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et fiscaux en soutien
du développement de
l’intercommunalité
X
Le 2 avril 2019
Intervenant :
Anne-Laure Caumette
kpmg.fr
kpmg.fr de Mission
Directrice pour KPMG Secteur Public Local
© 2018 KPMG S.A., société anonyme d'expertise comptable et de commissariat aux comptes, membre français du réseau KPMG constitué de cabinets indépendants adhérents de KPMG 1
International Cooperative, une entité de droit suisse. Tous droits réservés. Le nom KPMG et le logo sont des marques déposées ou des marques de KPMG International.
Les Pactes financiers et fiscaux en soutien du développement
de l’intercommunalité
Des objectifs qui évoluent
avec la maturité du fait
1 intercommunal
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Des objectifs qui
évoluent avec la maturité
du fait intercommunal
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Qu’est ce qu’un pacte financier et fiscal ?
Un pacte financier et fiscal est un accord passé entre les membres
d’un ensemble intercommunal (Communauté et communes
membres) pour modifier la répartition des ressources ou des
charges entre leurs budgets
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Pourquoi mettre en place un pacte financier et fiscal ?
Le couple communes-EPCI à fiscalité propre (bloc communal) repose
sur une relation spécifique :
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Pourquoi mettre en place un pacte financier et fiscal ?
Au sein de ce système financier commun, l’équilibre financier de
chaque membre peut être impacté par toute évolution d’un des
éléments qui le composent
І …
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Pourquoi mettre en place un pacte financier et fiscal ?
Le pacte est une démarche qui met en place un dialogue nécessaire
entre les membres de l’ensemble pour coordonner leurs stratégies
financières et fiscale
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Les cycles financiers « classiques » des structures
intercommunales
1. Création 2. Transition 3. Maturation
Autofinancement = 0
?
1ère année 2ème année 3ème année 4ème année 5ème année 6ème année 7ème ….
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Typologie des objectifs mis en regard de la maturité
intercommunale Transfert de dynamisme de ressources
au profit du budget communautaire
l’harmonisation fiscale
communautaire pour les locales en lien avec la réalité
contribuables (objectifs de des services communautaires
« maintien » des taux post (ex : abattement TH)
fusion)
Dévelopt
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L’observatoire : outil et base indispensable de la
réflexion
Point de départ d’un pacte financier, base de « diagnostic » ou base qui
légitime et objective la nécessité de corriger la répartition des ressources ou
des charges sur le territoire
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La construction d’indicateurs de suivi
Le diagnostic partagé permet de fixer les objectifs et de piloter (évaluation)
le pacte
Identification de critères
Potentiel fiscal (ressources)
Coefficient de mobilisation du potentiel fiscal (charges)
taux de contribution des ménages (charges)
évaluation de l’autonomie financière de chaque entité au regard des
ressources de l’ensemble,
…
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Exemple d’indicateur : l’indice de Gini
• L'indice de Gini est une mesure statistique permettant
de rendre compte de la répartition d'une ressource au
sein d'une population.
• Il peut être utilisé pour mesurer le niveau d'inégalité de
la répartition d'une ressources entre les communes.
• le coefficient de Gini est représenté graphiquement
comme étant l’aire comprise entre la courbe de Lorenz
de la distribution des revenus et la courbe de Lorenz
associée à une situation théorique totalement égalitaire
• Plus la répartition est inégalitaire, plus la courbe de
Lorenz devient "ventrue" et plus la surface comprise
entre les courbes est importante.
• Dans le cas extrême d'une distribution totalement
inégalitaire, l'indice tend vers 1.
• Il permet de vérifier l’impact des politiques de
reversement sur les ressources de chaque membres
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Zoom sur l’indice de Gini
% du total % cumulé
(i-
IRE/hab 1/n part % 1/n% part % cum. 1/n%c i
((n+1)/2))*valeur
187 0,17 4,9 16,7 4,9 16,7 1 -467,5
264 0,17 6,9 16,7 11,7 33,3 2 -396,0
384 0,17 10,0 16,7 21,7 50,0 3 -192,0
864 0,17 22,4 16,7 44,1 66,7 4 432,0
946 0,17 24,6 16,7 68,6 83,3 5 1419,0
1 208 0,17 31,4 16,7 100,0 100,0 6 3020,0
Somme 3 853 1,00 100,0 100,0 3815,5
Moyenne 642
n 6,00
Gini 0,33
Dans l’exemple l’indice de Ressources Elargies (IRE) est apprécié pour chaque
commune avec la somme des ressources suivantes ramené à l’habitant (DGF) :
І Potentiel financier par habitant (3 T ou 4T, selon choix)
І Dotations de péréquation de la DGF (DSR, DSU, DNP)
І DSC
І FPIC
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Les outils les plus courants du pacte financier et
fiscal DSC
FONDS DE CONCOURS
Véhicules
financiers PARTAGE DU FPIC
TRANSFERT DE RESSOURCES
FISCALES FIXATION LIBRE DES AC
REVERSEMENTS
CONVENTIONNELS DE FISCALITE Politiques
fiscales
DEFINITION D’UNE POLITIQUE FISCALE
COMMUNAUTAIRE (EXO/ABATT/TAUX)
TRANSFERT DE COMPETENCES
Partage des
compétences COORDINATION DES PPI
(charges sces
publics)
MUTUALISATION DE MOYENS
(Maitrise de la dépense)
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Présentation synthétique des options méthodologiques de
fixation libre des AC 2/3/4 : Ces méthodes
nécessitent une
validation par les 2/3
PARTAGE DES CHARGES du conseil
communautaire et de
chaque conseil
2 - Solidarité sur 4 - Solidarité sur municipal concerné
charges passées charges à venir
Moyennes Evaluation à partir
identiques des charges
appliquées à tous ou communautaires à
réduction des venir appliquée en
charges réelles moyenne à chaque
commune
COUTS REELS COUTS REELS
PASSES A VENIR
3 - Mode
1 - Droit commun « syndicat »
Évaluation à partir Evaluation à partir
des couts passés des charges
propres à chaque communautaires à
Méthode commune venir appliquées à
réglementaire chaque commune
Validée par accord
de la majorité
qualifiée des CM
ABSENCE DE
SOLIDARITE
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Des outils combinés sur des solutions de plus en
plus innovantes
Exemple 1
Partage de charges Politiques fiscales Véhicules financiers
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La réglementation a fait évoluer les outils des pactes
pour accompagner les évolutions du bloc communal
• Correction libre sur majorité des 2/3 du conseil + accord des communes
intéressées
• Procédure assouplie 3 ans après une évolution de périmètre sur une simple
délibération du conseil communautaire aux 2/3 après avis de la CLECT dans le
respect des limites réglementaires (5% ressources communes ou +/-30% AC)
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Des démarches de plus
en plus complexes sur
des périmètres élargis
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Les facteurs clefs de réussite d’élaboration d’un
pacte financier
PORTAGE POLITIQUE TRANSPARENCE EXPERTISE TECHNIQUE
• Disposer d’un portage • Une démarche projet
politique fort en capacité associant l’ensemble des • Pouvoir identifier les
de défendre les objectifs et maires (méthodologie de leviers / outils / véhicules
leurs effets (changement) co-construction, financiers les plus adaptés
concertation)
• Légitimer la réflexion en • Au-delà du caractère
l’adossant sur un projet de • Un partage pédagogique technique des solutions,
territoire … ou tout autre des éléments de diagnostic savoir anticiper leur facilité
projet ouvrant une ou des propositions de mise en œuvre et de
réflexion sur la finalité de suivi
l’outil intercommunal • Garantir l’objectivité des
(schéma de mutu, transfert éléments de diagnostic et • Etre en capacité d’anticiper
de compétences, révision de propositions présentés les effets induits de
intérêt communautaire) certains leviers
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Démarche d’un pacte financier et fiscal
PARTAGE DE LA PROSPECTIVE FINANCIERE DE L’EPCI
START Quelle est sa capacité à investir ?
Dispose t-elle de marges de manœuvre ?
PARTAGE DU DIAGNOSTIC
Quelles sont les caractéristiques du DETERMINATION DES
territoire? 05 OUTILS DU PACTE
Quelle est la situation financière et Quels leviers d’action ?
fiscale des communes?
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Identifier les objectifs du pacte : une étape cruciale rendue
complexe par l’élargissement des ensembles intercommunaux
Une fois le constat posé, il faut prioriser les objectifs à atteindre et identifier les
leviers d’action les plus appropriés.
Elles doivent être alimentées par des éléments du diagnostic et mise en regard des
axes développés par le projet de territoire pour faciliter l’émergence d’idées venant
des acteurs du territoire eux même et non d’un conseil extérieur
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Identifier les objectifs du pacte : une étape cruciale rendue
complexe par l’élargissement des ensembles intercommunaux
Ces séances de brainstorming favorisent la participation et la concertation. Elles
apparaissent comme une étape essentielle pour faciliter l’acceptabilité du pacte et son
ambition pour le territoire
La mise en œuvre de pacte dépend le plus souvent d’accords locaux obtenus sur de
fortes majorités, voire à l’unanimité des membres.
1 1
8 2 7 0 8 8 1
0
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La formalisation du pacte : Trouver les bons outils, anticiper les
écueils politiques (conditions de validation et de pérennité)
Le choix des outils est ensuite opéré en fonction :
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La formalisation du pacte : Trouver les bons outils, anticiper les
écueils politiques (conditions de validation et de pérennité)
Les points facilitateurs pour la réussite de cette étape résident notamment
dans :
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Merci de votre
attention
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