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de Sociología
Año 4 Nº 6 // Mayo – Junio 2006
ISSN 1667-9261
Email: revistadesociologia@yahoo.com.ar
Sitioweb: www.sociologos.org.ar
REVISTA ARGENTINA DE SOCIOLOG¸A
COMISIŁN DIRECTIVA
CONSEJO EDITORIAL
Ana María Facciolo (UN de Luján, Arg.) Eduardo Sandoval Forero (UN Autónoma
Liliana Gastrón (UN de Luján, Arg.) del Estado de México, México)
Graciela Colombo (UN de Buenos Aires, Teresa González Pérez (UN de la Laguna, España)
Argentina) Edgar Mendoza (UN de San Carlos, Guatemala)
Ernesto Pastrana (UN de Buenos Aires, Pedro Rivas (UN de los Andes, Mérida, Venezuela)
Argentina) Julio Fuentes Fuentes (Consejo de Sociología,
Héctor Roudil (UN de Buenos Aires, UN Arequipa, Perú)
Nacional de la Matanza; Argentina) Adrián Scribano (IAPSC - UN Nacional de Villa
Ricardo Martínez Mazzola (Facultad de María, Córdoba, Argentina)
Ciencias Sociales, UBA, Argentina) Maira Baugmarten (FURG/Universidade Federal
do Río Grande
Dr. Víctor Armony (Universidad de Que- Prof. Rubén Cuccuza (Universidad Nacio-
bec, Montreal , Canadá). nal de Luján, Argentina).
Dra. Dora Barrancos (Universidad de Dr. Gerónimo de Sierra (Universidad de la
Buenos Aires - Universidad de Quilmes, República, Uruguay).
Argentina). Dra. Capitolina Díaz Martínez (Universi-
Dra. Mónica Bendini (Universidad Nacio- dad de Oviedo, España).
nal del Comahue, Argentina). Dr. Fernando Díaz Orueta (Universidad de
Mg. Alberto Leonardo Bialakowsky (Insti- Alicante, España).
tuto Gino Germani, Argentina). Dra. Amalia Eguía (Universidad Nacional
Dr. Carlos Borsotti (Universidad Nacional de La Plata, Argentina).
de Luján, Argentina). Dra. Miren Etxezarreta (Universidad Autó-
Dra. Doris Fay Calvet (Academia Belgrania- noma de Barcelona, España).
na - I.U.N.A. - C.A.R.I., Argentina). Dr. Arturo Fernández (Universidad de
Buenos Aires, Argentina).
Dr. Gustavo Fishman (Arizona State Univer- Dra. Isabel Santi (Universidad de Paris VIII,
sity, Estados Unidos). Francia).
Dra. Consuelo Flecha García (Universidad de Dra. Ruth Sautu (Universidad de Buenos Ai-
Sevilla, España). res, Instituto Gino Germani, Argentina).
Mg. Isabel Hernández (CEPAL, Chile). Dra. Beatriz Schmukler (Instituto Dr. José
Dra. Anna Kozowska (University of Czesto- María Luis Mora, México).
chowa, Polonia). Dra. María Teresa Sirvent (Universidad de
Dr. Boris Kozuh (University of Ljubljana, Buenos Aires, Argentina).
Eslovenia). Dra. Encarnación Sobrino (Universidad Na-
Dr. Vladimir P. Kultygin (Sociedad de Soció- cional de Villa María, Córdoba, Argentina).
logos de Rusia, Rusia). Dr. Tomaz Tadeu da Silva (Universidade Fede-
Dra. Cecilia Lagunas (Universidad Nacional ral de Rio Grande Do Sul, Brasil).
de Luján, Argentina). Dr. Hernán Thomas (Universidad Nacional
Dr. Christian Lalive dÊEpinay (Faculté des de Quilmes, Argentina; CONICET, Argen-
Sciences Économiques et Sociales, Suiza). tina).
Dr. Tomás Palau (Universidad Nacional de Dr. Zhan T. Toshchenko (Revista de Investi-
Asunción, Paraguay). gaciones Sociológicas. Academia de Ciencias,
Dr. Vicente Palermo (CONICET, Argentina). Rusia).
Dra. Edith Alejandra Pantelides (Centro de Dr. Carlos Vilas (Universidad Nacional de
Estudios de Población, Argentina). Lanús, Argentina).
Dr. Jean Ruffier (Centre Franco-Chinois de Dra. Catalina Wainerman (Universidad de
Sociologie de lÊIndustrie et des Technologies, San Andrés, Argentina – CENEP, Argentina).
Francia).
OBJETIVOS DE LA REVISTA
4
Sumario / Summary
Editorial .............................................................................................................. 7
Artículos
• Ana María Mendes Diz; Liliana Findling, Patricia Schwarz,
Pablo Di Leo y Ana Camarotti.
La pertenencia a la obra social como clave de la evaluación de
los servicios de salud. Un estudio de caso............................................... 11
• Jorge Lazo Cividanes
Ciencia e ideología: apuntes para un debate epistemológico. ............. 32
• Mariana Caram y Soledad A. Pérez
Entre el riesgo ambiental y el riesgo social:
buscando una salida a la tenencia irregular ............................................ 50
7
• Ampliar los conocimientos sobre la complejidad de las respuestas políticas
y la gobernabilidad de las migraciones, aportando material de trabajo a
los hacedores de políticas, a través de un mayor intercambio de experien-
cias y diálogo, sobre la base del respeto a los Derechos Humanos de los
migrantes, solicitantes de asilo y refugiados.
8
HOMENAJE A SOCIÓLOGOS ASESINADOS O
DESAPARECIDOS POR EL TERRORISMO
DE ESTADO
Sociólogos
Juan Carlos Alzogaray
Patricio Biedma Scadewaldt
María Antonia Berger
Roberto Cristina
9
José Luis Dios
Cristina Fernández de Colomer
Dora Esther Franzosi de Betbede
Elda Galvez Brusco
Mónica Goldstein
Oscar Rómulo Gutiérrez Sesarego
Katsyta Higa
Alberto Gustavo Jamilis Wodlinger
Graciela Perla Jatib Villar
María Cecilia Magnet Ferrero de Tamburini
Rafael Olivera
Rosa María Pargas Fleitas de Camps
Hugo Perret
Osvaldo Plaul Sachero
Nora Ercilia Rodriguez Jurado Byrne de Olivera
Marcos Slachter
Luis Alberto Sosa Herrera
Ricardo Tajes
Rafael Olivera Palacios
Enrique Carlos Pecoraro Bafigi
Fernando Perera Luna
María Sol Pérez Losada
Juan Domingo Plaza Taborda
Antonio Vitaic Jakasa Peric
Elisabeth Kasemann Wizermann
Profesores
Roberto Carri
Silvio Frondizi
Daniel Saúl Hopen Etinger
Estudiantes
Carlos Abadi
Ana Baravalle
Ariel Ferrari
Juan Pablo Maestre
Claudia Yankilevich
10
Mendes Diz, Findling, Schwarz, Di Leo y Camarotti La pertenencia a la obra social…
Abstract
El objetivo de este trabajo es indagar, desde una mirada cualitativa, las variables que influyen en
la evaluación del nivel de satisfacción de los usuarios del Policlínico de la Obra Social del Per-
sonal Gráfico de la Ciudad de Buenos Aires, respecto de la atención de los servicios de salud.
Se seleccionó una muestra no probabilística, por cuotas según sexo y antigüedad de afiliación,
que abarcó a 25 usuarios (15 mujeres y 10 hombres), aplicando una guía de pautas que contenía
preguntas abiertas. El corpus obtenido a través de las entrevistas fue procesado mediante la
aplicación del programa informático Atlas T.
La mirada con respecto a la institución está mediada por la pertenencia, lo cual otorga una
fuerte carga afectiva a las evaluaciones sobre los servicios. La significación simbólica de la
institución laboral se traslada a la institución sanitaria. En este sentido, los afiliados más an-
tiguos le dan una significación que trasciende el tema de la atención. Estas vivencias moldean
su evaluación, que no está afectada por estándares „objetivos‰ de la calidad de la atención que
reciben; por el contrario, ellos están evaluando a una institución que forma parte de sus vidas,
y la biografía personal se confunde con la historia del gremio y de la obra social.
This qualitative analysis explores the variables that impact on the evaluation of satisfaction
levels by health-care users at the City of Buenos Aires Graphic WorkersÊ Polyclinic.
A non probabilistic sample of 25 patients (15 women, 10 men) was selected according to sex
and length of affiliation. These patients were interviewed based on an open-ended questionnaire
and the data obtained was processed with Atlas T software.
Membership mediates usersÊ vision of the institution, thus providing a strong emotional ele-
ment in the evaluation of health-care services. The symbolic meaning of the labor institution is
transferred onto the health-care provider. Thus, senior members assign meanings that transcend
health-care services. These experiences shape affiliatesÊ evaluations, which appear unaffected
by „objective‰ quality standards. On the contrary, users evaluate an institution that is part of
their lives, and personal biographies are interwoven with the history of the trade union and
its health-care services.
Key words: Evaluation, Health-care Quality, Length of Affiliation, Patient satisfaction, Mem-
bership.
Introducción
b) Aspectos vivenciales
Son muy escasas las críticas entre los más antiguos. El aspecto más des-
favorablemente evaluado es el tiempo de espera para la cita con el médico,
motivo que ha sido detectado también en la etapa cuantitativa como un factor
de queja. Sólo en un caso surgió como problemática la escasa presencia de
servicios de salud en los partidos de la provincia de Buenos Aires y el requeri-
miento de una mayor descentralización de la OSPG.
„Nosotros vivimos en Wilde y nos tuvimos que venir acá. Y antes, por
ejemplo, podía elegir médicos zonales, clínicas zonales, y con el tiempo
acá lo hacían, pero después no sé qué pasó, y hay que venir acá, y a
veces desde Wilde hasta acá queda un poquito a trasmano‰ (Hombre,
45 años, gráfico).
que en este punto tiene un gran peso el fuerte sentimiento de apropiación que
estructura toda la relación entre esta institución y sus afiliados.
Las referencias a las experiencias personales en este subgrupo mantienen
una mirada general sobre los servicios, en donde resaltan sus beneficios, la
cordialidad y el buen trato en relación con el personal, sin identificar una
situación puntual en donde se plasmen dichas virtudes enunciadas. Asimis-
mo, los pocos entrevistados que mencionan algunas experiencias personales
lo hacen desde situaciones muy extremas, en las que se resaltan la efectividad
y la contención que la institución les brindó. Teniendo en cuenta el punto de
vista técnico, la calidad del servicio no es un aspecto fundamental desde la
óptica de los usuarios con más de 25 años de antigüedad en la institución, a
la hora de permanecer en ella.
Por otro lado, dentro del segmento de usuarios de menor antigüedad, la
cantidad de comentarios positivos acerca de la calidad de los servicios aumenta
considerablemente en comparación con el subgrupo anterior. En la mayoría
de los casos son experiencias personales sobre aspectos concretos del servicio,
con preponderancia de referencias a la atención de los profesionales médicos
y escasas menciones a la infraestructura.
En cuanto a las críticas, si bien son algo más frecuentes que las esgrimidas
por los más antiguos, siguen siendo muy escasas. En este sentido, todos men-
cionaron las largas esperas para ser atendidos por los profesionales, debiendo
soportar y aguardar más de un mes para poder concurrir a los especialistas.
Otra crítica más puntual que aparece es la deficitaria atención en los servicios
odontológicos.
„No uso mucho la 0bra social en realidad; después, de lo que uso, la
parte en que más quejas tengo es en la parte odontológica, tengo que
ir siempre a particular. El resto es más o menos normal. Lo que pasa
es que los turnos son muy largos, uno por ahí pretende que los turnos
sean más⁄ lo que pasa es que también hay mucha gente, entonces uno
tiene que pensar eso también. Te diría que estoy en un 60% conforme,
como para dar un porcentaje, œviste?‰ (Hombre, 36 años, gráfico).
Es de hacer notar, por un lado, que los más jóvenes padecen menos dolen-
cias, en comparación con los de mayor edad, y son los que utilizan en menor
medida los servicios de la obra social, y por otro lado, tal como reflejan las es-
tadísticas sobre los traspasos, la OSPG fue una de las entidades que obtuvo un
balance positivo desde el comienzo de la libre elección hasta la actualidad.
En cuanto a las citas relacionadas con experiencias vividas con otros servi-
cios de salud, se observan diferencias entre quienes provienen de una empresa
de medicina prepaga y quienes se atendieron en ámbitos públicos (hospitales,
„Claro, sí, en muchos aspectos, porque fijate, vos venís y los médicos
te atienden y si necesitás algo ellos te dicen lo que tenés que hacer. La
doctora que me atendió ahora jamás la he visto⁄ ella me trata como
si yo fuera una persona conocida. Entonces te da para decir „la siento
como mía‰, porque me siento parte de ella. Por eso pienso que está
bien cuando dicen que la sienten como que es de uno, está bien. Apar-
te porque la ayudás a crecer, uno puede estar colaborando en algunos
aspectos, si uno puede estar colaborando lo hace. Entonces, te da para
decir „la obra social es mía‰ (Mujer, 39 años, ama de casa).
„La gente dice que la obra social es suya porque ve una calidad y una
excelencia bárbara. Es un poco un bien que uno puede tomar o puede
dejar. Y bueno⁄ además de que el cartel de médicos es bueno, te da
cierto poder de decir que es mía también⁄ y a uno lo ayuda a crecer
también. Está bien. No, yo no diría tanto como que es mía, pero me
ayuda œviste? Y quizás yo también la ayudo en otros aspectos⁄‰ (Mujer,
54 años, ama de casa).
„Es nuestra por el aporte que hacemos. Esto no es gratis, acá se apor-
ta diariamente mientras uno trabaja, y después cuando uno viene a
atenderse también hay que pagar, no el costo particular, pero hay que
pagar‰ (Hombre, 57 años, empleado gráfico).
Antigüedad en la afiliación a la OS
condiciona condiciona
Pertenencia activa
Reflexiones finales
Bibliografía
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anamendesdiz@uolsinectis.com.ar
Ana María Mendes Diz. Doctora en Sociología. Investigadora Independiente
de CONICET, con sede en el Instituto de Investigacioes Gino Germani de la
Universidad de Buenos Aires.
fidling@mail.retina.ar
Liliana Findling. Licenciada en Sociología. Investigadora del Instituto de In-
vestigaciones Gino Germani de la Universidad de Buenos Aires.
patriciakns@yahoo.com.ar
Patricia Schwarz. Socióloga. Becaria de Doctorado de CONICET, con sede
en el Instituto de Investigacioes Gino Germani de la Universidad de Buenos
Aires.
pfdileo@yahoo.com.ar
Pablo Francisco Di Leo. Sociólogo. Becario de Doctorado de la Universidad
de Buenos Aires, con sede en el Instituto de Investigacioes Gino Germani de
la Universidad de Buenos Aires.
anapau@arnet.com.ar
Ana Clara Camarotti. Socióloga. Becaria de Doctorado de CONICET, con
sede en el Instituto de Investigacioes Gino Germani de la Universidad de
Buenos Aires.
Ciencia e ideología:
apuntes para un debate epistemológico
Jorge Lazo Cividanes
Universidad de Montreal
Abstract
Este artículo propone una revisión crítica de los elementos fundamentales que diferencian las
nociones de ciencia e ideología y los factores que median en la relación existente entre ambas.
Cuestionando las principales asunciones que el registro de las disciplinas académicas suele atri-
buir a la ciencia, se plantea una discusión sobre los criterios de demarcación del conocimiento
científico, la cual pone en evidencia –desde el punto de vista epistemológico– la complejidad
en la concepción de sus objetos, datos y métodos, y los límites y condicionamientos que ello
impone. Por último, desde la perspectiva de la sociología del conocimiento, se examinan los
vínculos y los influjos entre la producción de conocimiento y el contexto social, con particular
atención a las relaciones de poder.
This article presents a critique of the key elements that distinguish the notions of science
and ideology, and the mediating factors between the two. By questioning the underlying
assumptions of academic disciplines about science, the paper discusses the criteria set forth
to establish boundaries in scientific knowledge. From an epistemological perspective, these
criteria underscore the complexity of objects, facts, and methods in the production of scientific
knowledge and its constraints. Finally, from the perspective of a sociology of knowledge, the
article analyzes the relationship between the production of knowledge and its social context,
focusing particularly on power relations.
pretende serlo) y se exige a sí misma que tal conocimiento sea válido y fiable.
Los datos con los que trabaja la investigación empírica, asimismo, provienen
de la experiencia, que es la única que puede decidir la veracidad o falsedad de
un enunciado científico (Popper, 1973: 39)1.
Sin embargo, definiciones de este tipo en el fondo no pasan de ser fórmu-
las que suelen repetirse dentro de comunidades de saber y sirven para construir
un registro al interior de ciertas disciplinas académicas. Entendiendo que no
todo conocimiento es „científico‰, œqué delimita la ciencia frente a otras for-
mas de conocimiento? œmediante qué criterios? Si hablamos de comprobación,
œCómo ella se establece? œsobre qué bases? œqué son „procedimientos bien
fundados‰? œson un grupo en particular de métodos o lo que los fundamenta
es alguna otra condición que éstos satisfacen?
Por otra parte, los hechos con los que se trabaja, œSon siempre iguales,
independientes del observador, neutros? La objetividad, œEs posible? œes nece-
saria? œSon las categorías de validez y fiabilidad universales e idénticas para
todos los conocimientos llamados científicos? Y el mundo, sea físico o social,
œEs regular?
Estas y otras preguntas de igual tenor no son cuestiones adjetivas ni temas
del dominio exclusivo de quienes se ocupan de la filosofía de la ciencia. Gene-
ralmente, eso sí, queden soslayadas en el quehacer rutinario de la producción
y reproducción de conocimiento. Quizás ello sea el producto de un creciente
interés por tecnificar la actividad intelectual dentro de universidades y cen-
tros de investigación, en beneficio de la adquisición y el dominio de técnicas
particulares y del aprendizaje de campos específicos de conocimiento. En
estas condiciones, el fundamento de tales prácticas científicas no forma parte
de la preocupación de los investigadores más que como una excepción. Un
ejercicio interesante, en este sentido, sería intentar conocer hasta qué punto
quienes dicen hacer ciencia pueden precisar en qué consiste principalmente la
actividad que practican2.
1. Parte de la bibliografía ha sido traducida del francés al español por el autor, para facilitar
su lectura.
2. En 1984, Nigel Gilbert y Mike Mulkay, dos investigadores que se ocupan de la sociología
del conocimiento científico, publicaron bajo el sugerente título Opening PandoraÊs Box el resultado
de un estudio sobre el tema: „Gilbert and Mulkay were particularly concerned to look at participantsÊ
own understanding of what was involved in scientific work. So they gathered together a wide variety
of accounts, from laboratory reports and published articles through to recording of both formal
meeting and break-time conversations. When they analysed these different accounts they discovered
that there was no single, consensual story about how science proceeded‰ (Edley, 2001:197). En una
perspectiva similar puede también consultarse un texto clásico de la sociología del conocimiento
científico: Latour, B. (1987): „Science in Action - How to Follow Scientists and Engineers through
Society‰, Cambridge, Harvard University Press.
Por ahora, vayamos al ámbito donde esta cuestión del conocimiento (in-
cluyendo el científico) comienza a dilucidarse: la epistemología.
5. Bernstein asocia la búsqueda de una verdad universal con lo que llama la „ansiedad carte-
siana‰. Para él, las Meditaciones de Descartes son el locus clasicus en la filosofía moderna, en cuanto
a la convicción de que la tarea de un filósofo es la búsqueda de un punto (la palanca de Arquímedes)
sobre el cual fundar nuestro conocimiento (Bernstein, 1983: 16).
6. Por sus enormes limitaciones para implementarlo, el método experimental suele ser to-
mado como una de las grandes carencias de las ciencias sociales, al tiempo que es considerado como
el método de mayor grado de cientificidad. No obstante, aunque al formularlo parece evidente, es
bueno recordar que por la complejidad de los procesos, el experimento aísla y crea condiciones, y los
resultados obtenidos quedan circunscritos a tales condiciones de experimentación, que no son las
del „mundo real‰ (Chalmers, 2002, 216).
que toman la forma de una ley, en términos como: eventos del tipo A están
invariablemente acompañados o seguidos por eventos del tipo B. No obstante,
esto constituye más una idealización que una realidad:
"Apart from difficulties with the idea that regularities are a sufficient
condition for a law, straightforward considerations about laws as they
figure in science strongly suggest that a regularity is not a necessary
condition either. If the view that laws describe exceptionless regular
connections between events is taken seriously, then none of the claims
typically taken to be scientific law would qualify (⁄) More to the point,
most if not all of the generalities taken to be laws within science fail to
qualify7" (Chalmers, 2002: 215).
con las asunciones centrales del programa son considerados anomalías más
que „falsificaciones‰ (lo equivalente a tal „falsificación‰ se produce únicamente
cuando otro programa de investigación es más exitoso en explicar tales anoma-
lías y, en consecuencia, tiene lugar un reemplazo del programa anterior, que
adquiere, así, la calificación de „degenerado‰). Estos programas son científicos
si presentan rutas para la investigación que, cuando menos ocasionalmente,
tienen éxito en conducir a la confirmación de nuevas predicciones9.
Sin embargo, la metodología propuesta por Lakatos corre la misma suerte
que la de Popper en su intento por establecer límites entre ciencia y no-ciencia,
pues carece de fuerza normativa:
"no research programme can be rejected as falsified because success
may be just around the corner, so that one may rationally stick to a
degenerating programme until it is overtaken by a rival and even after"
(Chalmers, 2002: 19).
11. „My analysis and defense of physical sciences can be taken as indicative of how one might
proceed in other cases, that is, by attempting to identify the aims involved, the practices developed
to meet those aims and the degree of success attained‰ (Chalmers, 1990: 9).
12. „La adecuación empírica de una teoría debe más bien ser evaluada en función de normas
establecidas en el marco de la concepción de mundo que la soporta. Estas normas son, ellas mismas,
resultado de la historia de las ciencias y, en ese sentido, pueden variar según la época y los contextos
disciplinarios‰ (Lecourt, 1999: 412). Para una discusión de estos cambios, en términos de rupturas
de paradigmas, ver: Thomas, K. (1970): The structure of scientific revolutions,Chicago, University of
Chicago Press.
13. „Replacing proof by probability was a major retreat for justificationist thought. But even
this retreat turned out to be insufficient. It was soon shown, mainly by Popper`s persistent efforts,
that under very general conditions all theories have zero probability, whatever the evidence; all
theories are not only equally unprovable but also equally improbable‰ (Lakatos, 1999: 12).
14. Ver Berger, P., y Luckman, T. (1996) : La construction sociale de la réalité, París, Armand
Colin.
15. La construcción de los hechos es igual a la generación de hechos por consenso social,
descripción o conceptualización. Generación quiere decir que se trata de un proceso por el cual una
frase viene a poseer un valor de verdad que previamente no tenía (Collin, 1997: 14).
16. El propio Popper confiesa que „para arribar a mis proposiciones he estado guiado en
último análisis por juicios de valor y predilecciones‰ (Popper, 1973: 34).
17. Foucault distingue ciencia de ideología pero como formaciones discursivas que pueden
coexistir sin que la ciencia pierda su cientificidad (Howarth y Stavrakakis, 2000: 60).
18. La ideología comporta creencias sociales compartidas por un grupo, creencias que contro-
lan y organizan el conocimiento y las opiniones (actitudes) específicas de un grupo (Van Dijk, 1999:
72). Los grupos en sí mismos son representaciones que se constituyen en la realidad social mediante
discursos y que contribuyen a su segmentación (Bourdieu, 1982: 152).
19. La estructura de la vida social es simbólica y, por tanto, „susceptible de distorsión. Si
ella no fuera simbólica desde el principio, no podría ser distorsionada. La posibilidad de distorsión
es una posibilidad abierta por esta función‰ (Ricoeur, 1997: 28). Desde esta perspectiva, la realidad
social sería un espacio no saturado, en el que toda positividad es metafórica y subvertible (Laclau y
Mouffe, 2001: 126).
20. Nos referimos a la crítica ortodoxa marxista para la cual la ideología nombra una categoría
de dominación que representa una „falsa conciencia‰, cuya función sería la de encubrir la forma de
producción de la sociedad capitalista y las relaciones de dominio y poder que de ella derivan (Marx
y Engels, 1968: 50).
21. Los trabajos de Mannheim están al origen de esta perspectiva: „La Sociología del Cono-
cimiento no critica el pensamiento en el nivel de las mismas afirmaciones, que pueden implicar
engaños y errores, sino que las examina en el nivel estructural, al que considera no como si fuera
el mismo para todos los hombres, sino, más bien, como si permitiera al mismo objeto adoptar di-
ferentes formas y aspectos en el curso del desarrollo social‰ (Mannheim, 1958: 350). Por otra parte,
la sociología del conocimiento coloca en una dimensión social el pensamiento, sin negar el plano
individual: „No son los hombres en general quienes piensan o, precisamente, los individuos aislados
quienes realizan el pensar, sino los hombres en grupos determinados, quienes desarrollan un estilo
particular de pensamiento en una serie infinita de respuestas a ciertas situaciones típicas que carac-
terizan su posición común (Mannheim, 1958: 54).
22. Según Laclau, tampoco lo sería la separación estricta de hechos y valores (Laclau, 2000:
82). No obstante, es innegable que en este aspecto hay una diferencia entre la ideología y formas de
conocimiento que provienen del trabajo científico, el cual supone el cuestionamiento y la confronta-
ción de tales valores y una estandarización en la construcción de los hechos con los que se trabaja.
dentro del cual una investigación tiene lugar, sabemos que los conceptos con
los que operamos están unidos a la clase de sociedad en la que vivimos y no
son azarosos (Burr, 1995: 37). Desde el punto de vista institucional, los cien-
tíficos son formados para ver el mundo de una determinada manera y no de
otra, dentro de un cierto paradigma que supone unas determinadas inclusiones
y exclusiones (Lecourt, 1999: 412).
Al dar cuenta de un fenómeno, por otra parte, una teoría puede tener
otros usos o prácticas. Un concepto bien puede erigirse como un instrumento
de un fin práctico siendo intrínsecamente cierto (Gramsci, 1999: 198). Aunque
suele ser „el ejemplo‰, no sólo se trata de la experiencia marxista23: recordemos
cómo el Iluminismo y su esfuerzo por colocar la razón por encima de la tradi-
ción favoreció las luchas de la burguesía contra el clero; cómo el Positivismo
creó una filosofía de la historia en sintonía con un proyecto de monopolio
de la ciencia (Habermas, 1998: 71).
Hay otro aspecto del asunto. La ciencia está conectada a diversos intere-
ses y requiere la satisfacción de necesidades materiales para su desarrollo, lo
cual, desde luego, supone condicionamientos múltiples que pueden implicar
la influencia de diversos factores externos en la selección de los fenómenos
a estudiar, o en los métodos a utilizar, o en la aplicación de los „hallazgos‰.
Todo ello está ligado a aspectos sociales y políticos que rebasan el ámbito es-
trictamente científico (Chalmers, 1990: 121). Adicionalmente, la adquisición
de fama, riqueza y poder (o la modesta búsqueda de fondos que hagan posible
una empresa investigativa y la existencia de becas y salarios) son elementos
que juegan un papel en la cotidianidad de la vida científica, en todas partes
donde ella tiene lugar.
No menos importante que todo lo anterior es tener presente que la exis-
tencia del hombre está ordenada a través del conocimiento (Voegelin, 1978:
184). Las relaciones de poder tienen que ver, en parte, con el „etiquetaje‰ de
verdad o sentido común que adquieren algunos discursos y modos de repre-
sentar el mundo (Burr, 1995: 15). Por lo que el conocimiento, a su vez, ayuda
a estructurar las relaciones de poder en la sociedad (Jäger, 2001: 37). Es lo que
apunta Foucault cuando nos recuerda que los esquemas clasificatorios médicos
tienen enorme significación política (Foucault, 2001: 75). La constitución y
23. En una cierta medida, el marxismo hace que la línea entre ideología y ciencia se haga casi
imperceptible, puesto que incurren en la fórmula de extraer conclusiones metafísicas (abolición del
Estado, sociedad sin clases) de una estrategia epistémica. En este caso, es evidente que „la preocupa-
ción ética, en Marx precede sus proposiciones filosóficas, al tiempo que estas últimas utilizan un
método científico para defender sus tesis políticas‰ (Larochelle, 1995: 169).
Comentarios finales
Desde una doble perspectiva, que toma en cuenta tanto aspectos epistemo-
lógicos como de la sociología del conocimiento, hemos examinado factores
fundamentales relativos a la noción de conocimiento científico, además de
cuestionado algunas de las asunciones tradicionales que suelen estar con ella
asociadas. Como parte de la discusión, se han puesto en evidencia las dificul-
tades para establecer criterios de demarcación entre la ciencia y otras formas de
24. „Before de Temperance movement, drunks were seen as entirely responsible for their be-
havior, and therefore blameworthy. A typical response was therefore imprisonment. However, there
has been a move away from seeing drunkenness as a crime and towards thinking of it as a sickness,
a king of addiction. Alcoholics are not seen as totally responsible for their behavior, since they are
victims of a kind of drug additions. The social action appropriate to understanding drunkenness in
this way is to offer medical and psychological treatment, not imprisonment‰ (Burr, 1995: 5).
25. El fenómeno de la reflexividad llama la atención sobre el hecho de que, cuando alguien
da cuenta de un evento, ello es simultáneamente una descripción del evento y parte de él.
Bibliografía
ADAMS, I. (1989): The logic of political belief: a philosophical analysis of ideology, Londres,
Barnes & Noble Books.
ANDERSON, R. J.; HUGHES, J. A., y SHARROCK, W. W. (1986): Philosophy and the human
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BECHLER, J. (1976) QuÊest-ce que lÊidéologie?, París, Gallimard.
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BERNSTEIN, R. (1983): Beyond objetivism and relativism, Oxford, Blackwell.
BOURDIEU, P. (1982) Ce que parler veut dire, París, Fayard.
jorgelaz@yahoo.com
Jorge Lazo Cividanes. Dr. en Ciencia Política, Universidad de Salamanca (Es-
paña). Maestría en Ciencia Política, Universidad Simón Bolívar (Venezuela).
Licenciatura en Comunicación Social, Universidad Central de Venezuela.
Profesor del curso de Métodos Cualitativos en la Universidad de Montreal,
Dpto. de Ciencia Política (Canadá). Profesor del curso América Latina en Pers-
pectiva Global (Economía Política), Universidad de Western Ontario, Dpto.
de Ciencia Política (Canadá).
Abstract
La ocupación de hecho de tierras en áreas urbanas constituye una de las formas más extremas
que los sectores de menores ingresos encuentran para dar solución a su necesidad habitacional,
en contextos fuertemente condicionados por el mercado inmobiliario y por políticas públi-
cas deficitarias y poco inclusivas. Estas ocupaciones suelen producirse en terrenos vacantes y
carentes de condiciones de habitabilidad básica.
A partir del análisis de un caso relativo a un proceso de negociación para la relocalización de
un asentamiento de ocupantes de hecho, nos centraremos en las distintas definiciones de riesgo,
y analizaremos qué aspectos están involucrados en cada una de ellas; así, haremos referencia al
riesgo ambiental, al riesgo social y a la inseguridad en la tenencia. Veremos cómo estas nociones
subyacen en la construcción de los sujetos de las políticas públicas, cómo juegan en la elabora-
ción de la identidad colectiva de los habitantes del barrio y cómo estos conceptos interactúan
(Hacking, 2001) con los distintos actores, asumiendo sentidos ambivalentes y contradictorios
a lo largo del proceso.
Palabras clave: Clase interactiva, Acceso al suelo, Riesgo ambiental, Riesgo social, Identidad.
Irregular occupation of land in urban areas constitutes one of the extreme ways by which low
income sectors find a solution for their housing needs in contexts that are highly conditioned
by the land market and by deficient and non-inclusive public policies. These land encroach-
ments are typically take place in residual and remnant vacant lots that lack basic conditions
of habitability.
Based on the analysis of a relocation program that involved negotiations between government
officials and occupants, the paper focuses on different definitions of risk: environmental, social,
and land tenure instability. We will explore how these concepts underlie the construction of
the subjects of public policies, their role in building the neighborhood populationÊs collective
identity, and how they interact (Hacking, 2001) with the different intervening actors, assuming
ambivalent and contradictory meanings through the negotiation process.
Key words: Interactive Class, Social Risk, Environmental Risk, Access to Land, Identity.
Introducción
El caso
clave. Estas posiciones antagónicas son asumidas tanto por los vecinos como
por el Ejecutivo Municipal, la provincia, los habitantes de las zonas donde se
plantea trasladar a los ocupantes, los propietarios de la margen este del río que
deben ser relocalizados y no están dispuestos a perder „su lugar‰ en la ciudad
y a convivir con ocupantes „ilegales‰, y la empresa con la que el municipio
negocia la compra de lotes para realizar dicho traslado, entre otros.
En el caso que abordamos, los vecinos perciben distintos riesgos: el am-
biental, del cual ya hemos hecho mención; el social, provocado por el temor al
desarraigo y a la forzada convivencia con zonas estigmatizadas de la ciudad, y
la inseguridad en la tenencia. Como vemos, aquí interactúan y se articulan dis-
tintas definiciones de riesgo que serán utilizadas en función de la ocasión.
Como señala Beck, „en las definiciones del riesgo se rompe el monopolio
de racionalidad de las ciencias‰ (1998: 35). Emergen, entonces, distintas pre-
tensiones, intereses y puntos de vista en conflicto provenientes de los distintos
actores. De esta manera, „se observa una pluralidad conflictiva de definiciones
de los riesgos civilizatorios. Se llega, por decirlo así, a una superproducción
de riesgos que en parte se relativizan, en parte se complementan, en parte se
disputan mutuamente la supremacía. Cada posición de interés intenta defen-
derse con definiciones del riesgo y, de este modo, alejar los riesgos que atacan
a su monedero. Las amenazas al suelo, a las plantas, al aire, al agua y a los
animales adoptan un lugar especial en esta lucha de todos contra todos por
las definiciones del riesgo más ventajosas, en la medida en que hacen hablar
al bien común y a las voces de quienes no tienen voz⁄ Esta pluralización
es evidente para la referencia de los riesgos a los valores y a los intereses: el
alcance, la urgencia y la existencia de los riesgos oscilan con la pluralidad de
valores y de intereses‰ (Beck, 1998: 37).
En el caso que analizamos, los pobladores mencionaban tres tipos de
riesgo ambiental diferentes: 1) la inundación, 2) la inestabilidad de los suelos
de la barda (peligro de desmoronamiento) y 3) los cables de media tensión.
Mientras que los dos primeros obedecen a fenómenos de la naturaleza y son
sentidos porque surgen de la propia experiencia, constituyendo peligros po-
tenciales, latentes, el riesgo de vivir bajo cables de media tensión es percibido
como un peligro „invisible‰. Los desbordes del río ocurridos en 2002 y 2004
fueron y continúan siendo particularmente importantes porque, además de
ser catastróficos, fue a partir de ellos que los vecinos resignificaron su posi-
ción social de ocupantes y empezaron a identificarse como víctimas de riesgo
ambiental y a demandar, desde ese lugar, una solución a su situación con
respecto a la tierra.
Riesgo social
Esta identidad es tan fuerte que, tal como se desprende de las entrevistas
con los pobladores de estos barrios, si a ellos les dieran la tenencia en su actual
ubicación se quedarían, lo cual demuestra que la situación de amenaza del
riesgo ambiental (inundación, desmoronamiento, cables de media tensión) no
redunda linealmente en la toma de conciencia de su peligro, sino que también
puede ocasionar la negación por miedo. Como vemos, aquí la peligrosidad y
la exposición, en tanto dimensiones del concepto de riesgo, quedan relegadas
frente al temor generado por la presuposición de un cambio de vida en zonas
estigmatizadas de la ciudad.
Siguiendo a Beck (1998: 84):
„En esta posibilidad de ocultar la misma situación de amenaza se
diferencia y solapan el reparto de la riqueza y el reparto del riesgo: no
se puede saciar el hambre negándolo, pero los peligros siempre pueden
ser eliminados mediante la interpretación (en el caso de que aún no
se hayan presentado)‰. En la experiencia de las carencias materiales
están engarzados los daños reales y la experiencia subjetiva. Los riesgos
surgen en el saber y es mediante el saber que pueden ser minimizados,
engrandecidos o descartados de la conciencia. „Lo que para el hambre
es la alimentación, lo es para la conciencia del riesgo la eliminación de
los riesgos o su interpretación como si no existieran. En la medida en
que aquello no es posible (personalmente), esto gana significado. Así,
pues, el proceso por el que se toma conciencia de los riesgos siempre
es reversible. A tiempos y generaciones agitados e intranquilos pueden
seguirles otros en los que el miedo a través de las interpretaciones es un
componente domesticado de su pensamiento y de su vivencia‰ (Beck,
1998: 84).
Inseguridad en la tenencia
recorren. En este sentido, los relatos cotidianos dan cuenta de aquello que es
posible hacer, de manera que generan espacios. El relato no es meramente una
descripción, tiene un poder distributivo y a su vez performativo, es decir, el
poder de hacer lo que dice, es fundador de espacios. De ahí nuestro interés en
reconstruir el relato de este espacio que liga a sus habitantes, más allá de sus
diferencias, conflictos y contradicciones. El espacio no es homogéneo y es en
el relato en torno del riesgo que aparecen plasmadas estas rugosidades, que son
constitutivas de su cotidianeidad.
Retomando esta noción de espacio, es posible afirmar que, con la inteli-
gencia y la inventiva del más débil, sacando provecho a la ocasión, los ocupan-
tes utilizan un lugar que no es propio y se valen de él para fundar espacios,
en una práctica de tipo táctico. Así resuelven, ingeniosa y creativamente, su
necesidad habitacional, lo cual no modifica el orden del poder propietario ni,
por lo tanto, su situación de vulnerabilidad.
Aunque por medio de la ocupación de tierras se ejerza el derecho a su uso,
la falta de legalidad en este acto, que constitucionalmente se puede interpretar
como legítimo, pone al ocupante en una situación de especial vulnerabilidad,
ya que en nuestra sociedad prevalece el derecho a la propiedad privada por
sobre el derecho a la vivienda.
El riesgo más serio percibido por los ocupantes de hecho es el de la erradi-
cación, y con ello la pérdida de su vivienda y hábitat social, si bien este último
implica no pertenecer a la ciudad reconocida, a aquella en que las calles tienen
nombre y numeración, donde existen el domicilio y la dirección y se puede
acceder a servicios urbanos.
La falta de reconocimiento ha sido motivo de conflicto y de lucha por
parte de los asentamientos. Éstos cuentan, desde sus orígenes, con incipientes
organizaciones comunitarias que tomaron mayor ímpetu en 2002, luego de
una ardua tramitación ante las autoridades municipales. La dificultad que
encontraban para consolidar la organización se debía a su condición de ocu-
pantes de hecho o „ilegales‰, motivo por el cual el municipio no les otorgaba
reconocimiento de Junta Vecinal; resultando paradójico que, sin este aval, la
comisión veía limitada su capacidad de acción y gestión, ya que no aparecía
como un actor representativo del barrio, en especial para ocuparse del manejo
a escala barrial de los programas y planes asistenciales. Luego de sortear pasos
burocráticos y presiones, lograron el reconocimiento de parte de la Dirección
de Juntas Vecinales pero como Comisión de Trabajo. Pese a que esta denomi-
nación confiere un estatus inferior a la organización barrial, es gracias a este
reconocimiento estatal que convalidaron su posición como actor social ante
sus propios vecinos y ante las instituciones y la sociedad en general.
Consideraciones finales
individuo o hacer una cierta clase de acto puede afectar al individuo. Así, un
nuevo modo de clasificar puede sistemáticamente perturbar a los clasificados
o estos mismos sujetos pueden rebelarse contra quienes los clasifican. Estas
interacciones pueden generar transformaciones en la gente y en lo que se
conoce acerca de ella.
En el caso que nos ocupa, como ya dijimos, el nivel de conciencia de los
vecinos respecto de los riesgos es relativo, ya que en diversas oportunidades
insinúan su intención de regularizar su situación en el lugar donde se en-
cuentran; o a la hora de optar frente a las alternativas de traslado que se les
presentan pesan más en esta decisión los peligros „sociales‰ que ser potenciales
víctimas de cualquier tipo de riesgo ambiental, o continuar en una situación
de ocupación irregular. No obstante, los vecinos se apropiaron de la noción de
riesgo ambiental como bandera para satisfacer su derecho a la tierra, porque a
partir de esta categoría fueron reconocidos como interlocutores válidos en el
espacio público. Frente a este dilema, se ve claramente cómo la identificación
con la idea de riesgo ambiental se corresponde más con una adecuación a la
caracterización hecha por las autoridades, que al modo en que los vecinos
representan su propia situación. Sin embargo, con una astucia táctica, hacen
uso de ella, aprovechando la ocasión para generarse un espacio en la ciudad
(De Certeau, 1996).
Queda abierta la pregunta acerca de cómo sigue este proceso, en tanto
la experiencia de la inundación se disipa con el tiempo. La incertidumbre,
que es el componente del riesgo no cuantificable perteneciente al ámbito de
la toma de decisiones y colocado a nivel de percepción de los grupos, sigue
sin ser tenida en cuenta, así como tampoco son escuchadas las voces de los
actores sociales implicados en el proceso. Por lo pronto, y mientras no surjan
propuestas de traslado, continuarán conviviendo en el mismo espacio, en la
misma situación de vulnerabilidad y expuestos a los mismos peligros.
Aceptado: 24 de abril de 2006
Bibliografía
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construcción de la identidad barrial‰, Revista Mundo Urbano, NÀ 22, marzo-abril.
marianacaram@infovia.com.ar
Mariana Caram. Licenciada en Antropología, maestranda en Hábitat y Vivien-
da, Universidad Nacional de Rosario. Fundación Bariloche, Av. Bustillo km.
9,5, CAB (8400) San Carlos de Bariloche, Río Negro.
sole@bariloche.com.ar
Soledad A. Pérez. Licenciada en Sociología, maestranda en Filosofía e Historia
de las Ciencias, Universidad Nacional del Comahue, Becaria CONICET, Fun-
dación Bariloche, Av. Bustillo km. 9,5, CAB (8400) San Carlos de Bariloche,
Río Negro.
65
Silvia Grinberg Educación y gubernamentabilidad en las sociedades de gerenciamiento
Educación y gubernamentalidad
en las sociedades de gerenciamiento
Silvia M. Grinberg
UNSAM - UNLu
Abstract
Las nociones de crisis y cambio suelen ser utilizadas frecuentemente en la bibliografía, a los
efectos de caracterizar la vida social desde fines del siglo XX en adelante. En este artículo se
presentan resultados de un trabajo de investigación que procuró adentrarse y caracterizar los
procesos de ruptura y reconfiguración de los dispositivos pedagógicos propiciados en la Argen-
tina desde los años noventa.
Ese estudio fue realizado entendiendo que dichos cambios ocurren en el escenario de la acumu-
lación flexible y expresan una reforma de los procesos y prácticas institucionales de producción
de la subjetividad. Por medio de la noción de gubernamentalidad, Foucault remitía al ensam-
blaje de instituciones, procedimientos, reflexiones, cálculos, tácticas que se articulaban en el
ejercicio del poder, la conducción de la conducta desde el siglo XIX; en este trabajo entendemos
que son justamente esos principios, propios de las sociedades de disciplinamiento, aquéllos
que se han puesto en cuestión, dando lugar a la conformación de lo que aquí denominamos
sociedades de gerenciamiento.
En el marco de los estudios sobre la gubernamentalidad, en este artículo describimos algunas
de las coordenadas que hemos identificado en el campo de los discursos educativos y que
entendemos expresan nuevas lógicas en el gobierno de la población; esto es, un conjunto de
nuevos principios de regulación y conducción de la conducta, tal como se presentan en las
propuestas oficiales de reforma de la escolaridad. Planteamos, por último, que se trata de una
nueva episteme que involucra, pero también rebasa, al campo pedagógico.
The notions of crisis and change are frequently used to characterize social life since the late
twentieth century. This article presents the results of a research project that seeks to characterize
the processes of rupture and reconfiguration of the pedagogical devices applied in Argentina
since the 1990s.
The study was carried out assuming these changes take place in a flexible accumulation scenario,
and that they symbolize a reform of the processes and institutional practices for the production
1. Presentación
Se produce una fusión del resultado con el proceso que, más que actuar
procurando reducir la complejidad, se construye sobre la base de ella y la
asume como algo natural; la complejidad, y la incertidumbre que trae apareja-
da, no pueden simplificarse, sin embargo, sí se pueden construir „estilos‰ de
gestión que permitan actuar sobre ella:
„Los desafíos del presente, que construyen el futuro, suponen visualizar
que la palanca de las transformaciones educativas radica en una gestión
integrada de la institución educativa. Esto es, una gestión estratégica
que va desde la forma de observar las organizaciones hasta la interven-
ción desde la complejidad‰ (Doc. 5).
De modo que, hasta ahora, aquéllo que había quedado al margen del
cálculo pasa a ser su centro, y ello porque ya se ha asumido que lo incierto e
inestable no es un momento, fruto de una desviación, sino lo más estable de
nuestras sociedades. Si la realidad está fuera de control, el primer paso para
controlarla es asumir su contingencia, para luego instrumentar los mecanis-
mos que permitan reducir el estallido. Pero ello no es posible si se la considera
estable, si se piensa en el resultado sin tener en cuenta el proceso. Para conse-
guir un resultado se hace necesario controlar el proceso, ya que es ahí donde
„algún vagón puede descarrilarse‰; es en el proceso donde se puede actuar.
Como describe Kelly (1995), el problema ahora es cómo generar respuestas con
cero defecto; para ello, el mayor gasto en el desarrollo de un nuevo producto
hay que destinarlo en el diseño del proceso de manufactura y no en el diseño
del producto en sí. Es decir, precisar y prever los pasos, los momentos y las
estrategias por medio de los cuales ese producto va a ser creado; el producto,
de hecho, es el resultado de ese proceso y, por tanto, el proceso es aquello que
debe ser controlado. Así, este autor continúa:
„Lo que es absolutamente imposible de prever son los errores, pero no-
sotros podemos resguardar esos errores de los defectos generalizados (⁄)
El real progreso viene de la identificación y eliminación temprana de
las causas del error (⁄) Errar es humano: gerenciar el error es sistema‰
(Kelly, 1995: 196-197, subrayado nuestro).
dificultades presentadas por los ítems de cada una de las pruebas, según
su contenido y competencia. Se consideran las operaciones mentales y
la lógica que puedan haber inducido a error, así como también obstá-
culos surgidos tanto a partir de la enseñanza como de las características
del contenido‰ (Doc. 7).
En este marco, estudiar los sistemas de información o, más bien, los domi-
nios que crean, supone atender a los conjuntos de enunciados que conforman,
la mirada que se posa sobre que produce objetos y sujetos como resultado de
una relación de fuerza; en suma, como voluntad de poder.
Así, como recién lo señalamos, el objeto de saber de los modelos de
planificación como arte de gobierno, desde la constitución de las sociedades
disciplinarias, ha tenido como eje a la población; constituyó a la población
volviéndola blanco de saber. En este sentido, aquéllo que trae como „novedad‰
el gerenciamiento y con él la planificación estratégica supone un saber que
haciendo eje en la población no sólo actúa sobre antecedentes y resultados,
sino que se centra en los procesos de la acción, en el curso de un desarrollo,
en la posibilidad de contar con un conocimiento que actúe y prevenga no el
error sino los defectos que éste puede provocar si no se lo controla.
De manera que los sistemas de información constituyen entramados
mediante los cuales se organiza un dominio de saber, un conjunto de objetos
enunciables y, por tanto, de prácticas que se vuelven visibles. Los „indicadores
de monitoreo‰, entonces, se vuelven los observables que permiten esa visibili-
dad y, con ella, la re-dirección del curso de una acción, en íntima relación con
la noción de gobierno como dirección, encauzamiento. Se trata de un conjun-
to de saberes que permiten ajustar las decisiones. La investigación al servicio
de la toma de decisiones no es algo nuevo; la pretensión de contar con saberes
técnicos –entendidos como neutros– ha sido uno de los ejes centrales de la
ciencia moderna. Saberes técnicos que, puestos en el juego de las decisiones,
funcionan como parte fundamental de los sistemas de legitimación política.
En la actualidad, asistimos a un proceso de constitución de un nuevo
conjunto de saberes vinculados con el estudio, análisis de los procesos que
suelen recibir el nombre de sistema de monitoreo o de evaluación en proceso.
La noción de monitor aparece asociada con la idea de un guía, acompañante
que por medio de su acción evita que se generen errores. Asimismo, en tanto
que aparato, el monitor permite obtener fotografías y lograr cierto control
respecto de aquello que sucede, por lo cual debe actuar en el mismo momento
y espacio en que el hecho está sucediendo. Por ello, el monitoreo no puede
realizarse desde afuera, sino que debe ser producido ahí donde la acción se
desarrolla.
Desde aquí puede entenderse la figura clave de que se asignen al supervi-
sor las tareas de monitoreo de las instituciones educativas. Los documentos
referentes a esta temática otorgan a este rol las tareas de seguimiento (y/o
monitoreo) de las escuelas como una de sus funciones centrales. Para ello
se supone que el supervisor, por las características que adquiere su función,
puede oficiar como un mediador entre las instituciones y los niveles centrales
de la administración. Esto, dado que su tarea está, justamente, en ese camino
intermedio que permite que se transforme en un:
„mediador, puente transmisor y difusor de información y demandas
ascendente y descendente (⁄) Existe una información dinámica que
puede ser descendente, que implica la canalización o transferencia de
la política educativa y de los insumos de la institución, a los docentes,
para optimizar la gestión y la práctica pedagógica. También existe una
información ascendente que implica la comunicación a los niveles su-
periores sobre los aspectos, necesidades, deseos de las instituciones y ni-
veles educativos para retroalimentar la toma de decisiones‰ (Doc. 7).
Pero ya no los otros sino yo/nosotros; primera persona que se lee como: cada
supervisor, cada escuela, director, docente, padre y alumno.
En este contexto, los „indicadores‰ hacen referencia o enfocan su luz sobre
ese nosotros, en donde „aun a partir de condiciones económicas desfavora-
bles en el origen y/o procedencia socio-económica de los alumnos pueden
generarse estrategias específicas de mejoramiento‰ (Doc. 7).
Para ello, se identifican indicadores críticos o de efectividad desde los cua-
les se evalúa la eficacia de cada escuela según: las características del liderazgo
de los directivos, el contexto del aula y la disponibilidad de los docentes, las
prácticas de los maestros (sus expectativas, su apreciación sobre el interés y
el esfuerzo de los alumnos), la evaluación frecuente del rendimiento de los
estudiantes, las relaciones del director, la periodicidad de reuniones, las expec-
tativas de los padres respecto de sus hijos, el acceso de éstos a bienes culturales
más allá del nivel socioeconómico⁄ Podríamos seguir con este listado, sin
embargo aquí importa resaltar que todos estos „indicadores críticos‰ hacen
referencia directamente a ese nosotros que es llamado a comprometerse, hacer-
se responsable; es desde esas afirmaciones que se formulan conclusiones que,
como la siguiente, transfieren la responsabilidad a los individuos o a las ins-
tituciones, siempre particulares: „Esto indica que, a pesar de las características
propias de cada institución (su identidad), los resultados globales reflejan los
problemas de cada escuela‰ (Doc. 7).
Así, es posible plantear que los resultados globales dan cuenta de proble-
mas particulares, de modo que quien debe actuar sobre ellos no es el agente
„global‰ sino cada quien, en cada escuela, incluso cada padre que no brinda
como los otros, en igualdad de condiciones económicas, las mismas herra-
mientas a sus hijos.
4. A modo de síntesis
Bibliografía
silgrin@fibertel.com.ar
Silvia M. Grinberg. Doctora en Educación (FFyL, UBA). Máster en Ciencias Sociales
(FLACSO, Buenos Aires). Lic. en Ciencias de la Educación (UBA). Profesora ordinaria
de Sociología de la Educación e investigadora en la EHU, UNSAM. Se desempeña
como docente e investigadora en la UNPA y en la UNLu.
Marcelo Gómez
Centro de Estudios e Investigaciones
Universidad Nacional de Quilmes
Abstract
La interacción entre los procesos de movilización contestataria y las respuestas estatales a sus de-
safíos constituye un factor fundamental del cambio social. La respuesta estatal a la organización
y la acción colectiva disruptiva puede ser estudiada en dos dimensiones analíticas inseparables:
las formas de reconocimiento o rechazo a los movimientos y sus acciones, y las formas de
concesión o negación a sus demandas e intereses.
En la Argentina, el ciclo ascendente de acción colectiva de protesta protagonizada por diversos
actores sociales („piqueteros‰, asambleas barriales, ahorristas estafados, empresas recuperadas
por sus empleados, etc.) se asociaba a una crisis profunda de las capacidades estatales y de la
autoridad política institucional. Las características de las distintas políticas económicas, los
programas sociales, las medidas de seguridad ante las protestas públicas, los discursos oficiales
y las estrategias frente a los sectores descontentos muestran patrones de reconocimiento y
concesiones (diferentes tipos de integración/exclusión institucional, represión, persecución,
compensaciones y paliativos, concesiones selectivas, cambios de orientación y reformas más
amplias) que van cambiando con los distintos gobiernos, coyunturas económicas y formatos
asumidos por la conflictividad social.
En este artículo se analizan las formas de respuesta estatal a la acción colectiva en la Argentina,
desde la implementación, consolidación y crisis de las reformas neoliberales de los Ê90, hasta los
diversos intentos de recomposición de los últimos años, en donde se observa una relegitimación
de la autoridad política institucional y cambios en las orientaciones de las políticas estatales de
concesiones y reconocimientos frente a los sectores movilizados.
Palabras clave: Estado, Políticas públicas, Acción colectiva, Conflicto social, Argentina.
The interaction between processes of contentious mobilization and the stateÊs responses to its
challenges constitutes a key factor of social change. State response to disruptive collective orga-
nizing and action can be studied in two inseparable analytic dimensions: the ways in which the
state have acknowledged or rejected these movements and their actions, and the ways in which
it has granted or denied their demands and interests.
In Argentina, the rising cycle of demonstrations and collective action carried out by diverse
social actors („picketers‰, neighborhood assemblies, groups of swindled savers, companies re-
claimed by their employees, etc.) was associated to a deep crisis of state rule and institutional
political authority. Throughout the different administrations, economic junctures, and formats
of social conflict, the governmentÊs economic policies, social programs, security policies vis-à-vis
public protest, official discourses and political strategies to deal with social discontent, have
shown changing patterns of acknowledgment and concessions (different types of institutional
inclusion/exclusion, repression, persecution, compensations and palliative measures, selective
concessions, orientation changes, and large reforms).
This paper analyzes the varied forms of state response to collective action in Argentina. From
the implementation, consolidation and crisis of the 1990s Neo-liberal reforms, to these last
years attempts at state recovery, there is a process of re-legitimation of institutional political
authority and changes in the directions of concession and compensation policies vis-à-vis
mobilized sectors.
Key words: State, Public Policies, Collective Action, Social Conflict, Argentina.
1. Ver los textos clásicos de Offe (1990), Ashford (1989), Giddens (1990) y Held (1991).
Enfrenta- Represión: legal/ilegal, dura/blanda, cruenta/in- Busca conquis- Inclusión Formal estableciendo procedi-
miento o cruenta, preventiva/punitiva, reactiva/ ofensiva, tar el apoyo, la mientos e instancias institucionalizadas
combate selectiva/ difusa. integración o al y regulares de participación, negocia-
abierto menos la condes- ción, asunción de cargos, etc.
y directo Persecución: administrativa/ judicial/política/ cendencia de los Inclusión Informal a través de contactos
buscando ideológica/ mediática. movilizados. frecuentes, consultas y diálogo no insti-
anularlos, tucionalizado.
reducirlos Reconocimiento de poder de veto
ACTIVO/FUERTE
o eliminar- Reconocimiento de poder de decisión
los. en diversos niveles de administración,
gestión, etc.
Enfren- Bloqueo: privación de beneficios, restricciones Evita el en- Estrategia de descompresión de conflic-
tamiento o quite de recursos, de información, de oportu- frentamiento tos, instrumentación como „válvulas de
indirecto, nidades de participación, aumento de los costos o situaciones escape‰ o „desahogo de descontentos‰.
solapado o de movilización, incentivos negativos. de conflicto, Búsqueda de tiempo, dilación, „simula-
encubierto Provocación, sabotaje: buscando reacciones radi- recurriendo a la ción de negociaciones‰, incumplimiento
buscando calizadas que los aíslen y facilite la formación dilación, toleran- de acuerdos.
neutralizar- de una imagen negativa en la opinión pública. cia, permisivi- Desviación, distracción: introducir
los, desgas- Debilitamiento y disgregación: fomentando con- dad, y limitando temas o dificultades artificiosas que
PASIVO/DEBIL
tarlos, dis- tradicciones y divisiones, interviniendo en las el control a la obstaculizan u obligan a los movimien-
gregarlos, y divergencias internas de los movimientos, „com- vigilancia, la tos a apartarse de sus reivindicaciones
aislarlos. prando líderes‰, desinformando a la opinión pú- prevención de iniciales.
blica, alentando o fortaleciendo grupos rivales, etc. „desbordes‰, etc.
Políticas y me- Disciplinadoras: medidas que profundizan Reformas o Reformas o medidas sectoriales, es-
didas antagó- el descontento con insistencia redoblada en medidas que pecíficas o puntuales para satisfacer
nicas o incom- la legitimidad y eficacia de las políticas y se orientan de parcialmente las demandas.
patibles con medidas impugnadas por los movimientos; forma explícita y Reformas o medidas integrales que
las demandas suponen una deslegitimación explícita de las directa a satisfa- apuntan a dar una satisfacción general
e intereses de demandas. cer las demandas a los movilizados, eliminando la base
los movimien- Encubiertas: insistencia en las orientacio- o reclamos de del descontento.
tos, sin con- nes cuestionadas por los movimientos pero los movimien- Cambios en las orientaciones generales
templar com- disfrazándolas intentando no colisionar o tos, buscando de la política estatal que exceden los
pensaciones ni antagonizar explícitamente con las demandas generar nuevos reclamos particulares pero que son
ACTIVO/FUERTE
paliativos para y reclamos de los movimientos (en general consensos sobre articulables con los intereses y prefe-
los afectados apelando a supuestos „malosentendidos‰ del las políticas esta- rencias de los sectores movilizados.
sentido de las medidas o negando posibles tales.
consecuencias dañinas, etc.)
Modificación Minimización de costos: modificación de Contemplan Ventajas o incentivos sustitutos que
o restricción los aspectos más irritativos de la orientación medidas com- intentan desalentar la oposición hacia
parcial de principal de las políticas estatales. pensatorias o las políticas fundamentales.
medidas an- Paliativos, excepciones o medidas comple- de incentivos Maximización de beneficios: busca
tagónicas o mentarias para mitigar o reducir parte de los adicionales para conquistar apoyo o al menos acepta-
PASIVO/DEBIL
mandas de los taciones políticas beneficios adicionales a los potenciales
movimientos. de fondo. descontentos con las mismas.
Crisis y recomposición de la respuesta estatal a la acción colectiva…
93
Marcelo Gómez Crisis y recomposición de la respuesta estatal a la acción colectiva…
otras políticas pasivas de empleo, con bajas de costos laborales y cargas sociales
para los empleadores privados (Programa de Empleo Privado), o subsidios a la
capacitación (Proyecto Joven) para incrementar la „empleabilidad‰. Las políti-
cas activas de empleo con componentes más asistenciales, como los Programas
Intensivos de Trabajo (PIT), eran reducidas y, en cierta medida, satanizadas,
como una concesión al gasto público improductivo y „político‰.
La fuerte reducción del empleo público merced a las privatizaciones y
la racionalización de la Administración Pública Nacional (Orlansky, 1994)
fueron acompañadas por el señuelo de Programas de Participación Accionaria
para los trabajadores que quedaban en las empresas. Los grandes operadores
privados multinacionales a cargo de las flamantes empresas privatizadas re-
forzaban esta política de compensaciones: achicaban la planta no mediante
despidos unilaterales sino ofertando montos indemnizatorios superiores a
los fijados legalmente, con tentadoras ofertas de „retiro voluntario‰ o „jubi-
laciones anticipadas‰. En otros casos se promocionaba la incorporación del
personal desvinculado a microempresas proveedoras de las privatizadas, a las
que les ofrecían jugosos contratos de tercerización de obras y servicios por un
par de años.
Por otra parte, mediante una astuta estratagema, se pagan deudas pre-
visionales con bonos de las empresas privatizadas, de forma tal de realizar
simultáneamente una concesión activa a un sector fuertemente movilizado
como el de los jubilados y reforzar el apoyo –o al menos la no oposición– a
las privatizaciones.
La política social estatal promovía estrategias individuales de reinserción
laboral en el corto plazo y se dirigía a anticipar posibles resistencias a la
implementación de las reformas mediante la oferta de compensaciones que
desincentivaran el descontento con las privatizaciones y el desempleo.
Sin embargo, la persistencia de la conflictividad laboral de los bancarios,
los jubilados, los docentes y los transportistas (Gómez, 1997) durante la fase
expansiva del Plan de Convertibilidad, muestra una respuesta estatal diferente
a la cerrada inexpugnabilidad de los primeros tiempos : aumentos salariales
en algunos sectores como la banca pública y el transporte, mejoras en las
condiciones de trabajo de los choferes, una Ley Federal de Educación que
fija pisos de aumento al presupuesto educativo y, sobre todo, la renuncia del
Ministro de Educación (un adalid de la privatización) ante la avalancha de
conflictos docentes, con un formato de protesta de alto impacto mediático:
„La marcha blanca‰, con la convergencia de columnas de docentes, padres y
alumnos de todo el país hacia la Plaza de Mayo. Los incidentes desencadena-
dos por misteriosos desconocidos encapuchados y la posterior represión poli-
4. Respecto de esto, pueden verse los casos estudiados por Murillo (1997) y Etchemendy
(2001) para algunos sectores sindicales.
5. Palermo (1999) señala que los costos de implementación de la reforma resultaron, en cierta
medida, menores a los de su consolidación. La habilidad para diferir, disfrazar o amortiguar resul-
tados negativos iniciales puede ser decisiva para el éxito de las reformas. Sin embargo, es más difícil
intentar controlar posteriormente los efectos negativos de carácter estructural. El proceso político,
con Menem, muestra un éxito muy grande en el primer caso y un fracaso no menor en el segundo.
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Fuente: Dirección general de Estudios y Formulaciones de Políticas de Empleo - Dirección Nacional del
Sistema Federal de Empleo. Base de datos de conflictos laborales y sociales sobre información de cinco
diarios nacinales. PICT „La constitución de sujetos sociales en la crisis: acción, identidad y organización
colectiva en la Argentina‰, Centro de Estudios e Investigaciones, UNQ e Instituto de Investigaciones Gino
Germani - Facultad de Ciencias sociales, UBA.
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Nota: *Jujuy, Neuquén, Salta, Córdoba, Santa Fe, Catmarca, Tucumán y Chaco (80% del total de conflictos
del interior de país, 1994-2003). **Resto de las provincias (20% del total de conflictos del interior del país,
1994-2003). ***Reúnen el 50% del total de conflictos de desocupados entre 1994-2003. Total de conflictos
relevados: 531.
Fuente: Dirección general de Estudios y Formulaciones de Políticas de Empleo - Dirección Nacional del
Sistema Federal de Empleo. Base de datos de conflictos laborales y sociales sobre información de cinco
diarios nacinales. PICT „La constitución de sujetos sociales en la crisis: acción, identidad y organización
colectiva en la Argentina‰, Centro de Estudios e Investigaciones, UNQ e Instituto de Investigaciones Gino
Germani - Facultad de Ciencias sociales, UBA.
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los sueldos de una parte de los empleados públicos, y frente a las luchas de
los movimientos de desocupados se reducen los presupuestos para planes
sociales, disminuyendo la cantidad de beneficiarios (Gráfico 1) y el monto
de los beneficios. De esta forma, el flamante gobierno descargaba, sin piedad,
costos adicionales sobre los sectores que habían demostrado mayor capacidad
de movilización y de acción colectiva disruptiva en el pasado: los empleados
públicos y los desocupados.
Los registros de cortes de ruta muestran claramente que las reducciones
de planes son enfrentadas casi inmediatamente con fuertes acciones colectivas
en los distritos de Jujuy, Neuquén y Salta, poniendo de manifiesto una gran
capacidad de resistencia a la represión. Además, la sustitución de los PT por
los Programas de Emergencia Laboral (PEL) dotaba de mayor autonomía a
las organizaciones sociales, tanto para la presentación de proyectos como
para el manejo de las contraprestaciones de los beneficiarios, por lo cual
en muchos barrios los movimientos de desocupados comenzaron a crecer
exponencialmente. Por si fuera poco, las designaciones en la cartera laboral
significaban una voluntad de confrontar con la dirigencia sindical tradicional,
restringiendo completamente los espacios de interlocución y negociación, es
decir, impulsando una estrategia de no reconocimiento activa que forzó al sin-
dicalismo a pasar en bloque a una oposición encarnizada (diez paros generales
convocados en dos años).
La respuesta estatal hacia la proliferación de cortes de ruta y puebladas
aparecía como motivo de división dentro del elenco gobernante. Mientras
algunos se oponían tajantemente a las soluciones de fuerza e impulsaban ne-
gociaciones sobre la base de reconocimientos y concesiones, otros integrantes
del gabinete parecían inclinados hacia soluciones represivas contra los cortes
de ruta, de persecución judicial contra los líderes o de quite de beneficios a
las organizaciones. Además, el gobierno de la provincia de Buenos Aires, en
manos de Carlos Ruckauf (posible candidato presidencial justicialista), y los
intendentes de varios distritos del conurbano no temían presionar al gobierno
nacional fomentando el desarrollo de las protestas, lo que generaba una muy
amplia „ventana‰ de oportunidad política para desarrollar acciones colectivas
de gran repercusión.
Los escándalos de corrupción política por los sobornos para lograr la
sanción de una ley de reforma laboral, que derivaron en la renuncia del vi-
cepresidente Carlos „Chacho‰ ˘lvarez, y la permanencia de los jueces de la
Corte Suprema de Justicia heredados del período menemista, agregaban a la
masividad de los reclamos de base reivindicativa una fuerte dosis de demandas
cívicas y de recambio político.
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8. Son muchos los trabajos que abordan los acontecimientos de esos días, intentando in-
terpretar estas consignas emblemáticas. Son particularmente relevantes los de Iñigo Carrera (2003),
Godio (2002), Lewkowicz (2002) y Schuster (2004).
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Fuente: Dirección General de Estudios y Formulación de Políticas de Empleo. Dirección Nacional del sistema
Federal de Empelo. Investigaciones del Centro de estudios para la Nueva Mayoría (www.nuevamayoria.com).
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10. Recibió a la casi totalidad de las organizaciones de desocupados a las dos semanas de haber
asumido, a pesar de que varias de ellas habían marchado en su primer día de gestión a la Plaza de
Mayo y otras habían ocupado edificios públicos.
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12. Siguiendo a estos hechos hubo incidentes con destrozos y refriegas durante varias horas
ante la Legislatura porteña por la discusión de un código que limitaba los derechos de la protesta ca-
llejera en la ciudad y, días más tarde, grupos radicalizados chocaron con la policía en Plaza de Mayo
y arrojaron bombas incendiarias durante la visita del Director del FMI, quien debió ser trasladado
del lugar con urgencia.
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5. Conclusiones
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Bibliografia
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mgomez@unq.edu.ar
Licenciado en Sociología de la UBA (1985) y Máster en Ciencias Sociales
de la FLACSO (1991), profesor titular del área de Sociología y Política en
la Universidad de Quilmes y docente de la Facultad de Ciencias Sociales de
la Universidad de Buenos Aires. Ha realizado numerosas investigaciones y
publicaciones nacionales e internacionales en temas de educación y trabajo,
y de sociología de la acción colectiva y los movimientos sociales en argentina
y América Latina.
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La Administración Pública Nacional
en la Argentina (1983-2001):
el impacto de las reformas sobre su
estructura y el personal1
Andrea López y Norberto Zeller
Dirección de Investigaciones del INAP
Abstract
En este artículo se expone una revisión crítica de los fundamentos técnico-políticos que arrai-
garon en las propuestas de Reforma Administrativa imperantes desde mediados de los ochenta,
así como un análisis comprensivo de las principales transformaciones y efectos que provoca-
ron su implementación en la estructura y el empleo de la Administración Pública Nacional.
El resultado concreto de las políticas de reforma pone al descubierto un nuevo perfil estatal,
afianzado en sus funciones represivas y debilitado en aquellas áreas que, como salud, educación
o promoción social, canalizaron tradicionalmente los intereses públicos colectivos. En este de-
rrotero, los trabajadores del sector público también pagaron el costo de las sucesivas variantes de
„reingeniería estatal‰, impulsadas por un núcleo de consultoras y „fundaciones‰ que contaron
con el auspicio de los organismos financieros internacionales. Así, puede observarse –en térmi-
nos cuantitativos– una drástica reducción de agentes en el Estado nacional, mientras que en
el orden cualitativo, una progresiva tendencia hacia la consolidación de condiciones laborales
más acordes con el modelo flexibilizador del mercado de trabajo privado.
This article exposes a critical revision of the technical-political foundations that rooted in the
prevailing proposals of Administrative Reform from mid the eighty, as well as a comprehen-
sive analysis of the main transformations and effects that caused their implementation in the
structure and the employment of the National Public Administration. The concrete result of
the reform policies puts a new profile in the open state, strengthened in its repressive functions
1. Este artículo expone algunos de los resultados de las investigaciones realizadas en el marco
del proyecto UBACyT E/032 „Política y técnica en los procesos de Reforma del Estado‰, bajo la dirección
de la Dra. Mabel Thwaites Rey.
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Andrea López y Norberto Zeller La Administración Pública Nacional en la Argentina…
and debilitated in those areas that, like health, education, or social promotion, canalized the
interests traditionally collective public. In this map course, the workers of the public sector
also paid the cost of the successive variants of „state re-engineering‰ impelled by a nucleus of
consultants and „foundations‰ that counted on the auspice of international the financial orga-
nisms. Thus, a drastic reduction of agents in the national State can be observed –in quantitative
terms– whereas in the qualitative order, a progressive tendency towards the consolidation of
agreed labor conditions with the model flexibilizer of the market of private work.
Key words: State, Public Administration, Administrative Reform, Public employment, Demo-
cratic governments.
Introducción
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1. El gobierno radical
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3. Decreto 3687/84.
4. Desde 1985 hasta 1989 ingresaron tres promociones –unos 170 agentes en total– y la cuarta
y última convocatoria se llevó adelante durante el primer gobierno del justicialista Carlos Menem.
Actualmente, estos funcionarios cumplen tareas en los distintos organismos de la Administración
Central y Descentralizada, aunque su papel en la formulación y ejecución de las políticas públicas
ha sido cada vez menos relevante.
5. En cuanto a las distintas evaluaciones referentes al papel de este cuerpo como „nuevos
cuadros de elite‰ de la APN, ver Oszlak, Oscar (2001): El servicio civil en América Latina y el Caribe:
situaciones y retos futuros, Informe BID, Washington D.C., y Nickson, Andrew (2002): Transferencia
de políticas y reforma en la gestión del sector público en América Latina: el caso del New Public
Management‰, Revista del Clad, NÀ 24, Caracas.
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Andrea López y Norberto Zeller La Administración Pública Nacional en la Argentina…
uno de los gobiernos pos 19836. Así, cobraron predominio las políticas de
reducción de las plantas de personal (suprimiendo las vacantes no cubiertas
en las estructuras vigentes a diciembre de 1986 y de retiro voluntario)7. Este
último, si bien tuvo bajo impacto en términos cuantitativos (alcanzó a menos
del 10% de los agentes de la Administración Nacional), adquiere relevancia
cualitativa, al convertirse en el punto de partida de los reiterados éxodos
del Estado del personal más calificado que, por otra parte, luego de llevarse
cuantiosas indemnizaciones, volvieron a ser recontratados en diferentes juris-
dicciones de la Administración Pública.
En todas estas iniciativas, la Secretaría de la Función Pública (dependiente,
en ese momento, de la Presidencia de la Nación) ocupó un lugar destacado,
aunque paulatinamente el Ministerio de Economía fue asumiendo mayor
cantidad de responsabilidades operativas respecto de los programas de refor-
ma encarados. Claramente, su progresiva injerencia dejaba al descubierto el
propósito fiscal que terminaría primando durante la era Menem.
6. Para esta época, los sectores empresarios ya comenzaban a impulsar sus propuestas de
achicamiento del Estado. Por ejemplo, FIEL (Fundación de Investigaciones Económicas Latinoame-
ricanas), vocera calificada de los grupos económicos que la financian, presentó, en 1986, un detallado
estudio donde se propugnaba el ajuste del gasto público, a partir de medidas como la reducción de
la dotación del personal y la simplificación de las estructuras administrativas.
7. Decretos 2192 y 2193/86. La propuesta de reforma también contemplaba la unificación
de los horarios de la APN (para evitar las situaciones de doble empleo), pero no llegó a implemen-
tarse. Entre otras medidas vinculadas al sector público deben destacarse, además, la creación de la
„Comisión Participativa de Política Salarial y otras Condiciones de Empleo‰ , que institucionalizó
un ámbito de discusión con las entidades gremiales estatales (ATE y UPCN).
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presentaba alrededor del 36% del total del empleo a nivel nacional, en el año
2000 superaba, apenas, el 7%.
En esta etapa, la iniciativa más apropiada para la necesaria revisión de los
problemas estructurales que atravesaban al aparato burocrático argentino fue
la implementación de un nuevo escalafón denominado Sistema Nacional de la
Profesión Administrativa (SINAPA)10. La propuesta, orientada a profesionalizar
los recursos humanos de la Administración Pública, permitió implantar –con
aciertos y errores– un régimen de carrera para los organismos de la Adminis-
tración Central y algunos descentralizados, incorporando la capacitación y
la evaluación de desempeño como requisitos para el ascenso, además de un
sistema de selección para los cargos de conducción y la cobertura de nuevas va-
cantes11. Pero el objetivo de jerarquización profesional de los agentes públicos
–que sólo quedó acotado al 10% del personal– entraba en contradicción con
la mencionada política de reducción indiscriminada del personal, a la par que
emergía una suerte de „burocracia paralela‰ que se superponía caóticamente
con la tradicional preexistente. En efecto, la Administración Pública se fue
poblando con un numeroso contingente de personal contratado, cuyos sala-
rios –financiados con créditos de organismos internacionales– son mucho más
elevados que los que perciben los planteles permanentes, y no necesariamente
transparentados a través de los rubros presupuestarios que computan el gasto
en personal (Thwaites Rey, 2001). Esta lógica de incursión expresa un sesgo
muy fuerte de la reforma: la presencia de cuadros técnicos que conforman una
suerte de „enclaves‰ en la Administración, con condiciones y controles muy di-
ferentes a los del resto de los agentes públicos y que responden exclusivamente
a las más altas autoridades políticas de turno (Shepherd, 1999), limitándose así
toda posibilidad de configurar un verdadero cuerpo burocrático de carrera12.
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13. Esta cifra incluye también a los empleados de las ex empresas públicas, además de los
agentes transferidos a las provincias y a la ex Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires por la
descentralización de los servicios de Salud y Educación, y del personal desvinculado por las diversas
medidas del Programa de Reforma Administrativa (retiros voluntarios, jubilaciones anticipadas,
cesantías, etc.) (Feletti y Lozano, 1997).
14. Centro de Estudios para el Desarrollo Institucional (CEDI), Documento de Trabajo NÀ 22,
2000.
15. Decreto PEN 2284/91.
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17. La URME no hizo más que reemplazar a la desaparecida Comisión Ejecutiva de Contralor
de la Reforma Administrativa (CECRA), que funcionaba anteriormente en el Ministerio de Econo-
mía, Obras y Servicios Públicos.
18. Decreto 558/96.
19. Decreto PEN 660/96. La norma dispuso la reducción de 19 Secretarías, 40 Subsecretarías
de la Administración Central y 59 estructuras superiores del gobierno. También contempló la fusión,
absorción y eliminación de organismos descentralizados.
20. En cuanto a las plantas de personal, los cargos suprimidos fueron 8123, de los cuales 3846
correspondían a vacantes sin ocupación efectiva, y se transfirieron al Fondo 4277 agentes, dando
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lugar a una rebaja de cargos nominales del orden del 3% de los cargos totales de la Administración
Pública (Bozzo, López y Zapata, 1999).
21. También contrastan con los anuncios de la Segunda Reforma las 53 Secretarías de Estado,
y las113 Subsecretarías con las que Carlos Menem culminó su mandato, tomando en cuenta que en
el año 90 existía la misma cantidad de Secretarías y 97 Subsecretarías.
22. Art. 6°, ley 24.629/96.
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4. El gobierno de la “Alianza”
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30. Dicho volumen representa los cargos presupuestados para el Poder Ejecutivo Nacional
(Central y Descentralizado). No incluye personal docente y no docente universitario.
31. Cabe destacar que, desde el año 2002, las fuerzas de seguridad interior pasaron a depender
del Ministerio de Justicia.
32. Dicha cifra incluye los $11.093.600.000 de los servicios de la deuda pública y los $2.743.043.068
de las obligaciones a cargo del Tesoro.
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33. Cabe aclarar que no están comprendidos los denominados „cargos críticos‰ (Directores,
coordinadores, etc.) ni los cargos de conducción intermedios de los regímenes vigentes.
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34. El personal de ANSeS, DGI y Aduana constituye un ejemplo de agentes estatales regidos
por el Convenio Colectivo de Trabajo del sector privado (14.250).
35. El valor de las horas cátedra mensuales para el nivel medio es de $17,64 y para el nivel
superior de $21.60, mientras que para otras categorías ronda los $24.
36. Dicho monto es un estimativo, considerando un valor promedio de $22 por hora cátedra.
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Conclusiones
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Bibliografía
40. Así, por ejemplo, fundaciones como el CEMA o FIEL, por citar sólo las más conocidas,
propugnan la necesidad de introducir la lógica privada en la administración de justicia y la recau-
dación de impuestos. Respecto de la garantía de la seguridad, queda claro que en la actualidad se
solventa cada vez más en empresas privadas.
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Andrea López y Norberto Zeller La Administración Pública Nacional en la Argentina…
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156 REVISTA ARGENTINA DE SOCIOLOGÍA AÑO 4 Nº 6 — ISSN 1667-9261 (2006), pp. 129-159
Andrea López y Norberto Zeller La Administración Pública Nacional en la Argentina…
Fuentes
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Ley 23.696/89.
Ley 23.697/89.
Ley 24.629/96.
Ley 24.185/93.
Ley 25.164/99.
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Decreto PEN 3687/84.
Decreto PEN 2192/86.
Decreto PEN 2193/86.
Decreto PEN 435/90.
Decreto PEN 612/90.
Decreto PEN 1757/90.
Decreto PEN 2476/90.
Decreto PEN 993/91.
Decreto PEN 558/96.
Decreto PEN 660/96.
Decreto PEN 103/2001.
INDEC, Anuarios Estadísticos 1980-2002.
Ministerio de Economía de la Nación, Secretaría de Hacienda, Sistema de Información de
Recursos Humanos (SIRHU), datos procesados.
CLAD: www.clad.org.ve (datos sobre empleo público en América Latina y el Caribe).
Diarios: Clarín y Página/12.
REVISTA ARGENTINA DE SOCIOLOGÍA AÑO 4 Nº 6 — ISSN 1667-9261 (2006), pp. 129-159 157
Andrea López y Norberto Zeller La Administración Pública Nacional en la Argentina…
alopez@sgp.gov.ar
Andrea López. Magíster Scientiarum en Administración Pública (UBA). Do-
cente e Investigadora (UBA). Coordinadora de Proyectos de la Dirección de
Investigaciones del INAP.
nzeller@sgp.gov.ar
Norberto Zeller. (MP 575) Licenciado en Sociología (UBA). Docente e In-
vestigador (UBA y UNLZ). Coordinador de Proyectos de la Dirección de
Investigaciones del INAP.
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Andrea López y Norberto Zeller La Administración Pública Nacional en la Argentina…
Anexo Metodológico
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Guido Vespucci Comentarios de libros
COMENTARIOS DE LIBROS
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Guido Vespucci Comentarios de libros
1. Este aforismo se aplica mejor a la etapa actual de la modernidad (líquida) que a sus oríge-
nes, cuando fue acuñado por Marx y luego retomado por Berman, en razón de que la modernidad
temprana, según Bauman, habría disuelto los sólidos para hacer espacio a nuevos y mejores sólidos.
Véase, respectivamente, Berman (1988) y Bauman (2003a: 9).
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Guido Vespucci Comentarios de libros
pero no hay motivo para suponer que su pareja, si así lo desea, no ejercerá a
discreción el mismo derecho. (⁄) La conciencia de este hecho aumenta aún
más su inseguridad‰ (p. 31). En definitiva, como concluye Bauman, la sole-
dad provoca inseguridad, pero las relaciones no parecen provocar algo muy
diferente, el círculo y el cuadrado son dos formas geométricas irreconciliables,
y la incertidumbre, el pánico y la angustia derivados son el caldo de cultivo
para la acción de los counsellors, en una modernidad en la que sus intelec-
tuales han mutado su rol de „legisladores‰ para convertirse en „intérpretes‰
(Bauman, 1997).
La vida líquida no persigue ningún itinerario fijo, las prácticas no son
precedidas por un orden estable, al contrario, la fluidez es la norma que rige
un tipo de comportamiento consistente en especular sobre las mejores opor-
tunidades. Los compromisos se convierten en trabas, para este propósito. Es
por ello que Bauman señala que la gente habla cada vez más de conexiones
en redes. „A diferencia de las relaciones, el parentesco, la pareja e ideas seme-
jantes, que resaltan el compromiso mutuo y excluyen o soslayan a su opuesto,
el descompromiso, la red representa una matriz que conecta y desconecta a
la vez. (⁄) En una red, conectarse y desconectarse son elecciones igualmente
legítimas‰ (p. 12). Desde esta perspectiva, conformar una familia, tener hijos,
son verdaderos obstáculos para la libertad que reclaman los sujetos líquidos,
no concuerdan con el ideal de vínculos descartables, pues recordemos, dirá
Bauman, que el lei motiv del homo consumens no es acumular bienes, sino
usarlos y descartarlos rápidamente para hacer lugar a nuevos bienes (p. 72).
En consecuencia, la modernidad compulsiva, controlada por una minoría
empeñada en diluir los sólidos para su propio beneficio, produce desperdicios,
sobrantes, tanto de objetos como de sujetos, que difícilmente puedan volver a
insertarse en un mundo cada vez más veloz y cambiante (Bauman, 2006).
La sexualidad, por supuesto, no es la excepción a esta regla. Desligada cada
vez más de la reproducción, de sus vínculos con el amor, la seguridad y la
permanencia, y de su papel de „inmortalizadora‰ gracias a la continuación del
linaje, ella es hoy más autónoma que nunca. Se basta a sí misma y sólo persiste
en función de sus gratificaciones. Pero la contracara es otra vez su liviandad,
„la insoportable levedad del sexo‰. Preocuparse por el rendimiento no deja lu-
gar ni tiempo para el éxtasis, lo físico no conduce a lo metafísico, su misterio
ha desaparecido, por lo tanto, arguye Bauman, sus promesas –exaltadas por
los medios– sólo pueden quedar insatisfechas. La victoria del sexo en su guerra
de independencia ha sido, a lo sumo, una victoria pírrica. En definitiva, las
agonías actuales del homo sexualis son las del homo consumens.
162 REVISTA ARGENTINA DE SOCIOLOGÍA AÑO 4 Nº 6 — ISSN 1667-9261 (2006), pp. 160-163
Guido Vespucci Comentarios de libros
Bibliografía
guivespucci@yahoo.com.ar
Guido Vespucci. Profesor en Historia. Equipo Familia del Programa de Estu-
dios sobre Población y Trabajo, Universidad Nacional de Mar del Plata.
REVISTA ARGENTINA DE SOCIOLOGÍA AÑO 4 Nº 6 — ISSN 1667-9261 (2006), pp. 160-163 163
José Casco Comentarios de libros
Utopía y desencanto.
Creación e institucionalización de la
Carrera de Sociología en la
Universidad de Buenos Aires:
1955-1966
Alberto Noé
(Miño y Dávila, Buenos Aires, 2005, 219 pp.)
José Casco
Facultad de Ciencias Sociales
Universidad de Buenos Aires
1. Me refiero, especialmente, a los trabajos de Alejandro Blanco, Hernán González Bollo y Diego
Pereyra, cuyas agendas de investigación y tesis doctorales se orientaron y aún se sitúan en esta línea de tra-
bajo. Véase, por ejemplo, González Bollo, El nacimiento de la sociología empírica en la Argentina, Dunken,
Buenos Aires, 1999; Blanco, „La sociología. Una profesión en disputa‰, Federico Neiburg y Mariano Plotkin
(eds.), Intelectuales y expertos. La constitución del conocimiento social en Argentina, Paidós, Buenos Aires,
pp. 327-370, y Pereyra, „American organizations and the development of sociology and social research in
Argentina. The case of the SSRC and the Rockefeller Foundation (1927-1966)‰, Research Reports online,
Rockefeller Archive Center, New York, 2006.
164 REVISTA ARGENTINA DE SOCIOLOGÍA AÑO 3 Nº 5 — ISSN 1667-9261 (2005), pp. 164-169
José Casco Comentarios de libros
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José Casco Comentarios de libros
166 REVISTA ARGENTINA DE SOCIOLOGÍA AÑO 3 Nº 5 — ISSN 1667-9261 (2005), pp. 164-169
José Casco Comentarios de libros
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José Casco Comentarios de libros
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José Casco Comentarios de libros
desde 1970, así como las actuales universidades desfinanciadas y arrasadas por
el neoliberalismo, señalan un proceso en el cual la oposición al proyecto de
la sociología científica no supo dar respuestas adecuadas al desarrollo de la
disciplina. En este sentido, Noé reivindica la empresa de Germani aun cuando
el sentido de la dirección de ese proyecto no está exento de críticas en el libro.
El texto se completa con la inclusión de un anexo estadístico con información
sobre la cantidad y la composición de estudiantes y graduados de Sociología
durante el período considerado.
En síntesis, aun cuando Utopía y desencanto deja muchas líneas de inves-
tigación sin resolver, la obra tiene un enorme valor para la construcción de
un debate para las nuevas generaciones de sociólogos y científicos sociales en
general. En efecto, aporta un modelo y una mirada testimonial que no debería
pasarse por alto a la hora de contribuir a las formas en que se escribe la histo-
ria de las ciencias sociales. Por lo cual es de esperar que su lectura y discusión
estimulen la reflexión histórica en varios sentidos. Por un lado, puede invitar
a otros protagonistas de este proceso a tomar la posta e imitar el ejemplo de
Alberto Noé, iniciando nuevas investigaciones capaces de combinar el relato
generacional con una reconstrucción histórica rigurosa y sistemática. Por otro
lado, debería servir para que los investigadores más noveles se sientan tentados
por la reconstrucción de la historia de la Sociología, desde una perspectiva
institucional.
pepe_casco@yahoo.com.ar
José Casco. Lic. en Sociología (UBA). Asistente Técnico de la Comisión Espe-
cial en Historia de la Sociología, CPS.
REVISTA ARGENTINA DE SOCIOLOGÍA AÑO 3 Nº 5 — ISSN 1667-9261 (2005), pp. 164-169 169
Reseñas de libros, congresos, eventos científicos
Isabella, Cosse
Estigmas de nacimiento. Peronismo y orden Familiar 1946-1955.
FCE, Buenos Aires, 2006, 208 páginas.
Cataño, Gonzalo
Afirmaciones y negaciones. Maestros del Siglo XX.
Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2005, 167 páginas.
Esta obra contiene las biografías intelectuales (los trazos y las siluetas, según
el autor) de cinco figuras de las ciencias sociales del Siglo XX. Tres son des-
conocidas para el lector ajeno a la experiencia de la sociología en Colombia:
Baldomero Sanín Cano, Gerardo Molina y Jaime Jaramillo Uribe. Los otros
dos son autores mucho más conocidos: Max Weber y Robert K. Merton. El
texto incluye además un apéndice con la discusión de las ideas de otros tres
sociólogos colombianos, entre los cuales se destaca Camilo Torres. En esta
obra, Gonzalo Cataño analiza detalladamente las contribuciones de cada uno
de ellos a la teoría social. Realiza entonces un valioso esfuerzo por reflexionar
el papel de los clásicos en la sociología contemporánea y situar estas ideas en
una historia de la sociología y la ciencia política, donde es posible interpretar
170 REVISTA ARGENTINA DE SOCIOLOGÍA AÑO 4 Nº 6 — ISSN 1667-9261 (2006), pp. 170-172
Reseñas de libros, congresos, eventos científicos
Los trece artículos que reúne esta obra contribuyen a incrementar el conoci-
miento sobre la influencia, la recepción y la posteridad de las tesis defendidas
por los integrantes de la escuela de Frankfurt. En este libro, Alain Blan y Jean
Marie Vicent agradecen a los colegas franceses y extranjeros, haber contribuido
ha evocar las filiaciones y distinciones entre sus miembros, las influencias en
las obras de contemporáneos el aporte del psicoanálisis y la posteridad puesta
sutilmente de manifiesto en las condiciones de recepción según los contex-
tos nacionales. „Cualesquiera sean los debates suscitados por la Escuela de
Frankfurt, ella ha contribuido a alimentar los debates nacionales. Y también
es uno de sus méritos haberlos situado preventivamente en el seno de marcos
analíticos globales‰.
Remo Bodei
La Chispa y el Fuego. Invitación a la filosofía.
Nueva Visión, Buenos Aires, 2006, 176 páginas.
REVISTA ARGENTINA DE SOCIOLOGÍA AÑO 4 Nº 6 — ISSN 1667-9261 (2006), pp. 170-172 171
Reseñas de libros, congresos, eventos científicos
REVISTA ARGENTINA DE SOCIOLOGÍA AÑO 4 Nº 6 — ISSN 1667-9261 (2006), pp. 170-172 173
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CIENCIAS POL¸TICAS Y LAS CULTURAS
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L
D
DE
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Ciudad Autónoma de Buenos Aires (1214)- Argentina
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Visiones teóricas
El neoliberalismo como proyecto lingüístico
Ana María Rivas Rivas
Liberalismo: nuevo institucionalismo y cambio político
José Francisco Parra
El neo-absolutismo: ¿etapa neoliberal (y superior) del imperialismo?
Fabio Gabriel Nigra
Patrón de poder neoliberal y una alternativa social
Alfredo Falero Cirigliano
Estados neoliberales y no liberales
Alejandro Martínez de la Rosa
El neoliberalismo y la conformación del Estado subsidiario
Ma. Guadalupe Huerta Moreno
Carpeta gráfica
Pobreza y marginación
Enrique Guinsberg
Bulmaro Villarruel Velasco
Diversa
Los enemigos de la libertad
Roberto García Jurado
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REVISTA ARGENTINA DE SOCIOLOG¸A
ISSN 950-9467-11
Año 1 N… 1 (2003)
Sumario / Summary
Editorial
Artículos
• Dora Orlansky, Andrea Makón
De la Sindicalización a la informalidad.
El caso de Repsol – YPF
• Consuelo Flecha García
La mirada de las mujeres al mundo académico
• María José Marcogliese
La migración reciente de Europa central y oriental a la Argentina,
œUn tratamiento especial?
• Ernesto Meccia
Derechos molestos. Análisis de tres conjeturas sociológicas
a la incorporación de la problemática homosexual
en la Argentina
• Graciela Climent
La maternidad adolescente, una expresión de la cuestión social
• Rodrigo Carbajal
Transformaciones socioeconómicas y urbanas en Palermo
• Isabel Hernández
Los pueblos indígenas y la sociedad de la información
en América Latina y el Caribe: un marco para la acción
Sumario / Summary
Editorial
Artículos
• Dora Barrancos
La construcción del otro asimétrico: Mitos científicos
entre los siglos XIX y XX
• Graciela Biagini
De implicancias y sentidos: „efecto sida‰ y sociedad civil
• María Constanza Street
Disolución Conyugal, organización familiar y condiciones
de vida. Aportes para su comprensión
• Pablo Barbetta y Karina Bidaseca
Reflexiones sobre el 19 y 20 de diciembre de 2001
„Piquete y cacerola, la lucha es una sola‰ œemergencia discursiva
o nueva subjetividad?
• Mirta Quevedo y Dora Beatriz Neumann
Diversidad sociocultural, variedades lingüísticas y
fracaso escolar
• Mariano Oropeza
Reconstrucción de una teoría del sentir en Simmel
• Fernando Díaz Orueta
Turismo, Urbanización y Cambio Social
REVISTA ARGENTINA DE SOCIOLOG¸A
ISSN 1667-9261
Año 2 N… 3 (2004)
Sumario / Summary
Editorial
Artículos
• Moreno Mínguez, Almudena
Reducida fecundidad versus reducida participación laboral
de las mujeres en los Estados de bienestar del sur de Europa:
evidencias e interpretaciones
• Figari, Claudia y Dellatorre, Graciela
Universidad y educación en las representaciones de los jóvenes
que estudian educación. Viejos y nuevos sentidos del mandato moderno
• Bukstein, Gabriela
Análisis de las entidades de microfinanzas y beneficiarios
en la Argentna
• Abal Medina, Paula
Identidades colectivas y dispositivos de control en el marco
del empleo asalariado joven. Un estudio de casos en el sector
supermercadista
• Di Pietro, Susana
El concepto de socialización y la antinomia individuo/sociedad
en Durkheim
• Wilkis, Ariel
Apuntes sobre la noción de estrategia en Pierre Bourdieu
• González Pérez, Teresa
Las isleñas en la diáspora americana
REVISTA ARGENTINA DE SOCIOLOG¸A
ISSN 1667-9261
Año 3 N… 4 (2005)
Sumario / Summary
Editorial
Artículos
• Ruth Sautu, Paula Boniolo, Pablo Dalle, Rodolfo Elbert e
Ignacia Perugrría
Corrupción y democracia en la Argentina: La interpretación
de los estudiantes universitarios
• Víctor Armony
Aportes teórico-metodológicos para el estudio de la producción
social de sentido a través del análisis del discurso presidencial
• Edgar S.G. Mendoza
Gobernabilidad Urbana en Guatemala: Dos estudios de caso
• Sebastián Gabriel Mauro
La campaña electoral por la Jefatura de Gobierno de Buenos Aires:
estrategia políticas e Inteligibilidad de la agenda
• Inés Pérez y Andrea Torricella
Memoria de género y biografía familiar
Notas
• María Fernanda Juarros
Nuevos patrones en la producción de conocimiento. Los efectos
de la vinculación entre los principios del mercado y los valores
académicos
• Gustavo, Andino
Más educación para menos empleo
REVISTA ARGENTINA DE SOCIOLOG¸A
ISSN 1667-9261
Año 3 N… 5 (2005)
Sumario / Summary
Artículos
I. Sujetos e Identidades
• Catalina Wainerman
Reproducción o cambio intergeneracional en las prácticas domésticas
cotidianas. Acerca de la validez de la información de
„Protagonistas‰ y „Cronistas‰
• Teresa González Pérez
Relatos sobre las mujeres canarias en los libros de viajeros
• Ernesto Cera Tecla
El mesero de café
• Gonzalo Alejandre Ramos, Javier Pineda Muñoz
El poder político y el sujeto en la época de la globalización
• Juan Gabino González Becerril
Inserción laboral de los migrantes calificados de origen mexicano
en Estados Unidos, 1990-2000
• Verónica Tobeña
Representaciones sociales sobre el adolescente entre un grupo de
profesionales dedicados a la salud: œuna cuestión de abordaje disciplinar?
II. Pobreza
• Xavier Rambla
Los instrumentos de la lucha contra la pobreza: una revisión de dos tesis
sociológicas sobre las estrategias de focalización y activación
• Eduardo Andrés Sandoval Forero
Pobreza y género en los indígenas contemporáneos
• Soledad Analía Pérez
Reflexiones en torno de la construcción social del Síndrome
de Muerte Súbita del Lactante
• Esteban. Bogani, Marco Grosso, Ernesto. Philipp, Agustín. Salvia
y Julio. Zelarayán
Aunque no alcance, se trata de sumar. El comportamiento de las
mujeres, hombres y hogares participantes en el Plan Jefas y
Jefes de Hogar Desocupados
• Liliana Tamagno , Stella Maris García , Maria Amalia Ibáñez Caselli,
Maria del Carmen García , Carolina Maidana , Marcela Alaniz y
Verónica Solari Paz
Testigos y protagonistas: Un proceso de construcción de conocimiento
conjunto con vecinos Qom. Una forma de hacer investigación
y extensión universitaria
III. Educación
• Dora Beatriz Neumann y Mirta Edith Quevedo
La interacción en aulas de segundo ciclo de la Educación
General Básica: œcomunicación o desencuentro?
• Lisandro Laura
Curriculum. Reflexiones sobre los obstáculos para su formulación
e implementación
• María Eugenia Cabrera
Paradojas de la reforma educativa: extensión de la escolaridad y
exclusión educativa
Notas
• Diego Pereyra
Las revistas académicas de sociología en la Argentina. Racconto
de una historia desventurada
REVISTA ARGENTINA DE SOCIOLOG¸A
Publicación Internacional de Ciencias Sociales.