PLAN DE SEGURIDAD VIAL DE YOPAL

DEPARTAMENTO DE CASANARE
República de Colombia

OCTUBRE 2015

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 TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN 3
1.1. Diagnóstico 3
2. PLAN 9
2.1. Dirección 9
2.1.1.Visión 9
2.1.2.Misión 9
2.1.3.Meta 9
2.2. Objetivo General 9
2.3. Objetivos específicos 9
2.4. Identificación de principales organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil 9
2.5. Medidas priorizadas de seguridad vial en Palmira 11
3. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD VIAL Y SUS ACTIVIDADES, EN
PALMIRA 13
4. PROPUESTA DE PRESUPUESTO 15
5. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN 16

2
1. INTRODUCCIÓN

Las muertes y lesiones no fatales por causa de los siniestros de tránsito son un problema de salud
pública, que ha sido ampliamente analizado a nivel mundial por importantes organizaciones
internacionales como la ONU, la OMS y el BID. Los siniestros de tránsito son la novena causa de
mortalidad a escala global, en el mundo cada año mueren cerca de 1,24 millones de personas por
siniestros de tránsito en las carreteras, y entre 20 y 50 millones padecen traumatismos no mortales
(OMS). Además son la principal causa de mortalidad de jóvenes entre 15 y 29 años de edad”1

Debido a la gravedad de esta problemática en el 2010 los gobiernos del mundo; incluyendo a Colombia,
declararon 2011-2020 como la DÉCADA DE ACCIÓN PARA LA SEGURIDAD VIAL, lo que indican una
creciente conciencia e interés de que la escala devastadora de los siniestros de tránsito es un problema
de salud pública mundial y de interés para el desarrollo.

En la región de las Américas se encuentra fortaleciendo, el Proyecto Mesoamérica, el cual es un espacio

político de alto nivel que articula esfuerzos de cooperación, desarrollo e integración entre sus 10 países
integrantes: Belice, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá
y República Dominicana. Dentro de este proyecto, los países acordaron desarrollar el Plan Maestro
Mesoamericano para el Fortalecimiento de la Seguridad Vial en las Ciudades de Mesoamérica.

Teniendo en cuenta que Colombia desde el nivel nacional cuenta con Planes enfocados en acciones
para la reducción de victimas por siniestros de tránsito, el Plan Mesoamericano es un apoyo a la
continuación de estas acciones las cuales se encuentran alineadas en lo definido en los pilares de la
década de la acción, como se observa en la siguiente figura.

Figura 1. Pilares de la Década de la acción

Fuente. Construcción conjunta Ministerio de Transporte, Organización Panamericana de Salud y

Ministerio de Salud y Protección Social.

En Colombia, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 definió la Seguridad Vial como política de
Estado, la consolidación de la Ley 1702 de 2013 con la que se crea la Agencia Nacional de Seguridad Vial
como ente descentralizado regulador de normas, acciones y estrategias en lo referente al tema. En la
misma línea, el Ministerio de Transporte expidió el Plan Nacional de Seguridad Vial a través de la
1
Organización Mundial de la Salud, Consejo Ejecutivo 128ª reunión. Decenio de Acción de las Naciones Unidas
para la Seguridad Vial: proyecto de plan de acción. Informe de la Secretaría EB128/20. Enero de 2011

3
Resolución 1282 de 2012, el cual, luego de socialización y validaciones, inició un proceso de ajuste
legitimándolo a través de la Resolución 2273 de 2014.

El Ministerio Salud y Protección Social (MSPS) como actor fundamental en la gestión de esta política
pública de seguridad vial, incluyo en el Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021, la meta reducir en el
25% la mortalidad a causa de siniestros de tránsito a 2021 aplicando estrategias definidas tales como:
Promover Sistemas de Transporte Sostenible, Infraestructura Vial Vehicular y Peatonal, Fomento de la
Cultura, Seguridad vial como parte de los esfuerzos por lograr el desarrollo sostenible.

Teniendo en cuenta que el Municipio de El Yopal tiene las tasas de mortalidad más altas del país, fue
uno de los municipios seleccionados, en el cual se realizó un ejercicio de priorización de las acciones en
Seguridad Vial y que son susceptibles de ser sometidas a consideración para su financiamiento a la
Cooperación Mesoamericana.

1.1 Diagnóstico

El Gobierno Nacional y la administración municipal consideran un serio problema de salud pública el

número creciente de víctimas que se presentan a causa de la accidentalidad vial en el Municipio de
Yopal y en el resto del país. No obstante, para el caso particular de El Yopal se suman aspectos que
complejizan aún más la situación problemática, en la medida en que a pesar de los esfuerzos de la
administración municipal, en la actualidad adolece de una planificación adecuada de la seguridad vial
que propenda por la adecuada interacción entre los actores viales y la gestión institucional coordinada,
que permita reducir los crecientes índices de morbimortalidad en la capital del departamento de
Casanare.

En el Departamento del Casanare se registran durante el 2014, 188 víctimas fatales y 1.097 víctimas no
fatales. El 51% de las víctimas fatales y el 31% de las no fatales se registran en la capital del
Departamento. Como se observa en los gráficos 1 y 2 tanto en el Departamento como en su capital se
registra una tendencia constante al incremento del fenómeno de la morbimortalidad asociada a los
siniestros de tránsito, lo que resulta aún más preocupante si se tiene en cuenta las tasa de fallecidos en
siniestros de tránsito en Yopal que para el 2014 se ubica en 52 por cada cien mil habitantes del
municipio es casi 4 veces la Nacional que fue de en 13.3 por cada 100.000 y supera incluso a la tasa
departamental que es de 40 por cada cien mil.

Gráfico 1. Comportamiento Histórico de las Muertes en Siniestros de Tránsito. Casanare y el Yopal,

2005 -2014 (Casos y Tasas)

4
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCF Procesado por: Observatorio
Nacional de Seguridad Vial – ONSV / Ministerio de Transporte

Nota: Las cifras pueden diferir con las suministradas por la fuente primaria ya que se excluyen otros
siniestros de transporte diferentes a los de tránsito.

Gráfico 2. Comportamiento Histórico de las víctimas no fatales en Accidente de Tránsito. Casanare y el

Yopal, 2005 -2014 (Casos y Tasas)

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCF

Nota: Las cifras pueden diferir con las suministradas por la fuente primaria ya que se excluyen otros
siniestros de transporte diferentes a los de tránsito.

Procesado por: Observatorio Nacional de Seguridad Vial – ONSV / Ministerio de Transporte

Así mismo en relación con las víctimas no fatales de los siniestros de tránsito, aunque la tasa de Yopal es
inferior a la del departamento como se observa en el gráfico 2, estas son históricamente unas de las más
altas en el país.

5
Por otra parte, siguiendo la tendencia de gran parte del país, en el Departamento de Casanare las
principales de víctimas de siniestros de tránsito son los motociclistas (conductores y acompañantes) con
91 fallecidos y

523 lesionados, que representan respectivamente el 64% y el 48% del total de víctimas registrado en el
Departamento durante el 2014. Es importante señalar que en el 43% (10 casos) de los peatones
fallecidos en el Departamento fue atropellado por una motocicleta, cifra que se ubica en el 38% (46
casos) en los casos de los peatones lesionados en siniestros de tránsito en el Departamento. El gráfico 3
muestra el comportamiento histórico de las lesiones fatales en siniestros de tránsito en Casanare.

Gráfico 3. Comportamiento histórico lesiones fatales en siniestros de tránsito según condición de la

víctima. Casanare, 2005-2014

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCF - Procesado por:
Observatorio Nacional de Seguridad Vial – ONSV / Ministerio de Transporte

Nota: Las cifras pueden diferir con las suministradas por la fuente primaria ya que se excluyen otros
siniestros de transporte diferentes a los de tránsito.

Así mismo, si se tiene en cuenta que más de la mitad de las víctimas fatales se registran en el municipio
de El Yopal, como se observa en el gráfico 4, la tendencia histórica es similar a la mostrada por el total
del Departamento.

Gráfico 4. Comportamiento histórico lesiones fatales en siniestros de tránsito según condición de la

víctima. El Yopal 2005-2014

6
 Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCF

Procesado por: Observatorio Nacional de Seguridad Vial – ONSV / Ministerio de Transporte.

Nota: Las cifras pueden diferir con las suministradas por la fuente primaria ya que se excluyen otros
siniestros de transporte diferentes a los de tránsito.

Respecto a las víctimas de siniestros de tránsito, debe anotarse que a febrero de 2015 el Ministerio de
Salud reporta en Colombia 36.041 personas en condición de discapacidad permanente derivada de una
lesión en accidente de tránsito, de las cuales 518 personas residen en el Departamento de Casanare y de
estos el 37% en la capital del Departamento.

Por otra parte de acuerdo con la composición etaria de la población del Departamento de Casanare,
alrededor del 45% de las víctimas de siniestros de tránsito tanto fatal como no fatal, se concentran entre
los 20 y 39 años de edad, grupos caracterizados por ser los de mayor productividad. Así mismo, se
destaca la alta mortalidad registrada en la población adulta mayor que alcanza el 16,15% del total de
víctimas fatales en los últimos 10 años en Casanare, presentando un marcado pico en la población
mayor a 80 años.

Gráfico 5. Distribución porcentual de las víctimas en siniestros de tránsito según grupo etario.
Casanare 2005-2014 (Acumulado)

7
 Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCF –

Procesado por: Observatorio Nacional de Seguridad Vial – ONSV / Ministerio de Transporte

Nota: Las cifras pueden diferir con las suministradas por la fuente primaria ya que se excluyen otros
siniestros de transporte diferentes a los de tránsito.

Como se observa en el gráfico 6, en el municipio de El Yopal, el comportamiento por grupos etarios de

las víctimas de siniestros de tránsito, muestra como la población entre los 20 y los 39 años representa
aproximadamente el 50% del total de víctimas en siniestros de tránsito registradas entre el 2005 y el
2014.

Gráfico 6. Distribución porcentual de las víctimas en siniestros de tránsito según grupo etario. El Yopal
2005-2014 (Acumulado)

8
 Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCF - Procesado por:
Observatorio Nacional de Seguridad Vial – ONSV / Ministerio de Transporte

Nota: Las cifras pueden diferir con las suministradas por la fuente primaria ya que se excluyen otros
siniestros de transporte diferentes a los de tránsito.

Las anteriores cifras evidencia como el fenómeno de la morbimortalidad derivada de la siniestralidad

vial, tiene implicaciones no solo en términos de la afectación social (pérdida de vidas, discapacidad,
debilitamiento de la estructura familiar, etc.) sino también sobre el desarrollo del municipio y el
departamento en la medida en que supone pérdida de productividad laboral, de recurso humano
valioso y onerosos costos para el sector salud y en general sobre la institucionalidad.

Esta situación resulta aún más preocupante si se tiene en cuenta que a la fecha en el Registro de
Localización de Personas con Discapacidad se encuentran inscritas 235 personas con discapacidad
permanente derivada de un accidente de tránsito y que tienen como lugar de residencia el municipio de
Yopal.

Por otra parte, el Centro Regulador de Urgencias reporta haber atendido 2.511 siniestros de tránsito
durante el 2014, cifra que representa el 54% del total de emergencias atendidas por este organismo y
un aumento del 8,27% con relación a la cifra de siniestros de tránsito atendidos en el 2013 que alcanzó
los 2.319 eventos.

9
 Gráfico 7. Siniestros de Tránsito Atendidos por el Centro Regulador de Urgencias – CRUE. Casanare,
Comparativo mensual 2011 – 2014

Fuente: Base de Datos CRUE Departamento de Casanare

Gráfico 8. Siniestros de Tránsito Atendidos por el Centro Regulador de Urgencias – CRUE. Casanare,
Comparativo anual 2011 – 2014 y 2015

Fuente: Base de Datos CRUE Departamento de Casanare

Nota: Información 2015 con corte a 31 de julio.

Así mismo, de acuerdo con cifras del Centro Regulador de Urgencias –CRUE, en el Municipio de Yopal
transitan 62.000 Motocicletas, las cuales generan entre el 98 y 99% de las personas lesionadas en
siniestros de Tránsito. En Estudio Realizado por INS y Secretaría Departamental de Salud, se encontró
que el 93% de los Cascos utilizados por los Motociclistas que transitan en el Municipio de Yopal, no son
Reglamentarios, lo que en gran medida deja como resultado, gran número de lesionados con Trauma
Cráneo Encefálico derivado de accidente de tránsito, que son atendidos por los servicios de Atención Pre
Hospitalaria APH y de Urgencias del municipio.

10
Gráfico 9. Pacientes con Trauma Cráneo Encefálico TCE, Trasladados por el CRUE a Servicios de
Urgencias

Fuente: Base de Datos CRUE Departamento de Casanare

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2. PLAN

2.1 Dirección

2.1.1 Visión

El Plan Mesoamericano de Seguridad Vial para El Yopal 2016‐2018, tiene una visión orientada a la
prevención de la mortalidad de los Motociclistas, donde la preservación de la vida y la integridad de este
actor contribuirá al desarrollo del municipio.

2.1.2 Misión

El Plan Mesoamericano de Seguridad Vial El Yopal 2016‐2018, tiene como misión desarrollar un conjunto
de acciones para la prevención de la mortalidad en Motociclistas

2.1.3 Meta

La meta del Plan Mesoamericano para el municipio de El Yopal es reducir la mortalidad por siniestros de
tránsito en un 10% para el actor vial de motociclistas, con línea base 2015.

2.2 Objetivo General

Generar herramientas de planificación para los actores involucrados en la seguridad vial del municipio
de El Yopal e incidir favorablemente en los dos principales comportamientos riesgosos causantes de
muertes por siniestros de tránsito en motociclistas

2.3 Objetivos Específicos:

 Desarrollar el Plan Local de Seguridad Vial del municipio de El Yopal

 Identificar los comportamiento riesgosos responsables de la mortalidad por siniestros de tránsito en
Motociclistas
 Implementar Programas de Promoción de seguridad vial y Prevención de la accidentalidad vial
basados en el diagnóstico de comportamiento riesgosos
 Realizar evaluación de impacto de programa de promoción de la seguridad vial y prevención de la
accidentalidad vial basados en el diagnóstico de comportamiento riesgosos, implementado.

2.4 Identificación de principales organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil

 Alcaldía municipal
 Secretaría de Salud Departamental
 Secretaria de Salud Municipal
 CRUE
 Secretaría de Tránsito Municipal
 Secretaría de Planeación Municipal
 Secretaría de obras públicas Municipal
 Asociación de motociclistas y ciclistas
 Secretaría de Gobierno Municipal

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 Secretaría de Educación Municipal
 Procuraduría
 Comité discapacidad
 Organismos de socorro
 Medios de comunicación
 Iglesias
 Policía (carreteras, infancia y adolescencia
 Gremios (petroleras, agro, ganadero, transporte)
 Comunidad educativa
 Universidades
 Aseguradoras riesgos laborales
 Centros de diagnóstico automotor –C.D.A
 Centros de reconocimiento de conductores – C.R.C
 Asobares
 Comercio
 Campesinos
 Personería
 Fiscalía
 Juntas de acción comunal/ COVECON
 Adulto mayor
 I.C.B.F
 Gremios de transporte

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 2.5 Medidas priorizadas de seguridad vial en Yopal

OBJETIVO ACTIVIDAD META INDICADORES RESPONSABLES

1. Recolección de información Primaria y secundaria para realizar el
diagnóstico a profundidad de la seguridad vial en el municipio de
Yopal
2. Caracterización de la situación actual por cada uno de los pilares
Documento
estratégicos definidos en el PNSV
Plan Local de con el Plan
Desarrollar el Plan Local de 3. Definición de la Misión y Visión del PLSV
Seguridad Vial del Local de Alcaldía
Seguridad Vial del municipio 4. Definición de objetivos del PLSV
municipio de El Seguridad Vial municipal
de El Yopal 5. Definición de los principios básicos del PLSV
Yopal desarrollado del municipio
6. Definición de los Programas y Acciones del PLSV, con base en el
de El Yopal
diagnóstico realizado en la fase anterior y en concordancia con el
PNSV 2013-2021
7. Priorización de los programas y acciones según Pilares
8. Estimación los costos para la implementación del PLSV
Cambiados
positivamente dos
Identificar los
1. Conformación equipo de trabajo comportamientos
comportamiento riesgosos Número
2. Diseño del estudio más riesgosos Comité Local de
responsables de la comportamient
3. Implementación del estudio causantes de Seguridad Vial
mortalidad por siniestros de os riesgosos
4. Análisis de resultados muertes de Yopal
tránsito en Motociclistas identificados
5. Conclusiones motociclistas por
siniestros de
tránsito,
1. Conformación de equipo de trabajo.
# indicadores
2. Diseño del programa de promoción y prevención Cumplimiento del
Implementar Programas de de gestión del
3. Implementación del programa de promoción y prevención: 100% de los
Promoción de seguridad vial programa
indicadores de Comité Local de
y Prevención de la cumplidos/#
Plan de Medios. gestión definidos Seguridad Vial
accidentalidad vial basados total de
Patrulleros Escolares. para la Yopal
en el diagnóstico de indicadores
Campañas Educativas y Pedagógicas. implementación de
comportamiento riesgosos ponderado por
Inclusión de temática de Seguridad Vial en Programas de Salud la estrategia
cada actividad
Ocupacional.

14
 OBJETIVO ACTIVIDAD META INDICADORES RESPONSABLES
Inclusión y apropiación de Señalización preventiva en lugares
priorizados.

Realizar evaluación de
impacto de programa de
1. Conformación equipo de trabajo
promoción de la seguridad Número
2. Diseño del estudio Acciones de mayor Comité Local de
vial y prevención de la comportamient
3. Implementación del estudio impacto Seguridad Vial
accidentalidad vial basados os riesgosos
4. Análisis de resultados identificadas Yopal
en el diagnóstico de identificados
5. Conclusiones
comportamiento riesgosos,
implementado.
Fuente. Los Autores, 2015

15
 3. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD VIAL Y SUS ACTIVIDADES, EL YOPAL.

TIEMPO DE
OBJETIVO ACTIVIDAD TIEMPO DE INICIO
FINALIZACION
Desarrollar el Plan Local Recolección de información Primaria y secundaria para realizar el diagnóstico MES 1 MES 2
de Seguridad Vial del a profundidad de la seguridad vial en el municipio de Yopal
municipio de El Yopal Caracterización de la situación actual por cada uno de los pilares estratégicos MES 1 MES 2
definidos en el PNSV
Definición de la Misión y Visión del PLSV MES 3
Definición de objetivos del PLSV MES 3
Definición de los principios básicos del PLSV MES 3 MES 6
Definición de los Programas y Acciones del PLSV, con base en el diagnóstico MES 4 MES 6
realizado en la fase anterior y en concordancia con el PNSV 2013-2021
Priorización de los programas y acciones según Pilares MES 4 MES 6
Estimación los costos para la implementación del PLSV MES 4 MES 6
Identificar los Conformación de equipo de trabajo MES 1 MES 2
comportamiento riesgosos Diseño del estudio para identificar comportamientos riesgosos. MES 1 MES 4
responsables de la Implementación del estudio MES 5 MES 16
mortalidad por siniestros
de tránsito en Análisis de resultados MES 17 MES 19
Motociclistas Conclusiones Implementación del programa de promoción y prevención MES 17 MES 19
Implementar Programas Conformación de equipo de trabajo MES 1 MES 2
de Promoción de Diseño del programa de promoción y prevención MES 21 MES 22
seguridad vial y
Prevención de la Implementación del programa de promoción y prevención MES 23 MES 33
accidentalidad vial
basados en el diagnóstico
de comportamiento
riesgosos
Realizar evaluación de Conformación de equipo de trabajo MES 1 MES 2

16
 TIEMPO DE
OBJETIVO ACTIVIDAD TIEMPO DE INICIO
FINALIZACION
impacto de programa de Diseño de la herramienta de evaluación de impacto MES 1 MES 4
promoción de la seguridad
vial y prevención de la
accidentalidad vial Implementación del estudio MES 30 MES 32
basados en el diagnóstico
de comportamiento
riesgosos. Análisis de resultados MES 36 MES 36
Conclusiones MES 36 MES 36
Fuente. Los Autores, 2015

17
 4. PRESUPUESTO ACTIVIDADES PRIORIZADAS PLAN MESOMERICANO YOPAL.
OBJETIVO
Desarrollar el Plan Local de Seguridad Vial
del municipio de El Yopal
Identificar los comportamiento riesgosos Diseño del estudio
responsables de la mortalidad por Implementación del estudio
siniestros de tránsito en Motociclistas
Implementar Programas de Promoción de
seguridad vial y Prevención de la
accidentalidad vial basados en el
diagnóstico de comportamiento riesgosos
Realizar evaluación de impacto de
programa de promoción de la seguridad
vial y prevención de la accidentalidad vial
basados en el diagnóstico de
comportamiento riesgosos,
implementado.
TOTAL
Fuente. Los Autores, 2015
ACTIVIDAD VALOR TOTAL
Recolección de información Primaria y secundaria para realizar el diagnóstico a
profundidad de la seguridad vial en el municipio de Yopal
Caracterización de la situación actual por cada uno de los pilares estratégicos definidos
en el PNSV
Definición de la Misión y Visión del PLSV
Definición de objetivos del PLSV $ 28.599
Definición de los principios básicos del PLSV
Definición de los Programas y Acciones del PLSV, con base en el diagnóstico realizado
en la fase anterior y en concordancia con el PNSV 2013-2021
Priorización de los programas y acciones según Pilares
Estimación los costos para la implementación del PLSV
Conformación equipo de trabajo
$ 69.908
Análisis de resultados
Conclusiones
Conformación de equipo de trabajo
Diseño del programa de promoción y prevención $158.881
Implementación del programa de promoción y prevención
Conformación equipo de trabajo
Diseño del estudio
Implementación del estudio $63.553
Análisis de resultados
Conclusiones
$ 320.941
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5. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

El Ministerio de Salud y la Agencia de Seguridad Vial realizarán seguimiento a las actividades

establecidas para el montaje y puesta en marcha del Proyecto.

A partir de los resultados, se gestionará ante el Concejo Municipal de garantizar la permanencia del
proyecto integrándolo a los Planes de Desarrollo Municipales posteriores.

PLAN
MESOAMERICANO DE
SEGURIDAD VIAL

AGENCIA NACIONAL
OPS/COLOMBIA MINISTERIO DE SALUD
DE SEGURIDAD VIAL

DIRECCIÓN DE OFICINA DE GESTION

OFICINA DE PROMOCIÓN Y
OBSERVATORIO DE TERRITORIAL
SALUD AMBIENTAL COMPORTAMIENTOS PREVENCIÓN
SEGURIDAD VIAL EMERGENCIAS Y
HUMANOS
SALUD AMBIENTAL DESASTRES

COMITE LOCAL DE
SEGURIDAD VIAL DE
EL YOPAL

Fuente. Los Autores, 2015

19