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ORGANIZACIÓN DE LOS DIFERENTES ENTES TERRITORIALES

YURANY GUTIERREZ CUBILLOS ID 546407

MARIA ALEJANDRA GUTIERREZ VEGA ID 546460

LUIS ALBERTO JAVELA GOMEZ ID 547282

Corporación Universitaria Minuto de Dios

Administración en Salud Ocupacional

Neiva Huila Abril de 2018

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Tabla de contenido

1. Introducción ..................................................................................................................... 3

2. Organización de los diferentes entes territoriales ............................................................ 4

3. Conclusión ....................................................................................................................... 9

4. Referencias bibliográficas ............................................................................................. 10

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1. Introducción

El propósito de este trabajo es auscultar la naturaleza y alcance de la citada autonomía fiscal de

las entidades territoriales, en el contexto del Estado social de derecho como modelo jurídico

político prohijado por el constituyente y las repercusiones de esa relación simbiótica centro-

periferia, en el devenir fiscal del Estado, frente al proceso de descentralización administrativa y

la profundización de la democracia participativa, apelando para ello a la producción

jurisprudencial generada en la materia.

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2. Organización de los diferentes entes territoriales

La Constitución Política de 1991 (C.P) establece que Colombia es una república unitaria. Sin

embargo, dentro de su organización territorial (Art. 285-321 C.P.) se contempla la

descentralización administrativa, lo cual implica que gran parte de la administración del Estado

se reparte entre las entidades administrativo-territoriales de menor nivel. El artículo 286 de la

Constitución establece que “son entidades territoriales los departamentos, municipios, distritos y

territorios indígenas, los cuales conforman los diferentes niveles de organización territorial de la

república”.

Así mismo, en el artículo 287 de la Constitución se establece que “las entidades territoriales

gozan de autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites de la Constitución y la

ley, y que, en tal virtud, tendrán los siguientes derechos:

1. Gobernarse por autoridades propias.

2. Ejercer las competencias que les correspondan.

3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus

funciones.

4. Participar en las rentas nacionales”.

Como se mencionó más arriba, Colombia está organizada territorialmente por departamentos,

municipios, distritos y otras divisiones especiales como las entidades territoriales indígenas. A

continuación, se explican con mayor detalle cada una de estas entidades territoriales:
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Régimen Departamental

A partir del Artículo 297 de la Constitución, se establece el “Régimen Departamental”. Los

departamentos son las unidades territoriales de primer nivel en Colombia. El país se divide

administrativa y políticamente en 32 departamentos, los cuales se gobiernan desde sus ciudades

capitales. De acuerdo con el Artículo 298 de la Constitución Política de Colombia de 1991, el

departamento es una “entidad territorial que goza de autonomía para la administración de los

asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de

su territorio en los términos establecidos por la Constitución”. Además, el mismo artículo

dispone que “estas entidades ejercen funciones administrativas, de coordinación, de

complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los Municipios y

de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes”.

Los departamentos son administrados por un gobernador y una asamblea de diputados elegidos

en elecciones populares. La Constitución (Art. 299) establece que “en cada departamento habrá

una corporación político-administrativa de elección popular que se denominará asamblea

departamental, la cual estará integrada por no menos de 11 miembros ni más de 31. Dicha

corporación gozará de autonomía administrativa y presupuesto propio, y podrá ejercer control

político sobre la administración departamental”.

Por su parte, el gobernador está encargado de la administración autónoma de los

Recursos otorgados por el Estado. Tienen autonomía en el manejo a los asuntos relacionados con

su jurisdicción y funcionan como entes de coordinación entre la nación y los municipios. El

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Artículo 303 C.P. dispone que “en cada departamento habrá un Gobernador, y que este será jefe

de la administración seccional y representante legal del departamento; el gobernador será agente

del Presidente de la República para el mantenimiento del orden público y para la ejecución de la

política económica general, así como para aquellos asuntos que mediante convenios la Nación

acuerde con el departamento. Los gobernadores serán elegidos popularmente para períodos

institucionales de cuatro (4) años y no podrán ser reelegidos para el período siguiente”.

Régimen Municipal

Los municipios corresponden al segundo nivel de división administrativa en Colombia, que

mediante agrupación, conforman los departamentos. Colombia posee 1.123 municipios

registrados ante el DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadística), que de

acuerdo con el Artículo 311 de la Constitución Política de Colombia de 1991, la Ley 136 de

junio 2 de 1994 y la ley 1551 de 2012 es “la entidad territorial fundamental de la división

político-administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los

límites que le señalen la Constitución y las leyes de la República”.

Adicionalmente, y de acuerdo al Artículo 311 C.P, al municipio le corresponde “prestar los

servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local,

ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento

social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y

las leyes”.
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La zona rural de un municipio se divide en corregimientos, lo que equivale a decir que la

jurisdicción de un municipio la conforman su cabecera municipal o área urbana y su área rural

dividida en corregimientos.

Un municipio es dirigido por la figura de un alcalde, quien gobierna junto con un concejo

municipal, este último realiza a su vez control político a las actividades del Alcalde Municipal;

ambas figuras son elegidas por voto popular. El Artículo 312 establece que “en cada municipio

habrá una corporación político-administrativa elegida popularmente para períodos de cuatro (4)

años que se denominará concejo municipal, integrado por no menos de 7, ni más de 21 miembros

según lo determine la ley de acuerdo con la población respectiva. Esta corporación podrá ejercer

control político sobre la administración municipal”. Además, la Constitución también dispone

que “en cada municipio habrá un alcalde, jefe de la administración local y representante legal del

municipio, que será elegido popularmente para períodos institucionales de cuatro (4) años, y no

podrá ser reelegido para el período siguiente”.

Régimen Especial

Los distritos son entidades territoriales con una administración especial. Por su importancia

nacional, en Colombia las ciudades de Bogotá, Cartagena, Barranquilla, Santa Marta y

Buenaventura son denominados ciudades distritales, de la siguiente manera: Distrito Capital de

Bogotá (Art. 322 C.P.), Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla, Distrito

Especial, turístico y Cultural de Cartagena, Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa

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Marta, Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico de Buenaventura (Art.

328 C.P.).

Territorios indígenas

Las entidades territoriales indígenas son gobiernos locales indígenas que ocupan alguna porción

departamental o municipal. Así mismo, de acuerdo al Artículo 329 “la conformación de las

entidades territoriales indígenas se hará con sujeción a lo dispuesto en la Ley Orgánica de

Ordenamiento Territorial, y su delimitación se hará por el Gobierno Nacional, con participación

de los representantes de las comunidades indígenas, previo concepto de la Comisión de

Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable, y la Ley

definirá las relaciones y la coordinación de estas entidades con aquellas de las cuales formen

parte. Además, de conformidad con la Constitución y las leyes, los territorios indígenas estarán

gobernados por consejos conformados y reglamentados según los usos y costumbres de sus

comunidades”.
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3. Conclusión

Con este trabajo podemos concluir que uno de los cambios de mayor trascendencia que se

consagró en la Constitución Política de 1991 fue el reconocimiento de ciertos niveles de

autonomía en determinadas materias a las entidades territoriales, en procura de materializar el

postulado de la descentralización administrativa como característica del modelo de Estado. Una

de esas esferas en las que el constituyente quiso que las entidades territoriales gozaran de un

margen de autonomía en el ámbito de su jurisdicción, fue en temas de talante tributario,

resaltándose que en dicho efecto este tipo de entidades están facultadas para decretar

imposiciones tributarias, las cuales deben haber sido creadas o autorizadas previamente por el

legislador en el ámbito nacional.

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4. Referencias bibliográficas

procuraduría delegada para la descentralización y las entidades territoriales. (Noviembre de

2011). Descentralización y entidades territoriales. Recuperado el 7 de Abril de 2018, de

https://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/Cartilla%20descentralizaci%C3%B3n.pdf