Trabajo Colaborativo

Momento Intermedio Paso 2

Estado del arte, planteamiento del problema y formulación del

problema de investigación

Por
Laura Teresa Tinoco Losada 1076988145

Presentado a

Amalia Isabel Gómez

 Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD
3 de marzo 2019

Matriz fuentes documentales

Tema Construcción de paz (posconflicto) 1

Tipo de Libro
documento
(libro,
artículo)
Tipo de Primaria
fuente
(primaria,
secundario
o terciaria)
Título del Teoría general del derecho administrativo
documento
Datos
bibliográfico
s (APA) Agustín Alberto Gordillo
Apellido del
autor (año
de
publicación)
Moreno
(2005)
afirma:

URL o link
Resumen:

Agustín Alberto Gordillo enfatiza todo su texto en cuanto a la protección

del administrado, en el estado de derecho es primordial la protección de
los administrados frente al ejercicio irregular o abusivo de las funciones
administrativas del estado, para Agustín el problema fundamental no es
la administración pública, sino como ésta se opone al derecho individual
de los habitantes, entonces siendo así, el texto se orienta a mostrar el
derecho administrativo encaminado al logro de equilibrio entre el estado
y los administrados, esto teniendo en cuenta el principio de
proporcionalidad, en este orden de ideas para dar cumplimiento a este
principio constitucional de proporcionalidad debe existir reparación al
daño, pero antes cabe mencionar que no debería existir reparación del
daño a los asociados, puesto que como estado no deberían incumplirse
los parámetros legales y constitucionales, es decir que nuestro estado
vive de políticas de castigo y reparación, cuando en un orden
constitucional altamente eficaz ni siquiera deberían existir. En su libro,
Gordillo nos habla de la responsabilidad estatal, frente al sufrimiento de
 daños materiales o Morales causados directamente por el ente estatal,
su reparación como medio primordial para evitarla es proporcionalidad
entre gobernantes y gobernados.

Ésta responsabilidad estatal puede ser contractual o extracontractual,

la responsabilidad estatal contractual es aquella que como su mismo
nombre lo dice, proviene de un contrato (acuerdo de voluntades crea o
transmite derechos y obligaciones a las partes que lo suscriben.) La
responsabilidad estatal extracontractual, que es la que nos interesa, no
proviene de la violación de un contrato, si no que se da sin la necesidad
de haber un acuerdo de voluntades.
Nos manifiesta que Colombia tiene un modelo de estado contrario a la
monarquía, ya que su principal objetivo es mantener el bienestar de
todos los ciudadanos como lo declara su constitución política, y al
llamarse estado social de derecho.

Balance
En la fuente documental encontramos diversos elementos para el
desarollo de nuestra investigación.

Se denomina responsabilidad estatal a la obligación que tiene este de

subsanar daños causados por hechos antijurídicos.

“La responsabilidad del estado existirá toda vez que una persona
que ha sufrido un daño –material o moral-causa directamente por el
estado, deba ser indemnizada por él. No existe ninguna regla en
general que determine cuáles son concretamente las condiciones para
que ésta responsabilidad exista, pues ello depende del caso que se
esté considerando”1

1
Gordillo Agustín Alberto. Tomo 8, Teoría general del derecho administrativo/ cap.16 pg.539
 Ésta responsabilidad estatal puede ser contractual o extracontractual,
la responsabilidad estatal contractual es aquella que como su mismo
nombre lo dice, proviene de un contrato (acuerdo de voluntades crea o
transmite derechos y obligaciones a las partes que lo suscriben.) La
responsabilidad estatal extracontractual, que es la que nos interesa, no
proviene de la violación de un contrato, si no que se da sin la necesidad
de haber un acuerdo de voluntades.

“cualquier conducta de los órganos del estado no referida a un

acuerdo de voluntades con el sujeto damnificado, esta
responsabilidad puede originarse en un acto o hecho legislativo, judicial
o administrativo”2

Este tema de la responsabilidad Estatal es muy actual ya que Este

concepto va íntimamente ligado a la forma del Estado. El anarquismo
no da la más mínima posibilidad de que un ente sea sujeto de
responsabilidades, en un Estado totalitarista contrario al anarquista
interviene mucho en las actividades del ciudadano, lo que quiere decir,
que no tienen una libertad, por lo tanto no pueden exigir una
responsabilidad estatal ante arbitrariedades, ya que el Estado
argumentara en razón de sus fines o doctrina política.

Colombia tiene un modelo de estado contrario a la monarquía, ya que

su principal objetivo es mantener el bienestar de todos los ciudadanos
como lo declara su constitución política:

Estado social de derecho, organizado en forma de república unitaria,

descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la

2
Gordillo. Tomo 8, teoría general derecho administrativo.
integran y en la prevalencia del interés general.(Constitución Política de
Colombia, Articulo 1)

La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el

poder público. El pueblo ejerce en forma directa o por medio de sus
representantes, en los términos que la constitución lo establece.
(Constitución política de Colombia, Articulo 3)

Debemos tener en cuenta El concepto de soberanía, este surgió en

Europa como fundamento laico para basar la autoridad de los
nacientes pueblos nacionales, este término proviene de soberano que
significa carencia de control, pero también soberano se le llamaba al
dictador, emperador o rey de los sistemas monárquicos.

Como lo dice la constitución política colombiana la soberanía radica en

el pueblo y este como no la puede ejecutar directamente tiene el poder
para elegir sus autoridades o revocarlas. De igual manera, repeler
acciones que vulneren determinados derechos. Teniendo en cuenta
que La soberanía reside exclusivamente en el pueblo y poniendo en
suma que busca una dignidad y un bienestar general, le es necesario al
estado establecer sus responsabilidades ante distintos actos que
violenten o degraden la integridad de una persona, ya sea moral física o
patrimonialmente todo con el fin de no oponerse a los distintos objetivos
y principios constitucionales.
 El estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que
le sean imputables, causados por la acción o la omisión de las
autoridades públicas.

En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de

uno de tales años, que haya sido consecuencia de la conducta, dolosa
o gravemente culposa de un agente suyo, aquel deberá repetir contra
este. (Constitución política de Colombia, articulo 90)

Tema Construcción de paz (posconflicto) 2

Tipo de Libro
documento
(libro,
artículo)
Tipo de Primaria
fuente
(primaria,
secundario
o terciaria)
Título del Responsabilidad extracontractual del estado
documento
Datos
bibliográfico
s (APA) juan Carlos Henao Pérez.
Apellido del
autor (año
de
publicación)
Moreno
(2005)
afirma:
URL o link
Resumen:

En este trabajo se habla de la reparación del daño, teniendo en cuenta

el derecho administrativo colombiano, el cual hace parte del derecho
público y se encarga de la organización, funcionamiento y regulación de
poderes de la función pública. Se estudian diferentes conceptos como
el concepto de responsabilidad extracontractual del estado, todas las
formas de reparación, el concepto de reparación in Natura, el concepto
de subrogado pecuniario, se hablan de todos los medios de control con
los que cuentan los ciudadanos para garantizar sus derechos ante el
ente público y habla especialmente de los conceptos de daño y
reparación, los cuales son demasiado importantes y esenciales, para
lo que concierne a la atribución de responsabilidad estatal
extracontractual, este trabajo nos muestra como nuestro entorno sigue
apoyándose en conceptos clásicos, de cómo aún se presentan distintas
ayudas en la balanza para una parte y la diosa Temis deja de cubrir
sus ojos, para velar por el administrador dejando caer al administrado,
creando una igualdad de fantasía, como es lo que sigue sucediendo
hoy en día.

Juan Carlos Henao nos lleva a una idea de reparación más universal,
que es aquella donde prima aquel que la mayoría de veces tiene menor
voz, hablamos del administrado. Hace un estudio en cuanto la
reparación del daño y además un estudio de todos los medios de
control consagrados en el código de procedimiento administrativo Y de
 lo contencioso administrativo, como también de las diferentes formas de
reparación del daño.

Para Juan Carlos Henao, el daño, es toda lesión a los intereses lícitos
de una persona, trátese de derechos pecuniarios o no, de individuales o
colectivos, que se presentan como la lesión definitiva del derecho o
como la alteración de su goce pacífico y que de encontrase reunidos los
otros elementos de la responsabilidad civil, es objeto de reparación.

Balance
Con este texto podemos evidenciar, que es hasta la constitución del
(Evaluación 1991 donde se empieza a tratar plenamente sobre esta responsabilidad
de la fuente estatal ya que antes de ésta “Colombia aún se encontraba con una
documental, marcada tendencia a defender la irresponsabilidad del estado por sus
elementos actuaciones frente a los particulares ya que la corte suprema de justicia
identificados solo consideraba la existencia de dicha responsabilidad cuando la ley lo
y pertinencia expresara”3
para el
desarrollo
de la A partir de 1962 se empieza a notar un alto desarrollo en el tema por el

investigació Consejo de Estado. Se declararon los 3 regímenes para evidenciar

n propuesta cuando procedía la responsabilidad estatal, aunque este no hubiera

no puede sido el principal actor del daño; sin embargo todo esto presentaba un

ser inferior a alto grado de ineficacia ya los jueces temían al realizar muchas
200 demandas contra el Estado pues su función era limitada.

palabras)

Es hasta las constitución de 1991 donde se le empieza a dar más

importancia a la actividad judicial y esta empieza a revaluar todo lo
concerniente a esta responsabilidad y sobre todo al concepto de

3
Henao Pérez Juan Carlos. Responsabilidad extracontractual del estado/pg 789-790
 antijuridicidad; “antes se miraba respecto del administrativo y no del
perjudicado y el deber de este de soportar jurídicamente un daño”4 en
esto se fundamenta la responsabilidad estatal, en la Antijuricidad “lesión
de un interés legítimo, patrimonial o extrapatrimonial, que la víctima no
está en obligación a soportar”5

Según el instituto para economía y la paz, Colombia ha sido y es uno

de los países más violentos de américa por la cantidad de refugiados
resultado del conflicto con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia6(actos terroristas)

¿Qué son actos terroristas?

Según el Derecho Internacional Humanitario, los actos terroristas son

“los actos o las amenazas de violencia cuya finalidad sea aterrorizar a
la población civil, prohibición esta que es considerada norma de
derecho consuetudinario tanto para conflictos armados internacionales,
como para conflictos armados no internacionales”.

Art. 187. - Terrorismo. Modificado Decreto 2266 de 1991, Art. 4.

“El que provoque o mantenga en estado de zozobra o terror a la

4
Henao Perez . JC.
5
ibid
6
http://www.infobae.com/2015/06/17/1735820-informe-indice-global-paz-america-latina-es-mas-violenta
 población o a un sector de ella, mediante actos que pongan en peligro
la vida, la integridad física o la libertad de las personas o las
edificaciones o medios de comunicación, transporte, procesamiento o
conducción de fluidos o fuerzas motrices, valiéndose de medios
capaces de causar estragos incurrirá en prisión de diez (10) a veinte
(20) años y multa de diez (10) a cien (100) salarios mínimos mensuales,
sin perjuicio de la pena que le corresponda por los demás delitos que
ocasionen con este hecho

Si el estado de zozobra o de terror es provocado mediante llamada

telefónica, cinta magnetofónica, video, casete o escrito anónimo, la
pena será de dos (2) a cinco (5) años y la multa de cinco (5) a
cincuenta (50) salarios mínimos mensuales”7.

En cuanto a estos actos terroristas el estado no siempre de sopesar

con esta responsabilidad para esto es necesario tener en cuenta la
particularidad de los casos y Este es el objetivo de la investigación
determinar la responsabilidad extra -contractual del estado por actos
terroristas.

Tema Construcción de paz (posconflicto) 3

Tipo de Libro
documento
(libro,
artículo)

7
http://alcaldiademonteria.tripod.com/codigos/penal/sgndpnal.htm#L2T5C1
Tipo de Primaria
fuente
(primaria,
secundario
o terciaria)
Título del Ley de victimas y restitución de tierras.
documento
Datos
bibliográfico Congreso de la republica, Ley 1448 del 2011
s (APA)
Apellido del
autor (año
de
publicación)
Moreno
(2005)
afirma:
URL o link http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2017/C-006-17.htm
Resumen:
La ley 1448 del 2011, es una ley donde se dictan todas las medidas de
(El resumen atención y debida asistencia a las víctimas del conflicto armado en el
no puede país colombiano, tiene como objetivo establecer un conjunto de
ser inferior a medidas tanto judiciales, administrativas, sociales y económicas,
300 individuales y colectivas, en beneficio de las víctimas, recordemos que
palabras y víctimas son aquellas que han percibido daños a partir del año 1985,
debe como consecuencia de todas las infracciones del derecho internacional
expresar de humanitario, es decir, todas aquellas ocurridas en un marco del
manera conflicto armado en Colombia, también son víctimas los esposos o
clara la familiares en primer grado de consanguineidad ascendente, eso quiere
temática decir que los padres y los hijos, también son víctimas las que han
abordada de sufrido daños sólo por intervenir y prevenir una victimización, Para ser
 la fuente víctima se requiere independencia individualidad. Con todo lo
documental) anteriormente contado se puede decir que víctimas, pueden ser tanto
. de la población civil como de los miembros de la fuerza pública, en
cuanto a los miembros de los grupos armados al margen de la ley se
considerarán víctimas sólo si han sido desvinculados siendo menores
de edad.

En esta ley se tratan principios como el de la dignidad, como el de la

buena fe, la igualdad, garantía del debido proceso , justicia transicional,
carácter de medidas transicionales, se habla también de condenas en
subsidiariedad, se habla de los principios de coherencia externa interna
y diferencial, de participación conjunta, respeto mutuo, obligación de
sancionar a los responsables, se habla del principio de progresividad,
del principio de gradualidad, principio de sostenibilidad, principio de
complementariedad, también se habla de la acción de repetición, de la
acción de subrogación, del derecho a la verdad, del derecho a la
Justicia, del derecho a la reparación integral, habla de lo concerniente a
la colaboración armónica, a la aplicación normativa y como tal de los
derechos de las víctimas.

Balance
La Ley 1448 de 2011 “Ley de víctimas y restitución de tierras”,
(Evaluación establece y más que establecer obliga a cumplir con una serie de
de la fuente pautas o medidas de atención y asistencia que ofrezcan las garantías
documental, necesarias, que permitan el logre respecto a la reparación en términos
elementos legales “ integral” del dolor sufrido por todas las personas que han sido
identificados víctimas del conflicto armado, que se ha prolongado por muchos años
y pertinencia en nuestro país.
para el
Estas personas han tenido que dejar sus tierras, ya sea por voluntad
desarrollo
propia o como pasa la mayoría de las veces, a causa de los mismos
de la
grupos insurgentes quienes los despojan de sus tierras sin mediar
investigació mas, y que buscan como asociados colombianos, la respectiva
n propuesta restitución en representación a los parámetros constitucionales como:
no puede la inclusión, protección estatal, la reparación y no repetición, la
ser inferior a igualdad y demás garantías constitucionales que permitan el desarrollo
200 de la dignidad personal es decir que a los asociados se les permita el
palabras) disfrute pleno y sostenible de todos los derechos vulnerados por las
diferentes acciones dentro de un contexto del conflicto armado interno.

La reparación integral de las víctimas de este conflicto armado en

Colombia constituye un apartado de vital importancia para quienes
retornan a sus tierras, este retorno no conforma por completo lo
concerniente al replanteo de vida digna de los afectados, ya que no es
solo re ubicar si no garantizar que estas personas tendrán una vitalicio
digno, que puedan retornar a la vida sin las afectaciones que tenían
antes.

Tema Construcción de paz (posconflicto) 4

Tipo de libro
documento
(libro,
artículo)
Tipo de primaria
fuente
(primaria,
secundario
o terciaria)
Título del LA RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL Y LA
documento CONTRACTUAL
Datos ALBERTO TAMAYO LOMBANA, BOGOTA D.C., 2005
bibliográfico
s (APA)
Apellido del
autor (año
de
publicación)
Moreno
(2005)
afirma:
URL o link

Resumen: En el libro la responsabilidad civil extracontractual y la contractual,

hecho por el profesor de derecho civil llamado Alberto Tamayo
(El resumen Lombana, nos habla de la responsabilidad civil en general y en primer
no puede término de la responsabilidad civil extracontractual, allí encontramos
ser inferior a todo lo concerniente a la fuente de las obligaciones y lo concerniente a
300 la responsabilidad civil como responsabilidad jurídica, nos habla de la
palabras y diferencia de responsabilidad jurídica y responsabilidad moral, distingue
debe entre la responsabilidad civil y la responsabilidad penal, nos habla de
expresar de los distintos tipos de responsabilidades que pueden concurrir juntos y
manera además de los antecedentes de responsabilidad civil y responsabilidad
clara la penal. Nos habla de las diferentes ramas de responsabilidades y sus
temática fundamentos, nos habla del daño, sus nociones generales, la necesidad
abordada de de un perjuicio Como fundamento de la obligación a indemnizar, Nos
la fuente habla sobre todas las condiciones que debe reunir el perjuicio y la
documental) polémica de lo concerniente a la reparabilidad de perjuicio moral, toca
. lo concerniente al daño emergente y el lucro cesante y además nos
habla de la relación de causalidad y la responsabilidad por el hecho.
 Se tocan aspectos relacionados a la culpa, es decir culpa propia o
llamada exclusiva de la víctima o por culpa de terceros. También se
habla de los eximentes de responsabilidad. En el libro se tocan también
temas de responsabilidad civil contractual Pero cómo vamos a hablar
de reparación de víctimas en un contexto de conflicto interno, o conflicto
armado , es un caso de responsabilidad civil extracontractual

Balance Primero que todo, al hablar de teoría de la responsabilidad en cualquier

campo del Derecho debemos partir de la teoría de las obligaciones
(Evaluación propia del Derecho Civil. Ello porque tanto las personas entre sí, como
de la fuente éstas frente al Estado, o el Estado frente a sus administrados, contraen
documental, obligaciones. Y la responsabilidad civil es una fuente de obligaciones,
elementos como nos lo recuerda ALBERTO TAMAYO LOMBANA8:
identificados
y pertinencia
para el “La responsabilidad civil es fuente de obligaciones, por cuanto

desarrollo somete a quien ha ocasionado un perjuicio a otro, a reparar las

de la consecuencias de ese daño. Tal persona que resulta obligada es

investigació civilmente responsable.

n propuesta (…) CARBONIER ha definido la responsabilidad civil como la

no puede “obligación de reparar el perjuicio causado a otro.
ser inferior a
(…)
200
palabras) En consecuencia, se dice que una persona es civilmente
responsable cuando resulta obligada a reparar el perjuicio sufrido
por otro (HENRI, LEON Y JEAN MAZEAUD Y MICHEL DE
JUGLART, 1973)”

8
ALBERTO TAMAYO LOMBANA, LA RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL Y LA CONTRACTUAL,
EDICIONES DOCTRINA Y LEY LTDA., BOGOTA D.C., 2005, pág 19.
 Por otro lado, la responsabilidad civil debe enmarcarse como una
responsabilidad jurídica, distinta a la moral, y distinta a la
responsabilidad penal. El autor citado establece que los pueblos han
creado juicios de reproche por el que una persona debe responder
(responsabilidad moral). Pero la responsabilidad civil es una
responsabilidad jurídica, que como tal parte de dos elementos objetivos:
un acto externo, que puede ser una acción o una omisión, y un perjuicio
ocasionado a alguien. Ahora, la gran diferencia que se establece entre
la responsabilidad civil y la penal es que aquélla atiende a la lesión del
interés privado de la víctima, y ésta al interés público del Estado; y que
atienden a fines distintos, la primera a la reparación por medio de una
indemnización, y la segunda a una sanción que sólo puede imponer al
Estado.

Ya en un terreno más concreto, la responsabilidad civil de particulares o

del Estado parte de unos presupuestos básicos. Que exista un daño, un
hecho (o culpa, especialmente en lo civil) y un nexo de causalidad que
permita atribuir o imputar el daño a una persona natural o jurídica.

El daño debe ser directo, actual y cierto, como lo expresa la Doctrina y

la Jurisprudencia9. El ser directo implica que el daño es consecuencia
directa de una ejecución o inejecución de obligación10, y revela un
carácter personal. La actualidad quiere decir que el perjuicio exista al
momento de formularse una demanda, donde es admisible la
pretensión de perjuicios futuros, como el lucro cesante futuro; se refiere

9
Sentencia 24 de Mayo de 1999 de la Corte Suprema de Justicia. Exp. 5244. M.P. Pedro Laffont Pianetta;
Sentencia del 04 de Junio de 2008 de la sección tercera del Consejo de Estado. Exp. 15.657. MP. Myriam
Guerrero de Escobar; etc
10
TAMAYO LOMBANA, op. Cit, pág 55
 más que a la actualidad a la subsistencia, porque un daño antiquísimo
puede seguir teniendo consecuencias jurídicas por toda la vida
probable de una persona.

En palabras de TAMAYO LOMBANA11:

“Es necesario entonces que el perjuicio pueda atribuirse al hecho o

culpa (en general la actividad) del demandado en responsabilidad civil.

Si ese vínculo causal no puede demostrarse, o si, por el contrario, se

descubre un origen del perjuicio totalmente diferente a la actividad del
demandado, es claro que este no será responsable”.

Entonces, ese daño debe ser atribuible a la actividad de alguien, siendo

en ocasiones que ese nexo de causalidad puede “romperse” o
desvirtuarse, bien por vía de excepciones de mérito diversas cuando lo
que pide la Jurisprudencia es que se configure una culpa probada (en lo
civil) o falla probada del servicio (en lo administrativo); o bien porque en
situaciones de culpa presunta o falla presunta (régimen objetivo) el
demandado logra acreditar al menos una de las tres eximentes de
responsabilidad: culpa exclusiva de la víctima, fuerza mayor o caso
fortuito, o hecho de un tercero.

Hasta ahí podemos hacer una breve introducción a lo que es la

responsabilidad civil

Tema Construcción de paz (posconflicto) 5

11
TAMAYO LOMBANA, Op. Cit, pág 92.
Tipo de Libro
documento
(libro,
artículo)
Tipo de Primaria
fuente
(primaria,
secundario
o terciaria)
Título del CONSTITUCIÓN POLITICA DE COLOMBIA
documento
Datos
bibliográfico Asamblea nacional constituyente ,1991
s (APA)
Apellido del
autor (año
de
publicación)
Moreno
(2005)
afirma:
URL o link http://www.constitucioncolombia.com/titulo-2/capitulo-4/articulo-90

Resumen: La actual constitución política de colombia,creada en 1991 creada por

grandes personajes respresentantes de nuestro país, es nuestra carta
(El resumen magna,nuestra biblia social, allí se encuentran todos nuestros derechos
no puede como ciudadanos colombianos, como administrados, nuestros deberes
ser inferior a como gobernados nuestros derechos sobre los gobernantes, es
300 nuestra fuente principal para el logre de derechos, ninguna ley o acto
palabras y puede ser contrario a ella, todas las actuaciones administrativas deben
 debe respetarla, ali estan los derechos tanto de primera como de segunda
expresar de generación,en un articulo de tan importante libro, el articulo 90 define lo
manera concerniente a la responsabilidad estatal así:
clara la ARTICULO 90, CONSTITUCIÓN POLITICA DECOLOMIA:
temática
abordada de
la fuente “El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que
documental) le sean imputables, causados por la acción o la omisión de las
. autoridades públicas. En el evento de ser condenado el Estado a la
reparación patrimonial de uno de tales daños, que haya sido
consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un
agente suyo, aquél deberá repetir contra éste”.

En algún momento fue muy restringido que el Estado respondiera

patrimonialmente por sus daños, haciéndolo principalmente por lo que
hoy conocemos como falla del servicio, en casos donde fuese evidente
que su acción u omisión causaba un daño a alguno de sus
administrados. .

Siguiendo al exmagistrado ENRIQUE GIL BOTERO12, el fundamento

de la responsabilidad del Estado antes de la Constitución del 91 era el
desequilibrio de las cargas públicas de los ciudadanos frente al Estado,
acogiendo lo dispuesto en la jurisprudencia francesa; entonces, sin
llegar todavía a lo que hoy conocemos como daño especial, acogía el
Consejo de Estado la falla del servicio que provocaba el Estado al
poner en una condición inferior a una persona frente a otras,solo hasta
la constitución de 1991, con el ya mencionado articulo 90, se hace
evidente la responsabilidad estatal y la obligación a la reparación.

12
ENRIQUE GIL BOTERO y otros, Responsabilidad Civil y del Estado, Responsabilidad del Estado colombiano
por los daños ocasionados por actos terroristas, Insitututo Antioqueño de Responsabilidad Civil y del Estado,
2003, pág. 7
 Balance

con el artículo 90 de la Constitución Política, es evidente que el Estado

respondiera por los daños antijurídicos a su cargo, como lo explaya la
Corte Constitucional:

“El actual mandato constitucional es no sólo imperativo -ya que

ordena al Estado responder- sino que no establece distinciones
según los ámbitos de actuación de las autoridades públicas. En
efecto, la norma simplemente establece dos requisitos para que
opere la responsabilidad, a saber, que haya un daño antijurídico
y que éste sea imputable a una acción u omisión de una
autoridad pública”13.

Obligación esta última que se erige como fundamento constitucional de

todas sus obligaciones, extendidas al campo contractual, precontractual
y extracontractual14:

“(…) el artículo 90 no restringe esta responsabilidad patrimonial

al campo extracontractual sino que consagra un régimen general,
por lo cual la Corte no considera de recibo el argumento según el

13
Corte Constitucional, Sentencia C-333/1996, Mg. Pon: Alejandro Martínez Caballero
14
Ibídem
 cual la noción de daño antijurídico no es aplicable en el ámbito
contractual. Por el contrario, para esta Corporación el inciso
primero del artículo 90 consagra la cláusula general de
responsabilidad patrimonial del Estado y comprende por ende no
sólo la responsabilidad extracontractual sino también el sistema
de responsabilidad precontractual (derivado de la ruptura de la
relación jurídico-administrativa precontractual) así como también
la responsabilidad patrimonial del Estado de carácter
contractual”.

Se establece entonces como nunca había sido, un fundamento

constitucional para que el Estado responda cuando jurídicamente deba
hacerlo. Y ello encuentra su razón de ser en la misma principialística
constitucional, y en múltiples disposiciones de la Carta Magna. Cuando
el Preámbulo refiere a un orden social justo, a la equidad, al principio de
la solidaridad lo hace en relación a los ciudadanos, pero con énfasis en
que las autoridades judiciales y administrativas deben bogar porque
esos principios se materialicen. Ello es consonante con artículos como
el primero de la Constitución Política, al decir que nuestro Estado se
funda en la dignidad humana, el principio de solidaridad, entre otros; lo
es también con el artículo segundo, que refiere los fines del Estado,
donde se halla garantizar la efectividad de derechos, deberes y
principios; o también con el 89, sobre los recursos que tiene a la mano
el ciudadano común para efectivizar sus derechos frente a las
autoridades públicas.

Así, sin ser absoluto el carácter que revista un Estado benefactor en

asumir por todo cuanto pasa en su territorio, el mandato constitucional
acoge el daño antijurídico como concepto por el que debe responder el
Estado, para salvaguardar los principios del Estado Social de Derecho.
 Es definido así el daño antijurídico por la Corte Constitucional:

“El perjuicio que es provocado a una persona que no tiene el

deber jurídico de soportarlo. La Corte considera que esta
acepción del daño antijurídico como fundamento del deber de
reparación del Estado armoniza plenamente con los principios y
valores propios del Estado Social de Derecho, pues al propio
Estado corresponde la salvaguarda de los derechos y libertades
de los particulares frente a la actividad de la administración. Así,
la responsabilidad patrimonial del Estado se presenta entonces
como un mecanismo de protección de los administrados frente al
aumento de la actividad del poder público, el cual puede
ocasionar daños, que son resultado normal y legítimo de la
propia actividad pública, al margen de cualquier conducta
culposa o ilícita de las autoridades, por lo cual se requiere una
mayor garantía jurídica a la órbita patrimonial de los particulares.
Por ello el actual régimen constitucional establece entonces la
obligación jurídica a cargo del Estado de responder por los
perjuicios antijurídicos que hayan sido cometidos por la acción u
omisión de las autoridades públicas, lo cual implica que una vez
causado el perjuicio antijurídico y éste sea imputable al Estado,
se origina un traslado patrimonial del Estado al patrimonio de la
víctima por medio del deber de indemnización. Igualmente no
basta que el daño sea antijurídico sino que éste debe ser
además imputable al Estado, es decir, debe existir un título que
permita su atribución a una actuación u omisión de una autoridad
pública”15.

15
Ibídem
 Dicho daño antijurídico debe demostrarse suficientemente con
elementos de convicción y juicioso análisis de responsabilidad, porque
tampoco fue la voluntad constituyente que el Estado respondiera
“porque sí”, como lo ha señalado el Consejo de Estado, reiterando que
debe demostrarse el daño, que además debe ser antijurídico, debe
hilarse con los otros elementos de responsabilidad y no debe
configurarse ningún eximente de responsabilidad, so pena de tornarse
impróspera toda pretensión resarcitoria16:

“Ahora bien, el primer elemento que se debe observar en el

análisis de la responsabilidad del Estado es la existencia del
daño, el cual, además debe ser antijurídico, comoquiera que éste
constituye un elemento necesario de la responsabilidad, de allí la
máxima “sin daño no hay responsabilidad” y sólo ante su
acreditación hay lugar a explorar la posibilidad de imputación del
mismo al Estado. En este sentido la Sala ha discurrido así:

“… porque a términos del art. 90 de la Constitución

Política vigente, es más adecuado que el juez aborde,
en primer lugar, el examen del daño antijurídico, para,
en un momento posterior explorar la imputación del
mismo al Estado o a una persona de derecho público.

(…)”17.

16
CONSEJO DE ESTADO/ SECCIÓN TERCERA - SUBSECCIÓN A; C.P: HERNÁN ANDRADE RINCÓN; 22 de febrero
de 2017; Radicación 23001233100020060027901; Expediente: 37.853; DOLLY DE JESÚS DORIA BALLESTAS Y
OTRO; Demandado: MUNICIPIO DE MONTERÍA Y OTROS
 (…)

“Como lo ha señalado la Sala en ocasiones anteriores,

el primer aspecto a estudiar en los procesos de
reparación directa, es la existencia del daño, puesto que
si no es posible establecer la ocurrencia del mismo, se
torna inútil cualquier otro juzgamiento que pueda
hacerse en estos procesos.

En efecto, en sentencias proferidas (…) se ha señalado

tal circunstancia precisándose (…) que “es
indispensable, en primer término determinar la
existencia del daño y, una vez establecida la realidad
del mismo, deducir sobre su naturaleza, esto es, si el
mismo puede, o no calificarse como antijurídico, puesto
que un juicio de carácter negativo sobre tal aspecto,
libera de toda responsabilidad al Estado…” y, por tanto,
releva al juzgador de realizar la valoración del otro
elemento de la responsabilidad estatal, esto es, la
imputación del daño al Estado, bajo cualquiera de los
distintos títulos que para el efecto se han elaborado”18.

Con ese marco legal, puede entenderse que el Estado debe responder
cuando provoque un daño a una persona que no estaba en capacidad

17Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia de 10 de septiembre de 1993. Expediente No. 6144.
Consejero Ponente: Juan de Dios Montes.
18Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia de 4 de diciembre de 2002. Expediente No. 12625.
Consejero Ponente: Germán Rodríguez Villamizar.
de soportarlo o preverlo; cuando ese daño le sea imputable a él, es
decir a una entidad pública determinada; y ese daño se ajuste a un
título de imputación, como se tratará en el siguiente acápite. Y que por
supuesto no pueda desvirtuarse el nexo de causalidad por uno de los
tres eximentes conocidos.