Editorial

Germán Rey, Asesor Editorial.

"Toda violencia es muda" escribió en La condición humana Hannah Arend.

Hace años en uno de sus trabajos etnográficos Michael Taussig,
refiriéndose al caso colombiano ya para entonces sumido en las prácticas
del terror y de la desaparición, recordaba que "el motivo de silenciar y el
temor detrás del silenciamiento no es borrar la memoria. Ni de lejos. El
motivo es enterrar la memoria profundamente dentro del individuo, para así
crear más temor y una incertidumbre en la cual la realidad y lo onírico se
entremezclan"*.
Memoria y palabra, ambientación pública y observación juiciosa son
algunas de las condiciones que las ciencias sociales pueden ofrecer a la
sociedad para oponerse activamente al silenciamiento, el olvido y la
intolerancia.
Porque junto a la agudización de la guerra, se ha ido construyendo
progresivamente -quizá no con la misma intensidad de la confrontación-,
un pensamiento que busca explorar los orígenes de nuestras violencias,
que intenta rastrear las conexiones no siempre explícitas entre muchos de
nuestros procesos sociales y el desarrollo de conflictos que acogen
diferentes rostros y diversas expresiones. Por ello surgen preguntas sobre
como la configuración de lo público, la fragmentación del poder, la
debilidad de las instituciones sociales, los intentos modernizadores o la
figuración del Estado han jugado en el fortalecimiento de una realidad
compleja en que la guerra se acelera y alcanza límites de
deshumanización que ni siquiera imaginábamos. Junto a la conformación
de una cierta tradición de los saberes y las disciplinas ha crecido la
preocupación por hablar de la guerra y la paz, por nombrarla de otro modo,
por tratar de hacerla comprensible. Lo que significa descolocar los lugares
comunes tan frecuentes en estos temas, experimentar unas explicaciones
que ofrezcan otros acercamientos a los problemas, confrontar con la
libertad crítica de la investigación las afirmaciones, con frecuencias
monolíticas y casi inamovibles de los propios actores de la guerra. Porque
como sabemos una parte de la guerra se libra en los territorios del
lenguaje, ya sea a través de la desinformación, las versiones hostiles o la
displicente negación del otro. Perder el sentido de las palabras, hundir la
paz en la retórica es también un riesgo y un peligro indudables frente a los
que se debe permanecer atentos. "Sé que a menudo -escribe John Berger-
el arte ha juzgado a los jueces, vengado a los ¡nocentes y enseñado al
futuro los sufrimientos del pasado para que nunca se olviden. Se también
que en ese caso, los poderosos le temen al arte, cualquiera que sea su
forma, y que esa forma de arte corre entre la gente como un rumor y una
leyenda porque encuentra un sentido que la atrocidades no encuentran, un
sentido que nos une, porque es finalmente inseparable de la justicia".
La sociología y la historia, la ciencia política y la antropología son algunas
de las ciencias sociales que ofrecen, en un recorrido por su estado del
arte, contribuciones que paulatinamente van conformando un corpus para
esta exploración, estudios que aún son fragmentarios y provisionales y que
además exigirán un mayor debate público y una contrastación académica
más rigurosa.
En Un gigante en convulsiones, Barcelona, Gedisa, 1995, p. 450.
Pero también es evidente que ante la complejidad del conflicto, ante la
diversidad de sus causas y de sus actores, es fundamental entrecruzar
perspectivas, poner a dialogar saberes, encontrar vínculos aparentemente
inexistentes. Procesos como la lenta constitución de las identidades, las
formas de exclusión, los bloqueos a la oposición democrática, los
fenómenos migracionales que en las últimas décadas han diseñado de
otro modo el campo y las ciudades pero también las evoluciones de

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género, la modificación bastante radical por cierto de las pautas de
socialización y de los mediadores institucionales, los impactos de la
secularización o las transformaciones cognitivas están involucrados en una
situación, que desde hace tiempo, fractura dramáticamente la vida de
muchos colombianos.
El segundo número de la Revista de Estudios Sociales está dedicado al
tema de la guerra y la paz en Colombia. Hemos acogido la reflexión sobre
este temas para marcar tempranamente el sentido de una revista que
quiere favorecer el diálogo sobre el país, la confrontación de ideas sobre
nuestros problemas. El dossier recoge en esta ocasión los puntos de vista
de una gama de colombianos muy diversa a quienes les hemos pedido su
reflexión personal sobre la paz. De la paz como "tarea y como pasión" tal
como titula su texto Mauricio García Durán. Proviniendo de orillas muy
diversas, de experiencias vitales en algunos casos incluso encontradas,
tenemos textos de políticos, empresarios, académicos, ex-guerrilleros,
militares, religiosos, artistas. Voces de colombianos que ofrecen sus ideas
como un aporte a la deliberación social. Como un gesto para que en este
país no sigamos sufriendo de la mudez de la violencia y de los
silenciamientos del terror. La Revista de Estudios Sociales se convierte así
en un ámbito para la palabra y ojalá también en un lugar para la memoria.

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Reflexiones sobre el derecho humanitario y la paz
Héctor Charry Samper *
En una de las intervenciones finales que hice ante la
Conferencia Diplomática en Ginebra, que en 1977 aprobó los
dos protocolos adicionales a las Convenciones de 1949,
expresé ciertos conceptos (el 22 de abril, exactamente), que
tal vez conviene rescatar:
Permítaseme recordar cómo hace un siglo largo, cuando se
discutía el primer convenio de Ginebra, los civiles estaban al
margen de la guerra, no se les tomaba en cuenta, en lo que
aparecía como una situación exclusivamente militar, entre
beligerantes. De un tiempo para acá los civiles están involucrados
en la guerra de una manera que nuestros antecesores en trabajos
como éste, estuvieron lejos de prever. Hoy corren tantos o más
riesgos y peligros que los combatientes. La paradoja consiste en
que parece ser en tiempo de paz cuando se distinguen más
claramente civiles y militares, que en tiempos de guerra, cuando
tienden a confundirse.
Ello obedece a factores múltiples, como los que configuran
el eclipse de la guerra clásica, el aparecimiento de formas no
convencionales, de armamentos, estrategias y dimensiones que
podemos calificar de revolucionarios en este campo. Coinciden en
la ruptura de ese criterio clásico a la vez las más avanzados
inventos tecno-científicos y los más primitivos métodos de lucha.
En un mundo que tiende a la intemacionalización -a veces a
la supranacionalización- en todo, también la guerra tiende a dicha
internacionalización. A veces no es nítida la frontera entre un
conflicto interno y otro internacional, o lo es mucho menos que en
siglos anteriores. Esa es otra consecuencia de la Ley de la inter-
dependencia que hoy nos rige...
Y remataba con el siguiente criterio ante la plenaria en
que los representantes de 124 estados actuaban, al lado,
de 51 observadores No Gubernamentales, y (por primera
vez en la historia), 11 movimientos de "liberación
nacional", todos afro-asiáticos:
*Exm¡nistro de Justicia. Exembajador de Colombia, ante las Naciones
Unidas en Ginebra. Jefe de la Delegación de Colombia a la Conferencia
Diplomática que aprobó los protocolos adicionales I y II de 1997 a las
Convenciones de Ginebra de 1949. Presidente de la Comisión sobre
Armas Convencionales.
Reflexiones sobre el derecho humanitario y la paz
La delegación de Colombia cree, finalmente, que para asegurar
los fines (humanitarios) que esta conferencia invoca, teniendo en
cuenta los fenómenos derivados de nuevas situaciones de tipo
bélico en el mundo, las obligaciones de los combatientes, bajo
cualquier denominación y con cualquier finalidad, sean defensores
de un Estado cualquiera o subversores de éste, deben constituir
una ecuación, con términos equiparables en el respeto a un
derecho como el humanitario en conflictos armados, que tiende a
humanizar lo que de por sí es inhumano, y a racionalizar lo que
también de por sí -y me refiero a la violencia- es irracional.
De 1949 a 1977
El 8 de junio la conferencia adoptó el Protocolo I adicional a
los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949 relativo a
la protección de las víctimas de Conflictos Armados
Internacionales y el Protocolo II relativo a la Protección de las
víctimas de conflictos armados no internacionales. Este es,
como lo expresan los mismos comentaristas autorizados del
Comité Internacional de la Cruz Roja (Ives Sandoz, Cristophe
Swinarski, Bruno Zimmermam edición francesa de 1986) el
primer verdadero instrumento jurídico sobre un tipo de
conflictos que no tenían una definición general y que hasta
entonces, se hallaban "fuera del derecho positivo". Se
señalaba que Vattel había sido quien por primera vez
planteara la cuestión de si el soberano debía observar las
leyes de la guerra con respecto a los rebeldes "que han
tomado abiertamente las armas contra él", y en el siglo
pasado, se había avanzado hacia asimilarlos a los
beligerantes, de las guerras entre naciones. Pero ni siquiera
en 1949, después de la Segunda Guerra Mundial, los
estados se habían puesto de acuerdo en legislar al
respecto.
La conferencia diplomática convocada por el Consejo
Federal Suizo en dicho año, aprobó cuatro convenios
separados, con vigencia entre las "Altas partes contratantes"
o sea los estados.
La expresión "guerra" fue reemplazada por la de
"conflicto", como leit motiv del nobilísimo y deliberado
esfuerzo que dicha nación y el Comité Internacional de la Cruz
Roja se han impuesto, desde antes, y aún después, de la
creación de la Liga de las Naciones en la postguerra del 18 y
de las Naciones Unidas en 1945.
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Es un intento formidable y admirable el de éstos y otros
humanitarias frente a lo que John Keegan en Historia de
la Guerra señala:
"la guerra precede a los estados, a la diplomacia y a la estrategia
en varios milenios, la guerra es casi tan antigua como el hombre
mismo y está arraigada en lo más profundo del corazón humano,
un reducto en el que se diluyen los propósitos racionales del yo,
reina el orgullo, predomina lo emocional e impera el instinto.
En 1949 cada uno de los cuatro convenios de derecho
o
humanitario incluye un artículo 3 . común con texto idéntico,
para "conflicto armado que no sea de índole internacional y
que surja en el territorio de una de la altas partes
contratantes". Se introdujo la expresión "partes en conflicto"
para calificar a los insurgentes y abrir la puerta a las
actividades humanitarias del Comité Internacional de la Cruz
Roja.
El paso siguiente fue el de 1977 en que se elaboró con
enormes dificultades y resistencias de muchos estados un
Protocolo -el II para lo que se continuo llamando "conflictos
sin carácter internacional"-. No se llegó a una definición
positiva, o distinta de éstos, por su atipicidad y variedad de
formas que pueden presentar.
El panorama, casi tres décadas después mostraba en
efecto, fenómenos bélicos que divergían sustancialmente de
las viejas guerras civiles. La descolonización violenta en
particular en el África y el Asia, alzamientos en armas,
revueltas, casi todas en las naciones pobres o en desarrollo,
competían, por así decirlo con los "modelos" europeos. La
guerra de Viet-Nam y la llamada "Guerra Fría" entre las
superpotencias habían transformado la escena.
La injerencia humanitaria
El Protocolo II, pese a todo, no se redujo a ser "adicional" a
los convenios del 49; innovó, fue más lejos de lo que algunos
imaginaban. Firmé, en nombre del Estado el Acta Final de
ambos protocolos, pero el gobierno decidió (Télex 01-274 del
9/12/77) que no participara Colombia en la firma de los
Protocolos que se realizó en Berna el 12 de diciembre de
1977. La situación nacional había cambiado hondamente,
en materia de orden público, con relación al momento en que
se habían ratificado los cuatro convenios de 1949, en 1962.
La preocupación por los efectos de una adhesión era
básicamente de las Fuerzas Armadas, pero incluía a muchos
sectores de la nación, y de los sucesivos gobiernos.
No es el momento de relatar mis opiniones
personales, y las alternativas que de ahí en adelante
suscitó el mencionado Protocolo II. Tuve en noviembre de 1988
resonante polémica con el expresidente Alfonso López
Michelsen quien propiciaba la adhesión colombiana del
Protocolo II, que no había sido llevado al Congreso sino dos
años atrás por el presidente Betancur, sin que se hubiese
aprobado. Cosa que vino a hacerse en el gobierno del
presidente Ernesto Samper en 1995.
En un reciente libro Derecho Internacional Humanitario
Aplicado, casos de Colombia, El Salvador, Guatemala,
Yugoslavia y Ruanda, el profesor holandés Frits Kalshoven,
en el capítulo sobre el "Protocolo II la Conferencia Diplomática
de Derecho Humanitario y Colombia" presenta su versión
sobre un aspecto que tuvo en dicha conferencia singular
interés. Como por una parte se trata del presidente de la
Comisión Internacional de Encuesta, y por otra, cita con
nombre propio actuaciones mías en la Conferencia, creo
pertinente referirme a ello.
Hace parte de la historia diplomática nacional en cuanto
al derecho humanitario. Se trata de la cuestión, fundamental
para los estados, de a quien corresponde definir el ámbito de
aplicación material del protocolo II teniendo en cuenta que
existe un régimen tripartito: a) conflictos internacionales, b)
conflictos sin carácter internacional y c) situaciones internas de
o
disturbios que no son conflictos armados. El artículo 1 .
establece que el Protocolo II se aplica a todos los conflictos
armados "que no estén cubiertos" por el Protocolo I, y por otra
o
parte el artículo 3 . en sus dos numerales establece
respectivamente que no se podrá invocar el Protocolo para
"menoscabar la soberanía del Estado" ni como "justificación
para intervenir directa o indirectamente" en sus asuntos.
Las delegaciones latinoamericanas a la Conferencia
estuvieron persistente y coherentemente preocupadas a todo
lo largo de las discusiones, por las implicaciones que para sus
intereses nacionales legítimos se desprendían, para su
autonomía de países débiles, en los que el Protocolo II tiene
una posibilidad de aplicación que a los estados poderosos no
les afecta. Por eso como esfuerzo final, se me encomendó,
en calidad de vocero latinoamericano, procurar que quedase
o
establecido en el artículo 1 . que el estado en el cual se
desenvuelve un conflicto "sin carácter internacional" es el
único que tiene la competencia para declarar que se cumplen
los requisitos para así reconocerlo. La tendencia mayoritaria
concurriría a entenderlo así, ya que no eran muchos los que
estaban dispuestos a otorgarle tal poder a una organización
internacional y ninguno a los propios insurgentes o alzados
en armas,
o
Se dice que el artículo 1 . establece unos criterios
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 "objetivos": que los conflictos se desarrollen en el
territorio, entre sus fuerzas armadas y fuerzas armadas
disidentes o grupos armados organizados. Que éstos
tengan mando responsable, ejerzan sobre una parte del
territorio un control que les permita realizar operaciones
militares sostenidas y concertadas.
Sin embargo esos criterios "objetivos" son susceptibles -y la
experiencia lo comprueba-, de interpretación, de criterios
subjetivos. De ahí nuestra insistencia, hace ya veinte años, en
que correspondía al Estado evaluar la situación, ponderarla.
La enmienda que presenté ante la sesión plenaria en los
días finales de la Conferencia excluía la automaticidad de la
aplicación del Protocolo II y trataba de precaver
intervencionismos indebidos en nuestros estados. Fue retirada
después de que el señor Graber, presidente de la Conferencia
y miembro del Consejo Federal de Suiza (garante de los
protocolos), nos convocó a los latinoamericanos a una reunión
en que nos aseguró que esa era la interpretación correcta
pero que estando por finalizar la conferencia la pondría en
peligro, al abrir una cascada de enmiendas. El profesor
Kalshoven dice:
Hay que reconocer que la propuesta de dar al Estado una voz
decisiva no carecía de cierta lógica, ni, es verdad, de un sentido
de realismo: la experiencia muestra que una negativa de un
gobierno para reconocer un estado de conflicto armado interno
hace mucho más incierta la aplicación de las normas del derecho
internacional humanitario...
y también especula alrededor de las hipótesis de temor a los
intervencionismos en nuestros países y de búsqueda de una
cierta reciprocidad entre las partes de un conflicto armado no
internacional, en
como parecía sugerir la enmienda colombiana de último minuto,
la preocupación por el hecho de que se había dejado sin resolver
un elemento esencial de las normas de aplicación del Protocolo II.
Hasta hoy la interpretación que hicimos en 1977 prevalece.
Nadie la ha objetado formalmente. El propio expresidente
López Michelsen asevera:
esta posición según la cual es el Estado el que auto califica el
carácter de la insurrección en su territorio se ha ido consolidando
en la práctica.
Violencia y revolución
Claro que en estas dos décadas convulsas han sucedido
muchas cosas. Algunas de ellas terribles. Retrocesos en
conquistas que se creían arrancadas a la barbarie. La
pregunta que torturaba a Aldous Huxley en vísperas de la
hecatombe del 39 resuena todavía: ¿Qué clase de mundo es
éste en que los hombres aspiran al bien y ello no obstante realizan
tan frecuentemente el mal?
Logramos un frágil equilibrio en el conjunto de los textos
o o
de los artículos 1 . y 3 . del Protocolo II convencidos de la
necesidad histórica de introducir en el horror de las contiendas
internas, no la reciprocidad que sabemos ajena al derecho
humanitario, pero sí algún tipo de ecuación entre las partes
que de no existir imposibilita en la realidad, el cumplimiento de
los inobjetables propósitos de humanización. Como
prolegómeno al reencuentro de la paz, el bien más preciado
de la civilización, la razón misma de ser del derecho y de lo
que llamamos, precisamente, Estado de derecho.
Cuando uno escudriña la violencia se pone cara a cara
con el problema radical de los medios y los fines. Sucede que
los medios condicionan siempre los fines, al contrario de lo que
algunos, o muchos, imaginan. Que quien utiliza medios
violentos concluye inexorablemente determinado por éstos.
No sólo quienes desatan la violencia son generalmente sus
víctimas tempranas y dilectas sino que son "manejados" por
aquella.
Es conocida la afirmación de que ninguna gran
revolución, ningún cambio profundo en la historia ha sido
posible sin violencia. La memoria señala, evidentemente, la
presencia de la fuerza descarnada, brutal, implacable, en
grandes momentos culminantes. No en todos. Y con
frecuencia en las horas más tristes de la especie.
Pero eso no demuestra su inevitabilidad ni mucho
menos su superioridad frente a la razón. Lo que podemos
deducir del proceso histórico conocido es que la civilización, la
cultura, la filosofía, las religiones en algunos momentos, han
librado -continúan haciéndolo-, un esfuerzo descomunal
contra todo lo que la violencia significa. La violencia es antigua
y la paz muy reciente, inestable, en perpetua zozobra.
Admito, ¿cómo podría no hacerlo?, que la injusticia, la
opresión, la desigualdad, la pobreza, la intolerancia, el abuso,
llevan implícitamente un germen de violencia, conducen a ella
como respuesta generalmente desesperada. Es muy
significativo, no obstante, que muchos de los que un día
pregonaron la violencia como "partera de la historia" después
hayan enarbolado, la anti-violencia, los derechos humanos, el
humanitarismo mismo, sin entrar a calificar la honestidad
intelectual de sus posturas antinómicas.
Lo que hay de más noble en el género humano, de
exaltable en su azarosa peripecia terrestre, ha sido
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construido contra la violencia, a pesar de ella, hasta
después de ella o en medio de ella, pero negándola
dialécticamente con hechos, y con el pensamiento, un poco
como la luz sale y se contrapone a la tiniebla.
Quizás lo que nos corresponde esclarecer es en qué
medida la violencia ha limitado, ahogado, desfigurado, lo
que las revoluciones se han propuesto. Barthelemy de Ligt
sintetiza al respecto nuestro concepto: "cuanto mayor sea
la violencia menor será la revolución". Es decir, en la
medida en que los procesos de cambio se sumergen en la
violencia, se disminuye -drástica y dramáticamente-, la
posibilidad fecundante y creadora. A veces desaparece en
medio del "terror". Entre otras cosas porque la
destrucción de lo creado -tanto material como espiritual-
es un despilfarro irreparable.
De muy poco les sirve a los pobres, los humildes, los
desposeídos y desamparados, romper lo ya adquirido. La
civilización y la cultura son, en última instancia, el
resultado de una acumulación incesante y zigzagueante.
Infortunadamente inequitativa y por eso el mayor
problema de un orden -de cualquier orden- es que se
vuelve injusto muy rápidamente. Por eso también hay que
conjugarlo con la libertad.
Cuando uno piensa en los años desgarradores que
está viviendo Colombia, en este declinar del siglo XX,
siente a veces el deseo de darle la razón a André Gide en
su Journal: "Hay que hacer contar la historia por alguien
que esté encolerizado".
Nuevos fenómenos
Volviendo al derecho humanitario, como expresión de la
búsqueda de la paz, y en concreto al Protocolo II, tengo
que confesar que la tarea de 1977, admirable en su
conjunto, resultó incompleta. Nuevos fenómenos, inéditos
o de una ferocidad imprevista, amenazan su edificio.
Nunca discutimos, por ejemplo, el papel que un caso como
el del narcotráfico representa como desafío, que cambia
muchos supuestos de la relación entre la subversión y el
Estado. Tampoco se previo el caso de ataques guerrilleros
que traspasan el ámbito territorial de un Estado (casos
como los de nuestras fronteras con Venezuela y
prácticamente todos los vecinos), que no son conflicto
internacional stricto-sensu pero dejan de ser, a la vez,
conflicto sin carácter internacional. El llamado
paramilitarismo ¿cómo se encuadra en las normas de
1977 de una manera convincente? Se está avanzando en
materia de tribunales internacionales para juzgamiento de
crímenes de guerra, delitos contra la humanidad, (como el
Tribunal Penal
Internacional), y se advierte una tendencia hacia la
superación de la dicotomía entre los conflictos
internacionales y los no internacionalizados. Por otra parte
se esgrime el "deber" o "derecho" a la "injerencia
humanitaria". A muchos preocupa que ello conduzca a
neo-intervencionismos, a marcar una especie de división
entre países que intervienen y países "intervenibles".
Son interrogantes que, vistos desde una nación como
Colombia, en trágica circunstancia, estamos obligados a
afrontar, de buena fe, con todos los elementos de juicio. Y
dentro del ánimo de sustentar derechos esenciales a los
que no es lícito renunciar y deberes humanos y
humanitarios que sería equivocado esquivar.
Un caso ilustra la hipótesis para explorar. La
Comisión Internacional de Encuesta se creó en el
Protocolo I (artículo 90), sólo para los conflictos
internacionales cubiertos por dicho instrumento. No está
incluida en el Protocolo II para los conflictos sin carácter
internacional. Sus ilustres miembros resolvieron -por sí y
ante sí-, que podrían a solicitud de las partes en éstos, o
sea estados y alzados en armas, actuar en su delicada
labor de esclarecimiento. Colombia ha sido, que yo tenga
conocimiento, el único Estado que expresamente ha
declarado que la acepta en su conflicto interior. Puede
ser de una gran utilidad abrir puertas de verdad e
investigar con imparcialidad. Pero me asalta la duda de
que ningún tribunal o comisión tiene la prerrogativa de
auto expandir su competencia. Y quizá sería mejor
buscar una solución en derecho, que pienso podría abrirse
paso en el propio Protocolo II, porque no se trata de
impedir investigaciones o encuestas internacionales sino
de sanear una situación jurídicamente controvertible.
El derecho de los derechos humanos es distinto del
derecho humanitario aunque son convergentes y
complementarios. Pero tienen fuentes diversas y mientras
los derechos humanos rigen todo el tiempo, el derecho
humanitario o de la guerra opera exclusivamente en los
conflictos armados, en épocas de excepción, como lo
recoge la Constitución del 91. Las acusaciones contra
Colombia en los distintos foros son por violaciones
presuntas a los derechos humanos amparados por sus
diferentes pactos. No a combates militares contra los
subversivos, sobre los que no existe instancia internacional
competente. La carta de las Naciones Unidas reconoce
la validez del uso de la fuerza para decidir los conflictos
domésticos armados. El Consejo de Seguridad como
guardián de la paz y la seguridad tiene atribuciones, que le
permiten calificar situaciones que las ponen en peligro.
10

Ecuación humanitaria
El derecho humanitario es un intento por impedir las
atrocidades, por limitar el uso de la fuerza. Una de las
ventajas del Protocolo II es que establece una ecuación
entre los contendientes, precisamente la que impulsa la
"humanización". En primer lugar con la prohibición
absoluta del terrorismo. También al proscribir las
retaliaciones, los rehenes, los sufrimientos inútiles, la
destrucción de objetivos no militares, como presas,
oleoductos, plantas de energía eléctrica, acueductos, para
reducir daños excesivos a la comunidad.
Sin embargo, nunca ha habido más violaciones por
parte de los alzados en armas que desde el día en que
se ratificó el Protocolo II de Ginebra. Es comprensible la
exasperación nacional ante hechos que demuestran la
impotencia para proteger las víctimas, los "terceros
inocentes", que son ciertamente distintos de los
auxiliares, cómplices o encubridores de la subversión. Este
es, en la práctica, uno de los aspectos de más difícil
discernimiento.
Ives Sandoz ha escrito:
el derecho humanitario plantea normas fundamentales cuyo
respeto distingue al soldado del criminal. Su violación
pervierte la mejor de las causas.
Ello es evidente para todas las partes que quedan
cubiertas por el mandato de "respetar y hacer respetar"
el derecho de la guerra en que no se pueden usar todos
los medios. Ello distingue también al guerrillero del
bandido o el terrorista.
El interrogante de cuál es el objetivo final del
derecho humanitario, ¿suprimir la guerra o
reglamentarla?, cobra acentos que no son simplemente
académicos en Colombia. Me inclino a la complemen-
tariedad. Como no hay instrumentos para suprimirla hay
que hacer todo lo posible por atenuar los efectos de la
guerra, poner en marcha buenos oficios, la mediación, la
iniciativa humanitaria, internacional.
El derecho humanitario no garantiza per se el
encuentro de la paz. Pero allana el camino para adelantar
con los distintos alzados en armas, contactos y
negociaciones no sólo para contener la barbarie, consolidar
los derechos fundamentales de los ciudadanos, respetar
frenos en los medios de conducir las instituciones. No
tengo claro, a estas alturas de la situación nacional,
cual es la posición de los distintos sectores insurrectos
frente a los alcances del derecho humanitario. La guerrilla
solicitó en distintas ocasiones la ratificación del Protocolo II,
después ha dejado de invocarlo, ha buscado condicionarlo.
Actúa generalmente como si su interpretación fuera que
éste constituye apenas una auto-limitación del Estado.
Es cierto que sólo al Estado corresponde garantizar la
vigencia del derecho, incluso en medio de la guerra, pero
los alzados en armas también quedan ceñidos a las
prohibiciones y mandatos del Protocolo II que, en el
preámbulo, recuerda que los instrumentos relativos a los
derechos humanos constituyen una protección fundamental
para la persona humana e invoca los "principios de
humanidad" y las "exigencias de la conciencia pública".
Un código de conducta
Pensando en la impostergable necesidad de la
reconciliación nacional con el imperativo categórico de
enrumbar a Colombia por una paz genuina, en no
enredarnos más en disquisiciones sobre el papel del
derecho humanitario en un proceso de paz -como el que el
actual gobierno del Presidente Pastrana ha abierto, vuelvo
a la idea que sugerí hace años y que está basada en el
convencimiento de que sólo si todas las partes entienden el
Protocolo II como una restricción que los obliga a todos,
éste alcanza sus objetivos.
Proponer la firma de un "Código de Conducta" válido
para todas las partes, que no implique un pre-juzgamiento
sobre la legitimidad de las autoridades ni sobre los motivos
de la insurgencia. Hans Peter Gasser, jurista del Comité
Internacional de la Cruz Roja así lo ha recomendado -
genéricamente-, en vista de las dificultades para la vigencia
del derecho humanitario. A partir de la condenación del
terrorismo, de la "guerra total" como negación rampante
del Protocolo II y de las convenciones de 1949.
Estableciendo garantías verificables (para normas
preestablecidas por un tribunal internacional con suficiente
autoridad ante las partes), en un camino de superación del
círculo infernal de violaciones en que hemos estado
sumidos tanto tiempo.
11
Reflexiones sobre el fenómeno de la violencia en
Colombia
Carlos Granada *
El recuerdo de todo lo vivido está lleno de imágenes.
Estas imágenes no sólo corresponden a los recuerdos
personales, sino a la atmósfera del mundo en que uno ha
nacido y se ha formado. En las regiones misteriosas de la
memoria hay unos espacios, llanuras y montañas, calles y
ríos y cementerios, que no son sólo huellas frías de unos
recorridos, sino los símbolos que van llenando la vida de
contenidos. Allí en ese espacio está el recuerdo
permanente de la violencia, al cual fuimos
acostumbrándonos como algo que hacía parte de la vida
cotidiana: los muertos, los entierros pobres, los
genocidios, el llanto, la desesperación, el miedo, las
noticias, los encabezados de los periódicos. Aquí la vida
me enseñó, como a tantos de nosotros, el horror de la
violencia y de la muerte. Aquí aprendí también, la -
perplejidad del milagro de la naturaleza, la razón de ser
de la rebeldía y la necesidad de un lenguaje para
convertir todas estas formas en testimonios de la
aventura humana, en fuegos que aspiren a no apagarse
nunca .
Yo sé que están en mis cuadros estos hombres, estos
paisajes, transformados por la imaginación. Sé que están
en ellos los cadáveres martirizados que nos enseñaron la
tristeza. Este rojo que asoma en ellos es la mancha de la
sangre sobre la triste piel de los muertos.
También comprendí que la violencia era un
fenómeno histórico, en la lucha de los pueblos por su
espacio, por la libertad, por la vida. Sabemos que las
guerras han asolado pueblos enteros, tenemos también el
recuerdo aterrador de la Segunda Guerra Mundial que
destruyó Europa, don se produjo ese fenómeno
monstruoso del nazismo, en un intento por imponer
posiciones ideológicas y políticas, y tratar de establecer
un nuevo orden en el mundo. Pero vimos también que,
después de esta barbarie desencadenada, de pueblos que
habían producido la cultura y el arte, las grandes
ciudades, el desarrollo de la técnica y de la ciencia, con
nuevos ímpetus, se daban a la tarea de la -
reconstrucción.
* Maestro en pintura y dibujo. Profesor emérito de la Universidad
Nacional de Colombia.
El análisis de los fenómenos de la violencia
colombiana, tan brutal y prolongada, y el estudio de sus
particularidades, nos lleva a preguntarnos si dentro de la
conformación de nuestra nacionalidad hay fallas
estructurales, aparte de las contradicciones propias que
genera la lucha de clases. Son tantos los orígenes de
nuestras formas de conducta para resolver los conflictos
sociales, que sumados a la falta de voluntad política para
encontrar soluciones adecuadas para la convivencia y el
desarrollo del país y al interés de algunos grupos en
mantener las actuales condiciones, hace que las formas de
violencia permanezcan y se reproduzcan, situándonos
dentro de los países más violentos del mundo.
A la clase política dominante, a lo largo de la historia
republicana, le cabe la responsabilidad de haber creado
toda clase de malestares sociales, por su avidez en el
dominio de la tierra, por el control de las fuentes de
enriquecimiento económico y por el dominio excluyente
en el poder político, generando las formas de violencia
que conocemos. Esta violencia ha determinado que
muchas de las apreciaciones sobre el desarrollo político
de nuestra sociedad, sean equívocas, ya que a través de
los diferentes períodos se han ido tergiversando los
hechos, elaborando finalmente una historia oficial.
A partir del Nueve de Abril, con el asesinato de Jorge
Eliécer Gaitán, líder popular, la rebelión que este hecho
produjo en el territorio nacional y la brutal represión con
que se aplastó determinaron y generalizaron, lo que
posteriormente se conoce como el llamado fenómeno de
La Violencia en Colombia.
Con la hegemonía del partido conservador y la
agresiva posición de sus jefes políticos, se caracteriza en
este momento la etapa de Sangre y Fuego, impuesta con
el claro propósito de mantener al partido conservador en
el poder.
Colombia es en esta etapa un país fundamental-
mente agrícola y cafetero y es allí, en el campo, en
pequeñas ciudades y pueblos de filiación liberal y en
zonas cafeteras, don se se ejerce por parte del gobierno
conservador y los terratenientes, esta represión brutal de
carácter antes no conocido. Los organismos oficiales
arman grupos de campesinos que junto con las fuerzas
represivas del Estado, ejercen la violencia, cometen
genocidios con características atroces, asolan las
regiones, amenazan y expropian las tierras de los
campesinos. Grupos de ingrata recordación como los
Chulavitas, los Pájaros, etc., van sembrando el terror a
nombre de ideologías totalitarias y produciendo el
desplazamiento forzado de grandes sectores campesinos
hacia las ciudades, creando en ellas los cinturones de
miseria.
12

Ante estos hechos de la violencia oficial, cómo no
entender las respuestas, que por la defensa de la vida y
de la propiedad, surgen en este caos generalizado. Se
arman grupos de bandoleros con nombres simbólicos
propios del momento, que van aumentando los
indicadores de la violencia; grupos sin ninguna claridad
política, dando una respuesta brutal e incoherente, donde
se expresan en cada acto, en cada masacre cometida,
todos los odios reprimidos y los deseos de venganza. Y es
allí en el despertar de esta violencia, donde quedan
implícitas todas las ausencias, todos los vacíos y
mistificaciones. Los sectores campesinos, tanto como el
país, no volverán a ser nunca iguales.
Es evidente que este desarraigo y esta
desintegración de la familia campesina, produce en el
país situaciones políticas diferentes y traslada a las
ciudades fenómenos sociales nuevos, de crecimiento
desordenado y caótico, que van creando un nuevo tipo
de violencia cotidiana que el país vive con estupor. El
sistema no produce cambios estructurales adecuados
que modifiquen esta situación creciente, creyendo dar
soluciones con medidas de orden público y con el
aumento progresivo de la fuerza policiva. Caída la
dictadura de Rojas Pinilla y en un acto de reconciliación,
los dos grandes partidos nacionales -liberal y
conservador, firman un pacto político llamado el Frente
Nacional, en el cual se acuerda la alternación en el
poder de ambos partidos por dieciseis años y es dentro
del gobierno de Guillermo León Valencia, que se
declaran zonas del país como Repúblicas
Independientes, o sea, zonas dentro de las cuales el
Estado manifestaba no ejercer un verdadero control,
artificio éste que justificaba diferentes acciones militares
y la prolongación de formas de la violencia oficial. En la
zona de Marquetalia, el país presencia impasible los
bombardeos que por parte de aviones del Ejército se
llevan a cabo contra campesinos de la región,
justificando así, en forma violenta, el control
gubernamental sobre estos territorios. Esta brutal
agresión genera como respuesta movimientos de
autodefensa campesina y grupos de campesinos
armados, ya con una estructura ideológica, apartándose
de los llamados bandoleros y con diferencia de la guerilla
de los Llanos, que se había caracterizado en otro
momento, como una guerrilla de tipo liberal en claro
enfrentamiento con el gobierno conservador y con la cual
se firma un acuerdo de paz durante la dictadura de
Rojas Pinilla.
Dentro de estos grupos de autodefensa aparecen
las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia,
FARC, en vinculación política con los partidos de
izquierda. A medi
da que este enfrentamiento avanza van apareciendo
otros grupos armados con clara inspiración en la revolu-
ción cubana y en la revolución china. En esta atmósfera,
las fuerzas guerrilleras se van polarizando y el Estado
intensifica la represión contra estos grupos y los sectores
populares. En el desarrollo de esta lucha la guerrilla crece
y se fortalece en medio de todo tipo de contradicciones.
En este confuso panorama aparece el narcotráfico,
que gana un gran espacio en la vida económica y política
del país, ante la indiferencia inicial de los distintos
gobiernos, creando nuevas formas de corrupción en
algunos sectores políticos y los consiguientes
enfrentamientos con el gobierno de los Estados Unidos,
quienes ven lesionados sus intereses con el tráfico ilegal,
la falta de control sobre los dineros que salen de su país,
el lavado de dólares y con el desarrollo creciente de una
delincuencia internacional.
Igualmente aparecen los grupos paramilitares apoyados
por los sectores más recalcitrantes del establecimiento,
amedrentando sectores campesinos y generando
desplazamientos masivos de la población. :
El país ve cómo va creciendo la inseguridad. Los
cordones de miseria van aumentando en las ciudades con
el consecuente crecimiento del desempleo y con ellos todo
tipo de delincuencia, los ghettos miserables, la
mendicidad, produciendo una violencia urbana de
características alarmantes. En este caos político en que se
debate el país, crece la violación a los derechos humanos,
el asesinato selectivo de líderes populares y
personalidades políticas independientes.
A partir de este gobierno se movilizan diferentes
sectores del establecimiento, en la búsqueda de
soluciones al enfrentamiento armado y en el afán de
encontrar vías que permitan llegar a unos acuerdos con
los grupos guerrilleros. Pero es importante que tanto el
gobierno como el establecimiento tengan la capacidad de
implementar medidas sociales, que permitan superar esta
situación de caos, miseria y violencia en que se encuentra
el territorio nacional. El país debe asumir con firmeza una
rectificación de sus políticas, desmontando de manera
imperiosa todas las formas represivas y de corrupción,
abriendo fuentes de trabajo, modernizando el Estado y las
Fuerzas Armadas y dándole prioridad a un plan de
educación, que permita rescatar a miles de compatriotas
sumidos en el analfabetismo y la pobreza, actualizando
sus universidades para que estén acordes con el siglo
XXI, teniendo en cuenta que contamos con una país
inmensamente rico, tanto en recursos naturales como
humanos, además de una privilegiada posición geográfica.
13
Un Atisbo a la Agenda de Negociación de la Paz
José Fernando Isaza Delgado *
La Agenda Abierta
La actual reedición de los procesos de búsqueda de
paz con los diferentes grupos de la insurgencia y
contra insurgencia presenta un hecho que debe
destacarse, consistente en que todos los actores han
difundido ampliamente sobre cuáles principios de
negociación están dispuestos a llegar a un acuerdo
con el establecimiento.
Una rápida lectura de las diferentes propuestas
enunciadas permitiría, erróneamente, concluir que un
acuerdo de paz está a la vuelta de la esquina. La
mayor parte de las bases de negociación presentada
por los grupos armados corresponde a postulados
que están contenidos en las declaraciones de
derechos humanos, en la Constitución Nacional, en
los convenios de la O.I.T., con los cuales difícilmente
se puede estar en desacuerdo.
Parece difícil no lograr un amplio consenso sobre
puntos relacionados con la garantía de una mayor
participación democrática, o con la política de
destinar un más elevado porcentaje del gasto
público a los sectores de salud y educación.
Obviamente sin entrar a discutir aspectos críticos
como son los de calidad y equidad o forma de
prestación. Difícil sería no celebrar casi con júbilo las
propuestas de destinar a la ciencia y a la
investigación básica un porcentaje del ingreso
nacional, que de aprobarse colocaría a Colombia en
una situación al menos sorprendente, pues se
destinaría un porcentaje que es cuatro veces el que
los países desarrollados dirigen a esta actividad.
Pocas personas no comparten el enunciado de
la guerrilla consistente en que la política de
explotación de los recursos naturales conlleve un
mayor bienestar para el país y las regiones. Quién
puede estar en desacuerdo en que la actividad
petrolera y minera se realice respetando los valores
y tradiciones de las comunidades que habitan las
regiones, que se preserve la ecología y que no se
realicen trabajos que deterioren los parques y
santuarios naturales
* Exministro de Minas y Energía.Presidente de la Compañía Colombiana
Automotriz
Otro grupo de propuestas corresponde a modelos
de desarrollo, con cierto sabor cepalino de la post-
guerra, o social demócrata de la época de la Guerra
Fría. Entre estas propuestas merece destacarse la
reforma agraria integral, la autosuficiencia alimentaria,
la intervención estatal para definir sectores prioritarios
de producción y las acciones de estímulos y controles
que permitan crear las condiciones de protección a la
industria y el trabajo nacional preservándolos de la
competencia externa. Los planteamientos de rechazo
a las privatizaciones y nacionalizar las actividades
hoy privatizadas como Puertos de Colombia y las
empresas de servicios públicos recientemente
reestructurados complementa este grupo de
iniciativas. Es de esperarse que no todos los actores
socio-económicos del país compartan estas tesis, la
polémica se asimila a la existente entre los
intervencionistas y neoliberales.
Es posible que las características de las zonas de
operación de grupos insurgentes expliquen por qué el
punto de la reforma urbana no se presenta en forma
enfática o explícita.
Lo que no parece justificable es la defensa de
estas tesis basada en enfrentamientos armados
dejando a un lado todo el respeto por los derechos
humanos y por el derecho internacional humanitario.
Lo que ocurre es algo tan inexplicable y exótico como
sería el imaginar dos ejércitos, el uno bajo el
comando digamos de Hernando Agudelo Villa y el
otro dirigido por Plinio Apuleyo, enfrentados a
muerte, en tierra caliente y selvática por la defensa de
la ideología, sea ésta intervencionista o neoliberal.
Hay foros más apropiados para esta discusión,
por ejemplo, las universidades, los congresos
gremiales, las asambleas sindicales, el Congreso, los
medios de comunicación masiva.
Parecería que el esfuerzo de negociación se ha
concentrado en discutir la agenda abierta y
pretender aplicar la misma metodología masiva y
protagónica a tópicos igualmente importantes pero
más sensibles, como los que corresponden a la
agenda reservada.
La Agenda Oculta
Es bien posible que las dificultades de la negociación
no se encuentren en las agendas abiertas, sino en
las ocultas. Como diría Perogrullo como la agenda es
oculta, no se sabe cual es. Unas observaciones de
sentido común llevan a concluir que no es posible
tratar de negociar la agenda oculta en foros
multitudinarios, o con actores que tengan legítimo
interés político o protagonice En estas
14
sesiones siempre aflorará la agenda abierta, pero jamás la
oculta. La experiencia de procesos de paz exitosos
muestra que la negociación de la agenda oculta se hace
en secreto, sólo se divulga el acuerdo y no el proceso. El
número de participantes es el mínimo indispensable y
quienes participan a nombre del establecimiento deben
estar prestos a retirarse, sutilmente y sin ningún
reconocimiento, cuando no sea posible un acuerdo.
Es de esperarse que la agenda oculta incluya puntos
como:
El adecuado reposo del guerrero.
Temas financieros y económicos.
Tópicos relativos a la libre convertibilidad del excedente
monetario.
Uno que otro olvido de documentos.
Solución de algunos puntos concernientes a la reforma agraria
individual.
Perdones y olvido por extensión local o familiar.
Es apenas natural que quienes participen por el
establecimiento en estos delicados temas, sólo deben
tener un interlocutor, el Jefe de Estado o el Alto
Comisionado por la Paz. Obviamente los negociadores no
deben estar esperando cargos de elección popular ni
aspirando a designaciones honoríficas. Su único objetivo
debe ser buscar la paz o difuminarse levemente si no se
logra el acuerdo.
Es posible que este tipo de negociación corresponda
a lo que "Destino Colombia" denomina el escenario "Más
vale pájaro en mano que ciento volando". En palabras de
este grupo:
Ante la posibilidad de perderlo todo, por la violencia del conflicto
armado, el país resolvió que al menos una parte se podía salvar.
Esa fue la tarea que se impusieron el gobierno y la sociedad civil al
aceptar las demandas de los grupos armados para ir a la mesa de
negociaciones según sus condiciones. Finalmente, ni unos ni otros
obtuvieron todo cuanto esperaban ganar. Pero mirado el asunto
desde otro ángulo, tampoco perdieron todo, que era lo que muy
probablemente podría suceden Fue una solución que se apoyó en
ese sentido de las realidades concretas que se expresa en el refrán
popular: más vale pájaro en mano que ciento volando.
La Agenda Regional y Política
La Agenda Política expresada por la guerrilla puede
resumirse así. La participación de los grupos insurgentes
en los órganos legislativos y en el ejecutivo debe ser muy
superior a la que les correspondería mediante el sistema
de votación con cocientes, residuos, o aún con el nuevo
mecanismo propuesto denominado cifra repartidora.
Con un poco de realismo, o cinismo, puede analizarse
esta propuesta teniendo como hipótesis lo siguiente: nada
permite concluir que una mayor participación de la
insurgencia en los órganos legislativos deteriore su
imagen o realidad. Es posible que su eficiencia, eficacia,
transparencia y compromiso de servir a los más altos
ideales del Estado no se vean obstaculizados por una
menos homogénea composición. Una más amplia
participación puede, por el contrario, mejorar el imaginario
que tiene la sociedad sobre los representantes que ella
misma ha elegido.
El planteamiento de la insurgencia de administrar
directamente algunos municipios no debe
necesariamente conducir al caos. Cualquier lectura de la
prensa y las declaraciones del Procurador, del Fiscal, del
Contralor, del Defensor del Pueblo permiten concluir que
difícilmente la presencia de nuevas fuerzas en la
administración pública eleven los niveles de
ineficiencia o corrupción de los cuales se les acusa.
Un aspecto que requiere un análisis más profundo es
el tema regional. Hay que partir de algunos hechos, sin
que ésto implique ningún juicio de valor. El Gobierno
Central no ejerce soberanía permanente sobre todo el
territorio. El Ejército Nacional no puede hacer presencia
en todo el país. Sobre las grandes troncales de
comunicación, en el mejor de los casos, la soberanía es
compartida entre el Estado, la insurgencia y la
contrainsurgencia.
Algunas de las experiencias pasadas de
desmovilización han conducido al exterminio de los
antiguos militantes. Los casos de la U.P. en los Llanos
Orientales, exterminados por la derecha y los del E.P.L.
asesinados en Urabá por la izquierda, son hechos públicos
y notorios que hacen pensar en la conveniencia de diferir
el tema de la desmovilización para un futuro más
apropiado.
El tema regional tampoco puede ser un tópico tabú
para discutirlo. En el mundo de hoy, a la vez que se
avanza hacia la globalización y se van haciendo menos
rígidas las fronteras del Estado-Nación, se va
consolidando el poder local y regional. Hoy los
países modernos han renunciado a la total libertad del
manejo de su moneda y comercio exterior en aras de la
integración continental y a la vez están consolidando
autonomías regionales con amplios poderes para definir
la conformación de su gobierno local, los servicios
públicos domiciliarios y los servicios de salud y educación.
15

En algunos casos han revivido lenguas y ritos locales, las
cortes judiciales regionales y los parlamentos ya no son
una rareza.
Basta analizar dos casos recientes España y Reino
Unido. A la muerte del dictador Francisco Franco y ante el
riesgo de una nueva guerra civil secesionista, sin una
agenda previa, los líderes de las tres principales
corrientes ideológicas, González, Fraga y Carrillo fueron
llegando a un consenso reflejado en la necesidad de
llevar la España Unitaria franquista a una España de
Autonomías Regionales. En el Reino Unido la situación
presenta algunas similitudes: Blair gana las elecciones en
todas las regiones con la excepción del Gran Londres, su
bandera fue el otorgar una mayor autonomía con
parlamentos locales en Escocia e Irlanda. Estos ejemplos
muestran que es posible encontrar soluciones al conflicto
regional sin exterminar a quienes tengan una concepción
diferente del ordenamiento territorial. Puede
argumentarse que en los dos ejemplos anteriores la paz
completa no se ha logrado, sin embargo, el número de
víctimas por enfrentamientos armados, por ataques
terroristas y por guerra sucia en un año en ambos países,
es inferior a los caídos en Colombia en una semana.
La actual organización territorial de Colombia no
corresponde a una realidad geográfica ni histórica. Los
límites departamentales no corresponden a los arcifinios,
no se tienen en cuenta las cuencas ni las laderas, ni
mucho menos la diversidad geográfica. Mucho mejores
geógrafos son los grupos insurgentes, contrainsurgentes y
los carteles de las drogas, para éstos su territorio es la
cuenca, o la ladera, trabajan en unidades geográficas
homogéneas, reconocen por ejemplo que el norte del
Chocó, el Urabá Antioqueño y el alto Sinú, es una sola
región, así comprenda tres departamentos. A ningún
grupo armado se le ocurriría operar bajo una misma
jurisdicción en Girardot y en Medina, así ambas regiones
estén en el departamento de Cundinamarca. Las luchas
territoriales a lo largo del Río Magdalena jamás hacen
mención a los departamentos.
No puede dejar de mencionarse una coincidencia
numérica que se obtiene cuando se suman el número de
frentes de la FARC con el número de los correspondientes
del ELN, agregado con las divisiones de los paramilitares
y los carteles del tráfico de drogas. Este número coincide
casi exactamente con el de las antiguas provincias
colombianas.
Si se superpone un mapa de las provincias
anteriores a 1886 con las áreas de operación de los
anteriores grupos, agregando claro está, las áreas en
donde opera el Gobierno Central con total soberanía, no
puede dejar de
sorprender la coincidencia de los teatros de operación y
las antiguas provincias.
Lo anterior muestra que el Gobierno y su oposición
armada tienen diferentes esquemas territoriales y una de
ellas se acerca más al arraigo local. Basta mencionar que
los comandantes guerrilleros operan en zonas y regiones y
los comandantes de las Brigadas del Ejército lo hacen en
departamentos. Esta realidad regional no debe conducir a
gobiernos armados locales ni a estados sin ninguna
factibilidad económica o política. Pero sí debe analizarse
para buscar un nuevo esquema de desarrollo.
No debe ser imposible imaginarse a Colombia con un
Gobierno Central con el total monopolio de la dirección y
control de todos los estamentos armados. Con el privilegio
único de emisión de moneda y con la dirección y acción
de las relaciones internacionales, y a la vez con unas
regiones divididas en provincias entre las cuales debe
existir un libre y absoluto flujo de bienes, servicios y
personas. Regiones con altos niveles de autonomía
administrativa y fiscal, pero sin alcabalas ni pontazgos, ni
mucho menos ejércitos locales.
Es posible que este punto de los ejércitos locales
surja durante las negociaciones. Sobre este tema existe
suficiente evidencia histórica nacional e internacional
para concluir su absoluta inconveniencia. Basta analizar
los siguientes hechos:
No puede repetirse la desastrosa historia del país a mediados del
siglo pasado, con los estados soberanos con ejércitos propios. El
costo de mantener ejércitos locales es prohibitivo, basta pensar que
en Centro América (un país de varias regiones), sólo pudo
desarrollarse la región (Costa Rica) que renunció al ejército. El
relativo avance del Estado Soberano de Antioquia en el siglo XIX,
se debe a la decisión del gobernador Pedro Justo Berrío de no
contar con ejército propio y destinar los recursos a la educación y
al fomento minero. El derrumbe de la Unión de Repúblicas
Socialistas Soviéticas, más que el fracaso del comunismo, fue la
imposibilidad de afrontar los crecientes costos de una carrera
armamentista.
Conclusión
La paz y la convivencia son posibles. No será gratis. Cada
parte en conflicto deberá asumir costos, algunos
elevados, pero ninguno tan alto como el costo de no
poder vivir.
16
La Paz: Un Nuevo Intento
Alvaro Uribe Vélez*
Mi generación ha vivido en las tinieblas de la guerra y
la violencia, rasgadas sólo por furtivos asomos de
paz. Pocos gobiernos han tenido la decisión de que
el país supere esta tragedia, pero sus períodos y
esfuerzos han resultado insuficientes. La pobreza y
la inequidad presentan por épocas cambios en las
cifras, pero en la realidad mantienen su demoledora
dimensión. Hemos tenido un Estado grande,
costoso y débil. Con inmensa burocracia, excesivo
número de instituciones y muy limitada capacidad de
responder a las expectativas de los colombianos en
materia de bienestar, equidad y seguridad. La
debilidad del Estado ha permitido el ascenso
ininterrumpido de la guerrilla durante 40 años y la
irrupción paramilitar que parece tomar el mismo
rumbo.
Los anteriores factores sumados al de la droga
han sembrado una actitud de violencia en la
ciudadanía, que se expresa en una de las más altas
tasas de homicidios (70 por cada 100.000
habitantes), y en el mayor porcentaje mundial de
secuestros. Las estadísticas tratan de mostrar
un número bajo de homicidios derivados
directamente del conflicto político con relación al
total. Sin embargo, ésto esconde la realidad de que
el conflicto ha sido finalmente una escuela de crimen
y violencia generalizada.
La campaña presidencial anterior ignoró el tema
de la seguridad. Los principales candidatos
compitieron sólo alrededor del diálogo. Pusieron a
pensar a la ciudadanía que aspiraban a conducir un
Estado derrotado, que carecía de alternativas
diferentes a la del riesgo de las infinitas
concesiones. La actitud de la guerrilla en la
campaña presidencial
Los gestos de las FARC de apoyo a la candidatura
del Doctor Pastrana se aprovecharon
publicitariamente para establecer la idea de que
con su elección se aseguraría la
Particularmente consideré que dicha campaña se
había comprometido con las FARC en perjuicio de
la independencia que los candidatos deben tener
con respecto a los actores ilegales.
* Abogado, exsenador y exgobernador de Antioquia
El triunfo del Doctor Pastrana no evitó las
expresiones terroristas de la guerrilla durante el
cambio de Gobierno, y éstas no frustraron el
encuentro del Presidente electo con los jefes
guerrilleros.
La reunión del Presidente electo con la guerrilla
Ese encuentro cambió la doctrina que hasta hace
pocos años parecía haber guiado a la clase
dirigente: no hacer este tipo de gestos al terrorismo.
Si bien no se puede desconocer el carácter político
de la guerrilla, sus hechos tampoco la diferencian del
terrorismo que practicó el cartel de Medellín.
Fuera de las connotaciones políticas y del
contenido. de la conversación, luego de un inicial
impacto de júbilo, amplios sectores colombianos
empiezan a manifestar reservas que no se atreven a
ventilar en público. Disiparlas o confirmarlas
dependerá de que se perciba la disminución de la
violencia o se sufra la continuación de las acciones
violentas.
Me preocupa el mayor grado de desconcierto en
los millones de colombianos afectados por los hechos
cotidianos de violencia y el efecto en la moral de la
fuerza pública que producen la reunión, sus fotos y
noticias. Conscientes los policías y soldados de su
inferioridad
numérica frente a los retos del país, de su escasa
logística, golpeados por las bajas y los secuestros y
sancionados por los medios y la opinión pública, lo
menos que puede hacerse es desmotivarlos o
desorientarlos por quien como Presidente está
ungido como su Comandante.
Ante los anuncios de "hacer la paz en medio de
la guerra" y los ataques a la población civil, víctima
del conflicto y del fenómeno de inseguridad, tan
relacionados entre sí, lo lógico es fortalecer la fuerza
pública para contener a la insurgencia y proteger a la
ciudadanía.Pero ¿qué pensarán los oficiales y los
simples uniformados de Colombia cuando elegido el
Presidente Pastrana tras el apoyo de las FARC, ésta
reincide en sus acciones terroristas y el mandatario
celebra la reunión con sus jefes? De este modo se
mina la determinación requerida en cada miembro
de la fuerza pública para arriesgarlo todo en favor de
la Constitución y de la vida y los bienes de los
ciudadanos.
Que el Presidente prometió como candidato
reunirse directamente con los jefes de la guerrilla, es
cierto. Errores graves, para no repetir, que se
17
 cometen al fragor de las campañas. Sin embargo,
¿por qué ante la persistencia de los atentados
terroristas después de la elección que supuestamente
había dejado satisfecha a las
FARC, el Presidente Electo no buscó cumplir su palabra
por intermedio de alternativas legítimas como un
mediador internacional por ejemplo, que le diera
confianza a la guerrilla, reservándose él para una
oportunidad posterior cuando las condiciones no
arriesgaran maltratar la moral de la fuerza pública ni
deteriorar aún más la seguridad de la ciudadanía ni crear
el antecedente peligroso de la familiaridad entre los
líderes políticos y los actores violentos?
Entiendo y acepto que el camino de la paz obliga a
desmontar algunos mitos y a explorar soluciones
imaginativas y extraordinarias. Mi crítica a la reunión no
es por el antecedente que se crea para reconocer a las
FARC como actor político. Interpreto en ella un acto de
pragmatismo oficial que para buscar la paz prefiere la
humildad del Primer Magistrado a la majestad del Estado.
Me conturba del mencionado encuentro es la mala señal
a la fuerza pública compelida a recuperar la seguridad de
los colombianos y a garantizarla aún con posterioridad al
conflicto, y también a las otras instituciones del Estado y
a la misma población, que después de la euforia inicial se
le puede postrar en la incertidumbre.
El despeje de los cinco municipios
Al momento de escribir estas líneas todavía no se ha
perfeccionado el despeje ni la opinión pública ha
conocido todos los requisitos bajo los cuales se hará. Por
eso más que cuestionamientos me permito formular
cuatro elementales interrogantes que se escuchan entre
la gente del común:
Primer interrogante: ¿Quién protegerá a los 100 mil
ciudadanos civiles que viven en la zona?
Los medios de comunicación han informado que los
alcaldes continuarán en el ejercicio de sus funciones y
que la policía permanecerá en la región.
Se ha dicho que la guerrilla acepta la presencia de
los alcaldes. El problema radica en la interferencia. La
acción de los grupos violentos ha afectado la autonomía
de muchos alcaldes, cuya dependencia real ya no es de la
Constitución ni del electorado sino de los alzados en
armas. En sentido contrario podrá decirse que no nos
debe asustar que se reconozca en cinco municipios la
realidad que golpea a más de 300 en toda la Nación. Ahí
radica la inquietud: en vez de buscar la recuperación del
imperio legal en toda la geografía se ha legitimado en
estos cinco municipios un hecho de dominio armado,
contrario a las normas, de acuerdo con el cual los
alcaldes no pueden representar al Estado colombiano y
deben ajustarse al poder de facto imperante.
Y la protección de la población civil no podrá
realizarla la policía, debido primero que todo a su
insuficiencia numérica. Se alega que la población ha
estado sometida a la guerrilla y que el despeje no
constituye modificación al statu quo. En efecto, el Estado
ha incumplido con la protección ciudadana y ahora
renuncia definitivamente a prestarla, dejándola a criterio
de la guerrilla. Se reconoce un poder surgido de las
armas, que si bien alega razones políticas, ha carecido de
fronteras éticas para la definición de sus medios de
acción, entre los cuales abundan los crímenes, los
narcóticos y otras atrocidades.
Durante el despeje se correrá el riesgo de que
cualquier vestigio del Estado de Derecho se sustituya por
la guerrilla, de la cual la población será subdita real y
formal, empezando por la carnetización por parte de las
FARC que ya publican los medios de comunicación. Y se
habrá ignorado una de las razones fundamentales de la
democracia: garantizar al ciudadano la posibilidad real de
seleccionar el gobierno y explorar las alternativas con
solvencia moral y ética.
En muchos lugares de la Patria la administración, la
justicia, la política y la vida civil están condicionadas por
los violentos. En estos cinco municipios los violentos
obtendrán la ventaja de que ya no tendrán la limitación
del ejército, que es expresión legítima del Estado.
Y ¿cuál es el Estado que ofrecerán los violentos, será
la democracia de las armas, la negación de reglas claras y
estables para la iniciativa privada, la justificación política
del narcotráfico, la justicia de la inquisición?
También han informado los medios que las
instalaciones militares quedarán a cargo de la Cruz Roja
Internacional. ¿Por qué no se ha apelado a una solución
internacional para proteger a la población civil? ¿Por qué
no se examinan opciones como las fuerzas especiales, los
Cascos Azules de Naciones Unidas, organismo al cual
pertenece nuestro país, o un contingente de fuerzas de
países vecinos y hermanos, que permitan que en
ausencia de nuestro ejército el Estado colombiano no
resigne su soberanía ni abandone a sus ciudadanos?
No tenemos noticia que los 100 mil habitantes
hayan aceptado el retiro del ejército. Los gobiernos de
Gran Bretaña e Irlanda del Sur han aprobado que el
futuro de Irlanda del Norte lo decidan autónomamente
sus habitantes. En nuestros cinco municipios ¿el poder
armado de la guerrilla permitiría la libre expresión
democrática?
Segundo interrogante: ¿Cómo se garantizará que no
sea una región de libre producción y tráfico de
narcóticos?
18
 Sin una especial cooperación de la comunidad
internacional y ante el retiro del ejército, el Estado
colombiano carecerá de cualquier posibilidad de controlar
allí la producción y tráfico de narcóticos. Es bien sabido
que no hay cobertura de radares y que la Fuerza Aérea no
está en condiciones de ejercer el control requerido sobre el
tráfico aéreo.
Me angustia pensar que las potencias internacionales
decidan negociar con la guerrilla para que ella, a cambio
de quien sabe qué reciprocidad, desista del negocio de
narcóticos, y en ese proceso aislen a nuestro Estado en
razón de su incapacidad frente al tema. Este tipo de
riesgos obligan a buscar un control eficaz de la
producción y tráfico de drogas ilícitas en esa región,
apelando a la cooperación internacional y con liderazgo
eficaz del Estado colombiano.
Tercer interrogante: ¿Se ubicará allí la totalidad de
las FARC o algunos de sus frentes continuarán acciones
en otros sitios del territorio?
Hasta el momento se ha sabido, de manera
extraoficial, que en desarrollo de "la paz dentro de la
guerra", la guerrilla continuará sus acciones en diferentes
lugares del territorio. Algún prestigioso analista decía que
la guerrilla se concentra para negociar cuando está
derrotada militarmente, pero que por ser contrario el caso
de las FARC, la agrupación exige el despeje pero no
acepta ubicar allí la totalidad de sus efectivos.
El anterior argumento desconoce que el área de
despeje, 42 mil kilómetros, es dos veces la extensión de El
Salvador, suficiente para que la guerrilla se concentre allí
sin estar en calidad de prisionera del Estado que ha
combatido.
Cuarto interrogante: A pesar de haber anunciado la
guerrilla que la paz no implica desmovilización ni entrega
de armas, ¿habrá por lo menos un cese al fuego como
beneficio recíproco para la ciudadanía?
La guerrilla ha reiterado que no entregará las armas.
Sus voceros internacionales afirman que "el diálogo es un
acto político de la guerra". Parece inconcebible que un
Gobierno, cuya primera autoridad ha dialogado con los
jefes de la guerrilla a pesar de sus acciones terroristas,
que ha derogado otra costumbre más, aquella de no
aceptar el retiro militar de lugar alguno del territorio no
obstante la limitación para la presencia real y efectiva, no
exija a los insurgentes, en favor del resto de los
colombianos, un cese transitorio al fuego.
En Irlanda se aprobó el cese al fuego a pesar de que
los grupos armados no han aceptado la entrega de las
armas. Las disidencias que lo han violado han recibído el
rechazo de sus voceros políticos.
Aquí no se vislumbra cese transitorio al fuego, las
FARC continúan con sus delitos, la población civil sigue
como víctima total de la inseguridad y quienes sirvieron
de voceros políticos de la guerrilla para dialogar con el
Presidente Pastrana, Manuel Marulanda y Jorge Briceño,
no han desautorizado una sola de las acciones
terroristas.
La propuesta de indulto
Colombia ha tenido una larga tradición de generosidad
para otorgar amnistías e indultos por delitos políticos con
la obvia exclusión de los delitos atroces como lo
prescribe el Derecho Internacional.
Nadie protestaría porque como resultado del ..
proceso de paz los insurgentes que lo acepten sean
beneficiarios de cualquiera de estas dos instituciones. Ha
llamado la atención es la posibilidad de concederlas
como paso previo al proceso de paz y con alcance sobre
delitos atroces.
El ministro del Interior ha corregido o aclarado que
los instrumentos serían utilizados para perfeccionar el
. proceso, no antes. Sin embargo, sigue latente su
sugerencia de extensión a los delitos atroces. Proponer
polémicas al país está bien. Es propio de democracias
deliberantes. Pero lanzar este tipo de ideas a manera de
tanteo es dañino porque antes que pulsar la opinión
nacional se produce una ola de desconfianza frente a la
conveniencia e idoneidad del camino escogido por el
Gobierno para lograr la paz.
Algunos aprueban la idea de perdonarlo todo con
tal de obtener la paz. Sin embargo, se observan
incongruencias: al excluir el narcotráfico, con toda buena
razón, parece inocua la oferta dados los vínculos de la
guerrilla con este delito; el perdón de atrocidades
guerrilleras dejaría sin peso ético ni moral la permanencia
de otros condenados o sindicados en las cárceles, por
ejemplo, de los ladrones de carros, motos, asaltadores de
casas y de tantos delincuentes famélicos que abundan
entre nosotros; y no se entiende que por un lado se
pretenda avanzar hacia la extradición sin retroactividad y
la agilización de la extinción de dominio, y por otro se
marche por el extremo de la liberalidad de perdonar
delitos guerrilleros atroces.
19
 Aunque nuestro sistema carcelario es un desastre,
la hipótesis planteada por el Gobierno obliga a pensar
en mecanismos alternativos para garantizar la
resocialización y la reducción de la peligrosidad de los
autores de delitos atroces beneficiarios de indulto o
amnistía.
El canje de soldados por guerrilleros presos
Cuando se presenta un secuestro, como el que afecta
ya a varias decenas de policías y soldados, es bien
difícil opinar sobre lo que deben hacer los gobiernos
para lograr la liberación. El peso de las razones
humanitarias se convierte en el primer condicionante
que afecta el margen discrecional de las autoridades.
De ahí que no sea conveniente hablar de una única
vía de rescate. Sin embargo, es necesario proceder
con sumo cuidado para no equiparar los soldados y
policías con los guerrilleros, situación que podría
tipificarse con un canje que se constituyera en indulto
desconectado con el avance o perfeccionamiento del
proceso de paz. Mientras los miembros de la fuerza
pública cumplen una misión Constitucional, los
integrantes de la guerrilla, cualquiera sea su
motivación, están incursos en diferentes violaciones
del Ordenamiento Jurídico.
La defensa del sistema Constitucional y la provisión
del servicio de seguridad a la ciudadanía en la etapa
posterior a los acuerdos de paz requiere de una fuerza
pública de excelente calidad, fuerte, suficiente, eficaz,
transparente y rodeada del respeto y confianza de la
sociedad, para lo cual no conviene el antecedente de
nivelarla con la insurgencia o cualquier otro actor
armado. Prevalidos estos grupos con la certeza de un
reconocimiento de jerarquía militar o policiva podrían
más fácilmente resurgir en el futuro.
El canje equivale a un indulto previo al proceso de
paz para los guerrilleros, con lo cual surge la duda del
destino que tomarán los favorecidos, si se reinsertarán
a la vida Constitucional o regresarán a la actividad
insurgente. Lo peor que puede suceder con un indulto
es que no se tomen las medidas para que los
beneficiarios se abstengan de regresar a la actividad
ilegal que causó sus condenas.
Las declaraciones del Ministro Lloreda
El anuncio del ministro de la Defensa de disminuir
soldados bachilleres y regulares y aumentar el pie
profesional es una señal reconfortante. Ojalá lo haga.
Y también lo complemente con el aumento de la
policía. No olvidemos que el país cuenta con
aproximadamente 2 mil núcleos poblacionales que
carecen por completo de fuerza pública.
El Estado con determinación de ejercer
autoridad y bien dotado es el mejor camino para
recuperar el respeto por los derechos humanos.
Al contrario que censurables, fueron oportunas
las anotaciones críticas del Ministro Lloreda al
acuerdo de Mainz con el ELN. Estas iniciativas de la
sociedad civil son necesarias pero a sus resultados y
cumplimiento también les conviene el análisis crítico.
El secuestro sigue en su fina y los voceros del ELN,
después de la reunión de Mainz, lo defienden como
"un acto legítimo de la guerra". Así lo dicen desde la
cárcel de Itagüí quienes abusan de la generosidad
que nuestro sistema de opinió le ha ofrecido a su
condición de reclusos.
Las declaraciones del Ministro, al contrario que
exageradas, fueron prudentes y escasas en la crítica.
Por ejemplo frente al caso del mediador de
Alemania. Hay muchas posibilidades de mediación
que reúnen solidez ética y autoridad moral y que
evitarían que los colombianos tengan que acudir
con desgano a ciertas personas que se les acepta
por ejercer enorme poder sobre la guerrilla al mismo
tiempo que se les considera un mal necesario.
Una buena mediación puede canalizar toda la
presión de la comunidad internacional para que la
guerrilla negocie, a su vez darle a ésta la confianza
que en determinado momento no le merezca el
Gobierno, y buscar y perfeccionar compromisos
bilaterales que eviten el generoso unilateralismo
oficial que tanto desconcierto empieza a causar, que
fija la idea de una paz a brincos, carente de agenda,
plazos y de compromisos de parte de la guerrilla.
Las propuestas de Federalismo
No hay duda que el país debe avanzar en la
descentralización. Ojalá las autonomías regionales
reemplacen a los departamentos y asuman en su
jurisdicción buena parte de las funciones de la
Nación. En el horizonte de debilidad del Estado-
Nación, la unidad de Colombia se preservará a
través de un régimen federal moderno con
transferencia de fondos de las regiones más ricas a
las más pobres para garantizar el equilibrio regional.
Pero el federalismo tiene que ser producto de la
voluntad democrática y no de una simple solución
política para reconocer poderes violentos. Insistiendo
en el acuerdo de Irlanda, las partes han aceptado
que la permanencia de Irlanda del Norte en el
Estado británico, su independencia o anexión a la
República de Irlanda, dependerá de la expresión
libre de los ciudadanos y no de las exigencias de
grupos armados.
20
La autonomía regional para efectos administrativos y
en buena manera del gasto público no puede conducir
a que la fuerza pública de la Nación se desintegre en
pequeñas fracciones territoriales o sea sustituida por
los grupos violentos atrincherados en las regiones. La
democracia de las armas no es democracia. Un país
que pide a gritos más reformas para extirpar el
clientelismo y demás vicios de la política no puede
admitir la imposición política violenta, que sería un
riesgo para la unidad nacional y el gobierno de leyes,
sometimiento de los gobernantes a normas
heterónomas, iniciativa privada con responsabilidad
social, separación de ramas de poder y controles de
opinión.
¿Existe otro camino?
Los hechos de violencia y el discurso político
prevalente han convencido a amplios sectores
colombianos que la estrategia del Presidente Pastrana
es la única posible para obtener la paz.
Hace años se dijo que era necesario contener a la
guerrilla con la fuerza pública para después negociar
con ella. Incluso algunos de quienes citan al
expresidente Alfonso López Michelsen, autor de la
pauta, suelen cambiar el verbo contener por derrotar
que implica connotaciones diferentes.
Lo grave es que ahora lo invertido es el papel del
sujeto y del objeto. Es el Estado el que ha aceptado
que la guerrilla lo ha derrotado o contenido y que no le
queda más alternativa que negociar de acuerdo con
las condiciones por ella misma impuestas.
Sin embargo, yo participo de quienes creemos
que el país cuenta con caminos distintos para llegar al
diálogo sin correr el riesgo de aceptar las condiciones
inconvenientes exigidas por la guerrilla.
Lo primero que habría que hacer sería reformar el
Estado para que tenga menos costo burocrático e
institucional y sea más realizador en cuestiones
sociales.
La Constitución de 1991 avanzó mucho en
descentralización y en la consagración de los
derechos ciudadanos, pero continuó por el camino de
mantener y crear costosas instituciones que
contribuyen a dejar al Estado sin recursos para la
satisfacción de los derechos sociales. Mientras
tenemos graves deficiencias en educación, salud y
financiación del campesinado, para no hablar de lo
demás, damos mal ejemplo con los altos gastos del
Congreso, de las asambleas, de los concejos, de las
contralorías, etc. Profundamente respetable es la
Corte Constitucional, pero la guarda de la Carta habría
podido mantenerse en la sala respectiva de la Corte
Suprema. Las tareas de administración presupuestal
del Consejo de la Judicatura bien pudieran estar a
cargo del Ministerio de Justicia sin afectar la
independencia de esta rama. Gracias a la elección
popular de alcaldes y gobernadores el Ministerio
del Interior podría desempeñar algunas de las
funciones de la Procuraduría, otras la Función
Pública, y entre la misma cartera y un organismo
independiente proteger los derechos humanos, hoy
tan dispersos como violados. Las auditorías privadas
serían suficientes para cumplir la labor de las
contralorías. La Vicepresidencia es una institución
de cosmética y de contienda electoral.
En fin, necesitamos cambiar la ruta histórica de
nuestro Estado, no para desmontarlo sino para
hacerlo útil en términos de resultados sociales. El
Estado que tenemos está representado por un
aparato institucional muy grande y muy poco
operante para las expectativas de los más pobres.
Con un Estado austero y una política sobria,
honesta y sin dientelismo, se crearían las
condiciones para un manejo económico imaginativo
y atípico, como los que exitosamente introdujo el
país con la creación de la Federación de Cafeteros,
la adopción del Estatuto Cambiario del Presidente
Lleras Restrepo y el freno al endeudamiento en
petrodólares de la administración López Michelsen.
El ejecutivo, el legislativo y la junta del Banco
de la República, deberían acordar unas políticas
monetarias, fiscales y financieras con rasgos
atípicos, que nos permitieran financiar los inmensos
faltantes de la educación y las estrategias líderes
para la generación de empleo, la erradicación de la
pobreza y el mejoramiento de la equidad.
Un buen programa de sustitución de
narcocultivos por siembras forestales debería
financiarse con carácter urgente, sin limitaciones
presupuéstales, en la seguridad que contaría con
gran apoyo de la comunidad internacional dada la
importancia universal de nuestros bosques y la
sensibilidad del tema. Dichas tierras son bastante
deficientes para cultivos comerciales además de
los problemas de comunicación y mercadeo, pero
las condiciones de suelo y medio ambiente son muy
indicadas para la recuperación y la protección del
bosque. Debe aplaudirse la gestión que adelanta el
Gobierno del Presidente Pastrana para obtener
recursos de los organismos multilaterales y de
Naciones Unidas, que serán dedicados a financiar
la sustitución de las plantaciones ilegales.
De otro lado el país no puede ignorar la
necesidad de fortalecer la fuerza pública. Sabemos
21
que para proteger 42 millones de habitantes
necesitaríamos 400 mil efectivos y contamos con la
mitad. Del presupuesto del Ministerio de Defensa sólo
el 15% está directamente relacionado con las
actividades operativas. Lo demás se gasta en
pensiones y administración.
No obstante que los países desarrollados han
disminuido sus gastos de defensa a consecuencia de
la finalización de la guerra fría, algunos están
previendo para los próximos años un crecimiento
hasta del 7% en el pie de fuerza dedicado a la
protección de la ciudadanía. El Gobierno Británico ha
presentado a consideración del Parlamento una
severísima legislación antiterrorista sin que nadie haya
dicho que afecta el proceso de paz de Irlanda. Incluye
medidas como la de autorizar la captura de personas
acusadas de terrorismo por un informe policial sujeto a
posterior corroboración.
Colombia necesita además crear un gran marco
de confianza entre su fuerza pública y su población
para garantizar la eficacia y la operación transparente
en las tareas de seguridad.
El tema de la seguridad seguirá en la primera
línea aún después de acuerdos con la guerrilla. En El
Salvador, Nicaragua y Guatemala han aumentado
varios de los delitos de mayor impacto social no
obstante el gran alivio de los acuerdos de paz.
Un Estado legitimado ante sus ciudadanos, fuerte
y transparente, contiene a la guerrilla y a todos los
grupos violentos y los obliga a negociar en
condiciones equitativas y razonables, sin riesgos para
el futuro democrático y la unidad nacional.

La esencia política
El punto político medular para el proceso de paz es
que los grupos armados acepten someterse a la
Constitución y que el Estado y la opinión se
comprometan a garantizar la plenitud de sus derechos
políticos para que podamos contar con un universo de
representación total y plural, que refleje la diversidad,
exprese el disentimiento y haga posible la crítica y la
concertación entre verdaderos contrarios. Que no se
repita el holocausto de la Unión Patriótica, que no se
asesine y persiga a la gente por sus ideas o su
activismo político y que esta misión se ejerza con
limpieza y sin armas diferentes al argumento y la
razón. Esta condición básica de la vida colectiva y
democrática la garantiza un Estado fuerte y
transparente, necesario para que el país acelere su
desarrollo social sin guerrilla, sin paramilitares y sin
narcotráfico. Lo demás puede ser lo de menos.

22
La paz: Una guerra para la sabiduría
Javier Darío Restrepo *
0.- La sombra de una muerte violenta, de una amenaza, de
un secuestro, de un chantaje, persigue a los colombianos
hasta impedirles aceptar cualquier fórmula de reconciliación.
Un lector de El Tiempo contaba que sus padres habían sido
asesinados por las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia, Farc, y que, por tanto, pondría todo de su parte
para impedir cualquier avenimiento que trajera ventajas para
la guerrilla. Su caso no es único. Una encuesta nacional
adelantada en 1992 por el Ministerio de Salud encontró que
5 millones de colombianos están afectados por amenazas,
cerca de millón y medio por secuestros, y otros cinco
millones por homicidios. Y si alguno dudaba sobre las
consecuencias de esta situación, despejó sus dudas con el
hallazgo hecho por esa misma encuesta sobre el porcentaje
de la población colombiana que presenta una alta
posibilidad de sufrir trastornos mentales, que es del 61 %.
Cuando a los encuestados se les preguntó sobre sus
sentimientos ante la situación del país, el 24,5% respondió
que sentía rabia, el 37.7% desilusión y el 8.6% amargura1.
0.1.- Es indudable, que más que los daños físicos, la
violencia ha destrozado el alma de los colombianos. Los
investigadores que analizaron la encuesta concluyeron: "la
problemática del país ha llegado a convertir los trastornos
mentales en una prioridad para la atención de salud". Y
están en lo cierto. Las estructuras políticas, la economía, la
misma estructura del Estado han sido deterioradas, pero el
destrozo mayor se ha hecho en el espíritu de la población.
Lo preocupante es que las fórmulas de solución contemplan
todos los otros aspectos menos éste, como ha ocurrido en
otros lugares del mundo agobiados por la guerra. En
Guatemala, por ejemplo, aún no termina el doloroso
asombro que producen las secuelas de la violencia que se
había creído superada con la firma de los acuerdos de paz.
Las bandas de antiguos guerrilleros, dedicadas al pillaje y al
sicariato, los linchamientos ejecutados por muchedumbres
enloquecidas de odio y resentimiento, los grupos de justicia
privada, indican que se derribaron el tronco y las ramas de
la violencia, pero que han quedado intactas las raíces
envenenadas.
* Periodista, defensor del lector de El Tiempo de Bogotá.
1
Centro Nacional de Consultoría y Ministerio de Salud, "Estudio Nacional
de Salud Mental", 1993.
0.2.- La historia de los países que hoy parecen tener
resuelto el problema de la violencia, es una historia de
barbarie que en algunos casos hace palidecer nuestra
propia historia de violencias. Los campos de
concentración, los experimentos biológicos con seres
humanos, la extinción de pueblos enteros son sólo
versiones de nuestro tiempo de lo que fueron los baños
de sangre que tuvieron que sufrir esos pueblos para
aprender la democracia. La guerra, como una maestra
severa, ha enseñado civilización, según la expresión
de Kant2. Pero la guerra no ha sido suficiente. Esta ha
motivado, pero no ha enseñado. Hoy la construcción
de la civilización no se hace, como en el siglo pasado,
a la fuerza. Hoy interviene la fuerza pero, además, el
trabajo sobre el alma colectiva, de lo contrario el
proceso queda incompleto y, como cuando una herida
se cierra mal e infectada, el remedio es peor que la
enfermedad. Una política realista de paz tiene que
contemplar los datos de la ciencia y de la sabiduría,
debe armonizar las tareas políticas con las de
recuperación del alma colectiva, para que la salud del
cuerpo sea integral. ...
El conocimiento y la sabiduría
1.- Son realidades bien distintas el conocimiento y la
sabiduría.
1.1.- Unos acuerdos de paz basados en los 10 puntos
que plantean las Farc, como proyectos de un nuevo
Estado3, son soluciones del conocimiento, pero ninguno
de esos puntos supone sabiduría. Los diez puntos, sin
embargo, necesitan la sabiduría. Son diez propuestas
que se pueden imponer con la fuerza de las armas y
que corresponden a la lógica del poder armado, porque
el conocimiento se apoya en el poder. Cualquier
análisis sobre las posibilidades de la sociedad para
cambiar sus estructuras, o para pasar del estado de
guerra al de no guerra, conduce a la necesidad de
instituciones fuertes,..',. de un monopolio de la fuerza,
es decir, del control del poder4. Son los recursos y
caminos del conocimiento, pero no los de la sabiduría.
El conocimiento posibilita la
2
Véase Emanuel Kant, "Comienzo verosímil de la historia humana", en
Filosofía de la Historia, Buenos Aires, Editorial Nova, 1964.
3
Comisión de Conciliación Nacional, "La Paz sobre la mesa", separata en
Cambio 16, No. 248, Bogotá, 1998, pág. 41.
4
Véase María Emma Wills, "En contra de la marea o sobre cómo las
violencias a veces producen democracia", en Revista de Estudios
Sociales, No. 1, Bogotá, agosto de 1998, págs. 17 y 18. En este artículo
está ampliamente expuesta la tesis sobre la necesidad de las
instituciones fuertes para que una sociedad pueda cambiar.
23
creación de instituciones, realidades, etapas marcadas se desarrolla la idea de que el conocimiento supremo
por la transitoriedad. Esa ha sido la historia de las se identifica con la alegría del sabio que habiendo
sociedades y de los estados. En el origen de los comprendido cómo funciona la realidad, conoce así la
países civilizados hay una historia de violencias y de felicidad, el bien supremo6.
barbarie que son otras tantas creaciones de un
La ciencia, mirada como la gran cumbre y la gran
conocimiento sin sabiduría. En unos casos se creyó
pana cea, ha eclipsado a la sabiduría. Así se ha
que el precio que debía pagarse para llegar a la
construido esa" inmensa paradoja de un mundo que
civilización debía ser la eliminación de una cultura, o
parece liberado de sus limitaciones físicas y cada vez
de una raza, o de una frontera, o de una expresión
más esclavizado por las servidumbres del espíritu.
cultural o religiosa, o política, pero todos esos fueron
Mientras la ciencia ha dispersado al espíritu humano
los caminos equivocados del conocimiento sin
en una inmensa variedad] de conocimientos, la
sabiduría.
sabiduría ha señalado en dirección contraria, ésto es,
hacia la concentración del espíritu en lo esencial;
1.2.- La sabiduría le da alma al conocimiento. Libra al
mientras el conocimiento abarca lo externo y divorcia
conocimiento de la tentación de sentirse absoluto y le
lo externo de lo interno del hombre, un principio de la
enseña sus límites y su carácter relativo. Mientras el
sabiduría es la unidad entre lo que se dice y lo que se
conocimiento arroja luz sobre los hechos, las personas
hace, lo que se proclama y lo que se es. Como anota
y las cosas, la sabiduría ilumina por dentro ese
Matthieu Ricard, un monje tibetano, "el principal
conocimiento. Recorrer los caminos que llevaron al
atractivo del sabio es ser la ilustración en carne y
hombre al descubrimiento y aplicaciones de la energía
hueso de la perfección que enseña"7
nuclear, es conocimiento, también lo es la utilización
En consecuencia, el conocimiento repercute en
de esa energía como poder militar para ponerle fin a la
las cosas e, indirectamente, en las personas, la
guerra. Todo eso es conocimiento. La sabiduría
sabiduría modifica a las personas.
comienza cuando todo ese poder se convierte en
Cuando Foucault estudia las relaciones de los
servicio. El poder es conocimiento, el servicio es la
filósofos con el poder, los encuentra divididos en
sabiduría.
cinco categorías: la del filósofo que se ha puesto al
servicio del poder, seducido por él; la del que
1.3.- Esto, que ha sido enseñado una y otra vez por la
entiende que nada tiene que ver con el poder; una
historia, fue intuido por Platón cuando señaló el poder
tercera categoría es la del que forma su propio poder;
como la antinomia de la sabiduría y concluyó que si se
está la del filósofo que se especializa y la del que
posee la sabiduría, es posible renunciar al poder.
busca cambiar el poder mediante las armas.
Foucault lee a Platón y cree ver allí otro de sus mitos,
Despliega sobre su mesa esas cinco categorías y
desmantelado por Nietzsche cuando afirma que detrás
concluye que sólo hay dos que garantizan el progreso
de todo saber o conocimiento lo que está en juego es
de la humanidad y son los que hacen profesión de fe
una lucha de poder5.
en las posibilidades de la sabiduría y rechazan el
La lucha de poder está detrás de todo
poder, o los que forman un poder de otra naturaleza.
conocimiento y desaparece cuando el conocimiento
Los griegos buscaban ese otro poder, que está más
es redimido por la sabiduría.
allá del conocimiento, en las palabras de tres
personajes, representantes de esa otra esfera: el
1.4.- Con la misma avidez con que los poderosos de
poeta, el adivino y el rey juez. Ayer y hoy, poetas y
hoy acuden a la asesoría de los técnicos en busca del
profetas han tenido en común la visión no racional de
poder del conocimiento, los soberanos de ayer se
la historia. Mientras el conocimiento averigua indicios,
rodeaban de sabios para exorcizar los demonios del
formula hipótesis y comprueba, el poeta y el profeta
poder. Siguiendo su intuición, Platón describe en La
exploran más allá de superficie, mantienen viva la
República unos gobernantes aconsejados por los
memoria de los pueblos, revelan la dimensión intuida
filósofos.
de la vida. El adivino, en tanto, contra todos los
Pero la filosofía abandonó su función de
raciocinios y cálculos, demuestra
sabiduría. Aún en Descartes es posible encontrar esa
5
doble dimensión de la ciencia y la sabiduría. A partir Michel Foucault, La verdad y las formas jurídicas, Barcelona,
Gedisa, 1980.
de él se inicia un movimiento racionalista de 6
Jean Francois Revel y Matthieu Ricard, El monje y el filósofo,
progresivo debilitamiento de la sabiduría y de poderío Barcelona
de la ciencia, que Revel describe: Urano, 1998.
7
Ibíd

24
que el hombre no es un esclavo del presente, ni un simple
administrador de su pasado y que puede construir el futuro.
También él escapa al rigor y límites del conocimiento y
bordea por el ancho campo de la sabiduría, que es el que
le permite al rey-juez leer los mensajes de los dioses en los
signos. El fuego, el cielo, la sangre, las aguas como
indicadores de la culpabilidad o la inocencia, de la ventura
o de la desventura. La sabiduría, en efecto, libera al hombre
de las estrecheces de la ciencia. Debo citar de nuevo al
sabio budista, Matthieu Ricard, que de científico, doctor en
biología molecular, se hizo monje tibetano. El anota:
la ciencia da numerosas informaciones factuales, sitúa nuestra
experiencia en un orden coherente magnífico, pero silencia
atrozmente lo que está realmente cerca de nuestro corazón, lo que
de verdad cuenta para nosotros8.
Una construcción de la sabiduría
2.- Ha sido una larga introducción para decir por qué la
paz no es un asunto del conocimiento sino de la sabiduría,
no es una construcción que se puede hacer con dinero,
con armas o con leyes -expresiones y logros del
conocimiento-, sino con acciones y avances del espíritu, o
sea con sabiduría, que está más allá de los cálculos, de los
rigores de la planificación y de la severidad de las fórmulas
matemáticas y entra en las imprevisibles esferas del
espíritu. Los efectos de la guerra se pueden reducir a
estadísticas, se pueden explicar con razonamientos, se
pueden prever con proyecciones. La prevención de las
violencias, la búsqueda de sus causas, la visión de su
naturaleza es tarea que, en parte, cumple el conocimiento,
pero que es dominio de la sabiduría. La razón por la que
los políticos, los economistas, los militares o los hombres
de gobierno nunca tienen éxito definitivo para lograr la
paz es porque la abordan desde
las tareas del conocimiento y desconocen las
posibilidades y la necesidad de la sabiduría.
2.1.- La paz, sin embargo, más que una cuestión política,
o militar, o económica, es un logro de la sabiduría. Lo
reconocen todos los que después de examinar las causas
de la violencia y el origen de los violentos, concluyen que
más allá de cualquiera otra causa externa, las raíces de la
violencia están en el hombre. O si se aplica la sabiduría
budista, esa violencia contraría la naturaleza del hombre y
provoca sufrimiento en el que la padece y en el que la
hace. Los factores externos, injusticia social, ausencia del
Estado, factores culturales, políticas que incorporan como
medios de lucha los de la violencia, etc., son sólo
detonantes para una equivocación radical. Ningún
hombre quiere ser violento, porque su naturaleza lo
impulsa en sentido contrario. Si se decide a serlo es
porque sus resortes internos fueron debilitados por una
presión exterior, por eso, propuestas como la de Unesco,
para construir una cultura de la paz, toman como punto
de partida la sabiduría. Se trata de reemplazar esas
presiones o valores falseados de la violencia, por valores
que le restituyen al hombre y a la sociedad su vocación
propia a la convivencia.
2.2.- No se trata de reemplazar una cultura de guerra por
una cultura de paz -una equivocación frecuente entre
publicistas que creen que estos asuntos se pueden tratar
con técnicas de persuasión como en el mercadeo-, sino
de redescubrirle al hombre y a la sociedad su vocación
natural. Es un regreso desde la intolerancia, que es
contraria a la naturaleza social del hombre, hacia la
tolerancia que magnifica esa sociabilidad y potencia su
inclinación natural a conocer y a enriquecerse con lo
diferente.
Es pasar de la exclusión y del aislamiento a la
apertura espiritual del pluralismo; es reemplazar el
espíritu cerrado de la secta por los brazos y el espíritu
abiertos de la compasión, o sea, la capacidad de
sintonizar la misma longitud de onda de los demás;
es sustituir el ensimismamiento de la indiferencia, por
las ventanas abiertas de la comprensión;
es curar la enfermedad de la injusticia con la salud
desbordante de la equidad, es romper con la estrechez
férrea por la invasión de aire y de luz de la es, en
consecuencia, dejar sin envenenadas a la violencia y
sembrar reconciliación.
8
Ibíd
25
2.3.- Tomen ustedes cualquiera de estos capítulos y
comprobarán que estamos hablando no desde el
poder, la técnica o el conocimiento, sino desde la
sabiduría, la única capaz de construir el amor por lo
que somos, el amor por lo que debemos ser, el amor
por lo que los otros son, el amor por lo que
significamos, el amor por lo que los otros nos
significan y el amor por lo que cada uno puede dar9.
La larga marcha
3.- No es un proceso que se pueda planear a corto
plazo, ni como un simple proyecto político. De la
filosofía de la vida en MaoTseTung se recuerda
aquella expresión, antes de la gran marcha: cuando el
camino es largo, es urgente dar el primer paso sin
demora. La transformación que supone un proceso de
paz como el colombiano, implica un larguísimo
recorrido de generaciones, por eso es urgente un
primer paso que es el de la transformación de los
individuos, punto de partida para que la familia, la
ciudad, la sociedad, cambien. Es un acto civilizador,
de transformación personal y social que ha sido
impuesto de modo inapelable e irreversible por la
historia y como fórmula de supervivencia de la
sociedad. Las fórmulas propuestas en crisis
anteriores, finalmente concluyeron en reformas
políticas, económicas o sociales. No hay muchos
antecedentes que indiquen tan claramente como
ahora, que esos cambios tienen que partir del interior
de las personas. Es el caso del proceso inevitable y
radical como exigencia, del perdón y la
reconciliación.Un camino de sabiduría: el perdón
3.1.- Decía Gabriel García Márquez que "todos
sabemos las causas de nuestros males pero las
eludimos para eternizar sus raíces". Y una de esas
raíces envenenadas es la venganza, que no se puede
arrancar simplemente con la firma de un acuerdo de
paz sino mediante esa creación interior del perdón y la
reconciliación que constituyen una salida inevitable e
imprescindible para la situación de violencia
Hay un detalle revelador como el que más en la
historia de nuestras guerras y es que en cada una de
ellas se han utilizado las armas de las guerras
anteriores, que se habían guardado enterradas como
semillas de odio. Durante siglo y medio se han firmado
acuerdos de paz y se han enterrado las armas,
9
Citado por Nelson Augusto Patino, "El saber-poder y su ejercicio", en
Revista de la Universidad de Medellín, No. 64, Medellín, mayo de 1997,
pág. 73.
debidamente protegidas contra la humedad. El
resultado de esas gestiones de paz a medias ha sido
una sociedad que bajo una apariencia de
reconciliación ha seguido atada a un pasado de odios
guardados como si fueran las joyas de una herencia.
Es la herencia que sigue marcando la vida nacional
con las cicatrices de la intolerancia, de la
desconfianza, del rencor, de la venganza y de la
incapacidad para construir un futuro no marcado por
la maldición del odio.
3.2.-Nuestra supervivencia física, la que nos
corresponde como ciudadanos, tiene que ver con el
desmantelamiento de esa herencia.
Los romanos intuyeron para ese círculo vicioso
del odio una respuesta que nunca cupo en la
mentalidad griega, porque iba contra la lógica y la
desbordaba, que fue la institución del perdón de los
vencidos y la conmutación de la pena de muerte. El
perdón de los vencidos era una segunda victoria que
se agregaba al triunfo de las armas10. Se otorgaba en
medio de la euforia de la paz lograda por la fuerza,
les permitía a los vencedores sentir que su gloria no
estaba tejida sólo con hilos de destrucción y de
muerte, sino con los hilos de oro de una nueva
creación. Quizás nunca profundizaron en el hecho, no
conozco texto alguno que lo demuestre, pero eso es
lo que ocurre cuando se perdona.
Los campos por donde ha pasado la guerra -
Urabá, Putumayo, Sur de Bolívar, Perijá, Córdoba y
faltan datos de muchos municipios-, son escenarios
de destrucción. Aún si un plan Marshall los
recuperara se impondría una larga tarea de
reconstrucción, pero ésta sólo comienza en serio y de
verdad con el perdón y la reconciliación que de
alguna manera se ha simbolizado cuando en vez de
enterrarlas, se funden las armas para levantar
monumentos de paz. Resumo en estas proposiciones
el significado del perdón a que estamos abocados
como solución radical. Esta palabra asume todo su
sentido original porque el perdón es la solución que
está en la raíz de todas las otras soluciones.
3.2.1.- En efecto, perdonar es la única alternativa de
que dispone el hombre para rehacer lo que está mal
hecho. La
10
Jean Francois Revel y Matthieu Ricard, El monje y..., pág. 205.
26
otra alternativa está más que conocida porque es la Conclusión
que se ha utilizado hasta la vulgaridad: la de la
Hablando de este tema con mi hija le pregunté si ella
destrucción que, a su vez, genera otras destrucciones,
encontraba alguna diferencia entre conocimiento y
muertes que imponen otras muertes en una espiral sabiduría. El conocimiento, dijo, se lleva en la cabeza
interminable y diabólica. El perdón corta de tajo esa y la sabiduría está en el corazón. Y esa es
espiral y le da al que perdona un poder creador. Es el probablemente la clave: la paz es una construcción
poder de liberarse del pasado y de comenzar de del corazón.
nuevo. Sin el perdón el hombre y la sociedad quedan
atados a sus errores y rencores del pasado, como a
una servidumbre incancelable.

3.2.2.- Una segunda proposición es esta: la

disposición para el perdón comienza cuando se
acepta una realidad incuestionable que a pesar de su
evidencia y comprobación cotidiana, el rencor olvida o
cuestiona, y es que el hombre, todo hombre, es un ser
que se equivoca siempre y que necesita corregir su
error para que la vida siga. Cuanto más se conoce uno
a sí mismo y conoce a los demás, más se percibe que
el mal voluntariamente deseado es raro. El camino
más trillado por el hombre es el de sus equivocaciones
y el más deseado es el de la reparación de sus
equivocaciones. Hombres del espíritu han
comprobado que cuando unos enemigos jurados que
durante mucho tiempo han sentido un odio mutuo se
reconcilian, sienten un enorme alivio y una gran
alegría que provienen, sin duda, del reencuentro con
su verdadera naturaleza11.

3.2.3.- Consecuencia de la anterior proposición es

ésta: cuando se escoge la alternativa de la venganza
es porque se ha negado al otro la posibilidad de
equivocarse y de corregir su error. Además, la
venganza cierra el camino para la nueva creación que
significa todo perdón, y se encierra en la reacción, es
decir, la vuelta a lo mismo.

3.2.4.- Finalmente, para que haya perdón se necesita,

como mínimo, el respeto del otro12, el reconocimiento
de la persona, la valoración de las diferencias, y éste
es el aporte que todos estamos debiéndole al proceso
de salvación y supervivencia de la sociedad. El
momento central de cualquier proceso de paz es el del
perdón y el de la reconciliación, hecho que confirma
que la paz antes que asunto de dinero, armas o leyes
es asunto del espíritu.
11
1
Plan de Unesco para la construcción de una cultura de la paz,
(fotocopia.)

12 Véase Hannah Arendt, La Condición Humana,Barcelona, Paidós, 1996,

págs. 255 y ss. La exploración en el significado e implicaciones del perdón
están desarrolladas en esta obra desde un punto de vista filosófico.

27
 Horizontes de paz
Mons. Alberto Giraldo Jaramillo *
Existen muchas iniciativas de paz. Hay un anhelo universal de
paz. No faltan propósitos de paz. Es conocido de todos
nosotros el número grande de estudios y publicaciones en
esta materia. Diríamos que la misma problemática nacida de
un conflicto armado que se ha deteriorado terriblemente, nos
ha urgido a investigar causas y soluciones.
Hay un lenguaje cristiano de paz. Existen una propuesta
y un camino de paz en el Evangelio de Nuestro Señor
Jesucristo. ¿Qué agrega o qué cambia el lenguaje de la fe con
relación a la paz?
Con su reciente encíclica Fe y Razón, el Papa Juan
Pablo II nos ha ayudado a comprender cómo las verdades que
Dios nos manifiesta en su revelación amplían el horizonte de
nuestra razón, le dan certezas a nuestra capacidad de
conocer y nos ayudan, enormemente, a reafirmar lo que
hemos logrado con el esfuerzo de nuestra inteligencia.
Un ejemplo muy claro es el tema de la paz. El Evangelio
nos da nuevas razones de paz: Dios quiere la paz, nos quiere
en paz. La obra de Jesucristo es presentada como una obra
de paz. El primer anuncio de su nacimiento es noticia de
alegría y paz (cf. Lc 2,10.14). El primer saludo de Cristo
resucitado es el deseo de la paz (cf. Jn 20,19-20). San Pablo
sintetiza así la obra de Jesucristo:
El es nuestra paz... El ha creado en sí mismo de los
pueblos (judíos y gentiles) una nueva humanidad,
restableciendo la paz...Su venida ha traído la buena noticia
de la paz: paz para ustedes los de lejos y paz también para
los de cerca. (Ef.2,14-15.17)
Es a partir de la meditación del Evangelio y de la
consideración de su responsabilidad evangelizadora como la
Iglesia, en todo el mundo y desde luego en Colombia,
entiende que su primera tarea, en el contexto de un pueblo
que sufre las consecuencias de un conflicto armado sin
sentido, es presentar, no sólo a los católicos sino a todas las
personas de buena voluntad, un horizonte de esperanza de
paz. Esta tarea es particularmente urgente en medio de las
angustias y "sin-sentidos" que se perciben en este fin de siglo.
Es un
*Arzobispo de Medellín, Presidente de la Conferencia Episcopal
Colombiana
desafío urgente ante un ambiente de escepticismo y
desconfianza que se ha ido creado como fruto de los muchos
atentados y masacres bien conocidos por todos. Con razón ha
dicho el Concilio Vaticano II:
Se puede pensar con toda razón que el porvenir de la
humanidad está en manos de quienes sepan dar a las
generaciones venideras razones para vivir y razones para
esperar" (Concilio Vaticano II, Const. Gaudium et Spes,
31).
La suerte del país y de los colombianos está en manos de
quienes logren ofrecer a Colombia horizontes de paz. De
manera muy sintética recojo en las siguientes líneas algunos
planteamientos fundamentales de la enseñanzas de la
Iglesia Católica en materia de paz.
1. Las orientaciones de los últimos Papas.
Dadas las condiciones de un mundo que ha vivido la
tragedia de la guerra con sus terribles consecuencias,
comprendemos por qué para los Pontífices de esta
segunda mitad del siglo XX el tema de la paz ha sido
particularmente importante.
Pío XII: Escogió como lema de su largo servicio
como Sumo Pontífice esta frase tomada de la Sagrada
Biblia: "La paz es obra de la justicia"
Juan XXIII. En su encíclica Pacem in terris (1963),
el explica ampliamente la relación entre la búsqueda de
los derechos humanos y la paz.
Pablo VI. En su encíclica Populorum Progressio, en
la cual nos orienta mostrándonos nuevamente el
sentido cristiano de un desarrollo con rostro humano,
afirma: "El desarrollo es el nuevo nombre de la paz".
Juan Pablo II. Desde su primera encíclica
Redemptor Hominis (1979), reafirma que la paz se
reduce sencillamente a la observancia de los derechos
humanos. En su encíclica Sollicitudo rei Socialis (1987),
escrita para recordar y evaluar los veinte años de la
Populorum Progressio señala que La solidaridad es el
camino de la paz
28

2. Las Jornadas Mundiales de paz
Desde el 1o. de enero de 1968 Pablo VI inauguró la Jornada
de la Paz. Los 38 mensajes que hasta ahora se han producido
son una amplia proclama de paz. Inspirándonos en ellos
señalemos algunos derroteros que nos pueden conducir a
diseñar un horizonte de paz.
- "La paz es posible" (1973). Tenemos firme confianza
en la persona, en su valor, su dignidad, su vocación de
paz y capacidad de bondad. La condición "normal" de la
persona humana es la paz. Como seres humanos, como
hijos de Dios no estamos hechos para destruirnos o
eliminarnos unos a otros; existimos para la convivencia.
- "La paz depende también de ti" (1974). El mensaje
de paz en ese año nos recordó la ¡dea fundamental de la
participación de todos en un trabajo por la paz. Frente al
desinterés, o la indiferencia, se nos invita a un esfuerzo
de participación porque "la paz es de todos". En estas
consideraciones hemos querido fundamentar todo
nuestro esfuerzo por poner en marcha la Asamblea de la
sociedad civil. Es una instancia en la que la sociedad civil
organizada busca medios para el servicio de al
solidaridad y de la verdad, recoge sus iniciativas de
manera muy independiente y autónoma para elaborar
una agenda de paz, para buscar unos acuerdos sobre
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
Es aquí donde se va fabricando una agenda de paz que la
sociedad civil propone a las partes en conflicto. Es aquí
donde podemos encontrar motivos y medios para
construir "pequeñas comunidades de paz".
"La verdad, fuerza de la paz" (1980). Frente a la
dinámica de mentira que se puede llamar deshonestidad o
corrupción, necesitamos implementar una pedagogía de la
verdad. A partir de premisas de verdad se construye la
confianza, básica en toda negociación. Con la verdad
logramos encontrar los caminos del diálogo que, como dice el
título de otro de los mensajes pontificios, es una urgencia para
nuestro tiempo (1983).
"Si quieres la paz, defiende la vida" (1977). Para llegar a
la paz es necesario que todos nos empeñemos en una gran
movilización por la vida. No solamente se trata de una lucha
por la supervivencia, sino de esfuerzo por defender toda vida
humana desde sus orígenes hasta su consumación en la hora
de la muerte. Es todo un propósito de promoción de una vida
humana digna. Es precisamente en este contexto donde se
debe enmarcar el esfuerzo por defender no solamente el
derecho a la vida, sino la defensa de todos los derechos de la
persona. Sintéticamente se resume esta materia en el
mensaje de 1987: "Desarrollo y solidaridad: dos claves para la
paz". Ya lo había dicho Juan Pablo II desde su primera
Encíclica: "La paz se reduce al respeto de los derechos
inviolables del hombre" ( Enc. Redemptor Hominis - RH 17).
"La paz nace de una corazón nuevo" (1984). Surge desde
una persona que ha encontrado en su interior las raíces de los
conflictos, los reconoce, se convierte, se hace capaz de
reconciliación y de verdadero perdón. Se hace capaz de
escuchar. Tiene ya una escala de valores que ha asumido
personalmente y trata de llevar a la práctica; esta escala se
puede sintetizar en este texto del mismo Juan Pablo II:
"....consiste en la prioridad de la ética sobre la técnica, en el
primado de la persona sobre las cosas, en la superioridad del
espíritu sobre la materia" (RH 16).
Conclusión
Estas sencillas consideraciones nos permiten comprender
algunas de las acciones que los obispos hemos emprendido
con relación a la paz. El Evangelio de Jesucristo nos
muestra que nunca podemos desfallecer en la búsqueda de la
paz; que jamás podemos pensar que a la paz se llega por
caminos de guerra; que, en definitiva, solamente el Señor
Jesucristo nos puede decir: "Les dejo la paz, mi paz les doy.
Una paz que el mundo no les puede dar. No se inquieten ni
tengan miedo" (Jn 14,27). El Señor Jesús nos infunde
esperanza, nos abre horizontes de paz.
29
La paz como tarea y la paz como pasión
Mauricio García Duran, s.j *
Ante una solicitud como la que se nos ha hecho
para un artículo en esta revista, no es fácil saber a
ciencia cierta qué escribir. No se pide un artículo
propiamente académico, sino más bien algo que
exprese un acumulado con relación a un tema tan
complejo como el de la paz en Colombia. Luego de
darle vueltas al asunto, y no sin algunos
interrogantes sobre la pertinencia de lo que voy a
escribir, me decidí por compartir con ustedes la
forma personal como me enfrento a un tema que es
al mismo tiempo trabajo, compromiso, espacio de
encuentro, fuente de sentido, en fin...
Y en esa dirección, la construcción de la paz se
hace realidad a través de dos dinámicas o
dimensiones, que no pretendo únicas y excluyentes,
pero que en mi caso sí articulan las operaciones
humanas que se ponen en juego cuando pretendo
que mi quehacer sea un aporte en esa dirección. La
paz es, por una parte, tarea y compromiso social y
político, con todo lo que ello implica en términos de
acciones en los más diversos niveles que van de lo
individual a lo interpersonal y de allí a lo social en
todos sus ámbitos. Pero, por otro lado, la paz
también es pasión, es decir, deseo que se torna
compromiso apasionado por hacer realidad una
apuesta colectiva. Y cómo estas dos dinámicas se
hacen realidad en mí, es lo que quiero compartir con
ustedes.
Una aclaración antes de desarrollar estos dos
puntos. En razón del público al que está dirigido
este artículo, es obvio que esté escrito desde una
perspectiva accesible a todos. Por eso, aunque soy
sacerdote católico no pretendo escribir un texto
confesional; sin embargo, tampoco puedo ocultar
que la razón última por la cual me siento impelido a
trabajar en favor de la paz, la encuentro en el Dios
cristiano en el que creo, lo cual no me impide
reconocer y tener un gran respeto y valoración por
aquellos/as que lo hacen desde otro horizonte de
sentido distinto al mío.
1. La paz como tarea
En una situación de violencia como la que se vive
en nuestro país, aquellos que queremos trabajar por
la paz
*Politólogo con maestría en Filosofía y especialización en Teología.
Investigador del CINEP en temas de paz.
necesariamente tenemos que comprometernos en una
tarea reconciliadora de gran envergadura, es decir, en
una tarea de construcción de la paz que debe ir más
allá de los estrechos límites de una eventual
negociación con los grupos guerrilleros. El esfuerzo
que hacemos por construir la paz implica muy diversas
dimensiones. Ahora bien, no siempre atinamos
distinguir todo lo que está en juego. A veces, dejamos
de lado dimensiones que son importantes por
sobrevalorar otras. O contraponemos unas
dimensiones con otras. Tristemente, lo más común es
que perdamos la perspectiva de integralidad que debe
tener la paz.
Por ello, considero que es importante, desde las
Ciencias Sociales, hacer un esfuerzo por distinguir
conceptualmente estas diversas dimensiones, de forma
tal que podamos precisar los posibles horizontes de
compromiso que podemos encontrar en el campo de la
paz. Sólo cuando una sociedad, como un todo, trabaja
en las diversas dimensiones, puede tener la certeza de
que va avanzando de forma segura hacia la paz. No
basta una buena voluntad "ingenua", ya que puede
terminar favoreciendo, aún sin querer, un dinamismo
nefasto de guerra. Es necesario un compromiso crítico
en favor de la paz, es decir, un compromiso consciente
de las consecuencias e implicaciones del mismo y
dueño de la dirección que buscamos que tome.
a) Distintos niveles de reflexión sobre el tema
El trabajo en favor de la paz pide una diversidad en la
reflexión tanto en el ámbito de contenido como en el
ámbito de la temporalidad. Quisiera llamar la atención
sobre algunos de estos puntos concretos de reflexión.
(1) Hay un presupuesto básico en esta reflexión: la
necesidad de una visión positiva del conflicto. Descubro
en muchas personas un temor generalizado frente al
conflicto. Parecería que la misma existencia de los
conflictos fuera en sí misma negativa. La palabra
conflicto remite a muchos a una visión cercana a la
lucha de clases y el comunismo (no importa que ya se
haya caído el muro de Berlín). Se identifica conflicto
con violencia y éste queda cargado con un sentido
meramente destructivo. Tenemos necesidad de un
cambio profundo en esta forma de ver las cosas:
requerimos una visión positiva del conflicto, es decir,
una visión que reconozca el lugar y potencialidades del
mismo en la vida humana, en la convivencia social.
Ciertamente no podemos pensar al ser humano sin
conflictos; éstos se dan tanto a nivel personal (interior),
como a nivel de las relaciones interpersonales como
también de la vida en sociedad1. Los múltiples
30

conflictos son parte del dinamismo profundo que mueve al
ser humano y a las sociedades. Es la condición de
posibilidad de crecer y progresar en la historia humana. El
problema no son los conflictos, siempre existirán. El
problema es la manera como elaboramos y resolvemos
estos conflictos, en especial cuando se lo hace de manera
violenta. Los seres humanos estamos ante la disyuntiva de
optar por caminos destructivos de resolver los conflictos,
es decir, aquellos que acentúan las múltiples exclusiones
posibles en la vida en sociedad llegando a la mayor de
ellas que es la destrucción de la vida de los otros. Pero
también tenemos la posibilidad de una elaboración
positiva y constructiva de los conflictos que potencien los
dinamismos inclusivos en la vida social y favorezcan una
vida con dignidad, es decir, sociedades con una creciente
vigencia de los derechos humanos y con una mayor
democracia. Decía el maestro Estanislao Zuleta2:
Una sociedad mejor es una sociedad capaz de tener mejores
conflictos. De reconocerlos y de contenerlos. De vivir no a pesar de
ellos, sino productiva e inteligentemente en ellos. Que sólo un
pueblo escéptico sobre la fiesta de la guerra, maduro para el
conflicto, es un pueblo maduro para la paz.
Ahora bien, ésto pide que exista un espacio público sólido
en el cual estos conflictos se puedan expresar, de forma
que la interacción social no devenga en violencia sino en
múltiples y diversificadas formas de poder, entendido éste
como capacidad de acción colectiva. Como lúcidamente
lo plantea Hanna Arendt, violencia y poder se
contraponen. La tarea de la paz es, por tanto, una tarea
de fortalecimiento de los dinamismos de poder presentes
en la sociedad, de forma que no imperen las relaciones
violentas. La violencia entre los sujetos aparece cuando
éstos no se reconocen como personas, sino que cada uno
convierte al otro en un simple medio, un objeto más, para
conseguir sus fines particulares.
(2) Supuesto lo anterior, conviene adentrarnos en los
distintos niveles funcionales de reflexión sobre el tema.
La práctica y la sistematización sobre el trabajo por la paz
y la resolución de conflictos se han dado a muy distintos
niveles reflexivos que aportan a la aventura humana
distinto tipo de saberes o instrumentos para la acción, los
1
Cf. Mauricio García Duran, "Una mirada filosófica del conflicto y la
violencia", Tesis de Maestría, Facultad de Filosofía, Universidad Javeriana,
1.993.
2
Estanislao Zuleta, "Sobre la Guerra", en Elogio de la Dificultad y otros
ensayos, s.c: Fundación Estanislao Zuleta, 1.994, p. 74.
cuales pueden convertirse efectivamente en un poder que
construye la paz o en una potencia que desata la
violencia. Es claro que la sistematización va de un saber
práctico, que podemos constatar funcionando en nuestra
praxis de paz, hasta una intuición existencial, pasando
por las técnicas, las diversas elaboraciones teóricas y los
presupuestos epistemológicos y antropológicos que se
ponen en juego. Todos ellos se conjugan para armar una
propuesta integral en favor de la paz, propuesta en la
que se dan múltiples relaciones e implicaciones.
Y aquí es necesario distinguir que necesitamos
trabajar sobre el corto, el mediano y el largo plazo. La paz
no se construye únicamente con las reflexiones acerca de
la coyuntura, así estas sean muy importantes. La paz pide
reflexión, análisis e investigación sobre las dinámicas
estructurales de configuración de la sociedad colombiana,
desentrañando los procesos seculares de exclusión que
subyacen a las actuales expresiones de violencia.
Igualmente pide traducir ello en propuestas de reforma o
intervención social que puedan ir logrando en el mediano
plazo transformaciones que modifiquen la exclusión en
inclusión. Y en ésto, la investigación y reflexión sobre la
realidad colombiana tiene que pasar de la
"violentología" a la "pazología", es decir, de los análisis
y descripciones sobre la realidad de la violencia a la
articulación de propuestas socialmente válidas y viables
que sean alternativas a la misma.
(3) Finalmente, tener presentes estos diversos niveles de
reflexión e investigación sobre el tema es importante para
nuestro compromiso, ya que nos previene contra
posiciones simplistas en el trabajo por la paz y nos
permite distinguir distintos niveles de tareas como una
ayuda para poder discernir qué deberíamos hacer
nosotros según nuestras propias condiciones y
cualidades. Sin embargo, además se nos exige tener
presente una vigilancia ideopolítica de nuestro
compromiso por la paz. Cualquier nivel de reflexión debe
conectar de alguna manera con los dos extremos que le
dan agarre a nuestros esfuerzos por la paz: con la
práctica concreta, donde se juegan las opciones
específicas en favor de la paz, y con la experiencia
espiritual, que marca nuestro dinamismo interior. Por
tanto, es necesario preguntarnos, por una parte, si
nuestra acción no termina conciliando con las fuerzas que
mantienen y consolidan la violencia y, por otra parte, si la
motivación profunda que nos mueve en el trabajo por la
paz no termina siendo una búsqueda egoísta de nosotros
mismos, de nuestros intereses más mezquinos (juegos de
poder, protagonismos, etc.)
31
b) Cinco niveles de acción por la paz
cuando entramos a considerar las acciones en favor de la
paz que se realizan hoy en diversos ámbitos sociales,
podemos distinguir cinco niveles de lo que se está
haciendo por la paz, los cuales, a su vez, tienen relación
con los diversos niveles de interacción social.
(1) Trabajo por la paz interior : la paz pide personas en
paz, personas reconciliadas consigo mismas. No puedo
pretender ser constructor de paz si personalmente no la
he alcanzado o no estoy en camino hacia ella. Todos
tenemos necesidad de ahondar en nuestro propio interior
para tomar conciencia de lo que somos y de los mundos
que nos habitan; todos tenemos necesidad de ajustar
cuentas con nuestro pasado, con los fantasmas que nos
persiguen. Todos tenemos necesidad de dar cuenta de los
sueños que nos proyectan y de los miedos que nos
paralizan, de aquello que nos hace felices y de lo que nos
desgarra el alma de tristeza. Todos tenemos necesidad de
tomar conciencia de nuestras potencialidades, pero
también de nuestras limitaciones. Cuando ésto no ocurre,
nos encontramos con "militantes" de la paz que lo que
hacen es traer conflicto y dificultades al mismo trabajo
por la paz. Se constata que no pueden aportar lo que
ellos mismos no viven. La ausencia de un trabajo interior
serio hace que muchas veces en los ires y venires del
trabajo por la paz lo que aparezca sea: ansias de poder,
necesidades de protagonismo, la paz como "una forma
de vida" (los que viven del tema de la paz), la paz como
un pretexto para manejar intereses ocultos, en fin... Y el
resultado en últimas son proyectos y trabajos por la paz
estrechos y raquíticos, que manifiestan diverso tipo de
'patologías' propias de los trabajos políticos y
organizativos. En el proceso de construcción de la paz
todos tenemos necesidad de un trabajo interior, que se
puede hacer desde muy diversas tradiciones 'espirituales'
y existenciales; lo importante es que nos permita conectar
con la fuente de sentido que nos afirma en la existencia y
nos proyecta como seres capaces de amor y ternura para
con los otros, como seres capaces de participar en una
aventura colectiva junto a otros. Aunque este nivel no
está propiamente desarrollado por las Ciencias Sociales,
son cada vez mayores los científicos sociales que lo
presuponen o lo colocan como punto de partida
imprescindible si realmente se quieren impulsar
transformaciones sociales que hagan viable la paz como
una realidad social.
(2) Trabajo por la paz en las relaciones interpersonales:
son muchos los conflictos, tensiones y diferencias que se
presentan en las relaciones interpersonales, ya sea en las
relaciones de pareja o en las relaciones laborales, ya sea
en los grupos de pertenencia o en el ámbito de los
negocios, ya sea en la vida familiar o en el ámbito de los
estudios. Lo típico aquí es que el conflicto tiene ante todo
un carácter interpersonal que no trasciende normalmente
a la convivencia social más amplia. Son intereses
particulares que entran en conflicto limitando o
impidiendo la realización de los propósitos de una de las
partes. Desde muy diversas ciencias y escuelas se ha
buscado solución a ello, especialmente en el campo de la
psicología. Hoy contamos con un volumen grande de
conocimientos y técnicas acumuladas en este sentido;
existe una diversidad de publicaciones que ilustran
diversos métodos de resolver conflictos. Aunque muchas
de estas técnicas han surgido y se han desarrollado en el
ámbito de las empresas y en un contexto laboral, se han
ido ampliando su aplicación y cobertura a otros ámbitos
de la vida en sociedad. Sin embargo, es necesario tener
presente que muestran limitaciones cuando se pretenden
aplicar a contextos más amplios (dinámicas de la
sociedad mayor, tendencias estructurales, conflictos
sociales, políticos y étnico-religiosos). No obstante esto
último, es necesario reconocer su aporte en el ámbito
específico de las relaciones interpersonales y la vigencia
que siguen teniendo a ese nivel. Las relaciones entre las
personas se pueden favorecer y evitar así conflictos que
pueden ser destructivos en la medida que se fortalezcan
dinamismos que permitan ampliar la capacidad de
escucha de los otros, se fortalezcan los mecanismos de
interacción comunitaria, se potencialicen los procesos
identificatorios de los sujetos, pero al mismo tiempo las
capacidades de diferenciación, etc.
(3) Trabajo por una paz [social] negativa: por paz negativa
se entiende la ausencia de violencia y de guerra, de
cualquier forma de violencia directa. Ciertamente el
trabajo por la paz requiere un esfuerzo serio a este nivel:
por parte de toda la sociedad y más en un contexto como
el nuestro. No es pensable una convivencia en paz en
presencia de tantos y tan diversos actores armados.
Planteadas así las cosas, la paz negativa nos remite a la
vigencia del Estado de Derecho y en especial a la vigencia
del derecho humano fundamental: el derecho a la vida.
Para que ello sea posible, se plantea la necesidad de
alcanzar un monopolio legítimo de la fuerza por parte del
Estado, lo cual prácticamente ha sido inexistente en toda
la historia de Colombia. Antes por el contrario, hemos ido
presenciando en los últimos años un crecimiento de muy
diverso tipo de grupos armados (guerrillas, paramilitares,
autodefensas, cooperativas de seguridad, vigilancia
32
 privada, narcotráfico, delincuencia común, etc.), que
hacen de la violencia el instrumento por excelencia
para imponer a los demás sus intereses. Lo más
grave de ello, es constatar que para gran parte de la
población la legitimidad del recurso a la violencia se
ha ido haciendo algo normal, de forma tal que se ha
ido configurando una serie de matrices culturales
que favorecen la solución violenta de los conflictos.
De ahí, que el trabajo por la paz pase hoy en
Colombia por un esfuerzo serio por deslegitimar
cualquier forma de uso de la violencia (no podemos
caer en el sofisma de que hay violencias 'buenas' y
violencias 'malas') y por construir/consolidar
matrices culturales que favorezcan los caminos no-
violentos de solución de los conflictos. Por ello la
importancia de favorecer las soluciones negociadas
a los conflictos violentos.
(4) Trabajo por una paz [social] positiva: Sin embargo,
la paz no se agota en la ausencia de violencia directa.
La paz también tiene el reto de eliminar lo que se ha
dado por conocer como 'violencias estructurales', es
decir, aquellas que generan exclusión de muy diversos
sectores de la población a nivel económico, político y
cultural. No se puede hablar de paz en medio de la
pobreza, la explotación indiscriminada, la
manipulación política, la discriminación social y
cultural. Por eso, el trabajo por la paz se juega
también en los esfuerzos por generar dinámicas de
inclusión que articulen al proceso de la sociedad
mayor a los que están excluidos. En otras palabras, la
paz significa necesariamente mayor justicia y mayor
democracia, una mayor vigencia de los derechos
humanos en sentido amplio (lo cual incluye trabajo,
salud, educación, medio ambiente, recreación,
servicios públicos, etc.). Los esfuerzos por la paz
tienen que entrar en relación con los esfuerzos por
lograr un mayor desarrollo y una mayor autonomía,
una mayor participación de todos los actores
presentes en la sociedad. Ahora bien, la paz positiva
implica un proyecto de sociedad, con estrategias y
alternativas concretas, proyecto que se construye en
un espacio público, aunando esfuerzos de los distintos
actores sociales, tejiendo consensualmente un
horizonte común y articulando una voluntad colectiva
que tenga poder para hacer realidad los sueños de
justicia y democracia que jalonan el actuar de los
distintos hombres y mujeres que formamos nuestro
país. La sociedad que soñamos tiene siempre algo de
utopía, en el sentido positivo que tiene el término.
5) Trabajo por una paz mundial: los dos niveles
anteriores se realizan ciertamente en el ámbito de
los países. Queda,
pues, por considerar los esfuerzos que se hacen en
el ámbito transnacional, en el ámbito planetario. A
ese nivel habría que considerar igualmente una paz
negativa y una paz positiva. La primera en la medida
que se extienden los esfuerzos por terminar las
guerras entre países y por controlar el armamentismo
en el mundo; en este punto entran todas las acciones
que se adelantan para frenar la amenaza nuclear, el
tráfico de armas. Por su parte, lo que tiene que ver
con la paz positiva se desarrolla en los esfuerzos que
se hacen por construir un orden mundial más justo:
la lucha por condiciones equitativas de intercambio
comercial, la autonomía de las naciones, el favorecer
el desarrollo de los países más pobres, la lucha por
la vigencia de derechos humanos especialmente
vulnerados, el interés por la ecología, en fin...
2. La paz como pasión
Los seres humanos sólo le apostamos realmente a lo
que nos apasiona, es decir, lo que nos mueve desde
dentro, lo que sentimos como una necesidad honda que
se arraiga en lo más profundo de nuestros deseos. Y
ésto sí que es importante en lo que se refiere a la paz.
No basta una lejana preocupación por las situaciones
de violencia que en últimas sentimos que no nos tocan
o de las que compulsivamente nos defendemos con
vigilancia, rejas, etc. Tampoco basta un etéreo interés
por aquellas acciones que se realizan en favor de la
paz. Necesitamos verdaderamente "militantes" de la
paz, ardorosos constructores de un futuro sin violencia,
con justicia y democracia, y ésto a pesar de todas las
dificultades, miedos y sufrimientos .que tengamos que
afrontar. Pero ello pide mujeres y hombres dispuestos a
jugarse la vida, haciendo de la paz una apuesta de
sentido profundo de nuestro caminar en la historia.
Hombres y mujeres convencidos en lo más profundo de
sus afectos que la paz no es un tema o un asunto más
entre muchos otros; que la paz es hoy en Colombia una
apuesta en la que se nos juega la vida, como personas
y. como país, y que es una apuesta que toca todas las
dimensiones de nuestra existencia.
El compromiso por la paz se debe arraigar en
nuestro deseo si no queremos que se nos convierta en
una tema más entre otros muchos en nuestra vida
cotidiana. Sin embargo, tenemos el reto que ese deseo
que nos lleva a un compromiso apasionado por la paz
sea según una dinámica capaz de articular una
convivencia humana que nace de la solidaridad y
justicia. Todos sabemos que no es así. Veamos por
qué.
33

(1) La ambigüedad de nuestro deseo: como seres
humanos estamos abiertos a la violencia y a la paz. Y este
dinamismo de vida o de muerte se encarna en nuestros
deseos. Detrás de las grandes realizaciones de servicio y
solidaridad hay grandes deseos que impulsan y mueven a
los que las adelantan; pero igualmente, detrás de los
grandes horrores de la humanidad están las pasiones
mezquinas que nos habitan y nos pueden llegar a
dominar. Nuestro deseo es ambiguo y no siempre nos
conduce a articular relaciones fraternas y solidarias; por el
contrario, muchas veces nos descubrimos buscándonos a
nosotros mismos y excluyendo al otro, muchas veces nos
descubrimos jalonados por los dinamismos de codicia en
todas sus manifestaciones: las ansias de poder y dominio,
la acumulación desenfrenada de bienes, el cuidado
patológico de la autoimagen y el prestigio. Y cuando ésto
ocurre, es claro que nuestro deseo no nos lleva a la paz,
por el contrario nos hace generadores de exclusión y
violencia.
(2) Purificar nuestro deseo: porque nuestro deseo es
ambiguo y puede hacer de nosotros generadores de
exclusión y violencia, es que necesitamos purificar y
ordenar nuestro deseo, no negarlo ni reprimirlo ya que
ello conduce a diverso tipo de patologías. Nuestro trabajo
por la paz no debe tener como su fundamento una
'pasión ciega' que no toma conciencia de las
ambigüedades que pueden caracterizarla. La paz requiere
que tengamos como motor de nuestro compromiso una
'pasión discernida', es decir, un actuar humano que se
abra a la solidaridad y a la fraternidad. Esto nos plantea
la necesidad de vivir procesos de búsqueda y cambio
interior que nos permitan pasar de la tendencia idolátrica
de nuestro deseo a la orientación ¡cónica del mismo, es
decir, una vivencia del deseo abierta a las múltiples
miradas y diferencias, a los múltiples juegos de la
interacción humana.
podamos ensanchar el campo de nuestro deseo en la
medida que escuchamos también la voz del deseo de los
otros, y en especial la voz de los pobres y las víctimas de la
violencia para invitarnos a construir una sociedad
igualitaria no-violenta. Sólo así nuestro deseo se abrirá a
lo gratuito y se convertirá en un corazón incapacitado
para hacer mal al otro y capacitado para el servicio y la
solidaridad. Un corazón abierto a la ternura y a la
gratuidad, un corazón contemplativo de la vida para
poder servirla, estimularla y celebrarla. Cuando esto
acontece estamos frente a un corazón cuyos deseos han
podido peregrinar del 'eros' al 'ágape' y nos capacita
para ser verdaderos instrumentos de paz, ya que en
últimas ésta sólo puede nacer del amor.
Ahora bien, la realización del deseo pide cauces
concretos que no pueden ser otros que la participación en
los proyectos que buscan articular los consensos
socialmente posibles para hacer frente a la violencia y
poder construir positivamente una sociedad incluyente,
justa y fraterna.
Sólo terminaría diciendo que la paz se hará realidad
en nuestro país cuando los distintos actores sociales
logremos combinar adecuadamente estas dos
dimensiones que hemos mencionado: la paz como tarea
social y política y la paz como pasión. En otras palabras,
la paz será una realidad cuando seres apasionados se
involucren sin lugar a dudas en la tarea de transformar
las relaciones sociales para que éstas sean incluyentes,
justas, fraternas, no-violentas.

(3) Aprender a desear en el horizonte de una paz

socialmente posible: Ahora bien, no basta con purificar
nuestro deseo; tenemos necesidad de aprender a desear
en el horizonte de una convivencia justa y fraterna, es
decir, una convivencia que sin negar mi deseo si lo
conjuga positivamente con los deseos de los demás
haciendo de él un deseo plural y socialmente reconocido.
Para ello, necesitamos escuchar, en primer lugar, nuestros
propios deseos, escucha atenta de los deseos hondos,
para poder levantar la hojarasca del deseo inducido para
descubrir el suelo de nuestros deseos más íntimos.
Necesitamos discernir nuestros deseos de forma tal que

34
 ciudadanos de buena voluntad, han levantado su voz
para condenar la guerra, mostrándose dispuestos a
Paz y participación ciudadana: De la concertación civil al construir la convivencia con una estrategia de paz viable.
poder constituyente Ellos entienden, a su manera, que construir la paz es
intervenir sobre la problemática de la violencia
Luis Carlos Restrepo*
avanzando en el espíritu participativo y democrático de la
Constitución de 1991, convirtiéndola efectivamente en un
El camino de las movilizaciones civiles tratado de paz que cobije a todos los colombianos.
Situación por demás curiosa y paradójica en medio de la
Producto de un movimiento de indignación ciudadana que
violencia que nos azota.
obligó a reformular el marco de legalidad vigente, la
La crisis política que acompañó durante su gobierno
Asamblea Nacional Constituyente de 1991 se concibió como
a Ernesto Samper tuvo de contragolpe, y como efecto
la posibilidad de sellar un pacto de paz que x ofreciera
positivo, el fortalecimiento de los procesos de
la llave maestra para resolver la difícil situación de violencia
participación ciudadana en construcción de la Paz.
que durante décadas ha oprimido a los colombianos. No
Aunque inicialmente, a través de la figura del Alto
obstante haber logrado la apertura de nuevos y novedosos
Comisionado, Samper se orientó a lograr una negociación
espacios democráticos, la nueva Constitución apenas
con los grandes actores armados, al fracasar esta
alcanzó su cometido pacificador. Pensada como un pacto de
estrategia fue abriendo el espacio a
paz, esa misma Constitución se convirtió en la excusa para
movimientos civiles que, como en el caso de Redepaz,
continuar la guerra, perpetuando la contienda bajo el manto
habían hecho del artículo 22 de la Constitución Nacional
de un discurso libertario.
eje central de sus propuestas. La Semana por la Paz
Exceptuando la significativa participación en la
empezó a tener audiencia nacional y aprovechando la
Constituyente de algunos grupos guerrilleros ya reinsertados
brecha que se abría entre la Iglesia y el Gobierno a raíz
a la vida civil, como es el caso del M-19, podríamos decir con
de las referencias de Monseñor Rubiano al elefante que
criterio pragmático que la única violencia que se logró
había ingresado a la campaña liberal, la Conferencia
desactivar fue la violencia del narcotráfico, debido a la
Episcopal entró a disputar al Ejecutivo la iniciativa
inclusión en la Carta Magna de la no extradición de
en los contactos con la insurgencia, creando bajo su
nacionales. De esta manera la Constituyente sentó las bases
mando la Comisión de Conciliación Nacional, que reunió
para un implícito tratado de paz con los capos del
a personajes de la vida nacional comprometidos con el
narcotráfico, a fin de apaciguar la faceta violenta y de
tema.
abierta confrontación del poder estatal que mostraban
Pasado el primer año del gobierno Samper y al
algunos barones de la droga.
hundirse las posibilidades de una pronta negociación, la
Las potencialidades de la nueva Carta se irían
guerra se intensificó con crueldad inusitada. Mientras el
insinuando de manera lenta a través de la brecha
paramilitarismo se afirmaba como una estrategia
participativa, campo que de manera explícita la Constitución
nacional, el gobierno se enfrascó en una absurda guerra
no abría a los constructores de paz. Muchos movimientos
contra los campesinos cocaleros, que tuvo como
ciudadanos y sociales verían sin embargo en la Constitución
consecuencia indeseable acelerar la alianza entre éstos y
de 1991 un paso adelante, pero insuficiente, para lograr la
la guerrilla, ganando las FARC en poder territorial y
paz, insistiendo en alcanzar ésta por la vía de la participación
dominio político. Fue en medio de las marchas cocaleras
democrática1. En los últimos años, como respuesta al
cuando se dio el golpe a la base militar de Las Delicias,
ahondamiento del conflicto armado, se ha desatado de
que anunciaba el cambio radical de la dinámica de guerra
manera paralela una dinámica múltiple y diversa de acción
y mostraría la debilidad de las Fuerzas Armadas y sus
civil por la paz. Autoridades locales y regionales, sacerdotes y
protuberantes fallas en la visión estratégica y los sistemas
obispos, políticos y parlamentarios, organizaciones
de inteligencia.
populares, intelectuales, sectores empresariales y miles de
De manera simultánea, Redepaz convocaba al país a
un Mandato de los Niños por la Paz, que se realizó con el
* Psiquíatra y escritor. Ex-Coordinador General del Mandato por la Paz. apoyo de UNICEF y otras organizaciones de raigambre
1
En este aspecto es importante mencionar el trabajo pionero de Luis popular en octubre de 1996, con resultado favorable de
Sandoval.En especial sus libros Violencia política y Sociedad Civil, 1992 y Paz:
recrear la democracia desde la sociedad civil, 1998. 2.700.000 niños que exigieron a los adultos el respeto
inmediato de sus derechos a la vida y la paz, que sentían
vulnerados. En diciembre de ese año se produjeron las

35
marchas contra el secuestro convocadas por País Libre,
que conjugaron el sentimiento antigobiernista y el
rechazo a la violencia por parte de sectores de clase
media y alta, abriéndose la posibilidad de la convergencia
de los dos procesos, articulación que se concretó a
comienzos de 1997, cuando Redepaz, País Libre y Unicef,
decidieron convocar a la ciudadanía a un Mandato
Ciudadano por la Paz, de manera simultánea con los
comicios municipales del 26 de octubre.
La convocatoria pronto se encontró en medio de una
de las elecciones más amenazadas de los últimos años.
Por primera vez, tanto las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia, FARC, como el
Ejército de Liberación Nacional, ELN, pretendieron
bloquear la realización de los comicios, convencidos del
crecimiento de su poder militar y político, invitando a los
ciudadanos a conformar formas alternativas de gobierno
acordes con sus planes de dominio armado. El Mandato,
sin proponérselo, legitimó los mecanismos de la
democracia representativa y contuvo las pretensiones de
la insurgencia, dejando claro que en Colombia existe una
fuerza de poder civil dispuesta a luchar por el control del
territorio.
El "efecto mandato"
El Mandato logró crear un ámbito de legitimidad para
todas las propuestas de paz civil que se adelantan en el
país. De allí que podamos hablar del "efecto mandato"
como un clima político que en los últimos meses parece
mantener a la opinión pública en una actitud favorable a
la negociación política del conflicto armado, aún en
medio de una intensificación de la guerra como la que en
la actualidad vivimos. Este "efecto mandato", como
sucede con todo movimiento de opinión, es limitado en el
tiempo. De hecho, en los últimos meses parece
desgastarse, sobre todo a raíz de las críticas que han
despertado los acuerdos que algunos ciudadanos y
funcionarios firmaron con el ELN, donde los puntos del
tarjetón de la paz se desconocieron, sin que se escuchara
ninguna voz que de manera pública defendiera su
carácter de principios innegociables. El fracaso en la
constitución de una efectiva Comisión de Seguimiento
que actuara como Tribunal Etico ante las infracciones que
se siguen cometiendo contra los civiles, se suma a las
convocatorias retóricas que se hacen para detener la
guerra, sin que logren incidir de manera efectiva en la
moderación de los combates.
Es por eso que el Mandato expresa tanto el máximo
momento de potencia de la ciudadanía, como su faceta
de impotencia. Es la fuerza de un poder civil que se
afirma frente a las pretensiones de los violentos, pero
también una muestra de la impotencia ciudadana, cuyos
mandatos no son cumplidos, siendo necesarios nuevos
esfuerzos para que la opinión ciudadana se haga
escuchar en medio de las armas. Al desconocimiento
masivo de los actores de la guerra de esta expresión de la
voluntad popular, debe agregarse, además, el
desconocimiento institucional, expresado en la postura de
la Corte Constitucional que pretende quitar al Mandato
efecto legal, reduciéndolo a un simple ejercicio ético y
pedagógico2. Va quedando claro que los ejercicios
participativos en paz pueden ser tan molestos para los
actores de la guerra como para los depositarios de la
legalidad jurídica vigente.
No podemos negar, sin embargo, que el balance del
Mandato es positivo. La votación del 26 de octubre
aparece hoy como un capital político transparente, como
un hecho de opinión difícilmente superable. Los
propósitos de impedir la polarización de la ciudadanía,
avanzar en la concertación dentro de la sociedad civil y
comprometer a dirigentes políticos y empresariales con la
búsqueda de la paz, se cumplieron a cabalidad. Un nuevo
mecanismo de participación ciudadana quedó estableci-
do, cuyo perfil y consecuencias todavía debemos explorar.
El "efecto mandato" fortaleció a eventos como la
Asamblea Permanente de la Sociedad Civil convocada por
la Comisión de Conciliación Nacional y el Episcopado
colombiano. Sin embargo, aunque en estos espacios se
sigue avanzando de manera prioritaria en la definición de
criterios y agenda para la negociación, no es suficiente
pensar en quienes hacen la guerra y lo que necesitarían
para desistir de su acción. Es preciso pensar también en
quienes la padecen pasivamente, alentando la posibilidad
de que puedan emerger como fuerza autónoma, con
suficientes garantías para reclamar sus derechos, no
obstante su condición de desarmados.
En el actual momento los espacios de convergencia
de la sociedad civil, así como las apariciones públicas de
algunos de sus representantes y muchas de sus
convocatorias, tienden a desgastarse al mostrar falta de
efectividad para coaccionar de manera certera a los
guerreros. Sería lamentable que la representación de la
sociedad civil quedara confinada en manos de dirigentes
políticos y empresariales que atrás alentaron la guerra y
2
La única respuesta efectiva la dio el gobierno de Ernesto Samper que
después del 26 de Octubre tramitó una ley para excluir a los menores de
18 años del servicio militar, dando cumplimiento así a uno de los puntos
del tarjetón por el que votaron los ciudadanos.
36
hoy, con el mismo facilismo, hablan de paz. Ante una
intensificación de los combates, fácilmente ellos harían coro
con el gobierno para salvar su imagen atribuyendo a la
insurgencia armada mala voluntad o intereses protervos. Su
ardor por la paz y su cansancio con la guerra, les impiden
escuchar que tanto las FARC como el ELN dicen una y otra
vez que pretenden "conversar", más no "negociar", y menos
aún desarmarse o entregar los territorios que dominan. El
papel de los ciudadanos en la construcción de la paz debe
ser reformulado, abriendo paso a una acción política que les
permita emerger como fuerza constituyente en un país que
se fractura, preparados para asumir tanto la posibilidad de
una pronta negociación -y Dios así lo quiera-, como el
agravamiento de la guerra. Quien no considera con serenidad y
entereza esta segunda posibilidad, comete un error grave y
se somete a ser arrastrado de manera pasiva y sin
compasión por los vendavales de la intolerancia.
Paralelo Colombia
La victoria de Andrés Pastrana y su posesión como nuevo
presidente ha fortalecido los vientos de paz. Ningún
presidente ha contado como él con tanta legitimidad para
alcanzar la reconciliación. Sin embargo, todo parece indicar
que la paz todavía está lejana. El despeje de los cinco
municipios solicitado por las FARC podría desembocar, en
el mejor de los casos, en la convocatoria a una Asamblea
Nacional Constituyente que sesionará sin que los grupos
insurgentes abandonen previamente sus armas o su
dominio territorial. Como en algunas constituyentes que
sesionaron en el país a finales del siglo XIX, bajo la
amenaza de la guerra, allí tendrá que redefínirse el curso de
la Nación. Y corresponderá entonces, no tanto a los
negociadores presidenciales como a una fuerza civil
independiente del gobierno y de los poderes tradicionales,
hacer presencia efectiva en ese escenario para tomar las
banderas de la democracia y la libertad, ofreciéndose como
puente de confianza para aclimatar las condiciones de la
reconcialiación.
Existe sin embargo gran temor en aceptar la
participación de los ciudadanos como fuerza política
autónoma. Se nos acepta como acompañantes de buena
voluntad, pero no como actores políticos con pretensión de
poder y opiniones propias en medio de la guerra. Esto lleva
a que la única carta que juguemos sea la de la negociación.
Si esta fracasara y la guerra se profundiza, nos
quedaríamos sin derrotero. Por eso, de la misma manera
como los ejércitos recurren a los teatros de guerra para
proyectar combates imaginarios que les
permiten redefinir sus tácticas o cambiar sus estrategias,,
con similar propósito los ciudadanos podemos proyectar
en un espacio virtual nuestras pretensiones de paz en
caso de que la guerra se intensifique, considerando las
ventajas comparativas que se abrirían para que emergiera
una forma insurgente de poder civil capaz de asegurar la
unidad territorial de la nación y de mediar entre los
actores de la guerra.
Para eso es necesario asumir, como los guerreros,
una lógica que pasa por el control territorial. A la hora de
negociar es más fuerte quién controla más territorio. Sin
embargo, poco se reconoce que en la actualidad existen
en Colombia diversas formas de poder civil, con claro
dominio territorial en algunos casos y parcial en otros,
cuya realidad e importancia no se puede negar. Bien
podría un grupo de ciudadanos desarmados levantarse y
declarándose reserva ética de la Nación, ofrecerse a
consolidar estos territorios de paz y a construir en medio
de la guerra un pacto de confianza. Ciudadanos que
deciden fundar sobre este país un nuevo país. Un país
paralelo, constituido como realidad política por la pura...
fuerza de opinión. Un país civil, que reclama le sea
devuelto el territorio que le han expropiado sin ninguna
legitimidad las fuerzas del terror. Un país que ostenta el
derecho y el deber de la paz, frente a otro que se
desangra bajo el imperio de la fuerza.
En un mundo internacionalizado, donde las fronteras
se diluyen para abrir paso a los flujos de opinión que se
oponen cada vez de manera más consistente a los
imperios del terror, la conformación de este poder virtual,
que encarna la legitimidad que nace de la voluntad de
diez millones de colombianos que el 26 de octubre de
1997 se pronunciaron por un cese inmediato de la
guerra y la puesta en marcha de un Mandato por la Paz,
cuenta con las mejores perspectivas y potenciales
resonancias. Al declararse poder constituyente, estos
ciudadanos se mostrarían dispuestos a recuperar para el
poder civil los, territorios ocupados por los actores de la
guerra, invocando si es del caso la solidaridad
internacional para que se les reconozca como fuerza de
paz que emerge como actor no beligerante del conflicto.
En los territorios recuperados se convocarían actas
constituyentes de paz que refrenden el desarme general y
aseguren un adecuado proyecto de desarrollo social,
además del cumplimiento irrestricto de los derechos y
deberes ciudadanos. Ciudadanos que en un acto de
soberanía deciden refundar sobre este territorio
ensangrentado una nación paralela, el Paralelo
Colombia, simiente de legitimidad de un nuevo país
donde los civiles se niegan a auspiciar el escandaloso
desangre de una patria boba.
37

La paz comunera
Como prueba palmaria de esta nueva forma de poder
civil que emerge en medio de la guerra, podemos citar la
"Constituyente de Mogotes", el más interesante
experimento político de consolidación ciudadana de la
paz acontecido después del 26 de octubre. Los
Mogoteños entendieron que el Mandato por la Paz era
un cheque nacional que debía cobrarse en lo local,
construyendo para eso una nueva legalidad desde la
legitimidad que nace de un ejercicio desarmado de la
soberanía popular.
Después de la toma guerrillera del 11 de diciembre y
la retención del alcalde por parte del ELN para juzgarlo
por corrupción, el pueblo organizó una Asamblea
permanente por la Paz que se convirtió al cabo de
algunas semanas en una Constituyente Municipal, cuya
instalación estuvo precedida por 18 Asambleas
Constituyentes Locales, que contaron con amplia
representación de todos los sectores. Una vez reunidos,
los 120 delegados exigieron a la insurgencia liberar al
mandatario y respetar su vida, a la vez que ellos mismos
asumían el juicio político por su comportamiento.
Liberado el alcalde, se convocó directamente al pueblo
para que se pronunciara sobre su continuidad en el
cargo, y de acuerdo con la decisión mayoritaria se le
exigió la renuncia.
Pasando por alto las afirmaciones leguleyas que
señalaban la imposibilidad de convocar constituyentes
locales, los nuevos comuneros de la paz invocaron la
soberanía popular para enfrentar a la vez amenazas de
la insurgencia guerrillera, de los paramilitares y la
torpeza de algunos miembros de las Fuerzas Armadas
que confundieron el proceso con un intento de la
subversión por tomarse el poder "sin disparar un solo
tiro". Apoyada por un fuerte componente de
espiritualidad cristiana y de evangelización política
impulsado desde la Diócesis de Socorro y San Gil3, la
Constituyente consiguió que el alcalde renunciara, que se
citara a nuevas elecciones, debiendo los distintos
candidatos comprometerse ante la magna Asamblea a
respetar el Plan de Desarrollo Municipal y el programa
Único de Gobierno que esta elaboró.
3
Esta diócesis se caracteriza por combinar su trabajo pastoral con una
clara defensa de la participación ciudadana, proceso que encuentra su
soporte en grupos eclesiales de base que impulsaron desde sus orígenes
la dinámica de Redepaz y actuaron como factor decisivo para la
convocatoria del Mandato por la Paz. El término Constituyente de Paz se
viene trabajando en la zona desde hace más de tres años, existiendo
otros intentos por profundizar esta novedosa combinación de
evangelización e insurgencia ciudadana.
En la actualidad, a través de los Mandatos que de
manera periódica la Asamblea emite, se sigue
ejerciendo control civil sobre el nuevo alcalde y el
Concejo Municipal. Invocando el artículo 3 de la
Constitución Nacional y la legitimidad del Mandato
por la Paz, el pueblo soberano de Mogotes ha
escamoteado las trabas de la legalidad democrática
para conformar un nuevo poder que se levanta de
manera simultánea contra la corrupción, el terror que
imponen los actores de la guerra y la pasividad
ciudadana. No es éste el único caso de poder civil en
medio de la guerra que emerge en Colombia en los
últimos años, pues sabemos de otras experiencias
políticas que desde lo local insinúan un nuevo camino
de construcción de la paz. Camino que, con
diferentes grados y matices, pasa por un ejercicio de
insurgencia civil y soberanía popular que disputa
políticamente el poder a los guerreros, asumiendo de
lleno las tareas de la democracia y la libertad.
Las convergencias civiles respetuosas de la
legalidad vigente parecen haber llegado a su límite.
Podríamos colocar en un nuevo ejercicio
democrático quince millones de votos, e igual
pensarían los guerreros arrogantes y los juristas
escépticos que nada importante ha sucedido.
Después del pronunciamiento ciudadano del 26 de
octubre no hay sino un paso por dar: convertir esa
voluntad en poder y verificar su cumplimiento. Las
marchas, los conciertos y las algarabías por la paz
corren el peligro de convertirse en intención vacía.
Las agendas para una negociación que no comienza
empiezan a empolvarse, mientras se confunde a los
ciudadanos haciéndoles creer que la consecusión de
la paz está cerca. Sólo un movimiento preparado
para la participación política de los ciudadanos
desarmados en medio de una eventual
profundización de la guerra, podrá confrontar tanto a
la legalidad vigente como a los poderes que se
agazapan tras la violencia, luchando porque el poder
pase plenamente a los civiles. A la federalización de
la guerra debemos responder con una federalización
de la paz, manteniendo sin embrago la pretensión de
construir un espacio político común para todos los
colombianos.
38

Comentarios sobre seguridad ciudadana
Gral(r) Víctor Alberto Delgado Mallarino
Son numerosas las encuestas de opinión que suelen
realizarse para conocer qué piensan las personas sobre
la problemática que las rodea, en especial, en relación
con la seguridad. En las respuestas se refleja la angustia
que flota en todos los ambientes como resultado del
aumento de la criminalidad y de actos que afectan la
pacífica y tranquila convivencia, tanto en zonas rurales
como urbanas, todo lo cual nos permite hablar de la
existencia de una cultura de la violencia.
Cuando las personas, naturales o jurídicas, pueden
adelantar sus actividades, cuando sin temor a sufrir
menoscabo o daño físico, psíquico, social, político,
cultural, moral o patrimonial pueden ejercer responsable y
libremente sus derechos y libertad, podemos afirmar que
tenemos segundad ciudadana .
Es indudable que la sociedad se siente segura
cuando quienes la integran, sin excepción alguna, pueden
cumplir sus labores cotidianas en un ambiente de respeto
a la ley, sin sentir temor, viviendo la "sensación" de estar
protegidos permanentemente y cuando se respeta el
ordenamiento social y existe respeto mutuo.
Lamentablemente, por las circunstancias que
vivimos, existe la tendencia a reducir la categoría de
seguridad ciudadana a su dimensión de integridad física.
Como anotamos anteriormente, esta categoría de
ninguna manera es la única y el ver la angustia con la
que hoy se demanda su vigencia, nos indica la
precariedad de nuestra condición ciudadana y el estado
de descomposición de la sociedad. Sin duda alguna, esta
situación está impidiendo el desarrollo del proceso de
construcción de una verdadera convivencia social.
Más allá de una dimensión limitada a la "integridad
física", la seguridad ciudadana incluye la seguridad
jurídica, la seguridad social, la defensa del principio de
legalidad, la defensa del medio ambiente, la lucha contra
la pobreza, el respeto a los derecho civiles y políticos y el
derecho a tener condiciones económicas y sociales que
permitan el desarrollo de todas las potencialidades. En
síntesis, la seguridad debe entenderse en su más amplio
sentido y no restringirla al simple aspecto físico.
La casuística y el inmediatismo han iluminado
nuestra legislación en materia penal y la planificación
relacionada con la seguridad.
Gral (r), exdirector general de la Policía Nacional, consultor.
Parece que lo importante es producir "sensación
de seguridad", para lo cual se adoptan medidas
efectistas pero incapaces de dar verdadera solución a
una problemática cada día más compleja .
Se habla de política criminal para referirse a los
temas relacionados con el código penal, con el
procedimiento penal y con el sistema penitenciario,
para concluir en la necesidad de estructurar una
estrategia "antidelictual". En no pocas ocasiones se
tiende a la criminalización de nuevas conductas, al
aumento de penas, y a cambios de poca profundidad,
con los que se supone poder controlar el aumento del
delito y conseguir modificar el panorama de la
inseguridad en el país.
De esta manera a lo más que hemos llegado es a
constituir un Consejo de Política Criminal que trata
únicamente temas relacionados con la criminalidad en
sus diversas formas y con la manera de combatirla.
No hemos logrado estructurar una verdadera Política
de Seguridad Integral que es mucho más que ésto.
El art. 2o de la Carta Política de Colombia establece:
Son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitución; facilitar la
participación de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación; defender la
independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacífica y la
vigencia de un orden justo:
Las autoridades de la república están constituidas
para proteger a todas las personas residentes en
Colombia en su vida, honra y bienes, creencias y
demás derechos y libertades, asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de
los particulares.
No cabe la menor duda que de este mandato se
desprende la noción de orden público de la cual se
debe partir para hablar de seguridad, convivencia
ciudadana y paz. Se crea en las personas y se apoya
en un Estado y en unas instituciones que existen para
la garantía y protección de condiciones que permitan
la realización de las mismas personas. Por tanto es
un orden público que no se orienta en razón de
Estado, sino en razón de la persona.
39
 Educar, instruir, estimular y dirigir la comunidad para que el
ejercicio responsable y ordenado de la libertad se manifieste
en mayor respeto a la seguridad, al orden, la moral pública,
las libertades y derechos fundamentales de los demás, al
principio de autoridad, constituye función prioritaria de las
autoridades, a todos los niveles.
El orden público así considerado no puede ser
entonces un objetivo, sino el resultado de una buena,
efectiva y real acción del Estado, lo que solo se puede
conseguir estructurando una verdadera política de
seguridad integral.
Lucha contra la inseguridad
El sentimiento de inseguridad no siempre tiene bases en una
situación real, pero arraigado en la comunidad se convierte
en factor de angustia difícil de erradicar.
Son frecuentes las ocasiones en que el temor al delito y a
la violencia ha llevado a la adopción de medidas represivas
que no han servido para eliminar o controlar fenómenos que
requieren soluciones más profundas.
Los factores impulsores de la delincuencia, son los que
deben orientar a las autoridades en la selección de criterios y
medios a emplear para enfrentar la lucha contra el delito, la
contravención y la violencia, con posibilidades de éxito.
No se trata de erradicar totalmente la criminalidad. Esto
resultaría utópico por cuanto la contravención y el delito son
fenómenos sociales ligados a la existencia misma de la
sociedad. Lo que debe pretenderse es conseguir control de
los factores negativos.
En la lucha contra el delito y la violencia no es suficiente
pensar en la utilización de los organismos de seguridad. En
forma simplista, en ocasiones se plantea que el sólo
fortalecimiento de la Policía, en medios humanos o materiales
y con la expedición de medidas represivas de carácter penal o
policivo, puede conseguirse controlar y disminuir la
criminalidad.
Tal forma de pensar no conduce a remediar los
problemas que generan inseguridad.
En el prólogo de Colombia al filo de la oportunidad,
comenta Gabriel García Márquez: "Somos conscientes de
nuestros males, pero nos hemos desgastado luchando contra
los síntomas mientras las causas se eternizan"
Esta afirmación tiene plena validez en el tema que nos
ocupa.
Política de Seguridad Integral
Si queremos asumir en forma seria y responsable el problema
de la inseguridad y la violencia, debe buscarse, a través de la
investigación, el estudio y análisis permanentes y continuos de
los fenómenos sociales, elementos de juicio suficientes para
trazar una política de seguridad integral, que permita diseñar
estrategias, tácticas y medios sociales adecuados para
conseguir control óptimo de la criminalidad y violencia.
Esta política , entre otros aspectos debe abarcar:
- El conocimiento profundo de los fenómenos
delictuales y contravencionales y de las características y
tendencias de la criminalidad. Para ello deben utilizarse
métodos modernos de investigación y el aporte de todos
los sectores de la comunidad.
- Legislación penal y de policía armónica,
actualizada, adecuada y estable; alejada de criterios
casuísticos e inmediatistas.
- Organización, coordinación y control de todos los
sistemas de justicia, seguridad y de la aplicación de las
sanciones o medidas correctivas, evitando roces y
tensiones que sólo benefician a los delincuentes y
desestimulan a la comunidad.
- Integración, por razones de coherencia y eficacia,
de la planificación de seguridad integral a la planificación
general del país. Igualmente, debe incluirse el concepto de
seguridad integral como un área estructurante en los
planes de desarrollo local.
- En la formulación de una Política de seguridad
integral, deben diseñarse sistemas de seguimiento y
control esenciales para hacerla eficaz.
Es indispensable para conseguir el éxito, la.
participación, colaboración, e integración de la comunidad en
la solución de los problemas que la afectan. Es responsabilidad
del Estado brindar seguridad y mantener el orden público, pero
corresponde también la colectividad contribuir, en la medida de
sus posibilidades, al esfuerzo de conseguir la paz.
Debe reflexionarse que para combatir la delincuencia y la
inseguridad que tiene origen en múltiples causas, hay que
trazar una Política de seguridad integral. Soluciones parciales
sólo sirven para eternizar los
40
 problemas, hacerlos crónicos y deteriorar la imagen de las
autoridades ante la comunidad.
Se han trazado muchos programas respecto a la
comunidad, pero los resultados nos indican que se requiere
una acción más efectiva y práctica que, a la vez que vincula
y hace participe a la comunidad en la política de seguridad
integral, estimule las relaciones entre ésta, las autoridades,
la Fuerza Pública y los servicios públicos.
La tan anhelada y necesaria integración entre
sociedad y autoridades, en materia de seguridad, sólo será
posible en la medida en que se diseñen, implanten y
desarrollen auténticos "modelos de participación" en los
que partiendo de unos objetivos colectivos, formulados de
manera concertada en función de las características y
necesidades de la población, sea posible identificar
plenamente el grado de participación y por ende, de
responsabilidad de quienes en él intervienen.
Algunos requisitos de una Política de Seguridad
Integral
No es mi intención, en estas cortas líneas diseñar en
detalle lo que podría ser una Política de seguridad
integral, pero no quiero dejar de comentar otros aspectos
que considero importantes para su desarrollo. Nos hemos
demorado mucho en la adopción de medidas de fondo
para combatir la inseguridad en todos sus aspectos. Creo
que la situación que vive el país no da mucha espera para
que, de una vez por todas, asumamos esta
responsabilidad: a) Una Política de
seguridad integral debe considerar
medidas de prevención, continuas y permanentes, para
combatir todas las condiciones (factores criminógenos)
que ponen en peligro a la comunidad y alteran la
convivencia pacífica.
Lo anterior debe comprender políticas económicas y
sociales, educativas y culturales, de salud, vivienda y
urbanismo, de comunicación y participación social, de
recreación, de servicios básicos, de justicia, de seguridad
(en todos los órdenes), capaces de crear y fortalecer el
espíritu comunitario, el sentido de pertenencia al país y la
solidaridad social. Como puede deducirse, una Política de
seguridad integral no puede confundirse con una política
simplemente antidelictual. Como he venido insistiendo, es
mucho más que ésto.
b) Es indispensable diseñar normas penales y de policía
para el control y sanción de delitos y contravenciones, de
acuerdo con análisis, estudios y observaciones que
permitan diagnósticos objetivos y seguros. Esto únicamente es
posible mediante el seguimiento riguroso de la evolución de
los fenómenos sociales lo que sólo puede hacerlo un
organismo multidisciplinario (abogados, médicos, sicólogos,
antropólogos, ecologistas, economistas, etc.), que funcione
técnica, adecuada y permanentemente y contando con la
dinámica de una justicia que sea una verdadera palanca para
el desarrollo, no simple administración de justicia y la
existencia de instituciones y organismos capaces de aplicar
técnica y convenientemente sanciones y correctivos.
c) El concepto del orden público, concebido como se comentó
anteriormente, debe integrarse a la filosofía y acción de todos
los servicios públicos.
La criminalidad y la violencia no son producto exclusivo
de factores sociales y económicos tales como la pobreza y las
desigualdades, pero éstas influyen notablemente en su
generación. Por tanto debe tenerse en cuenta todo aquello
que pueda contribuir a crear o estimular factores
criminógenos (entorno de la inseguridad), que afectan el orden
público y deterioran el ambiente del país.
Estimo que estamos en mora de estructurar una
verdadera Política de seguridad integral. Tradicionalmente
los asuntos relativos a la seguridad y a la criminalidad se
han encargado a profesionales del derecho y la medicina.
La complejidad del problema nos indica que debe
buscarse la participación de otros profesionales y
técnicos.
El organismo creado para adelantar los estudios e
investigaciones que sirvan de base y marco para trazar una
verdadera Política de seguridad integral no podría ni debería
reunirse esporádica o periódicamente. Debe ser permanente,
eminentemente técnico y que cuente con el apoyo del Estado,
la comunidad, la Universidad, etc., que requiera para el
cumplimiento de su misión.
Lo urgente no debe seguir primando sobre lo
realmente importante. Estoy cierto que la creación e
implementación de un organismo de investigación y estudio
requiere tiempo y esfuerzo y que su desarrollo y el fruto de su
trabajo no se podrá apreciar en muy corto tiempo, pero las
experiencias vividas en otros países y la profundización sobre
la problemática de Colombia en materia de seguridad, nos
debe llevar a decisiones de fondo, serias y responsables, que
nos permitan contar con elementos de juicio objetivos sobre los
cuales podamos planear estrategias y tomar medidas efectivas
para garantizar la seguridad ciudadana. Creo que vale la pena
intentarlo.
41
Precisiones sobre el conflicto e inquietudes sobre
el proceso de paz
Gral (r) Gabriel Puyana García"
" No hay mayor amoralidad que la de hacer creer que
una cosa se realiza por el sólo hecho de desearla".
Ortega y Gasset.
Introducción
Este concepto del pensador español en su escrito
sobre pacifismo, que hemos tomado como epígrafe,
resulta conveniente y oportuno para intentar corregir
nuestra tendencia a pensar con el deseo y de inducir
a otros a hacerlo, lo cual propicia frustraciones y
desengaños frente a los choques contra la realidad.
El presente ensayo que escribimos por invitación
de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad
de los Andes, pretende hacer algunas precisiones
sobre el conflicto y expresar además nuestras
inquietudes sobre el proceso de paz, para que en los
posibles diálogos podamos llegar a hablar un mismo
idioma que nos evite interpretaciones equívocas y
contribuya a damos claridad, a fin de no caer en
ingenuidades que más tarde pudieran agravar la
situación, ante las posiciones intransigentes de los
interlocutores.
Signos positivos e impresión deprimente
El "Mandato por la Paz" de octubre del año pasado
marcó un paso decisivo, no por los resultados
prácticos que no podían esperarse, pero sí por el
efecto que en favor de la solidaridad nacional y como
rechazo a los violentos, produjo dicho plebiscito.
El primer contacto del doctor Ricardo con las
FARC y posteriormente la entrevista del ya presidente
electo con su cúpula subversiva, contribuyeron a
reafirmar las expectativas y a generar un alto grado
de credibilidad presidencial, por cierto muy
menoscabada en el gobierno anterior y que con la
audacia de su gesto, sirvió para demostrar que él
habría de liderar personalmente la conducción del
proceso.
Otro signo importante al menos en su inicio, fue la
reunión en Alemania que produjera el llamado
acuerdo
*Brig. General, en retiro, excomandante de la Brigada de Institutos
Militares Guarnición. Bogotá, escritor, académico.
de Mainz. Sin embargo, la euforia con la cual en un
principio se recibió la noticia, se fue desvaneciendo al
conocerse el texto del documento y los comentarios
del delegado del Ejército de Liberación Nacional,
ELN, produciendo confusión y desconcierto, que a
muchos nos causó una sensación dolorosa. Porque
sin desconocer los patrióticos esfuerzos y las buenas
intenciones de quienes fueran seleccionados por los
mismos subversivos como representantes de la
sociedad civil, vimos en ellos casi sin excepciones,
una actitud de capitulación, que reflejó la imagen
deprimente de una sociedad arrodillada y vencida,
quizás por esa especie de complejo de culpa que a
todos y a cada uno de nosotros nos corresponde
reconocer en este drama que vive la república y en el
cual tenemos nuestra cuota de responsabilidad.
Pero lo grave de esta primera sensación
deprimente, no fue sólo la actitud arrogante y
despectiva de los subversivos, sino la conducta
claudicante de sus interlocutores que sin mayores
reparos fueron aceptando los puntos que quedaron
registrados en el documento final, así no tuvieran
fuerza de compromiso para quienes los suscribieron.
El cinismo del delegado del ELN al pretender
institucionalizar en el nuevo orden que ellos pregonan
la práctica del delito del secuestro, nos produjo
además de una gran desilusión, un sentimiento de
rechazo que no podemos disimular.
Causas y peculiaridades del conflicto
Para facilitar los acuerdos, es necesario como punto
de partida, buscar coincidencias de criterios que
permitan reducir distancias entre los interlocutores.
Desde el gobierno del presidente Betancur, vienen
produciéndose toda clase de ensayos y de estudios
académicos, difundidos en libros, foros y en toda
clase de medios y eventos, sobre la etiología del
conflicto. Entre la vastedad de las causas analizadas
se han discutido aspectos de orden histórico,
político, cultural, social y económico, pero1 para
simplificar esta compleja visión y facilitar el
entendimiento y la claridad del asunto, nos atrevemos
a expresar que en el fondo, sólo existen dos grandes
causas esenciales que enmarcan a todas las demás:
la injusticia social y la falta de autoridad del Estado. Al
respecto queremos hacer las siguientes reflexiones.
La injusticia social
Para justificar la violencia y la agresividad de
nuestras gentes, se ha pretendido explicar este
fenómeno como
42
consecuencia de la injusticia social que padece Colombia y
que nos muestra como una sociedad egoísta, carente de
sensibilidad ante el dolor, signada por la codicia del dinero y
por los abusos de los dirigentes.
Con lo anterior se intenta justificar cualquier medio de
lucha que se emplee para corregir estas anomalías y casi sin
apercibirnos, en contradicción con nuestra moral cristiana,
nos inclinamos a aceptar el principio de que el fin justifica los
medios.
El conocimiento de nuestras realidades sociales, tanto
dentro como fuera del país, produce la imagen de un
Estado incapaz de resolver los problemas, el cual se ha
convertido en protector de los poderosos y en agresor de los
humildes, lo que dispone el ánimo en favor de quienes se
presentan como los reivindicadores de los derechos de los
marginados y así el Estado y los elementos representativos
de éste, como es la Fuerza Pública, pasan a ser satanizados,
mientras sus contradictores adquieren la aureola de nuevos
"Robín Hood" que luchan en favor de los oprimidos.
Justo es reconocer que Colombia heredó de España las
estructuras de una nación señorial y de ahí que esta injusticia
social venga desde la colonia. Siete años antes del 20 de
julio de 1810, el virrey Mendinueta al referirse a la Nueva
Granada, expresaba:
Esto es una injusticia que no puede durar mucho tiempo y me
parece que llegará el día en que los jornaleros, impongan la ley
a sus señores y estos se vean precisados a hacer partícipes de
su ganancias a los brazos que ayudan a adquirirlas.
Con razón un escritor latinoamericano dijo sobre la
emancipación que "sólo había sido un cambio de fraile,
porque la muía siguió siendo el pueblo".
Esta injusta distribución de la riqueza ha contribuido a
generar conflictos sociales por cuanto el liderazgo político no
ha sido capaz de crear condiciones de desarrollo y de
progreso para todos los colombianos.
Por su parte, los grupos subversivos pretenden
aparecer como los forjadores de un nuevo orden que corrija
las injusticias existentes, con la ilusión de que una concepción
política, sustentada en ideologías ya revaluadas por razón de
sus estruendosos fracasos, sirva de panacea a los anhelos de
cambio que todos compartimos. Dicho en otros términos, para
la subversión colombiana "aún no se ha caído el muro de
Berlín y se continúa dentro de la Guerra Fría"; por eso
todavía miran en el modelo cubano y quizás en el de la
China Comunista un ejemplo de redención para nuestro país
en contradicción a nuestro sistema democrático, que nace
con la república por el triunfo del Ejército en los campos
de batalla de la guerra magna y el cual todos debemos
contribuir a mejorar y transformar para hacerlo digno de ser
defendido, pero no a derrumbarlo con el afán iconoclasta de
una lucha fratricida que no tiene razón ni sentido.
Cuando dentro del nuevo orden mundial ya no es
posible obtener la ayuda externa para la lucha revolucionaria,
porque ha desaparecido la confrontación ideológica Este-
Oeste, los alzados en armas han tenido que recurrir a sus
propios sistemas de financiación para sostener su "guerra"
bajo el criterio de la validez de todos los medios y ello los ha
llevado a caer continuamente en la acción delictiva y en el
contubernio con el crimen organizado de los alucinógenos, lo
cual los confunde con los delincuentes comunes, así pregonen
una y otra vez sus presuntos fines altruistas que se
contradicen con sus actividades criminales. Al respecto, el
General Rafael Uribe Uribe, alguna vez afirmó: "No hay
guerrilla que no degenere en banda de forajidos".
Infortunadamente, la corrupción que sufrimos ha
contribuido a legitimar la acción de la guerrilla así nos
parezca absurdo decirlo y, además, el auge del
narcotráfico con su innegable vinculación al movimiento
subversivo, le da al conflicto colombiano un carácter su
géneris que lo hace diferente de otros de Latinoamérica.
Debido a diversos factores y circunstancias, ha hecho de
la subversión un instrumento de lucro criminal, mediante
la ejecución de los delitos más atroces, como son el
secuestro, la extorsión, el chantaje, el magnicidio, las
masacres, todos ellos proscritos por las normas del
Derecho Internacional Humanitario. Delitos éstos que
jamás podrán justificarse como medios para financiar su
aparato político y militar, porque ningún ideal -si es que
existe-, puede sustentarse sobre la acción perversa de
quienes pretenden encarnarlo. .....
La falta de autoridad del Estado
Al estudiar los conflictos de otros países, no obstante sufrir más
hondas injusticias sociales, se descubre que los índices de
violencia son mucho menores que los nuestros, lo cual nos hace
pensar que existen muchas otras causas, además de la
injusticia social que motivan nuestras , conductas violentas.
De variados estudios e investigaciones se ha podido
establecer que los mayores porcentajes de víctimas, no son
los causados por los grupos en armas en las áreas rurales, así
sean los que más impacto causan por la publicidad de los
medios de comunicación. En el libro de los llamados
violentólogos, Colombia, Violencia y
Democracia, desde 1985 se precisó que sólo el
7.51% de las víctimas resultaban por acción directa
de dichos grupos. Desde entonces se afirmó que
"mucho más que las del monte, las violencias que nos
43
están matando son las de la calle". Una década más
tarde, la Comisión de Conciliación Nacional, en su
documento básico Hacia la estructuración de una
política nacional permanente de paz—Aportes para
un debate reajusta esta cifra en un 14 % y expresa
que el otro 86% "lo pone la cotidianidad al margen
de la guerra".
Obvio es entender que, si se disminuyera el
choque entre los distintos actores de violencia, estos
índices serían menores, por cuanto nuestros
múltiples conflictos están muy estrechamente
relacionados entre sí. Empero, es de aceptar que un
proceso de paz exitoso con las guerrillas y con los
paramilitares, no habría de garantizar que la
violencia llegara a desaparecer, por cuanto día a día
los índices de criminalidad se incrementan más
debido a la impunidad que incita a las conductas
delictivas. Para darnos una idea de lo que esta
criminalidad significa, nos valemos del análisis
comparativo que respecto a otros países hiciera el
politólogo Francisco de Roux, (transcrito por el
doctor y catedrático Rodrigo Escobar Navia en un
reciente ensayo sobre estos temas), del cual
resumimos algunos datos: así por ejemplo, si los
homicidios cometidos en 1960 en varios países, se
hubieran realizado al mismo ritmo de Colombia, por
cada uno perpetrado en Inglaterra, hubieran llegado
a 48 y en Noruega a 86; los 1.500 en el Japón
hubieran sido 79.000, las 1.474 personas
asesinadas en Indonesia hubieran resultado en
145.597, las 786 de Egipto hubieran correspondido
a 41.396 y en China las 11.330 víctimas se habrían
convertido en 889.910 en nuestro país.
Si bien es cierto que esta asombrosa
criminalidad obedece a diferentes razones y
circunstancias, esa impunidad reconocida en un
98% por los mismos organismos judiciales, no es
sino el reflejo de un Estado débil, incapaz de hacer
respetar la ley y de ejercer la justicia y esta situación
vergonzosa indica a su vez la falta de autoridad del
Estado para mantener el orden y cumplir su básica
razón de ser, que no es otra que la de proteger y
garantizar la vida de sus habitantes.
Y esta falta de potestad, obedece a la carencia
de los fundamentos éticos y morales que tanto los
dirigentes (en especial la clase política), como los
gobernantes, han venido perdiendo al haber
supeditado su función de servidores a la de
usufructuarios de sus propias prebendas personales
o de sus intereses egoístas de partido cuando no
mezquinos, pues la legitimidad de un mandato no se
desprende de su elección popular en comicios
frecuentemente cuestionados y normalmente
manipulados, sino en la actitud decorosa, eficiente y
proba de quienes ejerzan el poder en bien del interés
colectivo de todos los ciudadanos y de los objetivos
de la nación.
Esta realidad muestra la quiebra de nuestro
sistemé judicial como factor que induce al delito, pues
el malhechor potencial, como el que se ha
acostumbrado a serlo, sabe que solo tiene un 2 % de
probabilidad de llegar a ser sancionado y de ahí la
proliferación de los antisociales comunes y de los que
pretenden ser delincuentes políticos.
De lo anterior se infiere que el proceso de paz,
no solo debe buscar el término del enfrentamiento
armado, sino reforzar la autoridad y la justicia para
garantizar la convivencia entre los habitantes del país
y para que la sociedad recupere la confianza en el
Estado y en el gobierno. Bolívar lo expresó
claramente:
Para que un pueblo sea libre se requiere de un
gobierno fuerte, que lo libre de la anarquía popular y
del abuso de los grandes.
Reconozcamos que sin autoridad, no hay
democracia posible.
¿Guerra o delincuencia?
Hasta 1996 acostumbrábamos a plantearnos esta
disyuntiva de ¿Guerra o Delincuencia?, por cuanto el
accionar de los grupos guerrilleros y de los
paramilitares, con muy raras excepciones, se
manifestaba básicamente por una actividad delictiva y
no de combate, así fuera dentro de la guerra irregular.
Los llamados operativos militares, con los cuales
los subversivos o los paramilitares pretendían
demostrar una supuesta capacidad de combate, eran
en su gran mayoría actos de bandolerismo, similares a
los de la década del sesenta, cuando aquellas
cuadrillas de maleantes cayeron abatidas por la
Fuerza Pública y la paz volvió a casi todo el territorio
nacional. Estos desmanes de terrorismo y sabotaje
más propios de forajidos que de guerrilleros, como los
secuestros, las extorsiones, las vacunas, la
destrucción de las infraestructura nacional, los
asesinato selectivos, los carros bombas, las masacres
de civiles inermes, nos acostumbraron a decir
peyorativamente Estamos en guerra! pues el número
de víctimas justificaba este calificativo, pero en
realidad, y ante todo, ésto era el desbordamiento
delincuencial que aún estamos sufriendo.
44
 La subversión se aprovechó de la debilidad del
estado y de los gobiernos de tinte populista que
fueron otorgando a los alzados, la condición de "Alta
Parte en Pugna" como si se tratara de una guerra
entre estados o contra ejércitos en rebelión, como
ocurriera en nuestras guerras civiles, en las cuales
se libraban batallas campales tipo "Palonegro" y los
dos adversarios repudiaban por igual a los
delincuentes comunes. Por la comprobada
vinculación de algunos frentes guerrilleros con el
narcotráfico y por sus conductas criminales, varias
naciones los han calificado de terroristas y de
bandoleros tanto a los subversivos como a los
paramilitares y en nuestro país bajo la misma
justificada impugnación, los gobiernos establecieron
sistemas de recompensas por la captura de sus
cabecillas. Por su parte, los altos mandos militares
les negaron a los subversivos cualquier tipo de
agenda política.
De lo anterior surgió una apreciación equivocada
pues, si efectivamente el accionar de las guerrillas
continuaba siendo delincuencial, las inculpaciones
en contra del gobierno del doctor Samper que a la
postre resultaron ciertas, como nuestras criticables
estructuras socio económicas, sumadas a la
corrupción administrativa y a la continua violación
de los derechos humanos, fueron cuestionando la
legitimación del Estado colombiano. Circunstancia
ésta que ha venido siendo aprovechada por la
subversión para lograr un decidido apoyo
internacional, no sólo en contra el gobierno de
turno, sino de nuestro sistema político que ha
mostrado sus debilidades, sus brechas y sus lacras,
por lo que bien merece ser cambiado.
Pero con la emboscada de Puerres a principios
de 1996 y meses más tarde con la toma de Las
Delicias, la guerrilla empieza a cambiar sus
procedimientos y tácticas. Dentro de los dos años
siguientes con los combates de La Carpa, la toma
del cerro Patascoy, los ataques de El Billar, el
Caguán, y últimamente a la base de Miraflores y a
Pavarandó, las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia, FARC, demuestran una innegable
capacidad militar, que ha sido explotada en el
campo de la propaganda política, como sucedió
con la entrega de los soldados capturados en Las
Delicias. A pesar de estos reconocidos éxitos
militares, las guerrillas no han cesado en sus
prácticas terroristas, pues este es el tipo de guerra
"sucia" que estamos librando, como se demuestra
con el sólo hecho de que los subversivos se cubran
el rostro, como lo hacen los bandidos para no ser
descubiertos, lo que no ocurre entre soldados.
Lo anterior lleva a pensar que la subversión,
especialmente en el caso de las FARC, con los
ingentes recursos económicos de que dispone y con
el incremento de su capacidad combativa y su
experiencia de varios lustros, está llegando a esa
etapa decisiva en que se pasa de la acción irregular a
la guerra de movimientos (no de posiciones como
equivocadamente la llaman algunos periodistas). Es
decir, que habrán de continuar tras de su objetivo
político nunca disimulado, que es la toma del poder
para implantar una democracia popular, para lo cual
no se requiere de un triunfo militar decisivo, por cierto
difícil de lograr, pero que sí podría obtenerse
mediante acuerdos que se logren en una
negociación, ante la actitud derrotista y claudicante
de un Estado pusilánime y de una sociedad civil
temerosa e incapaz de defender sus propias
convicciones. Debido a esta naturaleza peculiar del
conflicto, un proceso de negociación, con la bien
intencionada "Humanización de la Guerra" merece un
análisis objetivo que nos libre de apreciaciones
candorosas y de errores que por nuestra ingenuidad,
podrían agravar la confrontación haciendo más
lejana la posibilidad de la paz, como ya empieza
infortunadamente a vislumbrarse con estas primeras
aproximaciones e intentos.
La negociación
Nada más grave para una nación que sumirse en
una guerra de estrategia prolongada por cuanto se va
acabando no sólo con la vida de los contendores
armados, sino con la de gentes inocentes y
destruyendo por el terrorismo y el sabotaje la
infraestructura económica del país, con los
consiguientes daños irreparables al ecosistema.
Como militares sabemos que la guerra no se libra
únicamente en los campos de combate, muy escasos
por cierto en esta clase de conflicto "sin frente y sin
fronteras", sino que abarca otros espacios, como el
político, el social, el económico y el diplomático, por
lo cual para ahorrarle males al país, somos
partidarios de la solución negociada.
Pero lo fundamental para que la negociación
pueda darse y sea conveniente a los intereses de la
patria, es • tener la certidumbre de que las partes
entran a negociar con la decidida y honesta voluntad
de alcanzar la paz y no como un medio para
prolongar la guerra y obtener la victoria a cualquier
precio que sea, dentro del pregonado concepto de la
validez de todos los medios de lucha.
Desde el gobierno de Betancur, el país ha
venido buscando afanosamente la posibilidad de esa
45
negociación, que sólo tuvo éxitos parciales con el
Movimiento 19 de abril, M-19, el Ejército Popular de
Liberación, EPL, el Partido Revolucionario de los
Trabajadores, PRT y el Quintín Lame, pero no con los dos
grupos más importantes. Al respecto debe recordarse que en
abril de 1982, cuando ya se había logrado una tregua con
las FARC, dentro de la negociación iniciada, al ser
entrevistado su máximo líder Manuel Marulanda (Tiro Fijo),
por los periodistas de la televisión francesa difundió
textualmente ante todo el mundo, entre otros, los siguientes
conceptos:
Tenemos calculado que nosotros podríamos llegar en una
primera etapa, que sería la primera ofensiva, según nuestros
diseños, a unos cuarenta mil hombres para tomar parte del
territorio nacional y formar un gobierno provisional.
La segunda ofensiva esta calculada en cien mil hombres
para llegar a la toma del poder, no solamente sobre la base de
que sean cien mil hombres, sino que ellos deban contar con un
apoyo político de la mayoría del pueblo colombiano, de la clase
obrera, de conservadores, de liberales, de muchas gentes que
quieren el cambio.
Debemos contar con todos para realizar esta ofensiva y
derrotar definitivamente el sistema.
Y de estas declaraciones, el periodista interpretó con
exactitud el pensamiento y el deseo del jefe guerrillero así:
Tomar el poder y derrocar el sistema, se trata de ésto y la
tregua no ha modificado el objetivo. Después de catorce
años, los hechos han demostrado que la guerrilla ha sido
coherente en sus planteamientos y que la tregua de aquella
negociación, sólo fue para reforzar su aparato militar y poder
ampliar su dominio territorial y así continuar la guerra en
busca de su objetivo político.
Con los éxitos que últimamente las FARC han tenido
en todos los campos, quedaría por establecer si en verdad
les interesa la negociación para lograr la paz, o
simplemente para obtener un escenario diplomático que
les permita mediante manipulaciones y subterfugios
apoyados por el terror en el seno de una asamblea
constituyente, realizar sus aspiraciones, como ya ocurrió
en 1991 con el narcotráfico respecto a la extradición y
más cuando se evidencia el miedo de una sociedad civil
aterrorizada, dispuesta a lograr la paz a cualquier costo
que fuere.
En cuanto al ELN, su actitud ha sido más clara y
preocupante. El Ejército Nacional con ocasión de la
"Convención Camilista", efectuada en septiembre de 1990,
incautó una serie de documentos importantes de los que se
transcriben algunos apartes:
La negociación, la diplomacia es una parte de la guerra;
una continuación de la guerra... A la Mesa de Negociaciones,
acudimos para presentar el proyecto global y las
reivindicaciones: particulares que estamos peleando en los
campos de batalla. Utilizamos este escenario para hacer conocer
nuestros objetivos ai la comunidad internacional y sectores a los
cuales no tenemos acceso directo.
La primera condición es avanzar en unidad; que tenga mayor
peso el interés estratégico que el coyuntural; la segunda condición
es la acumulación revolucionaria de fuerzas sobre la base de la
unidad y que la actitud ofensiva se muestre capaz de imponer
condiciones a la negociación con el enemigo. La tercera condición
es que logremos la participación de organizaciones políticas y
sociales de las masas.
Una propuesta de negociación es sólo un factor de táctica..«í
Podemos hacer ceses temporales en los ataques a ciertos objetivos
específicos, podemos hacer ceses generales en tiempos cortos,
pero en ningún momento se debe dejar establecer la premisa de
la desmovilización y el desarme. Tampoco debemos dejarnos
imponer treguas unilaterales como condición para iniciar
negociaciones.
Si bien es posible que estos planteamientos hechos años* atrás,
puedan haber sido revaluados, con sólo conocer los acuerdos
de Mainz y la posición radical del representante del ELN, se
comprueba que aún siguen vigentes estas pautas, lo cual
hace pensar que su "negociación" no tiene el propósito de
encontrar la paz, sino simplemente de continuar la guerra que
están librando contra el Estado colombiano, sin que la
sociedad civil y en el país tomen conciencia de ello.
Es oportuno hacer notar, que el uso de la negociación
como táctica o como medio auxiliar para seguir la guerra no
tiene nada de original. Desde la época de Lenín, el Mariscal
ruso Shaposchnikov, impregnado en, el espíritu de Clausewitz,
supo adaptar su tradicional concepto sobre la política y la
guerra, en estos términos;
Si la guerra no es más que la continuación de la política por otros
medios, la paz no es a su vez, sino la continuación de la lucha
por otros medios diferentes.
Kissinger en su obra Diplomacy al referirse a las argucias y
habilidades del representante de Vietnam del Norte, Lo
DucTho, en las conversaciones de París llegó a la
conclusión de que "las guerras de guerrillas no se hacen para
llegar a acuerdos, sino para que haya Vencedores y
Vencidos".
El triunfo final en una confrontación armada, no se logra
simplemente por medio de las armas, sino por la diplomacia
en las mesa de negociaciones. Para fundamentar esta
aseveración, recordemos que si los americanos han
demostrado capacidad para combatir, en las negociaciones
han sido débiles, quizás por su ingenuidad. Así lo reconoce el
general Mark Clark en su libro Las decisiones de la debilidad
al explicar cómo y por qué se produjo la Guerra de Corea.
La humanización de la guerra
Por todo lo anterior, "Humanizar la Guerra" no pasa de ser
sino un noble propósito que se convierte en entelequia, debido
46
 a que el conflicto que vivimos por su modalidad de guerra
"sucia", es más de carácter delincuencial que de orden
militar por ser esencialmente violatorio del derecho
humanitario y de los derechos humanos.
A este respecto el Doctor Hans Peter alto funcionario
de la Cruz Roja y miembro permanente del Comité
Internacional de la Cruz Roja, CICR, expresa:
En el ámbito del Derecho Internacional Humanitario, el
terrorismo y los artos terroristas están terminantemente
prohibídos en toda circunstancia y sin excepciones. Nada
justifica los actos terroristas o la tortura, la violación
indiscriminada, o las desapariciones forzadas, la toma de
rehenes o cualquier otro atentado grave contra la dignidad. Por
ello cualquiera que sea la gravedad de los disturbios internos o
de las tensiones de un país, hay ciertas normas del Derecho
Internacional Humanitario escrito o consuetudinario que deben
ser respetadas por todos. Ni la responsabilidad del gobierno de
mantener o restablecer el orden, ni ningún motivo que puedan
invocar quienes se oponen a las autoridades, justifican la
violación de estas normas.
El acuerdo de Mainz dejó en claro que el ELN con el
pretexto de financiar su lucha habrá de continuar con sus
secuestros que llama retenciones, un tanto restringidos por
edad y otras razones "humanitarias" que pretende que se le
agradezcan y se le reconozcan como muestras de buena
voluntad en favor de la paz.
En una guerra regular entre soldados, en la que no se
actúa con los rostros cubiertos, la humanización sí se puede
cumplir. Pero en esta guerra irregular, donde se acostumbra
declarar como objetivos militares a personas inermes para
justificar su asesinato, donde la "lucha heroica" consiste en el
empleo de minas "quiebra patas",
a los subversivos la razón de emplear la violencia como arma
política y por tanto aceptar que no es posible dirimir el
problema por medios pacíficos.
En nuestro sentir, lo importante no es reglamentar la
forma de seguir matándonos, quizás con menos sevicia, sino
encontrar la manera de parar este desangre que no tiene
ninguna justificación y que obedece más a la insania de
quienes se empeñan en continuarlo ya sea para lograr sus
objetivos políticos o por motivos de lucro criminal sin que les
importe la suerte del país y en particular del pueblo que
presumen de representar y de defender y que es el que más
sufre estos crueles efectos.
Conclusiones
1. Dialogar en medio de la guerra se acostumbra y es
aceptable en conflictos convencionales, donde hay teatros de
operaciones y frentes definidos de combate, pero no en la
guerra irregular donde se combinan las acciones militares con
el terrorismo criminal que puede originar graves reacciones
en contra de las posibilidades de la paz.
2. Si últimamente la subversión, especialmente las FARC, ha
demostrado su fortaleza y su capacidad militar, no puede por
ello presumir de vencedora ni asumir posiciones arrogantes,
como tampoco puede hacerlo el Ejército, pues lo cierto es que
nadie esta ganado esta guerra, sino que la está perdiendo
todo Colombia.

carros bombas, masacres de gentes inermes, extorsiones,

sabotajes y el más atroz de los delitos como es el secuestro,
es imposible de humanizar. Por cuanto quienes así actúan no
pueden ser sujetos del derecho internacional humanitario,
pues su conducta, en sí misma, es la negación de ese
derecho que falazmente invocan. Porque les conviene para
su propaganda internacional y para mostrase como
respetuosos de las normas que continuamente infringen.
Infortunadamente el terrorismo en los últimos tiempos se ha
convertido en eficaz arma de presión política (de no ser así
no existiría el Estado de Palestina y muchos otros más) pero
nunca será posible humanizar el terrorismo que es la
modalidad en esa clase de guerra sucia. La loable intención
de humanizar el conflicto, lo único que consigue es reconocer

47
 3. Como lo expresa David Galula, célebre escritor
francés,
la lucha entre un Ejercito regular y una guerrilla, es la misma que
ocurre entre un león enjaulado y unas avispas que lo pican todo
el día; ni las avispas acaban con el león, ni la fiera con las
avispas.
Este símil muestra lo absurdo de esta lucha sin
fin que está destruyendo la patria.
4. La Guerrilla sólo podrá merecer credibilidad
cuando ajuste sus peticiones a razonamientos lógicos,
pues nadie puede comprender que para sentarse a
negociar requiera de 40.000 kilómetros cuadrados y
ello
da base para desconfiar de sus verdaderos propósitos y
de sospechar de sus vinculaciones con el narcotráfico.
5.-Pretender que para alcanzar la paz, debe
acabarse primero con la injusticia social, es hacer que
la tragedia continúe indefinidamente, pues sin
desarrollo no será posible el cambio social que a su vez
dependerá del logro de la paz.
6.-El respeto y la defensa de los derechos humanos
debe ser el fundamento del empleo de la Fuerza
Pública, pero no se puede aceptar la politización de
estos derechos con un sentido utilitarista y
discriminatorio, como se ha venido haciendo en contra
de la verdad mediante ardides y falacias que se
aprovechan tanto de la ingenuidad como de la
ignorancia de muchas gentes de buena voluntad
nacionales y extranjeras.
7.-La "Guerra" no es entre militares y subversivos;
es contra la nación, porque el Ejército es parte
substancial de la nación misma y de lo que se trata es
de imponer por las armas y por la acción criminal, una
concepción diferente del Estado que hemos defendido
y en cuya lucha, las víctimas las pone generalmente la
población civil. Sobre esta realidad debe analizarse, si
se debe o no, s e r n e u t r a l .
Recomendaciones
1.-Desde el inicio de las conversaciones debe
establecerse claramente el tipo de Estado que se aspira
lograr, precisar la agenda por discutir y comprometerse
a que las reformas constitucionales o la nueva carta,
serán sometidas a un referéndum nacional para su
aprobación, a fin de evitar presiones terroristas sobre
los constituyentes.
2.-No podrán aceptarse fraccionamientos del
territorio nacional, ni tampoco partidos o movimientos
políticos con brazos armados, pues para obtener y
consolidar la paz es indispensable recuperar el
monopolio de la fuerza por parte del Estado.
3.-Para empezar las conversaciones, debe contarse
con una comisión conciliadora integrada por delegados
de los organismos internacionales y de los países amigos,
que además de su tarea mediadora y de verificación de
los acuerdos, facilite el entendimiento de las partes
durante todo el proceso y la no interrupción de éste.
4.- Simultáneamente con el proceso de paz pueden
irse adelantando los programas de reestructuración de las
Fuerzas Militares de acuerdo con los objetivos nacionales
de la seguridad externa e interna, pero no por la
imposición de los grupos subversivos.
5.-Pensar que en un estado grave de conmoción
interior como el que vivimos, se deba terminar con la
obligatoriedad del servicio militar es acabar con el
Ejército y arriesgar con ello la supervivencia de la
república. Se requiere es modernizar este servicio, con la
eliminación de las diferencias y las prebendas de tipo
social que no deben existir.
6.-Los planes de la reingenieria de las Fuerzas
Militares deben salir de los Estados Mayores y de sus
Centros de Estudios Académicos, con la deseable asesoría
de expertos en estos temas y no de artículos de los
ocasionales estrategas de periódico.
7.-Los militares deben ser parte activa en los
diálogos, pues por pertenecer a la nación les corresponde
velar por la supervivencia de la república democrática, ser
garantes de los acuerdos y responder por la seguridad de
los interlocutores para que no sea necesaria la presencia
de individuos armados en los escenarios de la
negociación.
Palabras finales
Reiteremos nuestra convicción de que al país le conviene
la solución negociada, siempre y cuando dicha
negociación sea para encontrar la paz y no para continuar
la guerra. Al respecto recordemos la frase de Churchill al
regreso de Chamberlain de Alemania : "Una paz a
cualquier precio es una guerra perdida de antemano". Y
continuemos con tesón en la búsqueda de la paz, pero sin
olvidar las palabras de Rodó que hemos repetido en varias
ocasiones:
Querer la paz por temor a la guerra es condición miserable de los
pueblos que no tienen en si mismos la garantía suprema de su
persistencia y de su dignidad.
48
De la paz, las Fuerzas Militares y la guerra inapropiadas en tales tareas. ¿Cómo será nuestra guerra,
Gral (r) Juan Salcedo Lora * si para algunos no existe el enemigo interior contra el cual
se enfrenta el Estado desde hace cincuenta años? La
incubación de la reacción en los pueblos ha sido una
En Colombia está presente una forma de guerra
constante histórica. Los estados de inconformidad son la
revolucionaria, como conflicto armado (regular, irregular
vía expedita para que la acumulación de frustraciones
o combinado), que persigue reemplazar un orden político
eleve en el termómetro los indicadores precisos o
antiguo, por uno radicalmente nuevo y diferente. Se
aproximados para producir los cambios necesarios por
planteó como una guerra irregular, ésto es, un conflicto
evolución, dentro de la dinámica política en los pueblos
armado, no convencional entre grupos pequeños,
organizados, o por revolución en los pueblos en donde la
dispersos, móviles, de esos que persiguen su resultado
política no permite el proceso inicial; y, por otro lado,
por medio de operaciones igualmente irregulares y que
provoca el recalentamiento de los ánimos hasta producir la
tienen por objeto el desgaste del enemigo hasta debilitar
violencia, cuando tales extremos aparecen como única
su capacidad de lucha.
solución.
Lo que sucede es que dentro del marco colombiano,
¿Qué calificativo merece una sociedad en donde las
lo que existe da para pensar que, o las definiciones no
cosas no evolucionan?, ¿Sociedad excluyeme? Quienes
corresponden a lo que tenemos, o que se está llegando
desconocen en Colombia la existencia del enemigo
al final de todas y a la iniciación de la regularización de la
interior, refuerzan sus planteamientos con el propósito de
guerra interna.
descalificar todo lo que lo enfrente, asimilando que ello
Si la revolucionaria aún persigue el cambio del orden
es posible por la consabida Doctrina de Seguridad
político, hoy se habla de todo, menos de ello, y las
Nacional. Después de leer cada planteamiento, la
dimensiones abandonaron hace varios años el conflicto
conclusión posible es que la Doctrina de Seguridad es
irregular pequeño y limitado a los espacios de la región o
mala:
la municipalidad. No se puede hablar de guerra civil por la
Porque vino de los Estados Unidos.
falta de ese aglutinante popular en los bandos
Porque combate al enemigo interior
tradicionales que usualmente se presenta en este tipo de
Porque le dio preponderancia al militarismo en
guerra. El grave problema nuestro es la falta de definición
Suramérica
de lo que tenemos y en ello ni siquiera nos ayuda la
Todas las anteriores
Constitución Nacional que contempla solamente la
Las especificidades nacionales unidas al peso de los
guerra como fenómeno externo y lo demás como
factores comunes externos son determinantes, según
conmoción interior. Dentro de los factores político, social,
Francisco Leal Buitrago1, para comprender la naturaleza
económico y militar, sólo éste último ha tenido que afrontar
del nuevo militarismo suramericano (del sesenta al
la responsabilidad total, de algo que se ha escapado de
ochenta), en tanto que ese mismo militarismo provenía de
sus capacidades. Un soldado se prepara para la guerra y
la Doctrina de la Seguridad Nacional. Pues bien, parte del
ésta aún no ha sido declarada. Hay un conflicto grave que
meollo radica en que el "enemigo interior" también mantuvo
ahora se denomina "conmoción interior". Las reglas para
y mantiene un larguísimo cordón umbilical con "enemigos
participar en esa conmoción no son reglas de guerra. El
externos" del sistema, que los primeros trataron y tratan de
tiempo para ese tipo de conflicto está debidamente
hacer a un lado con las armas en las manos. La Doctrina
reglamentado: serán tres tiempo de 90 días y nada más,
de Seguridad Nacional en tal contexto se enfrentaba no a
pero sucede que cuando crearon la norma llevábamos 40
los enemigos internos que socavaban la estabilidad
años de lucha indefinida y ya llevamos siete años con la
nacional, sino a aquellos enemigos externos que utilizando
nueva Constitución y seguimos peleando algo que no es la
a los primeros, pretendían romper las estructuras
conmoción interior pero tampoco se atreven a llamarla
soberanas de las naciones democráticas del continente
guerra.
americano.
Leyes de guerra se hacen imperativas para que los
Advierte el mismo autor que algunas naciones fueron
soldados hechos para la guerra, puedan participar en ella,
influenciadas por la referida doctrina en tanto que
de lo contrario se estarían usando herramientas

1 F. Leal Buitrago, El Oficio de la Guerra: La seguridad Nacional

* Mayor General en retiro, exagregado militar de la Embajada en Colombia, Bogotá, TM Editores-IEPRI, 1994, pág. 12.
de Colombia en Washington, Estados Unidos, asesor del
informativo Insignia.

49
en otras naciones se sintió el peso total de este
argumento. Colombia es ubicada en donde apenas se
sintieron las influencias. ¿Será acaso por eso que aún
tenemos el lastre de cientos de frentes de guerra del
"enemigo interior" que muchos se niegan a
reconocer? En las naciones donde la Doctrina fue
sólida, el enemigo interno no existe con las armas en
la mano o por lo menos no está disputándole al Estado
respectivo el monopolio del uso de las mismas.
Se cita este argumento por cuanto es uno de los
que plantea la guerrilla al actual Estado y a la
sociedad colombiana, como pre-requisito para
completar el proceso de paz: extinguir la Doctrina
de Seguridad Nacional. Piensan aún, que "eso" está
siendo usado por los gobiernos actuales y los militares
actuales en la lucha interna. Por demás, que el Estado
puede dar por cumplida la petición de hacer
desaparecer algo que antes jamás ha aparecido.
La paz que se está pidiendo es aquella no sólo
con ausencia de guerra y de violencia, sino también
con ausencia de un sistema de amenazas a la
convivencia ciudadana. Se pretende una paz, no sólo
con la ausencia de enfrentamientos armados entre
grupos de colombianos alineados en diferentes y
absurdos bandos (por lo menos uno), sino también y
muy importante resaltarlo, con el respeto y el
desarrollo de la vida humana como condiciones
elementales exigibles.
La paz que pide la comunidad colombiana no está
sujeta a tantos condicionamientos. Está pidiendo algo
que se merece, y es que además de la no-existencia de
la guerra actual se propicien condiciones de orden y
respeto entre todos. Innecesariamente, muchos
analistas de los procesos de paz que se están
propiciando, hablan de la paridad y equilibrio militar,
en tanto otros aumentan el volumen de las derrotas
militares del Estado. Seguramente aspiran o
promueven a que la paz que se concerte sea una
cesión del vencedor hacia el vencido. La guerra
contemporánea es un fenómeno social y popular.
Cuando la nación no está comprometida
integralmente en ella, corre el riesgo ostensible de
perderla y de perderse con ella. Si en el presente como
en el pasado, es indispensable ganar la paz una vez
concluida la guerra, hoy es posible obtener por la
estrategia de paz y las
acciones subversivas, los objetivos normales de la guerra,
haciéndola inútil. Si tenemos una guerra interna, que
nadie ha querido declarar y nos desangramos año tras
año, sin definiciones importantes, pero en retroceso
continuo, sin que la nación se comprometa integralmente
a librar la pelea, ésto es: a usar el poder, estaremos en el
futuro inmediato en grave riesgo de perder la guerra no
declarada, no peleada y no enfrentada con decisión
política. Karl W. Deutsch en su obra Política y gobierno2 lo
sintetizó en los siguientes términos:
...Cuando se pierde la legitimidad, los acuerdos se rompen o se
convierten en cuestiones de conveniencia que se pueden violar
cuando resulte pertinente. Las consecuencias pueden ser la tiranía,
la revolución, la secesión o alguna otra forma de rompimiento...
Terminarán por convencernos que quién da la paz es
la guerrilla victoriosa. Por eso no es extraño que lleguen
propuestas de la partición territorial de la gran Colombia,
inicialmente en cantones como los de Suiza, y
seguramente después en pequeñas republiquetas
balcanizadas. En el futuro la lucha no será entre facciones
insurgentes de una misma sociedad, sino entre naciones
formadas por virtud de extraños y amañados procesos de
paz.
Lo que se intenta y a lo que aspira el pueblo
colombiano es a solucionar el conflicto larguísimo en el
que estamos inmersos por desgracia. Las soluciones a la
conflictos armados internos en otros escenarios del
mundo, han sido posibles bien por la vía del triunfo de lo
estados afectados, bien por la vía del triunfo de las
fuerzas rebeldes, por las negociaciones cuando existe ¿
equilibrio real o potencial entre las fuerzas estatales y
las rebeldes, o bien y finalmente, por la desmembración
del Estado y la constitución de uno o varios estados
independientes del primero.
De nada sirve que se levante la mano del supuesto
empatador o ganador moral (si es que lo quieren llamar
así), si las esperanzas están fincadas en una verdadera
paz sembrada o forjada para que haya un Estado nuevo, si
se quiere, pero alejado e inaccesible de una destrucción de
previo aviso. Convocar al pueblo y a la comunidad
internacional para que ayude a que Colombia quede
definitivamente dividida y arruinada como Nación, es un
tremendo despropósito.
2
Karl W. Deutsch, "Naturaleza de la política", en Política y gobierno,
México, Fondo de Cultura Económica, 1962, pág. 27
50

La gran contribución de las Fuerzas Militares es
el mantenimiento de la paz. Desde su nacimiento el
rol de las fuerzas militares guarda estrecha relación
con la paz. La paz misma es el objetivo primordial.
Prepararse para mantenerla y perpetuarla. A
defenderla, una vez establecida aunque sea
inicialmente precaria, ya restablecerla, cuando ya
se han producido los conflictos bélicos. Todos los
colombianos tienen ese compromiso. El
compromiso es con todo el paquete de
consideraciones que representa la paz como se
explicara antes. Creo que hay identidad de
pensamiento con lo que expone el actual Ministro
de la Defensa en el sentido que las Fuerzas
Armadas deben acondicionarse para la función que
deben cumplir confiada y exitosamente, llenando el
vacío que dejan los ejércitos privados3. Agregaría,
que más que llenar el vacío es crearlo, empujando
con el peso de la ley a los que se encuentran fuera
de ella.
Pero se ha planteado una guerra y entonces:
corresponde al Presidente de la República como
Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema
autoridad administrativa dirigir la fuerza pública y
disponer de ella como comandante supremo de las
Fuerzas Armadas de la República (Artículo 189 de
la Constitución Nacional), y todos los colombianos
están obligados a tomar las armas cuando las
necesidades públicas lo exijan para defender la
independencia nacional y las instituciones públicas
(Artículo 216 de la Constitución Nacional).
De los anteriores apartes del articulado de la
Constitución Nacional se desprende claramente que
las Fuerzas Militares dirigidas por su comandante
supremo, con las armas en la mano, pelearán la
guerra y la ganarán o sucumbirán en ella, lo primero
es su rol y lo segundo el destino incierto de los que
portan armas para la guerra. Razón de ser y rol, para
ello nacieron a la vida legal y gozan del respaldo de la
nación o la nación perece con ellas en ese destino
incierto. Luchar la clase de conflicto que plantean los
violentos enfrentados al Estado y a la sociedad
colombiana y luchar con la ley, por la ley y dentro de
la ley. Si ellos plantean guerra sucia, la fuerza pública
responderá con guerra limpia.
Hay algunas regiones en paz, muy pocas ya,
infortunadamente, y muchas en guerra. ¿Cómo se
conducen las fuerzas de la nación, las de las armas
en la mano? Si la situación es tal que la paz mínima y
la guerra máxima están entremezcladas e inestables,
lo único cuerdo es seguir las directrices que le fija la
política nacional desde los altos niveles de la
conducción estratégica de la nación y continuar con el
cumplimiento de las misiones impuestas por la
Constitución Nacional y por el Gobierno.
En Colombia el conflicto se ha prolongado a pesar
del esfuerzo de la mayor parte de los colombianos en
parar esa guerra de desangre que hace la vida
imposible y se ha estimulado la idea, y se ha
inculcado en libros, conferencias, comentarios y
discusiones, que las Fuerzas Militares colombianas se
oponen sistemáticamente a los procesos de paz.
Cualquier argumento es válido para darle fuerza a los
planteamientos que se hacen en tal sentido y ya es
casi una generalidad en-la opinión nacional e
internacional que los militares sacan ventajas de la
guerra y el conflicto, por lo que necesariamente, para
éstos, la paz es inconveniente.
3
"Entrevista al Ministro de la Defensa Rodrigo Lloreda", en Cambio, No.
272,Agosto 17/98,.
51
 Fácil es decirlo, cuando se desconoce el valor de
una entrega total en medio de grandes sacrificios,
cuando quienes sirven a las armas de la república no
ven nacer sus hijos, ni morir a sus padres y hermanos.
Se sostiene que durante el gobierno Betancur los
militares se resistieron a aceptar un proceso de
negociación para la búsqueda de la paz, y que si bien
a escala institucional se respaldaron algunas
propuestas, su resistencia se expresó a través de
formas ilegales de acción militar, para lo cual
"contaron con el respaldo velado de algunos
sectores sociales civiles que tampoco apoyaban los
procesos de paz y por el contrario actuaban en
contravía de esta política"4. No tengo que hacer
esfuerzo alguno para entender que alguien estuvo en
la búsqueda de un buen beneficio de inventario.
Como miembro del Estado Mayor del Ejército, de una
Brigada comprometida seriamente en operaciones,
como Comandante de otra más comprometida que la
anterior, soy testigo directo de lo que se pensó, de lo
que se hizo y de las razones que impusieran lo uno y
lo otro. Mi vivencia es mi libro de ilustración y no
corrijo una coma porque alguien me indique o me
pida lo contrario.
Mi primera gran tarea en el Estado Mayor del
Ejercito en 1982, fue preparar una información con
destino al Presidente electo de los colombianos. Se
laboró con entusiasmo y se elaboró un documento de
primer orden para que el prometiente hombre de
Estado supiera a que atenerse con respecto a la
verdadera situación e intención de los movimientos
guerrilleros.
No eran secretas para el Estado Mayor las
informaciones, que el tiempo ha corroborado, y que
sirvieran de base para los análisis que condujeron a
recomendaciones honestas. Todo lo que se dijo con
respecto a la subversión fue cumplido por ésta. Se
obraba de buena fe, pero desde la simple recepción
de la información por parte del futuro primer
mandatario, supimos que se había arado en el mar y
sembrado en el desierto. Nos impresionó
hondamente el que no le hubiera impresionado, en lo
mas mínimo, la verdad sobre las intenciones de la
guerrilla colombiana. No un movimiento en particular:
todos los movimientos fueron analizados y de todos
se le dijo y se le advirtió lo que podía esperar. No era
posible fingir indiferencia. No fue posible en ese
entonces y nosotros lo supimos. Salió de la Sala de
Guerra tal como había entrado y lo sucedido no
4
Elsa BlairTrujillo, Las Fuerzas Armadas: una mirada civil, Bogotá,
Cinep, 1993, págs. 129 y 130.
le cambiaba para nada el plan magistral que se había
trazado y que no podía fallar, ni debía fallar, aun por
encima de la opinión de los profesionales de la milicia.
Creo que obraba con sensible buena fe, pero ello no le
impedía ser realista. La confianza que sí se depositaba
en la verdad guerrillera, no le fue reconocida a la verdad
militar; la sensación que dejó fue que no encontró la
verdad donde la había, para tratar de encontrarla donde
no existían visos de ella.
De reciente data, leo a un politólogo quién
manifiesta, pésimamente informado, que la reunión
prevista en el Municipio de Colombia, Huila, en 1983,
entre la Comisión de Paz y el secretariado de las
Fuerzas] Armadas Revolucionarias de Colombia, Farc,
había fracasado porque el Ejército lanzó un operativo en
contra de Tiro Fijo, quién por lo mismo no asistió a la cita
programada.
Es cierto lo del operativo y es cierto que desde
hacía por lo menos veinte años las tropas del Batallón
Tenerife perseguían al antisocial. Lo que desconoce el
politólogo y gran parte de la opinión pública, es que de
esa reunión no fue informado el mando militar a ningún
nivel. De muchas otras cosas se limitó al mando militar
en el conocimiento.
Se jugaba a las escondidas con la moral y el
profesionalismo de las Fuerzas Militares. Se le exigía,
como hoy se le exige, el cumplimiento de sus tareas
constitucionales, pero se le ocultaba la realidad
concertada de diálogos y reuniones de apariencia
clandestina, para luego acusarlas de "enemigos
agazapados de la paz".
No había derecho a tanta maldad, en contra de un
institución que cada día recoge de los campos
colombianos más muertos y heridos de sus propias filas
Para mejor ilustración, la frase reciente del Comandante
General de las Fuerzas Militares, General Tapias Staheli
que es la línea tradicional de los mandos colombianos,
expresar:
Nuestro apoyo al Gobierno es total, irrestricto y producto
de nuestra convicción y por eso no se podrá decir jamás
que un fracaso en el proceso -sobre el cual somos
optimistas- será atribuible a las Fuerzas Militares.
Lo cierto es que aún no se dan los resultados de paz
buscados por los gobiernos sucesivos y la paz sigue
siendo esquiva. Entre otras razones, por la posición
intransigente asumida por los grupos subversivos en
armas, que persisten frente a cada propuesta, abierta
disimulada, en presionar al gobierno para que los
diálogos o las conversaciones se desarrollen en un
52
ambiente exento de cualquier tipo de
condicionamiento.
En la parte que corresponde al Estado, no ha
existido una estrategia político-militar que gobierne
los comportamientos y por tal razón los efectos
buscados han sido puramente coyunturales y
parciales careciendo, por lo mismo, de dinámica y
alcance verdadero de llegar a su definición y
término, lo cual ha restado seriedad y confianza
ante la opinión pública que cuestiona sus logros. El
balance general de los procesos de paz en
Colombia arroja resultados parciales y carentes de
integración a nivel del Estado y la nación, por una
parte, y de unidad real del movimiento subversivo
armado, por la otra. Lo cual lleva a deducir que no
se han reunido las condiciones adecuadas para
pactar la paz y que para lograrla es requisito
indispensable fijar posiciones que busquen clarificar
los términos sobre los cuales se busca discutir y la
capacidad de compromiso de las partes para llegar
a resultados positivos que conduzcan a la paz
anhelada dentro de cauces de justicia, orden legal y
autoridad legítima. De tal manera, que garanticen el
respeto a los derechos humanos, que se sienta la
voluntad de transar y que se asegure un programa
de reinserción planificado y con los apoyos
requeridos. La subversión armada no aparece
como una alternativa válida para reemplazar lo que
tanto critican, pero a su vez el país la ha
subestimado como la amenaza creciente que es. No
es clara ni seria la dirigencia subversiva y sus
ejecutorias van en contravía de las aspiraciones
de paz del pueblo colombiano.
Parece ser que no han notado el paso del tiempo
desde cuando se iniciara el conflicto. Las
motivaciones iniciales que hubieran podido justificar
el alzamiento en armas quedaron tan olvidadas
como la misma ideología que las impulsara. Ya ni
ellos mismos creen en la bondad de otro sistema
más justo que el que tratan de reemplazar y aun
cuando las circunstancias de violencia pudieran
hacer creer en la cercanía del triunfo revolucionario,
lo cierto es que faltan miles de muertes injustas por
cumplirse, antes que se dé el gran salto al poder.
La población civil colombiana ajena al conflicto,
si es que alguien puede seguir siendo ajeno, ve
angustiada que la pretendida alternativa violenta es
más nociva y desastrosa que el sistema
democrático imperfecto que se aspira cambiar.
Pero todo ello sería discutible, en tanto que se
humanizara la guerra con la cesación de actos
criminales contra la población civil: todo es
pactable si se cede y se exige a la vez, ojalá en
ese orden. No quiero herir con esto la delicadísima
susceptibilidad del ilustre jurisperito Bernal Cuéllar,
egregio representante del Ministerio Público, pero el
Ministro de la Defensa es igualmente defensor del
Derecho Internacional Humanitario, parcelado
inexplicablemente en Maguncia con el aval del
Procurador General de la Nación.
El cumplimiento estricto, por parte del Ejército de
Liberación Nacional, ELN, de los postulados del
Derecho Internacional Humanitario, DIH, de cara a la
comunidad internacional, le significa colocar una
"camisa de fuerza" a sus tácticas y estrategias
guerreras, a menos que verdaderamente quiera por
esa vía iniciar un proceso real de reconciliación con la
comunidad colombiana. Allí debieron los miembros de
la sociedad civil y el Procurador General de la nación
establecer la posición de defensa de la comunidad
colombiana. Ese debió ser el momento de las
delicadísimas susceptibilidades.
Es cierto que se dieron unos pasitos en la
humanización de la guerra; se reconoce el derecho a
la vida y se promueve la necesidad de acoger y aplicar
el DIH, pero inexplicablemente se mantiene la práctica
selectiva y gradual del secuestro con fines
económicos. Los ingresos que deja de percibir el ELN
por la concesión de no secuestrar menores de edad,
mayores de 65 años y de mujeres embarazadas, son
fácilmente recuperados con creces dentro de la amplia
franja declarada no exenta.
Tal como se consigna en el acuerdo, la
suspensión del secuestro dependerá exclusivamente
de la voluntad subjetiva del ELN, dado que ha sido
condicionada a la "suficiente disponibilidad de
recursos" que obtenga por otros medios, "siempre que
no se incurra en el debilitamiento estratégico". Como
la. "suficiencia" depende del nivel de satisfacción y,
obviamente, no puede ser cuantificada en otras
instancias diferentes, la pretensión se convierte en un
cheque en blanco al portador.
La posición estratégica del ELN desde el punto
de vista del poder de combate y de su fortaleza
política, económica y social, al igual que la medición
del "debilitamiento estratégico " resultan difíciles de
evaluar. Por lo tanto, el nivel de exigencia y la
valoración estratégica es de su propia discreción.
El secuestro es y seguirá siendo un delito
grave que, debido a su proliferación en Colombia, ha
motivado a la comunidad para reclamar cada vez
mayores penas. Para el ELN, la oferta le representa
una fuente justificada en la obtención de recursos
económicos; para un segmento de la sociedad
constituye un alivio a su permanente angustia y para
el resto de la población, la terrible notificación de
seguir siendo víctima del secuestro.
53
 De otra parte, cualquier acuerdo, por limitado
que sea, que busque con su aplicación humanizar
el conflicto, es bien recibído porque le imprime, un
toque de civilización al enfrentamiento. En realidad
de verdad, el objetivo no debería ser humanizar la
guerra sino, terminarla! Como lo sostiene Iván
Orozco5, "el DIH es un derecho incondicional en su
validez, pero progresivo en su aplicación", por lo
cual cada amanecer puede traer un beneplácito
para alguien en la forma de un acuerdo o simples
compromisos de las partes. Importante sí, que
quienes suscriban los favorecimientos, los cumplan.
El doloroso caso de Machuca, en el nordeste
antioqueño, con casi un centenar de personas
incineradas, todas civiles, es muestra de que la
cosa es en serio.
Se pueden reconectar las buenas intenciones,
puesto que por allá, en los recodos del difícil
camino hacia la paz, a principios de la década, se
enredaron los hilos, se traspapelaron los criterios,
se malentendieron las ponencias y se confundieron
los indicios de la agitación laboral. Caracas y
Tlaxcala fueron hitos de la historia que ya casi
nadie recuerda. Pero es posible desde allí
recomenzar y en nuevo intento, calmados un poco
los ánimos, sentarse a la mesa con proyectos
serios de reconstrucción.
5 conduce a la claudicación y a la derrota.
Iván Orozco Abad, "Los acuerdos humanitarios", en El Espectador, 8
Septiembre de 1998.
El Estado y el pueblo desean la paz. Creo que
la guerrilla tiene la palabra y es bueno que concreten
con razonamientos serios lo que esperan y lo que
aspiran, sin juegos de palabras o distracciones
innecesarias. La reunión de Mainz en Alemania con el
ELN y representantes de diferentes sectores
colombianos es un buen principio, aunque los
compromisos hubiesen estado pegados con algo de
baba. Del mismo tenor, la reunión de nuestro
Presidente con los cabecillas de las FARC. Con
menos se iniciaron los procesos centroamericanos.
Es bien sabido que la reunión tuvo lugar sin que
mediara la sociedad civil y sin necesidad de despeje.
A veces los despejes son sofismas de distracción o
pruebas de tanteo que las FARC le hace al Estado y
a la sociedad colombiana para ver que tanto y tan
rápido están dispuestos a ceder. Si se habla de
despeje el más indicado debe ser el de los
nubarrones que cubren cada oferta que hacen: hay
mucha bruma y nada de claridad.
De todos modos tendrá que buscarse una
metodología de alcance nacionalista que busque
proyectar la necesaria colaboración general en favor
del futuro que le espera a la nación, sin criterios
revanchistas y dentro de cauces de orden cristiano y
moral, analizar las causas y consecuencias de los
hechos que nos vienen distanciando. No deben
resultar vencedores ni vencidos, pues en el estado
actual de cosas todos estamos perdiendo. .
Se trata pues, a diferencia de la tristemente
conocida etapa de la "violencia política", llegar a la
paz y la concordia eliminando la violencia con el
empleo de la política o por lo menos reducirla a los
términos justos de una nación que aspira a su
desarrollo y no a su destrucción.
El Estado no ha podido garantizar el monopolio
del uso legítimo de las armas y ello ha llevado a que
los analistas definan sin pensar mucho, que no hay
instrumento distinto para enfrentar a la guerrilla que el
diálogo. Es erróneo tal planteamiento. El instrumento
bélico del Estado no se puede abandonar por el
hecho de esgrimir el instrumento del diálogo. La
disposición de negociar en medio del conflicto exige
guante blanco para dialogar y puño de hierro para
golpear. No hay que llamarse a engaño, pues lo
cortés no quita lo valiente, en tanto que la debilidad
54
Género, Violencias y Construcción de Paz
Suzy Bermúdez Q*
La guerra y las violencias en culturas patriarcales
como la nuestra se asocian con los hombres. La
construcción de la paz queda así vinculada a las
acciones que realizan las mujeres o que podrían ser
fomentadas por las mujeres. Considero que tal
afirmación si bien tiene aspectos con los que me
identifico, contiene otros que me generan
resistencia y a continuación explicaré las razones de
tal ambivalencia.
I
La mayor parte de las investigaciones sobre la
violencia en Colombia se han realizado en el
espacio que Occidente ha llamado "público" que es
el que de tiempo atrás ha sido controlado por los
varones hegemónicos; igualmente analizan o
describen las violencias directas es decir, las
organizadas como el conflicto armado, o las no
organizadas como la inseguridad ciudadana. Sin
embargo, estas violencias ocurren igualmente en
espacios "privados" como el hogar (violencia
intrafamiliar), en prisiones, o en centros de
educación formal. En todos estos casos, la violencia
se caracteriza por ser visible además, por afectar no
sólo el inconsciente de las personas, sino el
consciente y el físico, tal como lo han planteado
autores como Johan Galtung1 ó Birgit Brock-Utne2.
Son estas las violencias que más atraen la atención
porque se las puede identificar fácilmente a partir de
los sentidos que más se estimulan en la cultura
letrada, es decir, la visión, la audición y el habla.
Cuando el análisis de la paz se circunscribe a
acabar con el conflicto armado, que es lo que por lo
general en la historia de Occidente se ha buscado
hacer, nos estaríamos moviendo en el ámbito que
los especialistas en esta área de trabajo denominan
como paz negativa. Afortunadamente, cada vez
se investiga más sobre las violencias que autores
como los antes citados han llamado indirectas, que
ocurren tanto en el espacio público como en el
privado, que no siempre dejan heridas físicas sino
que por el contrario agreden principalmente el
inconsciente de la persona, violencia
que a veces se hace consciente y que cuando no
afecta en el momento el físico de la víctima, a
mediano o largo plazo, si ésta persiste, lo hace.
*Profesora Departamento de Historia, Universidad de los Andes.
1 approach." en Mark Macy (editora), Solutions for a troubled world,
Johan Galtung,, "Twenty five years of peace Research", en Journal
of Peace Research, 22:2,1985. y "Violence, peace an peace
research", en Journal of Peace Research 6:3, 1989.
2 lengua en cuanto a introducir las diferencias pertinentes acerca del
Birgit Brock-Utne, Feminist perspectives on peace and peace
education. Oslo, University of Oslo y New York Pergamon Press.
Podría citar como ejemplos la discriminación por
género, preferencia sexual, origen étnico, social,
edad, estado del cuerpo y de la mente; el desempleo;
la falta de o la inadecuada asistencia en el campo de
la salud, de la educación, de la seguridad social, etc.
La aproximación de Fisas Armengol a la violencia en
términos de que ésta es no sólo una forma de hacer,
sino que nos impide hacer y ( podríamos añadir) ser,
se acopla a lo antes expuesto. El debilitar las
violencias que no se contemplan en la paz negativa,
se conoce como trabajar en la construcción de la paz
positiva. Mejorar la convivencia desde ambos
espacios, es decir el de la paz negativa y el de la
positiva, es fundamental para atacar la violencia
desde sus raíces. La presencia de mayoría de
varones en los escenarios de la violencia directa es
evidente, tal como lo han mostrado los varios estudios
que se han realizado sobre el tema, aun cuando la
participación de mujeres en forma menos notoria,
bien desde el mundo privado como desde el público,
también ha sido descrita a lo largo de la historia de
Occidente. Por ejemplo, se sabe que han estado
presentes en los campos de batalla como espías,
amantes, prostitutas, o bien empuñando las armas.
Se conoce igualmente, que en ocasiones han
alentado a los futuros "héroes" a participar en el
conflicto armado; que han alimentado a las tropas,
que asisten a enfermos y heridos de diversas formas;
que cosen y arreglan vestimentas, que hacen
donaciones a favor de la causa que defienden, y que
a partir de este siglo, en particular, trabajan en
industrias bélicas. Fuera del conflicto armado se sabe
que atracan, maltratan a compañeros e hijos/as, y
hasta se agreden físicamente entre ellas. Es decir,
que si bien no son siempre visibles en los diversos
frentes de la violencia directa, sustentan de variadas
formas su existencia. Autores como Ofen Zur3
señalan que aun cuando en ocasiones ellas son
victimarías, de manera más frecuente que los
hombres se convierten en víctimas. La razón es que
existen mujeres que no apoyan este tipo de
violencias, por el contrario, en ocasiones hasta las
denuncian de diversas formas en los ámbitos que
frecuentan. Estas mujeres, al igual que los/as
niños/as4, por ejemplo, sufren las muertes y lesiones
de sus seres
3
Glendenning and Ôfer Zur. "Men/women, War/peace: a system
Boulder, Peace Series, Earthview Press, Volume 1,1987.
4
En este escrito aprovecho la posibilidad que nos ofrece nuestra
género cuando la información me lo permite.
55
cercanos, además de los costos económicos, políticos,
sociales y culturales que deja esta modalidad relacional.
Otro factor diferencial es que ellas no violan a sus
enemigos/as o víctimas, difícilmente agreden a menores
o personas de tercera edad, tampoco tienen la tradición
de estar al mando de ejércitos, pandillas, etc., y de ser
las beneficiarías directas de los aparentes logros de
este tipo de violencia.
Es cierto que ambos géneros son actores violentos,
pero en lo que concierne al conflicto armado que es la.
Violencia más investigada, como lo señalaba
anteriormente, las motivaciones por las cuales varones
y mujeres participan varían. Brock-Utne y Ôfen Zur5
mencionan que los hombres aceptan más fácilmente la
guerra por razones abstractas, por normas racionales y
jurídicas, por la política pública, por la "libertad", por
el poder sobre otros/as, es decir el relacionado con la
explotación y la opresión. Cuando las mujeres apoyan
el conflicto armado, es más común que lo hagan por
empatìa con los oprimidos, por defensa de seres
humanos vulnerables, por favorecer la cohesión en los
grupos o para mejorar las relaciones interpersonales. A
su vez, las mujeres condenan, critican y denuncian
actos de violencia, muerte o destrucción durante las
guerras, mientras que es más usual entre los hombres
que busquen preservar roles estereotipados, pues entre
ellos es más frecuente clasificaciones de
"amigos/enemigos", percepciones de "protectores" de
lo social, imágenes de "salvadores", siendo ellas las
"protegidas", las "desvalidas".
En el caso de la violencia estructural o indirecta,
¿qué se ha planteado? Nuevamente, por tratarse de
una sociedad androcéntrica (patriarcal y etnocéntrica),
y por tal motivo estando al frente del poder en la gran
mayoría de los casos aún hoy en día, varones
hegemónicos, son ellos quienes de manera visible más
contribuyen a que esta violencia se perpetúe y en
ocasiones se recrudezca. Si bien la construcción de la
paz no siempre se asocia con el debilitamiento de este
tipo de violencias, pues en este caso ya no se habla de
violencia sino de subdesarrollo, de injusticias, de
desigualdades, el hecho es que sorprende que a mayor
participación de mujeres en espacios tradicionalmente
controlados por los varones hegemónicos, las
inequidades, desigualdades y por ende las violencias
tiendan a persistir.
Deseo entonces abordar la discusión desde una
perspectiva de género, es decir, desde una
aproximación en la que se acepta que ser hombre y ser
mujer es en
5
Véase notas 2 y 3.
gran parte resultado de un proceso histórico y no solo
biológico; en el que se acepta igualmente que en
todos los hombres y mujeres existen características
masculinas y femeninas que se desarrollan de manera
específica según la cultura, y que la convivencia
depende en parte de la forma cómo desarrollemos ese
masculino y ese femenino. A partir de las discusiones
en torno a las relaciones de género se han realizado
invaluables aportes a diferentes áreas del
conocimiento occidental letrado, al igual que en el
desarrollo de programas de tipo político, social y
económico. No obstante, se percibe aún en el presente
la dificultad de encontrar en dichos escritos6 y en otros
en los que se aborda la problemática de varones y
mujeres, una asociación que debería haber
desaparecido si se tienen en cuenta las aclaraciones
antes hechas. Entre éstas, hacer equivaler el masculino
con hombre y femenino con mujer, pues dificulta la
reflexión, dado que la discusión vuelve a ponerse en el
plano esencialista y biologista; además, mantiene
imágenes polarizadas que no favorecen la paz.
II
Recordemos que nuestra cultura es androcéntrica, al
igual que antropocéntrica (es decir que tanto los
hombres como las mujeres nos consideramos el centro
del universo, si bien con variaciones entre ambos
géneros; además, nos percibimos escindidos del
entorno). Estos, entre otros factores como la clase,
han incidido en la forma como nos hemos relacionado
con nuestro masculino y con el femenino. Es más, esta
forma particular de construcción de los géneros nos la
han presentado como natural, limitando nuestra
posibilidad de cuestionamiento al masculino y
femenino hegemónicos impuestos.
¿Qué entendemos por masculino y por femenino
hegemónicos? Es de señalar que en este caso se ha
descrito a mi parecer más minuciosamente el
masculino que el femenino, trayendo como
consecuencia una idealización del segundo, pues es el
que menos hemos explorado en la práctica, teniendo
repercusiones significativas en la construcción de la
paz.
6
Incluyendo los míos, claro está.
56
 Una aclaración a realizar es por qué se los
considera hegemónicos, y la respuesta es que son
modelos que se originan en la cultura judeocristiana y
que perviven después de la Independencia. Otras
formas de ser y de hacer, aun cuando cada vez se
abren más campo, difícilmente se las ha permitido
prosperar después de la separación de España,
aduciendo la necesidad bien de civilizarnos, como lo ha
señalado el profesor Jaime Jaramillo Uribe, y de salvar
nuestras almas o de modernizarno, como lo planteaba
recientemente Sergio De Zubiría Samper, especialmente
en este siglo.
A continuación, me permito describir lo que en las
publicaciones se ha descrito como características de lo
masculino hegemónico, que es lo que se asocia con la
generación y perpetuación de las violencias:
a. En cuanto al conocimiento se ha privilegiado lo
letrado y sabemos que ésta es tan sólo una de las
posibles formas existentes para construir, reconstruir y
transmitir saberes; lo visual, oral y auditivo en lo
concerniente al desarrollo de los sentidos; la razón y en
ella, la lógica dicotómica y asimétrica, en la que se
valora más lo que se asocia con lo masculino
hegemónico; así
mismo se sobrevalora lo jurídico y la cultura.
b. En el manejo del espacio o en la relación con el
entorno se ha favorecido el sedentarismo; la propiedad
privada; el antropocentrismo; lo "público"; la expansión y
defensa de las fronteras a través de conquistas de
territorios (no sólo físicos claro está), prevaleciendo
entonces una aproximación a los límites de tipo
excluyente y rígidos.
c. El manejo del tiempo tiende a ser lineal; se
establece una cronología a partir de la figura de Jesús
en Antes de Cristo y Después de Cristo, cronología que
se apoya en un calendario patriarcal (solar)7, y que ha
sido difundido como el calendario. El cambio se lo
asocia entre otras con la acción violenta8.
d. La edad que se privilegia es la adulta, es decir,
como bien lo señaló Amparo Moreno Sarda, de
"hombre hecho", de "hombre completo", variando la
noción de adultez a lo largo de la historia en cuanto a
los límites de esta edad o a los modelos de
comportamiento, pero
7
Las feministas han señalado que éste énfasis ha hecho que se le de
La importancia a lo lunar y a la influencia de otros planetas del
universo a la tierra, como lo han hecho otras culturas tales como la Maya ó
la Inca...Tan solo en términos de la luna señalan la influencia que este
astro tiene sobre las mareas, sobre el cuerpo de mujeres en cuanto la
menstruación y al parto, por ejemplo.
8
Dos ejemplos nos pueden ayudar para pensar al respecto: primero,
la 8 forma cómo se periodiza en la historia occidental y segundo la
sección o de películas de acción en las video tiendas
tomando siempre como referente el varón9.
e. Se espera que la persona tenga un "cuerpo
sano", siendo el de los varones "blancos" y
heterosexuales el referente; en cuanto a la mente, ésta
se rige por el funcionamiento, debates y discusiones
eurocéntricos
f. En lo relacional, prevalece la aproximación
ganador-perdedor en el tratamiento de los conflictos;
igual-desigual en contextos en los que se plantea la
igualdad (no olvidemos que el varón hegemónico es el
referente); homogenización y se reivindica la diversidad;
orden, disciplina y planeamiento, construidos a partir de
la razón, de la abstracción; familia nuclear, monógama
y endógama; Estado-nación y democracia como la
forma de gobierno.
g. La comunicación que más se valora es la
letrada, si bien la que más se utiliza es la oral y la
auditiva, aun cuando la visual también es cada vez
más estimulada, por eso el auge de los audiovisuales.
El lenguaje que se acepta es el oficial y se lo presenta
como neutro. La comunicación corporal es distante
tanto en lo público como en lo privado.
h. La orientación sexual es la heterosexual.
i. En cuanto a lo sagrado sobresale la figura del
Dios patriarcal, de "la" "verdad" defendida por "el
héroe", al igual que el dolor y la muerte como parte de
su heroicidad. Se parte del supuesto que somos hijos
del pecado, esto por causa de las debilidades de Eva y
por ende, parte de la redención se basa en el castigo y
el sufrimiento.
j. La noción de persona que se maneja, está ligada
al antropocentrismo, por tal motivo a partir de la
Revolución Francesa y de la Revolución Industrial se
habla de individuo y de ciudadano (este último se
construye a partir del imaginario citadino).
En las próximas líneas señalo lo que de acuerdo a
la literatura escrita caracterizaría lo femenino
hegemónico, que como se podrá observar se
encuentra bastante -subordinado al masculino,
incidiendo este hecho en la relación violencias/paz. Es
de señalar que si bien existían diferencias notorias entre
ambos géneros en los siglos anteriores, en particular a
partir de la segunda mitad de este siglo se han ido
reduciendo, aunque no siempre a favor de la
convivencia, como se verá a continuación. No se debe
olvidar, como lo ha planteado Florence Tomás10,
9
Actualmente hasta los programas de desarrollo permiten identificar
fácilmente esa franja privilegiada que no cubre "minorías" como los/as
niños/as, los/as jóvenes y los/as ancianos/as.
10
Florence Tomás, Conversaciones con un hombre ausente, Bogotá,
Editorial Presencia, 1998.
57
que este femenino se sigue construyendo en contextos
patriarcales, en los que por la sobrevaloración no
siempre consciente que persiste del masculino, el
femenino para subsistir se sigue acomodando a esta
forma relaciona!, más en unos espacios que en otros, y
manifestándose bajo formas, códigos y ámbitos
validados por la cultura hegemónica. Cuando se sale de
estos patrones, o bien es considerado subversivo o
bien es difícilmente tenido en cuenta por los/as
hegemónicos/as.
Lo femenino está permeado cada vez más por las
letras, pues en su mayoría está representado por
mujeres profesionales. En ellas/os11, lo visual, oral y
auditivo está desarrollado especialmente de acuerdo a
los estímulos de la educación formal y actualmente de
los medios de comunicación; la razón, lo jurídico, la
cultura y las lógicas dicotómicas y asimétricas, juegan
un importante papel. Siguen sobrevalorando lo
masculino pues piensan que el mundo es "neutro", y
es "el humano", o bien, idealizan
lo femenino, negándole posibilidades a un masculino
sano, es decir, no arrasador. Dadas las características
antes enunciadas, no siempre consultan otras formas de
lógica, al igual que las emociones, la intuición, el
cuerpo y la naturaleza que es lo que se asocia con lo
no masculino para construir conocimiento.
Este femenino por haberse constituido en una
cultura sedentaria y de propiedad privada, está
condicionado por este imaginario. Se ha desarrollado
prestando mayor atención a lo "público", a las
conquistas de diverso orden que allí se libran y a la
defensa estratégica y militar (aun cuando no siempre
en forma literal sino simbólica), de las fronteras, de los
límites. Estos no los construyen a partir de las vivencias
personales, o de las comunidades, sino de lo que
impone la cultura hegemónica, por ende, estos límites
tienden a ser más excluyentes que complementarios,
más rígidos que relativos. Así, por ejemplo, otras
formas de relación con el espacio como el nomadismo,
seminomadismo o aproximaciones holísticas son vistas
como primitivas y/o como rarezas que sobreviven del
ayer y que tienden a desaparecer. Si bien todas/os
realizamos acciones en lo doméstico y en otros ámbitos
"privados", dichas acciones al igual que los espacios
son poco valorados.
Este femenino igualmente se rige por un tiempo
lineal y por la edad adulta. Así, otras aproximaciones
al manejo del tiempo cuando se las percibe o se las
conoce, se las subvalora o desconoce; el cambio en
gran medida se lo asocia con violencia, lo que conlleva
a prestar menor atención al cotidiano en donde
ésto no siempre ocurre. En el ciclo de vida se tiende a
diferenciar de manera rígida y jerarquizada las
variaciones entre la niñez, juventud, adultez y
ancianidad, no aproximando la vida como un proceso
de crecimiento permanente, en la que las etapas no son
excluyentes, perdiendo así en parte la sensibilidad para
aproximarnos como semejantes.
Este femenino se apoya en nociones de cuerpo y
mente sanos, no a partir del reconocimiento del propio
cuerpo, del de los géneros y del entorno, sino al estilo
masculino, es decir de la abstracción eurocéntrica, que
conlleva en ocasiones a considerar aún hoy en día a
quienes no encajan en los patrones identificados como
normales, de enfermas/os, incompletas/os, minusválidas/
os, impuras/os o primitivas/os, perezosas/os12 o incapaces.
En las relaciones el femenino se somete a la
competencia y agresividad imperante en el espacio
público, manifestándose en formas más afectuosas,
conciliatorias, solidarias y responsables en el privado,
aun cuando no siempre no violentas13 consigo misma/o o
con otras/os. Este femenino acepta el mundo
jerarquizado por razones de clase, etnia, edad, etc. El
patriarcalismo puede o no ser cuestionado, pero en
ambos casos ellas/os desean imponer su perspectiva.
Se acomoda a la homogenización, orden y disciplina
construidos a partir de la razón, dando difícil cabida a la
diferencia, de esta forma, no se aproxima a los/as
otros/as como semejantes, sino como "otros".
Respalda la construcción del Estado- nación y de
la democracia como única salida política.
Asocia lo "político" con lo institucional, con relaciones y
acciones de participación en el espacio "público" y a la
"Alta Política" con las relaciones entre los estados,
dejando así sin posibilidad de acción política los
espacios "privados" y el cotidiano.
11
Lo femenino se incentiva más en mujeres y lo masculino en hombres.
12
En este caso el énfasis en lo femenino desea además recordar que Ia
anormalidad ha sido asociada desde la perspectiva hegemónica en
primera instancia con las mujeres y después con los varones no
hegemónicos.
13
Se usa el "noviolento" en este caso como sustantivo, tal como lo hacen
algunos/as de los/as constructores/as de paz.
58

La forma de comunicación se canaliza hacia lo visual,
oral y auditivo, lo escrito y el lenguaje oficial "neutro",
desconociendo las subjetividades y las relaciones de
poder que lo embeben como a cualquier otro acto
comunicativo. El lenguaje corporal es distante en lo
público y más cercano en lo privado. Otros lenguajes no
verbales, se los explora menos.
En cuanto a la preferencia sexual, no es de las
posibilidades que se discuten o se tienen en cuenta. Este
femenino acoge como opción válida la heterosexual, tal
como lo plantea la cultura hegemónica; a los
homosexuales, lesbianas y/o bisexuales se los/as
identifica como desviaciones de lo normal.
Lo sagrado se lo asocia con la existencia de un
Dios varón supremo, con quien hay que congraciarse
dado que somos fruto del pecado cometido por Eva; este
femenino se somete a la resignación, dolor, sufrimiento y
hasta la muerte para lograr la salvación que está más
en el Cielo (abstracción masculina hegemónica) que en
la Tierra, la naturaleza, el entorno, las relaciones, el
cuerpo y por ende en la defensa de la vida. No se ve lo
sagrado como otra construcción cultural resultante del
proceso histórico, como cualquier otro hecho social, sino
como una verdad natural.
Por último, este femenino susbsiste en un mundo de
individuos, de ciudadanos, en el que se describe a
hombres y mujeres en lenguaje "neutro", es decir
masculino. Además, no le es fácil abrirse a otras
posibilidades como tener en cuenta que existen grupos
que consultan otras nociones de persona más ligadas a
la comunidad y al entorno.
De esta aproximación un poco estereotipada que
he presentado en las páginas anteriores, vale la pena
hacer algunas reflexiones antes de proseguir:
1. La descripción del masculino y femenino
hegemónicos permite apreciar que nosotras hemos
o fortalecido especialmente el masculino siguiendo el
modelo hegemónico y que nuestro femenino está
bastante descuidado, sigue subordinado y es por ésto que
posiblemente quienes consultan propuestas presentadas
por feministas o por otros grupos que cuestionan las
relaciones de poder aquí señaladas y otras, la perspectiva
tradicional (neutra), no las identifica como viables.
2. Françoise Collin señala que a pesar de los
avances logrados por las mujeres, éstos se han dado más
en los caminos de la liberación y no de la libertad, que es
para ella la relación con uno/a mismo/a que permite
entender su propia singularidad para entender las
singularidades de otros/as. Esto último podríamos añadir
se genera más en el ámbito de la equidad, de lo
femenino, que de la igualdad o de lo masculino, siendo la
búsqueda de la igualdad la que ha sustentado en
particular la liberación.
3. No todos los hombres y las mujeres hegemónicos/
as tenemos las características antes descritas
mecánicamente internalizadas. Posiblemente unas estén
más cimentadas que otras, pero al fin y al cabo son parte
del legado cultural hegemónico, y en ocasiones no
hegemónico14, que en algunos aspectos compagina muy
bien con el anterior.
4. Estos legados no quiero presentarlos como
inaceptables. El problema es, de una parte, seguirlos
aproximando como las formas válidas de ser y de hacer,
desconociendo la existencia de otros femeninos y
masculinos con necesidades de formas relaciónales
diferentes a las nuestras; de la otra, no aceptar la
estrecha relación que existe entre el patriarcalismo,
etnocentrismo, antropocentrismo, clasismo, racismo y las
otras formas de opresión, con la persistencia de las
violencias, pues las aproximaciones neutras permiten que
se perpetúen.
5. Öfen Zur15 señala que la lógica masculina
hegemónica se fortalece especialmente en los períodos
de guerra y ésto parece ser cierto en países como el
nuestro en el que la violencia se ha recrudecido no solo
entre los varones sino al parecer entre las mujeres, pues
afecta de manera bastante dolorosa los espacios de
conflicto armado y el cotidiano en general. Recordemos
que lo masculino hace también parte de nosotras.
14 Recordemos que culturas como la Inca o la Azteca fueron muy
parecidas a la cristiana por ser imperios, en ellas el patriarcalismo,
explotación social, etnocentrismo, ...estuvieron presentes; en otros
casos tenían algunas de estas características como el machismo,
fortaleciéndose así por lo menos el imaginario patriarcal. Las que
fueron llamadas salvajes fueron en ocasiones las más distantes a las
características antes descritas. ¿Qué nos viene del lado africano? Es
también un ejercicio a realizar, pues todo el peso no lo tiene la
tradición judeo-cristiana.
15 Glendenning and Öfer Zur. "Men/women ..."
59
 Pienso, como lo plantean otros/as que es mejor
orientar el esfuerzo hacia la revisión de los procesos
educativos. A los hombres les enfatizan en su
socialización la negación de su parte femenina, al tener
que debilitar o cortar el fuerte lazo físico y psico-afectivo
que se establece con la madre o figuras maternas durante
los primeros años. Autoras como Elyzabeth Badinter18
muestran igualmente cómo la parte infantil y la
homosexual (así no se manifieste como preferencia
sexual), que existe en varones y mujeres, son igualmente
negadas. La abstracción, la racionalidad, la normatividad,
la disciplina y el convertirse en congéneres de padres o
figuras paternas ausentes de los hogares, se constituyen
en el piso de lo masculino. Esto es importante para la
sociedad en general, porque hemos mencionado en el
apartado anterior que el varón se convierte en el modelo
de adulto normal en lo social, y cuando no, la mujer
hegemónica.
Nuestro proceso de socialización es diferente. No se
sustenta en la negación del femenino, pues el lazo que
se establece con la madre o figuras maternas persiste,
sino que, como ya se describió en el segundo apartado, se
construye a partir de un femenino subordinado al
masculino; sin embargo, para este femenino las
relaciones, la comunicación, la conexión interpersonal, el
criar, cuidar y preservar la vida y el entorno, son
sustanciales particularmente en el caso de las mujeres
criadas en ámbitos tradicionales, contando además con
un sentido de los límites y las fronteras más fluidos y una
aproximación a lo social más relativa.

Quienes se interesan por las diferencias de

comportamiento en la relación violencias/paz y tienen en
cuenta poco los procesos de socialización diferenciados
que viven hombres y mujeres, han prestado atención a los
contrastes biológicos. Si bien es cierto, como lo señala
Laurel Halliday16, que se han encontrado variaciones
notorias en los índices de agresión17 entre hombres y
mujeres, y que los mismos se han asociado a los más
altos niveles de andrógenos en ellos, recomendaciones
como la castración o limitar el número de nacimientos de
niños en la sociedad por medio de prácticas de control
natal que permiten tratar de seleccionar el sexo del bebé,
no parecen ser salidas pacíficas sino mas bien
pacificadoras. .................

16
Laurel Halliday, The violent Sex. Male Psychobiology and evolution
consciousness. Guemeville, Bluestocking Books, 1988.
17 18
Se la entiende como la forma de ser que conlleva dolor e injuria a Elyzabeth Badinter, El XY de la identidad masculina. Bogotá, Norma.
otros/as. 1994.

60

La violencia directa, a la cual hice mención en el
apartado anterior, se asocia con el culto al heroísmo
que conlleva reverenciar el peligro y el coraje que se
identifican fácilmente en actos como los deportes
competitivos, o los que ofrecen altos riesgos, como
muchos de los que hoy en día están de moda, o bien,
en la guerra. Ambos cultos se incentivan
permanentemente a través de los medios de
comunicación. En estas actividades en particular se
entrena a los varones a ser competitivos, agresivos y
a negar el miedo o el dolor19. En la violencia indirecta
se le rinde culto al poder sobre otros/as, y por ende a
la subordinación y a la explotación. Esto se proclama
en los diferentes espacios sociales como válido para
ser valorados, para tener éxito. Ambos tipos de
violencias de manera inconsciente o consciente
siguen siendo incentivadas en este país, como en
cualquiera de los de Occidente; sin embargo, a partir
de los últimos decenios, con el auge del narcotráfico,
estos aspectos adquieren un mayor significado en
nuestro caso. En otras culturas, en las que el
androcentrismo es casi inexistente, los procesos de
socialización son muy diferentes, tal como se puede
observar el caso de los Massai o de los Mbuti.
Pero bueno, recordemos la pregunta que nos
hadamos en el segundo apartado: si las mujeres
somos menos agresivas que los hombres, y dado que
cada vez participamos más en espacios controlados
por los varones hegemónicos, ¿por qué el cambio no
se ha dado en una forma más notoria? En primer
lugar, vale la pena recordar que, tal como lo ha
planteado el historiador Fernand Braudel, las
variaciones culturales, las de las mentalidades, son
las más lentas, por ende, de una tradición de cerca de
cinco mil años, llevamos tan sólo algunos decenios
trabajando en cambiar la cultura. En segundo lugar, se
debe recordar que las feministas cada vez insisten
más que a las mujeres se nos está socializando bajo
patrones que tienden a masculinizarnos y no tanto a
fortalecer nuestro femenino; prueba de ésto es que si
bien es cierto que se nos cría para cuidar y preservar
la vida, ser solidarias, dóciles y complacientes en el
hogar, también se nos entrena para ser leales y
obedientes a las estructuras del patriarcalismo,
etnocentrismo, antropocentrismo, racismo y clasismo.
De esta forma, como lo planteaba anteriormente,
rendimos igualmente culto a la violencia indirecta, aun
cuando posiblemente no de la misma forma que los
varones; recordemos además que estas violencias
sustentan las directas.
19 No es casual que una de las figuras de mujer más populares en el
presente en la televisión sea precisamente La Femme Nikita. Género,
En este escrito deseo finalizar recordando lo que
se ha desarrollado en las líneas anteriores: parece
peligroso seguir equiparando a hombres con lo
masculino y a mujeres con lo femenino, pues ésto, en
lugar de fortalecer las relaciones entre los géneros a
manera de semejantes, crea por el contrario división
entre los mismos y no favorece la convivencia.
Igualmente, parece ser que la lectura de los géneros se
ha realizado particularmente a partir de un masculino y
femenino hegemónicos y al respecto debemos tener
cuidado para evitar generalizaciones. El concepto
género es occidental y se ha constituido en una
herramienta de apoyo apreciable, especialmente para
los/as occidentales letrados/as que nos interesamos
por el respeto al/a la semejante. Finalmente, debilitar el
patriarcalismo, etnocentrismo, antropocentrismo,
clasismo y racismo (para mencionar tan solo algunas
de las relaciones de poder sobre), parece ser de los
retos que conllevarían a crear una infraestructura
cultural para la paz. Los pasos que se han dado hasta
el presente al parecer, como se ha visto en este
documento, se han realizado especialmente a partir de
reflexiones y políticas de planeamiento elaboradas por
letrados/as, en las que posiblemente ha primado el
masculino y el femenino hegemónicos sobre otros
masculinos y femeninos. Por consiguiente, se
vislumbra que no hemos explorado lo suficiente las
posibilidades que existan en los masculinos y
femeninos no hegemónicos, no sólo los que puedan
existir en los/as otros/as, sino en nosotros/as
mismos/as; tampoco se han abierto los suficientes
espacios de participación y en ese proceso, algunos de
esos masculinos y femeninos nos gustarán, otros,
posiblemente menos. Lo que sí es de recalcar es que
aún hoy en día, es decir quinientos años después de la
llegada de la cultura judeo cristiana a América, los
grupos minoritarios (mujeres y varones no
hegemónicos), siguen haciendo parte de tradiciones
culturales no letradas (así sepan leer, escribir y
consuman bienes occidentales), de manejo de otro tipo
de sentidos, lenguajes y códigos, entre otros, que
hacen que sus imaginarios y percepciones no siempre
coincidan con las propuestas hegemónicas. Uno de los
varios retos que tenemos es entonces, abrirnos menos
tímidamente al mundo no letrado que existe en
nosotros/as y entre quienes más fuertemente
conservan esta herencia, para construir no sólo a partir
de abstracciones, sino para aproximarnos a otras
formas de ser y de hacer, sabiendo que algunas de
ellas están presentes en el cotidiano, y son
subvaloradas por la cultura hegemónica.
61
Las negociaciones de paz y el papel de la
Sociedad Civil
María Eugenia Querubín Londoño
El Estado colombiano tiene una responsabilidad
histórica e indelegable, en construir la paz pero ello
no será posible como consecuencia de una iniciativa
exclusivamente gubernamental. Dada su
complejidad, no podrá lograrse como resultado de
una negociación exclusiva entre el Estado
colombiano y la insurgencia alzada en armas, no
sólo porque el problema no es únicamente militar:
desde el principio fue económico, político y cultural,
sino porque, especialmente en los últimos años, ha
venido alcanzando el espacio público. Y no
únicamente en el limitado y logrado campo de los
medios de comunicación, sino que a cada momento
crece el número y la calidad representativa de
sectores de la sociedad civil que reconocen que el
conflicto como tal, y sus eventuales soluciones,
involucran directamente al conjunto de los
estamentos y determinan el proyecto de sociedad
que podamos construir hacia el futuro.
*Vicepresidenta de Desarrollo Fundación Social
1. La sociedad civil y la creciente complejidad de las
consideraciones de la paz
Por esta ampliación creciente de quienes se interesan
y concurren en el tema, se ha pasado rápidamente a
superar la singularidad de la participación centrada en
los gremios para incluir, en la reflexión y el examen de
la problemática, tanto a grupos y miembros individuales
con poder de los sectores económicos, como a
organismos no gubernamentales y a movimientos
incipientes de organizaciones de base que los sectores
populares han venido conformando y consolidando
autónomamente con reconocimiento como actores
reales de la vida nacional. En el orden temático, el
espectro de consideraciones -sin desconocer (al
contrario redimensionando), el peso específico que
tienen las componentes política y militar (junto con la
económica y la social)- se ha venido haciendo más
complejo para incluir, además de la conformación de
una férrea voluntad de paz ampliamente compartida,
la construcción de referentes que cubran aspectos tan
fundamentales como la atención psicológica de los
afectados diariamente por el conflicto y los efectos que
el mismo tiene en la creación de los imaginarios de los
ciudadanos colombianos hacia el futuro.
De esta manera, a la par con problemas tan
intensos como la extrema pobreza de amplios
sectores de la población, la debilidad de nuestro
sistema democrático y la fragilidad misma de la vida
en medio de la guerra, se ha venido consolidando la
emergencia de movimientos por la paz que con
muchas dificultades y recelos intentan una nueva
manera de concebir la convivencia y la solidaridad, y
de hacerlas posibles; de debatir y entender el progreso
en función del desarrollo humano sostenible; de buscar
en el entorno social sus propias oportunidades de
crecimiento y asumir un compromiso directo con la
defensa de la vida, la superación de la miseria y la
consolidación de la democracia.
En gran medida por ese movimiento de muchos
ciudadanos -a pesar de su incipiencia organizativa,
teórica y política-, tanto por la extensión de su
cubrimiento como por la creatividad y dinamización de
sus métodos y prácticas, así como también por la
cualificación y profundización de su responsabilidad
social y política, es claro que la paz no se obtiene
sólo con silenciar las armas: los acuerdos deben ir a
las raíces mismas del problemas social y político para
desactivar los factores que reproducen la violencia,
construir mejores condiciones para la convivencia
democrática y mayores oportunidades para la
superación de la pobreza y para garantizar la
permanencia de la
62
 convivencia social y política, y solidificar la cultura de
manejo del conflicto por vías civilistas. Es por ello que
se habla de nuestra guerra interna como un conflicto
social y armado.
Esta conciencia creciente sobre la necesidad de
dar soluciones políticas y sociales al conflicto se ha
venido consolidando en el nuevo contexto político en
el país. El esquema de negociación basado en
beneficios individuales de carácter económico o
político ha fracasado. El proceso de reinserción que
intentamos basado en: "crédito, beca y curul a cambio
del fusil", no funciona. Hasta el momento, los procesos
de negociación con la guerrilla en Colombia no han
hecho más que reproducir y extender el conflicto. La
mayoría de quienes dejaron las armas no lograron
incorporarse plenamente a la vida civil: algunos viven
en la ¡legalidad o en condiciones de exclusión
económica y social y otros no pudieron realizar su
vocación política y han sido perseguidos, amenazados
o asesinados.
Esos esquemas obedecieron a la interpretación
gubernamental del proceso de negociación como la
búsqueda de elementos que permitieran la
desmovilización de quienes desde la subversión
previamente habían decidido abandonar la guerra por
libre voluntad o por derrota militar. Como es evidente
actualmente, éste no es el caso de las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC, o del
Ejército de Liberación Nacional, ELN. Se habla
entonces, de negociación política para referirse a un
proceso que requiere para su culminación una
transformación profunda de las relaciones de poder y
de convivencia como requisito para dejar las armas
por parte de la insurgencia. Es ahí donde se ha
hecho evidente la necesidad de la participación del
conjunto de la sociedad civil en los procesos que
aclimaten, faciliten, acompañen y lleven a la
finalización del conflicto.
2. La constitución de la sociedad civil y las amenazas
del entorno Esa participación, por lo demás
ineludible, en la búsqueda de la renovación y del
fortalecimiento de la democracia colombiana e
imparable en la actual coyuntura, no es de ninguna
manera una cuestión simple ni puede abocarse de
manera mecánica o espontánea. Ella pasa
necesariamente tanto por la dilucidación de los
soportes teóricos y políticos de la constitución misma
de la sociedad civil: de su composición, de sus
funciones, de su autoconsideración e identidad, como
por el tratamiento en su interior de los problemas que
la compleja historia
reciente de nuestra formación social ha introducido
tanto en sus componentes (individuales y colectivos),
como en los ámbitos sociales, culturales, intelectuales
y políticos, en los cuales y desde los cuales, se puede
dar la posibilidad de su conformación cierta.
Como se ha ido evidenciando -a medida que se
profundizan los complejos procesos que se dirigen a
crear el ambiente para las conversaciones sobre el
tratamiento del conflicto y se extiende la posibilidad de
la participación y de la discusión en el espacio público
por parte de la población-, el discurso colombiano
sobre la paz utiliza de manera masiva el concepto de
sociedad civil, sin que exista un deslinde conceptual ni
práctico entre organizaciones sociales o cívicas o entre
sociedad civil y sociedad política, etc. De hecho, por
parte del creciente número de actores, indistintamente,
se comparten espacios, procesos, acciones y
estrategias. Y si en Maguncia a los comerciantes,
profesores universitarios y periodistas
(autodenominados los "representantes de la sociedad
civil colombiana"), que inicialmente fueron a Alemania
a hablar con los delegados del ELN y luego viajaron al
alto de Paramillo para conversar con los paramilitares,
los acompañaron el señor Procurador y uno que otro
parlamentario, en las regiones y localidades rurales
participan, como miembros activos de las mesas de
trabajo por la paz, funcionarios públicos de diversa
índole: delegados de la Defensoría del Pueblo,
personeros municipales, jueces de paz, promotores de
derechos humanos, funcionarios de reinserción,
diputados y concejales.
A toda la confusión, la incertidumbre y la debilidad de
los procesos modernos de conformación de tejido
social, y de comprensión y auscultamiento de la
diversidad social propia de Colombia en este fin de
siglo, se deben agregar hechos como el de que -como
consecuencia de la complejidad que ha ido alcanzando
el país y el mundo especialmente en las últimas
décadas-, la sociedad civil colombiana alberga en su
seno intereses muy variados. Estos, debido
fundamentalmente al atraso de nuestra sociedad para
darle salida a un manejo de tipo civilizado a los
conflictos, han ido profundizando los enfrentamientos
entre sectores sociales, desembocando casi siempre
en luchas de poder que no descartan las mismas
actuaciones delincuenciales. La monstruosa cantidad
de homicidios individuales y colectivos, repetitivos y
compulsivos, expresa la extensión de la utilización
indiscriminada de la violencia a todos los niveles y
sectores del complejo social, enrareciendo de esta
manera el ámbito de formación y desarrollo de la
misma sociedad civil, dado que involucra a todos los
estamentos sociales.
63
 Como consecuencia de la extendida tendencia a
tomar la justicia por la propia mano y del crecimiento
de los grupos armados ilegales por todo el territorio
nacional y de la impotencia del Estado para
controlarlos, el país ha entrado en un proceso de
fragmentación en el que la población ha tenido que
aceptar las reglas de juego impuestas por los ejércitos
privados. Por lo anterior, el sistema judicial se
encuentra desbordado por una masa
inconmensurable de actos delictivos que no logra ni
de asomo procesar. La inmensa mayoría de los
delitos queda a medio investigar; la impunidad no es
la excepción sino la norma.
Esto ha traído como consecuencia la
privatización de la seguridad y de la administración de
justicia en muchas regiones del territorio nacional
alcanzando, aunque de manera bastante diversa y
con desiguales grados de sistematización y de
regularidad, a los centros urbanos. De igual manera,
se ha impuesto la retaliación ciega como la medida de
lo justo y la violencia arbitraria como la base del
derecho. Se ha entrado en una dinámica de terrores y
contra-terrores y en un escalamiento de la lógica de la
guerra en la que es la población civil la que paga los
costos más altos.
Los desplazamientos masivos de población
provocados por los grupos guerrilleros y paramilitares,
que son eventualmente seguidos de repoblamientos
selectivos del territorio que buscan garantizar el
establecimiento de zonas seguras, en cada caso,
para dichos grupos armados, han traído como
consecuencia -en un práctica regresiva que nos
retrotrae a los años cuarenta y cincuenta-, la
imposición de la homogenización políticas de las
regiones y la total exclusión (incluida la eliminación
directa), de quienes no se avienen a reconocer como
autoridad a quienes les han impuesto por la fuerza las
reglas de juego. Dichos grupos se han convertido así
en redes de poder local: entendidas como tales,
grupos organizados que manejan instrumentos de
fuerza, capaces de diseñar y desarrollar estrategias
para adquirir y mantener dominio sobre territorios y
poblaciones a través de la administración de dosis
más o menos grandes de coacción y terror.
En estas condiciones, las posibilidades de
cooperación y de formación y mantenimiento de la
confianza colectiva que constituyen el capital social
básico e imprescindible tanto para construir sociedad
civil como para que la vida en comunidad genere el
desarrollo y la prosperidad, han sido reemplazadas,
sobre todo en las zonas que están siendo disputadas
por la fuerza de las armas, por la ley del silencio, la
prevención mutua, el
empobrecimiento de la actividad asociativa, la
incomunicación, el refugio en la vida privada y la
desconfianza generalizada. Esta situación trae
consigo la caída de la inversión, la descapitalización
física y humana de las regiones, las
"desadministración" de los negocios y la caída del
producto y del ingreso, por todo lo cual -además de
impedirse el surgimiento y potenciación de la sociedad
civil-, las posibilidades de mejoramiento de las
condiciones de vida de la población se deterioran de
manera progresiva. El empobrecimiento generalizado
resultante contribuirá, a su vez, a exacerbar la disputa
por el reparto violento del disminuido producto
regional, en un proceso de retroalimentación de la
violencia en el que los únicos indicadores que suben
son los del crimen y el delito.
Este entorno afecta tremendamente tanto a la
formación de la sociedad civil -que es un producto
social, ésto es, que hay que crearlo, y no un
apareamiento "natural" o voluntarista-, como a su
fortalecimiento; y, por tanto, a su capacidad para
influir, de manera positiva y eficiente, procesos tan
complicados y decisivos como el de la búsqueda y
consolidación de la paz en nuestro país.
Mientras no exista un monopolio legítimo de la
fuerza por parte del Estado y por el contrario
sobrevivan patrones culturales que favorecen la
justicia de propia mano y el enriquecimiento ilícito,
conservaremos, sin duda, una sociedad civil débil,
polarizada y violenta, inmersa en un contexto en el
cual sectores importantes de la clase dominante
seguirán pagando por su seguridad privada y, en
muchos casos, su derecho a la impunidad y donde
sectores populares numerosos continuarán, viviendo
en la exclusión, la marginalidad y la ilegalidad.
64

3. El requerimiento de los acuerdos mínimos
En este contexto, la conformación de las condiciones
que permitan el desempeño propositivo y facilitador
de la sociedad civil en el escenario de las
conversaciones y eventuales diálogos y
negociaciones del Estado con la insurgencia pasa por
la creación, en su interior, de una cultura de la
responsabilidad social y política. Esta debe facilitar
tanto los procesos de acercamiento entre los diversos
movimientos y organizaciones como la aclimatación
del consenso y de la concertación. De un lado, para
enfrentar y disminuir en sus comportamientos e
intercambios los efectos de intolerancia y de la
violencia; y, del otro, para pensar, formalizar, viabilizar
y vehiculizar de manera democrática e inteligente las
propuestas que tendrán que ser llevadas a las mesas
de negociación.
En esta perspectiva, para las organizaciones de
la sociedad civil es necesario establecer, antes de
abocar directamente la interlocución con los
protagonistas de los enfrentamientos, unos acuerdos
mínimos sobre algunas temáticas que faciliten tanto el
aglutinamiento de la ciudadanía organizada como la
experiencia misma de la conversación y la discusión
para construir propuestas de manera colectiva. De
hecho, en la experiencia reciente de la Fundación
Social con diversos colectivos1 -que han ido
asumiendo la búsqueda de la paz como deber y
derecho ciudadanos y que reconocen la necesidad de
impulsar el cumplimiento de Derecho Internacional
Humanitario,
1
Existen múltiples espacios de convocatoria ciudadana para la búsqueda
de la paz. Por razones de espacio, acá mencionamos sólo aquellos con los
cuales la Fundación Social tiene una relación directa en torno a esta
temática: La Comisión de Conciliación Nacional, El Consejo Nacional de
Paz, la Red Nacional de Iniciativas por la Paz (Redepaz), el Mandato
Ciudadano por la Paz, la Vida y la Libertad, el Comité de Búsqueda de la
Paz, la Comisión de Conciliación Nacional, la Asamblea Permanente de la
Sociedad Civil por la Paz, el Frente Social Amplio por la Vida y contra la
Impunidad.
DIH, durante el período de negociaciones-, se han ido
perfilando estos temas que han permitido el avance
en los niveles de compromiso y en la clarificación
conceptual y política de los distintos procesos de paz
que se adelantan en el país.
Estos acuerdos mínimos se han ido alcanzando
alrededor de las siguientes temáticas:
1. La violencia tiene como una de sus raíces el
temor a lo diferente, a lo opuesto. El desconocimiento
del otro nos llevar a resolver los conflictos por la vía
de la aniquilación del adversario. El conflicto es parte
natural de la dinámica social, debe ser reconocido
como fuente de vida y no de destrucción y muerte.
2. Construir la paz es un imperativo ético y
político que se deriva del reconocimiento de la vida y
la dignidad humana como valores fundamentales. La
paz se construye como fruto de la transparencia, de la
verdad y de la justicia. La construcción de una paz
integral está ligada a la resolución de los problemas
sociales. El desarrollo con equidad es el nuevo
nombre de la paz.
3. La solución pacífica de los conflictos encuentra
en el diálogo su principal aliado. Por ello es
indispensable defender la negociación y la
concertación como procesos muy importantes para
construir la paz.
4. La construcción de una sociedad democrática
y civilizada tiene que rechazar toda forma de violencia
deliberada: la confrontación armada, la tortura, la
retención arbitraria de personas, las violaciones a los
derechos humanos, las agresiones contra la población
civil, la impunidad y la corrupción.
5. Es imperativo asumir que la vida, la honra y la
integridad personal son derechos inviolables y
defender, por sobre todo, el valor de la vida.
6. La paz debe ser un propósito nacional de
todos los ciudadanos y debe comprometer al Estado
más allá de la coyuntura de los diferentes gobiernos.
7. Dado que la violencia atraviesa desde la vida
cotidiana y familiar hasta los espacios más públicos
de actuación, la construcción de la paz tiene que tener
una perspectiva integral.
4. Hacia una política permanente de paz: una
propuesta desde la sociedad civil
En el marco de estas consideraciones y con el ánimo
de contribuir tanto a la construcción de la sociedad
civil como a la dilucidación de los papeles que ella
tiene que jugar en los distintos escenarios en la
búsqueda de la paz, se atendió a una convocatoria
extendida por la Comisión de Conciliación Nacional en
1996. Esta iba
65
dirigida a diversos sectores de la sociedad civil para que
presentaran sus iniciativas y propuestas sobre cómo diseñar
una política de Estado sobre la paz, de carácter permanente,
que trascendiera las administraciones y que interpretara el
anhelo de los colombianos. La Fundación Social elaboró un
documento que fue debatido y enriquecido en el Grupo de
Empresarios por la Paz2 cuya síntesis constituye un aporte a
la discusión que, a nuestro juicio, debe adelantar la sociedad
civil colombiana en torno a esta problemática.
Los puntos más relevantes que se propone como
marco de acción son los siguientes:
1. Se parte del convencimiento de que es necesario
llegar a una verdadera convivencia democrática como
requisito para lograr una sociedad en paz. Entre tanto todos
los colombianos no reconozcamos que estamos viviendo
una guerra, la paz estará lejos. Es muy importante
comprender la complejidad del tema, para que a partir de allí
en los respectivos espacios de vidas laborales, familiares y
personales, nuestras decisiones tengan un marco más
amplio.
2. Debe pensarse en una perspectiva de
largo plazo, en la cual se participe activamente en la
construcción de un nuevo proyecto de sociedad en la que
sea posible dirimir los conflictos sin destruirnos, respetar la
diferencia, garantizar el ejercicio del pluralismo y hacer
posible la vida digna para todos sin excepción.
3. La dirigencia económica como constructora de paz,
debe asumir su responsabilidad en la construcción de ese
proyecto de sociedad. Jugar un papel de primera
importancia en la consolidación de valores que permitan
superar las causas estructurales de la pobreza3
3.1. Con eficiencia, productividad y sustentabilidad,
generar una nueva cultura empresarial;
3.2. Promover con la palabra y con el ejemplo el
respeto por la legalidad, por el Estado de Derecho y por
2
Esta es una iniciativa empresarial que se enmarca en un nuevo enfoque
de responsabilidad social. El grupo es un espacio amplio de convocatoria
a empresarios para aclimatar él tema de la paz. Es una invitación para
cualificar la opinión, conversar e intercambiar posiciones. Es convocado y
liderado por la Fundación Social. En el grupo participan alrededor de 75
personas: además de quienes gerencian las empresas de la Fundación,
como el Banco Caja Social, Colmena, etc., participan representantes de
gremios como Asobancaria, Colfecar, Andi, Acopi, Asoexport, SAC, Proban,
Cámara de Comercio Colombo Japonesa; de más de 20 empresas tales
como Mazda, Tipiel, Suramericana, El Espectador, Danaranjo, Sekuritas,
Incorbank, Oikos; de Corporaciones como Financiera del Valle, y algunos
profesionales destacados en el sector empresarial y en la academia. A lo
largo de tres años el grupo ha tenido 26 reuniones, en las cuales se buscó
compartir diferentes opiniones respecto a la guerra y a la construcción de
la paz.
la igualdad de oportunidades económicas y políticas para
todos los colombianos.
3.3. Aportar soluciones efectivas a los futuros procesos
de incorporación plena a la vida civil de quienes dejan las
armas.
4. Es indispensable hacer posible el respaldo de la ley
para garantizar los derechos y cumplir los deberes,
fortalecer la justicia y su funcionamiento efectivo, suprimir
la impunidad y penalizar en forma drástica la corrupción.
5. Se requiere reorganizar la utilización del territorio
nacional para lograr construir una patria que brinde
albergue humano a todos sus hijos. Declarar la extinción de
dominio sobre los latifundios adquiridos mediante
enriquecimiento ilícito y adelantar la reforma agraria dentro
de la frontera agrícola. Hallar, con apoyo internacional,
alternativas para los cultivos ilícitos, que preserven los
ecosistemas frágiles y protejan a los pequeños
cultivadores.
6. Es necesario impulsar un desarrollo regional
ampliamente concertado, para expandir el capital social de
las regiones mediante un proceso en el cual los pobladores
asuman el control sobre la construcción de lo público.
7. Para hacer de la paz un propósito permanente es
indispensable comprometer nuestra voluntad política en la
construcción de un espacio público para tramitar conflictos
y generar valores de convivencia. Potenciar la educación
como eje del desarrollo humano, económico ycultural de la
nación.
8. Hay que ofrecer a los jóvenes de los barrios
populares de las ciudades condiciones para su pleno
3
En la experiencia de Empresarios por la Paz ha ¡do quedando claro que]
para hacer aportes sustantivos se tienen que enfrentar retos tan
importantes como los siguientes: ampliar la convocatoria actual para
lograr que la voluntad de paz se generalice entre los sectores con poder)
mayor capacidad económica; consolidar el trabajo realizado impulsando,
dentro de las empresas que participan en el grupo, un compromiso real a|
diferentes niveles; definir prioridades de acción que le permitan incidir
positivamente en la búsqueda de una salida política al conflicto armado;
actuar de manera clara y contundente en defensa de la vida y contra la
escalada de la guerra, con acciones cotidianas que apoyen la labor de la
Comisión de Conciliación y garanticen neutralidad frente a los actores
armados; contribuir a que la dirigencia empresarial asuma el papel de
liderazgo que le corresponde y sea consciente de su real responsabilidad
social en la construcción de una patria más digna, justa y pacífica.
66
desarrollo humano y productivo y oportunidades de de reinserción, diputados y concejales.
incorporación, con iniciativa y poder, a la vida 5. A manera de conclusión: perfil del rol de la
ciudadana. sociedad civil en las negociaciones
9. Se tiene que garantizar el ejercicio de los
En relación con la participación de la sociedad civil
derechos fundamentales de las poblaciones
en el proceso de negociación podemos concluir:
desplazadas para que mediante el retorno voluntario o
1. Es necesaria la participación de la sociedad
el reasentamiento inicien una vida con dignidad y en
civil en la elaboración de propuestas de política
paz.
nacional permanente de paz, que trasciendan los
10.Mantener, desarrollar y hacer cumplir como
gobiernos y que comprometan en su aplicación a
pacto de paz, la Constitución de 1991, en sus
diversos sectores sociales, dentro de una perspectiva
principios fundamentales de equilibrio de poderes,
de paz integral en un proceso de largo plazo.
participación ciudadana y pluralismo político.
2. Es importante la elaboración de una agenda
11.Garantizar el derecho a la seguridad ciudadana
de paz de la sociedad civil para el proceso de
para todos, el derecho a la neutralidad para la
negociación, con puntos o propuestas específicas
población civil y el monopolio de la fuerza para el
sobre las reformas indispensables para superar el
Estado.Rechazar todas las formas de organización
conflicto armado, que puedan ser consideradas en la
que polarizan y enfrentan a los ciudadanos. Exigir el
mesa de negociación, en el momento y por el
respeto por el D.I.H.
procedimiento que las partes decidan.
12. Buscar una reconciliación auténtica sin
3. Serán de gran utilidad para el proceso, sus
vencedores ni vencidos. Rechazar la guerra y exigir
servicios como facilitadora, mediadora y veedora de
una solución política al conflicto armado, con plenas
los acuerdos. Así como también para hacer efectivo
garantías para la incorporación digna de los
el control ciudadano sobre la aplicación del DIH y el
desmovilizados a la vida civil y para el ejercicio de la
cumplimiento de los compromisos internacionales.
oposición política legal.
Para exigir a los partidos políticos transparencia y
De otra parte, sobre la necesidad de una
coherencia y para apoyar las iniciativas
Convención Nacional, o una Asamblea Constituyente
gubernamentales de paz.
para modificar la Constitución Política, el debate se
4. Por último, pero no por ello menos importante,
presenta en torno a tres aspectos fundamentales:
la participación de la sociedad civil es fundamental
a)Democratización política: superar las violaciones
para lograr que el nuevo pacto de paz no se limite a
a los derechos humanos, la impunidad y la corrupción
formalizar una redistribución del poder entre los
a través de reformas profundas de la fuerza pública,
actores armados y que, por el contrario, exprese y
la administración de justicia y el régimen político.
materialice la voluntad de superar la exclusión
b)Modificación de la estructura agraria y
mediante compromisos concretos sobre cómo
protección del medio ambiente: conservación de los
generar una nueva institucionalidad para la
recursos naturales con reforma agraria y desarrollo
convivencia pacífica entre todos los colombianos.
regional para obtener un nuevo reordenamiento
5. Corresponde a la sociedad civil generar,
territorial, con redistribución del poder local, de la
difundir y consolidar nuevos valores ciudadanos
propiedad y el uso de la tierra.
relacionados con el respeto a la diferencia, las
c) Democratización económica: definir un nuevo
soluciones concertadas, la ampliación de
modelo de desarrollo con mayores oportunidades
oportunidades, la seriedad en el cumplimiento de los
para generar empleo digno y productivo, controlar los
compromisos. Promover con la palabra y el ejemplo
monopolios y democratizar el acceso a los medios de
el respeto por el Estado Social de Derecho para
producción.
contribuir de manera efectiva a deslegitimar la
Lo anterior, sobre la base de hacer realidad el violencia como forma de hacer política.
Estado social de derecho consagrado en la
En fin, como sociedad civil a todos nos toca
Constitución y que implica conservar, aplicar y
tomar conciencia de la guerra, desarmar nuestros
desarrollar los principios de la democracia participativa espíritus, abrirnos a soluciones novedosas, ser
y el respeto por los derechos fundamentales de los
creativos y proactivos y sobre todo aunarnos como
ciudadanos, por tanto, implica, en algunos casos,
una fuerza social que puede, con voz legítima y
suprimir las normas vigentes que los mutilan y potente exigir que no haya más muerte, violencia o
proponer desarrollos legislativos en aquellos que no
destrucción.
han sido objeto de reglamentación como jueces de
paz, promotores de derechos humanos, funcionarios

67
Las FARC y los desafios de la posguerra en el
Caquetá
Juan Guillermo Ferro*
Este artículo trata sobre dos problemáticas centrales que
deben ser consideradas en aras de un proceso de
negociación con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia, FARC, tomando como ejemplo el caso del
Caquetá que es sin duda la zona de mayor poder político
y militar de esta organización armada. Las preguntas que
se plantean son fruto del análisis de diversas entrevistas
realizadas dentro del trabajo de campo iniciado
recientemente para la investigación que estoy realizando,
en compañía de la investigadora Graciela Uribe, sobre el
tema de las FARC y los cultivos de coca en el Caquetá y
que cuenta con el respaldo de la Universidad Javeriana y
de Colciencias.
¿Qué hacer con los cultivos de coca en el Caquetá?
No existe todavía suficiente investigación agropecuaria,
estudios de comercialización y menos aun
experimentación con respecto a la sustitución del cultivo
de la coca. La producción agropecuaria sostenible y
rentable para la Amazonia es algo que todavía está por
hacerse. Los intentos más exitosos de sustitución por
caucho, cacao, frutales y otros productos, son todavía
experiencias aisladas y de corto alcance en los que se
destacan los de iniciativa de la Iglesia pero que aun
requieren de mucha validación. De igual manera, la
ganadería desarrollada en el departamento tiene
enormes problemas y son muy pocos los ensayos en
materia de ganadería sostenible. Hay haciendas
ganaderas que han dejado los suelos inutilizares para la
agricultura. Algunos hablan que más daño ha hecho el
pasto braquiaria que la propia coca y que en la práctica
sólo una porción muy pequeña del suelo amazónico
(1%), está en condiciones de ser explotado en tareas
agropecuarias.
Los programas desarrollados por Naciones Unidas y
actualmente por el Plante han tenido muy poco impacto;
su legitimidad ha sido cuestionada pues son programas
paralelos a la política de fumigación que proviene del
mismo Estado y tienen el problema de ser vistos como
proyectos contrainsurgentes. Es muy difícil mantener el
argumento de la precariedad del Estado como
*Politólogo, profesor de la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales de
la Universidad Javeriana
justificación al abandono y marginalidad de estas zonas
amazónicas cuando los campesinos ven un enorme
despliegue de poderío, organización y recursos en las
cerca de 12 de aeronaves entre avionetas, aviones y
helicópteros que vuelan simultáneamente y fumigan en
este momento sus cultivos. Según los miembros de la
Comisión de Seguimiento de las Marchas Campesinas el
costo de fumigar una hectárea es cercano a los 10
millones de pesos. Como ya se han fumigado cerca de
12.000 hectáreas el gasto es equivalente al costo del
plan de desarrollo alternativo para el Caquetá. Es decir,
el campesino ante esa acción se convence que cuando el
Estado tiene voluntad política puede ser muy fuerte y
decidido en sus empresas y por lo tanto si no ha sido
eficiente en la política social no es porque no pueda.
El reciente ataque a la base antinarcóticos de
Miraflores puede ser mirado como la repuesta que las
FARC le está dando a las fumigaciones. Para la guerrilla
impulsar una marcha como la de 1996 es hoy en día
imposible. Fueron tantos los sufrimientos que padecieron
durante esos 45 días que los colonos afirman que
prefieren que la guerrilla los mate a tener que marchar de
nuevo. En los medios de comunicación se afirma que las
FARC con estos actos demuestran que defienden el
narcotráfico. El argumento es por lo menos incompleto en
la medida en que son muchos los pequeños colonos que
ven esta acción militar como una defensa de sus
intereses.
A través de algunas entrevistas hemos sabido del
interés de las FARC por acabar con los cultivos de hoja de
coca. Hoy en día, tienen el poder de las armas para
obligar a los campesinos a abandonarlos. El problema es
que siempre se ha pensado que la paz implica
necesariamente la dejación de las armas. Esto conduce a
pensar que este proceso de paz a la colombiana sería un
proceso inédito en donde las guerrillas, en concreto las
FARC, no dejarían las armas por lo menos durante el
tiempo que lleve la reconversión socio-económica de las
regiones bajo su influencia. No hay duda de que hay que
pensar en forma original, lo cual incluye imaginar
procesos de transición hacia la paz (que incluso pueden
durar años), bajo la tutela de este grupo armado.
El problema social de los miles de colonos y
sobretodo del ejército de raspachines puede ser enorme,
pues la coca ha sido prácticamente el último refugio de
los cosecheros de este país. Las fumigaciones hacen cada
vez más difícil el proceso de recuperación de las tierras
afectadas. Actualmente, dentro de la población juvenil,
hay un aumento de solicitudes para entrar a la guerrilla
sobretodo después de la euforia producida por los
68
 triunfos militares de Las Delicias y El Billar. Qué
ocupación ciarle a ese creciente grupo de jóvenes
que en un eventual proceso de paz y de sustitución
de cultivos se quedarían sin empleo, es uno de los
grandes retos de la etapa de la paz. De igual
manera, son muchos los comisionistas,
guardaespaldas y pequeños comerciantes de coca
que tendrían que cambiar de oficio. Existe ya una
cultura económica de la coca que dificulta la vuelta a
la agricultura tradicional. Los campesinos-colonos se
acostumbraron a la cosecha corta, al transporte fácil,
a la durabilidad del producto, al pago inmediato y en
efectivo. Los riesgos provenientes del combate del
Estado a este cultivo, si bien son un problema,
también son una oportunidad de mejores precios.
Actualmente la guerrilla no administra
directamente los cultivos de coca o las pistas de
aterrizaje pero sí siguen cobrando un impuesto a los
narcotraficantes. Una oposición de las FARC al
cultivo de la coca desataría un enfrenamiento de no
pocas proporciones con los narcos, en donde de
nuevo la guerrilla tendría que contar con las armas
para imponerse.
Del lado de las propuestas está, inicialmente, el
proyecto de las Reservas Campesinas que
recientemente se inicia con el crédito del Banco
Mundial para la zona del Pato. Es una iniciativa
interesante que abre posibilidades para enfrentar
varios problemas, entre ellos, el de los cultivos
ilícitos. A través de la reagrupación de la población
colona dentro de un territorio, que cuente con
potencial productivo y con una infraestructura de
servicios y sobre todo de comunicaciones más
apropiada, se pretende el desarrollo de economías
campesinas legales e integradas al mercado, y frenar
así la expansión de la frontera agrícola y el deterioro
del medio ambiente. Esta propuesta cuenta con el
apoyo de las FARC y su desarrollo formaría parte de
las negociaciones de paz en el ámbito del futuro
desarrollo rural del Caquetá. Uno de sus
inconvenientes es el costo, pues sólo para la región
del Pato se destinaron cerca de 2 millones de dólares
y esto apenas cubre a cerca de 70 familias.
Esperamos que las gestiones de nuestro nuevo
presidente en materia de consecución de recursos
para la paz y la sustitución de cultivos ilícitos vayan
en la dirección de apoyar este tipo de iniciativas.
Existen también propuestas de desarrollo rural
alternativo interesantes como las de la Vicaría del Sur
en compañía de la Asociación de Comuneros del Sur,
Asocosur; y del Vicariato de San Vicente y Puerto
Leguízamo a través del Centro de Investigación,
Formación e Información para el Servicio Amazónico,
Cifisam. Estas propuestas tienen la virtud de
involucrar
Las dimensiones ambiental, económica, social,
cultural, política y técnica propias de la complejidad
y las múltiples internaciones que plantea la vida y
el sistema de producción amazónico. Otras de sus
fortalezas son la constancia (más de diez años en
medio de un ambiente muy adverso producido por
la cultura de la coca y la violencia de distintos
tipos), y el permanente ajuste de la propuesta
misma. Sus limitaciones hasta el momento son de
recursos, de cobertura y de capacidad para el
desarrollo de la investigación en el área técnica y
de comercialización. Estas iniciativas que han sido
seguidas por las FARC con cierta curiosidad y
respeto, deben ser recogidas en la actual
coyuntura para no pretender que se parte de cero
en la experiencia sobre propuestas novedosas de
desarrollo para el Caquetá.
¿Qué hacer con la democracia local?
Las FARC está desarrollando su propio concepto
de democracia y de sistema electoral. No es la
democracia liberal y el sistema de elecciones que
encontramos en nuestra Constitución. En las
últimas semanas esta agrupación viene
patrocinando la elección de nuevos alcaldes
populares en varios municipios del Caquetá que se
mantienen en la sombra mientras aparece el
momento indicado para su posesión. En uno de
los municipios del sur, y a manera de ejemplo, el
procedimiento consistió en ordenar a todos los
habitantes de las veredas inscribirse en las Juntas
de Acción Comunal respectivas y elegir directivas.
Tales directivas fueron "invitadas" a una reunión
que recogía a todo el municipio incluyendo el
alcalde, el Concejo Municipal (elegidos en octubre
del año pasado) y a algunos representantes del
comercio. Entre los puntos principales de la
agenda estaba discutir el plan de desarrollo
presentado por el alcalde actual y hacerle los
cambios y sugerencias respectivas. Igualmente, se
eligió un nuevo alcalde y un nuevo Concejo
mediante el sistema de escoger una de dos
planchas propuestas. En Cartagena del Chairá el
proceso de elección patrocinado por las FARC ha
tenido algunas
69
Diferencias, en la medida en que el alcalde elegido en
octubre fue forzado a renunciar y en agosto del presente
año se eligió nuevo alcalde dentro de un proceso
semejante al descrito anteriormente y, por lo tanto, el
proceso de elección que se adelanta en este momento es
para ocupar una vacante.
Aquí los interrogantes son sobre los alcances que
esta práctica tiene hacia el futuro. ¿Se trata de una
estrategia propia de la clandestinidad o es ya el embrión
del tipo de régimen político-electoral que las FARC
quisieran para sus zonas de influencia?
Si aceptamos que lo segundo es cierto habría varios
problemas con este sistema de elección. Primero, aquí el
sufragio universal es indirecto y por lo tanto menos
democrático pues son los directivos de las juntas los que
eligen a los alcaldes. Es claro que para las FARC es más
fácil influir sobre un pequeño grupo de directivos que
sobre toda la población. Se sabe que el sistema de listas
cerradas agrava las desigualdades de representación
pues al no haber proporcionalidad la lista perdedora de la
minoría no gana un solo escaño así tenga el 40% de los
votos. Hay, adicionalmente, otra desigualdad en la
representación, pues las juntas tienen un número
desigual de miembros y cada una está eligiendo el mismo
número de delegados. Aunque la población rural es
mayoritaria en la mayoría de los municipios del
departamento queda sobrerrepresentada con relación a
la población de los cascos urbanos. Además, existen
unas pautas no escritas pero si divulgadas por las FARC
que sugieren que los posibles alcaldes no deben tener
vínculo con los partidos políticos tradicionales y no deben
haber ocupado puestos en la administración. Estas
condiciones obviamente se traducen en candidatos a la
alcaldía con una hoja de vida intachable pero sin el nivel
educativo adecuado y sin experiencia administrativa.
Lo que puede ser más significativo de este proceso
es que deja traslucir la posibilidad de que las FARC no
acepten el pluripartidismo, sin que se pueda vislumbrar
cuál sería su propia organización política. Sabemos que
el intento de crear un Movimiento Bolivariano ha sido
hasta ahora un fracaso, pues en este momento nadie
quiere repetir la experiencia mortal de la Unión Patriótica
y menos aun con la reciente entrada del paramilitarismo
al Caquetá. Esto podría significar que las FARC llegarían
a la paz sin un movimiento o partido político con algún
desarrollo. No estaría entonces claro si serían los
milicianos y los guerrilleros mismos los que conformarían
el grupo grueso de militantes, pues siendo así éste
tendría características propias de un partido facista.
Estamos enfrente, entonces, de una elección popular,
pero no muy democrática. Y este es, tal vez, un problema
mayor para los agentes externos (para nosotros), que
para la mayoría de la población involucrada. Ésta, en
líneas generales, ve con buenos ojos que a toda la
gente se le obligue a participar y considera saludable
que las FARC controlen el proceso para que no se
introduzcan elementos "perversos" propios del sistema
electoral tradicional. Se trata de un autoritarismo
popular que las FARC se han encargado de representar
y desarrollar en sus 25 años de presencia en el
departamento.
En la esfera de la justicia es aun más abierta esta
actitud autoritaria. Según la Cruz Roja Internacional las
propias FARC confesaron haber matado a varios
Coreguajes durante el segundo semestre del año
pasado. La justificación fue que estas personas ya
estaban avisadas y que las FARC no podían tolerar la
creación de bandas de atracadores y de asesinos por
parte de los indígenas. Lo grave aquí, ante un hecho
que se ha repetido de otras maneras, es la
complacencia que existe por parte de la mayoría de la
población que considera que así se hace justicia y se
logra escarmentar a los potenciales ladrones. Eso sin
contar las consecuencias políticas y culturales que trae
para las comunidades indígenas que sean agentes
externos los que resuelvan sus problemas de justicia.
En el Caquetá, las FARC han aclimatado la cultura del
ojo por ojo diente por diente para los que se
aprovechan abusivamente del trabajo de los demás y
ésto no deja de ser un gran desafío para el tipo de
justicia que se implante en la nueva sociedad resultante
de los posibles acuerdos de paz.
Esta concepción representa un gran desconsuelo
para las pocas pero constantes ONG's de desarrollo
comunitario que llevan muchos años trabajando por
inculcar en la gente los valores propios de una cultura
democrática que niegue el autoritarismo incluso cuando
éste es utilizado en beneficio de los intereses
populares. Sin embargo, habría que reconocer que,
para el caso de estas atípicas elecciones, es mejor que
los grupos insurgentes estén participando en procesos
político-electorales a que se dediquen exclusivamente
a la guerra.
En conclusión, no son de poca monta los desafíos
que se plantean en el departamento del Caquetá en
aras de una negociación con la guerrilla. Lo interesante
es mirar que mucho de estos escollos no son sólo un
problema de esta región sino que involucran muchos
de los territorios ocupados por las FARC en el país e
incluso por el propio ELN. Nuestro compromiso
académico, dentro de una investigación que apenas se
inicia, es contextualizar históricamente este proceso y
hacerle un seguimiento crítico a su evolución.
70

Diez reflexiones sobre el conflicto armado y su
resolución
Otty Patiño *
*Exguerritlero M-19, Constituyente, Presidente Observatorio para la Paz.
Primera. La ligazón entre reforma política y paz tiene que
ver con aspectos sustanciales. No con la letra menuda
de indultos, zonas de distensión, circunscripciones
especiales y demás temas que pueden ser importantes
para consolidar un proceso, pero no para sostenerlo.
Un primer aspecto fundamental es la garantía de la
vida de los actores políticos.
"¿Por qué se armó señor guerrillero?"
"-Porque, si no estoy armado, me matan como a
Gaitán, a Pardo Leal, a Bernardo Jaramillo y como a tres
mil dirigentes y activistas de la Unión Patriótica. Porque
en este país matan al que hace política exitosa distinta a
la de los partidos tradicionales". "¿Por qué no se
desarma señor guerrillero?" "-Porque si me desarmo
me matan como lo hicieron con Guadalupe Salcedo o
con Carlos Pizarro. Porque en este país los asesinos de
los líderes populares nunca son convictos ni apresados"
Son argumentos contundentes, frente a los cuales
no hay respuesta todavía. (Claro que todavía hay
muchos imbéciles que preguntan: ¿Y dónde está la
izquierda?)
Una reforma política que favorezca la paz tiene que
poner punto final a los crímenes políticos como medio
para acabar con la oposición real, (no la oposición virtual
del bipartidismo). Hay que crear ya una Comisión de
Verdad y Justicia para que hablemos pública y claramente
del genocidio de la Unión Patriótica, de los asesinatos de
Pardo Leal, Luis Carlos Galán, Bernardo Jaramillo, Carlos
Pizarro. Para que los instigadores de la criminalidad
política, los que manejan medios de comunicación, poder
político o económico, los que ordenaron, pagaron,
aplaudieron o promovieron estos crímenes, salgan de sus
escondites y respondan por sus actos. Y no se los
carguen solamente a los autores materiales o al
narcotráfico. Si ello no sucede, si no hay una catarsis
nacional, el odio y el miedo, principales alimentos de la
violencia, seguirán anidando en el alma de los
colombianos. Esa Comisión de Verdad y Justicia no puede
ser solamente para acompañar las próximas
negociaciones. Tiene que empezar por establecer la
responsabilidad de los crímenes políticos cometidos
durante los procesos de paz que vienen desde 1982,
muros de impunidad que deben
*Ex guerrillero M-19, Constituyente, Presidente observatorio
para la paz
ser derribados para hacer posible el tránsito a futuros
procesos.
Si articulamos esta propuesta con la creación de
la Corte Penal Internacional, podríamos pensar que
dicha comisión sea también de Instrucción preliminar
que mire las causas de la disfuncionalidad de la
justicia colombiana frente a los crímenes atroces que
serían competencia de la Corte, para poder
determinar los mecanismos de complementariedad
entre la justicia colombiana y la justicia internacional.
Segunda. Un segundo aspecto fundamental para
una reforma política es la limpieza electoral.
Los crímenes contra dirigentes nunca han estado
aislados de otros crímenes contra la democracia. El
fraude, la compraventa de votos, las financiaciones
ilegales, la presión indebida al elector,-el soborno a
las autoridades electorales, son un compendio de
faltas y delitos, todos ellos parte del manual del
manzanillo. La Constitución del 91 avanzó un
poquito, pero no lo suficiente. Es necesario hacer un
paquete de delitos contra la democracia con especial
énfasis en los delitos electorales y penalizarlos de
manera ejemplar. No hay que tenerle miedo a ser
altamente represivos contra los que atenían contra la
democracia abusando o corrompiendo los
mecanismos que ésta tiene para acceder al poder.
Por supuesto, consignarlo en una ley no es
suficiente: la juridicidad es un proceso social que
requiere algo más que un articulado con sus
respectivos incisos. Una pedagogía política para que
el ciudadano, la fuerza pública, los funcionarios, los
partidos, las ONGs, sepan que los fraudes a la
democracia son origen de la desgracia nacional y,
por lo tanto, que no son admisibles. La democracia, o
es limpia o es farsa. Y los políticos, en general, son
en Colombia delincuentes electorales.
71
 Si repasamos nuestra historia, caeremos en
cuenta que las organizaciones insurgentes surgieron
como reacciones frente a la antidemocracia. Desde las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC,
cuyos orígenes se remontan a la persecución política
de los años cincuenta, en ese todavía oscuro y
vergonzoso episodio que es nombrado de manera
genérica como "la violencia", pasando por el Ejército de
Liberación Nacional, ELN, el cual legitimó su
alzamiento en las palabras de Camilo Torres cuando
argumentaba que "las vías electorales están cerradas,
por cuanto quien escruta, elige". Sin olvidar al
Movimiento 19 de Abril, M-19, que nació como
respuesta a un fraude electoral, el origen de nuestros
conflictos armados es político. La teorización de "las
causas estructurales" se ha convertido en una manera
de ocultar la semilla política de nuestras
confrontaciones armadas.
Tercera. El tercer elemento para una reforma
política que le sirva a la paz, es la igualdad de
oportunidades. No es suficiente una ley para la
financiación de las campañas, si los partidos
tradicionales les llevan a los demás una ventaja inicial
representada en financiación partidaria y en ventajas
burocráticas. El lastre de unos partidos del pasado, con
una cultura de violencia y fraude, pesa demasiado en el
mantenimiento del status quo. Sacudirse de ésto no es
fácil. Hay que igualar el financiamiento de todas las
agrupaciones partidarias con personería jurídica, así la
consecución y mantenimiento de esa personería
jurídica sea más exigente. El pluralismo político no
puede ser una entelequia sostenida por dos partidos
"históricos" y una irrisoria gama de organizaciones
pequeñas, frágiles y fugaces. Y sin pluralismo no habrá
paz.
Cuarta. Lo que le da todavía legitimidad a la
insurgencia no es ni su ideología, ni su programa
político, ni su fue militar. Es su base campesina. Hay
una inmensa deuda social con esa población en un
país donde la riqueza proviene, en una inmensa
proporción, del trabajo rural. Pero sobre todo, hay
que pagar la deuda política, tal ve; más grande que la
social. Las oligarquías liberal y conservadora
dirimieron sus diferencias atizando a los pobladores
del campo en el ruedo de la guerra fratricida
Y ninguno de esos partidos le pagó la deuda política
a esta población. El régimen democrático, como
régimen representación, que iguala a los hombres en
el voto, genera nuevas inequidades con ese sector.
Allí donde la densidad poblacional es tan pobre que
no es atractiva para los políticos, la democracia no es
funcional. Cobrar: la deuda social, como lo hace la
guerrilla, mediante el secuestro de ricos, el boleteo a
empresas, o el impuesto la coca, no le genera
dignidad ni poder a esa población.
Y sin una cierta cantidad de decoro no hay paz. Por
ello, hay que saldar la deuda política con la gente del
agro. Sí necesita una reforma que contemple una
circunscripción especial para esa población dispersa,
abandonada y marginal que son nuestros
trabajadores y propietarios agrícolas. No basta que
Tirofijo pueda ir una vez al Congreso. Es necesario
que la voz del campo Colombia esté siempre en el
Congreso, en las asambleas y en los concejos
municipales.
Quinta. Hablemos ahora de la guerra: allí en el sur
oriente del país, donde las FARC le han ido ganando
la iniciativa militar al Ejército, lo que hay es una
población campesina que encontró en la economía
ilícita el único medio posible de supervivencia viable.
La aplicación de una errática política antidrogas,
producto del fariseísmo de la clase dirigente y de la
no compasiva presión gringa, han ido afirmando el
sentimiento de marginalidad de dicha población
hasta convertirlo en una cultura. Ese fue el caldo de
cultivo que encontraron las FARC logrando encajar
de manera perfecta su discurso antimperialista, su
experiencia armada, su virulencia contra el Estado
bogotano, su raíz campesina y una alta dosis de
autoritarismo para mantener el orden dentro de la
ilegalidad, con una población de expulsados del resto
del país, de "colonos", de aventureros, de
rebuscadores, de gentes para quienes "la ley" es un
sujeto uniformado al servicio de otros, y que los ha
atropellado desde siempre.* Así las cosas, las FARC
se convirtieron en el "martillo de Dios" con el que
esos habitantes, expulsados del edén de la frontera
agrícola, se defienden de un Estado que los ha
corrido, vejado y humillado.
72

La vastedad del territorio, las llanuras de la
Orinoquía que facilitan la improvisación de
aeropuertos, desplazamiento en vehículos terrestres
allí donde nunca existió una carretera, una red de ríos
y caños que proveen la movilización fluvial, una
escasa población dispersa y fácil de controlar desde
la irregularidad, y la gran selva amazónica para el
ocultamiento cuando la llanura no es suficiente
protección. Estos son los factores geográficos que
bien aprovechados por la insurgencia, les ha
permitido tanto el desarrollo en torno a Bogotá, la
capital del país, como la cristalización del poder.
Por ello, si el Gobierno no hace la paz con esos
campesinos, no habrá paz, así la firme con
Marulanda. A lo que está enfrentado el Estado
colombiano en esas zonas rebasa el desafío de un
movimiento guerrillero. Lo que hay allá es una
insurrección a la colombiana, un poco taimada, pero
no por ello menos profunda. Se debe aprovechar el
despeje de los cinco municipios para hacer una mesa
del tamaño del problema. Porque no se compadece
un despeje tan grande para una mesa tan chiquita.
Sexta. El esquema del proceso que propone el
ELN recoge algunos elementos que se han trabajado
en procesos anteriores. La participación de la
sociedad civil siempre ha sido un ingrediente en todo
proceso de paz. Desde los tiempos de Belisario1,
cuando el cuento de la paz generó un gran
entusiasmo y propició la participación popular en
torno al Diálogo Nacional, hasta los procesos de
principios de esta década, en donde fue clave la
movilización ciudadana en la preparación, elección y
aplicación de la Constituyente. Los "campamentos de
paz", sitios de concentración de la guerrilla y de
ubicación de las mesas de negociación, se
convirtieron en lugares de romería de pobladores en
busca de oportunidades políticas y económicas,
como también de reclamos a daños de guerra no
resueltos o de propuestas de reconciliación o de
esclarecimiento sobre hechos y sobre personas
desaparecidas en la vorágine de la guerra.
De modo que la participación de la civilidad en
la paz no es un invento reciente, ni es exclusivo
de una u otra organización. Por el contrario, es lo
tradicional.
Sin embargo, en la actualidad, la falta de
interlocución clara y permanente del ELN con el
Gobierno Nacional hace que este esquema de
Convención Nacional, en lugar de distensionar las
relaciones entre los actores armados, alimente la
polarización y dificulte la solución de los mil y un
inconvenientes y tropiezos que todo proceso de paz
tiene. Todo ello, puede terminar desanimando la
participación de una población que quiere ser activista
de paz sin que sea calificada de paramilitar o de
insurgente, produciendo el efecto contrario al que se
pretende, ésto es, el de estimular el acompañamiento
ciudadano.
Hay también un gran interrogante al diseño del
ELN. ¿Quién elige o nombra a los miembros de la
Convención Nacional? Porque de esa pregunta
depende en gran parte la validez y el peso de lo que
allí se concluya.
Indudablemente, entre más transparente, demo-
crático y representativo sea el método de escogencia
de los convencionistas, mayor fuerza tendrá la
Convención Nacional para ser un preludio de una
Asamblea Constituyente.
Certeza, confianza y generosidad son los
ingredientes para que un proceso de paz se convierta
en proceso de masas.
Séptima. La gran ventaja de los paramilitares es
su invisibilidad. Fidel Castaño desapareció del
panorama dejando como rastro una fotografía borrosa
que la revista Semana publicó varias veces. Carlos
Castaño, su hermano y sucesor, es también eso, una
borrosa imagen. ¿Quiénes componen el Estado Mayor
de las Autodefensas Unidas de Córdoba y Urabá?
Misterio. ¿Quiénes son los empresarios, militares,
políticos en ese Estado Mayor? Misterio. La única
manera de develarlo es sentando a los "paras" en una
mesa de negociación. A los que mandan, a los
verdaderos jefes. No a los mitos, a los rambos. Que el
paramilitarismo dé la cara.
Mientras que la guerrilla mantenga su posición de
no negociar con los "paras", a lo único que ayuda es al
ocultamiento, que es la principal fortaleza de éstos.
Necesitamos una paz que ilumine todos los rostros de
la guerra.
. Octava. La paz es un tiempo de oportunidades
que al no ser aprovechadas, las gana la guerra. No
haber. Aprovechado el momento de democracia que
generó la Constitución del 91 para hacer la paz
definitiva fue la gran falla del gobierno de Gaviria.
Haber ordenado o permitido la ofensiva contra Casa
Verde el mismo día de sus elecciones manchó en su
origen a la Asamblea Constituyente. Proclamada la
nueva Constitución, gobernar en la lógica de la cultura
clientelista de un Congreso reincidente en su mayoría,
fue la segunda.
1
Belisario Betancur, presidente de Colombia entre 1982 y 1986.
Al iniciar su gobierno dio inicio al Proceso de Paz con las guerrillas
con el otorgamiento de una amnistía a los presos políticos y la
apertura de un o proceso de tregua y diálogo nacional con los
alzados en armas.
73
 Suspender las conversaciones deTlaxcala fue la
tercera, y la vencida. Después vendría la guerra
integral, el triunfo de Samper con el billete de los
narcos y el concurso de los politiqueros. A pesar de
todo ello, la Constitución del 91 ha sobrevivido a las
iniquidades.
La inútil e injusta prolongación del desangre
después de la Constitución del 91, siete años más de
barbarie, ha sido pagada principalmente por la
civilidad. No sólo nos hemos estancado, hemos
retrocedido, día a día, año por año. Cada muerto, cada
desplazado, cada mutilado, cada secuestrado, cada
desaparecido, son un escalón descendente en el
abismo del atraso. La deuda con este país por parte
de quienes pudiendo parar la guerra no lo han hecho,
se acrecienta cada día. Las omisiones contra la paz
pueden ser tan graves y tan imperdonables como los
peores crímenes de guerra.
Novena. La paz en Colombia ya cumplió 18 años. Es
mayor de edad. Empezó en 1980, en una
camioneta amarilla, en la Carrera 30 de Bogotá, al
frente de la Embajada Dominicana y de la
Universidad Nacional. La Chiqui, guerrillera, y el
delegado del gobierno deTurbay, Camilo Jiménez, los
testigos internacionales, el país y el mundo mirando
los avances. La audacia de Bateman cortando el
nudo gordiano con el planteamiento de que lo
importante no era darle solución a la Toma de la
Embajada, lo importante era darle salida al conflicto
colombiano. De allí nació el Diálogo Nacional, el
famoso sancocho nacional, las amnistías, las
recortadas y las incondicionales, las treguas, los ceses
unilaterales y toda la gama de iniciativas para frenar la
guerra. En 1990, Pizarro (Carlos), en el más alto nivel
de valentía de un guerrero inventaría el desafío del
desarme para un pacto1: constitucional y para tres
grandes rectificaciones.
Ignorar el pasado que tenemos, descalificando lo
que se ha hecho por imperfecto, por incompleto, por
los desaciertos y errores en que se ha incurrido, es
condenar la paz a una infancia perpetua, a una
candidez más irremediable que la de Remedios la
Bella, es permitir que continuamente se nos escape a
los cielos, inalcanzable e inasible. Dieciocho años son
sabiduría suficiente para terminar una guerra que
empezó hace cincuenta.
Habrá paz si la vanidad de cada gobierno, la
vanidad de "la foto de la firma del acuerdo" no sigue
obnubilando mentes en el imaginario de que la paz
se condensa en ese instante, en el flash de esa
fotografía.
Habrá paz si los intelectuales, que son las
neuronas de la nación, se vuelven serios, valoran el
acumulado de experiencia, tienen sentido histórico
para dimensionar los caminos recorridos, si con
humildad reconocen los procesos, examinan la
realidad con la honestidad y profundidad de un
Estanislao Zuleta, si dejan de pelear por ser las
vedettes que producen opiniones dominicales en
revistas y periódicos y cumplen con el prodigioso
papel de estimular con nuevas visiones la creatividad
necesaria para inventarnos el país donde quepamos
todos.
Décima. Nuestra guerra también tiene unos plazos
internacionales. La voracidad de países que nos
miran como posibilidad de banquete, cocinándonos en
nuestra propia salsa. El cansancio de unos países
vecinos, a quienes nuestros conflictos empiezan a
desajustarlos afectando su población, la
confrontación bélica rompiendo fronteras en sus
afanes logísticos, irritando a sus gobiernos, a sus
políticos, a sus fuerzas armadas y policiales. La
determinación de muchos países del mundo de
superar la barbarie y que se puso de manifiesto con
la creación de la Corte Penal Internacional. Y nuestra
propia ceguera, al creer que el acompañamiento del
mundo es un ingrediente aleatorio a la paz, quizás la
oportunidad de conseguir algún billete en las arcas
cada vez más vacías y menos filantrópicas de la
llamada cooperación internacional.
La construcción de la paz debe ser
oportunidad y camino para integrarnos en las filas
de la civilización, a sabiendas que ese mundo
civilizado lo es, porque ha podido superar sus
desquiciamientos y porque está compuesto por gente
no mejor ni peor que nosotros, los colombianos.
74

Recetas no. Lecciones si.
Vera Grabe L*
Hay una paz que está por hacerse; hay una paz que
ya se hizo. Y en una historia de guerra de cincuenta
años hay una historia de paz de casi veinte años,
que cuenta y enseña.
Alguien más antiguo y mucho más sabio que
nosotros, decía que si uno no aprende de la historia,
está condenado a repetirla. Es algo que nos ocurre
con frecuencia a los colombianos que padecemos o
queremos padecer de amnesia crónica. Por eso hay
tanta obsesión por ser inventores de lo inventado, de
inaugurar, de fundar nuevas etapas, de ser
diferentes negando lo que hicieron otros. Sería
interesante desentrañar el por qué, pero ésto es más
bien asunto de otro escrito.
A nuestra experiencia de paz y al camino
andado le sucede algo semejante. En foros, cátedras,
simposios, investigaciones hay un -a veces
soterrada, a veces intencional-, desconocimiento u
olvido de los procesos de paz que Colombia ha
hecho. Y en gestiones de paz y procesos que se
inician existe un veto tácito o expreso a dichos
procesos de paz y a sus protagonistas. Como si
aprender de la historia fuese pecado, como si
reconocer lo hecho quitara méritos y no fuese fuente
de aprendizaje, bien sea para repetir, para mejorar o
innovar. Entonces, al intentar mirar experiencias de
paz para inspirar nuevos caminos, prohombres de la
paz de hoy prefieren dar el salto al Salvador y
Guatemala antes de nutrirnos de lo que en Colombia
se ha hecho, olvidando de paso, que procesos como
el de El Salvador aprendieron del proceso
colombiano, y no lo niegan.
*Ex guerrillera M-19, ex-senadora, ex-diplomática, Directora Ejecutiva
Observatorio para la Paz
A la paz hecha con el Movimiento 19 de Abril,
M-19, el Ejército Popular de Liberación, EPL (luego
Esperanza, paz y Libertad), el Partido Revolucionario
de los Trabajadores, PRT, el Quintín Lame, la
Corriente de Renovación Socialista, CRS, las Milicias,
la rodean una serie de falsas verdades que hicieron
carrera y hoy se dan por establecidas y admitidas,
tales como: la paz de los noventa es "una paz
barata", "una paz de casa, carro y beca", o como
escribía en día pasados un editorialista del periódico
Caja de herramientas, citando a uno de nuestros
eminentes pazólogos:
Si dentro del poder no se le da cupo ni entrada a la
oposición política, sino que se le manda al monte, o se le
trae o se le compra como al M-19 o se le asesina como a la
UP, pues no habrá solución.
(Paga la pregunta: si la paz fue tan gratuita,
¿cuál fue el gran negocio del M-19 y quién lo
compró?). Vale la pena llamar la atención sobre
este tipo de afirmaciones, no sólo por irrespetuosas y
por hacer reclamos y reivindicaciones, sino porque
afirmaciones falsas o distorsionadas no contribuyen
ni a hacer la paz, ni a pensar paces más integrales.
Es desconocer que cada paz responde a un
momento, a una concepción, a un contexto, y que
tiene sus propias lecciones, útiles aunque sea como
aprendizaje, si se les mira con respeto. Si los hechos
no se miran como son, se descontextualizan, no se
valoran históricamente. De ahí nacen entonces
nuevos sectarismos, otras exclusiones y nuevos vetos
que en vez de ayudar a ampliar y ensanchar la paz,
la empequeñecen. Suficiente violencia tenemos
como para no defender, cultivar, engrandecer,
dignificar la paz y paces que hemos construido. Y
poco sentido tiene plantear que lo hecho excluye lo
que está por hacerse, así obedezca a otros
momentos, modelos, concepciones.
Nuestra paz no fue barata, tampoco gratuita: fue
gratis
Nació de una honda convicción, nacida en el corazón
y la mente de un guerrero, Carlos Pizarro, que inició
un intenso proceso de debate y reflexión. Nació de
la confrontación con la sociedad que, después del
Palacio de Justicia, fue manifestando sus quererse,
voces, actitudes, demandas, silencios, todos
conducentes a la paz. Vimos que la guerra no era
opción deseada por la gente, que la guerra como
solución no era viable ni deseable, mirando la
creciente complejidad de frentes y actores, y el alto
costo que suponía pagar su continuación. Ya desde
entonces era previsible lo que se ha ido confirmando
a lo largo de estos años en Colombia
75
como en la mayoría de los conflictos contemporáneos en
el mundo: el costo lo paga la población civil, el pueblo, en
nombre del cual se pelea. La sintonía fuerza en armas-
pueblo, que era la razón de ser de nuestra forma de
actuar y cuya unidad era básica, había que reemplazarla
ahora por la llave pueblo-paz. Y de ahí nació una decisión
soberana y libre de paz, distinta a la paz armada de otros
momentos. Una paz que era más una apuesta que un
negocio: el negocio estaba en el respaldo y la aprobación
de la gente y el proceso político de apertura democrática
que el mismo proceso iba a generar.
Por eso la participación de la sociedad civil no es un invento actual
Todos los procesos de diferente manera han contado con
el acompañamiento, la complicidad, la incidencia de la
sociedad civil. Han sido moldeados y caracterizados por
su participación. Tanto aquellos como el del 84 cuando la
voz de la gente era una sola: paz sin la dejación de las
armas. Luego fueron surgiendo voces cada vez más
civilistas. Voces y manifestaciones que no asumían vocerías
de sociedad civil para hacer acuerdos en nombres de la
sociedad civil. Recuerdo incluso momentos de menos
sociedad civil vocera, pero de voces más contundentes y
exigentes de cara a las armas, mejor dicho, más civilista.
Más frente civil, menos mediadora.
La paz requiere responsabilidad y verdad
Para que un proceso se pueda construir sobre bases
firmes, requiere credibilidad, confianza. Con mayor razón
hoy, después de tantos años de intentos sin resultado,
después deTlaxcala, las iniciativas de "paz en medio de
la guerra" de los cuatro años pasados, con logros tan
importantes como el Mandato con diez millones de "No
más atrocidades", con el Derecho Internacional
Humanitario, aún poco asumido, pero sí convertido en
parte de la jerga cotidiana de la paz, con las nubes de
mediadores, facilitadores de la paz, con crecientes
instrumentos de paz locales, regionales y nacionales....
Todo conducente a que hoy se vuelvan a vislumbrar
nuevas posibilidades de negociación. Si bien cada parte
juega sus cartas y tiene sus intereses, la paz no puede ser
solamente una demanda, sino supone asumir
responsabilidades y compromisos propios. ¿Qué
credibilidad tendría hoy el ELN, si después de que sus
voceros cumplieron la palabra de regresar a la cárcel, se
responsabilizara de la tragedia de la población de
Machuca, y pidiera disculpas?, ¿y si el Estado mostrara
señas de querer esclarecer y enfrentar la guerra sucia que
sigue reclamando víctimas civiles?
Lo anterior vuelve a colocar sobre el tapete si es
posible la paz en medio de la guerra. No quiere decir paz
en medio del conflicto, porque ese sigue estando
presente, no se trata de eliminarlo, sino de transformarlo y
gestionarlo de otra manera. Por la confianza que se
requiere, porque el mismo proceso tiene que estar
rodeado de un clima de distensión, confianza,
credibilidad, camino de paz, si bien es imposible parar la
confrontación, lo mínimo es colocarle una límites a la
guerra, unas bases, unas fronteras, ojala un cese al fuego
para que se escuchen las voces del diálogo.
La paz debe partir del nivel de democracia alcanzado
Una de las razones fundamentales de la lucha armada ha
sido la falta de democracia, un régimen excluyente, la
falta de garantías civiles, el no reconocimiento de los
derechos. Ha sido el propósito de muchos luchadores,
armados y no armados: abrirle este país a la democracia.
Y nos ha costado lograrlo. Aún estamos en un proceso de
transición, no contamos con el estado democrático que
necesitamos, las conductas autoritarias sobreviven, a las
costumbres políticas aún les falta saneamiento, las
garantías políticas aún dejan mucho que desear. Pero
nadie puede negar que el país ha cambiado. La sociedad
colombiana ha caminado en democracia. Asamblea
Constituyente por elecciones, Mandato Ciudadano,
creciente participación electoral, ejercicio ciudadano de
mil maneras,... Por eso es imposible una paz pactada
entre poderes armados, donde se defina a dedo o a
exigencia quienes pueden estar en Convenciones,
Asambleas. La paz tiene que partir del nivel de
democracia alcanzado; y, al contrario, su reto a futuro es
profundizar la democracia existente, y enfrentar al
interior de los propios poderes las conductas autoritarias
que la propia sociedad ya no acepta y va dejando atrás.
Estado y poderes deben permitir y propiciar que la
sociedad ocupe su lugar y la conducta que le corresponde
asumir. Y la tendencia deseable debe ser cambiar esa
vieja frase con la que nos criamos por la que diga que "el
poder no nace del fusil" y otra que establezca "todo el
poder a los civiles".
No toda propuesta o medida de paz conduce a la paz
Hablar de indulto, amnistía, despeje, acción política, no
necesariamente conduce a la paz. La amnistía de
76
Belisario Betancur, si bien liberó presos políticos y
generó debate político, no apuntó a la paz. El acuerdo
de Dialogo Nacional estaba inscrito para ambas partes
en el marco de un descanso para medir fuerzas, con
la perspectiva de ganar en legitimidad -ambas partes,
tomar aire para volver a la guerra-. Hay argumentos
de paz que nutren la guerra. Por eso, de nuevo con
miras a futuros procesos, es necesario ver en qué
contexto, dentro de qué concepción, perspectiva, se
ubican las propuestas, las medidas políticas y
jurídicas. Tanto el Estado como los actores armados
pueden moverse sobre sus propuestas dentro de una
tónica de ganar tiempo para la guerra o abrir un
momento para avanzar en la resolución del conflicto.
En esa perspectiva, es vital el papel y la actitud que
asuman la sociedad civil y la comunidad internacional
como veedoras y garantes para que efectivamente
conversaciones y negociaciones conduzcan a desatar
los nudos de la confrontación, y a superar la guerra y
sus atrocidades.
La reingeniería es de todos
La inversión de paz fue casi exclusivamente de
quienes tomamos la decisión. La inversión de clase
política, gremios, Estado fue la menor posible. Aún
hoy, a ocho píos de proceso, ser ex-guerrillero no es
carta de presentación cuando se busca trabajo y no
es extraña la discriminación a hijos de excombatientes
en el colegio... Sin embargo, se ha ido construyendo e
inventando un proceso de reinserción que ha tenido
los costos de un aprendizaje en un país donde el
Estado históricamente se concebido dentro de esa
extraña mezcla de democracia con violencia, y poco,
sobre una clara
definición de paz. Lo que hoy existe, el pedazo de
Estado para la paz, ha sido producto de los
protagonistas de los procesos y de personas que
desde el Estado le han apostado a estos procesos,
buscando que la propia reinserción trascienda cada
vez más hacia la sociedad y la construcción de una
cultura de paz. Pero, no sólo para cultivar lo que se ha
hecho, sino con miras a los nuevos procesos, la
propia sociedad, el Estado y la clase política necesitan
una enorme reingeniería para poder digerir, asumir y
reinsertarse en la paz. Y entre mayor es la aspiración
del proceso, mayor tiene que ser la disposición y
preparación. Porque la paz no es el final feliz de un
cuento, sino también un método de resolución y una
cultura a construir.
País que no defiende la paz que tiene, tampoco
la construye
Lo que hemos aprendido en estos años, es que la
paz no es un acuerdo, sino una paciente
construcción que comienza a partir de su firma.
Después de la foto, de la emoción, viene el
desarrollo que supone la invención de instrumentos,
actitudes, de intentar incorporarle una perspectiva de
paz a desarrollos sociales políticos y . civiles, a
cambiar lenguajes. En Colombia se trata de revertir
toda una historia de guerras, de cambiar lógicas de
pensamiento, de edificar un Estado para la Paz, de
hacer confluir y potenciar todas las energías de paz
que logren imponer la inteligencia de la paz sobre la
inercia de la guerra. Mirando hacia los procesos que
se avecinan -ojala-, la manera cómo están
abordando las conversaciones, es difícil vislumbrar
un pacto que involucre a todos los actores armados,
de manera que continuaremos en la dinámica de los
procesos escalonados. Lo que a su vez
demandará cuidar, defender, cultivar, consolidar
cada paso que se vaya logrando. De nuestra
experiencia hay que aprender y preveer que no se
repita, que las zonas donde se pactó la paz y que
deberían ser beneficiarías de los procesos, no se
vean de nuevo invadidas por la violencia ante la
ausencia de planes y soluciones de paz, presencia
de Estado y protagonistas de los pactos.
Todo ésto para decir que el proceso
colombiano, desde la primera propuesta de paz y
hecho sobre diversas concepciones -unas de
guerra, otras de paz, ha sido una enorme pedagogía
de la paz. Si bien no existen recetas, cada proceso
tiene enseñanzas que bien vale la pena analizar y
recordar, sobre todo con miras a lo que hoy
acontece y a las búsquedas de la actualidad.
77
El Estado y la Sociedad
Leopoldo Peralta* y Mauricio Vasco**
Presentación
El propósito de este documento es el de contribuir al
análisis de los problemas estructurales que afectan a
la nación colombiana y proponer lineamientos que
orienten soluciones de fondo.
Se han registrado en los últimos años y
especialmente en la coyuntura actual, polémicas
basadas en ideologismos relativos a los eventuales
modelos de desarrollo económico y de organización
del Estado que le convendrían a Colombia. Estas
polémicas ocultan la real situación de la economía
política, y conducen hacia acciones que no harán más
que posponer transformaciones profundas y prolongar
las condiciones que generan la dinámica de violencia
social y de confrontación política armada.
La Constitución de 1991 es un ejemplo de la
forma como el establecimiento colombiano ha
soslayado los cambios. Las verdaderas reformas que
requería el país fueron sustituidas por modificaciones
accesorias y formales del sistema político, sin que se
tocara nunca el problema de fondo de la distribución
del poder y su interrelación con la estructura
económica.
Frente a ello, se presenta en este documento una
perspectiva basada en un marco de análisis que aísla
e identifica los factores y actores del poder actual en
Colombia, así como su interrelación y
comportamiento, y permite, además, establecer el
escenario de ajuste político requerido para modificar,
de una manera democrática y constructiva, las
condiciones de desarrollo del país.
1. El Estado y la sociedad
El desarrollo político de una nación se alcanza a
través de la construcción de un Estado en el cual el
conjunto de sus instituciones operan en beneficio del
interés general. El escenario de la democracia permite
que esta operación se efectúe contando con la voz
mayoritaria de los ciudadanos y con la opinión que
ellos tienen acerca de los problemas y asuntos
prioritarios por atender.
Se registra con persistente frecuencia una
tendencia a la distorsión del escenario democrático
por la corrupción de las instituciones públicas
mediante
* Ingeniero Universidad de los Andes, MBA The University of Georgia "
Politólogo Universidad de los Andes, Instituto de Estudios Políticos de
París, Escuela Nacional de Administración París.
mecanismos que las ponen al servicio de intereses
privados y sectoriales. Cuando ello ocurre, y sobre
todo cuando ocurre de manera excesiva, la
democracia se desvirtúa absolutamente. En estas
condiciones, se transforma en una fachada para
legitimar prácticas generalizadas de corrupción.
Esto sucede en condiciones de un muy precario
desarrollo político de una nación, y tiene la
perversidad de constituir un escenario que se
retroalimenta y agrava hasta cuando un verdadero
mecanismo de ruptura radical rompe el círculo
vicioso de su reproducción.
Por otra parte, la capacidad de interacción a
nivel internacional y, en última instancia, la
soberanía de una nación, dependen de la existencia
de instituciones legítimas, dentro de las cuales se
garantice la sucesión de gobiernos legítimos, la
existencia de instituciones parlamentarias
respetables y la continuidad de una justicia operante.
Las carencias o distorsiones en uno o varios de
estos aspectos generan una situación de debilidad -
que puede llegar a ser extrema-, en la cual la
soberanía se ve profundamente afectada por las
presiones externas o por la incapacidad de ejercer
una interlocución adecuada con los otros actores del
sistema internacional.
De acuerdo con lo anterior, el aprovechamiento
de los recursos naturales, la creación de ventajas
comparativas en los mercados internacionales, la
distribución de la riqueza, -concebida esta
distribución como igualdad en las oportunidades de
educación, de salud, de empleo, de bienestar-, la
interacción internacional y en general, la
movilización de una sociedad a través de sus
instituciones en la búsqueda del beneficio general,
tienen como requisito el desarrollo político,
entendido éste como el adecuado funcionamiento de
las instituciones públicas, liberadas de
los nocivos mecanismos de corrupción antes
descritos.
2. La situación colombiana
El Estado como relación social refleja la distribución
del poder económico y político. En todos los estados
se refleja la influencia de los diferentes sectores
sociales y grupos de interés, frente a los cuales el
Estado debe ejercer un adecuado arbitraje, basado
en la búsqueda del interés general.
En Colombia, la guerra interna se produce
como resultado de la excesiva influencia de grupos
privados y sectoriales de interés -incluyendo el
narcotráfico-, y de la incapacidad del mismo Estado
para disolver tal influencia bajo el prisma del interés
general.
78
 Algunos indicadores de esta situación permiten
ilustrar la estructura real de la economía política del país,
y explicar el conjunto de distorsiones internas y de
vulnerabilidades externas que lo afectan de manera
aguda y creciente. Tal vez los más reveladores de estos
indicadores son los que describen la concentración de la
propiedad económica y de los medios de producción.
La concentración económica en Colombia se puede
caracterizar a través del control de mercado que ejerce un
reducido grupo de conglomerados, sobre áreas cruciales
de la actividad económica que van desde la
intermediación financiera, los transportes y
telecomunicaciones, hasta la producción, distribución y
comercialización de componentes básicos de consumo. Ilustración 1 - Ingresos del Gobierno Central y de los
El Estado colombiano opera como el instrumento tres primeros grupos económicos 1997
protector de esta posición privilegiada, imponiendo La Ilustración 2 desagrega por áreas de actividad la
políticas y medidas que configuran barreras de entrada para fuente de los ingresos de estos tres grupos. Más de tres
el libre y democrático desenvolvimiento de la actividad cuartas partes de éstos provienen de la especulación
económica de la nación. financiera, de la venta de bebidas alcohólicas y de
De esta manera, las entidades del Estado operan refrescos y de actividades comerciales. Sólo un 10 por
como instrumentos efectivos de intereses particulares. ciento de sus ingresos se puede asociar a gestión
Ello ocurre principalmente en los sectores en que estos empresarial en la economía real.
grupos requieren mayor protección del Estado, como son
la defensa, la energía, las comunicaciones y los sectores
reguladores de la actividad económica.
El control lo ejercen e incrementan estos grupos a
través de prácticas que incluyen la corrupción, la
coacción, la manipulación de los procesos políticos
electorales y de los mecanismos de formación de la
opinión pública nacional.
El objetivo de esta intrincada armazón es el de
habilitar y mantener, de manera permanente, la
transferencia del valor agregado creado por la nación a Ilustración 2 - Ingresos por Sector de tres primeros
algunos conglomerados. grupos económicos. Desagregación Porcentual para
1997
3. Los mecanismos de la transferencia de riqueza En ninguno de los casos estos conglomerados participan
en actividades industriales que requieran agregación de
El estudio comparativo de los ingresos del Gobierno valor de alta tecnología. Su participación en algunos
Central con los de algunos conglomerados privados sectores de avanzada, como el de las comunicaciones, se
nacionales, ilustra la concentración de poder económico reduce al usufructo de concesiones cuasi monopólicas,
en manos de unos pocos grupos de interés privado. La obtenidas del Estado como retribución a su financiación
Ilustración 1 resume esta información, pudiéndose de campañas políticas.
observar allí cómo los ingresos declarados en 1997 por Se observa que su participación en actividades
los tres primeros grupos privados, excedieron, en más de industriales, que requieran altos niveles de preparación
18 por ciento, los ingresos totales del Gobierno Central. gerencial y de contenido técnico, es muy limitada,
reduciéndose a algunas operaciones de ensamblaje o a
la explotación de fábricas de tecnología primaria, como
cementeras o fábricas de envases. La incapacidad de
estos conglomerados para gerenciar actividades
intensivas en capital y capacidad gerencial se evidencia
en desastres industriales y ecológicos como el de Acerías
Paz del Río.

79
 En abierto contraste con la reducida capacidad
gerencial y empresarial de estos grupos, se aprecia el
continuo crecimiento de sus utilidades declaradas, las
cuales constituyeron 2.9 puntos porcentuales del PIB
nacional de 1997. Cerca de 16 % del crecimiento
nacional ocurrido entre 1995 y 1997 ha sido apropiado
como utilidades por estas tres entidades.
La Ilustración 3, que compara algunos indicadores
del sector privado de Estados Unidos con los del país,
pone en perspectiva esta enorme distorsión de nuestra
economía. En proporción con el producto nacional de
cada país, las utilidades de las tres primeras empresas
colombianas fueron más de ocho veces mayores que las
correspondientes a las compañías de los Estados Unidos y
los ingresos de los grupos colombianos fueron tres veces
mayores.
Ilustración 3 - Comparación de Impacto sobre PIB de
tres primeras empresas de Estados Unidos con tres
primeros grupos económicos colombianos en 1997
Más aún, para que en la economía norteamericana se
pudiera igualar la proporción de Ingresos sobre PIB que
en Colombia obtienen únicamente tres grupos
económicos, sería necesario sumar los Ingresos de las 20
mayores corporaciones de ese país. Si se tiene en cuenta
que la propiedad de las empresas norteamericanas se
reparte entre millones de accionistas, el grado de
concentración en Colombia resulta aun mas acentuado,
pues la propiedad de los conglomerados nacionales
reposa, en última instancia, en tres personas.
No es extraño entonces que la rentabilidad sobre los
ingresos netos de los negocios en Colombia, de los
grupos colombianos, sea muy superior a la de los
negocios de los empresarios norteamericanos en su país.
Aun con mercados, tecnologías y capacidades gerenciales
inferiores, los tres grupos colombianos obtuvieron 260 %
más de utilidad por cada peso de ventas, que la que los
empresarios americanos obtuvieron de sus mercados en
1997.
Mirada bajo la óptica de la teoría económica, estas
utilidades superiores se pueden explicar únicamente por
el control de mercado que permite a estos grupos
apropiarse de los excedentes sociales de la nación. En
una economía competitiva, la utilidad que habrían
podido realizar estos grupos no habría excedido de
870,000 millones de pesos en 1997, en contraposición a
los más de 2,200,000 de millones de pesos que
registraron en sus informes financieros del mismo
período.
El costo en 1997 de esta irreversibilidad económica,
protegida por el Estado, puede estimarse entonces, en
mas de 1,400,000 de millones de pesos o 1.2 puntos
porcentuales del PIB. En el período comprendido entre
1995 y 1997, el excedente social trasladado a los tres
grupos de interés fue de 3,500,000 de millones de pesos,
cifra igual al déficit consolidado del Gobierno Central en
1997.
Una tendencia similar de crecimiento a la que
exhiben las utilidades de los grupos económicos, se
observa en los gastos del Estado en Defensa y Seguridad.
Esta correlación positiva entre utilidades privadas y
gastos militares coincide con el rol subordinado del
Estado al poder económico, capaz de externalizar a toda
la sociedad el costo de su protección.
Ilustración 4 - Porcentajes de Participación en el PIB
nacional de 1997 de las utilidades de primeros tres
grupos, del Sector Defensa y de los gastos totales en
Vivienda Social
La correlación negativa de estos indicadores con la
inversión en vivienda social ejemplifica el abandono de.
Estado de sus obligaciones fundamentales. De hecho, si
este excedente que se ha señalado hubiera revertido al
conjunto de la sociedad, el país habría podido multiplicar
en mas de 300 por ciento el número anual de viviendas
populares construidas o habría podido duplica la
inversión realizada por el Gobierno en 1997 en Agua
potable, Saneamiento Básico, Educación y Vivienda social
80
 La comparación de las cifras de crecimiento del PIB y
de desempleo con las de crecimiento de utilidades de los
tres grupos privados ilustra el mecanismo de
transferencia a unas pocas manos de la riqueza.
Ilustración 5 - Comportamiento de las Utilidades tres primeros
grupos, Desempleo nacional y Crecimiento Real PIB en el período
1995-1997
En efecto, se observa en la Ilustración 5 que, mientras el
desempleo aumentó en más de 39 % en el período 1995-1997, y
que el crecimiento se redujo en más de 40 %, las utilidades
privadas se incrementaron a una tasa superior al 30 %. Este
comportamiento, contradictorio en una economía en recesión,
confirma lo observado anteriormente: en Colombia, la
acumulación de riqueza de los principales grupos de interés se
realiza, en gran medida, a expensas del empobrecimiento
nacional y no como resultado de una gestión empresarial que
agregue valor a la economía nacional.
A la enorme magnitud de los excedentes sociales apropiados
por los conglomerados mayores, debe agregarse lo apropiado por
otros grupos menores, que han obtenido del Estado el control de
algunos mercados no atendidos por los grandes conglomerados.
El perfil de actividades de este segundo grupo es análogo al de
los tres grandes grupos. Sus principales campos de actividad son
la intermediación y especulación financiera y la producción de
bebidas. La actividad industrial se reduce al sector de textiles, de
algunos sectores agroindustriales y de transformación de
productos químicos y petroquímicos. La ilustración No. 6 presenta
en forma gráfica este patrón.
Aunque la información económica de este segundo grupo es
fragmentaria e incompleta, su tamaño se puede estimar, de
acuerdo al volumen de sus ingresos, entre un 40 % y un 75 % del
grupo de los tres conglomerados mayores. El rendimiento de sus
operaciones es similar al de los tres grupos económicos y sus
utilidades, en adición \ a las utilidades normales, se puede tasar
entre 0.5 y 0.9 puntos del PIB nacional.
Ilustración 6 - Actividades de los primeros nueve
grupos económicos privados de Colombia en 1997
Todos los grupos de interés económico obtienen protección
del Estado a través de la imposición de aranceles de
importación a productos competitivos, de contratos
preferenciales de suministro de materias primas
producidas por empresas del Estado o de la venta de
servicios a éste, de la imposición a los consumidores de
precios administrados, de transferencias de fondos
públicos en la forma de estímulos a los exportadores o de
la adjudicación de privilegios monopólicos por medio de
concursos carentes de transparencia.
Las contribuciones a las campañas presidenciales y
de Congreso por parte de los grupos de interés resultan
entonces explicables. Lo que está en juego en cada cam-
paña son cuatro años más de enormes utilidades econó-
micas y de protección de sus posiciones monopólicas.
Se concluye entonces que los grupos económicos
que controlan el Estado se apropian anualmente, en
adición a las utilidades normales de mercado, de una
cantidad equivalente al 1.8 a 2.1 puntos del PIB nacional o
expresada ésta en pesos, entre 1, 800,000 de millones y
2,100,000 de millones de pesos. Estas cifras no incluyen
el impacto de la eventual evasión de tributos impuestos.
Esta gigantesca pérdida social, que permitiría eliminar
el déficit fiscal en un período menor a dos años, sólo
puede ser sustraída de la sociedad con la protección y
complicidad del Estado al servicio de los grupos
económicos.
En realidad, la práctica de cubrir los faltantes fiscales
con nuevos impuestos, no es otra cosa que la socialización de
la enorme pérdida económica que estos grupos de interés
le causan a toda la sociedad. La propuesta del nuevo
gobierno de cubrir el déficit fiscal con nuevos impuestos
que afectan exclusivamente a la población colombiana,
sin tocar en absoluto a los grandes conglomerados, ilustra
el papel del Estado frente a los grupos de interés.
81
 Por otra parte, la contribución de los grupos
económicos a la generación de empleo contrasta con
sus enormes utilidades sociales. En efecto, los tres
grupos mayores emplearon en 1997 únicamente
152,000 personas. Los siguientes seis grupos
utilizaron 82,000 plazas de trabajo.
Si se acepta como valor del impacto del
crecimiento del PIB sobre la reducción del desempleo
el valor de 0.6 % de desempleo por cada punto de
aumento del PIB, la cifra neta de ocupación laboral
generada por los grandes grupos privados, apenas
excedería a los 100,000 empleos, pues al menos
120,000 empleos se habrían dejado de crear debido a
la pérdida social que se ha indicado.
El grado de concentración de la propiedad y el
control de estos conglomerados son abrumadores.
Seis de estos grupos son propiedad de otros tantos
capitalistas y uno es propiedad de una sociedad
cerrada de pocos accionistas. Puesto en la óptica de
los agregados nacionales, más de 4 puntos
porcentuales del PIB de Colombia son transferidos
anualmente a nueve grupos de interés privados.
4. Los efectos de la concentración económica
No solamente los indicadores macroeconómicos de
desempleo, de crecimiento y de control de la inflación
revelan la incapacidad de la clase dirigente
colombiana para dirigir la economía nacional. Los
indicadores de violencia, de pobreza, de falta de
oportunidades, de criminalidad, de corrupción, de
inmoralidad y de atraso, constituyen las pruebas
patentes de su fracaso histórico para conducir el
Estado.
La concentración del poder económico en unas
pocas manos es no sólo una de las características del
subdesarrollo económico sino una de sus causas. Al
analizar las características de las nuevas sociedades
desarrolladas, Peter Drucker señala cómo los
capitalistas individuales de estas economías se han
convertido en apenas"... eventos noticiosos, cuyos
ires y venires se señalan en las columnas de
chismes... Económicamente, han llegado a ser
irrelevantes".
La teoría económica formal, en su análisis de las
imperfecciones de mercado, resalta las
consecuencias negativas de las estructuras
monopólicas y oligopólicas en términos de:
- Pérdida irrecuperable de la eficiencia económica
- Pérdida irrecuperable de excedentes económicos
sociales
- Atraso y empobrecimiento nacional -
- Conducta predatoria que destruye la innovación
La estructura de concentración económica de
Colombia, antes referida, agrava y exacerba estas
irreversibilidades hasta el punto de destruir cualquier
prospecto de crecimiento económico sostenible. Hoy
resulta claro cómo las cifras de crecimiento
económico del cuatrienio 1990-1994 fueron producto
de la entrada masiva de dineros de narcotráfico y no
el resultado de un cambio real en la economía
colombiana.
El descenso económico del período1994 -1998
corre parejo con la presión internacional sobre
Colombia derivada de la política contra el
narcotráfico. De hecho, el país vive actualmente bajo
la amenaza de una enorme crisis cambiaría al
hacerse exigible, en 1999, cerca de 30 % de su
deuda externa.
Así, al ciclo de obtención de enormes utilidades
de los grupos económicos sigue el del agotamiento
de la economía, con su secuela de quiebras, de
despidos, de pedidos de intervención del Estado
para recoger los despojos, de presión para imponer
regulaciones proteccionistas y para obtener
subsidios. Los grupos privados, defensores de la
privatización de las utilidades, se tornan en tales
circunstancias en partidarios de la socialización de
las pérdidas causadas por ellos.
Lo observado en el segundo semestre de 1998
no puede ser más elocuente: la economía ha entrado
nuevamente en un profundo ciclo recesivo. La tasa
de desempleo llega al 18 %. Las quiebras se
multiplican. La estampida de los grupos privados
para sacar dinero del país dispara el dólar.
Simultáneamente el Gobierno socializa la
pérdida de más de 150,000 millones de pesos de
Granahorrar y solicita un crédito externo de 800,000
millones para cubrir los dineros desaparecidos del
sector financiero en crisis. Estas decisiones,
habiendo resultado insuficientes, condujeron a
decretar la emergencia económica de noviembre de
1998, dictada por los grupos financieros vinculados
al actual gobierno. Por otra parte, la tasa de interés
bancaria igual a la tasa legal de usura. En cualquier
caso, se desconoce dónde reposan las gigantescas
utilidades obtenidas en los años precedentes.
En tales circunstancias, el daño causado al
subordinar el Estado a los grupos privados de
interés, va mucho más allá de la pérdida de
crecimiento económico o del drenaje de la riqueza
nacional. En última instancia, es la perversión de la
misión del Estado la que pone en peligro al ya
gravemente afectado sistema democrático, a la
sociedad entera, y hace cuestionable la viabilidad de
nuestro país como nación.
Este Estado desfigurado asiste impasible al
proceso de empobrecimiento y de desintegración de
la sociedad
L
e
o
p
o
l
d
82

colombiana. Su incapacidad política se manifiesta, con
toda crudeza, en las realidades que describen la situación
actual:
-Aumento de las injusticias y desigualdades sociales.
- Violencia incontrolada de grupos privados de exterminio
e interminables migraciones de desplazados.
- Deterioro del Estado como garante de los intereses
nacionales.
- Corrupción de los mecanismos de decisión política.
- Destrucción del tejido social y de los mecanismos de
solidaridad nacional.
- Crecimiento de la criminalidad y de las conductas
antisociales de los individuos: tales como el secuestro, la
extorsión, la defraudación, el robo, entre otras.
- Retroceso nacional en la arena de la competencia
global.
- Vulneración de la soberanía nacional derivada de la
pérdida de legitimidad y respetabilidad de su Estado.
El mayor daño social que la acción incontrolada de los
grupos económicos le infligen al país es precisamente el costo
de oportunidad social creado, al posponerse indefinidamente
las reformas económicas y políticas que la sociedad
colombiana requiere. El Estado, ante la contradicción
antagónica entre los intereses de la sociedad colombiana y los
intereses de los grupos de dominación económica, actúa al
servicio de éstos últimos.
El historiador Paul Kennedy, al examinar la cuestión del
liderazgo político de las naciones sobrevientes en la próxima
centuria, indica como
...es evidente que una sociedad que desee estar preparada para el
siglo XXI pagará un precio por conseguir semejante transición,
necesitará renovar las técnicas e infraestructuras nacionales,
desafiar intereses creados, alterar muchos hábitos viejos y ...
corregir las estructuras gubernamentales.
5. Crítica al economicismo de las soluciones de algunos
grupos guerrilleros
La existencia de un Estado corrompido y manipulable por
grupos de interés, explica en gran medida el crecimiento
desmesurado del narcotráfico en Colombia, al haber
encontrado estas organizaciones en el Estado canales de
influencia y corrupción plenamente establecidos y funcionales.
No es la supuesta localización estratégica del país para
habilitar rutas e instalar cultivos ilícitos lo que lo ha convertido
en el centro de operaciones del crimen internacional, sino la
protección que, a cambio de dinero y sobornos, reciben estas
bandas del mismo Estado para el desarrollo de sus múltiples
actividades.
La relación de subordinación del Estado y de los agentes
políticos a intereses de grupos privados, se ha constituido en
modelo de actuación de los grupos emergentes de poder. Los
carteles del narcotráfico se acoplaron a esta práctica ya
elaborada y operante, para permear el aparato del Estado, así
como los procesos electorales de carácter nacional y local en
función de sus intereses, copiando los procedimientos utilizados
por los grupos económicos. La presencia de dineros del
narcotráfico en las campañas presidenciales liberales de 1982 y
1994 constituye uno de los ejemplos del ingreso de estos
grupos al uso de estos canales de corrupción.
Dentro de este contexto, se producen ahora
y
M
a
u
r
i
c
planteamientos por parte de organizaciones guerrilleras que
tienden a reproducir el esquema señalado de subordinación
de la política a los grupos privados y al narcotráfico. En efecto,
al constituirse como fuerza política de alguna relevancia, han
expresado la necesidad de financiar sus actividades con
recursos aportados por grupos privados, con la respuesta
positiva de algunos voceros de estas entidades.
De esta manera, estas organizaciones condicionan su
orientación y actuación a la voluntad que tengan los grupos
privados de "meterse la mano al dril". Este tipo de
condicionamiento repite el esquema de subordinación de la
política a los intereses de los grupos. El mecanismo de
corrupción predominante en Colombia es el mismo: pagar
para obtener la protección de intereses privados. La práctica del
secuestro es también una expresión de este fenómeno que se
hace evidente por su envergadura y, principalmente, por su
inclusión sistemática en las agendas de diálogo entre el
gobierno y los grupos insurgentes.
Una posición de esta naturaleza, con su aparente
fundamento económico-financiero, es en el fondo un aval al
esquema tradicional de subordinación y una invitación a la
manipulación de la política por parte de grupos privados de
interés económico. Las contribuciones de estos grupos no
tendrían otro objeto que impedir que el tema de los cambios
de la estructura económica nacional se aborde. Cualquier
reforma política, hecha en este contexto, no haría otra cosa
que repetir el ejercicio falaz de 1991.
6. Los prerrequisitos de la reforma política
El dirigente opositor Alfonso Cano, en carta enviada en
febrero de este año a uno de los propietarios y directores del
periódico El Tiempo, indicaba que en "en Colombia se precisa
barajar de nuevo el naipe y hacer una nueva repartición", y
preguntaba: ¿La oligarquía está de acuerdo?.
83
 La respuesta a esta pregunta es afirmativa. El
establecimiento estará de acuerdo en barajar los naipes
las veces que sea necesario, siempre y cuando las cartas
del control económico no se repartan. En la Asamblea
Constituyente de 1991, el establecimiento barajó todas
las cartas, incluyendo las del narcotráfico, pero excluyó
las del poder económico de los grupos de interés.
No debe sorprender pues que la reforma que el nue-
vo gobierno impulsa, omita deliberadamente la pregunta
fundamental: ¿A quién debe pertenecer el Estado, a los
grupos económicos privados o a la sociedad colombiana?
En realidad, cualquier reforma política real de la
sociedad debe construirse sobre una profunda y radical
modificación de la estructura económica colombiana.
Esta reforma, sustentada en el principio de la libertad
económica como requisito de la libertad política, deberá
dirigirse hacia la eliminación de la capacidad corruptora
del Estado por parte de agentes de intereses privados. En
este contexto, debería incluir estos puntos:
Regulación de la actividad económica nacional
por medio de:
-Implantación de legislación antimonopólica
efectiva.
-Promulgación de Ley punitiva de las prácticas
corruptas.
-Definición y sanción de las actividades económicas
que lesionen el interés general.
Definición de los delitos económicos:
- Apropiación ilícita de la riqueza nacional.
- Apropiación de los excedentes requeridos para
reducir la pobreza.
Definición de los delitos políticos:
-Protección desde el Estado de los delitos
económicos.
-Favorecimiento de intereses económicos privados.
-Financiación de campañas políticas por parte de
grupos privados de interés.
Proscripción de prácticas económicas restrictivas
por parte de entidades de derecho privado que
atenten o limiten la libertad económica de los
individuos y de las comunidades.
Consagración del Principio de la ilegalidad Per Se
de estas prácticas, que establece que la actividad
misma es prueba de la violación de la ley.
Políticas Económicas y Fiscales:
- Expropiación de propiedad obtenida
delictivamente.
Recaudo e incorporación a los presupuestos
fiscales de las externalidades causadas por los grupos de
interés.
- Reforma tributaria que impida la concentración del
poder monopólico de mercado.
Debe resaltarse que las legislaciones que elevan a
delito las conductas económicas predatorias están
fundamentadas en razones de conveniencia social. Lo
explica el Juez Learned Hand en su famosa sentencia
condenatoria de Aluminum Company: "La posesión de
poder económico incontrastado mata la iniciativa,
desestimula el ahorro y deprime la energía; la inmunidad a
la competencia es un narcótico...". El Magistrado Black
en el juicio Northern Pacific Ry. Co. V. United States
sentencia: "[la Ley antitrust]... provee el entorno
conducente a la preservación de nuestras instituciones
democráticas políticas y económicas."
De esta manera, si los cambios mencionados se
efectúan, las necesarias reformas del sistema judicial, de la
fuerza pública, de los procesos electorales, de la
composición y estructura de las ramas del poder público,
del sistema educacional, del ordenamiento territorial, de la
estructura de la propiedad rural y urbana, de los sistemas
financieros e industriales, de las relaciones de Colombia
con el mundo se podrán también realizar.
Bibliografía
Semana, Edición 835, Bogotá, Mayo 4-11,1998.
La Nota Económica, No. 22, Bogotá,Sept. 14-28,1998.
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Kennedy, Paul, Hacia el Siglo XXI, Plaza / Janes Editores, S.A., Barcelona,
1993.
Reed, O.Lee, The Legal Environment of Business, McGraw'Hill, Inc., New
York,1981.
84
El camino hacia la paz:
¿Negociación y estrategia o comprensión y
confianza?
Alejandro Sanz de Santamaría
Economista, profesor de la Facultad de Economía de
la Universidad de los Andes
Todo en la vida depende del equilibrio adecuado, así
sea al caminar, al sentarse, al andar en bicicleta o
conducir un automóvil. En la actualidad, este
equilibrio se ha perdido debido al conocimiento
excesivo y al mal uso que se hace de él.
Hoy en día, el hombre trata de conocer todo acerca
del mundo y se siente orgulloso de que lo sabe
todo, pero ha olvidado que no se conoce a sí mismo.
Sai Baba
Negociación y estrategia son prácticas que
fundamentan las relaciones humanas en ejercicios
cerebrales calculadores, analíticos, en apuestas
probabilísticas sobre lo que el otro está pensando y
las formas como puede proceder y/o responder frente
a diversas circunstancias. Son entonces, en su
esencia misma, prácticas de incomunicación
humana: relaciones engañosas en las que la verdad
última de cada quien está siempre ausente en la
relación. La negociación y la estrategia son ejercicios
del intelecto, juegos del pensamiento, de
conocimientos, que distancian y polarizan.
El camino hacia la paz ¿Negociación y estrategia o
comprensión y confianza?
Comprensión y confianza, por el contrario, son
prácticas que fundamentan las relaciones humanas
en la verdad de cada una de las partes, que inducen
un acercamiento progresivo, individual y colectivo, a
las verdades que unen, sin cálculos ni análisis ni
apuestas probabilísticas sobre lo que el otro puede
estar pensando
0 sobre la forma como puede proceder/responder
frente a un estímulo cualquiera. Son entonces, en su
esencia misma, prácticas de comunicación humana.
La comprensión y la confianza son ejercicios del
corazón, estados de comunión entre las personas. .
La negociación y la estrategia jamás llevarán a la
paz verdadera: a ella sólo es posible acceder a través
de la comprensión y la confianza. Esta es la hipótesis
que quiero proponer en este trabajo con base en la
experiencia que voy a relatar.
Osho, el conocido y polémico iconoclasta hindú,
tiene un texto que sirve muy bien como marco de
referencia a esta hipótesis. El texto dice así:
La realidad está justo ahí, siempre esperando cerca de
tu corazón, cerca de tus ojos, cerca de tus manos.
Puedes tocarla, puedes sentirla, puedes vivirla, pero
no puedes "pensarla". Se puede ver, se puede sentir,
se puede tocar; pero no se puede "pensar". Intenta
entender la naturaleza del pensamiento. El
pensamiento siempre es acerca de, nunca es directo.
Puedes ver la realidad, pero si piensas en ella tendrá
que ser acerca de y ese "acerca de" es la trampa,
porque cuando piensas acerca de algo ya te has
alejado de ello. "Acerca de" quiere decir
indirectamente. "Acerca de" quiere decir que no verás
la flor aquí y ahora, que pensarás acerca de ella, y
ese "acerca de" se convertirá en una barrera. A
través de este "acerca de" nunca llegarás a esta flor1.
Las innumerables formas concretas que ha
tomado la violencia social se han constituido en un
gran tema sobre el cual pensar -es decir, un tema
"acerca de" el cual se producen constantemente
estudios, reflexiones, hipótesis y análisis de todo
orden. Estos estudios, reflexiones, hipótesis y análisis,
que no son otra cosa que pensamientos "acerca de"
las distintas formas de violencia social, se han
convertido, como casi todo en las sociedades de
consumo, en unas mercancías cuya producción,
circulación y consumo está produciendo grandes
"beneficios" para muchos: para los políticos estas
mercancías se han convertido en valiosos recursos
para sus campañas en torno a la paz; para los
medios de comunicación son mercancías muy
valiosas porque, al incluirlas dentro de las
"informaciones" que divulgan, se
►
1
Véase Osho, El libro de la nada (Hsin Hsin Ming}, Madrid, Editorial
NeoPerson, 1997, pág.65.
85
incrementan sus ventas; y para el medio académico,
productor por excelencia de estas mercancías, el
tema de la violencia (y la paz), ha sido un medio muy
eficaz para obtener de numerosas agencias
nacionales e internacionales fondos de investigación
que financien la producción de estas mercancías.
Recientemente, en uno de los innumerables foros
que se realizan para pensar "acerca de" los temas de
la violencia y la paz, un campesino que dedica su vida
a hacer la paz en medio de -y en contacto directo con-
, todos los protagonistas reales y potenciales de
violencia en su región, después de escuchar
numerosas y eruditas ponencias sobre estos temas,
les dijo lo siguiente a los expositores que precedieron
a su intervención:
Cada vez que asisto a reuniones como ésta -he tenido
la oportunidad de asistir a muchas de ellas-, quedo
más admirado al escuchar el gran conocimiento que
existe sobre las situaciones de violencia que estamos
viviendo y sobre las causas que las explican. Pero
entonces siempre me pregunto, y quiero ahora
preguntarles a ustedes: teniendo este gran
conocimiento sobre el problema de la violencia social
que tanto sufrimiento ha producido y tanto daño ha
causado, ¿por qué es que no se resuelve?, ¿qué es lo
que no está dejando que todos estos conocimientos
tan admirables produzcan una solución real al
problema?
"La palabra no es la cosa", ha dicho J.
Krishnamurti. Eso es lo que este campesino nos
obliga a recordar con su planteamiento: estamos
inundados de estudios, análisis, hipótesis y
especialistas sobre el problema de la violencia ...,
pero el problema sigue, y sigue cada día peor. Los
estudios, los análisis y las hipótesis son sólo eso:
"palabras"; y los especialistas son quienes las
"producen" con su pensamiento y desde su posición
de observadores. Los actos concretos de violencia
que se dan en el medio social del que este campesino
forma parte no son "palabras": son "la cosa" y él es
quien la vive. Pensar y hablar "acerca de" el problema
de la violencia, y hacerlo además en calidad de
observador, es una actividad; pero vivirla es otra muy
distinta. Parece absurdo que hayamos llegado a tal
extremo, pero parece ser que a quienes nos hemos
especializado en pensar y hablar "acerca de" las
cosas se nos ha olvidado esta diferencia entre la
palabra y la cosa.
Este artículo, como todos, no es más que
"palabras". Pero las palabras aquí contenidas tienen
una característica especial: tienen el propósito de
recoger y transmitir el testimonio, la vivencia, de una
comunidad campesina que hace más de once años,
empujada por la desesperación causada por más de
quince años de estar sometida a la violencia más
despiadada, se lanzó autónoma, libre y
solidariamente, con decisión y firmeza, a imponer sus
condiciones de paz, sin ningún tipo de negociación ni
estrategia, frente a los grupos armados que habían
protagonizado esta violencia.
Se trata de la Asociación de Trabajadores
Campesinos del Carare -ATCC-, formada en 1987 por
un grupo campesino que vive en el corregimiento de
La India, cerca del municipio de Cimitarra en el
departamento de Santander. Aunque ésta es una
historia "conocida" por mucha gente en el país y en el
exterior, publicarla en este momento en que tanto se
escucha sobre negociaciones y estrategias para la
paz, tiene, en mi sentir, una significación y una
importancia particulares.
En días pasados, en una presentación que hice
sobre lo que conozco de esta experiencia, alguien en
el auditorio me preguntó: "¿Cree usted que hemos
aprendido lo que tenemos que aprender de esta
experiencia?" Mi respuesta inmediata fue que no, y
procedí a explicar por qué2.
La lección más profunda de esta experiencia es,
en mi sentir, precisamente la que en nuestro medio
social no estamos en capacidad de comprender: que
el origen último de la violencia está siempre,
invariablemente, en el interior de las personas, de
cada persona. Esto significa que la paz no se puede
concebir como un "objeto" negociable, al que se
puede tener acceso a través de negociaciones y
estrategias: la paz está o no está en el interior de
cada persona, y cuando no está, que es el caso en la
inmensa mayoría de las personas que conformamos
el mundo de hoy, sólo es alcanzable mediante esa .
transformación interna del individuo -la transformación
que erradica de su interior en forma definitiva todo
germen de violencia-, que permite el florecimiento de
la comprensión y la confianza en sus relaciones con
el otro.
En Colombia, seguramente por razón del tiempo
tan prolongado en que se han vivido formas tan
diversas, intensas, visibles y desgarradoras de
violencia social, tendemos a ver la violencia sólo en
aquellos actos que ocasionan lesiones físicas o
psíquicas visibles, constatables, observables. Esta
tradición nos ha vuelto ciegos e insensibles frente a
formas de violencia infinitamente más sutiles e
invisibles, de las que todos
2
Todas las apreciaciones propias que expongo en este artículo sobre la
experiencia de la ATCC han surgido del contacto estrecho y permanente
que he mantenido desde 1990 con un grupo muy pequeño de personas
de la región. Estas apreciaciones representan algunos de los invaluables
aprendizajes que he recibido de mi trabajo con ellas. Sin embargo, tales
apreciaciones son estrictamente mías y por lo tanto no comprometen en
absoluto a esas personas.
86
somos protagonistas en los diminutos incidentes que
constituyen nuestra vida cotidiana. Estas formas
sutiles de violencia van perturbando, de una manera
tan profunda como inadvertida, el sentido de la vida
de las personas. Si cada uno de nosotros, cada
persona, no desarrolla una consciencia creciente
sobre estas formas sutiles e invisibles de violencia
que en mayor o menor grado todos practicamos -y de
las que todos somos también víctimas-, para darmos
cuenta cabal de que su origen está invariablemente
en los egoísmos, codicias, apegos y envidias que nos
condicionan, la verdadera paz social jamás va a ser
posible. El desarrollo de esta consciencia requiere de
una investigación personal permanente sobre lo que
ocurre en el interior de cada uno de nosotros, en la
inmediatez de nuestras reacciones frente a lo que nos
ocurre cotidianamente. Sólo mediante la ampliación
de esta consciencia se desarrollará también nuestra
capacidad para comprender -sin juzgar-, lo que ocurre
en el interior de los demás. Pero ésta es precisamente
la investigación que no estamos en disposición de
hacer: el único camino que conduce a la erradicación
de la violencia interna -que, según mi hipótesis, es
también por el único que es posible alcanzar la paz
social verdadera-, es el que nos negamos a recorrer.
Es en este campo de la relación entre la paz interna
individual y la paz social en el que se ubica la lección
más valiosa y más importante que nos da la
experiencia de la ATCC, y es nuestra reticencia a
considerar la posibilidad de esta hipótesis, y la
resistencia aún más fuerte a investigarla con seriedad,
en nuestras propias prácticas cotidianas, lo que no
nos ha permitido comprenderla.
Es bien conocido que la pacificación lograda por
la ATCC la hizo merecedora del premio que otorga la
organización sueca llamada The Right Livelihood
Award Foundation -conocido hoy a nivel mundial
como el Premio Nobel Alternativo-, que recibió en
1990.
El artículo está divicido en tres partes. Las dos
primeras corresponden, respectivamente, al texto que
escribí por solicitud de la fundación que le otorgó el
premio a la ATCC sobre la historia de este proceso de
paz3, y al texto del discurso que pronunciaron los
campesinos que viajaron a Estocolmo al recibir el
premio en nombre de la Asociación. En la tercera
parte planteo algunas consideraciones adicionales
sobre lo que para mí es más significativo de la lección
de debemos aprender de toda esta experiencia.
I. Una descripción del proceso de pacificación 1987-
1990
[Lo que sigue es la transcripción del texto que elaboré
para presentar en Diciembre de 1990, en Londres y
Estocolmo, ante distintas audiencias, el trabajo
realizado por la ATCC. Por eso el texto está escrito en
forma de discurso.]
Mi tarea hoy es describir para ustedes el trabajo que
la Asociación de Trabajadores Campesinos del
Carare ha hecho en su región desde su fundación, en
mayo de 1987, hasta hoy.
Sin embargo, conociendo como conozco este
trabajo, sé que ninguna descripción o análisis puede
hacer justicia a la magnitud, la profundidad y la
trascendencia de la innovación que esta Asociación
está haciendo en lo político, en lo económico y en lo
cultural. Y mucho menos si quien intenta hacer tal
descripción es alguien distinto a ellos mismos. Por
eso decidí aproximarme a este breve recuento
utilizando fragmentos tanto de las entrevistas
grabadas -hechas con distintas personas de la región
del Carare entre diciembre de 1988 y febrero de
1990-, como de las grabaciones que los mismos
campesinos han hecho de las reuniones que ellos han
propiciado.
Pero al intentar describir con testimonios los
principales acontecimientos ocurridos en los cuarenta
y tres meses de labores que lleva la Asociación, la
presentación se hacía demasiado extensa. Y no era
posible recortar los testimonios sin sacrificar sus
elementos más esenciales. Opté entonces por limitar
el uso de testimonios para describir el acontecimiento
más importante de esta historia: el nacimiento de la
Asociación. En estos testimonios se revela ya lo más
profundamente novedoso de lo que estos campesinos
han pensado y han hecho a lo largo de los últimos
tres
►
3
A este documento lo titulé "De la violencia y el empobrecimiento a la
paz y la reconstrucción económica. Descripción del trabajo realizado por la
ATCC".
87
años y medio, que es a la vez lo que les ha permitido construir
Nosotros fuimos a esa reunión más o menos cincuenta
la pacificación y el desarropo en su región.
personas, pero convencidas habíamos unas quince o veinte. Los
La guerra que asoló la región del Carare a partir de 1974
otros treinta iban sólo a mirar cómo la guerrilla nos mataba o nos
se originó con el enfrentamiento entre dos grupos armados: la
hacía salir corriendo. Pero al llegar allí y ver la fuerza que
guerrilla y el Ejército nacional. A partir de 1983 esta guerra se
tomamos en el diálogo después de cuatro horas y pico de
intensificó por la participación de un tercer grupo: el de los
conversaciones, unos de los que estaban allí se unieron a
"paramilitares", "autodefensas" o "MAS"4. Cada grupo
apoyamos. Y cuando salimos de la reunión se comenzó a regar la
armado, en sus esfuerzos por combatir al enemigo, fue
noticia por toda la región.
dejando en el camino a cientos de campesinos inocentes
En esa reunión la guerrilla nos recibió planteando: "Aquí los
maltratados, humillados, torturados y muertos. Esto lo
que mandamos somos nosotros y los que obedecen son ustedes".
expresan hoy las gentes de la región diciendo: "La guerra era
Pero Josué, nuestro líder5, se levantó y planteó: "No. Nosotros no
entre los grupos armados, pero los muertos los poníamos
venimos a que nos pongan condiciones. Venimos a poner las
nosotros".
nuestras. Hasta aquí llegaron ustedes. Nosotros no aceptamos
En mayo de 1987, cuando la violencia estaba en su
condiciones de nadie. Preferimos morir antes que aceptar
climax, aumentó la presión sobre los campesinos. Unas de las
condiciones de nadie. Si lo que ustedes quieren es matarnos,
víctimas describen esta presión así:
mátennos aquí de una vez".
En mayo (1987) empezó el acoso por parte del mismo
La reunión duró cuatro horas y media. Tuvo momentos muy
ejército. Nos reunían en La India los sábados y domingos, que era
duros, de discusiones muy fuertes. Hubo mucha tensión. Las
cuando había más campesinos. Nos obligaban a ir a reuniones y
condiciones planteadas por nosotros los campesinos fueron las
nos decían que nos uniéramos al Ejército, o que nos fuéramos con
siguientes:
la guerrilla, o que nos fuéramos de la zona, o que nos moríamos.
(1) Ni un campesino más muerto por cuenta de la guerrilla;
Eran las cuatro alternativas que nos daban. Esas reuniones se
(2) No le prestamos ni un servicio más a la guerrilla (comida,
hicieron varias veces, pero el 15 y 16 de mayo los militares ya
favores, transporte, etc.);
hicieron la reunión en conjunto con los señores de la autodefensa,
(3) No más órdenes ni condiciones impuestas por la
o sea los del MAS. Pero los campesinos no respondieron a la
guerrilla; (4) No más visitas de la guerrilla a la casa de los
citación del ejército: tuvieron que ser "arriados" a esta reunión. El
campesinos
ejército planteó que todos los errores del pasado quedarían
ni reuniones políticas; y,
perdonados a cambio de que hacia adelante los campesinos se
(5) Ustedes: ¡cojan oficio!
comprometieran a colaborarle al ejército.
Nosotros nos encontrábamos en un callejón sin salida. No
sabíamos qué más hacer. Unos ya estaban para irse, otros
esperaban a que los mataran ... y así todos. La gente sembraba
muy poco. Ya nadie pensaba en sembrar una mata de cacao. Un
producto que fuera de largo plazo no se podía. Cada quien
sacaba su madera y listo: ¡se iba!
La única salida era entonces que los campesinos nos
uniéramos para defendernos porque no le encontrábamos otra
salida. Ahí fue el momento decisivo. Como se sabía que había
gente honesta y que podíamos organizamos, entonces
comenzamos a llamarlos. Nunca nos habíamos reunido más de
cinco, y ese día tomamos la decisión: nos reunimos unas doce
personas, planteamos la situación, la analizamos y la aceptamos.
Hicimos una carta, la firmamos entre todos, y se la mandamos a la
guerrilla pidiéndole el primer diálogo. Eso fue un lunes, y el jueves
21 de mayo del 87 se tuvo la primera reunión.

"MAS quiere decir para los campesinos de la región Muerte A

5
Secuestradores. Las tres denominaciones -paramilitares, autodefensas o Josué Vargas Mateus, el líder que convocó a la población de La India a
MAS-, son utilizadas indistintamente por los campesinos de la región para adelantar este proceso, quien fue muerto en la plaza de Cimitarra en
designar el mismo grupo armado. febrero de 1990.

88
En la semana siguiente, el 28 de mayo, aprovechando
una visita oficial del comandante de las Fuerzas
Militares de Colombia a la región, los campesinos lo
invitaron a una reunión en la que le informaron sobre
su propuesta de paz, sobre lo que le plantearon a la
guerrilla en la reunión ya celebrada, y sobre la
segunda reunión que se tenía planeado hacer con ella
en los días siguientes. Le solicitaron al General el
apoyo del Ejército a esta propuesta de paz, y él les
ofreció su respaldo. Un campesino informó así sobre la
respuesta del General:
El señor general nos dijo: "Señores, los felicito. Si
Colombia pensara toda de esa manera no se
dispararía un proyectil para que cambie esta situación
que estamos viviendo. Sigan luchando, que esta es la
lucha que el país necesita. Hoy no necesitamos
proyectiles. La guerra que se lleva a cabo con fusiles,
con ametralladoras, con morteros, esa no es la guerra
que necesitamos. Necesitamos una guerra contra el
hambre; contra la desgracia, contra la pobreza. A eso
es que debemos hacerle la guerra".
La segunda reunión con la guerrilla, celebrada el
11 de junio, se llevó a cabo entonces con
conocimiento previo del Ejército. En ella participaron
más de 2.000 campesinos. Por parte de la guerrilla los
recibió un comandante de muy alto rango, y
asistieron también periodistas y algunas de las
autoridades civiles locales. Así plantearon sus cosas
los campesinos en esta reunión:
El objetivo de nuestra gran reunión hoy es
reclamar y llegar a un acuerdo con todos en general,
con la guerrilla, con el Ejército, con los grupos
paramilitares, para que nuestros derechos se
respeten, para obtener la gran paz que nosotros
hemos anhelado durante mucho tiempo.
Nosotros hemos tomado la gran decisión de
empuñar el arma de la razón y la unión para poder
defendemos de este gran problema (la violencia). La
Organización campesina no pretende armarse para
crear más violencia: pretende es seguir adelante con
los brazos cruzados, luchando por medio de la unión y
la razón contra los grandes peligros que nos asedian
día a día. La Organización quiere hacer un llamado a
todos los campesinos de la región, y de Colombia
entera, para restablecer la paz en nuestro país.
Queremos todos unidos protestar, repudiar y reclamar
ante todo grupo armado que atropella nuestros
derechos, con la bandera de la paz en alto, sin
disparar ni una sola arma, sin hacer ningún atentado
terrorista contra nuestros semejantes.
Por nuestros campos han corrido ríos de sangre:
que nos matan un hermano y nos tenemos que callar
la boca; que mataron un vecino y nadie puede decir
nada. Tenemos que tener conciencia de que todo lo
que veamos mal lo debemos reclamar, de que unidos
debemos reclamar los derechos de todos. El pueblo
unido puede hacer todo. Sí, puede hacer un cambio,
puede hacer una revolución, pero una revolución
pacífica, no matando gente. Matar gente no es una
revolución, es una destrucción.
La Unión Campesina de Trabajadores del Carare
no es enemiga de la guerrilla, no es enemiga del
Ejército, ni es enemiga del MÁS. Nosotros vamos a
luchar unidos de la mano, vamos a luchar nosotros
mismos. Solamente queremos que nos dejen extender
este manto de la paz, que nos dejen trabajar, que nos
dejen producir, que nos dejen vivir libres y que nos
dejen acostar y dormir un sueño tranquilo.
En esta segunda reunión la guerrilla aceptó
formalmente las condiciones planteadas por los
campesinos en la primera reunión: fue la reunión de
los grandes acuerdos de paz de la comunidad civil
con la guerrilla. De unos grandes acuerdos que no
fueron negociados: fueron obtenidos por decisión
solidaria de una comunidad civil unida.
El 5 de julio siguiente se llevó a cabo la gran
reunión con las autoridades militares de más alta
jerarquía en la región. Asistieron a ella alrededor de
5.000 campesinos. Algunos apartes de las
presentaciones públicas hechas por los campesinos
son los siguientes:
Todos los grupos que poseen las armas, sea
quien sea, han atentado contra nuestra integridad
personal y han violado nuestros derechos.
Señores militares: en 1974 comienza la gran
violencia y el gran atropello en contra de los
campesinos, de parte de la guerrilla, de parte del
Ejército, y de parte de cualquier otro grupo armado.
Surge en esa época la gran represión militar en contra
de los campesinos dizque por ser colaboradores de la
guerrilla. Nosotros hemos sido unos colaboradores
obligados: les hemos tenido que servir por temor, por
miedo, porque vale más nuestra vida que un bocado
de comida. Pero por esta represión militar los
campesinos se vieron obligados a engrosar las filas
guerrilleras para tomar venganza o para buscar tal
vez la solución a este terrible problema. Y surgen
luego los grupos del MAS, o paramilitares o
denominados autodefensa, y es inmensa la lista de
muertos que aparecen de una y otra parte. Porque
todos han disparado sus armas en contra de la
humilde persona honesta y trabajadora que realmente
nada ha tenido que ver en los grandes problemas
sociales que se presentan. Unos dicen: "Ustedes son
colaboradores de la guerrilla y por eso los vamos a
ajusticiar"; y los otros dicen: "Ustedes son unos
sapos, son colaboradores del Ejército y por eso los
vamos a matar".
89
 Entonces en adelante debemos seguir
construyendo algo diferente para evitar estos grandes
problemas. Después de quedar tantos niños sin sus
padres y sus madres, después de quedar tantas fincas
abandonadas, después de tantos amigos desaparecer
miserablemente de aquí de esta región del Carare,
después que hemos sufrido una sangrienta guerra sin
ninguna razón, donde los campesinos hemos pagado
todas las consecuencias a diestra y siniestra, hoy, por
un pequeño grupo que iniciamos esta labor, esta
organización que hoy se llama Asociación de
Trabajadores Campesinos del Carare, acompañados
por todos ustedes, hemos llegado a tener parte en
sembrar una semilla de la paz y ya la estamos
cultivando. Porque ya en este Carare se siente
ambiente de paz, ya dormimos el sueño tranquilos, ya
nosotros nos sentimos en otro planeta porque
queremos es la paz, queremos trabajar. Y el
campesino será un amigo del soldado, un amigo del
general, un amigo del coronel. Y en este mundo, que
lo hemos convertido en unos contra otros, seremos un
solo pueblo.
La Asociación nació de este conjunto de
reuniones con que la misma comunidad civil inició su
proceso de paz. El espíritu de solidaridad que este
esfuerzo autónomo de pacificación generó le permitió
a la comunidad civil romper con el silencio a que la
violencia la había sometido durante tantos años, lo
que los mismos campesinos llamaron: "La criminal ley
del silencio"
Habiendo puesto en marcha su propio proceso de
pacificación, y consciente de que "la paz no consiste
simplemente en evitar los muertos, sino que requiere
también del desarrollo", la Asociación consiguió un
crédito estatal de $5.9 millones (US$22.000), y con
este dinero acometió de inmediato dos proyectos:
montó una tienda comunitaria, y compró dos canoas
con motores fuera de borda para prestarle a la
comunidad el servicio de transporte. Con estos dos
proyectos solamente, que se iniciaron en el segundo
semestre de 1987, se bajó el costo de la vida en el
corregimiento de La India un 30% por debajo del que
se tenía en el centro urbano del municipio del cual
depende económicamente.
Luego, en enero de 1988, la Asociación presentó
su Plan de Desarrollo ante la oficina del Estado que
correspondía. En él se contemplan múltiples frentes
de trabajo: la construcción de vías, la mecanización
de la producción agrícola, el mercadeo de los
productos, el desarrollo de la agroindustria,
programas de educación, salud y vivienda, etc. El
Plan fue concebido para seis años, con un costo total
de $2.823 millones de pesos (US $ 10.5 millones). En
este Plan los campesinos comparan así los costos de
la guerra con los de la paz:
Si el costo del plan es de $2.823 millones de
pesos (US $ 10.5 millones) repartidos en seis años
para beneficiar a 3.000 familias, quiere decir que el
Estado invertiría $157.000 (US $600) anuales por
familia, o lo que es lo mismo, $470 millones (US
$1.75 millions) anuales para las 3.000 familias.
Armar y sostener a un hombre vale un millón de
pesos por año. Por lo tanto, el plan cuesta lo que vale
armar y sostener anualmente 470 hombres, número
inferior a la suma total de hombres armados
existentes en el territorio. En otras palabras, la paz es
menos costosa y significativamente más productiva
que la guerra.
En los tres años que han transcurrido desde
que fue presentado el Plan de Desarrollo se ha ido
avanzando en muchos.de los frentes de trabajo que
allí se proponen.
Las reuniones con los grupos armados, la
formación de la Asociación y los proyectos de
desarrollo que ella comienza a concebir y realizar,
marcan la iniciación de una Nueva época en La India.
Los campesinos identifican muy claramente una
de las diferencias más fundamentales entre la vieja y
la nueva época. Sobre la primera época dicen:
Cuando el conflicto está agudo y la comunidad
acobardada, todo el mundo habla por los campesinos
(itálicas agregadas). La guerrilla se presenta y dice
que ella es el vocero de los campesinos. El Ejército
dice que no es como dice la guerrilla sino como dicen
ellos; entonces piensan por los campesinos también.
Y sobre el cambio que da origen a la nueva época
dicen:
Lo que allí se dio fue que los campesinos por fin
decidieron hablar por sí mismos, y en consecuencia
actuar. En síntesis: ¡"la criminal ley del silencio" ha
muerto!
He ahí lo esencial del cambio: la muerte de "la
criminal ley del silencio" que caracteriza la nueva
época les quita a los grupos armados la prerrogativa
de cometer arbitrariedades unilaterales e
indiscriminadas contra la población civil sin que nadie
alce su voz de protesta. Este cambio que los
campesinos identifican tan sencilla y nítidamente
conlleva, en mi concepto, una
90
revolución muy profunda tanto en el modo de pensamiento En días pasados un campesino de la región decía lleno
que ha predominado en occidente durante muchos siglos de entusiasmo:
como en la moralidad que éste conlleva. Este nuevo modo de Lo que más me gusta de pertenecer a la Asociación es ver
pensamiento y la nueva moralidad que la Asociación inauguró cómo cada día hago más lo propio, me entiendo más a m¡ mismo,
desde su nacimiento han sido ampliados y profundizados, en y puedo así entender mejor a los demás.
la teoría y en la práctica, a lo largo de los tres años y medio
El desarrollo personal y el desarrollo colectivo van así pari
que lleva de existencia. ¿En qué ha consistido esta
pasu: cada uno le exige a y se ve exigido por el otro. Se
revolución? ¿Qué la caracteriza? - Quiero terminar esta
trasciende el dilema milenario, inherente al modo de
presentación exponiéndoles brevemente cómo entiendo yo
pensamiento occidental: si debe primar lo individual sobre lo
estos dos componentes de la revolución intelectual y moral
social o lo social sobre lo individual. Con este modo de
que están haciendo las gentes del Carare.
pensar-y-actuar, en el que no se separa la práctica de la
El elemento crucial que caracteriza el nuevo modo de
teoría, la Asociación ha puesto en marcha la dimensión moral
pensamiento que los campesinos han desarrollado es que en
de la revolución a que me estoy refiriendo. Esta dimensión de
él no se separa la "teoría" de la "práctica", la "reflexión" de la
la revolución ha consistido en darle vigencia práctica a la
"acción". Las "¡deas nuevas" que producimos los intelectuales
moralidad del respeto al otro, o, lo que es lo mismo, a la
y políticos profesionales son, en la gran mayoría de los casos,
moralidad del respeto a la diferencia.
el resultado de juegos exclusivamente intelectuales; son ideas
Al nivel del pensamiento únicamente, de las ideas, la
que no logran liberarse de las tradiciones ideológicas que nos
moralidad del respeto al otro no es nueva para ninguno de
tienen encarcelados, y que las más de las veces se mantienen
nosotros: constituye más bien un lugar común. Lo que es
dicotomizadas de nuestras prácticas personales en la vida
nuevo en El Carare es la consistencia con que se practica
cotidiana. La vida cotidiana es una cosa y la producción
esta moralidad en todo lo que se hace.
intelectual otra. Nosotros hemos convertido las ideas en
Permítanme terminar esta presentación mostrándoles
entidades con vida propia que, sin damos cuenta, nos han ido
dos ilustraciones concretas de lo que ha exigido de la
esclavizando.
Asociación la práctica de esta moralidad.
En el caso de la Asociación, por el contrario, las ideas
Lo primero ha sido rehusar a inscribirse en -o adoptar-,
nuevas que se piensan no sólo surgen de una reflexión
una ideología totalizante y fija, es decir, rehusar a la adopción
colectiva sobre las experiencias cotidianas concretas que ellos
de un "modelo" general mental que guíe a priori su
viven como personas y como grupo, sino que también están
pensamiento y su acción. Pensar y actuar siempre distinto,
inseparablemente comprometidas con las acciones que cada
inventándose permanentemente nuevas formas de entender
una de estas ideas exige a nivel individual y colectivo. El
los problemas y de actuar frente a ellos, es para la
ejemplo más elocuente de ésto lo hemos visto en la forma
Asociación un componente práctico central de la moralidad
como esta comunidad del Carare puso en marcha, a partir de
del respeto al otro, del respeto a la diferencia. La Asociación
su propia realidad, unos procesos de paz y desarrollo que en
ha entendido a cabalidad la advertencia hecha por un gran
las circunstancias vigentes en mayo de 1987 ningún
pensador colombiano, el maestro Estanislao Zuleta, cuando
intelectual o político hubiera podido concebir. Esta no-
nos dice:
separación entre lo que se piensa y lo que se hace obliga,
tanto al individuo como a la colectividad, a romper con todo El estudio de la vida social y de la vida personal nos enseña cuán
tipo de paternalismo: cuando la misma comunidad que vive próximos se encuentran una de otro la idealización y el terror. La
los problemas es la que los analiza, la que ejecuta las idealización del fin, de la meta y el terror de los medios que
acciones para poner en práctica sus propias soluciones, y la procurarán su conquista.
que tiene que vivir con los efectos de estas soluciones, ¿en
Si se entiende cabalmente esta advertencia, con todas sus
dónde cabe el paternalismo?
consecuencias, se entiende que rehusar a toda ideología
totalizante y fija es una condición necesaria para la paz
social.

Lo segundo es que la Asociación no define a nadie nunca

como un enemigo suyo, así haya siempre quienes le
declaren la guerra, abierta o soterradamente. La
El camino hacia la paz ¿Negociación y estrategia o
comprensión y confianza?

91
demostración más clara y elocuente de cómo practica la
Asociación este respeto al otro la di6 cuando tres de sus
líderes más destacados, Josué Vargas, Saúl Castañeda y
Miguel Ángel Barajas, fueron asesinados en febrero de este
año. Quienes sucedieron a estos heroicos dirigentes en la
Junta Directiva de la organización decidieron de inmediato y
sin titubeos que no pondrían ninguna denuncia ni harían
acusación alguna. Su respuesta unánime a este atroz
acontecimiento ha sido, por el contrario, incrementar sus
esfuerzos para acercarse a y hacerse entender de sus más
encarnizados enemigos. Así entienden ellos la paz y así
trabajan para construirla.
Este nuevo modo de pensar-y-actuar que está
practicando la Asociación de Trabajadores Campesinos del
Carare, con su nueva moralidad, le ha permitido sembrar y
cultivar la paz y el desarrollo en su región durante cuarenta y
tres meses, no obstante la tensión permanente que genera
hoy todavía la presencia de los distintos grupos armados. Esta
experiencia constituye una fuente de inspiración y optimismo
para todas las personas que por creer en la posibilidad práctica
de un mundo mejor estamos trabajando para construirlo.
II. El discurso pronunciado por los representantes de la ATCC
en el acto de entrega del premio
[En este aparte transcribo el discurso que pronunció el Presidente
de la ATCC en el Parlamento Sueco en Estocolmo el día de la
ceremonia de entrega de los premios el 9 de Diciembre de 1990.
Este discurso fue elaborado conjuntamente por tres
representantes de la ATCC -Excelino Ariza, Salomón Blandón y
Orlando Gaitán-, y por mí, durante dos días de trabajo en los que
ellos me iban dando las ideas que querían incluir y yo iba
escribiendo textos para que ellos los revisaran y corrigieran.]
Estocolmo, Diciembre 9 de 1990
Señores Parlamentarios,
Señores .Directivos de la Fundación Premios a la Perfecta
Subsistencia,
Compañeros Galardonados,
Señoras y Señores:
Venimos hoy a recibir el Premio a la Perfecta
Subsistencia como representantes de muchos campesinos: de
las 3.000 familias que vivimos actualmente en nuestra región
de El Carare, de los varios centenares de compañeros que
murieron como víctimas
inocentes de la guerra sin sentido que asoló esta región durante
más de quince años, y de nuestros tres heroicos dirigentes,
Josué Vargas, Saúl Castañeda y Miguel Ángel Barajas, que
pagaron con su vida en febrero de este afta la invaluable
contribución que hicieron para la pacificación y el desarrollo que
los habitantes de la región hemos disfrutado durante tres años y
medio. También queremos honrar hoy la memoria de nuestra
amiga, la periodista Sylvia Duzán, quien murió junto con
nuestros líderes.
Jacob von Uexkull, fundador del premio que hoy
recibimos, lo estableció para apoyar y honrar proyectos
"prácticos y replicables" que se convirtieran en "piedras
angulares de un nuevo mundo en el que todos podamos
disfrutar de la vida". El hecho de que la Fundación que otorga
el premio nos haya seleccionado como uno de los ganadores
significa que sus directivos han visto en nuestra labor uno de
esos proyectos prácticos que ayudan a construir un mundo
mejor. Al expresarles hoy nuestros más sinceros
agradecimientos, queremos también decirles, con alegría y
satisfacción, que no se equivocaron en su apreciación: estamos
construyendo la paz y el desarrollo en nuestra región,
poniéndole fin así a los años de despiadada violencia y
empobrecimiento que tuvimos que soportar. Estamos honrando
el lema que inspiró el nacimiento de nuestra Asociación y que
ha guiado sus acciones: "Por el derecho a la vida, la paz y el
trabajo".
Nosotros vivimos en una zona de colonización, todavía
muy apartada y aislada de las grandes ciudades. Todos allí
somos ciudadanos colombianos muy sencillos, que formamos
parte de esa inmensa mayoría de colombianos que una larga
tradición ha mantenido en la invisibilidad y el silencio. Siguiendo
esa tradición, ni los medios masivos de comunicaciones
nacionales e internacionales ni las altas jerarquías económicas
y políticas de nuestro país y del exterior tienen oídos para
escuchar u ojos para ver los esfuerzos y las realizaciones locales
de comunidades como la nuestra. Ustedes, señores directivos
de la Fundación Premios a la Perfecta Subsistencia, nos han
sacado de esta invisibilidad y han roto ese silencio, con lo cual
se comienza a cambiar esa larga tradición.
Como colombianos tenemos la firme esperanza de que
este gesto suyo contribuya a desvirtuar la mala imagen que
hacia adentro y hacia afuera de nuestra geografía se le ha
querido dar a nuestro país. Esa imagen que se ha construido
destacando ante la opinión mundial los actos atroces realizados
por unas pequeñas minorías de nuestra población con el apoyo
de muchas gentes de otras nacionalidades. Invitamos a la
prensa y a las
Alejandro Sanz de Santamaría
92
 autoridades nacionales y extranjeras a que desplacen
su mirada cada vez más hacia los esfuerzos que
hacemos diariamente las gentes del común para que
nuestra vida, y la de quienes nos rodean, sea cada
día más feliz.
El beneficio más grande que ha tenido para
cada uno de nosotros trabajar con y por la Asociación
es muy claro: hemos aprendido a aprender. El
compromiso con la paz y el desarrollo de nuestra
región nos exige cotidianamente producir ideas y
ejecutar acciones nuevas, cada vez más propias y
autónomas, para atender con eficacia a las nuevas
situaciones que se nos presentan. Este desarrollo de
nuestra propia capacidad y confianza para pensar y
hacer las cosas a nuestra manera nos ha permitido a
todos, a nivel individual y colectivo, entendernos más
y entender mejor a los demás. Esta es la base de la
solidaridad que nos une en torno a la Asociación.
Pero la maravillosa experiencia personal y
colectiva que todos estamos viviendo, precisamente
por ser tan propia y autónoma, ha hecho muy difícil
que otras gentes nos entiendan. Desde mayo de
1987, cuando nuestra organización comenzó a
transformar la vida regional a través del diálogo y el
entendimiento, la presencia de quienes por no
entendernos han querido combatirnos ha sido tan
preocupante para nosotros como la ausencia de
personas e instituciones que nos crean y nos apoyen.
Pero si esta condición nos ha ocasionado grandes
dificultades, también nos ha enseñado algo muy
importante: que para poder construir la paz y el
desarrollo como nosotros los queremos tenemos que
entender a quienes no nos entienden. Hoy sabemos
que la comprensión de la incomprensión es una
condición necesaria para que los cambios sociales que
queremos se puedan realizar sin violencia.
La paz y el desarrollo que hemos construido no
han sido el resultado de una negociación. Una y otro
han sido, en la práctica, decisiones propias de
nuestra comunidad. Decisiones que hemos podido
tomar por nuestra propia cuenta por la solidaridad
interna que nos une, por la capacidad que hemos
desarrollado para entender a los demás sin
enjuiciarlos, y por la disposición que todos tenemos
para morir antes que matar.
La fidelidad a estos principios tuvo la prueba más
dura con la muerte de Josué, Saúl y Miguel Ángel el
pasado mes de febrero. Pero podemos decir hoy con
mucha satisfacción que pasamos esa prueba: en lugar
de hacer acusaciones y denuncias por el asesinato de
nuestros líderes, hemos intensificado los esfuerzos
para acercamos más a quienes se declaran enemigos
nuestros o para demostrarles, en la práctica, que para
nosotros nadie es un enemigo, sean cuales fueren los
actos que protagonicen quienes quieren destruirnos.
Así entendemos la paz y así actuamos para
construirla.
Recibir hoy este premio nos compromete ante
nosotros mismos, ante la Fundación Premios a la
Perfecta Subsistencia, ante nuestros compatriotas, y
ante la comunidad internacional, con la tarea de
continuar para siempre la labor que hemos venido
cumpliendo en nuestra región, sin dar un sólo paso
atrás. Para cumplir con este compromiso tenemos
que dejar forjado en las generaciones más jóvenes el
espíritu que las mantenga a la altura de los desafíos
que la vida les imponga. Esta es nuestra más
importante tarea.
La Fundación, al otorgarmos este premio, nos ha
dado una prueba de que sí tenemos interlocutores
que nos entienden y nos respaldan. El espíritu de
solidaridad internacional que hoy sentimos al recibir
este premio nos da el entusiasmo, la alegría y la
convicción que necesitamos para hacerle frente con
ilusión a todos los desafíos que se nos presenten de
hoy en adelante.
III. ¿Qué aprender de lo que ha ocurrido en los ocho
años transcurridos desde 1990?
No voy a hacer aquí una descripción de los
acontecimientos que han ocurrido en este período -
que son muchísimos, y todos tan aleccionadores
como el proceso de pacificación descrito en los
numerales anteriores-. Sólo pretendo hacer una
referencia muy general a algunas de las lecciones
que he devengado de lo que he conocido sobre lo
que se ha vivido en la región. El hecho más
importante que hay que subrayar, en el contexto del
propósito de este artículo, es uno: la paz social se ha
mantenido. Pero al mismo tiempo hay que subrayar,
con todo el énfasis posible, que el mantenimiento de
la paz no ha sido el efecto automático de la inercia o
impulso de lo que se hizo entre 1987 y 1990. Todo
lo contrario: ha requerido de un trabajo constante,
abnegado, valiente y comprometido de un grupo muy
pequeño de personas de la ATCC. La lección más
honda para mi ha sido observar cómo estas personas
han logrado mantener ante las condiciones más
difíciles, sin ningún tipo de titubeo ni duda, dos
actitudes que, en mi sentir, son esenciales para el
logro y el mantenimiento de la paz social: la
disposición a morir antes que tomar partido en favor
o en contra de lo que "plantean" ("la palabra"), los
distintos grupos sociales organizados (políticos,
militares, religiosos, etc.), presentes e influyentes en
la vida regional, y el compromiso de atender y
responder a las dificultades sociales concretas
93
que van surgiendo ("la cosa"), en el momento y lugar
que estas dificultades se presentan,1 y en contacto directo
con las personas mismas que son causantes y víctimas
(actuales o potenciales), de estas dificultades.
Para responder a las dificultades que han tenido que
enfrentar, haciéndolo siempre en contacto directo con las
personas más directamente involucradas, estas personas
de la ATCC han practicado un principio que hace mucho
tiempo leí en un texto oriental: el principio de separar las
personas de sus actos. La aplicación de este principio
exige la comprensión de que toda persona humana,
independientemente de los actos que protagonice, es un
ser sagrado al que hay que amar y respetar. Sus actos
pueden ser indeseables, y por lo tanto rechazables. Pero
rechazar un acto de una persona no es lo mismo que
rechazar a la persona. Al ver cómo estas personas han
sido capaces de practicar este principio y observar los
efectos sociales y humanos que se producen, he
constatado que en ello reside el secreto de la paz. Ilustro
esto con una anécdota.
En una ocasión una de estas personas tuvo
conocimiento que un comandante de uno de los grupos
armados de la región había dado la orden de matar a
toda una familia amiga suya. Sin pensarlo dos veces tomó
un bus y se dirigió al municipio donde ese comandante
reside. Averiguó dónde vivía, y fue a golpear en la puerta
de su casa. La conversación duró dos días, y el
comandante no sólo dio la contraorden, sino que le
manifestó a su visitante que de ahí en adelante podía
contar con él como amigo incondicional. Esta
comprensión y esta confianza han permitido desde
entonces aclarar innumerables malentendidos que
hubieran podido desencadenar actos de violencia con
consecuencias desastrosas para la vida social regional.
Pero la anécdota no termina ahí: cuando esta persona de
la ATCC me relató esta historia, me dijo al terminar:
"Quiero decirle que, para mí, ese comandante es una gran
persona". En ese momento comprendí lo que significa, en
la práctica, separar las personas de sus actos: para este
representante de la ATCC la misma persona que había
ordenado matar a una familia amiga suya, acto que
evidentemente rechazaba, era para él, al mismo tiempo,
una gran persona. Hay un segundo punto que hay
que destacar de lo ocurrido en este período: las
pronunciadas fluctuaciones que se han dado en las
condiciones internas de la ATCC como organización. Se ha
pasado ya varias veces de momentos maravillosos en los
que se consolida un alto nivel de unión, solidaridad y
efectividad institucional a momentos de conflictos y
enfrentamientos internos, por
momentos muy agudos, que han afectado muy seria y
adversamente las relaciones institucionales entre la ATC y
los grupos armados presentes en la región, con graves
peligros para la paz que se ha logrado mantener. La
acción decidida y oportuna de ese pequeño grupo de
personas de la ATCC ha permitido que los momentos de
crisis más aguda sean sorteados favorablemente, no sólo
resolviendo de raíz las dificultades específicas que han
amenazado con desestabilizar la paz, sino sacando de
cada incidente los aprendizajes vitales que necesitan para
hacerle frente exitosamente a las dificultades que de ahí
en adelante van surgiendo.
Finalmente hay un aspecto de inmensa importancia,
pero muy difícil de describir, que para mí es una de las
dimensiones más importantes de la lección que enseña la
experiencia de la ATCC. Voy a intentar una explicación.
Observando actuar a las personas con quienes he
mantenido un íntimo contacto a través de todos estos
años, e influido por las lecturas de muchos maestros
orientales que me han abierto a formas nuevas de
comprensión del acontecer humano, he llegado a
distinguir dos tipos diferentes de inteligencia. Una, la que
todos conocemos -la que sobrevaloramos tanto en las
instituciones académicas-, es la relacionada con la
erudición y la capacidad de análisis, con la acumulación
de una gran cantidad de conocimientos e información y el
desarrollo de una capacidad muy grande para
relacionarlos entre sí en la construcción de teorías y
reflexiones analíticas rigurosamente lógicas, y por tanto
muy convincentes. A ésta la llamo inteligencia-intelecto.
La otra, más difícil de describir por ser tan nueva para mí
-y para la cultura occidental en general-, es la que
llamaría la inteligencia-sensibilidad. Esta inteligencia la
describe Osho de manera magistral en el siguiente
pasaje.
La inteligencia es simplemente la Habilidad de responder, porque
la vida es un flujo. Tienes que ser consciente y ver qué te pide,
cuál es el reto que te presenta la situación. La persona inteligente
se comporta de acuerdo con la situación, mientras que el estúpido
responde con frases hechas. No importa si éstas provienen de
Buda, Cristo o Krishna, el estúpido siempre lleva las escrituras con
él, le da miedo depender de sí mismo. La persona inteligente
depende de su propia visión, confía en su propio ser, se ama y se
respeta a sí mismo. La persona no inteligente "respeta" a los
demás.
(...) Inteligencia es salir de todas las prisiones y no
volver a ellas. La inteligencia puede descubrirse a través de la
meditación, porque todas esas prisiones existen en tu mente;
Alejandro Sanz de Santamaría
94

afortunadamente no pueden alcanzar tu ser, no pueden
contaminarlo, sólo pueden ejercer su efecto sobre la mente. Si
logras salir de tu mente podrás salir del cristianismo, del budismo,
y pondrás fin a todo tipo de desperdicios. Podrás hacer un punto y
aparte6
Las personas de la ATCC con quienes trabajo, con su
práctica cotidiana, y frente a cada situación concreta que
enfrentan, me han mostrado que a esta última
recomendación de Osho ellos podrían agregarle algo así:
Si logras salir de tu mente podrás salir también del
marxismo, del neoliberalismo, del estructuralismo, de las ideas 'de
izquierda' (guerrilla), de las ¡deas 'de derecha' (autodefensas), de
las ideas de 'desarrollo', de las ideas de 'crecimiento económico'
-y de muchísimas otras-, y así garantizarás la paz.
La esencia misma de la inteligencia-sensibilidad es la
liberación progresiva de esquemas mentales
preconcebidos. Es una inteligencia que nace del
reconocimiento directo de que toda idea pre-concebida
es, invariablemente, un obstáculo muy fuerte que obstruye
la verdadera comunicación humana, un obstáculo que
impide la posibilidad de desarrollar una verdadera
comprensión y una verdadera confianza entre las
personas. Si se comparan con suficiente atención y
sutileza la inteligencia-intelecto y la inteligencia-
sensibilidad, se verá inmediatamente que mientras la
primera se mueve siempre en el terreno de "la palabra" -
del pensamiento, de lo irreal-, la segunda se mueve
siempre en el terreno de "la cosa" -de las situaciones
concretas que se viven, de lo real-.
La diferencia tan profunda que existe entre la
inteligencia-intelecto y la inteligencia-sensibilidad es una
de las lecciones más sutiles, más difíciles y más
trascendentales de la experiencia de la ATCC. Pero la
comprensión de esta diferencia no es "un conocimiento
más": es la transformación de la vida misma. Lo afirmo
con base en mi propia experiencia.
Mis vivencias cotidianas en todas los campos -mis
relaciones en la vida familiar, mis relaciones en la vida de
trabajo con mis colegas, con mis jefes y con mis
estudiantes en la actividad docente-, me corroboran cada
día en forma más contundente y clara que estamos
todavía prisioneros de la inteligencia-intelecto. Esta
prisión nos mantiene cerradas las puertas de entrada al
terreno de la inteligencia-sensibilidad.
.
6 7 Kasturi, en Sathya Sai Baba, Vida - Conocimiento y enseñanza,
Osho, Meditación -la primera y última libertad., Madrid, GAIA
Ediciones, 1995, págs. 22-23.
En oriente se habla con frecuencia del aprendizaje
inferior y del aprendizaje superior, cuya diferencia se
parece mucho a la que quiero ilustrar con los conceptos
de inteligencia-intelecto e inteligencia-sensibilidad. Sobre
esto dice N. Kasturi:
Al aprendizaje inferior, comparativamente menos beneficioso, se
ocupa de teorías, inferencias, conceptos, conjeturas. El estudio
superior acelera y expande el impulso universal por saber y llegar a
la verdad, la bondad y la belleza. (...) La raza humana debe
enderezar el rumbo, porque se inclina alarmantemente hacia lo
que puede ser su tumba: el conocimiento inferior la está
hundiendo en un abismo sin fin7.
Si se desarrolla primero, como base prioritaria, la
inteligencia-sensibilidad, la inteligencia-intelecto puede
constituirse en un instrumento valiosísimo para la
humanidad; pero el desarrollo de la inteligencia-intelecto
sin el desarrollo previo de la inteligencia-sensibilidad,
conducirá al descalabro humano que estamos
presenciando en el mundo actual:
El principal requisito de la vida humana es que sea eso: humana.
No importa nuestra erudición ó autoridad; no debemos ignorar los
valores humanos. El vertiginoso progreso en ciencia y tecnología
ha traído cambios indeseables en la sociedad, desarraigando
valores esenciales para el bienestar humano como el altruismo y
la dignidad8.
La experiencia de la ATCC, para mi, corrobora que
mientras no le abramos todos, desde el interior de
nosotros mismos, el camino al desarrollo de la
inteligencia-sensibilidad, el predominio de la inteligencia-
intelecto nos va a mantener encerrados (en el terreno de
"la palabra"), en un debate sin fin "acerca de" la
violencia y la paz. Este es un debate inzanjable, que
jamás conducirá a la paz individual y social verdaderas,
que jamás producirá la comprensión y la confianza que
son la esencia misma de la paz verdadera. El dominio a
que estamos sometidos hoy por la inteligencia-intelecto
nos mantiene atados en el terreno de la negociación y la
estrategia, y en este terreno, en mi visión de las cosas, la
paz verdadera jamás será posible. Esta es la hipótesis que
quiero someter a la consideración y la investigación de
quienes lean este texto.
México, Publicaciones Sai Ram, 1990, pág.7.
8 Sathya Sai Baba, Cultura y espiritualidad, México, Editora y
distribuidora Yug, S.A., 1994, (contracarátula).
95

La historia de Mario, vecino del barrio Guadalupe
Amparo Díaz Uribe
Periodista, miembro de Medios para la Paz
Lograr sentamos a conversar no fue fácil. Jovencitos
en estado de agitación permanente entraban y salían
con teléfonos portátiles. Sin embargo, una luz brillante
que se desprendía de un cielo azul intenso invadía el
segundo piso de esta casa aún a medio construir
incrustada en las cimas del barrio Guadalupe de
Medellín. Mario empezó a contar.
Nosotros conformamos las Milicias Metropolitanas
por las necesidades que tenían estos barrios. Aquí
había mucho ladrón y uno no podía salir porque le
robaban los zapatos en la esquina. Hasta había que
hablar bajitico para no llamar la atención de los pillos
que llegaban, hacían tiros y maltrataban a todo el que
quisieran. Recuerdo que una vez un señor todo
borracho le dijo a uno de ellos "regáleme un tiro", y lo
que hizo el tipo fue darle un tiro, pero en la cabeza.
En esos días éramos muy niños, pero también
éramos los más afectados porque los bandidos
monopolizaban a los pelaos. Yo tenía 11 años, y todos
los que nos conformamos en milicias vivíamos en el
mismo barrio. Al principio nos juntamos con las
Milicias del Vallé de Aburrá que manejaba Lucho.
Luego, como unos cien pelados decidimos formar las
Milicias Metropolitanas. Para ayudar a mantenernos
teníamos una panadería, hacíamos reciclaje y varios
de nosotros trabajábamos. Pero el trabajo miliciano
era muy duro pues siendo, muy niños habíamos
tomado la decisión de unos adultos y nos tocaba ir a
los expendios de droga para que dejaran de vender
por la zona. Al principio nuestras armas eran muy
poquitas, pá qué lo vamos a negar, sólo eran tres: una
que prestó un señor, otra que compramos y otra que
"recuperamos".
En esa guerra con los pillos a muchos nos tocó
irnos de las casas. Yo, por ejemplo, tuve que salir a
los 13 años. Alquilábamos casas, hoy aquí, pasado
mañana allá. Siempre nos tocaba así. Mire entonces
cómo la vida se nos fue dañando tan tremendamente.
Pero pienso que nosotros organizamos las
milicias como una defensa. Y a pesar de que
aportamos con tantos muertos, de todas maneras uno
piensa que antes eran muchos más los muertos que
ahora; antes mataban a un padre de familia para
quitarle el mercado; ahora el que se muere es porque
algo hizo.
¿Qué cuál era nuestro objetivo? Ah, muy simple:
que se acabara el monopolio que tenían las bandas,
porque la cosa era tenaz. Si usted tenía una
grabadora tenía que esconderla para que no se la
quitaran, se vivía con zozobra y uno no podía pararse
en la puerta de su casa. Imagínese, por lo menos
cada ocho días había un muerto por aquí.
Diez años estuve en esa guerra.
De pronto hubo un alboroto y apresuradamente
subieron la escalera el muchacho armado de la
Cooperativa de Seguridad y un niño de unos 10 años
que en medio de un llanto al punto de desatarse
miraba aterrado a su "captor": "Mario, éste andaba
viendo cómo se robaba algo en la tienda de la vuelta".
Con infinita parsimonia Mario interrumpió nuestra
conversación y en tono firme y suave le dijo al
muchachito: "Que sea la última vez que te veamos en
esas. ¡Ponete a estudiar! Y ahora te vas a poner a
lavar los carros que tenemos allí abajo". Más
tranquilo, el niño y el exmiliciano bajaron a cumplir la
orden. Nosotros continuamos, pero esta vez con el
tema de la paz.
Cuando empezó el proceso de paz con las
Milicias del Pueblo y para el Pueblo, Pablo1,
monseñor Henao y el padre del barrio Guadalupe
comenzaron a hablarnos de la posibilidad de entregar
las armas. Tuvimos varias reuniones, nos llamaron,
nos fueron interesando. Cuando nos acercamos al
proceso impactamos mucho a todo el mundo porque
éramos los más sardinos. Pablo nos dio un trato tan
bueno que nos dio más confianza y pensamos que sí,
que ése era el camino aunque claro que se dieron
muchas discusiones aquí.
Los demás grupos no se acercaron a esto
porque no entendían qué sucedía. Pero ha sido
importante porque sentimos que estamos colocando
un grano de arena para la paz y ahora hasta los
mismos delincuentes se han acercado a trabajar con
nosotros. Es que fíjese que antes los niños se
acercaban a uno-y le decían "yo quiero ser miliciano".
Pero ese no es el hecho y por eso ahora, después de
firmar la paz, trabajamos con la comunidad. ¿Y sabe?
En estos días sembramos guayacanes amarillos con
los pelaos; fue bonito. Es que eso es fácil porque en
los barrios populares no es sino hacer un chocolate y
ya hay fiesta.
1
►
Carlos Hermán Correrá, alias Pablo, fue comandante de las Milicias del
Pueblo y para el Pueblo y líder indiscutible de la zona nororiental. Él guió
por parte de las milicias los diálogos de paz con el Gobierno del
presidente César Gaviria que terminaron en la firma de un acuerdo a
partir del cual las Milicias que él dirigía, así como las del Valle de Aburra y
las Milicias Metropolitanas dejaron las armas y conformaron una
Cooperativa de Seguridad, Coosercom, que al pretender convertirse en la
principal autoridad en los barrios de la Comuna terminó cometiendo
desmanes y delitos. En 1997, Coosercom fue disuelta tras la muerte y
caída en prisión de muchos exmilicianos, entre ellos el mismo Pablo quien
fue asesinado un par de meses después de la firma del acuerdo a manos
de sus antiguos compañeros, al parecer, en medio de una lucha por el
poder. De hecho, la mayoría de las muertes ocasionadas entre los jóvenes
exmilicianos están relacionadas con problemas entre ellos mismos.
96
 no la podemos canalizar, por lo menos no dejamos que boten
basuras para que no se llene de ratas, bichos o infecciones.
Con su cuerpo tan menudo no deja de impresionarme el dominio Por eso le decía que es importante que nos pregunten lo
que tiene sobre sus "pelados", pero sobre todo su inmenso que sentimos, y no que digan "uyy, ese es un miliciano y debe
nerviosismo. Sin embargo, tenerlo aquí sentado contando su vida ser más bravo que un chucho" ¿Sabe por qué? Porque el
contrasta inmensamente con el sigilo con que llegó a mi encuentro. pelao que oye eso, así tenga mucho miedo en su interior, va a
No es de extrañar, pues al conflicto entre los exmilicianos que deja decir que sí, que es un lobo. Pero mentiras, porque si el día de
varios muertos regados tan sólo al paso de un rumor, se suman las mañana uno le dice al pelao "oiga, usted no está para que se
luchas entre los exmilicianos y los pillos que fácilmente los ubican muera aquí", seguro él cambia. Yo lo sé. Pero como le decía,
con sus uniformes de Coosercom, y las insidiosas peleas por el aquí viene mucha gente y nos habla. Vienen en sus
poder. El mismo Mario había sido objeto de un atentado pocas conferencias abiertas, para todos. Pero no preguntan qué
semanas antes. Por eso, en medio de sus palabras y gestos pensamos como personas, como Mario, como Winston.
reposados, tal vez demasiado reposados para su edad, era difícil no Siempre los que vienen llegan con sus propias ideas y no a
mirar esa cabeza rapada como resultado de las balas que allí preguntar las que tiene aquí la gente, ni lo que se necesita.
quisieron alojarse, "Desde este proceso de paz he perdido más de Aquí queremos son personas que miren, sientan y piensen igual
10 kilos", explicó. que un joven. Eso es lo que necesitamos para que puedan
ayudarnos porque además, ni siquiera es mucho lo que
Hoy me siento muy orgulloso. Es que al vivir en esta
pedimos.
zona para mí es de verdad un orgullo haber llegado a los 21
Mire, yo tengo un hijo, y quisiera que él trabajara en una
años que tengo hoy. Y eso que antes pasar de los 18 años
empresa, como cualquiera. Es que uno se daña tanto la vida
era una hazaña tremenda, porque la mayoría de amiguitos
aquí que yo me pregunto a veces qué no diera por no ser la
míos están muertos. Hum, es que a veces ni uno mismo se
persona que soy, un jefe miliciano, y por no tener toda esta
cree que pasó los 18. Cuando ese día llega uno se dice "uff,
problemática que tengo encima. Me gustaría trabajar en una
¡ya llegué!" Y uno cree entonces que ya tiene mucha
empresa y vivir con la mamá de mi hijo que no está de
experiencia por todas las cosas que ha vivido, aunque por la
acuerdo con lo que hago. Qué le hace que me ganara un
calle todavía le dicen a uno que es muy joven para estar en
mínimo, o hasta menos; pero que tuviera tranquilidad, que
ésto. Pero es que cuando uno está desde tan pequeño en
pudiera subirme a un bus para ir al trabajo y no sentir que me
medio de las armas, uno se daña. Por un parte, como joven
van a matar en cualquier esquina. También me gustaría ser
son muchas las cosas que se pierden porque se vive en
como mi papá, que ha sido una persona luchadora sin
círculo chiquito y en la angustia de que la Policía lo va a sacar
problemas con nadie. Y sé que muchos muchachos de ésta o
a uno de la casa. Es siempre una zozobra y se vive escondido.
de otras organizaciones quisieran tener esa vida.
No se puede salir a bailar, ni ir a un cine, ni jugar fútbol. Sí,
Por eso cuando pienso en la paz creo que para mí es
muchas cosas de la vida se dañan.
que no existieran las armas. Cada vez que se me muere un
Del gobierno le puedo decir que sí, que ha cumplido, pero
compañero siento que no debían existir y que nosotros en vez
la verdad es que violencia genera violencia y por eso la
de llevar armas tendríamos es que trabajar para desarmar a
Cooperativa no es la solución. La pelea por manejarla es muy
más y más personas. No sé, tal vez podrían cambiarse armas
grande y no se puede estar tranquilo. Tal vez la salida esté en
por microempresas. Y sé que muchos lo harían porque la
que nosotros como personas seamos capaces de sostenernos
mayoría de los jóvenes piensan tener armas es para ser
nosotros mismos, de tener una familia, de vivir y trabajar como
alguien o ingresar a algo.
cualquier persona. Eso que parece tan simple, tan normal es lo
Tuvimos que interrumpir la entrevista cuando dos muchachos
que nosotros quisiéramos. Pienso que aquí siempre ha hecho
llegaron con una información al parecer urgente y peligrosa. Así lo
falta acercarse al joven para entenderlo. Yo, que tengo jóvenes a
entendí porque a Mario de inmediato se le crisparon varias de
mi mando, a veces dialogo con ellos y la mayoría dice "qué
esas venas que ya eran tan visibles. Como un gato, pareció tomar
bueno poder vivir tranquilo". Pero a los que vienen nunca les
posición de defensa. Nos despedimos y quedamos de vernos al día
importa conocer lo que nosotros sentimos y además nos
siguiente. Así fue, pero se trataba de la última vez. Hoy está preso,
engañan. Fíjese por ejemplo en esa quebrada que baja por ahí.
él también, acusado de la muerte de varios de sus antiguos
Desde que era niño todos saben que debe canalizarse y por
compañeros. ¡Qué tristeza!
eso desde que era niño a este barrio llegan los políticos
siempre a decir que lo van a hacer. ¡Siempre!. Y nada, ahí
está. Ahora, como nosotros
La historia de Mario, vecino del barrio Guadalupe

97

La pregunta era siempre qué había hecho yo
Eugenia García
Periodista, miembro de Medios para la Paz
Lo más duro es el sentimiento de impotencia, de no poder hacer
nada para cambiar el hecho de que tu amigo está metido en un
ataúd cuando poco antes estaba cantando vallenatos, y no lo
entiendes, no entiendes esa lógica de matar a gente desarmada y
que lo único que hace es defender unos derechos que en este país
todavía no se comprenden.
El féretro de Jorge Ortega, asesinado hace unos días,
está a pocos metros. Es otro de los amigos muertos de
Olgher Santodomingo, dirigente sindical petrolero en
Barranca y miembro del comité ejecutivo de la Central
Unitaria de Trabajadores, CUT, desde su llegada a Bogotá
como desplazado hasta que en 1996, desde su trabajo con
la Red de Iniciativas para la Paz, Redepaz, y el Comité de
Búsqueda de la Paz, se, incorpora al movimiento
cooperativo.
Olgher Santodomingo es barranqueño y trabajador de
Ecopetrol. Su abuelo era empleado de la "Troco" (Tropical
Oil Petroleum Company), y su padre y su tío, como afiliados
a la Unión Sindical Obrera, USO, vivieron la creación de la
empresa estatal de petróleos en Colombia. Olgher, después
de su paso por la Universidad Industrial de Santander, UIS,
como profesor, siguió la tradición familiar.
Siempre he respetado mucho a mi padre porque es
un hombre muy serio, muy consecuente. Y a mi tío
Mingo, uno de los hombres que más he admirado, uno
de los más solidarios. Por eso, después de ser profesor
universitario, acepté entrar a Ecopetrol1 como obrero. Era
un sueño y un orgullo trabajar para la mejor empresa del
país.
Poco después comienza su actividad como dirigente
sindical de la USO, cuando en 1980 es elegido para
representar, como negociador del pliego de peticiones, a los
trabajadores del campo de producción de El Centro.
Y desde 1985 empiezan a caer asesinados mis
compañeros, dirigentes populares de Barranca. Leonardo
Posada, Manuel Gustavo Chacón, Hamet Consuegra, El
Pichi, Lucho Martínez, Juancho Hernández, Orlando
Higuita, Fernando León, Alirio Bermúdez... la lista se fue
haciendo interminable. Ellos no solo eran dirigentes de la
USO, sino también mis amigos personales. Entre 1987 y
1990 me fui quedando sin amigos, a unos los mataban y
1
Empresa Colombiana de Petróleos.
otros tenían que salir de Barranca por las amenazas. La lista se
fue haciendo interminable. Me acuerdo mucho de Juancho y
Lucho, que cayeron asesinados juntos, mientras tomaban una
cerveza. Poco antes de eso, Juancho me llamó un día a las
cinco y media de la mañana para decirme 'hermano, yo quiero
pedirte un favor, que nunca me dejes sola a mi viejita, a mi
mujer'. Cuando lo mataron, su esposa me enseñó su agenda.
Había escrito varias veces que se iba a morir. Y es que uno
empieza a convivir con la muerte, incluso a desarrollar una
coraza que permita resistir. Y lo peor es que nosotros ni siquiera
sabíamos de qué se trataba. Unas veces nos acusaban de
tener vínculos con la guerrilla. Sólo por ser dirigentes sindicales
en Barranca. Otras, ni siquiera se reivindicaba el asesinato.
Nosotros siempre respondíamos con paros, con la esperanza
de aislar a los asesinos. Pero los asesinatos seguían. No había
quién lo parara. Eso fue destrozándonos poco a poco. Por la
tristeza y porque nos dimos cuenta de que aunque teníamos
que seguir con la movilización social porque nuestras acciones
siempre fueron transparentes, también teníamos que tomar en
serio las amenazas y pensar en nuestras vidas.
Olgher Santodomingo también estaba amenazado.
Se nos aconsejaba tener escoltas o un arma. Yo conseguí una
pistola, pero la devolví casi en seguida porque tenía miedo de
darle a uno de mis hijos en las noches en que me despertaba
asustado y con el arma cargada porque oía cualquier ruido en
la casa.
En noviembre de 1990 varios dirigentes nacionales de la CUT le
advierten que su nombre está en una lista de dirigentes sociales
"a eliminar" y que todo parece indicar que las amenazas podían
cumplirse pronto.
Cogí las cosas que me cabían en una maleta y viajé a
Bogotá.
En abril de 1991, un día después de volver a la capital del
país tras una visita a sus hijos, estalla una granada en su casa de
Barranca.
La pregunta era siempre qué había hecho yo, y por
qué no me daban a mí en lugar de poner en peligro la vida de
mis hijos. Además, en ese momento tuve que enfrentar no sólo
lo duro que es rehacer mi vida en otra ciudad y el proceso de
ruptura de mi matrimonio, sino también la incomprensión de
muchos de mis compañeros en Barranca que veían mi salida
como una cobardía, porque en ese momento yo ya era
secretario general de la USO. Algunas personas me decían
'tranquilo, quédate, que nosotros te cuidamos'. Yo entiendo
esa incomprensión
98
porque nadie cree que a uno lo pueden matar. Por eso te
matan, porque no crees y entonces no te proteges. Y cuando
lo matan a uno, la culpa acaba siendo del muerto por no
cuidarse, por no irse, y no de los que le han matado. Yo me
niego a seguirle el juego psicológico a los asesinos.
Según Olgher, ese fue un momento crucial en su vida.
Yo lloraba mucho. Me había separado de mi tierra, que es
donde yo me sentía protegido porque la gente me conocía,
me apreciaba. Yo me siento muy orgulloso de ser de Barranca,
aunque muchas veces sea visto como un estigma, como de
revoltoso, de problemático. A veces eso se nota cuando
muestro la cédula. Pero yo me siento orgulloso porque allí hay
mucha dignidad, eso se ve en las calles. Yo asocio Barranca
con el no doblegarse, el no dejarse. Por eso me dolió tanto.
Además, las posibilidades de volver a ser elegido como
dirigente de una organización cuando los trabajadores no
podían ver mi trabajo se alejaron. Me di cuenta de que iba a
ser muy difícil seguir siendo dirigente de la USO, y empecé a
pensar en escribir la historia de los movimientos sociales de
Barranca. Pero en ese momento fui elegido en el comité
ejecutivo de la CUT en Bogotá, una última oportunidad para
aprender más de la lucha sindical. Esto fue en 1993.
Desde ese momento, Olgher Santodomingo se concentra
en aumentar la presencia del movimiento sindical en los esfuerzos
por el diálogo en el país.
En primer lugar, porque hay que legitimar la lucha pacífica.
La guerra militariza toda la vida, pareciera que tenemos
entonces que estar con uno de los bandos, y que la acción
social pase a un plano secundario frente a la militarización.
Tenemos que acabar con eso. Porque además el movimiento
sindical está sufriendo mucho la guerra. En un ambiente de
guerra muchos encuentran justificación para acabar con él. Y
en segundo lugar, para mí la paz es el espacio en el que las
contradicciones normales de toda sociedad se confrontan sin
violencia. Sin eso, este país no tiene futuro. No podemos
seguir matándonos.
Es nombrado miembro del comité ejecutivo que realizó el
Encuentro de Colombianos por la Paz en 1993, encuentro del que
surge la creación de la Red Nacional de Iniciativas Ciudadanas
por la Paz, Redepaz, que para Olgher es importante porque tiene
como objetivo no sólo la negociación del conflicto armado,
sino la solución a las diferentes violencias que vivimos.
La pregunta era simple que había hecho yo
También participa en el proceso de organización del Comité de
Búsqueda de la Paz, que está integrado por distintas
organizaciones de la sociedad civil, centrales sindicales, ONGs,
organismos de defensa de derechos humanos...
Estoy convencido de que los seres humanos tenemos la
capacidad suficiente para resolver los conflictos sin
violencia. Ya sea con el diálogo o con el conflicto social,
como los paros, las movilizaciones, que son derechos
absolutamente legales y que en otros países se aceptan
como algo normal mientras que aquí se convierten en
razones para la represión. Luchar por unos derechos no
significa ser violento. Yo estoy convencido de que la lucha
sindical no se contrapone a la lucha por el diálogo. Por el
contrario. Para acabar con las diferentes violencias hay
que fortalecer el tejido social del país, la gente que actúa
políticamente.
Desde finales de 1996, Olgher Santodomingo trabaja con las
cooperativas petroleras del país, principalmente desde la
educación de líderes, porque
el mejor aporte que podemos hacer es lograr que la gente
tenga confianza en sus propias capacidades y construya
organizaciones sólidas.
Si hiciera un balance de todo lo que he hecho, no sería
negativo. Si tuviera que repetir mi historia, haría lo mismo.
Ahora siento mucha desazón, ayer temblaba de miedo de
pensar que les pueda pasar algo a Hernando, Lucho o
Gabriel, pero también siento mucho compromiso, porque la
gente que cayó era muy valiosa. Es el compromiso de acabar
con la guerra, y no solo con la más visible, sino con la guerra
que implica que uno no puede ser dirigente sindical en este
país. No sé. Son sentimientos encontrados. Da miedo por lo
que le pueda pasar a uno, y de ver la luz al final del túnel. Y
aunque siguen asesinando con toda tranquilidad a mis
amigos, y a veces me preocupo por mi vida, creo que no se
ha perdido toda la sensibilidad social contra estos asesinatos,
y ya casi nadie discute la necesidad de una negociación
política del conflicto armado. Pero hay que seguir trabajando
por el respeto a la vida de los dirigentes sociales y las
garantías para el ejercicio de nuestra actividad. Si no, no
puede haber democracia.
99
 En Barranca nadie puede darse el lujo de embobarse'
María Cristina Alarcón
Periodista, miembro de Medios por la Paz
Me llamó Nicolasa, o sea, que no tengo nombre de puta. Mis
amigas se ríen de mi, dicen que yo debería llamarme más
bonito....Betty, Leídi, Lucy....me han dicho que tengo nombre de
esclava negra, de Cuba o del Valle. No es que yo haya estado,
es que me han contado.
Soy de Bucaramanga y estoy viniendo a trabajar a
Barranca, todas las tardes, desde que el pasaje en bus costaba
seis pesos y ahora ya cuesta catorce, ¡imagínese todo el tiempo
que ha pasado!
Estoy muy aburrida con está viajadera para nada. El
trabajo está muy flojo y más desde mayo, cuando la masacre
de los muchachos. A mi me gustaba venirme para Barranca a
las dos de la tarde, almorzaba y antes de las cinco estaba en el
bar. Nos arreglábamos y a las seis estábamos listas para
comenzar. Atendíamos hasta cinco clientes y cada uno, a
veinte mil pesos, ¡eso sí era bueno! Ahora, que va, de golpe
sólo un cliente por los mismos veinte mil, menos los catorce del
pasaje, apenas nos queda para un tubito de perico. Este
trabajo ya no se aguanta sin perico, el bareto... no, bareta ni
de riesgos, porque lo vuelve a uno bobo y en Barranca nadie
puede darse el lujo de embobarse.
Antes me devolvía a Bucaramanga en el último bus de
las once o si la cosa estaba muy buena, me quedaba donde
una amigas que tenían una pieza grande cerca al puerto. Aquí
en Barranca se acabó la vida. Cerraron todos los cines y ahora
son iglesias cristianas. A las ocho de la noche no hay nadie en
la calle. Todo el mundo se encierra, nadie sale a conversar
como antes, nadie camina, ya se les olvidó hasta bailar. Eso
del boletéo se volvió algo muy horrible, aquí no sólo boletéan
los mace-tos o la guerrilla, sino también los vecinos, los del otro
barrio o el ex novio de la novia. El boletéo se ha convertido en
el terror de todos y hay quienes se han tenido que ir sin saber
si la cosa era de verdad o de pura sinvergüencería. Nadie
quiere correr riesgos, mejor uno se pisa.
Tengo una amiga que trabaja en el Súper Estrellas y ella
vive muerta de miedo pues sale de turno después de las ocho
y nunca encuentra transporte. A veces el novio, viene en la
moto y la recoge. Aquí en Barranca todo el mundo tiene moto
y mucho miedo. A las ocho ya no se consigue un taxi ni para
remedio y si uno llega a andar por ahí, la patrulla lo puede
joder. Claro, que las patrullas
* Testimonios recogidos entre marzo y mayo de 1998, en
Barrancabermeja.
no sirven para nada, mire, ala, lo que pasó en mayo...
acababan de pasar los malparidos, cuando llegaron los
macetos y chao candado. Esos tuvieron que haberlos
aventado, ellos estaban en plena rumba sin pensar en nada.
Esas patrullas no son seguridad de nada, lo que son es la
embarrada. Además no dejan trabajar, no lo dejan a uno
hacer el espectáculo en paz. Uno esta en pleno y llega la
maldita redada y prenden todas la luces; chau baile y chau
billete. Todo el mundo para la casa y nosotras aburridas y sin
un peso, la única salvación es el tubito de perico. Ala, ahora
hay mucha droga en Barranca, es que ¿qué más se hace?
A veces es bueno, si hay costeños, se cierra el negocio dos
o tres días y hay fiesta y perico y cabro asado para todo el
mundo. Pero esas fiestas casi siempre terminan mal, heridos y
muertos y todo el mundo detenido.
¡Ole! y hablando de muertos no se si el señor Foronda, él
de la funeraria, volvió. Se había ido de ! Barranca, pues
dizque lo habían amenazado por ser informante de la guerrilla,
a él le tocaba ir a recoger los muñecos. No era que el supiera
donde estaban los cadáveres, sino que lo llamaban los vecinos,
pobre güevón. Dicen que los ataúdes los traen de Medellín,
qué son más bonitos que los de Bucaramanga.
Yo ya llevaba como ocho días sin venir a trabajar.
¿Cómo? con esos paros armados. Hasta la comida se acaba,
mire, no queda ni una latica de salchichas, todo el mundo
compra y compra. ¿Y dígame quien va a venir a buscarnos a
nosotras? Mejor me quedo en Bucaramanga, me voy a inscribir
en una academia de modelaje y un día de éstos no vuelvo.
Aquí lo único que queda prendido por la noche es la
refinería. Nunca he visto a las hijueputas antorchas esas
apagadas, parecen de otra parte, como que si no estuvieran
en medio del mierdero que es Barranca, sino en otro país. Pero
esa es otra cosa, no nos metamos con Ecopetrol. Cómo será la
sitúa que ya ni las señoras bien de Bucaramanga han vuelto a
comprar la carne de Ecopetrol en el mercado negro del puerto.
Pero mire, es que Barranca son dos Barrancas, la de ellos
allá entre el río y la ciénaga Miramar y nosotros aquí en medio
de los paros, el boletéo y este hijueputa calor.
Me gustaría pasarme a trabajar al Tropicana, allá se han
inventado una rifa y nos rifan a nosotras, sobretodo a la más
bonita. Cuando los tipos entran, ellos compran una botella de
aguardiente y todas tienen un número. El número que sale, es
el ganador y el ganador se puede quedar toda la noche con la
china. Pero como casi no hay plata, casi siempre devuelven a
la china, no aceptan el premio y la pobre tonta se queda sin
la plática.
100
Cuando vibra un pueblo
María Cristina Alvarado
Periodista, miembro de Medios por la Paz
"Yo vengo a pararme aquí, como buen santandereano, A
decirle a los presentes que este pueblo es soberano,
Que es Mogotes, sí señores, una tierra comunera, Que
estamos organizados para hacer la patria nueva..."
El 11 de diciembre de 1997, la muerte sacudió a
Mogotes cuando el ELN llegó de sorpresa con sus
ráfagas, explosiones y disparos a redamar por el
nepotismo y los malos manejos que durante muchas
generaciones había soportado el pueblo. Se llevaron al
alcalde, Doryam Geovanny Rodríguez, a quien acusaban
directamente de esas malas mañas administrativas y
dejaron a los apacibles habitantes de este pequeño y
recio municipio santandereano, sumidos en el terror.
Pero en vez de caer en el vaho profundo de la
derrota y la desesperanza, Mogotes asumió el dolor por
sus muertos y luego levantó sus alas, bien alto, para
convertirse en el primer pueblo soberano de Colombia,
donde las órdenes las emite una Asamblea Municipal
Constituyente. La asamblea está conformada por 120
campesinos que viajan cada mes desde distintas
veredas de esta provincia guanentina, para asistir a la
cita inaplazable.
Mogotes es un pueblo que tiene una historia similar
a muchos municipios del país: con una ineficiencia
administrativa milenaria, donde los dineros públicos se
los han apropiado los políticos desde épocas
inmemoriales, lo que no ha permitido que los servicios
se presten allí de manera mínimamente aceptable. La
pavimentación de la carretera a San Gil, por ejemplo,
fue aprobada mediante una ley en el gobierno del
presidente Pastrana Borrero, los dineros se han
dispuesto para ello, aparecen en los registros como ya
ejecutados varias veces y, sin embargo, la carretera
sigue aún sin pavimentar.
Hoy, casi un año después de la toma guerrillera, los
mogotanos, personas, familias y comunidades plantean
que "actos como el secuestro, siguen mereciendo
nuestro rechazo y creemos que en nada contribuyen al
logro de la paz". El pueblo de Mogotes asume en
propiedad su decisión de asumir su soberanía. Las
asambleas locales nombran delegados a la Asamblea
Municipal Constituyente.
6 de abril: En un acto solemne, llevado a cabo en el
templo de la localidad, tomaron posesión los delegados
de la Asamblea Municipal Constituyente "Mogotes
Pueblo Soberano".
27 de abril: El pueblo soberano y la Asamblea
Municipal Constituyente pidieron la renuncia del alcalde.
Citación a una consulta directa a los mogotanos, para
que determinaran sobre la continuidad del alcalde. Con
una altísima votación y por aplastante mayoría (96%) de
votos, los ciudadanos exigieron su renuncia.
Bajo la presión civil el alcalde accedió a dejar el
cargo, por lo cual se convocó, algunas semanas
después, a nuevas elecciones, asumiendo la
Constituyente la tarea de definir un programa de
gobierno único que debieron acoger todos los
candidatos. Como nuevo alcalde resultó electo José
Ángel Guadrón, quien se había desempeñado como uno
de los primeros presidentes colegiados de la
Constituyente.
Mayo-noviembre: Después de su posesión, la
Asamblea se ha venido reuniendo de manera periódica,
emitiendo mandatos y creando comités de participación
ciudadana. Estos mandatos están orientados a la
elaboración de un Plan de Desarrollo Integral y de paz
para Mogotes que está liderado por las asambleas
locales y la Constituyente Municipal.
La Diócesis dialogó con los mandos militares y la
insurgencia a fin de que conozcan y respeten el proceso
y las decisiones de la Constituyente.
Conformación y construcción del nuevo municipio,
concertación con instituciones educativas, de salud y
con todos los estamentos y entidades del orden
municipal.
101
 Puesta en marcha de comisiones de trabajo de la
Asamblea Municipal Constituyente: Comisión del Plan
de Desarrollo, Comisión de Veeduría y Comisión de la
Verdad.
¿Cómo lo han hecho?
¿Cómo han hecho, qué metodología utilizan en
Mogotes para organizarse? La Constituyente de
Mogotes reúne dos elementos que resumen los
rasgos característicos de los pobladores guanentinos:
la Constitución y el Evangelio, como lo explica
Carmenza Rojas: "Pedimos la iluminación del Espíritu
Santo y sentimos de verdad una guía espiritual que
nos ayuda a organizar las tareas a emprender, con la
Constitución en la mano".
En una situación de violencia como la que
actualmente atraviesa el país, un fenómeno como el
de Mogotes se convierte en una experiencia
interesante que mezcla el vigor y la delicadeza, la
razón y la fe, dos componentes que quizás estamos
necesitando para afrontar la crisis que soporta esta
desangrada Colombia.
¿Qué han aprendido estos constituyentes? ¿Qué
podrían enseñar? Leidy Johana, una niña de sólo 10
años, delegada de los niños en la Asamblea,
responde: "El proceso de la Constituyente nos ha
indicado hacia dónde va nuestro municipio y cómo se
gastan los recursos que le llegan de la Nación, nos ha
enseñado a vigilar que se hagan las obras que de
verdad se necesitan".
Entre los frutos que ha cosechado este proceso,
mencionan algo que hace bastante falta en muchas
otras zonas del país: el entendimiento, la
conversación diaria y la conciencia de la corrupción
por la que estaba atravesando el municipio. También
tienen claro que fueron capaces de parar la violencia,
sin aceptar mediación alguna de los grupos en
conflicto, ni de la insurgencia ni de los paramilitares.
Leonardo Padilla, uno de los presidentes
colegiados de la Constituyente, de la vereda
Palmita, afirma:
En este país hay violencia debido a que no se
saben repartir los presupuestos y por eso he
participado en este proceso; desde que se dijo que
nos podíamos organizar para buscar el desarrollo
integral de Mogotes no tuve ninguna duda.
Si tuviéramos 1.000 Mogotes, afirma Luis Carlos
Restrepo, analista de esta experiencia, estaríamos
caminando de manera sistemática hacia la paz, pues
este proceso bien podría llevarse a cabo en
cualquier municipio de Colombia, con la participación
de la Iglesia o mediante el trabajo activo de los
líderes comunitarios.
El domingo, el templo se llena de feligreses y
uno se pregunta si ésto es así usualmente o es
efecto de la Constituyente; lo cierto es que los curas
de la diócesis tienen bien claro el papel de la iglesia
en los procesos sociales: ellos están "pastoreando" a
su pueblo de manera firme y decidida, esclarecedora
y ferviente; el proceso de Mogotes es como si el
Evangelio anduviera caminando por sus calles
empedradas, se sentara alrededor de la pila de la
plaza con los viejos y comenzara a descubrir una
nueva forma de vivir en comunidad, sin odios y sin
trampas, sin balas y de la mano de un Dios, que ya
quisieran tener, así, de carne y hueso, tantos pueblos
de Colombia.
Leidy Johana confirma este argumento, cuando
responde a la pregunta sobre la violencia que arrasa
con pueblos enteros en muchos rincones de
Colombia:
En ese momento quisiera ir a ese lugar y darles
esa idea que se nos ha ocurrido a nosotros, la de
formar un grupo de personas que representen a toda
la comunidad para hacer posible el artículo III de la
Constitución Nacional, según el cual la soberanía
reside exclusivamente en el pueblo y de ahí emana
el poder público.
Entonces se hace vivo el verso que cantan todos
en Mogotes:
Somos pueblo comunero,
hicimos la revolución,
estamos haciendo otra,
con Biblia y Constitución
102

"La paz entre palomas y halcones"
Gloria Moreno
Periodista, miembro de Medios por la Paz
Petrolero europeo, víctima del conflicto, dice
La paz entre palomas y halcones
Hace 23 años llegó a Colombia un joven ingeniero
europeo equipado con 8 años de experiencia
profesional, vicio por el trabajo, curiosidad por el país
que habitaría durante tres años y empeño por sacar
adelante la construcción de una refinería en Barranca.
La empresa que yo represento tuvo claro desde el
comienzo que el proyecto debía ser realizado en
alianza con un socio colombiano, lo que garantizaría
un trabajo más integrado con el ambiente local y
utilizar al máximo los recursos nacionales
recuerda este ingeniero que por razones de la
guerra solicita no divulgar su nombre.
Las alianzas de firmas extranjeras con socios
colombianos en el campo de la ingeniería eran
desconocidas en Colombia hasta la llegada de
esta empresa europea que implantó la modalidad en
nuestro país. Desde entonces, la compañía en
cuestión ha prestado importantes servicios al sector
petrolero y ha hecho posible el desarrollo de varios
proyectos manufactureros.
Para quien acababa de terminar un proyecto en
Bulgaria, Colombia resultaba un reto profesional y un
país nuevo donde casi todo estaba por hacer.
Plenamente convencido de que la tecnología de punta
no se compra sino que se transfiere, empezó a
implementar novedosas modalidades que permitieran
el entrenamiento de profesionales colombianos en el
exterior y el país pudiera producir productos con un
valor agregado más alto que aquel del café, el banano
o el mismo petróleo.
Mientras persista el desequilibrio en la valoración
de los productos que venden unos y compran otros, no
habrá justicia y por lo tanto, tampoco habrá paz
asegura.
Con empresa colombiana asociada y sus dos
hijos colombianos, este hombre devoto del trabajo que
venía por 3 años y ya lleva 23, le apostó a los
proyectos del sector petrolero y manufacturero en
varias zonas del país y de manera simultánea a
actividades con y para la comunidad. En varias
oportunidades su empresa construyó proyectos de alta
ingeniería a la par con un hospital, una escuela o un
campamento digno para seres humanos.
Con nostalgia recuerda su primer proyecto
en Barranca.
El ambiente de trabajo era ideal y nuestros
ingenieros que venían con esposas, niños y hasta con
el perro y el canario, compartían con la comunidad.
También he perdido la cuenta del número de
matrimonios entre extranjeros y niñas de Barranca.
La guerrilla era latente pero no evidente y aunque
reconozco que las presiones de los movimientos
insurgentes sirvieron para que muchas empresas
internacionales dejaran de actuar como verdaderas
bandidas, también creo que la guerra se ha
corrompido.
Durante años la empresa bajo su mando, al
contrario de las "Siete Hermanas", pudo trabajar por
fuera de bunkers y alambradas.
Sin embargo, hace dos décadas cuando
construíamos un proyecto industrial y en frente un
hospital, cinco de nuestros empleados fueron
asesinados. Todos con un tiro en la cabeza. Todo el
mundo corrió, los contratistas se fueron y los trabajos
se paralizaron. La gente del pueblo cuidó nuestras
instalaciones porque ni un celador había. Nosotros
hemos regresado a los tres meses y ni un clavo se
había perdido.
Quien ahora sentía y actuaba como colombiano,
hablaba español correctamente, cultivaba el campo
en sus escasos ratos libres y disfrutaba de la yuca y
el ajiaco, recibió un mensaje de la guerrilla que decía:
Perdón, fue un error y pedimos disculpas.
Evidentemente había ya un problema bastante
profundo de guerrilla y personalmente me apoyé en
Monseñor Jaramillo, arzobispo de Arauca, que
adelantaba importantes trabajos con la comunidad y a
quien la guerrilla asesinó mientras realizaba esa
labor. Ya la guerrilla estaba dividida entre palomas y
halcones
dice con tristeza este europeo que poco recuerda
la II Guerra Mundial, pero asegura que nada es peor
que una guerra civil.
Hoy, después de 23 años y de haber padecido el
secuestro de cuatro empleados, la confianza en
Colombia parece haber desaparecido. De 250.000
horas/año de trabajo de ingeniería, su empresa
apenas si alcanza actualmente las cincuenta. A los
pocos proyectos que todavía desarrollan, él y sus
empleados deben ser transportados en helicóptero y
permanecer encerrados en un bunker.
103
 Lo primero que se pierde es el espíritu de integración con la
comunidad y segundo la posibilidad de hacer un trabajo bien
hecho. En definitiva quien más pierde es el país porque se aleja
cada día más de la posibilidad de acceder a tecnologías y al
desarrollo. ,

Algunos expertos consultados aseguran también que, en

los últimos años, el riesgo y la inseguridad creados por las
condiciones de guerra, han encarecido la mayoría de los
proyectos industriales y petroleros del país. Hay quienes
calculan sobrecostos de hasta un 10 por ciento que a la postre
resultan siendo asumidos por Colombia.
Para quien ha dirigido una empresa de servicios del sector
petrolero y manufacturero (con utilidades calculadas en un 4%),
con socios nacionales, y desarrollado en forma simultánea
proyectos industriales y obras para la comunidad, resulta
incomprensible su actual condición de víctima del conflicto
armado colombiano.

No es que desconozca los errores cometidos por las Siete

Hermanas, que ignore su inicial falta de preocupación en Colombia
por la comunidad y los beneficios obtenidos por ésta, gracias a las
presiones de la guerrilla. Pero también debo decir que ellas no están
haciendo nada diferente en Colombia a lo que hacen en el resto del
mundo. Por eso la lucha debe ser global. Si Colombia la hace sola
es antitodo: antilógico, antihistórico y antipatriótico.

Diplomático en su trato, preciso en sus informaciones y

franco en el momento de abordar el tema de las
responsabilidades, este empresario considera que lo que sí es
diferente en Colombia es la profundidad de los yacimientos de
petróleo que en muchos casos alcanza los 20 mil pies, es decir,
la altura a la que vuelan los aviones. También la lucha solitaria
que ha generado inseguridad y ahuyentado a las compañías
petroleras.

¿Acaso los vecinos venezolanos se han mostrado solidarios?,

¿o por el contrario, han reforzado las fronteras para impedir el
paso de la guerrilla colombiana y abierto sus puertas a las
empresas internacionales?

Exigente consigo mismo y con los demás, quien hace 23

años no vaciló un momento en viajar a Colombia acompañado
de su esposa, duda si se le mediría a una aventura así en las
circunstancias actuales del país.

Porque paradójicamente, hoy extraño lo que más me había

gustado: el contacto con la comunidad.

104

En este segundo número, Marc Chemick, Malcom Deas y Marco
Palacios, participantes en el Foro por la Paz organizado por la
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de los Andes el 5 y 6
de noviembre, dan sus opiniones sobre las perspectivas de la paz en
Colombia y el papel que puede jugar un contexto internacional en
apariencia favorable al proceso.
Revista de Estudios Sociales, RES: ¿Cómo ven
ustedes las perspectivas de la paz en Colombia en un futuro
próximo?
Malcom Deas: En el futuro cercano yo veo un
panorama muy complejo. Hay razones estructurales para ello.
Si se mira el proceso colombiano en comparación con el de
Irlanda, hay algunas semejanzas, aun cuando también obvias
diferencias. Un rasgo similar, que es \ necesario tener en
cuenta, es la lentitud en el cambio de dirección de los
movimientos armados. Es muy lento el cambio de orientación
del liderazgo guerrillero. Pasan ocho años o una década
entre la primera decisión seminal que privilegia la vía política
como fundamental a largo plazo y la decisión definitiva de
abandonar los métodos violentos. Hay que considerar,
además, que inmersos en un proceso de negociación, la
estructura del i movimiento armado y su estabilidad resultan
frágiles. Adicionalmente, se requiere de ejercicios sicológicos
largos. No es fácil admitir que aquello por lo que se luchó
estaba mal, que había sido una equivocación. Es importante
dorar la píldora respecto a este cambio. | Además, se
generan tensiones dentro de la organización!, entre los que
han racionalizado el cambio de actitud y los [que no lo tienen
previsto y se mantienen del lado guerrerista. Es un proceso
delicado dentro del [movimiento y los líderes tienen que
mantener su autoridad. Y dentro del movimiento tienen que
mantenerse con bastante hermetismo y hacerse los caraduras.
En el caso colombiano existe un problema adicional,
aun a sabiendas de que siempre hay golpes antes de las
conversaciones que tratan de afectar la negociación, como
es el caso de Mitú. Este problema tiene que ver con una
correlación de fuerzas que no es muy propicia actualmente
para hacer viable la negociación. Los casos de negociación
exitosa parten de una correlación favorable, en el sentido de
que ambas partes ven con claridad que no les conviene
seguir en la lucha. Eso no se ve claro aquí, aunque no es
fácil saber la situación real. Uno ve que el desarrollo de las
negociaciones es realmente imprevisible y no se sabe cómo
se puede presionar, pues no se conocen sus reglas. Las
FARC, por ejemplo, tienen una gran oportunidad, pero a la
vez un desafío, con el
Opinión sobre las perspectivas de la paz
despeje. Todo el mundo va a estar mirando con mucho
cuidado cómo manejan eso. Esto abre ciertas
posibilidades, pero genera cierta responsabilidad y
posiblemente ciertos compromisos. Para ellos es difícil
manejar esta situación. Si tienen mucho éxito, eso es muy
bueno, pero también es difícil saber manejar el éxito. Se
pueden envalentonar y pensar en cosas más grandes.
Pero el exceso de éxito puede enredar antes que
favorecer, crea problemas nuevos. Sin querer entrar en la
jerga de los especialistas para hablar de "guerra de
movimientos" y "guerra de posiciones", es obvio que los
éxitos de la guerrilla generan nuevos problemas; no
puede ser sólo una cadena de éxitos.
Ante ésto uno tiene apenas intuiciones. Hablando
con el jefe de la Cruz Roja Internacional en Colombia se
le preguntó cuál era su intuición acerca de qué tanto
estarían dispuestos a negociar los comandantes con los
que tanto hablaban ellos. Respondió que sí podían estar
dispuestos, pero que no tenían afán. Y entonces al
razonar sobre el número de años, la respuesta es que
nadie sabe, ni ellos mismos. Es evidente que en lo
inmediato les interesa el despeje y tener más territorios,
más posibilidades y, obviamente, el canje. Tema éste
que pone al gobierno en situación difícil porque al
respecto el país ya tiene una experiencia. Esta dice que
muy pronto se pierde la capacidad de aguante y que eso
piensa el gobierno de turno. Así fue el caso con el
narcoterrorismo. Después de una, dos y tres bombas, ya
nadie quería seguir tal lucha y rogaban por la solución, o
eso pensaba el gobierno. Pero en realidad, el país si
resistía mucho más. Había gente que pensaba que era
necesario acabar con ese sector. Sin ser muy previsible, se
optó por la vía fácil.
Vistas las cosas de este modo, hay muchos asuntos
que se pueden mejorar. El gobierno puede mejorar su
capacidad de respuesta frente a los hechos. Pastrana
debe tener un plan de contingencia. Sería interesante
saber si lo tiene. Y en cierto modo, debe pensar que la
guerra es como el billar. A veces el rival le va bien por
quince minutos y luego cambian las cosas. Pero sería
iluso pensar que el proceso va a ser fácil en la actualidad.
Marc Chernick: Depende de la visión de futuro
cercano que se tenga. Si se piensa en un año, no creo.
Tanto la guerrilla como el gobierno están pensando en el
largo plazo, con una visión prolongada. El ELN se está
dando casi un año para culminar los temas para la
convención, que es un paso de prenegociación, y las
FARC apenas están iniciando el despeje que sólo es una
base de un gran proceso que podría seguir adelante, pero
ésta también es una visión de largo plazo. Entonces,
105
estamos en un momento de cambio, de iniciar procesos. No
hay mucha claridad, ni definición en ambas partes acerca
del camino, lo cual resulta preocupante pues ya van tres
meses desde que se inauguró este gobierno. En el tiempo
cercano no hay muchas posibilidades de que se concrete la
paz, en el tiempo mediano es posible que haya mejores
posibilidades, pero sin duda éste es un proceso que va a
durar.
Ahora bien, en lo inmediato el tema del despeje
resulta muy interesante. Especialmente, si se tiene en
cuenta el contexto de la historia reciente, de la gran
oposición de las Fuerzas Armadas, de las posiciones de
estas instituciones a este respecto durante el gobierno de
Samper. La evolución de entonces a hoy es grande. Las
FARC propusieron cinco municipios y el gobierno aceptó.
La idea de despejar, removiendo las Fuerzas Armadas, pero
con la llegada de otras instancias estatales, es un paso
positivo. Puede ser el núcleo de otras propuestas de
despejes más amplios y prolongados en el futuro, como
parte de un proceso de transición entre la falta de
institucionalidad y presencia estatal en grandes partes del
territorio nacional, y una reconstrucción de esta presencia
en la cual el despeje puede servir favorablemente. De
seguir adelante puede ser positivo.
No obstante, no se sabe qué va a pasar, cuánto va a
durar, qué se va a hacer cuando se cumplan los noventa
días. Esto es preocupante, ojala que en este lapso lleguen
a un marco conceptual de cómo usar el despeje como
parte de un proceso de paz.
Marco Palacios: Es una negociación compleja y
prolongada por varias razones. Es compleja, porque hay
muchos frentes que cubrir desde el punto de vista del
gobierno. Compleja, porque tiene que negociar con varias
guerrillas, con dos grandes grupos guerrilleros que no
coinciden necesariamente. Tiene que despejar el asunto de
los paramilitares que es complicado. Tiene que darle alguna
solución y, según sea la perspectiva que tome el gobierno,
eso puede afectar la negociación con las guerrillas. Y
finalmente está el tema de los cultivos ilícitos, del cual
depende la relación con los Estados Unidos que es
fundamental para este gobierno. Estos son frentes difíciles
de cubrir.
Aparte de lo anterior, el problema con las dos
guerrillas estriba en que desde la campaña electoral se
tejieron afinidades o nexos o como se quiera llamar entre,
por un lado, el ELN y el samperismo-serpismo y, del otro,
las FARC y el pastranismo. Eso está contando y va a seguir
contando. Por eso, no es pura coincidencia el
empapelamiento judicial de Álvaro Leyva. Entre los
centenares de procesos que tiene la Fiscalía resulta
curioso que tenga que resucitar precisamente este caso.
Así va a haber muchos entrabamientos de lado y
lado. Hay una competencia de las guerrillas entre sí. Evi-
dentemente no son lo mismo y en procesos de paz como
el de Tlaxcala resultó claro que internamente los negocia-
dores estaban sometidos a tensiones mutuas muy fuertes.
Hoy las tensiones se dan hacia afuera, con las dos agru-
paciones compitiendo. Esto hace muy difícil el proceso.
Por otra parte, realmente el tema de los cultivos
ilícitos está muy limitado por la forma en que Estados
Unidos lo maneja. No se ha visto ningún cambio funda-
mental en la posición del gobierno de los Estados Unidos
frente a un asunto que está plenamente marcado por la
política de erradicación de cultivos. Ha habido un compás
de espera para ver si las FARC colaboran o no en este
tema. Pero inclusive si quisieran colaborar, es igualmente
difícil, porque es un tema que no tiene solución. La gente
sigue sembrando selva adentro. Si las FARC peleara con
los cultivadores, sería como pelear con sus propias bases o
con sectores campesinos. Pero no se ve que se pongan en
este plan. Entre otras cosas porque ellos han dicho que el
de los cultivos ilícitos es un problema social que debe
resolver el Estado colombiano. En este caso ellos no
quieren ser Estado, pese a que los cultivos están en sus
zonas de influencia. Aquí hay un cuello de botella.
Adicionalmente, hay una cierta inercia en los grupos
guerrilleros, que los hace sentirse que están ganando
militarmente. Esto genera en las bases dinámicas muy
interesantes y muy propias, como la del reclutamiento. No
es difícil suponer que hay cientos de personas haciendo
su fila para ir al movimiento insurgente. En fin, todas
estas cosas hacen difícil el proceso.
Desde el punto de vista del Ejecutivo veo dos
posibilidades. La primera, que el presidente entendiera
que el voto, el mandato tan grande, la participación
inusual de la segunda vuelta en que fue electo, significan
que los colombianos si consideran que es necesario un
líder nacional, alguien que una la nación alrededor de
una serie de propuestas. Es decir, que el presidente tome
medidas excepcionales para situaciones excepcionales.
Un modelo en que haya un fuerte liderazgo desde la
presidencia. La otra posibilidad estriba en que haya una
presidencia normal. Parece que el presidente optó por la
presidencia normal. Las presidencias normales en las
condiciones del país, donde se suman la situación del
Congreso, de un poder judicial politizado y de unas
Fuerzas Armadas en crisis que tiene que ser resuelta de
alguna manera, conducen a una situación enredada.
Haciendo un paréntesis, ahora si se pueden reorganizar
106
las Fuerzas Armadas adecuadamente, porque las crisis llegó
muy lejos.
Ahora bien, el enredo obedece a las características de una
presidencia normal. Por lo mismo, existe una contradicción
entre una agenda política abierta con la guerrilla, que
implica negociar la reforma política, económica, social, que
quieren tanto las FARC como el ELN. Y, claramente, en lo
económico la reforma deseada choca con el modelo
económico existente, por ejemplo, que es defendido por el
presidente Pastrana. Ahí va a haber conflicto muy fuerte si
se toma en serio ese tema de que no es un despeje por
aquí o un reparto territorial por allá. Entonces, el panorama
no es halagador, porque hay todos esos problemas por
resolver.
Por otra parte, el asunto es complejo, porque el
gobierno se la jugó en un proceso que no tiene
reglamentación, no tiene costos, no tiene castigos para los
infractores de ciertas cosas. Uno nota una inercia, una
pasividad, una falta de imaginación en el gobierno.
En ésto puedo equivocarme, ojalá. Sería preferible
estar equivocado en asuntos como la existencia de unos
acuerdos por debajo de la mesa, secretos, que impliquen
que se va a llegar a algo concreto. Pero éste es el momento
en que no sabemos la oferta que el gobierno le va a llevar a
las FARC durante el despeje. Esto enreda mucho. El
formato que adquirió el proceso con el ELN también enreda
mucho. La sociedad civil y el plazo de la Convención
propician los problemas e incluso le dan tiempo extra a las
FARC para dilatar su proceso, hasta el 12 de octubre del
99. A no ser que haya compromisos entendidos y serios
entre FARC y ELN. En este caso, por el poderío de las FARC
y por lo que se sabe de otras experiencias, éstas podrían
presionar al ELN a adherirse al proceso, incluso en el plano
militar. Pero esto es una conjetura, una especulación, que
francamente no surge con claridad de lo que indica la
situación.
RES: ¿Cómo cree usted que el contexto internacional
puede influir en las negociaciones y en su buen o mal
suceso, en su éxito o en su fracaso?
Malcom Deas: Mi primera respuesta sencilla es que
no tanto como en otras partes. No hay reales ganas de
meterse de lleno en el proceso. Los Estados Unidos van a
adoptar una actitud bastante prudente, bastante discreta.
Segundo, no hay que olvidar a los vecinos inmediatos. Y allí
hay ciertos riesgos, ciertos temas. Obviamente, los
ecuatorianos no van a pelear con la guerrilla, a veces dudo
que los venezolanos. Sin embargo, el ejército venezolano
hay que mirarlo con cuidado. Está muy preocupado con la
seguridad de las fronteras. Es un ejército que está un poco
"a la izquierda", apoyando el
Opiniones sobre las perspectivas de la paz en Colombia
triunfo del general Chávez, lo cual puede complicar la si-
tuación en relación con el conflicto interno en Colombia.
Pero la duda de fondo es hasta qué punto está
dispuesto cada gobierno a dar para sostener el proceso
de paz. A primera vista, el resto del mundo estaría
dispuesto a ayudar. Mi frase es que es más probable un
plancito Marshall que un plan Marshall. Dentro del país
uno no se da cuenta del bajo perfil de este conflicto,
aunque es más visible que antes. Pero no preocupa por
fuera del país. De hecho no se ven intereses vitales allí
incluidos. Para Estados Unidos el tema de la droga
parecería de primer orden de segundad nacional, pero no
es imaginable que el Congreso de Estados Unidos firme
cualquier aspecto relacionado con ésto y mucho menos
un pacto "diabólico" con la guerrilla a cambio de que
deje su relación con la droga. Hay un relativo grado de
escepticismo en el congreso de ese país.
Además, yo comparto la idea de muchas personas
que en estos procesos la intromisión extranjera puede
resultar muy distorsionante. En ciertos sectores por fuera
del país la guerrilla recibe una excesiva buena prensa.
Muchos están buscando la última guerrilla de izquierda
en el mundo. Aunque ésto obviamente no influye
demasiado, me interesa resaltar que existen múltiples
elementos distorsionantes. Siempre he dicho que un
verdadero acuerdo de paz tiene que incluir a una
sustancial y eficaz mayoría de los colombianos y me
parece que sin eso un acuerdo de paz no puede
funcionar. Es por eso que considero que para estos
acuerdos no se necesita más que la Cruz Roja, las
necesidades de facilitadores son menores. Lo que se
necesita es más una organización y gente con mucha
experiencia, que pensar en gobiernos amigos. Hay que ser
cuidadoso con el papel que pueden jugar estos
gobiernos.
Es cierto que el conflicto es mucho más visible que
antes, es el último de su estilo. Es por eso que el tema de
derechos humanos es fundamental. Ambos partidos en
Estados Unidos son reiterativos respecto a este tema. No
he visto a nadie más insistente que el asesor del senador
Helms. Esto hay que valorarlo adecuadamente.
Marc Chernick: Hay dos temáticas diferentes en
este aspecto. Por un lado, está el contexto internacional y,
por el otro, la participación internacional. Sobre lo
primero, el contexto no es muy propicio por la crisis
económica internacional que se ha desatado y que tiende
a agravarse. Sobre lo segundo, estamos en otra arena
política en términos de la participación de actores
internacionales. Estos actores están participando en el
proceso de paz, están hablando de un papel más directo
107
 como facilitadores, como mediadores. Han empezado las
discusiones y los programas para acopiar la financiación
requerida para las reformas que el país necesita, las
cuales sin duda son costosas y requieren de la ayuda
principalmente internacional, aunque también nacional.
Ya están creando la base para una eventual participación
más grande de la comunidad internacional. Los bancos
internacionales están dispuestos a ayudar a Colombia en
un contexto post-conflicto. Ya están trabajando con el
gobierno y con distintas organizaciones de la sociedad
civil y aun con grupos alzados en armas para definir un
papel dentro de este proceso de negociación. La parte
principal de esta ayuda se dará en el período
postconflicto.
Desde la perspectiva de la historia reciente en
Colombia, si los actores del conflicto interno están solos en
la mesa de negociación, no van a llegar a la paz. Eso nos lo
muestra la historia. Siempre hay un obstáculo, un atraco,
un secuestro, una marcha campesina, que sirve de excusa
para dejar la mesa de negociación. Se necesita el papel
facilitador de la comunidad internacional. Están las
experiencias recientes de los países centroamericanos, en
los cuales el papel de la comunidad internacional fue
fructífero. Creo que es necesario, aunque todavía no está
definido. Sin él va a ser difícil llegar a la paz.
Adicionalmente, creo que la sociedad civil puede jugar un
papel parecido. Desde arriba (comunidad internacional), y
desde abajo (sociedad civil), se está generando la presión
para que el proceso avance.
Marco Palacios: El presidente ha debido poner a la
comunidad internacional, a cierto tipo de países u
organizaciones a vigilar el proceso desde el comienzo, para
evitar la ausencia de reglas, de compromisos, de castigos
por los incumplimientos. Pero no, apenas ahora se ha
tratado de poner en marcha la Comisión intermediadora de
posibles conflictos en las zonas de despeje. Pero ésto es
débil. Sin duda, faltó imaginación política, faltó estrategia
diplomática en la conducción del proceso. No se ve que el
gobierno esté jugando bien sus cartas en lo internacional, a
diferencia de la situación de las guerrillas. Como ejemplo,
las FARC se mueven de manera más precisa con su
canciller en México, que está en la Conferencia de Partidos
de América Latina, COPAL, y que ha jugado un papel
protagónico en escenarios internacionales como el Foro de
partidos latinoamericanos en Sao Paulo. A ésto se suma la
fortaleza de las redes católicas cercanas al ELN. Uno ve
mayor capacidad de movimiento, inteligencia,
organización, dinamismo, en las guerrillas que en el
gobierno.
Si se trata de países mediadores, es evidente que
ningún país entre a mediar si las dos partes no se ponen
de acuerdo acerca de quienes pueden cumplir este papel.
Es necesario que se pongan de acuerdo. De todas formas,
hay un consenso acerca del papel que podrían jugar
países como España, México, tal vez Costa Rica. Pero
además de eso es factible que las FARC pidan que
participe la COPAL, Amnistía Internacional y otros. A
propósito, otra cosa que se ha mostrado como otro frente
complejo e incluso como un posible obstáculo a nivel
internacional, es que hay una filosofía muy clara de los
derechos humanos y de la condena a los delitos de lesa
humanidad, delitos de guerra. Mientras tanto, el
gobierno, a través del Ministro del Interior, llegó a
plantear que tales delitos podían perdonarse para
avanzar en una negociación en serio. Esto trajo una
reacción muy fuerte de distintos organismos de las
Naciones Unidas, de Amnistía Internacional, etc., de todi-
este tejido de organizaciones internacionales. Inclusive la
alta comisionada de las Naciones Unidas para este tema
fue explícita en que hay asuntos que no son negociables,
ni se pueden perdonar. Este es otro frente importante
porque nuestra guerra ha estado llena de este tipo de
delitos por parte de todos los actores: guerrillas,
paramilitares y Ejército. Este asunto hay que tenerlo en
cuenta y tiene una connotación internacional. No va a ser
fácil que se diga internacionalmente que es viable un
borrón y cuenta nueva. Ese es un tema nuevo que sale y
que tiene este aspecto de no aceptación a nivel
internacional, de presión desde fuera.
Acerca del Plan Marshall yo lo trato en términos de la
"Caja de Galletas". Es decir, todos los programas
asistenciales, de reformas limitadas, de cosas que juegan
un papel importante, pero que en términos de la paz no
son suficientes. Es un ingrediente importante: obras de
infraestructura, de ayudar, de apoyar a la comunidad.
Evidentemente, hay que hacerlo, pero por ahí no es la
cosa. Si uno mira el Plan Nacional de Rehabilitación que
comenzó con Belisario y se expandió con Barco, hubo
realmente cifras importantes, con una estructura
burocrática seria que dejó lecciones importantes sobre
que se puede hacer en las localidades. Pero ese plan no
pacificó, por el contrario genera muchísimas más
demandas debido a la magnitud de lo que llaman la
deuda social. Pretender que con eso se resuelven estos
asuntos o ponerle demasiada fe a ello es desacertado. Sin
duda hay que tenerlo en cuenta, muestra muy buena
voluntad, se puede armar bien, pero no se le debe dar
demasiada centralidad en términos de la pacificación del
país.
108
Nuestra guerra y otras guerras
Alfredo Rangel Suarez
1. Encuadre teórico
En el presente artículo realizaremos una revisión
comparada del conflicto armado en Colombia tomando
como puntos de referencia los conflictos armados que
se desarrollaron en Malasia entre 1945 y 1960,
conocido como La Emergencia Malaya, El Salvador
entre 1980 y 1991, Filipinas entre 1946 y 1955, llamada
la Rebelión Huk, y Perú entre 1980 y 1992. El propósito
es ampliar el enfoque con el que se ha visto hasta ahora
el conflicto en Colombia para indagar nuevos elementos
de comprensión sobre su naturaleza, su dinámica y las
perspectivas de solución, a la luz de esas cuatro
experiencias internacionales.
Para este efecto, tomaremos como guía
metodológica de análisis la sugerida por Max G.
Manwaring, Robert M. Herrick y David Bradford1. Estos
autores plantean, retomando a Karl von Clawsewitz,
que siendo la guerra la continuación de la política por
otros medios, la destrucción de la fuerza militar del
oponente, o de sus medios para hacer la guerra, es el
objetivo de la política y la violencia militar es para ello
una importante herramienta. Sin embargo, el mismo
Clawsewitz proporciona dos argumentos que cualifican
y matizan tal aseveración. El primero, que la violencia
militar es necesaria cuando las condiciones o cambios
que un actor político busca lograr no son obtenibles a
través de medios políticos, económicos o sicológicos. El
segundo, que los métodos sico-políticos pueden
mejorar grandemente las posibilidades de obtener los
resultados buscados y conformar una ruta más corta
que la destrucción física de la oposición armada. Así, el
esfuerzo político-militar puede ser una potente
combinación de vías y medios para controlar y resolver
un conflicto2.
Para Clawsewitz existe una trinidad de elementos
que son intrínsecos a toda guerra: el objetivo político, la
*Economista y Politólogo. Este trabajo es parte del estudio, "Análisis de la
Experiencia internacional para la solución del conflicto armado en
Colombia" realizado por el autor con la colaboración de Carina Peña y
Felipe Botero, y con el auspicio del Magíster de Ciencia Política de la
Universidad de los Andes y Colciencias.
1
Max G. Manwaring, et al., "Strategy for Conflict Control: Un Object
Suspended betwen three Political-military Magnats", en, Manwaring, Max
G. (Editor), Gray Area Phenomena, Confronting the New Disorder,
Boulder, San Francisco, Oxford, Westview Press, 1993, págs. 130 y ss.
2 3 Ibíd.
Karl von Clausewitz, On War, Princeton, NJ, Princeton University Press,
1976, pág. 95.
pasión popular y los instrumentos operacionales. El
éxito de los intrumentos operacionales en una guerra
depende de los otros dos elementos de la trinidad. El
primer elemento es la credibilidad de los objetivos
políticos y la resultante motivación política, sicológica y
moral que ellos provoquen en la sociedad. El segundo
elemento, ésto es, la disposición o buena voluntad del
pueblo para resistir los sacrificios necesarios para
lograr una conclusión exitosa del conflicto, está
estrechamente relacionado con el primero3. Dentro de
este contexto, los autores mencionados combinan los
dos primeros elementos de la trinidad de Clawsewitz.
Primero, que un gobierno necesita establecer los
objetivos apropiados y la organización necesaria para
encarar el conflicto; estos objetivos tendrían una *■
importante relación con la disposición de la población
para resistir el esfuerzo. Después de ésto, las
propuestas sobre los instrumentos operacionales
pueden ser considerados. El gobierno debe crear la
organización de inteligencia necesaria para
comprender el problema e implementar el esfuerzo
requerido para ocuparse del mismo. El gobierno debe
fomentar la capacidad militar y policial requerida para
conseguir los fines políticos del conflicto.
El resultado final es función directa de la
combinación de los tres elementos. Si uno falla, los
otros dos no funcionarán. El que logre el menor
desarrollo rebajará el resultado de los otros dos, por lo
cual debe lograrse un balance adecuado de todos los
elementos involucrados.
El primer riesgo para un gobierno es no tener
claros los objetivos de corto y largo plazo, no definir
previamente la visión de una situación de "fin de
juego", no proveerse de la ayuda externa consistente
y apropiada, y no conseguir en su interior la unidad de
propósitos. Si todo ésto ocurre, la opinión no sabrá
qué hace su gobierno ni por qué lo hace. O lo sabrá,
pero no estará convencida del valor y la necesidad de
hacerlo. En ambos casos el manejo del conflicto por
parte del gobierno carecerá del necesario apoyo
popular y terminará en un fracaso político.
Para Max Manwaring et. al., la experiencia indica
que los principales componentes del primer postulado,
es decir, establecer los objetivos y la organización
adecuada, incluiría: 1) un cuidadoso análisis del medio
y de sus amenazas; 2) identificación de los centros de
gravedad primarios y secundarios del conflicto, con su
debida
109
priorización, además de la capacidad necesaria para
reexaminarlos y cambiarlos periódicamente; 3)
determinación de los objetivos que generan el
apoyo voluntario de la población para un conflicto de
largo plazo; 4) organizar interna y externamente la
unidad de esfuerzo4.
El primer y más comprensivo paso de un gobierno
para controlar un conflicto armado interno es la plena
consideración de toda la situación y la valoración de
las más importantes amenazas implícitas en ella. En
lugar de debatir separadamente cada crisis a medida
que ocurre, se debe establecer la clase de guerra en la
cual se está embarcado; no equivocarse en ésto, ni
intentar reducirla a algo que es ajeno a su naturaleza.
La lucha entre el Estado y la insurgencia es
siempre por la legitimidad política, ésto es, por el
derecho moral a gobernar a la sociedad. Una acción
contrainsurgente que falle en entender este principio
básico y responda sólo a la fuerza militar del
adversario, fracasará con seguridad. Se debe tener en
cuenta siempre lo que Michael Howard llama las
olvidadas dimensiones sociales de la guerra,
subrayando que si esta faceta del conflicto no es
conducida con destreza y con base en un análisis
realista de la situación de legitimidad moral, ninguna
cantidad de capacidad operativa, apoyo logístico o
ventaja tecnológica podrá ayudar5.
Para un Estado, la amenaza que permite el
desarrollo, crecimiento y éxito de la insurgencia es su
libertad de acción permanente. Generalmente, la
insurgencia intenta mantener esta libertad de acción a
través ámbitos de seguridad apropiados,
estableciéndose en áreas remotas, consolidando
santuarios con rutas múltiples y secretas, desarrollando
infraestructuras clandestinas de apoyo.
En la trinidad de Clawsewitz está claramente
reflejado el hecho de que el principal centro de
gravedad de cualquier conflicto es la población del
país. Para este teórico de la guerra, la población es la
fuente primaria de la fuerza física, sicológica y moral de
una nación-Estado, y es el centro del que depende
todo poder y capacidad de movilización. Como
consecuencia, lo más importante de cualquier conflicto
es la legitimidad, o el derecho moral a gobernar. Así,
el primer objetivo de un gobierno debe ser proteger,
mantener y ampliar su derecho a gobernar.
Para nuestros autores, los conflictos modernos son
4
Ibíd., pág. 131.
5
Michael Howard, "The Forgotten Dimensions of Strategy", en The
Causes of War, Cambridge MA, Harvard University Press, 1983. Citado en
Maxwaring et al., Op. cit., pág. 132.
multifacéticos, no unidimensionales. Todo conflicto
tiene dimensiones políticas, morales, económicas y
sicológicas, independiente de dónde y cuándo tenga
lugar. Al final, cada dimensión es un escenario de
guerra, de disputa entre las partes, o al interior de
cada una de ellas: hay una guerra moral por la
legitimidad; hay una guerra burocrática por la unidad
de esfuerzo; hay una guerra de propaganda e
información por las mentes y los corazones de la
población y por mantener los apoyos de los aliados
externos; hay una guerra más física dirigida a eliminar
o a desacreditar a sus líderes y hay una lucha por
crear un ambiente favorable con el cual el gobierno
pueda trabajar por el bienestar de la población6.
Cada faceta de un conflicto tiene su
correspondiente amenaza y centro de gravedad. El
problema básico es poder revaluar constantemente la
amenaza principal y establecer el apropiado orden de
prioridad de las otras. El siguiente problema es
desarrollar la capacidad para aplicar a largo plazo los
recursos políticos, morales, sicológicos y económicos,
contra los varios centros de gravedad que una guerra
insurgente genera.
Es contra esos centros de gravedad que se
deben dirigir los esfuerzos, no para tomar la vía fácil,
sino para buscar constantemente el centro de poder
del adversario, para atreverse a obtener logros en
todos los terrenos, para derrotar realmente al
adversario. Hay que tener en cuenta, sin embargo,
que el éxito en una dimensión no garantiza el éxito
definitivo en el conjunto del conflicto. La idea de los
conflictos como fenómenos multidimensionales
debe ser seriamente considerada. El problema es
crear la habilidad para ser flexibles y considerar la
confrontación como un todo. La habilidad para
reaccionar apropiadamente al cambio de las
circunstancias políticas, sicológicas y militares es la
clave para sobrevivir.
En relación con los objetivos, en una
confrontación irregular cada acción debe estar dirigida
hacia un objetivo claramente definido, decisivo y
alcanzable. Se debe recordar que en cualquier tipo
de guerra, la contribución de la fuerza militar para
conseguir las metas estratégicas no es
necesariamente directa. Es decir, las operaciones
militares apoyan las acciones políticas que establecen
las condiciones bajo las cuales el principal objetivo
estratégico debe ser alcanzado.
De otro lado, el éxito en cualquier tipo de guerra
está directamente relacionado con la capacidad del
gobierno para determinar, organizar y articular los
Ibíd., pág. 134
110
objetivos políticos apropiados. Si no existe un mecanismo
institucional para llevar a cabo la unificación de funciones
y tareas, ese mecanismo debe ser creado. De otra forma,
no se puede lograr la unidad de esfuerzo para resolver la
miríada de problemas políticos y militares que conlleva
una confrontación moderna.
Los líderes políticos y militares deben considerar
cómo sus acciones contribuyen al logro de los objetivos
comunes y a alcanzar la visión del "estado final del
conflicto". También deben integrar sus esfuerzos para
ganar las ventajas de la acción coordinada. Cuando los
conflictos tienen un alto componente internacional, los
líderes nacionales deben tener en cuenta cómo sus
acciones pueden ser percibidas por miembros de la
comunidad internacional que podrían ser involucrados.
No obstante la validez de la aplicación de estos
planteamientos a la política pública que desde el Estado
se diseña y ejecuta para contener una amenaza
insurgente, es necesario considerar, sin embargo, que
como en todo conflicto existen por lo menos dos partes,
en una gran medida el desarrollo de una confrontación es
el resultado de la integración de las acciones, los
movimientos y las estrategias de todas las partes. En este
sentido, se debe tener en cuenta que los factores
señalados anteriormente como claves para que un
Estado confronte con éxito una amenaza insurgente,
también tienen aplicación válida desde el punto de vista
de los grupos guerrilleros. Es decir, que la claridad de
objetivos, el apoyo popular y la eficacia de los instrumentos
operacionales también son elementos definitivos para la
suerte de los grupos insurgentes.
Por esta razón, es imprescindible realizar un análisis
de la situación de la insurgencia en relación con esos
factores y de las estrategias que ella adopta para
conseguir resultados en cada uno de ellos. La interacción
de las estrategias del Estado y de sus oponentes en el
plano de la política y de ¡a acción militar es la resultante
que determina la dinámica del conflicto y la suerte de su
resolución. En este sentido, como lo afirma Byrne, "el
diseño y el desarrollo de las estrategias adecuadas en los
momentos adecuados, es lo que determina la viabilidad
de una revolución", pero también, agregamos, las
posibilidades de éxito de una política estatal
contrainsurgente7.
Los conflictos armados internos estallan debido a una
gran suma agregada de condiciones económicas,
políticas, sociales e internacionales incubadas durante
mucho tiempo, que no dan paso a fórmulas económicas y
sociales que alivien las deterioradas condiciones de la
población; la represión política y la exclusión de las
fuerzas emergentes, también son factores que casi
siempre se suman a esta situación.
Pero es necesario señalar en este punto que, aun
cuando la existencia de determinadas condiciones
sociales, políticas, económicas e internacionales son
necesarias para el surgimiento de un conflicto armado,
ellas por sí solas no son suficientes para que se desate un
conflicto revolucionario que intente retar al régimen
imperante. En el enfoque que Byrne utiliza para estudiar
los procesos de insurrección, el factor más importante, la
condición suficiente, para que se produzca un desenlace
revolucionario en una coyuntura crítica, es el factor
humano. Y este factor humano se plasma en estrategias.
Las estrategias sólo se producen por acción de la
voluntad de los individuos ya que la mera existencia de
unas condiciones específicas, por propicias que sean, no
las producen8. Por ésto, los estudios de la revolución y de
la contrainsurgencia no deben dejar de lado la
importancia de las decisiones clave, de las estrategias,
tanto de los insurgentes como de los regímenes en
cuestión, que pueden ser críticas para el éxito o el fracaso
de las revoluciones.
En nuestro análisis comparativo vamos a tratar de
comprobar las siguientes hipótesis: a) que en los casos de
los conflictos analizados, la vía de la resolución se abrió
cuando el Estado, previa comprensión cabal de la
naturaleza y la dinámica de la confrontación, definió
claramente sus objetivos, ganó el apoyo popular y adecuó
sus instrumentos operacionales para con sus propias
estrategias confrontar las estrategias de la insurgencia, b)
que el conflicto en Colombia no ha podido entrar por la
vía de la solución debido a que el Estado no ha definido
con claridad sus propósitos, no ha ganado el apoyo
popular para la terminación de la guerra, y sus
instrumentos operacionales son inadecuados y c) que por
estas últimas circunstancias el Estado no ha podido
contener el desarrollo de unos grupos guerrilleros que, a
diferencia de aquel, sí tienen objetivos claros de mediano
y largo plazo y estrategias para lograrlos; han sabido
concitar en muchas regiones del país el apoyo popular y
han desarrollado unos instrumentos operacionales muy
efectivos.
7
Hugh Byrne, El Salvador's Civil War, A Study of Revolution, Boulder,
Colorado, Lynne Rienner Publishers, 1996, pág. 14.
8 Ibíd.
111

2. La Trinidad y los cuatro casos
En los cuatro casos de guerras insurgentes
analizados, El Salvador, Perú, Filipinas y Malasia,
se pueden detectar dos fases de desarrollo del
respectivo conflicto, claramente diferenciadas: una
primera fase, más o menos larga, según el país, en
la que el Estado se ve sorprendido por el
surgimiento del problema insurgente; y una
segunda fase en la que el Estado logra articular
una respuesta comprensiva para neutralizar la
amenaza insurgente y, a la postre, resolver el
problema. Durante la primera fase es muy
frecuente que la falta de comprensión del conflicto
y lo inesperado de sus expresiones violentas lleven
a los estados a desestimar su potencial de
amenaza y a estimar que unas pocas medidas de
fuerza, de variable alcance, bastarían para
remediarlo. La descalificación del adversario es el
corolario más frecuente. Esta situación,
acompañada de un uso frecuentemente unilateral y
desproporcionado de la fuerza contra la población
que aparece como apoyo supuesto o real de los
grupos insurgentes, desemboca en una
intensificación de los conflictos, pero ya con un
nivel superior de base social de las guerrillas. Esta
última circunstancia es ocasionada por la
percepción generalizada entre sectores de la
población de que el Estado es una amenaza mayor,
por su uso indiscriminado de la fuerza, que los
propios grupos guerrilleros, los cuales, incluso,
empiezan a ser vistos como un instrumento de
defensa o de resguardo frente a las fuerzas
gubernamentales.
Posteriormente, durante la segunda fase, el
Estado cambia de actitud. El fracaso de las
medidas y las políticas aplicadas durante la primera
fase, aunado al crecimiento inusitado o al
desbordamiento de la insurgencia, lo obliga a
reconsiderar el tratamiento que hasta el momento
se le venía dando al problema. Se reconoce la
verdadera naturaleza y la complejidad de la
amenaza insurgente, y la necesidad de ampliar el
espectro de las dimensiones de la acción
gubernamental. Se logra una comprensión de las
estrategias del adversario del Estado y en función de
ellas se estructuran respuestas que buscan la
prevalencia del gobierno en el campo político y
militar. Finalmente, aun cuando el pulso entre el
Estado y la insurgencia puede continuar por un
largo período, se abre paso la solución del conflicto,
bien sea por la vía de la negociación política, o por
el camino de la reducción de la fuerza militar de los
competidores del Estado, una vez se han mermado
de manera suficiente sus apoyos políticos.
La primera fase mencionada tuvo desarrollos
muy diferentes en cada uno de los conflictos aquí
analizados. La insurgencia surge al amparo de un
cambio súbito de las circunstancias internacionales
que ocasionan un efecto inesperado en el interior del
país, cambio que es aprovechado por los núcleos
insurgentes para establecer las primeras bases de sus
proyectos políticos y militares. Tales fueron los casos
de Malasia y Filipinas, en donde el fin de la Segunda
Guerra Mundial y de la ocupación japonesa ocasionó
una situación temporal de desorden y de vacío de
poder que fue utilizado por la futura dirigencia
guerrillera para sorprender y aventajar
temporalmente a un Estado cuya principal prioridad
era retomar las riendas del gobierno y encauzar el
orden social y económico alterado por el conflicto
bélico internacional. En el caso de El Salvador, el
conflicto tiene su punto de arranque en un deterioro
crítico de las condiciones de vida de amplios sectores
de la población campesina que coincide con la
percepción de una situación de agotamiento y sin
salida de un régimen político elitista y excluyente,
bajo cuya égida se veía poco menos que imposible
encontrar una solución a la crisis estructural del país9.
Adicionalmente, a esta situación se sumó una
coyuntura internacional y regional muy específica e
inesperada como fue la victoria del sandinismo en la
vecina Nicaragua. Esta conjunción de factores
proporcionó al surgimiento del proyecto insurgente
una fuerza y una velocidad inusitadas, que sumado a
la grave crisis interna del régimen, llevó a que en
muy poco tiempo la guerrilla pusiera en jaque al
Estado salvadoreño10.
En Perú, a diferencia de otros casos, los factores
subjetivos parecen tener un mayor peso en el
surgimiento de la insurgencia, que la coyuntura
económica y política por la que atravesaba la nación.
De hecho, es más bien paradójico que el inicio de las
acciones armadas de Sendero Luminoso coincida
con un proceso de transición política en el país,
marcado por el final de una era de regímenes
militares y el inicio del camino de consolidación de la
democracia parlamentaria11. Sin embargo, es
necesario tener en cuenta que frente al fracaso
relativo del reformismo de los regímenes militares
9
Ibíd., pag. 17
10
Raúl Benítez, "El Salvador 1980-1990. Guerra, Política y Perspectiva",
en El Salvador: el Proceso de Democratización. CIÑAS, diciembre 1990,
pág. 79.
11
Carlos Basombrío Iglesias, La Paz: Valor y Precio, Lima IDL, 1996, pág.
156.
112
 anteriores -sobre todo el del general Velasco-, las
expectativas frente a la democracia eran muy
grandes y no guardaban proporción con el deterioro
relativo de la situación económica, sobre todo en la
región de Ayacucho, sitio de origen de Sendero
Luminoso. La sensación de estarse quedando atrás
del desarrollo del resto del país y de ser víctimas de
un excesivo centralismo y sujeción al centro del poder
nacional, contribuiría a inducir a un sector de la clase
media ayacuchana a optar por la vía extrema de las
armas.
Ante el surgimiento de la insurgencia, en esta
primera fase la respuesta de los Estados fue muy
desigual, en función de sus posibilidades, pero
comúnmente incomprensiva. En Perú, el Estado
partió de una gran ignorancia sobre la capacidad
bélica de Sendero Luminoso, de la subestimación de
sus posibilidades de inserción y de movilización de las
masas campesinas y, en general, de la naturaleza de
sus demandas. Esto llevó a considerar que Sendero
Luminoso era un problema menor y que por tal razón
se le podría tratar prácticamente como un asunto de
policía. El trabajo de proselitismo político desarrollado
por los senderistas resultó muy efectivo y atrajeron a
su causa a sectores significativos de la población
campesina que habían vivido por muchos años
encerrados en sí mismos y donde se habían
generado actitudes de rechazo hacia el Estado
central, al que veían como un ente extraño e
indeseable. Los asaltos que realiza Sendero
Luminoso a los puestos de Policía fueron vistos con
buenos ojos por estos campesinos, quienes
agradecían a los insurrectos el castigo a personas que
veían como indeseables en la zona, como abigeos,
adúlteros y viciosos. El eje inicial de su acción fue la
zona rural de Ayacucho, sobre todo en sus partes
altas, las más pobres y abandonadas del Perú; allí
los militantes senderistas, que hablaban el
quechua, lengua predominante entre la población
campesina, consiguieron que la organización creciera
y se fortaleciera 12.
Sendero Luminoso se transformó en una
verdadera autoridad en aquellas regiones donde la
presencia del Estado era mínima. El Ejército, recién
retirado del poder, era renuente a comprometerse en
acciones contraguerrilla; además, Sendero Luminoso
lo eludía y se concentró en ataques contra la Policía,
que fue retirada de muchos poblados, por lo que se
reforzó la presencia de la guerrilla en ellos13.
12
Gustavo Gorriti, "Sendero, Historia de la Guerra Milenaria en el
Perú", en Daniel Pereyra, Del Moncada a Chiapas, Historia de la
Lucha Armada en América Latina, Madrid, Los Libros de la
Catarata, 1994, pág. 217.
13
lbíd.,pág. 218.
Unos dos años después del inicio de las acciones
de Sendero, la respuesta del Estado fue brutal. En un
comienzo con tropas de la Armada y luego con el
Ejército, las violaciones a los derechos humanos se
hicieron masivas: cerca de tres mil desaparecidos
durante la década de los ochenta14. Esta situación
produjo entre la población rural un rechazo a las
Fuerzas Armadas y una tolerancia hacia Sendero
Luminoso, al que apreciaban como un mal menor,
comparado con la brutalidad de la fuerza pública.
En el caso de El Salvador, el movimiento
insurgente, luego de su unificación en el Frente
Farabundo Martí para la Liberación Nacional, FMLN,
logró desde el comienzo un crecimiento vertiginoso.
En pocos meses zonas estratégicas del país se
volvieron bastiones rebeldes15. Rápidamente las
columnas guerrilleras llegaron a tener hasta mil
quinientos hombres, en vista de lo cual el Ejército,
sorprendido y abrumado, se replegó a sus cuarteles16.
La lentitud e incapacidad para responder al desafío de
los rebeldes les dio a estos últimos el espacio y el
tiempo suficientes para consolidarse. La división al
interior de la dirigencia política y entre la cúpula
militar se reflejó en la sucesión de juntas cívico-
militares que por su incoherencia y falta de visión
unificada del problema no lograron una respuesta
rápida a la amenaza insurgente. Tampoco contaban
con un ejército capacitado para hacerlo, pues su
oficialidad estaba entrenada para realizar acciones
tradicionales de un ejército regular, para efectuar
maniobras con movilizaciones masivas de soldados y
para librar guerras de posiciones17.
La falta de resultados contrainsurgentes fue
compensada con una escalada de guerra sucia contra
los dirigentes de las organizaciones populares y
contra la población en general, por parte de las
fuerzas militares y grupos de paramilitares
amparados por los sectores más conservadores de
aquellas. Las reformas políticas se aplazaron y las
elecciones se pospusieron. La guerra sucia se desató.
Entre 1980 y 1981 creció la cantidad de víctimas de
la represión masiva y se calcula en sesenta mil el
número de muertos en esos dos años y en
trescientos mil los refugiados18.
14
lbíd., pág. 219.
15
José Ángel Moroni Bracamonti y David E. Spencer, Strategy
and
Tactics of El Salvador FMLN Guerrillas. Last Battle of the Cold
War,
Westport Connecticut, Praeger Blueprint for Future Conflicts,
1995, pág. 4
yss.
16
Raúl Sohr, Centroamérica en Guerra, México, Alianza Editorial,
1988,
pág. 100.
17
Ibíd., pág.102.
18
Daniel Peryra, Del Moncada..., pág. 206.
113
 El caso de Filipinas también es aleccionador. Lo que
marcó el inició de la insurgencia huk fue la represión
desatada contra el movimiento campesino una vez
terminada la ocupación japonesa, así como el cierre de
los espacios democráticos para los representantes de
esos movimientos que habían sido elegidos como
miembros del Parlamento en 1946. Una verdadera
campaña de terror se apoderó del país, en la que
participaron las fuerzas armadas y grupos paramilitares
organizados por los gobernadores provinciales. Esta
bárbara represión volcó el apoyo de la población hacia
los huk19. El gobierno estimó equivocadamente que la
erradicación del movimiento huk era una cuestión que se
podía resolver en unos pocos meses de represión sin
límites, que incluía el asesinato de sus líderes y el
encarcelamiento masivo de sus principales apoyos. Era
prácticamente una cuestión de policía20.
Pero los huk luchaban por su reconocimiento como
sector político, por la reforma agraria y por la reforma
gubernamental, y por eso se enfrentaron con las armas
contra la represión. La violencia y la represión oficiales y
la falta de legitimidad de los gobiernos de esos años,
elegidos mediante procesos electorales inocultablemente
fraudulentos, eran razones que avalaban al movimiento
huk. La intransigencia y la brutalidad gubernamentales
hicieron posible que los huk se fortalecieran para
posteriormente amenazar de manera mucho más crítica
al régimen filipino21.
En Malasia, los insurgentes lograron conformar
durante la ocupación japonesa un poderoso ejército y
tomar una zona bajo control guerrillero. En el momento
en que el gobierno declaró el Estado de Emergencia,
luego de los intentos frustrados de los rebeldes para
provocar una insurrección urbana y derrocar al gobierno,
éste no tenía una evaluación objetiva de la fuerza real de
las guerrillas ni de su apoyo entre la comunidad china.
Las primeras medidas del Estado de Emergencia parecían
más adecuadas para controlar los brotes de delincuencia
organizada que en forma de bandas criminales
aprovechaban el desorden de la postguerra, que para
confrontar la amenaza político militar que representaba
la insurgencia.
19
Lawrence M. Major Greenberg, The Hukbalahap Insurrection: A Case
Study of a succesful Anti insurgency Operation in the Philippines 1946-
1955, Washington D.C., Analysis Branch. U. S. Army Center of Military
History, july 1986, pág. 145.
20
Benedict Kervliet, The Huk Rebelion. A Study of Peasant Revolt in the
Philippines, Berkeley and Los Angeles, University of California Press, 1977,
pág. 38.
21
Ibid.
La falta de distinción por parte del gobierno entre la
naturaleza de los grupos insurgentes y la de aquellos
grupos de maleantes, contribuyó a confundir y a
desinformar a la población22. La coerción del Estado fue
utilizada de manera indiscriminada, al amparo de una
legislación muy dura que permitía el allanamiento de
viviendas, la toma de poblaciones, las detenciones
masivas y el destierro y, en general, un control muy
estricto de la población. Al inicio del conflicto, las fuerzas
militares no estaban preparadas para una lucha contra la
guerrilla. Sus formas de operar eran muy convencionales,
basadas en ataques masivos que eran previamente
detectados por la guerrilla para eludirlos. La policía estaba
muy permeada por la corrupción, a cuyo amparo florecía el
crimen organizado.
En la segunda fase del desarrollo de la confrontación
es común encontrar una mayor comprensión por parte del
Estado de la verdadera naturaleza del conflicto, lo cual le
hace posible definir una política general de
contrainsurgencia, que incluye: unos objetivos claros,
apoyo popular y adecuación de sus instrumentos
operacionales.
En el caso de Filipinas, el conflicto cambia su
dinámica cuando el Estado, a través de su Secretario de
Defensa, Ramón de Magsaysay, comprende que la
necesidad más urgente es construir una base política que
apoye su lucha, pues sin esa base el ejército filipino
seguiría siendo un modelo ejemplar de aplicación de la
doctrina militar, pero continuaría perdiendo la guerra.
Sobre todo en ese momento cuando en ejército rebelde
integrado por cerca de quince mil efectivos hacía
retroceder a las fuerzas armadas, entrenadas por los
Estados Unidos23.
En menos de dos años, el Estado logró someter a los
huks, no como resultado de una acción decisiva en el
campo de batalla, sino de una estrategia que combinaba
la promesa de una reforma política y económica, la
realización de elaborados trabajos de inteligencia y la
aplicación de operativos de guerra sicológica24.
Una vez asegurada una base política era posible
montar una campaña popular, imaginativa y audaz en
22
Richard Clutterbuck, The Long Long War. The Emergency in Malaya
1948-1960, London, Casell, 1967, pág. 58.
23
Edward Geary Lansdale, In the Midst of Wars. An American's Mission
to Southeast Asia, New York, Harper&Row Publishers, 1972, pág. 75.
24
Walden Bello, "Guerra de Baja Intensidad en Filipinas: Campo
Experimental de la Contrainsurgencia", en Michael T. Klare y Peter
Kornbluh (coords.), Contrainsurgencia, Proinsurgencia y antiterrorismo en
los 80, El Arte de la Guerra de Baja Intensidad, México, Grijalbo-Consejo
Nacional para la Cultura y las Artes, 1990, pág. 209.
114
contra de la guerrilla huk. El propósito de Magsaysay
y de Lansdale, quien trabajó estrechamente con
aquel, era invertir la relación de términos en que se
había planteado hasta ese momento la
confrontación, es decir, de los militares defendiendo
unas instituciones civiles corruptas, y estableciendo,
en cambio, un gobierno de origen legítimo, por
encima de sospechas de corrupción y realmente
preocupado por ofrecer soluciones a los problemas
de la población. Este nuevo gobierno funcionaría
como escudo político para la acción militar de unas
fuerzas armadas que deberían organizarse y
perfeccionar sus formas de actuación.
Los dos pilares de la nueva estrategia fueron la
realización de unas elecciones libres y limpias,
diferentes de las que hasta entonces se habían
realizado, y el anuncio e inicio de un programa de
donación de tierras. Lo primero se realizó con la
participación activa de las fuerzas militares, lo cual
le renovó su imagen que hasta ese momento era de
defensores de la corrupción y la ilegitimidad. Lo
segundo se dirigió específicamente hacia los
rebeldes huks. Una audaz guerra sicológica y
propagandística, basada en la difusión de la
creencia de que los insurrectos estaban
abandonando la lucha armada a cambio de tierras, y
la promoción de una nueva imagen del ejército como
defensor del proceso democrático, en contra de los
políticos corruptos, erosionó el apoyo que las
guerrillas tenían entre los campesinos25.
En realidad no hubo una reforma agraria. Sólo
unos cinco mil huks y sus familias se beneficiaron
de ese programa gubernamental, número muy
precario si se tiene en cuenta que la base social de
los insurrectos se estimaba en un millón de
personas. Según David Sturterant "el movimiento
huk no fue derrotado por las reformas, sino por las
promesas de efectuar reformas. Con eso bastó"26
Pero aun cuando la acción política fue la parte
fundamental, ésto no significa que la acción militar
no hubiera contribuido de manera significativa a la
derrota de la insurrección huk. La combinación de
las labores de inteligencia con operativos eficaces
fue definitiva. Con base en una agresiva
contratación de informantes, uso de desertores e
infiltración en las filas adversarias se obtuvo una
información muy valiosa para desarticular los
últimos reductos de un movimiento insurgente
desmoralizado y en proceso de dispersión.
Los operativos se realizaron mediante el
despliegue de pequeñas unidades de asalto que
combatían y derrotaban a la guerrilla en su propio
terreno27. Estas pequeñas unidades tácticas
pertenecían a batallones autosuficientes para el
combate, con una gran movilidad y flexibilidad, con
unidades muy especializadas y con muy buen
equipo de operaciones.
En el caso de Malasia, la centralización de la
planeación estratégica de la política
contrainsurgente y de la responsabilidad da su
ejecución en una sola persona, el General Sir Gerald
Templer, marcó el comienzo de la inflexión en la
dinámica de la confrontación28. Era Templer un
convencido de que librar una guerra y conducir
civilmente a una nación eran asuntos íntimamente
relacionados; además, en las condiciones de
Malasia, su visión era que la derrota de la
insurgencia era solo una parte del proceso de
conducir civilmente a un nuevo país hacia la
independencia. El objetivo final estaba claramente
definido.
El propósito de su estrategia conocida como de
"mentes y corazones" era aislar a la guerrilla de la
población para hacer más eficiente la tarea de las
fuerzas de seguridad. La separación de la
insurgencia de la población se había empezado a
lograr antes del inicio de; la gestión de Templer con
la puesta en marcha del programa de aldeas
nuevas, que constituía un reasentamiento forzado y
masivo de la población. Luego de estos actos de
fuerza, Templer buscó persuadir a la población de la
conveniencia de apoyar al gobierno, pues este
podría brindarles mayor seguridad y mejores
condiciones de vida que las que podrían ofrecer los
grupos guerrilleros. A las comunidades que se
asentaban en las villas el gobierno las dotó de
manera preferencial de servicios públicos, las
protegió de ataques insurgentes y, en algunos
casos, les brindó la posibilidad de elegir a sus
propios gobernantes locales.
La estrategia también estaba complementada
con la reorganización, el reentrenamiento y la
expansión de las fuerzas militares. El ejército y la
policía empezaron a coordinar estrechamente sus
tareas, bajo la responsabilidad y la orientación del
poder civil, a todos los niveles. La policía se
especializó primero en la defensa estática de las
nuevas villas y se reentrenó para darle un trato
distinto a la población, menos represivo, más
considerado y cooperativo; posteriormente, algunos
25 Ibíd., pág. 210.
26 Ibid., pág. 210.
27 Ibíd., pág. 211.
28 Richard Stubbs, Hearts and Minds in Guerrilla
Warfare. The Malayan
Emergency 1948-1960, Singapore, Oxford University
Press, 1989, pág. 155.
115
grupos de la policía se convertirían en cuerpos de
mucha capacidad para combatir en la selva. El
ejército se reestructuró y conformó pequeñas
patrullas que, con base en una información de
inteligencia muy fidedigna y oportuna, hostigaba,
emboscaba y disminuía a la guerrilla, manteniendo
una ofensiva permanente y colocando a los
insurrectos en actitud defensiva. Una brigada
especial de la policía se concentró en controlar los
flujos de alimentos y de provisiones para la guerrilla.
La confrontación del Estado peruano a la
amenaza de Sendero Luminoso llegó a una fase
comprensiva luego de pasar por la guerra sucia y la
represión indiscriminada, que fueron nefastas para
ganar la población, y por una etapa de
empantanamiento, durante la presidencia de Alan
García, que centró el esfuerzo en corregir, evitar y
castigar los desafueros de la fuerza pública, pero
sin definir una estrategia integral que incluyera los
aspectos militares y no militares de la confrontación.
A los militares el poder civil les dijo claramente
qué era lo que no deberían hacer -las violaciones
de los derechos humanos-, pero no recibió del
mismo las directrices indispensables para definir la
dirección estratégica de sus acciones. Esto ocasionó
un gran desconcierto en las filas y el señalamiento
de la irresponsabilidad de la clase política y de los
sucesivos gobiernos por no decidirse a aplicar una
estrategia integral contra la guerrilla.
Fue el propio Ejército el que en 1989 por
primera vez caracterizó acertadamente las
organizaciones insurgentes que él mismo combatía,
analizó sus estrategias y su modo de operar, e
identificó sus deficiencias y sus puntos débiles. Dejó
claramente establecido que lo que estaba en
disputa era el apoyo de la población y que para eso
se necesitaba abordar simultáneamente los campos
político, económico, sicosocial y militar. También
señaló que los elementos clave eran la acción
integral, la dirección y el planeamiento centralizado
y la ejecución descentralizada29.
En el caso peruano, la iniciativa que no tuvo el
poder civil para definir la estrategia
contrainsurgente, la suplió el Ejército, reservándose
a sí mismo un papel preponderante, que,
posteriormente, cuando el presidente Fujimori
asumió como propia su estrategia, otorgó a las
fuerzas armadas una influencia política
sobredimensio-nada en el gobierno30.
29Carlos Tapia, Las Fuerzas Armadas y Sendero Luminoso, Dos
Estrategias y un Final, Lima, Instituto de Estudios Peruanos, 1997, pág.
45.
30Ibíd., pág. 61.
En la estrategia peruana cabe resaltar la
reestructuración del dispositivo del Ejército que
solucionó las rigideces y le dio más fluidez a su
accionar al condicionar el despliegue de su fuerza a
las necesidades de la lucha contrainsurgente,
mediante la conformación de Frentes Contra
subversivos, y no a las divisiones político
administrativas del Estado peruano. También fue
muy importante la organización de un sistema de
inteligencia que articulaba y aprovechaba la
información militar y no militar del Estado evitando la
duplicidad de esfuerzos y la dispersión, al tiempo
que proveía al gobierno la información más valiosa
para la definición de sus políticas y la ejecución de
acciones contrainsurgentes.
Otro elemento trascendental fue la
conformación de un mando único político-militar que,
presidido por el mismo Fujimori, debería estar
conformado por civiles y militares. Esta instancia se
llamó Comando Unificado de Pacificación y, en
teoría, se encargaría de asegurar la participación de
todos los sectores de la ciudadanía en la
pacificación nacional; sin embargo, el poder real de
decisión se concentró en el Comando Operativo
para el Frente Interno, COFI, conformado por los
jefes militares de las regiones y que excluyó a todos
los otros sectores del Estado31.
Otra medida que contribuyó a lograr la unidad
de esfuerzo fue la modificación de la legislación que
establecía que la duración de los comandantes de
las fuerzas militares era de un año. Se decidió que la
permanencia en el desempeño en estos importantes
cargos fuera determinado por el Presidente de la
República, garantizando la indispensable
continuidad del mando militar en la guerra internar.
Y, sin lugar a dudas, un rasgo singular de la
confrontación armada en Perú fue la organización y
el apoyo que le dio el Estado a la autodefensa
campesina, conocida como "rondas campesinas", en
las regiones donde Sendero Luminoso hacía más
presión. El Estado organizó, armó y entrenó a estos
grupos que en muchas regiones enfrentaron con
éxito a las guerrillas, grupos vinculados a una larga
tradición indígena y sujetos a control de las mismas
comunidades que les daban origen, lo cual,
ciertamente, evitó su desbordamiento.
En El Salvador, tal vez por su importancia
estratégica, realzada por la victoria reciente de los
Sandinistas en al vecina Nicaragua, casi al inicio del
conflicto armado, Estados Unidos conformó una
comisión de expertos que entregó una serie de
recomendaciones en un documento
31 Ibíd., págs. 75,76.
116
conocido como el Informe Kissinger, por el
reconocido diplomático que la presidió32.
En este informe se partía de la base de que el
objetivo clave era derrotar políticamente al FMLN
mediante la conformación de un gobierno legítimo,
elegido por medio de comicios limpios y libres,
apoyado por el pueblo salvadoreño; la consolidación
de una economía estable, en crecimiento y que
distribuyera sus beneficios La parte militar se
centraba en destruir la retaguardia guerrillera
intentando aislar a la población de los insurgentes
mediante bombardeos y destrucción de cosechas
que obligaran a la población a abandonar las zonas;
también se crearon patrullas de defensa civil para
sacar a las guerrillas de áreas importantes y para
consolidar el control que lograra el gobierno; se
realizaron las típicas campañas cívico-militares para
asistir problemas de salud, alimentación y vestuario
de sectores de la población; y operaciones
sicológicas dirigidas a los apoyos y a la militancia del
FMLN. Pero la condición para lograr una respuesta
militar efectiva era entrenar y dotar a las fuerzas
militares para hacer de ellas una poderosa fuerza
contrainsurgente.
A comienzos de 1983 el Pentágono diseñó una
estrategia con la que se esperaba derrotar a las
guerrillas. Inicialmente, las tropas se foguearían en
operaciones al sur del país combatiendo a una
guerrilla débil en zonas importantes desde el punto
de vista económico33. Luego, éstas estarían en
capacidad de realizar acciones más difíciles y
complejas. Este fue el Plan Nacional que contenía
cinco puntos:
- Búsqueda y destrucción, mediante operaciones
ofensivas para localizar, cercar y aniquilar a las
guerrillas.
- Seguridad, desplegando milicias locales y
tropas de poca experiencia para proteger pueblos e
infraestructura.
- Pacificación, con programas de reconstrucción,
distribución de tierras y prestación de servicios a la
población, con la ayuda de la Agencia
Interamericana de Desarrollo.
-Ofensivas secundarias, que eran
operaciones menores de persecución en áreas
menos pobladas.
- Consolidación política, con la realización de
elecciones en diciembre de 1983.
Se tenía el propósito de sustituir gradualmente al
paquidérmico ejército tradicional por batallones de
cazadores, de pequeña dimensión, en condiciones
de actuar con autonomía para detectar, perseguir y
32 Byrne, El Salvador's..., págs. 121-168; Moroni Bracamonti y
Spencer,
Strategyand..., pág. 23-33.
33 Ibíd.
exterminar unidades guerrilleras34.
Sin embargo, a pesar del diseño de estrategias
en todos los campos, el establecimiento salvadoreño
no logró unificarse en torno a una misma visión
estratégica del conflicto, y debido a sus divisiones
internas no tuvieron una estrategia principal durante
mucho tiempo; en este punto la ventaja permanente
fue de las fuerzas insurgentes que sí tenían unidad
de mando, de esfuerzo y de visión35.
3. Colombia y los cuatro casos
Para el desarrollo exitoso de una guerra de guerrillas
hay tres factores que son decisivos: el tiempo, la
geografía y el apoyo popular. En cada uno de ellos
la guerrilla colombiana ha contado con ventajas a su
favor.
En efecto, uno de los aspectos distintivos de las
guerrillas colombianas con respecto a los casos
analizados es su largo período de gestación. Desde
sus lejanos orígenes en la violencia de los años
cincuenta hasta el inicio de su etapa actual de
desarrollo a comienzos de los años ochenta,
pasaron por lo menos veinte años en los que la
guerrilla colombiana, después de iniciadas sus
primeras acciones armadas, sobrevivió de manera
inercial y vegetativa en muchas zonas marginales
del país.
A diferencia de ella, la guerrilla salvadoreña
prácticamente se configura en el momento de iniciar
su ofensiva final en 1981; Sendero Luminoso
aparece haciendo su primera acción violenta contra
la infraestructura electoral y rápidamente acelera su
evolución para confrontar al Estado; tanto los huks
como la guerrilla malaya se gestaron durante la
ocupación japonesa y apenas terminada ésta
iniciaron su guerra de guerrillas contra sus Estados,
los cuales en menos de diez años las redujeron.
34Raúl Sohr, Centroamérica..., pág. 207.
35Michael Klare, "El Salvador: la Nueva Visita de la Contrainsurgencia",
en Michael Klare y Peter Kornbluh (coord.), Contrainsurgencia,
Proinsurgencia y Autoritarismo en los 80. El Arte de la Guerra de Baja
Intensidad, México, Grijalbo, 1988, págs. 147-148.
117
 El factor tiempo es clave en una guerra de guerrillas.
En general, el éxito de una guerrilla requiere de una
guerra prolongada pues ella parte de un punto de
inferioridad tal que en su primera etapa sobrevivir ya es
un logro. Por esta razón, un conflicto prolongado permite
a la guerrilla realizar su propósito real: desarrollar y
construir sus propias fuerzas convencionales, abandonar
las tácticas de guerrillas y enfrentar al enemigo en sus
propios términos36.
Este factor temporal, la larga presencia guerrillera en
el escenario nacional, podría señalarse como un factor
que ha contribuido a su lenta pero continua
consolidación en regiones marginales del territorio
nacional y a que su expansión por zonas más neurálgicas
no haya sido percibida como un fuerte agravamiento de
la amenaza sino como algo más o menos natural37. Este
proceso representa más una incomodidad que un peligro
real aunque en la base de esta expansión puede
identificarse un hábil aprovechamiento de la guerrilla de
las condiciones de precariedad de la presencia
institucional del Estado en las zonas rurales, así como de
otros factores que contribuyen a explicar el apoyo
campesino indispensable para su permanencia activa en
esas zonas.
El medio ambiente físico también tiene un peso muy
significativo en un conflicto insurgente. Es el factor que
tiene el mayor impacto en la selección de una
estrategia38. El entorno físico juega un papel clave
cuando el gobierno asume la supremacía al comienzo de
las hostilidades y los insurgentes adoptan una estrategia
de guerra prolongada. En particular, los terrenos
selváticos están relacionados con operaciones guerrilleras
exitosas porque impiden el movimiento de las tropas
gubernamentales39. El terreno pone en igualdad de
condiciones a las tropas regulares y a las guerrillas. Los
grandes equipos son inútiles: la selva es igualadora.
Así, en un país como Colombia con extensas
regiones selváticas y despobladas, la guerrilla partió con
una ventaja inicial y el gobierno tuvo grandes dificultades
para defender la administración civil y para concentrar las
tropas. La topografía le permitió a la guerrilla conformar
bases de apoyo en sus inicios, fuera del alcance del
enemigo. Esas bases permanentes le permitieron a los
36 Anthony James Joes, Modern Guerrilla (nsurgency, Westport,
Connecti-
cut, London, Praeger, 1992, pág. 24.
37 Ibid., Pág. 32
38 Bard E. O'Neil, Insurgency and Terrorism, Washington,
Maxwell f
Macmillan Pergamon Publishing Corp, 1990, págs. 53-57.
39 Ibid., Pág. 32.
insurgentes planear, adiestrar, recuperar y ordenar sus
equipos y su gente con relativa seguridad,
De otra parte, según Timothy P. Wickham40, el apoyo
popular a las guerrillas se logra cuando las estructuras
agrarias se combinan con un colapso agrario en áreas
con importantes nexos preexistentes entre las guerrillas y
el campesinado; también cuando esas estructuras
agrarias se ligan a un campesinado históricamente
rebelde, o cuando un campesinado rebelde había estado
previamente asociado con las protoguerrillas antes de la
llegada de la insurgencia. Este mismo autor analiza los
cuatro tipos ideales de acción social de MaxWeber -
racional con arreglo a fines, racional con arreglo a
valores, orientada por emociones y orientada por
tradición-, y descubre una interesante relación entre los
tipos weberianos y las variables que explican el apoyo
campesino a las guerrillas. Siguiendo a Weber, señala que
la acción puramente racional no es el único modelo
analítico de comportamiento y que las formas más
comunes de acción de los individuos son las otras.
Concluye que los campesinos tienden a apoyar los
movimientos guerrilleros sólo cuando múltiples niveles de
motivación están involucrados.
Motivaciones de muy diverso tipo ayudarían a
explicar el apoyo que en diversas regiones de Colombia
han obtenido los grupos guerrilleros: el colapso de la
economía tradicional en algunas zonas; una sociedad en
formación y sin ninguna presencia del Estado, como en
extensas regiones de colonización; irrupción súbita de
bonanzas económicas en regiones muy atrasadas y donde
se originan tensiones sociales por la distribución regional
del excedente económico; .y, en muchas de estas zonas, la
presencia, sea en asentamientos de vieja data, sea por
medio de migraciones recientes, de población campesina a
la que la historia y la tradición guerrillera no le es
extraña. Así, factores sociales, emocionales, políticos y
tradicionales, se entremezclan para que la guerrilla
encuentre terrenos abonados para la expansión y
consolidación de sus frentes41.
La entremezcla de estos factores ha llegado a
producir en algunas regiones el ejercicio de una
autoridad reconocida por parte de la guerrilla. Establecen
periodos para la caza y para la pesca, normas para la
explotación maderera, precios mínimos para
determinados productos, horarios para los cafetines y
40 Timothy P. Wickham-Crowley, Guerrillas and Revolution in
Latin
America. A Comparative Study of Insurgents and Regimes since 1956.
Princeton, Princeton University Press, págs. 302- 326.
41 Ibid.
118
cantinas, multas por mal comportamiento, horario de
circulación de vehículos, castigos por maltrato a las
mujeres y, en general, las principales normas de
convivencia en la región son establecidas por la guerrilla.
Adicionalmente, en algunas regiones promueven la
creación de organizaciones populares, cooperativas
empresariales de producción y comercialización como
formas de estimular la economía campesina.
En este aspecto de la relación con la población, la
guerrilla colombiana presenta un comportamiento muy
diferente al que tenía, por ejemplo, Sendero Luminoso en
el Perú. Esta organización, superideologizada, hizo del
terror la principal forma de enfilar a la población hacia el
cumplimento de su estrategia guerrillera, cuyo propósito
fundamental era el cerco del campo a la ciudad. En
cumplimiento de esta visión, las guerrillas de Sendero
Luminoso llegaron hasta prohibir a los campesinos sacar
sus productos a los mercados de la ciudad, en el
entendido de que el desabastecimiento de alimentos era
una medida que contribuiría a someter a los habitantes
de las ciudades a los designios de la guerrilla campesina.
La reacción de los campesinos ante esta imposición de la
guerrilla que los privaba de posibilidades de vender sus
productos y de convertirlos en recursos monetarios
indispensables para suplir sus necesidades, volcó a la
población campesina en contra de Sendero Luminoso. A
partir de ese momento su derrota sería cuestión de
tiempo.
Adicionalmente, la guerrilla colombiana ha logrado
un gran éxito en los últimos quince años precisamente
porque ha logrado diseñar y articular tres estrategias en
los campos económico, político y militar.
En efecto, no sólo la relación con la población ayuda
a explicar el relativo éxito de las guerrillas en Colombia.
De manera importante lo explica su gran eficacia para
mantener y fortalecer su financiamiento. Las guerrillas en
Colombia podrían encontrarse entre las más exitosas del
mundo para conseguir recursos económicos dentro del
propio país, sin depender del apoyo externo. Después de
ios primeros quince o veinte años durante los cuales
vivieron en una situación económica muy restrictiva,
sobreviviendo a duras penas en las selvas y en las
montañas, armándose y equipándose con lo que lograban
sustraerle al Ejército y a la Policía en combates y
emboscadas que, además, eran muy raros e infrecuentes,
la guerrilla ha logrado construir una maquinaria
organizacional muy efectiva para recaudar, gastar e invertir
recursos económicos.
Todo lo anterior les permite nutrir sus finanzas de
manera permanente con más de mil millones de pesos
diarios para invertirlos en la guerra y en el proselitismo
político. Han logrado estructurar una muy eficiente y
estable economía de guerra que las ha puesto a cubierto
del cierre del apoyo financiero internacional que, a decir
verdad, nunca fue demasiado significativo para la
supervivencia de la insurgencia colombiana. Producto de
todas estas circunstancias y de la visión que la guerrilla
tiene del conflicto no es improbable que a estas alturas
ellas tuvieran acumuladas importantes reservas
económicas estratégicas que serían utilizadas en el
momento en que el escalamiento del conflicto lo
requiera. En una palabra, por primera vez en su historia la
economía de las guerrillas les está haciendo posible el
desarrollo de sus estrategias.
Por la importancia que ésto tiene para la evolución
del conflicto en el futuro, es necesario anotar que esta
enorme sustracción de recursos financieros del sector real
de la economía no ha puesto, sin embargo, en grave
riesgo de desaparecer a ninguna actividad económica.
Por lo que se puede apreciar una racionalidad y un
cálculo por parte de la insurgencia para extraer recursos
en las proporciones convenientes que permitan la
permanencia de los negocios y un monto ininterrumpido
de recursos canalizado hacia los grupos guerrilleros.
Tan sólida y estable como la economía parece ser la
situación económica de la guerrilla colombiana. Ha
logrado en este aspecto una gran autonomía y un
fortalecimiento autosostenido, no dependiente de
factores externos, ni de terceros. En este aspecto también
existe una gran diferencia con relación a otros
movimientos guerrilleros, como el caso de la insurgencia
salvadoreña aquí analizado. El FMLN fue prácticamente
armado desde el exterior durante todo el transcurso de la
guerra. Era para esa guerrilla un punto fuerte, pero
también una situación que la hacía muy vulnerable42.
Disponer de tan amplio apoyo externo le permitió no
tener que presionar económicamente a la población
salvadoreña para financiar sus acciones bélicas, aún
cuando el país sí pagó muy caro la agudización de la
guerra con el sabotaje económico a gran escala que
realizó la guerrilla como una de sus estrategias principales
para debilitar a su adversario43.
Es un hecho que el masivo apoyo del campo socialista a
los rebeldes salvadoreños se debió a la gran importancia
que el resultado del conflicto significaba para la
geopolítica regional en el momento en que acababa de
42 Byrne, El Salvador's..., págs. 121-168; Moroni Bracamonti y
Spencer,
Strategy and..., pág. 175-186.
43 Byrne, El Salvador's..., págs. 38.
119
triunfar la revolución sandinista en la vecina
Nicaragua: una victoria en Salvador significaba la
consolidación de Nicaragua y abría nuevas
posibilidades de expansión de la alternativa
socialista en Centroamérica44. Por esta razón la
disponibilidad de recursos bélicos para los
insurgentes fue prácticamente ilimitada, a tal punto
que en muchos momentos el cuello de botella para su
expansión no era el armamento ni los equipos y
provisiones, sino la escasez de cuadros con
capacidad de dirección militar de las operaciones.
Pero la dependencia externa para el
aprovisionamiento también era un aspecto
vulnerable para la guerrilla salvadoreña debido a
que el ritmo y la magnitud del flujo de provisiones
dependía del movimiento de las variables externas.
Así, la necesidad de los sandinistas de Nicaragua de
disminuir la presión de la contrainsurgencia apoyada
por Estados Unidos, llevó a su dirigencia a ofrecerle
a los norteamericanos una reducción del
compromiso con los insurrectos salvadoreños, a
cambio de que ese país disminuyera su apoyo a la
contrainsurgencia. La caída del Muro de Berlín, la
crisis de la Unión Soviética y su efecto devastador
sobre Cuba, significó una merma sustancial y
definitiva de las posibilidades bélicas de los
insurgentes salvadoreños45.
De otra parte, Sendero Luminoso nunca logró
(ni siquiera lo buscó), el apoyo externo, como
tampoco alcanzó a desarrollar una estrategia
flexible y efectiva para obtener internamente los
recursos financieros necesarios para costear una
guerra de dimensiones importantes en el plano
militar contra el Estado peruano. La precariedad de
su armamento y de la dotación de su fuerza de
combate era extrema, muchos de sus combatientes
sólo disponían de armas blancas o armas de fuego
hechizas o de corto alcance46. Con el atentado
terrorista buscaron compensar su fracaso en la
conformación de un ejército irregular con capacidad
real de confrontación militar. Su fundamentalismo,
incluso, les impidió aprovechar con más eficacia su
presencia en las zonas cocaleras para recoger
recursos, como sí lo ha hecho con mucho éxito la
guerrilla colombiana47. Con excepción de la zona de
Huallaga, en Perú la relación entre guerrilla y
narcotráfico estuvo predominantemente
44 Ibíd.
45 Byrne, El Salvador's..., pág. 170; Moroni Bracamonti y Spencer,
Strategy and ...,págs. 33-39.
46 Tapia, Las Fuerzas Armadas..., págs. 85-152.
47 José E. González, "Guerrillas and Coca in the Uper Huallaga Valley",
en David Scott Palmer, The Shíning Path of Perú, New York, St. Martin's
marcada por la disputa del control territorial, en
cambio en Colombia existe una alianza táctica entre
los dos fenómenos, alianza de mucho beneficio mutuo
en las selvas del sur donde se ubican las más
grandes plantaciones de coca y los principales
laboratorios para su procesamiento, aun cuando esas
relaciones sean de confrontación abierta y sin cuartel
en el resto del país. ,
Los casos estudiados aportan enseñanzas
fundamentales al Estado colombiano para el
tratamiento del problema insurgente interno, a la vez
que previenen de riesgos importantes.
En el caso de El Salvador, la principal enseñanza
es la utilización de la lucha política como una forma
de restarle ímpetu a la insurgencia. En efecto, la
democratización de régimen mediante la
realización de elecciones inobjetablemente limpias le
restó a la guerrilla uno de sus principales fuentes de
impulso y evitó la polarización definitiva de la
población en el campo de la guerrilla que pudiera
haber ocurrido de no darse la apertura política. El
inicio de procesos electorales mantuvo, al menos en
teoría, la posibilidad política de la realización por la
vía democrática de las reformas políticas y sociales
que estaban en la base del problema insurgente.
También es de subrayar la celeridad relativa
con que el Estado salvadoreño -inducido, claro está,
por una gran presión de los Estados Unidos-, asumió
la necesidad de realizar importantes reformas
militares para poder confrontar a una guerrillas que
recibían un apoyo externo prácticamente ¡limitado y
que amenazaban con desbordar totalmente a las
fuerzas armadas al inicio de la confrontación. En
término de unos pocos años, el ejército salvadoreño
redefinió su doctrina militar basada en la realización
de operaciones masivas, típicas de guerras
convencionales, por un accionar más flexible y ágil,
acorde con las necesidades de una guerra irregular
de creciente intensidad militar. Esto requirió de una
nueva y distinta formación de la oficialidad y un
entrenamiento diferente de la tropa; la conformación
de nuevas unidades, más pequeñas, más ágiles y
más autónomas, capaces de reaccionar con mayor
celeridad al accionar insurgente en cualquier parte del
país; cambió la forma como libraba la guerra,
pasando de ofensivas generalizadas, sin mucha
profundidad y de corta duración, a ofensivas
concentradas, atacando a profundidad y durante
muchos meses zonas de control revolucionario; la
modernización de los equipos y la introducción de
armamento más liviano; la ampliación del pie de
fuerza y el establecimiento de nuevos sistemas
logísticos, también
Alfredo Rangel Suárez
120
fueron factores importantes en el mejoramiento del
desempeño de las fuerzas armadas contra el FMLN48.
También El Salvador enseña las consecuencias
nefastas de la carencia de unidad de mando, de
visión y de criterio al interior del Estado para resolver
un problema de insurgencia armada. La más amplia
ayuda externa y hasta el apoyo al Estado de sectores
significativos de la población pueden ser
precariamente utilizados y puede conllevar a una
prolongación de la guerra si no hay una unidad de
mando en la cúpula del Estado y, en particular, entre
el poder civil y el poder militar.
Del período de la Emergencia en Malasia es de
destacar la unidad de mando. La conducción de la
confrontación con las guerrillas se centralizó en el
poder civil, en todos los niveles, desde el nacional
hasta el distrital49. El poder civil dirigía, articulaba y
controlaba la cooperación entre la policía y el ejército,
teniendo como meta clara el restablecimiento de la
normalidad en cada área para que fuera posible en
un determinado período de tiempo prescindir de la
presencia militar activa y gobernar sólo con el apoyo
normal de la policía. Las funciones del ejército y de la
policía estaban claramente diferenciadas, aún cuando
su cooperación era interactiva: la policía se
especializó en la defensa estática de las aldeas y el
ejército en acciones ofensivas de búsqueda de grupos
guerrilleros con pequeñas unidades de gran
capacidad de sobrevivencia en la selva 50.
Los llamados Comités de Guerra integrados por
el poder civil, el ejército y la policía tenían plena
autonomía en las decisiones de su respectiva área,
de tal manera que no era necesario realizar consultas
engorrosas a los niveles más altos que entrabaran la
adopción de medidas y la ejecución de acciones.
Había una gran descentralización del comando y del
control de las acciones. A estos Comités también se
incorporaron miembros destacados de las principales
actividades económicas de cada área y líderes
reconocidos de los grupos étnicos y religiosos más
importantes presentes en la zona.
Esta integración entre el poder civil, ejerciendo el
mando y el control, el ejército, la policía y los líderes
de la comunidad estaba orientada hacia la conquista
de las mentes y los corazones de la población con el
fin de
Prees Inc., 1994, págs. 123-124.
48 Mario Ungo, El Salvador en los años Ochenta: Contrainsurgencia y
Revolución, La Habana, Casa de las Américas, 1991, pág. 13.
49 Richard Clutterbuck, The Long Long, pág. 58.
50 Richard Stubbs, Hearts and Minds..., pág. 157.
sustraerle apoyo a los grupos guerrilleros. Dicha
estrategia partía de reconocer que la rebelión popular
tenía unas causas y era preciso encontrarlas, que el
gobierno estaba en la obligación de satisfacer las
necesidades básicas de la población, aún cuando
fuera necesario distinguir entre necesidades reales y
las percibidas como tales.
El aislamiento de la guerrilla, premiando entre la
población el apoyo al Estado y castigando su
desafección, tenía como propósito lograr su
debilitamiento progresivo para de esta manera el
gobierno controlarla y desarticularla utilizando la
mínima cantidad de fuerza posible51.
También del caso filipino se pueden extraer
importantes enseñanzas. La primera, que es posible
para el Estado ganar la guerra en el campo
puramente político, si se logra identificar la razón
profunda de la confrontación, el verdadero centro de
gravedad del conflicto y, al mismo tiempo, acometer
acciones que lleven a convencer a la población de
que el Estado puede resolver esos problemas a un
menor costo y con más
eficiencia que la guerrilla, y también a persuadir a los
insurgentes de lo estéril de desarrollar una
confrontación cuando se está perdiendo el apoyo
popular y cuando los objetivos políticos se pueden
lograr por otros medios.
La segunda, que en el anterior propósito la
acción sicológica y de propaganda pueden resultar
muy eficientes a un costo infinitamente menor que la
utilización sistemática de la coerción física. Y la
tercera, que toda la acción política, sicológica y
propagandística, por efectiva que sea para
desvertebrar una guerrilla y para ganar el apoyo
popular, si no va acompañada de hechos y medidas
que realmente solucionen los problemas de la
población, tendrá a la postre un éxito efímero, pues
la persistencia de una condiciones ominosas, a las
que se sume el engaño oficial, con mucha seguridad
conducirán más tarde o más temprano a un
resurgimiento, incluso más agudo, de la utilización
de la violencia como forma de conseguir objetivos
políticos y de remediar problemas sociales.
La guerra de guerrillas en Perú permite, a su vez,
señalar que tan sólo cuando el Estado logra una
cabal comprensión del problema insurgente que
tiene entre manos y, desechando las descalificaciones
y subestimaciones facilistas, encara el asunto en toda
su importancia y dimensión, puede estar en
condiciones de diseñar una estrategia política y
militar que lo conduzca a
51
Thomas R. Mochaitis, British Counterinsurgency. The Evolution of an
Approach, DePaul University. s.f.
121
lograr resultados positivos para acabar la guerra y evitar
su desbordamiento y degradación52. Esta estrategia
gubernamental debe tener, igualmente, como uno de sus
aspectos principales, el aprovechamiento a profundidad
de los puntos débiles del adversario que tengan mayor
posibilidades de incidir en su suerte estratégica: en el
caso peruano fue la confrontación entre Sendero y grupos
importantes del campesinado en las zonas rurales, y la
gran vulnerabilidad de su organización y de sus
principales dirigentes en las zonas urbanas, una vez
Sendero tuvo que refugiarse en las ciudades, siendo como
era un movimiento tan estructuralmente caudillista.
Estas enseñanzas son de una gran importancia para
Colombia, pues el crecimiento incontrolado de los grupos
guerrilleros en los últimos años representa una amenaza
muy grave para la seguridad nacional, para la seguridad
ciudadana y para la estabilidad institucional del país. En
efecto, en los últimos diez años el número de hombres en
armas y de frentes subversivos se ha triplicado, al tiempo
que su presencia en el ámbito municipal se ha
multiplicado por cuatro, pasando en la actualidad de
seiscientos los municipios del país en donde hay
presencia guerrillera. Esta inusitada ampliación de su
fuerza militar y de su cobertura territorial les permite a los
grupos subversivos realizar cerca de setecientos
secuestros al año y una creciente actividad extorsiva de la
que no se libra prácticamente ningún sector social ni
ninguna región del territorio nacional, aun cuando su
crecimiento se haya concentrado muy notoriamente en la
última década en las zonas de más alto potencial
económico; todo lo anterior, más el cerco que están
adelantando sobre los centros nerviosos del poder
político y sus planes de escalamiento del conflicto en el
mediano plazo, debe ser objeto de una mayor atención
por parte del Estado y de la opinión pública.
Es necesario reconocer que la guerrilla se ha venido
consolidando políticamente en muchas regiones del país,
pero sobre todo en las áreas selváticas del sur. Es
reconocida como autoridad legítima por buena parte de
los habitantes de esas zonas debido a que, ante la
ausencia del Estado, es la insurgencia la que ha ejercido
el monopolio de la fuerza, de la justicia y del tributo, que
son las funciones esenciales de un Estado para garantizar
un orden social. La defensa armada que ha realizado la
guerrilla de la principal actividad económica de esa
región, el cultivo y el procesamiento de la coca, en contra
de la política del Estado nacional que ha procurado su
Tapia, Las Fuerzas Armadas..., pág. 43.
erradicación forzosa mediante la guerra química contra
los cultivos y la interdicción la droga, también ha
contribuido sin duda a consolidar sus apoyos políticos en
esa zonas. Es gracias a esos apoyos que la guerrilla ha
logrado desarrollar y mantener una iniciativa militar en los
años recientes, lo cual ha generado una crisis militar
dentro del Estado colombiano. Por esta razón, es
necesario reconocer que en el sur del país existe un
problema político de grandes dimensiones y que radica
en que buena parte de la población no se siente
vinculada al Estado nacional ni a sus instituciones. Si se
desconoce esta realidad y no se hace nada por recuperar
la legitimidad del Estado en esa región ninguna política
militar tendrá posibilidades de éxito.
Sin embargo, el reconocimiento de la prevalencia de
la acción política como determinante de las posibilidades
de realizar una acción coercitiva más efectiva en el sur del
país no puede llevar a diluir el análisis de los elementos
específicamente militares del conflicto armado en
Colombia. Los reveses militares que ha sufrido el Ejército
Nacional a partir de la toma y destrucción de la base de
Las Delicias han demostrado que las fuerzas militares
carecen de una doctrina apropiada para enfrentar la
guerra de movimientos que por ahora se realiza en el sur
del país, pero que la guerrilla podría extender a otras
zonas del territorio nacional. En este aspecto el Ejército
permanece atado al pasado, combatiendo a una guerrilla
que ya no solamente lo hostiga y lo embosca, sino que ha
acumulado una cantidad suficiente de fuerza y
experiencia militar, y además, ha innovado de manera
trascendental sus formas de operar, todo lo cual la ha
dotado de la capacidad logística y operacional para
atacar y destruir bases militares, así como ganar
combates abiertos contra las fuerzas regulares.
La guerrilla ha demostrado una gran capacidad de
maniobra, una rigurosa planificación de las operaciones,
un gran trabajo de inteligencia operacional basado en el
apoyo de la población, un conocimiento y
aprovechamiento del terreno magistrales, una
selección cuidadosa y afortunada del objetivo, una
adecuada dotación y uso del armamento, los pertrechos
y las comunicaciones, entre otros aciertos tácticos.
Frente a cada uno de estos aciertos, podría
mencionarse una desventaja o precariedad en el Ejército
nacional: nula capacidad de maniobra defensiva;
subestimación del adversario y exceso de confianza que
los llevó a bajar la guardia en el trabajo de inteligencia,
amén de los abusos cometidos contra la población, lo
que contribuyó a que ella le negara su apoye-
desconocimiento casi absoluto del terreno y exposición
Alfredo Rangel Suárez
122
vulnerable en el teatro de operaciones; carencia de
objetivos claros y consecuente descoordinación con
otras unidades; precaria dotación de armamento y
municiones; infortunado desaprovechamiento y
desprotección de las comunicaciones; en fin, ausencia
de unidad de mando, indisciplina, desmoralización y
falta de preparación.
Todas estas fallas ponen de presente la
necesidad de una reestructuración urgente del
Ejército, no sólo en el plano estratégico, sino, incluso,
en el plano táctico y operacional. Porque, si no se
solucionan estas grandes fallas y la guerrilla sigue
propinándole al Ejército golpes tan contundentes como
los que le ha ocasionado hasta ahora, la crisis militar
del Estado se va a profundizar de manera aún más
crítica. De hecho, en el necesario balance que hay
que hacer de estos hechos no solo cuentan los
militares muertos, los heridos y los cautivos; también,
y de qué manera, es necesario registrar las hondas y
negativas repercusiones que tienen estos hechos en
la moral de las fuerzas militares. Esto se nota no sólo
entre quienes, a pesar de todo y con mucho
patriotismo, continúan en las filas, sino también en la
preocupante cantidad de retiros de personal de las
fuerzas militares que se ha producido después de
estos fracasos. Lo grave es que la sustitución de
quienes se retiran no puede ser automática, demanda
tiempo y recursos, siempre escasos.
El Ejército debe abordar muy pronto la tarea de
establecer una nueva doctrina militar que le permita
afrontar los nuevos retos planteados por una guerrilla
que va en ascenso, que está pasando exitosamente
de la guerra de guerrillas a la guerra de movimientos.
Debe convencerse de que ya pasaron los viejos
tiempos de las guerrillas paupérrimas armadas de
escopetas, emboscando al Ejército para arrebatarle
los fusiles, pero que tampoco se han transformado en
simples carteles de la droga o grupos de delincuentes
comunes. Son ejércitos insurgentes con una creciente
capacidad militar, que están imponiendo las
condiciones del enfrentamiento bélico y que en este
aspecto han demostrado que le están sacando ventaja
al Estado.
El Ejército debe reconsiderar los sistemas de
selección, entrenamiento, preparación y permanencia
en las filas de los soldados profesionales; que la
capacitación de la oficialidad se encuentra rezagada
frente a las exigencias de la dinámica de la
confrontación y que, por tanto, es urgente
reestructurar todo el sistema de preparación de los
mandos; que la guerra de movimientos, que incluye
las maniobras defensivas y el repliegue, está a la
orden del día y se debe abandonar la visión
caballeresca según la cual toda retirada es una
afrenta, o sea, que no solo se debe avanzar sino que
también hay que aprender a retroceder; que es
necesario olvidarse de que con sólo "hacer
presencia" es suficiente para que se garantice el
"mantenimiento del orden público", y que las brigadas
móviles y los soldados profesionales deben estar
capacitados para desarrollar combates con éxito,
para lo cual se requiere seleccionar y precisar los
objetivos de acuerdo con planes específicos de
campaña articulados a una estrategia general; que en
función de esto último se debe reorganizar la dotación
y la provisión de suministros, y no con criterios
rutinarios y burocráticos; que es urgente abandonar la
idea de que hasta tanto no se sature de tropa todo el
territorio nacional no se podrá desarrollar una lucha
contrainsurgente y que se requiere corregir la
dispersión, hacer economía de fuerza y concentrar
territorialmente los mejores efectivos en áreas
estratégicas clave; que la moral de la tropa no se
recupera insultando y descalificando a la guerrilla,
sino haciendo los cambios necesarios, obteniendo
resultados y devolviendo la confianza de la tropa en
sus altos mandos; en resumen, que es necesario
hacer un replanteamiento de la manera como el
Ejército percibe y conduce la confrontación con la
guerrilla en el plano militar. Varias corrientes
internacionales sostienen que tanto las presiones
externas como las internas, o una combinación
adecuada de ambas, producen cambios en la doctrina
militar de un ejército53. Sin embargo, para realizar
esos cambios de doctrina se requiere de un
conocimiento sobre la dinámica de las relaciones y de
las interacciones entre las influencias que se ejercen
tanto externa como internamente sobre la institución.
Estos cambios se dan solamente cuando la doctrina
existente comienza a ser deficiente, situación que se
presenta cuando las instituciones militares no son
capaces de cumplir con su misión organizacional de
manera exitosa debido al cambio de las condiciones
en que se venía desarrollando la doctrina vigente.
Estas condiciones pueden ser el cambio de la
doctrina del adversario, o de sus capacidades debido
al uso de nuevas tecnologías, estrategias o tácticas.
También puede deberse a presiones de líderes civiles
para asumir nuevas misiones o para mejorar los
resultados en áreas específicas y, por último, a
cambios en el sistema político internacional.
En el caso del Ejército colombiano, en los años
recientes se han venido reuniendo una cantidad de
53 Richard Duncan Downie, Leaming from Conflict. The U.S. Military in
Vietnam, El Salvador, and the Drug War, London, Praeger,1998, pág. 24.
123
factores que obligan a pensar en la necesidad imperiosa doctrina existente, se logre un consenso para adoptar una
de realizar ese cambio de doctrina. Las fuerzas militares posible solución al vacío en el proceso de conocimiento, y
han demostrado una gran incapacidad para cumplir en el desempeño, y transmisión de la nueva organización
exitosamente su misión institucional de garantizar el como la nueva doctrina imperante.
orden público en el territorio nacional y se han visto Los estudios internacionales sostienen que la rigidez
desbordadas por grupos armados al margen de la ley que de todo ejército en torno a las doctrinas existentes
le disputan el monopolio de la fuerza. Las condiciones en provoca una resistencia dentro de su organización al
que se desarrolla la confrontación armada interna han cambio54. Por tanto, para impedir esa rigidez dentro de su
cambiado radicalmente durante los últimos años, las organización, los militares necesitan estructurarse como
guerrillas han cambiado sus formas de operar y han organizaciones con mecanismos de aprendizaje que
adquirido una capacidad militar que no tenían en el respondan a las influencias externas por medio de la
pasado. De igual manera, los cambios geoestratégicos comprensión de su desempeño anterior, de su
globales están ocasionando redefiniciones en la misión y conocimiento y de su experiencia. Estos asuntos deberían
en la doctrina de los ejércitos del mundo y, en particular, ser examinados sin prevenciones por una comisión de
en el entorno latinoamericano. Frente a esta situación, el reforma militar conformada por civiles y militares que
poder civil en Colombia se ha mantenido ausente y no ha produzca unas recomendaciones al gobierno nacional a
presionado la revisión de la doctrina y sólo muy tangencial este respecto.
y tímidamente ha empezado a hablar de reforma militar.
La experiencia internacional enseña/sin embargo,
que la presión de los civiles puede lograr cambios
organizacionales dentro de las fuerzas militares, pero que
si existe un bloqueo en el proceso de aprendizaje
institucional que lleva a que no se desarrolle un consenso
organizacional sobre las causas específicas y las
soluciones adecuadas relacionadas con el mal
desempeño, los cambios doctrinales no se abrirán camino.
Desde esta perspectiva, el cambio de doctrina no se podrá
dar mientras el Ejército no dé los pasos necesarios para
completar el ciclo.
Sin lugar a dudas, en Colombia un factor que ha
actuado como bloqueador del proceso de aprendizaje
institucional del Ejército en el curso del conflicto armado
interno, es la visión descalificadora que ese cuerpo
armado ha tenido de su adversario, la guerrilla. Esta
visión ha llevado a subestimar permanentemente la
capacidad militar de los insurgentes e incluso a negarles
cualquier aspiración política. De ahí a no tomar en serio
sus planes, a ignorar sus planteamientos estratégicos, a
negarse a aceptar las derrotas como tales y a
empecinarse en no aceptar la necesidad de realizar una
revisión autocrítica de su desempeño, no ha habido sino
un sólo paso. El resultado es que el Ejército está peleando
contra un enemigo que descalifica, desconoce y no
entiende. La consecuencia es que se quedó peleando una
guerra que ya no existe.
A pesar de la presión civil, el cambio de doctrina
militar no se puede dar si el ciclo de aprendizaje militar
está bloqueado. El cambio doctrinal sólo será posible
cuando se identifique la causa de la deficiencia de la
Ibíd., pág. 38.

124

Desaparecidos
Alejandro Kaufman
"Sucede con los seres "desaparecidos" que aunque se sepa que
no queda ninguna esperanza, siempre se sigue esperando. Vive
uno en acecho, en expectación; las madres de esos muchachos
que se embarcaron para una peligrosa exploración se figuran a
cada momento, aunque tienen la certidumbre de que ésta muerto
ya hace tiempo, que va a entrar su hijo, salvado por milagro, lleno
de salud. Y esa espera, según cómo sea la fuerza del recuerdo y la
resistencia orgánica, o las ayuda a atravesar ese período de años a
cuyo cabo está la resignación a la idea de que su hijo no existe,
para olvidar poco a poco y sobrevivir, o las mata"
Marcel Proust
"Temamos más bien que el dolor termine. Así como se debilita la
memoria"
"Recuerda que no terminamos de nacer
Pero que ellos, los muertos, ya terminaron de morir.
Regresa de donde has venido sólo para unirte
A esos muertos cuyos nombres mudos en la piedra
Nos recuerdan a nosotros, que soñamos con sobrevivir".
Louis Rene des Forets
En lo que atañe a los desaparecidos, la crítica
presenta la dificultad, con respecto a la tragedia que
hemos vivido, de sostener una palabra que no puede
menos que confrontar con los escasos esfuerzos que
ofrecieron resistencia durante la dictadura y luego
de ella. Esfuerzos de los que siempre, en la medida
de nuestras fuerzas, hemos sido parte y seguiremos
siendo. El carácter incalificable de las atrocidades
cometidas por los asesinos no tiene atenuantes, pero
los excede, y la reflexión no puede detenerse ante
ningún cálculo político ni estrategia defensiva. Lo que
procura es expandir el horizonte que éstos
inevitablemente restringen.
El discurso corriente acerca de lo que hemos
vivido supone que hay un orden normal, democrático,
respecto del cual los genocidas argentinos se
desviaron. Aunque -entre nosotros-, la existencia
histórica de ese orden era débil y aun discutible, se
habría instituido precisamente después de retirada la
dictadura. Aquello que no conocíamos aparece
justo después de su opuesto más brutal. Lo plausible
de semejante cosa radicaría en el contraste. Por
oposición, el orden democrático emergente
*Filósofo, profesor de la universidad de Buenos Aires. Articulo tomado de
Confines, No. 3, Buenos Aires, septiembre 1996.
puede imaginar que se cometieron atrocidades,
con anterioridad, y juzgar penalmente. Sin esta
ilusión, estaríamos tal vez sumidos en una barbarie
aun mayor.
El problema radicaría en la represión ilegal, el
asesinato y la rotura atroces de decenas de miles de
personas en condiciones completamente alejadas de
toda semejanza con un combate. La especificidad de
lo acontecido en la Argentina se concreta en la
emergencia de una figura peculiar, la del
desaparecido. Término, como tanto se sabe, que se
reproduce en otras lenguas sin traducirse, indicando
su singularidad.
Los genocidas argentinos redujeron a sus
víctimas al estado de un paciente, inerme
encapuchado, engrillado, anestesiado, arrojado al
vacío desde aviones. Si se quisiera ilustrar una
forma de muerte más alejada del combate, sería
difícil encontrar un ejemplo más elocuente. Para
llegar a esa situación, las víctimas tuvieron que ser
tomadas como prisioneros. El problema parece
circunscribirse al "crimen de guerra". El tratamiento
de los prisioneros en forma transgresora de normas
que regularían los conflictos bélicos.
El surgimiento de esas normas fue correlativo de
la desmesura creciente de la guerra moderna. Tal
desmesura ha ocasionado la confusión entre el
estado de guerra y el estado de paz, de modo que
ambos estados se identifican. "Ya no se es capaz
de distinguir entre el soldado y el carnicero"1. Las
normas existentes constituyen el recurso disponible
para evitar males mayores. Sin embargo, cuando se
trata del ejercicio de la crítica, y por lo tanto de la
comprensión de lo acontecido, no de su mera
condena, estas presunciones aparecen de inmediato
como carentes de sustento.
Para quienes hemos soñado otros mundos, el
hecho de que nos debamos resignar a que el
pensamiento de los derechos humanos constituya
nuestro horizonte ético es una consecuencia de la
derrota de la imaginación utópica. Las Madres
desbordan el campo de lo posible. Ellas lo saben y lo
dicen: no hay ética ni legitimidad compatibles con la
existencia de los ejércitos modernos.
Las diferencias entre terrorismo y batallas
regulares, entre guerra y paz, dependen
exclusivamente de condiciones relativas al poder y a
la localización del enunciador. Basta considerar las
armas disponibles. Por su sola existencia, por la
doctrina que sostiene a organismos técnicos,
profesionales, combatientes, son incompatibles con
cualquier consideración que pretenda cotejarse con la
ilusión de los derechos humanos. Los dispositivos
1 Ernest Jünger, Sobre el dolor, Barcelona, Tusquest, 1995, Pág. 32.
125
nucleares, bacteriológicos, convencionales, de las
potencias precisamente más "democráticas": las cadenas
de mando, las mentes que organizan, diseñan y prueban
esos armamentos. Carece de mayor importancia que las
pruebas nucleares se hagan en el ambiente o se simulen
en espacios virtuales "inofensivos". Infinitas energías,
presupuestos y vitalidad dedicados a imaginar cómo se
pueden destruir ciudades enteras y millones de vidas en
instantes. Todos esos trabajos se realizan en la legalidad.
No son seriamente cuestionados. Confirman que en las
instituciones militares no existen órdenes que no sean
legales. ¿Puede aceptarse moralmente la legalidad de la
sola existencia de un dispositivo de destrucción pla-
netaria, masiva? ¿Puede aceptarse la sola existencia de
"fuerzas aéreas"?.
Miles de individuos "legítimamente" dedicados en
su cotidianeidad laboral a esperar, cada uno en su lugar
en la cadena de mandos, el momento de cumplir órdenes
de bombardeo nuclear. Miles, altamente calificados desde
el punto de vista técnico, económico, social, cultura, hasta
democrático, se levantan cada mañana, comprometidos,
dispuestos, a que el trabajo de tantos otros millones de
personas, vehiculizado por enormes esfuerzos impositivos,
económicos, productivos, se convierta en realización
efectiva ¿Qué grado de ceguera hace falta para hablar,
sin que la lengua se caiga a pedazos, de "legitimidad" en
los fueros militares?2 Las órdenes son legales porque son
órdenes. Las leyes de esta ciudad aceptan semejante
cosa. Luego, no se trata de una ciudad. ¿Qué comunidad
humana podría aceptar ésto y no obstante llamarse
ciudad? Recibiría nombres como Sodoma o Gomorra,
pero no el de Atenas.
Si se considera la verdadera magnitud fáctica y moral
de lo implicado, lo que se discute cuando se discute
acerca de torturas y aberraciones versa más bien sobre
problemas de detalles, cuestiones que son casi
administrativas, que afectan algunos desgraciados,
mientras el resto actúa como si todo ese horror potencial
no existiera. Porque el horror en su verdadera dimensión
es inasimilable. Sólo la más radical intransigencia puede
intentar alguna compatibilidad moral con lo que ocurre.
► militar de una masa articulada en proyectos de guerra
2 Las leyes de la guerra tal como se practican en la actualidad
permiten señalar a un soldado británico que mató a sangre fría a un
prisionero argentino. Permiten perseguirlo, juzgarlo y castigarlo. No
permiten pensar siquiera en la significación de que ciudades argentinas
fueran rehenes nucleares de Gran Bretaña. No permiten pensar en la
calidad moral de que por recuperar para su imperio aquellas islas las
fuerzas armadas británicas dispusieran en disposición de ataque fuerzas
nucleares. Y de no haberlas dispuesto, tal situación cambiaría en cuanto
a su intensidad y potencialidad, pero no en cuanto al significado global
de un conflicto con una potencia nuclear.
La distinción por la que una bomba que mata a
ochenta personas en un edificio cualquiera de una ciudad
es descrita como un horror procedente de una
maquinación inhumana y por otra parte el bombardeo de
aldeas en las que viven niños y ancianos como actos de
guerra debería ser insoportable. Y no lo es. Es mejor
decirlo así: son declaraciones las que nos hacemos a
nosotros mismo cuando pretendemos señalar este tipo de
semejanzas. No estamos en condiciones de comportarnos
con la dignidad moral que correspondería a esta
semejanza. Si así fuera, mucho de lo que ocurre en cada
aniversario, en cada apelación a la memoria, en cada
homenaje a víctimas, aparecería con claridad en su
injusticia, en su negligencia ética para el que no se
encuentra en el mismo bando. Esta certeza aparece como
un relámpago cada vez que las Madres asumen actitudes
vinculadas con la verdad.
Respecto de los crímenes cometidos por los
genocidas argentinos, no hay una zona de exterioridad
desde la cual se los pueda considerar desde el punto de
vista de la justicia. Las reivindicaciones de juicio y castigo
constituyen un límite para evitar males mayores. Son
ejemplificadoras. Señalan. No castigan verdaderamente.
No permitirían restituir la dignidad humana a los
castigados, una vez cumplida la condena. Constituyen una
forma sublimada de la guerra que culmina con estos
actos.
Es necesario comprender y recordar que hubo una
guerra. Que una guerra no se limita a la violencia
ejercida, es un fenómeno mucho más amplio. La
existencia de una masa guerrera se conformó en la
Argentina en el transcurso de un período de varios años.
El advenimiento del gobierno constitucional de 1973 fue
el intento fallido desde su inicio por contener de un modo
consensual y eventualmente pacífico a toda esa masa
deseante de utopía y dispuesta a la guerra. El marco
global en el que tuvieron lugar esos acontecimientos fue
el de una guerra civil. Sorda, intrincada y heterogénea. El
fenómeno esencial que lo definía era la existencia político
diversos, en unos casos con rasgos más insurreccionales,
en otros de guerra popular prolongada, en unos urbana,
en otros rural. No se trataba tan sólo de algunos grupos
"vanguardistas", sino de un extenso movimiento social
incontrolable. La idea de que aquel movimiento hubiera
podido ser combatido por medios legales carece por
completo de sentido. El movimiento existía justamente
porque no había legalidad respetable ni respetada. No
había un orden desde el cual sostenerse para oponérsele.
Décadas de conflictividad insoluble lo habían
Alejandro Kaufman
126
engendrado. ¿Significa que la represión tal como tuvo
lugar no pudo ser de otra manera?
Es necesario comprender y recordar que hubo una
guerra. ¿Cuáles son las leyes propias de la guerra? Elias
Canetti dice, en Masa y Poder
En las guerras se trata de matar. 'Las filas del enemigo fueron
diezmadas'. Se trata de matar por montones. Hay que acabar con la
mayor cantidad posible de enemigos; la peligrosa masa de
adversarios vivos ha de convertirse en un montón de muertos.
Vence el que mata a más enemigos. En la guerra se enfrenta una
masa creciente de vecinos. Su aumento es inquietante en sí. Su
amenaza, que ya se narra contenida en el mero crecimiento,
desencadena la propia masa agresiva que desencadena la guerra.
En su conducción se procura ser siempre superior, es decir, tener
siempre en el terreno el grupo más numeroso y aprovechar en todo
aspecto la debilidad del contrario, antes que él mismo aumente su
número... Se habla de "matanza" y "carnicería", se habla de
"revés". Mares de sangre tiñen de rojo los ríos. El enemigo deja en
el campo hasta el último hombre. Uno mismo se bate "hasta el
último hombre". Se entra "a degüello". Canetti cita a Jeremías,
que habla de "muertos no plañidos, ni recogidos, ni sepultados; han
de yacer sobre el campo y volverse estiércol".
La conciencia de que la guerra es intrínsecamente
atroz, que siempre fue terrible, pero que ahora, en este
siglo, no puede dejar ningún resquicio fuera de la
barbarie más extrema, no solamente no exculpa a los
criminales, sino que amplía el campo de los culpables. Si
se trata de oponerse al crimen, es necesario definirlo en
su verdadera magnitud. Un régimen completamente
inhumano, como es el nuestro, se corresponde con un
tipo de guerra como el que nos amenaza sin pausa. ¿De
qué manera se le puede aplicar a un genocida de la
dictadura argentina un castigo que a él le resulte
comprensible? ¿En qué términos de verdad puede
arrepentirse? ¿En qué forma puede aceptar el castigo? En
ello radica la diferencia entre castigo y venganza. La
venganza consiste en infligir un daño sin importar la
condición espiritual del que ha cometido una falta.
Responde al odio. El castigo procura restituir a quien ha
cometido una falta a una condición espiritual. En
nuestros tiempos no hay tal cosa. El sistema penal es un
regulador homeostático que asegura cierta funcionalidad
al organismo social. Los individuos, en el sentido que nos
importa, no cuentan para él. Los individuos son
aplastados por la maquinaria social, sin piedad. Todos
aquellos que vivimos en estos tiempos somos
esencialmente culpables, porque es imposible la
administración de una justicia verdadera: "La culpa es
siempre indudable ..." Todo es muy simple.
"Si primeramente lo hubiera hecho llamar y lo hubiera interrogado,
sólo habrían surgido confusiones. Habría mentido, y si yo hubiera
querido desmentirlo, habría reforzado sus mentiras con nuevas
mentiras, y así sucesivamente. En cambio,.así lo tengo en mi poder,
y no se escapará"3.
En consecuencia, cuando pedimos juicio y castigo para los
culpables, sabemos qué es lo que estamos haciendo: algo
que no difiere en esencia de construir una cloaca para
evitar que los efluentes inunden las calles. Y de esa
manera tratamos a los inculpados. Por eso también las
cárceles son lugares más o menos infernales en todo el
mundo, y no parece haber manera de modificar esa
situación. No hay argumentos ni actitudes éticas que
parezcan ser capaces de modificarla. Pedir cárcel para los
culpables de cualquier delito sobre todo en un país como
el nuestro, es una paradoja singularmente extraña. De
esta manera conseguiremos un cierto control, un cierto
límite para las atrocidades, pero nunca conseguiremos lo
deseado: que no se repitan. Se repetirán inexorablemente,
como se repiten las tormentas y los terremotos, porque
nada comprendemos de cómo ni por qué ocurren.
El combate suspende la memoria y la conciencia.
Quien recordara en el campo de batalla los dichosos
tiempos de paz, preferiría tal vez rendirse o morir, en lugar
de matar y destruir. El olvido se produce en el acto mismo
de izar una bandera, vestir un uniforme y portar un arma,
cualesquiera que sean.
Las bandas de música, los desfiles y los rituales
militares han perdido todo significado. Los emblemas de
la guerra son ahora técnicos. Los emblemas dé la guerra
son conglomerados discursivos, ingeníenles, científicos...
No están situados fuera de lo que constituiría un tiempo
de la paz, separado. Desde que se ha identificado primero
la cotidianidad como concepto, y el de la performatividad
después, la guerra ya no puede ser pensada como lo otro
respecto de lo vivido.
La guerra ha de ser pensada entonces como el
trasfondo permanente del horizonte vital contemporáneo.
La guerra como fenómeno abarca, ya no la contienda entre
estados nacionales, sino las guerras civiles y el llamado
terrorismo. En ningún caso pueden establecerse
verdaderas distinciones entre esas tres categorías. Sólo la
retórica propagandística de los diversos protagonistas
permite unas u otras definiciones.
3 Franz Kafka, "En la colonia penitenciaria", en La condena, Buenos
Aires, Emecé, 1952.
127
 En general, nadie está dispuesto a auto
declararse como terrorista. Este es un término que se
emplea siempre respecto de terceros. Definitivamente
la atribución de una cualquiera de esas tres
categorías se convierte en un problema político militar
que pasa a formar parte de la lucha misma. Según
cómo se califique al adversario, y según cómo se
logre ser calificado, se obtendrán resultados en la
contienda. El terrorista, para la conciencia corriente de
nuestros días, amerita ser tratado como un
delincuente desde el punto de vista del código penal.
La otra categoría penalizable es la del criminal de
guerra. No hay perspectiva alguna desde la cual
podamos prescindir por completo de estas
distinciones, porque definen cierto control sobre lo
que sucede. Sin embargo, para la crítica, y sin dejar
de considerar las nociones de lo corriente, las
categorías se disponen de maneras diversas. Para la
crítica no puede haber "nosotros" que sostenga una
reflexión sobre lo que concierne a la guerra. El crítico
parte de su idiosincrasia, pero a la vez se ve a sí
mismo desde fuera de sí.
Pensar en la guerra como condición trágica, en
otros tiempos, remitía a las consecuencias del
desencadenamiento de las fuerzas que un grupo de
individuos fuera capaz de ejercer, sin límite. Porque el
límite estaba establecido por la magnitud de las
fuerzas mismas, que dependían del cuerpo humano,
ayudado por instrumentos crecientemente poderosos.
Al constituirse instrumentos guerreros de exterminio,
las condiciones de todo conflicto interhumano
cambian irreversiblemente. Se sabe que este cambio
irreversible tuvo lugar en la primera guerra mundial,
pero las consecuencias son impensables. Que son
impensables, lo prueban los múltiples discursos
circulantes acerca del dirimir violento de las
diferencias entre los hombres. La cuestión de si
alguien lucha por la justicia queda convertida siempre,
desde entonces, en una pregunta. Sólo queda saber
cuándo una lucha puede ser descalificada como tal.
La lucha contra los nazis, o la resistencia a la
dictadura militar argentina son ejemplos en los que
una actitud ética puede definirse con claridad. En el
siglo XX son excepciones.
En el caso de las luchas revolucionarias aparece
otro problema: no pueden triunfar. Nunca triunfó grupo
humano alguno que pretendiera cambiar las
condiciones por las que unos hombres son esclavos y
otros señores. No obstante, toda la historia que nos
antecede, si nos interesa pensarlo así, nos dice que
las únicas luchas que han valido la pena son las que
han tenido como meta la justicia, la abolición de la
esclavitud.
Luchar contra la esclavitud, sabiendo que a la
larga o a la corta prevalecerán los señores, implica,
primero, fundamentar éticamente la propia conducta,
segundo, ofrecer un testimonio a la posteridad. Un
testimonio de la justicia que contribuirá a ofrecer
resistencia para siempre, en la memoria y en el
olvido, en la lucha contra la esclavitud.
En la década de los 70, la conciencia de que
finalmente prevalecería un poder contra utópico, de
que el ineludible compromiso con la imaginación
utópica no podría desprenderse del destino de toda
revolución, tenía múltiple formas de saber y de
expresión. La historia de la revolución socialista,
historia moderna, no hacia más que confirmar una y
mil veces cómo terminaba cada vez el rapto del
entusiasmo, la fiesta. Una y mil veces se reitera la
misma lección. La fiesta, la bella fiesta, finalizaba con
diferentes contingencias, pero convergente sentido.
Esa fiesta a la que no era posible negarse había
corrido siempre inexorablemente hacia su fin.
La imaginación utópica estaba dotada de la
capacidad de enunciar la verdad de la justicia, pero
no era capaz de enunciar la injusticia de su propia
verdad. El instante revolucionario es efímero. En él
los sujetados se liberan, pero la esclavitud vuelve en
el acto en que la liberación trata de sostenerse ante
sus enemigos y ante sí misma. El acto de
prolongación del grito libertario agota la voz que lo
emite, voz frágil y caduca que pronto se silencia
aplastada por el poder que reaparece con un nuevo
rostro. El acontecimiento revolucionario, repetido y
fracasado siempre, presta su servicio en el gesto por
el que la sujeción se rompe como la ola que después
de alcanzar su máxima altura y esplendor cae sobre
la playa. Si la historia no pudiera contener ese grito
efímero, desaparecería la esperanza.
La violencia es inmanente a la existencia natural
o social. Situarla como un fenómeno diferenciado,
como si pudiera suprimírsela, no hace más que
ocultarla, anestesiar la piel que será lancinada
cuando llegue la oportunidad. Suponer que hay algún
orden en que la convivencia pueda eludirla solo
congenia con la ingenuidad o con la infamia. Aun así,
una sociedad y su época puede poseer una plenitud
espiritual, y estar
128
dotada de un saber y de una sensibilidad acerca de la el marco de la guerra civil, el partido al que el
crueldad, la compasión y el amor, o estas partisano pertenece lo emplea para operaciones que
modalidades verse debilitadas hasta la extenuación. no cabe ejecutar dentro de las reglas de juego de la
En estos casos la barbarie asume rostros paradójicos. legalidad. Los combates de partisanos llevan en sí,
El de la brutalidad más extrema, o el de la aparente consecuentemente, el sello de una malignidad
concordia. El de una hueca hipnosis circundada por la especial.
administración más refinada de la crueldad, a la vez
Al partisano no se le proporciona cobertura; cuando
que por la carencia de los recursos de enunciación
es capturado se lo somete a juicio sumarísimo y se lo
que la pondrían en evidencia.
liquida. Así como en la guerra exterior se emplea el
El juicio y la condena morales sólo son pensados
partisano sin uniforme, así en la guerra civil se le
en términos penales, porque la insensibilidad que nos
retira, antes de lanzarlo al ataque, el carnet del
asfixia, y la pobreza del lenguaje que nos hiere
partido. Eso hace que siempre permanezca incierto a
requieren del auxilio de las pobres recetas y
quién pertenece el partisano; nunca podrá
mediciones, de las miradas cuantificadores del código
comprobarse si es miembro de un partido o del
penal, inservible para estos fines. Según el
partido contrario, del espionaje o del contraespionaje,
pensamiento penal, Videla es responsable de un
de la policía o de la contra policía, o de todo ello a la
número de delitos. Por haber dado las órdenes. El
vez; más aún, tampoco podrá comprobarse si
inmenso cortejo que hizo posible las acciones de
actúa por encargo de otros o por su propia, criminal
Videla no es enunciable en términos penales. Y la
iniciativa. Ese claroscuro forma parte de la esencia de
verdadera magnitud del mal del que es tan
sus tareas (...) Nunca será posible aclarar la
responsable Videla como jueces, empresarios,
responsabilidad de tales casos, pues los hilos se
políticos, dirigentes sindicales, eclesiásticos,
pierden en la oscuridad propia de los bajos fondos; en
profesores... se torna irrepresentable. Alimenta un
esa oscuridad se extingue toda diferenciación
resentimiento difuso o una perplejidad muda que se
consciente, también la de los partidos. De ahí que sea
encauzan en la diaria experiencia de la sujeción. Es
una falta de discernimiento lo que se expresa en las
imposible encarar ninguna cuestión que merezca
diversas tentativas hoy observables que quieren
llamarse ética o moral sin poner en evidencia el fondo
hacer del partisano un héroe4.
monstruoso que mora en la sombra.
Las faltas morales se vuelven posibles cuando En 1984, Orwell muestra cómo el partido
hay una forma de vida que contiene aquello que se clandestino, a través de O¨Brien, exige a Winston
hace posible de ser transgredido. El homicidio emerge Smith su compromiso para exponerse a un destino
con el lenguaje y la conciencia de la finitud. El robo no análogo al descrito por Jünger.
existe en el comunismo primitivo. El Holocausto ¿Qué esperábamos que hicieran los represores?
requirió nuevas definiciones morales y leyes que ¿Qué esperábamos quienes teníamos algo que
antes no existían. El genocidio, el exterminio masivo esperar? No me refiero a quienes tienen para decir
infligido de manera industrial y anónima son faltas "mi vida privada se vio afectada por la guerra", sino a
posibles en las condiciones de las sociedades quienes dicen "mi vida privada era la guerra". No
industriales modernas, capitalistas, con multitudes esperábamos en absoluto que actuaran, como dicen
inclasificables. El crimen antecede a la ley. Se lo los socialdemócratas que entablan comparaciones
reconoce por el espanto que provoca, pero cuando falaces con fenómenos ajenos al nuestro, con el
ocurre por primera vez, acontece fuera de las código penal, como si las masas insurreccionales y
palabras. ¿Acaso soy el guardián de mi hermano? El guerreras de los 70
crimen de la desaparición es un producto de ese
estado de cosas. En definitiva, no puede ser
castigado porque no existe la ley capaz de
reconocerlo.
¿Por qué estas heridas no cierran, si es propio
de las heridas cerrar? Las heridas cierran, antes o
después. Ni siquiera la injusticia las mantiene
abiertas. ¿O acaso puede decirse que están abiertas
las heridas por la conquista de América? No, la
injusticia simplemente se ha renovado, más o menos,
sobre los descendientes de aquellas víctimas. No ha
quedado heridas abiertas de la guerra española, ni de
la segunda guerra mundial. Las guerras no dejan
heridas abiertas. Pueden producir otras
guerras, pero no mantenerse en suspenso. Las
heridas no se heredan, no se pueden mantener en el
tiempo. Si la carne mortificada no muere, entonces
sana. No hay tercera opción. Si las heridas
permanecen abiertas, es porque la mortificación
continúa, está presente, ocurre. Por lo tanto, estas
heridas abierta no nos hablan del pasado, sino del
presente.
¿Qué esperábamos que hicieran los represores?
Jünger nos contestaba desde 1934:
al partisano se lo emplea para operaciones que es
preciso efectuar por debajo de la zona del orden (...)
las tareas que a él le resultan adecuadas consisten en
4 Emest Jünger, Sobre el..., pág. 52.
el espionaje, el sabotaje y la desmoralización (...) en

129
fueran efectivamente delincuentes. Esta guerra civil
también tuvo como parte de la contienda definir cuáles
eran sus términos. Perdieron todos los intervinientes.
Los guardianes del orden se convirtieron en
represores, en parte de su propia estrategia, y en
parte por la estrategia especular de las formas que
adoptó la resistencia. La resistencia no fue en esencia
armada ni política. El terror arrasó con todos los
"actores". Sólo pudieron resistir los organismos de
derechos humanos, con apoyo internacional. Esta
resistencia fue efectiva en muchos sentidos, pero el
discurso que produjo ha de ser objeto de la crítica. No
es una descripción de lo real ni un relato de la
memoria. No puede renunciar a su carácter
instrumental. Defiende un orden ilusorio, y pierde
eficacia por eso mismo. Basta mirar alrededor. Las
condiciones en que nos encontramos, y la dirección
que adopta el curso de los acontecimientos en la
actualidad.
Lo cierto es que quienes fuimos protagonistas en
aquellos años, protagonistas de una guerra, y ésto
abarcó a un número incierto de personas, número que
fue un múltiplo del número de desaparecidos,
sabemos que no esperábamos todo lo que hicieron
aunque sí todo lo que se les imputa. Lo que no
esperábamos es lo mismo que no esperaba Scilingo.
Silingo está tan sorprendido como nosotros. ¿Por qué
desaparecidos?
Las declaraciones de Scilingo fueron uno de los
sucesos más importantes en años. Requiere una
escucha atenta, más que desprecio o condena. Lo
confuso de su intervención se relaciona con la
complejidad de lo que está en juego. Scilingo se
reconoce como ejecutor de un grupo de
desaparecidos, arrojados vivos y anestesiados al mar.
Cumple órdenes. El acto produce repugnancia por
falta de hábito: si en lugar de arrojar cuerpos vivos al
mar desde el avión, arrojara desde el avión bombas
sobre cuerpos vivos en tierra, ¿cuál sería la
diferencia? En ambos casos, hay solamente víctimas
y un verdugo. No un soldado, pero ni tan siquiera un
asesino. Un verdugo es un ejecutor anónimo de una
sentencia de muerte5. ¿Dónde están los verdugos que
ejecutan sentencias de muerte legítimas?
5 "El aporte novedoso de las cámaras de gas es el anonimato de los
verdugos frente al anonimato de las víctimas y en última instancia la
inocencia de aquellos. Porque en el sistema de las cámaras nadie mató en
forma directa". Pierre Vidal-Naquet, Los judíos, la memoria y el presente,
Buenos Aires, FCE, 1996, pág. 275, selección y prólogo de Héctor
Schmucler.
En el diálogo que mantiene Scilingo con su *
entrevistado6, hay un instante en el que las
convicciones morales vacilan: es el verdugo quien
afirma que el fusilamiento es una inmoralidad. Es él
quien, en términos análogos a los de los nazis,
supone que matar sin que la víctima conozca su
destino equivale a sufrir menos7. Para el entrevistador
"el derecho de saber que se va a morir no se le niega
a ningún ser humano. Es una medida de elemental
respeto a la dignidad humana, aun en una situación
límite"8. ¿Esas son las opciones a las que deberíamos
atenernos? Se sitúan en la administración de la
muerte. Ambas alejadas de igual modo del combate
en el campo de batalla, donde ninguno de los
oponentes se encuentra en condiciones de asegurar
el desenlace. La posesión de la fuerza necesaria para
garantizar el resultado es lo que convierte al otro en
víctima. Solamente un castigo que pudiera validarse
en su dimensión moral podría quedar exento, pero no
se trata de algo que nos encontremos en situación de
experimentar. No obstante, hay que decir que, en
principio, y aunque la historia que vivimos siguió un
trayecto aberrante, las guerrillas se instituyeron en
nuestro país sobre el supuesto de que serían capaces
de aplicar la pena de muerte de manera compatible
con principios morales. Los hechos lo desmintieron.
Scilingo dice que le parece inaceptable el termino
desaparecido, porque él no hizo desaparecer a nadie.
Eliminó al enemigo en una guerra, cosa que también
podría haber ocurrido por fusilamiento. Formula un
interrogante crucial: ¿quiénes los han transformado
en desaparecidos? "Qué distinto hubiese sido si se
hubiese sabido la verdad, si se hubiese eliminado los
desaparecidos para transformarlos en muertos"9.
Omite la participación de los organismos de derechos
humanos, fundamentalmente la participación de las
Madres, en la constitución de la figura del
desaparecido. Las "locas de Plaza de Mayo" no
admitieron lo que en una primera instancia fue una
desaparición fundada en razones estratégicas ("crear
incertidumbre en el enemigo"). Pero
6 Horacio Verbitsky, El vuelo, Buenos Aires, Planeta, 1995.
7 "Acordar una muerte misericordiosa", palabras de Hitler. Citado por
Pierre Vidal-Naquet, Los asesinos de la memoria, México, Siglo XXI
Editores, 1994, Pág. 146. En la Argentina, la Iglesia Católica propició
términos análogos. Lo que está en disputa respecto de las palabras con
que los genocidas acompañan sus actos es el humanitarismo, no la
inhumanidad.
Horacio Verbitsky, El vuelo..., págs. 39-40.
"Eliminar los desaparecidos" es la forma de que dispone Scilingo para
referirse a lo que omitieron sus superiores. Es indudable la perversidad de
estas palabras. Estamos discutiendo la diferencia entre "matar" y
"desaparecer".
130
los genocidas tampoco dieron fin a esa situación
luego de que perdiera toda significación estratégica
para ellos. Scilingo declara más tarde todavía,
cuando ya se está hablando de historia, no de
secretos militares. Es en este terreno encuadrado
por tensiones contradictorias donde se configura un
fantasma, que no es el fantasma del asesinado. El
fantasma del padre de Hamlet pide venganza
porque el rey fue asesinado. Se sabe que el rey
murió, con seguridad. La mentira radica en la
causa. El desaparecido no es un muerto ni un
fantasma. Es otra figura. Afirmar que las víctimas de
los genocidas desaparecieron no implica la
negociación de la sepultura (como el drama de
Antígona), sino la negación de la muerte misma.
Aquí se huele el humo de los crematorios. Cielo y
mar son receptáculos de masas anónimas de
víctimas asesinadas para que su recuerdo quede
indeleble por haber sido borrado en forma tan
extrema. El mal, entre nosotros, ha leído
atentamente la historia10.
La movilización total no incluye ya tanto como
"al bebé en su cuna", sino a los mismos fantasmas.
La ausencia imposible del cuerpo, la sustracción,
las impersonas, son objeto del campo de batalla.
Por parte de los genocidas, como instrumentos
apropiados para enloquecer de dolor a quienes los
asesinados olvidaron al irse a la aventura, al
disponerse en sacrificio11 para la muerte y la tortura,
al entregarse a la causa de la justicia. Para los
familiares de las víctimas, como referentes de las
identidades sustraídas. Identidades que primero les
habían sido sustraídas por la clandestinidad
revolucionaria, negadora de rostros, nombres y
apellidos, documentos de identidad y títulos
profesionales. Comunión de almas12. Los familiares
y las organizaciones defensoras de derechos
humanos movilizan en la resistencia contra la
dictadura todo lo que los militantes
10 "Vidal Naquet dice que toda historia es comparativa", en Pierre
Vidal-
Naquet, Los asesinos..., Pág. 255. Se refiere al saber que él práctica, a
un
rasgo metodológico. Sin embargo, ¿puede dudarse de que la historia
tiene sus lectores, y que estos lectores, y que esos lectores
protagonizan la historia? Las voluntades, los gestos anticipatorios y
las expectaciones, ¿no se comparan a sí mismos con la historia, en el
acto de realizarse? La memoria invoca al pasado como el actor del
drama histórico anticipa el olvido. La analogía no es sólo una
construcción del historiador como intérprete, como sucede en la
comparación entre shoah y desapariciones, sino también una
correspondencia que guía a los actores.
11 Maurice Blanchot cita a Georges Batille, Teoría de la religión, en
La comunidad inconfesable, México, Vuelta, 1992, pág. 25.
"Sacrificar no es matar, sino abandonar y dar".
12 Maurice Blanchot, La comunidad..., Pág. 26: "Los monjes se
despojan de lo que tienen y se despojan ellos mismos para formar
parte de la comunidad a partir de la cual se convierten en
poseedores de todo, con la garantía de Dios; lo mismo ocurre en
el Kibutz, lo mismo de las formas reales o utópicas del
comunismo".
políticos, en grados diferentes, con distintos matices,
habían abandonado, negligido, distraído. (Porque he
venido para poner en disensión al hombre contra su
padre, a la hija contra su madre, y a la nuera contra
su suegra). "¿Sabe qué está haciendo su hijo?" No lo
sabían las madres. No se le cuenta a la madre que de
noche se corren riesgos de muerte para cambiar el
mundo. Porque la madre forma parte de ese mundo
que hay que cambiar. La madre es la que se
conforma al mundo porque es la única manera de
permanecer en paz. No conoce otra cosa, a veces
teme el escándalo. Cuando esa madre ingenua recibe
el castigo de la desaparición de su hijo, primero no lo
comprende. Luego, "muchas de nosotras, sabemos
también como los torturaron, qué les hicieron, con qué
aparatos horripilantes que jamás
imaginamos... "13 Ellas no los imaginaron. Los hijos
debimos imaginarlos, como imagina el soldado el
campo de batalla que lo espera. La madre sólo
puede imaginar a su hijo sano y salvo, de regreso.
La madre sigue el camino de una lenta
transformación. Es una forma de martirio. "Hasta el
más tonto comienza a comprender. La comprensión
se inicia en torno de los ojos. Desde allí se expande
(...) el hombre comienza a descifrar la inscripción,
estira los labios hacia afuera, como si escuchara (...)
la descifra con sus heridas"14. En ese trance, aparece
sin embargo la Madre que no se resigna, ni olvida, ni
muere. Bastaría con que aceptara lo que debería ser
evidente: hubo una guerra, y el vencedor mantiene las
heridas abiertas por crueldad. Esto es ya un logro
para él, por sí solo. Alguna vez se sabrá que trabaja
para la eternidad. Para los mil años. Para su propio
nunca más. Para que punca más los esclavos se
subleven. No basta con que los esclavos nunca
venzan. Los genocidas quieren cambiar el mundo al
revés. Tanta fuerza tienen que ejercer para neutralizar
la imaginación utópica. Tanta crueldad para invertir el
entusiasmo de la masa deseante. La reacción debe
ejercer una fuerza superior. A esa poderosa reacción,
de los fascismos, totalitarismos, despliegues infinitos
del mal, debe el capitalismo su supervivencia gloriosa
que nos desangra y promete desangrarnos sin
descanso, mientras pueda.
13 Historias de vida, Hebe de Bonafini, Redacción y prólogo e Matilde
Sánchez, Buenos Aires, Fraterna, 1985.
14 Kafka, "En la colonia..."
131
 Entonces, dice la Madre, "volví a gritar, alcé la
voz para que oyeran esos miserables que ahora se
reían. Seguí gritando con los ojos cerrados, agarrada
de los barrotes porque cada grito me devolvía la
fuerza perdida en la espera, me daba la razón y el
derecho"15. La ambiciosa punición infligida a la
imaginación utópica crea y recrea su imagen de
ausencia, alrededor de esta figura vacía de la
desaparición, que no tiene relación con los muertos,
en cuanto los excede. Así, la desaparición, es un
"exceso", pero como tal imperdonable. Porque
suspende el tiempo. Sus efectos son prolongados y se
destinaron a mantener lo irreparable de la pérdida.
El crimen de la desaparición es imperdonable
como son imperdonables para las futuras
generaciones los residuos de plutonio. En el acto de
producción está implicada una permanencia
irreversible. Esta es la especificidad del crimen de la
desaparición. Muertos son provocados por todas las
guerras. Los dolores se perdonan y las heridas se
cierran. Es así. Pero esto no cuenta para nosotros
porque no tenemos muertos. Asistimos, pétreos,
imponentes, adheridos al suelo como estatuas de sal,
a la sustracción de lo único que se puede esperar
ante la desgracia: la presencia de los cuerpos
muertos. La tragedia de Antígona ha sido superada
hasta hacérsenos irreconocible. El cuerpo,
deshonrado, estaba ahí. Mancillado, el cuerpo no
eludía el juego de la verdad.
15 Historias de la vida
La inmensa operación, sutil y refinadamente
perversa de las desapariciones es imperdonable,
diríamos, ontológicamente, porque fue concebida para
hacerse imperdonable. No por espíritu de venganza,
que no se ha dejado ver, por otra parte. Los crímenes
que son imperdonables no suscitan la venganza
porque no se terminan. Permanecen sus filos
acerados hundidos en la carne. Para esas heridas no
hay memoria ni olvido porque sólo existen en el
presente.
Scilingo: verdugo a punto de ser linchado, por lo
menos en la imaginación, verdugo que denuncia la
desmesura del crimen que no puede soportar, en el
que él mismo funge como instrumento inanimado.
Scilingo, que atrae la atención vindicatoria contra sí.
Mientras tanto, opera lo siniestro, tal como operan las
sombras, a la luz del día, pero inadvertidamente.
Mientras Scilingo, un simple verdugo, señala y
compromete al aparato del terror, desde otro campo,
desde el campo nuestro, en el que no hay picanas ni
capuchas, sino letras e ideas, reaparece lo siniestro,
lo ominoso. Scilingo, al ejecutar las órdenes
criminales, tropieza, luego no duerme, después
denuncia la desmesura atroz, aun sin terminar de
comprenderla.
En el mullido prado de la cultura, Víctor Massuh
profiere elegantes y encubiertas sugerencias
"filosóficas"16. Mientras el verdugo se ensuciaba las
manos, el embajador, lejos de los acontecimientos
sangrientos, recorría los despachos de la cultura.
Ahora se pronuncia contra la memoria:
16 La Nación del 8 de octubre de 1995 publicó una conferencia
dictada por el "ensayista y diplomático" Víctor Massuh el 25 de
setiembre anterior "como parte del programa desarrollado por
La Nación con motivo de haber cumplido este año el 125
aniversario de su fundación". Al disertar sobre "La memoria y el
olvido en la historia contemporánea", el embajador de Videla no
se limitaba a hacer uso de la libertad de expresión como
cualquiera podría hacerlo en un sitio indiferente, sino que llevaba
a cabo un acto inscripto precisamente en una conmemoración de
particular significación, la de la fundación nada menos que de esa
ínclita institución, la cual en forma electiva, colocaba aquella
disertación como emblema. La gravitación de Víctor Massuh en
el campo cultural argentino no es la proporcionada a sus méritos,
pero tampoco esta relegado al ostracismo. Mientras sujetos
mucho menos responsables, porque cometieron actos
deleznables limitados por el alcance de sus manos, no pueden
caminar por las calles, Massuh participaba en manifestaciones
culturales que suponen una incompatibilidad concebiblemente
obvia con su presencia .Y no se trata de un estigma que
querríamos adjudicarle, ni tan siquiera del ejercicio de la memoria
que el critica, sino de sus dichos actuales, insidiosamente - y sin
revés - apologéticos del horror. Tampoco se trata de atribuirle una
importancia que no merece. Ofrece un ejemplo de cómo el
debate acerca de la memoria y el olvido se encuentra restringido
y requiere revisar los supuestos aceptados, antes que limitarse a
la voluntariosa insistencia. Sólo un ejemplo, porque no se trata
más de que uno de los centenares (¿?) de funcionarios
responsables que ocupan lugares tanto o más significativos.
Ocurre que compartimos con la cierta oscura confusión acerca
de la cultura.
132

una injusticia inmensa vivida en el pasado no se atenúa
con su evocación sistemática sino que incluso puede
engendrar otra equivalente. Con el recuerdo también
despertamos el odio que una vez enloqueció a un pueblo y
lo manchó de sangre inocente (...) es un odio culpable;
pero sus imágenes horrendas llegan a cubrir de modo tan
persistente todo el ángulo de la mirada que en algún
momento, inexplicablemente, se despierta un odio de otro
signo (...) Un minuto más otorgado a la descripción del
mal y este cobra nueva vida (...) el enemigo es un ser
humano, un potencial compañero, el punto de partida de
una nueva alianza; no se pregunta qué hizo. Sólo
pregunta qué quiere hacer en adelante, si será el
interlocutor de un proyecto para colonizar otra vez el
futuro (...) El olvido (...) permite el reencuentro de los
adversarios bajo una nueva luz. No se exige al otro que
reconozca sus errores, que pida perdón; ¿acaso se es Dios
para otorgarlo? El saber si sus manos están desarmadas y
son aptas para levantar el nuevo edificio, si es capaz de
ser solidario en la obra común. ¿Le negaremos esta
posibilidad? Sólo el olvido de la culpa puede crear el clima
necesario para otra aventura creadora?17
17 El subrayado es mío. Este texto merece formar parte de
un verdadero género, con rasgos propios. Literatura que
anticipa o justifica el horror, no ofrece directamente
flancos al gesto crítico. Elude la impugnación al omitir
toda referencia a aquello que se percibe como horroroso.
Los victimarios y las víctimas saben de que se esta
hablando, aun sin garantías. Los textos que conforman
esta clase de literatura no suelen ser combatidos ni
comprendidos cuando son escritos. Sus significados se
debelan retrospectivamente. En este caso se exponen
todos los argumentos convenientes para ocultar aquello
que por no haberse terminado de consumar, dado que su
esencia es el no acabamiento, se encuentra presente en
su continuidad. Textos que mediante sus juegos de velos y
develamientos no están destinados a la polémica, sino al
acompañamiento intelectual o doctrinario de ciertos
actos. La relación entre cultura y barbarie encuentra aquí
su manifestación más trivial.
Desaparecidos
Víctor Massuh y Scilingo nos han inspirado acerca
de la reconciliación. Las guerras son las que se
olvidan, efectivamente. Massuh ofrece ejemplos
heterogéneos pero convergentes, de reconciliación,
de paz18. No se comprende entonces por qué no nos
reconciliaríamos en la Argentina. ¿Por perversidad de
los memoriosos? Cuidado, podríamos despertar al
monstruo, sugiere cauto, preocupado por nuestra
salud. Es fascinante, con la fascinación que produce
el mal absoluto, apreciar cómo omite
cuidadosamente decir en forma directa que propone
olvidar lo inolvidable. ¿Necesitan las guerras que da
como ejemplos sus argumentos para ser olvidadas?
Es claro que los adversarios se reconcilian. No lo
hacen cuando el conflicto consistió en una ruptura
que se infligió como ruptura, como dolor instaurado
para siempre. Cuando ésto ocurre y ocurrió pocas
veces, ocurrió en el Holocausto y ocurrió en la
Argentina de los desaparecidos, el crimen se
mantiene en acto por la denegación.
Si alguien tuviera dudas sobre el destino de la
imposible reconciliación, haría bien en leer
atentamente este discurso que La Nación toma como
emblema de su aniversario. Si alguien creyera
todavía que "cultura" es un término protector del
horror haría bien en examinar algunos de los pasos
dados por este intelectual de la dictadura,
mostrándose en los salones literarios, con sus
correspondientes amigos ensayistas judíos, lejos del
barro y de la sangre, sólo aportándoles sus avales.
Una de las tantas claves, de cuya totalidad no
disponemos ni nunca dispondremos, en relación a la
pregunta de "cómo pudo suceder", se encuentra allí
donde no se espera hallarla.
18 La caída del muro de Berlín, la abolición del
apartheid en Sudáfrica y el proceso de paz entre Israel y
la OLP. El hecho de que nuestro país se haya visto
involucrado en este último conflicto contribuye así mismo
con sus rasgos siniestros a la intervención de Massuh. Las
dos bombas que estallaron en Buenos Aires, lo hicieron en
conexión con la misma trama que fue responsable de los
desaparecidos. Quienes no olvidan y enlazan sus
memorias asesinas desmienten también al articulista de
La Nación.
133
 Sección Primera
L a paz perpetua Artículos preliminares de una paz perpetua entre los
estados
Emanuel Kant*
No debe considerarse como válido un tratado de paz que se haya
ajustado con la reserva mental de ciertos motivos capaces de
A l a paz perpetua
provocar en el porvenir otra guerra.
Esta inscripción satírica que un hostelero holandés había
En efecto: semejante tratado sería un simple armisticio,
puesto en la muestra de su casa, debajo de una pintura que
una interrupción de las hostilidades, nunca una verdadera
representaba un cementerio, ¿estaba dedicada a todos los
"paz", la cual significa el término de toda hostilidad; añadirle
"hombres" en general, o especialmente a los gobernantes,
el epíteto de "perpetua" sería ya un sospechoso pleonasmo. El
nunca hartos de guerra, o bien quizá sólo a los filósofos,
tratado de paz aniquila y borra por completo las causas
entretenidos en soñar el dulce sueño de la paz? Quédese sin
existentes de futura guerra posible, aun cuando los que
respuesta la pregunta. Pero el autor de estas líneas hace
negocian la paz no las vislumbren ni sospechen en el
constar que, puesto que el político práctico acostumbra
momento de las negociaciones; aniquila incluso aquéllas que
desdeñar, orgulloso, al teórico, considerándole como un
puedan luego descubrirse por medio de hábiles y penetrantes
pedante inofensivo, cuyas ideas, desprovistas de toda realidad,
inquisiciones en los documentos archivados. [...]
no pueden ser peligrosas para el Estado, que debe regirse por
principios fundados en la experiencia; puesto que el Ningún Estado independiente -pequeño o grande, lo mismo
gobernante, "hombre experimentado", deja al teórico jugar su da- podrá ser adquirido por otro Estado mediante herencia,
juego, sin preocuparse de él, cuando ocurra entre ambos un cambio, compra o donación...
disentimiento deberá el gobernante ser consecuente y no
Un Estado no es -como lo es, por ejemplo, el "suelo" que
temer que sean peligrosas para el Estado unas opiniones que
ocupa- un haber, un patrimonio. Es una sociedad de hombres
el teórico se ha atrevido a concebir, valgan lo que valieren.
sobre la cual nadie, sino ella misma, puede mandar y
Sirva, pues, esta "cláusula salvatoria" de precaución que el
disponer. Es un tronco con raíces propias; por consiguiente,
autor de estas líneas toma expresamente, en la mejor forma,
incorporarlo a otro Estado, injertándolo, por decirlo así, en él,
contra toda interpretación malévola.
vale tanto como anular su existencia de persona moral y hacer
de esta persona una cosa. [...]

Ningún Estado debe inmiscuirse por la fuerza en la

constitución y gobierno de otro Estado.

¿Con qué derecho lo haría? ¿Acaso fundándose en el

escándalo y mal ejemplo que un Estado da a los súbditos de
otro Estado? Pero, para éstos, el espectáculo de los grandes
males que un pueblo se ocasiona a sí mismo por vivir en el
desprecio de la ley es más bien útil como advertencia
ejemplar; además, en general, el mal ejemplo que una
persona libre da a otra -scandalum acceptum- no implica
lesión alguna de esta última. Sin embargo, no es ésto
aplicable al caso de que un Estado, a consecuencia de
interiores disensiones, se divida en dos partes, cada una de las
cuales represente un Estado particular, con la pretensión de
ser el todo; porque entonces, si un Estado exterior presta su
ayuda a una de las dos partes, no puede ésto considerarse
como una intromisión en la constitución de la otra -pues ésta
entonces está en pura anarquía-. Sin embargo, mientras esa
interior división no sea francamente manifiesta, la
*Tomado de Emanuel Kant, La paz perpetua, México, Espasa Calpe
colección Austral, 1972, traducción de Manuel García Morente.

Emanuel kant

134
intromisión de las potencias extranjeras será siempre una
violación de los derechos de un pueblo libre,
independiente, que lucha sólo en su enfermedad interior.
Inmiscuirse en sus pleitos domésticos sería un escándalo
que pondría en peligro la autonomía de todos los demás
Estados.
Ningún Estado que esté en guerra con otro debe permitirse el
uso de hostilidades que imposibiliten la recíproca confianza en le
paz futura; tales son, por ejemplo, el empleo en el Estado enemigo
de asesinos (percussores), envenenadores (venefici), el
quebrantamiento de capitulaciones, la excitación a la traición, etc.
Estas estratagemas son deshonrosas. Pues aun en
plena guerra ha de haber cierta confianza en la
conciencia del enemigo. De lo contrario, no podría nunca
ajustarse la paz, y las hostilidades degenerarían en guerra
de exterminio -bellum intemecinum-. [...] una guerra de
exterminio, que llevaría consigo el aniquilamiento de las
dos partes y la anulación de todo derecho, haría
imposible una paz perpetua, como no fuese la paz del
cementerio de todo el género humano.
Semejante guerra debe quedar, pues, absolutamente
prohibida, y prohibido también, por tanto, el uso de los
medios que a ella conducen. Y es bien claro que las
citadas estratagemas conducen inevitablemente a
aquellos resultados, porque el empleo de esas artes
infernales, por sí mismas viles, no se contiene dentro de
los límites de la guerra, como sucede con el uso de los
espías -uti exploratoribus-, que consiste en aprovechar la
indignidad de "otros" -ya que no sea posible extirpar este
vicio-, sino que se prosigue aun después de terminada la
guerra, destruyendo así los fines mismos de la paz. [...]
Sección segunda
Artículos definitivos de la paz perpetua entre los estados
La paz entre hombres que viven juntos no es un estado de
naturaleza -status naturalis-; el estado de naturaleza es
más bien la guerra, es decir, un estado en donde, aunque
las hostilidades no hayan sido rotas, existe la constante
amenaza de romperlas. Por tanto, la paz es algo que
debe ser "instaurado"; pues abstenerse de romper las
hostilidades no basta para asegurar la paz, y si los que
viven juntos no se han dado mutuas seguridades -cosa
que sólo en el estado "civil" puede acontecer-, cabrá que
cada uno de ellos, habiendo previamente requerido al
otro, lo considere y trate, si se niega, como a un enemigo.
Primer artículo definitivo de la paz perpetúa
La constitución política debe ser en todo Estado republicana
La constitución cuyos fundamentos sean los tres
siguientes. 1o, principio de la "libertad" de los miembros
de una sociedad -como hombres-; 2°, principio de la
"dependencia" en que todos se hallan de una única
legislación común -como súbditos-; 3o, principio de la
"igualdad" de todos -como ciudadanos-, es la única
constitución que nace de la idea del contrato originario,
sobre el cual ha de fundarse toda la legislación de un
pueblo.[...]
La constitución republicana, además de la pureza de
su origen, que brota de la clara fuente del concepto de
derecho, tiene la ventaja de ser la más propicia para
llegar al anhelado fin: la paz perpetua.
135
 He aquí los motivos de ello. En la constitución
republicana no puede por menos de ser necesario el
consentimiento de los ciudadanos para declarar la
guerra. Nada más natural, por tanto, que, ya que ellos
han de sufrir los males de la guerra -como son los
combates, los gastos, la devastación, el peso
abrumador de la deuda pública, que trasciende a
tiempos de paz-, lo piensen mucho y vacilen antes de
decidirse a tan arriesgado juego. [...]
Segundo artículo definitivo de la paz perpetua
El derecho de gentes debe fundarse en una
federación de Estados
Los pueblos, como estados que son, pueden
considerarse como individuos en estado de
naturaleza -es decir, independientes de toda ley
externa-, cuya convivencia en ese estado natural es
ya un perjuicio para todos y cada uno. Todo Estado
puede y debe afirmar su propia seguridad, requiriendo
a los demás para que entren a formar con él una
especie de constitución, semejante a la constitución
política, que garantice el derecho de cada uno. [...]
Ahora bien; cuando vemos el apego que tienen
los salvajes a su libertad sin ley, prefiriendo la
continua lucha mejor que someterse a una fuerza
legal constituida por ellos mismos, prefiriendo una
libertad insensata a la
libertad racional, los miramos con desprecio profundo
y consideramos su conducta como bárbara incultura,
como un bestial embrutecimiento de la Humanidad;
del mismo modo -debiera pensarse- están obligados
los pueblos civilizados. Cada uno de los cuales
constituye un Estado a salir cuanto antes de esa
situación infame. [...]
Considerado el concepto del derecho de gentes
como el de un derecho a la guerra, resulta
inconcebible; porque habría de concebirse entonces
como un derecho a determinar lo justo y lo injusto, no
según leyes exteriores de valor universal limitativas de
la libertad de cada individuo, sino según máximas
parciales, asentadas sobre la fuerza bruta. Sólo hay
un modo de entender ese derecho a la guerra, y es el
siguiente: que es muy justo y legítimo que quienes
piensan de ese modo se destrocen unos a otros y
vayan a buscar la paz perpetua en el seno de la tierra,
en la tumba, que con su manto fúnebre tapa y cubre
los horrores y los causantes de la violencia. [...]
Suplemento segundo
Un artículo secreto de la paz perpetúa
[...] "Las máximas de los filósofos sobre las
condiciones de la posibilidad de la paz pública
deberán ser tenidas en cuenta y estudiadas por los
Estados apercibidos para la guerra".[...]
No quiero decir que el Estado deba dar la
preferencia a los principios del filósofo sobre las
sentencias del jurista -representante de la
potestad pública-, sino sólo que debe oírlos. [...]
No hay que esperar ni que los reyes se hagan
filósofos ni que los filósofos sean reyes. Tampoco hay
que desearlo; la posesión de la fuerza perjudica
inevitablemente al libre ejercicio de la razón. Pero sí
los reyes o los pueblos príncipes -pueblos que se
rigen por leyes de igualdad- no permiten que la clase
de los filósofos desaparezca o enmudezca; si les
dejan hablar públicamente, obtendrán en el estudio de
sus asuntos unas aclaraciones y precisiones de las
que no se puede prescindir.!...]
Si es un deber, y al mismo tiempo una
esperanza, el que contribuyamos todos a realizar un
estado de derecho público universal, aunque sólo sea
en aproximación progresiva, la idea de la "paz
perpetua", que se deduce de los hasta hoy
falsamente llamados tratados de paz -en realidad,
armisticios-, no es una fantasía vana, sino un
problema que hay que ir resolviendo poco a poco,
acercándonos con la mayor rapidez al fin apetecido,
ya que el movimiento del progreso ha de ser, en lo
futuro, más rápido y eficaz que en el pasado.
Emanuel Kant
136
 El Centro de Estudios Sociales de la Universidad Nacional de Colombia acaba de
publicar una colección de seis títulos, fruto del trabajo adelantado en los últimos años
en el marco de propósitos, configurados hace ya 12 años, de fomento a la
investigación pluridisciplinaria y de contribución al análisis de los problemas sociales
del país. Esta colección pone en evidencia el trabajo continuado, abierto y renovador
en el tema "clásico" de la violencia; la investigación
consolidada de las poblaciones y culturas afro colombianas; la apertura de nuevos
campos, como los estudios de mujer, género, masculinidad y cuerpo; la articulación de
los estudios del trabajo con los grandes procesos internacionales y latinoamericanos.
Da cuenta de los esfuerzos de investigadores anclados en la realidad nacional y
conectada con la comunidad académica internacional; de sus búsquedas en términos
de pluralismo metodológico, diversidad temática y debates interdisciplinarios; de las
interpelaciones recíprocas entre sus líneas de investigación; de sus propuestas al
Estado y a la sociedad colombiana. Los seis libros pueden dividirse en dos tipos de
trabajos: tres compilaciones que buscan ubicar el estado de la investigación en sus
respectivos campos y tres libros que presentan resultados directos de las
investigaciones adelantadas en el CES. Entre los primeros encontramos un panorama
diverso, renovador y polémico de los últimos desarrollos investigativos en Colombia
sobre las violencias (Arocha, Cubides, Jimeno); un conjunto de perspectivas
latinoamericanas comparadas en torno al impacto de la globalización económica sobre
las relaciones laborales (Arango, López) y una selección de ensayos que abren trocha
en el país en el estudio del "cuerpo" (Viveros, Garay).
Estas compilaciones que señalan las tendencias en los campos donde se mueven
los investigadores, constituyen un ejercicio necesario de ubicación de sus aportes,
enfoques y metodologías en el marco de las comunidades académicas nacionales e
internacionales. Entre los libros que presentan resultados directos de las investigaciones, se encuentra una rigurosa
sistematización e interpretación histórica y sociológica de datos oficiales sobre violencia en los municipios colombianos
entre 1980 y 1997 (Cubides, Olaya, Ortiz); una investigación histórico-antropológica sobre la convivencia interétnica, los
saberes ecológicos y las resistencias culturales de poblaciones negras colombianas (Arocha); y cinco estudios de caso
que analizan cambios significativos en las relaciones de género en ámbitos diversos como las prácticas de socialización
familiares, las decisiones reproductivas, las organizaciones populares, las relaciones laborales y las políticas agrarias
(Varias autoras).
Como bien lo señala Marco Palacios en su prólogo, el libro Las violencias: inclusión creciente, compilado por
investigadores de larga y fecunda trayectoria en el CES y en el país como Fernando Cubides, Jaime Arocha y Myriam
Jimeno, "el vigor de estos trabajos que prolongan una línea de muchos años, se alimenta del apoyo en la investigación
empírica, del esfuerzo multidisciplinario, de la sospecha en los grandes rendimientos de la teoría general". La compilación
no se destaca únicamente por la calidad de las investigaciones empíricas que sustentan los ensayos seleccionados, sino
por la propuesta innovadora y plural de las aproximaciones metodológicas y las formas de construir el objeto "violencia"
en sus diversas manifestaciones e interrelaciones con otros procesos micro, macro y meso sociales, señalando alguna
rupturas y numerosas reformulaciones. El libro incluye análisis documentados sobre los principales actores organizados
del conflicto: guerrilla, para militares, ejército y Estado. Sus estrategias y racionalidades son rastreadas en sus dimensiones
políticas, económicas, territoriales. Los actores de violencia

137
configuración de las modalidades
que toma la reestructuración
industrial en los distintos países y
sectores productivos, en relación
directa con sus particularidades
históricas. Como arte y parte de
esta producción investigativa y
editorial, solo me resta agradecer
la tribuna y esperar el juicio crítico
de las lectoras y lectores.
lustitia Interrupta Reflexiones
críticas desde la
Posición "Postsocialista"
Nancy Fraser,
Bogotá, Siglo del Hombre
Editores, Uniandes, 1997.
Ignacio Abello
Filósofo, profesor del
Departamento de Filosofía de la
Universidad de los Andes
No siempre es fácil encontrar libros
que al formularse problemas de la
contemporaneidad, busquen
desarrollar los temas tratados a
partir de nuevas categorías de
pensamiento y al mismo tiempo
tengan tan claros los cambios que
las prácticas sociales introducen
en los conceptos, así como los
conceptos en la comprensión y
transformación de esas prácticas
sociales. El libro de Nancy Fraser
tiene esa cualidad. Desde el
principio nos hace caer en cuenta
que en los últimos diez años todo
el conjunto de las relaciones de
poder de orden político y
económico han cambiado y, por
consiguiente es necesario, para
comprenderlo, nuevos conceptos
y nuevas categorías.
La categoría de análisis
central que desarrolla en el libro
es la de "condición
postsocialista", entendiendo por
tal la ausencia de alguna teoría
progresista que después de la
caida del socialismo, tenga alguna
credibilidad. También la
caracteriza por un cambio en la
gramática, en el sentido en
que,según ella, el problema de la
justicia ha dejado de ser un
concepto que tenga que ver con
la redistribución y se ha
convertido en el reconocimiento
de un grupo en el cual no aparece
la noción de clase social, sino la
identidad de un valor cultural.
Dicho en otras palabras, ha
surgido una oposición entre
políticas sociales y políticas
culturales; oposición que,
considera Nancy Fraser, es
completamente falsa, aunque
hayan sido puestas como
excluyentes y se manejen en los
Estados Unidos en esa dirección.
La tarea propia del
postsocialismo que debe ser
pensada hoy con el fin de evitar
un adormecimiento en el campo
de lo social y lo cultural,
adormecimiento que conllevaría
consecuentemente a la práctica
de una más grande injusticia
social y por ende a un mayor
empobrecimiento espiritual y
material, es cuestionar la
distinción entre economía y
cultura. En segundo lugar,
comprender que mientras no se
haga una redefinición conceptual
que afecte las prácticas sociales
actuales, las dos nociones
seguirán produciendo injusticias.
Y en tercer lugar, crear un
proyecto político mnicomprensivo
a partir de la integración de las
nociones de reconocimiento y
redistribución.
Aunque este último punto
peca, a mi modo de ver, de
cierto toque de ingenuidad, lo
más extraño es que después de
analizar nuevos conceptos y
nuevas situaciones, la autora
opte por buscar soluciones que
se encuentran en lenguajes que
se corresponden con otras formas
de organización social.
Sin embargo, e
independientemente de las tareas
o soluciones que se propongan,
lo importante es la manera como
señala los procesos de injusticia y
empobrecimiento a nivel mundial
no solamente en los ingresos sino
también de la calidad de vida en
la cual se tiene que tener en
cuenta, el aire, el agua, la
seguridad social y claro, los
reconocimientos culturales de
grupos grandes y pequeños.
Es necesario entonces, según
la autora, hacer un examen crítico
de todos y cada uno de los
conceptos que la condición
postsocialista a impuesto con el fin
claro y preciso de recuperar la
justicia de la redistribución, no en
los mismos términos que
anteriormente, sino incluyendo
todos los nuevos problemas que la
práctica social del postsocialismo
ha hecho aparecer, y en ese
sentido no hay la menor duda que
las diversas teorías y prácticas
culturales no solamente
constituyen un nuevo lenguaje
dentro de la noción de justicia,
sino que también se constituyen
en el nuevo elemento que se
encuentra en la base de una
teorización política.
El libro es pues, atractivo e
interesante por su posición clara
frente a los aconteceres de las
sociedades contemporáneas y en
ese sentido es importante, aunque
no siempre se llegue en la lectura
de los capítulos a encontrar la
intensidad de lo propuesto, tal vez
por ser una recopilación de
diversos artículos. Sin embargo, si
en algo se ha avanzado hoy en
día es en no pretender encontrar
en ningún texto la respuesta plena
a un pretendido problema total,
sino más bien los elementos de
reflexión que permiten abrir y
comprender nuevos y viejos
problemas. Y ésto, sin duda, lo
cumple este libro de Nancy Fraser,
que desde el título mismo nos
indica su proyecto que sin la menor
duda es de carácter ético: hacer
que la justicia reanude su marcha,
pues en la medida que continué
"interrupta" la humanidad entera
padecerá lo que ya se pensaba
superado.
138
configuración de las modalidades
que toma la reestructuración
industrial en los distintos países y
sectores productivos, en relación
directa con sus particularidades
históricas. Como arte y parte de
esta producción investigativa y
editorial, solo me resta agradecer
la tribuna y esperar el juicio crítico
de las lectoras y lectores.
lustitia Interrupta Reflexiones
críticas desde la
Posición "Postsocialista"
Nancy Fraser,
Bogotá, Siglo del Hombre
Editores, Uniandes, 1997.
Ignacio Abello
Filósofo, profesor del
Departamento de Filosofía de la
Universidad de los Andes
No siempre es fácil encontrar libros
que al formularse problemas de la
contemporaneidad, busquen
desarrollar los temas tratados a
partir de nuevas categorías de
pensamiento y al mismo tiempo
tengan tan claros los cambios que
las prácticas sociales introducen
en los conceptos, así como los
conceptos en la comprensión y
transformación de esas prácticas
sociales. El libro de Nancy Fraser
tiene esa cualidad. Desde el
principio nos hace caer en cuenta
que en los últimos diez años todo
el conjunto de las relaciones de
poder de orden político y
económico han cambiado y, por
consiguiente es necesario, para
comprenderlo, nuevos conceptos
y nuevas categorías.
La categoría de análisis
central que desarrolla en el libro
es la de "condición
postsocialista", entendiendo por
tal la ausencia de alguna teoría
progresista que después de la
caida del socialismo, tenga alguna
credibilidad. También la
caracteriza por un cambio en la
gramática, en el sentido en
que,según ella, el problema de la
justicia ha dejado de ser un
concepto que tenga que ver con
la redistribución y se ha
convertido en el reconocimiento
de un grupo en el cual no aparece
la noción de clase social, sino la
identidad de un valor cultural.
Dicho en otras palabras, ha
surgido una oposición entre
políticas sociales y políticas
culturales; oposición que,
considera Nancy Fraser, es
completamente falsa, aunque
hayan sido puestas como
excluyentes y se manejen en los
Estados Unidos en esa dirección.
La tarea propia del
postsocialismo que debe ser
pensada hoy con el fin de evitar
un adormecimiento en el campo
de lo social y lo cultural,
adormecimiento que conllevaría
consecuentemente a la práctica
de una más grande injusticia
social y por ende a un mayor
empobrecimiento espiritual y
material, es cuestionar la
distinción entre economía y
cultura. En segundo lugar,
comprender que mientras no se
haga una redefinición conceptual
que afecte las prácticas sociales
actuales, las dos nociones
seguirán produciendo injusticias.
Y en tercer lugar, crear un
proyecto político mnicomprensivo
a partir de la integración de las
nociones de reconocimiento y
redistribución.
Aunque este último punto
peca, a mi modo de ver, de
cierto toque de ingenuidad, lo
más extraño es que después de
analizar nuevos conceptos y
nuevas situaciones, la autora
opte por buscar soluciones que
se encuentran en lenguajes que
se corresponden con otras formas
de organización social.
Sin embargo, e
independientemente de las tareas
o soluciones que se propongan,
lo importante es la manera como
señala los procesos de injusticia y
empobrecimiento a nivel mundial
no solamente en los ingresos sino
también de la calidad de vida en
la cual se tiene que tener en
cuenta, el aire, el agua, la
seguridad social y claro, los
reconocimientos culturales de
grupos grandes y pequeños.
Es necesario entonces, según
la autora, hacer un examen crítico
de todos y cada uno de los
conceptos que la condición
postsocialista a impuesto con el fin
claro y preciso de recuperar la
justicia de la redistribución, no en
los mismos términos que
anteriormente, sino incluyendo
todos los nuevos problemas que la
práctica social del postsocialismo
ha hecho aparecer, y en ese
sentido no hay la menor duda que
las diversas teorías y prácticas
culturales no solamente
constituyen un nuevo lenguaje
dentro de la noción de justicia,
sino que también se constituyen
en el nuevo elemento que se
encuentra en la base de una
teorización política.
El libro es pues, atractivo e
interesante por su posición clara
frente a los aconteceres de las
sociedades contemporáneas y en
ese sentido es importante, aunque
no siempre se llegue en la lectura
de los capítulos a encontrar la
intensidad de lo propuesto, tal vez
por ser una recopilación de
diversos artículos. Sin embargo, si
en algo se ha avanzado hoy en
día es en no pretender encontrar
en ningún texto la respuesta plena
a un pretendido problema total,
sino más bien los elementos de
reflexión que permiten abrir y
comprender nuevos y viejos
problemas. Y ésto, sin duda, lo
cumple este libro de Nancy Fraser,
que desde el título mismo nos
indica su proyecto que sin la menor
duda es de carácter ético: hacer
que la justicia reanude su marcha,
pues en la medida que continué
"interrupta" la humanidad entera
padecerá lo que ya se pensaba
superado.
139

Figuraciones en
Proceso
Compiladora Vera Weiler
Universidad Nacional de Colombia,
Universidad Industrial de Santander y
Fundación Social, 1998
Ingrid Johanna Bolívar
Politóloga, Investigadora del CINEP y
profesora de la Universidad de Los
Andes
Desconocidos por gran parte de los
investigadores colombianos, los
planteamientos del sociólogo
Norbert Elias han recibido
recientemente un notable impulso
en el país gracias a la publicación
de distintos comentarios y
desarrollos de su obra.
Figuraciones en Proceso recoge un
artículo de Elias y ocho trabajos
que complementan desde distintas
perspectivas algunas de sus ideas.
Ahora bien, ante la imposibilidad
de reseñar todos los textos se
presenta un comentario general y
una reflexión más detallada sobre
algunos de ellos.
Los distintos trabajos
compilados en Figuraciones en
proceso se alimentan al tiempo
que transforman una de las tesis
centrales de Elias según la cual la
construcción del Estado moderno
requiere, al tiempo que posibilita,
la configuración de un espacio
privado-personal, de mayores
niveles de individuación. En este
sentido, los diferentes artículos
problematizan la relación entre
las regulaciones externas,
especialmente estatales y las
regulaciones internas, expresadas
principalmente como dinámicas
de autocontrol y como formas
cada vez más individualizadas de
autoconciencia. En esa tensión
que se manifiesta como un
continuo y en la que se pueden
identificar tendencias generales,
se insertan las distintas reflexiones
sobre el carácter cambiante de las
violencias, las paradojas de la
pacificación, los procesos de
autocontrol y transformación de
las emociones, la existencia de
múltiples regímenes, ésto es, de
modelos diferenciables de
regulación del comportamiento y
la configuración de la
globalización como proceso social.
En el análisis de cada una de
estas problemáticas se destacan
como ejes de comprensión
nociones tales como figuración,
entramado social,
interdependencia, regulaciones,
control de las emociones,
modelado de la autoconciencia y
la interacción entre procesos
sociales y procesos psíquicos. La
distinción entre estos procesos
parte de insistir en que aunque lo
psíquico no tiene un carácter
extrasocial, ni lo social una
naturaleza extrapsíquica, en
tanto dinámicas y momentos
particulares
de la tensión individuo-sociedad
son procesos diferenciables, no
antagónicos. Se ha hecho énfasis
en el interjuego entre "lo social"
y "lo psíquico" porque como
problema conceptual aparece
frecuentemente en la obra de
Elias y en el texto aquí reseñado.
Además porque actúa como
"problema bisagra" que conecta
al Estado con las transformaciones
de la personalidad y de la
autoconciencia. Elias ya ha
mostrado que a un tipo particular
de entramado social y de
configuración política corresponde
un modelo definido de
autorregulación del
comportamiento y de las
emociones, ésto es un modelado
definido de la autoconciencia.
Hasta aquí el comentario
general que insiste en los
problemas y perspectivas
comunes a los distintos artículos.
A continuación se exploran con
algún detalle algunas de las
problematizaciones anteriores.
Johan Goudsblom en el
artículo "La paradoja de la
pacificación" insiste en el carácter
contradictorio del proceso social
que ha permitido la
monopolización de la violencia y
que la ha dispuesto como recurso
de poder, como dispositivo
ordenador. La paradoja radica
entonces en que "la violencia
organizada sólo puede ser
efectiva en virtud de un grado de
pacificación" y en que "la
violencia organizada surge como
un medio para mantener a raya la
violencia exterior y para
desmembrar la violencia al
interior". De ahí que proponga
que para "entender la naturaleza
y la intensidad de la violencia en
instancias específicas" haya que
explorar "las figuraciones sociales
de las que hacen parte los
perpetradores y las víctimas; y el
curso extenso de la historia
humana en el que todas y cada
una de estas figuraciones sociales
se han desarrollado"
140

Figuraciones en
Proceso
Compiladora Vera Weiler
Universidad Nacional de Colombia,
Universidad Industrial de Santander y
Fundación Social, 1998
Ingrid Johanna Bolívar
Politóloga, Investigadora del CINEP y
profesora de la Universidad de Los
Andes
Desconocidos por gran parte de los
investigadores colombianos, los
planteamientos del sociólogo
Norbert Elias han recibido
recientemente un notable impulso
en el país gracias a la publicación
de distintos comentarios y
desarrollos de su obra.
Figuraciones en Proceso recoge un
artículo de Elias y ocho trabajos
que complementan desde distintas
perspectivas algunas de sus ideas.
Ahora bien, ante la imposibilidad
de reseñar todos los textos se
presenta un comentario general y
una reflexión más detallada sobre
algunos de ellos.
Los distintos trabajos
compilados en Figuraciones en
proceso se alimentan al tiempo
que transforman una de las tesis
centrales de Elias según la cual la
construcción del Estado moderno
requiere, al tiempo que posibilita,
la configuración de un espacio
privado-personal, de mayores
niveles de individuación. En este
sentido, los diferentes artículos
problematizan la relación entre
las regulaciones externas,
especialmente estatales y las
regulaciones internas, expresadas
principalmente como dinámicas
de autocontrol y como formas
cada vez más individualizadas de
autoconciencia. En esa tensión
que se manifiesta como un
continuo y en la que se pueden
identificar tendencias generales,
se insertan las distintas reflexiones
sobre el carácter cambiante de las
violencias, las paradojas de la
pacificación, los procesos de
autocontrol y transformación de
las emociones, la existencia de
múltiples regímenes, ésto es, de
modelos diferenciables de
regulación del comportamiento y
la configuración de la
globalización como proceso social.
En el análisis de cada una de
estas problemáticas se destacan
como ejes de comprensión
nociones tales como figuración,
entramado social,
interdependencia, regulaciones,
control de las emociones,
modelado de la autoconciencia y
la interacción entre procesos
sociales y procesos psíquicos. La
distinción entre estos procesos
parte de insistir en que aunque lo
psíquico no tiene un carácter
extrasocial, ni lo social una
naturaleza extrapsíquica, en
tanto dinámicas y momentos
particulares
de la tensión individuo-sociedad
son procesos diferenciables, no
antagónicos. Se ha hecho énfasis
en el interjuego entre "lo social"
y "lo psíquico" porque como
problema conceptual aparece
frecuentemente en la obra de
Elias y en el texto aquí reseñado.
Además porque actúa como
"problema bisagra" que conecta
al Estado con las transformaciones
de la personalidad y de la
autoconciencia. Elias ya ha
mostrado que a un tipo particular
de entramado social y de
configuración política corresponde
un modelo definido de
autorregulación del
comportamiento y de las
emociones, ésto es un modelado
definido de la autoconciencia.
Hasta aquí el comentario
general que insiste en los
problemas y perspectivas
comunes a los distintos artículos.
A continuación se exploran con
algún detalle algunas de las
problematizaciones anteriores.
Johan Goudsblom en el
artículo "La paradoja de la
pacificación" insiste en el carácter
contradictorio del proceso social
que ha permitido la
monopolización de la violencia y
que la ha dispuesto como recurso
de poder, como dispositivo
ordenador. La paradoja radica
entonces en que "la violencia
organizada sólo puede ser
efectiva en virtud de un grado de
pacificación" y en que "la
violencia organizada surge como
un medio para mantener a raya la
violencia exterior y para
desmembrar la violencia al
interior". De ahí que proponga
que para "entender la naturaleza
y la intensidad de la violencia en
instancias específicas" haya que
explorar "las figuraciones sociales
de las que hacen parte los
perpetradores y las víctimas; y el
curso extenso de la historia
humana en el que todas y cada
una de estas figuraciones sociales
se han desarrollado"
141
 Desde esta perspectiva, la
violencia más que disfunción o
patología social se concibe como
tipo particular de regulación del
comportamiento, de las
emociones y en general de las
relaciones humanas. Incluso, "la
organización de la violencia"
puede ser leída como "una de las
fuerzas inaugurales del vínculo
social". Ahora bien, en tanto tipo
de regulación, la violencia sólo es
comprensible dentro de un mapa
más amplio que de cuenta de las
principales características de un
entramado social definido, de sus
interdependencias y vinculaciones.
Goudsblom insiste por eso en que
el proceso de monopolización de
la violencia hay que verlo como
parte de un proceso de mayor
alcance: la diferenciación
progresiva entre seres humanos y
por esa vía la complejización del
entramado social.
Goudsblom reconstruye los
planteamientos de Elias sobre la
construcción del monopolio de la
violencia en Europa Occidental.
Examina la distinción de los tres
estadios en el monopolio de la
violencia y señala que "de forma
superficial" Colombia "puede
acercarse al segundo estadio: la
monopolización de la violencia
organizada por unos guerreros"
mientras que globalmente "el
mundo se encuentra en un
proceso de transición del tercero
(la violencia descansa en las
organizaciones del estado
central) a un cuarto estadio aún
muy confuso..." una de cuyas
características "es el rápido
desarrollo y difusión de nuevas
armas con potencial destructivo
sin precedentes". Aunque se
recogen y comentan los distintos
estadios de construcción del
monopolio de la violencia
identificados por Elias se recalca
que "tales procesos de
monopolización vienen
acompañados de contra
tendencias que viran hacia
el debilitamiento del monopolio marginalización de la violencia
establecido". Con ésto, el como dispositivo regulador de la
monopolio de la violencia, vida social.
característico de los estados Caracterizar la violencia como
modernos, deja de ser un hecho, un proceso social inserto en
un algo consumado, para condiciones particulares de
mostrarse como un proceso interdependencia, vinculación
abigarrado, contradictorio, funcional, configuración de la
diferenciado en el tiempo y en las autoridad, diferenciación social,
regiones, no lineal y siempre etc, le permite a Spierenburg
puesto a prueba. Bajo esta mirada reconocer las "caras cambiantes
procesual los análisis políticos de la violencia". El autor propone
sobre el Estado y la violencia
un sistema de dos ejes relacionados
ganarían dinamismo y gran
pero distintos. El uno tiene como
capacidad interpretativa.
opuestos la violencia impulsiva contra
En una dirección similar se
la planeada (o racional); el otro tiene la
orienta el artículo de Pieter
violencia ritual o expresiva contra la
Spierenburg "Violencia, castigo,
instrumental. El primer eje se refiere a lo
el cuerpo y el honor: una
que sucede en la mente de un
revaluación". El autor discute
homicida; a su personalidad o hábitos...
algunas de las críticas que se le
Este eje es el que está más
han hecho a Elias en el sentido de
estrechamente asociado con la teoría
que su teoría basada en la
de Elias y las observaciones sobre las
privatización, la identificación y la
cuales esta basada... El segundo eje se
transformación de las
refiere al significado del acto de un
sensibilidades no sirve para
homicida en una secuencia de eventos.
explicar la evolución del castigo.
Mientras que la violencia ritual está
Luego de señalar los errores
guiada por los códigos culturales
conceptuales y metodológicos en
implícitos de la comunidad, su
los que incurren algunos críticos
contraparte instrumental es
de Elias y los que buscan
principalmente
explicaciones monocausales de
un medio hacia un fin.
los fenómenos sociales,
Spierenburg formula sus objetivos
Las distinciones entre los ejes
en los siguientes términos
son analíticas, se refieren a la
"explorar en qué forma los
dinámica que predomina en cada
cambios en el castigo reflejan
caso. Se insiste en que ningún
desarrollos más amplios a largo
ataque es mera o absolutamente
plazo en la sociedad; aprender, a
instrumental o simbólico. De lo
través del estudio del castigo,
que se trata es de pensar y de
cómo están interrelacionados
ubicar el ataque más cerca a uno
estos desarrollos; averiguar si
de los polos de la relación. Luego
todo ésto puede mejorar nuestra
de comentar diversas criticas que
percepción de la estructura de
se le han hecho al sistema de los
nuestra sociedad y de nosotros
dos ejes y entre las cuales se
mismos". Para el autor, la teoría
destacan el que lo ritual y lo
de la Civilización expuesta por
instrumental son
Elias tiene un importante reto en
inconmensurables, "debido a que
la constatación de que los índices
la segunda, a diferencia de la
de violencia urbana y de
primera, tiene que ver con
homicidios se han venido
motivo", y que lo ritual no ha
incrementando de los años 60
desaparecido sino que ha
para acá. Spierenburg se
transformado su carácter,
pregunta sí este incremento de
Spierenburg expone su hipótesis.
los homicidios indica una
Según el y retomando trabajos de
tendencia descivilizadora y una
otros autores puede decirse que
radical oposición a lo planteado
"las tendencias a largo plazo se
por Elias frente a la
desplazaron de una
142
dominación de violencia impulsiva
a una mayor participación de la
violencia planeada y en dirección a
ana marginalización de aspectos
rituales y a una mayor prominencia
de aspectos instrumentales". Para
ilustrar ¡o referido a la
marginalización de los aspectos
rituales, el autor expone lo que
llama la "espiritualización del
honor". Partiendo de que el honor
puede estar orientado hacia
adentro o hacia afuera, Spierenburg
muestra la tendencia creciente en
Europa Occidental, desde el siglo
XVI y siguientes, a vincular el honor
a las virtudes internas y no a la
apariencia externa del cuerpo. La
discusión sobre la "espiritualización
del honor" recuerda los comentarios
del filosofo Charles Taylor en La
ética de la autenticidad sobre el
"giro subjetivista de la modernidad"
y el desplazamiento moderno del
honor hacia la dignidad.
Ahora bien, preguntarse por
las transformaciones de la violencia,
de su carácter y de su forma de
aparecer en el mundo implica que
es necesario indagar sobre los
cambios más amplios de la
sociedad, sobre los procesos de
formación del Estado, de regulación
religiosa y por los modelos de
articulación económica. Desde esta
perspectiva y tras el análisis
detallado de numerosas fuentes
primarias sobre homicidios y
violencia en Ámsterdam y en
Holanda en general, Spierenburg
insiste en que "la desaparición de
las peleas con arma blanca
después de 1720 no fue tanto por
adoctrinamiento religioso sino por
represión por parte del Estado". El
autor retoma algunos
planteamientos de Elias sobre
monopolización de la violencia y los
complementa a partir de un estudio
cuidadoso de las diversas dinámicas
asociadas al honor, la vergüenza, y
el rechazo de la ley como posible
resarcimiento. Desde estos mismo
referentes explora la situación del
sur de los Estados Unidos y las
continuidades entre la violencia
racista y los problemas urbano-
marginales de hoy. El autor señala
que la violencia hoy se expresa
principalmente en la existencia de
"islas sin pacificar" y que las
acciones del crimen organizado
tienen que leerse como fisuras del
monopolio estatal atadas a la
expansión del carácter racional y
planeado de la violencia como
medio.
Una de las conclusiones de
Spierenburg que más ilumina las
múltiples dinámicas de violencia en
Colombia y que recoge
cabalmente el potencial
interpretativo de Elias es
formulada en los siguientes
términos "cuando el control del
Estado es débil, las nociones de
una masculinidad ruda y de una
fuerte defensa del honor propio
tienden a seguir siendo
dominantes; la fortaleza del
Estado, especialmente un
monopolio estable de violencia,
facilita el desarrollo de una nueva
masculinidad y de nociones
espiritualizadas del honor". A
partir de esta formulación se
aclaran algunas de las relaciones
de tensión y continuidad entre las
diferentes pero siempre
interconectadas violencias. Se
establecen los vínculos entre
configuración estatal y tipos de
individuación, entre autoridad del
Estado y formación de una vida
privada. También a partir de esta
tesis se pueden empezar a
explorar formulaciones
interpretativas de la violencia
social en Colombia como
"expresión de frecuentes y
persecutorias heridas narcisistas"1.
En ese sentido, podría decirse que
algunas de las riñas callejeras y
de
1
Tomando una idea de la profesora y
terapeuta de la Universidad de Los
Andes Paola Bohórquez.
las frecuentes refriegas son
formas particulares de expresar y
tramitar un honor que está
orientado hacia afuera, que no ha
sido objeto de un proceso de
individuación y que no cuenta
tampoco con el Estado como
último regulador.
Hasta aquí sólo han sido
reseñados dos de los nueve textos
compilados por Vera Weiler en
Figuraciones en Proceso. Sólo resta
insistir en que los demás trabajos,
especialmente el de Elias titulado
"¿Cómo pueden las utopías
científicas y literarias influir sobre el
futuro?" y el de Cas Wouters
"Sobre la sociogénesis de una
tercera naturaleza en la civilización
de las emociones", brindan
herramientas conceptuales y
metodológicas novedosas para
repensar los distintos problemas de
nuestro entramado social que
como dice el maestro Jaime
Jaramillo Uribe, participa y se
alimenta mal o bien, gústenos o
no, de la historia de Europa
occidental.
Para terminar, sólo queda
insistir en una idea que Elias
retomo de Comte y que repite en
cada uno de sus distintos trabajos,
especialmente en Compromiso y
Distanciamiento: el conocimiento
es un proceso social, la que conoce
es la sociedad, no un individuo
ahistórico y siempre racional. De
ahí que para Elias la lectura de El
Proceso de la Civilización fuera
parte del proceso de la civilización
del que formamos parte todos
nosotros, en sus términos, "
bárbaros tardíos".
143