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A Dios por el don de la vida que puedo aprovechar para realizar el bien; a mis padres por la
oportunidad que me brindan de poder formarme como buen profesional y a mi docente por todos los
INDICE
CAPITULO I ................................................................................................................................. 6
GENERALIDADES ...................................................................................................................... 6
1. CONTRATOS ................................................................................................................... 6
2. ADMINISTRACION ........................................................................................................ 6
CAPITULO II................................................................................................................................ 7
EN LA ACTUALIDAD ........................................................................................................... 12
CAPITULO I ............................................................................................................................... 17
CAPITULO II.............................................................................................................................. 20
3. PROCEDIMIENTOS.......................................................................................................... 22
CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 33
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................. 34
INTRODUCCIÓN
Mientras los juristas debaten acerca de la procedencia legal de que la Administración Pública
pudiera efectuar contratos, la realidad maestra severa del derecho visiblemente nos da, una y otra
vez, prueba de las vinculaciones entre el Estado y los administrados, inclusive con quienes
En razón de ser la Administración Pública el mayor consumidor y el cliente más importante en cada
país, la contratación administrativa cada día adquiere más bienes y extiende sus servicios para
satisfacer las necesidades de la población, que aumenta y aspira a un bienestar acorde con la
“La concepción finalista del contrato administrativo no obstante la estabilidad de sus principios
fundamentales, participa de la dinámica que es propia del derecho administrativo y que lo torna en
algunos temas mutable, con una textura abierta a las necesidades sociales y económicas.
El concepto de contrato administrativo, a primera vista, no parece diferir del concepto de contrato
en el derecho privado, pero al ser la Administración una de las partes del mismo, con la finalidad de
Administración Pública requiere la colaboración de la actividad privada para efectuar acciones que
pos sí misma no puede, lo cual a su vez obliga a que la contratación administrativa posea
evolución que se opera en los fines del Estado, cuyo bien se conforma y desarrolla según el destino
jurídica. Considerando los temas a tratar: Contratos administrativos, Objeto del contrato,
Características del Contrato, Principios del Régimen de la Contratación Pública, Tipos de Contratos
PRIMERA PARTE
CAPITULO I
GENERALIDADES
1. CONTRATOS
con capacidad (partes del contrato), que se obligan en virtud del mismo, regulando sus relaciones
relativas a una determinada finalidad o cosa, y a cuyo cumplimiento pueden compelerse de manera
decir, sólo para las partes contratantes y sus causa habientes. Pero, además del acuerdo de
voluntades, algunos contratos exigen, para su perfección, otros hechos o actos de alcance jurídico,
tales como efectuar una determinada entrega (contratos reales), o exigen ser formalizados en
documento especial (contratos formales), de modo que, en esos casos especiales, no basta con la
sola voluntad. De todos modos, el contrato, en general, tiene una connotación patrimonial, incluso
la categoría más amplia de los negocios jurídicos. Es función elemental del contrato originar efectos
jurídicos (es decir, obligaciones exigibles), de modo que a aquella relación de sujetos que no derive
2. ADMINISTRACION
y las actividades de trabajo con el propósito de lograr los objetivos o metas de la organización de
3. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Es aquel celebrado entre un órgano de la administración del Estado y un particular u otro órgano
público, cuyo objetivo es satisfacer de manera directa e inmediata un fin de interés público, a través
CAPITULO II
MARCO TEORICO
administrativo, cabe afirmar que en lo que al análisis de dicha figura concierne, la temática de su
naturaleza jurídica, dista mucho de ser el más pacífico de los temas. Ello se debe a que el análisis de
éste aspecto a nivel doctrinario ha sido materia de un trato singular, en tanto que tal como sucede
La contratación administrativa aparece en el siglo pasado dentro del derecho francés, como la
contratación administrativa, o sea, la teoría de los contratos administrativos. Hoy en día esta teoría
es universalmente aceptada; para explicarla han surgido varios criterios que han sido agrupados por
Administración Pública. De acuerdo con este criterio, basta dicha condición para que se
por disponerlo un precepto legal, por haberse pactado o por decidirse jurisdiccionalmente,
Velazco.
D. LA TEORÍA DEL SERVICIO PÚBLICO: Sustentada por León Duguit, sostiene que lo que
importa es el fin y que, por consiguiente, si el contrato tiene como fin un servicio público o
León Blum, sienta la doctrina de los contratos administrativos, precisando que es necesario
que ese contrato por sí mismo y por su naturaleza propia, sea de esos que sólo puede
servicio público, pero la descarta. Por ejemplo, Carlos Ferrari, manifiesta que lo
El objeto de los contratos del sector público deberá ser determinado. No podrá fraccionarse un
contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad
expediente, podrá preverse la realización independiente de cada una de sus partes mediante su
división en lotes, siempre que éstos sean susceptibles de utilización o aprovechamiento separado y
una obra, cuando dichas prestaciones gocen de una sustantividad propia que permita una ejecución
separada, por tener que ser realizadas por empresas que cuenten con una determinada habilitación
CLÁUSULAS EXORBITANTES:
Pueden ser expresas o pueden ser virtuales o implícitas. Este tipo de cláusulas, admitidas por
acuerdo a la cesión.
EFECTOS RESPECTO DE TERCEROS: Puede tenerlos, como por ejemplo en una cesión
de servicio público.
unilateralmente
beneficiario final. Todo proceso debe satisfacer necesidades y a la vez cumplir metas y
F. EFICIENCIA: Los bienes, servicios u obras que se contraten, deben reunir los requisitos de
concentración y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de selección
y en los acuerdos y resoluciones recaídos sobre ellos, debiéndose evitar en las Bases y en
calidad y modernidad tecnológica para cumplir fines requeridos, desde el mismo momento
científicos y tecnológicos
K. TRATO JUSTO E IGUALITARIO Todo postor de bienes, servicios u obras debe tener
participación y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes a las de
excepciones.
negativo. Ver la sostenibilidad del bien durante su vida útil. Ver también el costo de
CAPITULO III
TIPOLOGÍAS DE CONTRATO
EN LA ACTUALIDAD
la existencia de múltiples tipos de contratos que suscribe el Estado Peruano, los cuales son
regulados mediante marcos legales especiales, pudiendo apreciarse en muchos casos la coexistencia
Son los que el Gobierno celebra con particulares para la ejecución de obras públicas, se
adjudican por licitación, mediante convocatorias para que se presenten interesados con
propuestas de costos, tiempo y calidad, en sobre cerrado, el cual será abierto en audiencia
pública.
b) CONTRATO DE CONSULTORÍA:
Debe entenderse por tal, el servicio de carácter intelectual que realiza una persona física
o jurídica para proveer al ente administrativo con el mejor consejo calificado respecto de un
determinado asunto
c) CONTRATO DE CONCESIÓN:
servicios públicos; esto sucede por la enorme cantidad de tareas que el Estado tiene
atribuidas para lograr sus fines y es imposible cumplir de manera directa. El Contrato de
Concesión le permite al particular desempeñar actividades que son propias del Estado,
d) CONTRATO DE ARRENDAMIENTO
Se celebran teniendo por objeto los bienes de dominio privado de la federación; o en una
situación distinta: bienes que los particulares arrendan al Estado, cuando éste necesita de
e) ADQUISICIÓN
Se recurre a ésta figura por la compra de objetos de escaso valor. Como material para
f) SERVICIOS
los servicios profesionales de una persona en particular, sólo se hace un contrato por
servicios, para no tener una relación laboral más formal. Cuyo objeto es la ejecución de
bienes, cuando el valor de éstos sea inferior al 50% del valor total o estimado del contrato.
g) SUMINISTRO
Es el contrato que celebra la administración pública con algún particular a efectos que
éste le proporcione de una forma continua, ciertos bienes o servicios que el ente
contratante, que sobre la base de una previa justificación de la idoneidad ética, técnica y
ejecución de obras.
SEGUNDA PARTE
CAPITULO I
ADJUDICACIÓN DIRECTA
a) Entre las Entidades del Sector Público, de acuerdo a los criterios de economía que
establezca el Reglamento;
b) Para contratar servicios públicos sujetos a tarifas cuando éstas sean únicas;
d) Con carácter de secreto militar o de orden interno por parte de las Fuerzas Armadas y
Policía Nacional, que deban mantenerse en reserva, conforme a Ley, previa opinión
e) Por las Misiones del Servicio Exterior de la República, para su funcionamiento y gestión,
Entidad, siempre y cuando la renta no se incremente en una tasa mayor al crecimiento del
permite el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del Estado, así como la
Las Entidades estarán obligadas a utilizar el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
(SEACE), sin perjuicio de la utilización de otros regímenes especiales de contratación estatal, según
infraestructura y condiciones tecnológicas que éstas posean o los medios disponibles para estos
efectos.
administrativa: las personas físicas o naturales, las personas jurídicas privadas y las
COMPETENCIA: La validez del contrato, exige que los sujetos contratantes tengan
aptitud legal para celebrar y ejecutar el contrato. Por lo tanto, la competencia del órgano
la del contratista.
que tiene por contenido una prestación de dar, hacer o no hacer, querida por las partes.
colectiva.
CAPITULO II
b) Acuerdo del Directorio; en el caso de las Empresas del Estado y las Economía Mixta a que
técnico-legal y serán publicados en el Diario Oficial El Peruano, excepto en los casos a que se
refiere el inciso d) del artículo 19o de la presente Ley. Copia de dichas Resoluciones o Acuerdos y
el informe que los sustenta deben remitirse a la Contraloría General de la República, bajo
responsabilidad del Titulas del Pliego, dentro de los diez días calendario siguiente a la fecha de su
aprobación. En todos los casos de exoneración, la ejecución de los contratos se regula por esta Ley,
Las Bases de una Licitación o Concurso Público serán aprobadas por el Titular del Pliego que lo
convoca o por el funcionario designado por este último o por el Directorio en el caso de las
a) Mecanismos que fomenten la mayor participación de postores en función al objeto del proceso y
b) El detalle de las características de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar; el lugar de
entrega, elaboración o construcción, según el caso. Este detalle puede constar en un Anexo de
postores;
e) La definición del sistema y/o modalidad a seguir, el cual será uno de los establecidos en el
Reglamento;
j) Las normas que se aplicarán en caso de financiamiento otorgado por Entidades Multilaterales o
Agencias Gubernamentales;
l) Lo establecido en las Bases, en la presente Ley y su Reglamento obliga a todos los postores y a la
Entidad convocante.
3. PROCEDIMIENTOS
Concurso Público se realizará en acto público en una o más fechas señaladas en la convocatoria,
con presencia de Notario Público o Juez de Paz cuando en la localidad donde se efectúe no hubiera
Reglamento.
Este acto público podrá ser postergado por el Comité Especial, por causas debidamente
Del acto de presentación de propuestas y de otorgamiento se levantará un acta que será suscrita
por todos los miembros del Comité Especial y por los postores que deseen hacerlo.
En todos los procesos de selección sólo se considerarán como ofertas válidas aquellas que
debe objetivamente permitir una selección de la calidad y tecnología requerida dentro de los plazos
El método deberá exigir la presentación de los documentos estrictamente necesarios, por parte de
los postores.
El Reglamento establecerá los criterios, el sistema y los factores aplicables para cada tipo de
C) PROCESO DE SELECCIÓN
El Comité Especial declarará desierta una Licitación Pública, Concurso Público o Adjudicación
Directa cuando quede válida una única oferta, salvo que se trate de un proceso de adquisición de
bienes que por la naturaleza de su comercialización tienen un precio fijado por cotización
internacional o se trate de los casos a que se refieren los literales a) de los incisos 1) y 2) del
presente artículo.
La declaración de desierto de un proceso de selección obliga a la Entidad a evaluar las causas que
1. En el supuesto que una Licitación Pública o un Concurso Público sean declarados desiertos en
2. En el supuesto de que una Adjudicación Directa sea declarada desierta, se procede a una segunda
Menor Cuantía.
quede válida una única oferta en uno o más ítems identificados particularmente. Dicha situación
Las propuestas que excedan en más de diez por ciento el valor referencial, serán devueltas por el
Las propuestas inferiores al cincuenta por ciento del valor referencial en los casos de bienes y
servicios, y al setenta por ciento en los casos de ejecución y consultoría de obras, serán devueltas
Para otorgar la Buena Pro a propuestas que superen el valor referencial, hasta el límite antes
establecido, se deberá contar con asignación suficiente de recursos y la aprobación del Titular del
Pliego.
En cualquier estado del proceso de selección, hasta antes del otorgamiento de la Buena Pro, la
Entidad que lo convoca puede cancelarlo por razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando
asignado tenga que destinarse a otros propósitos de emergencia declarados expresamente; bajo su
exclusiva responsabilidad. En ese caso la Entidad deberá reintegrar el costo de las Bases a quienes
debidamente sustentado, del mismo o superior nivel, de aquél que dio inicio al expediente de
B) DEL CONTRATO
El contrato, deberá celebrarse por escrito y se ajustará a la proforma incluida en las Bases con las
modificaciones aprobadas por la Entidad durante el proceso de selección. El Reglamento señala los
casos en que el contrato puede formalizarse con una orden de compra o servicio; a la misma que no
El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidas para dicho efecto en
las Bases y podrá incorporar otras modificaciones, siempre que no impliquen variación alguna en
las características técnicas, precio, objeto, plazo, calidad y condiciones ofrecidas en el Proceso de
Selección.
C) OFERTAS EN CONSORCIO
En los procesos de selección podrán participar distintos postores en consorcio, sin que ello implique
crear una persona jurídica diferente. Para ello, será necesario acreditar la existencia de una promesa
formal de consorcio, la que se perfeccionará luego del otorgamiento de la Buena Pro y antes de la
Las partes del consorcio responderán solidariamente ante la Entidad por todas las consecuencias
apoderado común con poderes suficientes para ejercitar los derechos y cumplir las obligaciones que
Las partes del consorcio no deben estar incluidas en el Registro de Inhabilitados para Contratar con
D) SUBCONTRATACIÓN
Para ser subcontratista se requiere no estar incluido en el Registro de Inhabilitados para Contratar
con el Estado. En el caso de obras y consultoría de obras el subcontratista deberá estar inscrito en el
Sin perjuicio de lo dispuesto en los párrafos precedentes, los contratistas extranjeros podrán
transferencia de tecnología.
E) ADELANTOS
A solicitud del contratista, y siempre que haya sido previsto en las Bases, la Entidad podrá entregar
Para que proceda el otorgamiento del adelanto, el contratista garantizará el monto total de éste.
F) GARANTÍAS
Las garantías que deberán otorgar los contratistas son las de fiel cumplimiento del contrato, por los
adelantos y por los adelantos y por el monto diferencial de propuesta; sus montos y condiciones
Las garantías que acepten las Entidades, deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de
responsabilidad de las empresas que las emiten, las mismas que deberán estar dentro del ámbito de
bancos Extranjeros de primera categoría que periódicamente publica el Banco Central de Reserva.
En virtud de la realización automática a primera solicitud, las empresas no pueden oponer excusión
alguna a la ejecución de la garantía, debiendo limitarse a honrarla de inmediato dentro del plazo
máximo de tres días. Toda demora generará responsabilidad solidaria para el emisor de la garantía y
cláusulas referidas a:
a) Garantías:
La Entidad establecerá en el contrato las garantías que deberán otorgarse para asegurar la buena
ejecución y cumplimiento del mismo, sin perjuicio de las penalidades aplicables que establecidas en
Cuando en la ejecución o interpretación del contrato surja entre las partes una discrepancia, ésta
las partes.
En caso de incumplimiento por parte del contratista de alguna de sus obligaciones, que haya sido
previamente observada por la Entidad, esta última podrá resolver el contrato, en forma total o
parcial, mediante la remisión por la vía notarial del acuerdo o resolución en la que se manifieste esta
decisión y el motivo que la justifica. Dicho acuerdo o resolución será aprobado por autoridad del
El contrato queda resuelto de pleno derecho a partir de la recepción de dicha comunicación por el
contratista. Igual derecho asiste al contratista ante el incumplimiento por la Entidad de sus
obligaciones esenciales, siempre que el contratista la haya emplazado mediante carta notarial y ésta
La Entidad podrá ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales, hasta por
el quince por ciento de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del
contrato. Asimismo, podrá reducir obras o servicios hasta por el mismo porcentaje.
En el supuesto de que resultará indispensable la realización de obras adicionales por errores del
las establecidas en el párrafo precedente, la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda
corresponder al proyectista, podrá decidir autorizarlas. Para ello se requerirá contar con la
autorización del Titular del Pliego o de la máxima autoridad administrativa de la Entidad, debiendo
para el pago contar con la autorización previa de la Contraloría General de la República y con la
comprobación de que se cuentan con los recursos necesarios; debiendo hacerse de conocimiento,
Alternativamente, la Entidad podrá resolver el contrato, sin responsabilidad para las partes. En este
último caso, el contrato queda resuelto de pleno derecho desde su comunicación al contratista y la
entiende liquidado.
El contratista podrá solicitar la ampliación del plazo pactado por atrasos y/o paralizaciones ajenas a
contratante, y por caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados que modifiquen el
calendario contractual.
conformidad con el procedimiento establecido en el inciso b) del artículo 41° de la presente Ley.
e) liquidación
El contrato culmina con la liquidación, la misma que será elaborada y presentada a la Entidad por el
contratista según los plazos y requisitos señalados en el Reglamento debiendo ésta pronunciarse
sobre aquélla en un plazo máximo fijado también en el Reglamento bajo responsabilidad del
el plazo antes señalado la liquidación presentada por el contratista se tendrá por aprobada para todos
Para efectos de la ejecución de los contratos de obra, el Reglamento establecerá los requisitos que
debe cumplir el ingeniero o arquitecto colegiado residente designado por el contratista y el inspector
designado por la Entidad, así como las características, funciones y las responsabilidades que estos
asumen.
Asimismo, el Reglamento establecerá las características del cuaderno de obra y las formalidades
Las partes podrán resolver el contrato de mutuo acuerdo por causas no atribuibles a éstas o por caso
Cuando se ponga término al contrato, por causas imputables a la Entidad, ésta deberá liquidarle la
parte que haya sido efectivamente ejecutada y resarcirle los daños y perjuicios ocasionados.
En los supuestos de caso fortuito o fuerza mayor, se liquidará en forma exclusiva la parte
efectivamente ejecutada.
La Entidad deberá reconocer en el acto administrativo resolutorio, los conceptos indicados en los
párrafos precedentes. Para hacer efectiva la resolución deberá contar con la aprobación del Titular
La resolución del contrato por causas imputables al contratista le originarán las sanciones que le
h) Registro de contratos
La Entidad, bajo responsabilidad, llevará un Registro Público de los procesos de selección que
convoque, de los contratos suscritos y su información básica, debiendo remitir trimestralmente una
CONCLUSIONES
PRIMERA. El contenido del contrato debe ajustarse estrictamente a las normas del derecho
TERCERA. El acto del Estado puede producir los efectos propios de la fuerza mayor, o sea que
ejecución.
BIBLIOGRAFIA
2001.
CERVANTES ANAYA, Dante A. Manual De Derecho Administrativo. Editorial Rhodas Sac. Lima
2006.
MORÁN URBINA, Juan Carlos. Ley de Contratación y Adquisición del Estado. Gaceta Jurídica.
Lima 2008.
TORRES CÓRDOVA, Héctor Román. Teoría General del Contrato Administrativo. Archivo de