Agencia para la Reincorporación y la Normalización

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Agencia para la Reincorporación y la Normalización
Fundación 3 de noviembre de 2011
País Colombia
Sede Bogotá
Sitio web
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La Agencia para la Reincorporación y la Normalización (ARN), antes Agencia
Colombiana para la Reintegración (ACR)1 es una entidad adscrita2 a la Presidencia
de la República de Colombia, encargada de coordinar, asesorar y ejecutar, en
alianza con otras entidades públicas y privadas, la reintegración social y
económica de las personas desmovilizadas de los grupos armados organizados al
margen de la ley.

Para responder a las exigencias del proceso de desmovilización en Colombia debido

al aumento de personas que ingresaron con la desmovilización masiva de las
Autodefensas Unidas de Colombia, FARC y ELN y la necesidad de entender la
Reintegración como un programa sostenible de largo plazo se creó, en septiembre de
2006, la Alta Consejería Presidencial para la Reintegración. El 3 de noviembre de
2011 la Alta Consejería pasa a ser la Agencia Colombiana para la Reintegración de
conformidad con el Decreto 4138.

Índice
1 Historia
1.1 Alta Consejería para la Reintegración
1.2 Primer Congreso Internacional de Desarme, Desmovilización y Reintegración
1.3 Intervenciones Comunitarias
1.4 Desde 2011
2 Política de Reintegración Social y Económica de Desmovilizados
2.1 Formación para el trabajo y reintegración económica
3 Servicio Social
4 Director General
5 Véase también
6 Referencias
Historia
Los orígenes de la Agencia Colombiana para la Reintegración se remontan al Programa
para la Reincorporación de la Vida Civil que funcionó en el Ministerio de Interior
y de Justicia entre 2003 y 2006 en el marco de la política de Seguridad Democrática
del gobierno de Álvaro Uribe; Este era un programa de Reintegración enfocado en el
individuo, que buscaba reformar y preparar a las personas desmovilizadas, a través
de atención psicosocial, capacitación académica y acceso al sistema nacional de
salud, además del aporte de una mensualidad económica.

Estrategias ACR
Regionalización de la Política de Reintegración mediante la participación activa y
corresponsable de los gobiernos departamentales y municipales, el sector privado y
la comunidad
Institucionalización de la Política con las entidades públicas nacionales.
Respaldo de la comunidad internacional en materia de DDR - Desarme, Desmovilización
y Reintegración y la consolidación de la paz.
Intervenciones comunitarias, para lograr la reconciliación de las comunidades y la
reparación simbólica por parte de las personas desmovilizadas a las poblaciones
vulnerables afectadas por la violencia.
Alta Consejería para la Reintegración
En septiembre de 2006, fue creada la Alta Consejería Presidencial para la
Reintegración (ACR) para implementar la Política de Reintegración Social y
Económica de Desmovilizados.
Hasta la creación de la ACR, el gobierno colombiano ofrecía un programa de
reintegración enfocado en el individuo, que buscaba reformar y preparar a las
personas desmovilizadas a través de atención psicosocial, capacitación académica y
acceso al sistema nacional de salud, además de una mensualidad económica. El
programa se llamaba Programa para la Reincorporación a la Vida Civil (PRVC) y era
dirigido por el Ministerio de Interior y de Justicia.

La ACR tenía cobertura nacional a través de 29 Centros de Servicio localizados a lo

largo del territorio nacional. Adicionalmente, se logró la inclusión de la política
de reintegración en los planes de desarrollo de 17 departamentos y 132 municipios
del país, así como la asignación de recursos de las administraciones
departamentales y municipales para la población desmovilizada.

En relación con la institucionalización, la ACR coordinó acciones y estrategias con

más de 13 ministerios y entidades públicas a nivel nacional, departamental y local,
así como con la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, para establecer
la prestación de servicios y definir las estrategias y los lineamientos de política
que faciliten la generación de un sistema nacional para la reintegración.

A su vez, se realizó un trabajo de presentación del proceso a la comunidad

internacional que resultó en más de U$60 millones de cooperación en 3 años y en el
reconocimiento del Proceso de Reintegración de Colombia como uno de los más
completos en materia de Desarme, Desmovilización y Reintegración –DDR- en el mundo.
Colombia se convirtió en referente a nivel mundial para el tema de reintegración,
recibiendo solicitudes de apoyo de países como Filipinas y Brasil, entre otros. Así
mismo, se han recibido giras de cooperación internacional en el país, para
presentar el proceso de reintegración a más de 60 funcionarios de Gobiernos
internacionales y entidades multilaterales que manejan temas de reintegración.

Primer Congreso Internacional de Desarme, Desmovilización y Reintegración

Entre el 4 y el 6 mayo de 2009 se realizó de Cartagena el Primer Congreso
Internacional de Desarme, Desmovilización y Reintegración (CIDDR), el cual dio a
conocer el Proceso de Reintegración en Colombia, facilitó el intercambio de
experiencias internacionales y los espacios para desarrollar mecanismos mutuos de
cooperación. El CIDDR reunió en Cartagena a 1.534 personas, entre las cuales había
dirigentes políticos, académicos, expertos y técnicos de 57 países.

El CIDDR fue organizado por la ACR, la Comisión Nacional de Reparación y

Reconciliación, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Agencia Presidencial
para la Acción Social y la Cooperación Internacional. El congreso tenía como
objetivo analizar en perspectiva e intercambiar experiencias sobre los Procesos de
Desarme, Desmovilización y Reintegración en todo el mundo. Este fue considerado
como el Primer evento mundial en donde todos los grupos de interés fueron
convocados.

El Congreso constó de un total de 7 paneles, cada uno compuesto entre 4 y 6

académicos, políticos, profesionales y/o excombatientes desmovilizados de los
grupos Armados ilegales Colombianos. Igualmente, cada panel fue moderado por
políticos o académicos con amplio conocimiento en los campos de DDR, reintegración,
paz y desarrollo. De los siete paneles en forma de plenaria, cinco de ellos se
centraron en cuestiones temáticas del DDR, variando entre la relación entre el DDR
y la seguridad, la reintegración social y económica y las palabras y percepciones
de veteranos de la guerra. Cada uno de los paneles temáticos principales, se
dividió en 4 mesas redondas, dejado así 16 mesas redondas temáticas en total. Cada
Mesa examinó aspectos específicos del DDR desde perspectivas más prácticas.

Igualmente, fueron co-organizadores de esta iniciativa el Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo, el Banco Mundial, Países Bajos, Suecia, la MAPP-OEA, el
Programa para la Convivencia, la Comisión Europea, entre otras organizaciones de
ámbito internacional.

Intervenciones Comunitarias

Mapa atentidos (junio de 2010).

Dentro de la estrategia de Reintegración Comunitaria, los participantes del proceso
de reintegración -personas desmovilizadas-, junto a sus familias y las comunidades,
desarrollan capacidades de liderazgo, empoderamiento y ejercicio de la ciudadanía
dentro del marco de la legalidad. Así, se general condiciones que permiten la
resolución pacífica de conflictos y el respeto por los derechos humanos. Así mismo
se mejoran los niveles de confianza entre las comunidades, los participantes y la
institucionalidad local y se generan escenarios de convivencia y reconciliación.

Bajo esta metodología se realizaron 98 intervenciones comunitarias a junio de 2010,

en 81 municipios del país, 167 proyectos comunitarios priorizados y ejecutados por
las mismas comunidades. 101 diagnósticos comunitarios participativos 127 acciones
simbólicas de convivencia y reconciliación, logrando con esto, 20 mil beneficiarios
directos y 3.6 millones de personas beneficiarios indirectos, entre los que se
encuentran 17.300 líderes comunitarios, de 805 organizaciones sociales y
comunitarias.

Desde 2011
La Agencia Colombiana para la Reintegración se crea el 3 de noviembre de 2011 como
una Unidad Administrativa Especial adscrita al Departamento Administrativo de la
Presidencia de la República encargada3 de fortalecer la implementación de la
Política de Reintegración.

Política de Reintegración Social y Económica de Desmovilizados

La Política de Reintegración Social y Económica de personas Desmovilizadas está a
cargo de la ACR, de acuerdo con el Decreto 3043 de 2006. En diciembre de 2008, se
aprobó el documento CONPES 3554 (enlace roto disponible en Internet Archive; véase
el historial y la última versión). que ha permitido ir institucionalizando la
reintegración como una herramienta de Paz, mediante la coordinación y articulación
de 13 entidades nacionales y con un seguimiento bianual.

En términos concretos, la Política de Reintegración busca el desarrollo de

competencias y habilidades de los desmovilizados de grupos armados al margen de la
ley tanto de guerrillas como paramilitares, para que sean miembros autónomos y
activos dentro de sus familias y comunidades y en los contextos educativo y
productivo, dentro del marco de la legalidad, aportándole a su vez a la convivencia
de las comunidades receptoras.

Durante el proceso de reintegración la persona desmovilizada redefine sus

creencias, encuentra el sentido de su vida, aprende a tener una actitud positiva
ante la existencia, su misión como ciudadano, para qué vale la pena vivir en la
legalidad y construye sueños e ideales acordes con sus circunstancias, intereses y
potencialidades.4

La reintegración les brinda asesoría psicosocial a las personas desmovilizadas para

que puedan construir con los suyos un ambiente armónico, en el que prime el respeto
por los demás y se acojan normas de convivencia para beneficio de todos. Esta
asesoría busca desarrollar competencias para que los desmovilizados puedan vivir
autónomamente en sociedad, luego de haber salido de la violencia. Entre el 2007 y
Junio de 2010 39.466 mil personas desmovilizadas han recibido atención psicosocial
personalizada.

La ACR gestiona dentro del sistema público de saludo Colombiano la afiliación en

salud de las personas desmovilizadas y sus familiares. 44.133 personas
desmovilizadas han sido afiliados al sistema.

Aproximadamente el 40% de las personas que dejaron las armas son analfabetas
funcionales, eso implica que su ruta de reintegración debe iniciar desde a aprender
a leer y a escribir, y a validar la primaria y el bachillerato. De acuerdo a las
capacidades y conocimientos de cada uno de los participantes, se traza una ruta
educativa, dentro del sistema educativo nacional colombiano.

Entre 2007 y junio de 2010, 33.251 participantes han participado en cursos de

formación académica.

Formación para el trabajo y reintegración económica

Teniendo en cuenta los requerimientos del sector productivo y del mercado laboral
en las regiones donde viven, las personas desmovilizadas realizan un proceso
formativo en carreras técnicas y tecnológicas o en capacitaciones semicalificadas
que les permita desarrollar, en el mediano plazo, una trayectoria profesional.
Estos cursos de formación se realizan en asocio con entidades de Formación como el
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).

Entre el 2007 y junio de 2010, 18.132 participantes del proceso de reintegración,

han recibido cursos de formación académica.

Tiene dos ejes: Empleabilidad y Planes de negocio. En el primer caso, el proceso

desarrolla competencias en el participante para que pueda competir en igualdad de
condiciones en el mercado laboral en igualdad de condiciones frente al resto de
colombianas. La segunda posibilidad es generar ingresos es el desarrollo de planes
de negocios. La ACR apoya la estructuración, el desarrollo y realiza el seguimiento
a los emprendimientos unipersonales y asociativos, previamente viabilizados en
diferentes sectores económicos.

A junio de 2010, 2.421 personas desmovilizadas han recibido desembolsos de planes

de negocio y 18.917 se encuentran trabajando, aunque la mayoría en el sector
informal de la economía.

Servicio Social
Para reparar a las comunidades afectadas por la violencia, los participantes del
proceso de reintegración realizan labores como auxiliares cívicos. En el programa
Salvavías, que cuenta con el apoyo del Fondo de Prevención Vial, apoyan la
realización de campañas preventivas de accidentes de tránsito y acciones
pedagógicas, orientación a la ciudadanía y entrega de piezas de comunicación. Como
vigías ambientales del programa Ser Social, los desmovilizados realizan actividades
de reforestación, arreglo de zonas verdes, reparación de zonas comunes y atención a
población vulnerable.

Director General
En septiembre de 2010, el nuevo Presidente de la República, Juan Manuel Santos,
designa a Alejandro Eder Garcés, como Alto Consejero para la Reintegración, en
remplazo de Frank Pearl, quien fue el primero en ocupar ese cargo, cuando fue
creado por el entonces presidente Álvaro Uribe. Además de enfocarse en cumplir con
la política nacional de Reintegración, entre sus responsabilidades está, articular
con las entidades nacionales y difundir nacional e internacionalmente el Proceso de
Reintegración. En la Actualidad el director es Joshua Mittroti Ventura.