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El Grupo del Banco
Interamericano de
Desarrollo.
Guía práctica para
empresas españolas
LISTA DE ACRÓNIMOS
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN 7
1. ¿Qué es el Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo? 7
2. Objetivo de la Guía Práctica para empresas españolas 8
VI. ANEXOS 65
Anexo I: Síntesis de operaciones del Grupo BID 65
Anexo II: Países miembros y poder de voto (BID, CII, FOMIN) 66
Anexo III: Organigramas (BID, CII) 69
Anexo IV: Documentos de proyecto 72
TABLAS
Tabla 1: Ejemplos de montos límite por páises según métodos de selección 42
Tabla A-1: BID, suscripciones al capital social, contribuciones y poder de voto a 31/12/07 66
Tabla A-2: Aportaciones al FOMIN II por países 67
Tabla A-3: CII, suscripciones al capital social y poder de voto a 31/12/07 68
GRÁFICOS
Gráfico 1: Poder de voto por países miembros del BID 11
Gráfico 2: Balance del Capital Ordinario del BID a 31/12/07 13
Gráfico 3: Préstamos y garantías del BID 1998-2007 22
Gráfico 4: Contribuciones por países donantes al FOMIN II 24
Gráfico 5: FOMIN, Préstamos y participaciones en capital 2001-2007 27
Gráfico 6: Poder de voto por países miembros de la CII 29
Gráfico 7: Balance de la CII a 31/12/2007 31
Gráfico 8: CII, Préstamos y participaciones en capital 2001-2007 34
CUADROS
Cuadro 1: Sectores de actividad del BID 10
Cuadro 2: Fondo General de Cooperación de España 15
Cuadro 3: Fondo de Múltiples Donantes para la Prevención de Desastres 16
Cuadro 4: Sectores de actividad del FOMIN 23
Cuadro 5: Sectores de actividad de la CII 28
Cuadro 6: Oportunidades de negocio en operaciones del BID 37
Cuadro 7: Ciclo de proyectos del BID en operaciones con garantía soberana 39
Cuadro 8: Proceso para la contratación de servicios de consultoría 44
Cuadro 9: Proceso para la adquisición de bienes y obras. 47
Cuadro 10: Ciclo de proyectos del BID para cooperaciones técnicas 49
Cuadro 11: Ciclo de proyectos del BID en operaciones sin garantía soberana 50
Cuadro 12: Oportunidades de negocio en operaciones del FOMIN 52
Cuadro 13: Ciclo de proyectos del FOMIN para cooperaciones técnicas 54
Cuadro 14: Oportunidades de negocio en operaciones de la CII 54
Cuadro 15: Ciclo de proyectos de la CII en operaciones de préstamo 55
Cuadro 16: Resumen del programa FAIP 58
Cuadro 17: Resumen del programa ASIST 58
Cuadro A-1: Síntesis de operaciones y flujos financieros del Grupo BID 65
Cuadro A-2: Organigrama del Banco Intermericano de Desarrollo 69
Cuadro A-3: Organigrama de la Corporación Interamericana de Inversiones 71
I. INTRODUCCIÓN
El Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo, con sede en Washington DC, está
formado por tres organismos: el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Fondo
Multilateral de Inversiones (FOMIN) y la Corporación Interamericana de Inversiones (CII).
Su objetivo es el desarrollo económico y social de América Latina y el Caribe. Para alcanzar
tal objetivo, los tres organismos prestan, garantizan, donan (en programas de cooperación
técnica) y asesoran en materia de políticas a los sectores público y privado. Es la principal
fuente de financiación multilateral para el desarrollo, por delante de otras instituciones
multilaterales como el Banco Mundial (BM), la Corporación Andina de Fomento (CAF) o el
Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE).
El Banco Interamericano de Desarrollo fue fundado en 1959 y es el banco regional de
desarrollo más grande y antiguo del mundo. Es propiedad de sus 47 países miembros. Sus
recursos financieros provienen de las aportaciones que hacen éstos, de la emisión de
empréstitos en los mercados financieros y de los fondos fiduciarios que administra. El BID
utiliza su excelente calificación crediticia para endeudarse en condiciones favorables en los
mercados internacionales de capital y canalizar esos recursos a los países en desarrollo que
son miembros del Banco (países prestatarios). Las operaciones del BID se agrupan, por un
lado, en préstamos y garantías a los sectores público y privado y por el otro, en operaciones
de cooperación técnica (donaciones).
El Fondo Multilateral de Inversiones es un fondo autónomo administrado por el BID. Fue
establecido en 1993 con una dotación inicial de 1.200 millones de dólares aportados por 32
países donantes. Fue renovado en 2005 dando lugar al FOMIN II: 38 países donantes
repusieron fondos por un valor total de 500 millones de dólares, que cubrirán el período 2007-
2015. Su objetivo es promover el crecimiento del sector privado mediante operaciones no
reembolsables de cooperación técnica e inversiones.
La Corporación Interamericana de Inversiones es una organización multilateral
jurídicamente autónoma y con recursos y administración independientes que inició sus
actividades en 1989 y de la que son miembros 43 países. Su finalidad es promover el
desarrollo del sector privado y de los mercados de capital de los países de la región a través
de préstamos y operaciones de cooperación técnica que estimulen el establecimiento, la
ampliación y la modernización de las pequeñas y medianas empresas. Sus fuentes de
financiación provienen de las aportaciones al capital de sus miembros, de la emisión de
empréstitos y de los fondos fiduciarios que gestiona.
Esta Guía Práctica para empresas españolas tiene como finalidad ayudar a las empresas a
entender el funcionamiento de los tres organismos del Grupo BID y a identificar las
oportunidades de negocio que se generan en los proyectos y programas que ayudan a
financiar. Asimismo, pretende actualizar el conocimiento sobre la institución de aquéllas que
ya han trabajado con el Grupo BID previamente ya que el proceso de reforma1 que se inició
a mediados de 2007 originó una reorganización de su estructura y la aparición de nuevas
iniciativas y políticas.
Para alcanzar tales objetivos, el contenido de la Guía Práctica está dividido
fundamentalmente en dos partes. En la primera parte (Capítulo II) se analizan los tres
organismos que forman el Grupo BID, describiendo para cada uno de ellos: sus objetivos y
sectores de actuación; sus países miembros y la participación de España; su estructura; sus
fuentes de financiación; qué tipo de operaciones lleva a cabo; su volumen anual de
operaciones; y su personal. En la segunda parte (Capítulo III) se describen las
oportunidades de negocio generadas en cada uno de ellos: contratos de bienes y de obras,
contratos de servicios de consultoría y financiación de proyectos que no cuentan con garantía
soberana.. La Guía se completa con tres capítulos adicionales: el papel del ICEX y de su
Departamento Multilateral en Washington; bibliografía y documentación de apoyo de interés;
y anexos.
1
Consultar la Nota Informativa. El proceso de reforma del Banco Interamericano de Desarrollo, en:
http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5296132_5296234_0_US,00.html
En este capítulo se estudian los tres organismos que forman el Grupo del BID2: el Banco
Interamericano de Desarrollo, el Fondo Multilateral de Inversiones, y la Corporación
Interamericana de Inversiones.
El estudio se hace para cada organismo por separado; sin embargo, conviene tener en
cuenta que, a pesar de que son independientes entre sí, se complementan para alcanzar
los objetivos comunes de desarrollo económico y social y de reducción de la pobreza en la
región.
Además, desde el reciente proceso de reforma, se han incrementado los esfuerzos de
coordinación entre ellos. En concreto, la Vicepresidencia del Sector Privado y Operaciones
sin Garantía Soberana (VPP)3 integra las cuatro “ventanillas” del Grupo BID que realizan
operaciones sin garantía soberana y con el sector privado: el Departamento de Financiación
Estructurada y Corporativa (SCF) y la Iniciativa de Oportunidades para la Mayoría (OM),
ambas pertenecientes al Banco Interamericano de Desarrollo; el Fondo Multilateral de
Inversiones; y la Corporación Interamericana de Inversiones.
2
El BID se explica en más detalle, ya que es el más complejo y grande de los tres (en 2007 aprobó operaciones
por un valor total de 9.000 millones de dólares, frente a 470 millones de la CII y 135 millones del FOMIN).
3
Todos los departamentos del BID se conocen por su acrónimo en lengua inglesa.
Para cumplir con su mandato y con las áreas prioritarias, el Banco realiza operaciones en los
siguientes sectores:
Japón 5,001%
Canadá 4,001%
Países prestatarios España 1,896%
50,015%
1.3. Estructura 4
La máxima autoridad del BID es la Asamblea de Gobernadores. Cada país miembro
designa a un gobernador, cuyo poder de votación es directamente proporcional al capital que
el país suscribe en la institución. Los gobernadores son, generalmente, ministros de
Hacienda, presidentes de bancos centrales o altos funcionarios públicos. Los representantes
de España en la Asamblea son el Ministro de Economía y Hacienda (en calidad de
Gobernador), y el Secretario de Estado de Economía (en calidad de Gobernador Suplente),
de quien depende jerárquicamente la Dirección General de Financiación Internacional
(DGFINT), responsable de las relaciones permanentes de España con la IFIs.
La Asamblea de Gobernadores celebra una reunión anual para analizar las operaciones y
actividades del Banco y adoptar decisiones en cuanto a las políticas a adoptarse en el futuro.
Aunque en última instancia los gobernadores del BID son los responsables de supervisar las
actividades y la administración del Banco, en la práctica muchas de esas funciones se
delegan al Directorio Ejecutivo (formado por 14 directores). Los Gobernadores eligen a los
Directores Ejecutivos por un período de tres años para desempeñar sus funciones en la sede
del BID en Washington.
El Directorio Ejecutivo incluye también a 14 alternos que asumen total responsabilidad en
ausencia de los titulares. El Directorio supervisa diariamente las operaciones del Banco,
establece las políticas de la institución, aprueba proyectos, determina las tasas de interés a
cobrar en los préstamos, autoriza los empréstitos a emitir en los mercados de capital, y
aprueba el presupuesto administrativo. Las agendas y actas de las reuniones del Directorio,
su programa de trabajo anual y sus actualizaciones trimestrales, son documentos de dominio
público. Canadá y Estados Unidos son los únicos países que no comparten su representación
(también conocida como “Silla”) con otros países. España comparte Silla con Francia,
Austria y los países nórdicos: Dinamarca, Finlandia, Noruega y Suecia; acumulan en total
un 4,78% del poder de voto. España alterna la Dirección Ejecutiva con Francia cada tres
años.
El Presidente del BID (desde 2005 ocupa el cargo el colombiano Luis Alberto Moreno),
elegido por la Asamblea de Gobernadores por un mandato de cinco años de duración, y es
quien dirige las actividades diarias de la organización y hace de representante legal de la
misma, acompañado de la asesoría de los cinco vicepresidentes. Éstos a su vez son
asistidos por los gerentes generales de departamentos, jefes de división y otros funcionarios
4
Para más detalle, ver el Cuadro A-2 del Anexo II: Organigrama del BID.
5
Ver Tabla A-I del Anexo III: BID, suscripciones al Capital Social, contribuciones y poder de voto al 31/12/2007.
6
Hasta la fecha, el BID no ha tenido ningún préstamo fallido con garantía soberana (que representa más de un
97% de la cartera de los 48.000 millones de dólares pendientes de cobro a finales de 2007), ni tampoco ha tenido
que utilizar el capital exigible –que garantiza los empréstitos emitidos- para liquidar sus deudas.
Además, el BID cuenta con reservas, que provienen de los resultados positivos (beneficios
netos) de años anteriores. El beneficio es el resultado de restar a los ingresos por intereses
de préstamos concedidos e inversiones, los gastos de los intereses de los empréstitos
emitidos y los gastos administrativos. En 2007 el beneficio neto fue de 134 millones de
dólares (por 243 millones en 2006 y 762 millones en 2005), alcanzando las reservas totales
los 14.576 millones de dólares.
El Banco capta fondos en los mercados internacionales de capital mediante la emisión de
empréstitos (con una calificación crediticia AAA; la más alta del mercado). Para diversificar
sus fuentes de financiación, el BID emite valores de deuda en diversas monedas, plazos de
vencimiento y estructuras. En el año 2007, los empréstitos emitidos fueron de 6.100 millones
de dólares; un 35% de los cuales en dólares estadounidenses, un 24% en dólares
canadienses, un 16% en monedas de los países prestatarios (11% en pesos mexicanos) y el
resto en otras monedas.
De manera resumida, el balance del Capital Ordinario sería el mostrado por el Gráfico 27.
50%
40%
30% 47.903
20%
20.353
10%
0%
7
El patrimonio lo componen el capital desembolsado y las reservas.
de éste. El FOE también provee asistencia técnica. Además, en marzo de 2007, en el marco
de la Iniciativa Ampliada para los Países Pobres Muy Endeudados (PPME), la Asamblea de
Gobernadores aprobó la condonación del 100% de los préstamos pendientes que Bolivia,
Guyana, Haití, Honduras y Nicaragua tenían con el FOE al 31 de siembre de 2004 (cerca de
3.900 millones de dólares).
Hasta diciembre de 2006, el FOE hacía transferencias a la Cuenta de Facilidad de
Financiación Intermedia (FFI). Se trataba de un mecanismo que ayuda a ciertos países de
ingresos bajos –Ecuador, El Salvador, Guatemala, Jamaica, Paraguay, República
Dominicana y Surinam- para reducir los tipos de interés en sus préstamos del Capital
Ordinario. A partir de 2007, los países que reúnen los requisitos para recibir subsidios de la
FFI reciben recursos concesionales para préstamos nuevos en forma de préstamos paralelos,
en vez de reducciones de los intereses que se les cobran. Dichos recursos concesionales son
aportados por la Facilidad No Reembolsable del BID (creada en junio de 2007 con una
transferencia del FOE de 50 millones de dólares). Esta nueva finalidad, que tiene previsto
financiarse con otras transferencias del FOE y con posibles contribuciones directas de países
donantes, puede también financiar operaciones de Cooperación técnica.
1.4.3. Fondos fiduciarios8
Los fondos fiduciarios son recursos financieros aportados por países donantes -países no
prestatarios; con la excepción de Chile, desde 2007- que tienen como finalidad financiar
proyectos de Cooperación técnica (CT) no reembolsable a los países prestatarios. Los
fondos son depositados en el BID, que se encarga de gestionarlos (a cambio de una comisión
de administración) y utilizarlos según sus propios procedimientos; previo acuerdo con las
autoridades de los países donantes.
Los fondos fiduciarios se han convertido en la mayor fuente de financiación para proyectos de
CT del Banco. En 2007, los 44 fondos fiduciarios activos –de19 países donantes- financiaron
proyectos de CT por valor de 51,5 millones de dólares. De este total, 23 millones fueron
aprobados con cargo a fondos japoneses, 6 millones de fondos coreanos y 4,8 millones del
Fondo General de Cooperación de España.
Hasta fechas recientes, han predominado los fondos de consultoría ligados9. Sin embargo,
a raíz de la aprobación de la nueva Política de CT y del nuevo Marco Estratégico de CT, el
uso de este tipo de fondos va a ser cada vez más limitado, favoreciendo los Fondos
Temáticos Estratégicos (FTE) que son desligados y multidonantes.
En el apartado 1.5.3 se analizan los objetivos y tipos de proyectos financiados con CTs y en
la Parte III cómo aprovechar las oportunidades de negocio que generan.
1.4.4. Fondos fiduciarios españoles en el BID
España –a través de la modalidad multilateral de la Línea de Financiación de Estudios de
Viabilidad (Línea FEV), gestionada por el Ministerio de Economía y Hacienda (MEH)-
mantiene dos fondos fiduciarios activos en el BID: el Fondo General de Cooperación de
8
Se puede encontrar más información sobre los fondos fiduciarios del BID en: http://www.iadb.org/trustfunds
9
Son ligados o atados cuando los servicios de consultoría necesarios para la ejecución de la CT tienen que ser de
la nacionalidad del país donante.
España (FGCE) y el Fondo Multidonante para la Prevención de Desastres (junto con Japón y
Corea). En general, los objetivos que se persiguen con estos fondos son:
• Profundizar en el trabajo que se realiza de forma conjunta con el BID, financiando
asistencias técnicas asociadas a sus carteras de proyectos y sus estrategias en los
países beneficiarios.
• Apoyar la penetración de las empresas y técnicos españoles en el Banco para que
consigan referencias para proyectos futuros y se familiaricen con los procedimientos
de la institución, facilitando su acceso a licitaciones posteriores.
• Financiar secondments o cesiones de profesionales españoles, posibilitando el
trabajo de éstos en el Banco mediante contratos temporales.
• Facilitar la transferencia del conocimiento o “know-how” español a los países en
desarrollo beneficiarios, en los campos o áreas en las que se enmarcan los estudios,
asistencias técnicas y actividades de formación financiadas.
Los siguientes cuadros muestran, de manera resumida, la información más relevante sobre
cada uno de los dos fondos10:
CUADRO 2: FONDO GENERAL DE COOPERACIÓN DE ESPAÑA
10
Aparte del enlace antes señalado de la página del BID, se puede encontrar información adicional en el MEH:
http://www.meh.es/Portal/Areas+Tematicas/Internacional/Financiacion+internacional/Fondos+de+Consultoria/
11
El hecho de que siga habiendo 37,2 millones de dólares disponibles pese a haberse aprobado 20 millones, se
explica por los rendimientos obtenidos por los activos que se invierte la parte no desembolsada o comprometida
del fondo.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington 15
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
1.5. Operaciones
En este apartado se describen las distintas operaciones que lleva a cabo el Banco con los
recursos financieros cuyo origen se ha descrito en el apartado anterior. Básicamente, se
dividen en: operaciones con garantía soberana; operaciones sin garantía soberana;
operaciones de cooperación técnica; y cofinanciación. También se mencionan, al final del
apartado, las políticas de salvaguardias que deben cumplir todos los proyectos financiados
por el banco.
Se ha de tener en cuenta que el BID, desde 1999, supervisa la distribución geográfica de
sus operaciones, con el fin de favorecer a los países menos desarrollados de la región. Con
este objetivo, estableció una clasificación que divide a los países prestatarios en función de
su Producto Interior Bruto (PIB) per cápita: debe canalizar el 35% del volumen de préstamos
a los países del Grupo II12, de menor ingreso (que representan un 15,1% del PIB de la
región); y el 65% restante al Grupo I (84,9% del PIB).
1.5.1. Operaciones con garantía soberana
Se entiende por operaciones con garantía soberana los préstamos concedidos y las garantías
suscritas con gobiernos de los países prestatarios; así como con otras entidades,
instituciones o gobiernos subnacionales que cuenten con la fianza solidaria de aquéllos. Los
préstamos con garantía soberana que emite el Banco corresponden a una de las siguientes
tres categorías:
12
Grupo II: Belice, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras,
Jamaica, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Surinam. Grupo I: Argentina, Bahamas,
Barbados, Brasil, Chile, México, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington 16
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
13
Los países se distribuyen en cuatro grupos: Grupo A (hasta 60%): Argentina, Brasil, México y Venezuela; Grupo
B (hasta 70%): Chile, Colombia y Perú; Grupo C (hasta 80%): Bahamas, Barbados, Costa Rica, Jamaica,
Panamá, Surinam, Trinidad y Tobago y Uruguay; Grupo D (hasta 90%): Belice, Bolivia, República Dominicana,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Nicaragua y Paraguay.
14
Hasta 2005 solamente en dólares estadounidenses (83% de los préstamos pendientes), euros, yenes japoneses
y francos suizos. Desde entonces, con la Facilidad de Financiación en Moneda Local, con las monedas de: Brasil,
Chile, México, Perú y Colombia (a finales de 2007, combinadas, no llegaban a representar el 0,5% de los
préstamos pendientes).
15
Acrónimo en inglés de Policy Based Loan. En castellano también se conocen como préstamos de política y
como préstamos de ajuste sectorial.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington 17
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
naturales. En el caso de una crisis financiera, el BID requiere que los préstamos de
emergencia encajen dentro de un programa para la estabilización económica que haya sido
respaldado y sea supervisado por el Fondo Monetario Internacional (FMI). Los períodos de
desembolso para estas operaciones son significativamente más cortos que para otros
instrumentos financieros del Banco, pudiendo llegar hasta los 18 meses. En el caso de los
desastres naturales, el BID cuenta con un mecanismo para la reconstrucción de emergencia
de respuesta inmediata ante emergencias por desastres naturales y otros eventos
inesperados. Este mecanismo puede otorgar hasta 20 millones de dólares del Capital
Ordinario o hasta 10 millones del FOE a un país afectado por un desastre, a fin de que
solvente los gastos inmediatos necesarios para restaurar los servicios básicos a la población.
El mecanismo permite que los recursos lleguen a los grupos afectados durante las primeras
semanas posteriores al desastre.
Términos de financiación: se emiten exclusivamente en dólares estadounidenses, a un tipo
de interés LIBOR de seis meses. Tienen un período de vencimiento de cinco años y un
período de gracia de tres años. El Banco aplica los siguientes costes: margen de préstamo,
4%; comisión de crédito, 0,75%; y una comisión inicial del 1%.
Además de las tres modalidades básicas de préstamos, el BID, con el objetivo de promover la
inversión en los países prestatarios, suscribe garantías sobre préstamos otorgados por
instituciones financieras privadas a entidades públicas o gobiernos. Las garantías pueden
utilizarse en cualquier tipo de proyecto de inversión, pero tienen mayor preferencia los
proyectos de infraestructura.
El BID marca sus límites operacionales cada cuatro años en su Marco de Financiación (en
la actualidad, en vigor el Marco 2005-2008). Para este período de cuatro años, se podían
alcanzar aprobaciones por 20.600 millones de dólares en préstamos de inversión; y 9.800
millones en préstamos de apoyo de reformas de política. Los préstamos de emergencia
pendientes deberían ser inferiores a 6.000 millones de dólares.
1.5.2. Operaciones sin garantía soberana
El BID concede préstamos y garantías sin garantía soberana desde el Octavo Aumento
General de Recursos (1994), aunque existe una limitación para este tipo de operaciones: no
pueden superar el 10% de los préstamos y garantías pendientes del Banco, excluyendo los
préstamos de emergencia16. Anteriormente, se encargaba de este tipo de operaciones el
Departamento del Sector Privado (PRI) y, desde la reforma de 2007, el Departamento de
Financiación Estructurada y Corporativa (SCF)17.
El Banco, a través del SCF, tiene la capacidad de dar apoyo financiero a compañías
privadas y a entidades subnacionales en una amplia gama de sectores: infraestructura,
mercados de capitales, comercio exterior, petroquímica, agroindustria, minería, artesanía,
turismo, servicios, y tecnología, entre otros.
16
En 2007 se aprobaron 13 préstamos y cuatro garantías sin garantía soberana, por un total de 1,2 millones de
dólares. A pesar de que supusieron el 28% del total de operaciones aprobadas del Banco, las operaciones sin ga-
rantía soberana acumuladas pendientes no llegan al 3% (lejos todavía del límite del 10%).
17
Como ya se indicó anteriormente, hay otro departamento dentro del BID que también realiza operaciones sin ga-
rantía soberana, la iniciativa de Oportunidades para la Mayoría. También hacen lo propio el FOMIN y la CII; todos
ellos se explican más adelante.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington 18
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
Los requisitos de elegibilidad que deben cumplir las empresas o entidades solicitantes son:
(i) estar ubicadas en un país prestatario, (ii) que las personas o compañías establecidas en el
país miembro de que se trate (incluido España) mantengan control mayoritario del capital del
proyecto, (iii) beneficiar la economía del país sede del proyecto, (iv) demostrar viabilidad
financiera y técnica, (v) cumplir los requisitos del BID en materia ambiental y social, y (vi)
satisfacer las normas de adquisiciones del BID. Además, en el caso de que sean empresas
privadas, se les suele exigir que su facturación sea superior a los 100 millones de dólares
anuales.
En la actualidad, realiza, básicamente, dos tipos de operaciones: préstamos y garantías
(emitidos exclusivamente en dólares estadounidenses), aunque se tiene previsto que en el
futuro hagan también inversiones de capital.
Los préstamos tienen los siguientes términos de financiación: el BID puede financiar entre un
25% y un 40% de los proyectos si son de nueva creación; y hasta un 50% de proyectos de
expansión. El límite de la parte aportada por el Banco es de 200 millones de dólares (400
millones en casos excepcionales). El período de vencimiento es de hasta 30 años y los tipos
de interés son los de mercado (asumiendo el Banco todo el riesgo político).
Existen dos tipos de garantías:
• Garantías de riesgo político: el Banco ofrece diversos tipos de garantías para cubrir
los riesgos políticos a que están expuestos los instrumentos de deuda, como por
ejemplo, garantías contra incumplimientos de contratos y contra el riesgo de
convertibilidad y transferencias monetarias. El monto de la cobertura se determina en
función de las características del proyecto a fin de que cubra riesgos específicos
atribuibles a factores no comerciales. La cobertura máxima equivale a un 50% del
costo del proyecto, con un límite de 200 millones de dólares (400 millones en casos
excepcionales). Se cargan comisiones anuales, por inmovilización de fondos sobre los
saldos no desembolsados y otras comisiones iniciales, según las circunstancias de
cada caso y dependiendo del riesgo cubierto y la naturaleza de cada proyecto
• Garantías de crédito: cubren todos los riesgos relacionados con las condiciones
crediticias específicas que estipule el prestatario comercial. Ayudan a mejorar la
colocación de instrumentos entre los inversores, así como a obtener mejores términos
y condiciones financieras para los emisores; o bien, a incrementar la capacidad de
fondos de los exportadores ofreciendo mejoras crediticias para la cartera de clientes
de los bancos. El BID limita su participación directa por proyecto al 25% de los costes
totales del proyecto (hasta el 40% en países pequeños con acceso limitado al
mercado); y a 200 millones dólares (400 millones en casos excepcionales).
1.5.3. Cofinanciación
El Banco Interamericano de Desarrollo no sólo financia proyectos con recursos propios, sino
que también actúa como catalizador para la canalización de fondos adicionales para la
financiación de proyectos específicos en la región.
Las modalidades de cofinanciación actualmente en vigor son:
• Financiación conjunta: en este caso, el BID financia junto con una o varias
instituciones un mismo proyecto. Cada institución hace el préstamo o la donación con
sus propios términos y con documentación diferente. No obstante, en la mayoría de
los casos, el BID lidera estos acuerdos ayudando al resto de las instituciones en la
preparación de los proyectos. El BID y las otras instituciones prestamistas firman un
acuerdo de entendimiento que define las áreas en las que trabajarán conjuntamente y
los servicios que proveerán.
• Crédito paralelo: el BID y una o más instituciones prestamistas hacen préstamos o
donaciones separadas que se complementan o que se apoyan. La mayor parte de la
coordinación se hace durante el proceso de preparación del proyecto. La financiación
paralela puede ser utilizada para financiar la contraparte local de un proyecto. No es
necesario un acuerdo formal, cada prestatario evalúa y administra el préstamo de
forma separada.
• Donaciones cofinanciadas administradas por el BID: normalmente son donaciones
administradas por el BID a favor de instituciones del sector público o de
organizaciones no gubernamentales para cofinanciar proyectos específicos,
programas u otras actividades a favor del país miembro. Las donaciones pueden
financiar inversiones o programas de cooperación técnica. Las donaciones siguen los
procedimientos del BID y el acuerdo alcanzado entre el BID y el donante.
18
http://www.iadb.org/sds/doc/ENV-Política_de_Medio_Ambiente_y_Cumplimien.pdf
9.486
12.000
8.970
8.902
8.387
7.854
7.148
7.124
7.069
10.000
6.810
6.635
6.459
6.489
6.381
6.020
5.837
5.328
5.266
8.000 4.549
4.232
6.000
4.000
2.000
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aprobaciones Desembolsos
Fuente: BID
1.7. Personal
El BID tiene 1.745 funcionarios fijos o staff (1.333 profesionales y 365 empleados
administrativos), de los cuales el 70,4% trabajan en la sede y el resto en las
representaciones.
Los funcionarios del Banco son ciudadanos de los 47 países miembros de la institución. En la
actualidad, el 71% del personal proviene de sus países miembros prestatarios en América
Latina y el Caribe, el 20% de Estados Unidos y Canadá, y el restante 9% de Japón, Israel, la
República de Corea y los países miembros europeos. El 41,6% son mujeres. Hay 58
empleados fijos españoles, un 3,3% del total.
Además de los empleados staff, en el Banco también trabajan consultores con contratos
temporales. Parte de los consultores españoles (10 en 2007) están total o parcialmente
pagados con cargo al Programa de Cesión de Profesionales del Fondo General de
Cooperación de España (ver punto 1.4.4 de esta guía).
Por último, en el BID también trabajan secondments o profesionales cedidos por parte de
empresas privadas o por entidades gubernamentales en los casos de funcionarios públicos.
El salario de dichos profesionales corre a cargo de la empresa o ministerio en cuestión, y el
período de estancia en el Banco suele ser de 2 a 4 años.
19
Para más detalle, consultar: Nota Informativa. El Grupo del BID en 2007: Resultados operativos y desempeño
de las empresas españolas elaborada por el Departamento Multilateral en Washington, en:
http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5296132_5296234_0_US,00.html
Fue renovado en 2005 dando lugar al FOMIN II: 38 países donantes repusieron fondos por un
valor total de 500 millones de dólares, que cubrirán el período 2007-2015. Seis de los países
fueron nuevos donantes: Haití, Francia, Reino Unido, Suecia y Suiza y Corea del Sur. EE.UU.
fue, de nuevo, el país que más dinero aportó (150 millones de dólares), seguido de Japón y
España, con 70 millones cada uno.
GRÁFICO 4: CONTRIBUCIONES POR PAÍSES DONANTES AL FOMIN II
(En millones de dólares de EE.UU.)
Países prestatarios;
50,34
Japón; 70
Corea; 50
Canadá; 30 España; 70
2.3. Estructura
El FOMIN, como ya se explicó en el apartado de estructura del Banco Interamericano de
Desarrollo, está integrado en la Vicepresidencia de Sector Privado y de Operaciones sin
Garantía Soberana (VPP) de éste.
La máxima autoridad del FOMIN es el Comité de Donantes. Es el responsable de la
aprobación final de todas las propuestas para donaciones de cooperación técnica, préstamos
e inversiones y se reúne tantas veces como lo exijan las operaciones del FOMIN. Está
presidido por el Presidente del BID, Luis Alberto Moreno. El Secretario del BID actúa como
secretario del Comité de Donantes y presta servicios de secretaría, de instalaciones y otros
servicios de apoyo para facilitar el trabajo del Comité de Donantes.
Cada donante puede participar en las reuniones del Comité de Donantes y designar un
representante. El comité procura alcanzar sus decisiones por consenso, y en los casos en
que dicho consenso no se pueda lograr el Comité de Donantes adoptará sus decisiones por
mayoría de las tres cuartas partes de la totalidad de los votos20.
A nivel ejecutivo, el puesto de mayor rango es el de Gerente General del FOMIN seguido por
el de Subgerente.
El FOMIN cuenta, por lo demás con una estructura muy horizontal, cuyas unidades más
significativas son:
• Unidad de Operaciones: encargada de las operaciones de cooperación técnica.
• Unidad de Acceso a la Financiación, encargada de las operaciones de inversión.
20
La totalidad de los votos de cada donante es igual a la suma de sus votos proporcionales y de sus votos
básicos. Cada donante tiene un voto proporcional por cada cien mil dólares estadounidenses que haya
contribuido. Los votos básicos son equivalentes al número de votos resultantes de la distribución en partes
iguales, entre todos los Donantes, de un número de votos igual a veinticinco por ciento (25%) de la suma total de
los votos proporcionales de todos los Donantes.
21
España firmo en abril de 2007 una carta de intención con el BID para la creación del Fondo Español de
Empresariado Social (FEES), dotado con 10 millones de dólares, y que será gestionado por el FOMIN. Su objetivo
será proporcionar recursos a microempresarios y pequeños productores latinoamericanos mediante actividades
productivas y de provisión de servicios básicos.
22
Para más información sobre el PAI: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=964242
23
Para más información sobre el FGCE, ver Apartado 1.4.4. de esta guía.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington 25
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
Hasta el momento se han identificado las siguientes áreas temáticas: propiedad intelectual,
acceso universal a banda ancha, servicios de pago móviles e industrias culturales en red. Se
está generando interés en estas áreas e intentando identificar posibles proyectos FOMIN que
se beneficien de las soluciones propuestas.
Es un mecanismo muy ágil, ya que cuenta con un período de tramitación mucho más corto, al
no requerir consultar a las autoridades españolas para la aprobación de cada operación (a 31
de siembre de 2007 había aprobado 10 operaciones por 731.465 euros).
2.5. Operaciones
El FOMIN realiza básicamente dos tipos de operaciones: operaciones de cooperación
técnica con recursos no reembolsables –a proyectos piloto pequeños e innovadores- e
inversiones y otros instrumentos financieros -dirigidos a micro y pequeñas empresas que no
tienen acceso al capital, con el fin de mejorar su competencia y promover el interés de futuros
inversores en áreas como las microfinanzas o fondos de capital de riesgo-.
Hasta la fecha, aproximadamente un 75% del total de las operaciones han sido de CT no
reembolsable y el resto inversiones. En los siguientes apartados se describen estos dos tipos
de operaciones.
2.5.1. Cooperación técnica no reembolsable
Este tipo de operaciones son ejecutadas en asociación con una amplia lista de
organizaciones públicas y privadas (llamadas agencias ejecutoras). Sin embargo, es un
requisito que las instituciones del sector privado no tengan fines de lucro y se incluye, entre
otras, a Organizaciones No Gubernamentales (ONG), asociaciones industriales, cámaras de
comercio y fundaciones.
Cada agencia ejecutora es responsable de contribuciones de contrapartida entre un 30% y
un 50% de la cantidad total del proyecto propuesto, dependiendo del tamaño y nivel de
desarrollo del país en el que se va a ejecutar la propuesta.
Los recursos del FOMIN pueden utilizarse para cubrir:
• Servicios de consultoría para empresas, agencias, instituciones o individuos de
países miembros del FOMIN.
• Seminarios y/o talleres.
• Capacitadores y conferenciantes.
• Materiales para desarrollo de capacitación.
• Adquisición de licencias y equipos (ordenadores, fotocopiadoras), siempre que no
representen más del 30% del costo total del proyecto.
La media de este tipo de operaciones del FOMIN es de 1,5 millones de dólares. Sin
embargo, ha financiado proyectos de diversos montos, entre menos de 100.000 dólares –
para proyectos diseñados y administrados por las representaciones del FOMIN en los países-
y más de 2 millones para un solo proyecto.
150 135
125
116 113
99
90
100
69
50
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
24
Para más detalle, consultar: Nota Informativa. El Grupo del BID en 2007: Resultados operativos y desempeño
de las empresas españolas elaborada por el Departamento Multilateral en Washington, en:
http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5296132_5296234_0_US,00.html
2.7. Personal
El FOMIN tiene 122 empleados (contando empleados fijos o staff y consultores temporales),
de los cuales 88 trabajan en la sede de Washington DC y el resto en las 24 representaciones
en los países de la región.
De los empleados fijos, 6 son españoles.
Por otro lado, en 2007, dos de los consultores españoles estaban total o parcialmente
pagados con cargo al Programa de Cesión de Profesionales del Fondo General de
Cooperación de España. (Para más información sobre este fondo fiduciario ver el apartado
1.4.4 de esta guía).
Otros países no
prestatarios; 15,67%
Países prestatarios;
52,52%
Japón; 3,40%
España; 3,40%
3.3. Estructura
La máxima autoridad de la Corporación es la Asamblea de Gobernadores. Cada país
miembro designa a un gobernador, cuyo poder de votación es directamente proporcional al
capital que el país tiene suscrito. Los gobernadores son, generalmente, ministros de
Hacienda, presidentes de bancos centrales o altos funcionarios públicos. Los representantes
de España en la Asamblea son Pedro Solbes Mira, Vicepresidente Segundo y Ministro de
Economía y Hacienda (en calidad de Gobernador), y David Vegara Figueras, Secretario de
Estado de Economía (en calidad de Gobernador Suplente), de quien depende
jerárquicamente la Dirección General de Financiación Internacional (DGFINT), responsable
de las relaciones permanentes de España con la IFIs.
La Asamblea de Gobernadores celebra una reunión anual para analizar las operaciones y
actividades de la Corporación y adoptar decisiones en cuanto a las políticas a adoptarse en
el futuro. Aunque en última instancia los gobernadores de la CII son los responsables de
supervisar las actividades y la administración de la Corporación, en la práctica muchas de
esas funciones se delegan al Directorio Ejecutivo (formado por 13 directores). Los
Gobernadores eligen a los Directores Ejecutivos por un período de tres años para
desempeñar sus funciones en la sede de la CII en Washington.
25
Para más detalle, ver el Cuadro A-3 del Anexo II: Organigrama de la CII.
26
Ver Tabla A-2 del Anexo III: CII, suscripciones al Capital Social, contribuciones y poder de voto al 31/12/2007.
27
El patrimonio lo componen el capital desembolsado y las reservas.
28
La Oficina Principal de Fondos Fiduciarios y Asistencia Técnica, dentro de la División de Manejo de Riesgos y
Finanzas, es quien se encarga de gestionar estos recursos.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington 31
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
La mayor parte de los proyectos que financia son proyectos de expansión, aunque
excepcionalmente puede ocuparse también de proyectos nuevos.
29
Se trata de un programa que, de forma gratuita, y en colaboración con universidades de la región, realiza un
diagnóstico y elabora recomendaciones para mejorar la capacidad crediticia de PYMEs de la región. Para saber
más sobre este programa: http://spanish.iic.int/finpyme/home.asp
500 70
450 62 60
400
350 46 50
300 37 40
250 31
200 26 30
20
150 19 20
100
10
50
0 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
3.7. Personal
La CII tiene 98 empleados fijos o staff, de los cuales 77 trabajan en la sede de Washington
DC y 21 en 8 de las representaciones en los países de la región.
Tres de los empleados fijos en la sede son españoles.
Además, en 2007, uno de los consultores españoles temporales estaba totalmente pagado
con cargo al Programa de Cesión de Profesionales del Fondo General de Cooperación de
España. (Para más información sobre este fondo fiduciario ver el apartado 1.4.4 de esta
guía).
30
Para más detalle, Ver Anexo II: Resumen de operaciones del Grupo BID, 2007.
En esta segunda parte de la Guía se explica qué tipo de oportunidades de negocio y cómo
surgen en las distintas operaciones que financian los tres organismos del Grupo BID
(descritas en los puntos 1.6, 2.6 y 3.6 de la primera parte; y resumidas gráficamente en el
Anexo I) y de qué manera pueden las empresas españolas aprovecharse de ellas.
Las empresas españolas, como las de los demás países miembros, pueden beneficiarse de
las oportunidades de negocio que generan las operaciones de los tres organismos (España
es miembro de los tres). De hecho, España es de los países no prestatarios que mejor
desempeño tiene en las oportunidades generadas por estos organismos31. Sin embargo,
conviene tener presente que un cada vez más elevado número de contratos son adjudicados
a los países prestatarios de la región.
Las oportunidades comerciales financiadas por los organismos del Grupo BID surgen
mayoritariamente en los países donde se ejecutan los proyectos (son las agencias
ejecutoras locales quienes, con la supervisión del Banco, se encargan de los procesos de
licitación) y es allí donde a la postre la presencia de las empresas puede ser más necesaria;
no obstante, conocer en profundidad las políticas, los programas y los proyectos
desarrollados por estos organismos puede facilitar la participación de las empresas
españolas en las operaciones que éstos financian.
Las oportunidades pueden surgir en cualquiera de las etapas que componen el ciclo de vida
del proyecto32, de ahí que se describa en detalle para cada tipo de operación. Asimismo, se
explican los documentos que se generan a lo largo del ciclo del proyecto, ya que constituyen
una fuente de información muy valiosa. (En el Anexo IV se encuentran las definiciones de los
más importantes).
Según los tipos de operaciones, las oportunidades de negocio que pueden surgir son:
i) Contratos de bienes, obras y servicios conexos (distintos de servicios de
consultoría), en operaciones de préstamos de inversión con garantía soberana del
BID.
31
Consultar la Nota Informativa. El Grupo del BID en 2007: Resultados operativos y desempeño de las empresas
españolas elaborada por el Departamento Multilateral en Washington, y que se puede encontrar en:
http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5296132_5296234_0_US,00.html
32
Según la terminología del BID, es el conjunto de actividades que se desarrollan desde el momento en que se
origina la “idea de proyecto” hasta que el proyecto se materializa mediante la ejecución de estudios, obras,
adquisiciones de bienes o implementación y puesta en marcha de sistemas y que sus resultados han sido
debidamente evaluados.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington 35
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
Todas las oportunidades de negocio que se describen en este capítulo son publicadas en las
páginas web de acceso público de cada institución34. Sin embargo, no es el objetivo de esta
Guía enseñar cómo poder localizarlas en dichas páginas, puesto que existe otro manual
dedicado a tal efecto elaborado por este mismo Departamento: la Guía Práctica de
localización de oportunidades de negocio del Banco Interamericano de Desarrollo35. En ella
se enseña no sólo a identificar las oportunidades de negocio a través de las respectivas
páginas de los organismos, sino que además se explican otras alternativas de detección de
oportunidades, como el sistema de alertas “Oportunidades de Negocio” del ICEX, y las
páginas Development Business y DgMarket.
Se trata de una simplificación, ya que las donaciones o cooperaciones técnicas -que son, en esencia,
33
transferencias de conocimientos- pueden dedicar pequeños montos a contratos de bienes, obras y servicios
conexos, como adquisiciones de licencias y equipos (ordenadores, fotocopiadoras, etc.).
34
www.iadb.org (BID); http://www.iadb.org/mif/ (FOMIN); http://spanish.iic.int/home.asp (CII).
35
Se puede encontrar en:
http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5296132_5296234_0_US,00.html
Este capítulo está dividido en función del tipo de operación que el Banco financia: préstamos
de inversión con garantía soberana36, operaciones de cooperación técnica, y préstamos sin
garantía soberana. Para cada tipo de operación se detallan aspectos importantes relativos a
los ciclos de proyecto, las oportunidades de negocio generadas y los distintos actores que
intervienen en los proyectos. Además, para finalizar, se incluye un breve apartado sobre
cómo proveer bienes y servicios en las compras institucionales que realiza el BID.
El Cuadro 6 resume, para cada tipo de operación, la agencia ejecutora (o beneficiario en el
caso de préstamos al sector privado) y el tipo de oportunidades generadas.
Contratos de consultoría
Préstamos de Inversión Agencia Ejecutora local
Contratos de bienes y obras
C.T.
Grandes empresas
Préstamos, participaciones Financiación para
Soberana
Garantía
garantía soberana
Agencia Ejecutora local
CooperaciónTécnica Contratos de consultoría
BID
36
Se hace mención únicamente a los préstamos de inversión, y no a los préstamos de apoyo a reformas de
políticas (PBLs) ni a los préstamos de emergencia, ya que éstos no están relacionados directamente con
proyectos, y por tanto no tienen un plan de adquisiciones previamente definido.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington 37
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
quienes designan, para la ejecución del proyecto asociado al préstamo, una agencia
ejecutora.
Con la firma del contrato de préstamo, el país prestatario se compromete a emplear las
políticas del Banco relativas a la contratación de consultores y a la adquisición de bienes,
obras y servicios conexos. Sin embargo, los derechos y obligaciones del prestatario, y de
los proveedores de bienes y servicios y los contratistas de obras para el proyecto, se rigen
por los documentos de licitación, y por los contratos firmados por el prestatario con dichos
proveedores y contratistas.
Las principales responsabilidades de cada parte son las siguientes:
a) BID:
• Supervisar la aplicación de las políticas y procedimientos de adquisiciones del
Banco.
• Revisar los procesos de adquisiciones sujetos a revisión ex-ante o ex–post37
para determinar si los procedimientos utilizados están de acuerdo con las
políticas de adquisiciones del Banco.
b) Agencia ejecutora:
• Emitir documentos de licitación claros y ecuánimes (la mayoría de ellos están
ya estandarizados).
• Establecer tiempo suficiente para que los oferentes puedan presentar sus
propuestas.
• Suministrar respuestas a tiempo a las preguntas de los oferentes.
• Evaluar las ofertas basándose únicamente en criterios establecidos en los
documentos de licitación.
• Adjudicar el contrato de adquisiciones.
• Comunicar el resultado del proceso a todas las partes interesadas.
• Procesar reclamaciones de manera justa.
c) Oferente:
• Analizar cuidadosamente todos los requisitos de los documentos de licitación o
solicitudes de propuestas.
• Cumplir estrictamente las instrucciones y especificaciones de la solicitud de
ofertas (términos de referencia).
• Requerir aclaraciones por escrito a documentos.
• Presentar las propuestas con el tiempo suficiente para que se reciban con
anterioridad a la hora límite.
37
En función de la capacidad institucional de los países prestatarios, el Banco diferencia aquéllos a los que
revisar ex –ante (deben contar con la “no objeción” del BID antes de dar publicidad a los documentos de
precalificación, de licitación, etc.) o ex –post (los prestatarios se limitan a conservar todos los documentos del
proyecto durante 3 años, por si el Banco decide revisar el proceso de licitación).
TERMINACIÓN
PREPARACIÓN APROBACIÓN EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN
Evaluaciones Ambientales
Informe de Gestión S y A.
Propuesta de Préstamo
Contrato de Préstamo
Anuncios Específicos
Plan de Adquisiciones
Anuncio General de
Perfil de Proyecto
Estratega de País
de Adquisiciones
terminación del
Adquisiciones
Informe de
proyecto
6 Meses 2-4 Años
Fuente: BID y elaboración propia
38
Mientras los proyectos están en esta etapa, se dice que están “en pipeline”.
39
Se pueden consultar en: http://www.iadb.org/exr/pic/VIII/country_strategies.cfm?language=Spanish
40
Resulta muy importante comprender que un préstamo puede consistir en un único proyecto; sin embargo, lo
más habitual es que dé lugar a varios (un programa de proyectos). Por ejemplo, un préstamo de 100 millones de
dólares al Ministerio de Transporte de Bolivia podría incluir proyectos de reconstrucción de carreteras, estudios de
viabilidad para una nueva línea de ferrocarriles, etc.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington 39
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
Una vez definido el proyecto en su totalidad, los funcionarios del Banco analizan la viabilidad
del proyecto desde una perspectiva económica, técnica, financiera, ambiental, jurídica e
institucional, a fin de verificar que los planes para ejecutar el proyecto son adecuados. En
este punto, se presentan a la Gerencia del BID para mayores consideraciones y aprobación
de los borradores del proyecto y del plan de operaciones. En este período, se ponen a
disposición del público las evaluaciones de impacto ambiental.
Después de la aprobación del borrador, el Banco y el prestatario negocian los plazos de
financiación, las cláusulas generales y específicas del contrato de préstamo, y cualquier
condición especial que se relacione con el proyecto en cuestión.
El tipo de adquisición más común antes de aprobarse un proyecto son contratos de
consultoría. Las empresas o consultores individuales son contratados bien por los países,
bien por el BID directamente41. Los servicios de consultoría que más frecuentemente se
requieren son: estudios de ingeniería y diseño, estudios de viabilidad, y evaluaciones
ambientales, institucionales y de otra índole. Este tipo de contratos suponen únicamente un
5% del total de adjudicaciones en todo el ciclo (como veremos el resto se da en la etapa de
ejecución). Este hecho se debe tener en cuenta por las empresas que resulten adjudicatarias
de uno de estos servicios de consultoría para la preparación de proyectos, ya que no podrán
participar en contratos de consultoría posteriores de ese mismo proyecto, por motivos de
incompatibilidad.
b) Aprobación
El proceso de preparación finaliza con la creación y aprobación de una propuesta de
préstamo, que son puestas a disposición del público después de aprobación por el
Directorio. Contienen información y antecedentes sobre el país, la agencia a cargo de la
implementación del proyecto, la coordinación entre los donantes y las estrategias del Banco
relacionadas con el proyecto, una minuciosa descripción de los objetivos, actividades y
presupuesto, y una sección sobre la viabilidad del proyecto, los riesgos y los impactos
sociales y ambientales que puedan esperarse. Asimismo, los informes de gestión social y
ambiental, los marcos lógicos para los proyectos y los planes de adquisiciones se ponen
también a disposición del público, generalmente como documentos independientes, dos
semanas antes de la consideración del Directorio.
Los proyectos que superan los 750.000 dólares en la parte aportada por el BID deben ser
aprobados por el Directorio Ejecutivo del Banco; los de sumas iguales o inferiores a esa cifra
pueden ser aprobados por el Presidente del Banco, el Representante del Banco en el país o
el Gerente del departamento del país respectivo, dependiendo del monto y el tipo de
proyecto.
Algunos países exigen aprobación legislativa antes de que pueda avanzar un proyecto,
mientras que otros sólo exigen la aprobación del ejecutivo. Después de que el Banco y el
prestatario firmen el contrato de préstamo y el proyecto entra en vigor, comienza la etapa
de ejecución.
41
Normalmente, se saca a licitación un proyecto de cooperación técnica financiado a cargo al Capital Ordinario, al
FOE o a un fondo fiduciario (Ver apartado 1.5.4 del Capítulo II).
c) Ejecución
Durante la etapa de ejecución y supervisión, pueden contratarse servicios de consultoría
para estudios, capacitación y fortalecimiento institucional; y pueden comprarse bienes
y equipos y ejecutarse obras civiles. Si bien toda la responsabilidad de la ejecución del
proyecto (incluida cualquier adquisición que éste conlleve) es del prestatario, el Banco
supervisa el proceso a fin de garantizar que el proyecto se ajuste al calendario y se respeten
sus procedimientos de adquisición. Los prestatarios actualizan anualmente los planes de
adquisiciones mientras se están ejecutando los proyectos y publican el Anuncio General de
Adquisiciones (AGA) y los Anuncios Específicos de Adquisiciones (AEA).
Por lo general, la Representación del Banco en el país prestatario supervisará el proyecto de
acuerdo a las instrucciones derivadas de la propuesta de préstamo y del contrato respectivo.
El Banco desembolsa sus préstamos a medida que el proyecto avanza y el prestatario
incurre en obligaciones relacionadas con su ejecución.
d) Terminación y evaluación
En cada una de las fases del ciclo del proyecto se llevan a cabo actividades de evaluación.
Empiezan con los estudios y análisis de impacto, en el proceso de preparación, y continúan
hasta que se ha ejecutado la totalidad del proyecto.
En los tres meses posteriores a la ejecución de un proyecto, las Representaciones del Banco
en los países y los prestatarios, crean, conjuntamente, los informes de terminación de
proyecto.
El país y el BID utilizan las evaluaciones como instrumentos de aprendizaje y planificación en
posteriores procesos de programación, así como para la planificación y desarrollo de futuros
proyectos en el país y en toda la región.
42
GN-2350-7: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=774396
43
GN-2350-7: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=774399
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington 41
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
Por último, conviene saber que el Banco, para facilitar la tarea del prestatario y de los
oferentes, pone a su disposición documentos estándar de licitación45: para presentar
expresiones de interés, invitaciones a precalificar, presentaciones de oferta, listas de precios,
garantías de mantenimiento de ofertas, propuestas técnicas y de precio, contratos, etc.
1.1.4. Contratos de servicios de consultoría: métodos de selección y tipos de contrato
Según la definición del BID, los servicios de consultoría son: (i) los servicios de carácter
intelectual y de asesoramiento que requieren experiencia en la materia, tales como:
desarrollo de estudios de prefactibilidad y factibilidad técnica, económica, ambiental y
financiera; (ii) estudios y diseños; (iii) formulación, planificación, supervisión o gestión de
obras o proyectos; (iv) asesoramiento en la toma de decisiones y solución de conflictos; (v)
peritajes; (vi) evaluación de aspectos legales y financieros; (vii) auditorias operacionales de
proyectos; (viii) capacitación y entrenamiento; (ix) elaboración de términos de referencia,
especificaciones y bases para procesos de selección y contratación; etc.
Métodos de selección
44
Para ver la tabla completa: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=535541
45
Se pueden consultar en el portal:
http://condc05.iadb.org/idbppi/aspx/ppProcurement.aspx?language=Sp?language=Sp?language=Sp&parid=6
46
Ejemplo de EOI: http://condc05.iadb.org/idbppis/html/english/Procurement/CR9832.PDF
Evaluación de Ofertas
Solicitud de Ofertas
Interés (Publicidad)
Aclaraciones
notificación
Datos
Fuente: BID
Aparte del SBCC, el BID también contempla los siguientes métodos de selección47:
• Selección Basada en la Calidad (SBC)
• Selección Basada en Presupuesto Fijo (SBPF)
• Selección Basada en el Menor Costo (SBMC)
• Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores (SCC)
• Selección Directa (SD)
Tipos de contrato
Los contratos de servicios de consultoría pueden ser:
• Contrato por una suma global. Se utilizan principalmente para servicios en que el
contenido y la duración de los servicios, así como el producto que se exige de los
consultores, se encuentran claramente definidos. Se utilizan en general para estudios
sencillos de planificación y factibilidad, estudios ambientales, diseño detallado de
estructuras estándar o comunes, diseño de sistemas de procesamiento de datos, y
otros similares. Los pagos están vinculados a los productos (entregas), como
informes, planos, listas de cantidades, documentos de licitación y programas de
computación.
• Contrato sobre la base del tiempo trabajado. Se emplea cuando resulta difícil
definir el alcance y la duración de los servicios, ya sea porque éstos están
relacionados con actividades de terceros respecto de los cuales los plazos de
ejecución pueden variar, o porque la aportación que se requiere de los consultores
47
Véase el citado documento GN-2350-7, páginas 20 a 23.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington 44
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
para alcanzar los objetivos del trabajo es difícil de determinar. Este tipo de contrato se
utiliza en general para estudios complejos, supervisión de obras de construcción,
servicios de asesoramiento y para la mayoría de los servicios de capacitación. Los
pagos se basan en los honorarios por hora, día, semana o mes convenidos para el
personal (cuyos nombres normalmente figuran en el contrato) y en gastos
reembolsables, para lo cual se utilizan los gastos efectuados o los precios unitarios
convenidos, o ambos.
• Contrato basado en el pago de honorarios fijos y/o de una comisión de éxito. Se
utiliza en general cuando el consultor (un banco o una empresa financiera) está
preparando a compañías para su venta o fusión con otras empresas, especialmente
en operaciones de privatización. La remuneración del consultor incluye un honorario
fijo y una comisión de éxito; esta última se expresa normalmente como porcentaje del
precio de venta de los activos.
• Contrato a porcentaje. Este tipo de contrato se utiliza normalmente para servicios de
arquitectura. También se puede utilizar para servicios de agencias de adquisiciones y
de inspección. La remuneración que se paga al consultor está directamente
relacionada con el costo de construcción real o estimado del proyecto, o con el costo
de los bienes adquiridos o inspeccionados.
• Contrato con entrega no definida de los servicios (convenio de precios). Este
contrato se utiliza cuando los prestatarios necesitan contar con servicios
especializados “a pedido” de asesoramiento sobre una actividad determinada, cuyo
alcance y plazo no se pueden establecer por anticipado. El prestatario y la firma
acuerdan los precios unitarios que se han de pagar a los expertos, y los pagos se
hacen sobre la base del tiempo efectivamente empleado en los servicios.
48
Ejemplo de invitación a precalificar: http://condc05.iadb.org/idbppis/html/english/Procurement/GY1548D.PDF
49
Ejemplo de “llamado a licitación”: http://condc05.iadb.org/idbppis/html/english/Procurement/BO1557E.PDF
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington 46
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
Preselección de empresas
Solicitud de Propuestas
Pliegos de Condiciones
Plan de Adquisiciones
Evaluación de Ofertas
Aclaraciones
(Publicidad)
notificación
de Datos
Fuente: BID
Aparte, conviene señalar que, a solicitud del prestatario, y con sujeción a condiciones que
han de establecerse en el contrato de préstamo y especificarse en los documentos de
licitación, puede darse un margen de preferencia (preferencia nacional) en la evaluación de
las ofertas a los bienes fabricados en el país del prestatario cuando se comparen las ofertas
de tales bienes con las de bienes fabricados en el extranjero.
Aparte de la LPI, el BID contempla los siguientes métodos de contratación50:
• Licitación Internacional Limitada
• Licitación Pública Nacional
50
Véase el citado documento GN-2349-7, páginas 25 a 31.
• Comparación de precios
• Contratación directa
• Administración directa
Los tipos de contratos más comunes son: los que estipulan pagos sobre la base de una
suma alzada, los de precios unitarios, y los de reembolso de costos más comisión fija (en
situaciones excepcionales).
Elaboración de Perfil de CT
IDENTIFICACIÓN DE FUENTE DE FINANCIACIÓN EN VPC/GCM
Certificación de Elegibilidad
APROBACIÓN
SELECCIÓN DE CONSULTORES
1-2 Años
EJECUCIÓN
TERMINACIÓN Y EVALUACIÓN
CUADRO 11: CICLO DE PROYECTOS DEL BID EN OPERACIONES SIN GARANTÍA SOBERANA
Fuente: BID
51
Si bien para los proyectos del sector privado no se requiere una licitación pública, el BID aplica sus políticas y
los principios básicos en materia de adquisiciones, incluidos los referentes al uso apropiado de fondos (economía
y eficiencia, transparencia) y al debido proceso en la selección de los proveedores y contratistas del proyecto. Los
costos deben ajustarse a los precios corrientes de mercado, y las condiciones del contrato deben ser justas y
razonables. Cuando corresponda, el BID propiciará el uso de licitaciones a sus clientes del sector privado, en
particular cuando se trate de contratos grandes.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington 50
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
En cualquier caso, el proceso de selección y las políticas aplicables son exactamente las
mismas que las explicadas en el Apartado 1.2.
Puede resultar útil a las empresas interesadas en realizar este tipo de servicios de consultoría
que se den de alta en la base de consultores que gestiona el Departamento de Financiación
Estructurada y Corporativa (SCF) del BID; para lo que tienen que mandar un formulario52.
52
El formulario y la dirección de email a la que lo tienen que enviar se puede encontrar en:
http://www.iadb.org/pri/consultant_DB.cfm?language=Sp&parid=7
53
Lo pueden encontrar en: http://www.iadb.org/corproc/registration.cfm?language=EN&parid=2
54
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=948065
55
http://www.iadb.org/corproc/bids.cfm?language=EN&parid=2
El FOMIN realiza básicamente dos tipos de operaciones (ver Apartados II.2.5.1 y II.2.5.3):
operaciones de cooperación técnica (CT) con recursos no reembolsables y préstamos -
dirigidos a micro y pequeñas empresas que no tienen acceso al capital, con el fin de mejorar
su competencia y promover el interés de futuros inversores en áreas como las microfinanzas
o fondos de capital de riesgo-.
En este apartado se describen los ciclos de proyectos de ambos tipos de operaciones. Sin
embargo, las empresas españolas han de tener dos cosas presentes: (i) alrededor de un 75%
de las operaciones del FOMIN están dedicadas a proyectos de CT, y (ii) las únicas
oportunidades comerciales consisten en contratos de servicios de consultoría que se
derivan de ése tipo de operaciones56.
CUADRO 12: OPORTUNIDADES DE NEGOCIO EN OPERACIONES DEL FOMIN
56
Las operaciones de cooperación técnica del FOMIN también pueden dedicarse, hasta en un 30% del costo del
proyecto, a la adquisición de licencias y equipos (ordenadores, fotocopiadoras, etc.) que darían lugar a pequeños
contratos de adquisición de bienes, y que normalmente no se licitan a escala internacional.
TERMINACIÓN
PREPARACIÓN APROBACIÓN EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN
Memorando de Donantes
Abstracto de Proyecto
Plan de Adquisiciones
Convenio de CT
terminación del
Informe de
proyecto
6 Meses 2-4 Años
Fuente: BID y elaboración propia
57
http://spanish.iic.int/home.asp
IV. EL ICEX Y EL
MULTILATERAL EN WASHINGTON
DEPARTAMENTO
El Instituto de Comercio Exterior (ICEX) ofrece las siguientes ayudas a las empresas que
quieran participar en los procesos de licitación de proyectos financiados por los organismos
del Grupo del BID:
a) Información: publicación de informes, estudios y otra documentación sobre
financiación multilateral en la página web del ICEX58. También a través del servicio de
“Oportunidades de negocio internacionales”59. Este servicio difunde las
actualizaciones de programas país, los nuevos proyectos presentados a financiación
por las IFM y las convocatorias para concursar en las licitaciones. Se trata de un
servicio gratuito por el cual se recibe la información directamente por correo
electrónico según criterios preseleccionados individualmente por los usuarios.
b) Formación: a través de la celebración de seminarios y talleres sobre cómo
aprovechar las oportunidades de comerciales en proyectos financiados por, entre
otros, el Banco Interamericano de Desarrollo.
c) Servicio de compra de pliegos: facilita a las empresas interesadas el acceso a los
pliegos de condiciones para licitaciones internacionales o los documentos de
precalificación. Funciona actualmente con más de 100 países.
d) Ayudas financieras: a través de los programas FAIP (Fondo de Ayuda Integral a
Proyectos), y ASIST (Viajes de Asistencia Técnica) que se resumen en los Cuadros
16 y 17 respectivamente.
e) Apoyo de las Oficinas Económicas y Comerciales de España en los países en que
se ejecutan los proyectos, para preparar agendas de reuniones con responsables de
las agencias ejecutoras de los países ejecutoras de la región y de las
Representaciones del BID en los países prestatarios.
f) Apoyo del Departamento Multilateral en Washington (ver siguiente apartado).
58
En concreto en: http://www.icex.es/icex/cda/controller/pageICEX/0,6558,5518394_5519169_5588304_0_0_-1,00.html
59
Para acceder a este servicio y al de compra de pliegos:
http://www.icex.es/icex/cda/controller/pageICEX/0,6558,5518394_5519196_6735919_0_0_-1,00.html
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington 57
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS
Ayuda Máxima • 50.000 Euros por empresa y año. Para un mismo destino se autorizarán un
máximo de cuatro viajes.
Período del
• 1 Año (del 1 de enero al 31 de diciembre).
programa
El ICEX -al igual que en otras ciudades sede de Organismos Multilaterales de Desarrollo-
tiene un Departamento Multilateral en Washington DC, situado en la Oficina Económica y
Comercial de la Embajada de España.
Este departamento puede ayudar a las empresas españolas que quieran participar en los
proyectos financiados por los organismos del Grupo del BID (y del Banco Mundial) de las
siguientes maneras:
a) Asesoría y orientación a las empresas en: cuestiones relacionadas con los
procedimientos de contratación aplicables; vías de recurso frente a decisiones de
autoridades contratantes y en la presentación de reclamaciones sobre adjudicaciones
o pagos pendientes; enfoque de las propuestas a presentar.
b) Seguimiento y notificación de las diferentes etapas de procedimientos de selección
específicos, a demanda de uno o varios licitadores españoles.
c) Preparación de agendas de reuniones con especialistas y responsables de
proyectos del BID, el FOMIN, y la CII.
d) Servicio de apoyo para la presentación de operaciones o proyectos emblemáticos con
lecciones aprendidas extrapolables a otros países o proyectos (Brown Bag Lunch) a
personal de las OFM.
e) Elaboración de documentación60: notas informativas, guías prácticas, actualizaciones
de políticas y estrategias, etc.
Para ponerse en contacto con el Departamento Multilateral en Washington, escriba un email
a: boifiwas@mcx.es o llame por teléfono al +1 202 728 2368.
60
Publicadas en:
http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5296132_5296234_0_US,00.html
Dentro de este sistema, están incluidos algunos de los servicios prestados por el
Departamento Multilateral en Washington anteriormente descritos, incluido el servicio de
preparación de agendas de reuniones con especialistas y responsables de proyectos en los
organismos del Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo y del Grupo del Banco
Mundial.
La oficina le presentará para su aprobación un presupuesto conforme a la prestación del
servicio solicitado. Las empresas interesadas en tener más información al respecto deberán
contactar con el Departamento Multilateral en Washington.
2.2. Recomendaciones
Este Departamento recomienda que las empresas interesadas en aprovechar las
oportunidades comerciales que surgen en proyectos financiados por los organismos del
Grupo BID tengan presentes las siguientes consideraciones:
a) Empresas sin experiencia previa
• Tenga en cuenta que el mercado multilateral es complejo, e intentar
aprovechar sus oportunidades comerciales requiere, normalmente, haber
tenido experiencias previas en mercados internacionales. Debería ser, por lo
tanto, uno de los últimos pasos en su proceso de internacionalización.
• Elabore, como para abordar cualquier otro mercado, una estrategia a 2 o 3
años vista. La decisión de participar en este mercado podría esbozarse
respondiendo a, entre otras, las siguientes preguntas: ¿ha examinado mi
empresa las oportunidades que surgen?¿tiene mi empresa la capacidad
técnica y financiera para participar en las licitaciones?¿tiene el personal
adecuado para preparar las ofertas y ejecutar los contratos?¿tiene alguna
ventaja competitiva geográfica o en su sector?¿existe un compromiso firme
por parte de la empresa (dirección) en crecer internacionalmente en este
mercado?
• Planteese objetivos anuales en cuanto al número de invitaciones a
precalificar (Expresiones de Interés) enviadas, el número de veces
seleccionada para las listas cortas, el número de ofertas de licitación
presentadas, contratos adjudicados, etc.
• Estudie a fondo los procedimientos, políticas de contratación, estrategias del
Grupo BID en los países de su interés, estrategias para su sector de actividad,
etc.
• Establezca rutinas de búsqueda y seguimiento de oportunidades de
negocio. No espere a que los proyectos estén en ejecución y salgan los
Anuncios Específicos de Adquisición; intente localizar los proyectos desde que
están en su etapa de preparación.
• Céntrese en el sector de actividad donde la empresa tiene más experiencia.
El mercado multilateral es muy competitivo y exige un alto grado de
especialización a la hora de ejecutar los proyectos.
• Durante las reuniones tenga una actitud activa. No haga una presentación
general de todas las actividades de su empresa. Intente ofrecer soluciones a
problemáticas del sector (si puede ser basadas en experiencias previas
exitosas).
• Intente que la persona de su empresa que realice el viaje a Washington sea de
perfil técnico. Tenga en cuenta que los especialistas del BID lo son, y
seguramente le hagan preguntas precisas.
• Mantenga los contactos hechos durante su visita: escriba periódicamente a los
funcionarios con quien se reunió.
• Sea puntual y lleve siempre consigo material de promoción, tarjetas de visita,
etc.
V. BIBLIOGRAFÍA
APOYO DE INTERÉS
Y DOCUMENTACIÓN DE
VI. ANEXOS
El siguiente cuadro muestra, de manera esquemática, las principales operaciones (y los flujos
financieros) que llevan a cabo los tres organismos que forman el Grupo del BID: el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), y la
Corporación Interamericana de Inversiones (CII).
El Grupo realiza básicamente dos tipos de operaciones: préstamos (incluidos otros
instrumentos financieros) con y sin garantía soberana, y donaciones en forma de cooperación
técnica no reembolsable.
El cuadro muestra, intuitivamente, el tamaño comparado de los tres organismos (círculos) y
los volúmenes aproximados en 2007 para cada tipo de operación (rectángulos).
CUADRO A-1: SÍNTESIS DE OPERACIONES Y FLUJOS FINANCIEROS DEL GRUPO BID
Préstamos.
Devoluciones de préstamos.
Donaciones.
CII
Total de los países miembros regionales 2.170,5 48.311,4 50.481,1 50,015 2.541,8
Canadá 173,7 3.866,2 4.039,9 4,001 308,6
Estados Unidos 1.303,0 29.006,7 30.309,7 30,007 4.839,0
Países miembros extrarregionales
Alemania 82,3 1.831,40 1.913,70 1,896 230
Austria 6,9 153,7 160,6 0,161 20
Bélgica 14,2 316,8 331 0,329 42,5
Corea, República de 0,1 2,1 2,2 0,004 0
Croacia 2,1 46,4 48,5 0,05 5,9
Dinamarca 7,3 163,4 170,8 0,171 20
Eslovenia 1,3 28,1 29,4 0,031 3,4
España 82,3 1.831,40 1.913,70 1,896 215,8
Finlandia 6,9 153,7 160,6 0,161 19
Francia 82,3 1.831,40 1.913,70 1,896 221,1
Israel 6,8 151,5 158,3 0,158 18
Italia 82,3 1.831,40 1.913,70 1,896 215,7
Japón 217,1 4.833,20 5.050,30 5,001 591,9
Noruega 7,3 163,4 170,8 0,171 20
Países Bajos 14,6 325,6 340,3 0,338 36,9
Portugal 2,3 51,7 54 0,055 7,8
Reino Unido 41,8 929,9 971,7 0,964 175,3
Suecia 14,1 314,8 328,9 0,327 40,1
Suiza 20,4 454,2 474,7 0,472 62,7
Total de los países miembros
extrarregionales 692,4 15.414,1 16.106,9 15,977 1.946,1
Total antes del monto no asignado 4.339,6 96.598,4 100.937,6 9.635,5
Monto no asignado 0,9 14,8 15,7 5,4
TOTAL GENERAL 4.340,5 96.613,2 100.953,3 100 9.640,9
Fuente: BID
Notas: Todos los países miembros tienen el mismo poder de voto para las decisiones relativas a las
operaciones del Capital Ordinario y el FOE. Salvo disposición en contrario en el Convenio Constitutivo
del Banco, todas las decisiones se toman por mayoría de los votos de los países miembros. El monto no
asignado representa las acciones y contribuciones restantes de la antigua República Federal Socialista
de Yugoslavia.
CAPITAL SUSCRITO
Acciones Importe %
En este anexo se definen los principales documentos que surgen en los distintos ciclos de
proyecto de operaciones del BID, el FOMIN y la CII (siguiendo el orden del ciclo, es decir, los
primeros pertenecen a la etapa de preparación).
Es importante conocerlos a fondo y saber en qué momento surgen, puesto que contienen
toda la información necesaria para seguir los proyectos y poder participar en los procesos de
licitación. Para una mejor comprensión, convendría que las empresas interesadas
consultaran varios ejemplos de cada tipo de documento. Para facilitar esta tarea, tanto el BID
como el FOMIN cuentan con un buscador de documentos61.
• Perfil de proyecto: es el primer documento que se produce en todo proyecto para
cualquier operación de préstamo al sector público. Los perfiles de proyecto se
producen para proyectos en la cartera de proyectos del BID (que contiene el portafolio
de proyectos que son considerados por el Banco para su financiación). Proporcionan
información básica sobre éstos, incluyendo su justificación y los objetivos, los
aspectos técnicos y los antecedentes sectoriales relevantes, las salvaguardias
ambientales y sociales propuestas, los montos indicativos de la financiación y una
agenda inicial para su ejecución. Los documentos no suelen exceder de cinco
páginas, más los anexos. Los anexos pueden incluir el informe de selección de
políticas de salvaguardias, el formulario de identificación de salvaguardias, la
estrategia ambiental y social, el índice de trabajo sectorial terminado y propuesto, y los
costos estimados para la preparación del proyecto.
• Sinopsis de proyecto: este documento se produce en las operaciones de préstamo
del BID o del FOMIN. Incluyen una descripción básica del proyecto, los beneficios que
se esperan del mismo, información sobre la participación del Banco en la operación e
información preliminar sobre su financiación. No suelen exceder de las dos o tres
páginas.
• Evaluación de Impacto Ambiental: se prepara para aquellos proyectos que
presenten riesgos y desafíos ambientales de mayor envergadura, incluyendo los
grandes proyectos de infraestructura, proyectos basados en la extracción de recursos
naturales, operaciones con implicaciones transfronterizas, proyectos que puedan
afectar a zonas protegidas, patrimonios culturales o ecosistemas de reconocida
fragilidad y proyectos que impliquen riesgos sanitarios o vulnerabilidad física para los
habitantes de una determinada localidad. Generalmente, las evaluaciones
ambientales identifican y evalúan los posibles impactos sociales y ambientales de un
proyecto, contienen medidas que mitigan esos impactos y proponen soluciones
alternativas para alcanzar los objetivos de los proyectos.
61
BID: http://www.iadb.org/projects/projectDocuments/searchdocsindex.cfm?language=Sp&parid=2
FOMIN: http://www.iadb.org/mif/projDocuments.cfm?language=Spanish
• Propuestas de préstamo: son preparadas por los líderes de equipo de los proyectos
antes de ser presentadas ante el Directorio Ejecutivo del Banco para su aprobación.
Una vez aprobados los préstamos, los documentos se hacen públicos y pueden tener
hasta 12 páginas, más los anexos. Las propuestas de préstamo contienen información
y antecedentes sobre el país, la agencia a cargo de la implementación del proyecto, la
coordinación entre los donantes y las estrategias del Banco relacionadas con el
proyecto, una minuciosa descripción de los objetivos, actividades y presupuesto, el
plan e itinerario de la operación y una sección sobre la viabilidad del proyecto, los
riesgos y los impactos sociales y ambientales que puedan esperarse.
• Planes de operaciones: para todos los programas de cooperación técnica (CT)
considerados para recibir financiación del BID o de uno de los fondos fiduciarios
administrado por el Banco, los líderes de los equipos de proyectos prepararán los
planes de operaciones antes de su aprobación. Una vez aprobados los programas de
CT los documentos, de hasta 10 páginas, se hacen públicos. Contienen información
básica sobre el programa, la agencia a cargo de la implementación del proyecto y las
estrategias del Banco respecto a la CT, una descripción detallada de los objetivos,
actividades y presupuesto de la CT, el plan de implementación y plazo; y secciones
referentes a los beneficios de la CT, riesgos, posibles impactos sociales y ambientales
y actividades de seguimiento de la CT.
• Marco lógico: el equipo de proyecto prepara una matriz de resultados para el
proyecto que frecuentemente se incluye como anexo del documento de Propuesta de
préstamo y queda a disposición del público después de aprobarse el proyecto. En
dicho marco, se desglosan detalladamente las metas específicas y los resultados y
productos previstos por componente, se describe cualquier supuesto que hayan
hecho y se incluyen indicadores concretos de evaluación de resultados, así como los
medios para su comprobación.
• Plan de adquisiciones: es preparado por el prestatario y se incluye inicialmente en la
propuesta de préstamo o plan de operaciones. Este plan describe brevemente las
adquisiciones previstas en el proyecto para los 18 meses siguientes, el presupuesto
estimado para las diversas ofertas de licitación en las cuales se agruparán las
adquisiciones, la fuente de financiación y el método de adquisición para cada
licitación, la fecha estimada para el primer aviso de licitación o precalificación (si fuese
pertinente) y el estado de la adquisición. Los planes de adquisiciones se ponen a la
disposición del público en el la página web del Banco y se actualizan cada año para
los proyectos en ejecución.
• Informes de gestión ambiental y social. Estos informes (IGAS) se incluyen en las
propuestas de préstamo tanto para proyectos del sector público como privado. Los
IGAS se ponen a disposición del público antes de que el proyecto se apruebe por el
Directorio Ejecutivo. Los informes contienen información básica sobre el proyecto y un
plan para prevenir, mitigar, compensar y monitorear los impactos ambientales o
sociales negativos que pueda tener un proyecto.
• Memorando de donantes del FOMIN: es la versión del FOMIN del Plan de
Operaciones. Cuenta con los siguientes apartados: resumen ejecutivo, antecedentes y
justificación, descripción del programa, costos y financiación, agencia ejecutora y
mecanismos de ejecución, control y evaluación, beneficios y riesgos del programa, y
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington 73
EL GRUPO DEL BANCO INTERAMERICANO – GUÍA PRÁCTICA PARA EMPRESAS ESPAÑOLAS