Ausland

ÖSTERREICH

„Nein, nein und wieder nein“

Vertrauliche Depeschen der Wiener US-Botschaft zeigen:
Österreichs Regierende sind für Washingtons politische Ziele nicht zu begeistern. Der Ärger
der Amerikaner über das Land und sein Neutralitätsgebot ist beträchtlich.
ROBERT JAEGER / PICTURE-ALLIANCE / DPA

Amerikanisch-österreichisches Treffen in der Wiener Hofburg 2006*: Ungenierte Interventionen

D
er Ton der US-Gesandten schwankt
zwischen unverhohlener Drohung
und Resignation. Ist es möglich,
so rätseln sie, dass eine winzige Alpen-
republik, kaum halb so groß wie der
Bundesstaat Washington, sich den Leit-
linien amerikanischer Außenpolitik ver-
schließt?
Es ist möglich. Die dem SPIEGEL vor-
liegenden rund 1700 Depeschen der Wie-
ner US-Botschaft aus den letzten zehn
Jahren legen den Schluss nahe: Ob es um
Guantanamo, Nordkorea oder um Sank-
tionen gegen Iran geht, die Regierenden
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in Österreich haben für die Wünsche ihrer
amerikanischen Partner stets ein offenes
Ohr. Aber gleichzeitig mehr als ein Auge
auf ihre eigenen Interessen.
„Frustriert und extrem enttäuscht“ sind
sie bisweilen, die US-Diplomaten aus der
Wiener Boltzmanngasse, „zunehmend
besorgt“ oder einfach nur „unhappy“,
wenn die Österreicher trotz anderslau-
tender Bekundungen wieder einmal nicht
* Mit der Wiener Außenministerin Ursula Plassnik, US-
Präsident George W. Bush, seinem österreichischen
Kollegen Heinz Fischer und der amerikanischen Außen-
ministerin Condoleezza Rice.
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parieren: weil sie weiter Geschäfte mit
Iran und Nordkorea machen wollen oder
weil sie einen gesuchten PKK-Führer aus-
reisen, andererseits aber keinen Guanta-
namo-Häftling einreisen lassen.
Wenngleich es auch Lob gibt für Öster-
reichs „professionelle“ EU-Ratspräsident-
schaft 2006 und für die „konstruktive“
Rolle im Kosovo-Konflikt: Die Meinungs-
verschiedenheiten Washingtons mit
Wien gehen tiefer als jene mit Berlin,
die amerikanischen Interventionen sind
entsprechend ungeniert. Die Anzahl der
als „geheim“ oder „vertraulich“ einge-
 stuften, unerfreulichen Mitteilungen aus demokratische Kanzler Alfred Gusenbau- und seiner tatsächlichen, zunehmend be-
der österreichischen Hauptstadt ist be- er gilt den Amerikanern als beschlagen scheidenen Leistung“, wie es in einer
trächtlich. und aufgeschlossen, aber als unsicherer Depesche vom Juni 2009 heißt, ist aus
Mit Wien, so die US-Gesandten, gebe Kantonist: „Wir wären nicht überrascht, amerikanischer Sicht nicht kleiner ge-
es zwei Probleme. Das erste sei grund- wenn er auf Konfrontationskurs ginge, worden.
sätzlicher Art: „Österreichs Verbindung sobald es seinen Interessen dient.“ In Fra- Das hat vor allem mit mangelnder
mit der Welt ist schwindend und verengt gen der Raketenabwehr habe Gusenbau- Abstimmung in Politikfeldern zu tun,
sich aus vielerlei Gründen.“ Die wahren er wörtlich klargemacht, „dass die USA die der scheidende Botschafter David F.
Interessen der in Wien Regierenden seien verstehen müssen – sie sind nicht die Ein- Girard-diCarlo im Januar 2009 als die
innenpolitischer Natur: den Außenhandel zigen, die darüber entscheiden, was auf wichtigsten auf der amerikanisch-öster-
voranzutreiben, den eigenen Arbeits- und der Welt passiert“. reichischen Agenda bezeichnete: Iran, Af-
Agrarmarkt abzuschotten und Stabilität Akribisch sind in den Protokollen alle ghanistan, Energiesicherheit, Zusammen-
auf dem Balkan zu gewährleisten. Alles Zwischentöne vermerkt, die die Rolle der arbeit bei der Terrorismusbekämpfung.
in allem zählten die Österreicher zu den Weltmacht in Frage stellen. Außenminis- Auf dem Radarschirm der US-Geostra-
„europaskeptischsten“ EU-Bürgern und terin Condoleezza Rice wird vor ihrem tegen tauchen regelmäßig Geschäftsbe-
seien „zunehmend abgekapselt“. Wien-Besuch 2007 auf die „zunehmend ziehungen österreichischer Banken auf,
Das zweite Problem betrifft die han- populistische Rhetorik“ ihrer Amtskolle- und hier vor allem der Raiffeisen. Knapp
delnden Personen. Das Urteil der Ameri- gin Ursula Plassnik von der konservati- drei Viertel aller 292 „verdächtigen Vor-
kaner über die Mächtigen in Wien ist so ven ÖVP vorbereitet. Die habe im Parla- gänge“ seit Ende der neunziger Jahre, so
treffend wie entlarvend. ment verkündet: „Österreich ist nicht der heißt es in einem US-Memorandum vom
Über Werner Faymann, dem schon als 51. Bundesstaat der USA.“ Februar 2006, darunter auch solche mit
Infrastrukturminister 2007 allenfalls „ex- Was aber war mit der Regierungszeit „Firmenmänteln, die von kriminellen Or-
zellente Kontakte zu den Medien“ gutge- des christdemokratischen Kanzlers Wolf- ganisationen genutzt werden“, gehen auf
schrieben wurden, heißt es nach seinem gang Schüssel bis Anfang 2007, der wegen das Konto des im christkonservativen La-
Amtsantritt als Bundeskanzler: „Es ist klar- seines Bündnisses mit der rechtspopulis- ger wurzelnden Geldinstituts.
geworden, dass Faymann Vor allem die Raiffeisen-
kein persönliches Interesse Kontakte nach Iran verär-
an Außenpolitik hat.“ Als gern die Amerikaner. Es
verlässliche Quellen für die- kommt deshalb zu Gesprä-
se vernichtende Einschät- chen mit österreichischen
zung werden hochrangige Bankern in Washington wie
Berater Faymanns und erfah- in Wien. Dort lässt sich die
rene Mitarbeiter im Außen- US-Delegation nicht von
ministerium benannt. Depesche der US-Botschaft Wien vom 29. Mai 2007: der Versicherung beschwich-
Außenminister Michael „In den letzten Jahren war unser Einfluss auf die öster- tigen, Raiffeisen sei in Iran
Spindelegger wiederum ha- kein großer „Player“. Der
be sich „weitgehend darauf reichische Politik äußerst begrenzt durch die Tatsache, dass US-Botschafter wird deut-
konzentriert, das Vordrin- es sehr wenig gab, was Wien von Washington wollte.“ lich: Die Bank gehe „ein
gen der österreichischen Risiko für ihren Ruf ein“.
Wirtschaft“ im Schwarz- Gerade im Umgang mit den
meerraum und im Kaukasus zu befördern. tischen FPÖ in Europa argwöhnisch be- Mullahs orten die Amerikaner den Kern
Sein Eintreten für die Nabucco-Gaspipe- äugt wurde? Aus amerikanischer Sicht österreichischen Politikverständnisses:
line immerhin sei von „eindeutigem Nut- stand Schüssel für das kleinere Übel: Er ausgeprägten Erwerbssinn gepaart mit
zen für die USA“. und seine Koalitionäre machten sich „sel- pazifistischer Grundhaltung. Gegen einen
Und Verteidigungsminister Norbert Da- ten die Mühe, den USA eins auszuwi- Staat, in dem „Manager glauben, dass Ge-
rabos, der, wie die Amerikaner anfügen, schen“. Mehr noch: Solange er keinen in- schäfte mit Iran ihr gutes Recht seien und
erste „Ungediente“ in diesem Amt seit nenpolitischen Preis dafür zu zahlen hat- beispielhaft für die neutrale Tradition
Bestehen der Zweiten Republik? Ist eben- te, „suchte Schüssel nach Wegen, die ihres Landes“, ist schwer vorzugehen.
so „uninteressiert an Außen- und inter- USA zu unterstützen“. Während Wiener Beamte zu Protokoll
nationaler Sicherheitspolitik“ wie sein Andererseits funken auch bezogen auf geben, dass es wirksamer sei, „Verbindun-
Kanzler, dazu noch „offen ablehnend ge- Schüssels Ägide US-Abgesandte Verdrieß- gen zu Iran aufrechtzuerhalten, als zu
genüber Plänen, österreichische Truppen liches aus Wien: „In den letzten Jahren versuchen, das Regime zu erwürgen“,
auf gefährliche Einsätze ins Ausland“ zu war unser Einfluss auf die österreichische schlussfolgern die Amerikaner 2005:
schicken. „Kontaktpersonen beim Mili- Politik äußerst begrenzt durch die Tat- Österreicher brächen kein Geschäft ab
tär“, wird nach Washington gekabelt, sache, dass es sehr wenig gab, was Wien und unterstützten keinen diplomatischen
klagten, dass Darabos „unfähig, viel- von Washington wollte.“ Um diesem fürs Vorstoß, „nur weil wir es sagen; sie müs-
leicht auch nicht willens ist, mehr Geld Selbstverständnis amerikanischer Diplo- sen überzeugt werden“.
für das Bundesheer herauszuholen. Er matie verheerenden Zustand abzuhelfen, Behilflich bei dieser Aufgabe ist den
gilt als ehrgeiziger Politiker, der gegen empfehlen sie ein „geschicktes“ Vorge- Amerikanern ein Mitarbeiter im Wirt-
seinen Willen auf einem der unattraktivs- hen: „Österreichische Amtsträger sollten schaftsministerium, der die Anliegen der
ten österreichischen Kabinettsposten fest- die Nachricht erhalten, dass die Chancen transatlantischen Partner zu teilen
sitzt“. für unsere Unterstützung besser stehen, scheint. Im Fall des Waffenherstellers
Das Urteil über die wenn die Regierung (in Wien) sich mehr Steyr-Mannlicher protestieren US-Vertre-
vorhergehende Regie- für Fragen interessiert, die höchsten Vor- ter massiv gegen Iran-Geschäfte. Der
rung fällt in puncto Kom- rang für die USA haben.“ staatliche Energiekonzern OMV zuckt zu-
petenz gnädiger, in Sa- Diese Strategie darf, im Dezember rück, nachdem er trotz Uno-Sanktionen
DIE GEHEIMEN chen Bündnistreue un- 2010, als gescheitert gelten. „Die Kluft bereits eine Absichtserklärung zur Mit-
gnädiger aus. Der bis zwischen dem Bild, das Österreich sich wirkung bei der Erschließung des Erdgas-
US-DEPESCHEN 2008 amtierende sozial- selbst von seiner Rolle in der Welt macht, feldes South Pars abgegeben hatte – ein
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„Propagandaerfolg“ für die Iraner, wie
die US-Botschafterin in Wien schäumte.
Trotzdem kommt es immer wieder zu
kuriosen Kontroversen mit schneidendem
Unterton, in deren Verlauf Österreichs

FERENC ISZA / AFP (L.); HEINZ-PETER BADER / REUTERS (R.)

Regierende gemaßregelt werden. Im Ja-
nuar 2009 verabschiedet sich der US-Bot-
schafter in Anwesenheit von Außen-
minister Michael Spindelegger mit einer
eher undiplomatischen Drohung aus
Wien: „Es ist einfach unglaubwürdig,
wenn Sie uns erzählen, Ihre Regierung
habe keinen Einfluss auf maßgebliche Pri-
vatunternehmen in Österreich. Derlei
Stellungnahmen kommen in Washington
nicht gut an.“
Wer versucht, entlang der „Achse des
Bösen“ Reibach zu machen, hat schlechte Kanzler Faymann, Banker Stepic: Makler auf großer Bühne
Papiere. Österreichs Finanzminister Karl-
Heinz Grasser höchstpersönlich wird ein- Protokolle der US-Botschaft über das Un- wortliche im März 2006 bereits Vertretern
vernommen zur Frage, warum die Bank ternehmen RosUkrEnergo (RUE). Das der US-Botschaft in Wien Rede und Ant-
Austria Creditanstalt (BA/CA) in Iran von russisch-ukrainische Joint Venture, regi- wort. Raiffeisen-Zentralbankvorstand
2001 an etwa ein Dutzend Transaktionen, striert im Schweizer Kanton Zug, war sei- Walter Rothensteiner und RBI-Chef Her-
„überwiegend mit Bezug zur Nuklear-In- ner millionenschweren Margen wegen als bert Stepic sollen dabei laut dem US-Pro-
dustrie“, abgewickelt habe und darüber Zwischenhändler bei Gaslieferungen aus tokoll beteuert haben, dass „hochrangige
hinaus auch mit Nordkorea im Geschäft Zentralasien ins Gerede gekommen. Treu- ukrainische und russische Regierungsver-
sei. Grasser verspricht grollend, sich kun- händer für zunächst ungenannte Eigen- treter, darunter die Präsidenten Putin und
dig zu machen. Im Februar 2006 wird ver- tümer des ukrainischen Anteils war die Juschtschenko, von allen Einzelheiten
meldet, die BA/CA habe eingewilligt, ihre österreichische Raiffeisen-Tochter RIAG. hinter dem RUE-Gasdeal Kenntnis hat-
Geschäftsbeziehungen „mit nordkoreani- Als alle Welt noch rätselte, ob der rus- ten“. Es „wäre äußerst naiv, anderes an-
schen Partnern“ abzubrechen. sische mutmaßliche Unterweltboss Sem- zunehmen“, so Raiffeisen-Mann Stepic.
Interessante Einblicke in ein korrup- jon Mogiljewitsch an den Deals beteiligt „Putin und Juschtschenko wissen alles
tionsumwittertes Gasgeschäft liefern die sein könnte, standen Raiffeisen-Verant- über RUE.“

Gemessen daran, dass Wladimir Putin
klagte, bei dem Deal würde Geld für
ukrainische Politiker abgezweigt, und
Wiktor Juschtschenko in Kiew sich ledig-
lich einsilbig hinter die „Rechte von RUE“
stellte, sind die Ausführungen der öster-
reichischen Banker gegenüber dem US-
Botschafter bemerkenswert.
Der allerdings tadelt die Rolle der
Österreicher im russisch-ukrainischen Mil-
liardengeschäft mit Gas scharf: „Es fällt
schwer, nicht zu vermuten, dass die Treu-
händerschaft nicht einfach ein Feigenblatt
ist für ein unappetitliches Arrangement.“
Wie aus weiteren Protokollen der Kiewer
US-Botschaft hervorgeht, soll ein Anteils-
eigner bereits 2008 als „enger Freund und
Vertrauter“ des damaligen Präsidenten
Wiktor Juschtschenko aufgefallen sein.
Und gleichzeitig als Kontaktmann zum
mutmaßlichen russischen Mafia-Boss Mo-
giljewitsch, dessen „Einverständnis“ der
Mann gebraucht habe, „um ins Geschäft
einzusteigen“.
Die Geschäfte der Raiffeisen-Bank ste-
hen beispielhaft für alles, was bei den
Amerikanern Misstrauen erregt. Das klei-
ne Österreich als Makler auf großer Büh-
ne? Politische Neutralität als Schlagwort
für die Kunst, immer dabei, aber nie
schuld gewesen zu sein? „Es zählt zu den
Dogmen der österreichischen National-
mythologie“, bilanzieren die US-Diplo-
Ausland
maten 2007, „dass die Fähigkeit, weltwei-
te Verbindungen zu unterhalten, ein ech-
ter Beitrag zu Frieden und Stabilität ist.“
Dazu gehöre auch, dass Österreich be-
trächtliche Mühe darauf verwende, als in-
ternationaler Konferenzschauplatz wahr-
genommen zu werden – „unabhängig“,
wie spöttisch angemerkt wird, „vom Ge-
halt“ solcher Veranstaltungen.
Was zwischen Karwendel-Gebirge und
Karawanken als politisches Konzept ver-
kauft wird, stößt bei den Amerikanern
auf Unverständnis: „Österreich unterhält
weiterhin enge politische und wirtschaft-
liche Verbindungen zu Ländern (...), die
wir als Förderer des Terrorismus ausge-
macht haben“, heißt es in einer Depesche
aus dem Jahr 2005. Die Rolle „als Brü-
ckenbauer in Fortführung ihres Vermächt-
nisses aus Zeiten der österreichischen
Neutralität im Kalten Krieg“ sei den Be-
wohnern der Alpenrepublik quasi zur
zweiten Natur geworden: „Das führt
dazu, dass sie nachsichtig auf Dinge bli-
cken, die uns zu denken geben.“
Und unnachsichtig auf Dinge, die den
USA eine Herzensangelegenheit sind.
Amerikanische Vorstöße auf allen Kanä-
len, um „die frühzeitige und vollständige
Ablehnung“ ehemaliger Guantanamo-
Häftlinge durch die Regierung in Öster-
reich aufzuweichen, versanden immer
wieder.
Die weltweite Verschickung von Guan-
tanamo-Insassen betreiben die Amerika-
ner im Stil eines Basarhandels, bei dem
jeder Erfolg als Beleg für Bündnistreue
verbucht wird. Die Frage ist: Wer nimmt
zumindest einen oder zwei und macht
sich zum Komplizen? In Wien rührt sich
da, wie nicht anders zu erwarten, keine
Hand. „Nein, nein und wieder nein“ sei
die Antwort, heißt es in einer Meldung
der US-Botschaft vom Januar 2009.
„Wer ein Problem verursacht“, verkün-
det Österreichs Außenminister Michael
Spindelegger, „muss es auch lösen.“ Für
diese aus amerikanischer Sicht wenig
schmeichelhafte, aber auch wenig angreif-
bare Position müssen die Österreicher mit
diplomatischem Liebesentzug büßen. Ge-
treu ihrem Leitspruch „Jedes Schriftl a
Giftl“ können sie den nun publik gewor-
denen US-Depeschen entnehmen, dass
ihr tiefverankerter Hang zur „Abkapse-
lung“ und die „Flaute“ in den transatlan-
tischen Beziehungen Folgen haben wird.
„Die österreichische Regierung wünscht
Kontakt zur Obama-Regierung auf Kabi-
nettsebene oder darüber hinaus“, heißt
es in einem Memorandum der Wiener
US-Botschaft vom August 2009: „Wir stel-
len klar, dass Kontakte dieser Art echte
amerikanisch-österreichische Partner-
schaft voraussetzen.“
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