Protocolo para El Registro, Documentacion y Seguimiento de Agresiones A Perios

PROTOCOLO PARA EL REGISTRO, DOCUMENTACIÓN
Y SEGUIMIENTO DE AGRESIONES A PERIODISTAS
PROTOCOLO
para el Registro,
Documentación y Seguimiento
de AgresionesARTICLE19 - Cencos
a Periodistas
fotografía de portada
Luz Montero
diseño Los contenidos pueden ser reproducidos
Ana Ma. Prado citando la fuente y previa autorización de los autores
PROTOCOLO
para el Registro,
Documentación y Seguimiento
de Agresiones a Periodistas
ARTICLE19 - Cencos
índice
Introducción 6
Presentación 8
1. Identificación de violaciones a la libertad de expresión 9

1.1 Definición de una violación 11
1.2 Agresiones 12
1.3 Violaciones graves 15
2. Definiciones Básicas 17

2.1 Periodistas
2.2 Medio de comunicación
2.3 Trabajadores y trabajadoras en medios de comunicación 18
3. Ámbito de Acción 19

3.1 Víctima
3.2 Territorio
3.3 Violaciones 20
4. Objetivo general y justificación de acciones 21

4.1 Asistencia inmediata
4.2 Impartición y acceso a la justicia
y reparación del daño 22
4.3 Cambio o adecuación de políticas
4.4 Cambio de conductas o actitudes de las autoridades
4.5 Identificación de patrones
4.6 Visibilidad de los hechos o patrones 23
5. Redes de información y seguridad 25

5.1 Fuentes de información
5.2 Corroboración de información
5.3 Red de contención y seguridad 26
5.4 Quiénes monitorean, registran y/o dan seguimiento
a las agresiones a periodistas y medios
de comunicación 27
ARTICLE19 - Cencos
índice
6. Principios generales para quienes registran, documentan

y dan seguimiento a las agresiones a periodistas 29
6.1 Seguridad 30
6.2 Ética Profesional 34
6.3 Inclusión de la perspectiva de género 36
6.4 Precisión en la información 37
7. Bases para la documentación 41
7.1 Determinación de la fuente, confiabilidad

y credibilidad de la información 43
7.2 Contacto con la víctima/familiares/colegas 44
7.3 Contacto con fuentes secundarias 46
7.4 Contextualización de la información 47
7.5 Información básica para registrar y documentar
las agresiones a periodistas 48
7.6 Procesamiento de la información 49
7.7 Confirmación y determinación de la información 50
7.8 Registro de la información
7.9 Uso de la información 55
7.10 Difusión de la información 56
8. Seguimiento de agresiones a periodistas 59
8.1 Canales de comunicación

8.2 Monitoreo del proceso legal
8.3 Difusión de la Información 60
9. Anexos 61
Anexo I. Formato de Registro, Documentación

y Seguimiento 62
Anexo II. Declaración de Principios sobre
la Libertad de Expresión 70
ARTICLE19 - Cencos
introducción
E
l presente documento es resultado del trabajo llevado a cabo por el
ARTICLE19 y el Centro Nacional de Comunicación Social, Cencos,
a partir del las líneas intitucionales en el Programa de Libertad de
Expresión y Protección a Periodistas y el Área de Educación e In-
vestigación respectivamente. Lo anterior con el fin de llevar a cabo un registro
y monitoreo más acertado y visibilizar la problemática de las agresiones a
periodistas y medios de comunicación en México.
El trabajo presentado parte de la revisión y análisis de una serie de debates

y documentos generados a nivel internacional de organizaciones e instan-
cias defensoras y promotoras de los derechos humanos, especializadas en
temas de libertad de expresión, como el Sistema de Naciones Unidas, la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos y sus respectivas relatorias;
organizaciones internacionales tales como: Committe to Protect Jounalists
(CPJ), Reporteros Sin Fronteras (RPS), Fundación Rory Peck Trust, Intercam-
bio Internacional por la Libertad de Expresión (IFEX). A nivel regional, or-
ganizaciones que con un fuerte compromiso en el tema han desarrollado
estrategias de visibilidad y trabajo en América Latina como el Instituto de
Prensa y Sociedad, (Ipys), de Perú y la Fundación para la Libertad de Prensa,
(FLIP) de Colombia.
También en este proceso destaca el apoyo brindado por la Oficina en

México de la Alta Comisionada para las Naciones Unidas de los Derechos
Humanos. Así como organizaciones nacionales fundamentales para el desa-
rrollo de estrategias de registro y protección a periodistas en el país como la
Fundación Manuel Buendía, la Fundación Prensa y Democracia, (Prende),
Comunicación e Información para la Mujer, (CIMAC) y la Asociación Mun-
dial de Radios Comunitarias, (AMARC) entre otras.
Este documento es producto de una estrategia más amplia en la que

hemos construido distintas herramientas para la mejora de monitoreo, re-
gistro y visibilidad de la problemática, que permitan recuperar los insumos
y datos necesarios para la denuncia y la propuesta de acciones tanto a nivel
nacional e internacional ante el fenómeno de las agresiones, asesinatos,
desapariciones de periodistas en nuestro país.
Partiendo del registro y monitoreo, este instrumento ha generado una base

de datos que nos permite ubicar indicadores cualitativos y cuantitativos de
las agresiones sucitadas en el 2007 y 2008 para cada unos de los casos. Ello
por medio de entrevistas a las víctimas, a colaboradores cercanos, a dueños
ARTICLE19 - Cencos
introducción
y editores de medios de comunicación entre otros. El trabajo esta públicado

en el portal: www.libertad-expresion.org.mx, a disposición de aquellos y
aquellas interesas en el análisis, estudio y visibilidad del tema.
La primera parte de este Protocolo aborda conceptos fundamentales para

el registro en los apartados 1, 2 y 3. Asimismo, los apartados 4 y 5 tratan los
objetivos y las redes de información y seguridad a tomar en cuenta. Los prin-
cipios para aquellos y aquellas que realizamos el registro, documentación y
seguimiento, se ubican en los apartados 6,7 y 8 al igual que las bases para
dichas acciones y la importancia del seguimiento de los casos. Finalmente los
anexos están conformados por la ficha básica del registro con la que actual-
mente trabajamos y la Declaración de Principios de Libertad de Expresión.
El Protocolo permite que las acciones reflejadas en otras estrategias para la

protección y promoción de la libertad de expresión como: alertas, informes es-
peciales y/o comunicados, o instrumento de denuncia tengan mayor veracidad
y exactitud en los datos y hechos en el contexto de las agresiones. Con esto se
ofrecen insumos a las instancias nacionales e internacionales especializadas en
el estudio de las violaciones a la libertad de expresión registradas en México.
Las bases aquí planteadas van dirigidas a organizaciones de derechos

humanos, asi como especializadas en la defensa y promoción de la libertad
de expresión, a redes, periodistas, editores, directivos e integrantes de los
medios de comunicación, y a aquelllos y aquellas que tengan interes en
abonar a la mejora de las condiciones del ejericicio periodistico.
Los insumos propuestos en esta metodología, se pueden y deben de ade-

cuar al contexto en el cuál se está llevando a cabo esta labor; al mismo
tiempo tener como un eje fundamental el enfoque de género que es uno de
los elementos que diferencia y particulariza la problemática.
Esta publicación no hubiese sido posible sin el apoyo de la Embajada

Británica en México, cuyo compromiso con el tema ha sido fundamental
durante todo el proceso.
Darío Ramírez
Director para la Oficina de ARTICLE19
para México y Centro América
Brisa Maya Solís

Directora de Cencos
ARTICLE19 - Cencos
presentación
L
a libertad de expresión es un derecho fundamental y eje para las con-
diciones del desarrollo de los sistemas democráticos. Dicho derecho
puede ubicarse como un derecho individual y colectivo, que facilita
la exigencia y goce de otros derechos, en donde el Estado tiene la
responsabilidad de generar y garantizar las condiciones de respeto, promoción
y protección del mismo.
Cuando se agrede a un o una periodista con motivo de su labor, no sólo

se pierde la posibilidad de expresarse libremente de manera individual, sino
también la posibilidad de ser informado, de conocer, de comunicar y de tomar
decisiones libres, autónomas e informadas, violentándose así también un de-
recho de la sociedad en su conjunto.
Una sociedad que ejerce de manera limitada la libertad de expresión, es una

sociedad que no cuenta con la información para tomar decisiones, expresarse y
formar parte del proceso democrático, ya que se inhibe el ejercicio pleno de la
ciudadanía al no contar con los insumos necesarios, lo cual eventualmente da
cabida a los abusos del Estado y a la reafirmación de la injusticia social.
En años recientes México ha sido señalado como uno de los países más peli-
grosos para ejercer el quehacer periodístico, y esto se debe a la falta de garantías
para ejercer dicha labor. En los últimos ocho años se han registrado 29 asesina-
tos y 8 desapariciones, más una gran cantidad de agresiones a periodistas y a
medios de comunicación y trabajadores de los mismos.
ARTICLE19 y Cencos, reconocen firmemente que todas las personas tene-

mos derecho a la libertad de expresión, ya que su plena vigencia es uno de
los elementos que permiten fortalecer la paz, prevenir conflictos y fortalecer el
diálogo. Consideramos que es un factor central para el goce de las libertades
individuales y la consolidación de la democracia y, sin lugar a dudas, juega
un papel determinante al atender las causas subyacentes de la pobreza y la
desigualdad social.
Es por esto que se propone de acuerdo con estándares internacionales y en

base al Artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos,
como herramienta para fortalecer el registro, documentación y seguimiento a
las agresiones de las y los periodistas y trabajadores y trabajadoras de la comu-
nicación. Ello con la finalidad de denunciar, promover y llevar a cabo acciones
y actividades que ayuden a la protección de las y los periodistas que juegan un
papel fundamental para la democracia.
ARTICLE19 - Cencos
1.- Identificación
de violaciones
a la libertad
de expresión
ARTICLE19 - Cencos
Identificación de violaciones a la libertad de expresión
“Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión

y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa
de sus opiniones, el de investigar y de recibir informaciones
y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras,
por cualquier medio de expresión.”
Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), Art. 19.
P artiendo de que el principio general dicta que la libre de expresión es la

regla, mientras que las restricciones son la excepción, es necesario llevar
a cabo acciones y actividades dentro del Estado para garantizar el libre ejer-
cicio a expresarse. A menudo los gobiernos, o inclusive actores no estatales,
evocan una variedad de razones o motivaciones para censurar las expresiones
y publicaciones o para justificar la secrecía o bien para emprender acciones en
contra de individuos debido a sus opiniones. En la mayoría de los casos estas
justificaciones son endebles debido a que éstas no son reconocidas por el de-
recho internacional ya que existe un objetivo ilegitimo, tal como la supresión
de la crítica y las opiniones percibidas como inaceptables por los gobiernos o
determinados actores que detentan un determinado poder o influencia.
Es fundamental garantizar este derecho individual para las y los periodistas,

ya que son ellos y ellas quienes mediante su profesión ejercen la libertad de
expresión para difundir información de interés público. Es por esto que resulta
necesario identificar cuáles son las violaciones a la libertad de expresión y como
se pueden registrar, documentar y dar seguimiento para la denuncia. Esto no
significa que no pueda estar en juego otro tipo de violaciones a los derechos hu-
manos, sin embargo este Protocolo se avoca específicamente a las violaciones
a la libertad de expresión con motivo del ejercicio periodístico.
10 ARTICLE19 - Cencos
1.1 Definición de una violación o agresión

a la libertad de expresión:
El derecho a la libertad de expresión,

de acuerdo con las definiciones que
ofrecen diversos instrumentos jurí- ¿Qué es una violación
dicos internacionales y nacionales, al derecho
incluyen y protegen de igual manera a la libertad de expresión?
el derecho a trasmitir ideas y opi-
niones como también el derecho a Toda acción u omisión por parte
recibirlas. del Estado o actor no estatal, que interfiere
Proteger el derecho de quienes de manera directa o indirecta
escuchan o reciben estos mensajes, en la libre circulación de ideas, opiniones
el ciudadano o la ciudadana, motiva o informaciones.
la especial atención que la legisla-
ción internacional en materia de de-
rechos humanos brinda a la seguri-
dad de periodistas y comunicadoras
o comunicadores sociales. difundir información o ideas, sin embargo,
Al hablar de protección de periodistas, por el papel que desempeñan al asegurar
en un contexto democrático, no significa el derecho de la sociedad a informarse, se
reconocer en estas personas derechos ex- justifica la importancia de garantizar su
cepcionales. Las y los periodistas no cuen- seguridad en el ejercicio de la libertad de
tan con una situación legal especial para expresión.
Por ello, el establecimiento de la

relación hecho-entorno resulta cen-
¿Qué es una violación a libertad tral en la identificación de posibles
de expresión de quienes ejercen la violaciones a la libertad de expre-
libertad de prensa? sión. Es decir, la agresión física o por
cualquier otro medio en contra de un
Toda agresión física, psicológica o de cual-
o una periodista no necesariamente
quier otra índole, sin importar su origen,
constituye una violación al Artículo
en contra de una persona debido a las
19 de la Declaración Universal de los
opiniones o información que se
Derechos Humanos, salvo que pue-
ha publicado o planea publicar
da presumirse una relación directa
en un medio de comunicación.
entre el hecho –la agresión- y el tra-
bajo periodístico de la víctima, esto
incluye las opiniones o información
publicada o inéditas.
ARTICLE19 - Cencos 11
1.2 Agresiones a la libertad de expresión
Para efectos de este Protocolo el término agresión se referirá a cualquiera de

los actos que se enuncian a continuación. Los conceptos de la problemática
sobre la vulnerabilidad de la libertad de expresión en materia de periodistas
tiene las siguientes características:
Acciones mediante las cuales se emite un mensaje,

Amenazas que puede ser verbal, escrito u otro, directo o in-
directo, al o la periodistas, comunicador, comuni-
cadora, editor, directivo o medio de comunicación
con el objetivo de provocar la autocensura o censura
directa o indirecta.
Acciones en las que el o la periodista o comunicador

Asesinato o comunicadora, editor, directivo o trabajador del
medio de comunicación, es privada de la vida.
Son acciones que provocan que se desconozca

el paradero de la o el periodista, comunicador o
Desapariciones comunicadora, editor, directivo o trabajador del
medio de comunicación sin dejar rastro o dejando
evidencias de violencia.
Otras definiciones:
Desaparición forzada legal es el secuestro extorsivo. El Pac-

El derecho internacional de los de- to Internacional de Derechos Civiles
rechos humanos y un creciente nú- y Políticos y la Convención America-
mero de legislaciones nacionales, na sobre Derechos Humanos y otros
reconocen bajo esta figura las des- instrumentos internacionales impo-
apariciones en donde se presume o nen a cada Estado Parte “la obligación
comprueba la participación directa o de tomar medidas para proteger la
indirecta del Estado.1 vida, libertad, intimidad, reputación
y demás derechos fundamentales de
Secuestro la población frente a la delincuencia
Cuando no existe una presunción de común u organizada...” 2
la participación del Estado, la figura
Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas. Adoptada en Belém do Pará,

Brasil el 9 de junio de 1994, en el vigésimo periodo ordinario de sesiones de la Asamblea General.
Acciones en las que él o la periodista, comunicador

Detenciones o comunicadora, editor, directivo o trabajador del
medio de comunicación es privado de su libertad
por su ejercicio peridiodístico, desarrollado o pu-
blicado o que está por ser publicado. Es decir es
detenido con motivo del ejercicio de su profesión.
Detenciones Arbitrarias3
De acuerdo con los órganos especializados en la materia, este tipo de violación
tienen lugar en los siguientes escenarios:
1 Casos en que la pri-

vación de libertad
es arbitraria porque a
2 Casos de privación
de libertad en que
los hechos que son
3 Casos en que la no
observancia, total o
parcial, de las normas
todas luces no puede el motivo del enjui- internacionales relativas
vincularse con una ciamiento o condena al derecho a un juicio
base jurídica (como la tienen que ver con el imparcial es tal que
detención prolongada ejercicio de determi- confiere a la privación
después de cumplirse la nadas libertades fun- de libertad, cualquie-
pena o a pesar de una damentales protegidas ra que sea, carácter
ley de amnistía, etc.); por la Declaración arbitrario.
Universal de Derechos
Humanos y el Pacto
Internacional de Dere-
chos Civiles y Políti-
cos (para los Estados
Partes), tales como: la
libertad de expresión.
Acciones por medio de las cuales el o la periodis-

Delitos ta, comunicador o comunicadora editor, directivo
de difamación, del medio de comunicación es o son acusados ante
calumnia instancias judiciales por el contenido de una publi-
e injuria cación o expresión en cualquier tipo de medio de
comunicación con el fin de provocar la autocensura
o desacreditar su contenido.
2
O’DONNELL, Daniel, “Introducción al derecho internacional de los derechos humanos” en Naciones
Unidas, Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Huma-
nos, Compilación de jurisprudencia y doctrina nacional e internacional, Vol. I, Bogotá, 2001, p. 84.
3
Criterios adoptados por el Grupo de Trabajo para determinar si la privación de libertad es arbitraria, Gru-
po de Trabajo sobre la Detención Arbitraria, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos. Disponible en: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu2/7/b/arb_det/ardintro_sp.htm
Aunque desde luego las leyes de difamación pueden servir un propósito legíti-
mo – el de la protección de las reputaciones – en la práctica ellas representan
frecuentemente restricciones innecesaria e injustificablemente amplias a la
En algunos países, la ley hace una distinción entre la difamación hablada (la
calumnia) y la difamación por escrito (el líbelo). Dado el mayor alcance de la
palabra impresa, el líbelo se considera generalmente la ofensa más grave de las
dos. Por la misma razón, las declaraciones difamatorias comunicadas a través
de tipos modernos de los medios masivos de comunicación, tal como la radio
o la televisión, se categorizan usualmente como libelo, aun si consisten en
palabras habladas.
Acciones por las cuales se busca influenciar en el

Intimidación/ trabajo, sentido editorial o línea informativa del o
Presión la periodista, comunicador o comunicadora, editor,
directivo o trabajador del medio de comunicación.
Dentro de estas acciones se encuentran:
Despidos Impedimentos Presiones

injustificados Informativos económicas
Puede ser la negación La retención u oculta- Este tipo de presiones
de oportunidades miento de información constituyen una forma
laborales debido al de manera deliberada cada vez más persisten-
desarrollo de conte- para obstaculizar la in- te de interferencia en el
nidos resultados del vestigación o cobertura ejercicio de la libertad
ejercicio su profesión; de un tema determina- de expresión. La utiliza-
regularmente debido a do. Por ejemplo, impe- ción de la contratación
la presión ejercida por dir el acceso a ruedas de publicidad en un
autoridades o actores de prensa, restringir medio determinado,
no estatales. entrevistas, negar infor- como premio o castigo
mación, entre otras. por la línea informativa,
constituye un elemento
que puede inhibir el
ejercicio de la libertad
de expresión, ya que
mediante ello se ejerce
presión y condiciona-
miento.
1.3 Violaciones graves a la libertad de expresión
Si bien se han planteado las definiciones para identificar las violaciones a la

libertad de expresión, es importante ubicar los niveles de gravedad y con ello
el cuidado ante las acciones de asesinato y desaparición.
El asesinato de una persona debido a la labor periodística que realizaba, es

decir debido a las opiniones y/o informaciones que pudo haber expresado o
planeado hacerlo, constituye la forma más extrema de censura.
Es considerada por diversos organismos internacionales de derechos hu-

manos como la violación más grave al derecho a la libertad de expresión. El
secuestro, la privación ilegal de la libertad y/o la desaparición forzada dentro
de este grupo de violaciones graves a este derecho fundamental presentan retos
y elementos específicos para su documentación y registro.
Casos de desapariciones y asesinatos en el registro y la documentación

Sería muy complicado hacer un listado de los distintos tipos de evidencia que
puede ser utilizada para el registro, documentación y seguimiento de las agre-
siones. La decisión sobre que puede o debe ser incluido dentro de la informa-
ción recolectada depende en gran medida del tipo de agresión que se lleve a
cabo. La determinación de la agresión a su vez dependerá de lo que arroje la
evidencia recolectada por el equipo de documentación y registro, por lo tanto
varia de caso en caso.
Se recomienda identificar, por lado, toda evidencia disponible que pueda

fortalecer y ayudar a sostener la existencia de un vínculo directo entre el hecho
y la labor periodística de la víctima y, también, la evidencia que ayude entender
cómo es que el caso encaja en el contexto general del lugar en donde ocu-
rrieron los hechos. Aunque podríamos incluir como fuente de evidencia las
notas periodísticas, los informes de organismos internacionales y/o trabajos de
investigación académica, podríamos señalar que existen tres tipos de evidencia,
la física, médica y aquella proveniente de testimonios.
Es importante señalar que la documentación de un asesinato requiere nece-

sariamente que el cuerpo haya sido encontrado, de lo contrario podríamos estar
ante una desaparición. Para documentar de manera apropiada se debe contar
con la siguiente información de tipo médico/forense como: causa y hora aproxi-
mada de la muerte, causa (explicación médica) y tipo de muerte (explicación
legal: causa natural, accidental, suicida, homicida o indeterminada). De ser
posible, se recomienda recurrir al apoyo de personas expertas para obtener esta
información, la que resulta esencial si será utilizada en un proceso legal.
La información proporcionada por testigos puede aportar elementos para

entender el contexto y las motivaciones de la agresión. Por ello, las personas
encargadas de recoger los testimonios deben de contar con un entrenamiento
especial para poder obtener información relevante. La credibilidad de cada
testigo debe de ser evaluada con detenimiento, tomando en cuenta los efectos
psicológicos y emocionales que ocasiona presenciar una situación de este tipo.
Es muy importante que cada una de la preguntas no predispongan al entrevis-
tado o entrevistada a responder de una determinada manera.
El caso específico de personas desparecidas, es decir cuando no se cuenta

con un cuerpo, el equipo de documentación debe actuar bajo la premisa de
que la víctima sigue viva. Esto es importante no sólo como un elemento de
consideración para con los familiares de la víctima, sino también desde el punto
de vista legal y técnico.
Las investigaciones deben centrarse primero, en establecer con detalle la

última vez que fue visto o vista para poder establecer la hora y lugar especifico
de la desaparición. Después de esto los testimonios de colegas y familiares
pueden ayudar a ubicar si es que hubo amenazas previas al hecho. El análisis de
registros telefónicos y cuentas de correo electrónico resultan de gran utilidad.
Una de las fuentes principales de información para poder determinar el ori-

gen de la agresión son los archivos de la víctima y las notas o piezas periodísticas
que fueron publicadas o estaban por serlo, pero también es importante tener
en cuenta las notas que otras y otros periodistas hayan publicado o planeaban
publicar utilizando a la víctima como fuente.
Finalmente, es importante que durante este tipo de investigaciones se realice

una evaluación permanente de las condiciones de seguridad del equipo de
documentación.
2.- Definiciones
básicas
Definiciones båsicas
C omo lo ha señalado la Corte Interamericana de Derechos Humanos

(COIDH) “el periodismo es la manifestación primaria y principal de
la libertad de expresión del pensamiento y, por esa razón, no puede conce-
birse meramente como la prestación de un servicio al público a través de la
aplicación de unos conocimiento capacitación adquiridos en un universidad
o por quienes están inscritos en un determinado colegio profesional, como
podría suceder con otras profesiones, pues está vinculado con la libertad de
expresión, que es inherente a todo ser humano.” 4
Sin embargo y con el objetivo de facilitar el proceso de documentación, a

continuación se presentan algunas definiciones que resultan necesarias para
el mejor entendimiento e implementación de este Protocolo:
2.1 Periodista
Es aquella persona, nacional o extranjera, que dedica parte de su tiempo a

recabar, generar, difundir o proveer información ya sea como profesión, em-
pleado o independiente, de un medio masivo o local, al igual que de un medio
comercial, comunitario o alternativo, a través de un canal de comunicación
que puede ser impreso, radiofónico, digital o de imagen.
2.2 Medio de Comunicación
Canal destinado a la información pública, puede ser impreso, de telecomuni-

cación, digital o de imagen, público, privado, alternativo o comunitario.
2.3 Trabajadores y trabajadoras

de los medios de comunicación
Toda persona, grupo de personas o empresas que pertenezcan a la estructura

administrativa de un medio de comunicación que lleven a cabo actividades
y/o que brinden un servicio dentro del proceso de la comunicación y difusión
de información.
Corte Interamericana de Derechos Humanos, OC-5/85, 13 de noviembre 1985
3.- Ámbito
de acción
Ámbito de acción
L os procesos de documentación, registro y monitoreo, se refieren a los dis-

tintos ámbitos que se deben tomar en cuenta como base estructural para
las acciones a realizar.
3.1 Víctimas
Las víctimas, en este caso, deben de estar necesariamente relacionadas con el

ejercicio de la libertad de información. Entre las posibles víctimas se considera
a: periodistas, directivos, empleados y empleadas, propietarios y propietarias de
medios de comunicación, comunicadores y comunicadoras o el medio de co-
municación (instalaciones, patrimonio, material), o los familiares de algunos de
ellos, agredidos por el vínculo causal de quien ejerce la libertad de expresión.
Cabe mencionar que la nacionalidad no es un límite, lo que se toma en
cuenta es el lugar en donde se llevó a cabo la agresión ya que ahí recide la
responsabilidad del Estado.
3.2 Territorio
Las acciones contra las víctimas que se documentan, registran y a las que se les
dará seguimiento, deberán llevarse a cabo en el territorio o región que cubre la
organización o red ya que ello permite ubicar distintos elementos del ambiente
y actores del mismo que influyen en la agresión. Para efectos del presente Pro-
tocolo el término región se entenderá como la división política del país en que
se esté llevando la acción.
3.3 Violaciones a la libertad de expresión
Los actos que se monitorean, documentan y registran fueron los señalados en

el apartado uno Identificación de Violaciones a la Libertad de Expresión de este
Protocolo.
En caso de una violación no contemplada en este apartado, ésta se deter-
minará con base en el derecho internacional de los derechos humanos, con
referencia básica al Art. 19 de la Declaración Universal de los Derechos del
Hombre.
4.- Objetivo general

y justificación
de acciones
Objetivo general y justificación de acciones
E s importante que las y los involucrados en el proceso de documentación

de las agresiones a periodistas, comunicadoras, comunicadores edito-
ras, editores, directivos y medios de comunicación tengan claro el objetivo
central de las acciones y actividades. Éste debe ser discutido y establecido
desde el inicio del acercamiento y reevaluado con los resultados que se
arrojen derivado del proceso de documentación y registro, con la finalidad
de garantizar un mejor resultado.
¿Para qué documentar

y/o registrar las agresiones?
¬ Proveer asistencia inmediata
a las victimas y familiares
¬ Buscar justicia y reparación del daño
¬ Rectificación o adecuación de políticas
oficiales
¬ Cambio de conductas o actitud de las au-
toridades locales, estatales y nacionales
¬ Reconocimiento de patrones
para su prevención
4.1 Asistencia inmediata a las víctimas
Para la documentación y registro en caso de arresto, detención, desaparicio-

nes, muerte u otras situaciones similares motivadas por el ejercicio periodís-
tico, las víctimas y sus familiares pueden buscar asesoría en organizaciones
gremiales y/o defensoras de los derechos humanos.
Esta asistencia puede servir para localizar a una persona desparecida, por
medio de la consulta a las fuerzas de seguridad, campos militares u otros cen-
tros de detención. En su momento puede servir para determinar la seguridad y
situación en la que se encuentra un o una periodista detenida. Además puede
incluir la asistencia o consejería legal y el establecimiento y verificación de
las circunstancias que rodearon los hechos.
4.2 Impartición de justicia y reparación del daño
Una razón común para investigar los hechos que rodearon una violación a la
libertad de expresión es la de buscar justicia y reparación del daño cometido,
Objetivo general y justificación de acciones
a través de la sanción de los culpables materiales e intelectuales mediante un

acción judicial. La documentación y registro de violaciones a la libertad de
expresión tiene como objetivo el prevenir violaciones similares o adicionales.
La documentación adecuada de los hechos resulta imprescindible para buscar
la reparación y la asistencia medico, legal y psicológica para las víctimas y sus
familiares.
4.3 Cambio o adecuación de política
Uno de los objetivos recurrentes en la documentación de violaciones a los dere-

chos humanos es buscar e identificar los cambios necesarios para prevenir que
la situación que dio pie a los hechos vuelva a ocurrir. Esto tomando en cuenta
el derecho internacional de los derechos humanos y los estándares internacio-
nales en la materia. Este objetivo no puede ser alcanzado sin la información
veraz de los hechos.
4.4 Cambio de conductas o actitudes de las autoridades
El lograr influenciar a una determinada autoridad, jueces, jefes de policía, mi-

nisterios públicos o tomadores de decisiones, es un proceso complejo. Sin em-
bargo, la disponibilidad de información veraz y exacta puede ayudar a facilitar
esta actividad.
4.5 Identificación de patrones de agresión
La sistematización de la información de los casos individuales permite el reco-

nocimiento de patrones, tanto en el modo de operación de los perpetradores,
como en el perfil de la víctimas.
Esta información resulta de gran utilidad en el acercamiento con autoridades,
la identificación de posibles responsables y en la elaboración de programas y
políticas de prevención.
4.6 Identificación de patrones de agresión
Si la información es confiable, la difusión de violaciones a la libertad de expre-

sión, además de sensibilizar a la opinión pública, puede prevenir que los hechos
se repitan al registrar patrones. Además, puede ser utilizada para atraer la aten-
ción de la comunidad internacional y ejercer presión sobre las autoridades.
5.- Redes
de información
y seguridad
Redes de información y seguridad
L a construcción de una red de protección y seguridad resulta imprescindible

para la correcta documentación, registro y seguimiento de violaciones a la
libertad de expresión. Esta puede estar conformada por colegas, gente cercana,
periodistas, editores, directivos y propietarios de medios, así como de organi-
zaciones gremiales o sindicales y organizaciones que trabajan en la defensa y
promoción de los derechos humanos. La red proveerá información inicial sobre
uno o varios hechos, brindará información sobre el contexto político, económi-
co y social en el que tuvo lugar e informará sobre los riesgos de seguridad que
se pueden encontrar durante el proceso de documentación.
El inicio de una red de contactos de esta naturaleza puede tomar tiempo,
pero constituye un elemento imprescindible para la documentación apropiada
de las violaciones a la libertad de expresión, especialmente si el equipo de
investigadores comenzó recientemente a trabajar el tema o si la organización
no es precedida por una cierta reputación o notoriedad pública, al igual que
ayuda el tener información de primera mano de los sucesos.
5.1 Fuentes de información
Las y los participantes de la red construida por el equipo de investigación son de

vital importancia para la correcta documentación de las violaciones a la libertad
de expresión. Ellos y ellas serán la principal fuente de información sobre hechos
o alegatos, por lo que de ser posible deben contar con trabajo previo o cono-
cimiento básico en defensa y promoción de los derechos humanos enfocado a
la libertad de expresión.
5.2 Corroboración de la información
La red sirve como fuente de verificación, ya sea de rumores, percepciones o

información que rodea a los hechos. Esta debe de ser corroborada. En la mayo-
ría de los casos quienes se encuentran en la zona en donde tuvieron lugar los
hechos pueden aportar información con un mayor grado de precisión.
5.3 Red de contención y seguridad
La información proporcionada por la red puede brindar seguridad a las víctimas,

sus familiares y el equipo de investigación. Las y los participantes de dicha red
pueden ser de gran ayuda para mantener un perfil bajo en el proceso de inves-
tigación, acceder con facilidad a la zona en donde tuvieron lugar los hechos
y retirarse sin dificultades. Además, pueden advertir amenazas inminentes en
contra del equipo de investigación.
Redes de información y seguridad
5.4 Quienes pueden monitorear, registrar y/o dar

seguimiento a las agresiones a periodistas
La documentación es un paso fundamental en el registro de los casos, por lo que
la o las personas que lo lleve a cabo deben tener, como primer paso, sensibili-
dad y tacto con las preguntas que formule durante la entrevista. Tener siempre
en cuenta que las víctimas y sus familiares sufrieron una situación traumática,
por lo que se debe de abordar con cuidado el tema y no ser demasiado exigentes
al momento de pedir información.
A continuación se enumeran una lista de personas y organizaciones que

se sugieren para el registro, documentación y seguimiento de agresiones a
periodistas:
Organizaciones no gubernamentales (locales,

nacionales e internacionales)
Organizaciones y/o redes gremiales o sindicalistas
de periodistas
Organizaciones y/o redes defensoras de derechos
humanos y/o de libertad de expresión
Organizaciones y/o redes de editores y propietarios
de medios de comunicación
Profesionales y especialistas
Instituciones y personal académico
Personas que estudian y dan seguimiento a los
medios de comunicación
Técnicos forenses
Doctores y doctoras en medicina
Abogados y abogadas
Psicólogos y psicólogas
Servidores públicos
Integrantes de organismos no jurisdiccionales
de derechos humanos
Integrantes del Poder legislativo (local y nacional)
Integrantes de todos los partidos y fuerzas políticas
(para una mayor objetividad es importante no dejar
de lado ninguno independientemente de su ideología)
Elementos de las fuerzas de seguridad y ejército
Representantes y colaboradores y colaboradoras
de organizaciones internacionales
6.- Principios generales

para quienes
documentan,
registran y dan
seguimiento
a las agresiones
a periodistas.
Principios generales para quienes documentan, registran y dan seguimiento a las agresiones
L os siguientes principios rigen la aplicación del presente Protocolo

a lo largo de todo el proceso de documentación, registro y seguimiento
de agresiones a periodistas.
¬ Seguridad
¬ Ética profesional
¬ Inclusión de la perspectiva
de género
¬ Precisión en la información
6.1 Seguridad
Es de vital importancia dentro del monitoreo, la documentación y registro de

violaciones a la libertad de expresión no generar riesgos innecesarios y tomar
en cuenta acciones básicas de seguridad. Esto incluye al equipo de investiga-
ción, otras organizaciones, y de manera especial a las víctimas y sus familiares.
Es indispensable tener en cuenta en todo momento si la seguridad de la víctima
y/o sus familiares están en peligro, estar pendientes de cualquier riesgo y no
hacer ninguna acción hasta estar seguras y seguros que esta no conllevara a
aumentar la vulnerabilidad de las personas involucradas.
Es necesario tomar en cuenta documentar, registrar y dar seguimiento:
Evaluación
de las condiciones de seguridad
¬ Equipo de documentación
¬ Miembros de la red de información
y seguridad
¬ La víctima, familiares y/o colegas
¬ El Medio de Comunicación
¬ ¿Cuál es el origen del riesgo
o amenaza?
¬ ¿Qué tipo de amenaza?
6.1.1 Seguridad del equipo de registro, documentación

y seguimiento de las agresiones a periodistas
Existen amenazas a la seguridad del trabajo e información que está siendo reca-
bada por el equipo de investigación, por ello es importante contar con bitácoras
sobre reuniones, entrevistas y el resto de las actividades de cada participante.
También crear un acceso seguro y en su caso restringido, de la información o
archivos de documentación, registro y monitoreo (salvo autorización expresa
de la víctima o interesado para hacer pública la información, tanto de mane-
ra física como electrónica). Es muy recomendable tener copia actualizada de
dicha información y que esta sea guardada en un domicilio diferente al de las
oficinas.
A continuación se enlista algunas amenazas recurrentes del trabajo de do-

cumentación de violaciones a los derechos humanos en general, y a la libertad
de expresión en particular:
Riesgo Medidas Preventivas Medidas Reactivas

Cualquier tipo • Realizar análisis periódicos • Difundir publicamente las
de riesgo de la situación amenazas (según se valore
el caso).
• Identificar la táctica más
adecuada para actuar: un • Presentar denuncias formales
perfil alto o discreto. ante las instancias judiciales
y/o no jurisdiccionales.
• Participar en redes interna-
cionales y nacionales de • Exigir protección de las
protección. autoridades
• Reclutar personas confiables
• Sensibilizar a colegas,
familiares y amistades sobre
los riesgos del trabajo de
documentación.
• Establecer contacto amable
y abierto con elementos de
las fuerzas de seguridad que
patrullan la zona.
Seguridad • Controlar el acceso de visitantes y • Evaluar las condiciones

monitorear su permanencia en las de seguridad de las ofici-
de las oficinas
instalaciones. nas, de ser el caso, estar
• Evitar conversaciones sobre listo o lista para cerrarlas
temas delicados por teléfono. y cambiar de sede.
Esto incluye no dar información • Mantener informados a
o datos personales del equipo de colegas, amigos y con-
investigación durante una llamada trapartes sobre las condi-
telefónica. ciones de seguridad, de
• Evitar conversaciones sobre temas manera cautelosa.
delicados vía correo electrónico.
Esto incluye no dar información
o datos personales del equipo de
investigación a través de un correo
a menos que este se codifique.
• Establecer canales de comuni-
cación internos para cualquier
ocasión.
• Tener una lista de teléfonos a recu-
rrir en caso de cualquier emergen-
cia (bomberos, policía, etc.)
• Nunca abandonar la recepción de
las oficinas.
• Establecer puntos de reunión
alternos en donde la información
esté disponible.
Oficinas • Usar transporte público, no • Actuar normalmente,

o personal bajo transitar por avenidas o caminos si la vigilancia persiste
vigilancia solitarios. acudir a una avenida o
• Evitar viajar sólo si usa automóvil lugar concurrido. Por
• Cambiar rutas y rutinas laborales ninguna razón maneje
de manera constantes. en dirección a su domi-
cilio personal u oficinas.
• Dentro de las posibilidades, evitar
viajar de noche, o sin acompaña- • De ser posible, cambie
el vehículo, rutas e
miento.
itinerario de manera
• Comunicar a colegas, contrapar-
constante.
tes y amistades que está siendo
vigilado.

• De ser posible registrar las placas,
modelo y número de personas que
está vigilándolo
• Al viajar a una zona conflictiva,
no registrar su nombre en hoteles.
Ataques • Asumir una posición abiertamente • Recolectar cualquier

verbales o defensiva y cautelosa al hablar reporte que haya apare-
intimidatorios sobre temas sensibles. cido en la prensa.
• No reaccionar de manera violenta • Responder de manera
ante dichos ataques, mantener la conjunta a los hechos
calma. dentro de las primeras
• Tratar de ubicar información del 24 horas.
atacante. • No asumir una postura
de confrontación.
• Buscar disuadir a las o
los agresores.
Arresto • Establecer puntos de reunión • Documentar la legalidad

o secuestro alternos durante una crisis. del arresto.
• Ser claro en cuanto a la posición • Mantener la calma, para
apartidista respecto a temas poder evaluar con mayor
delicados. efectividad la situación.
• Evitar situaciones comprometedo- • Mantener en mente sus
ras o que puedan generar un grado derechos, exíjalos.
considerable o alto de vulnerabi- • En la medida de lo posi-
lidad. ble, procurar que alguien
• Dentro de las posibilidades, acompañe el traslado al
establecer mecanismos de acción centro de detención para
conjunta, tales como coaliciones verificar en donde estará
o grupos de acciones para atender resguardado.
temas delicados.
• Establecer un procedimiento para
las acciones en situación de crisis.
• Si es un arresto conocer a donde
se llevaran a la persona y tener en
cuenta los tiempos de traslado, al
igual que la identificación de las
autoridades responsables.

Ataques al • Evitar estar sólo o sola • Buscar en todo momento
personal • Mantener informado a colegas, disuadir a los o las
familiares y amistades sobre sus agresoras, no buscar la
actividades y ubicación. confrontación.
• Cuando se realicen actividades • De ser necesario, defién-
de documentación, mantener la dase, especialmente la
atención -principalmente durante cabeza.
un traslado-, mantenerse en buena • En el momento de un
forma física y evitar tomar bebidas ataque, grite o silbe en
embriagantes, un volumen alto. Esto
• Al ingresar a un edificio o llamara la atención de
habitación, identificar rutas de la gente y/o puede hacer
evacuación. que los agresores se
confundan
• Tener a la mano teléfonos y con-
tactos de las personas del equipo.
• Tener un listado de teléfonos de
emergencia.
6.2 Ética Profesional del equipo de registro, documenta-

ción y seguimiento a las agresiones a periodistas
La documentación e investigación de ataques en contra de periodistas, comuni-
cadores y comunicadoras y medios de comunicación deben de respetar ciertos
principios durante todo el proceso:
No crear falsas expectativas a la víctima.

Tener cuidado al evaluar la información que se proporcio-
nará a la víctima sobre su caso y casos relacionados con
el suyo, y al señalar las posibles consecuencias tanto po-
sitivas como negativas, así como los resultados esperados
de la documentación del caso.
Informar a la víctima sobre las acciones emprendidas y

sus avances.
La víctima tiene derecho a conocer las acciones tanto visi-
bles como las internas a seguir sobre su caso. En este senti-
do, como fuente primaria de información, la misma víctima
puede proporcionar información relevante que puede re-
percutir positiva o negativamente sobre las acciones a llevar
a cabo por quien esté realizando el registro, por lo que es

necesario hacerle ver a la víctima el valor de la información
y su publicidad respecto a su caso.
Uso, manejo y difusión de la información.

Uno de los puntos centrales es el uso de la información,
por tal motivo se sugiere preestablecer las políticas sobre
el intercambio de información con otras organizaciones,
instancias, medios de comunicación y/o las autoridades in-
vestigadores, evaluar la información pertinente al caso y no
manipularla para intereses que no sean de la víctima.
Publicidad de la información.
Es necesario evaluar la pertinencia de hacer pública la in-
formación que ha sido recabada durante las entrevistas en
aras de salvaguardar la seguridad de la víctima, sus familia-
res y/o colegas, del bien de la comunidad o de una causa
específica. Posteriormente, será necesario establecer el ca-
nal, medio y periodicidad pertinente de la difusión según
lo requiera cada caso o hecho.
Consentimiento informado
de las víctimas
Las víctimas y en sí todos las y/o los involucrados,
deben contar con la información necesaria sobre las
consecuencias de presentar una denuncia o proveer
evidencia sobre un caso particular.
Es sumamente importante que las y/o los entrevista-

dos, en especial las víctimas y sus familiares, compren-
dan a cabalidad los beneficios potenciales, los posibles
efectos negativos así como los límites de las acciones
propuestas de quienes realizan la investigación. Si bien
informar de los riesgos podría disuadir a una persona de
proveer cierta información, es totalmente inaceptable
priorizar la obtención de información sobre el bienestar
y la seguridad de las y los entrevistados.
Ninguna persona deberá ser mencionada/o o iden-

tificada/o en documento alguno, sin previo consen-
timiento
6.3 Inclusión de la perspectiva género
El presente Protocolo debe entenderse y aplicarse con enfoque de género,

dado que tanto mujeres como hombres que ejercen su derecho a la libertad
de expresión experimentan las situaciones de manera distinta en cuanto a las
agresiones, y pueden sufrir diferentes tipos de presión adicional por factores
o actores externos. Por ello, la toma de decisiones sobre las acciones llevarse
a cabo en aplicación del Protocolo, lo mismo que el impacto y efectos, tienen
que ser evaluados a partir de esta perspectiva.
La persona responsable de la investigación y documentación deberá pro-

curar y tomar en cuenta dar el seguimiento correspondiente para que las
autoridades e instancias responsables de las investigaciones de una agresión
consideren dicho enfoque. Esto permitirá ubicar y diferenciar la manera en
la que se maneje el caso en lo particular y los demás casos de víctimas en su
conjunto.
La inclusión de la perspectiva de
género debe estar presente en:
¬ Construcción de la red de información
y seguridad
¬ Recolección de información
¬ Análisis de la información
¬ Lenguaje
Las asignaciones de género tienen un impacto directo en la vida política,

social y económica de las relaciones humanas, el ejercicio de la libertad de
expresión no es la excepción: los hombres y mujeres no gozan de igualdad de
oportunidades, ya que son afectados de manera distinta por las convenciones
sociales, la cultura, las políticas de protección de derechos humanos y de ser el
caso, por las violaciones de éstos. Sin embargo, los testimonios y grados de vul-
nerabilidad ante una posible violación no han tenido la visibilidad que merecen
dentro de los estándares internacionales de derechos humanos.
Recientemente esto ha podido ser corregido a través de una metodología de

documentación y análisis de la información sensible a las particularidades de
cada género.
La inclusión de la perspectiva de género en la documentación, registro y

seguimiento de violaciones a la libertad de expresión debe de incluir un aná-
lisis detallado del impacto o significado de las asignaciones de género en los
siguientes puntos:
¬ Contexto en el cual tuvo lugar

la agresión
¬ Naturaleza y alcance del
daño infringido a la víctima
¬ Las consecuencias –sociales,
políticas, económicas y personales
de la agresión
¬ Naturaleza y acceso
a la reparación del daño
6.4 Precisión de la información
La precisión de la información en la documentación de violaciones a la libertad

de expresión es una de las herramientas con mayor potencial. La habilidad de
poder influir en las autoridades e incidir en las políticas públicas, depende en
gran medida de la calidad, claridad y precisión de la información. A menudo,
la evidencia puede señalar inequívocamente en una dirección. Algunas veces,
sin embargo, se podría esperar indefinidamente sin lograr que se tenga una idea
clara sobre los hechos. Existen maneras de poder lidiar con casos en donde
la confirmación absoluta de la información es imposible: en esta situación se
puede hacer un uso cuidadoso de frases como “aparentemente…” o “la evi-
dencia sugiere…”
También la precisión de la información dará como resultado credibilidad

de nuestro trabajo, por lo que la información que no pueda ser corroborada
o precisada, no debemos difundirla, ya que esto puede de ir en detrimento de
nuestra credibilidad como fuente de información.
Asegurarse que los hechos que se investigan realmente sucedieron, debe de
ser el centro de las actividades del equipo de investigación en todo momento.

A veces los gobiernos y las autoridades centra sus esfuerzos encontrar fallas
metodológicas o vacíos en la información con la finalidad de desacreditar el
trabajo de documentación.
Algunos obstáculos más comunes para garantizar la precisión en la infor-

mación son:
Obstáculos comunes:
Tiempo transcurrido entre el hecho y la realización de la

investigación
Imparcialidad de la red de información. A veces las y los

testigos puede dar información imprecisa o exagerar los
hechos.
Información contradictoria. A menudo los testimonios

de las y los testigos pueden contradecir la información
obtenida de las victimas o por otras fuentes.
Falta de acceso a la información o al área en donde tu-

vieron lugar los hechos.
Para asegurar una correcta documentación y registro de los hechos, resulta de

vital importancia mantener una clara división de la información entre lo que es
un hecho confirmado, y lo que puede considerarse un rumor o un alegato. Para
lograr clarificar la calidad de la información, se pueden seguir todos o algunos
de los siguientes pasos:
Entrevistar a la víctima. Cuando es posible resulta ser la

mejor manera para poder evaluar la información disponi-
ble acerca de un hecho. La información de primera mano
es la mejor vía para establecer el tipo de violación, el
patrón de violencia presente y los efectos producidos por
los hechos por lo que constituye el vehículo más eficaz
para colectar evidencia.
Evaluar la fuente original de la información. Preguntarse

por ejemplo: ¿Cuál es el perfil de este contacto, organi-
zación o medio de comunicación? ¿Cuál podría ser la
agenda política detrás de su alegato? ¿Qué intereses tiene
acerca del caso?
Evaluación preliminar. Establecer una línea continúa de

cómo sucedieron los hechos e identificar posibles testigos
para reconocer las piezas de evidencia que nos hacen
falta. Además se debe considerar una explicación alter-
nativa de los hechos descritos en un alegato.
Comparar información con escenarios, situaciones o ca-

sos similares.
Corroborar la información con otras fuentes. Esto es de

gran ayuda para dotar e ciertos elementos para poder eva-
luar la información.
7.- Bases para

la documentación
Bases para la documentación
E l proceso de documentación incluye: evaluar/ponderar los testimonios in-

dividuales; analizar la evolución de la situación de derechos humanos en
general; identificar patrones; así como elaboración de informes.
Durante estas actividades es importante mantener la siguiente pregunta:
¿La información
proporcionada en los
testimonios recabados
aporta elementos para
suponer una posible
violación al derecho
a la libertad de expresión?
Este punto es de suma importancia ya que el objetivo del presente protocolo

es documentar violaciones de derechos humanos y/o abusos cometidos en
contra de una persona, motivados por la labor periodística que desempeña en el
ejercicio de la libertad de expresión. Es decir, puede existir un caso en donde la
o el periodista haya sido víctima de una agresión –o inclusive de una violación
a sus derechos-, sin embargo esto no implica que necesariamente hubo una
violación al derecho a la libertad de expresión.
Ante una situación que se reconozca como una violación a los derechos
humanos, más no a la libertad de expresión, lo más conveniente es canalizar
el caso a otra organización/persona que está en la situación de documentar las
posibles violaciones a otros derechos humanos.
Pasos para la documentación de agresiones

a periodistas
A continuación se ofrecen una serie de acciones para asegurar una correcta docu-
mentación tomando en cuenta los elementos mencionados anteriormente.
7.1 ACCIÓN 1: Determinación de la fuente, confiabilidad

y credibilidad de la información
Existen numerosos obstáculos para acceder a la información sobre agresiones

a periodistas, comunicadoras, comunicadores, editores y directivos de medios
de comunicación. Un ejemplo es el contexto de violaciones generalizadas a la
libertad de expresión y de prensa generando así un ambiente de autocensura,
no sólo entre las víctimas sino también entre quienes ejercen la libertad de
expresión en los medios de comunicación que dan cuenta de ello. Como ya
se mencionó anteriormente (ver apartado sobre precisión de la información),
es importante establecer un mecanismo claro y eficaz para el intercambio de
información con otras organizaciones e instituciones dedicas al tema, y de ser
necesario, con las autoridades competentes en la materia.
La fuente principal de información para el monitoreo y documentación de

casos debe ser la víctima, y/o sus colegas o familiares. Sin embargo, otras fuentes
pueden ser utilizadas con la finalidad de solventar la falta de acceso o disponi-
bilidad de información, tales como:
a) Información de medios de comunicación;
b) Acciones urgentes emitidas por organizaciones locales,

nacionales e internacionales;
c) Sistema de alerta IFEX (www.ifex.org/es);
d) Pronunciamientos de instancias de derechos humanos

nacionales y extranjeras.
Otras preguntas
importantes a considerar
durante el proceso
de documentación.
¬ ¿Se cuenta con la evidencia necesaria
para presumir una violación al derecho
de libertad de expresión? ¿Qué infor-
mación falta?
¬ ¿Qué información puede constituirse
como evidencia?
Tipos de fuentes de información
¬ Fuentes primarias: victimas, colegas,

familiares
¬ Fuentes secundarias: medios de
comunicación, sistemas de alertas,
IFEX, acciones urgentes, notificaciones
de miembros de la red.
7.2 ACCIÓN 2: Contacto con la víctima/familiares/colegas/

colaboradores.
Definir quién busca al contacto.
Esta decisión dependerá de los siguientes factores:
Género. En algunas ocasiones es mejor que la persona

que entrevista sea del mismo género que la víctima por
cuestiones de confianza, así se puede establecer un vín-
culo y la entrevista puede arrojar mejores resultados.
Ubicación de la víctima y de la persona a designar para

la documentación del caso.
Evaluación de la gravedad de la agresión, sobre todo

cuando se trate de un caso de desaparición o asesinato,
ya que es una situación delicada y sensible para la familia
o gente cercana.
Evaluación de la pertinencia de que sean organización

nacional o internacional (o ambas).
Forma de realizar el contacto.

Para definir la forma de realizar el contacto habrá que evaluar:
Situación de seguridad y vulnerabilidad de la víctima.
Situación de seguridad y vulnerabilidad en la zona.
Accesibilidad y comunicación a la zona.
Posibilidades de contacto por otros medios (teleconferen-

cia, correo electrónico, otro).
Información proporcionada a la víctima.

Establecer la información que se proveerá a la víctima/familiar/colega. Es decir,
mecanismos legales, denuncia pública, etc. En cada caso concreto, habrá que
evaluar la pertinencia de brindar o no cierta información.
Autorización del uso de información.

Se deberá contar con la autorización de cualquiera de las fuentes para hacer
pública su identidad, al igual que los datos específicos.
Sobrevivir a una violación de uno o varios derechos humanos constituye una

experiencia traumatizante. Es importante tomar en cuenta esto al establecer un
contacto directo con la víctima o con sus familiares.
Como principio general en la investigación de violaciones a los derechos

humanos, el testimonio de victimas y/o sobrevivientes constituye un elemento
fundamental. Sin embargo es importante tomar en cuenta que el estrés pro-
ducto de dicha experiencia o inclusive factores externos a los hechos pueden
ocasionar que la información proporcionada por los testimonio no sea del todo
precisa.
En este sentido es importante tomar en cuenta las siguientes posibilidades

en el momento de entrevistar y evaluar la información proporcionada por la
víctima.
El testimonio puede parecer poco confiable

¬ Las y los sobrevivientes pueden ocultar información
para evitar revivir recuerdos dolorosos, especialmente
en las primeras entrevistas.
El testimonio puede exagerar o minimizar los hechos

¬ Debido al estrés producido por la experiencia y/o
con la finalidad de buscar mayor atención a su caso,
las victimas pueden distorsionar los recuerdos sin
esto signifique que existen la intención de mentir.
El testimonio puede tener una agenda propia.
Conocer el testimonio de una víctima de violaciones a los derechos humanos

puede tener efectos emocionales en las personas que integran el equipo de
investigación. Es de suma importancia que la carga emocional de quienes
integran el equipo no influya en el desarrollo del proceso de documentación.
Por ello es importante tomar en cuenta:
Mantener una actitud de empatía y lo más objetivo po-

sibles, sin que esto signifique sentir culpa por lo que la
persona.
Recuerda, en el mediano y largo plazo puede resultar muy

positivo, en términos emocionales para las victimas el
compartir sus testimonios.
Encontrar, ya sea con un colega o un profesional, el mo-

mento para atender las emociones generadas durante la
recolección de testimonios.
7.3 ACCIÓN 3: Contacto con fuentes secundarias
Una vez que se ha recogido el testimonio de las víctimas u otras fuentes de infor-
mación primaria, es importante que esta sea contrastada o complementada con
otras fuentes. (Ver Acción 1). Las fuentes secundarias deben de ser diversas en
todos los aspectos: perfiles profesionales, preferencias políticas, etc. El potencial
y valor de la información depende en gran medida de esto por lo que resulta
muy útil no descartar la consulta a una persona debido a la posición particular
que pueda tener sobre los hechos.
Un error común en los casos en donde los responsables de los hechos son
agentes del Estado es el no consultarlos o consultarlas. Es necesario establecer
algún contacto con dichas instancias para complementar información.
La confidencialidad de la información es un elemento que puede inhibir o

propiciar el intercambio de información. Las fuentes secundarias deben tener
la certeza de que su identidad será protegida. Esto no significa necesariamente
que la confidencialidad impida que en ciertos casos se opte por poner en
contacto a las fuentes, por ejemplo con el objetivo de visibilizar un caso o
garantizar la seguridad de las victimas sus familiares.
7.4 ACCIÓN 4: Contextualización de la información
Conocer el contexto en el cual se llevó a cabo la agresión es fundamental

para conocer la causa desde un panorama más amplio y poder conocer las
diferentes formas de agresión que se pueden llevar a cabo cuando existen
ciertas condiciones. Conocer el contexto social, cultural, político y econó-
mico de la zona en donde tuvieron lugar los hechos resulta un elemento
instrumental para establecer el vínculo entre los hechos y la labor periodís-
tica de la víctima.
Información necesaria para determinar el contexto

¬ Correlación de fuerzas políticas.
¬ Línea editorial del medio en el que colaboraba la

víctima.
¬ Naturaleza y orientación de los actores relevantes

(económicos, políticos y sociales).
¬ Agenda de los medios de comunicación en la región.
Es probable que en el contexto que rodearon los hechos de una posible violación
a la libertad de expresión, existan elementos relacionados con género y no sean
evidentes. En este sentido es importante que la información recabada sea anali-
zada bajo los siguientes ámbitos.
Elementos para una contextualización con perspectiva

de género
¬ Situación política y legal (equidad estructural).
¬ Convenciones sociales y culturales.
¬ Situación económica.
7.5 ACCIÓN 5: Información básica necesaria para registrar

y documentar agresiones a periodistas
1.- Datos Personales
¬ Nombre completo de la víctima (opción de guardar el anonimato)
¬ Datos de contacto para seguimiento (teléfono, correo electrónico, etc.)
¬ Filiación de la víctima (política, ideológica etc.)
¬ Nombre completo de contacto/fuente (opción de guardar el anonimato)
¬ Tipo de labor periodística general
¬ Antecedentes del medio (publicidad oficial, financiamiento, tipo de me-

dio, perfil de notas, etc.)
2.- Relación hecho-entorno
Documentación del Testimonio (elementos subjetivos)

¬ Relación detallada de hechos
¬ Motivo o posible motivo de la agresión (investigación/reportaje/actividad

que haya podido dar origen a la agresión)
¬ Información sobre actividad periodística y otras actividades que puedan

dar lugar a la agresión
¬ Posible identidad de los agresores
¬ Percepción de las garantías de seguridad
Documentación (elementos objetivos)

¬ Informes de derechos humanos
¬ Información/pruebas que sustenten el testimonio
¬ Fuentes periodísticas
¬ Información oficial
3.- Legal
¬ Presentó denuncia / desea presentar denuncia (y si no la presentó cuál es
la razón)
¬ Autoridad responsable de la investigación
¬ Contacto con alguna instancia del estado o de gobierno especializada (om-

budsman, autoridad especializada o competente en casos de periodistas)
¬ Estado de la investigación
¬ Garantías de seguridad (medidas cautelares etc.)
7.6 ACCIÓN 6: Procesamiento de la información
Si bien existe información que puede servir para realizar un análisis de la ten-
dencia de las agresiones, ésta no necesariamente será útil en la integración de
una denuncia.
Es importante jerarquizar toda la información que sea recabada para así poder
asegurar su máximo aprovechamiento. Una pauta efectiva para hacerlo es a tra-
vés de la medición del grado de confiabilidad/credibilidad de la información.
clasifiación de la información
¬ Información de 1 nivel: Obtenida a

través de la corroboración de datos,
con valor probatorio
¬ Información de 2 nivel: Obtenida a

partir de testimonios de las víctimas,
familiares, colegas, amigos etc.
Por lo que también es fundamental tener un control del registro de las agresiones
a periodistas, ya que los datos y el análisis de los mismos nos puede ayudar a
denunciar y reconocer patrones de agresión, por lo que se debe de contar con
una base de datos confiable.
7.7 ACCIÓN 7: Confirmación y determinación

de la información
Como se explicó anteriormente, el objetivo central del presente Protocolo es la
documentación de violaciones a la libertad e expresión. Habiendo recopilado
información, testimonios y documentos oficiales respecto a los hechos y las
circunstancias que los rodearon, es momento de establecer la “relación hecho-
entorno”. Es decir, valorar la información recabada con el fin de establecer si
existen elementos o no que presuman que la agresión y/o amenaza esta directa-
mente relacionada con el trabajo periodístico de la víctima.
Al mismo tiempo, una de las intensiones del proceso de documentación es la

de aportar elementos a los proceso judiciales que sean abiertos. Por ello la opi-
nión o determinación del equipo de documentación debe de tener el objetivo
de facilitar el trabajo de las autoridades y no el de hacerlo por ellas.
Muchas veces resulta imposible recolectar toda la información necesaria, por

lo que el equipo de documentación debe considerar con sumo cuidado el mo-
mento para dar a conocer el resultado de los trabajos realizados. La seguridad y el
consentimiento de la víctima o sus familiares y el desarrollo de las investigaciones
de las autoridades son elementos centrales en el momento de tomar la decisión.
De igual forma, la calidad de la información es un factor determinante.
Ciertamente, una investigación incompleta pero con datos precisos puede

tener un impacto positivo en las autoridades en el momento de otorgar medidas
de protección a las víctimas y sus familiares. De igual forma, puede promover
nuevas líneas de investigación en algún caso.
De acuerdo con el derecho inter- “(…) Como consecuencia de

nacional de los derechos humanos, esta obligación los Estados
el Estado tiene la obligación de pre- deben prevenir, investigar y
venir, investigar y castigar las viola- sancionar toda violación de
ciones de éstos cuando tengan lugar los derechos reconocidos por
bajo su jurisdicción. la Convención y procurar,
además, el restablecimiento,
si es posible, del derecho
conculcado y, en su caso,
la reparación de los daños
producidos por la violación
de los derechos humanos”
CORTE INTERAMERICANA
DE DERECHOS
HUMANOS
El presente Protocolo propone la determinación de los casos en dos tipos:
Casos No confirmados:
¬ Son aquellos en donde aún no se cuenta con la infor-
mación necesaria como para suponer una relación
directa entre los hechos y el trabajo periodístico de la
victima.
Casos Confirmados:
¬ Aquellos en donde la información apunta hacia una
relación directa de lo sucedido con el trabajo perio-
dístico de la víctima.
La determinación debe de ser acompañada de una lista de los derechos hu-

manos que estén siendo vulnerados a partir de los hechos. En un contexto de
impunidad como el que prevalece en muchos países de Latinoamérica, las
violaciones al derecho a la libertad de expresión abren el paso a la violación
de otros derechos humanos.
Algunos de estos, reconocidos en la Carta Interamericana de Derechos Hu-

manos, frecuentemente violados en un contexto de impunidad, son:
Derecho a la vida (Artículo 4)

1. Toda persona tiene derecho a que se respete su vida.
Este derecho estará protegido por la ley y, en general,
a partir del momento de la concepción. Nadie puede
ser privado de la vida arbitrariamente.
2. En los países que no han abolido la pena de muerte,

ésta sólo podrá imponerse por los delitos más graves,
en cumplimiento de sentencia ejecutoriada de tribu-
nal competente y de conformidad con una ley que es-
tablezca tal pena, dictada con anterioridad a la comi-
sión del delito. Tampoco se extenderá su aplicación a
delitos a los cuales no se la aplique actualmente.
3. No se restablecerá la pena de muerte en los Estados

que la han abolido.
4. En ningún caso se puede aplicar la pena de muer-

te por delitos políticos, ni comunes conexos con los
políticos.
5. No se impondrá la pena de muerte a personas que, en el momento de la

comisión del delito, tuvieren menos de dieciocho años de edad o más de
setenta, ni se le aplicará a las mujeres en estado de gravidez.
6. Toda persona condenada a muerte tiene derecho a solicitar la amnistía,

el indulto o la conmutación de la pena, los cuales podrán ser concedidos
en todos los casos. No se puede aplicar la pena de muerte mientras la
solicitud esté pendiente de decisión ante autoridad competente.
Derecho a la integridad personal (Artículo 5)

1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física, psíquica
y moral.
2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos

o degradantes. Toda persona privada de libertad será tratada con el res-
peto debido a la dignidad inherente al ser humano.
3. La pena no puede trascender de la persona del delincuente.
4. Los procesados deben estar separados de los condenados, salvo en cir-

cunstancias excepcionales, y serán sometidos a un tratamiento adecuado
a su condición de personas no condenadas.
5. Cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de los
adultos y llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad
posible, para su tratamiento.
6. Las penas privativas de la libertad tendrán como finalidad esencial la

reforma y la readaptación social de los condenados.
Derecho a la libertad personal (Artículo 7.1)

Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal.
Derecho al debido proceso (Artículo 8)

1. Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro
de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente
e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciación
de cualquier acusación penal formulada contra ella, o para la determi-
nación de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de
cualquier otro carácter.
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su ino-

cencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el
proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes
garantías mínimas:
a) Derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente

por el traductor o intérprete, si no comprende o no
habla el idioma del juzgado o tribunal;
b) Comunicación previa y detallada al inculpado de la

acusación formulada;
c) Concesión al inculpado del tiempo y de los medios

adecuados para la preparación de su defensa;
d) Derecho del inculpado de defenderse personalmente

o de ser asistido por un defensor de su elección y de
comunicarse libre y privadamente con su defensor;
e) Derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor

proporcionado por el Estado, remunerado o no según
la legislación interna, si el inculpado no se defendiere
por sí mismo ni nombrare defensor dentro del plazo
establecido por la ley;
f) Derecho de la defensa de interrogar a los testigos pre-

sentes en el tribunal y de obtener la comparecencia,
como testigos o peritos, de otras personas que puedan
arrojar luz sobre los hechos;
g) Derecho a no ser obligado a declarar contra sí mismo

ni a declararse culpable, y
h) Derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal

superior.
3. La confesión del inculpado solamente es válida si es hecha sin coacción

de ninguna naturaleza.
4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podrá ser sometido a

nuevo juicio por los mismos hechos.
5. El proceso penal debe ser público, salvo en lo que sea necesario para
preservar los intereses de la justicia.
Derecho a la protección judicial (Artículo 25)

1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier
otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la
ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconoci-
dos por la Constitución, la ley o la presente Convención, aun cuando
tal violación sea cometida por personas que actúen en ejercicio de sus
funciones oficiales.
2. Los Estados Partes se comprometen:

a) A garantizar que la autoridad competente prevista por
el sistema legal del Estado decidirá sobre los derechos
de toda persona que interponga tal recurso;
b) A desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y
c) A garantizar el cumplimiento, por las autoridades

competentes, de toda decisión en que se haya esti-
mado procedente el recurso.
Derecho a la participación política (Artículo 23)

1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y opor-
tunidades:
a) de participar en la dirección de los asuntos públicos,
directamente o por medio de representantes libre-
mente elegidos;
b) de votar y ser elegidos en elecciones periódicas au-

ténticas, realizadas por sufragio universal e igual y
por voto secreto que garantice la libre expresión de
la voluntad de los electores, y
c) de tener acceso, en condiciones generales de igual-

dad, a las funciones públicas de su país.
2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades

a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad,
nacionalidad, residencia, idioma, instrucción, capacidad civil o mental,
o condena, por juez competente, en proceso penal.
7.8 ACCIÓN 8: Registro de la información
En un escenario en donde los ataques en contra de las y los periodistas son

comunes, resulta de suma utilidad construir bases de datos con información
detallada a partir de la documentación específica de los casos. La creación
de una base de datos efectiva es una herramienta de mucha utilidad para el
diálogo con las autoridades, establecer principios para la instrumentación de
medidas de prevención y protección y, en general, para evidenciar la recu-
rrencia y gravedad de este tipo de violaciones o supuestas violaciones a la
Utilidad
de las bases de datos
¬ Evidenciar patrones específicos de
violencia. (perpetradores, instituciones
o escenarios recurrentes)
¬ Identificación de zonas de alto riesgo o
regiones geográficas de alta incidencia.
¬ Establecimiento de fichas victimo-
lógicas. Es decir, evidenciar
las características que
comparten las víctimas.
Para construir una base de datos adecuada es necesario contar con un formu-
lario estandarizado. Esto no quiere decir que las preguntas específicas serán las
únicas que se le harán a la víctima y/o sus familiares, pero sí será la que permita
contar con una cierta uniformidad de contenidos puedan hacerse comparacio-
nes tanto mensuales como anuales.
Antes de crear un formulario estandarizado es necesario establecer los in-

dicadores que habrán de servir de guía para el análisis de la información. (Ver.
Anexo I) Posteriormente se establecerán preguntas que aborden cada indicador
de manera puntual.
7.9 ACCIÓN 9: Determinar uso de la información
Como se mencionó anteriormente, el uso de la información debe estar siempre

ceñido a las necesidades de las víctimas y/o sus familiares, sin que estos con-
tradigan los criterios establecidos del uso de la información y que sea utilizada
con fines políticos o partidistas.
Teniendo esto en cuenta, existe una serie de alternativas para el uso de la

información obtenida que deben ser analizadas con detenimiento para asegurar
la vía más efectiva de acción.
A continuación se hace un listado de algunas opciones, es posible que uno

o más de estos objetivos sean utilizados o que otros sean incluidos.
¬ Cambio o adecuación
de políticas
¬ Cambio de conductas
o actitudes de las autoridades
¬ Identificación de patrones
¬ Visibilidad de los hechos o
patrones
7.10 ACCIÓN 10: Establecimiento de opciones de uso

de la información
Una vez establecidos los objetivos de las acciones encaminas a difundir la
información es posible establecer las vías concretas de acción.
Es importante que las acciones de comunicación concuerden con los ob-

jetivos preestablecidos ya que de lo contrario éstas pueden resultar contrapro-
ducentes.
Por ejemplo, en ocasiones cuando tiene lugar una negociación con las
autoridades, la difusión de la información puede entorpecer dicho proceso
y traer consecuencias de hasta la pedida de la vida. Y en otros contextos, la
publicidad de la información puede servir como elemento de disuasión para
las autoridades. Es decir, la decisión dependerá en gran medida de los deseos
de la víctima y sus familiares (principalmente en términos de seguridad), los
objetivos previamente establecidos y finalmente de la evaluación realista del
impacto potencia de la acción.
Alternativas para el uso y difusión

de la información y revisión
Medios de comunicación
¬ Reportajes y/o desplegados contratados.
¬ Distribución entre líderes de opinión, periodistas

destacados.
¬ Promoción y difusión de la información en reportajes

investigativos y/o de fondo.
¬ Conferencias de prensa, alertas, comunicados y pro-

nunciamientos.
¬ Construcción de blogs, lista de correos.
Autoridades
¬ Cartas abiertas.
¬ Reuniones de trabajo.
Sociedad
¬ Demostraciones públicas
(manifestaciones/protestas)
¬ Campañas.
8.- Seguimiento
de Agresiones
a Periodistas
y Medios
de Comunicación
Seguimiento de agresiones a periodistas y medios de comunicación
S i bien las situaciones de emergencia se presentan con mayor frecuencia en el

momento inmediato a la agresión, es importante establecer un mecanismo
de comunicación que permita actualizar la información. Esto con la finalidad
de poder enfrentar cualquier cambio en la situación de seguridad de las víctimas
y/o sus familiares, o bien para poder coadyuvar o impulsar los avances en las
investigaciones emprendidas por las autoridades. Esto último resulta relevante
en contexto como el se vive en la región latinoamericana en donde la mayoría
de las agresiones quedan impunes.
8.1 ACCIÓN 1: Establecimiento de formas y canales

de comunicación
Una vez concluidas las acciones inmediatas a la agresión es necesario definir
con presión los canales permanentes de comunicación entre las víctimas y/o
sus familiares y el equipo de documentación. Esto permite garantizar que la
información sea confiable y que ésta continúe fluyendo con regularidad. (Ver
7.2 Contacto con la víctima/s y familiares.)
8.2 ACCIÓN 2: Monitoreo de proceso legal
En ocasiones la acciones emprendidas por los Estados tienen la intención exclu-

siva de contener el impacto en la “opinión pública”, por lo que tiempo después
los casos son congelados en los archivos de las autoridades investigadoras.
En contextos más graves las autoridades pueden proteger a los responsables

dilatando y obstaculizando los procesos jurídicos, distrayendo las líneas de
investigación etc. En este sentido resulta primordial contar con el apoyo de una
experta o exporto legal que pueda dar seguimiento al desarrollo de los procesos
legales iniciados después de la agresión.
8.3 ACCIÓN 3: Difusión de información
De igual modo que con la información obtenida a partir del proceso de do-
cumentación (Ver 7.10 Establecimiento de opciones de uso de la informa-
ción), el uso de la información obtenida del monitoreo de ser valorada con
detenimiento.
9.- Anexos
Anexo I: Formato
de Registro, Documentación
y Seguimiento de Agresiones
a Periodistas
Anexo II: Declaración

de Principios sobre Libertad
de Expresión
Anexos
9.1 ANEXO I: Formato de Registro, Documentación

y Seguimiento de Agresiones a Periodistas
Ficha Técnica del caso
No. de Expediente ____________________

Tipo y nombre del sujeto agredido _______________________________
Nombre de la fuente de información (si aplica) _____________________
_____________________________________________________________
Género: Femenino Masculino No aplica
Tipo de agresión: ______________________________________________
Fecha de la agresión: Día ___ Mes __________ Año ________
Lugar de la agresión: ___________________________________________
Tipo de investigación: In situ Telefónica Otro ______________
Confidencialidad en datos: SI No
Teléfono (particular): _________________________

Teléfono (trabajo): _________________________
Mail (trabajo): _________________________
Mail (personal): _________________________
Pagina Web del medio/blog: _________________________
Dirección del medio de comunicación: (no es necesaria)________________

_____________________________________________________________
Dirección domicilio periodista (no es necesaria) _______________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Anexos
FASE UNO: apertura del caso
Persona responsable de la investigación del caso ___________________

_____________________________________________________________
Fecha: Día _____ Mes __________ Año ________
Tipo de investigación: In situ Telefónica Otro ______________
Información proporcionada al sujeto agredido _____________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Acciones de seguimiento, acuerdos, responsables y fechas a considerar:
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Anexos
FASE dos: seguimiento del caso
Persona responsable del seguimiento del caso ______________________

_____________________________________________________________
Fecha: Día _____ Mes __________ Año ________
Tipo de seguimiento: Telefónico Recopilación de información
Tipo de información recopilada __________________________________
_____________________________________________________________
Fuentes de seguimiento:
Víctima de la agresión Instancias varias
Nombre de la instancia:
_________________________
_________________________
_________________________
Información / Acciones de avance del caso ________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Acciones de seguimiento, acuerdos, responsables y fechas a considerar:
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Anexos
FASE TRES: RESULTADOS / acciones del caso
Persona responsable del seguimiento a resultados/acciones del caso: ____

_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Fecha: Día _____ Mes __________ Año ________
Corroboración de información: Telefónica
Documentación de soporte
Tipo de documentación:
____________________________
____________________________
____________________________
Fuente de información:
Víctima de la agresión Instancias varias
Nombre de la instancia:
_________________________
_________________________
Acciones implementadas para la atención del caso/Documento (s) soporte:
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Acciones posteriores, responsables y fechas a considerar:_____________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Anexos
DATOS PERSONALES
Nombre (s) completo (s) de la persona o medio agredido ______________

_____________________________________________________________
Nombre de la fuente de información _____________________________
Tipo de sujeto agredido:
Medio de comunicación Periodista Comunicador(a)
Sexo: Femenino Masculino No aplica
Cargo del periodista/comunicador (a)
Director General Director Editorial Coordinador (a) de redacción
Editor (a) de seccion Reporero (a) gráfico Reportero (a)
Columnista Articulista Corrector de estilo
Conductor No aplica Otro ______________________
Fuente del medio de comunicación:

General Política Deportiva
Espectáculos Otro: _________________________________________
Fuente del periodista/comunicador (a):

Política Económica Finanzas
Seguridad Sociedad Cultura
Deportes Internacional Espectáculos
Otro: _________________________________________
Tipo de contrato laboral: Sindicalizado Base Freelance

Honorarios No aplica
Seguridad Social: No Si Tipo:________________
Afiliación Política: No Si
Tipo/nombre de la organización/partido:
____________________________________
Conficencialidad en datos del caso: No Si
Anexos
datos de la agresiÓN
Fecha del evento: Día _____ Mes __________ Año ________

Lugar del evetno: Estado _____________ Municipio ______________
Población o localidad ________
Identificación del (os) presunto (s) agresor (es) No Si
Nombres: ______________________________________________________
_____________________________________________________________
Responsable de la agresión (autor intelectual)
Funcionario Público Organización/Movimiento social
Partido Político Crimen organizado
Otro:________________________________________________________
Motivo de la agresión:
Denuncia Contenidos Difamaciones
Ejercicio de su labor Críticas Otro ______________________
Tipos de agresión:
Asesinato Amenaza Desaparición
Calumnia/injuria/ difamación Desaparición forzada
Detención arbitraria Agresión física/material
Descripición del evento: ______________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Antecedentes relevantes al caso/ Contexto político: ________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Denuncia de la agresión: Sí Documento de soporte:
________________________________
No ¿Desea presentar denuncia? _______
Anexos
datos de la agresiÓN
Si no interpuso denuncia ¿cual es el motivo?_______________________

_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Estado de la investigación _______________________________________

_____________________________________________________________
Datos de contacto de la institución/persona encargada del caso:
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Asesoría legal proporcionada a la víctima:

_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Anexos
Medio de comunicacíon
Tipo de medio:
Prensa escrita Radio Televisión
Agencia de información Internet
Orientación del medio:

Comercial Comunitario Alternativo
Cobertura del medio:

Internacional Nacional Estatal
Local Comunitaria
Periodicidad del medio:

Mensula Quincenal Semanal
Diaria Otro__________________________________
Anexos
9.2 ANEXO II: Declaración de Principios sobre Libertad

de Expresión
D urante el 108° período ordinario de sesiones, en octubre del año 2000, de

la Comisión Interamericana de Derechos Humanos aprobó la Declara-
ción de Principios sobre Libertad de Expresión, la cual constituye un documento
fundamental para la interpretación del Artículo 13 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos. Su aprobación no sólo es un reconocimiento a la
importancia de la protección de la libertad de expresión en las Américas sino
que además incorpora al sistema interamericano los estándares internacionales
para una defensa más efectiva del ejercicio de este derecho.
PREÁMBULO
REAFIRMANDO la necesidad de asegurar en el hemisferio el res-

peto y la plena vigencia de las libertades individuales y los dere-
chos fundamentales de los seres humanos a través de un estado de
derecho;
CONSCIENTES que la consolidación y desarrollo de la democracia

depende de la existencia de libertad de expresión;
PERSUADIDOS que el derecho a la libertad de expresión es esencial

para el desarrollo del conocimiento y del entendimiento entre los
pueblos, que conducirá a una verdadera comprensión y coopera-
ción entre las naciones del hemisferio;
CONVENCIDOS que cuando se obstaculiza el libre debate de ideas

y opiniones se limita la libertad de expresión y el efectivo desarrollo
del proceso democrático;
CONVENCIDOS que garantizando el derecho de acceso a la infor-

mación en poder del Estado se conseguirá una mayor transparencia de
los actos del gobierno afianzando las instituciones democráticas;
RECORDANDO que la libertad de expresión es un derecho fun-

damental reconocido en la Declaración Americana sobre los De-
rechos y Deberes del Hombre y la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, la Declaración Universal de Derechos Huma-
nos, la Resolución 59(I) de la Asamblea General de las Naciones
Unidas, la Resolución 104 adoptada por la Conferencia General
Anexos
de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, La

Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos, así como en otros instrumentos internacionales
y constituciones nacionales;
RECONOCIENDO que los principios del Artículo 13 de la Conven-

ción Americana sobre Derechos Humanos representan el marco legal
al que se encuentran sujetos los Estados Miembros de la Organización
de Estados Americanos;
REAFIRMANDO el Artículo 13 de la Convención Americana sobre

Derechos Humanos que establece que el derecho a la libertad de
expresión comprende la libertad de buscar, recibir y difundir in-
formaciones e ideas sin consideración de fronteras y por cualquier
medio de transmisión;
CONSIDERANDO la importancia de la libertad de expresión para

el desarrollo y protección de los derechos humanos, el papel fun-
damental que le asigna la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos y el pleno apoyo con que contó la creación de la Relatoría
para la Libertad de Expresión, como instrumento fundamental para
la protección de este derecho en el hemisferio, en la Cumbre de las
Américas celebrada en Santiago de Chile;
RECONOCIENDO que la libertad de prensa es esencial para la rea-

lización del pleno y efectivo ejercicio de la libertad de expresión e
instrumento indispensable para el funcionamiento de la democracia
representativa, mediante la cual los ciudadanos ejercen su derecho
a recibir, difundir y buscar información;
REAFIRMANDO que los principios de la Declaración de Chapulte-

pec constituyen un documento básico que contempla las garantías
y la defensa de la libertad de expresión, la libertad e independencia
de la prensa y el derecho a la información;
CONSIDERANDO que la libertad de expresión no es una concesión

de los Estados, sino un derecho fundamental;
RECONOCIENDO la necesidad de proteger efectivamente la libertad

de expresión en las Américas, la Comisión Interamericana de Dere-
chos Humanos, en respaldo a la Relatoría Especial para la Libertad de
Expresión, adopta la siguiente Declaración de Principios:
Anexos
PRINCIPIOS
1 La libertad de expresión, en todas sus formas y manifestacio-

nes, es un derecho fundamental e inalienable, inherente a to-
das las personas. Es, además, un requisito indispensable para la
existencia misma de una sociedad democrática.
2 Toda persona tiene el derecho a buscar, recibir y difundir in-

formación y opiniones libremente en los términos que estipula
el artículo 13 de la Convención Americana sobre Derechos Hu-
manos. Todas las personas deben contar con igualdad de oportu-
nidades para recibir, buscar e impartir información por cualquier
medio de comunicación sin discriminación, por ningún motivo,
inclusive los de raza, color, religión, sexo, idioma, opiniones polí-
ticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición
económica, nacimiento o cualquier otra condición social.
3 Toda persona tiene el derecho a acceder a la información so-

bre sí misma o sus bienes en forma expedita y no onerosa, ya
esté contenida en bases de datos, registros públicos o privados
y, en el caso de que fuere necesario, actualizarla, rectificarla y/o
enmendarla.
4 El acceso a la información en poder del Estado es un derecho

fundamental de los individuos. Los Estados están obligados a
garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio sólo admite
limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previa-
mente por la ley para el caso que exista un peligro real e inminente
que amenace la seguridad nacional en sociedades democráticas.
5 La censura previa, interferencia o presión directa o indirecta

sobre cualquier expresión, opinión o información difundida a
través de cualquier medio de comunicación oral, escrito, artístico,
visual o electrónico, debe estar prohibida por la ley. Las restricciones
en la circulación libre de ideas y opiniones, como así también la im-
posición arbitraria de información y la creación de obstáculos al li-
bre flujo informativo, violan el derecho a la libertad de expresión.
6 Toda persona tiene derecho a comunicar sus opiniones por

cualquier medio y forma. La colegiación obligatoria o la exi-
Anexos
gencia de títulos para el ejercicio de la actividad periodística,

constituyen una restricción ilegítima a la libertad de expresión. La
actividad periodística debe regirse por conductas éticas, las cuales
en ningún caso pueden ser impuestas por los Estados.
7 Condicionamientos previos, tales como veracidad, oportuni-

dad o imparcialidad por parte de los Estados son incompatibles
con el derecho a la libertad de expresión reconocido en los instru-
mentos internacionales.
8 Todo comunicador social tiene derecho a la reserva de sus fuentes

de información, apuntes y archivos personales y profesionales.
9 El asesinato, secuestro, intimidación, amenaza a los comu-

nicadores sociales, así como la destrucción material de los
medios de comunicación, viola los derechos fundamentales de las
personas y coarta severamente la libertad de expresión. Es deber
de los Estados prevenir e investigar estos hechos, sancionar a sus
autores y asegurar a las víctimas una reparación adecuada.
10 Las leyes de privacidad no deben inhibir ni restringir la

investigación y difusión de información de interés público.
La protección a la reputación debe estar garantizada sólo a tra-
vés de sanciones civiles, en los casos en que la persona ofendida
sea un funcionario público o persona pública o particular que se
haya involucrado voluntariamente en asuntos de interés público.
Además, en estos casos, debe probarse que en la difusión de las
noticias el comunicador tuvo intención de infligir daño o pleno
conocimiento de que se estaba difundiendo noticias falsas o se
condujo con manifiesta negligencia en la búsqueda de la verdad
o falsedad de las mismas.
11 Los funcionarios públicos están sujetos a un mayor escru-

tinio por parte de la sociedad. Las leyes que penalizan la
expresión ofensiva dirigida a funcionarios públicos generalmente
conocidas como “leyes de desacato” atentan contra la libertad de
expresión y el derecho a la información.
12 Los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de

los medios de comunicación deben estar sujetos a leyes
Anexos
anti-monopólicas por cuanto conspiran contra la democracia al

restringir la pluralidad y diversidad que asegura el pleno ejercicio
del derecho a la información de los ciudadanos. En ningún caso
esas leyes deben ser exclusivas para los medios de comunicación.
Las asignaciones de radio y televisión deben considerar criterios
democráticos que garanticen una igualdad de oportunidades para
todos los individuos en el acceso a los mismos.
13 La utilización del poder del Estado y los recursos de la ha-

cienda pública; la concesión de prebendas arancelarias; la
asignación arbitraria y discriminatoria de publicidad oficial y cré-
ditos oficiales; el otorgamiento de frecuencias de radio y televisión,
entre otros, con el objetivo de presionar y castigar o premiar y privi-
legiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicación
en función de sus líneas informativas, atenta contra la libertad de
expresión y deben estar expresamente prohibidos por la ley. Los
medios de comunicación social tienen derecho a realizar su labor
en forma independiente. Presiones directas o indirectas dirigidas a
silenciar la labor informativa de los comunicadores sociales son in-
compatibles con la libertad de expresión.
Dirigido por: Agradecimientos
especiales:
Darío Ramírez
Embajada Británica
Director para la Oficina de ARTICLE19 para México
y Centroamérica
en México
fondo de programas
estratégicos
Brisa Maya Solís
Directora Ejecutiva del Centro Nacional de Comunicación Ford Foundation
Social (Cencos)
Dr. Agnés Callamard

Realizado por: directora ejecutiva
article19
Ricardo González
Oficial Programa Libertad de Expresión y Protección Carlos Cortés
a Periodistas (ARTICLE19) director fundación
para la libertad de
Omar Rábago Vital prensa (flip) -colombia
Coordinador Área Educación e Investigación (Cencos)
Darío Fritz
coordinador
CyntHia Cárdenas
de programa méxico
Consultora Legal (ARTICLE19)
fundacón rory peck
Lisa Mc Munn Lucía Lagunes
Consultora del Programa de la Libertad de Expresión directora
y Protección a Periodistas (ARTICLE19) de comunicación
e información
de la mujer a.c.
Oficina del Alto

Comisionado de las
Naciones Unidas
para los Derechos
Humanos en México
y en especial a regína
tamés noriega por su
asesoria en materia de
www.cencos.org perspectiva de género.
www.article19.org
www.libertad -expresion.org.mx
Medellin #33 Colonia Roma,

Delegación Cuauhtémoc. México d.f. CP 06700
Te hace daño
no saber
Campaña Permanente
de Protección a Periodistas en México

Protocolo para El Registro, Documentacion y Seguimiento de Agresiones A Perios

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Protocolo para El Registro, Documentacion y Seguimiento de Agresiones A Perios

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PROTOCOLO PARA EL REGISTRO, DOCUMENTACIÓN

Y SEGUIMIENTO DE AGRESIONES A PERIODISTAS

1. Identificación de violaciones a la libertad de expresión 9

4. Objetivo general y justificación de acciones 21

5. Redes de información y seguridad 25

6. Principios generales para quienes registran, documentan

7. Bases para la documentación 41

7.1 Determinación de la fuente, confiabilidad

8. Seguimiento de agresiones a periodistas 59

8.1 Canales de comunicación

Anexo I. Formato de Registro, Documentación

El trabajo presentado parte de la revisión y análisis de una serie de debates

También en este proceso destaca el apoyo brindado por la Oficina en

Este documento es producto de una estrategia más amplia en la que

Partiendo del registro y monitoreo, este instrumento ha generado una base

y editores de medios de comunicación entre otros. El trabajo esta públicado

La primera parte de este Protocolo aborda conceptos fundamentales para

El Protocolo permite que las acciones reflejadas en otras estrategias para la

Las bases aquí planteadas van dirigidas a organizaciones de derechos

Los insumos propuestos en esta metodología, se pueden y deben de ade-

Esta publicación no hubiese sido posible sin el apoyo de la Embajada

Brisa Maya Solís

Cuando se agrede a un o una periodista con motivo de su labor, no sólo

Una sociedad que ejerce de manera limitada la libertad de expresión, es una

ARTICLE19 y Cencos, reconocen firmemente que todas las personas tene-

Es por esto que se propone de acuerdo con estándares internacionales y en

Identificación de violaciones a la libertad de expresión

“Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión

P artiendo de que el principio general dicta que la libre de expresión es la

Es fundamental garantizar este derecho individual para las y los periodistas,

Identificación de violaciones a la libertad de expresión

1.1 Definición de una violación o agresión

El derecho a la libertad de expresión,

Por ello, el establecimiento de la

1.2 Agresiones a la libertad de expresión

Para efectos de este Protocolo el término agresión se referirá a cualquiera de

Acciones mediante las cuales se emite un mensaje,

Acciones en las que el o la periodista o comunicador

Son acciones que provocan que se desconozca

Desaparición forzada legal es el secuestro extorsivo. El Pac-

Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas. Adoptada en Belém do Pará,

Acciones en las que él o la periodista, comunicador

1 Casos en que la pri-

Acciones por medio de las cuales el o la periodis-

Acciones por las cuales se busca influenciar en el

Dentro de estas acciones se encuentran:

Despidos Impedimentos Presiones

1.3 Violaciones graves a la libertad de expresión

Si bien se han planteado las definiciones para identificar las violaciones a la

El asesinato de una persona debido a la labor periodística que realizaba, es

Es considerada por diversos organismos internacionales de derechos hu-

Casos de desapariciones y asesinatos en el registro y la documentación

Se recomienda identificar, por lado, toda evidencia disponible que pueda

Es importante señalar que la documentación de un asesinato requiere nece-

La información proporcionada por testigos puede aportar elementos para

El caso específico de personas desparecidas, es decir cuando no se cuenta

Las investigaciones deben centrarse primero, en establecer con detalle la

Una de las fuentes principales de información para poder determinar el ori-

Finalmente, es importante que durante este tipo de investigaciones se realice

C omo lo ha señalado la Corte Interamericana de Derechos Humanos

Sin embargo y con el objetivo de facilitar el proceso de documentación, a

Es aquella persona, nacional o extranjera, que dedica parte de su tiempo a

2.2 Medio de Comunicación