CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

CURSO RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

Modalidad Virtual

Módulo 1: Marco Conceptual y Normativo de la

Responsabilidad por la Función Pública

GERENTE DE CAPACITACIÓN Lic. Gloria del S. Zamorano Lujan

Dirección:

Calle Indaburo, esquina Colón s/n

Edificio de la Contraloría General del Estado
Gerencia de Capacitación-CENCAP, 2do Piso

Impresión Digital:

Impresión en: Centro de Capacitación – CENCAP

Plataforma Virtual

https://cencap.milaulas.com

{
El presente material fue desarrollado, elaborado y diseñado por
profesionales y especialistas de la CONTRALORÍA GENERAL DEL
ESTADO – CENCAP (Centro de Capacitación), sus derechos
legales pertenecen a los autores y a la misma institución. Está
prohibida su reproducción por cualquier medio físico (impreso) o
digital (en código binario) sin permiso de los autores.
 Índice
Página

Presentación _____________________________________________________________ 4
Esquema de contenido _____________________________________________________ 6
Explore sus pre-conocimientos ______________________________________________ 7
1. Marco Conceptual ____________________________________________________ 8
1.1. Presunción de licitud en el desempeño de las funciones públicas _________________ 8
1.2. ¿Qué se entiende por Responsabilidad? ______________________________________ 8
1.3. ¿En qué consiste y cuál es el origen de la Responsabilidad por la Función Pública? ___ 8
1.4. ¿Qué se toma en cuenta para determinar la responsabilidad por la función pública y
qué se entiende por Acción y Omisión? __________________________________________ 9
1.5. ¿A quiénes se denominan servidoras y servidores públicos? ____________________ 10
1.6. ¿Con qué criterios deben desempeñar sus funciones las servidoras y servidores
públicos? __________________________________________________________________ 12
1.7. ¿Ante quién responden las servidoras y servidores públicos en el ejercicio de sus
funciones? _________________________________________________________________ 12
1.8. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad por la Función Pública? ________________ 13
1.9. ¿Qué se entiende por prescripción? ________________________________________ 13
2. Marco Normativo ____________________________________________________ 13
2.1. ¿Cómo está conformado el Marco Normativo de la Responsabilidad por la Función
Pública? ___________________________________________________________________ 13
Bibliografía _____________________________________________________________ 17
 Módulo 1: Marco Conceptual y Normativo de la
Centro de Capacitación Responsabilidad por la Función Pública

Presentación
El Estado Plurinacional de Bolivia está sustentado en los valores de unidad, igualdad,
inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad,
armonía, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de género
en la participación, bienestar común, responsabilidad, justicia social, distribución y
redistribución de la riqueza, para “Vivir Bien”.

En ese contexto, la Constitución Política del Estado promulgada el 7 de febrero de 2009,

establece en su artículo 232 que: “La Administración Pública se rige por los principios de
legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética,
transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad,
responsabilidad y resultados”; consecuentemente, los administradores del Estado son
considerados servidoras y servidores públicos, quienes tienen la responsabilidad de
cumplir y hacer cumplir estos principios.

Para contribuir al fortalecimiento de los conocimientos y habilidades de las servidoras y

servidores públicos en el eficiente ejercicio de sus funciones, el Centro de Capacitación
(CENCAP) de la Contraloría General del Estado (CGE), en el marco de sus funciones
establecidas en el artículo 54 del "Reglamento para el ejercicio de las Atribuciones de la
Contraloría General de la República" (actual Contraloría General del Estado), aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 23215 de 22 de julio de 1992, presenta el texto de
capacitación “Responsabilidad por la Función Pública” el cual servirá de guía y
herramienta para orientar en la capacitación a las servidoras y servidores públicos sobre el
régimen de la responsabilidad por la función pública, en el marco de los preceptos
contenidos en la Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales de 20 de
julio de 1990.

CENTRO DE CAPACITACIÓN – CENCAP

2018

PPágina 4
 Módulo 1: Marco Conceptual y Normativo de la
Centro de Capacitación Responsabilidad por la Función Pública

Competencia del módulo

01
Describe los conceptos fundamentales y las
normas aplicables de la Responsabilidad de
la Función Pública; explicando el marco
conceptual relacionado a la Responsabilidad
por la Función Pública; indicando el marco
normativo que regula la Responsabilidad por
la Función Pública.

PPágina 5
 Módulo 1: Marco Conceptual y Normativo de la
Centro de Capacitación Responsabilidad por la Función Pública

Esquema de contenido
MARCO CONCEPTUAL

Abarca todos los elementos conceptuales para el

desempeño de la función pública como ser la
responsabilidad, acción u omisión, criterios para
desempeñar la función pública y la prescripción.

MARCO NORMATIVO

Desarrolla toda la normatividad que fundamenta a

la Responsabilidad por la Función Pública entre
leyes y decretos del Estado Plurinacional.

PPágina 6
 Módulo 1: Marco Conceptual y Normativo de la
Centro de Capacitación Responsabilidad por la Función Pública

Explore sus pre-conocimientos

¿Conoce en qué consiste la

Responsabilidad por la Función
Pública?

1
¿Cuáles con los criterios para
desempeñar las funciones del
servidor y/o servidora pública?

¿En qué consiste la prescripción?

2
¿Cuáles son los elementos
normativos que conforman la
Responsabilidad por la Función
Pública?

PPágina 7
 Módulo 1: Marco Conceptual y Normativo de la
Centro de Capacitación Responsabilidad por la Función Pública

1. Marco Conceptual
1.1. Presunción de licitud en el desempeño de las funciones públicas

La presunción sobre la licitud en el

desempeño de funciones de las y los
servidores públicos, está prevista en la
Ley Nº 1178, en el artículo 28, inciso
b), que señala: “Se presume la licitud
de las operaciones y actividades
realizadas por todo servidor público,
mientras no se demuestre lo
contrario”.

Complementariamente, el artículo 6
del Reglamento de la Responsabilidad
por la Función Pública, aprobado por el Decreto Supremo Nº 23318-A de 3 de noviembre
de 1992, indica:

“Para que un acto operativo o administrativo sea considerado lícito, debe reunir los
requisitos de legalidad, ética y transparencia”.

1.2. ¿Qué se entiende por Responsabilidad?

La palabra Responsabilidad proviene del latín “responsum”, que se refiere al deber de

una persona para responder de los hechos propios.

En consecuencia, la Responsabilidad es la obligación de reparar y satisfacer por uno

mismo, y en ocasiones especiales por terceros, la pérdida, el mal inferido o el daño
causado.

La Responsabilidad también es un valor ético - moral que está en la conciencia de la

persona, que le permite reflexionar, administrar, orientar y asumir las consecuencias de
sus actos.

1.3. ¿En qué consiste y cuál es el origen de la Responsabilidad por la Función

Pública?

La Responsabilidad por la Función Pública, consiste en la capacidad de las servidoras y

servidores públicos de responder por las acciones u omisiones en el ejercicio de la función
pública, para asumir las consecuencias de sus actos.

PPágina 8
 Módulo 1: Marco Conceptual y Normativo de la
Centro de Capacitación Responsabilidad por la Función Pública

La responsabilidad por el ejercicio de la función pública, nace del mandato que la

sociedad otorga a la Administración Pública, para que, en su representación, administren
los recursos públicos persiguiendo el interés común; bajo esa concepción, las servidoras y
servidores públicos deben rendir cuentas por el manejo de los recursos financieros y no
financieros que les han sido confiados.

De acuerdo con el enfoque tradicional (Administración Burocrática) las servidoras y

servidores públicos se liberaban por completo de su responsabilidad, si demostraban
haber utilizado los recursos que fueron confiados con apego a la normativa vigente, al
margen de los resultados obtenidos. Sin embargo, la concepción moderna de
Responsabilidad por la Función Pública, en el marco de la Ley N° 1178, las servidoras y
servidores públicos, además de cumplir con la normativa vigente, deben responder por los
objetivos a los que se destinaron los recursos públicos que les fueron confiados, como
también por la forma y los resultados de su aplicación.

En consecuencia, la responsabilidad de las servidoras y servidores públicos no se limita

únicamente al cumplimiento de la legalidad, sino al logro de objetivos y resultados que la
sociedad espera de su gestión; por lo que, sus acciones en el ejercicio de funciones
estarán sujetas al Control Interno (previo y posterior) así como al Control Externo Posterior
y la Supervisión.

Asimismo, todas las servidoras y servidores públicos son responsables de los informes y
documentos que suscriban, tal como estipula el artículo 38 de la Ley Nº 1178.

1.4. ¿Qué se toma en cuenta para determinar la responsabilidad por la función

pública y qué se entiende por Acción y Omisión?

El artículo 28, inciso a) de la Ley Nº 1178, señala: “La responsabilidad administrativa,

ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en cuenta los resultados de la acción u
omisión.”

Se entiende por acción u omisión, lo siguiente:

- Acción, es el efecto o resultado de hacer; es un comportamiento humano dependiente

de la voluntad que produce como resultado una determinada consecuencia jurídica.

- Omisión, es la abstención de hacer lo que está establecido en el ordenamiento jurídico.

PPágina 9
 Módulo 1: Marco Conceptual y Normativo de la
Centro de Capacitación Responsabilidad por la Función Pública

Accion = Efecto o resultado

de hacer

Omisión = Abstención de
hacer lo establecido

1.5. ¿A quiénes se denominan servidoras y servidores públicos?

De acuerdo al artículo 233 de la Constitución Política del Estado: “Son servidoras y

servidores públicos las personas que desempeñan funciones públicas. Las servidoras y los
servidores públicos forman parte de la carrera administrativa, excepto aquellas personas
que desempeñen cargos electivos, las designadas y los designados, y quienes ejerzan
funciones de libre nombramiento.”

El inciso c) del artículo 28 de la Ley N° 1178, establece: “El término “servidor público”
utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda otra persona
que preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea
la fuente de su remuneración”.

Al respecto, el artículo 4 de la Ley N° 2027, señala que: “Servidor Público es aquella

persona individual, que independientemente de su jerarquía y calidad, presta servicios en
relación de dependencia a una entidad sometida al ámbito de aplicación de la presente
Ley”. En este sentido, el artículo 5 de esta Ley, concordante con el artículo 12 del
"Reglamento de Desarrollo Parcial a la Ley 2027 del Estatuto del Funcionario Público",
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 25749 de 24 de abril de 2000, establece las
siguientes clases de servidoras y servidores públicos:

Libre
Electos Designados Nombrami- De Carrera Interinos
ento

PPágina 10
 Módulo 1: Marco Conceptual y Normativo de la
Centro de Capacitación Responsabilidad por la Función Pública

En este marco, el artículo 19 de las Normas Básicas del Sistema de Administración de

Personal, aprobadas mediante Decreto Supremo Nº 26115 de 16 de marzo de 2001,
sobre los funcionarios de carrera, establece que se encuentran comprendidos por los
siguientes niveles:

PERIODO DE
CATEGORÍA NIVEL
PRUEBA
1° No tiene
Superior
2° No tiene
3° No tiene
Ejecutivo
4° Jefe De 3 meses
5° Profesional De 3 meses
6° Técnico-Administrativo De 3 meses
Operativo
7° Auxiliar De 3 meses
8° Servicio De 3 meses

“Los puestos comprendidos desde el primer al tercer nivel no se encuentran

comprendidos en la carrera administrativa. Los puestos correspondientes desde el cuarto
al octavo nivel están comprendidos en la carrera administrativa”.

Las servidoras y servidores públicos comprendidos en el nivel 1º corresponden a

funcionarios electos; en el 2º y 3º nivel se encuentran los funcionarios designados de libre
nombramiento; del 4º al 8° corresponden a los que ocupan puestos previstos en la
estructura orgánica de la institución, de acuerdo al proceso de Dotación de Personal
(Carrera Administrativa).

Asimismo, el artículo 6 de la Ley N° 2027, para otras personas que prestan servicios al
Estado, establece que: “No están sometidos al presente Estatuto ni a la Ley General del
Trabajo, aquellas personas que, con carácter eventual o para la prestación de servicios
específicos o especializados, se vinculen contractualmente con una entidad pública,
estando sus derechos y obligaciones regulados en el respectivo contrato y ordenamiento
legal aplicable y cuyos procedimientos, requisitos, condiciones y formas de contratación
se regulan por las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios”.

La disposición legal citada en el anterior párrafo, es concordante con el artículo 60 de las

Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal.

En este contexto, los consultores y personal eventual, no son considerados servidores

públicos, sus derechos y obligaciones estarán regulados en sus respectivos contratos
administrativos, de acuerdo a la Sentencia Constitucional N° 0165/2005-R de 28 de
febrero de 2008 que establece que no se aplica la Ley General del Trabajo ni el Estatuto

PPágina 11
 Módulo 1: Marco Conceptual y Normativo de la
Centro de Capacitación Responsabilidad por la Función Pública

del Servidor Público para el régimen de consultorías. Por otro lado, la Sentencia
Constitucional N° 789/2010-R de 02 de agosto de 2010, establece que no se aplican las
Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal para el personal eventual o
personal que preste servicios específicos o especializados los que se vinculan
contractualmente con una entidad, estando sus derechos y obligaciones regulados por el
respectivo contrato.

1.6. ¿Con qué criterios deben desempeñar sus funciones las servidoras y
servidores públicos?

Las servidoras y servidores públicos deben desempeñar sus funciones con responsabilidad,
y de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 3 del "Reglamento de la Responsabilidad por la
Función Pública", tienen el deber de desempeñar sus funciones con:

Eficacia

Economia Eficiencia

Transparencia Licitud

1.7. ¿Ante quién responden las servidoras y servidores públicos en el ejercicio

de sus funciones?

De acuerdo al parágrafo II del artículo 3 del "Reglamento de la Responsabilidad por la

Función Pública", se establece lo siguiente:

a) Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo, por conducto regular.

b) Los máximos ejecutivos ante los titulares de las entidades que ejercen tuición, hasta la
cabeza de sector, en secuencia jerárquica.

c) Los titulares de éstas, según Ley, ante el Órgano Legislativo, los Concejos Municipales o
la máxima representación universitaria.

PPágina 12
 Módulo 1: Marco Conceptual y Normativo de la
Centro de Capacitación Responsabilidad por la Función Pública

d) Todos ellos ante la sociedad.

1.8. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad por la Función Pública?

Son sujetos de Responsabilidad por la Función Pública, las servidoras y servidores públicos,
las y los ex-servidores públicos, los consultores,
personal eventual y los particulares, sean estas
personas naturales o jurídicas que tengan
relación contractual o reciban recursos del
Estado.

1.9. ¿Qué se entiende por prescripción?

La prescripción, es una situación jurídica que está

relacionada con el transcurso del tiempo, donde
se puede adquirir un derecho o liberarse de una
obligación por el paso del tiempo.

2. Marco Normativo
2.1. ¿Cómo está conformado el Marco Normativo de la Responsabilidad por la
Función Pública?

El Marco Normativo de la Responsabilidad por la Función Pública, está conformado

esencialmente, por:

- Constitución Política del Estado, promulgado el 7 de febrero de 2009.

La Constitución Política del Estado, con relación a las servidoras y servidores públicos, en
los artículos 232 al 240, señalan entre otros aspectos: los principios, requisitos,
obligaciones, prohibiciones, sanciones e incompatibilidades para el ejercicio de la función
pública.

El artículo 213 establece; entre otros que, la Contraloría General del Estado está facultada
para determinar los indicios de responsabilidad: Administrativa, Ejecutiva, Civil y Penal.

- Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales de 20 de julio de 1990.

Esta Ley en sus artículos 28 al 40 señalan que: los servidores públicos responderán por los
resultados emergentes de las funciones deberes y atribuciones asignados a su cargo,
tomando en cuenta los resultados de sus acciones u omisiones, siendo estos sujetos

PPágina 13
 Módulo 1: Marco Conceptual y Normativo de la
Centro de Capacitación Responsabilidad por la Función Pública

pasibles a las Responsabilidades Administrativa, Ejecutiva, Civil y Penal; asimismo,

establece el régimen de exenciones de responsabilidades y la obligación de presentar
documentación e información necesaria para el ejercicio del Control Gubernamental.

- "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", aprobado por Decreto

Supremo Nº 23318-A de 3 de noviembre de 1992.

Este Reglamento se emite en cumplimiento del artículo 45 de la Ley Nº 1178, que regula
el capítulo V (Responsabilidad por la Función Pública) de dicha Ley.

- Decreto Supremo N° 26237 de 29 de junio de 2001.

Modifica el “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública” con relación a la

Autoridad Sumariante y la determinación de la Responsabilidad Administrativa.

- Decreto Supremo N° 26319 “Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos para

la Carrera Administrativa” de 15 de septiembre de 2001.

Establece el procedimiento administrativo para la sustanciación de los recursos de

revocatoria y jerárquicos señalados en la Ley N° 2027.

- "Reglamento para el ejercicio de las Atribuciones de la Contraloría General de la

República", aprobado mediante Decreto Supremo N° 23215 de 22 de julio de 1992.

Este Reglamento, regula las Atribuciones de la Contraloría General del Estado en su

calidad de Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental.

- Decreto Supremo N° 28003 de 11 de febrero de 2005.

Establece el procedimiento para procesar a las autoridades superiores, abogados y

auditores, modificando los incisos a) y b) del parágrafo V del artículo 2 del Decreto
Supremo N° 26237 de 29 de junio de 2001.

- Decreto Supremo N° 28010 de 18 de febrero de 2005.

Tiene por objeto, complementar los Decretos Supremos N° 28003 de 11 de febrero de

2005 y N° 26237 de 29 de junio de 2001.

- Decreto Supremo N° 29536 de 30 de abril de 2008.

Modifica el "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", regulando los

casos de Responsabilidad Administrativa del Contralor General del Estado, Fiscal General
del Estado, Autoridades de Fiscalización y sus inmediatos dependientes, Auditores

PPágina 14
 Módulo 1: Marco Conceptual y Normativo de la
Centro de Capacitación Responsabilidad por la Función Pública

Internos y Asesores Legales; así mismo la Responsabilidad Ejecutiva del Contralor General
del Estado.

- Decreto Supremo N° 29820 de 26 de noviembre de 2008.

Modifica los incisos a) y b) del artículo 21 del "Reglamento de la Responsabilidad por la

Función Pública", modificado por el Decreto Supremo Nº 26237, que determina las
facultades de la autoridad sumariante.

- Ley N° 004 de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de

Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” de 31 de marzo de 2010.

Tiene por objeto establecer mecanismos y procedimientos, destinados a prevenir,

investigar, procesar y sancionar actos de corrupción cometidos por servidoras y servidores
públicos y ex servidoras y ex servidores públicos, en el ejercicio de sus funciones, y
personas naturales o jurídicas y representantes legales de personas jurídicas, públicas o
privadas, nacionales o extranjeras que comprometan o afecten recursos del Estado, así
como recuperar el patrimonio afectado del Estado.

- Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal, aprobado mediante Decreto Ley Nº 14933 de 29

de septiembre de 1977; y, elevada a rango de Ley por el artículo 52 de la Ley N° 1178.

Establece los principios procesales y los procedimientos aplicables en los procesos

coactivos fiscales para la recuperación de adeudos emergentes de responsabilidad civil.

- Ley del Sistema del Control Fiscal aprobada mediante Decreto Ley N° 14933 de 29 de
septiembre de 1977, elevada a rango de Ley por el artículo 52 de la Ley N° 1178.

La Ley del Sistema del Control Fiscal fue derogada por la Ley N° 1178, con excepción del
artículo 77, artículo en el cual se establecen los casos que serán sujetos a juicios coactivos
fiscales.

- Ley Nº 2027 del Estatuto del Funcionario Público de 27 de octubre de 1999.

Tiene por objeto regular la relación del Estado con sus servidores públicos, garantizar el
desarrollo de la carrera administrativa y asegurar el ejercicio de la función pública, así
como la promoción de su eficiente desempeño y productividad.

- Sentencias Constitucionales relacionadas con la Responsabilidad por la Función Púbica.

La normativa señalada, regula básicamente los diferentes tipos de responsabilidad; no

obstante, se debe tomar en cuenta otras disposiciones específicas como son: Código

PPágina 15
 Módulo 1: Marco Conceptual y Normativo de la
Centro de Capacitación Responsabilidad por la Función Pública

Penal, Código de Procedimiento Penal, Código Civil y Código de Procedimiento Civil que
se aplican de manera complementaria a lo señalado anteriormente y otra normativa.

PPágina 16
 Módulo 1: Marco Conceptual y Normativo de la
Centro de Capacitación Responsabilidad por la Función Pública

Bibliografía

 Decreto Supremo N° 26319 Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos

 Decreto

 Estatuto del Funcionario Público, aprobado por Ley No. 2027 de 27 de octubre de
1999.

 Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal aprobado mediante Decreto Ley Nº 14933 de

29 de septiembre de 1977, elevada a rango de Ley por el artículo 52 de la Ley N°

 Ley del Sistema del Control Fiscal aprobada mediante Decreto Ley N° 14933 de 29
de septiembre de 1977, elevada a rango de Ley por el artículo 52 de la Ley N°

 Ley N° 004 de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación

 Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales de 20 de julio de

Decreto Supremo Nº 23318-

 Reglamento para el ejercicio de las Atribuciones de la Contraloría General de la

República, aprobado mediante Decreto Supremo N° 23215, de 22 de julio de
1992.

PPágina 17