Nuevo Dosier Estratégico del IISS
LOS DOCUMENTOS
DE LAS FARC:
Venezuela, Ecuador y el Archivo
Secreto de ‘Raúl Reyes’
Comunicado de Prensa
10 de mayo de 2011
Nigel Inkster
Director para Amenazas Transnacionales y Riesgo Político
Instituto Internacional de Estudios Estratégicos, Londres
Es poco común que los documentos de un grupo insurgente
salgan a la luz pública mientras esta insurgencia aún
permanece activa. Sin embargo, esto es exactamente lo que
ocurrió en Colombia, suministrando así la información
primaria para el Dosier Estratégico más reciente del Instituto
Internacional de Estudios Estratégicos (IISS), Los Documentos
de las FARC: Venezuela, Ecuador y el Archivo Secreto de ‘Raúl
Reyes’.
En concreto, este dosier es el producto de más de dos años
de estudio del material incautado por las fuerzas militares de
Colombia después de un asalto a un campamento guerrillero
justo dentro de Ecuador en la frontera con Colombia, el 1 de
marzo de 2008. El campamento estaba ocupado por miembros
de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia –
Ejército del Pueblo (FARC-EP), el grupo insurgente más
grande de varios que han desafiado la autoridad del Estado
colombiano desde los años sesenta. El asalto tuvo como
desenlace la muerte de Luis Edgar Devía Silva, mejor conocido
por su nombre de guerra, Raúl Reyes. Reyes era uno de los
siete miembros dirigentes de las FARC, el Secretariado. Desde
mediados de los años noventa también había liderado la red
internacional de representantes y simpatizantes de las FARC,
conocida como la Comisión Internacional, o COMINTER.
Desde el año 2000, Reyes había mantenido un archivo
descifrado de sus comunicaciones por correo electrónico, la
mayoría de las cuales habían sido originalmente enviadas o
recibidas utilizando codificación PGP por enlace de radio.
Reyes procedió de este modo ignorando los procedimientos
permanentes de seguridad operacional de las FARC, los
cuales, sin embargo, reiteraba frecuentemente a sus propios
compañeros y colaboradores. Su archivo también contenía
lo correspondiente a 30 años de documentos estratégicos,
incluyendo registros de conferencias periódicas y otras
reuniones que constituyen hitos claves en la evolución de las
FARC.
Habiendo incautado el archivo, que consistía en ocho
dispositivos de almacenamiento de datos guardados en un
maletín metálico, las autoridades colombianas entregaron el
material a INTERPOL, que condujo una investigación forense
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para validar su integridad. Los datos también fueron revisados
para obtener inteligencia accionable. El gobierno colombiano
luego decidió entregar el archivo al IISS para realizar un análisis
más detallado y sistemático. Esto resultó ser un gran desafío,
y tomó mucho más tiempo que lo originalmente anticipado.
En efecto, si al inicio hubiésemos entendido la enormidad de
la tarea, posiblemente hubiésemos pensado dos veces antes
de emprenderla. Varios miles de mensajes constituyendo
millones de palabras tuvieron que leerse, comprenderse y
organizarse en un formato secuencial y accesible. (El CD-
ROM que viene con este dosier presenta sólo una parte del
archivo, la cual, aún así asciende a 1,6 millones de palabras).
El material luego tuvo que ser verificado comparándolo con
otra información relevante y en el dominio público, antes de
iniciar la redacción del dosier. Desde el principio, el gobierno
colombiano se comprometió a que no intentaría influenciar
el proceso de nuestra investigación, ni tampoco nuestras
conclusiones analíticas. Como consecuencia, las opiniones
expresadas en el dosier son únicamente del IISS.
Perspectivas estratégicas
El archivo de Reyes ofrece una perspectiva sin precedentes
en relación con los orígenes, evolución y funcionamiento
cotidiano de uno de los grupos insurgentes más grandes e
influyentes del mundo, casi hasta la fecha. Aunque las políticas
y el comportamiento del gobierno colombiano respecto a la
insurgencia de las FARC se han reportado y analizado en
detalle, la evidencia sobre las FARC en sí mismas, siendo ésta
una organización encubierta, hasta ahora ha sido mucho más
difícil de hallar. El archivo llena así un vacío significativo en
nuestra comprensión de la historia reciente de la región andina
mientras amplía sustancialmente nuestro conocimiento sobre
la dinámica política y cultural de movimientos insurgentes en
otras partes del mundo. Muestra cómo las FARC, quienes en
sus albores sólo disponían de un repertorio táctico limitado y
un ámbito estratégico restringido a las áreas rurales remotas de
Colombia central, desarrollaron un programa ambicioso para
llegar al poder. Su plan sería propagar la guerra de guerrillas
a todas las zonas rurales; manipular tensiones políticas y
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LOS DOCUMENTOS DE LAS FARC: Venezuela,
Ecuador y el Archivo Secreto de ‘Raúl Reyes’
sociales en las ciudades; explotar el interés de conseguir la
paz por parte de otros participantes en el conflicto, aunque
permaneciendo firmes en su compromiso de lograr la victoria
militar; y obtener apoyo político y material más allá de las
fronteras de Colombia. El impacto militar de las FARC llegó
a su cumbre en 1998, cuando ya se hablaba de Colombia
como de un Estado fallido. Una vez que Bogotá comenzó a
recapturar la iniciativa militar, las FARC buscaron compensar
esta dinámica enfocándose en la dimensión internacional
y política de su campaña, una esfera en la que el gobierno
colombiano había encontrado dificultades para imponer su
propia narrativa.
Durante todo el período analizado en el dosier los objetivos
principales de la estrategia internacional de las FARC fueron
constantes. Éstos fueron los siguientes:
• Asegurar apoyo financiero y militar. En términos generales,
las FARC no tuvieron éxito en este respecto. Hacia finales
de la Guerra Fría, el grupo intentó interesar de manera
persistente a regímenes de ideología supuestamente
compatible, tales como China, la Unión Soviética y
Corea del Norte, para que le ofrecieran financiación. Sin
embargo, estos esfuerzos fracasaron y fueron finalmente
abandonados. Las FARC han buscado vigorosamente
un amplio rango de opciones alternativas con el fin
principal de adquirir sistemas de defensa antiaérea
portátil (MANPADS) para retar la supremacía aérea
del Estado colombiano, aunque no existe evidencia en
el archivo, o con posterioridad, que indique éxito como
resultado de estos esfuerzos.
• Asegurar apoyo y legitimación internacional y política. En
este sentido las FARC fueron más efectivas. Hacia finales
de los noventa, la COMINTER llevaba a cabo actividades
políticas en 27 países europeos y latinoamericanos, y
había empezado a ser percibida de manera positiva en
varios círculos políticos y entre formadores de opinión
receptivos a la narrativa de las FARC, que planteaba
una lucha de desposeídos contra una oligarquía
represiva e impune. Aún cuando apoyo a las FARC no
se materializó, el grupo fue capaz de avanzar hacia su
objetivo, igualmente importante, de generar oposición
al gobierno colombiano. Después de la proscripción de
las FARC como organización terrorista en el período
subsiguiente al 11-S, varias de sus delegaciones, que
habían adquirido un carácter cuasi-diplomático, fueron
cerradas. Sin embargo, éstas fueron remplazadas por
organizaciones indígenas de fachada que resultaron
muy efectivas en abogar en nombre de las FARC.
• Socavar los esfuerzos del gobierno colombiano para desarrollar
cooperación internacional transfronteriza y en materia de
seguridad. Las FARC trabajaron exhaustivamente para
explotar las tensiones entre Colombia y sus vecinos
inmediatos, así como para convencer a éstos de que
adoptaran, como mínimo, una posición de neutralidad
en el conflicto aunque no promovieran activamente
el objetivo de las FARC de obtener su reconocimiento
como beligerante. Estos esfuerzos no siempre
condujeron a resultados eficaces y a veces resultaron ser
contraproducentes, pero con el tiempo, las relaciones
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entre Colombia y sus vecinos andinos sufrieron un
deterioro progresivo, por el cual las FARC pueden
reclamar algo de mérito.
• Establecer y mantener refugios seguros en Estados vecinos.
Éstos cumplieron las funciones militares clásicas
de suministrar albergue, descanso y recreación,
entrenamiento, reabastecimiento y redespliegue.
La importancia de estos refugios aumentó aún más
cuando las fuerzas armadas colombianas mejoraron
su capacidad móvil a través del uso del poder aéreo,
dificultando así el mantenimiento por parte de las
FARC de posiciones fijas dentro de Colombia. El archivo
también muestra cómo las FARC se aprovecharon de
estos enclaves para reunirse con varios elementos fuera
del alcance del Estado colombiano. Éstos incluyeron
simpatizantes políticos, narcotraficantes, miembros de
grupos armados extranjeros (tales como ETA), quienes
recibieron entrenamiento de las FARC, y traficantes de
armas, uno de estos últimos asegurando representar el
Estado chino.
Las FARC y Venezuela
Desde el principio, las FARC habían tratado de desarrollar
relaciones con sucesivas administraciones venezolanas
y habían efectuado intercambios pragmáticos con las
fuerzas de seguridad de Venezuela, quienes careciendo de
la capacidad de expulsar por la fuerza a grupos violentos
y potencialmente disruptivos, no pudieron hacer más
que acomodarse a la llegada de éstos. Sin embargo, las
actividades de las FARC cambiaron de trayectoria después
de la toma de posesión de la presidencia del Teniente
Coronel Hugo Chávez en 1999. El atractivo genuino que
tuvieron las FARC para Chávez fue inicialmente atenuado
por: la ausencia de un vínculo ideológico sólido entre ellos
(los líderes marxistas ortodoxos de las FARC se encontraban
permanentemente frustrados por lo que percibían como una
falta de definición ideológica clara por parte de Chávez);
la necesidad de Venezuela de mantener buenas relaciones
económicas y comerciales con Colombia; y los riesgos
políticos que implicaba tener contacto con las FARC para un
régimen cuyo control sobre el poder fue, en un principio,
precario. No obstante, mientras Chávez públicamente
propugnaba la neutralidad y se ofrecía como mediador
honesto en negociaciones de paz con el gobierno colombiano,
también permitía que las FARC utilizaran el territorio
venezolano para su refugio, operaciones transfronterizas y
actividad política, y efectivamente asignó al grupo un papel
en la sociedad civil venezolana. El gobierno venezolano
financió la oficina de las FARC en Caracas, y por medio
del servicio de inteligencia DISIP, proveyó documentación
y otras formas de ayuda a los agentes de las FARC. Las
FARC pudieron además establecer su propia organización
fachada, la Coordinadora Continental Bolivariana (CCB).
Asimismo, en una reunión con Reyes poco tiempo después
de su posesión como presidente, Chávez ofreció ayuda
material de forma calculada para cambiar el balance militar
en Colombia, aunque para gran frustración de los líderes de
las FARC, dicha ayuda nunca se cristalizó.
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LOS DOCUMENTOS DE LAS FARC: Venezuela, 10 de Mayo 2011
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Miles 200
© IISS

Después del intento de golpe de Estado de 2002 que respectivos fueron enojar y avergonzar a Chávez, al punto de
brevemente destituyó a Chávez del poder, las FARC estuvieron provocar una fractura total entre él y la organización durante
en posición de aprovechar la atmósfera de temor y paranoia 18 meses.
que imperaba en Venezuela, para dotar de entrenamiento en No obstante, con ímpetu generado por el alto precio del
guerra de guerrillas y urbana a varios grupos armados que se petróleo y por haber avanzado en sus agendas nacionales e
habían configurado para defender la Revolución Bolivariana internacionales, durante 2006-07, Chávez inició un proceso de
de un segundo golpe, o incluso, de una invasión por parte de reconciliación con las FARC, experimentando, sin embargo,
los EE UU. Las FARC también respondieron a solicitudes de la un cambio cualitativo en la naturaleza de su compromiso.
DISIP para que proporcionaran entrenamiento en terrorismo En palabras de Ramón Rodríguez Chacín, ex Ministro del
urbano, incluyendo asesinatos a blancos específicos, y uso de Interior venezolano e intermediario de antaño con las FARC,
explosivos. Aún más, el archivo ofrece sugerencias tentadoras, Chávez había empezado a ver a las FARC como un ‘aliado
pero finalmente sin evidencia concreta, de que las FARC, estratégico en el caso de una agresión del imperio [EE UU},
operando para y de parte del Estado venezolano, podrían pero a la vez…como aliados estratégicos para la formación de
haber cometido asesinatos de oponentes políticos de Chávez. un bloque revolucionario en el Continente.’ Varias reuniones
No obstante, Chávez continuó manteniéndose a distancia de tuvieron lugar entre los altos mandos de la jefatura de las
las FARC e incumplió sus promesas de ayuda financiera y FARC y el líder venezolano. Este último se comprometió a
material. Descrito por quienes le enseñaron a ser un pensador ayudar al grupo para lograr la legitimidad política, reafirmó
estratégico genuino, Chávez planeó una relación de largo formalmente las garantías para que las FARC utilizaran el
plazo con esta guerrilla, calculando que ésta lo necesitaría a territorio venezolano a lo largo de la frontera con Colombia y,
él más que él a ella; además, Chávez no se mostró reacio a crucialmente, ofreció suministrar US$300 millones a las FARC,
actuar en contra de los intereses de las FARC siempre que lo cincuenta de los cuales estarían inmediatamente disponibles.
juzgó oportuno. Asimismo, las FARC estuvieron involucradas También se exploraron varias opciones para dotar a las FARC
en dos incidentes significativos en 2004, cuyos desenlaces del tipo de armas que alterarían el balance estratégico en

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Ecuador y el Archivo Secreto de ‘Raúl Reyes’
Colombia, incluyendo MANPADS. Una de estas opciones,
discutida un mes antes de la muerte de Reyes, consistía en
un acuerdo trilateral con el Presidente Alexander Lukashenko
de Bielorrusia, aunque al tiempo del fallecimiento de Reyes
ninguno de estos acuerdos se había finalizado ni se había
pagado ningún dinero.
La reconciliación con las FARC coincidió con un deterioro
dramático en las relaciones entre Venezuela y Colombia. Esto
se produjo cuando el Presidente colombiano, Álvaro Uribe,
se ofendió a causa de los esfuerzos de alto perfil de Chávez
por sacar ventaja política y estratégica de su intervención
en la liberación de rehenes secuestrados por las FARC, en lo
que el grupo denominó como un ‘intercambio humanitario’.
Chávez no fue el único factor externo involucrado en estas
liberaciones, que, como muestra el archivo, las FARC
explotaron cínicamente; el propósito principal del grupo
era obtener visibilidad política y hacer quedar mal al
gobierno colombiano, imponiendo condiciones que sabía
serían inaceptables. Igualmente, otras partes externas se
involucraron generalmente en estos intercambios motivadas
por ganancias políticas a corto plazo, desestimando
consecuencias estratégicas más amplias. Pocos (o ninguno)
pueden considerar haber tenido ningún mérito en el proceso,
que prácticamente llegó a su fin en 2008 cuando el gobierno
colombiano engañó a las FARC para que liberaran la mayoría
de sus rehenes de alto valor.
Las FARC y Ecuador
Como sucedió con Venezuela, en los años noventa las FARC
establecieron una presencia en las regiones fronterizas de
Ecuador, que eran particularmente importantes por ser
adyacentes a los departamentos colombianos de Putumayo y
Caquetá. Éstos eran baluartes de las FARC, en particular por
ser grandes productores de cocaína, de la cual dependían los
ingresos del grupo. Sin embargo, las FARC necesitaron mucho
más tiempo que el necesario en el caso de Venezuela para
obtener influencia política en Ecuador, y la zona fronteriza
ecuatoriana fue a menudo un área incierta o absolutamente
hostil hacia las FARC. Las fuerzas de seguridad ecuatorianas
generalmente dejaban operar a la fuerte presencia de la
inteligencia colombiana y estadounidense en la región,
y a veces contribuían a los esfuerzos de estos países con
colaboración activa. Las FARC nunca obtuvieron apoyo
estatal ecuatoriano semejante al que lograron en Venezuela,
y su contacto con administraciones sucesivas nunca fue más
que intermitente. Sin embargo, mientras la política nacional
ecuatoriana se movía paulatinamente hacia la izquierda, las
FARC lograron establecer relaciones con un amplio rango
de personas con influencia creciente sobre las políticas del
gobierno, incluyendo Lucio Gutiérrez antes de su elección a
la presidencia. El grupo tuvo por lo menos algo de contacto
con administraciones sucesivas y fue exitoso en fomentar
tensiones entre Ecuador y Colombia. Reyes mismo tuvo una
base relativamente permanente en la región fronteriza desde
2003 hasta el momento de su muerte. Desde allí pudo reunirse
con una serie de visitantes extranjeros y administrar las
actividades de la COMINTER gozando de relativa seguridad.
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En principio, cuando Rafael Correa anunció su candidatura
presidencial en 2006, sus credenciales de izquierda no
convencieron del todo a las FARC. Sin embargo, cuando la
popularidad de Correa se incrementó y su potencial radical
se hizo más evidente, el grupo aportó aproximadamente
US$400.000 a su campaña en una coyuntura crítica (al
parecer, US$100.000 procedieron directamente de las FARC,
y otros US$300.000 de sus aliados). Es casi seguro que
Correa aprobó el ingreso de estos fondos en su campaña,
pero esto no condujo a una política de apoyo estatal a los
insurgentes durante el corto período entre el ascenso de
Correa a la presidencia y la muerte de Reyes. El archivo
muestra evidencia de que el mayor deseo de Correa era que
las FARC le confirieran una plataforma para jugar un papel
en el “intercambio humanitario”, similar al desarrollado por
Chávez. Sin embargo, aunque Reyes instó vigorosamente a sus
compañeros del Secretariado para que se otorgara tal papel a
Correa, éstos se mantuvieron impasibles. Es más, aunque la
muerte de Reyes provocó una fractura grave entre Colombia
y Ecuador – siendo éste irónicamente un objetivo estratégico
clave de las FARC – también interrumpió la relación creciente
de las FARC con Quito. No existe evidencia que sugiera que
esta relación haya prosperado desde entonces.
Las FARC hoy
Desde la muerte de Reyes, la suerte de las FARC se ha
deteriorado dramáticamente. La política de Seguridad
Democrática en Colombia ha logrado, en términos generales,
sus objetivos de desalojar a las FARC de franjas extensas del
campo, establecer presencia gubernamental e instituciones
donde anteriormente éstas no existían, y presionar a los
insurgentes hacia los márgenes del territorio. Mejoras
importantes en inteligencia han permitido a las fuerzas de
seguridad colombianas empezar a decapitar a la jefatura de
las FARC, y los niveles de deserción de las filas de las FARC
se han incrementado de manera progresiva. No obstante,
las FARC han hecho aquello que es obligatorio para todo
grupo insurgente: han vivido para luchar otro día. Pese a
sus reveses, hoy en día no muestran más disposición que
en cualquier otro momento de su historia a comprometerse
en negociaciones serias de paz. Aunque la seguridad en
Colombia ha mejorado notoriamente en años recientes,
los logros del gobierno a este respecto son aún frágiles y
potencialmente reversibles. El gobierno colombiano ha
heredado formidables retos relacionados con atender a
millones de personas desplazadas internamente, resolver
complejos problemas sobre pertenencia de tierras,
reintegrar a un gran número de ex paramilitares y sacar a
ocho millones de colombianos de la pobreza absoluta. El
gobierno está buscando reenfocar sus esfuerzos y gastos
en desarrollo económico y reforma social, pero pese a
esta agenda de postconflicto, la guerra no ha concluido.
Las fuerzas de seguridad colombianas continúan casi
diariamente enfrentándose con las FARC y sufriendo bajas.
Mientras las FARC sigan beneficiándose de la disponibilidad
de santuarios y apoyo transfronterizos, los desafíos
concernientes al desarrollo de Colombia persistirán.