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Tema 1.
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El Derecho Constitucional nace a finales del s. XVIII con la idea de
reformar el Estado. Se trataba de construir un Estado Constitucional sin
suprimir la esencia del Estado nacido en la Edad Moderna.
El Estado Constitucional surge de las ruinas del Estado Absolutista, que
dominó la Europa del siglo XVI al XVIII, caracterizado fundamentalmente
por el ejercicio de un poder estatal absoluto o concentrado.
Un proceso revolucionario de finales del siglo XVIII dará nacimiento a una
nueva forma nueva de Estado: el Estado Liberal de Derecho.
El Estado Liberal de Derecho se caracteriza por los siguientes rasgos:
Entre las muchas teorías que tratan de dar una justificación y legitimación
del Estado destacan las tres siguientes:
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La teoría del contrato social como acuerdo individual de todos los
miembros de la comunidad. Se debe fundamentalmente a Hobbes y a
Rousseau.
La teoría del contrato político. Defendida por Locke, sostiene que el
contrato político es concluido sólo entre ciertas personalidades o
instituciones que preexisten al Estado y son representativas de la
Nación.
La teoría de la fundación de Hauriou. Lo explica como un acuerdo
de voluntades que se unen para una empresa común.
1. El territorio.
2. El pueblo.
3. El poder y el gobierno.
1. El territorio.
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El territorio es el ámbito espacial de validez del orden jurídico estatal o el
ámbito espacial al que se extiende el poder del Estado.
El Estado ejerce sus poderes sobre su territorio con carácter exclusivo y
excluyente.
El carácter fundamental del territorio se manifiesta de tres formas:
El territorio incluye:
la tierra firme.
el mar territorial.
el subsuelo.
el espacio aéreo.
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Para que haya Estado es necesario un territorio delimitado y definido por
fronteras precisas. El territorio puede ser exiguo, pero tiene que existir de
forma indiscutible.
Las fronteras de un Estado delimitan su territorio y configuran el límite
espacial al ejercicio del poder en dos aspectos:
2. El pueblo.
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determina sus nacionales y a la vez todo individuo debe tener una
nacionalidad y el derecho a cambiar de nacionalidad.
Lo relevante es que una comunidad humana se autodefine como comunidad
política, ello es compatible con su carácter mono o pluricultural,
plurilingüístico, religioso, etc.
En los Estados constitucionales el pueblo es gobernante y gobernado.
Como pueblo gobernado es objeto del poder estatal. Como pueblo
gobernante contribuye a crear normas, instituciones y órganos estatales.
3. El poder y el gobierno.
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La soberanía significa también independencia frente a cualquier otro poder
externo. Por ello el Derecho internacional se basa en el presupuesto de
independencia e igualdad soberana de todos los Estados miembros de la
comunidad internacional.
Por último, afirmar que el gobierno debe ser efectivo. Es decir, debe
ejercer efectiva y realmente su autoridad y tradicionalmente el Derecho
Internacional exige que se aseguren ciertas funciones fundamentales. Debe,
cuando menos, mantener el orden, administrar justicia y legislar. Se trata de
funciones mínimas para que podamos afirmar que existe gobierno.
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La forma de Estado refiere la forma en que está relacionado el Estado con
la sociedad. El término forma de gobierno indica el modo en que se
encuentra estructurado el Estado como complejo orgánico.
La forma de Estado nos indica cómo están relacionados estos elementos
constitutivos del Estado. Puede ser entendida en una doble dimensión:
El Estado unitario.
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los derechos de los ciudadanos, y un Parlamento y un gobierno aprobarán,
respectivamente, las leyes y las demás normas que regulan la sociedad. La
igualdad de los ciudadanos es su principal legitimidad: en todo el territorio
del Estado se aplican las mismas normas y los ciudadanos tienen los
mismos derechos y obligaciones.
En este tipo de organización territorial los órganos del Estado poseen todas
las atribuciones estatales. No comparte competencias y por tanto las
competencias estatales no quedan divididas.
Un Estado unitario puede ser centralizado o descentralizado
administrativamente pero detenta siempre la totalidad de las competencias
estatales.
En el Estado unitario centralizado los órganos del Estado ejercen todas las
competencias de Derecho Público. No las comparten con ningún otro
órgano público porque ningún otro órgano público existe fuera del Estado.
En un Estado centralizado hay casi siempre una organización
administrativa regional y local pero no se trata de administraciones
autónomas. Estas administraciones están constituidas por agentes del
Estado nombrados discrecionalmente por el propio Estado. Se trata de
desconcentración administrativa.
La descentralización administrativa es un sistema estatal que reconoce una
libertad más o menos extensa de decisión de administración y de
autogobierno. Estos poderes son ejercidos de forma autónoma bajo un
control del Estado denominado tradicionalmente como control de tutela o
tutela administrativa.
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Desconcentración.
Descentralización administrativa y política.
La desconcentración supone:
-delegación de funciones,
-en escalones inferiores de la jerarquía administrativa,
-siempre bajo la dirección de los escalones superiores,
-sometidos a revisión por éstos,
-no hay dejación de la titularidad de la función.
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El Estado federal y la confederación constituyen las grandes fórmulas del
federalismo. Se puede afirmar desde un primer momento que la
Confederación es una fórmula de federalismo embrionaria y muy poco
eficaz.
La confederación.
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el primer sistema federal, una unidad política común, que se supraordenaba
a la que existía en los 13 Estados. Cada uno de éstos tenía su Constitución,
su Parlamento, su gobierno y sus tribunales, y los conservaron, pero
además les superpusieron una Constitución federal, un Parlamento, un
gobierno y un Tribunal Supremo federales, comunes a todos los Estados.
La federación decidirá sobre los problemas comunes (defensa, relaciones
internacionales, moneda, comercio exterior, etc.) y cada Estado seguirá
gobernando sus problemas particulares (comercio interior, educación,
familia, etc.)
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2. Por disociación. Es el modo propio de los Estados que cuentan
dentro de su territorio con nacionalidades diversas y pretenden dotar
a esos territorios de una profunda autonomía.
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1.4. Introducción al Estado autonómico español.
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siguen asumiendo competencias a través de la reforma de sus Estatutos, y
que continúa habiendo una indefinición del modelo español de distribución
territorial del poder.
El término autonomía es bastante ambiguo, aunque aplicado a los
entes territoriales da una idea de distribución de la titularidad de los
poderes públicos. Un Estado organizado sobre el principio autonómico es
un Estado en el que se da una efectiva distribución del poder político entre
las instancias centrales y las territoriales.
La autonomía es un derecho que podía ejercitarse o no. El artículo 137.1 de
la Constitución señala que “España se organiza territorialmente en
municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se
constituyan...”. Obsérvese que la forma verbal empleada es subjuntivo, es
decir, indica una posibilidad que no tiene por qué hacerse efectiva. Sin
embargo, el derecho a la autonomía se generalizó, pues todos los titulares
del mismo lo ejercieron. No hay en España provincias que no estén
integradas en Comunidades Autónomas, salvo la particularidad de las
Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.
En cuanto a quiénes son los titulares del derecho a la autonomía,
quedan reflejados en el artículo 143.1 de la Constitución española:
1. Las provincias limítrofes con características históricas, culturales y
económicas comunes.
2. Los territorios insulares.
3. Las provincias con entidad regional histórica (son las actuales
comunidades autónomas uniprovinciales, como La Rioja, Región de
Murcia, Comunidad de Madrid, Principado de Asturias, Cantabria y
Comunidad Foral de Navarra).
Lo que no precisó la Constitución española fue el alcance de los términos
nacionalidades y regiones.
Se reconoce que hay dos categorías, pero no se entra en el debate de cuáles
son regiones y cuáles son nacionalidades. Tampoco se dibujó el mapa
autonómico, lo que es lógico, puesto que a priori no se sabía qué provincias
iban a ejercer su derecho a convertirse en Comunidades Autónomas ni con
qué otras provincias iban a integrarse.
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La Constitución española añade en su artículo 137.1 que los municipios,
provincias y Comunidades Autónomas que se constituyan “...gozan de
autonomía para la gestión de sus respectivos intereses”, pero ello no debe
llevar a considerar que la autonomía local, es decir, la de los municipios y
provincias, es igual a la de las Comunidades Autónomas puesto que a éstas
se les reconoce capacidad de autogobierno, lo que supone que también
tienen capacidad legislativa propia, es decir, potestad para elaborar sus
respectivas leyes, que tendrán el mismo rango que las leyes aprobadas por
las Cortes Generales.
Bibliografía complementaria:
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Antonio Torres del Moral: “Introducción al Derecho Constitucional”.
Universidad Complutense de Madrid.
F. Balaguer Callejón y otros: “Manual de Derecho Constitucional”. Tomos
I y II. Editoriales Tecnos. 2013.
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