Universidad Rafael Landívar Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales PDF

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
"LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN GUATEMALA DESDE LA PERSPECTIVA DEL

DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO"
TESIS DE GRADO
RUBY MICHELLE DE FÁTIMA ROJAS IXTACUY

CARNET 10605-08
GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, NOVIEMBRE DE 2014

CAMPUS CENTRAL
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
"LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN GUATEMALA DESDE LA PERSPECTIVA DEL

DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO"
TESIS DE GRADO
TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE

CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
POR
RUBY MICHELLE DE FÁTIMA ROJAS IXTACUY
PREVIO A CONFERÍRSELE
LOS TÍTULOS DE ABOGADA Y NOTARIA Y EL GRADO ACADÉMICO DE LICENCIADA EN CIENCIAS

JURÍDICAS Y SOCIALES
GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, NOVIEMBRE DE 2014

CAMPUS CENTRAL
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
RECTOR: P. EDUARDO VALDES BARRIA, S. J.
VICERRECTORA ACADÉMICA: DRA. MARTA LUCRECIA MÉNDEZ GONZÁLEZ DE PENEDO
VICERRECTOR DE DR. CARLOS RAFAEL CABARRÚS PELLECER, S. J.
INVESTIGACIÓN Y
PROYECCIÓN:
VICERRECTOR DE P. JULIO ENRIQUE MOREIRA CHAVARRÍA, S. J.
INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA:
VICERRECTOR LIC. ARIEL RIVERA IRÍAS
ADMINISTRATIVO:
SECRETARIA GENERAL: LIC. FABIOLA DE LA LUZ PADILLA BELTRANENA DE
LORENZANA
AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

DECANO: DR. ROLANDO ESCOBAR MENALDO
VICEDECANO: MGTR. PABLO GERARDO HURTADO GARCÍA
SECRETARIO: MGTR. ALAN ALFREDO GONZÁLEZ DE LEÓN
DIRECTOR DE CARRERA: LIC. ERICK MAURICIO MALDONADO RÍOS
DIRECTOR DE CARRERA: MGTR. ENRIQUE FERNANDO SÁNCHEZ USERA
DIRECTORA DE CARRERA: MGTR. HELENA CAROLINA MACHADO CARBALLO
NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIÓN

MGTR. ALAN ALFREDO GONZALEZ DE LEON
TERNA QUE PRACTICÓ LA EVALUACIÓN

LIC. ERICK MAURICIO MALDONADO RIOS
Únicamente el autor es el responsable del contenido de la presente Tesis
LISTADO DE ABREVIATURAS
ACDI = Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional
AECID = Agencia Española de Cooperación Internacional para el desarrollo
ASDI = Agencia Sueca de Desarrollo Internacional
BCIE = Banco Centroamericano de Integración Económica
BID =Banco Interamericano de Desarrollo
BM = Banco Mundial
BMZ = Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo
CA = Centroamérica
CCI = Consejo de Cooperación Internacional
FAO = Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
FIDA = Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
FMI = Fondo Monetario Internacional
GTZ = Agencia Alemana de Cooperación Técnica
INTECAP = Instituto Técnico de Capacitación y Productividad
JBIC = Banco de Cooperación Internacional del Japón
JICA = Agencia de Cooperación Internacional del Japón
KFW = Banco Alemán de Desarrollo de Alemania
MINCEX = Ministerio de Comercio Exterior y la Inversión Extranjera de Cuba
MINEX = Ministerio de Relaciones Exteriores
MINFIN = Ministerio de Finanzas Públicas
MINUGUA = Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala
OEA = Organización de Estados Americanos
OIAC/AOCI =Organización Internacional de la Aviación Civil
OIEA = Organismo Internacional de Energía Atómica

OIT = Organización Internacional del Trabajo
OMI = Organización Marítima Internacional
OMM = Organización Meteorológica Mundial
OMPI = Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
OMS = Organización Mundial de la Salud
ONU = Organización de las Naciones Unidas
ONUDI = Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
OTC = Oficina Técnica de Cooperación
PESAN = Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional
PMA = Programa Mundial de Alimentos Naciones Unidas
PNUD = Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROEDUC = Programa de Educación
PRONADE = Programa Nacional de Autogestión para el Desarrollo Educativo
SEGEPLAN = Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
UE = Unión Europea
UIT = Unión Internacional de Telecomunicaciones
UNESCO = Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la

Cultura
UNICEF = Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UPU = Unión Postal Universal
URNG = Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
USAID = Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo

RESUMEN EJECUTIVO
Las relaciones de cooperación entre Estados no es algo reciente, estas

surgen desde los inicios de las comunidades primitivas de hombres, tiempos en los
cuales ya se dejaba ver cierta necesidad de cooperación entre tribus y clanes para
subsistir.
Conforme fueron surgiendo los Estados formalmente constituidos, se fue

acentuando la interdependencia entre los mismos, siendo este punto en el cual ya se
conocen formalmente las relaciones de cooperación entre un Estado con otro, que si
bien ya se daban desde tiempos anteriores, no se formalizaban mediante convenios
o tratados.
La República de Guatemala,por ser un país en vías de desarrollo, ha

necesitado de la ayuda de otros para lograr avances y mejoras en temas que por sí
mismo no hubiera logrado, por lo que ha establecido acuerdos de este carácter con
otros Gobiernos, tanto de otros países en vías de desarrollo como de países del
primer mundo.
En el desarrollo de este trabajo de investigación se realiza un estudio

mediante capítulos, en los cuales se abarca información importante sobre el
funcionar de las relaciones en materia de cooperación internacional de Guatemala
con otros Gobiernos extranjeros, así como con Organismos Internacionales. Sin
embargo, para poder introducir a este tema se inicia con conceptos y generalidades
del Derecho Internacional, como las fuentes del Derecho Internacional y los sujetos,
esto con el ánimo de lograr una mejor compresión al lector sobre el tema central a
tratar.
INDICE
“LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN GUATEMALA DESDE LA

PERSPECTIVA DEL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO”
INTRODUCCIÓN........................................................................................................ 1
CAPITULO 1
DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
1.1. Concepto y definición de Derecho Internacional Público............................... 5

1.2. Fuentes del Derecho Internacional Público ................................................... 6
1.2.1. Tratados .................................................................................................. 8
1.2.1.a. Clasificación de los tratados .............................................................. 10
1.2.2. La costumbre internacional ................................................................... 11

1.2.3. Principios del Derecho Internacional..................................................... 12
1.2.4. Jurisprudencia internacional y doctrina. ................................................ 14
1.3. Sujetos del Derecho Internacional Público .................................................. 16
1.3.1. Estados ................................................................................................. 17
1.3.2. Organizaciones Internacionales ............................................................ 19
1.3.2.a Clasificación de las organizaciones internacionales ........................... 21
1.3.3. Otros ..................................................................................................... 24

CAPITULO 2
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
2.1. Concepto y definiciones .............................................................................. 27

2.2. Antecedentes históricos .............................................................................. 29
2.2.1. La cooperación internacional a partir de la posguerra .......................... 30
2.2.2. Organización de la Naciones Unidas .................................................... 31
2.2.3. Descolonización de países ................................................................... 35
2.2.4. Bretton Woods ...................................................................................... 36
2.2.5. Guerra Fría y Plan Marshall .................................................................. 38
2.2.6. Organizaciones internacionales ............................................................ 39
2.3. Elementos generales ................................................................................... 42
2.3.1. Objetivo ................................................................................................. 42
2.3.2. Subjetivo ............................................................................................... 43
2.3.3. Formal................................................................................................... 45
2.4. Características ............................................................................................ 50
2.5. Objeto de la cooperación............................................................................. 52
CAPITULO 3
MODALIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
3.1. Reembolsable y no reembolsable ............................................................... 55

3.1.1. Reembolsable ....................................................................................... 55
3.1.2. No reembolsable ................................................................................... 57
3.2. Multilateral y bilateral ................................................................................... 58
3.3. Multilateral ................................................................................................... 59
3.3.1. Bilateral ................................................................................................. 60
3.4. Cooperación entre estados asimétricos y cooperación sur-sur ................... 61
3.4.1. Cooperación entre estados asimétricos ................................................ 61
3.4.2. Cooperación sur-sur ............................................................................. 62
3.5. Cooperación técnica y cooperación financiera ............................................ 64
3.5.1. Cooperación técnica ............................................................................. 65
3.5.2. Cooperación financiera ......................................................................... 66
CAPITULO 4
ENTES RESPONSABLES DE LA COOPERACIÓN INTERNACINAL EN LA
REPÚBLICA DE GUATEMALA
4.1. Ministerio de Relaciones Exteriores ............................................................ 69

4.2. Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia .................... 71
4.3. Ministerio de Finanzas Públicas .................................................................. 73
4.4. Otras entidades ........................................................................................... 75
4.4.1. Organismo legislativo ............................................................................ 75
4.4.2. Banco de Guatemala y Junta Monetaria ............................................... 77
4.4.3. Unidades ejecutoras ............................................................................. 78
CAPITULO 5
DINÁMICA DE LA COOPERACIÓN EN LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
5.1. Evolución de la Cooperación Internacional en la República de Guatemala 80

5.1.1. Grupo G13 ............................................................................................ 84
5.1.2. Declaración del Milenio ......................................................................... 87
5.1.3. Declaraciones de Antigua I y II ............................................................. 89
5.2. Antes y después de los Acuerdos de Paz ................................................... 92
CAPITULO 6
PRESENTACIÓN, ANALISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS
6.1. Presentación de Resultados ...................................................................... 103

6.1.1. Convenios multilaterales ..................................................................... 105
6.1.1.a. Con la Organización de las Naciones Unidas .................................. 106
6.1.1.a.1. Acuerdo básico entre el Gobierno de Guatemala y el Programa

Mundial de Alimentos Naciones Unidas/FAO sobre asistencia del programa
mundial de alimentos................................................................................. 106
6.1.1.a.2. Acuerdo Básico de cooperación entre la Organización de las

Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial y el Gobierno de la República
de Guatemala ............................................................................................ 107
6.1.1.a.3. Acuerdo entre el Gobierno de la República de Guatemala y el

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ............................... 108
6.1.1.a.4. Acuerdo ONU, OIT, FAO, UNESCO, OACI, OMM, OMS, UIT,
UPU, OIEA y Guatemala ........................................................................... 110
6.1.1.b Con la Organización de los Estados Americanos ............................. 111
6.1.1.b.1. Acuerdo multilateral de búsqueda y salvamiento ...................... 112
6.1.1.b.2. Acuerdo de Cooperación entre la Secretaría General de la

Organización de los Estados Americanos y el Gobierno de la República de
Guatemala a través del Ministerio de la Defensa Nacional para la ejecución
del proyecto “Promoviendo el marcaje de armas de fuego en América Latina
y el Caribe” ................................................................................................ 113
6.1.1.b.3. Acuerdo de cooperación y asistencia técnica entre la República de

Guatemala y la Secretaria General de la Organización de los Estados
Americanos para el control y la destrucción de armas de fuego, municiones,
explosivos y otros materiales relacionados ............................................... 114
6.1.1.c. Con la Unión Europea ...................................................................... 116
6.1.1.c.1. Convenio marco relativo a la ejecución de la ayuda financiera y

técnica de la cooperación económica en Guatemala, en virtud del
reglamento “ALA “ ..................................................................................... 117
6.1.1.c.2. Convenio de financiación entre la Comunidad Europea y la
República de Guatemala para el programa de apoyo a la política nacional de
seguridad alimentaria nutricional de Guatemala y su plan estratégico ...... 118
6.1.1.c.3. Convenio de financiación entre la Unión Europea y la República de

Guatemala “Proyecto de facilitación de la participación de Guatemala en el
proceso de interacción regional en el Acuerdo de Asociación entre
Centroamérica y la UE” ............................................................................. 119
6.1.1.d. Con el Banco Interamericano de Desarrollo .................................... 121
6.1.1.e. Con el Banco Centroamericano de Integración Económica............. 122
6.1.2. Bilaterales ........................................................................................... 123

6.1.2.a. Con Estados Unidos ........................................................................ 125
6.1.2.a.1. Convenio general de cooperación técnica entre el Gobierno de

Guatemala y el Gobierno de los Estados Unidos de América ................... 126
6.1.2.a.2. Convenio entre el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

de la República de Guatemala y el Cuerpo de Paz de los Estados Unidos de
América ..................................................................................................... 127
6.1.2.a.3 Convenio entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y el

Gobierno de la República de Guatemala para venta de productos agrícolas
.................................................................................................................. 128
6.1.2.a.4 Convenio bilateral de Asistencia militar entre Guatemala y los

Estados Unidos de América ...................................................................... 130
6.1.2.b. Con México ...................................................................................... 130
6.1.2.b.1Convenio básico de cooperación técnica y científica entre el

Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de los Estados
Unidos Mexicanos ..................................................................................... 132
6.1.2.b.2 Convenio de cooperación entre la República de Guatemala y los

Estados Unidos Mexicanos en materia educativa, cultural, de juventud, de
cultura física y deporte .............................................................................. 133
6.1.2.b.3 Acuerdo de cooperación entre el Ministerio de Economía de la

República de Guatemala y la Secretaría de Comercio y Fomento industrial
de los Estados Unidos Mexicanos en transferencia de tecnología para
implementar el premio de Calidad en Guatemala. .................................... 134
6.1.2.b.4 Acuerdo entre el Gobierno de la República de Guatemala y el

Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos sobre cooperación financiera
.................................................................................................................. 135
6.1.2.b.5 Convenio de cooperación turística entre el Gobierno de la
República de Guatemala y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos
.................................................................................................................. 136
6.1.2.c. Alemania .......................................................................................... 137
6.1.2.c.1 Convenio Básico entre el Gobierno de la República de Guatemala

y el Gobierno de la República Federal de Alemania sobre cooperación
técnica ....................................................................................................... 139
6.1.2.c.2. Convenio entre el Gobierno de la República de Guatemala y el

Gobierno de la República Federal de Alemania sobre cooperación cultural
.................................................................................................................. 140
6.1.2.c.3. Acuerdo de cooperación financiera sobre el programa de

educación rural en Guatemala (PROEDUC IV) entre el Gobierno de la
República de Guatemala y el Gobierno de la República Federal de Alemania
.................................................................................................................. 141

Gobierno de la República Federal de Alemania sobre Cooperación
Financiera “Espacios seguros de convivencia para jóvenes en
Centroamérica- CONVIVIR” ...................................................................... 142
6.1.2.c.5 Convenio entre el Gobierno de la república de Guatemala y el

Gobierno de la República Federal de Alemania sobre cooperación financiera
“Fomento a la educación básica en las zonas rurales”.............................. 143
6.1.2.d. Con Cuba......................................................................................... 144
6.1.2.d.1. Convenio básico cooperación para el desarrollo entre el gobierno

del a República de Guatemala y el Gobierno de la República de Cuba. ... 146
6.1.2.d.2. Acuerdo sobre colaboración entre los Ministerios de Relaciones

Exteriores de Guatemala y Cuba .............................................................. 147
6.1.2.d.3. Acuerdo complementario de cooperación en materia de energía

entre el gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la
República de Cuba .................................................................................... 148
6.1.2.d.4. Acuerdo de cooperación en materia de salud entre la República de

Guatemala y la República de Cuba ........................................................... 149
6.1.2.e. Con Venezuela ................................................................................ 150
6.1.2.e.1. Convenio básico de cooperación técnica entre el Gobierno de la

República de Guatemala y el Gobierno de la República de Venezuela .... 151
6.1.2.e.2. Acuerdo por canje de Notas Referente a la cooperación financiera
no reembolsable entre el Gobierno de la República de Guatemala y el
Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela para el Proyecto
“Diseño, construcción y equipamiento del hospital pediátrico de
especialidades” ......................................................................................... 152
6.1.2.e.3. Convenio de cooperación especifico para la ejecución de la misión

Milagro entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la
República de Venezuela ............................................................................ 154
6.1.2.f. Con Taiwán ....................................................................................... 155
6.1.2.f.1. Acuerdo de cooperación técnica para la capacitación profesional

entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la
República de China ................................................................................... 156
6.1.2.f.2. Acuerdo de transporte marítimo entre el Gobierno de la República

de Guatemala y la República de China (Taiwán) ...................................... 157
6.1.2.g. Con Japón ....................................................................................... 158
6.1.2.g.1. Acuerdo sobre cooperación técnica entre el Gobierno de

Guatemala y el Gobierno del Japón .......................................................... 159
6.1.2.g.2. Acuerdo por canje de notas entre el Gobierno de la República de

Guatemala el Gobierno del Japón sobre el “Proyecto de mejoramiento de la
carretera en Zonapaz (II)”.......................................................................... 160
6.1.2.g.3. Convenio por canje de notas entre el Gobierno de la República de

Guatemala y el Gobierno del Japón para el envío de voluntarios japoneses
para la cooperación de ultramar ................................................................ 161
6.1.2.h. Con el Reino de España .................................................................. 162
6.1.2.h.1. Convenio de cooperación económica entre la República de

Guatemala y el Estado Español. ............................................................... 163
6.1.2.h.2. Acuerdo complementario general de cooperación básico de

cooperación científica y técnica entre el Gobierno de la República de
Guatemala y el Reino de España .............................................................. 164
6.1.2.h.3. Acuerdo de cooperación en materia de turismo suscrito entre el

Instituto de Turismo de España y el Instituto Guatemalteco de Turismo ... 165
6.1.2.h.4. Acuerdo entre el Gobierno de la República de Guatemala y el

Reino de España, sobre cooperación en materia de prevención del consumo
y control del tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas .. 166
6.1.2.i. Con Los Países Bajos ....................................................................... 167

6.1.2.i.1. Convenio de cooperación técnica entre la República de Guatemala
y el Reino de los Países Bajos. ................................................................. 168
6.2. Análisis y Discusión de resultados ............................................................ 169

CONCLUSIONES ................................................................................................... 175
RECOMENDACIONES .......................................................................................... 178
REFERENCIAS ...................................................................................................... 179
Bibliográficas ....................................................................................................... 179
Normativas .......................................................................................................... 181
Electrónicas ......................................................................................................... 187
ANEXO ................................................................................................................... 196
Instrumento ......................................................................................................... 196
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de investigación forma parte del Manual de Derecho

Internacional Público de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la
Universidad Rafael Landivar. En el desarrollo del mismo se planteó como pregunta
de investigación la siguiente: ¿Cuál es el régimen de la Cooperación Internacional
en Guatemala, desde la perspectiva del Derecho internacional Público?
Con el objeto de lograr darle respuesta a la pregunta de investigación, se han

desarrollado varios temas relacionados con la cooperación internacional en el
presente trabajo, los que se dividieron por capítulos.
Dentro del capítulo 1 se desarrollan los conceptos básicos del derecho

internacional público, con el objeto de proporcionar al lector definiciones
fundamentales para la debida comprensión del resto de tópicos desarrollados en los
subsiguientes capítulos, ubicándolos en el contexto en que se desenvuelve la tesis.
Algunos de los conceptos que se tomaron en cuenta para este capítulo fueron las
fuentes y los sujetos del derecho internacional, además de definir el Derecho
Internacional Público.
Asimismo, en el capítulo 2 se logra establecer en qué consiste la cooperación

internacional, definiéndola e identificando sus elementos principales, sus
características, e identificando de igual manera su objeto. Otro tema importante
abordado en este capítulo consiste en el desarrollo de los antecedentes históricos de
la cooperación internacional desde un enfoque general dado que en otro capítulo se
desarrolló los antecedentes en Guatemala de la cooperación internacional.
Para lograr su fin, las relaciones de cooperación internacional utilizan distintas

modalidades de cooperación internacional, las cuales son catalogadas según varios
criterios, como los sujetos participantes, los recursos que se otorgarán, de quien
proviene y a quien van destinados los recursos, y si dichos recursos deben de
reintegrarse a la fuente cooperante o bien si son otorgados en calidad de donación,
siendo éstas desarrolladas dentro del capítulo 3.
1
Posteriormente, en el capítulo 4, se presentan a las entidades e instituciones
que forman parte integral del proceso de cooperación internacional en Guatemala y
las funciones específicas de cada una de ellas, además de la interacción que
realizan en cuanto a materia de cooperación se refiere.
En el capítulo 5 de desarrollan los antecedentes de la cooperación

internacional específicamente en Guatemala y las causas que motivó a la
comunidad internacional a proporcionar ayuda de este tipo al Estado, tomando en
cuenta los años anteriores y posteriores de los Acuerdos de Paz.
Dentro del contenido expuesto en la presente tesis, al finalizar el desarrollo de

los capítulos, dentro del capítulo 6, se presenta una compilación de algunos de los
tratados en materia de cooperación internacional celebrados por Guatemala. Es
importante aclarar que uno de los alcances de la investigación se circunscriben a
tratados vigentes al momento de la realización de la misma, de igual manera no se
mencionan todos los que se encuentran vigentes sino únicamente los vigentes con
algunos Estados y algunas organizaciones internacionales, además de
analizarinformación correspondiente a los entes y la dinámica de la cooperación
internacional específicamente en el territorio guatemalteco.
Asimismo, el tipo de investigación que se utilizó para lograr la debida

profundización de los temas antes mencionados en ciertos aspectos fue histórico
jurídica, como en los antecedentes consultados, tanto de la cooperación
internacional de manera global como en el caso específico de Guatemala, y por otro
lado se utilizo el tipo jurídico descriptiva, pues su propósito era analizar la
información obtenida sobre la cooperación internacional en Guatemala,
específicamente desde la perspectiva del derecho internacional público,
estableciendo relaciones, diferencias, posturas y descomponiendo el mismo en sus
aspectos fundamentales.
Para la recopilación de información se consultó material bibliográfico

relacionado a los temas ya indicados, tanto de autores internacionales como de
otros tantos nacionales, a los cuales se tuvo acceso mediante bibliotecas de
2
universidades e instituciones públicas, además de la consulta a cuerpos legales
nacionales, y en algunos casos de textos legislativos internacionales. Por lo tanto, al
consistir en trabajo eminentemente documental al ser todas sus fuentes escritas, se
utilizó la modalidad de monografía.
La vía que fue utilizada para recopilar información sobre los tratados en
materia de cooperación internacional celebrados por Guatemala, fue abocarse
directamente al Ministerio de Relaciones Exteriores, específicamente al
departamento de cooperación internacional, en el cual muy amablemente fue
proporcionado copias de los tratados que se toman en cuenta en este trabajo de
investigación. De igual manera, en la página web de esta institución se encuentra
bastante información respecto al tema, como los perfiles de cada uno de los
cooperantes y un listado de los principales tratados celebrados con Guatemala en
diversas materias.
Con esta información se realizó un cuadro de cotejo, el cual es utilizado como

instrumento de la presente investigación, por medio del cual se logra comparar y
visualizar las distintas modalidades de cooperación internacional que ha recibido
Guatemala y que Estados se la han otorgado.
La presente tesis tiene como objetivo general: analizar la dinámica de la

cooperación internacional en Guatemala desde la perspectiva del derecho
internacional público, y como objetivos específicos los siguientes:
a) Establecer una definición de cooperación internacional

b) Determinar y definir las modalidades de la cooperación internacional
c) Analizar los entes responsables de la cooperación internacional en la República
de Guatemala
d) Describir la dinámica de la cooperación internacional en la República de
Guatemala
e) Compilar y examinar los principales tratados internacionales en materia de
cooperación de la República de Guatemala
3
Entre los límites que se encontraron dentro del desarrollo de la presente
investigación se puede mencionar la poca accesibilidad por parte del las
Instituciones Públicas, con relación a los tratados que pudiera haber celebrado
Guatemala con algún país o entidad internacional, siendo únicamente el Ministerio
de Relaciones Exteriores la entidad que facilito información acerca de este tema.
Otra limitación que se presentópara la realización de la presente investigación

consiste en la falta de textos que traten sobre el tema especifico de cooperación
internacional, ya que la mayoría de textos tratan de derecho internacional público en
su generalidad y si bien tratan en algún capitulo la cooperación entre Estados y
organizaciones internacionales, no se desarrolla la cooperación en su amplio
sentido, y menos aún se encuentran textos sobre cooperación internacional en
Guatemala, solamente tesis de grados relacionadas al tema y documentos
institucionales.
Con el presente trabajo de investigación se proporciona a los estudiantes, y

no limitándose únicamente a estudiantes de ciencias jurídicas y sociales, y personas
interesadas en general, un instrumento en el cual se encuentre la información
necesaria para comprender el funcionar de las relaciones de cooperación
internacional entre Guatemala y otros estados, así como con organismos
internacionales, también podrán conocer las entidades públicas que intervienen en
esas relaciones de cooperación internacional, siendo estas principalmente el
Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Finanzas Públicas y la
Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia, las facultades de cada
una de ellas y el papel que juegan desde la negociación, celebración, desembolsos,
otorgamiento, ejecución de la cooperación internacional, además del seguimiento
necesario a los proyectos y programas financiados con recursos provenientes de
cooperación internacional.
4
CAPITULO 1
DERECHO INTERNACIONAL
1.1. Concepto y definición de Derecho Internacional Público
Para definir el Derecho Internacional Público se debe de comprender que,

como toda rama de derecho, consiste en un conjunto de normas que rigen
determinadas relaciones de sujetos de derecho, relaciones con efectos jurídicos.
Según el autor consultado, la definición posee elementos propios.
Carlos Larios Ochaita1 y Benedetto Conforti2afirman que el Derecho

Internacional Públicoes un conjunto de normas, las cuales fueron creadas para regir
la relación entre Estados con el fin de lograr una convivencia y coexistencia pacífica
entre ellos. Se debe de resaltar que estos dos autores consideran como únicos
creadores de Derecho Internacional a los Estados, y no así al resto de los sujetos de
derecho internacional.
Por otro lado Modesto Seara Vázquez3 y José Antonio Pastor Ridruejo4 de
igual manera consideran al Derecho Internacional Público como un conjunto de
normas, discrepando de los autores citados con anterioridad en que toman en
consideracióna otros sujetos de Derecho Internacional, y no así solamente a los
Estados, al mencionar términos como “comunidad internacional”, o bien tal y como
Daniel Antokoletz indica, que el Derecho Internacional Público es utilizado por los
Estados “en sus relaciones mutuas, con las asociaciones de Estados, de éstas entre
sí, y con las demás personas internacionales”.5Este último ya incluye en su
definición el resto de fuentes del Derecho Internacional, no solamente la norma
positiva, ya que menciona en si definición que es un “conjunto de reglas
1
Larios Ochaita, Carlos, Derecho internacional público, Guatemala, Maya’Wuj, 2010, 8va edición, página 1
2
Conforti, Benedetto, Derecho Internacional, traducido por: Raúl E. Vinuesa, Argentina, Zavalia,1995, página 13
3
Seara Vázquez, Modesto, Derecho Internacional Público, México, Editorial Porrúa, S.A., 1991, 13 edición,
página 28
4
Pastor Ridruejo, José Antonio, Curso de Derecho Internacional Público y Organizaciones Internacionales,
España, Editorial Tecnos, S.A., 1992, 4ta edición, página 47
5
Antokoletz, Daniel, Tratado de Derecho Internacional Público, Tomo I, Argentina, La facultad, 1951, 5ta
edición, página 13
5
contractuales y consuetudinarias y de principios doctrinarios que los Estados
admiten”.6
En este mismo orden de ideas, Juan Antonio Carrillo Salcedo manifiesta:
“El Derecho internacional, en consecuencia, se configura hoy como el

ordenamiento jurídico regulador de las relaciones de coexistencia y de
cooperación, frecuentemente institucionalizada, entre Estados de diferentes
estructuras económicas y sociales y distintos grados de desarrollo, así como
de relaciones sociales más complejas, no siempre interestatales, facilitadas
por la existencia de Organizaciones internacionales, universales y
regionales”.7
Así, en la definición de Juan Antonio Carrillo Salcedo8, retoma los elementos

ya tomados en cuenta por los autores antes citados, agregando la
institucionalización de las relaciones de cooperación entre los sujetos,
institucionalización lograda mediante las Organizaciones Internacionales, las cuales
menciona expresamente dentro del grupo de sujetos internacionales, existiendo
debate entre algunos autores sobre si estas se incluyen dentro del crujo de sujetos
de Derecho Internacional o no.
Por lo tanto, puede definirse al Derecho Internacional Público como el

conjunto de normas, reglas consuetudinarias, jurisprudencia y principios doctrinarios
como principios del Derecho Internacional, que regulan las relaciones entre sujetos
internacionales, con el objeto que las mismas puedan establecerse armónicamente.
De igual manera, el Derecho Internacional Público propicia la cooperación entre
dichos sujetos y la coexistencia pacífica entre ellos.
1.2. Fuentes del Derecho Internacional Público
Siendo el Derecho Internacional Público una rama del Derecho, éste posee
sus propias fuentes, por medio de las cuales se crean y derivan normas que regulan
y rigen las relaciones entre sujetos del derecho internacional.
6
Loc. Cit
7
Carrillo Salcedo,Juan Antonio, Curso de Derecho Internacional Público, España, Tecnos, S.A., 1991, página 18
8
Loc. Cit.
6
Según Alfred Verdross:
“Constituirán el derecho internacional todas aquellas normas establecidas, no

por Estados particulares, sino por la costumbre internacional o los tratados,
independientemente de los sujetos a que se dirijan”. 9
A pesar de utilizar el autor el término “Estados” en esta definición, tal y como

se expuso en el apartado anterior, los sujetos del Derecho Internacional no se
encuentra conformado únicamente de los mismos, por lo cual deberá de tomarse en
un sentido amplio. De la anterior podemos extraer dos de las fuentes del Derecho
Internacional Público, la costumbre y los tratados.
De igual maneraModesto Seara Vázquez citando el artículo 38 del Estatuto de

la Corte Internacional de Justicia, expone que en dicho artículo:
“se afirma que la Corte debe aplicar el Derecho Internacional;
Deberá aplicar:
a) Las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que

establezcan reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes;
b) La costumbre internacional como prueba de una práctica generalmente
aceptada como siendo de Derecho;
c) Los principios generales del Derecho reconocido por las naciones civilizadas;
d) Las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor
competencia de las distintas naciones, como medio auxiliar para la
determinación de las reglas de Derecho…”.10
De lo anteriormente expuesto, y tomando en cuenta el artículo citado del

Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, las fuentes del Derecho Internacional
Público son: las convenciones o tratados internacionales, la costumbre internacional,
los principios generales del derecho, y la jurisprudencia internacional, y en este
orden deberán de aplicarse.
9
Verdross, Alfred, Derecho Internacional Público, traducido por: Antonio Truyol y Serra. España, Aguilar, 1957,
3era edición, página 4
10
Seara Vázquez, Modesto, Op. Cit., página 61
7
1.2.1. Tratados
Los tratados o convenciones internacionales es la fuente que se enumera en

primer lugar en el artículo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, ya
que es considerada como la fuente principal del Derecho Internacional Público,
debiéndose por consiguiente, aplicarse esta fuente sobre todas las otras.
Para Modesto Seara Vázquez:
“Tratado es todo acuerdo concluido entre dos o más sujetos de Derecho

Internacional. Hablamos de sujetos y no de Estados, con el fin de incluir a las
organizaciones internacionales. Los tratados están destinados a producir
obligaciones jurídicas”.11
De igual manera Juan Antonio Carrillo Salcedo manifiesta:
“Tratado es todo acuerdo de voluntades entre dos o más sujetos de Derecho

internacional a producir efectos jurídicos por el Derecho internacional”. 12
De lo anterior podemos obtener que para que un tratado sea considerado

como tal, basta con que dos o más sujetos de Derecho Internacional lleguen a un
acuerdo sobre un tema específico y de interés para ambos, no siendo su único fin el
llegar a un acuerdo como tal, sino mas bien los efectos jurídicos y las obligaciones
que se derivan de ese acuerdo.
De igual manera, para que pueda ser considerado como tratado, deberá de
ser celebrado por las personas investidas de las facultades suficientes para tal fin,
no siendo posible que lo celebre funcionario público o persona particular alguna sin
poseer las facultades necesarias. Al respecto manifiestaModesto Seara Vázquez:
“es necesario que intervenga el órgano provisto de poder de concluir tratados,

y que el acuerdo esté contenido en un instrumento formal único”.13
Además de lo ya mencionado de aquí obtenemos otro elemento importante de

los tratados, el cual deberá de encontrarse contenido en un instrumento formal,
dicho de otra forma, deberá de constar por escrito.
11
12
Carrillo Salcedo, Juan Antonio, Op. Cit., página 103
13
8
Carlos Larios Ochaita por su parteafirma queparadenominar a un Tratado se
utilizan distintos nombres como convención, acuerdo, arreglo, entre algunos otros,
“Sin embargo algunos consideran que Tratado y Convención designan en su

forma más general y completa el acuerdo de voluntades entre dos o más
sujetos de Derecho Internacional”.14
Siendo el resto de términos menos adecuados para denominar a un tratado, a

pesar de ser utilizadas para dicho fin.
En 1969 en Viena se celebró la Convención sobre el Derecho de los Tratados,

con el objeto de crear un instrumento que contuviera especificaciones concretas a
las cuales deberá de regirse todo Estado que deseare celebrar un tratado o acuerdo
con otro Estado.
La Convención de Viena, en el artículo 2, inciso 1, a) define lo que se

entiende por tratado, de la siguiente manera:
“un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el
derecho internacional, ya conste en un instrumento único o en dos o
másinstrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular”.15
Lo interesante de esta definición es que se concreta que un tratado deberá de

constar en forma escrita para ser considerado como tal, además es importante
resaltar que en esta definición se excluye a las organizaciones internacionales, ya
que se refiere únicamente a Estados, y no así a sujetos del Derecho Internacional,
no siendo aplicable entre Organizaciones Internacionales ni entre un Estado y una
Organización Internacional.
Con la lectura del artículo 2, inciso 1, a) de la Convención de Viena, a todas

luces existe una exclusión tacita, sin embargo en el artículo 3 de dicha Convención
se aclara que el hecho de que la Convención no se aplique a los acuerdos
internacionales celebrados entre Estados y otros sujetos de Derecho Internacional,
esto no afecta al valor jurídico de tales acuerdos; ni afecta al momento de aplicar la
Convención de Viena a los mismos y de igual manera no afectará a la aplicación de
14
Larios Ochaita, Carlos.Op. Cit., página 104
15
Naciones Unidas, Convención de Viena Sobre los Tratados, U.N. Doc A/CONF.39/27 (1969), 1155 U.N.T.S. 331
9
la Convención a las relaciones de los Estados en los que fueren asimismo partes
otros sujetos de derecho internacional.
1.2.1.a. Clasificación de los tratados
Para la clasificación de los tratados existen dos criterios, uno con relación al
contenido del tratado, y otro con relación a cuantos sujetos se involucran en el
mismo.
Según el contenido del tratado, Modesto Seara Vázquez afirma que son dos
las clases de tratados:
“a) Los tratados-contratos, de finalidad limitada a crear una obligación jurídica

que se extingue con el cumplimiento del tratado; b) Tratados-leyes,
destinados a crear una reglamentación jurídica permanente obligatoria, como
es el caso de la Convención firmada de Viena en abril de 1961, sobre
privilegios e inmunidades de los agentes diplomáticos”.16
Por su parte Juan Antonio Carrillo Salcedo manifiesta:
“Los tratados-contratos prevén un intercambio de prestaciones entre las

partes, mientras que los tratados-leyes intentan establecer una normativa
general y de ahí su mayor grado de abstracción y su mayor vocación de
universalidad”.17
Por lo anteriormente expuesto se entiende que los tratados-contratos, tal y

como un contrato común, son más específicos y tiene como objeto la creación de
obligaciones, ya sean estas bilaterales o unilaterales, tratado que pierde validez al
momento del cumplimiento de la obligación, ya que el objeto por el que fue creado
fue satisfecho. Los tratados-leyes, por el contrario, comprenden temáticas de una
manera general, conteniendo un conjunto de normas internacionales que rigen
situaciones especificas, no perdiendo validez por el cumplimento de dichas normas
sino que su objeto es que las mismas posean una validez indefinida.
Con relación al segundo criterio de clasificación Modesto Seara

Vázquezexplica quesegún las partes que intervienen en un tratado, pueden consistir
16
17
10
entratados bilaterales, plurilaterales, o multipartitos, cuando participan más de dos
Estados18y de la misma manera Juan Antonio Carrillo Salcedo afirma losiguiente:
“Tratados bilaterales son los concertados entre dos sujetos de Derecho

internacional, mientras que tratados multilaterales son aquellos en que los que
participan más de dos sujetos de Derecho Internacional”.19
Los tratados bilaterales son aquellos en los cuales interviene dos sujetos
internacionales, y los tratados multilaterales consisten en los tratados celebrados por
más de dos sujetos de Derecho Internacional.
1.2.2. La costumbre internacional
El artículo 38, numeral 1, inciso b), del Estatuto de la Corte Internacional de

Justicia define la costumbre internacional como prueba de una “práctica
generalmente aceptada como Derecho”.20
Asimismo,Manuel Diez de Velascodefine la costumbre como:
“una práctica seguida por los sujetos internacionales y generalmente

aceptada por éstos como derecho”.21
De las definiciones proporcionadas se pueden obtener elementos como los

siguientes, tal y como indican Modesto Seara Vázquez22, Juan Antonio Carrillo
Salcedo23 y Antonio Pastor Ridruejo24,siendo el primer elemento la característica
material, al ser una práctica de los Estados, un modo de comportarse, la actuación
en un determinado sentido debe ser constante y uniforme, repetitiva. El segundo
elemento es la característica espiritual, siendo necesario tener conciencia y
convicción de que lo hacen con arreglo a una norma de Derecho, de la
obligatoriedad de la práctica.
18
Seara Vázquez, Modesto, Op.Cit, página 64
19
20
Anexo a la Carta de la Organización de las Naciones Unidas, Estatuto Corte Internacional de Justicia,
adoptado el 26 de junio de 1945, artículo 38, numeral 1, inciso b)
21
Diez de Velasco, Manuel. “Instituciones de Derecho Internacional Público”. Tomo I, Décima edición. Editorial
Tecnos S.A., 1994. Página 118
22
Seara Vázquez, Modesto, Op. Cit., página 70 y 71
23
Carrillo Salcedo, Juan Antonio, Op. Cit., página 93 a la 96
24
Pastor Ridruejo, José Antonio, Op. Cit., página 91
11
Además Juan Antonio Carrillo Salcedoestablece queexiste costumbre
internacional cuando una práctica ha cristalizado con aceptación general,
uniformidad, duración, convicción jurídica u opinio iuris25 integrándose otra
peculiaridad en la oración anterior, ya que dicha práctica deberá de obtener la
aceptación de los Estados en su mayoría.
Si uno de los dos elementos anteriores faltare, la conducta no podría ser

tomada como costumbre.
Con relación al primer elemento es importante agregar que la continua

práctica debe de ser recurrente en y aceptada por la mayoría de Estados y demás
sujetos de Derecho Internacional, tal y como asevera Modesto Seara Vázquez:
“La actuación de algunos Estados no es suficiente para crear una costumbre;

es necesario que la mayoría de ellos participe en su formación, de manera
expresa, o tácitamente al aceptarla sin adoptar una posición contraria”.26
La costumbre internacional no consta por escrito, y la obligatoriedad de su

aplicación se da por la aceptación de los propios sujetos que realizan dicha práctica,
por lo cualModesto Seara Vásquezexpresa quepor no ser una fuente escrita, carece
de rigidez; y puede evolucionar con la realidad, adaptándose a las nuevas
situaciones.27
1.2.3. Principios del Derecho Internacional
Para lograr definir los Principios del Derecho Internacional, se debe de definir
y entender “Principio” lo cual según la Real Academia Española es:
“Cada una de las primeras proposiciones o verdades fundamentales por

donde se empiezan a estudiar las ciencias o las artes”.28
Siendo los Principios del Derecho Internacional aquellas oraciones o verdades

fundamentales, utilizadas como base del estudio del Derecho Internacional,
25
26
27
Ibid, página 72
28
Principio, Diccionario de la Real Academia Española, Real Academia Española, España, 2013, disponible en
línea en http://lema.rae.es/drae/?val=principio [consultado el 20 de julio de 2013]
12
considerados como verdades irrefutables, y a pesar de no constar por escrito o de
otra manera, son respetadas por los Estados y demás sujetos internacionales.
Con respecto a ellosCarlos Larios Ochaitamanifiesta:
“Los Principios Generales del Derecho son aquellas normas que se

encuentran en todos los ordenamientos jurídicos de todos los Estados del
mundo o por lo menos en la mayoría de ellos. Generalmente se utilizan
cuando ni los tratados, ni la costumbre, ni la jurisprudencia nos proporcionan
una norma satisfactoria de derecho”.29
Por su parte Modesto Seara Vásquezafirma quelos Principios del Derecho

Internacional serían:
“Aquellos que no tienen su origen en el Derecho interno, sino que son propios
al Derecho Internacional. En la vida internacional se manifiestan porque son
invocados por los Estados o el juez internacional, sin mencionar
expresamente su fuente, y al actuar de esta manera no están creando la
norma, sino que, por el contrario, la consideran tan evidente que, por
parecerles axiomática, no tratan de justificarla o fundamentarla”.30
Por lo tanto, los Principios del Derecho Internacional, son verdades evidentes
que no conforman normas en sí, sino que son utilizados e invocados al momento de
la creación de una norma, o bien por un juez internacional, cuando el contenido de
los tratados, la costumbre o la jurisprudencia no logran dar una respuesta ante el
conflicto internacional que se deba de resolver o ante la duda planteada sobre
interpretación de alguna norma internacional.
En la opinión de Benedetto Conforti31los requisitos o condiciones que deben

de subsistir para que puedan aplicarse los principios son dos, que los principios en
un primer lugar existan y sean utilizados en la mayoría de los Estados, y como
segundo lugar que sean considerados obligatorios. Los elementos mencionados
podrían ser muy similares a los elementos de la costumbre internacional, lo cual
provoca cierta confusión entre una fuente y otra, asunto que aclara Modesto Seara
29
Larios Ochaita, Carlos, Op. Cit., página 19
30
31
Conforti, Benedetto, Op. Cit., página 62
13
Vázquez al manifestar que el único criterio de distinción entre los principios del
Derecho internacional y la costumbre internacional sería la permanencia, pues
mientras la costumbre evoluciona, los principios del Derecho internacional, por su
mismo carácter de principios, deben permanecer inmutables.32
1.2.4. Jurisprudencia internacional y doctrina.
Del mismo modo que la jurisprudencia común o interna, por denominarla de

alguna manera, la Jurisprudencia Internacional consiste en una seria de fallos
contestes emitidos por órganos jurisdiccionales internacionales, realizados de forma
continua en casos similares, los cuales podrán ser tomados en consideración para
un fallo en otro caso similar.
Según Carlos Larios Ochaita la Jurisprudencia Internacional no solo involucra

fallos judiciales internacionales, sino que también fallos nacionales entendiéndose
los mismos como aquellas sentencias emitidas por Cortes, Tribunales, y Juzgados
nacionales que conocen de algún problema que involucra algún aspecto
internacional33, por lo cual el elemento importante de la Jurisprudencia internacional
no residiría en el órgano jurisdiccional de quien proviene el fallo, sino en el asunto
que se trate, debiendo de involucrar aspectos internacionales.
La jurisprudencia internacional en cierta medida no es considerada como

fuente directa del Derecho Internacional, más bien se considera como un medio
auxiliar para la creación de normas de Derecho Internacional, tal y como lo expresa
el artículo 38, numeral 1, inciso d) del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia,
al expresarse de la jurisprudencia “como medio auxiliar para la determinación de las
reglas de Derecho”34, siendo de esta opinión Modesto Seara Vázquez35al decir que
la jurisprudencia internacional no pueden ser tomada como fuente autónoma del
Derecho Internacional, existiendo una variedad de opiniones con relación a este
tema, ya que algunos autores la consideran fuente directa y otros no.
La razón de no tomarse a la Jurisprudencia Internacional como fuente directa

del Derecho Internacional la presentaJosé Antonio Pastor Ridruejoalafirmar que:
32
33
14
“En los casos de insuficiencia, oscuridad, invalidez aparente o silencio de una
regla positiva, la jurisprudencia de los tribunales puede alumbrar normas
positivas afines a las consuetudinarias”.36
Otra razón es la presentada por Modesto Seara Vázquezal afirmar que:
“Las sentencias judiciales no obligan al juez internacional, y su utilidad

esencial consiste en que sirven como indicación del Derecho internacional,
fundamentalmente de la costumbre y de los principios generales del
Derecho”.37
Por otro lado la doctrina internacional son todos aquellos compendios y textos
de Derecho Internacional, creados por juristas reconocidos internacionalmente. Para
Carlos Larios Ochaita38la doctrina la encontramos en textos de docencia, manuales,
revistas especializadas generales y específicas, revistas de alta vulgarización,
conferencias, tomas de posición en foros internacionales, etc.
Esta fuente también es considerada como medio auxiliar, según el artículo 38

del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, el cual en el numeral 1 inciso d)
determina:
“…las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las distintas

naciones, como medio auxiliar para la determinación de las reglas de
Derecho”.39
Según la opinión Modesto Seara Vázquez sólo puede considerarse como

medio auxiliar, en el sentido que puede facilitar la búsqueda de la norma jurídica,
pero sin que la simple opinión doctrinal tenga peso ninguno ante el juez
internacional.40
34
adoptado el 26 de junio de 1945, artículo 38, numeral 1, inciso d)
35
36
37
Seara Vázquez, Modesto, Op. Cit, página 74
38
Larios Ochaita, Carlos, Op. Cit. Página 34
39
adoptado el 26 de junio de 1945, artículo 38, numeral 1, inciso d)
40
15
A pesar de considerarse como medio auxiliar actualmente, Modesto Seara
Vázquez expone que:
“La importancia de la doctrina, que fue mucha cuando los tratados eran
escasos y la costumbre aún no estaba bien determinada o sufría los efectos
de la evolución de la sociedad internacional en los momentos en que ésta iba
a conformarse según el modelo actual, ha ido perdiendo su lugar y hoy”.41
1.3. Sujetos del Derecho Internacional Público
Según indica Juan Antonio Carrillo Salcedo42 los sujetos de Derecho

Internacional deben de ser entidades que participan en la creación de normas
internacionales, mismas que le serán aplicadas y por medio de las cuales adquieren
el compromiso de respetarlas y aplicarlas, caso contrario incurrirán en
responsabilidad internacional frente a otros sujetos de derecho internacional.
Además de esto también tienen la facultad de exigir el cumplimiento de dichas
normas.
Para Juan Antonio Carrillo Salcedo
“En la concepción del Derecho internacional que predominaba a fines del siglo
XIX y comienzos de XX, se estimaba que los Estados eran los únicos sujetos
del Derecho internacional”.43
Hoy por hoy no es posible afirmar que únicamente los Estados poseen
personalidad jurídica reconocida internacionalmente, como afirma Loretta Ortiz Ahlf44
y Modesto Seara Vázquez45ya que otro tipo de entes han ido surgiendo y han
cobrado relevancia en el ámbito internacional en distintas materias como la
economía, cultura, ciencia, tópicos sociales, etc. Entes que juegan un papel
importante actualmente en la creación de tratados internacionales.
41
Seara Vázquez, Modesto, Op. Cit, página 75
42
43
Loc. Cit.
44
Ortiz Ahlf, Loretta. “Derecho Internacional Público”. Segunda Edición. Editorial Harla. México, 1993. Página 62
45
Seara Vázquez, Modesto, Derecho Op. Cit., página 28
16
1.3.1. Estados
Como fue expuesto en el apartado anterior, los Estados eran considerados los
únicos sujetos del Derecho Internacional, y a pesar que actualmente ya no se utiliza
esa concepción según José Antonio Pastor Ridruejo46 y Juan Antonio Carrillo
Salcedo47el Estado sigue siendo el sujeto de Derecho Internacional por excelencia,
manteniendo una posición clave ante el resto de sujetos. Siendo estos lo sujetos
primarios y originarios del Derecho Internacional. Sin embargo, estas opiniones
dependen de cada autor, y a pesar de ser considerados los Estados como sujetos
del Derecho Internacional por excelencia según los autores citados, es claro que no
lo delimita como único sujeto, dando cabida al reconocimiento de otros sujetos
internacionales.
Para los juristas Modesto Seara Vázquez48 y Manuel Diez de Velasco49los

requisitos esenciales o constitutivos del Estado, son población, el territorio, y la
soberanía.Sin embargo para algunos autores la organización política también un
elemento importante, lo que también es conocido como gobierno, por medio del cual
dirige, controla a la población y administra a las instituciones estatales.
Al referirse a soberanía Modesto Seara Vázquez manifiesta que el ser

soberano es“un poder que no está sujeto a otro poder”.50El ser soberano para
Modesto Seara Vázquez51también involucra dos cualidades, siendo la primera la
independencia en el sentido de no permitir y tender derecho a exigir que ningún otro
Estado interfiera en asuntos que son solamente de su competencia. Siendo la
segunda cualidad de igualdad frente al resto de Estados.
Para Benedetto Conforti al referirse a la soberanía de un Estado afirma que

“Es necesario, que la organización de gobierno no dependa de otro Estado”. 52Esta
independencia de la que habla Conforti, es la misma que menciona Seara Vásquez,
ya que la independencia puede ser vista desde dos puntos de vista, el no depender
de otro Estado para poder actuar y decidir, y tal y como expuso Seara Vázquez, la
46
47
48
49
Diez de Velasco, Manuel. Op. Cit., Página 250-253
50
51
Ibid, página 95
52
17
no intromisión de otros Estados en asuntos que solo le incumben al Estado
soberano.
En cuanto a la población Modesto Seara Vázquez manifiesta que es el

conjunto de individuos sometidos a la autoridad fundamental de un
Estado53existiendo segúndicho autor54un lazo entre los habitantes de un Estado, y el
territorio que lo conforma, un sentimiento de pertenencia, el vínculo emocional-
jurídico por medio del cual un habitante se encuentra ligado a su territorio.
El territorio es un espacio físico con fronteras políticas, circunscripción

espacial que posee un Estado, y sobre el cual ejerce su gobierno, en el cual se
encuentra asentada su población, a lo cual agrega Modesto Seara Vázquezque no
se concibe un Estado, sin la existencia de un territorio sobre el cual se encuentre
establecido. 55
Por otro lado, Benedetto Conforti con relación al gobierno u organización

política manifiesta:
“La organización de gobierno que ejerza su poder de manera efectiva e

independiente sobre una comunidad territorial se transforma ipso facto en
sujeto de derecho internacional. En efecto, no es necesaria que sea
reconocida por los otros Estados”.56
Conforti integra los elementos necesarios de un Estado, gobierno, población

al referirse a comunidad, territorio, y soberanía al referirse a independencia, los
cuales deberá de posee un Estado para ser considerado un sujeto de Derecho
Internacional.
De la misma definición podemos obtener la afirmando que el solo hecho de la

concurrencia de los elementos sustanciales para un Estado, lo convierte en un
sujeto de derecho internacional sin necesidad que otros Estados lo reconozcan
como tal, confrontándose tal afirmación con la opinión que no es necesario el
reconocimiento de un nuevo Estado, no siendo obligatorio para que los nuevos
Estados posean personalidad jurídica, considerando dicho reconocimiento
53
54
Ibid, página 94
55
Loc. Cit.
18
únicamente necesario para lograr relaciones diplomáticas entre Estados, así como
relaciones de cooperación entre ellos.
El jurista José Antonio Pastor Ridruejo es de la opinión queno es necesario el

reconocimiento, ya quesegún indica, en la práctica contemporánea ya no se
encuentra vigente la obligación jurídica de los Estados de reconocer a los nuevos,
por lo que no incurren en responsabilidad si se negaren a hacerlo. Además de esto
considera de carácter político el reconocimiento entre Estados, aun si evidentemente
el nuevo Estado cumpliera con los requisitos necesarios al respecto.57 Comparte
esta opinión Benedetto Conforti58 tomándolo también como un requisito político y no
esencial, necesario únicamente para las relaciones diplomáticas, y con el fin de
posibilitar la colaboración entre Estados.
1.3.2. Organizaciones Internacionales
Como ya fue expuesto con anterioridad, los Estados no son los únicos sujetos
de Derecho Internacional en la actualidad, logrando un gran protagonismo las
Organizaciones Internacionales en los últimos años, por lo cual, según dictamen de
la Corte Internacional de Justicia, mencionado por Juan Antonio Carrillo Salcedo,de
fecha 11 de abril de 1949, reconoce y afirma la personalidad jurídica de la
Organización de las Naciones Unidas, por lo que se ha permitido sostener, que los
Estados no son los únicos sujetos del derecho Internacional.59
Por otro lado Carlos Larios Ochaita afirma que las Organizaciones
Internacionales son sujetos de Derecho Internacionalporque tienen la facultad de
hacer valer sus derechos y adquirir obligaciones en el ámbito internacional.
Ademásde tener capacidad para adquirir y disponer de bienes.60 Además que:
“Tienen capacidad para unirse a otros Organismo u Organizaciones o para

formar con Estados una entidad jurídica distinta. A sus ejecutivos se les
otorga inmunidades y privilegios de la misma naturaleza que los otorgados a
los representantes de los Estados. Algunos poseen órganos que emiten
56
Conforti, Benedetto, Op. Cit, página 29
57
58
59
60
Larios Ochaita, Carlos, Op. Cit, página 40
19
resoluciones y recomendaciones, además de poseer la facultad de imponer
sanciones de alcance internacional”.61
Al definir a las Organizaciones Internacionales José Antonio Pastor Ridruejo

citando al Anuario de la Comisión de Derecho Internacional asevera:
“Las organizaciones internacionales son el resultado de un acto de voluntad

de los Estados, acto que modela su figura jurídica confiriendo a cada una de
ellas caracteres individuales muy marcados que limitan su parecido con
cualquier otra organización internacional”.62
Al igual Angelo Piero Sereni citado por Manuel Diez de Velasco manifiesta
que las Organizaciones Internacionales son una asociación voluntaria de sujetos de
Derecho Internacional, constituidas mediante actos internacionales, la cual regula
sus relaciones con otras partes por normas de Derecho Internacional.63
Las Organizaciones Internacionales entonces son organizaciones creadas por

la voluntad de otros sujetos de Derecho Internacional, siendo diferenciadas unas de
otras por las facultades, funciones y objetivos provistos al momento de su creación,
la cuales se encuentran contenidas en el tratado internacional mediante el cual fue
constituida.
A juicio de José Antonio Pastor Ridruejo las Organizaciones internacionales
“… tienen seis rasgos diferenciales indiscutidos, a saber: carácter interestatal,

base voluntaria, órganos permanentes, voluntad autónoma, competencia
propia, y cooperación entres sus miembros a efectos de la satisfacción de
intereses comunes”.64
Por lo tanto las Organizaciones Internacionales poseen elementos similares a

los Estados, como un ordenamiento interno, capacidad de ejercer derechos y
contraer obligaciones, órganos propios, disponer de bienes, facultad de proveer de
inmunidad a sus dirigentes, careciendo de población y territorio, y la peculiaridad que
sus miembros son Estados, que cooperan entre sí para lograr un objetivo común.
61
Loc. Cit.
62
Pastor Ridruejo, José Antonio, Op. Cit.., página 686
63
Diez de Velasco, Manuel, Op. Cit., página 35
64
20
En cuanto al instrumento que la crea puede asemejarse a una constitución
política, con características especiales, expresando al respecto José Antonio Pastor
Ridruejoquelas organizaciones internacionales son creadas en su inmensa mayoría
de los casos por tratados internacionales celebrados entre Estados y las
disposiciones del tratado conforman el gran marco constitucional en que aquellas
desempeñan sus actividades.65En el mismo orden de ideas Carlos Larios Ochaita
quien afirma que “en estas organizaciones se adoptan instrumentos con el carácter
de Tratados Multilaterales de observancia universal”.66 Al referirse con universal es
que todos y cada uno de los Estados miembros deben de acatar la normativa dentro
de dichos tratados.
Según Manuel Diez de Velasco,los elementos de una Organizaciones

Internacionales, los cuales en su opinión son poseer un instrumento creador el cal
consiste en un Tratado, Estatuto, Carta, etc.; conformarse por otros sujetos de
Derecho Internacional, en su mayoría de Estados; contar con órganos
independientes de la propia Organización, los cuales deberán de ser permanentes; y
no ser temporales, es decir, tener un objeto o fin permanente.67
1.3.2.a Clasificación de las organizaciones internacionales
Los criterios para la clasificación de las Organizaciones Internacionales varían

según el autor consultado, así por ejemplo para Manuel Diez de Velasco los criterios
clasificativos son dos:
“A) Atendiendo a los fines principales que las Organizaciones persiguen, y B)

Teniendo en cuenta la amplitud geográfica y prestando atención al
regionalismo internacional”.68
En cambio paraJosé Antonio Pastor Ridruejolos criterios de clasificación son

tres: según su participación, según la materia sobre la que versa la cooperación y
según el método de cooperación.69Por otro lado, Juan Antonio Carrillo Salcedo
también considera que la clasificación de las organizaciones internacionales se
divide en tres grandes grupos, siendo estos según los fines de las Organizaciones,
65
66
Larios Ochaita, Carlos, Op. Cit, página 43
67
68
Ibid, página 36
21
según su ámbito geográfico y según la transmisión de competencias sobernas a la
Organización por parte de sus miembros.
Para fines de la presente investigación los criterios que utilizaremos son:

según los fines de la que trata la cooperación brindada, según su ámbito geográfico,
y según su objeto. Otros criterios menos utilizados son según la participación de sus
miembros, y según los métodos de cooperación.
En cuanto a la clasificación por los fines de la cooperación que brindan las

Organizaciones Internacionales José Antonio Pastor Ridruejo70 y Manuel Diez de
Velasco71expresan que las organizaciones pueden tener competencias generales,
las cuales poseerán facultades amplias y extensas, así también las existen con
competencias especificas, cuyas facultades proporcionadas son particulares,
cuantas sea necesarias para el fin determinado por el cual fueron creadas.
De la misma opinión es Juan Antonio Carrillo Salcedoquienasevera que

dentro de las organizaciones internacionales las hay
“… con fines generales, y Organizaciones Internacionales con fines

específicos, bien sean estos políticos; de cooperación en el plano de la
seguridad, de cooperación económica; de cooperación en materias sociales;
de cooperación científica y cultural; de cooperación técnica, etc”.72
Las competencias o fines que posee cada una de las Organizaciones

Internacionales se encuentra establecido en los tratados por medio de los cuales se
constituyeron, en los que se encuentra especificada todas y cada una de las
facultades y objetivos por los cuales fueron creadas. Algunas Organizaciones
Internacionales fueron creadas para fines Generales, como la Organización de las
Naciones Unidas, la cual tiene injerencia en temas como cooperación económica,
política, cultural, de salud, científica, etc.; y otras fueron creadas para fines
específicos, es decir para tener injerencia únicamente en temas específicos de
cooperación.
69
70
71
72
Carrillo Salcedo, Juan Antonio, Op. Cit, página 62
22
Aunado a lo anterior Juan Antonio Carrillo Salcedo73señala que las
Organizaciones con fines generales, pueden tenerunas veces facultades en el
ámbito universal, como las de la Organización de las Naciones Unidas, y otras veces
alcance regional, como la Organización de Estados Americanos. Dando a lugar con
esto al segundo criterio de clasificación. Ante estoManuel Diez de Velasco
manifiesta:
“Las organizaciones mundiales o universales son aquellas que están

formadas prácticamente por todos los Estados de la tierra. Por el contrario las
organizaciones regionales, de amplitud geográfica limitada, se diferencian de
las Organizaciones mundiales en que las regionales no tienen, por su
esencia, vocación a la universalidad y quedan abiertas como máximo a los
Estados de un área geográfica determinada que reúnan determinadas
condiciones políticas, económicas, etc”.74
Si una Organización Internacional es universal o regional, es definido según

los miembros que lo conforman, pudiendo ser la totalidad de Estados del mundo, o
bien solamente los Estados de una región, teniendo estas últimas, facultades y
alcances solamente en la región a la que pertenecen sus miembros. Juan Antonio
Carrillo Salcedoseñala:
“Lo importante de estas Organizaciones Internacionales es su particularismo,

por lo que podrían ser denominadas Organizaciones Internacionales parciales
o particulares”.75
El tercer criterio de clasificación según la función de las Organizaciones

Internacionales, afirma Juan Antonio Carrillo Salcedolo siguiente:
“… podría permitir la distinción entre Organizaciones Internacionales de

cooperación, plenamente respetuosas de la soberanía de los Estados
Miembros, y Organizaciones Internacionales de integración, en las que los
Estados Miembros no solo aceptan limitar sus competencias soberanas sino
73
Loc. Cit
74
75
23
que transfieren competencia soberanas a la Organización Internacional de
que se trate”.76
Así bienManuel Diez de Velascoasevera:
“… podríamos distinguir entre Organizaciones que persiguen preferentemente

la simple cooperación entre los miembros, y aquellas que pretenden la
integración, entendiendo por tal un medio especifico de cooperación
caracterizado por el hecho de que los miembros que componen la
organización deciden en todo o en parte someterse a una autoridad
exterior”.77
Según lo expuesto, las Organizaciones Internacionales pueden ser

clasificadas por sus funciones, ya sean estas netamente de cooperación o bien sean
creadas con un fin de integración. Los miembros de las Organizaciones
Internacionales de integración otorgan ciertas facultades especiales a los órganos de
las mismas, limitándose ellos ciertas competencias para subordinarse de cierta
manera ante tales Organizaciones como autoridades superiores. Tal y como lo
expone José Antonio Pastor Ridruejose encuentra aquellas organizaciones que
pueden denominarse de integración las cuales sus miembros renuncian al ejercicio
de ciertos poderes soberanos para que los órganos de dichas organizacioneslos
ejerzan en representación de ellos.78
Otro de los criterios de clasificación se encuentra el expuesto por José

Antonio Pastor Ridruejo,siendo este según los métodos de cooperación, el cual tiene
cuatro subdivisiones, siendo estos de coordinación, de control, de operación y de
integración.79 En esta clasificación Pastor Ridruejo vuelve a mencionar a las
organizaciones internacionales de integración, encontrándose esta subdivisión
dentro de dos criterios distintos según el autor.
1.3.3. Otros
Los dos sujetos de Derecho Internacional que poseen el protagonismo de las

relaciones internacionales en la actualidad son los Estados y las Organizaciones
76
Carrillo Salcedo, Juan Antonio, Op. Cit.., página 63 y 64
77
78
Pastor Ridruejo, Op. Cit, página 696 a la 699
24
Internacionales, sin embargo existen otros entes a los cuales se les reconoce
personalidad jurídica de manera internacional, aunque con menos protagonismo,
dentro de los cuales se encuentra La Orden de Malta, El Vaticano, Grupos
Beligerantes, Grupos insurgentes y Movimientos de Liberación Nacional, e incluso el
individuo.
Con relación al individuo existe cierto debate si debería de ser considerado

como sujeto de Derecho Internacional, sin embargo Carlos Larios Ochaitaexpresa:
“Hoy en día los individuos tienen derechos a nivel internacional y a dicho

efecto entendemos la Declaración Universal de Derechos Humanos y los
Pactos Internacionales; en algunos casos pueden acudir a foros
internacionales para hacer valer dichos derechos. Asimismo el individuo
posee “Deberes Internacionales” por los cuales debe asumir responsabilidad
internacional”.80
La misma opinión comparte Juan Antonio Carrillo Salcedo:
“… a los individuos le son internacionalmente reconocidos derechos y poseen

la posibilidad de presentar reclamaciones internacionales, además de la
existencia de reglas que imponen obligaciones y deberes jurídicos a las
personas individuales, lo que jurídicamente significa la admisión de la
responsabilidad internacional del individuo por delitos internacionales”.81
Por lo que según los autores citados, la capacidad del individuo de reclamar
los derechos que ya le han sido reconocidos internacionalmente, la facultad de
adquirir obligaciones que conllevan a una responsabilidad internacional, son
elementos que lo hacen un sujeto del Derecho Internacional.
Por otro lado Benedetto Confortino comparte la opinión anterior, expresando

lo siguiente:
“Una parte de los derechos y de las obligaciones que se derivan de los

tratados constitutivos y de las actas de las organizaciones internacionales, incluso
los de las Comunidades Europeas, no se niega que los individuos sean
79
Loc. Cit.
80
81
25
efectivamente titulares de esos derechos y obligaciones en la mayor parte de los
casos, pero la naturaleza misma de los verdaderos derechos y obligaciones
internacionales se opone a adjudicar la personalidad internacional a los individuos”.82
Al igual que Modesto Seara Vázquez quien afirma:
“Se ha dicho con cierta frecuencia, que el individuo no es sujeto desde el

punto de vista del Derecho internacional, y que solo goza de protección
jurídica cuando tiene con un Estado la relación jurídica que implica la
nacionalidad”. 83
Esta posición contraria se fundamenta en que el individuo aun teniendo la

facultad de adquirir derechos, obligaciones y responsabilidades internacionales,
estas no son de la misma naturaleza que las adquiridas por un Estado o por una
Organización Internacional, por lo que su vinculación con el Estado en donde se
encuentra establecido, es decir la nacionalidad, es la que le otorga de protección
jurídica internacional.
82
83
26
CAPITULO 2
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
2.1. Concepto y definiciones
El término Cooperación Internacional se relaciona inmediatamente con el

término “desarrollo”, tal y como expresa Manuel Diez de Velascopara quien la
cooperación internacional
“Tiene como denominador común el de referirse al progreso, es decir, al

incremento del bienestar de la población de cada Estado”. 84
Es importante resaltar que se refiere a un desarrollo integral, integrando

desarrollo económico, cultural, de salud, de educación, entre otros.
El Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo eInspira Web

SLcomparten la opinión de Diez de Velasco, afirmando que el fin de la cooperación
es ser “una herramienta de colaboración”85 para lograr “metas de desarrollo
consensuadas”86, realizándose esta colaboraciónentre los mismos sujetos de
Derecho Internacional, como podrían ser “organizaciones no gubernamentales
(ONG’s), gobiernos, organizaciones civiles u otros actores del sistema
internacional87” Con relación a los sujetos que intervienen Agencia Presidencial de
Cooperación Internacional de Colombia asevera que es una ayuda, “proporcionada
por organismos multilaterales, organizaciones no gubernamentales y de la sociedad
civil”88.
El medio o instrumento utilizado para lograr esta colaboración para el

desarrollo entre Estados y demás sujetos de Derecho Internacional, es la
transferencia de recursos entre los mismos, tal y como manifiesta Inspira Web SL,
84
Diez de Velasco,Manuel. Op. Cit., página 867
85
Cooperación Internacional, Inspira Web SL, tipos de cooperación, 2013, en línea
enhttp://www.acex.es/tag/tipos-de-cooperacion [consultado el 24 de junio de 2013]
86
PNDU, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humano, 2013, en
línea en http://www.undp.org/content/undp/es/home/librarypage/hdr/human-development-report-
2013.html [consultado el día 16 de junio de 2013]
87
Cooperación Internacional, Inspira Web SL, Op. Cit.[consultado el 24 de junio de 2013]
88
APCColombia, Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, conceptos, Argentina 2013, en
línea en http://www.apccolombia.gov.co/?idcategoria=114#&panel1-1 [consultado el 24 de junio de 2013]
27
expresando además la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de
Colombia, para quién
“La cooperación internacional debe ser entendida como, que es empleada

para apoyar procesos de desarrollovaliéndose básicamente de la
transferencia de recursos tanto técnicos, humanos como financieros”89 o bien
“mediante la transferencia de tecnologías, conocimientos, experiencias o
recursos”.90
Por otra parte, Juan Pablo Prado Lallande señala que el sujeto que recibe la
ayuda, mediante cooperación internacional, deberá poseer una característica
peculiar, al exponerque el beneficiario será “algún grupo poblacional específico”91,
opinión que comparte Carlo Tassara al afirmar que “La cooperación internacional al
desarrollo es fundamentalmente una “ayuda a los Estados pobres”, para que
aumenten su capacidad productiva y el crecimiento económico”92, así como la
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, que manifiesta que
la cooperación internacional“comprende diferentes modalidades de ayuda que fluyen
hacia los Estados de menor desarrollo relativo”.93
Lo anterior señala una característica de la cooperación internacional no

mencionada por otros autores, la que consiste en la calidad de los sujetos que
intervienen, siendo uno de estos, en su mayoría aunque no exclusivamente de esta
manera, un Estado con un nivel elevado de desarrollo, el cual le transfiere recursos
a un Estado menos favorecido. El sujeto que proporciona los recursos, tal y como ya
fue expuesto, puede ser de igual manera una Organización Internacional o cualquier
otro sujeto reconocido por el Derecho Internacional.
89
Cooperación Internacional, Inspira Web SL, Op. Cit.[consultado el 24 de junio de 2013]
90
APCColombia, Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia,Op. Cit. [consultado el 24 de
junio de 2013]
91
Cooperación internacional, para el Desarrollo, Prado Lallande, Juan Pablo, Visiones, enfoques y tendencias de
la cooperación internacional para el desarrollo. Hacia un marco conceptual y práctico latinoamericano y
caribeño, México, en línea en
http://www.cooperacioninternacional.mx/documentos/09_Polucy_Visiones%20enfoques%20y%20tendencias
%20de%20la%20CID.pdf [consultado el 24 de junio de 2013]
92
Tassara Carlo, Paradigmas, actores y políticas. Breve historia de la cooperación internacional al desarrollo.,
Roma, Italia, Sapienza Universita di Roma, 2010, Página 7
93
APCColombia, Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, Op. Cit. [consultado le 24 de
junio de 2013]
28
Una definición muy completa es la presenta por la Secretaria de Planificación
y Programación de la Presidencia:
“Es una traducción del término en inglés: “international aid”, que se refiere a
los desembolsos ya sea en dinero o en especie que los países, organismos
multilaterales u organizaciones de la sociedad civil, realizan a países que
generalmente se encuentran en proceso de desarrollo o en transición, con el
objeto de contribuir a su progreso. Conjunto de actuaciones realizadas por
actores públicos y privados, entre países de diferente nivel de renta, con el
propósito de promover el progreso de los países del Sur para que alcancen el
equilibrio en relación con el Norte, y además sea sostenible”94 la cual presenta
todos los elementos ya mencionados por los autores citados.
Para completar las definiciones antes citadas, el Ministerio de Comercio

Exterior y Turismo de Perú95 señala que la cooperación internacional ha sido una
herramienta para transferir recursos, tanto financieros como técnicos, hacia los
Estados menos favorecidos, recursos provenientes de los Estados desarrollados, en
aquellos tópicos importantes dentro de la agenda mundial.
2.2. Antecedentes históricos
La cooperación entre sujetos y Estados no son un tema actual, ya que desde

los primeros tiempos del hombre en cuanto iniciaron las comunidades primitivas
organizadas, el ser humano siempre ha necesitado de otras comunidades y otros
seres humanos para su subsistencia, tal y como lo expresa Modesto Seara Vásquez:
“… siendo tan antiguo este tipo de relaciones como la vida misma por lo que
debemos de encontrar los orígenes de la organización internacional en el
comienzo de la historia”.96
Con la organización de Estados, este tipo de interacción de cooperación no

cambio en gran medida, así como indica José Antonio Pastor Ridruejo97 ya que la
94
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia,
Glosario de términos de cooperación internacional, Guatemala, SEGEPLAN, 2013, página 20
95
Mincetur, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de Perú, La cooperación técnica internacional en El Perú,
Perú, 2013, disponible en http://www.mincetur.gob.pe/INSTITUCIONALES/OCTIP/sites/apunt1.html
[consultado el 13 de septiembre de 2013]
96
97
Pastor Ridruejo, José Antonio, Op. Cit, página 719
29
interdependencia que se había creado entre Estados no permitía que cada uno se
desarrollara de manera individual, y para que la cooperación fuera eficaz y racional,
lo adecuado era realizarla a través de entes como las Organizaciones
Internacionales.
En un inicio la cooperación internacional tenía como enfoque el ayudar a los

Estados subdesarrollados para que, según afirma Carlo Tassara “aumenten la
producción industrial y el crecimiento”98, ya que se consideraba como causas del
subdesarrollo según el mismo autor, la “baja capacidad de ahorro y de inversión”99,
cambiando esta concepción con el correr del tiempo. En la actualidad la cooperación
internacional tomó como enfoque el ayudar no solo en temas económicos sino que
apoyar engran medida en proyectos en contra de la pobreza, aunque esto no
excluye el hecho que aun se tome en cuenta el tema económico y financiero.
2.2.1. La cooperación internacional a partir de la posguerra
Para que las relaciones de cooperación internacional tuvieran la estructura y

características que posee actualmente, fue necesario que se dieran varios
acontecimientos en historia, tales como la Segunda Guerra Mundial, de la cual se
desprenden consecuencias y cambios tanto económicos, políticos y sociales en los
Estados de Europa, y en el resto del mundo. Tal y como expresa Alejandra Boni
Aristizábal y otros después de la Segunda Guerra Mundial y la caída del nazismo, el
mundo quedo inmerso en preocupaciones tanto económicas como políticas de las
cuales surgirían el sistema de la cooperación para el desarrollo.100
Además Alejandra Boni Aristizábal y otros expresan:
“Por otro lado, desde el punto de vista geopolítico, el fin de la Segunda guerra
Mundial marca el comienzo de la guerra fría entre el bloque capitalista
liderado por los Estados Unidos y el socialista liderado por la Unión
Soviética”.101
98
Roma, Italia, Sapienza Universita di Roma, 2010, Pagina 2.
99
Loc. Cit.
30
2.2.2. Organización de la Naciones Unidas
Pasada la Segunda Guerra Mundial, el siguiente factor determinante fue la

creación de Organización de las Naciones Unidas, la cual fue gran pionera en la
institución de las primeras Organizaciones Internacionales, siendo esta ahora una de
las grandes protagonistas de la cooperación internacional. Alejandra Boni
Aristizábal y otros indican que en el año de 1945 fue creada esta organización,
mediante la Carta de las Naciones Unidas, con cuya creación los Estados firmantes
tenían como objetivo superar las consecuencias dejadas por la Segunda Guerra
Mundial.102
Como antecedente de la Organización de las Naciones Unidas se encuentra

la Sociedad de las Naciones, siendo esta una organización creada posteriormente a
la Primera Guerra Mundial, afirmando José Antonio Pastor Ridruejoque la Sociedad
de las Naciones se constituyo luego de esta guerra mundial y de la firma del tratado
de Versalles, con el fin de fomentar la cooperación entre las naciones y para
garantizar la paz y la seguridad.103
Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, los Estados firmantes comprendían

que la Sociedad de Naciones no logró los objetivos por los cuales fue creada,
llegando a la conclusión que no era suficiente reestructurarla sino que era necesario
la creación de otra Organización que la supliera104 como indica José Antonio Pastor
Ridruejo.Juan Carlos Ocaña, expresa quelas razones del fracaso de la Sociedad de
las Naciones fueron varias, pero entre estas se encuentra la expulsión de la URSS
de dicha organización en el año de 1939, tras su agresión a Finlandia, por lo cual se
oponía enérgicamente a su reconstrucción. Era evidente que se hacía necesario
crear una institución completamente nueva.105
Por lo tanto, según José Antonio Pastor Ridruejo:
100
Boni Aristizabal, Alejandra y otros. Cooperación Internacional para el Desarrollo, España, Editorial Universitat
Politecnica de Valencia, 2010, página 14
101
Loc. Cit.
102
Ibid, página 17.
103
104
Ibid, página 718
105
Historia de las Relaciones Internacionales durante el Siglo XX, Juan Carlos Ocaña, La organización de las
Naciones Unidas, 2003, disponible en http://www.historiasiglo20.org/IIGM/ONU.htm [consultado el 13 de
septiembre de 2013]
31
“El día 18 de abril de 1846 se disolvió formalmente la Sociedad de las
Naciones, y el 31 de julio de 1947 dejo de existir jurídicamente, siendo
transferidos sus bienes a la Organización de las Naciones Unidas”.106
La Organización de las Naciones Unidas posee sus antecedentes más

próximos, además de la Sociedad de las Naciones, según indica Manuel Diez de
Velasco en la conocida como Carta del Atlántico, la cual consiste en una declaración
realizada entre los Aliados, firmada por los representantes de los aliados el 12 de
junio de 1941 y firmada por el representante de Estados Unidos y Gran Bretaña,
siendo el Presidente Roosvelt y el primer ministro Churrchil respectivamente el 14 de
agosto de 1941.107
El propósito de los Aliados en la firma de la Carta del Atlántico consistía en

crear una Organización encargada de velar por la paz y la seguridad internacional,
aunque no puede afirmarse que dicha carta creaba a dicha organización, sino que
solamente se reconocía la necesidad de una. Además de esto, consideraron que la
única manera de mantener una paz duradera podría lograrse mediante la
cooperación voluntaria entre los Estados libres, sobre todo promoviendo la
colaboración económica, y se declaro además en dicha carta, que todos los Estados
del mundo debían de renunciar al uso de la fuerza 108 según indica José Antonio
Pastor Ridruejo.
Como afirma José Antonio Pastor Ridruejoque concretamente sobre las

Naciones Unidas no se habla hasta el 1 de enero de 1942, en la Declaración de
Washington, la cual fue suscrita por Estados Unidos, Reino Unido y Unión Soviética,
declaración a la cual se le unieron más adelante muchos otros Estados.109Esta
Declaración fue importante en la historia de las Naciones Unidas ya que en esta
declaración, los Estados signatarios se comprometieron a elaborar un sistema de
paz y de seguridad para la posguerra110 como señala Juan Carlos Ocaña.
Siguiendo la línea de tiempo, otro acontecimiento que fue fundamental para la

creación de las Naciones Unidas, como indica Manuel Diez de Velasco, fue“la
106
107
Diez de Velasco, Manuel,Op. Cit., página 74
108
109
Loc. Cit.
32
Declaración de Moscú de 30 de octubre de 1943, firmada por los representantes de
las cuatro grandes potencias como lo son Estados Unidos, Gran Bretaña, Rusia y
China”111. Siendo hasta este suceso, asevera José Antonio Pastor Ridruejo queel
propósito concreto de crear una nueva organización que tendría como base el
principio de igualdad soberana y con la finalidad de mantener la paz y seguridad
internacionales internacional, se vuelve evidente.112
En el mismo año de la Declaración de Moscú antes mencionada, también se

celebra la Declaración de Teherán, Manuel Diez de Velascoindica que la misma fue
celebrada con fecha 1 de diciembre de 1943, y cuya importancia reside en que en
dicho documento reafirmaron Estados Unidos, la Unión Soviética y el Reino Unido,
el contenido de la Declaración de Moscú.113
Hasta el momento, luego de las reuniones y convenciones ya mencionadas

con anterioridad, se había acordado la creación de la nueva Organización, pero fue
hasta la Conferencia de Dumbarton Oaks en donde se aprobó un bosquejo de la
nueva organización, concretaron los objetivos generales y las modalidades
operativas de la organización. Los representantes de Estados que se reunieron en
esta conferencia fueron los de Estados Unidos, Reino Unido, Francia, China y Unión
Soviéticaentre agosto y octubre de 1944,114 tal y como señala Carlo Tassara.
Una peculiaridad es que la estructura de la Organización de la Naciones

Unidas actual refleja lo acordado por los Estados participantes de dicha conferencia,
ya que los miembros permanentes del Consejo de Seguridad, los cuales tienen
poder de veto en cualquier resolución de la actual ONU, son los Estados signatarios
de la Conferencia115 según Carlo Tassara además de acordar que se reservaban el
derecho de poner las bases de la nueva organización.116
110
Historia de las Relaciones Internacionales durante el Siglo XX, Juan Carlos Ocaña, Op. Cit.[consultado el 13
de septiembre de 2013]
111
112
113
Diez de Velasco, Manuel, Op. Cit,, página 74
114
115
Loc. Cit.
116
Historia de las Relaciones Internacionales durante el Siglo XX, Juan Carlos Ocaña, Op. Cit.[consultado el 13 de
septiembre de 2013]
33
Si bien es cierto, en la conferencia antes mencionada se logró un consenso
con relación a los propósitos y modalidades de la nueva organización, la modalidad
para las decisiones tomadas en el consejo de Seguridad se decidió en la
Conferencia de Yalta, “celebrada entre los días 3 al 11 de febrero de 1945 en la que
participaron Estados Unidos, la Unión Soviética y el Reino Unido”117. Carlo Tassara
expone que lo que se decidió en esta conferencia fue la regla de la unanimidad entre
los miembros permanentes para la adopción de decisiones de fondo en el Consejo
de Seguridad. Además de fijar fecha para la Conferencia de San Francisco, siendo
esta el 25 de abril de 1945 de la conferencia de San Francisco.118
En la Conferencia de San Francisco, los representantes de los 50 Estados

participantes se reunieron para redactar la Carta de las Naciones Unidas,
discutiendo las propuestas de varios Estados como China, la Unión Soviética, Gran
Bretaña y la propuesta de Estados Unidos presentada en la Conferencia de
Dumbarton Oaks.119 En esta conferencia, de los 50 Estados participantes 4 eran las
naciones signatarias de la Conferencia de Dumbarton Oaks y los 46 restantes eran
invitados120 según comenta José Antonio Pastor Ridruejo.
Finalmente el 26 de junio de 1945, un día después de la adopción de la Carta

por unanimidad, fue firmada por los representantes de los 50 Estados, fecha en que
fue firmada también el Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia. Más adelante
fue firmado por otros Estados, como Polonia que no estuvo representada en la
Conferencia. Sin embargo las Naciones Unidas oficialmente existen hasta el 24 de
octubre de 1945, después de que la mayoría de Estados ratificara la Carta,
convirtiéndose por lo tanto este en el día de las NacionesUnidas.121
Según indica Carlo Tassara las Naciones Unidas se orienta a facilitar la

cooperación entre los Estados asociados en asuntos como la salvaguardia del
derecho internacional, la promoción y la tutela de los derechos humanos, la
preservación de la paz y la seguridad internacional, el fomento del desarrollo
117
Loc. Cit.
118
Loc. Cit.
119
Organización de las Naciones Unidas, Historia de la Naciones Unidas, 2012, disponible en
http://www.un.org/es/aboutun/history/index.shtml [consultado el 20 de septiembre de 2013]
120
121
Organización de las Naciones Unidas, Historia de la Naciones Unidas, 2012, disponible en
http://www.un.org/es/aboutun/history/index.shtml [consultado el 20 de septiembre de 2013]
34
económico y social, y la erogación de asistencia humanitaria a las poblaciones que
la necesitan, sean desplazados por guerra, o afectados por otros desastres.122
El objeto de la Organización de las Naciones Unidas específicamente en la

cooperación internacional se encuentra específicamente en el artículo 1 de la Carta,
numeral 3, el cual establece que uno de sus propósitos esrealizar la cooperación
internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico,
social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos
de raza, sexo, idioma o religión.123
Tal y como indica Carlo Tassara entre algunos eventos importantes que
incidieron este proceso además del nacimiento de las Naciones Unidas, se
encuentra la descolonización de Estados aun colonizados después de la segunda
guerra mundial, la Conferencia de Bretton Woods, la Guerra Fría y el Plan Marshall,
entre algunos otros acontecimientos.124
2.2.3. Descolonización de países
Otro tanto de los factores que tienen relación directa con el inicio de la
cooperación internacional, se encuentra la descolonización de países que se
encontraban aun colonizados después de la Segunda Guerra Mundial, Estados
pertenecientes a los continentes de Asia y África.
Este proceso de descolonización tuvo sus inicios en Asia, a mitad de los años
40. De igual manera entre los años de 1945 y 1966, 54 Estados más lograron la
independencia, perteneciendo todos ellos al conocido como Tercer Mundo como
indica Carlo Tassara125, además expresa que a raíz de esto, una gran parte de los
Estados que aun tenían colonizados otros, voluntariamente decidieron reconocer la
independencia de sus colonias, en parte por el compromiso con el desarrollo y el
crecimiento de las economías de estos países, y en parte por interés propios. A
122
Tassara Carlo, Relaciones internacionales y cooperación al desarrollo, actores y paradigmas, Bogotá,
Academia, 2012, página 20.
123
Carta de las Naciones Unidas
124
Tassara Carlo, Relaciones internacionales y cooperación al desarrollo, actores y paradigmas, , Bogotá,
125
35
pesar de haber reconocido sus antiguas colonias como Estados independientes, los
mismos sostenían una fuerte dependencia cultura, económica y comercial con
ellos.126
Estos nuevos Estados recién surgidos, demandaban asistencia técnica y

financiera para su desarrollo127 según expone Alejandra Boni Aristizábal y otros,
además de esto, tanto los países de Asia, África e incluyendo a América Latina,
empezaron a ser de interés para los dos bloques128,los cuales se disputaban dichas
zonas por su influencia geopolítica, aumentado la atención brindada por la dos
potencias hacia los mismos, para crear relaciones con estas zonas del mundo, razón
por la cual se impulso la cooperación internacional.129 Por lo tanto, Estados Unidos y
el Reino Unido, deciden transferir recursos económicos y avances técnicos a las
regiones en desarrollo130, como indica José Andrés Fernández Leost.
2.2.4. Bretton Woods
Luego de la creación de la Naciones Unidas, el siguiente acontecimiento

relevante fue la Conferencia de Bretton Woods, siendo esta La Conferencia
Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas la cual tenía como objeto según
Carlo Tassara:
“… asegurar la estabilidad de los países participantes ante los cambios de la

época, fomentar el crecimiento de la economía, abrir los mercados y
establecer las nuevas reglas para las relaciones comerciales y financieras
internacionales”.131
En este acuerdo participaron ambos bandos de la Segunda Guerra Mundial,

por un lado el grupo de los Estados industrializados con miras de triunfar en la
126
127
Politecnica de Valencia, 2010, página 14.
128
129
130
Fernández Leost, José Andrés, La Cooperación Internacional para el Desarrollo, España, Fundación Carolina
CeALCI, 2012, página 10
131
36
Guerra, y el grupo de los Estados comunistas. Los acuerdos tomados en esta
reunión fueron llamados como “Acuerdos de Bretton Woods”
Como indica Carlo Tassara para la realización de este acuerdo se

presentaron dos propuestas, cada una presentada por las dos superpotencias del
momento, una presentada por John Maynard Keynes representando a Gran Bretaña,
y otra por Harry Dexter White, representando a Estados Unidos. En la propuesta
británica se proponía emitir una moneda internacional denominada Bancor, la cual
podría ser canjeada por moneda local de cada país, otorgándole exclusivamente la
facultad de la emisión de esta nueva moneda a un órgano internacional de
compensación denominado International Clearing Union o ICU.132
Uno de los aspectos que no fueron de agrado para los Estados participantes,
quizá fue que, los Estados que tuvieran excedentes financieros deberían de financiar
a los Estados deficitarios mediante la transferencia de dichos excedentes, con el fin
de evitar la deflación133 según expresa Carlo Tassara, no siendo atractiva la idea de
donar los excedentes obtenidos.
Por otro lado, continua Carlo Tassara que la propuesta de Estados Unidos
consistía también en adoptar una única moneda internacional, siendo en este caso
el dólar. Siendo más atractiva esta propuesta para los Estados participantes,
obteniendo la mayoría de votos, ya que la misma no pretendía brindar apoyo
financiero a los Estados deficitarios, sino que sancionarlos.134
Así como señala Alejandra Boni Aristizábal y otros135 en los

Acuerdos de Bretton Woods se decidió también la creación del Banco Internacional
de Reconstrucción y fomento, conocido ahora como Banco Mundial con el objeto de
proporcionar los fondos necesarios para complementar la inversión pública y privada
y promover los procesos de industrialización y desarrollo en los Estados más
132
Academia, 2012, página 18 y 19.
133
Loc. Cit
134
135
37
necesitados136; y también fue creado el Fondo Monetario Internacional, “el cual
tendría como función otorgar préstamos a los países con déficit en su balanza de
pagos”.137
A partir del Acuerdo de Bretton Woods, los Estados deficitarios en su balanza

de pagos, además de poder solicitar préstamos al Fondo Monetario Internacional,
también podían ser financiados a través de las reservas internacionales.
2.2.5. Guerra Fría y Plan Marshall
La Guerra Fría fue una consecuencia indirecta de la Segunda Guerra Mundial,

en la cual los dos grupos vencedores de la misma crearon dos bloques opuestos
ideológicamente, uno liderado por Estados Unidos y otro la Unión Soviética. Según
lo expuesto por Carlo Tassara esta guerra consistió en una lucha de ideologías entre
los Estados de occidente y de oriente, conocidos también como capitalistas y
comunistas respectivamente. Dándose esta confrontación no únicamente en el
sentido ideológico sino que también el ámbito tecnológico, militar e
informativocreando las dos potencias, las alianzas conocidas como la Organización
del Tratado del Atlántico del Norte (OTAN), en 1948, y el Pacto de Varsovia, en
1955.138
Otra consecuencia de la Segunda Guerra Mundial fue el conocido como Plan

Marshall el cual fue, según Alejandra Boni Aristizábal y otros, una solución propuesta
por los Estados Unidos para lograr la reconstrucción de Europa después de la
Segunda Guerra Mundial, además de evitar también la influencia de la Unión
Soviética. Lo que pretendía Estados Unidos era incrementar las tasas de inversión
en unos Estados con una estructura económica destruida, los cuales debían tener
capacidad técnica avanzada junto con un nivel de capacitación alto. Este plan
presentado por los estadounidenses es considerado como el primer modelo de
136
137
Loc. cit
138
38
cooperación, el cual relacionó directamente el desarrollo con el crecimiento
económico.139
De igual manera Carlo Tassara140 determina que el Plan Marshall no solo

pretendía el bienestar de los Estados europeos destruidos por la Segunda Guerra
Mundial, sino que también Estados Unidos buscaba consolidar su hegemonía
política y comercial en la región.
Como consecuencia del Plan Marshall de ayuda económica a Europa, fue

creada la Organización Europea de Cooperación Económica (OECE), por el acuerdo
firmado el 16 de abril de 1948. En parís se firmo el 14 de diciembre de 1960, un
tratado sustituyendo la OECE por la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económico.141
Los fines de esta nueva organización son los de llevar a los Estados
miembros al más alto grado de desarrollo económico y de empleo, promover la
expansión económica de los Estados miembros y no miembros, y contribuir a la
expansión del comercio mundial sobre las bases multilaterales y no
discriminatorias.142
2.2.6. Organizaciones internacionales
Cada uno de los acontecimientos históricos descritos con anterioridad,

incidieron de una u otra manera para que esa interacción de cooperación
internacional entre Estados pudiera estructurarse como existe actualmente. De igual
manera otro factor importante derivado de la creación de las Naciones Unidas fue la
creación del resto de Organizaciones Internacionales con fines de cooperación
internacional.
139
140
Tassara Carlo, Relaciones internacionales y cooperación al desarrollo, actores y paradigmas, Bogotá,
141
BoniAristizabal, Alejandra y otros. Cooperación Internacional para el Desarrollo, España, Editorial Universitat
142
Politecnica de Valencia, 2010, página 15
39
José Antonio Pastor Ridruejo143 citando a Reuter y Modesto Seara
Vázquez144son de la opinión que las organizaciones internacionales tienen dos fines
principales, siendo el primero de ellos el desarrollar relaciones pacificas y mantener
la paz, y el segundo es satisfacer las necesidad precisas y limitadas de los Estados,
desarrollando los contactos entre los mismos para la interacción de cooperación.
Según expone Modesto Seara Vázquez las razones por las cuales surgieron
las organizaciones internacionales son dos, la primera de ellas es que después de la
segunda mitad del siglo XX se fueron presentando más problemas para el hombre,
los cuales la sociedad internacional no podía presentar soluciones al respecto, por lo
que se tuvo la necesidad de crear las organizaciones internacionales Y la segunda
es el desarrollo económico de los Estados, causado por los avances tanto científicos
como técnicos, por lo que se fue haciendo necesario que los Estados realizaran
inversiones cada vez más considerables, y por ellos mismos no serían capaces de
realizar, viéndose en la necesidad de establecer relaciones de cooperación con otros
Estados.145
Por su parte Manuel Diez de Velascoseñala que las organizaciones

internacionales surgieron para suplir las deficiencias de la sociedad internacional
específicamente en los aspectos legislativo y organizativo.146
Actualmente las organizaciones internacionales juegan un papel trascendental

en las relaciones de cooperación internacional entre Estados, surgiendo muchas
veces de ellas, la cooperación hacia los Estados, como por ejemplo el caso de la
UNESCO o de la UNICEF. La mayor parte de la relaciones de cooperación
internacional se realizan de modo institucionalizado y permanente mediante las
organizaciones internacionales, tanto universales como regionales, esto después de
un largo proceso histórico147 según Juan Antonio Carrillo Salcedo.
No puede tratarse el tema de organizaciones internacionales sin hablar

también de institucionalización de las mismas, aspecto que menciono el anterior
autor, siendo según la Real Academia Española la “acción y efecto de dar estado
143
144
145
Ibid, página 19 a la 26
146
147
40
legal a algo”148, por lo que se puede entender como el cumplimiento de ciertos
requisitos para que una organización internacional sea reconocida legalmente como
tal. En este aspecto José Antonio Pastor Ridruejohace la mención que si bien las
necesidad internacional de cooperación origina que la celebración de conferencias
internacionales sea cada vez más habitual, estas no pueden ser tomadas como
organizaciones internacionales, siendo posible esto hasta el momento en que los
Estados participantes confieren de un órgano permanente a dichas conferencias.
Hasta entonces puede considerarse como la existencia de una organización
internacional.149
En ese aspecto considera Modesto Seara Vásquez que el precedente más

lejano de esta institucionalización se encuentra en el año de 1815 en el Congreso de
Viene y la Santa Alianza o “internacional de reyes”, como ha sido calificada150 en lo
cual coincide Manuel Diez de Velascoquien indica que la primera organización
internacional con carácter de permanencia fue la creada por el Congreso de Viene,
conocida como la Comisión Central del Rhin.151
Sin embargo, el primer ejemplo de organización internacional con fines

universales es la Sociedad de las Naciones, creada a finales de la Primera Guerra
Mundial152 como indica Modesto Seara Vázquez. Esta organización surgió a raíz del
mensaje del Presidente Wilson al Congreso de los Estados Unidos el 8 de enero de
1918, que en su punto 14 proponía la formación de una Sociedad General de
Naciones cuyo objeto seria proporcionar a los estados, sin importar cual
fueremutuas garantías de independencia política y de integridad territorial153 según
expone Manuel Diez de Velasco.
José Antonio Pastor Ridruejo agrega que luego de la finalización de la

Segunda Guerra Mundial, posterior al año de 1945, las organizaciones
internacionales lograron un gran desarrollo, creándose otras tantas con propósitos
148
Institucionalización: Diccionario de la Real Academia Española, Real Academia Española, España, 2013,
disponible en línea en http://lema.rae.es/drae/?val=institucionalizacion [consultado el 20 de julio de 2013]
149
150
151
152
153
Diez de Velasco, Manuel, Op. Cit,, página 34
41
específicos, teniendo injerencia en ámbitos geográficos, universales, regionales, y
por materias concretas.154
2.3. Elementos generales
2.3.1. Objetivo
El objeto de la Cooperación Internacional consiste en aquello por lo cual la

cooperación entre Estados surgió, el objeto por el cual tanto Estados como las
organizaciones internacionales realizan actos de cooperación en beneficio de
Estados en vías de desarrollo.
Si bien la cooperación internacional surgió para el mantenimiento de la paz en

tiempos posteriores a la Según Guerra Mundial, conjuntamente con las
Organizaciones Internacionales con carácter de permanencia, en la opinión de
Scarlett Marina Álvarez Orellana actualmente la cooperación internacional posee
como principal objeto el lograr una mejora en las condiciones de vida de los
habitantes de los Estados en vías de desarrollo, vinculado al respeto a los Derechos
Humanos.155
De la misma opinión es Inspira Web SL156 en relación a la búsqueda de

solucionar problemas concretos de desarrollo a los Estados que lo necesiten,
además de la defensa de los Derechos Humanos, pero además agrega el interés en
la participación ciudadana sin distinción de sexo, las libertades fundamentales, la no
discriminación por credo, raza, sexo o cultura. Además del fomento al crecimiento
económico, coadyuvando a erradicar la pobreza en el mundo. Sin embargo, este
autor menciona el mantenimiento de la paz como objeto de la cooperación actual
también, y no solamente como de la cooperación internacional en sus inicios.
El objeto de la cooperación internacional dependerá de quien la otorga y a

favor de quien se presta, en casos concretos, pero en general consiste en el alcance
de objetivos de carácter internacional, como por ejemplo la erradicación de la
154
155
Álvarez Orellana, Scarlett Marina, Una introducción a la cooperación internacional al desarrollo, Honduras,
REDUR 10, 2012, página. 286
42
pobreza en el mundo, siendo este una meta internacionalmente establecida. O la
defensa de los Derechos Humanos, entre los cuales se encuentran inmersos otra
lista de derechos fundamentales del ser humano. Dentro del objeto de la
cooperación internacional se encuentra el brindar ayuda en aquellos aspectos en
que los Estados beneficiarios lo necesiten, pudiendo ser de carácter económico,
cultural, militar, etc., para lograr una mejora en el desarrollo de la población de dicho
Estados, que generalmente son Estados en vías de desarrollo.
2.3.2. Subjetivo
Los actores de la cooperación internacional varían según el autor consultado,

pero un denominar común es que ninguno considera ya a los estados únicos actores
actuales, incluyéndose entonces otros actores divididos en diferentes grupos.
En este sentido Carlo Tassara157, la Red Argentina para la Cooperación

internacional158 y La Fundación Gases de Occidente159comparten la opinión que a
pesar que en los inicios de la cooperación internacional, sus actores eran
únicamente Estados, esto ya no es considerando de esa manera, surgiendo desde
entonces otros tantos actores. Estos tres autores coinciden en que se deben de
tomar en cuenta también a las organizaciones de la sociedad civil, sin embargo cada
uno mencionada u otros actores en los que no concuerdan.
Según indica Carlo Tassara se debe de tomar en cuenta también los

siguientes:
156
157
158
Red Argentina para la Cooperación Internacional, Conceptualizando la Cooperación Internacional, Argentina,
en línea en http://www.raci.org.ar/wp-content/uploads/2012/05/Capitulo-1.pdf [consultado el día 17 de junio
de 2013]
159
Gestiones Estratégicas para las Organizaciones sociales, Fundación DIS, Los actores del desarrollo, Colombia,
en línea en http://gestrategica.org/guias/cooperacion/internacional_c.html [consultado el día 16de junio de
2013]
43
“… los gobiernos sub estatales (municipios, provincias, departamentos, etc.),
las organizaciones de la sociedad civil, lasuniversidades, los centros de
investigación y el sector privado”.160
Una peculiaridad de este autor es que no mencionada a las organizaciones

internacionales como tal y es el único que considera a los centros de investigación
como un sujeto de relevancia internacional en materia de cooperación. La Red
Argentina para la Cooperación internacional coincide con Tassara en que debe de
tomarse en cuenta a diversas formas de autoridades locales, agregando además
este autor a los organismos multilaterales conformados por consorcios de estados,
organismos supranacionales y corporaciones multinacionales.161
Asimismo La Fundación Gases de Occidente162, considera también a las

organizaciones internacionales, a las universidades e instituciones de carácter
académico y al sector privado como actores de la cooperación internacional, siendo
importante que esta fundación ya considera a todos aquellos actores de carácter
internacional que trabajan temas de desarrollo, no limitando la participación de los ya
mencionados.
Si bien estos nuevos actores no son representantes de algún Estado, la razón

por la cual son considerados como sujetos importantes de la cooperación
internacional según la Red Argentina para la Cooperación internacional es que se
encargan de la protección de problemáticas específicas o bien buscan dar solución a
conflictos que afectan a la humanidad en general.163
Otra manera de agrupar a los actores es la presentada por Alejandra Boni

Aristizábal y otros, dividiéndolos en dos grandes grupos, actores públicos y actores
privados, siendo los actores públicos los Organismos multilaterales vinculados al
sistema de Naciones Unidas, las de carácter financiero y Unión Europea; los
Estados, mediante sus Ministerios, Agencias de Cooperación y otros, Administración
autonómica y local, Universidades y otras entidades. Y los actores privados la
160
Academia, 2012, página 2
161
Red Argentina para la Cooperación Internacional, Op. Cit. [consultado el día 17 de junio de 2013]
162
Gestiones Estratégicas para las Organizaciones sociales, Fundación DIS, Op. Cit.[consultado el día 16de junio
de 2013]
163
Red Argentina para la Cooperación Internacional, Op. Cit. [consultado el día 17 de junio de 2013]
44
ONGD (Asociaciones y fundaciones), Empresas, Sindicatos y otros colectivos
sociales.164
La Fundación Gases de Occidenteutiliza además otro método de clasificación

de los actores de la cooperación internacional, dividiéndolos en Estados socios y
Estados donantes, siendo los primeros aquellos Estados receptores de la
cooperación, siendo estos los Estados de menor renta y nivel de desarrollo y los
segundos aquellos Estados que realizan las donaciones para los Estados socios.
Algunos Estados que anteriormente actuaban como Estados socios, son también
donantes en la actualidad, como es el caso de Brasil e India.165Es importante
resaltar que en esta división de actores, se que colocan en diferentes grupos a los
Estados que reciben las donaciones y a los Estados que realizan las donaciones,
mientras que en otras divisiones los denominan simplemente como “Estados”.
A pesar que los autores consultados utilizan distintas nombres para

denominar a un mismo actor, muchos de ellos coinciden en tomar en cuenta a los
mismos actores. En un aspecto general, los sujetos que se deben de tomar en
cuenta como actores de la cooperación internacional son: los Estados, las
Organizaciones Internacionales, la sociedad civil, el sector privado, las universidades
y demás sujetos de derecho internacional que coadyuven en la cooperación
internacional.
2.3.3. Formal
Ya conocidos los actores de la cooperación internacional, también es

necesario tomar en cuenta la forma en que estos actores formalizan esa interacción
de cooperación internacional, así como los instrumentos resultantes.
Si bien Julio Diena afirma:
“La voluntad de los Estados dirigida a la creación y al reconocimiento de aquel

conjunto de reglas jurídicas a las cuales ellos deben someterse en sus
164
165
Gestiones Estratégicas para las Organizaciones sociales, Fundación DIS, Op. Cit. [consultado el día 16de junio
de 2013]
45
relaciones recíprocas, se manifiestan en las costumbres y en los convenios
internacionales”.166
Esto no solo es aplicable a la voluntad entre estados, sino entre cualquier

sujeto de derecho internacional, por consiguiente, entre actores de la cooperación
internacional.
La definición de tratado o convenio internacional ya fue expuesta en el

capitulo anterior, siendo este según el artículo 2, numeral 1, inciso a) de la
Convención de Viena167, un acuerdo internacional celebrado por escrito entre
Estados regido por el Derecho Internacional, ya conste en un instrumento único o en
dos o más instrumentos y cualquiera que sea su denominación particular. De igual
manera, en el capitulo anterior se explico el hecho que en la definición de la
Convención de Viena se circunscribe el concepto de tratado a los acuerdos
internacionales entre Estados, excluyéndose los concluidos entre Estados y
organizaciones internacionales o entre organizaciones internacionales entre sí, y la
razón por la cual esto no le resta validez los tratados celebrados por las mismas.
El convenio internacional como formalización de cooperación internacional

recibe varios nombres o denominaciones, tal y como expone la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia:
“Entre otras denominaciones que reciben los convenios de cooperación con

las distintas fuentes cooperantes, se encuentran por ejemplo:acuerdos de
ejecución de proyectos, cartas de entendimiento, canje de notas, memoranda
de entendimiento, planes de acción de programas de país, addenda, cartas
mandato, contratos de aporte separados, convenios de financiación,
convenios de cooperación,notificaciones de subvención y perfil de proyecto,
documentos de proyecto, registros de discusiones, cartas convenio, planes de
trabajo,revisiones sustantivas, entre otros”.168
166
Diena, Julio, Derecho internacional público, Barcelona, Casa Editorial Boshc, 4ta edición, página 9
167
168
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, Primer Informe nacional sobre cooperación
internacional para el desarrollo y eficacia de la ayuda en Guatemala, año 2008-2010, Guatemala, Ediciones Don
Quijote, S.A., 2011, página 80
46
Sea cual sea el nombre que reciban, todos y cada uno de los mencionados
consisten en la manifestación de voluntad de los Estados partes, por medio del cual
se llego a un acuerdo.
El mencionado canje de notas es frecuentemente utilizado para llegar a un

acuerde entre partes, para obtener donaciones o bien para ejecutar la cooperación
descrita en un tratado marco. Para la Secretaria de Planificación y Programación de
la Presidenciael canje de notas consiste en el intercambio cartas entre dos Estados,
siendo considerada esta forma de concluir un tratado, ya que su contenido conforma
un acuerdo internacional. Esta forma de comunicación también puede utilizarse
como simple medio de comunicación oficial entre gobiernos para intercambiar
información sobre programas, proyectos o actividades.169
Si bien existen, como ya se expuso, varias maneras de plasmar la

manifestación de voluntad entre sujetos del derecho internacional en materia de
cooperación internacional, los instrumentos utilizados por lo general, sin excluir a la
ya mencionada canje de notas, son los conocidos como convenios marco y/o
convenios específicos, la Universidad Complutense de Madrid expresa que un
convenio marco es:
“… un acuerdo por el que se crea un espacio de colaboración común entre las

partes firmantes, que, posteriormente, se concretará en acciones
170
determinadas, a través de la firma de Convenios Específicos”.
Los aspectos a destacar de estos convenios marco es que en estos se

expresa voluntad de cooperación entre las partes, no incluyen acciones concretas a
realizar sino que simplemente se describen las modalidades a utilizar para la
cooperación, el plazo que tendrá ese tratado y el ánimo de realizarla, no genera
obligaciones económicas para las partes, y en estos convenio marco se crear una
Comisión Mixta de Coordinación, la cual se encarga de desarrollar programas
169
170
UCM, Universidad Complutense de Madrid, Guía de Convenios, España, en línea en
http://pendientedemigracion.ucm.es/info/vris/guia/guia_tipos.htm [consultado el 15 de julio de 2013]
47
concretos de colaboración entre ambas partes para que se tramiten como Convenios
Específicos171 como asevera la Universidad Complutense de Madrid.
Un convenio especifico según la Universidad Nacional Mayor de San Marcos,

es por el cual se promueve la cooperación en áreas de interés común, y tienen la
función de implementar y efectuar las modalidades de cooperación mencionadas en
los convenios marco, definiendo así las actividades y el plan de trabajo a ser
ejecutados172.En este tipo de convenio ya se desarrollan los proyectos específicos o
programas que se llevaran a cabo para ejecutar la cooperación expresada en el
convenio marco. Se mencionan montos determinados y sujetos receptores de la
cooperación.
Específicamente en Guatemala, según la Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia el tipo de tratado depende de los actores
participantes y el tipo de cooperación que se vaya a celebrar, siendo estos los
siguientes: a) modalidad Sur-Sur, se utiliza como instrumento convenios de
asistencia técnica y científica, así como convenios de donación; b) si las fuentes son
bilaterales, a través de convenios oficiales con Estados donantes, convenios de
cooperación técnica y científica y/o enmiendas al convenio de donación; c)si las
fuentes son multilaterales, se formaliza mediante convenios de entendimiento entre
la fuente multilateral y el país, cartas o convenios con asistencia técnica o convenios
de financiamiento, como los celebrados con la Unión Europea; d) si se trata de
cooperación descentralizada, se realiza conforme a convenios entre las sociedades
civiles del país vinculantes, canalización directa con organizaciones no
gubernamentales (ONG) a través de convenios de cooperación de los Estados
receptores a través de programas, planes y proyectos y convenios marco, entre
otros; e) si se trata de cooperación privada, con la suscripción de convenios
específicos con asociaciones, fundaciones, bancas privadas, instituciones
financieras privadas, proveedores privados173
171
Loc. Cit.
172
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, información sobre convenios, Perú, 2013, en línea en
http://biblioteca.unmsm.edu.pe/coop/contenido.asp?pag1=8004 [consultado el 15 de julio 2013]
173
48
Ya abordado el tema del instrumento de formalización de la cooperación
internacional, es importante también conocer los pasos necesarios para que un
tratado sea considerado como tal, aunque este no es el único instrumento utilizado
para dicho fin, es el utilizado generalmente. La Convención de Viena174 en sus
artículos 9, 10 y 11, determina los actos de celebración de un tratado como la
adopción del texto, autenticación del texto y manifestación del consentimiento.
Para el jurista Modesto Seara Vázquez, las fases para la conclusión de un

tratado también son tres, dividiéndose en negociación, firma y ratificación.175
Negociación se le denomina al conjunto de operaciones encaminada a

establecer el texto del tratado. Como indica Modesto Seara Vázquez:
“Tales negociaciones pueden tener lugar en el cuadro de discusiones

celebradas entre los agentes diplomáticos de un Estado y los representantes
de otro, que son normalmente funcionarios del Ministerio de Asuntos
Exteriores”.176
A esta se le puede considerar una etapa anterior a la adopción del texto,

encontrándose esta última contenida en el artículo 9 de la Convención de Viena.177
La adopción del texto consiste en la aceptación del texto por las partes, se
efectuara por consentimiento unánime de los Estados participantes, salvo la
adopción de un tratado en una conferencia internacional ante lo cual se realizara la
adopción del texto por mayoría de dos tercios de los Estados presentes y votantes.
Al igual que el Convenio de Viena, el autor José Antonio Pastor Ridruejoes de

la opinión que una de las fases para la creación de un tratado es la autenticación,
siendo este el acto mediante el cual se establece el texto definitivo de un tratado y
en el que se certifica que ese texto es el correcto y autentico.178 Esta etapa se
encuentra en el artículo 10 de la Convención.
174
175
176
Seara Vázquez, Modesto, Op. Cit. página 178
177
178
49
Por último, con relación a la última etapa de la conclusión de los tratados, la
manifestación del consentimiento, contenido en el artículo 11 de la Convención,
Modesto Seara Vázquez afirma:
“… una vez concluidas las negociaciones, el texto se considera ya establecido

como autentico y definitivo, mediante la firma, la firma “ad referéndum”, o la
rúbrica de los representantes de los Estados, en el texto del tratado o en el
acto final de la conferencia en la que se haya adoptado el tratado”. 179
Con relación a los sujetos que tendrán poder para adoptar, autenticar o
manifestar el consentimiento del Estado en obligarse por un tratado, el artículo 7 del
Convenio determina a las personas que podrán representar legítimamente a un
Estado en dichos actos.
Coma exponeJosé Antonio Pastor Ridruejo al citar a González Campos, J.D.:
“El proceso de celebración de los tratados se halla regidos por un principio de

gran arraigo en el Derecho Internacional, cual es el de la buena fe. Y este
principio hace durante aquella surjan obligaciones de comportamiento a cargo
de los Estados negociadores”.180
2.4. Características
Otro de los aspectos importantes a desarrollar para lograr entender la

cooperación internacional son sus características, mismas que la hacen distinta a
cualquier otra relación entre dos o más sujetos de derecho internacional.
Alejandra Boni Aristizábal y otros distingue entre algunas de las

características de la cooperación internacional las siguientes: Debe de ser otorgada
por el sector público, no tomando en cuenta las efectuadas por entidades privadas
como las organizaciones no gubernamentales, siempre que los fondos provengan de
aportaciones privadas, en el caso que actúen como intermediaras para la
transferencia de recursos públicos si son tomadas en cuenta. La segunda
característica que señala Aristizábal, consiste en que el destino de la ayuda
proporcionada debe de ser el desarrollo económico y social.
179
180
Pastor Ridruejo, José Antonio, Op, Cit., página 116
50
Por otro lado la cooperación debe de incluir la concesionalidad, siendo este
una característica de financiamientos que ofrece el Banco Interamericano de
Desarrollo hacia los Estados más vulnerables, grupo dentro del cual se encuentra
Guatemala. La concesionalidad consiste en que los financiamientos y transferencias
proporcionados ofrezcan condiciones más favorables que los ofrecidos en el
mercado. Y por último, los Estados beneficiados de la cooperación deben de ser
Estados en desarrollo.181 Esta característica no siempre es aplicable, ya que existen
tipos de cooperación que da entre Estados desarrollados, por lo que las
características presentadas por esta autora se encuentra más encuadra en la
cooperación para el desarrollo y no así a la cooperación internacional general.
Asimismo, la Unidad de Relaciones Económicas y Cooperación Internacional,

Dirección General de Cooperación Técnica y Científica de México,manifiesta que las
características de la cooperación internacional son las siguientes: debe darse un
intercambio de experiencias, capacidad y recursos humanos para obtener beneficios
recíprocos; la segunda característica consiste en que además pueden enfocarse en
el fortalecimiento de capacidades nacionales ya obtenidas, mediante capacitación,
investigación conjunta, asesoría, intercambio de profesionales, entre otras. Otra es
la complementariedad, ya que la cooperación internacional puede ayudar para las
mejoras de ciertos esfuerzos locales y de áreas que también lo requieran. Y la
cuarta característica, que va de la mano de todas las anteriores, es la
implementación de mejores prácticas, generando conocimiento de lo que puede o no
funcionar en los distintos ámbitos y áreas, a través del intercambio de
experiencias.182
La Unidad de Relaciones Económicas y Cooperación Internacional, Dirección

General de Cooperación Técnica y Científica de Méxicoenfoca más las
características descritas a la cooperación internacional general, haciendo énfasis en
181
182
Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo, Dirección General de Cooperación,
Cooperación Técnica y Científica, Unidad de Relaciones Económicas y cooperación Internacional, La
cooperación Internacional para el desarrollo en México, Mexico, 2010, en línea en
http://amexcid.mx/boletin/0710/docs/Sesiones_2_y_3.pdf [consultado el día 17 de junio de 2013]
51
la reciprocidad y la transferencia de recursos no solamente monetarios, sino que
humanos y científicos, consistiendo en esto la cooperación internacional.
Por lo tanto las características de la cooperación internacional se pueden

resumir en las siguientes:Relación entre dos o más Estados o entidades con
personalidad jurídica reconocida internacionalmente con fines de ayuda reciproca o
unilateral, metas de desarrollo conjuntas, transferencia e intercambio de tecnología,
recursos financieros, recursos humanos, conocimientos, habilidades, entre otras y la
concesionalidad, para los casos de cooperación financiera.
En el listado anterior se agregaron otra características, que si bien los autores

consultados no las mencionaron, son fundamentales para que la relación entre dos
sujetos internacionales sea considera como cooperación internacional. Se incluyo la
característica que debe ser entre dos o más Estados o sujetos a los cuales se les
haya reconocido personalidad jurídica internacional, ya que si bien puede darse una
donación o una relación de cooperación entre dos entidades, si estas no son
reconocidas internacionalmente, esta relación no consistirá en cooperación
internacional, más no puede negarse que sea una manera de cooperación. Y las
metas de desarrollo conjuntas, es algo esencial para que un país donante otorgue
financiamiento o transfiera recursos, para la ejecución de proyectos o programas,
siendo también importante en las transferencias reciprocas entre Estados del mismo
nivel de desarrollo.
2.5. Objeto de la cooperación
Desde el surgimiento de la cooperación internacional, esta ha sido enfocada

de distintas maneras, pero su objeto general es uno solo, el establecer relaciones de
ayuda reciproca entre Estados y demás sujetos de derecho internacional.
En un inicio la cooperación se enfocaba en su mayoría al aspecto económico

y se encontraba orientada a la construcción del capital físico, siendo su función el
dirigir los excedentes de los Estados desarrollados hacia los Estados con niveles
más bajos de desarrollo, además de la realización de infraestructura necesaria. Si
contextualizamos la época de los inicios de la cooperación internacional, estos
propósitos toman lógica, ya que pasada la Segunda Guerra mundial lo que se
52
buscaba era la reconstrucción de los Estados y su desarrollo financiero. En la
actualidad la cooperación internacional tomó como punto central la lucha contra la
pobreza183 según indica Carlo Tassara.
Centro Universitario de Cooperación internacional para el Desarrollo comparte

la opinión de Tassara, ya que según este un nuevo consenso internacional ha
asumido como objetivos centrales la lucha contra la pobreza y a favor del desarrollo
social, consenso que se encuentra basado en la Declaración del Milenio, que
compromete a los dirigentes mundiales a lograr que, para el año 2015 o antes, se
cumplan los Objetivos de Desarrollo del Milenio.184
De esta opinión es Inspira Web SL, considerando como objetos de la

cooperación internacional el alentar al desarrollo económico y social de los Estados
menos afortunados, mediante transferencia de recursos tanto humanos como
materiales, con el fin de lograr un mejor nivel de vida de los beneficiados. En otras
palabras, tal y como indican los autores anteriores, la lucha contra la pobreza, sin
embargo este autor considera que la cooperación internacional tiene otros fines
como colaborar con el sostenimiento de la seguridad y la paz internacional, fomentar
la ayuda humanitaria ante situaciones de emergencia185, tal y como ha sucedido en
Guatemala con las catástrofes naturales como las tormentas tropicales Mitch y Stan
o con el reciente terremoto con devastadoras consecuencias en el departamento de
San Macos, situaciones en las que se recibió ayuda de varios Estados para
contrarrestar la emergencia.
Otro de los fines de la cooperación internacional, según indica Cooperación

Internacionales el afianzar los sistemas democráticos y el respeto de los derechos
humanos y promover relaciones entre los Estados, sobre todo entre los que se
encuentra en vías de desarrollo.186
183
Roma, Italia, Sapienza Universita di Roma, 2010, Página 2
184
Fundación Universitaria de Las Palmas, Cooperación para el Desarrollo, Centro Universitario de cooperación
Internacional para el desarrollo, en línea en http://www.cucid.ulpgc.es/2cooperaciondesarrollo.htm
[consultada el día 16 de junio de 2013]
185
186
Loc. Cit.
53
De lo expuesto anteriormente, se puede obtener que la cooperación
internacional, si bien en la actualidad en su mayoría se enfoca a trabajar en contra
de la pobreza, existen otros ámbitos en que es utilizada, como por ejemplo el ámbito
de investigación, el crear un ambiente pacífico, cultural, de educación, salud,
inclusive militar, entre algunos que se pueden mencionar.
54
CAPÍTULO 3
MODALIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Los recursos provenientes de la cooperación internacional pueden otorgarse

en distintas maneras, las cuales son divididas según los siguientes criterios: según la
retribución o no de los recursos recibidos, pudiendo ser reembolsable o no
reembolsable; según de quien proceden los recursos otorgados, por lo cual la
cooperación internacional puede ser multilateral y bilateral; según el nivel de
desarrollo de los actores que participan en las relaciones de cooperación
internacional, es decir que la cooperación internacional sea otorgada por un país
desarrollado hacia un país en vías de desarrollo, o bien entre dos Estados en vías
de desarrollo, por lo cual la cooperación internacional puede ser entre estados
asimétricos o cooperación Sur-Sur según sea el caso; y por ultimo puede dividirse
según el recurso otorgado, entre los cuales puede encontrarse recursos financieros
o recursos técnicos, siendo llamada esta cooperación financiera y cooperación
técnica respectivamente. Se iniciará explicando el primer criterio ya mencionado,
prosiguiendo con los subsiguientes.
3.1. Reembolsable y no reembolsable
Cuando se trata de cooperación internacional financiera, esta puede otorgarse

en dos distinta modalidades, dependiendo si el país beneficiario debe o no reintegrar
el monto recibido. En caso consistiera en donaciones, esta será del tipo no
reembolsable, y en el caso que debiera de reintegrar la cantidad que se le otorgo en
crédito conjuntamente con los intereses pactados, esta será del tipo reembolsable.
3.1.1. Reembolsable
En cuanto a la cooperación internacional reembolsable, la Red Argentina para

la Cooperación Internacional187, la Agencia Presidencial de Cooperación
187
RACI, Red Argentina para la cooperación internacional, Manual de cooperación internacional, Argentina,
página 75, en línea en http://www.raci.org.ar/wp-content/uploads/2012/05/capitulo-4-solo.pdf [consultada el
24 de junio de 2013]
55
Internacional de Colombia188 el Ministerio de Planificación nacional y política
económica de Costa Rica189concuerdan que este tipo de cooperación internacional
consiste en financiamiento otorgado a través de créditos blandos. Por créditos
blandos se entiende aquellos que son concedidosbajo condiciones de interés y de
tiempos favorables, otorgados por lo general parael desarrollo de actividades
económicas de un país con un nivel menor de desarrollo que el país otorgante.
Además, el Ministerio de Planificación nacional y política económica de Costa

Rica considera que:
“Esta modalidad es un mecanismo de apalancamiento a los presupuestos

propios, es decir, es un apoyo financiero al presupuesto público del país
receptor para apoyar la gestión global del gobierno a través de su estrategia
de reducción de la pobreza u otro plan de desarrollo”.190
Se dice que es un apoyo al presupuesto público, ya que el país beneficiario

puede hacer uso de estos montos otorgados en los casos que no posea fondos
suficientes para áreas específicas, pudiendo utilizar lo presupuestado para áreas
de prioridad, como salud o educación, reintegrando la cantidad recibida con un
interés mínimo.
Por su parte laSecretaria de Planificación y Programación de la Presidencia191

y Henry Morales López192indican que este tipo de cooperación es concesional, la
cual debe pagarse al país otorgante en la condiciones preestablecidas en un tratado,
condiciones como tasa de interés, periodo de gracia, plazo, amortizaciones,
comisión de compromiso y cualquier otra condición que las partes deseen incluir
dentro del convenio.
188
APCColombia, Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, Op. Cit. [consultado el 24 de
junio de 2013]
189
MIDEPLAN, Ministerio de Planificación nacional política económica, Glosario de términos utilizados en
Cooperación Internacional, Costa Rica, 2010, en línea en
http://documentos.mideplan.go.cr/alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/87bb375b-738b-4a29-b3b4-
7a10b27c6f9f/glosario-terminos-CI-01062010.pdf [consultada el 24 de junio de 2013]
190
Loc. Cit.
191
192
Morales López, Henry, Por qué tanta frustración? : la cooperación internacional en la década de la agenda de
la paz en Guatemala¸ Guatemala, Magna Tierra, 2007, página 46
56
En el caso de Guatemala, esta modalidad de cooperación internacional está
condicionada a la capacidad de endeudamiento del país, debiéndose de asegurar
que el beneficio será superior al costo de devolución de la deuda adquirida Los
fondos adquiridos por esta modalidad solo se utilizaran para cubrir gatos que se
encuentren establecidos en un plan previamente aprobado por el Congreso de la
República, el cual deberá de contener estrategias de reembolso en un periodo de
tiempo razonable193 según la Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia, uno de los sujetos encargados de la cooperación internacional en
Guatemala.
La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia indica

también, que este tipo de fondos no se utilizaran para asistencia técnica, a menos de
que sea necesario, en cuyo caso el gobierno deberá de asegurarse de conseguir
una asistencia técnica de calidad a través de licitaciones internacionales.194
Sea el país se sea el que recibe este tipo de cooperación internacional, debe
de ser prudente al momento de aceptarlo y de utilizar los fondos otorgados, ya que
en condiciones favorables, no deja de ser un crédito que de cierta manera aumento
la deuda pública. Sin embargo, esta modalidad es de beneficio para aquellos
Estados que necesiten fondos para áreas o proyectos específicos, pero que no
posean inmediatamente, dándoles la oportunidad de pagar la deuda adquirida con
plazos, intereses y amortizaciones razonables.
3.1.2. No reembolsable
Por el contrario de la cooperación internacional reembolsable, se encuentra la

no reembolsable. La Red Argentina para la Cooperación Internacional195 y la
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia196 conceptualizan a
esta modalidad de cooperación internacional como aquella ofrecida por algunas
fuentes, a través de recursos monetarios, con objeto de apoyar proyectos o
actividades de desarrollo. Con este tipo de cooperación internacional no se adquiere
193
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia,Lineamientos de Política de Cooperación
Internacional en Guatemala.Guatemala: noviembre 2011, Guatemala, Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia, 2011,página31
194
Loc. Cit.
195
RACI, Red Argentina para la cooperación internacional, Op. Cit. [consultada el 24 de junio de 2013]
196
junio de 2013]
57
una deuda con el país que lo otorga, ya que no existe obligación de reintegrar los
recursos recibidos, siendo conocida también esta modalidad como “donaciones”.
El objeto de este tipo de cooperación, es según la Secretaria de Planificación

y Programación de la Presidenciaque estos sean utilizados para proyectos de
desarrollo, además que dichos proyectos deben de ser compatibles con los intereses
del país otorgante y responder a las prioridades nacionales del receptor.197
De igual manera la Secretaria de Planificación y Programación de la

Presidencia198 y Henry Morales López199afirman que los actores de los cuales
proviene la cooperación internacional no reembolsable pueden ser fuentes
bilaterales, multilaterales, instituciones privadas o mixtas. Señala además Morales
López que estas no son las únicas fuentes de las cuales se podría obtener
donaciones:
“Existen otros mecanismos de cooperación no reembolsable como son los

recursos originados por recaudaciones y donaciones de personas y
organizaciones en los países donantes que llegan por la vía de ONG
internacionales y otro tipo de organizaciones sociales solidarias”.200
3.2. Multilateral y bilateral
En cuanto a los actores que participan en la cooperación internacional, esta

puede dividirse en cooperación multilateral y bilateral, siendo la primera cuando
proviene de organismos internacionales, y la segunda cuando procede de otro
gobierno201, como asevera la Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia.
197
198
Loc. Cit.
199
200
Loc. Cit.
58
3.3. Multilateral
La Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia202 y

Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia203definen la
cooperación internacional multilateral aquella proveniente de organismos
internacionales, regionales y subregionales, los cuales otorgan la cooperación con
fondos propios, o bien con fondos provenientes de los Estados miembros de dichas
organizaciones internacionales. Los Estados parte de estas organizaciones
comparten intereses determinados, ya sea de carácter político, regional o sectorial.
Agregando la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia que
las organizaciones internacionales ya mencionadas:
“Pertenecen la Organización de las Naciones Unidas ONU, el Banco Mundial,

el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco de Desarrollo de América
Latina – CAF”.204
Las antes mencionadas no son las únicas organizaciones internacionales

existentes, ni las únicas proveedoras de cooperación internacional multilateral, sin
embargo entre ellas si se encuentran las más conocidas y las que tienen presencia
en más cantidad de Estados del mundo como lo son las Organizaciones de la
Naciones Unidas y el Banco Mundial, en cambio las otras dos son organizaciones
regionales, enfocadas en proveer cooperación a los pises de su región.
Con una definición distinta Alfonso Dubois conceptualiza este tipo de

cooperación como aquella en que los fondos son remitidos no por las organizaciones
internacionales, sino por los estados miembros de estas hacia las mismas
organizaciones, para que estos fondos sean utilizados por las mismas para la
201
202
junio de 2013]
203
204
APCColombia, Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia,Op. Cit. [consultado el 24 de
junio de 2013]
59
financiación de sus propias actividades205 dándoles una calidad similar a una “cuota”
de financiación, cambiando totalmente el concepto que presentamos anteriormente.
Este tipo de cooperación, según Henry Morales Lópezse concreta mediante

convenios entre el organismo multilateral y el país beneficiado206 además de esto
afirma que:
“Se calcula que un 45% de la ayuda internacional va dirigida por esta vía,
fundamentalmente por las instancias no financieras”.207
El 45% es un porcentaje alto, siendo casi la mitad de la cooperación

internacional, lo que representa que casi la mitad del campo de la cooperación lo ha
abarcado las organizaciones internacionales, siendo responsables de la mitad de la
ayuda proporcionada a los Estados en vías de desarrollo, reflejándose en este dato
el protagonismo que han adquirido las mismas desde la Sociedad de Naciones y la
creación de las Naciones Unidas.
3.3.1. Bilateral
La Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia208

ySecretaria de Planificación y Programación de la Presidencia 209comparten la
opinión que la cooperación internacional bilateral es el tipo de cooperación directa
que se efectúa de gobierno a gobierno, mediante sus entidades facultadas como lo
pueden ser sus embajadas, agencias de cooperación, entidades de coordinación
técnica, entre algunas otras, a través de tratados, acuerdos y otros mecanismos.
205
Cooperación Multilateral, Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo, Universidad del
País Vasco, Dubois, Alfonso, Cooperación bilateral/multilateral, 2006, en línea en
http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/41 [consultado el 24 de junio de 2013]
206
207
Loc. cit
208
junio de 2013]
209
60
Otra característica que agrega Alfonso Dubois para definir este tipo de
cooperación es que se canaliza de manera directa entre el donante y el receptor, sin
intermediarios.210
Henry Morales Lópezexpone que:
“Por medio de esta modalidad se canaliza más de 50% de la ayuda

externa”.211
Siendo exactamente la mitad de la cooperación internacional brindada,

encontrándose casi al nivel de la cooperación otorgada por los organismos
internacionales, sobrepasándola por una pequeña diferencia.
3.4. Cooperación entre estados asimétricos y cooperación sur-sur
Otro criterio para distinguir la modalidad de cooperación internacional

proporcionada que se utilizan es según el nivel de desarrollo que posean los
Estados que participan en esa interacción de cooperación. Si es el caso que el país
del cual proviene la cooperación internacional posee un nivel de desarrollo más
elevado que el país receptor, se le denominara como cooperación entre estados
asimétricos, en cambio si el caso fuere que ambos Estados se encuentran en vías
desarrollo, se encontrará delante de la cooperación sur-sur. La razón por las cuales
se le denomina de esta manera a la cooperación sur-sur, será expuesta en los
apartados subsiguientes.
3.4.1. Cooperación entre estados asimétricos
Esta cooperación también es conocida como cooperación vertical, según

expone la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidenciaesta
cooperación también se le puede denominar como Norte-Sur, en la cual los Estados
intervinientes poseen un nivel de desarrollo contrastante uno con otro, es decir entre
210
Cooperación bilateral, Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo, Universidad del País
Vasco, Dubois, Alfonso, Cooperación bilateral/multilateral, 2006, en línea en
http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/41 [consultado el 24 de junio de 2013]
211
61
el país que otorga la cooperación y el país receptor212 por esta razón la
denominación de “cooperación vertical”, en el entendido que un país es superior al
otro, por lo que la cooperación se otorga de arriba hacia abajo.
La denominación Norte-Sur se origina, según lo indica Adrián Kurzen porque

la gran parte de los Estados en desarrollo se encuentran en la parte del sur en el
mapa mundial, por lo tanto la cooperación Norte-Sur hace referencia al tipo de
cooperación que se deriva desde los Estados desarrollados, en el Norte, hacia los
países en vías de desarrollo, en el sur.213 Con la última afirmación coincide el Centro
de Formación Sobre la Cooperación Internacional el cual expresa que este tipo de
cooperación
“Se origina en un país desarrollado y está dirigida hacía un país en vía de

desarrollo, esta es la línea tradicional de cooperación”.214
Esta cooperación es la que Estados como Guatemala y el resto de

Centroamérica recibe de Estados europeos como Alemania, España, Suiza,
Noruega, entre algunos que pueden mencionarse.
3.4.2. Cooperación sur-sur
El Programa Iberoamericano para el fortalecimiento de la cooperación Sur-

Suridentifica como características de la cooperación Sur-Sur la horizontalidad, como
contrario de la verticalidad de la cooperación Norte-Sur expuesta en el apartado
anterior por los niveles similares de desarrollo de los Estados participantes, siendo
una relación en que los Estados colaboren entre sí en calidad de socios. La segunda
característica es el consenso, debiendo de ser sometido a un consenso general
entre los Estados participantes, las decisiones para ejecutar una acción de
cooperación Sur-Sur, y por último se encuentra la equidad, el cual consiste en que
los beneficios obtenidos de este tipo de interacción sean recíprocos, debiendo de
212
213
Kurzen, Adrian, Cooperación Norte Sur, Nicaragua, 2009, página 25.
214
Centro de Información sobre la Cooperación Internacional, Modalidades de cooperación, disponible en
http://eficacia.info/herra_glosarios_detalle.php?id=21 [consultado el 22 de septiembre de 2013]
62
haber una distribución equitativa de los mismos, y de igual modo se distribuirán
equitativamente los gastos y costos generados por la cooperación215
Por otro lado la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de

Colombia216 y El documento final de Nairobi de 2009, citado por elComité de Alto
Nivel sobre la Cooperación Sur-Sur217identifican dos características más que si bien
fueron mencionadas implícitamente por El Programa Iberoamericano para el
fortalecimiento de la cooperación Sur-Sur, no se encuentra de más señalaras
expresamente, siendo estas la solidaridad y el beneficio mutuo, utilizando objetivos
comunes entre ellos.
Las relaciones de cooperación internacional Sur-Sur no se da exclusivamente

entre gobiernos, encontrándose la posibilidad que entre los participantes también se
encuentren según las Naciones Unidas y el documento final de Nairobi de 2009,
ambos citados por el Comité de Alto Nivel sobre la Cooperación Sur-
Sur218lasorganizaciones regionales, la sociedad civil, las instituciones académicas y
el sector privado y organizaciones no gubernamentales, ya sea en beneficio propio o
mutuo entre las regiones y dentro de ellas.
Los recursos que se transfieren mediante esta modalidad para lograr los
objetivos propuestos no siempre constan de recursos monetarios, por la propia
situación de los Estados participantes no se pueden permitir aportar dinero
constantemente, por lo que generalmente se transfieren conocimientos, personal
calificado, recursos y servicios de especialistas, intercambio de especialistas e
intercambios en sectores como cultura, deportes o ambiente según expone Henry
Morales López219 y la Organización de las Naciones unidas, citada por el Comité de
215
Cooperación Sur-Sur, Programa Iberoamericano para el fortalecimiento de la cooperación Sur-Sur,
Definición, Uruguay, 2011, en línea en
http://www.cooperacionsursur.org/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=128&Itemid=118
[consultado el 24 de junio de 2013]
216
junio de 2013]
217
UnitedNation Office for South-South cooperation, Comité de Alto nivel sobre la cooperación Sur-Sur, Marco
de directrices operacionales para el apoyo de las Naciones Unidas a la cooperación Sur-Sur y la cooperación
triangular, Estados Unidos, 2012, página 5, en línea en
http://ssc.undp.org/content/dam/ssc/documents/HLC%20Reports/Framework%20of%20Operational%20Guide
lines_all%20languages/SSC%2017_3S.pdf [consultado el 24 de junio de 2013]
218
Loc. Cit.
219
63
Alto Nivel sobre la Cooperación Sur-Sur220 Un ejemplo de esto son las relaciones de
Guatemala con Cuba, la cual proporciona conocimientos, intercambio de
profesionales y becas de educación superior.
Como afirma la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia:
“Para Guatemala, se destaca la cooperación Sur-Surcon Argentina, Brasil,

Colombia, Cuba, Chile y México,especialmente en el marco de las situaciones
deemergencias por desastres naturales que se han ido enfrentando en los
últimos años”.221
Aunque no todos los Estados mencionados se encuentren en situaciones

iguales a las de Guatemala, siendo un país como México o Brasil más desarrollados,
los cuales si aportan recursos financieros en ocasiones, se sigue considerando
cooperación Sur-Sur ya que, a pesar de ser Estados avanzados e industrializados,
no llegan al nivel de ser Estados desarrollados, sino que se mantienen en potencias
medias. Además del factor ya mencionado, tal y como ya se expuso, la cooperación
sur-sur adquiere su nombre por la posición de los Estados en el mapa mundial, por
lo cual la cooperación entre Guatemala y los Estados como Argentina, Chile y Cuba
es considera Sur-Sur, por la posición en que se encuentran los mismos.
Este tipo de cooperación no es considerada como un tipo de cooperación

para el desarrollo, sino que como colaboración entre Estados basada en principios
como la solidaridad. Puede ser mejor calificada como un relaciones de solidaridad
entre Estados en condiciones de desarrollo similares o iguales.
3.5. Cooperación técnica y cooperación financiera
LaSecretaría de Planificación y Programación de la Presidenciaindica al respecto

que por la naturaleza de los recursos proporcionados mediante cooperación
internacional, esta puede distinguirse en cooperación técnica, cooperación financiera
y en especie. La cooperación técnica consiste en aportes de conocimiento, es decir
aquellos que pueden darse mediante capacitaciones, servicios de consulta,
220
United Nation Office for South-South cooperation, Comité de Alto nivel sobre la cooperación Sur-Sur, Op.
Cit.[consultado el 24 de junio de 2013]
221
64
asesoría, proporción de becas, entre otros. Y la cooperación financiera consiste en
el otorgamiento de recursos monetarios, la entrega de dinero, pudiendo ser ambos
tipos de cooperación reembolsable o no reembolsable.222
3.5.1. Cooperación técnica
Las características de la cooperación técnica, como señalan Web Inspira

SL223, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia224 y la
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia225consisten en la
transferencia de conocimientos, habilidades, y experiencias por parte de Estados u
organizaciones internacionales con un nivel de desarrollo superior, hacia Estados en
niveles más bajos de desarrollo, con fin de fortalecer el desarrollo tecnológico, la
formación de recursos humanos y mejorar capacidades, tanto humanas como
institucionales.
En opinión de la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia

la cooperación técnica también abarca asesorías, acompañamiento en proyectos,
consultorías, programas de voluntarios, entre algunos, haciendo entrega de esta
ayuda en especie, es decir mediante el envío de profesores, consultores,
materiales, equipo, tecnología, etc.226
El objeto de este tipo de cooperación consiste en: a) Ayudar a la ejecución de

proyectos y programas de prioridad para el desarrollo del país beneficiado; b)
Adquisición de conocimientos científicos y tecnológicos para la aplicación en el país
beneficiado, y de igual manera que otros Estados puedan obtenerla del país que la
222
Ibid, página 17
223
224
225
junio de 2013]
226
65
recibe; y c) Ofrecer preparación técnica, científica y cultural al país receptor.227
Según expone el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de Perú.
Este tipo de cooperación para Guatemala proviene en gran medida, como ya

se había mencionado con anterioridad, de parte de Cuba, el cual proporciona en su
mayoría cooperación técnica en el tema de salud, siendo considerado como un país
avanzado y de gran experiencia en el ámbito. Por lo general se ha proporcionado a
Guatemala recursos humanos como profesionales expertos, y becas para estudios
superiores en dicho país.
3.5.2. Cooperación financiera
Este tipo de cooperación es lo contrario de la cooperación técnica, pues esa

se otorga mediante transferencias en especie mientras que la cooperación financiera
consiste en el otorgamiento de recursos monetarios, enfocada de igual manera a
ayudar a la ejecución de programas y proyectos que coadyuven al desarrollo del
país receptor. Esta ayuda puede ser proporcionada a los gobiernos directamente, o
bien a sectores privados y otros sectores sociales, y de igual manera puede ser
reembolsable o no reembolsable, según lo indica Agencia Presidencial de
Cooperación Internacional de Colombia228 y Henry Morales López.229
Las modalidades de cooperación reembolsable y no reembolsable ya fue

expuesta anteriormente en presente capitulo, pero no está de más explicarlo en
forma breve. Inspira Web SL la define de la siguiente manera:
“Cooperación Financiera: puede ser reembolsable, que consiste en préstamos

con facilidades de pago que son otorgados para apoyar a los países en vía de
desarrollo; o no reembolsable, cuando se asignan recursos financieros que no
requieren ser reintegrados”.230
227
Mincetur, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de Perú, La cooperación técnica internacional en El
Perú, Perú, 2013, disponible en http://www.mincetur.gob.pe/INSTITUCIONALES/OCTIP/sites/apunt1.html
[consultado el 8 de septiembre de 2013]
228
junio de 2013]
229
230
Cooperación Internacional, Inspira Web SL, Op. Cit. [consultado el 24 de junio de 2013]
66
La manera en que puede expresarse esta modalidad de cooperación, como
señala la Red Argentina para la Cooperación Internacionalson tres: a) mediante
créditos a través de proyectos y programas, con tasas de interés bajas y planes de
pago flexibles y a largo plazo; b) permisión de importar mercancías desde el país
que otorgue la ayuda hacia el país beneficiado, mercancías que no pueda producir o
importar por falta de recursos económicos, permitiendo importar las mismas bajo
tasas aduaneras menores o casi nulas; y c) financiamiento para mejoras
estructurales, para general políticas públicas que no podrían realizarse con fondos
propios.231
Por lo general este tipo de cooperación internacional se encuentra de la mano

con la cooperación entre Estados asimétricos, ya que los Estados con los recursos
monetarios suficientes para poder transferirlos en cooperación son aquellos Estados
con niveles de desarrollo elevados, proporcionando esta ayuda a aquellos Estados
en vías de desarrollo. Por lo antes mencionado se puede concluir que la ayuda
proporcionada de un país a otro puede encuadrar simultáneamente en varias de las
modalidades expuestas, así una transferencia monetaria de parte de un país como
Alemania hacia Guatemala puede ser cooperación financiera, cooperación entre
Estados asimétricos, cooperación no reembolsable y cooperación bilateral.
231
RACI, Red Argentina para la cooperación internacional, Op. Cit. [consultada el 24 de junio de 2013]
67
CAPÍTULO 4
ENTES RESPONSABLES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA

REPÚBLICA DE GUATEMALA
Dentro de cada país, existe una o varias entidades encargadas de la

cooperación internacional. En el caso de la República de Guatemala son tres los
entes que si bien no en todos los casos trabajan conjuntamente, cada una de ellas
posee distintas facultades dentro del procedimiento de cooperación internacional en
Guatemala.
Las facultades de gestión de la cooperación internacional se encuentran

compartidas entre el Ministerio de Relaciones Exteriores o Minex, la Secretaria de
Planificación y Programación de la Presidencia o Segeplan, y el Ministerio de
Finanzas Públicas o Minfin.
Según la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia232al

encontrarse entrelazadas las funciones de estas tres instituciones, se considera
necesario la existencia de una cuarta instancia, la cual se encuentre a cargo de la
coordinación de las primeras tres. Este ente coordinador recibiría todas las
solicitudes de cooperación, debiendo de analizar y posteriormente aceptar estas
solicitudes, cumpliendo una función como “Ventanilla Única”.
El Gobierno de Guatemala reconociendo la necesidad de un ente coordinador

de la cooperación internacional, ha realizado esfuerzos para la creación de esta
cuarta entidad, teniendo como antecedente en el 2005 la creación del Gabinete de
Cooperación Internacional, el cual no fue operativo. Fue hasta el 30 de mayo de
2008 en la conocida como Declaración de Antigua I, en una reunión de Alto Nivel
entre el Gobierno de Guatemala y los principales Estados cooperantes con
Guatemala, conocidos como el Grupo G13, que se informa la creación, no de un
Gabinete como ya se había planeados, sino del Consejo de Cooperación
232
Programación de la Presidencia, 2011,página 9 y 10
68
Internacional, el cual se encontraría conformado por el Minex, Segeplan y Minfin 233,
según indica la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
Este Consejo de Cooperación internacional tendría como objeto, tal y como

expone la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia:
“Coordinar las acciones de cooperación reembolsables o no, que beneficien

económica o técnicamente al país, enmarcados a las prioridades del país
contempladas en el Plan de Gobierno, y acorde a lo establecido en la
Declaración de París”.234
La creación de esta entidad coordinadora interinstitucional permitiría una

gestión de cooperación internacional más ordenado, creando un único canal de
comunicación y recepción de solicitudes para los Estados cooperantes. Sin
embargo, tanto las funciones como sus objetivos y su reglamentación aun siguen
pendientes de legalización, por lo que en la actualidad la base legal de este
organismo sigue siendo el acuerdo gubernativo de 2005 de creación del Gabinete de
Cooperación Internacional235, como indica laSecretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia.
Aunque solo los tres entes ya mencionados forman parte del aun no
legalizado Consejo de Cooperación Internacional, en Guatemala existen otras
instituciones que participan en la gestión de cooperación, como el Banco de
Guatemala, el Congreso de la República o bien algunas otras conocidas como
Unidades ejecutoras, las cuales se encargan, tal y como su nombre lo dice, ejecutar
los convenios de cooperación.
4.1. Ministerio de Relaciones Exteriores
Este Ministerio es el ente encargado de las relaciones internacionales de

Guatemala y su interacción con otros Estados u organismos internacionales, entre
alguna de sus funciones se encuentra la concretización de acuerdos con los
233
Loc. cit.
234
Programación de la Presidencia, 2011,página35
235
Quijote, S.A., 2011, página 10 y 18
69
mismos. En ocasiones puede haber confusión entre las facultades de este Ministerio
y la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia, pero tal y como se
expondrá a continuación y en el siguiente apartado, las facultades de cada
institución son distintas, por lo que trabajan en coordinación para la gestión de
cooperación internacional.
Dentro de las facultades del Ministerio de Relaciones Exteriores se encuentra,

según indica Henry Morales López el representar al país y proteger sus intereses, la
política internacional de Guatemala y la negociación, celebración, prórroga,
modificación y denuncia de tratados, pactos, convenciones y acuerdos
internacionales.236
Por su parte, la Secretaría de Planificación y Programación de la

Presidenciaagrega que tiene como facultades dentro de la cooperación internacional
el solicitar donaciones externas de conformidad con los acuerdos preestablecidos
con cada país y organización, gestionar dichas donaciones y darles seguimiento a
las acciones que fueran financiadas por las mismas. También podrá negociar con los
cooperantes en coordinación con Segeplan.237
El artículo 38 de la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto número 114-97,

establece lo siguiente en su parte conducente:
“a) Coordinar, analizar, apoyar y dar seguimiento a la negociación de convenios

comerciales, de inversiones; de préstamos, de turismo, medio ambiente, de
transporte; de comunicaciones; de ciencia y tecnología; de integración,
económica; de trabajo; de integración de bloques extraregionales; de energía; de
propiedad industrial e intelectual y cooperación internacional técnica y financiera;
de educación y capacitación, y otros relacionados …”.238
Con relación a la potestad de poder negociar tratados en materia de

cooperación internacional, en la opinión de Henry Morales López, el Minex si puede
negociar por sí mismo, según la opinión de Segeplan, el Minex puede negocia
236
237
Programación de la Presidencia, 2011,página 9
70
coordinando con Segeplan, pero según se expone en el artículo 38 de la Ley del
Organismo Ejecutivo antes citado, el Minex puede dar seguimiento a las
negociaciones, mas no menciona el realizar específicamente las negociaciones, por
lo que se asume que esta facultad la posee Segeplan y no el Minex.
Las potestades que posee el Ministerio de Relaciones Exteriores en

cooperación internacional, las realiza mediante la Dirección de Cooperación
Internacional, cuyas funciones se encuentran establecidas en el artículo 47 del
Reglamento Orgánico del Ministerio de Relaciones Exteriores. Esta dirección:
“… es responsable de atender los temas vinculados a la asistencia

internacional al desarrollo, en las áreas de cooperación técnica y científica y
cooperación financiera, reembolsable y no reembolsable para el país”.239
Según lo expuesto anteriormente, el Ministerio de Relaciones Exteriores se

encuentra facultado no solamente para solicitar donaciones, sino que también
cooperación técnica, científica y financiera reembolsable y no reembolsable, así
como analizar las propuestas de cooperación internacional y dar su aceptación,
seguimiento a las negociaciones, recepción y el seguimiento de los tratados y
acuerdos ya formalizados, como de los proyectos financiados por cooperación
internacional.
4.2. Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia
Esta Secretaria, conocida como Segeplan, al igual que el Ministerio de

Relaciones Exteriores, posee facultades determinantes dentro de la gestión de
cooperación internacional en Guatemala, especialmente en el ámbito de la
cooperación no reembolsable.
Lo antes expuesto lo afirma la Secretaría de Planificación y Programación de

la Presidencia al exponer queademás de la priorización, gestión, negociación,
238
Congreso de la República de Guatemala, Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo
239
EL presidente de la República de Guatemala, Acuerdo Gubernativo número 415-2003, Reglamento Orgánico
Interno del Ministerio de Relaciones Exteriores
71
administración y contratación de la cooperación no reembolsabletambién participaen
la formulación del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República.240
Así también Henry Morales Lópezseñala que Segeplan puede determinar

políticas en materia de cooperación internacional; coordina conjuntamente con otras
entidades como el Ministerio de Finanzas Públicas, las cuales se encuentran ligadas
administrativamente al procedimiento de cooperación; analiza la viabilidad técnica de
proyectos y programa que serán financiados con recursos de cooperación, y presta
asesoría para las unidades ejecutoras, no limitándose únicamente a las anteriores
las funciones que posee dentro de la cooperación internacional.241
Dentro de las facultades mencionadas se debe de resaltar que a diferencia

del Ministerio de Relaciones Exteriores, Segeplan posee facultades no solo de
gestión sino que también facultades inmersas dentro del organismo ejecutivo en el
proceso de cooperación, dentro de ellas la formulación y presentación para su
aprobación de políticas, así como la participación dentro de la formulación del
Presupuesto General de la Nación.
Otra de las facultades con las que cuenta esta Secretaria consiste en la
determinación de prioridades nacionales, enfocando estos actualmente a los
Objetivos del Milenio, compromiso adquirido también por Guatemala 242, según indica
la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia.
Dentro de la legislación guatemalteca, las facultades otorgadas a Segeplan se

encuentran en el artículo 14 de la Ley del Organismo Ejecutivo. En cuanto a sus
atribuciones dentro de la gestión de cooperación internacional, estas se encuentran
establecidas en el inciso f) el cual regula:
“… f) Formular, para conocimiento y aprobación del Presidente de la

República y en consulta con los Ministerios de Estado, las entidades estatales
correspondientes y otros Organismos del sector público, las políticas y
240
241
242
72
programas de cooperación internacional, así como priorizar, gestionar,
negociar, administrar y contratar, por delegación de la autoridad competente,
la cooperación financiera no reembolsable proveniente de organismos
internacionales y gobiernos extranjeros que le sea otorgada para la
realización de proyectos de interés común y coordinar su ejecución”.243
Esta Secretaria cuenta con una Subsecretaria de Cooperación internacional,

Dirección de Análisis de la Cooperación Internacional, y con Dirección de Gestión de
Cooperación Internacional, cuyas facultades dentro de Segeplan se encuentran
estipuladas dentro del Reglamento Interno de Segeplan.244
Según lo expuesto, Segeplan y el Minex si poseen diferencias entre de sus

facultades dentro de la cooperación internacional en Guatemala, si bien a Segeplan
le fueron conferidas potestades para coordinar, negociar y darle seguimiento
únicamente a la cooperación financiera no reembolsable proporcionada a
Guatemala, el Minex por su lado fue facultado para realizar dichas funciones pero no
limitado a un tipo de cooperación. Además de las facultades especiales de Segeplan
que ya fueron expuestas, las cuales no posee el Minex, como su injerencia dentro de
la creación de políticas públicas y además de coordinar la ejecución de los
programas y proyectos derivados de cooperación internacional.
4.3. Ministerio de Finanzas Públicas
El tercer ente principal dentro del procedimiento de cooperación internacional

en Guatemala es el Ministerio de Finanzas Publicas, que si bien su función en el
ámbito internacional es el de representar al país ante los organismos internacionales
financieros, dentro de la cooperación internacional se encuentra facultado para otras
funciones como las que se expondrán a continuación.
Dentro de sus demás facultades se encuentran la formulación y evaluación

del presupuesto general, formulación en la que participa con Segeplan, con la que
conjuntamente además define la inversión pública, gestiona el endeudamiento del
243
244
El Presidente de la República de Guatemala, Acuerdo Gubernativo número 271-2010, Reglamento Orgánico
interno de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
73
país y los programas de financiamiento externo245, según señala laSecretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia, la que además indica que entre
otras facultades del Minfin se encuentran dar su aprobación a los acuerdos
gubernativos que den por aprobadas las donaciones realizadas a Guatemala.
Asimismo, es el encargado de realizar los instrumentos financieros solicitados para
hacer posible el desembolso de ayuda hacia Guatemala, tales como fideicomisos y
fondos, entre otros, además de la gestión de los mismos.246
Otras de las facultades de este ministerio, según señala el autor Henry

Morales López,consisten en administrar y dirigir la deuda pública externa: además
de realizar el presupuesto nacional asigna recursos y gastos para los proyectos que
se encuentran financiados por cooperación internacional indiferentemente si consiste
en recursos reembolsables o no reembolsables; conjuntamente con Segeplan realiza
la negociación de los créditos provenientes del extranjero, vela por su legalización y
da seguimiento para el efectivo cumplimiento de la condiciones pactadas. El Minfin
es la institución que recibe las solicitudes de parte de las entidades
descentralizadas, autónomas y semiautónomas, para la obtención de recursos
financieros en créditos tanto internos como externos, solicitudes que puede aprobar
o rechazar ya que implican contraer deuda pública, actividad que realiza también en
coordinación de Segeplan. Otra institución con la que actúa conjuntamente es el
Minex, realizando el pago de las cuotas a los organismos internacionales.247
Dentro de las facultades que la ley le otorga al Ministerio de Finanzas

Públicas, la cuales se encuentran estipuladas en el artículo 35 de la Ley del
Organismo Ejecutivo, no todas encuadran dentro de la gestión de cooperación
internacional. El artículo referido, estipula como facultades con relación a la
cooperación las siguientes:
“… o) Definir, con base en la política económica y social del Gobierno,

conjuntamente con el órgano de planificación del Estado, la política para la
245
246
247
74
formulación, priorización evaluación y selección de proyectos de inversión y
programas a ser ejecutados con recursos internos, financiamiento y
cooperación externa.
p) Programar, gestionar, negociar, contratar por delegación de la autoridad

competente, registrar, y fiscalizar las operaciones de financiamiento externo,
así como también disponer lo relativo a la cooperación internacional en
general, y realizar los análisis respectivos para prever la capacidad de
endeudamiento del Gobierno. Se exceptúan de esta función los casos
contemplados en el inciso g) del artículo 14 de la presente ley”.248
La importancia del Ministerio de Finanzas Públicas radica en la coordinación y

control de la ayuda externa ligada directamente con la cooperación financiera
reembolsable, por su responsabilidad directa en el pago de la deuda pública
adquirida. Por esta razón se le otorga la potestad y obligación de analizar y evaluar
los proyectos financiados mediante créditos externos, tal y como indica el inciso p)
del artículo referido, para prever la capacidad de endeudamiento del Gobierno, y no
provocar un déficit dentro del presupuesto que dicha entidad formula. Por la razón
antes indicada, debe de dar seguimiento a los préstamos adquiridos y mantener una
estricta observancia de la legalización de los mismos.
4.4. Otras entidades
4.4.1. Organismo legislativo
Fuera del Organismo Ejecutivo se encuentran otros entes que participan de

manera activa dentro de la cooperación internacional en Guatemala, dentro de
algunos de estos se encuentra el Congreso de la República.
Dentro de los papeles fundamentales del Organismo Legislativo, según

expone la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia se
encuentran la intervención directa en la formulación y adecuación de los recursos
provenientes y destinados de la cooperación, además de influir en la entrada,
248
75
ejecución y transparencia de la utilización de dichos recursos, y por el ejercicio
legislativo que posee puede incidir en la actualización de funciones y competencias
de las instituciones estatales ligadas al proceso de la cooperación internacional en
Guatemala.249
En el artículo 171 de la Constitución Política de la República se encuentran

establecidas las atribuciones legales del Congreso dentro de la cooperación
internacional, dentro de las cuales se encuentran reguladas:
“… i) Contraer, convertir, consolidar o efectuar otras operaciones relativas a

la deuda pública interna o externa. En todos los casos deberá oírse
previamente las opiniones del Ejecutivo y de la Junta Monetaria;
Para que el Ejecutivo, la Banca Central o cualquier otra entidad estatal

puedan concluir negociaciones de empréstitos u otras formas de deudas, en
el interior o en el exterior, será necesaria la aprobación previa del Congreso,
así como para emitir obligaciones de toda clase;
l) Aprobar, antes de su ratificación, los tratados, convenios o cualquier arreglo

internacional”. 250
Así como indica Henry Morales López,por encontrarse dentro de sus

atribuciones el aprobar leyes debe de aprobar los tratados y acuerdos de
cooperación internacional en los que Guatemala sea parte, específicamente en los
casos que se trate de adquirir préstamos externos251, tal y como se expone en el
inciso i) del artículo citado con anterioridad, siendo necesaria la aprobación del
legislativo para finalizar la negociación y adquisición de créditos tanto internos como
externos, por el incremento que esto conlleva en la deuda pública.
De igual manera, la ratificación mediante decreto del Congreso es necesaria

en todo tratado o acuerdo internacional que Guatemala fuere a celebrar, pero la
249
Quijote, S.A., 2011, página15
250
Asamblea Nacional Constituyente, Constitución Política de la República de Guatemala, 1985.
251
76
aprobación de dichos tratados o acuerdos previa a la ratificación solo será necesario
en casos especiales estipulados en el mismo artículo antes citado, entre los cuales
se encuentran: a) los casos en que cualquier arreglo internacional afecte a las leyes
vigentes, b) de le imponga al Estado obligaciones que excedan al uno por ciento del
presupuesto de ingresos ordinarios, o en los casos en que la el monto total de la
deuda impuesta sea indeterminado, c) cuando contengan obligación de presentar
cualquier asunto a decisión judicial o arbitraje internacional, d) cuando contenga
cláusula compromisoria o compromiso a someterse a jurisdicción internacional.
4.4.2. Banco de Guatemala y Junta Monetaria
Estas dos instituciones intervienen en la cooperación internacional en los

casos en que esta conlleva algún compromiso financiero por parte de Guatemala,
tanto internos como externos.
En el caso del Banco de Guatemala, Henry Morales López expone que esta
entidadposee participación directa en la negociación y el análisis previo al adquirir
compromisos que impliquen deuda externa por parte del Gobierno y del Banco del
Banco de Guatemala.252
Conjuntamente con el Banco de Guatemala, ejerce su participación la Junta

monetaria, la cual según Henry Morales López dictamina a solicitud del Ministerio de
Finanzas Públicas, acerca de operaciones crediticias en el extranjero, respaldando
los dictámenes que realiza con estudios y opiniones del Banco de Guatemala.253
Dentro del artículo 171 de la Constitución Política de la República254, la cual

regula las facultades del Congreso de la República, también se estipula
implícitamente potestades de estas dos entidades, específicamente en el inciso i), el
cual fue citado en el apartado anterior, al establecer que previo a consolidar
operaciones vinculadas a la deuda pública se debe de tomar en cuenta previamente
la opinión tanto del Ejecutivo como de la Junta Monetaria, la cual utilizará como base
la opinión del Banco de Guatemala.
252
253
Loc. Cit.
254
Asamblea Nacional Constituyente, Constitución Política de la República de Guatemala, 1985.
77
En este mismo artículo se logra visualizar la interacción entre entidades para
la gestión de cooperación internacional, ya que así como el Congreso de la
República debe de tomar en cuenta la opinión de la Junta Monetaria al realizar
alguna operación con relación la deuda pública, de igual manera está última y el
Ejecutivo necesitan la aprobación del congreso para concluir la negociación de
cualquier crédito que desee formalizar.
4.4.3. Unidades ejecutoras
LaSecretaría de Planificación y Programación de la Presidencia manifiesta

con relación a las unidades ejecutoras que son aquellas entidades descentralizadas
y dependencias de alguna otra institución, las cuales tienen potestad para normar,
coordinar, planificar y ejecutar, ya sea directamente o por unidades especificas, los
programas, subprogramas y proyectos establecidos y financiados con recursos
provenientes de fuentes cooperantes. 255
El autor Henry Morales Lópezexpone que estas unidades son dependencias

del Sector Público que norman, coordinan, planifican ejecutar acciones de
cooperación. Estas unidades además son interlocutores técnicos256 es decir que son
entidades intermediarias únicamente de ejecución, mas de formalización y
negociación. Morales López indica que algunas de las entidades ejecutoras son las
municipalidades, ministerios, consejos de desarrollo, fondos sociales, agencias
oficiales de cooperación, unidades específicas de instituciones estatales, entre
otros.257
Este otro grupo de instituciones, si bien no posee un papel dentro del

procedimiento para la formalización de cooperación internacional, es decir desde la
negociación hasta la ratificación del acuerdo o cualquier tipo de arreglo internacional,
se encargan de otra parte importante luego de la ratificación, ya que sin la ejecución
de los proyectos y/o programas derivados de los arreglos internacionales
255
256
257
78
celebrados, la ayuda proporcionada por los cooperantes no se encontraría del todo
completa, siendo esta la forma en que se hace efectiva y cumple el fin por el cual fue
provista.
79
CAPÍTULO 5
DINÁMICA DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA REPÚBLICA DE

GUATEMALA
5.1. Evolución de la Cooperación Internacional en la República de Guatemala
Dentro del la República de Guatemala, el surgimiento de la ayuda

internacional tienen sus inicios, según expresa Henry Morales Lópezen los años
sesenta y setenta, siendo la emergencia provocada por el terremoto de 1976 el
suceso que consolida los lazos de cooperación y solidaridad, por la gran cantidad de
ayuda externa recibida de Estados donantes.258
Otro suceso importante fue el conflicto armado interno el cual se vivió entre
1960 y 1990, siendo esta otra causa por la cual Guatemala recibió ayuda para el
desarrollo, específicamente en temas de justicia y derechos humanos, lucha contra
la pobreza, atención a los desarraigados, promoción de la democracia, lucha contra
la represión, entre algunos otros temas259 según indica Henry Morales López,autor
que también manifiesta lo siguiente:
“… las consecuencias inevitables del conflicto armado en aspectos sociales y

económicos, que representó un reto para los países e instancias de
cooperación externa, en la búsqueda de paliar los efectos de esta crisis
nacional”.260
Manifiesta también Henry Morales López que en los años noventa se dio
inicio a las negociaciones para lograr la firma de paz firme y duradera a raíz del
conflicto armado, iniciando así una nueva etapa dentro de la cooperación
internacional brindada al país, en la cual la comunidad internacional se comprometió
a seguir de cerca el proceso de la paz y democracia. Las modalidades utilizadas en
esta etapa para brindar la ayuda consistieron en cooperación financiera y técnica,
entre algunas otras. Luego de la firma de la paz hasta el año 2002 es la época en
258
259
Loc. Cit.
260
Ibid, página 42
80
que Guatemala recibe en proporción a los años anteriores, más ayuda internacional
mediante cooperación internacional.261
Los actores internacionales se involucraron en el proceso de la firma de la paz

a tal medida que el rol que jugaron dentro de dicho proceso es de gran
trascendencia, dentro de las acciones que realizaron se encuentran, según indica
Henry Morales Lópezel acompañamiento tanto a gobierno como a la guerrilla, para
promover la paz, acompañamiento técnico, político y financiero que lograron la
conclusión del conflicto y la firma de la paz y la implementación de la Agenda de la
Paz, siendo esta otra gran fase en la cooperación internacional para Guatemala 262
en la cual los actores internacionales fueron grandes impulsores de la firma de la
paz.
Previo a la firma de la paz firme y duradera ya en el año de 1995 en

Latinoamérica se lograba visualizar un fortalecimiento de la cooperación sur-sur,
sobre todo en cooperación técnica en saludo. Educación, deportes, tecnología, entre
otros263, como expone Henry Morales López y Máximo BáTiul.
Es tanta la diferencia de la situación de Guatemala luego de la firma de la

paz, que en el año de 1997, a pesar que la región de Latinoamérica recibió 900
millones de dólares menos en ayuda externa en comparación con el año de 1996,
aun así se encontraba en el segundo puesto en la lista de mayores receptores de
Ayuda para el Desarrollo, encontrándose después que África264, dato que confirma la
Dirección de Cooperación Internacional.
Además de lo anterior, específicamente dentro de la región centroamericana,

señala Henry Morales López que en periodo de 1996 al 2005, recibió 17.7 mil
millones de dólares de fuentes cooperantes, siendo esto equivalente al 30% del total
de la ayuda proporcionada por esta vía a toda América.265
261
Ibid, página 41
262
Ibid, página 42
263
Morales López, Henry y Máximo BáTiul, Pueblos indígenas, cooperación internacional y desarrollo en
Guatemala, Guatemala, Movimiento Tzuk Kim-pop, 2009, página 11
264
Dirección General de Relaciones Internacionales Multilaterales y Económicas, Dirección de cooperación
internacional, Síntesis de política exterior de cooperación internacional, Guatemala, página 3
265
81
En años posteriores a la firma de la paz, según expresa Henry Morales
Lópezfueron las emergencias derivadas de desastres naturales las que promovieron
esa ayuda externa hacia Guatemala, entre ellas la derivada del huracán Mitch,
siendo considerada como otra etapa de cooperación para Guatemala, por el cual
recibió ayuda en el tema de asistencia y reconstrucción.266 Más adelante, sigue
manifestando Morales López, con el paso de la tormenta Stan en el 2005, se volvió a
recibir este tipo de ayuda, apoyo que en algunos casos aun persiste en la
actualidad.267Henry Morales López y Máximo BáTiul señala al respecto que:
“… supuso una nueva fase de importancia donde la cooperación internacional

268
depositó su apoyo a la región centroamericana y a Guatemala”.
Fue a partir del año 2002 que los objetivos de la ayuda proporcionada por el
exterior hacia Guatemala toma otro rumbo y se toma como prioridad dos temas
específicos, el primero es la reducción de la pobreza, enfocándose los esfuerzos
financieros de los cooperantes en el cumplimiento de los Objetivos del Milenio, y el
segundo es el lograr una integración comercial, por lo cual se unen esfuerzos para
que Guatemala pueda participar en la economía global, preparando al país para la
formalización del Tratado de Libre Comercio celebrado con Estados Unidos, además
de iniciarse el proceso para celebrarse un Acuerdo de Asociación con la Unión
Europea. De igual manera en 2004 se inician acciones para promover cohesión
social provenientes de la Unión Europea, adquiriendo este organismo el compromiso
de facilitar condiciones técnicas, financieras y políticas269, tal y como indica Henry
Morales López.
La Dirección de Cooperación Internacionalseñala al respecto:
“La paulatina retirada de ayuda de algunos países como Japón, contrasta con
un renovado interés de otros como Estados Unidos en cooperar con la región,
que responde a una creciente interdependencia a nivel hemisférico. Las
Cumbres de las Américas, las negociaciones para crear un Área Libre de
Comercio de las Américas (ALCA) y el auge de los flujos de comercio e
266
Ibid, página 41 y 42
267
Loc. Cit.
268
82
inversión a nivel hemisférico, señalan el redescubrimiento de la región
latinoamericana por parte de algunos países y bloques”.270
Por lo antes expuesto, se logra observar que a partir del año 2000, los temas
abordados por la cooperación internacional para Guatemala, son los temas sociales
y lucha contra la pobreza, así como el tema económico internacional, este último con
el fin de involucrar a Guatemala como sujeto activo dentro de las actividades
económicas a nivel global, con Estados y sectores tan poderosos como Estados
Unidos y la Unión Europea, ya que Estados como Estados Unidos reconocen la
importancia de Guatemala como productor de materias primas a un bajo costo, por
lo que se ven interesados en formalizar tratados en materia económica con el país.
Otro de los acontecimientos importantes ocurrió en el 2003, con la firma de la

“Declaración de Roma sobre Armonización”, tal y como expone la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidenciadeclaración cuyo fin era mejorar la
administración y eficacia de la cooperación en la región, creando procedimientos
más simples para adquirir la ayuda de los cooperantes, la cual fue firmada por
representantes del Fondo Monetario Internacional e instituciones multilaterales y
bilaterales.271
Los acontecimientos antes mencionados, consisten en una vista global de la

cooperación internacional en Guatemala en periodos específicos, siendo tomado
cada uno de ellos como una etapa distinta en el desarrollo de la ayuda internacional
hacia el país, diferenciada una etapa de otra por los objetivos y el destino de la
ayuda proporcionada por los Estados cooperantes, los cuales dependieron tanto de
los intereses de cada gobierno, tal y como manifiesta Henry Morales López y
Máximo BáTiul, afirmando que desde los años 90 la cooperación internacional
brindadaposee unaestrecha vinculación con los intereses políticos y las prioridades
de cada gobierno272 como de las necesidades y prioridades nacionales o
269
270
Dirección General de Relaciones Internacionales Multilaterales y Económicas, Dirección de cooperación
internacional, Síntesis de política exterior de cooperación internacional, Guatemala, página 3
271
272
83
emergencias surgidas. Sin embargo hay otros acontecimientos y personajes
importantes que serán expuestas en los apartados siguientes.
5.1.1. Grupo G13
El G13 no es un acontecimiento en sí, sino consiste en un grupo de Estados

de Estados desarrollados que se origino a raíz de varios acontecimientos
importantes en la historia de la cooperación internacional en Guatemala.
El conocido como G13, según indica Delfina Mux Caná y otros es el grupo de
Estados que destina más recursos de cooperación a Guatemala, conformado por
nueve Estados y cuatro organismos multilaterales, los cuales son Canadá, Alemania,
Italia, Japón, Países Bajos, Noruega, España, Suecia, Estados Unidos, Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Fondo Monetario
Internacional (FMI), Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Unión
Europea (UE) y la Organización de Estados Americanos (OEA).273
Este grupo fue conformado en el año de 1999, con propósito de lograr un

dialogo entre los principales cooperantes y adquirir un compromiso mutuo para la
reconstrucción de la región centroamericana luego del paso del Huracán Mitch,
razón por la cual fue firmada la Declaración de Estocolmo274 lo cal expone la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
En un inicio, la Secretaría de Planificación y Programación de la

Presidenciaindica que este grupo estaba conformado únicamente por:
“Canadá, Alemania, Japón, Países Bajos, España y Suecia, por el lado de los
organismos multilaterales,el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
BancoMundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI),Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) y la Comisión Europea.
Posteriormente seintegraron Noruega, Italia y la Organización de
273
Mux Cana, Delfina y otros, La cooperación internacional en Guatemala : actores, estructuras y experiencias
del G13, Guatemala, Secretaría Permanente del Grupo de Coordinación de la Cooperación, 2011, página 16
274
84
EstadosAmericanos (OEA). Cabe destacar que al inicio tambiénestuvo dentro
del grupo, la Misión de Verificaciónde las Naciones Unidas en Guatemala
(MINUGUA)retirándose al finalizar su misión en el país”.275
Los nombres que tomó en este proceso, desde su inicio hasta su

conformación, fueron G6, G7, Grupo de Diálogo hasta que finalmente quedo como
“Grupo de Donantes G13”, conocido también como G13 únicamente 276 según indica
Delfina Mux Caná y otros, quien también señala:
“La meta del G13, desde el inicio ha sido apoyar a Guatemala en su

desarrollo por alcanzar una sociedad equitativa, un crecimiento económico
sostenible y un Estado de Derecho”.277
Previo a la firma de la Declaración de Estocolmo se realizaron dos reuniones,

las cuales fueron convocadas por el Banco Interamericano de Desarrollo, con el fin
de lograr la reconstrucción y transformación de Centroamérica. Este primer grupo
que acudió a dichas reuniones se encontraba conformado por los presidentes de los
Estados centroamericanos afectos por el Huracán Mitch, siendo estos Guatemala, El
Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica, además de Estados cooperantes y
autoridades en representación de organismos internacionales como la PNUD, OEA,
FAO, entre algunos278 según Delfina Mux Caná y otros.
Delfina Mux Caná y otros señalan que la primera reunión tenía como finalidad
la discusión del tema de reconstrucción de la región, buscando los mecanismos para
reducir los efectos de los fenómenos naturales. Esta reunión se celebro en
Washington D.C. a finales de 1998. La segunda reunión tuvo lugar en Estocolmo el
28 de mayo del año siguiente, cuyo fin era reducir la vulnerabilidad ecológica y
social de la región, esta reunión fue la que dio lugar a la firma de la Declaración que
lleva el nombre del lugar donde fue firmado, además es la base del Grupo de
Coordinación de la Cooperación Internacional, como era llamado, el cual estuvo
275
276
Mux Cana, Delfina y otros, La cooperación internacional en Guatemala : actores, estructuras y experiencias
del G13, Guatemala, Secretaría Permanente del Grupo de Coordinación de la Cooperación, 2011, página 17
277
Loc. Cit.
278
Loc. Cit.
85
integrado en sus inicios por Alemania, Canadá, España, Estados Unidos y Suecia
únicamente279Citando el autor al Boletín Económico de ICE N° 2689, expresaque por
consistir únicamente en seis Estados los primeros integrantes, el grupo se denomino
G6, pasando a nombrarse luego como G7 a solicitud de Japón para tomar parte
dentro del grupo.280
Delfina Mux Caná y otros citando a la Minuta de reunión Grupo de Diálogo,

octubre de 2009 manifiesta que tiempo después, en el año 2004, el grupo fue
denominado como Grupo de Diálogo, integrándose al mismo los Estados como
Noruega y Países Bajos, uniéndose además las organizaciones internacionales
multilaterales que en la actualidad forman parte del G 13, menos la Organización de
los Estados Americanos, el cual se unió tiempo después. Este nuevo grupo enfocó
su labor sobre todo a dar seguimiento a la Agenda de Paz.281
El nombre por el cual es conocido hoy en el Grupo de Donantes G13 lo

adquiere hasta el 2006, año en el cual la OEA ya forma parte del Grupo. De igual
manera, Italia se incorpora en el 2009, llegando a ser el integrante numero 15, según
expone Delfina Mux Caná y otros282 citando a la Minuta reunión Grupo de Diálogo,
junio de 2008 y noviembre de 2009.Sin embargo tiempo después MINUGUA se
retira del grupo, quedando únicamente 14 integrantes entre Estados y organismos
internacionales.
Además de la declaración de Estocolmo, el G13 ha utilizado otros

instrumentos internacionales para apoyarse y establecer temas de prioridad
comunes de trabajo, de los cuales ha tomado el modo para implementar la
cooperación internacional.Estos instrumentos han tenido como compromiso principal
el aumentar la eficacia de la ayuda, y específicamente para Guatemala el lograr
alcanzar sus metas especificas, así para el resto del mundo. En total consisten en 5
instrumentos mediante los cuales tanto Estados como organismos internacionales,
279
Loc. Cit.
280
Loc. Cit.
281
Ibid, página 18
282
Loc. Cit.
86
bilaterales y multilaterales, se comprometieron a aumentar la eficacia de la
ayuda283según expone Delfina Mux Cana y otros.
Los instrumentos ya mencionados consisten en la Declaración del Milenio,

firmado en el 2000, el Consenso de Monterrey, firmado en 2002, la Declaración de
Roma sobre la Armonización, firmado en 2003, el Memorando de Marrakech,
firmado en 2004 y la Declaración de París, firmado en 2005. Por otro lado, como
expone Delfina Mux Cana y otros, el G13 en dialogo con el Gobierno de Guatemala
logra dos acuerdo siendo estos Antigua I y Antigua II, los cuales propone la
participación de la cooperación internacional en Mesas Sectoriales 284 siendo
tomados estos últimos dos de igual manera como base para el actuar del G13.
Se logra observar a partir de la firma de la Declaración del Milenio, se han

realizado esfuerzos internacionales para lograr una mayor cooperación internacional
hacia los Estados menos favorecidos, incluyendo entre los Estados beneficiados a
Guatemala. El compromiso de la comunidad internacional a raíz de la metas del
milenio se evidencia en la firma y ratificación de los subsiguientes instrumentos, los
cuales se dieron de forma anual desde el 2000 hasta el 2005.
5.1.2. Declaración del Milenio
Uno de los compromisos internacionales más importantes que Guatemala ha

adquirido es la Declaración del Milenio, en el cual se compromete a cumplir ocho
objetivos conocidos como los Objetivos del Milenio, metas que deben de alcanzarse
en un periodo de tiempo de 15 años, habiéndose firmado en el año 2000 el plazo
para finaliza en el 2015.
Esta Declaración firmada en el año 2000 en Nueva York, Estados Unidos,

como señala UNICEF incita a los Estados del mundo a realizar esfuerzos para logar
un mundo más equitativo, libre de pobreza, con mayor bienestar para todos, e
intentar erradicar los principales problemas que afectan a la mayoría de habitantes,
283
Loc. Cit.
284
Grupo de Donantes G13, Secretaría Permanente del Grupo de Coordinación de la Cooperación, Acerca del
G13, Guatemala, en línea en http://www.g13.org.gt/content/acerca-del-g13 [consultado el 28 de junio de
2013]
87
siendo Guatemala uno de los Estados signatarios, declaración mediante la cual
adquirió el compromiso de realizar esfuerzos para el cumplimiento de los Objetivos
del Milenio.285
Los objetivos de la Declaración del Milenio son ocho, los cuales se encuentra
divididos en dieciocho metas específicas, los cuales según UNICEF
“Comprometen a los países a avanzar en la erradicación de la pobreza y el

hambre, el logro de la enseñanza primaria universal, la promoción de la
igualdad de género y la autonomía de la mujer, la reducción de la mortalidad
infantil, la mejora de la salud materna, el combate al VIH-SIDA, paludismo y
otras enfermedades; la sostenibilidad del medio ambiente y el fomento a una
asociación mundial para el desarrollo”.286
Comoseñalalas Naciones Unidas Guatemalalos objetivos propuestos en la

Declaración del Milenio de 1 al 7 se encuentran dirigidos mayormente a los Estados
en vías de desarrollo, buscando que estos Estados unan esfuerzos en la lucha
contra la pobreza, el analfabetismo, el hambre, la falta de educación, la desigualdad
entre los géneros, la mortalidad infantil y la materna, el VIH/sida y la degradación
ambiental; y el último objetivo, se encuentra dirigido a los Estados desarrollados,
instándolos a coadyuvar en la deuda de los Estados en desarrollo, así como
aumentar la asistencia a dichos Estados.287
Dos años después de la firma de la Declaración del Milenio, según indica la

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidenciaen el Estado de
Monterrey, México se celebro el conocido como Consenso de Monterrey sobre el
Financiamiento del Desarrollo. En este consenso se concluyo que era necesario
285
UNICEF, Los Objetivos de desarrollo del milenio, La niñez guatemalteca en cifras, Guatemala, Unicef, página
15
286
Loc. Cit.
287
Naciones Unidas trabajando por Guatemala, Naciones Unidas Guatemala, Los 8 objetivos, en línea en
http://www.onu.org.gt/contenido.php?ctg=1420-1340-los-8-objetivos [consultado el 28 de junio de 2013]
88
incrementar la Ayuda Oficial al Desarrollo así como simplificar los mecanismos para
la entrega de ésta para lograr los Objetivos del Milenio.288
Temas como la pobreza, el hambre, la educación, equidad de género y salud

han sido factores determinantes para el desarrollo de un país y su población, lo cual
resalta la importancia de este compromiso adquirido por la comunidad internacional,
al unir esfuerzos para reducir notoriamente los efectos de estos problemas sociales
en cada país. La problemática social abordada dentro de los objetivos del milenio,
son puntos que si bien varía su incidencia de un país a otro, no puede afirmarse que
exista algún país en el mundo que se encuentre totalmente ajeno a los mismos por
más desarrollados que sean, pero si puede decirse que los Estados más
desarrollados poseen mejor herramientas y métodos para contrarrestarlos, razón por
la cual en la Declaración del Milenio, estos se comprometen a proporcionar ayuda
hacia los Estados en desarrollo para lograr los objetivos establecidos.
5.1.3. Declaraciones de Antigua I y II
EL gobierno de Guatemala, desde la creación del G13 ha establecido

reuniones con este grupo para tratar temas con relación a la ayuda que brindan los
miembros de este grupo de cooperantes hacia Guatemala. De las reuniones que se
han establecido se encuentran dos destacadas a raíz de las cuales se han firmado
Declaraciones, llamadas Antigua I y Antigua II.
Como indica Delfina Mux Caná y otros en el año 2008 se firmaron ambas
declaraciones, tomando el nombre por el lugar donde se realizaron. En mayo fue
convenida la Declaración de Antigua I y en Noviembre la Declaración de Antigua II.
De parte del Gobierno de Guatemala estas declaraciones fueron firmadas por la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, el Ministerio de
Relaciones Exteriores, y El Ministerio de Finanzas Públicas, los conocidos como
miembros del Consejo de Cooperación Internacional del país, y por parte del G13 la
Presidencia Pro Tempore del G13.289
288
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia,Compendio de los principales compromisos
nacionales e internacionales sobre eficacia de la cooperación internacional para el Desarrollo,
Guatemala,página2
289
Mux Cana, Delfina y otros, Op. Cit, página 23
89
Los puntos abordados dentro de la Declaración de Antigua I, según Delfina
Mux Caná y otros se encuentran los siguientes:
“1. La creación y objetivo del Consejo de Cooperación Internacional (CCI)

integrado por SEGEPLAN, MINEX y MINFIN. Explica que su función
estratégica es dar respuesta a la demanda de cooperación del Plan de
Gobierno en siete áreas prioritarias: a. Cohesión Social, Educación, Salud y
Nutrición. b. Desarrollo Rural e Infraestructura c. Seguridad y Justicia. d.
Energía, Medio Ambiente; Recursos Hídricos e Interculturalidad. e. Reforma
Fiscal. f. Desarrollo Democrático y Transparencia. g. Género.
2. El informe de los grupos de trabajo de Salud, Educación y Seguridad y
Justicia que se preparaban para la conformación de cada una de las Mesas
Sectoriales.
3. La constitución de la Mesa de Coordinación de la Cooperación
Internacional bajo la rectoría del CCI y todas las agencias y organismos de
cooperación internacional”.290
La Declaración de Antigua II cumple uno de los compromisos de Antigua I, el

que consista en una nueva reunión, y renueva los restantes indicando tres pilares de
los compromisos mutuos, como indica Delfina Mux Caná y otros
“1. Los planes operativos sectoriales, para operativizar políticas públicas

priorizadas y fortalecer la alineación de los esfuerzos de la cooperación
internacional.
2. El Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia en
Guatemala, con el fin de fortalecer las acciones ejecutadas por el sector de
Seguridad y Justicia.
3. La Ley de Reforma de Servicio Civil, como un paso esencial para el
desarrollo del país”.291
290
Grupo de Donantes G13, Secretaría Permanente del Grupo de Coordinación de la Cooperación, Antigua I,
Guatemala, en línea en http://www.g13.org.gt/content/antigua-i [consultado el 28 de junio de 2013]
291
Loc. Cit.
90
Además de lo expuesto con anterioridad, en la Declaración de Antigua II,
también se sientan las bases de compromiso dentro del Sector Justicia y Seguridad,
la cual dentro de sus puntos más importantes se encuentra el reconocimiento de la
necesidad de trabajar coordinadamente el Organismo Judicial, el Ministerio Público y
el Ministerio de Gobernación y la creación de políticas de estado enfocadas en
mejorar la trasparencia de las instituciones dentro del sector justicia y seguridad.
Con relación al punto primero, de la Declaración de Antigua I, el tema fue

abordado en el capítulo 4 de la presente tesis. De los otros puntos se obtiene la
creación de las llamadas Mesas Sectoriales, en los tema de salud, educación y
seguridad, como indica Delfina Mux Caná y otros(…) y de igual manera la Mesa de
Coordinación de la Cooperación Internacional. Consecutivamente, de los
compromisos adquiridos en la Declaración de Antigua II se crean dos Mesas
292
Sectoriales más, de Ambiente y Agua y de Seguridad Alimentaria Cada una de
las Mesas Sectoriales quedó a cargo de las entidades estatales responsables del
tema específico, la cuales trabajan con el apoyo de la Secretaria General de
Planificación de la Presidencia y el Consejo de Cooperación internacional 293 como
manifiesta Delfina Mux Caná y otros.
La importancia de la creación de estas mesas, como señala Delfina Mux Caná

y otros consiste en que:
“Las Mesas Sectoriales representan en el contexto nacional un cambio en la

forma de hacer el trabajo dentro de las diferentes instancias de Gobierno,
entre el Gobierno y la Cooperación Internacional, se fundamenta en alianzas y
en la armonización entre la Cooperación Internacional, la Sociedad Civil, y en
la necesaria apropiación y liderazgo del Gobierno y sus instituciones, de
forma coherente, integral y coordinada”.294
Es decir, las Mesas Sectoriales provocaron un cambio interno y uno externo,

siendo el interno la interacción de las instancias de Gobierno, trabajando en
292
Mux Cana, Delfina y otros, Op. Cit., página 27
293
Ibid, página 28
294
Ibid, página 30
91
coordinación y delegación de responsabilidades, y el externo en la interacción entre
el Gobierno y los Estados, tomando en cuenta a la Sociedad Civil.
Del total de compromisos adquiridos por parte de Guatemala en estas dos

declaraciones, aun se encuentran puntos de cumplimiento, entre ellas la creación de
un marco legal que regule el Consejo de Cooperación Internacional, ya que este
utiliza como normativa para la asignación y facultades y demás el instrumento que
en su momento dio vida a su antecesor el Gabinete de Cooperación Internacional,
creado en el 2005. De igual manera, la Ley del Servicio Civil aun no se ha
reformado, quedando pendiente únicamente la tercera lectura en el Congreso de la
República, siendo necesario actualizar la misma ya que la ley que se encuentra hoy
vigente fue creada en el año de 1968.
De cierta manera, las Declaraciones de Antigua I y Antigua II, son

compromisos que adquiere Guatemala delante del G13, para que la ayuda
proporcionada por los miembros de este grupo sea más eficaz, y por otro lado para
asegurar la cooperación de parte de los mismos.
5.2. Antes y después de los Acuerdos de Paz
La historia de la cooperación internacional en Guatemala en el contexto de los

Acuerdos de Paz puede verse desde dos perceptivas, desde el antes de su firma y
el después de la misma. Al mencionar el tema del antes de la firma de los Acuerdos,
puede tomarse desde dos puntos de vista, ya sea antes del inicio del conflicto
armado o bien antes de la firma de la Paz, siendo objeto de estudio del presente
apartado la segunda ya mencionada, específicamente en el periodo de negociación
de los acuerdos de paz, ya que anterior al conflicto armado interno la cooperación
internacional otorgada a favor de Guatemala si bien si se daba, esta era en menor
escala en comparación a los años sesenta y setenta, periodo en el que se considera
se iniciaron las relaciones de cooperación internacional en Guatemala, como fue
mencionado en apartados anteriores.
Al decir después de los Acuerdos de Paz, es con referencia a la ejecución de

los compromisos acordados y la ayuda internacional proporcionada para el
cumplimiento y objetivos planteados en la firma de dichos Acuerdos.
92
Antes de entrar de lleno al tema de la cooperación internacional en el contexto
de los acuerdos de paz, es importante tener claro las consecuencias que este
conflicto dejo en el país, entre algunas se encuentran las mencionadas por Henry
Morales López:
“Más de 150,000 muertos civiles; más de 440 comunidades destruidas y

masacradas; más de un millón de personas desplazadas de sus lugares de
origen; y más de un millón de personas que aún siguen desplazadas. Con una
población, en la década de los años ochenta, con los índices de pobreza más
agudos de América, con más del 85% de la población en pobreza y pobreza
extrema y con todos los agravantes de una política de Estado excluyente y
discriminadora. Con una concentración de la riqueza en donde un 2% de la
población poseía más del 80% de la tierra y la riqueza del país”.295
En este contexto, se iniciaron negociaciones entre la URGN, el ejército y el

Gobierno de Guatemala, con el fin de poder firmar la paz firme y duradera, misma
que se logró en 1996. Según expresa Morales López, se creó una agenda de paz, la
cual tenía como objeto contrarrestar las consecuencias derivadas del conflicto
armado interno, ya mencionada con anterioridad, además de buscar el respeto a los
derechos humanos y el fortalecimiento de la democracia. Como resultado fueron
firmados 11 acuerdos que tendrían un periodo de ejecución de 4 años, contados a
partir del cese al fuego entre las partes, dejando abierta la posibilidad de una
prórroga de los temas que no fueran cumplidos dentro del periodo establecido.296
La Comunidad Internacional fue, según manifiesta Henry Morales Lópezdesde

el inicio de las negociaciones entre la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca, o conocida también como URGN, el Gobierno y el Ejército de
Guatemala, uno de los pilares claves para la firma de la paz. Dentro de las formas
de ayuda que proporcionaron a Guatemala se encuentra ayuda financiera,
especialmente para el cumplimiento a los Acuerdos de Paz una vez ya firmados.297
Con relación al financiamiento de los Acuerdos de Paz, desde años

posteriores a su firma ya se habían realizado reuniones convocadas por el Banco
295
296
Loc. cit
93
Mundial para discutir con otros actores de la comunidad internacional la financiación
de la paz, es decir el financiar las gestiones necesarias previas para lograr la
formalización de los acuerdos. El costo de la paz ascendió a la cantidad de US$
2300 millones, según cálculos de la Secretaria de Planificación y Programación de la
Presidencia, de los cuales el Gobierno de Guatemala recibió mediante ayuda
externa el monto de US$ 2525.8 millones298 según indica Luis Pasára.
Las entidades que financiaron el proceso de paz tomó el nombre de Grupo

Consultivo, el cual tuvo su primera reunión en 1997. Posteriormente este grupo tomó
como objetivo el evaluar periódicamente la ejecución de los compromisos adquiridos
en los Acuerdos de Paz299tal y como indica Luis Pasára.
De lo expuesto anteriormente, se evidencia que la ayuda externa supero el

50% del costo total de la paz, siendo imprescindible el financiamiento internacional
para lograr la formalización de los Acuerdos de Paz, ya que el gobierno de
Guatemala no poseía la capacidad económica suficiente para poder hacerse cargo
del total de gastos incluidos.
La cantidad total proporcionada por los cooperantes internacionales fue

aportada por 16 Estados y 10 entidades multilaterales. La mayoría de los aportes
proporcionados por los Estados, se hicieron efectivos mediante cooperación no
reembolsable, es decir por donaciones. Por el contrario la mayoría de recursos
provenientes de entidades multilaterales, se hicieron efectivos mediante cooperación
reembolsable, es decir préstamos300como expone Luis Pasára. De estos préstamos
indica Henry Morales López301proporcionados durante los años 1996 y 2006,
significaron el 4% del total de recursos otorgados por actores internacionales.
Por otro lado los Estados que apoyaron durante el proceso de negociación
fueron Estados Unidos, Noruega, Colombia, Venezuela, México, España.
Específicamente en el tema de financiamiento de dicha negociación aportaron los
297
Ibid, página 90
298
Pasára, Luis, Paz, ilusión y cambio en Guatemala. El proceso de paz, sus actores, logros y límites, Guatemala,
URL Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales, 2003, página 16
299
Loc. Cit.
300
301
la paz en Guatemala¸ Guatemala, Magna Tierra, 2007, página 106 y 107
94
Estados de Estados Unidos, España, Noruega y Suecia302 según manifiesta Luis
Pasára.
Con relación de los Estados nórdicos, Luis Pasára expresa que en el caso
especial de Noruega y Suecia, adoptaron un compromiso estrecho en el proceso de
paz, apoyando las negociaciones aun en momentos críticos. Entre el año 1997 y
2000 Suecia aporto más de US$ 55 millones, concentrándose la ayuda en temas
como democracia, derechos humanos y gobernabilidad.303
Otro apoyo importante, como indica Henry Morales López fue el de la Unión
Europea, la cual proporcionó el 39% de la ayuda brindada a Guatemala en este
proceso, considerándose incluso algunos de sus Estados Miembros como “amigo
del proceso de negociación”.304
Como consecuencia de la importante participación de los Estados ya

mencionados en la negociación de los Acuerdos de Paz este ha sido el periodo de
mayor participación de cooperantes internacionales para Guatemala305 según indica
Henry Morales López.
Durante la negociación de los acuerdos de paz la cooperación internacional a

Guatemala aumento en tal medida que la ayuda proveniente de cooperantes
internacionales triplico los desembolsos anuales de los años anteriores. Entre 1990 y
1995 anualmente Guatemala recibió en promedio US$ 200 millones, de los cuales
un 70% provenía de cooperación bilateral y multilateral y el 30% restante provenía
de donaciones de ONGs. De igual manera desde la negociación de los acuerdos, se
había previsto la necesidad que Guatemala asumiera la responsabilidad de pagar
cierta proporción de los gastos de la paz, mediante el incremento de tasas
tributarias, y que de esta manera lograra una capacidad económica superior 306como
expone Luis Pasára.
Durante el proceso de los Acuerdos de Paz, los Estados ya mencionados no

fueron los únicos actores internacionales que proporcionaron ayuda a Guatemala,
302
Pasára, Luis, Op. Cit., página 5
303
Ibid, página 19
304
305
Ibid, página 41
306
Pasára, Luis,Op. Cit., página 17 y 24
95
siendo también las Naciones Unidas un organismo internacional que jugó un papel
importante previo y posterior a la firma de la paz. Según expresa Luis Pasára, dentro
del contenido de los acuerdos de paz, hubo un aporte importante por parte de las
Naciones Unidas, en consecuencia a la mediación que ejecuto, siendo el mediador
designado por las Naciones Unidas un representante del secretario general, siendo
este Jean Arnault. Por su participación en la mesa de negociación, se logró a través
de él escribir una parte importante de los Acuerdos de Paz, siendo posible el afirmar
que la participación del mediado de las Naciones Unidas y del resto de la
Comunidad Internacional permitió el desarrollo de dos tercios de los Acuerdos de
Paz, por el insumo técnico aportado.307
Luis Pasára citando a Gustavo Porrasseñala que el papel de las Naciones

Unidas durante la negociación de los acuerdos fue clave ya que por el recurso
técnico que proporcionaron a las partes involucradas, lograron orientar a las mismas
en ciertos temas en los cuales no tenían conocimiento alguno, como la organización
interna del Estado o en catastro, tema en el que fueron orientados por el Banco
Mundial308 siendo evidente el papel fundamental de los actores internacionales
durante esta etapa.
Además del papel de intermediario que jugó las Naciones Unidas, también se
creó una institución para la observancia del cumplimento de los Acuerdos de Paz, el
cual tomó el nombre de Misión de las Naciones Unidas en Guatemala o MINUGUA,
la cual según el Centro de Investigaciones Regionales de Mesoamérica.
“… fue establecida como resultado del Acuerdo Global sobre Derechos

Humanos, firmado por el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca, URNG, el 29 de marzo de 1994 en México, D.F
siendo creada con el objeto de verificar el cumplimiento de todos los acuerdos
firmados”.309
El la importancia de las Naciones Unidas en los Acuerdos de paz, no se

limitan únicamente a la etapa de negociación, al igual que la mayoría de actores
307
Ibid, página 8 y 9
308
Ibid, página 9
309
Archivos Cirma, Centro de Investigaciones Regionales de Mesoamérica, Archivo de la Misión de Verificación
de las Naciones Unidas en Guatemala, 2010, disponible
enhttp://archivos.cirma.org.gt/index.php?padre=4459&col=1&mapa=& [consultado el 3 de octubre de2013]
96
internacionales esta organización siguió apoyando a Guatemala posteriormente a la
firma de la paz, según expone Henry Morales Lópezel papel de las Naciones Unidas
llego más allá, en comparación al resto de cooperantes, yaque fue un importante
referente de la comunidad internacional, influenciando a otros actores para impulsar
programas y proyectos con objeto de cumplir la agenda de paz. Actualmente es una
de las organizaciones internacionales que otorga mayor porcentaje de cooperación
para el desarrollo.310
Ya se expuso la cantidad proporcionada mediante cooperación internacional

durante la negociación de los Acuerdos de Paz, pero el periodo posterior a la firma
de los mismos, es decir a partir del año 1996, según indica Henry Morales Lópezla
ayuda externa, la cual fue proporcionada tanto por vías bilaterales como
multilaterales, alcanzo un monto aproximado a los U$S 3,400 millones, distribuido
anualmente en promediodeU$S 310 millones. De lado de las financieras
multilaterales, a finales del 2006 Guatemala había recibido en calidad de préstamos
para el desarrollo la cantidad de U$D 3,958 millones (…)311 Siendo en 1999 el año
en que se recibieron más recursos de la cooperación internacional312 como indica
Luis Pasára. Asimismo, Pasára citando a Patricia O´Connor manifiesta:
“El descenso subsiguiente podría ser relacionado con el lento ritmo adoptado
por la marcha en el cumplimiento de los compromisos acordados, pero más
decisiva parece haber sido la incapacidad de ejecución del Estado
guatemalteco”. 313
Señala también Luis Pasára que incluso para el funcionamiento de la

Comisión de Esclarecimiento Histórico, el Gobierno de Guatemala únicamente
aporto el 8.65% del total de gastos incurridos, los cuales fueron superiores a US$ 10
millones, siendo el resto financiado por aportes de Estados e instituciones
internacionales.314
Las aportaciones internacionales también coadyuvaron para poder realizar el

informe correspondiente a la Comisión del Esclarecimiento Histórico, conocido como
310
311
Ibid, página 96
312
Pasára, Luis, Paz, Op. Cit., página 20
313
Loc. Cit.
97
“Memorias del Silencio”, informe realizado en consecuencia a investigaciones
realizadas por la Comisión ya mencionada, documento que es de gran importancia
para la historia del país, en el cual se encuentran los factores internos y externos del
conflicto, además de ser un instrumento para que simbólicamente, los miles de
asesinatos y violaciones a los derechos humanos de miles de víctimas, no queden
impunes en el silencio y desconocimiento.
Así como se fue incrementando la ayuda externa progresivamente, según lo

expuesto en el año 1999 fue el año en que se recibió una mayor cantidad de
recursos, dicha ayuda fue reduciéndose gradualmente a partir de esta fecha, tanto
por el retraso del Gobierno de Guatemala en el cumplimiento de los compromisos
adquiridos a raíz de los Acuerdos de Paz, así como incapacidad del propio Gobierno
en cumplirlos.
De los compromisos adquiridos por el Gobierno de Guatemala a raíz de la

firma de los Acuerdos de Paz, se encuentra el fortalecimiento al sector justicia, lo
cual se encontraba aunado al compromiso de modificaciones constitucionales. Para
este objeto señala Luis Pasára en el 2001 la PNUD calculó que entre 1999 y 2004 la
cooperación internacional aportaría US$ 54,177.027 en donaciones y otros US$ 64
millones en préstamos, proporcionada esta última cifra por el Banco Mundial y el
Banco Interamericano para el Desarrollo.315
Asimismo, otro de los compromisos adquiridos fue el tema de los cambios

necesarios en la policía, mediante el cual se creó la Policía Nacional Civil. Para esto
se utilizaron en gran medida aportes proporcionados mediante cooperación
internacional, siendo tres instituciones específicas las protagonistas en este tema, en
primer lugar se encuentra la Unión Europea, la International Criminal Investigative
Training Assistance Program del gobierno de Estados Unidos y Minugua, quedando
a cargo de los anteriores la formación policial316 como expresa Luis Pasára.
Además, señala Luis Pasára, que las aportaciones exteriores empezaron a

disminuir, en consecuencia a varios factores, entre los cuales se encuentra la
necesidad de aprobación del organismo legislativo en cuanto se trata de préstamos
314
Ibid, página 21
315
Ibid, página 22
316
Ibid., página 23
98
que aumentarán la deuda pública del país, acumulando varios proyectos que
dependían de dicha aprobación. Como segunda complicación se encontraba
además la inclusión en la previsión presupuestal, ya sea una donación o préstamo,
de los recursos recibidos, no pudiendo ser desembolsada la cantidad sin esta
inclusión. Además en los casos en que la cooperación implicaba importación de
productos, los engorrosos trámites aduanales constituían otra complicación. A las
complicaciones anteriormente mencionadas, se le suma las resistencias y
renuencias en el gobierno para cumplir con los Acuerdos de Paz.317
A causa del incumplimiento de los compromisos adquiridos por el Gobierno de

Guatemala en los Acuerdos de Paz, sobre todo en las modificaciones
constitucionales, la comunidad internacional se vio en la necesidad de condicionar la
ayuda proporcionada. Se plantearon tres soluciones a esto, según indica Luis
Pasára citando a Fuentes y Carothers siendo la primera de ellas el disminuir
considerablemente los montos proporcionados al Gobierno, y brindarla directamente
a la sociedad civil siendo posible suspender definitivamente estos desembolsos; la
segunda era solicitar explicaciones para los incumplimientos y la presentación de
resultados concretos; y la tercera era el reconocer que los Acuerdos de Paz eran
demasiado ambiciosos, con plazos irreales para los cambios institucionales, por lo
que serían flexibles con respecto al cumplimiento de los mismos. De las opciones
anteriores, los actores de la cooperación internacional se decidieron por una
solución intermedia entre la segunda y tercera opción, bajo el supuesto que la ayuda
proveniente de dicho actores facilitaría el cumplimiento de los compromisos
rezagados, y de igual manera se ejerció presión internacional para agilizar el trámite
en el Congreso de las reformas constitucionales.318
Desde el momento de la negociación de los Acuerdos de Paz, se

establecieron algunas políticas de condicionalidad para la proporción de ayuda
extranjera al país, estableciéndose algunas otras posteriormente a la firma de la paz,
entre las cuales se encuentran, según enumera Henry Morales Lópezel cumplir con
la agenda de paz e implementar cada acuerdo y compromiso suscrito; que el
Gobierno de Guatemala adquiriera protagonismo y voluntad política en la ejecución
de la Agenda; aunado a la condición anterior se encuentra la de realizar cambios en
317
Loc. Cit.
318
99
las políticas de gobierno para aumentar la eficacia de su participación y compromiso;
transparencia en la utilización de los recursos, esto a raíz de la corrupción evidente
en el gobierno a partir del 1996.319
Años después de la firma de la paz, el Gobierno seguía prestándole poca

importancia a la agenda de paz, por lo cual según expresa Henry Morales López en
el 2003 la Unión Europea y otros Estados de la comunidad internacional deseaban
detener la ayuda al país, en dado caso no cambiará el panorama del poco
compromiso y protagonismo del gobierno, además del incumplimiento de políticas de
condicionalidad expuestas anteriormente, específicamente en la poca transparencia
del manejo de fondos, la limitada voluntad política, la ingobernabilidad existente y el
frágil Estado de Derecho de la época. Fue hasta el año 2004 que la Comunidad
Internacional le brindo su voto de confianza al nuevo presidente Oscar Berger. 320
Sin embargo, dentro de la ayuda proporcionada también hubo ciertas

deficiencias, tal y como señala Luis Pasára citando a Carothers:
“Se incurrió en diversas medidas, en los errores usuales de cooperación

internacional: faltó percepción y atención a las características propias del
país, en el fortalecimiento institucional se usó modelos importados y se puso
énfasis en resultados mensurables en lugar de logros de largo plazo y
profundidad”.321
La utilización de modelos extranjeros en casos concretos de Guatemala ha

sido uno de los principales obstáculos al momento de buscar soluciones eficaces a
problemáticas nacionales, no siendo este el primero ni el último caso en el que se
comete este error, y no siendo los cooperantes internacionales los únicos que
incurren en él, como en el propio Congreso de la República en el cual se han
aprobado varias leyes tomando como modelo leyes de otros Estados sin tomar en
cuenta las características propias de Guatemala.
Además de lo antes expuesto, Luis Pasáraindica también que se tuvo la mala

percepción que era posible hacer un cambio de fondo en el país a partir de
319
320
321
Pasára, Luis, Paz,Op. Cit., página 5
100
proyectos impulsados y financiados por la cooperación internacional, esto derivado
de la falta de conciencia con relación al país que es Guatemala, y sus características
propias tanto sociales como culturales, aunado a lo ya expuesto anteriormente.322
Si bien, los compromisos contenidos en los acuerdos de paz son metas

extraordinarias, por la naturaleza del país el porcentaje del avance de los mismos no
alcanzo el 30% de las metas esperadas, como señala Henry Morales López,
porcentaje que se hace evidente al comparar la concentración de riqueza, la
estructura agraria y el sistema político de los años 80 y 90 a la época posterior a los
Acuerdos de Paz, siendo irónico que los grupos de poder actuales son los que
concentran gran parte de la riqueza del país además de haber ampliado su poder
político. Además los índices de pobreza y exclusión se han mantenido, y en casos
hasta ha aumentado.323
Conforme fue pasando el tiempo, se presentaron sucesos inesperados como

la emergencia nacional ocasionada por el Huracán Mitch, las cuales se convirtieron
en prioridad tanto para el Gobierno como para la Comunidad Internacional, por lo
cual se fue relegando la Agenda de Paz en segundo plano. Dentro de estos sucesos
se encuentran también el inició de la estrategia de reducción de pobreza, el nuevo
compromiso adquirido por Guatemala con los Objetivos del Milenio con lo cual
comienza a priorizar acciones para su cumplimiento, además de la tormenta Stan
causando nuevamente una emergencia nacional. Por los acontecimientos anteriores,
en cuanto se fue presentado cada uno de ellos se fue haciendo nuevamente a un
lado la Agenda de Paz. Actualmente lo que cobra prioridad en la agenda del
Gobierno son los acuerdos y tratados comerciales324 como manifiesta Henry Morales
López.
Dividir esta etapa de la historia de Guatemala entre el antes y el después de

los Acuerdos de Paz para la explicación de la cooperación internacional en el país
consiste en puntualizar el porcentaje de ayuda internacional recibida durante la
negociación de los Acuerdos, y en el periodo de ejecución de los compromisos
322
323
324
Morales López, Op. Cit., página 99
101
adquiridos en los mismos, además de identificar los organismos internacionales y
Estados que más ayuda proporcionaron en ambos periodos.
Con las cifras antes expuestas es evidente que durante la negociación de los
Acuerdos de Paz se recibió un mayor porcentaje de ayuda internacional que en el
periodo de ejecución de los mismos, porcentaje que fue reduciéndose aun mas por
otras razones como la falta de cumplimento de los compromisos adquiridos, de igual
manera se observa que Guatemala dependió en gran medida de los aportes
externos para lograr tanto las negociaciones como el seguimiento posterior a la firma
de los Acuerdos de Paz. Para ambas etapas fue necesaria la inversión bastante alta
de recursos financieros, la que en poca medida fue otorgada por el propio Gobierno
de Guatemala.
102
CAPÍTULO 6
PRESENTACIÓN, ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS
6.1. Presentación de Resultados
En el trabajo de campo, realizado para la presente investigación, se identificaron los

Principales Tratados Internacionales en Materia de Cooperación en los que la
República de Guatemala tiene participación, siendo estos relacionados a fuentes de
cooperación para nuestro país.
Las principales fuentes cooperantes actuales de Guatemala según

laSecretaría de Planificación y Programación de la Presidenciason el conocido como
Grupo G-13, conformado por 15 fuentes de cooperación, otro grupo conformado por
los Estados que operan mediante cooperación Sur-Sur, y un tercer grupo que lo
conforma el Sistema de Naciones Unidas, compuesto por sus agencias
especializadas. En un grupo distinto se encuentran el resto de fuentes bilaterales y
multilaterales.325
Dentro de las agencias especializadas de las Naciones Unidas, se encuentran

la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización de las Naciones
Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organización
Mundial de la Salud (OMS), el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco
Mundial (BM), la Organización Internacional de la Aviación Civil (OIAC), Unión Postal
Universal (UPU), Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), Organización
Meteorológica Mundial (OMM), la Organización Marítima Internacional (OMI), la
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), el Fondo Internacional de
Desarrollo Agrícola (FIDA), y la Organización de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial (ONUDI).
La ayuda que proporciona las Naciones Unidas, es brindada mediante sus

organismos especializados, los que se encuentran encargados de un ámbito
325
103
específico cada uno de ellos y según este ámbito son designados para proporcionar
la ayuda, es decir, si la ayuda que se desea proporcionar es en el tema de salud, el
organismo especializado a cargo de esta sería la Organización Mundial de la Salud,
la cual, según la propia OMS:
“… es la autoridad directiva y coordinadora de la acción sanitaria en el

sistema de las Naciones Unidas”.326
Específicamente dentro de la cooperación Sur-Sur, la Secretaría de

Planificación y Programación de la Presidenciaindica que las fuentes que destacan
son Argentina, Brasil, Colombia, Cuba, Chile y México, Estados que han apoyado a
Guatemala especialmente en situaciones de emergencias por desastres naturales
enfrentados en los últimos años. La cooperación proveniente de estas fuentes es
otorgada principalmente en especie, en ayuda técnica y ayuda humanitaria. 327
Por otro lado, la ayuda proveniente del Sistema de las Naciones Unidas, se
encuentra fundamentada en el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, enfocado para el periodo 2010-2014, el cual tiene como prioridad el
cumplimiento de los Objetivos del Milenio, coadyuvar al desarrollo sostenible y la paz
en Guatemala 328 según expresa la Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia.
En el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas del periodo 2010-2014, se

definieron ciertas áreas en las cuales se enfocaría la cooperación en Guatemala por
parte de dicha organización internacional, siendo estas áreas las siguientes:
“Área 1: Ambiente, reducción del riesgo a desastres, energía y agua y

saneamiento, área 2: Desarrollo social (salud, educación y oportunidades
económicas), área 3: Gobernabilidad democrática y participaciónciudadana,
326
OMS, Organización Mundial de la Salud, Acerca de la OMS, 2013, disponible en
http://www.who.int/about/es/ [consultado el 4 de octubre de 2013]
327
328
Loc. Cit
104
área 4: Seguridad alimentaria y nutricional, y área 5: Estado de derecho,
justicia y seguridad”.329
Asimismo se pudo identificar diferentes modalidades en que la cooperación

internacional se dirige a Guatemala, siendo algunas de estas la multilateral y
bilateral, modalidades que se utilizaron para agrupar los siguientes convenios en
materia de cooperación internacional en materia de cooperación en los cuales
Guatemala es parte.
6.1.1. Convenios multilaterales
Los cooperantes multilaterales son todos aquellos organismos internacionales

con carácter de permanencia, los cuales pueden poseen dentro de sus objetivos ya
sea un fin especifico o bien fines en un aspecto más general, con alcances
regionales o universales. Dentro de las organizaciones internacionales universales,
con objetivos generales se encuentra las Naciones Unidas, como ya fue expuesto,
conjuntamente con sus agencias especializadas, las cuales ya poseen objetivos
específicos según su ámbito de especialización. Otros de los cooperantes
multilaterales, según la Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia, sonla Unión Europea, Banco Mundial, BID y el BCIE.330
Estas fuentes pueden pertenecer a otra subdivisión, según señala Henry

Morales Lópezya que las fuentes multilaterales pueden pertenecer a las instancias
financieras o las instancias no financieras, siendo las financieras aquellas que
proporcionan préstamos, y las no financieras las que otorgan otro tipo de ayuda.331
329
Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala, Guatemala Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para
el Desarrollo –UNDAF- 2010-2014, Guatemala, 2010, disponible en
http://www.pnud.org.gt/downloads/MANUDGuatemala.pdf [consultado el 17 de octubre de 2013]
330
331
105
6.1.1.a. Con la Organización de las Naciones Unidas
Entre algunos de los tratados vigentes celebrados entre Guatemala y Las

Naciones Unidas se encuentran los siguientes:
6.1.1.a.1. Acuerdo básico entre el Gobierno de Guatemala y el Programa

Mundial de Alimentos Naciones Unidas/FAO sobre asistencia del
programa mundial de alimentos
Como indica el Ministerio de Relaciones Exteriores,la fecha de suscripción de

este acuerdo fue el 15 de julio de 1971. Por parte de Guatemala lo suscribió Roberto
Herrera Ibargüen, Ministro de Relaciones Exteriores; y por PMA/FAO el Doctor
Douglas Oliden L, Representante Regional del Programa de las Naciones Unidas
para el desarrollo en Centroamérica, siendo ratificado el 17 de abril de 1973, el cual
entro en vigor el 26 de abril de 1973, con un periodo de vigencia indefinida.332
Este acuerdo consiste en un convenio marco en materia de cooperación en

proyectos de desarrollo, asistencia alimentaria, emergencias, desastres naturales y
ayuda humanitaria.
Por medio de este acuerdo, según el artículo 1, inciso 1 del mismo:
“El Gobierno de Guatemala podrá pedir asistencia alimentaria al Programa

Mundial de Alimentos que sirva de apoyo a proyectos de desarrollo
económico y social o para satisfacer las necesidades alimentarias urgentes
debidas a desastres naturales o como resultado de otras condiciones de
emergencia”.333
Dentro de este instrumento se determina el procedimiento a seguir para que

el Gobierno de Guatemala pueda solicitar asistencia al Programa Mundial de
332
Ministerio de Relaciones Exteriores, Consulta de Tratados Internacionales vigentes, Guatemala, en línea en
http://www.minex.gob.gt/pBase.aspx?ID=/MAYT/MAYT_TRATADO_ACUERDO/MAYT_TRATADO_ACUERDO_VI
GENTEWebReport.aspx [consultado el 6 de julio de 2013]
333
Decreto número 18-73 del 8 de marzo de 1973, Acuerdo básico entre el Gobierno de Guatemala y el
Programa Mundial de Alimentos Naciones Unidas/FAO sobre asistencia del programa mundial de alimentos,
firmado en Ciudad de Guatemala, el 11 de octubre de 2002, artículo 1, inciso 1
106
Alimentación, otorgándole a su vez el Gobierno de Guatemala a dicho programa,
todas las facultades e información que considere necesarias para evaluar cada
petición de asistencia que se le realice.
6.1.1.a.2. Acuerdo Básico de cooperación entre la Organización de las

Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial y el Gobierno de la
República de Guatemala
El Ministerio de Relaciones Exterioresindica que este Acuerdo fue suscrito el

11 de octubre de 2002. Por parte de Guatemala lo suscribió Juan Francisco Reyes
López, Vicepresidente y por la ONUDI (Organización de las Naciones Unidas Para el
Desarrollo Industrial) Carlos Magariños, Director General, siendo ratificado el 20 de
noviembre de 2007, el cual entro en vigor el 3 de enero de 2008 con un periodo de
vigencia indefinida.334
Según el artículo 1 del Acuerdo en mención el mismo contiende lo siguiente:
“… las condiciones básicas con arreglo a las cuales la ONUDI podrá prestar
asistencia al Gobierno de Guatemala en el logro de sus objetivos en la esfera
de las actividades de desarrollo industrial”.335
Por lo expuesto en el artículo citado anteriormente, este acuerdo consiste en

un convenio marco, ya que se menciona que contiene condiciones básicas.Al igual
que el acuerdo base anterior, este determina el procedimiento a seguir para que el
Gobierno de Guatemala pueda solicitar asistencia a la Organización de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Industrial, específicamente en materia de becas,
suministro de equipos, voluntarios y desarrollo industrial.
Según lo establecido en el artículo 2 de dicho instrumento,
334
335
Decreto 48-2007 del 16 de octubre de 2007, Acuerdo Básico de cooperación entre la Organización de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial y el Gobierno de la República de Guatemala, firmado en Viena,
Austria el 11 de octubre de 2002, artículo 1
107
“La asistencia que la ONUDI puede prestar al Gobierno de Guatemala son: a)
servicios a funcionarios, expertos asesores, expertos asociados o consultores;
b) Los servicios de los Voluntarios de las Naciones Unidas; c) equipo y
suministros necesarios para la ejecución de un proyecto aprobado; d)
seminarios y actividades afines; e) Becas de estudio o especialización,
programas de capacitación; f) cualquier otra forma de asistencia con relación
al desarrollo industrial que convenga el Gobierno de Guatemala y la
ONUDI”.336
La ayuda que se proporciona a Guatemala mediante este convenio, según lo

expuesto en el artículo antes citado, se brindará bajo el tipo de cooperación técnica.
De igual manera, el inciso f deja abierta la posibilidad de otorgar cualquier otra forma
de asistencia, dentro de las materias que abarca del acuerdo mencionado.
6.1.1.a.3. Acuerdo entre el Gobierno de la República de Guatemala y el

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
El Ministerio de Relaciones Exteriores señala que este Acuerdo fue suscrito el

20 de julio de 1998. Por parte de Guatemala lo suscribió Eduardo SteinBarillas,
Ministro de Relaciones Exteriores y por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) James GustaveSpeth, Administrador, siendo ratificado el 11 de
julio de 2000, el cual entro en vigor el 12 de febrero de 2001 con un periodo de
vigencia indefinida.337
La naturaleza de este acuerdo consiste en ser un convenio marco en materia

de cooperación para el desarrollo, tal y como se menciona en el artículo 1del
336
Decreto 48-2007 del 16 de octubre de 2007, Acuerdo Básico de cooperación entre la Organización de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial y el Gobierno de la República de Guatemala, firmado en Viena,
Austria el 11 de octubre de 2002, artículo 2
337
108
Acuerdo en mención338, en el que se estipula que este acuerdo contiene las
condiciones básicas para ejecutar los proyectos y la cooperación otorgada al
Gobierno de Guatemala.
Al ser un acuerdo marco, en el se establece el procedimiento a seguir para

que el Gobierno de Guatemala pueda presentar solicitudes de cooperación a la
PNUD, y mediante que medios podrá ser ejecutada la cooperación solicitada,
presentado en forma general la manera en que se brindara la ayuda por parte de la
PNUD hacia Guatemala. En el artículo 2 del Acuerdo en mención, se establece que
la cooperación que la PNUD prestará a Guatemala se hará a través de cooperación
técnica principalmente:
“Servicios de expertos asesores y consultores, servicios de expertos

operacionales, servicios de voluntarios de las Naciones Unidas, Equipo y
suministros no inmediatamente disponibles en la República de Guatemala,
seminarios y programas de capacitación, sistemas de becas, y cualquier otra
forma de cooperación que convenga el Gobierno y la PNUD” .339
Por consistir en un convenio base y poseer dentro de su articulado solamente

disposiciones generales, este necesita de convenios específicos para poder ejecutar
la ayuda proporcionada, por lo cual el artículo 1 se determina que podrán celebrarse
este tipo de convenios para ejecutar proyectos y demás, los cuales deberán tomar
en cuenta lo establecido en el acuerdo marco, y deberán contener con detalle los
pormenores de la cooperación y las responsabilidades de cada parte, además de
indicar el Organismo de ejecución de cada proyecto.
338
Decreto 17-2000 del 29 de marzo de 2000, Acuerdo entre el Gobierno de la República de Guatemala y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, firmado en Ciudad de Guatemala, el 20 de julio de 1998,
artículo 1
339
Decreto 17-2000 del 29 de marzo de 2000, Acuerdo entre el Gobierno de la República de Guatemala y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, firmado en Ciudad de Guatemala, el 20 de julio de 1998,
artículo 2
109
6.1.1.a.4. Acuerdo ONU, OIT, FAO, UNESCO, OACI, OMM, OMS, UIT, UPU,
OIEA y Guatemala
El Ministerio de Relaciones Exterioresseñala que este Acuerdo fue suscrito el

28 de enero de 1964, siendo ratificado el 3 de julio de 1964, el cual entro en vigor el
10 de julio de 1964 con un periodo de vigencia indefinida.340
La naturaleza del mismo consiste en ser un convenio marco en materia de

cooperación técnica, en el cual varias agencias especializadas pertenecientes al
Sistema de Naciones Unidas se comprometen a brindar asistencia técnica a
Guatemala, siempre que cuenten con los fondos necesarios, por lo cual estas
agencias conjuntamente con el Gobierno de Guatemala determinaran los proyectos
a ejecutarse en base a este convenio, tal y como lo establecer el artículo 1, numeral
1, del Acuerdo en mención341
De igual manera, en el mismo artículo ya citado, en su numeral 3, señala:
“… tal asistencia técnica podrá consistir en a) facilitar los servicios de

expertos, a fin de asesorar y prestar asistencia al Gobierno o entidades
privadas por medio de este; b) Organizar y dirigir seminarios, programas de
formación profesional, trabajos de demostración o enseñanza práctica, grupo
de trabajos de expertos y actividades conexas; c) Conceder becas de estudio
y becas para ampliación de estudios; d) Preparar y ejecutar programas
experimentales, pruebas, experimentos o trabajos de investigación; y e)
Proporcionar cualquier otra forma de asistencia técnica en que puedan
convenir las Organizaciones y el Gobierno de Guatemala”.342
En este instrumento varias organizaciones internacionales se comprometen a

brindar ayuda a Guatemala, a diferencia de los otros acuerdos que se ha hecho
340
341
Decreto ley número 238 del 2 de julio de1964, Acuerdo ONU, OIT, FAO, UNESCO, OACI, OMM, OMS, UIT,
UPU, OIEA, firmado en Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 28 de enero de 1964, artículo 1, numeral
110
mención en los apartados anteriores. La ayuda que se espera recibir por parte de
este convenio marco se centra en cooperación técnica, ya sea las enumeradas en el
artículo 2 antes citado, o bien a cualquier otra forma de asistencia técnica convenida
entre las partes, según lo estipulado en el inciso e), el cual deja abierta la opción de
otras formas de cooperar, siempre dentro de la ayuda técnica.
6.1.1.b Con la Organización de los Estados Americanos
Dentro de la ayuda proporcionada por parte de esta Organización hacia sus

Estados miembros, según señala la propia Organización de los Estados Americanos,
se encuentra la implementación de reformas técnicas a sus sistemas electorales,
capacitación para funcionarios de gobierno en áreas como negociaciones
comerciales, migración y desastres naturales, encontrándose dentro de los ejes
centrales de la OEA estos tópicos, además de gobernabilidad municipal y un
enfoque especial a proyectos de desarrollo. Esta Organización ha brindado también
programas de capacitación y becas para desarrollar aptitudes para poner en práctica
en los Estados de origen de los capacitados.343
La OEA se encuentra ligada a Guatemala, según la Secretaría de

Planificación y Programación de la Presidencia por laCarta de la OEA firmada por
Guatemala en abril de 1948 y ratificada el 18 de marzo de 1951.344
Las áreas que ha atendido la OEA en Guatemala, como expone la Secretaría

de Planificación y Programación de la Presidencia, han sido:
“… desarrollo sostenible del turismo, desarrollo sostenible y medio ambiente y

educación”.345
342
Decreto ley número 238 del 2 de julio de1964, Acuerdo ONU, OIT, FAO, UNESCO, OACI, OMM, OMS, UIT,
UPU, OIEA, firmado en Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 28 de enero de 1964, artículo 1, numeral 3
343
Organización de los Estados Americanos, Cooperación, 2013, en línea en
http://www.oas.org/es/acerca/cooperacion.asp [consultado el 12 de julio de 2013]
344
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia,Perfil Ejecutivo Organización de los Estados
Americanos, Guatemala, 2009, en línea en http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfil_oea.pdf [consultado
el 12 de julio de 2013]
111
Las modalidades que ha tomado para la cooperación otorgada han sido
cooperación técnica y financiara no reembolsable. Entre algunos de los convenios
vigentes celebrados entre Guatemala y la Organización de los Estados Americanos
(OEA) se encuentran los siguientes:
6.1.1.b.1. Acuerdo multilateral de búsqueda y salvamiento
Como indica el Ministerio de Relaciones Exteriores, este acuerdo fue suscrito

el 10 de mayo de 1973, siendo ratificado el 10 de febrero de 1973, el cual entro en
vigor el 10 de febrero de 1973, con un periodo de vigencia indefinida.346
El acuerdo antes mencionado consiste en un convenio específico en materia

de cooperación para búsqueda, rescate, salvamento de accidentes, emergencias,
sobrevuelo de aeronaves, aviación y comunicaciones
En el artículo 1 de este acuerdo, se establece el compromiso adquirido, el

consiste en que:
“Cada Estado parte deberá tomar las medidas necesarias para realizar las
Operaciones de Búsqueda y Salvamiento en su respectivo territorio y aguas
jurisdiccionales, incluyendo espacio aéreo, y establecer los detalles para
facilitar su participación en la realización de operaciones combinadas de
Búsqueda y Salvamiento”.347
El detalle interesante de este acuerdo consiste en que el mismo no fue

firmado directamente con la Organización de los Estados Americanos como
organización internacional investiga de personalidad jurídica, sino con los Estados
que forman parte de dicha organización, obligándose todos los Estados entre sí para
cooperar en materia de búsqueda y salvamiento.
345
Loc. Cit.
346
347
Decreto ley número 10-83 del 9 de febrero de 1983,Acuerdo multilateral de búsqueda y salvamiento,
firmado en Lima, Perú, el 10 de mayo de 1973, articulo 1
112
6.1.1.b.2. Acuerdo de Cooperación entre la Secretaría General de la
Organización de los Estados Americanos y el Gobierno de la República
de Guatemala a través del Ministerio de la Defensa Nacional para la
ejecución del proyecto “Promoviendo el marcaje de armas de fuego en
América Latina y el Caribe”
El Ministerio de Relaciones Exteriores señala que este Convenio fue suscrito
el 22 de junio de 2011, siendo ratificado el 11 de agosto de 2011, el cual entro en
vigor el 22 de junio de 2011, con un periodo de vigencia hasta el 31 de marzo de
2012, o bien mientras dure el proyecto pudiendo ser prorrogado por mutuo acuerdo
entre las partes.348
Este acuerdo consiste en un convenio específico en el cual se le proporciona

a Guatemala maquinaria especial para el marcaje de armas de fuego, así como la
capacitación necesaria al personal de la Dirección General de Control de Armas y
Municiones, para la utilización de dicha maquinaria.
En el artículo 2 del acuerdo en mención se establece:
“La secretaria General de la Organización de Estados Americanos, después

de la firma del acuerdo entregará a la Dirección General de Control de Armas
y Municiones, en calidad de donación una maquina de marcaje de tipo dot-
peen y sus accesorios, y proveerá la capacitación necesaria para garantizar la
utilización correcta de la máquina de marcaje”.349
Esta donación es parte de ayuda proporcionada mediante cooperación

técnica no reembolsable, en especie, además de una capacitación para el personal
que fuere a manipular la nueva máquina donada. A pesar de consistir en una
donación, en el artículo 3 de dicho acuerdo, se condiciona al Ministerio de la
348
349
Acuerdo de Cooperación entre la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos y el
Gobierno de la República de Guatemala a través del Ministerio de la Defensa Nacional para la ejecución del
proyecto “Promoviendo el marcaje de armas de fuego en América Latina y el Caribe”, firmado en la Ciudad de
Guatemala, Guatemala, el 22 de junio de 2011; artículo 2
113
Defensa, en espera de resultados concretos a raíz de la ayuda proporcionada. En
dicho artículo se establece:
“Alcanzar un promedio de 1500 armas marcadas mensuales en los primeros

12 meses a partir de la recepción de la máquina de marcaje, y deberá de
entregar un informe técnico a los seis meses de recibida la máquina de
marcaje y un informe final a los doce meses de recibida la misma”.350
El Ministerio de la Defensa no solo se obliga a lograr un resultado concreto,

sino que presentar informes en fechas específicas para la demostración de esos
resultados, los cuales servirán de prueba ante la fuente donante.
6.1.1.b.3. Acuerdo de cooperación y asistencia técnica entre la República

de Guatemala y la Secretaria General de la Organización de los Estados
Americanos para el control y la destrucción de armas de fuego,
municiones, explosivos y otros materiales relacionados
El Ministerio de Relaciones Exteriores indica que este Convenio fue suscrito el

7 de agosto de 2012. Por parte de Guatemala fue suscrito por Blanca Rita Claveríe
Díaz de Sciolli, Viceministra de Relaciones Exteriores ypor la OEA Adam Blackwell,
Secretario de Seguridad Multidimensional, siendo ratificado el 21 de agosto de 2012,
el cual entro en vigor el 19 de noviembre de 2012, con un periodo de vigencia de
diez años prorrogables automáticamente por igual período.351
El instrumento antes mencionado es un convenio marco de cooperación

técnica, con el objeto de control y destrucción de armas de fuego, municiones,
350
Acuerdo de Cooperación entre la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos y el
Gobierno de la República de Guatemala a través del Ministerio de la Defensa Nacional para la ejecución del
proyecto “Promoviendo el marcaje de armas de fuego en América Latina y el Caribe”, firmado en la Ciudad de
Guatemala, Guatemala, el 22 de junio de 2011; artículo 3
351
114
explosivos y otros materiales relacionados, esto según el artículo 1352 de dicho
convenio.
Asimismo, en el artículo 2, establece las formas de cooperación que

circunscriben a este acuerdo:
“a. actividades para promover los esfuerzos nacionales para garantizar la

seguridad de los arsenales de armas de fuego, municiones, explosivos, y
otros materiales relacionados; b. las actividades para promover y monitorear
los esfuerzos nacionales para la destrucción de los objetos antes descritos; c.
La destrucción de los objetos ya mencionados, declarados en comiso en
proceso judicial y apoyo en gestiones para solicitar y obtener las fuentes de
cooperación internacional que este esfuerzo requiera”.353
En el artículo 3, se determinan que la Secretaria General de la OEA deberá

desarrollar e implementar, con el Gobierno, los programas y proyectos necesarios
354
para la producción y ejecución del presente Acuerdo siendo esta la evidencia que
consiste en un convenio marco y no en uno específico.
De igual manera, en el mismo artículo citado con anterioridad, se determina

que la OEA recaudara los fondos de los Estados donantes, de otras organizaciones
internacionales y de fuentes privadas, dejando claro que los fondos no serán
directamente de la OEA, sino que esta solo será una intermediara para obtenerlos.
352
Acuerdo de cooperación y asistencia técnica entre la República de Guatemala y la Secretaria General de la
Organización de los Estados Americanos para el control y la destrucción de armas de fuego, municiones,
explosivos y otros materiales relacionados, firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 7 de agosto de
2012; artículo 1
353
2012; artículo 2
354
2012; artículo 3
115
6.1.1.c. Con la Unión Europea
Según la propia Unión Europea, dentro de sus objetivos primordiales para el

desarrollo se encuentran la erradicación de la pobreza de manera sostenible, como
meta de los objetivos del milenio355 Además de lo anterior, Henry Morales López
señala como otros objetivos de la Unión Europea en relación al a ayuda por sectores
la priorización de infraestructura social y servicios, lo que incluye la educación,
salud, agua y saneamiento.356
Si bien la Unión Europea posee objetivos generales, por denominarlos de

algún modo, en cuanto a la proporción de ayuda internacional se refiere, para el
caso especifico de Guatemala, además de cooperar para el logro de los objetivos del
milenio y demás objetivos anteriormente mencionados, posee objetivos específicos,
entro los cuales se encuentran, como indica la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia, el fomento del proceso de reconciliación nacional
establecida en los Acuerdos de Paz, enfocada en la cohesión social, es decir
abarcando los temas de reducción de pobreza, lucha contra la inseguridad y la
exclusión, además de el enfoque en los Derechos Humanos. Así también
proporciona ayuda para la integración de Guatemala en la economía del mundo y el
mantener dicha integración e incrementar las relaciones comerciales con la Unión
Europea.357
La cooperación brindada a Guatemala, según lo expuesto, posee dos

enfoques, uno ligado directamente al cumplimiento de los compromisos derivados de
los Acuerdos de Paz, y otro relacionado a las otras temáticas sociales, vinculados de
igual manera con los Acuerdos de Paz de una manera indirecta, como lo son la
lucha contra la pobreza, la educación, salud, Derechos Humanos, seguridad, e
integración económica internacional. Dentro de los programas que se ejecuta
actualmente con respecto a la integración económica, se encuentra el Programa
para facilitar la participación de Guatemala en el Proceso de Integración Regional y
el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica.
355
Unión Europea, Desarrollo y cooperación, 2013, en línea en http://europa.eu/pol/dev/index_es.htm
[consultado el 12 de julio de 2013]
356
357
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia,Perfil Ejecutivo Unión Europea, Guatemala,
2009, en línea en http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfilue.pdf [consultado el 12 de julio de 2013]
116
Asimismo, las modalidades que la Secretaría de Planificación y Programación
de la Presidenciaafirma a otorgado la Unión Europea, son:
“… cooperación científica, técnica y financiera no reembolsable, cooperación

de emergencia para salud, refugiados y fortalecimiento de las instituciones de
gobierno”.358
Entre algunos de los convenios vigentes celebrados entre Guatemala y la

Unión Europea (UE) se encuentran los siguientes:
6.1.1.c.1. Convenio marco relativo a la ejecución de la ayuda financiera y

técnica de la cooperación económica en Guatemala, en virtud del
reglamento “ALA “
Indica el Ministerio de Relaciones Exteriores que este Convenio fue suscrito el

18 de junio de 1999. Por parte de Guatemala lo suscribió Eduardo SteinBarillas,
Ministro de Relaciones Exteriores ypor la Comunidad Europea Santiago Gómez-
Reino, Director General Adjunto DGIB, siendo ratificado el 19 de junio de 2002, el
cual entro en vigor el 26 de noviembre de 2002, con un periodo de vigencia
indefinido.359
Para lograr comprender el contenido de este acuerdo, se debe aclarar que es

el Reglamento ALA, el cual según la exposición de motivos del convenio en
cuestión, es aquel que establece las normas que deben aplicarse para la ejecución
de los proyectos relativos a la ayuda financiera y técnica y a la cooperación
económica en los Estados en desarrollo de América Latina.360
358
Loc. Cit.
359
360
Decreto 26-2002 del 7 de mayo de 2002, Convenio marco relativo a la ejecución de la ayuda financiera y
técnica de la cooperación económica en Guatemala, en virtud del reglamento “ALA “, firmado en la Ciudad de
Guatemala, Guatemala, el 18 de junio de 1999
117
En virtud de dicho reglamento, se celebro el convenio en
cuestión,consistiendo este en un convenio marco en materia de de cooperación
financiera y técnica, el cual determina las formalidades y requisitos para poder
suscribir un convenio especifico financiero entre Guatemala y la UE, adhiriendo
como parte integrante del convenio, un modelo de Convenio de Financiación
especifico, para ser utilizado por el Gobierno de Guatemala.
En el artículo 1 de dicho acuerdo361, Guatemala adquiere el compromiso de

ejecutar los proyectos financiados por la Unión Europea, según las modalidades
fijadas en el mismo.
A diferencia del resto de convenios marco, en este caso se define

concretamente las dos formas que podrán tomar los convenios específicos, siendo
como un convenio de financiamiento o bien como un contrato de subvención con
organizaciones internacionales, personas jurídicas o naturales o bien con otros entes
privados, según el contenido del artículo 3 del convenio.362
6.1.1.c.2. Convenio de financiación entre la Comunidad Europea y la

República de Guatemala para el programa de apoyo a la política nacional
de seguridad alimentaria nutricional de Guatemala y su plan estratégico
Como señala el Ministerio de Relaciones Exteriores, este Convenio fue

suscrito el 11 de diciembre de 2009. Por parte de Guatemala suscrito por Juan
Alberto Fuentes K., Ministro de Finanzas Públicas y Dilm Lily Caravantes Tobías,
Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional; y por la Comunidad Europea
Richard Weber, Director General Adjunto, Director en Funciones para América
Latina de la Oficina de Cooperación EuropeAid, siendo ratificado el 15 de julio de
361
Guatemala, Guatemala, el 18 de junio de 1999; articulo 1
362
Guatemala, Guatemala, el 18 de junio de 1999; articulo 3
118
2011, el cual entro en vigor el 11 de diciembre de 2009, con una duración de 48
meses desde su entrada en vigor.363
Este acuerdo corresponde a la naturaleza de un convenio específico en

materia de ayuda financiera para un programa de seguridad alimentaria en
Guatemala. En el Anexo II, punto 1.1, se determina que el objetivo de este acuerdo
el cual consiste en apoyar al Gobierno de Guatemala a implementar la Política
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y su Plan Estratégico de Seguridad
Alimentaria y Nutricional –PESAN- contribuyendo a la reducción de la pobreza, la
inseguridad alimentaria y la desnutrición crónica: atendiendo la población más
vulnerable en el área rural en los municipios priorizados por el Gobierno.364
El monto proporcionado para este fin ascendió, según el artículo 2 del

acuerdo en mención aun importe máximo de 33,800,000 euros.365
6.1.1.c.3. Convenio de financiación entre la Unión Europea y la República

de Guatemala “Proyecto de facilitación de la participación de Guatemala
en el proceso de interacción regional en el Acuerdo de Asociación entre
Centroamérica y la UE”
El Ministerio de Relaciones Exteriores expone que este Convenio fue suscrito

el 9 de agosto de 2010, siendo ratificado el 5 de octubre de 2010, el cual entro en
vigor el 9 de agosto de 2010, con una duración de 66 meses desde su entrada en
vigor.366
363
364
Convenio de financiación entre la Comunidad Europea y la República de Guatemala para el programa de
apoyo a la política nacional de seguridad alimentaria nutricional de Guatemala y su plan estratégico, firmando
en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 11 de diciembre de 2009, Anexo II, punto 1.
365
Convenio de financiación entre la Comunidad Europea y la República de Guatemala para el programa de
apoyo a la política nacional de seguridad alimentaria nutricional de Guatemala y su plan estratégico, firmando
en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 11 de diciembre de 2009, articulo 2
366
119
El acuerdo anterior corresponde a la naturaleza de un convenio específico en
materia integración regional, cuyo objetivo específico consiste, según su Anexo II,
punto 2.1.2. enmejorar las capacidades técnicas de las instituciones guatemaltecas
encargadas de la coordinación y ejecución de las actividades para dar cumplimiento
a las disposiciones y compromisos en el marco de la integración centroamericana y
del Acuerdo de Asociación entre la UE y CA, y fortalecer la capacidad de la
sociedad civil guatemalteca, así como la participación, los conocimientos y la
sensibilización sobre los temas de integración regional y del Acuerdo de Asociación
entre la UE y CA.367
En el artículo 2 del acuerdo en mención, se encuentra fijada la cantidad

proporcionada por la Unión Europea, la cual consiste en un importe máximo de 6,
800,000 euros.368
De igual manera, en el Anexo II, en el punto 2.1.3 se determina los temas

transversales, siendo estos los siguientes:
“El proyecto está dirigido a fortalecer la buena gobernanza, apoyando, por un

lado, la eficiente implementación de las medidas políticas gubernamentales, y
por otro lado, consolidando y aumentando el dialogo entre y con la sociedad
civil. El proyecto abordará el refuerzo de las instituciones involucradas, el
perfeccionamiento de las capacidades técnico-administrativas y la
profesionalización de servicios públicos. Los temas de género serán tomados
en cuenta y también se apoyara el esfuerzo institucional en el cumplimiento
369
de los estándares medioambientales internacionales”.
367
Convenio de financiación entre la Unión Europea y la República de Guatemala “Proyecto de facilitación de la
participación de Guatemala en el proceso de interacción regional en el Acuerdo de Asociación entre
Centroamérica y la UE”, firmando en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 27 de julio por la Unión Europea y
el 9 y 18 de agosto de 2010 por Guatemala, Anexo II, punto 2.1.2
368
el 9 y 18 de agosto de 2010 por Guatemala, articulo 2
369
el 9 y 18 de agosto de 2010 por Guatemala, Anexo II, en el punto 2.1.3
120
6.1.1.d. Con el Banco Interamericano de Desarrollo
El instrumento mediante el cual el Banco Interamericano de Desarrollo actúa

en Guatemala es su Convenio Constitutivo, con fecha 30 de diciembre de 1959 y sus
modificaciones subsiguientes. Este convenio constitutivo fue aprobado por
Guatemala por el Decreto número 1310 de fecha 18 de septiembre de 1959, emitido
por el Congreso de la República370, según indica la Secretaría de Planificación y
A través de los instrumentos ya mencionados, Guatemala como país en vía

de desarrollo que es, posee la potestad de solicitar al BID ayuda a través de
préstamos para contribuir al crecimiento económico del país. Además de la
cooperación financiera, el BID también proporciona cooperación técnica además de
formular propuestas sobre proyectos.
Las áreas prioritarias para la acción del BID en Guatemala, según se indica
en el Documento del Banco Interamericano de Desarrollo, en el cual se plantea la
Estrategia del BID con Guatemala para el periodo 2012-2016, son la Gestión Fiscal y
Municipal, protección social, convivencia y seguridad ciudadana, desarrollo
productivo rural, salud y transporte. De igual manera, la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidenciaexpone que entre otros objetivos primordiales del
BID se encuentran la reducción de la pobreza, la modernización y la integración
económica, además de la protección al medio ambiente.371
Dentro de las modalidades de cooperación que ha utilizado para proporcionar

ayuda a Guatemala han utilizado el BID cooperación financiera reembolsable y no
reembolsable y cooperación técnica no reembolsable.
Es importante resaltar que al 30 de abril de 2013, el BID a proporcionado a

Guatemala mediante cooperación financiera no reembolsable la cantidad de US$
3,814,996,260.02, de los cuales se han desembolsado US$ 3,188,565,540.84, y
370
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia,Perfil Ejecutivo Banco interamericano de
desarrollo BID, Guatemala, 2013, en línea en http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfilbid.pdf [consultado
el 12 de julio de 2013]
371
Loc. Cit.
121
quedan por desembolsar US$ 411,960,612.81372, dato obtenido dela Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia, al citar información del Ministerio de
Finanzas Públicas, Dirección de Crédito Público.
En este caso especifico, no fue posible consultar convenios de cooperación

internacional entre Guatemala y el BID, ya que las instancias de Gobierno no
pudieron facilitar dicha información, siento estas el Ministerio de Relaciones
Exteriores y el Ministerio de Finanzas Públicas.
6.1.1.e. Con el Banco Centroamericano de Integración Económica
En el caso del Banco Centroamericano de Integración Económica, o BCIE, al

igual que en el caso del BID, esta entidad proporciona cooperación a Guatemala con
base legal en su Convenio Constitutivo, el cual fue suscrito por Guatemala el 13 de
diciembre de 1960, aprobado mediante el Decreto número 1436, de fecha 13 de abril
de 1961 del Congreso de la República373, según expone la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia.
De la misma manera que el BID, el BCIE realiza un documento en el cual

plasma la estrategia a realizarse en el país, en este caso la estrategia se enfoca en
la región centroamericana en general, y como expone la Secretaría de Planificación
y Programación de la Presidenciaesta es llamada Estrategia BCIE para el periodo
2010-2014 Competitividad con Integración y Desarrollo Social, la cual tiene como
objetivos elevar el impacto del banco en el desarrollo de la región centroamericana
mediante la reactivación económica.374
La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidenciaexpone que

las modalidades de cooperación que ha otorgado a Guatemala han sidocooperación
financiera reembolsable, cooperación financiera no reembolsable, cooperación
técnica no reembolsable, cooperación técnica reembolsable.375
372
Loc. Cit.
373
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia,Perfil Ejecutivo Banco Centroamericano de
Integración Económica, Guatemala, 2013, en línea en http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfilbcie.pdf
374
Loc. Cit.
375
Loc. Cit.
122
La situación de la deuda pública externa con el BCIE según datos del
Ministerio de Finanzas Públicas, Dirección de Crédito Público, citados por la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, al 30 de abril de 2013
el monto de préstamo total es de US$ 1,439,951,252.00, con un monto
desembolsado de US$1,263,704,338.11, quedando pendiente de desembolsar
US$164,113,353.68.376
Al igual que en el caso del BID, no se pudo consultar convenios celebrados

entre Guatemala y el BCIE en materia de cooperación, ya que el Ministerio de
Finanzas Públicas y el Ministerio de Relaciones Exteriores no pudieron facilitar dicha
información.
6.1.2. Bilaterales
LaSecretaría de Planificación y Programación de la a Presidenciaexplica que

en el caso de los convenios bilaterales, cada uno cuenta con una comisión mixta,
integrada por integrantes de ambos Estados, la cual se encuentra encargada de
determinar las acciones de cooperación, además de prevenir que al finalizar el
acuerdo se implemente un programa entre ambas partespara el monitoreo y
evaluación a través de la comisión.377
Dentro de los Estados cooperantes que otorgan ayuda mediante esta

modalidad se encuentran los integrantes del ya mencionado G13, y otros tantos
Estados entre los cuales se encuentra algunos Estados asiáticos como China-
Taiwan, Corea e Israel. Con respecto a Israel, desde el 2004 la cooperación hacia
Guatemala está relacionada al fortalecimiento de capacidades del recurso humano
por medio de su programa de becas y capacitaciones por expertos israelíes en las
áreas de agricultura, ciencia y tecnología y desarrollo en los ámbitos: comunitario,
educacional, cooperativo, regional y rural integrado. Ha brindado apoyo en las
distintas emergencias y catástrofes por desastres naturales a través de la donación
376
Loc. Cit.
377
123
de medicamentos378, como indica laSecretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia.
Además de los anteriores, también se encuentran fuentes cooperantes en

África tales como Marruecos y Egipto, los cuales han proporcionado ayuda
formalizándola mediante canje de notas, Estados que han brindado si apoyo sobre
todo en los desastres naturales de Agatha y Pacaya 379, como indica laSecretaría de
En casi todos los continentes se encuentra al menos un país que actúa como
fuente cooperante de Guatemala, quedando excluido únicamente Oceanía. La lista
de los cooperantes provenientes de Europa y América es extensa, proviniendo de
estos dos continentes la mayoría de los Estados que cooperan en cantidades
mayores con Guatemala.Tal y como señala Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia al enlistar a los Estados que más ayuda otorgan:
“Los países que sobresalen con este tipo de fuente son,en su orden: EE.UU,
España, Canadá, Japón, Alemaniay Suecia, a través de sus agencias USAID,
AECID,ACDI, JICA, GTZ, ASDI, respectivamente. Aunque conmenor
presencia se ubicó el Reino de los Países Bajos,Inglaterra, Irlanda, Taiwán,
Francia, Bélgica y Cuba”.380
A pesar en la lista expuesta anteriormente se encuentran Estados de Asia

como Taiwán y Japón, de igual manera estos son únicamente con lo cual se
sustenta la aseveración que los Estados americanos y europeos sobresalen de
cualquier otro en cuanto a la cooperación bilateral con Guatemala se trata.
378
379
Ibid, página 20
380
Ibid, página 65
124
6.1.2.a. Con Estados Unidos
El organismo responsable de la cooperación de los Estados Unidos es la

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo, o USAID, la cual según la
Embajada de Los Estado Unidos Guatemala:
“… fue fundada en 1961 por el Presidente John F. Kennedy como una

agencia federal que proporciona financiamiento y asistencia técnica para
apoyar las iniciativas de desarrollo en más de 80 países alrededor del
mundo”.381
Específicamente dentro de Guatemala, tal y como expone la Embajada de

Los Estado Unidos Guatemala la USAID trabaja con organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, especialmente para lograr objetivos
vinculados con la democracia, crecimiento económico, educación y salud. Estos
programas son financiados mediante ingresos provenientes de los impuestos
pagados por los ciudadanos de los Estados Unidos.382
Los convenios celebrados con Estados Unidos en materia de cooperación son

muchos, dentro de los cuales se encuentra la ayuda proporcionada para
contrarrestar las consecuencias del Huracán Mitch, según indica Henry Morales
López para este efecto el Gobierno de Guatemala y la USAID firmaron en 1999 un
convenio de cooperación para dar atención a los efectos de la emergencia por un
monto de USD 28 millones. Los fines que se perseguían eran el fortalecimiento de
los programas nacionales tanto para prevenir como para prepararse para los
desastres, la recuperación luego de un desastre natural a la productividad agrícola y
mejorar programas para prevenir y controlar enfermedades.383
Estados Unidos, así como algunas organizaciones internacionales que son

fuentes multilaterales de cooperación para Guatemala, también tiene preestablecida
una estrategia que determina los tópicos a cubrir en determinado periodo de tiempo,
mediante cooperación internacional con Guatemala. Según expresa la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia:
381
Embajada de los Estados Unidos Guatemala, ¿Qué es USAID y que hace en Guatemala?, en línea en
http://spanish.guatemala.usembassy.gov/usaid.html [consultado el 12 de julio de 2013]
382
Loc. Cit.
125
“La Estrategia de Cooperación para Guatemala que cubrirá el período 2012-
2016, tiene como meta principal “Una Guatemala más democrática, segura y
equitativa” con lo que se espera beneficiar a los ciudadanos con un gobierno
más responsable que rinde cuentas y responde a las necesidades de los
guatemaltecos y una sociedad más equitativa con mejores niveles de
crecimiento económico y desarrollo social”.384
Dentro de la cooperación internacional entre Estados Unidos y Guatemala

solo se utiliza como modalidad la cooperación no reembolsable.
Entre algunos de los convenios vigentes celebrados entre Guatemala y

Estados Unidos se encuentran los siguientes:
6.1.2.a.1. Convenio general de cooperación técnica entre el Gobierno de

Guatemala y el Gobierno de los Estados Unidos de América
Según señala el Ministerio de Relaciones Exteriores este convenio fue

suscrito el 1 de septiembre de 1954. Por parte de Guatemala lo suscribió C.
Salazar, Ministro de Relaciones Exteriores; y por el Gobierno de los Estados Unidos
John E. Peurifoy, Embajador de los Estados Unidos de América, siendo ratificado el
9 de septiembre de 1954, el cual entro en vigor el 13 de septiembre de 1954, con un
periodo de vigencia indefinida.385
Según el artículo 1, numeral 1386, del convenio en mención, el compromiso de
adquirido mediante este convenio es mutuo, debiendo de intercambiar
conocimientos y habilidades técnicas entre los Estados Parte. Por consiguiente
mediante este acuerdo ambas partes adquieren compromisos, debiendo de darse
una cooperación técnica reciproca, no únicamente hacia Guatemala, dejando abierta
383
384
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia,Perfil Ejecutivo Estados Unidos de América,
Guatemala, 2013, en línea en http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfil_estadosunidos.pdf [consultado el
12 de julio de 2013]
385
386
Decreto número 78 del 9 de septiembre de 1954, Convenio general de cooperación técnica entre el
Gobierno de Guatemala y el Gobierno de los Estados Unidos de América, firmado en la Ciudad de Guatemala,
Guatemala, el 1 de septiembre de 1954, articulo 1, numeral 1
126
la posibilidad el artículo antes mencionado, de proporcionar cualquier tipo de ayuda
técnica, siempre que se encuentre dentro de actividades que contribuyan al
desarrollo de los recursos económicos y capacidades productivas de Guatemala.
Por tal motivo este convenio consiste en un convenio marco en materia de
cooperación técnica.
Asimismo, al ser un convenio marco, en el numeral 3 del mismo artículo

establece que la cooperación a la que se están comprometiendo ambas partes
podrá ejecutarse mediante programas y proyectos desarrollados según el contenido
de convenios específicos que serán celebrados con posterioridad.387
La ayuda derivada de este convenio será proporcionada mediante el envió de

técnicos y especialistas para colaborar con las actividades desarrolladas para el
cumplimiento del acuerdo, como indica el numeral 2 del artículo 388 antes
mencionado.
6.1.2.a.2. Convenio entre el Ministerio de Salud Pública y Asistencia

Social de la República de Guatemala y el Cuerpo de Paz de los Estados
Unidos de América
El Ministerio de Relaciones Exteriores expone que este Convenio fue suscrito

el 25 de noviembre de 1986. Por parte de Guatemala lo suscribió Carlos Armando
Soto Gómez, Ministro de Salud Pública y Asistencia Social; y por el Cuerpo de Paz
de los Estados Unidos Douglas W. Frago, Director, siendo ratificado el 5 de octubre
de 1987, el cual entro en vigor el 25 de noviembre de 1986, con una duración de 36
meses los cuales pueden ser prorrogados por la voluntad de ambas partes.389
387
388
389
127
Dicho acuerdo consiste en un convenio específico en materia de cooperación
técnica y de salud.
Mediante este convenio, el cuerpo de paz de los Estados Unidos

proporcionaría a Guatemala lo siguiente:
“…Recursos humanos (voluntarios) que el Ministerio de Salud y Asistencia

Social solicite en cuanto a número y curriculum necesario; transporte
internacional del voluntarido, será responsable de la selección y
adiestramiento pre-servicio de los voluntarios; proveerá a los voluntarios con
un entrenamiento de 10 a 13 semanas que comprende la instrucción intensiva
del Español y una orientación en el aspecto técnico, acompañado de estudios
de la cultura del país…”.390
La cooperación brindada mediante este convenio se daría directamente con el

Ministerio de Salud y Asistencia Social. El artículo anterior deja claro los aspectos de
los que se hará responsable Estados Unidos, incluyendo además del envío de
especialistas, una capacitación en el idioma oficial de Guatemala y de la cultura del
país, y la especificación del periodo de tiempo que estarán bajo capacitación. Otro
dato interesante es que el ministerio beneficiado no solo posee la potestad de
solicitar el número de voluntarios que desee, sino que además el curriculum que
deberán de poseer, no dependiendo de la fuente cooperante el decidir estos
aspectos al brindar la ayuda.
6.1.2.a.3 Convenio entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y

el Gobierno de la República de Guatemala para venta de productos
agrícolas
El Ministerio de Relaciones Exteriores indica que este Convenio fue suscrito el

1 de agosto de 1984. Por parte de Guatemala lo suscribió Leonardo Figueroa
Villate, Ministro de Finanzas, Leonel Hernández Cardona, Ministro de Economía y
Rodolfo Perdomo Menéndez, Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación; y
128
por el los Estados Unidos de América Paul D. Taylor, siendo ratificado el 21 de
septiembre de 1984, el cual entro en vigor el 8 de febrero de 1985, con un periodo
de vigencia indefinida.391
Dicho acuerdo consiste en un convenio específico en materia agrícola, el cual

en sus puntos expositivos del convenio determina los fines del mismo, siendo este el
ampliar el comercio de productos agrícolas entre los Estados Unidos y la República
de Guatemala, además de interactuar con otros Estados amigos.392
Asimismo, con relación a los compromisos adquiridos, en el artículo 1, se

determina que en inciso A, que:
“… el Gobierno de los Estados Unidos de América se compromete a financiar

la venta de productos agrícolas a compradores autorizados por el Gobierno
de Guatemala de conformidad con los términos que se establecen el propio
convenio”.393
En el artículo antes citado lo que se estipula es que Estados Unidos correrá

con los gastos necesarios para la venta de productos agrícolas guatemaltecos a
compradores Estadounidenses o bien compradores de nacionalidad de los Estados
amigos, debiendo de ser autorizados dichos compradores por el Gobierno de
Guatemala.
390
Convenio entre el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social de la República de Guatemala y el Cuerpo
de Paz de los Estados Unidos de América, Compromisos del Cuerpo de Paz, firmando en la Ciudad de
Guatemala, Guatemala, el 25 de noviembre de 1986, antecedentes
391
392
Decreto Ley 88-84, Convenio entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y el Gobierno de la
República de Guatemala para venta de productos agrícolas, firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el
1 de agosto de 1984, exposición de motivos
393
Decreto Ley 88-84, Convenio entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y el Gobierno de la
República de Guatemala para venta de productos agrícolas, firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el
1 de agosto de 1984, artículo 1, inciso A
129
6.1.2.a.4 Convenio bilateral de Asistencia militar entre Guatemala y los
Estados Unidos de América
El Ministerio de Relaciones Exteriores señala que este Convenio fue suscrito

el 18 de junio de 1955. Por parte de Guatemala lo suscribió Ricardo Quiñones L.,
Secretario General de la Presidencia y encargado del Despacho de Relaciones
Exteriores y por Estados Unidos Thomas C. Mann, Encargado de Negocios, siendo
ratificado el 28 de octubre de 1955, el cual entro en vigor el 18 de junio de 1955, con
un periodo de vigencia indefinida.394
El convenio bilateral antes descrito consiste en un convenio específico en

materia militar. El propósito del convenio se encuentra establecido en el artículo 1
del mismo el cual expone que la asistencia militar se hará por parte de ambos
Estados signatarios, mediante suministros y servicios de este tipo, siempre que sea
autorizado por el Gobierno que fuere a proporcionar la asistencia. Lo proporcionado
mediante este convenio deberá de ser completamente compatible con lo dispuesto
en la Carta de las Naciones Unidas, relacionado con la agresión entre estados
miembros, por la cual cada nación se encuentra obligada a no emprender ningún
acto de agresión contra otra nación parte.395
6.1.2.b. Con México
El organismo responsable de la cooperación de México para Guatemala es la

Agencia Mexicana de Cooperación Internacional al Desarrollo, la cual según la
misma:
“… es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Relaciones Exteriores

(SRE). Creada el 28 de septiembre de 2011, tiene atribuciones específicas
394
395
Decreto número 14 de la Asamblea Nacional Constituyente, de fecha 27 de octubre 10 de 1955, Convenio
bilateral de Asistencia militar entre Guatemala y los Estados Unidos de América, firmado en la Ciudad de
Guatemala, Guatemala, el 18 de junio de 1955, articulo 1
130
para abordar los asuntos relacionados con la Cooperación Internacional para
el Desarrollo”.396
Dentro de la relación de Guatemala con México en relación a cooperación

internacional, según expone la Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia se celebran reuniones entre ambos Estados cada dos años, bajo la
coordinación de las Cancillerías de Guatemala y México. Estas reuniones se han
celebrado desde el año de 1987, siendo a la fecha once reuniones y la próxima que
se realizara en el año 2014.397
México es una importante fuente de cooperación técnica para Guatemala,

mediante la cooperación Sur-Sur, o entre Estados en desarrollo ya que al año
ejecutando una gran cantidad de proyectos, ascendiendo estos a aproximadamente
50 proyectos al año desde el inicio de las relaciones de cooperación398 como indica
Las áreas prioritarias que México ha mostrado hasta el momento, para la

cooperación con Guatemala han sido, según la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia, desarrollo agropecuario, desarrollo social,
seguridad, medio ambiente y ciencia y tecnología.399Agregando a estos Henry
Morales López las áreas de Administración Pública y Combate a la Pobreza.400
Ya fue expuesto que México ha proporcionado en gran medida a Guatemala

ayuda mediante cooperación técnica y científica, la cual ha hecho efectiva por
medio de, como lo afirma la Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia:
396
Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo, ¿Qué es la AMEXCID?, México, 2013, en
línea en http://amexcid.gob.mx/index.php/es/acerca-de-la-amexcid/ique-es-la-amexcid [consultado el 12 de
julio de 2013]
397
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia,Perfil Ejecutivo Estados Unidos Mexicanos,
Guatemala, 2013, en línea en http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfil_mexico.pdf [consultado el 12 de
julio de 2013]
398
399
julio de 2013]
400
131
“Asesoría de especialistas, Capacitación de personal (Pasantías y cursos
cortos), Reuniones y seminario-taller, Misiones de prospección y diagnóstico,
Estudios, Cooperación universidad-empresa, e Intercambio de información,
documentación y materiales”.401

México se encuentran los siguientes:
6.1.2.b.1Convenio básico de cooperación técnica y científica entre el

Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de los Estados
Unidos Mexicanos
Como indica el Ministerio de Relaciones Exteriores este Convenio fue suscrito

el 20 de febrero de 1998. Por parte de Guatemala lo suscribió Eduardo
SteinBarillas, Ministro de Relaciones Exteriores; y por parte de México Rosario
Green, Secretaria de Relaciones Exteriores, siendo ratificado el 5 de febrero de
2001, el cual entro en vigor el 12 de junio de 2001, con un periodo de vigencia de 5
años renovables previa evaluación.402
Dicho acuerdo consiste en un convenio marco en materia de cooperación

técnica y científica, siendo su objetivo según el artículo 1 del mismo, la formulación y
ejecución de programas y proyectos en el área técnica y científica. Con base a este
convenio los Estados Parte podrán celebrar convenios específicos en las áreas ya
mencionadas.403
Los recursos y servicios que podrá recibir Guatemala en base a este

convenio, según el artículo 4, son:
401
julio de 2013]
402
403
Decreto 78-2000 del 14 de noviembre de 2000, Convenio básico de cooperación técnica y científica entre el
Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, firmado en Ciudad de
Guatemala, Guatemala, el 20 de febrero de 1998, articulo 1
132
“… el intercambio de especialistas, investigadores y profesores universitarios,
pasantías para entrenamiento profesional, realización de proyectos o
programas, intercambio de información, otorgamiento de becas, organización
de seminarios, entre otras”.404
6.1.2.b.2 Convenio de cooperación entre la República de Guatemala y los

Estados Unidos Mexicanos en materia educativa, cultural, de juventud,
de cultura física y deporte

27 de julio de 2011. Por parte de Guatemala lo suscribió Haroldo Rodas Melgar,
Ministro de Relaciones Exteriores y por México Patricia Espinoza Cantellano,
Secretaria de Relaciones Exteriores, siendo ratificado el 30 de marzo de 2012, el
cual entro en vigor el 6 de junio de 2012, con un periodo de vigencia de 10 años
prorrogables automáticamente.405
Este instrumento consiste en un convenio marco en materia de cultura y

deporte. El objetivo de este convenio consiste en incrementar la cooperación entre
instituciones de cada Estado Parte, con competencia en materias como educación,
juventud, cultura, deporte, además de contribuir al conocimiento mutuo más
profundo entre ambas partes. Para lograr este fin se ejecutaran programas,
proyectos y actividades en las áreas ya descritas406 según lo estipulado en el artículo
1 de convenio en mención.
Dentro de los compromisos adquiridos con este convenio en materia cultural,

el artículo 4 del mismo determina que ambas partes se comprometen a crear
vínculos para la restauración, conservación, difusión y rescate del patrimonio
404
Decreto 78-2000 del 14 de noviembre de 2000, Convenio básico de cooperación técnica y científica entre el
Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, firmado en Ciudad de
Guatemala, Guatemala, el 20 de febrero de 1998, articulo 4
405
406
Convenio de cooperación entre la República de Guatemala y los Estados Unidos Mexicanos en materia
educativa, cultural, de juventud, de cultura física y deporte, firmado en Ciudad de México, México el 27 de julio
de 2011, articulo 1
133
histórico y cultural, tanto tangible como intangible407 y el enriquecimiento en el
campo de las artes plásticas, entre otras.Por otro lado, en el área de educación se
dispone de la cooperación reciproca entre universidades.
6.1.2.b.3 Acuerdo de cooperación entre el Ministerio de Economía de la

República de Guatemala y la Secretaría de Comercio y Fomento
industrial de los Estados Unidos Mexicanos en transferencia de
tecnología para implementar el premio de Calidad en Guatemala.
Según Ministerio de Relaciones Exteriores este Acuerdo fue suscrito el 9 de

junio de 1995. Por parte de Guatemala lo suscribió Erik Meza Duarte, Ministro de
Economía; y por México Herminio Blanco Mendoza, Secretario de Comercio y
Fomento Industrial, siendo ratificado el 15 de junio del mismo año, el cual entro en
vigor el 13 de septiembre de 1995, y su vigencia será propagada a través de los
planes de trabajo anuales.408
El acuerdo forma parte del grupo de convenios específicos, concretamente en

materia de calidad, economía e industria.
Como fin principal este acuerdo se establece, según su artículo 1 lo siguiente:
“… definir la colaboración que la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial

de México otorgará al Ministerio de Economía de la República de Guatemala
en materia de cooperación técnica para la capacitación de recursos humanos,
realización de foros, seminarios, talleres y otras actividades que contribuyan
al desarrollo de un programa nacional de difusión de la calidad total en el
marco de la puesta en marcha de un Premio Nacional de Calidad en
Guatemala”.409
407
Convenio de cooperación entre la República de Guatemala y los Estados Unidos Mexicanos en materia
educativa, cultural, de juventud, de cultura física y deporte, firmado en Ciudad de México, México el 27 de julio
de 2011, articulo 4
408
409
Acuerdo de cooperación entre el Ministerio de Economía de la República de Guatemala y la Secretaría de
Comercio y Fomento industrial de los Estados Unidos Mexicanos en transferencia de tecnología para
134
Este convenio fue celebrado con el ánimo de establecer y dejar
institucionalizado el “Premio Nacional de la Calidad” en el país, siendo este un
reconocimiento proporcionado por el Gobierno de México creado en 1989, otorgado
a empresas e instituciones distinguidas por un buen desempeño, competitividad e
innovación motivando así a los participantes a buscar un nivel de excelencia
competitiva. El Gobierno de México mediante este acuerdo se compromete a
proporcionar la ayuda técnica como capacitaciones y demás para los recursos
humanos que se encontraran a cargo de la implementación de este reconocimiento
en el territorio guatemalteco.
6.1.2.b.4 Acuerdo entre el Gobierno de la República de Guatemala y el

Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos sobre cooperación
financiera
Expone el Ministerio de Relaciones Exterioresque este Acuerdo fue suscrito el

31 de octubre de 1997. Por parte de Guatemala lo suscribió Gabriel Aguilera Peralta,
Viceministro de Relaciones Exteriores, y por México Ángel Gurria Treviño, Secretario
de Relaciones Exteriores, siendo ratificado el 18 de diciembre de 1997, el cual entro
en vigor el 10 de diciembre de 1998, con un periodo de vigencia indefinida.410
El acuerdo ya descrito consiste en un convenio específico en materia de

cooperación financiera, apoyo que el Gobierno de México proporcionaría para el
puerto fronterizo ubicado entre la Ciudad de Tecún Umán e Hidalgo. El
financiamiento consistiría en 45.5 millones de dólares que se utilizarían para realizar
los estudios de preinversión y proyectos de desarrollo prioritarios411 según el artículo
primero del acuerdo en mención. Siendo claro que el financiamiento otorgado
servirá únicamente para la etapa inicial del proyecto, no así para la ejecución y
construcción del puente, ya que expresamente establece que el dinero brindado se
implementar el premio de Calidad en Guatemala, firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 9 de junio

de 1995; artículo 1
410
411
Acuerdo entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos
sobre cooperación financiera, firmado en Tapachula, Chiapas, México, el 31 de octubre de 1997; articulo 1
135
invertirá en estudios de preinversión, siendo estos los que determinaran si el
proyecto es rentable, factible y sostenible.
Un detalle importante de este convenio es que en su artículo tercero 412 se

determina que la compra de los bienes y servicios necesarios para el objeto del
convenio, deberán de ser originarios de México, no dando cabida a utilizar los de
otros Estados, inclusive si otros proveedores fueren más aptos para el trabajo no se
podrán contratar por esta condición impuesta en el convenio.
6.1.2.b.5 Convenio de cooperación turística entre el Gobierno de la

República de Guatemala y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos
El Ministerio de Relaciones Exteriores indica que este Acuerdo fue suscrito el

10 de abril de 1987. Por parte de Guatemala lo suscribió Mario Quiñones Amézquita,
Ministro de Relaciones Exteriores y por México Bernardo Sepúlveda Amor,
Secretario de Relaciones Exteriores, siendo ratificado el 10 de marzo de 1988, el
cual entro en vigor el 9 de abril de 1988, con un periodo de vigencia de dos años
pudiendo ser prorrogado automáticamente por periodo de un año.413
Este acuerdo consiste en un convenio marco, otorgando la ayuda mediante

cooperación técnica en materia de turismo y cultura, el cual tiene como objeto,
según el artículo 1 del mismo el estimular el turismo hacia el otro país parte,
mediante la modificación, si fuere necesaria, de la legislación para otorgar
facilidades a las agencias de viajes, aerolíneas y empresas de transporte terrestre
del otro país.414
Dentro de los compromisos específicos que adquieren las partes de

conformidad con este convenio, según lo dispuesto en su articulado son los
siguientes:
412
Acuerdo entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos
sobre cooperación financiera, firmado en Tapachula, Chiapas, México, el 31 de octubre de 1997; artículo 3
413
136
“a) promover la designación de representantes de ventas de transportistas
aéreos y terrestres de la otra parte; b) intercambiar información sobre sus
respectivos centros turísticos; c) promover mecanismos de comercialización
para fomentar viajes que atraigan turismo de Europa y de los Estados Unidos
hacia Guatemala y México, especialmente a centros de interés de la ruta
maya; d) otorgar becas en materia de turismo, para perfeccionar a sus
técnicos prestadores de servicios turísticos”.415
6.1.2.c. Alemania
La relación de cooperación entre Guatemala y Alemania inició, según indica la

Embajada de Alemania Guatemala en el año de 1978. Desde entonces las áreas
priorizadas han sido el mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y
ambientales de Guatemala. Como eje transversal se fomentan la aplicación de los
derechos humanos y la equidad de géneros. De igual manera, los departamentos
con mayor intervención han sido Huehuetenango, Alta Verapaz, Baja Verapaz,
Petén, el Corredor Seco y Quiché.416
Peculiarmente Alemania no posee una única institución a cargo de las

relaciones de cooperación internacional, siendo varios los organismos responsables
entre los cuales se encuentran, como indica la Embajada de Alemania Guatemala,
lla Deutsche GesellschaftfürInternationale Zusammenarbeit GmbH; El Ministerio
Federal de Cooperación Económica y Desarrollo o BMZ; y ElBanco Alemán de
Desarrollo o KfW Entwicklungsbank, siendo este último el que interesa en el caso de
Guatemala, ya que este tiene como función ejecutar la Cooperación Financiera
Alemana con los Estados en vías de desarrollo por encargo del Gobierno Federal.
Además evalúa la factibilidad de los proyectos del punto de vista de las políticas de
desarrollo.417
414
Convenio de cooperación turística entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de los
Estados Unidos Mexicanos, firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 10 de abril de 1987; articulo 1
415
Convenio de cooperación turística entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de los
Estados Unidos Mexicanos, firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 10 de abril de 1987
416
Embajada de Alemania Guatemala, Cooperación para el Desarrollo, en línea en
http://www.guatemala.diplo.de/Vertretung/guatemala/es/05/Wirtschaftliche__Zusammenarbeit/wirtschaftlic
he__zusammenarbeit.html [consultado el 12 de julio de 2013]
417
Loc. Cit.
137
El Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo o BMZ utiliza
rangos para determinar si un país es de alta o baja prioridad, siendo Guatemala un
país de mediana prioridad para dicha institución418 como expone Henry Morales
López.Este rango en el que se encuentra Guatemala se debe a que, si bien el país
se encuentra en vías de desarrollo, recibe gran cantidad de ayuda proveniente de
otros Estados cooperantes, además de no encontrarse en una situación crítica como
ciertos Estados de África, donde un gran porcentaje de su población no posee
alimento para subsistir, los latentes conflictos políticos e inseguridad y escases de
agua dentro de un largo listado de problemas sociales.
Las áreas prioritarias de la cooperación alemana para Guatemala, además de

las ya mencionadas al inicio del presente apartado, se encuentra, según la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidenciala gobernabilidad-
democrática, educación, medio ambiente y cambio climático419 listado al cual la
Embajada de Alemania Guatemala agrega además el fomento de la economía, el
empleo, la construcción de la paz, la seguridad, la reconstrucción y el manejo civil de
conflicto, la seguridad alimentaria y la salud.420
Otra peculiaridad de la cooperación alemana consiste en la modalidad

utilizada, tal y como la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
expresa,ya que esta fuente cooperante proporciona ayuda tanto multilateral como
bilateralmente en ésta última modalidad proporciona cooperación a instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, mediante cooperación financiera
reembolsable y no reembolsable y cooperación técnica. Mediante aportes
financieros realizados a la Unión Europea y otras organizaciones internacionales
aporta en cooperación multilateral.421
418
419
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia,Perfil Ejecutivo Alemania, Guatemala, 2013, en
línea en http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfil_alemania.pdf [consultado el 12 de julio de 2013]
420
Embajada de Alemania Guatemala, GIZ, en línea en
http://www.guatemala.diplo.de/Vertretung/guatemala/es/05/Wirtschaftliche__Zusammenarbeit/seite__giz__
feb__2012.html [consultado el 12 de julio de 2013]
421
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia,Perfil Ejecutivo Alemania, Guatemala, 2013, en
línea en http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfil_alemania.pdf [consultado el 12 de julio de 2013]
138
Alemania se encuentran los siguientes:
6.1.2.c.1 Convenio Básico entre el Gobierno de la República de

Guatemala y el Gobierno de la República Federal de Alemania sobre
cooperación técnica
El Ministerio de Relaciones Exteriores422 señala que este Convenio fue

suscrito el 28 de octubre de 1998, siendo ratificado el 8 de noviembre de 2000, el
cual entro en vigor el 19 de marzo de 2003, con un periodo de vigencia de 5 años
prorrogables tácitamente de año en año.
Tal y como específica su nombre, este instrumento internacional consiste en

un convenio marco en materia de cooperación técnica.
Al ser un convenio marco este posee las condiciones básicas que deberán de
cumplirse para la ejecución de este tipo de cooperación entre los Estados Parte. De
igual manera se establece la posibilidad de celebrar acuerdos complementarios para
la determinación de proyectos vinculados con cooperación técnica los cuales
recibirán el nombre de Acuerdos de Proyecto, los cuales contendrán el objetivo, las
aportaciones correspondientes a cada parte contratante, las responsabilidades de
cada uno de ellos, además del plan para la ejecución del proyecto, según lo
contenido el artículo 1 del Convenio.423
En el artículo 2, inciso 2 del Convenio, determina la manera en que el

Gobierno de la República Federal de Alemania realizara el fomento de la
cooperación, que como toda cooperación técnica, se realizará mediante el envío de
expertos, suministro de material y equipo, capacitación de recursos humanos,
422
423
Decreto 52-2000 del 29 de agosto de 2000, Convenio Básico entre el Gobierno de la República de Guatemala
y el Gobierno de la República Federal de Alemania sobre cooperación técnica, firmado en Bonn, Alemania, el 28
de octubre de 1998; artículo 1
139
proporción de becas para la especialización de científicos guatemaltecos en
Alemania y en otros Estados.424

Gobierno de la República Federal de Alemania sobre cooperación
cultural
Como indica el Ministerio de Relaciones Exteriores este Convenio fue suscrito

el 1 de octubre de 1990, siendo ratificado el 16 de marzo de 1992, el cual entro en
vigor el 20 de abril de 1992, con un periodo de vigencia de 5 años siendo
sucesivamente prorrogables por periodos de tiempo iguales.425
Dicho acuerdo consiste en un convenio marco de cooperación técnica en

materia de cultura, para lo cual ambas partes procurarán proporcionar a su
población un mejor conocimiento de la cultura del otro país, como lo establece en su
artículo 1426. Este conocimiento se deberá de fomentar dentro de las universidades,
escuelas, centros de formación profesional y otras instituciones educativas o de
investigación, según lo estipulado en su artículo 3.427
De igual manera, en el mismo artículo antes citado, establece la manera en

que se podrá materializar la cooperación cultural objeto del convenio:
“1. Apoyar el envío reciproco de delegaciones para fines de información e

intercambio de experiencias; 2. Apoyar el intercambio de científicos, personal
administrativo de universidades, personal docente, instructores, estudiantes,
para que participen en estadías de información, estudios, investigación o
formación profesional; 3. Fomentar el intercambio de publicaciones científicas,
424
Decreto 52-2000 del 29 de agosto de 2000, Convenio Básico entre el Gobierno de la República de Guatemala
y el Gobierno de la República Federal de Alemania sobre cooperación técnica, firmado en Bonn, Alemania, el 28
de octubre de 1998; artículo 2
425
426
Convenio entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República Federal de Alemania
sobre cooperación cultural, firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala el 1 de octubre de 1990; artículo 1
427
140
pedagógicas y didácticas; y 4. Fomentar las relaciones entre las
universidades de ambos países y otras instituciones culturales y
científicas”.428
Otro aspecto interesante se encuentra en el artículo 4 y 5, ya que mediante

este convenio las partes contratantes adquieren compromiso de poner a disposición
becas de formación, perfeccionamiento e investigación para estudiantes y científicos
cualificados, dentro de estas deberá de fomentar el estudio del idioma, la cultura y la
literatura del otro país.
6.1.2.c.3. Acuerdo de cooperación financiera sobre el programa de

educación rural en Guatemala (PROEDUC IV) entre el Gobierno de la
República de Guatemala y el Gobierno de la República Federal de
Alemania

12 de agosto de 2011. Por parte de Guatemala lo suscribió Haroldo Rodas Melgar,
Ministro de Relaciones Exteriores; y por Alemania Thomas Schäfer, Embajador,
siendo ratificado la misma fecha de su suscripción, el cual entro en vigor el 14 de
diciembre de 2012, con una vigencia indefinida.429
Dicho acuerdo consiste en un convenio específico en materia de cooperación

financiera para la educación.
Este acuerdo fue celebrado mediante canje de cartas, por lo cual en su

cuerpo no se encuentra un articulado propiamente dicho. Las condiciones y
especificaciones se encuentran contenidas en dos cartas, escritas por el Embajador
de Alemania en Guatemala, el Doctor Thomas Schäfer, y por Ministro de Relaciones
428
429
141
Exteriores de Guatemala que se encontraba en funciones, Haroldo Rodas Melgar,
cartas de de fecha 14 de julio de 2011 y 12 de agosto de 2011 respectivamente. 430
En las cartas que se suscribieron se hace constar que determinadas

aportaciones financieras proporcionadas para otros programas como PONADE IV,
Proyecto “Programa de Salud Rural” y Proyecto “Fomento a la educación básica en
zonas rurales, un porcentaje de dichas aportaciones financieras serán
reprogramadas para la utilización de las mismas en el Programa de Educación rural
en Guatemala (PROEDUC IV).

Gobierno de la República Federal de Alemania sobre Cooperación
Financiera “Espacios seguros de convivencia para jóvenes en
Centroamérica- CONVIVIR”
El Ministerio de Relaciones Exteriores expone que este Acuerdo fue suscrito

el 19 de noviembre de 2012. Por parte de Guatemala lo suscribió Harold Caballeros,
Ministro de Relaciones Exteriores; y por Alemania Thomas Schäfer, Embajador,
siendo ratificado el 26 de diciembre de 2012, el cual entro en vigor el 25 de febrero
de 2013, dando un plazo de ocho años, contados a partir de año de autorización del
compromiso para firmar los contratos de financiación respectivos.431
Este consiste en un convenio específico en materia de cooperación financiera

para la educación.
El proyecto “Espacios seguros de convivencia para jóvenes en

Centroamérica- CONVIVIR”, como indica la Embajada de Alemania en Guatemala
es parte de un programa regional ejecutado en Guatemala, El Salvador y Honduras
430
Acuerdo de cooperación financiera sobre el programa de educación rural en Guatemala (PROEDUC IV) entre
el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República Federal de Alemania, firmado en la
Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 14 de julio y 12 de agosto de 2011
431
142
para lograr una convivencia pacífica, integración social, política y económica entre
los jóvenes.432
En el artículo 1 del convenio de determina la aportación financiera que

realizará Alemania, consistente en:
“… una aportación financiera por un valor de 5 millones de euros para el

proyecto “Espacios seguros de convivencia para jóvenes en Centroamérica-
CONVIVIR”, otorgado por parte del Instituto de Crédito para la Reconstrucción
(KFW)”.433
Los altos índices de violencia en el territorio centroamericano, la presencia de

maras y la falta de espacios seguros para los jóvenes, fue la motivación de este tipo
de proyecto al crear espacios libres de violencia, ya que Guatemala, Honduras y El
Salvador forman el Triángulo Norte de Centroamérica, la zona de la región más
inestable y a la que más afecta el crimen organizado 434, según información de el
periódico El País. Este es uno de los pocos convenios dirigidos directamente al
beneficio de los jóvenes, en comparación a aquellos para beneficio de la niñez.
6.1.2.c.5 Convenio entre el Gobierno de la república de Guatemala y el

Gobierno de la República Federal de Alemania sobre cooperación
financiera “Fomento a la educación básica en las zonas rurales”
Indica el Ministerio de Relaciones Exteriores que este Acuerdo fue suscrito el

5 de octubre de 2007, siendo ratificado el 9 de octubre de 2007, el cual entro en
vigor el 8 de noviembre de 2007, dando un plazo de ocho años, contados a partir de
432
Embajada de Alemania en Guatemala, Realización de nuevos proyectos de la Cooperación para el desarrollo
alemán a partir del año 2013, Guatemala, 2013, en línea en
http://www.guatemala.diplo.de/Vertretung/guatemala/es/05/seite__nuevos__proyectos__dez__2012.html
433
sobre Cooperación Financiera “Espacios seguros de convivencia para jóvenes en Centroamérica- CONVIVIR”,
firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 19 de noviembre de 2012, articulo 1
434
De Llano, Pablo, Centroamérica, Un embudo de violencia. El País, México, 13 de febrero de 2013, disponible
en http://internacional.elpais.com/internacional/2013/02/13/actualidad/136ro0795950_594539.html
[consultado el 4 de noviembre de 2013]
143
año de autorización del compromiso para firmar los contratos de financiación
respectivos.435
Mediante este convenio, la República Federal de Alemania le otorga a

Guatemala por parte del Instituto de Crédito para la Reconstrucción (KFW) una
aportación financiera por la cantidad 10 millones de euros para el proyecto “Fomento
a la educación básica en la zonas rurales”, sin necesidad de reembolsar dicha
cantidad. Además se le plantea la posibilidad de obtener para este proyecto un
préstamo por un valor igual a la aportación brindada.436
El porcentaje de analfabetismo en Guatemala ascendía en el año 2012 a

16.62 %437. Es de conocimiento que en las áreas rurales del territorio guatemalteco,
muy pocas personas tienen acceso a la educación, un porcentaje menor finaliza la
primaria y menor es el número de los habitantes que logran finalizar los grados
básicos.
6.1.2.d. Con Cuba
El organismo responsable de la cooperación de Cuba para Guatemala es el

Ministerio de Comercio Exterior y la Inversión Extranjera o conocido por sus siglas
como MINCEX. Este fue creado el 2 de marzo de 2009 con el objeto de proponer la
política integral del Estado con relación al comercio exterior y la colaboración
financiera con otros Estados, organizaciones y asociaciones extranjeras, entre otras
funciones438 tal y como expone el propio Ministerio del Comercio Exterior y la
Inversión Extranjera.
La mayoría de ayuda proporcionada por parte de Cuba hacia Guatemala se

concentra en cooperación Sur-Sur, o cooperación horizontal entre Estados en
435
436
Convenio entre el Gobierno de la república de Guatemala y el Gobierno de la República Federal de Alemania
sobre cooperación financiera “Fomento a la educación básica en las zonas rurales”, firmado en la Ciudad de
Guatemala, Guatemala, el 5 de octubre de 2007; articulo 1
437
CONALFA, Comité Nacional de Alfabetización, Estadísticas, Guatemala, 2012, disponible en
http://www.conalfa.edu.gt/estadis.html [consultado el 31 de octubre de 2013]
438
Ministerio del Comercio Exterior y la Inversión Extranjera, ¿Quiénes somos?, Cuba, en línea en
http://www.mincex.cu/index.php/quienessomos.html [consultado el 12 de julio de 2013]
144
desarrollo, centrado sobre todo en cooperación técnica. De esta cooperación técnica
brindada las áreas priorizadas son, como lo expone la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia:
“Salud, Educación, Deporte, Turismo, Agrícola, Cultural y educativa, Medio

ambiente y recursos naturales, Desastres naturales, Energía, Industria y
Comercio, Formación del Recurso Humano”.439
La relación de Cuba con Guatemala es conocida por el apoyo brindado sobre

todo en el área de salud y de educación. En el área de educación como exponen
Henry Morales López440 y la Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia441que se cuenta con un amplio programa de becas para la formación de
médicos y estudios de otras disciplinas, en el grado de licenciatura y maestrías.
Dentro del periodo 2008-2012 se otorgaron 208 becas, es decir un aproximado de
52 becas anuales.
Por el lado del área de salud se ha prestado servicios de especialistas

quienes se quedan en el país un lapso de tiempo de 1-2 años, para asistir a la
población en general, además de los especialistas enviados para asistir a los
damnificados de la tormenta Stan, ascendiendo estos últimos a 600 profesionales.
También han sido enviados especialistas en deporte y cultura442 según expresa
Entre algunos de los convenios vigentes celebrados entre Guatemala y Cuba

se encuentran los siguientes:
439
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia,Perfil Ejecutivo Cuba, Guatemala, 2013, en línea
en http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfil_cuba.pdf [consultado el 12 de julio de 2013]
440
441
442
145
6.1.2.d.1. Convenio básico cooperación para el desarrollo entre el
gobierno del a República de Guatemala y el Gobierno de la República de
Cuba.
Según el Ministerio de Relaciones Exterioreseste Acuerdo fue suscrito el 18
de septiembre de 1998, siendo ratificado el 8 de junio del 2000, el cual entro en vigor
el 17 de octubre de 2000, con un periodo de vigencia de 5 años prorrogables
tácitamente por un periodo similar.443
El presente consiste en un convenio marco en materia de desarrollo,

incluyendo dentro de estos temas como energía, electrónica, minería, pesca,
agricultura, puertos, transporte, salud, cultura, deportes, entre otros.
Como todo convenio marco o básico, en este las partes contratantes se

comprometen tomar como base el mismo para elaborar de común acuerdo
programas y proyectos para ejecutar la cooperación que se brindará en las áreas
que abarca el convenio. Además, se estipula la posibilidad de celebrar acuerdos
complementarios de cooperación en las áreas que sean de interés común, esto
según lo regulado en el artículo 1 del Acuerdo en mención.444
De igual manera, en el artículo 4 de dicho Acuerdo, se determina la forma que

podrá adoptar dicha cooperación, las cuales podrán ser las siguientes:
“a) Realización o coordinación de programas de investigación científica,

tecnología y/o desarrollo; b) envío de expertos; c) Concesión de becas de
estudio; d) Prestación de consultoría y asesoría; e) Desarrollo de actividades
de cooperación con terceros países; y f) cualquier otra modalidad pactada por
las Partes”.445
443
444
Decreto 29-2000 de 9 de mayo de 2000, Convenio básico cooperación para el desarrollo entre el gobierno
del a República de Guatemala y el Gobierno de la República de Cuba, firmado en la Ciudad de Guatemala el 18
de septiembre de 1998, articulo 1
445
Decreto 29-2000 de 9 de mayo de 2000, Convenio básico cooperación para el desarrollo entre el gobierno
del a República de Guatemala y el Gobierno de la República de Cuba, firmado en la Ciudad de Guatemala el 18
de septiembre de 1998, articulo 4
146
6.1.2.d.2. Acuerdo sobre colaboración entre los Ministerios de
Relaciones Exteriores de Guatemala y Cuba
El Ministerio de Relaciones Exterioresseñala que este Acuerdo fue suscrito el

18 de septiembre de 1998, siendo ratificado el 10 de abril de 2000, el cual entro en
vigor el 27 de junio de 2000, con un periodo de vigencia de tres años prorrogables
automáticamente por periodos iguales.446
El presente instrumento internacional es en un convenio específico en materia

de Cooperación entre Cancillerías e intercambio interinstitucional.
El objetivo del acuerdo en mención, según el artículo 1 del mismo es el

intercambiar información sobre temas como:
“… el desarrollo de las relaciones bilaterales, los asuntos regionales como el

proceso de Integración centroamericano, las relaciones con el Caribe, los
asuntos hemisféricos e iberoamericanos, así como, los asuntos relacionados
con las principales negociaciones multilaterales en curso y las respectivas
posiciones ante estas negociaciones”.447
Para aclarar un poco, la información que se intercambiaran ambos Estados,

debe encontrarse vinculada a los Estados parte, es decir, por parte de Cuba si
Guatemala se lo solicita deberá de brindar la información que posee sobre el
desarrollo de sus relaciones bilaterales, o bien brindar cualquier otra información que
se encuentre entre los temas ya descritos y en los cuales tenga alguna injerencia
como país. De igual manera Guatemala deberá de brindar la información que le
solicitare Cuba sobre dichos temas en los cuales tenga conocimiento.Este
intercambio deberá de realizarse entre cancillerías de cada Estado Parte.
Además de esa relación entre cancillerías, en los artículos 3 y 5 del acuerdo,

se dispone que las Misiones diplomáticas de uno de los Estado parte que no se
446
447
Acuerdo sobre colaboración entre los Ministerios de Relaciones Exteriores de Guatemala y Cuba, firmado en
la Habana, Cuba, el 18 de septiembre de 1998; articulo 1
147
encontrare acreditada en un país en donde la del otro Estado parte si lo esté, este
último se compromete a brindar la información posible a funcionarios del primero que
viajen a esos Estados ya sea en misión oficial o diplomática. Otra relación que se
mencionada en el acuerdo es el intercambio de delegaciones que podrán ser de
hasta 3 funcionarios, con el objeto de intercambiar experiencias y entrenamientos en
sus áreas respectivas.448
6.1.2.d.3. Acuerdo complementario de cooperación en materia de energía

entre el gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la
República de Cuba
El Ministerio de Relaciones Exterioresexpone que este Acuerdo fue suscrito el

12 de marzo de 2003. Por parte de Guatemala lo suscribió Édgar Gutiérrez Girón,
Ministro de Relaciones Exteriores de Guatemala y por Cuba Felipe Pérez Roque,
Ministro de Relaciones Exteriores, siendo ratificado el 6 de abril de 2004, el cual
entro en vigor el 8 de diciembre de 2008, con un periodo de vigencia de 5 años
prorrogables por periodos de igual duración.449
El presente convenio establece las bases que ambas partes deberán de

tomar en cuenta al realizar acciones de cooperación con la otra parte en tópicos que
determina en su artículo 1:
“a) aplicaciones pacificas de la energía nuclear y técnicas conexas; b)

seguridad radiológica y respuesta a emergencias radiológicas; c) gestión de
desechos radioactivos, capacitación de temas de seguridad radiológica y
vigilancia ambiental; d) energías renovables y planificación energética; e)
intercambio de información en materia energética, energía renovable y
448
Acuerdo sobre colaboración entre los Ministerios de Relaciones Exteriores de Guatemala y Cuba, artículo,
firmado en la Habana, Cuba, el 18 de septiembre de 1998; articulo 3 y 5
449
148
planificación energética; f) programas de eficiencia energética; y g)
bioenergía”. 450
Este acuerdo en su propio nombre se denomina como convenio

complementario o especifico, el cual efecto de las acciones de cooperación a
realizar utilizará la modalidad de cooperación técnica, según lo contenido en el
artículo 2 del acuerdo en mención, en el que se encuentran estipulados los
mecanismos de cooperación a utilizar, entre los cuales se encuentran intercambio de
publicaciones e información sobre investigaciones en materia de energía tanto
nuclear como renovable, intercambio de especialistas, capacitaciones, entre algunas
otras.451
6.1.2.d.4. Acuerdo de cooperación en materia de salud entre la República

de Guatemala y la República de Cuba
Señala el Ministerio de Relaciones Exterioresque este Acuerdo fue suscrito el

20 de noviembre de 2002, siendo ratificado el 21 de enero de 2003, el cual entro en
vigor el 24 de junio de 2003, con un periodo de vigencia de 3 años prorrogables por
tacita reconducción por iguales periodos sucesivos.452
Este acuerdo consiste en un convenio marco en materia de salud y asistencia

social, siendo esta una de las áreas de mayor ayuda proporcionada por parte de
Cuba hacia Guatemala. Dentro de lo estipulado en este instrumento se encuentra
que el Ministerio de Salud y Asistencia Social tiene la potestad de seleccionar los
lugares donde los médicos cubanos brindaran asistencia médica, utilizando como
450
Acuerdo complementario de cooperación en materia de energía entre el gobierno de la República de
Guatemala y el Gobierno de la República de Cuba, firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 12 de
marzo de 2003
451
Acuerdo complementario de cooperación en materia de energía entre el gobierno de la República de
Guatemala y el Gobierno de la República de Cuba, firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 12 de
marzo de 2003
452
149
base las áreas de difícil acceso o con escasos servicios de salud 453 según lo
contenido en el artículo 4 de dicho Acuerdo.
No es estrictamente necesario que sea Guatemala o Cuba el proveedor de

recursos monetarios necesarios para sufragar los gastos de los especialistas en la
salud que vengan a Guatemala en cumplimiento de este convenio, por lo que Cuba
se compromete exclusivamente al envío del personal capacitado y especializado
pero no así al financiamiento de los envíos, ya que cabe la posibilidad de solicitar los
recursos para los programas a terceros Estados, según lo contenido en el artículo
10.454
La ayuda en base a este convenio se ha concretado con las Brigadas

Médicas Cubanas que prestan atención en 18 departamentos de Guatemala,
además se recibe una importante ayuda por parte de Cuba para fortalecer la
atención médica en el Corredor Seco455 como indica la Secretaría de Planificación y
6.1.2.e. Con Venezuela
El organismo encargado de la cooperación de Venezuela para Guatemala es

la Embajada de la República Bolivariana de Venezuela.
Dentro de las áreas priorizadas por Venezuela para brindad ayuda a

Guatemala se encuentran, como indica la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia energía, cultural, turismo y deporte, utilizando
principalmente la cooperación técnica, la cual se lleva a cabo a través del Ministerio
del Poder Popular para la Planificación y el Desarrollo, compartiéndose entre los
Estados parte los costos de la cooperación brindada. 456
453
Acuerdo de cooperación en materia de salud entre la República de Guatemala y la República de Cuba,
firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 20 de noviembre de 2002; articulo 4
454
Acuerdo de cooperación en materia de salud entre la República de Guatemala y la República de Cuba,
firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 20 de noviembre de 2002; articulo 10
455
150
Uno de los proyectos más importantes que se han ejecutado es el conocido
como “Misión Milagro” el cual se ha ejecutado desde 2006, por medio del cual se
presta asistencia médica a personas con problemas oftalmológicos, quienes viajan a
Venezuela para recibir atención quirúrgica457 según indica la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia y como más adelante se expondrá al
momento de tratar el convenio especifico celebrado para este proyecto.En el área de
educación y deporte, Venezuela brinda becas para estudiar en la Escuela
Iberoamericana de Deportes.
La situación de Venezuela es similar a la de Cuba, en los siguientes aspectos:

esta relación de cooperación entre Guatemala y Venezuela se encuentra dentro de
la cooperación Sur-Sur, brindándose principalmente mediante cooperación técnica,
utilizando la cooperación financiera en menor proporción, por los recursos con los
que cuenta el país cooperante, y otorgándose en las áreas de salud, educación y
deporte especialmente.

Venezuela se encuentran los siguientes:
6.1.2.e.1. Convenio básico de cooperación técnica entre el Gobierno de

la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Venezuela
Según indica el Ministerio de Relaciones Exterioreseste Acuerdo fue suscrito

el 9 de julio de 1976. Por parte de Guatemala lo suscribió Adolfo Molina Orantes,
Ministro de Relaciones Exteriores; y por Venezuela, Ramón Escobar Salom, Ministro
de Relaciones Exteriores, siendo ratificado el 29 de diciembre de 1976, el cual entro
en vigor el 16 de febrero de 1978, con un periodo de vigencia de dos años
prorrogables automáticamente iguales periodos.458
456
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia,Perfil Ejecutivo República Bolivariana de
Venezuela, Guatemala, 2013, en línea en http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfil_venezuela.pdf
457
Loc. Cit.
151
Este acuerdo consiste en un convenio marco en cooperación técnica, por
medio del cual se realizaránprogramas de investigación, capacitación, becas,
intercambio de expertos e intercambio de equipos.
Al ser un convenio marco, se deberá de celebrar otros acuerdos específicos

para la ejecución de proyectos y programas, en los cuales según el artículo 1 de
dicho Acuerdo,se deberán de especificar el objetivo de los programas y proyectos a
ejecutar, los cronogramas de trabajo, los compromisos adquiridos por cada una de
las partes y la modalidad de financiamiento conjunto.459
En los artículos 2 y 3 del Acuerdo se determina la forma en que se podrá

desarrollar la cooperación técnica, así como los medios que podrán ser utilizados
para poner en ejecución la cooperación, los cuales serán mediante programa de
investigación, capacitaciones, creación de instituciones de investigación, concesión
de becas, envío de expertos y demás personal especializado, envío o intercambio de
equipo y material para la ejecución de programas o proyectos de cooperación
técnica, entre otras.460
6.1.2.e.2. Acuerdo por canje de Notas Referente a la cooperación

financiera no reembolsable entre el Gobierno de la República de
Guatemala y el Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela para
el Proyecto “Diseño, construcción y equipamiento del hospital
pediátrico de especialidades”
Como señala el Ministerio de Relaciones Exterioreseste acuerdo fue

celebrado mediante canje de cartas, por lo cual en su cuerpo no se encuentra un
articulado propiamente dicho. Las condiciones y especificaciones se encuentran
contenidas en dos cartas, escritas por el Ministro de Poder Popular para Relaciones
458
459
Decreto 82-76 del 15 de diciembre de 1976, Convenio básico de cooperación técnica entre el Gobierno de la
República de Guatemala y el Gobierno de la República de Venezuela, firmado en Caracas, Venezuela, el 9 de
julio de 1976; articulo 1
152
Exteriores de la República Bolivariana de Venezuela, Nicolás Maduro Moros, y el por
Ministro de Relaciones Exteriores de Guatemala que se encontraba en funciones,
Haroldo Rodas Melgar. Dichas cartas son de fecha 16 de febrero de 2009 y 25 de
febrero de 2009 respectivamente.461
Indica además elMinisterio de Relaciones Exterioresque este Acuerdo entro

en vigor el 25 de febrero de 2009, con un periodo de vigencia indefinida, en virtud
que su vigencia terminara al momento de finalizar el proyecto.En las cartas enviadas
se estipula que la fecha en que Guatemala responda a la carta envida por
Venezuela, entrara en vigor el Acuerdo, siendo este el 25 de febrero de 2009.462
Este posee la naturaleza de un convenio específico en materia de salud,

ejecutado mediante cooperación financiera no reembolsable.
En la carta enviada por la República Bolivariana de Venezuela de fecha 16 de

febrero de 2009, se le hace saber a Guatemala que Venezuela otorga a Guatemala
la cantidad de 16 millones de dólares como primera cuota, recibidos en donación,
para el proyecto: construcción de un Hospital infantil en Ciudad de Guatemala,
República de Guatemala463 Este monto debía de utilizarse para la fase de estudios
de preinversión, en los cuales debía de analizarse la viabilidad y sostenibilidad del
proyecto.
En la actualidad aun no se ha construido este hospital, teniendo un avance

físico del 0% al 8 de noviembre de 2013464. Como este caso, hay varios en los que
460
Decreto 82-76 del 15 de diciembre de 1976, Convenio básico de cooperación técnica entre el Gobierno de la
República de Guatemala y el Gobierno de la República de Venezuela, firmado en Caracas, Venezuela, el 9 de
julio de 1976; articulo 2 y 3
461
462
463
Acuerdo por canje de Notas Referente a la cooperación financiera no reembolsable entre el Gobierno de la
República de Guatemala y el Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela para el Proyecto “Diseño,
construcción y equipamiento del hospital pediátrico de especialidades”, firmado el 16 de febrero de 2009 en la
Ciudad de Caracas, Venezuela por el Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela, y el 25 de febrero de
2009 en la Ciudad de Guatemala, Guatemala por el Gobierno de Guatemala
464
Sistema Nacional de Inversión Pública, Secretaria de Planificación y Programación de la
PresidenciaConstrucción y Equipamiento Hospital Pediátrico de Especialidades, Guatemala, Guatemala,
153
fuentes internacionales donan fuertes cantidades de dinero a Guatemala para
proyectos a beneficio de la población, sin embargo las autoridades correspondientes
no toman las medidas necesarias para ejecutar efectivamente los proyectos, o bien
utilizan el dinero para otros rubros o bien para beneficio propio.
6.1.2.e.3. Convenio de cooperación especifico para la ejecución de la

misión Milagro entre el Gobierno de la República de Guatemala y el
Gobierno de la República de Venezuela
El Ministerio de Relaciones Exteriores manifiesta que este Acuerdo fue

suscrito el 28 de julio de 2010. Por parte de Guatemala lo suscribió Roger Haroldo
Rodas Melgar, Ministro de Relaciones Exteriores; y por Venezuela Orlando
Torrealba Jiménez, Embajador de Venezuela en Guatemala, siendo ratificado el 8 de
marzo de 2012, el cual entro en vigor el 16 de abril de 2012, con un periodo de
vigencia de dos años prorrogables por periodos iguales.465
Este proyecto no es impulsado únicamente por Venezuela, siendo liderado

también por Cuba. El mismo dio inicio en 2004 con varios Estados de Latinoamérica,
y como señala Ecured tiene el propósito de ayudar a aquellas personas con bajos
recursos para que puedan ser operadas de distintos problemas oculares. Es parte
del plan de integración de América Latina, para lograr la unidad entre los pueblos.466
Este acuerdo consiste, tal y como dice su nombre, en un convenio específico

en materia de salud, otorgada mediante cooperación técnica.
Resumen del Proyecto, Guatemala, 2013, disponible en

http://snip.segeplan.gob.gt/reports/rwservlet?snrppt$resumen&prm_ejercicio=2009&prm_proyecto=51148
[consultado el 3 de noviembre 2013]
465
466
Ecured, Misión milagro, Cuba, en línea en http://www.ecured.cu/index.php/Misi%C3%B3n_Milagro
154
Los problemas oftalmológicos específicos que se atenderán en este proyecto
serán, como se encuentra establecido en su artículo 1, cataratas y pterigión o
carnosidad.467
6.1.2.f. Con Taiwán
El organismo responsable de la cooperación de China (Taiwan) para

Guatemala es The International Cooperation and DevelopmentFund of Taiwan.
El Gobierno de la República de China a brindado ayuda a Guatemala

mediante cooperación técnica y financiera tanto reembolsable como no
reembolsable, las áreas prioritarias dependen del tipo de cooperación brindado, ya
que dentro de la cooperación técnica se ha priorizado el envío de Misiones Médicas,
becas para estudios universitarios y programas de postgrados. Por el lado de
cooperación financiera reembolsable las áreas priorizadas son comunicaciones y
transporte, energía, pequeña y mediana empresa, agua y saneamiento,
Infraestructura básica y educación; y en cooperación financiera no reembolsable han
sido comunicaciones y transporte, protección de patrimonio cultural, infraestructura
básica, ciencia y tecnología, desarrollo agrícola y forestal, y apoyo a la industria y
comercio468 según indica la Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia.
Por lo general Guatemala posee acuerdo marco con cada uno de sus
cooperantes, siendo la única excepción en el caso de China-Taiwan, con el cual
utiliza como mecanismo de ejecución de la cooperación, acuerdos específicos para
cada proyecto celebrado mediante Canje de Notas.
467
Decreto 25-2011 del 16 de noviembre de 2011,Convenio de cooperación especifico para la ejecución de la
misión Milagro entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Venezuela,
firmado en Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 28 de julio de 2010; articulo 1
468
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia,Perfil Ejecutivo República China (Taiwán),
Guatemala, 2013, en línea en http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfil_china(taiwan).pdf [consultado el
155
Taiwán se encuentran los siguientes:
6.1.2.f.1. Acuerdo de cooperación técnica para la capacitación

profesional entre el Gobierno de la República de Guatemala y el
Gobierno de la República de China
El Ministerio de Relaciones Exterioresexpone que este Acuerdo fue suscrito el

24 de mayo de 1994. Por parte de Guatemala lo suscribió la Licenciada Gladys
Anabella Morfín Mansilla, Ministra de Trabajo y Previsión Social; y por Taiwán el
Doctor Shou-Po Chao, Presidente de la Comisión de Asuntos Laborales Yuan
ejecutivo, siendo ratificado el 14 de maro de 1996, el cual entro en vigor el 14 de
junio de 1996, con un periodo de vigencia de dos años prorrogables
automáticamente por periodos iguales.469
Este acuerdo consiste en un convenio específico en materia de Capacitación

profesional, estudios e instrucción, el cual se otorgara mediante cooperación técnica.
Este acuerdo fue celebrado para la donación por parte de Taiwán de maquinaria y
equipo para el INTECAP, así como el otorgamiento de becas para los instructores y
personal de dicha institución Guatemalteca.
Las instituciones ejecutantes son por parte de Guatemala el Instituto Técnico

de Capacitación y Productividad (INTECAP), y por parte del Gobierno de la
República de China, la Administración del Empleo y Entrenamiento Vocación de la
Comisión de Asuntos Laborales de Yuan Ejecutivo, según el artículo 3 del acuerdo
mencionado.470
469
470
Decreto 63-95 del 21 de septiembre de 1995, Acuerdo de cooperación técnica para la capacitación
profesional entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de China, firmado en
Taipei, Taiwan, República de China, el 24 de mayo de 1995; articulo 3
156
Los compromisos adquiridos por China en este convenio consisten en
proporcionar equipos de entrenamiento, capacitación de instructores e intercambio
de visitas de expertos, entre algunos otros471, según el artículo 1 de dicho acuerdo.
6.1.2.f.2. Acuerdo de transporte marítimo entre el Gobierno de la

República de Guatemala y la República de China (Taiwán)
Según señala el Ministerio de Relaciones Exterioreseste Acuerdo fue suscrito

el 22 de septiembre de 2005. Por parte de Guatemala lo suscribió la Óscar Berger
Perdomo, Presidente, Marcio Cuevas Quezada, Ministro de Economía (testigo de
honor) y Manuel Eduardo Castillo Arroyo, Ministro de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda (testigo de honor); y por Taiwán Chen Shui Bian,
Presidente, Ho Mei-Yueh, Ministra de Asuntos Económicos (testigo de honor) y
LinLing-San, Ministro de Comunicaciones y Transporte (testigo de honor), siendo
ratificado el 29 de mayo de 2007, el cual entro en vigor el 14 de septiembre de 2007,
con un periodo de vigencia indefinida.472
Este acuerdo consiste en un convenio específico en materia de trasporte

marítimo, mediante el cual las partes acuerdan no impedir el paso de transporte
marítimo de otros Estados en sus puertos y puertos de terceros Estados, además
fomentar la utilización de sus buques entres sus puertos, además de eliminar
cualquier obstáculo que impida el comercio marítimo473 según el artículo 3 de dicho
acuerdo.
No solo se acuerda la eliminación de obstáculos para el transporte marítimo,

sino que cada Parte concederá a las empresas navieras de la otra Parte, el derecho
471
Decreto 63-95 del 21 de septiembre de 1995, Acuerdo de cooperación técnica para la capacitación
profesional entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de China, firmado en
Taipei, Taiwan, República de China, el 24 de mayo de 1995; articulo 1
472
473
Decreto 19-2007 del 18 de abril de 2007, Acuerdo de transporte marítimo entre el Gobierno de la República
de Guatemala y la República de China (Taiwan), firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 22 de
septiembre de 2005; articulo 3
157
de libre transferencia en moneda convertible, y además se les dará un trato nacional
a los buques de la otra Parte 474 según el contenido del artículo 4 y 5.
6.1.2.g. Con Japón
El organismo responsable de la cooperación del Gobierno del Japón para

Guatemala es la Agencia de Cooperación Internacional del Japón o JICA. En sus
relaciones bilaterales también actúa a través del Banco de Cooperación
Internacional del Japón o JBIC.
Mediante el JICA, Japón brinda asistencia por cooperación técnica y

cooperación financiera reembolsable y no reembolsable. Previo a otorgar asistencia,
el JICA realiza estudios preparatorios para investigar el contenido de la asistencia en
los lugares en que se realizarán los proyectos475 según indica la propia Agencia de
Cooperación Internacional del Japón.
Como expone Henry Morales López los principales proyectos que ejecuta
Japón son relacionados con la infraestructura y servicios. Mantiene relación con el
Ministerio de Comunicaciones por la infraestructura vial, obras públicas y transporte,
y con el Ministerio de Educación por la construcción de escuelas. Para proyectos de
agua subterránea y plantas potabilizadoras a aportado más de 38.81 millones de
dólares. Aunque estas sean las áreas priorizadas para la ayuda brindada a
Guatemala, también se desarrollan proyectos en otras áreas como lo son el
desarrollo productivo y rural, focalizados a aumentar la producción de alimentos.476
Desde la firma de la Declaración de Tokio, dentro de los campos prioritarios

también se encuentra el desarrollo sostenible y Gestión Ambiental477Secretaría de
474
Decreto 19-2007 del 18 de abril de 2007, Acuerdo de transporte marítimo entre el Gobierno de la República
de Guatemala y la República de China (Taiwan), firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 22 de
septiembre de 2005
475
Agencia de Cooperación Internacional del Japón, Visión, Misión y Estrategia de JICA, Japón, en línea en
http://www.jica.go.jp/spanish/about/mission.html [consultado el 12 de julio de 2013]
476
la paz en Guatemala¸ Guatemala, Magna Tierra, 2007, página 126 y 127
477
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia,Perfil Ejecutivo República del Japón, Guatemala,
2013, en línea en http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfil_Japón.pdf [consultado el 12 de julio de 2013]
158
El caso de Japón es similar al de China-Taiwán, ya que para la ejecución de
cada proyecto se celebran convenios específicos mediante canje de notas,
habiéndose celebrado únicamente un acuerdo marco entre Japón y Guatemala,
correspondiente a la cooperación técnica entre varios Estados.
Entre algunos de los convenios vigentes celebrados entre Guatemala y Japón

se encuentran los siguientes:
6.1.2.g.1. Acuerdo sobre cooperación técnica entre el Gobierno de

Guatemala y el Gobierno del Japón
Indica el Ministerio de Relaciones Exterioresque este Acuerdo fue suscrito el

28 de marzo de 1977, siendo ratificado el 5 de mayo de 1978, el cual entro en vigor
el 12 de mayo de 1978, con un periodo de vigencia de un año, siendo prorrogado de
modo automático cada año por un periodo igual.478
Este acuerdo consiste en un convenio marco en materia de cooperación

técnica, por lo que en el mismo, en su artículo 3479, se encuentra estipulado que para
poner en práctica programas y proyectos específicos para ejecutar cooperación
técnica, se celebrarán acuerdos por separado, consistiendo en acuerdos
complementarios o específicos.
Según el artículo 2 del acuerdo mencionadola cooperación técnica por parte

de Japón podrá ser proporcionada mediante entrenamiento técnico en Japón para
guatemaltecos, envío de expertos japoneses a Guatemala, suministros de equipos y
materiales480 además de dejar abierta la posibilidad de ejecutar este convenio con
cualquier otra forma de cooperación técnica, no limitándose solamente a las
descritas en dicho artículo.
478
479
Decreto número 8-78 del2 de marzo de 1978, Acuerdo sobre cooperación técnica entre el Gobierno de
Guatemala y el Gobierno del Japón, firmado en Tokio, Japón, el 28 de marzo de 1977; artículo 3
159
6.1.2.g.2. Acuerdo por canje de notas entre el Gobierno de la República
de Guatemala el Gobierno del Japón sobre el “Proyecto de mejoramiento
de la carretera en Zonapaz (II)”

22 de octubre de 2010, realizando el canje de carta por parte de Guatemala Haroldo
Rodas Melgar, Ministro de Relaciones Exteriores y por Japón Takeaki Matsumoto,
Secretario de Estado para Relaciones Exteriores, siendo ratificado el 10 de
septiembre de 2012, el cual entro en vigor el 19 de octubre de 2012, con un periodo
de vigencia de 7 años para el desembolso y 18 años para hacer al pago del
préstamo.481
Este acuerdo consiste en un convenio específico, dentro del cual la ayuda

será proporcionada mediante cooperación financiera reembolsable, es decir, con
este instrumento Japón le brinda un crédito a Guatemala.
Según la carta enviada por el representante del Japón, de fecha 22 de

octubre de 2010, suscrita en Tokio, el Gobierno del Japón le proporciona a
Guatemala, como lo expresa el numeral 1:
“… un préstamo en Yenes japoneses hasta por la suma de nueve mil

novecientos treinta y nueve millones de yenes, el cual será otorgado según
las leyes y regulaciones pertinentes del Japón, al Gobierno de Guatemala a
través de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) con el
propósito de implementar el Proyecto de Mejoramiento de la carretera en
Zonapaz (II)”.482
480
Decreto número 8-78 del2 de marzo de 1978, Acuerdo sobre cooperación técnica entre el Gobierno de
Guatemala y el Gobierno del Japón, firmado en Tokio, Japón, el 28 de marzo de 1977; artículo 2
481
482
Decreto 17-2012 del 7 de agosto de 2012, Acuerdo por canje de notas entre el Gobierno de la República de
Guatemala y el Gobierno del Japón sobre el “Proyecto de mejoramiento de la carretera en Zonapaz (II)”,
firmado el 22 de octubre de 2010, cartas firmadas en Tokio, China y en la Ciudad de Guatemala, Guatemala
160
Para desembolso del crédito otorgado, en la carta en mención, numeral 2
determina que se celebrará un acuerdo de préstamo a suscribirse entre el Gobierno
de Guatemala y el JICA, acuerdo que deberá contener los términos y condiciones
del préstamo.483 El periodo que tiene Guatemala para pagar este préstamo, según el
numeral 3 de la carta antes descrita484, es de 18 años, otorgando además 7 años de
gracia en los cuales Guatemala no deberá realizar ninguna amortización a favor de
este crédito, y a partir del año octavo año deberá de iniciar con el pago del mismo.
6.1.2.g.3. Convenio por canje de notas entre el Gobierno de la República

de Guatemala y el Gobierno del Japón para el envío de voluntarios
japoneses para la cooperación de ultramar
Expone el Ministerio de Relaciones Exteriores que este Acuerdo fue suscrito

el 29 de septiembre de 1987, realizando el canje de carta por parte de Guatemala
Alfonso Cabrera Hidalgo, Ministro de Relaciones Exteriores y por Japón Tadashi
Kuranari, Ministro de Relaciones Exteriores, siendo ratificado el 30 de septiembre de
1987, el cual entro en vigor el 29 de septiembre de 1987, con un periodo de vigencia
indefinida.485
Este es en un convenio marco en materia de cooperación técnica,

específicamente en envío de voluntarios japoneses a Guatemala. Según la carta
enviada por el representante del Japón, de fecha 29 de septiembre de 1987, el
Gobierno del Japón:
“… enviará voluntarios a la República de Guatemala con el objeto de

contribuir al desarrollo social y económico de la República de Guatemala de
483
firmado el 22 de octubre de 2010, cartas firmadas en Tokio, Japón y en la Ciudad de Guatemala, Guatemala
484
firmado el 22 de octubre de 2010, cartas firmadas en Tokio, Japón y en la Ciudad de Guatemala, Guatemala
485
161
conformidad con los programas que se convendrán separadamente, por la
autoridades pertinentes de los dos Gobiernos”.486
En este instrumento no se especifica las áreas en la que serán enviados los

voluntarios, más bien se determina que el envío se realizara para los programas y
proyectos que ambas partes acuerden.
6.1.2.h. Con el Reino de España
El organismo responsable de la cooperación de España para Guatemala es

la Agencia Española de Cooperación Internacional para el desarrollo o AECID,
además de la Oficina Técnica de Cooperación u OTC de la AECID, encargada de
ejecutar los programas y proyecto acordados.
Como indica la Embajada de España en Guatemalala AECID actúa en

Guatemala mediante cooperación técnica. Sin embargo, luego de la Tormenta Stan,
en el año 2006, brindo una importante ayuda mediante apoyo financiero para la
reconstrucción del país. Desde el año 2008 ha brindado ayuda en el área de
educación.487
Además de cooperación bilateral, España otorga ayuda a Guatemala por

otras vías, según la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
mediante cooperación regional, multilateral, y la cooperación derivada de Las
Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno.488 Al mencionar la
cooperación regional se refiere a la cooperación que brinda como miembro de Unión
Europea entre los propios Estados de Europeos, con cooperación multilateral a la
ayuda que otorga con sus aportes a la Unión Europea y al Sistema de Naciones
Unidas con los cuales estos organismos puede ser fuente cooperante, y con Las
Cumbres Iberoamericanas es la cooperación proporcionada entre los miembros de
486
Decreto 66-87 del 29 de septiembre de 1987, Convenio por canje de notas entre el Gobierno de la República
de Guatemala y el Gobierno del Japón para el envío de voluntarios japoneses para la cooperación de ultramar,
firmando en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 29 de septiembre de 1987
487
Embajada de España en Guatemala, Cooperación Bilateral, Guatemala, 2013, en línea en
http://www.aecid.org.gt/aecid/index.php?option=com_content&view=article&id=2&Itemid=5 [consultado el
162
las mismas, siendo estos Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Chile, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Guinea
Ecuatorial, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal,
Uruguay y Venezuela.489

España se encuentran los siguientes:
6.1.2.h.1. Convenio de cooperación económica entre la República de

Guatemala y el Estado Español.
El Ministerio de Relaciones Exterioresseñala que este convenio fue suscrito el

31 de octubre de 1972. Por parte de Guatemala lo suscribió el Licenciado Jorge
Arenales Catalán, Ministro de Relaciones Exteriores; y por España Gregorio López
Bravo, Ministro de Asuntos Exteriores, el cual entro en vigor el 8 de septiembre de
1973, con un periodo de vigencia de diez años, prorrogados tácitamente por
periodos de un año.490
La cooperación otorgada mediante este convenio se brindara según se

encuentra dispuesto en el artículo 1 de dicho convenio mediante cooperación técnica
y económica, a través de políticas comerciales, financiera, de inversiones y
asistencia tecnológica y científica. Además intercambiaran información por sus
Embajadas. En este artículo también se estipula la posibilidad de celebrarse
acuerdos específicos en temas como compras de productos, inversiones,
complementación industrial, financiamiento y asistencia técnica.491
De igual manera, en el artículo 11 de dicho Convenio, se vuelve a recalcar la

necesidad de realización de acuerdos específicos:
488
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia,Perfil Ejecutivo Reino España, Guatemala, 2013,
en línea en http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfil%20españa.pdf [consultado el 12 de julio de 2013]
489
OEI, Organización de los Estados Iberoamericanos, Acerca de la OEI, 2013, Disponible en
http://www.oei.es/acercadelaoei.php [consultado el 4 de noviembre de 2013]
490 Ministerio de Relaciones Exteriores, Consulta de Tratados Internacionales vigentes, Guatemala, en línea en
491
Decreto 34-73 del 23 de mayo 1973, Convenio de cooperación económica entre la República de Guatemala
y el Estado Español, firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 31 de diciembre de 1955; articulo 1
163
“En el marco del presente Convenio, y de conformidad con sus
especificaciones, las Partes Contratantes establecerán acuerdos específicos
de cooperación técnica, orientados hacia los sectores económico, educativo,
social, tecnológico y científico”.492
En virtud de lo antes expuesto este acuerdo consiste en un convenio marco

en materia de cooperación económica y financiera, la cual será otorgada mediante
cooperación técnica.
6.1.2.h.2. Acuerdo complementario general de cooperación básico de

cooperación científica y técnica entre el Gobierno de la República de
Guatemala y el Reino de España
Este convenio fue suscrito el 10 de marzo de 1988, siendo ratificado el 6 de

septiembre de 1988, el cual entro en vigor el 27 de marzo de 1991, con un periodo
de vigencia decinco años prorrogables automáticamente por períodos de un año,493
como indica el Ministerio de Relaciones Exteriores
Este acuerdo consiste en un convenio marco en materia de cooperación

científica y técnica.Por consistir en un convenio marco, según el artículo 1 de dicho
acuerdo494 es necesario tomar en cuenta las disposiciones generales contenidas en
el mismo para todo programa o proyecto derivado de dicho convenio que se fuere a
ejecutar.
De igual manera, en el artículo 4 del acuerdo en mención, se determina que la

cooperación prevista podrá comprender intercambio de expertos para la ejecución
de Programas y Proyectos, concesión de becas, suministro de equipos y materiales
492
Decreto 34-73 del 23 de mayo 1973, Convenio de cooperación económica entre la República de Guatemala
y el Estado Español, firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 31 de diciembre de 1955; articulo 11
493
494
Decreto 46-88 del 11 de agosto de 1988, Acuerdo complementario general de cooperación básico de
cooperación científica y técnica entre el Gobierno de la Republica de Guatemala y el Reino de España, firmado
en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 10 de marzo de 1988; articulo 1
164
necesarios para le ejecución de los proyectos y programas acordados, intercambio
de información científica y técnica, además decualquier otra actividad de
cooperación que sea convenida entre las Partes, en especial las que se refieren al
desarrollo integral de las poblaciones atrasadas.495
Eneste convenio no solamente se dispone el envío de expertos por parte de

la fuente cooperante a Guatemala, como se ha dispuesto en varios convenios ya
mencionados con anterioridad, sino que al estipularlo como un intercambio consiste
en un compromiso mutuo por el intercambio entre ambos Estados.
6.1.2.h.3. Acuerdo de cooperación en materia de turismo suscrito entre

el Instituto de Turismo de España y el Instituto Guatemalteco de Turismo
El Ministerio de Relaciones Exterioresexpone que este convenio fue suscrito

el 26 de enero de 1995. Por parte de Guatemala fue suscrito por José Miguel Gaitán
Dávila, Director General de Turismo, Instituto Guatemalteco de Turismo y por
España Miguel Góngora Benítez de Lugo, Presidente del Instituto de Turismo de
España, siendo ratificado el 2 de octubre de 1995, el cual entro en vigor el 26 de
enero de 1995, con un periodo de vigencia indefinida.496
Este acuerdo consiste en un convenio marco en materia de turismo. Por el

presente se dará un intercambio de información y fomento de inversiones en
turismo, mediante la divulgación de las posibilidades y ofertas turísticas de la otra
parte, además de fomentar las inversiones en sus sectores turísticos, como lo
estipula el punto primero de dicho acuerdo.497
De igual manera, el punto cuarto del acuerdo en mención, se determina que:
495
Decreto 46-88 del 11 de agosto de 1988, Acuerdo complementario general de cooperación básico de
cooperación científica y técnica entre el Gobierno de la Republica de Guatemala y el Reino de España, firmado
en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 10 de marzo de 1988; articulo 4
496
497
Acuerdo de cooperación en materia de turismo suscrito entre el Instituto de Turismo de España y el Instituto
Guatemalteco de Turismo,firmado en Madrid, España, el 26 de enero de 1995; punto primero
165
“Los firmantes del Acuerdo apoyarán la cooperación en materia de formación
turística profesional; se facilitarán recíprocamente los planes de enseñanza en
materia de turismo y colaborarán en la formación de gestores de empresas
turísticas y de técnicos del sector. De igual manera, con esta finalidad
intercambiaran información sobre convocatorias de becas para la realización
de estudios turísticos destinados a extranjeros, con el objeto que puedan
solicitarlas los nacionales del otro país”.498
6.1.2.h.4. Acuerdo entre el Gobierno de la República de Guatemala y el

Reino de España, sobre cooperación en materia de prevención del
consumo y control del tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias
psicotrópicas
El Ministerio de Relaciones Exterioresmanifiesta que este convenio fue

suscrito el 9 de julio de 1999. Por parte de Guatemala fue suscrito por Carlos
Humberto Jiménez Licona, Viceministro de Relaciones Exteriores y por España
Gonzalo Robles Orozco, Delegado para el Plan Nacional sobre Drogas, siendo
ratificado el 27 de agosto de 2001, el cual entro en vigor el 16 de noviembre de
2001, con un periodo de vigencia indefinida.499
En la exposición de motivos de este acuerdo500 se expresa que para la

realización de este convenio se tomó en cuenta las recomendaciones de la
Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y
Sustancias Psicotrópicas suscrito el 20 de diciembre de 1988.
498
Acuerdo de cooperación en materia de turismo suscrito entre el Instituto de Turismo de España y el Instituto
Guatemalteco de Turismo,firmado en Madrid, España, el 26 de enero de 1995; punto cuarto
499
500
Decreto 6-2000 del 17 de octubre de 2000, Acuerdo entre el Gobierno de la República de Guatemala y el
Reino de España, sobre cooperación en materia de prevención del consumo y control del tráfico ilícito de
estupefacientes y sustancias psicotrópicas, firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 9 de julio de
1999, exposición de motivos, párrafo tercero; exposición d emotivos
166
En el artículo 1 de dicho acuerdo501 se determina que la cooperación
acordada mediante este convenio se llevara a cabo mediante el intercambio de
información documentación. Este acuerdo consiste en un convenio marco en materia
de prevención de consumo y control de drogas, ayuda que será proporcionada por
cooperación técnica, para el cual el artículo mencionado anteriormente estipula que
deberán elaborarse proyectos y programas para ejecutarlo,siendo esto parte
fundamental de cualquier convenio marco.
Asimismo, las materias que se abordaran para la ejecución del acuerdo en

mención, como ejes centrales son los expuestos en el artículo 2 del mismo:
“En materia de prevención, en materia socio sanitaria, en materia de

reinserción social, en materia legislativa y en materia de lucha contra el tráfico
ilícito de drogas”.502
6.1.2.i. Con Los Países Bajos
El responsable de la cooperación del Reino de los Países Bajos para

Guatemala, a diferencia del resto de Estados que se han tomando en cuenta
anteriormente, no consiste en una organización con responsabilidades específicas
de cooperación, sino que este tipo de relaciones se dan mediante la Embajada del
Reino de Los Países Bajos, la cual cerro sus oficinas en el país en el año 2013 y
para el efecto instauro un Consulado-General Honorario, siendo en la Embajada de
los Países Bajos en Costa Rica donde son atendidos los asuntos relacionados con
cooperación, sin embargo los proyectos de cooperación ya instaurados se
mantendrían.
Los Países Bajos han cooperado con Guatemala desde finales de los años
80’. Posterior a los Acuerdos de Paz duplico la ayuda proporcionada llegando a
otorgar 13 millones de euros anualmente. Hasta el momento las áreas priorizadas
501
estupefacientes y sustancias psicotrópicas, firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 9 de julio de
1999; articulo 1
502
estupefacientes y sustancias psicotrópicas; artículo 2
167
para la cooperación con Guatemala han sido la desigualdad, la discriminación y la
exclusión, la impunidad y a inseguridad, el medio ambiente, el cambio climático y la
energía sostenible503 según información de laSecretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia
Al igual que España, los Países Bajos otorga ayuda a Guatemala por varias
vías, según indica Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidenciamediante cooperación multilateral, como miembro de la Unión Europea y
del Sistema de Naciones Unidas, privada mediante las ONG´s del Reino de los
Países Bajosy Bilateral a través de su embajada.504
La ayuda proporcionada mediante cooperación internacional por los Países

Bajos hacia Guatemala consiste en cooperación técnica y financiera, en ambos
casos no reembolsable.
Entre algunos de los convenios vigentes celebrados entre Guatemala y Los

Países Bajos se encuentran los siguientes:
6.1.2.i.1. Convenio de cooperación técnica entre la República de

Guatemala y el Reino de los Países Bajos.
Según indica el Ministerio de Relaciones Exterioreseste convenio fue suscrito
el 20 de septiembre de 1991, el cual entro en vigor el 2 de julio de 1992, con un
periodo de vigencia de 3 años prorrogables, consistiendo en un convenio marco en
materia de cooperación técnica.505
El propósito de este convenio se encuentra establecido en su artículo 1 506 el

cual consiste en promover la cooperación técnica entre ambos Estados por lo cual
se deberá de crear los instrumentos legales y administrativos para ejecutar
proyectos en base al presente convenio.
503
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia,Perfil Ejecutivo Reino de Los Países Bajos,
Guatemala, 2013, en línea en http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfil_holanda.pdf [consultado el 12 de
julio de 2013]
504
Loc. Cit.
505
506
Decreto 22-92 del 02 de abril de 1992, Convenio de cooperación económica entre la República de
Guatemala y el Estado Español, firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 20 de septiembre de 1991;
articulo 1
168
Convenio marco posee una disposición específica, dentro del mismo artículo
ya mencionado, en la cual se determina:
“… los proyectos y la forma de ejecutar los mismos se establecerán en

arreglos administrativos entre las autoridades competentes de ambas
Partes”.507
Es importante resaltar que en este caso no se establecen convenios

específicos para determinar las condiciones de cada proyecto, como usualmente se
plasma en los convenios marco, los cuales tienen carácter sino que se establece
que se realizara por arreglos administrativos.
6.2. Análisis y Discusión de resultados
La cooperación internacional en Guatemala funciona principalmente a través de

tres entidades principalmente, siendo estas el Ministerio de Relaciones Exteriores, la
Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia y el Ministerio de
Relaciones Exteriores, instituciones que participan en la negociación, formalización y
ejecución de los convenios en esta materia. Ente algunas de las diferencias y
similitudes entre las tres entidad ya mencionadas se encuentran las expuestas a
continuación.
Dentro de las facultades que posee el Ministerio de Relaciones Exteriores y

La Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia, según algunos
autores existen ciertas discrepancias, ya que para algunos la facultad de negociar
con Gobiernos extranjeros o con Organismos Internacionales para lograr un
convenio en materia de cooperación internacional es potestad del Minex, pero según
los cuerpos legales que contienen las facultades expresas de cada una de estas
entidades, la negociación es potestad exclusiva de Segeplan, mientras que el Minex
puede dar seguimiento a estas negociaciones mas no así encargarse de ellas.
Otra diferencia entre el Minex y Segeplan consiste en el tipo de cooperación

internacional que gestiona cada una de las anteriores, siendo la cooperación técnica
y financiera, reembolsable y no reembolsable responsabilidad del Minex, el cual
507
Decreto 22-92 del 02 de abril de 1992, Convenio de cooperación económica entre la República de
Guatemala y el Estado Español, firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 20 de septiembre de 1991;
articulo 1
169
podrá analizar los convenios en materia de cooperación internacional y por
consiguiente pronunciarse al respecto, y apoyar las negociaciones, además de
darles seguimiento como ya se expuso en el párrafo anterior. Del lado de Segeplan,
esta se encarga de la gestión específica de la cooperación no reembolsable
únicamente, ya sea técnica o financiera, teniendo la facultad de negociación,
administración y contratación de este tipo de cooperación.
El Minex, como ya fue mencionado, tiene como responsabilidad el atender los

temas vinculados a la cooperación internacional tanto reembolsable como no
reembolsable, sin embargo dentro de las facultades de Segeplan se encuentran el
gestionar la cooperación no reembolsable, lo cual ya se encuentra incluido dentro de
las facultades del Minex, por lo cual no queda claro a cuál de las dos instancias se
debe de presentar las solicitudes de este tipo de cooperación, teniendo ambas la
facultad para recibirlas.
Asimismo, Segeplan se encarga de analizar la viabilidad de los proyectos y

programas financiados mediante recursos provenientes de cooperación
internacional, además de prestar asesoría para toda entidad que tenga como objeto
el ejecutar estos proyectos y programas, análisis que no realiza el Minex, entidad
que tampoco coordina la ejecución como tal.
Como facultad propia el Minex se encuentra el representar a Guatemala ante

cualquier Gobierno extranjero o ante un Organismo Internacional, por lo cual debe
de participar en la concretización de los convenios pertenecientes a esta materia o
cualquier otra, ya que es el encargado de la celebración, prórroga, modificación y
denuncia de cualquier tratado o convenio, además posee la facultad de solicitar
donaciones ante sujetos internacionales cuando se necesiten y gestionar las
mismas.
Si bien el Minex se encarga de la representación del país ante cualquier ente

internacional, el Ministerio de Finanzas Públicas lo representa ante los organismos
internacionales cuyo objetivo sea conceder créditos, como los bancos
internacionales, y ante cualquier otro sujeto internacional con el cual se adquieran
compromisos financieros del tipo reembolsable, ya que dentro de sus facultades
propias se encuentran gestionar el endeudamiento externo del Estado y hacerse
cargo de los programas de financiamiento mediante recursos externos. Otra de las
170
potestades propias del Minfin se encuentra la aprobación de acuerdos gubernativos
que aprueben las donaciones realizadas a Guatemala, y asigna recursos para los
gastos de los proyectos que son financiados mediante recursos de cooperación.
De las facultades propias de Segeplan se encuentran la formulación de

políticas de Estado en materia de cooperación internacional, además de participar
en la formulación del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República,
potestad que realiza conjuntamente con el Ministerio de Finanzas Públicas. El Minfin
al igual que el Minex y Segeplan, actúa conjuntamente con estas dos, en asuntos
como la negociación de los créditos provenientes del extranjero, lo cual realiza con
Segeplan, y el pago de las cuotas correspondientes a los organismos
internacionales, lo cual realiza conjuntamente con el Minex.
A pesar de ser muy distintas estas tres entidades y poseer funciones

diferentes en materia de cooperación internacional, estas trabajan en conjunto para
lograr el otorgamiento de ayuda externa a Guatemala. Sin embargo sigue siendo
necesaria la concretización del Consejo de Cooperación internacional mediante su
creación legal por medio de instrumentos legislativos, para una gestión de
cooperación internacional más ordenado, y lograr así un único punto de recepción
de solicitudes además de un único canal de comunicación.
El papel del Organismo Legislativo, el Banco de Guatemala y de las Unidades

Ejecutoras también juegan un papel importante dentro de la gestión de cooperación
internacional en Guatemala.
El Organismo Legislativo por sus funciones inherentes del ejercicio legislativo,

este puede modificar las funciones y competencias de las entidades ligada al
proceso de cooperación, además influye en la entrada, ejecución y transparencia de
los recursos provenientes de cooperación internacional, además de aprobar la
adquisición de créditos sea cual fuere la fuente de la que provienen, por lo que de
aprobar también los créditos provenientes de fuentes cooperantes externas. El
Banco de Guatemala y la Junta Monetaria también intervienen en casos en que la
cooperación internacional conlleva algún compromiso financiero, por lo que tiene
participación directa en la negociación y el análisis previo a adquirir el crédito.
171
Las Unidades Ejecutoras, tal cual su nombre lo señala, se encargan de
ejecutar los proyectos y programas establecidos y financiados con recursos
otorgados mediante cooperación internacional. Estas Unidades pueden ser cualquier
entidad estatal que reciba recursos de este tipo con el fin de poner en marcha algún
proyecto o programa ya planificado.
Por otro lado, al analizar la información expuesta en el apartado anterior,

recopilada de distintos convenios en materia de cooperación internacional además
de otras fuentes, se realizó un cuadro de cotejo mediante el cual se muestra la
modalidad de cooperación internacional que han utilizado los Estados y
organizaciones internacionales a favor de Guatemala.
De los otorgantes tomados en cuenta para la presente investigación, la

totalidad de ellos brinda cooperación internacional a Guatemala mediante
cooperación del tipo no reembolsable, independientemente si esta fuera técnica o
financiera, a excepción del BID el cual no otorga cooperación financiera no
reembolsable, es decir, todo crédito otorgado por el mismo debe de ser reembolsado
a determinado tiempo. Por otro lado el BCIE, Taiwan y Japón son las únicas fuentes
que proporcionan cooperación reembolsable tanto técnica como financiera, además
de Alemania el cual otorga cooperación financiera pero no técnica, dentro de la
modalidad reembolsable, siendo estos últimos las fuentes que utilizan mas
modalidades para otorgar ayuda internacional a Guatemala.
Dentro del continente Americano, Estados Unidos es el único Estado que

otorga cooperación mediante cooperación asimétrica, y los países pertenecientes a
Latinoamérica como México, Cuba y Venezuela utilizan la modalidad de cooperación
Sur-Sur, esto según el nivel de desarrollo de cada Estado, y sin embargo todos los
anteriores otorgan a Guatemala cooperación mediante las mismas modalidades,
siendo esta cooperación técnica y financiera no reembolsable, modalidades
utilizadas también por países Europeos como España y los Países Bajos, a
excepción de Cuba, el cual solamente otorga cooperación técnica no reembolsable,
siendo de conocimiento general la situación económica en la cual se encuentra
dicho Estado. Si bien los países antes mencionados otorgan el mismo tipo de
cooperación, la diferencia entre uno y otro se encuentra en los montos totales de la
ayuda proporcionada.
172
Aunque Cuba no proporcione otro tipo de cooperación además de
cooperación técnica no reembolsable, esta es de gran ayuda para Guatemala, ya
que como se menciono Cuba no puede proporcionar ayuda financiera, pero sus
recursos técnicos, sobre todo en el área de salud siendo este su tema de
especialidad, con el nivel tan bajo de servicio que se posee en el sistema de salud
pública nacional, son muy valiosos para el Estado, sobre todo en el interior de la
República. De igual manera Venezuela también ha otorgado ayuda valiosa para
Guatemala en el tema de Salud, siendo un caso similar al de Cuba.
Con relación a lo anterior, a excepción de las Organizaciones Internacionales

y de los tres países latinoamericanos ya mencionados, el resto de países otorga
cooperación asimétrica.
En el grupo de las Organizaciones Internacionales, la ONU, OEA y UE no

otorgan cooperación reembolsable, siendo el BID y el BCIE los encargados de esto
por consistir en organizaciones financieras, las cuales otorgan créditos con plazos e
intereses favorables, sin embargo el BCIE también otorga cooperación técnica y
financiera no reembolsable, por lo cual puede favorecer a Guatemala con
donaciones de cualquiera de los dos tipos.
Dentro de grupo de países y Organizaciones Internacionales tomadas en

cuenta para el apartado anterior, todos poseen convenios marcos celebrados con
Guatemala, siendo Taiwán el único que no posee uno de estos, por lo que la manera
de formalizar la cooperación entre los dos países es mediante canje de notas, al
igual que Japón, que si bien posee convenios marco celebrados con Guatemala, la
mayoría de la cooperación proporcionada la formaliza mediante la misma modalidad
de canje de notas.
Estas fuentes cooperantes han proporcionado ayuda a Guatemala desde las

negociaciones de los Acuerdos de Paz, jugando un papel determinando en ese
entonces para lograr la Paz en Guatemala y finalizar el Conflicto Armado Interno por
las grandes cantidades de dinero que proporcionaron durante ese periodo,
haciéndose cargo Guatemala de una mínima parte de los gastos derivados de
dichas negociaciones. De igual manera, durante el periodo de ejecución y
cumplimiento de los Acuerdos firmados, siguieron proporcionando cooperación al
Estado. Actualmente siguen siendo fuentes importantes de ayuda internacional para
173
Guatemala, en temas como el cumplimiento de las metas del milenio, la lucha contra
el hambre, la pobreza, proyectos de infraestructura, mejoras en servicios de salud
pública, entre otros temas.
Dentro del desarrollo de cada uno de los capítulos de la presente tesis y de lo

anteriormente analizado se logra el cumplimiento de los objetivos específicos, y al
conformar un todo, el cumplimiento de los anteriores logran el cumplimiento del
objetivo general, siendo este: Analizar la dinámica de la cooperación internacional en
Guatemala desde la perspectiva del derecho internacional público.
174
CONCLUSIONES
1. En los inicios del Derecho Internacional Público se consideraban como sujetos

exclusivos del mismo únicamente a los Estados, hasta el año de 1949 en el cual se
les reconoció personalidad jurídica a la Organización de las Naciones Unidas,
logrando como consecuencia la inclusión de las organizaciones internacionales
dentro de los sujetos de derecho internacional, siendo estos dos sujetos actualmente
los principales protagonistas dentro de las relaciones de cooperación internacional.
2. La cooperación internacional posee como elementos la relación entre dos o más

Estados o entidades con personalidad jurídica, reconocidos internacionalmente con
fines de ayuda reciproca o unilateral, metas de desarrollo conjuntas, transferencia e
intercambio de tecnología, recursos financieros, recursos humanos, conocimientos,
habilidades, entre otras y la concesionalidad, para los casos de cooperación
financiera.
3. Las modalidades de cooperación internacional pueden dividirse, tomándose en

cuenta varios criterios. Estas modalidades son reembolsable y no reembolsable,
siguiendo el criterio de la devolución o no de los recursos otorgados; multilateral y
bilateral, según el criterio del tipo de fuente que otorga la cooperación, es decir si es
algún organismo internacional multilateral o bien algún otro gobierno; cooperación
entre Estados asimétricos o cooperación Sur-Sur, según la igualdad o desigualdad
de los niveles de desarrollo del Estado que otorga la cooperación y el Estado que la
recibe; y por último la cooperación técnica y financiera, según el tipo de recursos
proporcionado mediante la cooperación.
4. Las entidades que participan en la gestión de las relaciones de Cooperación

internacional en Guatemala son principalmente tres: el Ministerio de Relaciones
Exteriores, la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia y el
Ministerio de Finanzas Públicas, sin dejar de mencionar otras de carácter
complementario, tales como el Organismo Legislativo, el Banco de Guatemala y la
Junta Monetaria, además de las Unidades ejecutoras de cada dependencia.
175
5. En la historia de Guatemala, la cooperación internacional comenzó a tener
protagonismo después de los años de 1960, a raíz del conflicto armado interno,
periodo en el cual el interés internacional se volcó en Guatemala para lograr la Firma
de la Paz, por lo cual la ayuda internacional fue fundamental sobre todo en el
proceso de negociación, y en menor medida en el proceso de ejecución. Otro
acontecimiento importante fueron los desastres naturales como el terremoto de
1976, mediante el que se consolidaron los lazos de cooperación internacional con
Guatemala, además del huracán Mitch en 1998 o la tormenta tropical Stan en 2005,
sucesos con los cuales la comunidad internacional otorgó ayuda en grandes
cantidades para la reconstrucción y ayuda a damnificados. Actualmente la
cooperación otorgada a Guatemala es otorgada principalmente en apoyo para el
cumplimento de los Objetivos del Milenio.
6. Dentro de las principales fuentes cooperantes de Guatemala se encuentran tanto

organismos internacionales, como gobiernos externos, los cuales han utilizado las
distintas modalidades de cooperación para el otorgamiento de ayuda. Con estas
fuentes se han celebrado tratados, marco y específicos, en materia de cooperación
internacional dentro de áreas variadas como salud, cultura, turismo, asistencia
militar, financiamiento tanto reembolsable como no reembolsable, búsqueda y
salvamiento, productos agrícolas, cultura física y deporte, cooperación técnica,
entre algunos otros.
7. De acuerdo a los tratados internacionales analizados, se logró determinar que

Estados Unidos, España, Alemania, Japón y Taiwán, son los principales estados
cooperantes para Guatemala. En el caso de Estados Unidos destina recursos
fundamentalmente para el crecimiento económico, fortalecimiento a la democracia y
gobernabilidad, educación y salud; en el caso de España para educación, lucha
contra la pobreza extrema, consolidar el Estado de Derecho e igualdad de género;
por su parte Alemania principalmente para gobernabilidad democrática, educación y
medio ambiente; asimismo Japón prioriza recursos para las áreas de desarrollo
sostenible, infraestructura y gestión ambiental; y Taiwán ha priorizado el envío de
misiones médicas, trasporte, energía, infraestructura, educación, comunicaciones y
transporte y tecnología.
176
8. Con la información recabada en el capítulo 6, se logro determinar que dentro de
los Organismos Internacionales los principales cooperantes para Guatemala son
ONU a través de sus organismos especializados, BID, OEA y UE. Dentro de las
áreas priorizadas por estos organismos internacionales se encuentran los siguientes:
por parte de la ONU se encuentran gobernabilidad democrática, reducción de
pobreza, energía y medio ambiente, salud, educación, pueblos indígenas, entre
otras áreas; el BID otorga recursos principalmente para reforma social y reducción
de pobreza, integración económica y protección al medio ambiente, salud y
desarrollo productivo rural; la OEA destina recursos fundamentalmente para
capacitación a funcionarios de gobierno, migración, desastres naturales, educación,
medio ambiente y gobernabilidad municipal; y por su parte la UE en las áreas de
infraestructura, educación, salud, reducción de pobreza, además de la lucha contra
la inseguridad y exclusión.
9. De los Estados y Organismos Internacionales analizados, con sus respectivos

tratados internacionales celebrados con Guatemala, se logra determinar que cada
uno de ellos proporcionan cooperación técnica y financiera al Estado de Guatemala,
exceptuando el caso de Cuba, el cual solo proporciona cooperación técnica. Los
mayores cooperantes técnicos son Alemania, España, Japón, Estados Unidos,
México y Cuba, y dentro de la cooperación financiera el estado cooperante
fundamental es Taiwán, encontrándose por otro lado los organismos internacionales
financieros por excelencia, el BID y el BCIE.
10. Dentro de los principales cooperantes que otorgan ayuda a Guatemala dentro
de la modalidad de cooperación reembolsable se encuentran los organismos
internacionales cuyo objeto es otorgar créditos, tales como el BID y el BCIE,
además de Estados como Taiwán y Japón, y en la modalidad de cooperación no
reembolsable, la ONU, OEA y UE entre los organismos internacionales, asimismo la
totalidad de Estados tomados en cuenta para el estudio respectivo utiliza este tipo
de cooperación.
177
RECOMENDACIONES
1. Las fuentes cooperantes, así como los tratados en materia de cooperación

internacional consultados en el presente trabajo de tesis no son los únicos con los
cuales Guatemala posee este tipo de relación internacional, por lo cual se
recomienda profundizar en este tema en caso se desee conocer a todas las fuentes
y otros tipos de tratados dentro de esta materia.
2. Para una interacción más ordenada entre las tres entidades principales que forma
parte de la gestión de cooperación internacional en Guatemala, y evitar confusión
acerca de las facultades de cada una de ellas se recomienda la formalización del
Consejo de Cooperación Internacional como instancia coordinadora.
178
REFERENCIAS
Bibliográficas
1. Álvarez Orellana, Scarlett Marina, Una introducción a la cooperación

internacional al desarrollo, Honduras, REDUR 10, 2012.
2. Antokoletz, Daniel, Tratado de Derecho Internacional Público, Tomo I,
Argentina, La facultad, 1951, 5ta edición
3. Carrillo Salcedo, Juan Antonio, Curso de Derecho Internacional Público,

España, Tecnos, S.A., 1991.
4. Conforti, Benedetto, Derecho Internacional, traducido por: Raúl E. Vinuesa,

Argentina, Zavalia, 1995.
5. Diena, Julio, Derecho internacional público, Barcelona, Casa Editorial Boshc,

4ta edición
6. Diez de Velasco, Manuel, Instituciones de Derecho Internacional Público,

Tomo II, España, Tecnos, S.A., 1990, 7ma edición
7. Dirección General de Relaciones Internacionales Multilaterales y Económicas,

Dirección de cooperación internacional, Síntesis de política exterior de
cooperación internacional, Guatemala.
8. Fernández Leost, José Andrés, La Cooperación Internacional para el

Desarrollo, España, Fundación Carolina CeALCI, 2012
9. Kurzen, Adrian, Cooperación Norte Sur, Nicaragua, 2009
10. Larios Ochaita, Carlos, Derecho internacional público, Guatemala, Maya’

Wuj, 2010, 8va edición
179
11. Morales López, Henry, Por qué tanta frustración? : la cooperación
internacional en la década de la agenda de la paz en Guatemala¸ Guatemala,
Magna Tierra, 2007
12. Morales López, Henry y Máximo BáTiul, Pueblos indígenas, cooperación

internacional y desarrollo en Guatemala, Guatemala, Movimiento Tzuk Kim-
pop, 2009
13. Mux Cana, Delfina y otros, La cooperación internacional en

Guatemala : actores, estructuras y experiencias del G13, Guatemala,
Secretaría Permanente del Grupo de Coordinación de la Cooperación, 2011
14. Pasára, Luis, Paz, ilusión y cambio en Guatemala. El proceso de paz, sus
actores, logros y límites, Guatemala, URL Instituto de Investigaciones
Económicas y Sociales, 2003
15. Pastor Ridruejo, José Antonio, Curso de Derecho Internacional Público y

Organizaciones Internacionales, España, Editorial Tecnos, S.A., 1992, 4ta
edición
16. Seara Vázquez, Modesto, Derecho Internacional Público, México, Editorial

Porrúa, S.A., 1991, 13 edición
17. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, Compendio de

los principales compromisos nacionales e internacionales sobre eficacia de la
cooperación internacional para el Desarrollo, Guatemala
18. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia,

Glosario de términos de cooperación internacional, Guatemala, SEGEPLAN,
2013
19. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia,Lineamientos de

Política de Cooperación Internacional en Guatemala. Guatemala: noviembre
2011, Guatemala, Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia, 2011
180
20. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, Primer Informe
nacional sobre cooperación internacional para el desarrollo y eficacia de la
ayuda en Guatemala, año 2008-2010, Guatemala, Ediciones Don Quijote,
S.A., 2011
21. UNICEF, Los Objetivos de desarrollo del milenio, La niñez guatemalteca en

cifras, Guatemala, Unicef
22. Verdross, Alfred, Derecho Internacional Público, traducido por: Antonio Truyol
y Serra. España, Aguilar, 1957, 3era edición
Normativas
1. Acuerdo Básico de cooperación entre la Organización de las Naciones Unidas

para el Desarrollo Industrial y el Gobierno de la República de Guatemala,
firmado en Viena, Austria el 11 de octubre de 2002, Decreto 48-2007 del 16
de octubre de 2007
2. Acuerdo básico entre el Gobierno de Guatemala y el Programa Mundial de

Alimentos Naciones Unidas/FAO sobre asistencia del programa mundial de
alimentos, firmado en Ciudad de Guatemala, el 11 de octubre de 2002,
Decreto número 18-73 del 8 de marzo de 1973
3. Acuerdo complementario de cooperación en materia de energía entre el

gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de
Cuba, firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 12 de marzo de
2003
4. Acuerdo complementario general de cooperación básico de cooperación

científica y técnica entre el Gobierno de la Republica de Guatemala y el Reino
de España, firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 10 de marzo
de 1988, Decreto 46-88 del 11 de agosto de 1988
181
5. Acuerdo de cooperación en materia de salud entre la República de
Guatemala y la República de Cuba, firmado en la Ciudad de Guatemala,
Guatemala, el 20 de noviembre de 2002
6. Acuerdo de cooperación en materia de turismo suscrito entre el Instituto de

Turismo de España y el Instituto Guatemalteco de Turismo, firmado en
Madrid, España, el 26 de enero de 1995
7. Acuerdo de cooperación entre el Ministerio de Economía de la República de

Guatemala y la Secretaría de Comercio y Fomento industrial de los Estados
Unidos Mexicanos en transferencia de tecnología para implementar el premio
de Calidad en Guatemala, firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el
9 de junio de 1995
8. Acuerdo de Cooperación entre la Secretaría General de la Organización de

los Estados Americanos y el Gobierno de la República de Guatemala a través
del Ministerio de la Defensa Nacional para la ejecución del proyecto
“Promoviendo el marcaje de armas de fuego en América Latina y el Caribe”,
firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 22 de junio de 2011
9. Acuerdo de cooperación financiera sobre el programa de educación rural en

Guatemala (PROEDUC IV) entre el Gobierno de la República de Guatemala y
el Gobierno de la República Federal de Alemania, firmado en la Ciudad de
Guatemala, Guatemala, el 14 de julio y 12 de agosto de 2011
10. Acuerdo de cooperación técnica para la capacitación profesional entre el

Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de
China, firmado en Taipei, Taiwan, República de China, el 24 de mayo de
1995, Decreto 63-95 del 21 de septiembre de 1995
11. Acuerdo de cooperación y asistencia técnica entre la República de Guatemala

y la Secretaria General de la Organización de los Estados Americanos para
el control y la destrucción de armas de fuego, municiones, explosivos y otros
materiales relacionados, firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 7
de agosto de 2012
182
12. Acuerdo de transporte marítimo entre el Gobierno de la República de
Guatemala y la República de China (Taiwán), firmado en la Ciudad de
Guatemala, Guatemala, el 22 de septiembre de 2005, Decreto 19-2007 del 18
de abril de 2007
13. Acuerdo entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de los

Estados Unidos Mexicanos sobre cooperación financiera, firmado en
Tapachula, Chiapas, México, el 31 de octubre de 1997
14. Acuerdo entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Programa de

las Naciones Unidas para el Desarrollo, firmado en Ciudad de Guatemala, el
20 de julio de 1998, Decreto 17-2000 del 29 de marzo de 2000,
15. Acuerdo entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Reino de

España, sobre cooperación en materia de prevención del consumo y control
del tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, firmado en la
Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 9 de julio de 1999, exposición de
motivos, párrafo tercero, Decreto 6-2000 del 17 de octubre de 2000
16. Acuerdo multilateral de búsqueda y salvamiento, firmado en Lima, Perú, el 10

de mayo de 1973, Decreto ley número 10-83 del 9 de febrero de 1983
17. Acuerdo ONU, OIT, FAO, UNESCO, OACI, OMM, OMS, UIT, UPU, OIEA,
firmado en Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 28 de enero de 1964,
Decreto ley número 238 del 2 de julio de1964
18. Acuerdo por canje de notas entre el Gobierno de la República de Guatemala y

el Gobierno del Japón sobre el “Proyecto de mejoramiento de la carretera en
Zonapaz (II)”, firmado el 22 de octubre de 2010, cartas firmadas en Tokio,
China y en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, Decreto 17-2012 del 7 de
agosto de 2012
19. Acuerdo por canje de Notas Referente a la cooperación financiera no

reembolsable entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno
183
de la República Bolivariana de Venezuela para el Proyecto “Diseño,
construcción y equipamiento del hospital pediátrico de especialidades”,
firmado el 16 de febrero de 2009 en la Ciudad de Caracas, Venezuela por el
Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela, y el 25 de febrero de
2009 en la Ciudad de Guatemala, Guatemala por el Gobierno de Guatemala
20. Acuerdo sobre colaboración entre los Ministerios de Relaciones Exteriores de

Guatemala y Cuba, firmado en la Habana, Cuba, el 18 de septiembre de 1998
21. Acuerdo sobre cooperación técnica entre el Gobierno de Guatemala y el

Gobierno del Japón, firmado en Tokio, Japón, el 28 de marzo de 1977,
Decreto número 8-78 del 2 de marzo de 1978
22. Convenio básico de cooperación para el desarrollo entre el gobierno del a

República de Guatemala y el Gobierno de la República de Cuba, firmado en,
Decreto 29-2000 de 9 de mayo de 2000, la Ciudad de Guatemala el 18 de
septiembre de 1998
23. Convenio básico de cooperación técnica y científica entre el Gobierno de la

República de Guatemala y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos,
firmado en Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 20 de febrero de 1998,
Decreto 78-2000 del 14 de noviembre de 2000
24. Convenio básico de cooperación técnica entre el Gobierno de la República de

Guatemala y el Gobierno de la República de Venezuela, firmado en Caracas,
Venezuela, el 9 de julio de 1976, Decreto 82-76 del 15 de diciembre de 1976
25. Convenio Básico entre el Gobierno de la República de Guatemala y el

Gobierno de la República Federal de Alemania sobre cooperación técnica,
firmado en Bonn, Alemania, el 28 de octubre de 1998, Decreto 52-2000 del 29
de agosto de 2000
26. Convenio bilateral de Asistencia militar entre Guatemala y los Estados Unidos
de América, firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 18 de junio de
184
1955, Decreto número 14 de la Asamblea Nacional Constituyente, de fecha
27 de octubre 10 de 1955
27. Convenio de cooperación económica entre la República de Guatemala y el

Estado Español, firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 31 de
diciembre de 1955, Decreto 34-73 del 23 de mayo 1973
28. Convenio de cooperación entre la República de Guatemala y los Estados

Unidos Mexicanos en materia educativa, cultural, de juventud, de cultura
física y deporte, firmado en Ciudad de México, México el 27 de julio de 2011
29. Convenio de cooperación especifico para la ejecución de la misión Milagro

entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la
República de Venezuela, firmado en Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 28
de julio de 2010, Decreto 25-2011 del 16 de noviembre de 2011
30. Convenio de cooperación turística entre el Gobierno de la República de

Guatemala y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, firmado en la
Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 10 de abril de 1987
31. Convenio de financiación entre la Comunidad Europea y la República de

Guatemala para el programa de apoyo a la política nacional de seguridad
alimentaria nutricional de Guatemala y su plan estratégico, firmando en la
Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 11 de diciembre de 2009
32. Convenio de financiación entre la Unión Europea y la República de

Guatemala “Proyecto de facilitación de la participación de Guatemala en el
proceso de interacción regional en el Acuerdo de Asociación entre
Centroamérica y la UE”, firmando en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el
27 de julio por la Unión Europea y el 9 y 18 de agosto de 2010 por
Guatemala
33. Convenio entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y el Gobierno

de la República de Guatemala para venta de productos agrícolas, firmado en
185
la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 1 de agosto de 1984, Decreto Ley 88-
84
34. Convenio entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la

República Federal de Alemania sobre cooperación cultural, firmado en la
Ciudad de Guatemala, Guatemala el 1 de octubre de 1990
35. Convenio entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la

República Federal de Alemania sobre Cooperación Financiera “Espacios
seguros de convivencia para jóvenes en Centroamérica- CONVIVIR”, firmado
en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 19 de noviembre de 2012
36. Convenio entre el Gobierno de la república de Guatemala y el Gobierno de la

República Federal de Alemania sobre cooperación financiera “Fomento a la
educación básica en las zonas rurales”, firmado en la Ciudad de Guatemala,
Guatemala, el 5 de octubre de 2007
37. Convenio entre el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social de la

República de Guatemala y el Cuerpo de Paz de los Estados Unidos de
América, Compromisos del Cuerpo de Paz, firmando en la Ciudad de
Guatemala, Guatemala, el 25 de noviembre de 1986
38. Convenio general de cooperación técnica entre el Gobierno de Guatemala y

el Gobierno de los Estados Unidos de América, firmado en la Ciudad de
Guatemala, Guatemala, el 1 de septiembre de 1954, Decreto número 78 del
9 de septiembre de 1954
39. Convenio marco relativo a la ejecución de la ayuda financiera y técnica de la

cooperación económica en Guatemala, en virtud del reglamento “ALA “,
firmado en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 18 de junio de 1999,
Decreto 26-2002 del 7 de mayo de 2002,
40. Convenio por canje de notas entre el Gobierno de la República de Guatemala

y el Gobierno del Japón para el envío de voluntarios japoneses para la
186
cooperación de ultramar, firmando en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el
29 de septiembre de 1987, Decreto 66-87 del 29 de septiembre de 1987
41. Convención de Viena Sobre los Tratados, Naciones Unidas, U.N. Doc
A/CONF.39/27 (1969), 1155 U.N.T.S. 331
42. Ley del Organismo Ejecutivo, Congreso de la República de Guatemala,

Decreto 114-97
43. Reglamento Orgánico interno de la Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia, El Presidente de la República de Guatemala,
Acuerdo Gubernativo número 271-2010
44. Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, firmado en Roma

en 1957
Electrónicas
1. Academia, Relaciones internacionales y cooperación al desarrollo, actores y

paradigmas, Carlo Tassara, Bogotá, 2012, página 20, en línea en
http://www.academia.edu/1292777/Relaciones_internacionales_y_cooperacio
n_al_desarrollo._Politicas_actores_y_paradigmas
2. Agencia de Cooperación Internacional del Japón, Visión, Misión y Estrategia

de JICA, Japón, en línea en http://www.jica.go.jp/spanish/about/mission.html
3. Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo, Dirección

General de Cooperación, Cooperación Técnica y Científica, Unidad de
Relaciones Económicas y cooperación Internacional, La cooperación
Internacional para el desarrollo en México, México, 2010, en línea en
http://amexcid.mx/boletin/0710/docs/Sesiones_2_y_3.pdf
187
4. Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo, ¿Qué es
la AMEXCID?, México, 2013, en línea en
http://amexcid.gob.mx/index.php/es/acerca-de-la-amexcid/ique-es-la-amexcid
5. APCColombia, Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de

Colombia, conceptos, Argentina 2013, en línea en
http://www.apccolombia.gov.co/?idcategoria=114#&panel1-1
6. Archivos Cirma, Centro de Investigaciones Regionales de Mesoamérica,

Archivo de la Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala,
2010, disponible en
http://archivos.cirma.org.gt/index.php?padre=4459&col=1&mapa=&
7. BoniAristizabal, Alejandra y otros. Cooperación Internacional para el

Desarrollo, España, Editorial Universitat Politécnica de Valencia, 2010, libro
en línea en www.upv.es/entidades/CCD/infoweb/ccd/info/U0566378.pdf
8. Centro de Información sobre la Cooperación Internacional, Modalidades de

cooperación, disponible en
http://eficacia.info/herra_glosarios_detalle.php?id=21
9. CIBOD, Fundación Cibod, El camino hacia Busan, España, en línea en

http://www.cidob.org/es/publicaciones/dossiers/busan_2011/el_camino_hacia
_busan
10. CONALFA, Comité Nacional de Alfabetización, Estadísticas, Guatemala,

2012, disponible en http://www.conalfa.edu.gt/estadis.html
11. Cooperación bilateral, Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al

Desarrollo, Universidad del País Vasco, Dubois, Alfonso, Cooperación
bilateral/multilateral, 2006, en línea en
http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/41
188
12. Cooperación Internacional, Inspira Web SL, tipos de cooperación, 2013, en
línea en http://www.acex.es/tag/tipos-de-cooperacion
13. Cooperación internacional para el Desarrollo, Prado Lallande, Juan Pablo,

Visiones, enfoques y tendencias de la cooperación internacional para el
desarrollo. Hacia un marco conceptual y práctico latinoamericano y caribeño,
México, en línea en
http://www.cooperacioninternacional.mx/documentos/09_Polucy_Visiones%20
enfoques%20y%20tendencias%20de%20la%20CID.pdf
14. Cooperación Multilateral, Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al

Desarrollo, Universidad del País Vasco, Dubois, Alfonso, Cooperación
bilateral/multilateral, 2006, en línea en
http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/41
15. Cooperación Sur-Sur, Programa Iberoamericano para el fortalecimiento de la

cooperación Sur-Sur, Definición, Uruguay, 2011, en línea en
http://www.cooperacionsursur.org/portal/index.php?option=com_content&view
=article&id=128&Itemid=118
16. De Llano, Pablo, Centroamérica, Un embudo de violencia. El País, México, 13

de febrero de 2013, disponible en
http://internacional.elpais.com/internacional/2013/02/13/actualidad/136ro0795
950_594539.html
17. Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo, Universidad
del País Vasco, Dubois, Alfonso, Cooperación bilateral/multilateral, 2006, en
línea en http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/41
18. Ecured, Misión milagro, Cuba, en línea en

http://www.ecured.cu/index.php/Misi%C3%B3n_Milagro
19. Embajada de Alemania en Guatemala, Cooperación para el Desarrollo, en

línea en
189
http://www.guatemala.diplo.de/Vertretung/guatemala/es/05/Wirtschaftliche__Z
usammenarbeit/wirtschaftliche__zusammenarbeit.html
20. Embajada de Alemania Guatemala, GIZ, en línea en

http://www.guatemala.diplo.de/Vertretung/guatemala/es/05/Wirtschaftliche__Z
usammenarbeit/seite__giz__feb__2012.html
21. Embajada de Alemania en Guatemala, Realización de nuevos proyectos de la

Cooperación para el desarrollo alemán a partir del año 2013, Guatemala,
2013, en línea en
http://www.guatemala.diplo.de/Vertretung/guatemala/es/05/seite__nuevos__pr
oyectos__dez__2012.html
22. Embajada de Alemania Quito, Ministerio Federal de Cooperación Económica

y Desarrollo (BMZ), en línea en
http://www.quito.diplo.de/Vertretung/quito/es/07/BMZ.html
23. Embajada de España en Guatemala, Cooperación Bilateral, Guatemala, 2013,

en línea en
http://www.aecid.org.gt/aecid/index.php?option=com_content&view=article&id
=2&Itemid=5
24. Embajada de España en Guatemala, Oficina Técnica de Cooperación de

Guatemala, Guatemala, 2013, en línea en
http://www.aecid.org.gt/aecid/index.php?option=com_content&view=article&id
=2&Itemid=3
25. Embajada de los Estados Unidos Guatemala, ¿Qué es USAID y que hace en
Guatemala?, en línea en http://spanish.guatemala.usembassy.gov/usaid.html
26. Foro para la Eficacia del Desarrollo de las OSC, ¿Qué es la Declaración de
París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo?, en línea en http://cso-
effectiveness.org/IMG/pdf/declaracionparis.pdf
190
27. Fundación Universitaria de Las Palmas, Centro Universitario de cooperación
Internacional para el desarrollo, Cooperación para el Desarrollo, en línea en
http://www.cucid.ulpgc.es/2cooperaciondesarrollo.htm
28. Gestiones Estratégicas para las Organizaciones sociales, Fundación DIS, Los
actores del desarrollo, Colombia, en línea en
http://gestrategica.org/guias/cooperacion/internacional_c.html
29. Grupo de Donantes G13, Secretaría Permanente del Grupo de Coordinación

de la Cooperación, Acerca del G13, Guatemala, en línea en
http://www.g13.org.gt/content/acerca-del-g13
30. Grupo de Donantes G13, Secretaría Permanente del Grupo de Coordinación

de la Cooperación, Antigua I, Guatemala, en línea en
http://www.g13.org.gt/content/antigua-ii
31. Grupo del Banco Mundial, Labor del Banco Mundial, 2013, en línea en
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/QUIENESS
OMOS/0,,contentMDK:20191733~menuPK:60001939~pagePK:64057863~piP
K:242674~theSitePK:263702,00.html
32. Historia de las Relaciones Internacionales durante el Siglo XX, Juan Carlos
Ocaña, La organización de las Naciones Unidas, 2003, disponible en
http://www.historiasiglo20.org/IIGM/ONU.htm
33. Institucionalización: Diccionario de la Real Academia Española, Real

Academia Española, España, 2013, disponible en línea en
http://lema.rae.es/drae/?val=institucionalizacion
34. MIDEPLAN, Ministerio de Planificación nacional política económica, Glosario

de términos utilizados en Cooperación Internacional, Costa Rica, 2010, en
línea en
191
http://documentos.mideplan.go.cr/alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/87bb3
75b-738b-4a29-b3b4-7a10b27c6f9f/glosario-terminos-CI-01062010.pdf
35. Ministerio de Relaciones Exteriores, Consulta de Tratados Internacionales

vigentes, Guatemala, en línea en
http://www.minex.gob.gt/pBase.aspx?ID=/MAYT/MAYT_TRATADO_ACUERD
O/MAYT_TRATADO_ACUERDO_VIGENTEWebReport.aspx
36. Mincetur, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de Perú, La cooperación

técnica internacional en El Perú, Perú, 2013, disponible en
http://www.mincetur.gob.pe/INSTITUCIONALES/OCTIP/sites/apunt1.html
37. Naciones Unidas trabajando por Guatemala, Naciones Unidas Guatemala,

Los 8 objetivos, en línea en http://www.onu.org.gt/contenido.php?ctg=1420-
1340-los-8-objetivos
38. PNDU, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre
Desarrollo Humano, 2013, en línea en
http://www.undp.org/content/undp/es/home/librarypage/hdr/human-
development-report-2013.html
39. Principio, Diccionario de la Real Academia Española, Real Academia

Española, España, 2013, disponible en línea en
http://lema.rae.es/drae/?val=principio
40. OEI, Organización de los Estados Iberoamericanos, Acerca de la OEI, 2013,

Disponible en http://www.oei.es/acercadelaoei.php
41. OMS, Organización Mundial de la Salud, Acerca de la OMS, 2013, disponible

en http://www.who.int/about/es/
42. Organización de las Naciones Unidas, Historia de la Naciones Unidas, 2012,

disponible en http://www.un.org/es/aboutun/history/index.shtml
192
43. Organización de los Estados Americanos, Cooperación, 2013, en línea en
http://www.oas.org/es/acerca/cooperacion.asp
44. RACI, Red Argentina para la Cooperación Internacional, Conceptualizando la

Cooperación Internacional, Argentina, en línea en http://www.raci.org.ar/wp-
content/uploads/2012/05/Capitulo-1.pdf
45. RACI, Red Argentina para la cooperación internacional, Manual de

cooperación internacional, Argentina, página 75, en línea en
http://www.raci.org.ar/wp-content/uploads/2012/05/capitulo-4-solo.pdf
46. SapienzaUniversita di Roma, Paradigmas, actores y políticas. Breve historia

de la cooperación internacional al desarrollo. Carlo Tassara, Roma, Italia,
2010, en línea en
http://coris.uniroma1.it/materiali/10.42.04_Actores%20y%20paradigmas%20bi
s.pdf
47. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, Perfil Ejecutivo

Alemania, Guatemala, 2013, en línea en
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfil_alemania.pdf

Banco Centroamericano de Integración Económica, Guatemala, 2013, en
línea en http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfilbcie.pdf

Banco interamericano de desarrollo BID, Guatemala, 2013, en línea en
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfilbid.pdf

Cuba, Guatemala, 2013, en línea en
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfil_cuba.pdf
193
Estados Unidos de América, Guatemala, 2013, en línea en
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfil_estadosunidos.pdf

Estados Unidos Mexicanos, Guatemala, 2013, en línea en
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfil_mexico.pdf

Organización de los Estados Americanos, Guatemala, 2009, en línea en
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfil_oea.pdf

Reino de España, Guatemala, 2013, en línea en
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfil%20españa.pdf

Reino de Los Países Bajos, Guatemala, 2013, en línea en
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfil_holanda.pdf

República China (Taiwán), Guatemala, 2013, en línea en
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfil_china(taiwan).pdf

República Bolivariana de Venezuela, Guatemala, 2013, en línea en
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfil_venezuela.pdf

República Japón, Guatemala, 2013, en línea en
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfil_Japón.pdf
194
Unión Europea, Guatemala, 2009, en línea en
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/perfilue.pdf
60. Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala, Guatemala Marco de

Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNDAF- 2010-2014,
Guatemala, 2010, disponible en
http://www.pnud.org.gt/downloads/MANUDGuatemala.pdf
61. Sistema Nacional de Inversión Pública, Secretaria de Planificación y

Programación de la Presidencia, Construcción y Equipamiento Hospital
Pediátrico de Especialidades, Guatemala, Guatemala, Resumen del Proyecto,
Guatemala, 2013, disponible en
http://snip.segeplan.gob.gt/reports/rwservlet?snrppt$resumen&prm_ejercicio=
2009&prm_proyecto=51148
62. UCM, Universidad Complutense de Madrid, Guía de Convenios, España, en

línea en http://pendientedemigracion.ucm.es/info/vris/guia/guia_tipos.htm
63. Unión Europea, La historia de la Unión Europea, en línea en

http://europa.eu/about-eu/eu-history/index_es.htm
64. Unión Europea, Desarrollo y cooperación, 2013, en línea en

http://europa.eu/pol/dev/index_es.htm
195
ANEXO
Instrumento
ONU OEA UE BID BCIE USA MEXICO ALEMANIA CUBA VENEZUELA TAIWAN JAPÓN ESPAÑA PAISES
BAJOS
Cooperación
técnica X X X
reembolsable
Cooperación
técnica no X X X X X X X X X X X X X X
reembolsable
Cooperación
financiera X X X X X
reembolsable
Cooperación
Financiera no X X X X X X X X X X X X
reembolsable
Cooperación
X X X
Sur-Sur
Cooperación
X X X X X X
Asimétrica
196

Universidad Rafael Landívar Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Universidad Rafael Landívar Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

"LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN GUATEMALA DESDE LA PERSPECTIVA DEL

RUBY MICHELLE DE FÁTIMA ROJAS IXTACUY

GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, NOVIEMBRE DE 2014

"LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN GUATEMALA DESDE LA PERSPECTIVA DEL

TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE

LOS TÍTULOS DE ABOGADA Y NOTARIA Y EL GRADO ACADÉMICO DE LICENCIADA EN CIENCIAS

GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, NOVIEMBRE DE 2014

AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

VICEDECANO: MGTR. PABLO GERARDO HURTADO GARCÍA

SECRETARIO: MGTR. ALAN ALFREDO GONZÁLEZ DE LEÓN

DIRECTOR DE CARRERA: LIC. ERICK MAURICIO MALDONADO RÍOS

DIRECTOR DE CARRERA: MGTR. ENRIQUE FERNANDO SÁNCHEZ USERA

DIRECTORA DE CARRERA: MGTR. HELENA CAROLINA MACHADO CARBALLO

NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIÓN

TERNA QUE PRACTICÓ LA EVALUACIÓN

ACDI = Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional

AECID = Agencia Española de Cooperación Internacional para el desarrollo

ASDI = Agencia Sueca de Desarrollo Internacional

BCIE = Banco Centroamericano de Integración Económica

BID =Banco Interamericano de Desarrollo

BMZ = Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo

CCI = Consejo de Cooperación Internacional

FAO = Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

FIDA = Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

FMI = Fondo Monetario Internacional

GTZ = Agencia Alemana de Cooperación Técnica

INTECAP = Instituto Técnico de Capacitación y Productividad

JBIC = Banco de Cooperación Internacional del Japón

JICA = Agencia de Cooperación Internacional del Japón

KFW = Banco Alemán de Desarrollo de Alemania

MINCEX = Ministerio de Comercio Exterior y la Inversión Extranjera de Cuba

MINEX = Ministerio de Relaciones Exteriores

MINFIN = Ministerio de Finanzas Públicas

MINUGUA = Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala

OEA = Organización de Estados Americanos

OIAC/AOCI =Organización Internacional de la Aviación Civil

OIEA = Organismo Internacional de Energía Atómica

OMI = Organización Marítima Internacional

OMM = Organización Meteorológica Mundial

OMPI = Organización Mundial de la Propiedad Intelectual

OMS = Organización Mundial de la Salud

ONU = Organización de las Naciones Unidas

ONUDI = Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

OTC = Oficina Técnica de Cooperación

PESAN = Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional

PMA = Programa Mundial de Alimentos Naciones Unidas

PNUD = Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PROEDUC = Programa de Educación

PRONADE = Programa Nacional de Autogestión para el Desarrollo Educativo

SEGEPLAN = Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

UIT = Unión Internacional de Telecomunicaciones

UNESCO = Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la

UNICEF = Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UPU = Unión Postal Universal

URNG = Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca

USAID = Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo

Las relaciones de cooperación entre Estados no es algo reciente, estas

Conforme fueron surgiendo los Estados formalmente constituidos, se fue

La República de Guatemala,por ser un país en vías de desarrollo, ha

En el desarrollo de este trabajo de investigación se realiza un estudio

“LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN GUATEMALA DESDE LA