LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. Historia de la Administración Pública

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han

debido suministrar los recursos con los cuales hacían y hacen
frente a sus constantes necesidades.
Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad
era el mismo que determinaba cuál era la mejor forma de
satisfacer los requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado
se encontraba confundida con la persona del monarca, baste
recordar la frase de Luis XV, con la cual con la cual se ilustra
el fenómeno de plenipotencia al ser él, el máximo exponente
del absolutismo: “El Estado soy yo”.
Con el advenimiento de la Ilustración en occidente, la
precisión de los elementos que integran el Estado moderno, tal
y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente.
El gobierno se entendió, a partir de las ideas de los filósofos
políticos de la época, sólo como uno de los elementos del
fenómeno estatal, al cual, la población que es la esencia de la
existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y
modificar para lograr el beneficio de la sociedad.
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado
su estructura gubernamental según las pautas de la división de
poderes; que fue la respuesta que Montesquieu encontró para
ofrecer una solución al absolutismo despótico que
Privó en Europa hasta el fin de la edad Media.
Así en su obra, Montesquieu explica que la diversidad de
actividades que el monarca efectúa al realizar su gobierno, se
encuentran bien definidas, y pueden resumirse en tres: la
actividad legislativa, la actividad ejecutiva y la actividad
 judicial, las cuales han quedado precisadas en el capítulo
antecedente.
Indicábamos también que Montesquieu mencionaba que para
evitar el absolutismo, y consecuentemente las arbitrariedades
cometidas por los reyes, lo deseable es que esas tres
funciones, quedaran depositadas para su ejercicio, en tres
órganos, la legislativa en el Congreso, la ejecutiva en el rey, y
la judicial en la Suprema Corte de Justicia, y que es a esto a
lo que se conoce comúnmente como división de poderes.
Respecto a la función ejecutiva, depositada en nuestro Estado
en la persona del Presidente de la República, consideramos
que dicha función debe ser conceptuada como función
administrativa.

2. Concepto de Administración Pública

Administración pública es un término de límites imprecisos que

define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la
función administrativa del Estado. Por su función, la administración
pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder
político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata,
por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata.

Se encuentra integrada principalmente por el poder ejecutivo y los

organismos que están en contacto permanente con él. Por excepción,
algunas independencias del poder legislativo integran la noción de
"administración pública" (como las empresas estatales), a la vez que
pueden existir juegos de "administración general" en los otros
cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de
alguno.
La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la
educación pública, así como a los profesionales de los centros
estatales de salud, a la policía y a las fuerzas armadas. Se discute,
en cambio, si la integran los servicios públicos prestados por
organizaciones privadas con habilitación del Estado. El concepto no
alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa
ni la función judicial del Estado.

3. Clases de Administración Pública

Ahora bien dentro de la Administración Pública existen cuatro

clases de administración o formas de administrar, siendo: La
Planificación, La Administración Ejecutiva, La Administración de
Control y La Asesoría.

f.1. ADMINISTRACION DE PLANIFICACION:

Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los
métodos y técnicas de las necesidades y las soluciones a esas
necesidades. Es en general la planificación, establecer las
necesidades y las soluciones para cubrir las necesidades.

f.2. ADMINISTRACION EJECUTIVA (O DE DECISION

POLITICA):
Es aquella que decide y ejecuta, es la que tiene la facultad
 legal para poder actuar, a través de las decisiones, actos o
resoluciones administrativas. Ejemplo de ello son los órganos
ejecutivos el Presidente de la República, Ministros de Estado,
Directores Generales, Concejos Municipales, Magistrados del
Tribunal Supremo Electoral, etc.

f.3. ADMINISTRACION DE CONTROL (TECNICO, DE

OFICIO, A PETICION):
Es aquella encargada que las tareas administrativas se
realicen de conformidad con las normas establecidas, se trata
de órganos con independencia de funciones.

f.4. ADMINISTRACION CONSULTIVA O DE ASESORIA:

Son órganos que sirven para aconsejar o asesorar al órgano
que ejecuta, sobre la conveniencia legal y técnica de las
decisiones que tomará quién tiene o ejerce la competencia
administrativa. Esta asesoría se hace a través de la simple
opinión o del dictamen.

Por ejemplo: Los Concejos Técnico de Asesoría de los

Ministerios de Estado.

4. Elementos

Una Administración Pública para su correcto funcionamiento

necesita:
 1-Medios personales o personas físicas. Normalmente los
sistemas de reclutamiento suelen ser objetivos, basados en
ciertos méritos, o bien superando unas pruebas. Así da lugar a
la existencia de un personal que se puede clasificar como
funcionario, personal laboral o personal administrativo.
De esto se encargan los expertos en recursos humanos,
normalmente politólogos administrativistas.

2-Medios económicos. Aunque la financiación principal de la

Administración Pública son los tributos, también existen otros
ingresos fiscales no tributarios y en algunos casos algunos
parafiscales. De esto se encargas los administrativistas y los
fiscalistas.

3-Organización, ordenación racional de los medios. De ahí

que existan principios de coordinación, concentración,
desconcentración, descentralización, etc. De esto se encargan
los administrativistas.

4-Fines. Normalmente el fin de toda Administración Pública

es el interés público, pero existen otros principios de la
Entidad administrativa. Dicho fin debe ser evaluado, por lo
que de esto se encargan los expertos en políticas públicas.

5-Actuación. Esta ha de ampararse bajo un hálito de

legalidad. Es decir, ha de ser lícita, dentro de una
competencia de órgano actuante. De esto se encargan los
auditores de gestión.

5. La función Pública. Concepto y Características

 Concepto:

Se entiende por función pública toda actividad temporal o

permanente, remunerada u honoraria, realizada por una
persona en nombre o al servicio de las entidades de la
Administración Pública, en cualquiera de sus niveles
jerárquicos.

Características:

-La forma adecuada para organizar al Gobierno del Estado moderno.

-Cada uno de los Poderes en que se depositan, ejercen

exclusivamente el desarrollo de las actividades relativas a la
función que les correspondía, más la practica demostró que ello era
imposible.

-Se hizo patente que para el sano desarrollo y funcionamiento de la

estructura del Gobierno y del Estado en general, era menester que
cada órgano realizara otras funciones, que según su naturaleza, y la
propia teoría de la División de Poderes, les eran ajenas.

-Es juzgada como administrativa, judicial o legislativa, dependiendo

del órgano del gobierno que la desarrolle.

-Las funciones son materialmente legislativas, administrativas o

judiciales, según tengan los caracteres que la teoría jurídica ha
llegado a atribuir a cada uno de esos grupos”.
- Para su ejercicio, comúnmente emiten actos en los que existe
coincidencia tanto en el aspecto formal como en el material.

6. Modelos de Administración Pública

1.- Para una nueva gestión pública:

• La delegación de la toma de decisiones en jerarquías

inferiores como agencias operativas, organismos regionales,
gobiernos subnacionales pues éstos están más próximos al
problema y tienen objetivos más claros.

• Una orientación hacia el desempeño que comienza desde los

insumos y el cumplimiento legal hasta los incentivos y los
productos.

• Una mayor orientación hacia el cliente bajo las estrategias de

informar y escuchar al cliente para comprender lo que quieren
los ciudadanos y responder con buenos servicios.
 • Una mayor orientación de mercado, aprovechando los
mercados (a través de contratos de gestión y personal),la
competencia entre los organismos públicos, el cobro entre los
organismos y la externalización, mejoran los incentivos
orientados al desempeño.

2.-En esta modernización ha de realizarse un proyecto de

cambio cultural, superando la concepción clásica de la reforma
administrativa apoyada básicamente en un cambio normativo,
fundamentalmente, en las personas que han de protagonizarlo.

- Entorno social.

Agudización de la crisis de la legitimidad de los poderes públicos.

Necesidad de abordar la Administración desde los sentimientos de

las personas.

Necesidad de revalorizar los principios éticos del servicio público.

- Entorno económico

Globalización-Localización.
El desafío de la productividad basada en la gestión del
conocimiento.

- Entorno político-institucional

Modelo de organización burocrática poco adaptado para las

exigencias actuales.

De la cultura burocrática a la cultura de la responsabilidad, de los

resultado.

Concluimos albergando la esperanza de que

cualquier proyecto de cambio hacia un nuevo modelo de
Administración Pública se produzca focalizándolo en las personas,
en los empleados públicos, que son los que, en definitiva, lo deben
hacer posible. Para poner en marcha este proceso de
modernización, sus promotores, las personas que ejercen el
liderazgo organizacional, deben haber sido conscientes de la
necesidad de cambiar, de que la cultura imperante en la
organización no es la ideal, al obstaculizar la consecución de los
fines previstos y en consecuencia, comprometerse con el cambio.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. Historia de la Administración Pública

2. Concepto de Administración Pública

3. Clases de Administración Pública

4. Elementos
5. La Función Pública. Concepto y Características

6. Modelos de Administración Pública