AREAS NATURALES PROTEGIDAS

Edgardo Llerena Corrales

EKAMOLLE

ANTECEDENTES LEGALES

Si bien es cierto que en el Perú existen normas antiguas que

establecieron regulaciones para la protección de determinadas áreas
naturales, es recién a partir de 1941 que se constituyó la voluntad
política y el compromiso del Perú de instaurar áreas protegidas y
legislar adecuadamente para que éstas sean viables, mediante la
ratificación de la Convención para la Protección de la Flora, de la
Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América,
que se incorporó a nuestra legislación mediante Resolución Suprema
No. 953 promulgada el 31 de diciembre de 1941.

No obstante ello, se crearon Áreas Naturales Protegidas sin que

existieran normas de carácter general que definieran y regularan las
clasificaciones, graduación de las opciones, categorías ni zonificación
de las mismas, las que fueron definidas en sus propias normas de
creación.

Con la promulgación de la Ley de Promoción y Desarrollo

Agropecuario, Decreto Ley No. 16726, en noviembre de 1967, y su
reglamento aprobado mediante Decreto Supremo No. 18-A-68-AG en
mayo de 1968, se empezaron a definir e incorporar nuevas categorías
a las establecidas en la Convención ratificada en 1941 y así se
redefinió el concepto de Parque Nacional y se introdujeron a nuestra
legislación las categorías de Reserva Nacional y Santuario Nacional.

El Decreto Ley No. 21147 Ley Forestal y de Fauna Silvestre, creó en

1975 el Sistema Nacional de Unidades de Conservación (SINUC), lo
que en la actualidad equivaldría al Sistema Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) conformado por los
Parques Nacionales y Reservas Nacionales e incorporó una nueva
categoría al SINUC: los Santuarios Históricos. Igualmente redefinió
los Bosques Nacionales y las categorías existentes y creó tres nuevas
categorías pero fuera del SINUC: los Bosques de Protección, las
Reservas Comunales y los Cotos de Caza. Dos años después, el
Reglamento de esta Ley aprobado por Decreto Supremo No. 158-77-
AG, reguló dos categorías establecidas por la Ley: los Cotos de Caza y
las Reservas Comunales y creó las "Zonas Reservadas".

Como veremos más adelante, las Zonas Reservadas no constituyen

una Categoría propiamente dicha, sino que tienen la calidad de Áreas
Naturales Protegidas, pero que se encuentran en proceso de
categorización.
En marzo de 1990, mediante Decreto Supremo No. 010-90-AG se creó
el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
(SINANPE), que comprendió las categorías incluidas en el SINUC y las
demás categorías creadas hasta esa fecha, pero en julio del mismo
año, mediante Decreto Supremo No. 011-96-AG se excluyó del
SINANPE a los Bosques Nacionales por no constituir una categoría de
conservación de recursos.

A fines de 1990, se promulgó el Código del Medio Ambiente, el cual

impone al Estado la obligación de proteger muestras representativas
de los diversos tipos de ecosistemas naturales que constituyen
patrimonio natural de la nación existente en todo el territorio
nacional, definiendo además lo que vienen a ser las Áreas Naturales
Protegidas y señalando los objetivos generales de las mismas.

En julio de 1997 se promulgó la Ley No. 26834 Ley de Áreas Naturales

Protegidas, la misma que derogó todas las normas anteriores que
estuvieran en contradicción u oposición a dicha ley. Esta norma,
vigente hasta la fecha, norma los aspectos relacionados con la
gestión de las Áreas Naturales Protegidas y su conservación.

AREAS NATURALES PROTEGIDAS

Como se ha mencionado, la norma que regula en la actualidad las

Áreas Naturales Protegidas, es la Ley No. 26834 denominada Ley de
Áreas Naturales Protegidas.

Esta norma define a las Áreas Naturales Protegidas como "los

espacios continentales y/o marinos del territorio nacional,
expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus
categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad biológica y
demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico,
así como por su contribución al desarrollo sostenible del país".

Asimismo, dispone que las Áreas Naturales Protegidas constituyen

patrimonio de la Nación y que su condición natural debe ser
mantenida a perpetuidad, pudiendo permitirse el uso regulado del
área y el aprovechamiento de recursos o determinarse la restricción
de los usos directos.

Es importante destacar que las Áreas Naturales Protegidas se crean

por Decreto Supremo aprobado en Consejo de Ministros y refrendado
por el Ministro de Agricultura o Pesquería según corresponda, lo que
implicaría que podrían ser modificadas por una norma de igual rango,
vale decir, por otro Decreto Supremo. Sin embargo, esta norma
dispone que las Áreas Naturales Protegidas se establecen con
carácter definitivo y que cualquier modificación legal de las áreas del
SINANPE o la reducción física de las mismas, sólo puede ser aprobada
por Ley, es decir, sólo por una norma de mayor rango que es dada
por el Congreso de la República, lo que implica una mayor dificultad y
complejidad para su modificación que para su creación.

La Ley de Áreas Naturales Protegidas contempla tres tipos de

administración para las Áreas Naturales Protegidas: las de
Administración Nacional, que conforman el SINANPE; Regional,
denominadas Areas de Conservación Regional; y las de
Administración Privada.

Las dos primeras son de dominio público y no pueden ser adjudicadas

a particulares y si incluyen predios de propiedad privada, pueden
establecerse restricciones al ejercicio del derecho de propiedad y de
los demás derechos reales, aún cuando hayan sido adquiridos con
anterioridad al establecimiento del Área Natural Protegida. En caso
de transferencia de la propiedad, ésta debe ser previamente
notificada a la Jefatura del Área y el Estado tiene derecho preferente
para su adquisición, pudiendo inclusive ejercer el derecho de
Retracto. En definitiva, el ejercicio del derecho de propiedad debe ser
compatible con los objetivos del Área.

Esta norma determina también que el Instituto Nacional de Recursos

naturales INRENA es el ente rector del SINANPE y además supervisa
la gestión de las otras Áreas Naturales Protegidas que no conforman
este sistema. Cuenta para su gestión con el apoyo de un Consejo de
Coordinación integrado entre otras organizaciones públicas y privadas
con un representante del Ministerio de Energía y Minas cuando se
trata de asuntos que versen sobre la autorización o aprovechamiento
de recursos minero energéticos.

La Ley de Áreas Naturales Protegidas establece que de acuerdo a la

naturaleza y objetivos de cada Área, se le asignará una categoría que
determine su condición legal, finalidad y usos permitidos y en tal
sentido, establece dos grandes niveles: 1. Las Areas de Uso Indirecto
y 2. Las Áreas de Uso Directo.

Las primeras son áreas donde sólo se permite la investigación

científica no manipulativa, la recreación y el turismo, pero en zonas
apropiadamente designadas y manejadas para ello. No está
permitida la extracción de recursos naturales, ni modificaciones ni
transformaciones del ambiente natural.

Las segundas son Áreas que permiten el aprovechamiento o

extracción de recursos, pero en las zonas, lugares y para los recursos
definidos por el plan de manejo del área. Se da prioridad a las
poblaciones locales para el aprovechamiento de los recursos. Pueden
desarrollarse otras actividades y darse otros usos, pero siempre que
sean compatibles con los objetivos del área.

Dentro de estos niveles, existen categorías definidas por la propia ley

y así se establecen tres Categorías para las Áreas de Uso Indirecto
que son: 1. Los Parques Nacionales, donde se protege con carácter
intangible la integridad ecológica de uno o más ecosistemas, las
asociaciones de la flora y fauna silvestre y los procesos sucesionales y
evolutivos, así como otras características paisajísticas y culturales
que resulten asociadas. 2. Los Santuarios Nacionales, donde se
protege, también con carácter intangible, el hábitat de una especie o
comunidad de flora y fauna silvestre, así como las formaciones
naturales de interés científico y paisajístico. 3. Los Santuarios
Históricos donde igualmente con carácter intangible, se protegen
áreas que contienen valores naturales relevantes y constituyen el
entorno de sitios de especial significación nacional por contener
muestras del patrimonio monumental y arqueológico o lugares donde
se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del país.

Asimismo, para las Áreas de Uso Directo se establecen seis

Categorías que son: 1. Las Reservas Nacionales, donde se protege
la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible
de los recursos de flora y fauna silvestre acuática o terrestre,
permitiéndose el aprovechamiento comercial de los recursos
naturales bajo control. 2. Las Reservas Paisajísticas, que protegen
áreas con importantes valores naturales, estéticos y culturales. 3.
Los Refugios de Vida Silvestre, áreas con manejo específico para
mantener el hábitat, sitios de reproducción y otros sitios críticos para
mantener o recuperar poblaciones de determinadas especies. 4. Las
Reservas Comunales, protege la flora y la fauna silvestre en
beneficio de las poblaciones rurales vecinas. 5. Los Bosques de
Protección, se establecen para proteger las tierras frágiles de la
erosión, como las riberas de los ríos y de otros cursos de agua. En
ellos se permite el uso de recursos y desarrollo de otras actividades
compatibles con el fin del Área. 6. Los Cotos de Caza que son áreas
destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre mediante la
práctica de la caza deportiva controlada.

Las nueve categorías antes descritas, conforman el SINANPE. Las

Áreas de Conservación Regionales, están consideradas como Áreas
de Uso Directo, pero no constituyen categorías del SINANPE.

Ahora bien, independientemente de la categoría asignada, cada área

debe ser zonificada de acuerdo a sus requerimientos y objetivos. En
este sentido, la Ley establece siete zonificaciones: 1. La Zona de
Protección Estricta, donde sólo se permiten las actividades propias
del manejo del área y monitoreo del ambiente, y excepcionalmente la
investigación científica. 2. La Zona Silvestre, donde sólo se permite
además de las actividades de manejo y monitoreo, la investigación
científica, educación y recreación sin infraestructura permanente ni
vehículos motorizados. 3. La Zona de Uso Turístico y Recreativo,
que son zonas menos vulnerables que las anteriores y permiten el
desarrollo de actividades educativas y de investigación, así como
infraestructura turística permanente para el acceso, estadía y
recreación de los visitantes incluyendo vehículos motorizados. 4. La
Zona de Aprovechamiento Directo, donde se permiten actividades
educativas, de investigación y recreación además de la utilización de
los recursos de flora y fauna silvestre incluyendo la pesca; estas
zonas no podrán establecerse en las categorías incluidas en el Nivel
de Áreas de Uso Indirecto. 5. La Zona de Uso Especial, que son
áreas ocupadas por pobladores establecidos antes de la declaración
del Área Natural Protegida donde se realizan actividades agrícolas,
pecuarias u otras actividades que implican la transformación del
ecosistema original. 6. La Zona de Recuperación, que son áreas
establecidas para recuperar su calidad y estabilidad ambiental
perdidas por hechos de la naturaleza o por la intervención humana,
las mismas que tienen un carácter transitorio. 7. La Zona Histórico-
Cultural, son ámbitos que cuentan con valores históricos o
arqueológicos, donde se permiten actividades de investigación,
educación y recreación.

Para una mejor visualización de los niveles, categorías y

zonificaciones de las Áreas Naturales Protegidas, en la siguiente
página mostramos un esquema de las mismas.

La Ley establece también Zonas de Amortiguamiento, que son áreas

adyacentes a las Áreas Naturales Protegidas del Sistema, que
requieren un tratamiento especial para garantizar el objeto del área
protegida. Las actividades que se realicen ahí, no deben poner en
peligro el cumplimiento de sus fines.

Es importante destacar que el aprovechamiento de los recursos

naturales en las Áreas Naturales Protegidas, puede ser autorizado
siempre y cuando resulten compatibles con la categoría, zonificación
y plan maestro del área, pero sólo en las categorías incluidas en el
nivel de Zonas de Uso Directo y su autorización requiere además de
la aprobación de la autoridad sectorial correspondiente, de la opinión
favorable del INRENA.

De otro lado, la Ley prevé también la posibilidad de establecer "Zonas

Reservadas", que son áreas que reúnen las condiciones para ser
consideradas como Áreas Naturales Protegidas, pero que requieren
de estudios complementarios para determinar su extensión,
categoría, zonificación, zona de amortiguamiento, etc., pero que
forman parte del SINANPE y por lo tanto están sujetas a las normas y
restricciones que regulan las Áreas Naturales Protegidas con la única
excepción de que no requieren de una Ley para su reducción física o
modificación legal. Este es el caso de la Zona Reservada denominada
Santiago Comaina.
 ESQUEMA DE LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS

Parques Nacionales
- Protección Intangible de ecosistemas, asociaciones de flora y fauna silvestre y
procesos sucesionales y evolutivos.
U - Actividades permitidas: investigación científica, recreación y turismo
S - Actividades no permitidas: extracción de recursos naturales, modificaciones ni
O transformaciones del ambiente natural.
Santuarios Nacionales
I - Protección Intangible del hábitat de una especie o una comunidad de flora y fau
N na y formaciones naturales de interés científico y paisajístico.
D - Actividades permitidas: investigación científica, recreación y turismo
I - Actividades no permitidas: extracción de recursos naturales, modificaciones ni
R transformaciones del ambiente natural. Z
A E Santuarios Históricos
R C - Protección Intangible de espacios con valores naturales que son entorno de si O
E T tios de especial significación nacional con muestras del patrimonio monumental
A O y arqueológico o donde se desarrollaron hechos históricos. N
S - Actividades permitidas: investigación científica, recreación y turismo
- Actividades no permitidas: extracción de recursos naturales, modificaciones ni I
N transformaciones del ambiente natural.
A F
T
U Reservas Nacionales I
R - Protege la diversidad biológica y utilización sostenible de los recursos de flora y
A fauna silvestre, acuática o terrestre. C
L - Actividades permitidas: aprovechamiento comercial de recursos naturales bajo
E planes de manejo. A
S Reservas Comunales
U - Protege la flora y fauna silvestre, en beneficio de poblaciones rurales vecinas. C
P S - Actividades permitidas: aprovechamiento comercial de recursos naturales bajo
R O planes de manejo pero conducidos por los beneficiarios. I
O Reservas Paisajísticas
T D - Protege ambientes con importantes valores naturales, estéticos y culturales. O
E I - Actividades permitidas: de acuerdo a la zonificación establecida.
G R Refugios de Vida Silvestre N
I E - Protege hábitats, sitios de reproducción de especies para recuperar o
D C mantener sus poblaciones.
A T - Actividades permitidas: de acuerdo a la zonificación establecida.
S O Bosques de Protección
- Protege las cuencas altas o colectoras, riberas de ríos y otros recursos de agua
y en general contra la erosión de tierras frágiles.
- Actividades permitidas: de acuerdo a la zonificación establecida.
Cotos de Caza
- Protege aprovechamiento de la fauna silvestre a través de la caza deportiva
regulada.
- Actividades permitidas: de acuerdo a la zonificación establecida.

Zona de Protección Estricta (PE)

 - Protege ecosistemas únicos, raros o frágiles.
- Actividades permitidas: Sólo se permiten actividades propias del manejo del
área y monitoreo del ambiente y excepcionalmente la investigación científica
Zona Silvestre (S)
- Protege zonas con poca o nula intervención humana, pero menos vulnerables
que (PE).
- Actividades permitidas: Se permiten actividades propias del manejo del área y
monitoreo del ambiente, la investigación científica, educación y recreación sin
infraestructura permanente ni vehículos motorizados.
Z Zona de Uso Turístico y Recreativo (T)
O - Protege rasgos paisajísticos que permiten un uso recreativo.
N - Actividades permitidas: Se permiten actividades educativas, investigación, infra
I estructura turística para acceso, estadía y disfrute incluyendo vehículos motori-
F zados.
I Zona de Aprovechamiento Directo (AD)
C - Actividades permitidas: Se permite la utilización directa de la flora y fauna sil-
A vestre, además de educación, investigación y recreación. NO PUEDEN ESTA
C BLECERSE EN LAS AREAS DE USO INDIRECTO.
I Zona de Uso Especial (UE)
O - Actividades permitidas: Actividades agrícolas, pecuarias u otras que implican
N la transformación del ecosistema original, en espacios ocupados por asenta-
mientos humanos preexistentes al ANP.
Zona de Recuperación (REC)
- Actividades permitidas: No se permiten actividades por ser una zona que ha su
frido daños importantes que requieren de un manejo especial para su recupera-
ción. Es una que tiene carácter transitorio y luego se le da la zonificación co-
pondiente.
Zona Histórico Cultural (HC)
- Protege ámbitos con valores históricos o arqueológicos que requieren manteni-
miento
- Actividades permitidas: Las que no sean incompatibles con los fines del área.

ZONA RESERVADA "SANTIAGO COMAINA"

La Zona Reservada denominada Santiago Comaina, está ubicada en

los distritos de Cenepa, Río Santiago y Nieva, de la provincia de
Condorcanqui, del departamento de Amazonas y ocupa una extensión
superficial de 863,277 hectáreas. Se encuentra dentro de los límites
siguientes:

NORTE: Parte de Hito No. 1 de coordenadas UTM 799 840 y 9 608

230 bordeando el Parque Ecológico propuesto por los Garantes, hasta
el Hito No. 3 de coordenadas UTM 809 040 y 9 611 580, siguiendo el
Hito No. 6 de coordenadas UTM 813 590 y 9 612 601 pasando por el
Hito No. 7 que es la naciente del río Cangaza hasta llegar al Hito No. 9
de coordenadas UTM 819 009 y 9 613 362, siguiendo por las
divisorias de aguas representado por los Hitos No. 10, No. 11 y No. 12
para luego seguir por un afluente del río Naraime hasta llegar al Hito
No. 18 de coordenadas UTM 824 767 y 9 618 418; siguiendo por el río
Naraime aguas arriba hasta llegar al Hito No. 19 de coordenadas UTM
821 497 y 963 609 pasando por una divisoria de aguas hasta llegar al
río Ampama en el Hito No. 21 de coordenadas UTM 824 558 y 9 635
440; siguiendo aguas abajo del río Ampama hasta llegar al Hito No.
22 de coordenadas UTM 168 766 y 9 643 027; de ahí cruza el
divortium acuarium hasta el Hito No. 25 en el río Chiqueiza de
coordenadas UTM 169 168 y 9 648 976 siguiendo el curso del mismo
río aguas abajo para luego cruzar la divisoria de aguas y llegar al río
Santiago en el Hito No. 27 de coordenadas UTM 186 021 y 9 664 374.

ESTE: Parte del Hito No. 27 ya descrito y sigue aguas abajo por la
margen derecha del río Santiago hasta llegar a Hito No. 28 de
coordenadas UTM 196 946 y 9 532 343, siguiendo hasta el Hito
No. 29 de coordenadas UTM 194 481 y 9 532 291 que es el río
Putushin, y sigue en paralelo al río Santiago pasando por los
Hitos No. 30, No. 31, No. 32, No. 33, No. 34, No. 35 y No. 36 de
coordenadas UTM 205 039 y 9 510 994 el cual es el límite entre
el distrito de Nieva y el río Santiago.

SUR: Parte del Hito No. 36 ya descrito y sigue en forma paralela al

río Marañón pasando por los Hitos No. 37, No. 38, No. 39, No. 40, No.
41, No. 42, No. 43, No. 44, No. 45, No. 46, No. 47 y No. 48 de
coordenadas UTM 180 501 y 9 496 571 que atraviesa el río
Dominguza y sigue en paralelo al río Marañón pasando por lo Hitos
No. 49, No. 50, No. 51, No. 52, No. 53, No. 54, No. 55, No. 56, No. 57,
No. 58, No. 59 y No. 60 de coordenadas UTM 820 094 y 9 487 438;
luego llega al río Cenepa a una distancia de 4.9 Km. de la
desembocadura al río Marañón.

OESTE: Parte del río Cenepa a una distancia de 4.9 Km. de la

desembocadura del río Marañón y sigue aguas arriba hasta llegar al
Hito No. 61 de coordenadas UTM 816 816 y 9 503 868, luego bordea
la localidad de Huampami hasta llegar al Hito No. 63 de coordenadas
UTM 816 027 y 9 506 061 siguiendo el curso del río Comaina aguas
arriba hasta el Hito No. 64 de coordenadas UTM 785 977 y 9 567 867,
cruzando la divisoria de aguas hasta llegar al río Cenepa en el Hito
No. 67 de coordenadas UTM 794 820 y 9 572 488, cerrándose la
poligonal en el Hito No. 1 de coordenadas UTM 799 840 y 9 608 230.

Esta Zona Reservada, a pesar de que pudo haber sido creada por
Resolución Ministerial emanada del Ministerio de Agricultura, fue
establecida por el Decreto Supremo No. 005-99-AG, vale decir, por
una norma de mayor jerarquía. Ello podría deberse a que se haya
tenido la intención de establecer los límites del área que se pretende
proteger y que están establecidos en el Decreto de su creación, con
carácter definitivo.

Sin embargo, la norma ha constituido una Comisión Técnica

encargada de la formulación de la propuesta de ordenamiento
territorial de dicha Zona y que debe contener, entre otros aspectos,
los límites y categoría de Área Natural Protegida con carácter
definitivo.

Como hemos señalado, las Zonas Reservadas son áreas que reúnen
las condiciones para ser consideradas como Áreas Naturales
Protegidas, pero que requieren de estudios complementarios para
determinar su extensión, categoría, zonificación, zona de
amortiguamiento, etc., y la Zona Reservada Santiago Comaina se
encuentra en este proceso. Es por esta razón que toda la información
sobre los estudios complementarios se encuentra aún con carácter de
reservada y la disponible es muy escasa.

Aún no hay una fecha establecida ni calculada para el término del

proceso de evaluación. La experiencia anterior de otras Áreas
Naturales Protegidas, demuestra que los procesos pueden durar de
uno a cinco años o probablemente más, dependiendo de la
complejidad de la Zona, para lo cual se tienen en consideración las
poblaciones existentes, las actividades que se desarrollan con
anterioridad al establecimiento del área protegida, la actividad
comercial preexistente, entre otros aspectos.

Según lo establecido en la norma de creación de esta Zona

Reservada, el plazo inicial para presentar la propuesta de su
ordenamiento territorial ya venció, pues debió presentarse dentro de
los 195 días de promulgada la norma, y ésta se publicó el 24 de enero
de 1999. Sin embargo hasta la fecha todavía se encuentra en pleno
proceso de evaluación.

Ahora bien, si tenemos en consideración que la población nativa

preexistente es Aguaruna, cuyo sistema de organización es bien
cerrado, que cuentan con áreas tituladas que abarcan un área
importante de la Zona Reservada y que su interés principal es lograr
consolidar otras áreas que aún no están tituladas y que tienen una
diversidad de actividades que desarrollan en áreas no concentradas,
es de prever que el proceso de evaluación tomará bastante tiempo
más para su conclusión.

Tampoco es posible conocer aún, cuál será la categoría que se le

asignará, ni las zonificaciones que tendrá, ni la zona de
amortiguamiento que abarcará. Sin embargo, si tomamos en
consideración los mismos elementos señalados en el párrafo
precedente, podemos inferir que se le asignará una categoría que
pertenezca al nivel de Áreas de Uso Directo, para que se puedan
establecer Zonas de Aprovechamiento Directo, que permitan la
utilización de los recursos de flora y fauna silvestre incluyendo la
pesca, en beneficio de las poblaciones nativas, cosa que no podría
darse si es calificada como una categoría comprendida en las Áreas
de Uso Indirecto.
De las versiones recogidas de los pobladores de la zona, existe la
tendencia a que sea categorizada como una Reserva Comunal.

Como se ha visto anteriormente, esta categoría protege la flora y la

fauna silvestre en beneficio de las poblaciones rurales o nativas
vecinas. Implica que el manejo del Área Protegida esté a cargo de las
comunidades nativas, bajo el control y supervisión del INRENA. Sin
embargo, la información recogida de la zona, nos indica que existe la
creencia de que con esa categoría las poblaciones nativas ya no
requerirán de la titulación de sus tierras y podrán manejar el área
protegida sin ningún control y a su libre albedrío Sin embargo según
lo establecido para éstos casos, las actividades permitidas que se
realicen deberán seguir las directrices de un Plan Maestro aprobado
por la Autoridad Competente.

En cuanto a los límites del Área Natural Protegida Santiago Comaina,

según la información no oficial de la oficina de Áreas Naturales
Protegidas del INRENA, éstos están definidos en su norma de creación
y no serán modificados. Sin embargo, de la información recogida de
representantes de la Confederación de Nacionalidades Amazónicas
del Perú (CONAP), entidad que como se sabe es una de las más
representativas que agrupa a un número significativo de
organizaciones Aguarunas, existe la inquietud de continuar con la
titulación de sus tierras y lograr que sus tierras queden fuera del Área
Natural Protegida. Ello nos lleva a concluir que lo más probable es
que los límites actuales no sean modificados, pero en caso que así
fuera, no serán ampliados sino reducidos.

Es de conocimiento público que según los acuerdos tomados para el

Tratado de Paz con la República del Ecuador, existe la voluntad
política de ambos Gobiernos de establecer un gran Parque Binacional,
el cual podría abarcar la actual Zona Reservada de Santiago Comaina.
Sobre el particular, la oficina de Áreas Naturales Protegidas del
INRENA no tiene información sobre la formulación de una propuesta
concreta para el establecimiento de este Parque Binacional y
desconoce los límites que tendría, pero que considera que la Zona
Reservada de Santiago Comaina sólo podría integrarla en caso tengan
el mismo objetivo.

En este orden de ideas, si consideramos que la tendencia es a que se

categorice Santiago Comaina como una Reserva Comunal, los
objetivos del Parque Binacional no serán los mismos y por lo tanto no
podrá abarcarla. Esto no impide que los límites del Parque Binacional
no puedan colindar con los de Santiago Comaina.

En resumen, podemos señalar que la Zona Reservada de Santiago

Comaina, podría ser categorizada como un Área de Uso Directo y en
concreto, una Reserva Comunal y que sus límites están fijados casi en
definitiva por su norma de creación. Estaría pendiente de establecer
la zonificación que se le dará y la zona de amortiguamiento que se
establecerá.

De ser esto así, las Concesiones Mineras que se encuentran dentro

del área de la Zona Reservada Santiago Comaina, podrán ser
trabajadas con un manejo especial y adecuado a fin de no impedir el
cumplimiento del objeto de la zona protegida, salvo que la
zonificación que se les dé a las áreas que ocupan, no permitan el
aprovechamiento comercial de recursos naturales.

Respecto de las Concesiones Mineras que están fuera del Área

Protegida, podrán ser trabajadas, pero si luego de concluido el
proceso de estudio, terminan estando dentro del área de
amortiguamiento, deberán igualmente tener un manejo especial y
adecuado a fin de no impedir el cumplimiento del objeto de la zona
protegida.

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