Informe Cotec 2011

INFORME COTEC 2011
Cotec es una fundacin de origen empresarial que tiene como misin contribuir al desarrollo del pas mediante el fomento de la innovacin tecnolgica en la empresa y en la sociedad espaolas.
Plaza del Marqus de Salamanca 11, 2. izqda. 28006 Madrid Telf.: 91 436 47 74 Fax: 91 431 12 39 http://www.cotec.es
Cotec
AGENCIA DE DESARROLLO ECONMICO DE LA RIOJA AGENCIA DE INVERSIONES Y SERVICIOS DE LA JUNTA DE CASTILLA Y LEN AGENCIA NAVARRA DE INNOVACIN Y TECNOLOGA ALMA CONSULTING GROUP ALMIRALL APPLUS+ ASESORA I+D+I ATOS ORIGIN ESPAA AYUNTAMIENTO DE GIJN AYUNTAMIENTO DE VALENCIA BBVA BILBAO BIZKAIA KUTXA CAJA DE AHORROS Y PENSIONES DE BARCELONA (LA CAIXA) CMARA DE COMERCIO E INDUSTRIA DE MADRID CIDEM CLARKE, MODET & C CONSEJERA DE EDUCACIN Y CIENCIA DE LA JUNTA DE CASTILLA-LA MANCHA CONSEJERA DE INNOVACIN, CIENCIA Y EMPRESA DE LA JUNTA DE ANDALUCA CORPORACIN TECNOLGICA DE ANDALUCA CRISA DELOITTE DEPARTAMENTO DE CIENCIA, TECNOLOGA Y UNIVERSIDAD DEL GOBIERNO DE ARAGN DIRECCIN GENERAL DE INVESTIGACIN, DESARROLLO E INNOVACIN DE LA XUNTA DE GALICIA DIRECCIN GENERAL DE UNIVERSIDADES E INVESTIGACIN DE LA CONSEJERA DE EDUCACIN DE LA COMUNIDAD DE MADRID ENDESA ENRESA ESTEVE EUROCONTROL
EUSKALTEL EVERIS FUNDACIN ACS FUNDACIN BARRI DE LA MAZA FUNDACIN FOCUS-ABENGOA FUNDACIN IBIT FUNDACIN LILLY FUNDACIN RAMN ARECES FUNDACIN UNIVERSIDADEMPRESA FUNDACIN VODAFONE FUNDECYT GAS NATURAL FENOSA GMEZ-ACEBO & POMBO ABOGADOS GRUPO MRS GRUPO PRISA GRUPO SPRI HC ENERGA HISPASAT IBERDROLA IBM IMADE IMPIVA IMPULSO INDRA INSTITUTO DE DESARROLLO ECONMICO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS INSTITUTO DE FOMENTO DE LA REGIN DE MURCIA INSTITUTO TECNOLGICO DE CANARIAS, S. A. LA SEDA DE BARCELONA LECHE PASCUAL MERCADONA MIER COMUNICACIONES OHL PATENTES TALGO PRICEWATERHOUSECOOPERS REPSOL YPF SADIEL SOLUTEX TALNCIA CATALUNYA RECERCA TELEFNICA VICINAY CADENAS ZELTIA
Informe Cotec 2011
Tecnologa e Innovacin en Espaa
Informe Cotec 2011
FUNDACIN COTEC PARA LA INNOVACIN TECNOLGICA
Copyright: Fundacin Cotec para la Innovacin Tecnolgica Plaza del Marqus de Salamanca, 11, 2. izquierda 28006 Madrid Telfono: (+34) 91 436 47 74. Fax: (+34) 91 431 12 39 http://www.cotec.es Supervisin de la edicin: Jess Esteban Barranco Diseo de cubierta: La Fbrica de Diseo Preimpresin e impresin: Grficas Arias Montano, S.A. ISBN: 978-84-92933-10-5 Depsito Legal: M. 19.734-2011
ndice
Presentacin Contenido 11 13
PRIMERA PARTE: ANLISIS DE LA SITUACIN PRINCIPALES INDICADORES Y REFERENCIAS NACIONALES E INTERNACIONALES I. Tecnologa y competitividad La evolucin de los factores de la innovacin tecnolgica El esfuerzo inversor de Espaa en I+D 2000-2009 (INE) El esfuerzo en I+D en las regiones espaolas El esfuerzo inversor de Espaa en I+D 2000-2008. Comparacin con los pases de la OCDE y los CINCO Financiacin y ejecucin de los gastos internos de I+D en Espaa Recursos humanos en I+D en Espaa 2000-2009 (INE) Los recursos humanos en I+D en las regiones espaolas Los recursos humanos en I+D en Espaa 2000-2008. Comparacin con los CINCO Educacin y sociedad del conocimiento Los niveles de formacin en Espaa El perfil formativo de la poblacin de Espaa. Contraste con Europa Los recursos humanos de ciencia y tecnologa (HRST) en Espaa y en Europa Resultados cientficos y tecnolgicos Publicaciones cientficas Produccin cientfica de Espaa en ciencia, tecnologa y medicina (base de datos Web of Science) Produccin cientfica de Espaa (base de datos Scopus, perodo 2000-2009) y su posicin en el mundo Patentes en la Unin Europea y en Espaa La situacin de las patentes en Espaa Anlisis comparativo de las patentes tridicas concedidas y las patentes EPO solicitadas en el mbito internacional Manifestaciones econmicas de la innovacin Generacin de alta tecnologa Comercio exterior de bienes de equipo y de productos de alta tecnologa El comercio exterior espaol de bienes de equipo El comercio exterior espaol de productos de alta tecnologa y anlisis comparativo internacional La competitividad y la innovacin en el mundo
15 17 21 21 21 22 24 26 28 29 30 31 32 33 54 54 54 55 56 60 60 62 72 72 75 75 76 80
Pgina 7
II. Ciencia, tecnologa y sociedad Definicin y clasificacin de servicios La importancia del sector servicios para la economa El sector servicios un sector innovador? Una forma diferente de innovar Factores impulsores y barreras de la innovacin en servicios La medicin de la innovacin en servicios El caso de los servicios intensivos en conocimiento Enfoques de innovacin en servicios Enfoque de ignorancia Enfoque de asimilacin Enfoque de distincin (o estudios autnomos) Hacia un enfoque integrador: el modelo dimensional de la innovacin en servicios El proceso de innovacin en el sector servicios Las polticas de fomento de la innovacin en servicios III. Tecnologa y empresa El gasto en I+D ejecutado por las empresas en Espaa La distribucin regional del gasto en I+D ejecutado por las empresas en Espaa La distribucin sectorial del gasto en I+D ejecutado por las empresas en Espaa El gasto en I+D ejecutado por las empresas en Espaa, 2000-2008. Comparacin con los pases de la OCDE La innovacin tecnolgica en las empresas espaolas La financiacin de la innovacin y la creacin de empresas La financiacin de la I+D de las empresas El capital riesgo El mercado alternativo burstil Las empresas con mayores inversiones en I+D IV. Polticas de ejecucin y financiacin de la innovacin La ejecucin de la I+D por el sector pblico El gasto en I+D ejecutado por el sector pblico en Espaa, 2000-2009 (INE) La distribucin regional del gasto en I+D del sector pblico en Espaa, 2008 (INE) El gasto en I+D ejecutado por el sector pblico en Espaa, 2000-2008. Comparacin con los pases de la OCDE Los presupuestos pblicos para I+D El presupuesto de investigacin, desarrollo e innovacin de los Presupuestos Generales del Estado (Poltica de gasto 46)
113 113 115 116 116 119 122 126 129 129 129 131 133 134 139 141 141 141 143 145 149 153 153 155 163 164 185 185 185 186 187 188 189 193
Pgina 8
El presupuesto de investigacin, desarrollo e innovacin de las comunidades autnomas
La ejecucin del presupuesto de la Poltica de gasto 46 en 2009 Las polticas espaolas de I+D El Plan Nacional de I+D (2008-2011) La poltica de educacin para la innovacin Balance del programa Ingenio 2010 Las polticas comunitarias y la I+D espaola El VII Programa Marco (2007-2013). Participacin de Espaa La participacin espaola en otros programas internacionales de I+D V. Indicadores Cotec V.1. Opiniones de expertos sobre la evolucin del sistema espaol de innovacin Resultados de la consulta V.2. Panel de innovacin tecnolgica PITEC Composicin y evolucin del panel El comportamiento de las empresas del PITEC en 2009 Recursos dedicados por las empresas a la innovacin Resultados tecnolgicos de las empresas VI. Consideraciones finales
194 198 198 204 208 225 229 230 245 247 247 255 255 257 258 261 263
SEGUNDA PARTE: INFORMACIN NUMRICA PRINCIPALES INDICADORES Y REFERENCIAS NACIONALES E INTERNACIONALES I. Tecnologa y competitividad La evolucin de los factores de la innovacin tecnolgica El esfuerzo inversor en I+D de Espaa El esfuerzo en I+D en las regiones espaola El esfuerzo inversor en I+D de Espaa. Comparacin con los pases de la OCDE Financiacin y ejecucin de los gastos internos de I+D en Espaa Recursos humanos en I+D en Espaa y sus regiones Recursos humanos en I+D en Espaa. Comparacin con los pases de la OCDE Capital humano para la innovacin Resultados cientficos y tecnolgicos Publicaciones cientficas Patentes en la Unin Europea y en Espaa Manifestaciones econmicas de la innovacin Sectores generadores de alta tecnologa El comercio exterior de bienes de equipo y productos de alta tecnologa
267 269 270 270 270 272 276 277 279 281 284 288 288 293 294 294 295
Pgina 9
III. Tecnologa y empresa El gasto en I+D ejecutado por las empresas en Espaa La distribucin regional del gasto en I+D ejecutado por las empresas La distribucin sectorial del gasto en I+D ejecutado por las empresas IV. Polticas de ejecucin y financiacin de la innovacin La ejecucin de la I+D por el sector pblico en Espaa La ejecucin de la I+D por el sector pblico en Espaa. Comparacin con la OCDE La financiacin pblica presupuestaria de la innovacin ANEXO I. Elaboracin de un ndice Cotec de opinin sobre tendencias de evolucin del sistema espaol de innovacin Objetivo Clculo del ndice sinttico de tendencias Cotec 2010 II. ndice de cuadros III. ndice de tablas IV. ndice de grficos V. Siglas y acrnimos VI. Bibliografa
297 297 300 304 307 307 308 309 311 313 313 315 319 321 327 335 339
Pgina 10
Presentacin
Los efectos de la crisis, que ya est empezando a remitir en los principales pases de referencia, siguen todava muy presentes en nuestra economa, donde los sectores que tienen mejores perspectivas son solo aquellos que son capaces de competir con sus productos y servicios en el mercado global. Naturalmente son los que, en su momento, asumieron la necesidad de basar su competitividad en la innovacin. Los datos del informe de este ao se refieren a 2009, cuando ya la crisis se haba instalado en nuestra economa, y reflejan que la actividad de innovacin y, ms concretamente, la de I+D empresarial, de la que se dispone de datos ms fiables, ha experimentado la primera reduccin de su historia. Las consecuencias de esta reduccin se han dejado sentir ya en el nmero de solicitudes de patente de origen espaol, tanto de mbito nacional como de otros pases, y tambin en la produccin y en las exportaciones de los sectores de alta tecnologa, si bien estos sectores han soportado mejor el impacto de la crisis que el conjunto de la economa. Por lo que se refiere al gasto pblico en I+D, hay que resaltar que sigui creciendo en 2009, aunque no pudo compensar la cada del gasto privado, por lo que el total de gasto espaol se redujo, pero esta reduccin fue inferior en trminos porcentuales a la experimentada por el Producto Interior Bruto. A finales de 2010 los expertos del panel Cotec siguen siendo mayoritariamente pesimistas respecto a la futura evolucin de nuestro sistema de innovacin, aunque el ndice Cotec, que mide Cotec, mayo de 2011 esta percepcin, ha cado significativamente menos que lo que cay en los dos aos anteriores. El captulo II del informe se ha dedicado a la innovacin en servicios, un sector que tiene gran peso en la economa de cualquier pas desarrollado, pero cuyas formas propias de innovar son distintas de las del sector industrial y todava han sido poco estudiadas. Por esta razn se carece de pautas aceptadas para su gestin y su fomento, lo que ha aconsejado resumir en este captulo y en sus cuadros algunos estudios significativos sobre este tema. Este ao hemos asistido a cambios destacables en la sensibilidad de la agenda pblica hacia la innovacin. En el mbito espaol es significativo el impulso a la innovacin en la Ley de Economa Sostenible y el hecho de que una nueva ley ya incluye la innovacin en su ttulo, reconociendo la diferencia sustancial entre la intervencin pblica que requiere el fomento de la investigacin, incluida la de la empresa, y la creacin de condiciones favorables a la innovacin. En el mbito europeo la Unin para la Innovacin es una de las siete iniciativas emblemticas de la estrategia Europa 2020, orientada a transformar el entorno, en aquellos aspectos que inciden en la innovacin, con objeto de impulsar la competitividad aprovechando las potencialidades europeas para la economa del conocimiento.
Pgina 11
Contenido
Los informes anuales Cotec sobre tecnologa e innovacin en Espaa, desde 1996, tienen como objetivo aportar una recopilacin de indicadores sobre la situacin de la innovacin y la tecnologa en Espaa y su posicionamiento respecto a los pases de su entorno; incluyen, adems, un ndice sinttico de opinin de un panel de expertos sobre las tendencias de evolucin del sistema espaol de innovacin. Cada ao se actualizan los datos seleccionados en el ao anterior, lo que permite la comparacin interanual de los distintos indicadores. Por todo ello, hasta el presente, se ha considerado adecuado mantener la misma estructura del informe, incorporando cada ao algunos indicadores adicionales y anlisis complementarios, que por su relevancia se incluyen en los captulos correspondientes. La estructura del Informe Cotec 2011 sobre Tecnologa e Innovacin en Espaa es, por tanto, similar a la de los informes anteriores: consta de dos partes, con varios captulos cada una, ms un anexo final con seis apartados. En la primera parte, ANLISIS DE LA SITUACIN, despus de sealar los principales indicadores y referencias nacionales e internacionales para situar el sistema espaol de innovacin en el contexto de la UE y de la OCDE, se presenta la evolucin reciente del sistema espaol de innovacin, abordando los siguientes puntos: En el captulo primero, Tecnologa y competitividad, se examinan los principales factores asociados a la innovacin tecnolgica (recursos financieros y humanos utilizados), as como los resultados cientficos y tecnolgicos (comercio de alta tecnologa, solicitudes y concesiones de patentes, publicaciones cientficas), presentando para cada uno de ellos la situacin de Espaa, tanto en su conjunto como en su desglose por comunidades autnomas y su posicin en el contexto internacional. Como en informes anteriores, el captulo sigue con una seccin destinada a presentar los principales trabajos internacionales sobre la competitividad, el conocimiento y la innovacin, que sitan a Espaa en el marco internacional. En el Informe Cotec 2011 se ha incorporado un anlisis detallado de la evolucin de los procesos que estn teniendo lugar en el sistema de innovacin en Hungra dentro del inters ya expresado en los ltimos informes por realizar un seguimiento de los sistemas de innovacin de las economas emergentes. En el captulo segundo, Ciencia, tecnologa y sociedad, dedicado tradicionalmente a analizar las interacciones entre el sistema de innovacin y su entorno, el Informe Cotec 2011 analiza la innovacin en el sector de servicios, un sector que genera la mayor parte del Producto Interior Bruto en las economas ms desarrolladas, pero cuyas pautas de innovacin estn todava poco estudiadas. En el captulo tercero, Tecnologa y empresa, el informe presenta las caractersticas ms relevantes del gasto en investigacin y desarrollo tecnolgico, as como en innovacin, ejecutado por las empresas espaolas, detenindose en el anlisis de la distribucin regional y sectorial de este gasto, realizando el anlisis y comparacin de la situacin de Espaa en los mbitos de la Unin Europea e internacional. As mismo se examina la financiacin de la innovacin, en particular la realizada a travs del capital riesgo y el recientemente creado Mercado Alternativo Burstil. En el captulo cuarto, Polticas de ejecucin y financiacin de la innovacin, se analizan las actuaciones de los gobiernos, tanto el nacional como los autonmicos, as como de los principales pases de la Unin Europea y la OCDE, en favor de la investigacin, el desarrollo y la innovacin tecnolgica. Se comienza con el anlisis de la ejecucin de la I+D por el sector pblico, de manera anloga a la secuencia seguida con la ejecucin de la I+D en las empresas, en el total nacional y por comunidades autnomas, y estableciendo comparaciones internacionales. Se contina con el anlisis de los recursos presupuestarios dedicados a promover la
Pgina 13
I+D y del balance de su ejecucin en los ltimos aos. El captulo termina con el anlisis de las principales iniciativas europeas e internacionales en I+D e innovacin que inciden en Espaa. Finalmente, en el captulo quinto, Indicadores Cotec, se analizan primero los resultados de una encuesta realizada a finales de 2010 sobre problemas y tendencias recientes del sistema espaol de innovacin, en la que ha participado un colectivo de expertos en el sistema. Desde 1997, en todos los informes Cotec se han publicado los resultados de una encuesta similar realizada a finales del ao anterior, lo que ha permitido analizar la evolucin de la opinin y percepcin de los expertos sobre los problemas y tendencias del sistema espaol de innovacin entre finales de 1996 y 2010. En este captulo se presentan los datos del sexto ao del panel de innovacin tecnolgica (PITEC), elaborado en el marco de una colaboracin de Cotec con la Fundacin Espaola para la Ciencia y la Tecnologa (FECYT) y con el Instituto Nacional de Estadstica (INE), para proporcionar informacin que mejore el anlisis y la interpretacin de la actividad innovadora en las empresas. En las Consideraciones finales se comentan los aspectos ms relevantes de la evolucin reciente del sistema espaol de innovacin, teniendo en cuenta las observaciones estadsticas, los estudios institucionales y las encuestas contenidas en las dos partes de este informe. En la segunda parte, INFORMACIN NUMRICA, se reproducen los datos fundamentales, debidamente actualizados y presentados en tablas que ya se han incorporado a ediciones anteriores de los informes Cotec, a las que se hace referencia en los captulos de la primera parte, cubriendo, en general, 1995 y 2000 a 2009.
El Informe Cotec 2011 finaliza con un anexo metodolgico sobre la elaboracin de un ndice sinttico Cotec de opinin sobre tendencias de evolucin del sistema espaol de innovacin. Como en aos anteriores, para el Informe Cotec 2011 se han seleccionado como pases de referencia los cinco pases de la UE que forman, junto con Espaa, el grupo de naciones con mayor nmero de habitantes (Alemania, Francia, Italia, Reino Unido y Polonia) y a los que a partir de ahora nos referiremos con el acrnimo CINCO, as como el conjunto de la Unin Europea, Estados Unidos y Japn. Tambin se incluyen, como en aos anteriores, Corea, Australia y Canad en el grupo de pases de referencia para las comparaciones, por su relevancia en el contexto econmico mundial y el grado de desarrollo de su sistema de innovacin. Los datos que se presentan proceden siempre de fuentes estadsticas oficiales, nacionales e internacionales. Cuando se realizan anlisis o comparaciones basados exclusivamente en datos nacionales o regionales, la fuente es generalmente el Instituto Nacional de Estadstica (INE) y otras estadsticas oficiales disponibles, cuyos resultados ms actuales corresponden al ao 2009. La excepcin la aportan algunas fuentes ministeriales, empleadas en el captulo primero para tratar el capital humano, y empleadas tambin en el captulo cuarto, referidas a iniciativas y resultados correspondientes al ao 2010. Cuando se llevan a cabo comparaciones internacionales, la fuente es, casi siempre, la OCDE a travs de su publicacin semestral Main Science & Technology Indicators. Vol. 2010/2. Esta fuente ofrece datos correspondientes al ao 2009 solamente para algunos pases; para la mayora de ellos los ltimos datos disponibles corresponden al ao 2008, por lo que se toma dicho ao como referencia. A esta fuente se le agregan otras publicaciones y bases de datos de la OCDE y Eurostat.
Pgina 14
Primera parte: Anlisis de la situacin
Principales indicadores y referencias nacionales e internacionales

A continuacin se examinan los principales datos que describen la situacin del sistema espaol de innovacin en s mismo y en relacin con la UE y la OCDE. Para realizar este anlisis se han utilizado los indicadores que elaboran fuentes estadsticas oficiales de referencia, como el INE en Espaa, o la OCDE y EUROSTAT en el mbito internacional. Los indicadores bsicos de las actividades de I+D en Espaa, que se muestran en la tabla 1, reflejan la cada de los recursos invertidos en el sistema de innovacin en 2009, despus de haberse incrementado de manera continuada en los ltimos aos. En ese ao, el gasto espaol en I+D ha cado a los 14.582 millones de euros, lo que equivale a una reduccin del 0,81% respecto a 2008 en euros corrientes. La mayor contraccin del PIB espaol este ao ha hecho que, pese a la cada del gasto, el peso de este con respecto al PIB haya subido al 1,38%, tres centsimas por encima del nivel de 2008. La cada del gasto en I+D se debe a la reduccin del gasto
empresarial, ya que el de las administraciones pblicas ha aumentado. El nmero de personas que trabaja en actividades de I+D, en equivalencia a jornada completa (en EJC) ha continuado creciendo, y en 2009 es 1,8 veces el existente en el ao 2000. Este crecimiento va aparejado a una reduccin de la poblacin ocupada, por lo que el personal dedicado a I+D ha pasado de representar el 6,5% de los ocupados en 2008 al 7,1% en 2009. De las personas que trabajan en actividades de I+D en 2009 el 60,6% son investigadores y el resto personal tcnico y de apoyo. Este porcentaje ha disminuido algo en el perodo 2000-2009, pero sigue siendo elevado en comparacin con otros pases avanzados, y pone de manifiesto que el sistema espaol de innovacin tiene algunas ineficiencias, ya que para llevar a cabo I+D de manera ptima se requieren profesionales de perfiles diversos, y no solo investigadores. Aunque la tasa de cobertura del comercio exterior, tanto del total como del de productos de alta tecnologa, mejor en 2009, el motivo principal fue la reduccin de las importaciones, ya que las exportaciones de productos de alta tecnologa continuaron, en general, su tendencia decreciente en 2009, lo que muestra la todava escasa competitividad de la tecnologa espaola en el mercado global.
Pgina 17
Tabla 1. Principales indicadores del sistema espaol de innovacin segn el INE en 2000, 2005, 2008 y 2009 RECURSOS GENERALES 2000 2005 2008 2009 Tasa acumulativa anual 2000-05 2005-09 Variacin anual 2008-09
Gastos en I+D
- Millones de euros corrientes - Millones de euros constantes 2009 5.719 7.784 10.197 11.303 14.701 14.790 14.582 14.582 12,26 7,74 9,35 6,57 -0,81 -1,41
Esfuerzo en I+D
- Gasto interno total ejecutado en I+D/PIBpm (%) - Gasto interno ejecutado en I+D por el sector empresarial/PIBpm (%) - Gasto interno ejecutado en I+D por el sector pblico/PIBpm (%) 0,91 0,50 0,41 1,12 0,61 0,52 1,35 0,74 0,61 1,38 0,72 0,67 7,70 6,02 2,37
Personal en I+D (en EJC)

- Sobre la poblacin ocupada ()
120.618 174.773 215.676 220.777 6,8 9,2 10,6 11,7
Investigadores (en EJC)

- Sobre la poblacin ocupada () - Sobre el personal en I+D (en EJC) RESULTADOS
76.670 109.720 130.987 133.803 4,3 63,6 5,8 62,8 6,5 60,7 7,1 60,6
7,43
5,09
2,15
Comercio de productos de alta tecnologa(a)

- Exportaciones de productos de alta tecnologa (MEUR) - Ratio de cobertura de productos de alta tecnologa 6.735 0,38 9.110 0,37 7.929 0,28 7.790 0,39 6,23 -3,84 -1,75
Produccin cientfica
- Nmero de artculos cientficos de difusin internacional - Produccin cientfica respecto al total mundial (%)
(a)
24.977 2,5
35.795 2,9
44.999 3,3
48.809 3,3
7,46
8,06
8,47
Sectores aeroespacial, armas y municiones, ofimtica, ordenadores, farmacia y otros.
Fuentes: INE (2011) y elaboracin propia.
En el grfico 1 se muestran algunos datos generales como referencia para comparar la situacin espaola con la UE-27 y pases seleccionados de la OCDE en el ao 2008, el ms reciente para el que hay disponibles datos comparables (ver tabla A, segunda parte). Espaa se sita en sptimo lugar entre los pases seleccionados en cuanto a valor absoluto de su PIB, y en noveno en cuanto a PIB per cpita, siendo este ao superada por Italia, que el ao anterior ocupaba una posicin inferior a la espaola, pero mantenindose por encima de la media de la UE-27.
gasto absoluto como su peso en el PIB o el gasto por habitante. Aunque ao a ao aumenta el esfuerzo en I+D espaol, la distancia que lo separa del esfuerzo medio de la UE-27 apenas ha variado este ltimo ao, ya que mientras el gasto en I+D respecto al PIB subi en Espaa del 1,27% al 1,35%, el de la UE-27 tambin subi desde el 1,77% al 1,84%. Si se examina la distribucin del gasto de I+D entre los distintos sectores, puede verse que el gasto ejecutado por el sector empresarial en Espaa tiene un peso muy inferior al que tiene en el conjunto de la UE-27 o en los pases de la OCDE (tabla 2). En 2008, las empresas espaolas ejecutaron un gasto en I+D equivalente al 0,74% del PIB, mientras que en la UE-27 este esfuer-
Pgina 18
El grfico 2 muestra para el mismo conjunto de pases y regiones, las cifras ms importantes en materia de I+D. Espaa ocupa tambin la novena posicin, tanto si se toma como referencia el
Grfico 1. Datos estadsticos generales de pases de la OCDE en 2008

Poblacin (millones) Alemania Espaa Francia Italia Polonia Reino Unido UE-27 Australia Canad Corea EE. UU. Japn 82,1 45,6 64,1 59,8 38,1 61,4 498,5 21,6 33,3 48,6 304,8 127,5 368 99 9.162 4.323 Superficie (miles de km2) 357 506 633 301 313 243 4.403 7.702 9.985 847 1.296 1.306 14.297 26.877 46.901 33.902 PIB (miles de millones $) PIB/habitante ($)
3.052 1.512 2.196 1.991 688 2.261 16.014 18.062
37.171 33.173 34.233 33.271
36.817 32.125 39.148 38.883
Fuente: Main Science and Technology Indicators. Volume 2010/2. OCDE (2011) y elaboracin propia. Tabla A, segunda parte.
Grfico 2 Esfuerzo en investigacin y desarrollo tecnolgico (I+D) y gasto en I+D de los pases de la OCDE en 2008
Gasto en I+D (miles de millones $) Alemania Espaa Francia Italia Polonia Reino Unido UE-27 Australia Canad Corea EE. UU. Japn 148,7 18,8 23,9 43,9 398,2 2,79 3,44 1,84 3,36 20,4 46,3 24,5 4,2 40,1 294,2 0,60 1,77 1,84 2,21 1,23 81,8 1,35 2,11 409,6 109,1 653,1 590,2 866,6 716,8 903,3 1.306,3 1.166,3 Esfuerzo en I+D 2,68 448,2 721,3 Gasto en I+D/habitante ($PPC)
996,7
Fuente: Main Science and Technology Indicators. Volume 2010/2. OCDE (2011) y elaboracin propia. Tabla A, segunda parte.
zo supuso el 1,15% y en el conjunto de la OCDE el 1,63%. Esta diferencia de peso del gasto empresarial en I+D supone para Espaa un importante obstculo en el camino hacia una economa basada en el conocimiento. Un dficit parecido se observa cuando se examinan los recursos humanos para la I+D. En Espaa solo el 35,4% de los investigadores trabajaba en 2008 en el sector empresarial, un porcentaje que es diez puntos inferior al de la media de la UE-27. Los resultados de la I+D medidos a travs del nmero de patentes tridicas (es decir, las concedidas con efectos conjuntos en las
oficinas de patentes europea, estadounidense y japonesa) registradas en 2008 por empresas o centros de investigacin espaoles suponan el 1,54% del total de las registradas en la UE-27 y el 0,48% del total de la OCDE, porcentajes muy inferiores al peso econmico de Espaa en estos dos conjuntos de pases, e incluso tambin muy inferiores al peso de su gasto en I+D. Si estos resultados se miden por el saldo comercial de los sectores intensivos en I+D, el balance es tambin negativo para Espaa, ya que el dficit total pas de los 31.747 millones de dlares PPC de 2007 a 37.961 millones en 2008, lo que supone un
Pgina 19
incremento del dficit del 20%. Salvo en el sector aeroespacial, el dficit aument en todos los sectores intensivos en I+D, y fue especialmente intenso en electrnica, donde aument el 30%. En resumen, los datos comparativos muestran que, un ao ms, el peso econmico que Espaa tiene en el conjunto de la UE-27 y la OCDE no se ve correspondido con un peso similar en su
gasto de I+D, y mucho menos con el peso de los resultados de esta I+D, ya sean medidos en forma de patentes o de exportaciones de alta tecnologa. En resumen, el ao 2009 ha venido marcado por el descenso de la actividad de I+D empresarial, un retroceso que puede afectar a la recuperacin econmica en el futuro.
Tabla 2. Comparacin internacional de la situacin de Espaa segn datos de la OCDE, 2008 RECURSOS GENERALES Gastos en I+D -Totales en US$ corrientes (millones en PPC) - Espaa en porcentaje de la UE y la OCDE - Gastos empresariales en I+D (millones de US$ PPC) - Gastos empresariales en I+D en porcentaje del gasto total en I+D - Gastos en I+D por habitante (millones de US$ PPC) Esfuerzo en I+D - Gasto interno total ejecutado en I+D/PIBpm (%) - Gasto interno ejecutado en I+D por el sector empresarial /PIBpm (%) - Gasto interno total ejecutado en I+D por el sector pblico/PIBpm (%) Personal en I+D (en EJC) - Sobre la poblacin ocupada () Investigadores (en EJC) - Sobre el total del personal en I+D (%) - Investigadores en empresas sobre el total de investigadores (%) RESULTADOS Saldo comercial de sectores intensivos en I+D (millones de $PPC) - Industria aeroespacial - Industria electrnica - Equipo de oficina e informtica - Industria farmacutica - Industria de instrumentos Familias de patentes tridicas registradas - Espaa en porcentaje de la UE y la OCDE
(a) (a)
Espaa 20.434,8 11.222,1 54,9 448,2 1,35 0,74 0,61 215.676 10,5 130.987 60,7 35,4
UE-27 294.221,5 6,95 183.865,2 62,5 590,2 1,84 1,15 0,67 2.472.391 10,8 1.516.243 61,3 45,9
OCDE 964.414,1 2,12 671.149,2 69,6 803,2 2,34 1,63 0,66 ------
-85 -18.547 -8.731 -4.643 -5.955 223
-18.388 -64.242 -60.891 51.376 15.881 14.525 1,54
(a) (a) (a) (a) (a)
73.184 -72.386 -128.267 30.037 54.647 46.691 0,48
Calculado para los pases de la UE-27 excepto Bulgaria, Chipre, Letonia, Lituania y Malta. Fuente: Main Science and Technology Indicators. Volume 2010/2. OCDE (2011) y elaboracin propia. Tabla A, segunda parte.
Pgina 20
I. Tecnologa y competitividad
I.
Tecnologa y competitividad
La competitividad de un pas se apoya fundamentalmente en su esfuerzo de inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico (I+D), en su esfuerzo para conseguir un capital humano capacitado para adquirir conocimientos y desarrollar tecnologas de cualquiera de las formas existentes y en la existencia de un tejido empresarial que sea capaz de aprovechar las fuentes de conocimiento y tecnologa a su alcance para producir productos y servicios novedosos que tengan aceptacin en el mercado global. Estas premisas son vlidas tanto en perodos de bonanza econmica como en etapas de crisis, constituyendo la capacidad de innovacin uno de los recursos que permiten afrontar mejor estas ltimas. En este captulo del informe Cotec se analiza la evolucin de buena parte de estos factores: En primer lugar, se examina el esfuerzo en I+D de todos los agentes relacionados con el sistema espaol de innovacin, tanto en trminos de gasto y financiacin como de inversin en capital humano para la innovacin, y se compara con los principales pases industrializados de la OCDE y de la Unin Europea. A continuacin se presentan algunos de los resultados de la actividad de I+D en Espaa, como la produccin de publicaciones cientficas y la generacin de patentes. Seguidamente se estudian dos de los principales indicadores de las manifestaciones econmicas de la innovacin: la generacin de alta tecnologa y el comercio exterior de bienes de equipo y de productos de alta tecnologa. Posteriormente se analiza la posicin de Espaa en trminos de conocimiento, competitividad e innovacin en el mundo, a travs de los resultados de los estudios de tres de los organismos internacionales ms reconocidos que elaboran ndices sintticos de competitividad o de innovacin a escala internacional. Para terminar este captulo, se presenta un cuadro monogrfico sobre los principales aspectos del sistema de innovacin
en Hungra, un pas que se ha transformado recientemente, pasando de ser una economa planificada a una economa de mercado. La informacin que se ofrece est basada en un reciente anlisis de la OCDE.
La evolucin de los factores de la innovacin tecnolgica

El esfuerzo inversor de Espaa en I+D 2000-2009 (INE) El gasto en I+D ejecutado en Espaa en el ao 2009 fue de 14.582 millones de euros, lo que supone un descenso del 0,8% respecto a 2008. Es el primer ao desde 1994, que desciende el gasto total en I+D. Esta cada fue inferior a la contraccin del PIB espaol en 2009, de modo que el gasto total en I+D supuso en 2009 el 1,38% del PIB, tres centsimas por encima del 1,35% alcanzado en 2008 (grfico 3). En cualquier caso an est lejos del objetivo establecido por el Gobierno para el ao 2010 de alcanzar un gasto en I+D equivalente al 2% del PIB.
Grfico 3. Evolucin del gasto total de I+D en Espaa (ndice 100 = 2000)
En euros corrientes En % del PIB 260 240 220 200 180 160 140 120 En euros constantes 2000 En euros por habitante
Fuente: Estadstica sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D). Indicadores bsicos 2009. INE (2010) y elaboracin propia. Tabla 1.1, segunda parte.
Pgina 21
100 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Grfico 4. Evolucin en Espaa de los gastos internos de I+D por sector de ejecucin en euros constantes (ndice 100 = 2000)
Empresas e IPSFL Administracin Pblica 240 220 200 180 160 140 120 100 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Enseanza superior Total
equivalente a 1,81 veces el de 2000, lo que supone volver al nivel que alcanzaron en el ao 2007. La cada de la aportacin de las empresas ha hecho que la distribucin del gasto en I+D por sector de ejecucin, que se mantena relativamente estable desde 2000 (grfico 5), vuelva a proporciones que no se vean desde la dcada anterior. En 2009 el peso del gasto empresarial ha disminuido hasta el 51,9% del total, muy por debajo del 55,9% del mximo logrado en 2007 y tambin por debajo del 53,7% de 2000. Los pesos del gasto de las administraciones pblicas y, en menor medida, de la enseanza superior, han aumentado en consecuencia (tabla 1.3, segunda parte). El esfuerzo en I+D en las regiones espaolas El anlisis del esfuerzo en I+D de las regiones espaolas que se presenta a continuacin recoge la clasificacin de las regiones
Grfico 6. Contribucin de las comunidades autnomas al gasto en I+D nacional (gasto I+D de las comunidades autnomas en porcentaje del total nacional) en 2000 y 2009
Resto de regiones de no convergencia 15,5% Pas Vasco 8,0%
Grfico 5. Distribucin de los gastos internos en I+D por sector de ejecucin (en porcentaje del total) en Espaa en 2000, 2007, 2008 y 2009
% 100 Empresas e IPSFL Administracin Pblica Enseanza superior
29,6 80
26,4
26,7
27,8
2000
60
15,8
17,6
18,2
20,1
Resto de regiones de convergencia 6,7%
Andaluca 9,5%
40 54,6 20 56,0 55,1 52,1
Catalua 22,1%
0 2000 2007 2008 2009 Fuente: Estadstica sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D). Indicadores bsicos 2009. INE (2010) y elaboracin propia. Tabla 1.3, segunda parte.
Madrid 30,6%
Com. Valenciana 7,5%
La evolucin del gasto interno en I+D por sector de ejecucin en Espaa en los ltimos aos se presenta en el grfico 4. Despus de una fase de crecimiento sostenido en todos los sectores, en 2009 el gasto, medido en euros corrientes, cay en el sector empresarial el 6,3%, aunque sigui creciendo, el 9,5%, en el sector de la Administracin (organismos pblicos de investigacin, hospitales, etc.) y en el de la enseanza superior el 3,2%. Medi-
Resto de regiones de no convergencia 16,7% Pas Vasco 9,2%
2009
Resto de regiones de convergencia 6,3%
Andaluca 10,8%
Catalua 22,5%
Pgina 22
do en euros constantes, el gasto de las administraciones pblicas en 2009 era 2,38 veces el de 2000, y el de la enseanza superior 1,76 veces. Las empresas ejecutaron en 2009 un gasto
Madrid 26,7%
Com. Valenciana 7,7%
realizada por la Comisin Europea, distinguiendo el grupo de regiones incluidas en el objetivo de convergencia (Andaluca, Castilla-La Mancha, Galicia y Extremadura) de las regiones no incluidas en el mismo, denominadas en las tablas y grficos regiones de no convergencia. En trminos absolutos, en 2009 se mantiene la concentracin del gasto en I+D (grfico 6), en Madrid y Catalua, que acumulan casi la mitad del gasto total, y han aumentado su peso desde el 48,8% de 2008 al 49,3% en 2009. A cierta distancia sigue Andaluca, con el 10,8%, el Pas Vasco, con el 9,2% y la Comunidad Valenciana con el 7,7%. En 2009 se rompe la tendencia observada desde 2000 a la reduccin del peso de la Comunidad de Madrid y a una distribucin ms homognea del gasto de I+D entre las distintas comunidades. Las cuatro regiones de convergencia gastaron en 2009 el 17,1% del total nacional, dos dcimas por debajo de la cuota lograda en 2008. Las diferencias de esfuerzo en I+D entre las regiones (grfico 7), que son ya una constante, han aumentado ligeramente en el ao 2009 respecto a 2008, con valores que van del 2,14% de
Grfico 7. Gasto en I+D por comunidades autnomas en porcentaje del PIB regional en 2009. (Entre parntesis datos de 2008). PIB base 2000
Baleares (0,36) Canarias (0,63) Castilla-La Mancha (0,72) Extremadura (0,86) Murcia (0,86) Galicia (1,04) Asturias (0,97) La Rioja (1,01) Com. Valenciana (1,05) Andaluca (1,03) Castilla y Len (1,27) Cantabria (1,01) Aragn (1,03) Espaa (1,35) Catalua (1,62) Madrid (2,02) Pas Vasco (1,98) Navarra (1,94) 0,38 0,58 0,66 0,88 0,89 0,96 1,00 1,09 1,10 1,10 1,12 1,12 1,14 1,38 1,68 2,05 2,06 2,14
0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 1,8 2,0 2,2 % Fuente: Estadstica sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D). Indicadores bsicos 2009 y Contabilidad regional de Espaa. INE (2010) y elaboracin propia. Tabla 1.4, segunda parte.
Navarra al 0,38% de las Islas Baleares. Estas diferencias solo se deben en parte a diferencias de desarrollo econmico de las regiones, como se pone de manifiesto en el grfico 8. El grupo de regiones incluidas en el objetivo de convergencia antes citado
Grfico 8. Esfuerzo en I+D y PIB per cpita de las comunidades autnomas, 2009
2,5
Navarra Esfuerzo en I+D (gasto en I+D como porcentaje del PIB) 2,0 Catalua
Pas Vasco Madrid
1,5
Espaa Castilla y Len Asturias Aragn Cantabria
Regiones de no convergencia
Andaluca 1,0 Regiones de convergencia Extremadura Murcia Castilla-La Mancha 0,5
Com. Valenciana Galicia
La Rioja
Canarias Baleares Ceuta y Melilla
19.000
22.000 PIB per cpita (euros)
25.000
28.000
31.000
Fuente: Estadstica sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D). Indicadores bsicos 2009 y Contabilidad regional de Espaa. INE (2010) y elaboracin propia. Tabla 1.4, segunda parte.
Pgina 23
0,0 16.000
Grfico 9. Gasto interno en I+D por habitante por comunidades autnomas en 2009 (euros por habitante)
Pas Vasco Navarra Madrid Catalua ESPAA Aragn La Rioja Cantabria Castilla y Len Comunidad Valenciana Asturias Andaluca Galicia Murcia Extremadura Castilla-La Mancha Canarias Baleares Ceuta y Melilla 618 610 604 437 310 275 264 252 246 219 209 189 187 165 140 113 113 90 41
Grfico 10. Evolucin comparada del gasto total de I+D en Espaa y los CINCO, 2000-2008 (ndice 100 = 2000)
Gasto total en I+D en Espaa PIB de Espaa Gasto total en I+D de los CINCO PIB de los CINCO
280 260 240 220 200 180 160 140 120 100 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
0 100 200 300 400 500 600 700 Fuente: Estadstica sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D). Indicadores bsicos 2009 y Padrn municipal. INE (2010) y elaboracin propia. Tabla 1.7, segunda parte.
Fuente: Main Science and Technology Indicators. Volume 2010/2. OCDE (2011) y elaboracin propia. Tabla 1.8, segunda parte.
realiz en 2009 un esfuerzo medio en I+D del 1,0%, por encima del de otras comunidades con mejores rentas. Sin duda, en la intensidad de este esfuerzo tiene ms incidencia la composicin del tejido productivo, as, en comunidades como Baleares y Canarias, donde el peso del sector turismo es muy elevado, sus menores necesidades de I+D hacen que el esfuerzo general de la regin en este aspecto sea tradicionalmente muy bajo En trminos de gasto en I+D por habitante (grfico 9), siguen en cabeza el Pas Vasco, Madrid y Navarra con ms de 600 euros, seguidas a distancia por Catalua, con 437 euros. El resto de las comunidades tiene un gasto por habitante menor que la media nacional, que es de 310 euros por habitante. El esfuerzo inversor de Espaa en I+D 2000-2008. Comparacin con los pases de la OCDE y los CINCO Los datos econmicos y de I+D que anualmente proporciona la OCDE de sus pases miembros permiten comparar la evolucin espaola con la del conjunto de estos pases. Esta comparacin es especialmente interesante cuando se toman como referencia para valorar la situacin espaola los cinco pases europeos con ms poblacin: Alemania, Francia, Reino Unido, Italia y Polonia,
I+D del conjunto de los CINCO han sido prcticamente iguales a las de su PIB, mientras que Espaa ha mantenido en esos aos cifras de crecimiento del gasto total en I+D superiores a las tasas de aumento del PIB, y muy por encima tambin de los incrementos europeos en ambos parmetros. El grfico 11 muestra la intensidad del esfuerzo en I+D en los ltimos aos en algunos pases de la OCDE. Pese a que en 2008 ya empezaban a apreciarse los efectos econmicos de la crisis, puede verse que el promedio de esfuerzo en I+D para toda la OCDE en ese ao super en seis centsimas el esfuerzo del ao anterior, alcanzando el 2,34% del PIB. Pases como Corea, Alemania, o los EE. UU. aumentaron su esfuerzo en ms de una dcima, Espaa lo aument del 1,27% al 1,35% del PIB, y otros pases, como Canad y el Reino Unido, lo disminuyeron. El ritmo de crecimiento del esfuerzo espaol sigue siendo mayor que el promedio de la OCDE, lo que mantiene la tendencia a la convergencia, pero, aunque su nivel de esfuerzo ya supera al de dos pases de los CINCO (Italia y Polonia), sigue todava lejos del de los pases ms avanzados. El proceso de convergencia de Espaa en trminos de esfuerzo en I+D se produce tambin en el gasto en I+D por habitante, a pesar del mayor incremento de la poblacin experimentado en Espaa en comparacin con los CINCO (grfico 12). Entre 2000 y 2008 el crecimiento espaol de dicho gasto fue del 132%
Pgina 24
denominados en adelante los CINCO. En el perodo 2000-2008, ltimo ao con datos comparables disponibles (grfico 10), las tasas de crecimiento del gasto en
I. Tecnologa y competitividad d
Grfico 11. E esfuerzo en I+D en los pases ind El D dustrializados. Gas total en I+D en porcentaje del PIBpm en 2000, 2 sto P 2006, 2007 y 20 008
2000 4,0 3,40 3,44 3,44 3,01 3,21 3,36 2006 2007 200 08
3,04
3,06 2,71 2,61 2,67 , 2,79
3,5
2,45 2,53 2,53 2,68
3,0 2,30
2,00 2,06
2,15 2,10 2,07 2,11
2,5
2,20 2 24 2,24 2,28 2,34
1,91 1,97 1,91 1,84
1,74 1,77 1,77 1 77 1,84
2,0 1,47 ,
1,81 1,75 1,78 1,77
1,20 1,27 1,35 0,91
1,5
0,5
0,0 Japn Corea A Australia EE. UU. Alemania OC CDE Francia Canad UE-2 27 Reino Unido Espaa Italia Polonia
Fuente: Main Scienc and Technology Indic ce cators. Volume 2010/2. OCDE (2011) y elabo oracin propia. Tabla 1.9, segunda parte.
Grfico 12. G Gasto total en I+D por habitante en Espaa y los CIN D n NCO (en $PPC) en 2 2000, 2006, 200 y 2008 07
2 2000 1.200 852 900 997 1.000 800 600 400 200 0 Alemania Francia Reino Unid do Promedio CINCO Espaa Italia Po olonia 200 06 2007 2008
Grf fico 13. Distribu ucin de los gastos internos en I+D por sector de D ejecu ucin (en porcent del total) en E taje Espaa y los CINC 2008 CO,
% 100 Empresas IP PSFL Administraci Pblica n Enseanza superior
16,7 80 662 691 721 611 636 653 14,0
20,0
26,5
26,7
31,6
15,9 1,2
637
510 540 578
543
60 364 408 448 268 342 376 410
9,2 2,4
18,2 0,2
12,5 3,2 35,3
473
398
40 69,2 68 84 95 109 20 62,8 6 62,0 54,9 52,7 0,1 30,9
193
0 Alemania Fra ancia Reino Unido Espaa a Italia Polonia Fuente Main Science and Te e: echnology Indicators. Vo olume 2010/2. OCDE (2011) y elaboracin propia a.
Fuente: Main Scienc and Technology Indicators. Volume 2010/2 OCDE (2011) y elab ce 2. boracin propia. Tabla 1.10, s segunda parte.
mientras que en el conjunto de los CINCO aument solam mente el 45%. A pes de ello, el ga en I+D por habitante en E sar asto r Espaa representa en 2008 el 78% d gasto prome por habitan de del edio nte los CINCO. La distribucin de los gastos internos en I+D por sector de ejecuD cin en Espaa rompe en 2008 (grfico 13) el proces de so evolucin haciia la pauta de d distribucin propia de los CINC La CO.
partic cipacin del sec privado en la ejecucin de la I+D se situ ctor , en el 55,1%, porcen l ntaje un punto inferior al alcan nzado en 2007, basta ante inferior a lo porcentajes de Alemania, Francia y Reino os F o Unido superiores al 60%, y supe o, erado por el de Italia, que en e n unive ersidades espa olas en los ga astos internos totales en I+D D aume hasta el 26 enta 6,7%, unas dc cimas respecto a la de 2007, y 2007 era inferior al espaol. Por s parte, la participacin de las 7 su s
0,64 0,56 0,57 0,60 33,6
1,0
1,05 1,13 1,18 1,23
Pgina 25
sigue muy por encima de los porcentajes de Francia y Alemania. Polonia, a gran distancia del resto de los pases europeos estudiados en trminos del peso del gasto empresarial en I+D en el total, presenta un modelo de distribucin del gasto por sectores totalmente diferente a la de aquellos, donde destacan las altas cuotas del gasto de la Administracin Pblica y la enseanza superior, junto con una reducida cuota del gasto de las empresas. Financiacin y ejecucin de los gastos internos de I+D en Espaa
Grfico 14. Distribucin del gasto interno en I+D en Espaa, por sectores de financiacin y de ejecucin (en porcentaje del total), 2009
Administraciones pblicas Empresas e IPSFL Enseanza superior Extranjero
Por sectores de financiacin 5,5%
44,0%
47,1%
Entre los objetivos de la Estrategia de Lisboa de la UE se encuentra el de que, en 2010, dos tercios de la I+D sean financiados con fondos provenientes del sector privado. Con el fin de apoyar dicha estrategia, y teniendo en cuenta que Espaa parta desde un nivel ms bajo que el de los pases ms desarrollados de la UE, el gobierno espaol se propuso como objetivo que, en 2010, la contribucin privada al gasto en I+D llegara al 55%. En 2009 (grfico 14, tabla 3) el sector privado espaol financi el 44,0% de los gastos de I+D, porcentaje inferior al 45,5% de 2008, que a su vez haba retrocedido medio punto respecto al valor de 2007. En cuanto a ejecucin, el sector privado todava sigue absorbiendo ms de la mitad del gasto, con un 52,1% del total ejecutado (51,9% por las empresas y 0,2% por las IPSFL), aunque este porcentaje est muy por debajo del 55,1% de ejecucin en 2008, que a su vez era casi un punto porcentual inferior al de 2007. En cualquier caso, el porcentaje de ejecucin del gasto por parte del sector privado en Espaa sigue siendo muy superior al de su aportacin a su financiacin. De la distribucin en 2009 por sectores ejecutores de los fondos para I+D procedentes de las distintas fuentes de financiacin (grfico 15), se pueden destacar los siguientes aspectos: Los fondos para I+D de la Administracin Pblica se reparten en proporciones muy parecidas a las de aos anteriores, el
52,1%
3,5%
Por sectores de ejecucin
20,1%
27,8%
solamente el 2% de sus fondos. Tambin las empresas e IPSFL destinan la prctica totalidad de su inversin en investigacin a financiar proyectos ejecutados por ellas mismas, dedicando menos del 10% de la cantidad invertida a financiar actividades ejecutadas por la Administracin Pblica o por la enseanza superior. Las empresas son las que captaron en 2009 la mayor parte de la financiacin procedente del extranjero (que tiene su origen principalmente en la Unin Europea), el 60%, mientras que la enseanza superior recibi el 24% y los centros de I+D de la Administracin el 16%. Las proporciones son muy parecidas a las del ao anterior. Del examen de la distribucin de los gastos ejecutados en I+D en 2009 por fuente de financiacin (grfico 16) se puede resaltar lo siguiente:
Pgina 26
44% para el sector de enseanza superior, 37% para centros de la Administracin y 19% para las empresas. El sector de enseanza superior apenas financia actividades de I+D que sean ejecutadas por otros sectores, que reciben
Tabla 3. Ejecucin y financiacin de los gastos totales internos en I+D en Espaa, 2009 (en millones de euros) Sectores de financiacin Sectores de ejecucin Total Total % Empresas IPSFL Enseanza superior Administracin Pblica 14.581,7 100,0 7.567,6 29,0 4.058,4 2.926,7 51,9 0,2 27,8 20,1 % 100,0 Empresas 6.322,6 43,4 5.772,8 9,0 324,1 216,6 IPSFL 91,2 0,6 18,6 9,9 42,5 20,2 Enseanza superior 503,3 3,5 2,3 0,7 491,9 8,4 Administracin Pblica 6.868,6 47,1 1.296,8 8,3 3.011,5 2.552,0 Extranjero 796,0 5,5 477,1 1,1 188,2 129,6
Grfico 15. Distribucin de las diferentes fuentes de financiacin de la I+D en Espaa por sector de ejecucin, 2009
Administracin Pblica Financiacin: 6.868,6 MEUR Ejecucin: IPSFL 0,1%
Empresas e IPSFL Financiacin: 6.413,8 MEUR Ejecucin:
Empresas 90,3%
IPSFL 0,3% Administracin Pblica 3,7% Enseanza superior 5,7%
Empresas 18,9%
Administracin Pblica 37,2%
Enseanza superior 43,8%
Enseanza superior Financiacin:503,3 MEUR Ejecucin:
Extranjero Financiacin: 796,0 MEUR Ejecucin:
Empresas 0,5%
IPSFL 0,1%
IPSFL 0,1%
Empresas 59,9%
Pgina 27
Grfico 16. Distribucin de los gastos en I+D ejecutados por los distintos sectores en Espaa por fuentes de financiacin, 2009
Empresas Gastos ejecutados: 7.567,6 MEUR Fuentes de financiacin: IPSFL Gastos ejecutados: 29,0 MEUR Fuentes de financiacin: Extranjero 3,77% Administracin Pblica 28,57%
Extranjero 6,30%
Administracin Pblica 17,14% Enseanza superior 0,03%
Empresas e IPSFL 76,53%
Administracin Pblica Gastos ejecutados:2.926,7 MEUR Fuentes de financiacin:
Enseanza superior Gastos ejecutados: 4.058,4 MEUR Fuentes de financiacin:6
Empresas e IPSFL 8,09% Enseanza superior 0,29%
Extranjero 4,43%
Extranjero 4,64%
El nivel de autofinanciacin de la I+D de la Administracin Pblica es muy elevado, el 87%, un punto menos que en 2008. Como en aos anteriores, casi tres cuartas partes de los gastos de I+D de la enseanza superior son financiados por la Administracin Pblica, siendo su nivel de autofinanciacin muy reducido, en torno al 12%. La financiacin que ha obtenido
elevado, el 76,5%, casi un punto porcentual ms que en 2008. Recursos humanos en I+D en Espaa 2000-2009 (INE) En 2009, la actividad de I+D ocupaba en Espaa, con mayor o menor dedicacin, a un total de 358.803 personas, que equivalan a 220.777 en jornada completa (en EJC). De estas personas, 221.314 eran investigadores, cuyo equivalente en jornada completa era 133.803. Por tanto, los investigadores representaban, en EJC, el 60,6% del personal de investigacin, lo que equivale a
Pgina 28
del sector privado en 2009 se ha reducido ligeramente respecto a 2008. El nivel de autofinanciacin de las empresas es tambin
Grfico 17. Evolucin del porcentaje de investigadores (en EJC) sobre el total del personal en I+D (en EJC) en Espaa
% 64 63,6 63 62,7 62 62,1 61,3 61 61,1 61,0 60,7 62,4
Grfico 19. Distribucin del nmero de investigadores (en EJC) por sector de ejecucin en Espaa en 2000, 2007, 2008 y 2009
Empresas e IPSFL % 100 Administracin Pblica Enseanza superior
62,8
80 54,9 60
48,0
47,1
47,2
40 60,6 20
17,5 16,6
17,2
18,1
60 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 0 Fuente: Estadstica sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D). Indicadores bsicos 2009. INE (2010) y elaboracin propia. Tabla 1.13 y Tabla 1.14, segunda parte.
28,6
34,6
35,6
34,7
2000
2007
2008
2009
Fuente: Estadstica sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D). Indicadores bsicos 2009. INE (2010) y elaboracin propia. Tabla 1.16 , segunda parte.
Grfico 18. Evolucin del personal (en EJC) empleado en actividades de I+D por sectores (ndice 100 = 2000)
Empresas e IPSFL Administracin Pblica 200 Enseanza superior Total
tracin, hasta los 45.353 en EJC, y el 3,0% en la enseanza superior, hasta llegar a los 81.203 en EJC. La evolucin ha sido parecida en lo referente al nmero de investigadores (grfico 19), y en consecuencia, en 2009 segua siendo el sector de la enseanza superior el que acumulaba mayor nmero de investigadores, el 47,2%, seguido por el sector privado, con el 34,7%, casi un punto por debajo del nivel alcanzado en 2008, y por la Administracin, con el 18,1%, subiendo en casi un punto porcentual su peso en el conjunto.
180
160
140
120
Los recursos humanos en I+D en las regiones espaolas

100 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: Estadstica sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D). Indicadores bsicos 2009. INE (2010) y elaboracin propia. Tabla 1.15, segunda parte.
La distribucin regional de los recursos humanos en I+D es muy similar a la del reparto del gasto (tabla 1.17, segunda parte). Madrid y Catalua concentraron en 2009 el 46,0% del empleo total en I+D, seguidas a distancia por Andaluca, Comunidad Valenciana y Pas Vasco. Esta distribucin apenas ha cambiado desde 2000, cuando estas dos comunidades acumulaban el 48,8% del personal investigador espaol. Sin embargo, si se examina el peso del personal investigador respecto al empleo total en cada comunidad, puede apreciarse un perfil diferente, adems de cambios significativos entre 2000 y 2009 (grfico 20). La comunidad con mayor peso del personal investigador en 2009 es Navarra (1,644 en EJC por cada 100 puestos de trabajo), seguida de Madrid con 1,637 y por el Pas Vasco
decir que cada investigador dispona, en promedio, de 0,65 auxiliares para sus trabajos de investigacin. El peso de los investigadores en el total del personal investigador (grfico 17) se reduce una dcima respecto al ao anterior, continuando la suave tendencia descendente de los ltimos aos. El nmero total de personas empleadas en I+D no ha dejado de crecer entre 2000 y 2009 (grfico 18), si bien esta tendencia se rompi en el sector privado este ltimo ao, en el cual el personal investigador disminuye por primera vez en toda la dcada. La cada fue del 1,5% para situarse en un total de 94.221 en EJC. En cambio, el personal investigador creci un 10,2% en la Adminis-
Pgina 29
Grfico 20. Personal (en EJC) en I+D por comunidades autnomas, 2000 y 2009 (en porcentaje sobre el empleo)
2009 1,8 1,59 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 0,14 0,35 0,45 0,29 0,43 0,44 0,54 0,38 0,57 0,53 0,85 0,56 0,87 0,88 0,89 0,93 0,94 0,97 1,04 1,10 1,12 1,25 1,32 2000 1,64
1,64
0,76 0,55 0,42 0,58 0,41
0,81 0,70 0,59
0,88 0,72
(a)
Incluye Ceuta y Melilla.
Fuente: Estadstica sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D). Indicadores bsicos 2009 y Contabilidad regional de Espaa. INE (2010) y elaboracin propia. Tabla 1.17, segunda parte.
con 1,592. Si se compara esta situacin con la que haba en el ao 2000, puede verse la distinta evolucin de las CC. AA. La ms notable es la de Navarra, que entonces ocupaba el quinto puesto, por detrs de Madrid, Pas Vasco, Catalua y Asturias, y ha pasado al primero al aumentar un 129% el peso de su personal investigador en el empleo total, pero tambin ha habido comunidades con crecimientos superiores al 100% como Murcia, que pasa del puesto 14 al 6, o La Rioja, del 13 al 8. El caso contrario es el de comunidades donde este crecimiento no ha alcanzado el 20%, como Asturias, que baja del puesto 4 al 10, o Canarias, del 11 al 15.
Grfico 21. Evolucin del nmero de ocupados en I+D (en EJC) por cada mil empleados en Espaa y los CINCO en 2000, 2006, 2007 y 2008
2000 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Francia Alemania Reino Unido Espaa Italia Polonia 7,3 13,5 14,4 14,7 14,9 2006 2007 2008
12,4 12,5 12,7 13,0 9,7 10,7 10,9 10,9
9,4 9,7 10,5
6,5
7,7 8,3 5,4 5,1 5,0 4,7
Los recursos humanos en I+D en Espaa 2000-2008. Comparacin con los CINCO
cuadruplica los ritmos de crecimiento de Francia y el Reino Unido Segn los datos proporcionados por la OCDE (grfico 21), en 2008 haba en Espaa 10,5 personas con actividad en I+D (en EJC) por cada 1.000 empleados, una cifra que supera a la de y es casi diez veces mayor que la de Alemania. El porcentaje de investigadores sobre el total de personal empleado en I+D (grfico 22) es algo ms elevado en Espaa que el observado en Alemania o Francia, pero ms bajo que el de Polonia o del Reino Unido. Las diferencias entre los porcentajes de los distintos pases, que se mantienen bastante estables en el
Pgina 30
Italia (9,5) y se acerca a la del Reino Unido (10,9), pero an queda lejos de los 14,9 de Francia o los 13,0 de Alemania. La cifra de Espaa ha aumentado un 44% desde 2000, lo que
9,5
Grfico 22. Porcentaje de investigadores (en EJC) sobre el total del personal empleado en I+D (en EJC) en Espaa y los CINCO en 2000, 2006, 2007 y 2008
81,0 81,5 82,9 % 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Polonia Reino Unido Espaa Francia Alemania Italia 69,9 2000 75,9 73,5 73,6 2006 2007 2008
Grfico 23. Evolucin del gasto medio por investigador (en EJC) en Espaa y los CINCO en 2000, 2006, 2007 y 2008 (en miles de $PPC)
2000 300 251 255 271 231 228 240 254 2006 2007 2008
63,6 61,3 61,0 60,7
52,5 57,6 58,5 59,6
59,1
53,2 57,3 57,4 57,9
250 203
44,1 46,1 44,6 40,4
163 146 153 159 102
200
192 199 199 202
150
50
0 Alemania Italia Francia Reino Unido Espaa Polonia Fuente: Main Science and Technology Indicators. Volume 2010/2. OCDE (2011) y elaboracin propia. Tabla 1.23, segunda parte.
tiempo, pueden estar ocasionadas por la mayor o menor proporcin de la investigacin aplicada, que requiere mayores aportaciones de tcnicos y personal de apoyo, o por la mayor o menor incidencia de profesores universitarios, con menor necesidad de personal auxiliar, en el colectivo investigador. La posicin media de Espaa en los indicadores observados empeora significativamente cuando se examinan las cifras de gasto por investigador. Si bien el gasto medio por investigador en Espaa (grfico 23) continu creciendo en 2008 a un ritmo superior al promedio, hasta alcanzar los 156.000 dlares PPC, este gasto es poco ms de la mitad del que disponen los investigadores alemanes, el 62% del de los italianos o el 77% del de los franceses. Aunque tambin en este parmetro se est produciendo un proceso de convergencia con los CINCO, las cifras revelan que los recursos de que dispone un investigador en Espaa para realizar su trabajo son todava bastante menores que los de los pases ms avanzados. La distribucin del nmero de investigadores por sector de ejecucin (grfico 24) muestra tambin diferencias. En pases como Alemania y Francia el porcentaje de investigadores que desarrollan su actividad en el sector empresarial es considerablemente mayor que en Espaa, siguiendo el patrn del reparto de gasto ejecutado por sectores. No ocurre lo mismo en Italia o en el Reino Unido, cuyos porcentajes de gasto
Grfico 24. Distribucin del nmero de investigadores (en EJC) por sector de ejecucin en Espaa y los CINCO, 2008 (en porcentaje del total)
% 100 Empresas e IPSFL Administracin Pblica Enseanza superior
25,4 80 15,0 60
30,1 41,2 60,6 11,9 17,0 47,1 64,6
40 59,6 20 58,0 41,8
17,2 3,5 20,9 36,0 35,6 14,5
0 Alemania Francia Italia Reino Unido Espaa Polonia Fuente: Main Science and Technology Indicators. Volume 2010/2. OCDE (2011) y elaboracin propia.
en I+D ejecutado en el sector privado son muy superiores al peso de los investigadores que trabajan en dicho sector.
Educacin y sociedad del conocimiento Desde el punto de vista de la competitividad, la finalidad ltima de todo sistema educativo es preparar personas capaces de utilizar el conocimiento para contribuir al bienestar de la sociedad. Las personas as formadas, como trabajadores, sern capaces de aplicar en su puesto de trabajo los conocimientos adquiridos.
47 54 59 67
100
139 149 156
Pgina 31
Como empresarios, sabrn percibir las oportunidades que brinda el conocimiento para crear valor. Y como consumidores, tendrn los recursos necesarios para tomar decisiones de compra adecuadas segn la utilidad percibida. Por tanto, contar con un sistema educativo y formativo de calidad es imprescindible para impulsar el crecimiento en el marco de una sociedad basada en el conocimiento. En lo que sigue se examinan las principales cifras de la educacin en Espaa, y se comparan con las de pases de nuestro entorno. Los niveles de formacin en Espaa
En el grfico 26 se revela uno de los mayores problemas del sistema educativo espaol: el abandono escolar. En el perodo
Grfico 26. Porcentaje de la poblacin espaola de 18 a 24 aos que no ha completado el nivel de educacin secundaria (segunda etapa) y que no sigue ningn tipo de educacin o formacin posterior, 2000-2009
% 35 30 25 20 15 29,1 29,7 30,7 32,0 31,9
31,6
30,8
30,5
31,0
31,2
La distribucin de la poblacin espaola por nivel de estudios terminados (grfico 25) ha experimentado una importante transformacin en los ltimos aos. En 2000 ms del 57% de los residentes en Espaa mayores de 16 aos tena un nivel de educacin secundaria o superior; en 2009 este porcentaje ha aumentado en ms de once puntos. El porcentaje de poblacin con formacin secundaria de segundo ciclo (post-obligatoria) se ha incrementado casi tres puntos en el perodo. El dato es relevante, ya que el nivel de educacin secundaria de segundo ciclo, adems de ser imprescindible para acceder a la formacin superior, universitaria o no universitaria, es del que deberan provenir los empleados de cualificacin intermedia.
Grfico 25. Evolucin de la distribucin porcentual de la poblacin de 16 o ms aos por estudios terminados en Espaa, 2000-2009
Analfabetos, sin estudios, educacin primaria Educacin secundaria primer ciclo Educacin secundaria segundo ciclo Educacin superior
42,8 41,3 40,0
10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: "Labour Force Survey". Eurostat (2011). ltimo acceso: abril 2011.
2000-2009, la tasa de alumnos que abandonan el sistema antes de haber obtenido el ttulo de graduado en ESO ha crecido 2,1 puntos porcentuales, situndose en el 31,2%. Esta cifra, casi un tercio de los jvenes en ese estrato de edad, es mucho ms elevada que en los pases de nuestro entorno. La tasa bruta de escolaridad universitaria (grfico 27), que es la relacin entre el total del alumnado, de cualquier edad, matriculado en la enseanza considerada, y la poblacin del grupo de edad terica que podra acceder a dicha enseanza, crece desde el curso 2000-2001. En 2008, el 44,2% de los jvenes con edades comprendidas entre los 18 y 23 aos cursaban estudios universitarios de primer y segundo ciclo, un 2,1% ms que en 2000. La tasa bruta de
% 50
38,3
36,7
32,9
32,4
32,1
25,2 18,9 22,0
25,3 19,5 22,3
25,0 17,8 20,5
25,0 19,7 22,8
25,4 19,8 23,4
25,1 19,8 23,1
24,8
31,4
40
34,0
escolaridad para los estudios de doctorado tiene un comportamiento ms fluctuante durante el perodo, creciendo 0,3 puntos porcentuales entre 2001 y 2006 para caer en los dos ltimos cursos acadmicos.
23,2 16,8 18,6
22,4 16,8 18,0
30
23,8 17,0 19,2
20
10
Pgina 32
2000
(a)
(a) 2001 2002
2003
17,3 19,7
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Ruptura de la serie por cambio de fuente de datos: de 1995 a 2000 fuente de datos "Indicadores sociales"; de 2001 en adelante fuente de datos EPA y elaboracin propia. Fuente: Indicadores Sociales 2009. Educacin y Encuesta de Poblacin Activa. INE (2011) y elaboracin propia. Tabla 1.24, segunda parte.
Grfico 27. Evolucin de la tasa bruta de escolaridad de la enseanza universitaria en Espaa, cursos 2000-01 a 2008-2009
Universitaria, excepto tercer ciclo y doble titulacin 48 46 44 42 40 38 36 34
2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09
Grfico 28. Evolucin de la distribucin de alumnos universitarios por rama de enseanza en Espaa, cursos 2002-03 a 2008-2009
Ciencias sociales y jurdicas Tcnicas Ciencias experimentales 7,30 7,97 80 26,70 60 9,58 40 48,45 48,39 48,34 48,88 49,20 49,92 50,32 9,69 9,54 9,31 9,32 9,24 9,22 7,09 8,10 6,99 8,37 6,76 8,54 Humanidades Ciencias de la salud
Tercer ciclo 2,0 45,3 % 100
42,7
43,3
43,0
43,7
43,8
44,2
1,9 1,8
6,54 8,92
6,30 9,25 25,29
6,11 9,45 24,91
1,8 1,7
1,8 1,7 1,7 1,7 1,6
1,7 1,6 1,5 1,4
26,73
26,76
26,52
26,03
Fuente: Estadstica de enseanza universitaria y Padrn Municipal. INE (2011) y elaboracin propia. ltimo acceso: abril 2011.
20
El reparto de alumnos por ramas de enseanza (grfico 28), no ha experimentado grandes variaciones en el perodo 2000-2009. El porcentaje de estudiantes matriculados en las ramas tcnicas ronda el 25% durante todo el perodo y existe una demanda creciente de estudios relacionados con las ciencias de la salud. El perfil formativo de la poblacin de Espaa. Contraste con Europa El ndice de abandono escolar temprano, es decir, el porcentaje de jvenes entre 18 y 24 aos que no ha completado la segunda etapa de educacin secundaria y no sigue ningn tipo de estudio o formacin, es mucho mayor en Espaa que en los CINCO (grfico 29). En Espaa, en 2009, el 31,2% de los jvenes de esta franja de edad haban abandonado sus estudios, una tasa que duplica la de pases como el Reino Unido, Francia o Alemania, y que, pese al ligero descenso con relacin al ao anterior (cuando era el 31,9%), sigue siendo mayor que la que tena en el ao 2000 (29,1%). Por otra parte, los resultados del informe PISA elaborado por la OCDE correspondiente a 2009 (tabla 4) muestran que el porcentaje de estudiantes de 15 aos que no posean el mnimo requerido en matemticas, ciencias y lectura, segua siendo mayor en Espaa que en la media de los pases de la OCDE. Afortunadamente, las cifras de 2009 son claramente mejores que las del informe previo, de 2006, cuando ms de la cuarta parte de los estudiantes espaoles (el 25,7%) no alcanzaban el mnimo en lectura,
(a)
0 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 Fuente: Estadstica de enseanza universitaria. INE (2011) y elaboracin propia. ltimo acceso: abril 2011.
porcentaje que en 2009 ha bajado al 19,5%. En matemticas y en ciencias el porcentaje de estudiantes por debajo del nivel mnimo cae en torno a un punto porcentual respecto a 2006, del 24,7% al 23,7% en matemticas y del 19,6% al 18,2% en ciencias, convergiendo hacia la media de la OCDE.
Grfico 29. Porcentaje de jvenes entre 18 y 24 aos que no ha completado la segunda etapa de educacin secundaria y no sigue ningn tipo de estudio o formacin en Espaa y los CINCO, 2000, 2007, 2008 y 2009
29,1 31,0 31,9 31,2 % 35 30 25 20 15 10 5 0 Espaa Italia Reino Unido Francia Alemania Polonia(a) 2000 2007 2008 2009
19,7 19,7 19,2
25,1
18,2 16,6 17,0 15,7
14,6 12,5 11,8 11,1 7,4 5,0 5,0 5,3
En el ao 2000 se utiliza el dato de 2001 por no disponerse de datos de aos anteriores
Fuente:"Labour Force Survey". Eurostat (2011). ltimo acceso: abril 2011.
13,3 12,6 11,9 12,3
Pgina 33
Tabla 4. Porcentaje de estudiantes de 15 aos que no poseen el mnimo requerido en matemticas, ciencias y lectura en Espaa y la OCDE, 2000, 2003, 2006, 2009 Jvenes que no poseen el mnimo requerido en matemticas 2003 Espaa Promedio OCDE 23,0 21,4 2006 24,7 21,3 2009 23,7 22,0 Jvenes que no poseen el mnimo requerido en ciencias 2006 19,6 19,2 2009 18,2 18,0 Jvenes que no poseen el mnimo requerido en lectura 2000 16,3 17,9 2003 21,1 19,1 2006 25,7 21,6 2009 19,5 18,8
Fuente: Informe PISA 2009. OCDE (2010).
Los datos procedentes de la encuesta de poblacin activa de la Unin Europea, que proporciona EUROSTAT, revelan notables diferencias entre los perfiles de formacin de la poblacin espaola y los de los CINCO. Las condiciones para determinar los perfiles de formacin se establecen mediante los estndares internacionales: la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (ISCED-97 o CINE). La equivalencia aproximada entre esta clasificacin y la aplicada en el sistema educativo espaol es la siguiente: ISCED 2. Educacin secundaria obligatoria (ESO) o segundo ciclo de educacin bsica. ISCED 3. Conjunto de bachillerato y ciclos formativos de grado medio espaoles. ISCED 4. Educacin postsecundaria, no terciaria. Comprende programas como cursos bsicos de pregrado o programas profesionales cortos que no se consideran programas del nivel terciario. El contenido de los programas debe ser especializado o de aplicacin ms compleja que los programas de ISCED 3 y se requiere haber terminado con xito la ISCED 3. La duracin suele oscilar entre seis meses y dos aos. ISCED 5. Educacin superior, universitaria o terciaria de nivel no universitario, que requiere haber pasado el nivel ISCED 3 y tener una duracin de al menos dos aos. ISCED 6. Posgrados. En 2009, la distribucin de la poblacin espaola por estudios terminados segn la clasificacin ISCED (grfico 30) presenta un perfil completamente diferente del que se registra en Alemania, Francia, Italia o Polonia. La poblacin de Espaa, a diferencia de la
Grfico 30. Distribucin de la poblacin de 15 y ms aos por estudios terminados (en porcentaje del total) en Espaa y los CINCO, 2009
ISCED-97 (0-2) % 100 1,1 10,9 23,1 80 33,6 19,6 60 37,6 54,2 40 56,1 20 55,6 39,8 24,4 0 Espaa Italia Francia Alemania Polonia Reino Unido Fuente: General and regional statistics. Regional socio-demographic labour force statistics. EUROSTAT (2011) y elaboracin propia. 24,3 22,8 59,0 37,0 24,8 22,4 21,1 ISCED-97 (3-4) 0,2 ISCED-97 (5-6) 0,3 16,6 15,4 ISCED-97 (Sin respuesta)
estudios obligatorios en Espaa (ISCED 0-2) solo es comparable al de Italia y dobla con holgura los de Reino Unido, Polonia y Alemania. Por el contrario, el porcentaje de personas con educacin universitaria o de ciclos formativos de grado superior es en Espaa superior al del resto de pases, tal y como ocurri en aos anteriores. El peso de ambos extremos reduce sensiblemente en Espaa el colectivo de personas con educacin secundaria y otras postsecundarias no terciarias, colectivo de gran importancia por sus conocimientos y habilidades para la productividad de las empresas, para la fluida incorporacin de innovaciones y para dar soporte a la actividad de I+D.
Pgina 34
de Alemania, Francia y Polonia, se caracteriza por su polarizacin en los dos extremos de los ciclos formativos, o muy bajo o muy alto. El porcentaje de personas que solo ha completado los
Grfico 31. Porcentaje de poblacin entre 25 y 64 aos que ha completado, al menos, la educacin secundaria superior en Espaa y los CINCO en 2000, 2007, 2008 y 2009
% 79,8 86,3 87,1 88,0 100 2000 81,3 84,4 85,3 85,5 2007 2008 2009
Grfico 32. Graduados en educacin superior (ISCED 5-6), en las reas de ciencias, matemticas y computacin, ingeniera, produccin y construccin, en Espaa y los CINCO (porcentaje de graduaciones en todas las reas), 2000, 2006, 2007 y 2008
% 35 2000 30,5 2006 2007 2008
73,4 73,4 74,6
62,2 68,5 69,6 70,4
26,6 25,1 25,6 26,4
25,8 26,7 26,2
80
64,4
30 45,2 52,3 53,3 54,3 25 20 15 10
25,0 26,6 26,6 25,7
23,1 21,2 20,6 21,9
40
20 5 0 Polonia Alemania Reino Unido Francia Italia Espaa 0 Alemania Francia Espaa Italia Reino Unido Polonia
38,6
Fuente: Labour force survey. Education and training. EUROSTAT (2011). Tabla 1.25, segunda parte.
Fuente: Population and social conditions. Education and training statistics. EUROSTAT (2011). Tabla 1.27, segunda parte.
Tomando como referencia la poblacin de entre 25 y 64 aos, en 2009 (grfico 31) el porcentaje de personas en Espaa que haban completado niveles de estudios superiores a los obligatorios es el 51,5%. Esta tasa es inferior a la de cualquier pas de los CINCO, aunque tambin es la que mayor crecimiento ha experimentado desde el ao 2000, cuando se situaba en el 38,6%. En 2008 (grfico 32) el porcentaje de graduaciones en educacin superior (ISCED 5-6) en las reas ms relevantes para la innovacin (ciencias, matemticas y computacin, ingeniera, produccin y construccin) respecto al total de graduaciones anuales tena en Espaa un nivel comparable con el de los pases ms destacados de la UE solo ligeramente inferior a los de Francia y Alemania y muy superior al del resto de los CINCO. En lo referente a la participacin adulta en actividades de aprendizaje (grfico 33), Espaa est en una buena posicin en comparacin con los CINCO. El porcentaje de la poblacin de 25 a 64 aos que reciba en 2009 educacin y formacin solo es superado por el Reino Unido. Adems, mientras en los dems pases este porcentaje se mantiene, en general, relativamente estable, en Espaa se ha ms que duplicado entre 2000 y 2008, pasando del 4,5% al 10,4%.
Grfico 33. Porcentaje de la poblacin de 25 a 64 aos participando en educacin y formacin en Espaa y los CINCO en 2000, 2007, 2008 y 2009
% 25 20,5 20,0 19,9 20,1 2000 2007 2008 2009
20
15 10,4 10,4 10,4
7,5 6,0 6,0
4,8 6,2 6,3 6,0 Italia
10 4,5
5,2
7,8 7,9 7,8
0 Reino Unido
(a)
2,8
Espaa
Alemania
Francia
Polonia(a)
En el ao 2000 se utiliza el dato de 2001 por no disponerse de datos de aos anteriores
Fuente: Labour force survey. Education and training. EUROSTAT (2011).
El gasto pblico en educacin, medido en trminos de porcentaje del PIB (grfico 34) mantiene en Espaa un ritmo de crecimiento de una dcima anual entre 2005 y 2007, ao en que alcanza el 4,4%. Este porcentaje solo supera al de Italia (4,3%), est ligeramente por debajo del 4,5% de Alemania, y queda a mayor distancia del resto de los CINCO, cuyo mayor esfuerzo se observa en Francia, con el 5,6% del PIB.
4,3 5,1 4,7 4,7
14,7 16,9 16,8 16,1
60
50,4 51,0 51,5
22,0 21,9 21,5
27,9
Pgina 35
El porcentaje de participacin de los jvenes espaoles en la formacin profesional reglada creci en 2008 hasta el 43,8% (grfico 35) lo que supone un crecimiento del 31% respecto a la cifra del ao 2000, se acerca a los niveles de Francia o Polonia y
queda muy por encima del 31,4% del Reino Unido, pas donde este porcentaje es en 2008 menos de la mitad del que tena en el ao 2000. No obstante, sigue muy por debajo de los niveles de Italia y Alemania, prximos al 60%.
Grfico 34. Gasto pblico en educacin en Espaa y los CINCO en porcentaje del PIB, 2000, 2005, 2006 y 2007
2000 7 6,0 5,7 5,6 5,6 5,4 5,5 5,4 5,5 5,3 4,9 6 5 4 3 2 2005 2006 2007
Grfico 35. Porcentaje de participacin en formacin profesional (a) inicial en Espaa y los CINCO, 2000 y 2008
2000 % 80 64,3 59,4 70 63,2 64,1 44,2 33,5 43,8 Espaa Reino Unido 31,4 2008
57,5
4,9
60 4,3 4,2 4,3 4,4 4,6 4,4 4,7 4,3 4,5 4,5 4,4 4,5 50 40 30 20 10 24,6
1 0 Francia Reino Unido Polonia Alemania Espaa Italia

(a)
0 Italia Alemania Polonia Francia
Porcentaje de estudiantes de formacin profesional sobre el total de estudiantes en la segunda etapa de la educacin secundaria. Fuente: Progress towards the Lisbon objectives in education and training. Indicators and benchmarks 2009. Comisin Europea (2009). CEDEFOP-Eurostat (2010).
Fuente: Population and social conditions. Education and training statistics. EUROSTAT (2011). Tabla 1.28, segunda parte.
Pgina 36
46,2
4,6
57,4
Cuadro 1. Los costes del bajo rendimiento educativo

La OCDE ha llevado a cabo en 2010 un proyecto titulado The high cost of low educational performance: the long-run economic impact of improving PISA outcomes, que analiza el impacto en el PIB de las mejoras en la calidad educativa. La conclusin principal del mismo es que pequeos avances en las capacidades de conocimiento de la poblacin de un pas tienen importantes efectos positivos en el PIB a largo plazo, incluso mayores que los que se derivaran de un escenario en el que los ciclos econmicos fuesen ms suaves que los que se han experimentado en las ltimas dcadas. Normalmente las polticas econmicas dirigidas a satisfacer las condiciones de la demanda y a superar las consecuencias negativas de los ciclos econmicos suelen ser prioritarias. Esto es an ms cierto en una poca como la actual, en la que la recesin est afectando fuertemente a los pases en aspectos clave como el empleo. El mensaje que se extrae del proyecto de la OCDE es que, sin dejar de prestar atencin a los asuntos relacionados con el crecimiento econmico a corto plazo, la consideracin de los parmetros que determinan la riqueza a largo plazo puede ser ms importante para el bienestar de los pases. Existen diversos modelos que intentan explicar la influencia de diferentes parmetros en el crecimiento econmico. En todos ellos el capital humano tiene un papel relevante. El modelo utilizado se denomina de crecimiento endgeno, y en el mismo se enfatiza el rol de la educacin como vector de incremento de la capacidad innovadora de la economa a travs del desarrollo de nuevas ideas y tecnologas. El modelo se denomina endgeno porque, el cambio tecnolgico est determinado por la interaccin de factores incluidos en el mismo. As, el alcanzar un determinado nivel de educacin genera un flujo continuo de nuevas ideas que incrementan el crecimiento, incluso cuando no se aaden nuevas capacidades educativas al capital humano del modelo. Con este esquema, los pases con mayor cantidad de capital humano tienden a crear mayores ganancias de productividad que los que tienen menos. En resumen, la capacidad de generar innovaciones y de mejorar la productividad depende del stock de capital humano del pas, el cual est a su vez relacionado con la calidad del sistema educativo del mismo. Para medir la influencia de la calidad de un sistema educativo (y, por extensin, la del capital humano) en el crecimiento econmico se ha utilizado tradicionalmente el nmero de aos de escolarizacin. Este parmetro es un indicador que ofrece buenos resultados en los modelos pero es incompleto, ya que no tiene en cuenta las diferencias entre los mtodos educativos y nivel de conocimientos transmitidos a los alumnos en los distintos pases, y tampoco toma en consideracin que el grado de educacin no es solo fruto de lo aprendido en el colegio, sino que tambin es consecuencia de elementos como la influencia del entorno familiar, la salud y otros. Por ello, en el anlisis de la influencia del nivel educativo sobre el crecimiento econmico se utiliza el indicador de las habilidades cognitivas, que son las relacionadas con la capacidad de aprender y que son las que se miden en el programa PISA de la OCDE. Este programa evala en qu medida los estudiantes de los ltimos cursos de educacin obligatoria han adquirido algunos de los conocimientos y habilidades que son necesarios para su plena participacin en la sociedad. El programa examina en tres reas clave (matemticas, ciencias y comprensin lectora) no solo el conocimiento que posee el alumno sobre lo que ha estudiado en el colegio, sino las habilidades y conocimientos que ha adquirido en los tres mbitos y que sern necesarios en su vida adulta. El modelo de evaluacin utiliza medidas homogneas de los resultados de los test PISA para que sean estadsticamente comparables entre todos los pases.
Pgina 37
Anlisis previos La mejora de la calidad educativa en un pas es un proceso costoso y difcil, por lo que su impacto en el crecimiento econmico debe ser evidente para animar a los poderes pblicos a iniciarlo. Para llegar a un modelo predictivo, se han llevado a cabo diversas pruebas entre ellas las siguientes: Anlisis de los datos histricos. Esto se ha realizado comprobando la correlacin existente entre los resultados medios de diversos anlisis del nivel educativo de los alumnos en pases de todo el mundo y el crecimiento medio del PIB entre los aos 1960 y 2000. Los resultados demuestran que ambos parmetros estn fuertemente relacionados, tanto a escala regional como a nivel de pas. Particularmente, en los pases de la OCDE para los que se dispone de datos histricos muestran un alto grado de correlacin. Adems, los anlisis demuestran que la inclusin en el modelo de variables como aos adicionales de escolarizacin no influyen en el resultado, salvo que incrementen las capacidades cognitivas de los alumnos. En otras palabras, lo relevante para el crecimiento econmico es la calidad de los colegios y no el tiempo que los alumnos pasen en ellos. Comprobacin de la causalidad de la relacin entre las capacidades cognitivas y el crecimiento econmico. Para analizar esta relacin se han incluido en los modelos estadsticos varios determinantes del crecimiento econmico como la localizacin geogrfica, estabilidad poltica, crecimiento de la poblacin, comprobndose que su introduccin no afecta significativamente al impacto de las capacidades cognitivas. La inclusin de algunas caractersticas relacionadas con las instituciones econmicas, como la seguridad jurdica sobre la propiedad industrial o el grado de apertura de la economa son las nicas que tienen un efecto en dicho impacto, reducindolo en aproximadamente un 15%. Otro ejercicio relacionado con el anlisis de la causalidad es confirmar que esta no se produce de modo inverso, es decir,
que lo que condiciona el crecimiento econmico es el nivel de capacidades cognitivas y no al revs. Esto se ha corroborado a travs del estudio del efecto de datos de puntuaciones en pruebas acadmicas realizadas antes de 1980 en el crecimiento econmico durante el perodo 1980-2000, comprobndose que la correlacin se mantiene. La constatacin de que el impacto en el crecimiento econmico de las variaciones en los logros que surgen de las caractersticas institucionales de los sistemas educativos de los pases (exmenes de fin de estudios, papel de la educacin privada, etc.) es consistente con lo indicado sobre la importancia de la calidad de los colegios y constituye un tercer factor de robustez del modelo. El hecho de que los pases con economas ms fuertes tengan tambin los mejores sistemas educativos podra tambin inducir a pensar que la relacin causa efecto es inversa a la considerada como hiptesis. El anlisis de los logros profesionales conseguidos en Estados Unidos por inmigrantes de una misma nacionalidad educados en dicho pas en comparacin con los formados en sus pases de origen revela que los xitos profesionales dependen principalmente de la educacin recibida y no del pas en el que se desarrolla la actividad laboral. Por ltimo, para eliminar cualquier factor diferencial de naturaleza cultural o econmica entre pases se ha analizado los crecimientos en los niveles educativos en comparacin con los crecimientos del PIB en determinados periodos de tiempo y en diferentes pases. El resultado es que ambos parmetros estn correlacionados, lo cual refuerza la hiptesis de causa-efecto entre las capacidades cognitivas de la poblacin y el crecimiento del PIB. En sntesis, los anlisis estadsticos basados en datos histricos son consistentes con el modelo que predice que una mejora en las habilidades cognitivas de una poblacin a travs de la educacin escolar tiene un impacto positivo en el crecimiento econmico. Esto no quiere decir que la calidad del sistema educativo sea el nico factor de relevancia, ya que elementos como el nivel de salud, factores culturales y
Pgina 38
otros son tambin importantes para el capital humano y el incremento de las capacidades cognitivas. Desarrollo del modelo A partir de las consideraciones descritas, se ha elaborado un modelo que predice el impacto en el PIB de los pases de la OCDE a largo plazo de mejoras en las capacidades cognitivas de la poblacin. Como indicador de las capacidades cognitivas se utiliza la puntuacin obtenida en los test PISA. Hay tres elementos de importancia en la dinmica de los impactos en la economa de mejoras en los programas educativos: el primero es que las medidas contenidas en ellos no se implantan de inmediato, sino que tardan un tiempo en hacerlo y en reflejar su impacto; el segundo es que este impacto no se nota hasta que los estudiantes mejor formados pasan a formar parte de la masa laboral; y en tercer lugar, que la economa progresa a medida que se van generando e introduciendo innovaciones como consecuencia de las mayores capacidades de las personas. El modelo desarrollado tiene en cuenta estos tres elementos. En primer lugar, considera que las mejoras en las capacidades cognitivas (es decir, el incremento de la puntuacin media PISA obtenidos por los alumnos de los pases) se producen de manera constante a lo largo de veinte aos (como comparacin, Polonia aument su nota media PISA en 29 puntos entre 2000 y 2006, a un ritmo mucho ms rpido que el supuesto en el modelo). El perodo de vida laboral considerado, durante el cual se van incorporando los estudiantes que salen de la escuela formados con los mtodos mejorados, es de cuarenta aos. Es decir, har falta ese tiempo para que todos los integrantes de la fuerza laboral de un pas tengan las nuevas capacidades cognitivas derivadas de la mejora educativa. Para medir el impacto sobre el crecimiento, en el modelo se utiliza la estimacin del PIB adicional generado por las mejoras educativas sobre el que se obtendra sin el aumento de la capacidad cognitiva de los estudiantes. El PIB adicional se
estima durante un perodo de 80 aos, que es la esperanza de vida de una persona que nazca en 2010, ao en el que se comienzan a introducir las citadas mejoras, y se presenta en trminos de valor actual acumulado (considerando una tasa de descuento del 3% durante todo el perodo). En funcin de estos parmetros, se han elaborado los tres escenarios que se explican a continuacin. Escenario 1: incremento de 25 puntos en la nota media PISA El primer escenario consiste en suponer que la nota media obtenida en las pruebas PISA en todos los pases de la OCDE aumenta en 25 puntos. Este escenario presupone que este incremento se obtiene con programas similares, aplicadas durante un perodo uniforme de veinte aos, comenzando en 2010. La figura C1-1 muestra el resultado del modelo, en trminos de incrementos adicionales del PIB que se obtendran cada ao. Durante los primeros aos, no hay grandes impactos dado que hay pocos estudiantes formados con los nuevos sistemas incorporados al mercado de trabajo. Hacia 2042, el impacto incremental en el PIB es ya superior al 3%. Al final de la vida esperada para una persona que naciese en 2010, es decir, en 2090, el PIB per cpita sera un 25% superior al que se obtendra sin el aumento de los 25 puntos en la nota media PISA. Aunque las ganancias incrementales puedan parecer pequeas, hay que indicar que Francia, por ejemplo, incrementara su PIB en 111.000 millones de US$ en 2030 si aplicase polticas que consiguiesen llevar su ndice medio PISA desde los 505 puntos hasta los 530. Adems, las ganancias se incrementan en el futuro. En 2050, el mayor crecimiento estimado sera del 5,5% del PIB, en 2070 del 14,4%, y en 2090 del 24,7%. En la figura C1-2 se presentan las estimaciones en trminos de valor actual acumulado de los incrementos del PIB entre 2010 y 2090. Para el total de la OCDE, este aumento se estima en alrededor de 115 billones de US$.
Pgina 39
Figura C1-1. Estimacin del incremento adicional del PIB de los pases de la OCDE que se derivara de un aumento de 25 puntos en la puntuacin PISA de cada uno de ellos (en puntos porcentuales adicionales)
50
Escenario 2: llevar a todos los pases al nivel de Finlandia En este segundo escenario, se analiza qu ocurrira si todos los pases alcanzaran en las notas medias de las pruebas PISA el nivel de Finlandia, que es donde mejores resultados se obtuvieron en las ediciones de 2000, 2003 y 2006, con una puntuacin media en matemticas y ciencias de 546.
Puntos porcentuales de adicin al PIB
40
30
Obviamente el alcance de las reformas necesarias para alcanzar esta meta vara en funcin del pas. Mxico y Turqua, por ejemplo, necesitaran realizar un enorme esfuerzo en sus
20
10
sistemas educativos (necesitaran incrementar su calificacin media PISA en 143,9 y 120,1 puntos, respectivamente), aunque se veran en cualquier caso recompensados con una transformacin completa de su economa. Espaa, por su parte, precisara de un aumento de 61,7 puntos en la nota media PISA.
0 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100 2110 Fuente: "The high cost of low educational performance". OCDE (2010) y elaboracin propia.
Figura C1-2. Valor actual estimado del incremento del PIB de los pases de la OCDE entre 2010 y 2090 que se derivara de un aumento de 25 puntos en la puntuacin PISA de cada uno de ellos (en miles de millones de US$ PPC)
Estados Unidos Japn Alemania Reino Unido Francia Italia Mxico Espaa Corea Canad Turqua Australia Polonia Holanda Blgica Suecia Grecia Repblica Checa Austria Noruega Suiza Portugal Hungra Dinamarca Finlandia Irlanda Nueva Zelanda Eslovaquia Luxemburgo Islandia 0 40.647 11.640 8.088 6.374 6.043 5.223 4.812 4.147 4.054 3.743 3.416 2.527 2.029 1.889 1.108 1.019 996 918 899 841 792 680 587 586 553 514 338 311 116 40 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000
Figura C1-3. Valor actual estimado del incremento del PIB de los pases de la OCDE entre 2010 y 2090 que se derivara de un aumento en la puntuacin PISA de cada uno de ellos hasta alcanzar el nivel de Finlandia (en miles de millones de US$ PPC)
Estados Unidos Mxico Turqua Italia Alemania Espaa Francia Reino Unido Polonia Grecia Portugal Japn Canad Australia Noruega Suecia Blgica Austria Hungra Holanda Dinamarca Suiza Repblica Checa Irlanda Corea Eslovaquia Luxemburgo Nueva Zelanda Islandia Finlandia 0 103.073 38.756 21.365 18.094 15.743 11.289 10.424 7.326 5.061 3.996 2.588 2.526 2.524 2.011 1.956 1.657 1.452 1.430 1.282 1.251 1.181 1.120 1.060 870 746 709 383 258 74 0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000
Pgina 40
Fuente: "The high cost of low educational performance". OCDE (2010).
En la figura C1-3 se muestra el impacto esperado en el PIB de los pases de este escenario. En el total de la OCDE, este impacto sera de alrededor de 260.000 millones de US$ adicionales en el perodo 2010-2090. Por su parte, en la figura C1-4 se muestra este impacto en trminos de porcentaje sobre el PIB de 2010. Como se ha indicado, pases como Mxico y Turqua veran su PIB aumentado en cifras entre quince y ms de veinte veces el actual, mientras que Espaa incrementara su PIB en ms de siete veces.
Figura C1-4. Valor actual estimado del incremento del PIB de los pases de la OCDE entre 2010 y 2090 que se derivara de un aumento en la puntuacin PISA de cada uno de ellos hasta alcanzar el nivel de Finlandia (en porcentaje sobre el PIB de 2010)
Mxico Turqua Grecia Portugal Italia Luxemburgo Espaa Estados Unidos Polonia Noruega Eslovaquia Hungra Dinamarca Alemania Islandia Francia Irlanda Suecia Austria Suiza Blgica Repblica Checa Reino Unido Australia Nueva Zelanda Canad Holanda Japn Corea Finlandia 0 2.155 1.673 1.073 1.019 927 884 728 678 667 622 609 584 539 521 489 461 453 435 425 378 351 309 307 213 204 180 177 58 49 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500
consiste en que, mientras estos se basaban en aumentar la media de todo el colectivo, en este se trata de llevar a un determinado nivel solo a los que no lo alcancen. Como en el caso anterior, esto implica esfuerzos diferentes en cada uno de los pases. Mientras que en Mxico y Turqua habra que mejorar el nivel del 49,5% y del 41,8%, respectivamente, de los estudiantes, en pases como Finlandia solo el 4,7% de los estudiantes no alcanzan la calificacin media de 400 puntos. En la media de la OCDE esta cifra es del 18,0% de los estudiantes, mientras que en Espaa es del 18,3%. En la figura C1-5 se muestra el impacto esperado en el PIB de los pases de este escenario. En el total de la OCDE, este impacto sera de alrededor de 193.300 millones de US$ adicionales en el perodo 2010-2090, con diferencias importantes entre los distintos pases.
Figura C1-5. Valor actual estimado del incremento del PIB de los pases de la OCDE entre 2010 y 2090 que se derivara de asegurar que en cada uno de ellos todos los estudiantes obtuvieran una puntuacin PISA mnima de 400 puntos (en miles de millones de US$ PPC)
Estados Unidos Mxico Turqua Alemania Italia Japn Francia Espaa Reino Unido Polonia Canad Grecia Corea Australia Portugal Blgica Holanda Noruega Suecia Austria Repblica Checa Suiza Hungra Dinamarca Irlanda Eslovaquia Nueva Zelanda Luxemburgo Finlandia Islandia 0 72.101 26.064 14.895 12.576 11.465 8.306 8.222 6.865 6.481 3.260 2.594 2.508 2.288 2.127 1.545 1.509 1.508 1.254 1.205 1.102 1.050 913 857 793 530 450 328 239 217 47 20.000 40.000 60.000 80.000
Escenario 3: llevar a todos los pases a un nivel mnimo de 400 puntos PISA El ltimo escenario analizado en el trabajo consiste en observar qu ocurrira si todos los alumnos de los diferentes pases de la OCDE alcanzaran un nivel medio de 400 puntos en las pruebas PISA. La diferencia con los escenarios anteriores
Pgina 41
Figura C1-6. Valor actual estimado del incremento del PIB de los pases de la OCDE entre 2010 y 2090 que se derivara de asegurar que en cada uno de ellos todos los estudiantes obtuvieran una puntuacin PISA mnima de 400 puntos (en porcentaje del PIB en 2010)
Mxico Turqua Grecia Portugal Italia Luxemburgo Estados Unidos Espaa Polonia Alemania Noruega Hungra Eslovaquia Francia Blgica Dinamarca Austria Suecia Islandia Suiza Repblica Checa Irlanda Reino Unido Nueva Zelanda Australia Holanda Japn Canad Corea Finlandia 0 1.449 1.167 673 608 587 552 475 443 430 416 399 390 387 364 364 362 328 316 312 308 306 276 272 260 225 214 191 185 151 105 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600
Por ltimo, en la figura C1-6 se muestra que hay seis pases de la OCDE que experimentaran crecimientos econmicos acumulados totales equivalentes a ms de cinco veces su PIB actual. En media, los pases de la OCDE aumentaran su PIB en un 450% si llegaran a implantar las reformas consideradas en este escenario. Espaa, por su parte, lo hara en un 443%. Conclusin En resumen, el potencial de ganancias en el crecimiento econmico potencialmente obtenibles de mejoras en los sistemas educativos son enormes. Los resultados de los escenarios analizados ofrecen cifras de valores actuales de los aumentos de PIB que son entre tres y seis veces superiores a las que se obtendran sin implementar ninguna reforma. Incluso si la ganancia real fuera de dos veces el PIB que podra esperarse sin las mejoras, los costes de implantacin de las mismas seran muy inferiores a las ganancias potenciales. El modelo predice que invertir en educacin, si se invierte bien, es un buen negocio en trminos econmicos.
Pgina 42
Cuadro 2. Nuevas cualificaciones para nuevos empleos

La estrategia Europe 2020 de la Comisin Europea establece las directrices bsicas sobre las que se debe fundar el crecimiento econmico de la UE en esta dcada, y, dentro de este marco, lograr una correcta cualificacin de las personas es un requisito fundamental. La adecuacin de las cualificaciones incluye dos factores: en primer lugar, es necesario elevar el nivel de capacitacin medio de la poblacin activa en toda la Unin Europea; en segundo lugar, la adecuacin debe realizarse adaptando el nivel de cualificacin de los trabajadores a los requisitos de los oferentes de empleo. La iniciativa New skills for new jobs (nuevas cualificaciones para nuevos empleos) es un proyecto conjunto entre la Comisin Europea y los estados miembros, puesto en marcha en 2009, y que tiene por objetivo apoyar a los pases y regiones en el desarrollo de modos ms efectivos de analizar y predecir qu capacidades sern requeridas en los mercados de trabajo en los prximos aos y, con este conocimiento, ayudar a desarrollar y adaptar la educacin y la formacin para que las personas adquieran las cualificaciones necesarias. Las nuevas cualificaciones como llave para los nuevos trabajos La mejora de las cualificaciones profesionales de la poblacin (figura C2-1) incide en la economa, en la sociedad en su conjunto, en los empleadores y, por supuesto, en los individuos. Tiene una importancia crtica para la recuperacin econmica y la mejora de la productividad tanto a medio como a largo plazo, por su potencial para aumentar las capacidades de adaptacin al cambio, para mejorar la equidad, la igualdad de gnero y la cohesin social, y para disminuir el desempleo. Hay mltiples factores que impulsan la necesidad de adaptar las cualificaciones de las personas a los requisitos del mercado laboral. La implantacin masiva de las TIC en casi todos los sectores econmicos, la aparicin de nuevos nichos de
Figura C2-1. Los beneficios de incrementar la cualificacin profesional de la poblacin
SOCIEDAD Mejoras en la salud Mayor participacin ciudadana Mayor cohesin social y movilidad
INDIVIDUOS Mejor acceso y estabilidad en el empleo, posibilidad de movilidad en el trabajo, mayor probabilidad de xito en el emprendizaje Mejores salarios Mayor calidad y satisfaccin en el trabajo
EMPLEADORES Desarrollo de las cualificaciones profesionales Mayor productividad Mejor comportamiento del negocio Mayor rentabilidad
ECONOMA Mayor productividad y competitividad + Ms empleo, emprendizaje y menor inactividad econmica
Fuente: "New skills for new jobs: action now". European Commission (2010).
Pgina 43
trabajo con gran potencial relacionados con la transicin hacia una economa baja en carbono, la globalizacin, la evolucin de las estructuras sociales o de las tendencias demogrficas son algunos de ellos. En la figura C2-2 se observa cmo Europa se dirige hacia una situacin en la que el nico grupo de edad que aumentar su nmero es el de mayores de cincuenta aos. De acuerdo con las estimaciones de CEDEFOP (Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin Profesional, dependiente de la Comisin Europea), la proporcin de personas de ms de 65 aos de edad en relacin con las que tienen entre 15 y 64 aos aumentar desde el 26% en 2008 hasta el 38% en 2030. Esto crear oportunidades laborales en campos como el cuidado de personas mayores o la asistencia mdica a las mismas. Para 2020, la mayor cantidad de ofertas de puestos de trabajo, ya sea de nueva creacin o por reemplazo de las personas que se jubilan, provendrn de estos sectores. El envejecimiento de la poblacin tambin tendr efectos econmicos importantes por el hecho de que cada vez menos personas jvenes y con trabajo tendrn que financiar las pensiones de cada vez ms personas jubiladas. La cualificacin profesional es crucial para la igualdad, ya que las personas peor formadas son mucho ms vulnerables al desempleo. De acuerdo con Eurostat, las personas con los mayores niveles educativos tienen una tasa de empleo doble que las que no han completado su educacin secundaria. Adems, en sintona con diferentes estudios, cuanta menor sea la cualificacin de un trabajador, existen menos posibilidades de que la mejore durante su vida laboral mediante programas de formacin. Por eso las empresas y las administraciones pblicas deben hacer un esfuerzo para no reducir la inversin en educacin, formacin o polticas activas de empleo a todos los niveles, an en pocas de restricciones presupuestarias. As como la educacin escolar no es el nico elemento que influye en la cualificacin profesional, s es crucial para inculcar conocimientos que permiten a las personas adquirir y actualizar sus competencias y cualificaciones a lo largo de su
vida laboral. Por ello es fundamental proporcionar una educacin de calidad y prevenir el absentismo y el abandono escolar temprano. Para evitar el desempleo es muy importante mejorar el encaje entre las cualificaciones de las personas con los requisitos del mercado de trabajo. Actualmente en la mayor parte de los pases de la UE se est trabajando en la mejora del sisFigura C2-2. Variacin esperada de la poblacin total y la poblacin activa en la UE-27, Noruega y Suiza entre 2010 y 2020 (en millones de personas)
Poblacin total 8 7 6 5 4 3 2 1 0 -1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 Poblacin activa 6,7 6,6
3,8 2,1
Millones de personas
-0,9 -2,3 -3,6 -6,0 20-29
-0,2 -1,5 -2,4 -3,4
15-19
30-39
40-49
50-59
60-64
Intervalo de edad Fuente: "Skills supply and demand in Europe. Medium-term forecast up to 2020". CEDEFOP (2010) y elaboracin propia.
tema universitario y formativo para evitar esta falta de encaje, que es un motivo de creciente preocupacin. Asimismo, se estn realizando esfuerzos para cambiar la mentalidad de la poblacin, enfocada en asegurar la permanencia en un puesto de trabajo, hacia otra que centre su atencin en disponer de empleo de forma continua, aunque no sea en la misma empresa o sector (enfoque de flexiguridad). La superacin de diferentes clichs como la existencia de trabajos propios de hombres o propios de mujeres tambin ayudar a que exista una mayor oferta de personas cualificadas en puestos que no se llegan a cubrir por falta de candidatos apropiados. La movilidad en los periodos de formacin, facilitada mediante programas como Erasmus y otros, tambin contribuir a este objetivo, as como a ocupar a los inmigrantes en puestos para los que dispongan de la cualificacin necesaria.
Pgina 44
Todas estas medidas ayudarn a incrementar la eficiencia de un mercado de trabajo en el que coexisten altas tasas de desempleo con puestos no cubiertos por falta de personas cualificadas para ocuparlos.
tor primario perder entre 2010 y 2020 unos 2,8 millones de empleos, especialmente en agricultura. La industria tambin perder 2,2 millones de trabajadores, mientras que en la construccin el empleo permanecer ms o menos igual (segn las estimaciones, ganar 0,3 millones de empleos). Por ltimo, el empleo en los servicios no destinados al mercado crecer en 1,3 millones, sobre todo por la demanda en sectores como la salud, ya que la oferta de empleo pblico disminuir como consecuencia de las restricciones presupuestarias. Las conclusiones en relacin con las cualificaciones de la oferta de mano de obra y las requeridas por el mercado laboral son las siguientes: La fuerza laboral ser ms cualificada. Como se expone en la figura C2-3, la poblacin activa continuar el proceso de incremento en su cualificacin. Los trabajadores con grado universitario o equivalente pasarn de constituir el 27,7% en 2010 al 33,6% en 2020. Aunque la mayora de la poblacin activa estar formada por personas con nivel medio de estudios, en trminos absolutos las personas con altos niveles de formacin crecern en el perodo en 15,3 millones, frente al crecimiento de 2,7 millones de las que posean formacin de tipo medio o la cada de 15,0 millones en la poblacin activa con niveles de formacin bajos. Estas cifras muestran que las nuevas promociones de entrantes en el mercado de trabajo tienen mayores niveles de cualificacin que las salientes. El anlisis de las cifras estimadas de la poblacin activa con formacin media revela que crecer en el rango de edad de ms de 35 aos, mientras que en el de menos de esa edad disminuir. Por el contrario, en la poblacin activa con mayores niveles formativos el aumento ms elevado se producir en el rango de edad entre 25 y 34 aos. Esto es tambin reflejo del mayor nivel de cualificacin de las nuevas promociones de entrantes en el mercado de trabajo frente a las salientes.
Anlisis de cualificaciones y necesidades del mercado de trabajo hasta 2020 La capacidad de anticipar las necesidades de cualificacin futura de los trabajadores es fundamental, ya que ayuda a planificar los programas formativos para que se adapten a los requisitos de los mercados laborales. La monitorizacin continua de estas necesidades sirve adems para que las personas realicen una bsqueda de trabajo ms enfocada, adapten sus capacidades a las que demanda el mercado y puedan tener una perspectiva laboral a ms largo plazo. La Comisin Europea realiz en 2010 a travs de CEDEFOP, un anlisis de los mercados de trabajo y de las cualificaciones requeridas para diferentes tipos de empleos. Las principales conclusiones en relacin con la creacin de empleo y la oferta de trabajo son las siguientes: El impacto de la recesin ha causado que existan menos puestos de trabajo y que la creacin de empleo sea modesta. Desde 2008, en la UE-27, Noruega y Suiza hay casi diez millones de puestos de trabajo menos que los que hubieran existido si no se hubiese producido la crisis econmica. Entre 2010 y 2020 se espera que se creen algo ms de siete millones de empleos netos en el conjunto de estos pases. La creacin de empleo en dicho perodo se centrar sobre todo en el sector servicios, y ms concretamente en los servicios de mercado. En este sector se crearn unos 7,3 millones de puestos de trabajo netos, sobre todo en servicios a empresas. El empleo en los sectores de distribucin y transporte tambin experimentar un crecimiento de unos 3,4 millones. Por su parte, el sec-
Pgina 45
Figura C2-3. Estructura de la poblacin activa en la UE-27, Noruega y Suiza por nivel de estudios (en porcentajes sobre el total)
Alto (a) % 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2000
(a)
Figura C2-4. Estimacin de la creacin de empleo entre 2010 y 2020 en la UE-27, Noruega y Suiza por grupos de profesiones (en millones de empleos)
Demanda de ampliacin 40 Demanda de sustitucin
Medio(b)
Bajo (c)
30,6
22,5
16,1
35 30 Millones de empleos 25 20 15 10 5 0 8,6
31,2
19,9 14,0 8,0 1,0 2,0
50,4 49,9 48,3
21,1
27,7
33,6
-5 -10 -4,3 Profesiones no manuales de alta cualificacin (a)

(a) (b) (c) (d)
2010
2020
Profesiones cualificadas no manuales (b)
Profesiones manuales cualificadas (c)
Profesiones de cualificacin elemental (d)
Niveles ISCED 5-6. Niveles ISCED 3-4.
Legisladores, directivos, profesionales liberales y tcnicos. Administrativos y personal de servicios o ventas. Trabajadores agrcolas, artesanos, operarios de maquinaria. Obreros.
(b) (c)
Niveles ISCED 0-2.
Fuente: "Skills supply and demand in Europe. Medium-term forecast up to 2020". CEDEFOP (2010) y elaboracin propia.
Fuente: "Skills supply and demand in Europe. Medium-term forecast up to 2020". CEDEFOP (2010) y elaboracin propia.
El mayor incremento del empleo provendr de trabajos para los que sean necesarias altas cualificaciones y conocimientos. En 2010, el 39,5% de las personas trabajan en profesiones no manuales de alta cualificacin. En la figura C2-4 se observa cmo este segmento ser el que experimente un mayor aumento del empleo en el perodo 2010-2020, de manera que ese porcentaje pasar a ser el 42,0% en 2020. El nuevo empleo (o demanda de ampliacin) en las profesiones de cualificacin elemental tambin crecer, mientras que las ofertas de trabajo nuevo en las profesiones manuales cualificadas disminuirn. Esto puede llevar a una situacin en la que la oferta de empleo nuevo pueda polarizarse en los dos extremos de la escala de cualificacin. No obstante, la demanda de sustitucin mitigar este efecto. La combinacin de los dos elementos anteriores (la tendencia hacia mayores niveles de cualificacin media y el mayor crecimiento del empleo en los grupos de profesiones no manuales de alta cualificacin) incrementar la demanda de personas con cualificaciones de tipo alto y medio a expensas de las de menores niveles de formacin. Adems, las estimaciones indican que las ofertas de empleo que necesiten un determinado tipo de cualificacin se cubrirn con personas que tengan niveles mayores que los requeridos. Como consecuencia, la demanda de personas con alto nivel de cualificacin aumentar de manera considerable durante el perodo 2010-2020, incrementando su participacin en el empleo total del 28% en 2010 hasta cerca del 34% en 2020. El peso en el empleo de las personas con niveles de cualificacin medios se mantendr constante en torno al 50%, mientras que el de las personas con menor cualificacin disminuir desde el 23% en 2010 hasta menos del 16% en 2020. Las principales tendencias en la demanda y la oferta de empleo discurren por caminos bastante paralelos. Esto no quiere decir que los requisitos de cualificacin de muchos trabajos vayan a permanecer invariados. Para asegurar el mejor encaje con las necesidades del mercado, las personas deben de poseer, adicionalmente a su formacin especializada, unas capacidades transversales
Pgina 46
que sern requisito necesario en casi todos los trabajos. Entre estas se encuentran el dominio de la informtica a nivel de usuario y las capacidades de gestin y organizacin, entre otras. En resumen, la crisis econmica ha potenciado las diferencias estructurales existentes entre la demanda y la oferta de capacidades profesionales. Encontrar empleo en pocas de recesin es menos complicado para las personas que poseen altos niveles de cualificacin que para los que tienen menos. Tambin es habitual la infrautilizacin de las capacidades de las personas, lo cual puede ser un problema no solo para las personas sino tambin para las empresas y para la sociedad como un todo. La agenda New skills for new jobs Para hacer frente a la situacin que se ha descrito, la Comisin Europea ha elaborado una agenda que tiene cuatro ejes bsicos: Solucionar los posibles desajustes. La Comisin Europea informar a las autoridades nacionales, regionales y locales, empresas, agentes sociales, etc. de los estados miembros sobre los cambios que se detecten en el mercado laboral de la Unin Europea, reas de empleo vacante y requisitos de cualificacin actualizados, para que todos ellos adopten las estrategias adecuadas. Mejora de las capacidades de la Unin Europea para realizar previsiones y anticiparse. Se desarrollarn metodologas novedosas para predecir la evolucin de los requisitos de capacitacin laboral y las demandas de empleo, utilizando los medios de la Comisin Europea (CEDEFOP y otros). En este eje la participacin de las empresas se considera fundamental para el xito. Incrementar la cooperacin internacional. Se colaborar con organismos nacionales y multilaterales a todos los niveles geogrficos (OCDE, OIT, instituciones de
pases, etc.) para intercambiar informacin y opiniones sobre cmo adaptar las cualificaciones de la poblacin activa a las necesidades del mercado de trabajo. Movilizar todos los instrumentos comunitarios. Se utilizarn todas las polticas comunitarias, instrumentos financieros, etc. que puedan ser de aplicacin con el objeto de mejorar las cualificaciones de las personas. En el marco de la iniciativa se ha creado un grupo de expertos en nuevas cualificaciones que ha emitido en 2010 un informe titulado New skills for new jobs: action now, para profundizar en las directrices de la misma. Las principales conclusiones del mismo son las siguientes: La inversin en el aumento de las cualificaciones debe ser masiva e inteligente y requiere de los incentivos correctos a la actualizacin y mejor uso de las capacidades, tanto para los individuos como para los empleadores. Es necesario acercar el mundo de la educacin, la formacin y el trabajo. Se necesita innovar para hacer que los modelos educativos sean ms flexibles y abiertos, y desarrollar instrumentos de interaccin entre proveedores de trabajo, empresas, organismos de asesoramiento y agencias de empleo. Se debe desarrollar la combinacin adecuada de capacidades, mezclando cualificaciones acadmicas con formacin y habilidades transversales, especialmente en el terreno de las competencias informticas y de gestin. Es preciso anticipar mejor las necesidades de cualificacin futuras, a travs de mejoras en los mtodos de anlisis, desarrollando sistemas de alerta temprana y dando oportunidades al talento global. Todos estos objetivos no se alcanzarn sin un compromiso sostenido de gobiernos, autoridades locales, empresas, proveedores de educacin y formacin y los propios individuos.
Fuente: New skills for new jobs: anticipating and matching labour market and skills needs. European Commission (2009). Skills supply and demand in Europe: medium-term forecast up to 2020. CEDEFOP (2010). New skills for new jobs: action now. European Commission (2010).
Pgina 47
Cuadro 3. Organigrama del sistema educativo espaol

La figura C3-1 presenta los distintos itinerarios posibles en el sistema educativo espaol, desde la educacin infantil y
Figura C3-1. Organigrama del sistema educativo espaol
Ttulo Superior TtulodeDoctor
primaria hasta la formacin para personas adultas.
Msica y danza
E nseanz a Univ er sit ar ia
Ttulo de Mster
Educacin Superior
Enseanzas Artsticas Superiores
Arte dramtico Conservacin restauracin de bienes culturales Artes Plsticas
Estudios de Doctorado Estudios de Mster
Ttulo de de Grado Ttulo Grado
Ttulo de Tcnico Superior
Ttulo de Tcnico Superior
Nivel Avanzado
Ttulo Profesional
Ttulo de Bachiller
Ttulo de Tcnico
Ttulo de Tcnico
Ttulo de Tcnico Deportivo
Ci en c i a s y T ec n ol og a
Nivel Bsico
Humanidades y CCSS
B a ch iller a t o
2
A r t es
Educacin Secundar ia
Ciclos Formativos de Grado Medio de F.P.
Ciclos Formativos de Grado Medio de Artes Plsticas y Diseo
Enseanzas Deportivas de Grado Medio
Enseanzas profesionales de msica y danza
6 C U RS O S
Ttulo Graduado E.S.O.
Cualificacin Profesional
P.C.P.I.
Mdulos voluntarios
Mdulos profesionales y generales
Enseanza Bsica
4 3 2 1 6 5 4 3 2 1
Segundo Ciclo (3-6) Primer Ciclo (0-3)
Ed. Primaria
Enseanzas elementales de msica y da nza
Edu ca cin Pr imar ia
E. S . O .
Enseanza Gratuita
Formacin Profesional Enseanzas Artsticas Enseanzas Deportivas
Ed. I nfantil
Educacin Infantil
Acceso con condiciones

Prueba de Diagnstico Prueba de Acceso
Fuente: Datos y Cifras. Curso escolar 2010/2011. Ministerio de Educacin (2010).
Pgina 48
Fuente: Datos y Cifras. Curso escolar 2010/2011. Ministerio de Educacin (2010).
E n s e a n z a s
Nivel Intermedio
d e
I d i o m a s
Diseo
Estudios de Grado
Ciclos Formativos de Grado Superior de F.P.
Ciclos Formativos de Grado Superior de Artes Plsticas y Diseo
Enseanzas Deportivas de Grado Superior
Educacin de per sonas adult as
Ttulo de Tcnico Deportivo Superior
Cuadro 4. La encuesta sobre recursos humanos en ciencia y tecnologa 2009

El INE realiza desde 2006 una encuesta cuyo objetivo es cuantificar el nivel de investigacin de los doctores en Espaa, la actividad profesional que desarrollan y la movilidad nacional e internacional de los mismos. La encuesta tiene una periodicidad trienal, por lo que la segunda edicin de la misma se efectu en 2009. A continuacin se destacan los principales resultados de la misma. Caractersticas del doctorado Caractersticas personales de los doctores En la figura C4-2 se observa cmo el campo de estudio en el Del total de doctores que obtuvieron su ttulo en alguna universidad espaola entre 1990 y 2009, el 55,5% son hombres y el 44,5% son mujeres (en 2006, los porcentajes fueron el 54,2% y el 45,8%, respectivamente). La distribucin por tramo de edad (figura C4-1) refleja que el nmero de doctores varones es superior al de mujeres para todos los tramos de edad, exceptuando el de menores de 35 aos.
Figura C4-1. Distribucin de los doctores por sexo y tramo de edad a 31 de diciembre de 2009
Hombres % 30 25 20 15 10 4,8 5,4 5 0 <35 35-44 45-54 55-64 65-69 Tramo de edad Fuente: "Encuesta sobre recursos humanos en ciencia y tecnologa, 2009". INE (2010). Ciencias de la agricultura 3,0% Ingeniera y tecnologa 8,0% 5,8 2,6 0,9 0,4 26,6 24,4 Mujeres
ellos; y en bachillerato, del 56,0%. En comparacin, en su etapa de educacin primaria asistieron a centros privados el 29,7% de los doctores; en educacin secundaria o formacin profesional, el 28,2%; y en bachillerato, el 27,5%. El resto de doctores curs sus estudios en centros concertados, en cada etapa formativa citada.
que se han doctorado ms personas entre 1990 y 2009 ha sido el de ciencias naturales, con un 33,3% del total. Las ciencias mdicas y las ciencias sociales, con porcentajes del 20,9% y del 20,1%, respectivamente, le siguen en importancia. En el lado opuesto, las ciencias de la agricultura son el campo con menor nmero de doctores, con el 3,0% del total. Si bien se dan algunas diferencias en los porcentajes, la estructura por campo de estudio es similar a la de 2006.
Figura C4-2. Distribucin de los doctores por campo de estudio a 31 de diciembre de 2009
Humanidades 14,7% 17,4 Ciencias naturales 33,3%
11,8 Ciencias sociales 20,1%
La mayor parte de los doctores han cursado sus estudios previos a los universitarios en centros pblicos. En educacin primaria, este ha sido el caso del 43,0% de los doctores; en educacin secundaria o formacin profesional, del 49,9% de
Ciencias mdicas 20,9% Fuente: "Encuesta sobre recursos humanos en ciencia y tecnologa, 2009". INE (2010).
Entre 1990 y 2009, el 34,1% de los doctores ha sufragado sus estudios de doctorado a travs de becas de alguna ad-
Pgina 49
ministracin pblica espaola. El 22,9% ha trabajado como profesor y/o investigador ayudante para financiar dichos estudios, y el 17,0% ha tenido que compaginar los estudios de doctorado con otra ocupacin. El 26,0% restante ha utilizado otras formas de financiacin de sus estudios de doctorado. La duracin de los estudios (figura C4-3) va aumentando con la edad del doctorando, desde los 4,6 aos para las personas de menos de 35 aos hasta los 11,2 para las que tienen entre 65 y 69 aos. En media, el tiempo que transcurre
Figura C4-3. Duracin de los estudios de doctorado por tramo de edad
12 11,2
desde que se inician los cursos de doctorado hasta que se obtiene el ttulo de doctor es de 5,9 aos. Los doctores en los campos de humanidades y ciencias sociales (figura C4-4) han dedicado ms aos que la media a completar sus estudios. Los doctores en ciencias naturales son los que obtienen su ttulo en menor nmero de aos de entre todos los campos analizados. Situacin laboral de los doctores A 31 de diciembre de 2009, el 96,1% de los doctorados estaba empleado. El 42,7% trabajaba en la enseanza superior, el 38,4% en la Administracin Pblica y el 18,9% en empresas o instituciones privadas sin fines lucrativos. En 2006, dichos porcentajes eran del 44,4%, 35,8% y 19,8%,
9 Duracin en aos 7,2 6,4 6 4,6 5,6
respectivamente. En el 42,8% de los empleos que ocupaban los doctores (figura C4-5) el nivel mnimo de cualificacin requerido era de doctor universitario. En el 40,3% de los casos este nivel mnimo era de licenciatura, y en el 11,3% de posdoctorado. En el resto de los empleos el nivel requerido era de menor
0 <35 35-44 45-54 55-64 65-69 Tramo de edad Fuente: "Encuesta sobre recursos humanos en ciencia y tecnologa, 2009". INE (2010).
cualificacin. El 90,2% de los doctores trabajaba por cuenta ajena a 31 de diciembre de 2009, frente al 5,9% que lo haca por cuenta
Figura C4-4. Duracin media de los estudios por campo de doctorado

8 7 6 5 Aos 4 3 2 1 0 Humanidades Ciencias sociales Ciencias mdicas Ciencias de la agricultura Ingeniera y tecnologa Ciencias naturales 6,8 6,5 5,9 5,6 5,5
5,3
Pgina 50
Fuente: "Encuesta sobre recursos humanos en ciencia y tecnologa, 2009". INE (2010).
Figura C4-5. Distribucin del nivel mnimo requerido para el puesto que tenan los doctores el 31 de diciembre de 2009
% 50 42,8 40,3 40
30
20 11,3 10 2,0 0 Doctor universitario Licenciado, arquitecto, ingeniero o similar Postdoctorado Diplomado, arquitecto Ciclos formativos de tcnico, ingeniero grado medio, ttulo de tcnico o similar bachiller y similares Ciclos formativos de grado superior (FP especfica) Otros 0,9 2,3
0,5
propia. El 3,9% restante estaba desempleado o en situacin de inactividad. Del total de doctores empleados por cuenta ajena, el 94,9% estaba ocupado a tiempo completo, y el 5,1% a tiempo parcial. Ocho de cada diez dispona de contrato indefinido y los dos restantes de contrato temporal. Nivel de satisfaccin de los doctores empleados En la figura C4-6 se observa que el 40,2% de los doctores se encontraba a finales de 2009 muy satisfecho con su trabajo, y el 52,3% algo satisfecho. Las caractersticas mejor valoradas en relacin con su situacin laboral eran la estabilidad laboral y la localizacin laboral. Las peor valoradas eran las referentes a las condiciones econmicas (beneficios econmicos y salario) y a las oportunidades para promocionar en el trabajo. En 2006, los niveles de satisfaccin ms elevados se otorgaban, por orden, a los criterios de localizacin, la contribucin a la sociedad y la estabilidad en el trabajo, mientras que los factores de insatisfaccin mayores eran los beneficios eco-
nmicos y las oportunidades para promocionar, los mismos que en 2009. Por su parte, el 63,6% de los doctores encuestados consideraba que tena un trabajo altamente relacionado con sus estudios de doctorado. Movilidad internacional Entre 2000 y 2009, el 21,2% de los doctores vivi durante algn perodo de tiempo fuera de Espaa. El principal motivo para hacerlo (figura C4-7) estuvo relacionado con factores acadmicos (como la mayor posibilidad de realizar publicaciones, desarrollo o continuidad de la tesis doctoral, etc.), seguido a distancia por razones de finalizacin del postdoctorado o por haber encontrado trabajo en el extranjero. A 31 de diciembre de 2009, el 12,5% de los doctores que estaban en Espaa tena previsto irse a vivir al extranjero, principalmente por factores acadmicos (citada por el 71% de los
Pgina 51
que manifestaron este inters).
Figura C4-6. Distribucin del nivel de satisfaccin de los doctores con su trabajo principal a 31 de diciembre de 2009 por criterio
Muy satisfecho Algo satisfecho Poco satisfecho Nada satisfecho
Evaluacin global de satisfaccin Estabilidad laboral Localizacin laboral Contribucin a la sociedad Componente o reto intelectual Nivel de responsabilidad Grado de independencia Condiciones laborales Conciliacin horario laboral/actividades personales Status social Salario Oportunidades para promocionar Beneficios econmicos 27,5 23,0 20,0 16,2
40,2 67,1 64,5 62,1 61,2 60,3 53,8 45,0 39,5 38,5 60,8 54,3 39,1 44,1 30 40 50 60
52,3 17,2 27,6 33,0 27,8 33,9 37,2 42,8 18,5 11,0
7,0 4,7 7,0
0,5
1,0
4,4 0,5 8,9 5,2 7,9 11,0 2,1 0,6 1,1 1,3 3,4 10,0 21,1 1,8 1,6 9,8 11,9
31,2 27,8 70 80 90
10 20 0 Fuente: "Encuesta sobre recursos humanos en ciencia y tecnologa, 2009". INE (2010).
100 %
Figura C4-7. Motivos por los que los doctores se fueron a vivir en el extranjero durante al menos tres meses entre 2000 y 2009 (en porcentaje (a) sobre el total de doctores que se fueron fuera de Espaa entre 2000 y 2009)
% 60 58,6
50
40 33,9 30 23,0 20 13,7 10 9,2 7,2 0,3 0 Factores acadmicos Finalizar el postdoctorado o un contrato de trabajo Otros factores Finalizar el doctorado Factores personales o relacionados con el familiares empleo o econmicos Otros motivos Factores polticos o administrativos
(a)
Admite respuestas mltiples.
Pgina 52
Figura C4-8. Motivos por los que los doctores vinieron a vivir a Espaa durante al menos tres meses entre 2000 y 2009 (en porcentaje (a) sobre el total de doctores vinieron a vivir a Espaa entre 2000 y 2009)
% 50
40
37,7
30
29,2
20,1 20 17,6 14,9 12,1 10 2,8 0 Factores personales o familiares

(a)
Otros factores relacionados con el empleo o econmicos
Finalizar el postdoctorado o un contrato de trabajo
Factores acadmicos
Finalizar el doctorado
Otros motivos
Factores polticos o administrativos
Admite respuestas mltiples.
La figura C4-8 muestra que los motivos principales que llevaron a los doctores a regresar a Espaa durante el perodo 2000-2009 fueron las razones personales o familiares, seguidas por otros factores relacionados con el empleo o econmicos (traslado laboral por el mismo organismo o empresa, cambio de empleo, etc.).
doctores que no trabajaban en actividades de investigacin a 31 de diciembre de 2009, el 42,8% haban realizado dichas actividades con anterioridad, y el 26,2% de ellos tena intencin de hacerlo en 2010-2011. El desempleo en el colectivo de doctores es muy reducido. Entre los que se dedicaban a la investigacin, el 99,3% estaban en situacin de empleo a finales de 2009, as como el 91,5% de los que no investigaban. Tan solo el 3,1% de los doctores haban constituido una empresa entre 2007 y 2009. Durante el mismo perodo, el 30,0% haba dirigido algn mster o tesis doctoral, y el 41,0% haba cooperado con grupos de investigacin en el extranjero.
Experiencia profesional y productividad cientfica El 59,0% de los doctores desarrollaban actividades de investigacin a 31 de diciembre de 2009, 11,5 puntos menos que en 2006. De ellos, el 97,1% pensaba seguir realizando dicha actividad en el perodo 2010-2011. Del 40,1% de
Fuente: "Encuesta sobre recursos humanos en ciencia y tecnologa". INE (varios aos).
Pgina 53
Los recursos humanos de ciencia y tecnologa (HRST) en Espaa y en Europa El anlisis de los denominados recursos humanos en ciencia y tecnologa (HRST, en sus siglas inglesas) ofrece una visin complementaria a las anteriores para el estudio del capital humano para la innovacin.
Grfico 36. Recursos humanos en ciencia y tecnologa (HRST) en Espaa y los CINCO en porcentaje de la poblacin activa entre 25 y 64 aos en 2000, 2007, 2008 y 2009
% 50 2000 41,5 43,6 44,0 44,8 43,3 42,7 44,4 2007 41,7 42,7 43,2 2008 2009
Resultados cientficos y tecnolgicos

Publicaciones cientficas Los indicadores bibliomtricos son datos estadsticos basados en el anlisis de las publicaciones cientficas y sirven, entre otros fines, para informar de las capacidades cientficas y tecnolgicas de los pases, las regiones y las instituciones. Su uso se apoya en el papel que desempean las publicaciones en la difusin de los resultados de investigacin y de los nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos. Los indicadores bibliomtricos tratan de
39,7 39,7 39,0
36,9
32,9
40
32,5 33,4 34,9
35,6 35,3 34,3
aportar objetividad al anlisis de las capacidades cientficotecnolgicas y son particularmente interesantes e imprescindibles cuando se trata de evaluar grandes colectivos (pases, regiones, reas temticas), pero su fiabilidad desciende si se aplican a pequeas unidades (investigadores individuales, artculos cientficos concretos, e incluso pequeas instituciones). Estos indicadores son vlidos solo cuando los resultados de la investigacin se publican en forma de artculos.
34,7
30
20
10
0 Alemania Reino Unido Francia Espaa Polonia Italia
25,1
28,8
Entre los indicadores ms utilizados se pueden sealar: el nmeFuente: Science and technology. Human Resources in Science & Technology statistics. EUROSTAT (2011). Tabla 1.29, segunda parte.
ro de publicaciones (cuantifica el volumen de la produccin cientfica); el nmero de citas recibidas por las mismas (mide el uso de los resultados por parte de la comunidad cientfica); el factor de impacto de la revista de publicacin (mide la visibilidad de la misma y se extiende a los artculos publicados en ella); y la tasa de colaboracin internacional (apertura y participacin en redes de colaboracin). Algunas variaciones de estos indicadores, como las citas por documento o el impacto normalizado, son utilizadas habitualmente como medida de la calidad cientfica. Los indicadores bibliomtricos se suelen obtener a partir de bases de datos bibliogrficas, sean estas multidisciplinares o especializadas. La base de datos utilizada condiciona los indicadores obtenidos, pues la seleccin de fuentes que emplea cada una difiere dependiendo de los intereses y objetivos de sus creadores; por esta razn, conviene utilizar las que ofrezcan la mayor cobertura temporal, temtica y geogrfica e incluyan un mayor nmero de publicaciones cientficas.
Los HRST estn formados por las personas que trabajan en ciencia y tecnologa, tengan o no formacin especfica para ello, y por las que no hacindolo han completado la educacin superior en un campo o estudio de ciencia y tecnologa. En Espaa el porcentaje de poblacin activa que se puede clasificar como HRST (grfico 36) en 2009 se ha reducido ligeramente con respecto a 2008, situndose en el 39,0%. En Alemania, Reino Unido y Francia este porcentaje creci respecto al ao anterior, situndose cerca del 45%. Si se compara con el ao 2000, el crecimiento del peso de los HRST en Espaa es solo superior al de Alemania.
Pgina 54
Hasta hace no mucho tiempo exista un monopolio de facto en la informacin bibliomtrica, dado que la base de datos ms utilizada, Web of Science (WoS) de Thomson Reuters (antes ISI -Institute for Scientific Information-), era la nica de carcter multidisciplinar que dispona de las citas recibidas. Esta base de datos ofreca una visin general de la ciencia ms internacional, aunque con un cierto sesgo a favor de la comunidad angloparlante sobre las de otras lenguas, y a favor tambin de la ciencia bsica sobre la aplicada. Este hecho obligaba tradicionalmente a realizar un anlisis especfico de un subconjunto de revistas espaolas, para obtener una imagen ms real de la intensidad e impacto de las publicaciones en ciencia y tecnologa en Espaa. Sin embargo, en los ltimos aos han emergido competidores a esa posicin dominante de WoS. Elsevier B.V., el primer editor mundial de revistas cientficas, ha desarrollado una base de datos bibliogrfica (Scopus), en cuya utilizacin bibliomtrica y desarrollo como instrumento de anlisis han contribuido investigadores, instituciones, entidades y empresas espaolas. Esta nueva base de datos es muy apropiada para realizar un anlisis ms detallado de la ciencia y la tecnologa espaola, y especialmente de su posicionamiento en el mundo. La base de datos Scopus duplica el nmero de revistas indizadas con respecto a la WoS, lo que asegura una mayor cobertura temtica y geogrfica. Scopus contiene actualmente un total de 19 millones de documentos con sus referencias bibliogrficas, procedentes de un total de cerca de 18.000 revistas cientficas de todos los campos que han sido publicados desde 1996. Con el objeto de proporcionar informacin comparable con ediciones anteriores del informe Cotec, se incluye a continuacin un breve anlisis de la produccin cientfica de Espaa en el contexto mundial con datos obtenidos directamente de WoS; sin embargo, para el resto del apartado, se utilizarn exclusivamente los datos de la fuente Scopus. Produccin cientfica de Espaa en ciencia, tecnologa y medicina (base de datos Web of Science) De acuerdo con los datos de ISI Essential Science Indicators, la produccin de Espaa en la Web of Science asciende a 355.152
documentos en el perodo de diez aos, entre el 1 de enero de 2000 y el 31 de diciembre de 2009 (datos actualizados en abril de 2011), lo que sita a Espaa en el noveno puesto de la relacin de pases con mayor produccin. La produccin cientfica espaola (grfico 37) viene progresando en los ltimos aos, a uno de los mayores ritmos del mundo, pasando de 24.977 documentos en 2000 a unos 48.809 en el ao 2009 (consulta directa de WoS SCI Expanded en abril de
Grfico 37. Evolucin temporal de la produccin cientfica espaola en ciencia, ingeniera y medicina (SCI) y en Ciencias Sociales, Artes y Humanidades (SSCI y A&H) en la Web of Science y porcentaje de Espaa en la produccin mundial SCI, 2000-2009
N. documentos SCI N. documentos SSCI y A&H Porcentaje de produccin mundial SCI 3,20 3,25 3,10 2,90 2,90 2,80 2,80
60.000 50.000 40.000 2,70 2,50
3,25
% 3,5 3,0
48.809 7.719
39.423
43.091
44.999
2,5 2,0 1,5
20.000 10.000 0
24.977
26.457
28.529
29.903
33.169
30.000
35.795
2.269
2.137
2.280
2.481
2.530
3.010
3.666
5.068
7.133
1,0 0,5 0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: SciSearch, Thomson ISI (consulta directa en WoS SCI Expanded, abril de 2011). Elaboracin Grupo SCImago, Instituto de Polticas y Bienes Pblicos (IPP-CCHS) del CSIC.
2011), lo que supone un aumento del 95,4% en dicho perodo. El fuerte crecimiento de la produccin cientfica espaola en la base de datos de publicaciones en ciencia, ingeniera y medicina (SCI) ha supuesto que la participacin espaola en este tipo de publicaciones pasara de representar el 2,50% del total mundial en el ao 2000 al 3,25% en 2009, aunque este nivel de participacin parece haberse estabilizado desde 2007. En el grfico puede apreciarse tambin la evolucin positiva en publicaciones de ciencias sociales, artes y humanidades (SSCI y A&H), que han alcanzado las 7.719 en 2009, lo que equivale a 2,4 veces las publicaciones en estas reas en el ao 2000.
Pgina 55
Produccin cientfica de Espaa (base de datos Scopus, perodo 2000-2009) y su posicin en el mundo Como se ha indicado al inicio del apartado, el anlisis que se realizar a partir de este epgrafe utilizar los datos procedentes de la base de datos Scopus. La evolucin de los documentos con afiliacin espaola en la base de datos Scopus (grfico 38) en todos los mbitos cientficos y tecnolgicos, incluidas las ciencias sociales y humanidades, revela un importante crecimiento del nmero absoluto de los mismos en el perodo 2000-2009, sobre todo a partir de 2003. La cuota mundial de la produccin espaola ha pasado desde el 2,27% en 2000 hasta el 2,89% en 2009, con un crecimiento continuo desde 2005. El peso de Espaa en la produccin cientfica de Europa Occidental ha experimentado un crecimiento an mayor (2,7 puntos porcentuales entre 2000 y 2009). El anlisis de la evolucin de la produccin cientfica por regiones del mundo (grfico 39) revela que Asia est experimentando en los ltimos aos un fuerte crecimiento de su peso en el total mundial (ms de doce puntos de incremento entre 1997 y 2009), sobre todo por el aumento del nmero de publicaciones en China, aunque tambin se est produciendo una creciente participacin de Singapur y Corea. En 2009 la producdo tradicionalmente el ranking de principales productores mundiales, junto con Europa Occidental. Esta ltima regin an conserva el liderazgo mundial en 2009, aumentando incluso su cuota mundial respecto a 2005. En el grfico 40 se aprecia el fuerte crecimiento que ha experimentado la cuota de China en la produccin mundial entre 1999 y 2008 (ms del 260% de incremento), lo que coloca a este pas en el segundo puesto como productor de conocimiento cientfico en volumen absoluto, por detrs de Estados Unidos. Reino Unido ocupa en 2008 la tercera posicin mundial, seguido de Alemania y Japn. En esta clasificacin, Espaa ocupa el puesto noveno, por delante de India y acortando distancias res-
Grfico 38. Evolucin temporal de la produccin cientfica espaola en Scopus y porcentaje de la produccin mundial, 2000-2009.
Porcentaje del total de Europa Occidental Porcentaje del total mundial Nmero de publicaciones espaolas
Porcentaje de publicaciones espaolas respecto a Europa Occidental y al mundo
10 10,11 9,82 8,53 8,87 8 8,32 6 4 2 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 7,39 7,57 7,90 9,30 9,50
60.000 50.000 40.000 2,62 2,73 2,89 30.000 20.000 10.000 0
Fuente: SCImago Journal & Country Rank a partir de datos Scopus. Elaboracin Grupo SCImago, Instituto de Polticas y Bienes Pblicos (IPP-CCHS) del CSIC. Tabla 1.30, segunda parte.
Grfico 39. Evolucin de la produccin cientfica en las regiones geogrficas de mayor produccin documental del mundo (en porcentaje sobre el total mundial), 1997, 2001, 2005 y 2009
% 30,52 35 30 25 20 15 10 5 0 Europa Occidental Norteamrica Iberoamrica Asia Fuente: SCImago Journal & Country Rank a partir de datos Scopus. Elaboracin Grupo SCImago, Instituto de Polticas y Bienes Pblicos (IPP-CCHS) del CSIC. 2,21 2,38 2,72 3,76 28,26 28,63 1997 30,52 2001 2005 2009
27,77
26,07
22,60
23,28
cin asitica supera ya a la de Estados Unidos, que vena lideran-
den entre 1999 y 2008, en contraste con las de Canad, Italia y Espaa, adems de la citada China, que aumentan. El anlisis de la productividad, medida como el nmero de publicaciones por milln de habitantes (grfico 41) revela que Suiza, Suecia, Australia y Holanda son los pases que ocupan los primeros lugares de la clasificacin mundial.
Pgina 56
pecto a Italia. Entre los nueve primeros, las cuotas mundiales de Estados Unidos, Reino Unido, Japn, Alemania y Francia descien-
14,89
16,45
21,34
27,51
Nmero de documentos con filiacin espaola
% 12
70.000
2,47
2,27
2,14
2,22
2,40
2,46
2,61
Grfico 40. Cuota mundial de artculos cientficos de la UE-15 y los pases del mundo con mayor produccin, 1999 y 2008
1999 2008
Grfico 41. Artculos cientficos por milln de habitantes en los pases del mundo ms productivos, 1999 y 2008
1999 2008
Estados Unidos China Reino Unido Alemania Japn Francia Canad Italia Espaa India Australia Corea Holanda Brasil Rusia Taiwn Suiza Turqua Suecia Polonia Blgica Irn Israel Grecia Austria 0 3,30 7,32 6,20 6,82 5,43 7,74 5,34 5,01 4,16 3,34 3,52 3,30 3,36 2,36 2,73 1,96 2,63 2,07 2,43 1,29 2,34 1,89 1,84 1,06 1,78 2,58 1,67 1,03 1,64 1,42 1,32 0,65 1,21 1,52 1,19 1,07 1,15 1,05 1,05 0,12 0,90 0,89 0,74 0,48 0,74 0,71 0,73 5 10 15 20 11,98
19,55
26,95
Suiza Suecia Australia Holanda Canad Israel Reino Unido Corea Blgica Austria Taiwn Francia Alemania Grecia Estados Unidos Espaa Italia Japn Polonia Turqua 0 320 595 115 323 1.000 2.000 685 1.183 674 1.108 709 825 507 1.297 1.121 1.268 537 1.409 992 1.320 964 1.307 658 1.937 1.186 1.931 1.027 1.734 1.269
2.308 3.405 1.986 2.544 2.237 1.390 2.213 1.269 2.088 1.688 2.006 1.447 1.996
3.000
4.000
25
30
Son destacables los fuertes incrementos experimentados en la mayor parte de los pases entre 1999 y 2008, con el resultado de que el nmero de publicaciones por milln de habitantes creci en todo el mundo un 53% en ese perodo, desde 193 a 295. En los 25 pases ms productivos creci el 41%, pasando de 1.069 a 1.508, y en Espaa la productividad creci el 73% pasando de 685 a 1.183 publicaciones por milln de habitantes. El anlisis bibliomtrico realizado incluye, adems de la cantidad y la productividad de los pases, la calidad o visibilidad relativa de los resultados publicados. Aunque con reconocidas limitaciones, esta variable ha sido evaluada hasta ahora mediante la contabilizacin de las citas que reciben los trabajos publicados en otros
documentos cientficos, lo que se emplea para calibrar el impacto o la visibilidad de estos en la comunidad internacional. Si adems se descompone este impacto entre el interno, recibido en el propio pas, y el externo que incluye las citas en artculos elaborados en pases distintos al de los autores de la publicacin, se puede observar la visibilidad relativa en el contexto internacional. El grfico 42 muestra que Dinamarca, con una media de 22,1 citas por documento producido en 2003 durante el perodo 2003-2009, lidera la clasificacin de los pases analizados, por posicin en el ranking, con 13,6 citas de media. El pas con mayor nivel de autocitacin (porcentaje de citas realizadas a delante de Suiza, Holanda y Suecia. Espaa ocupa la decimosexta
Pgina 57
Grfico 42. Calidad relativa de la produccin cientfica de los pases. Citas medias por documento producido en 2003 en el perodo 2003-2009 y reparto porcentual del impacto interno y externo de las mismas
Autocitas por documento Porcentaje de citas externa y autocitas por documento 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Taiwn Japn Australia Canad Blgica Francia Suecia Rusia China Italia Finlandia Turqua Corea Espaa Brasil Estados Unidos Austria Reino Unido Suiza Israel Dinamarca India Polonia Alemania Holanda 0 5,6 5 7,3 8,0 8,0 8,3 9,8 10,9 11,2 13,6 12,3 15,1 16,5 15,9 16,1 16,4 17,1 18,0 18,3 18,3 18,4 20,3 20,7 Citas externas por documento Citas por documento 22,1 21,5 22,0 25
20 Citas por documento
15
10
documentos del mismo pas de alguno de los autores firmantes) es China con el 51%, seguido de Estados Unidos con el 44%. Espaa tiene un porcentaje de autocitacin del 25%. La especializacin temtica relativa de la produccin cientfica espaola con relacin a la media de Europa Occidental en determinados campos cientficos y tecnolgicos (grfico 43) indica
que en 2009, y tambin en 2003, Espaa destacaba en las reas de ciencias agrcolas y biolgicas; qumica; ciencias de la computacin; ingeniera qumica; ciencias de la decisin; matemticas; ciencias medioambientales. En cambio, su especializacin es menor en reas como ciencias sociales; neurociencias; artes y humanidades o farmacologa, toxicologa y farmacutica.
Grfico 43. Especializacin de Espaa con relacin a Europa Occidental por reas temticas de la produccin cientfica y tecnolgica (ndice Europa Occidental = 1), 2003 y 2009
Espaa 2003 Espaa 2009 Europa Occidental
Artes y humanidades Veterinaria 0,20 Bioqumica, gentica y biologa molecular Economa de empresa, gestin y contabilidad Ciencias agrcolas y biolgicas 0,10 Salud pblica Ciencias de la computacin 0,00 Qumica Ciencias de la decisin -0,10 Psicologa Odontologa Neurociencias Multidisciplinar Medicina Matemticas Ingeniera qumica Ingenera Immunologa y microbiologa -0,20 -0,30 -0,40 -0,50 Ciencias de los materiales Ciencias medioambientales Ciencias sociales Economa, econometra y finanzas Energa Enfermera Farmacologa, toxicologa y farmacutica Fsica y astronoma Ciencias de la tierra y planetarias
Pgina 58
Fuente: SCImago Journal & Country Rank a partir de datos Scopus. Elaboracin Grupo SCImago, Instituto de Polticas y Bienes Pblicos (IPP-CCHS) del CSIC. Tabla 1.33, segunda parte
Grfico 44. Distribucin de la produccin cientfica espaola e impacto normalizado de la misma por sectores, 2005-2009
Produccin 2005-2009 200.000 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 5.510 13.743 39.499 18.650 7.394 75.421 1,13 1,19 1,05 1,16 1,44 1,52 1,39 182.733 Impacto normalizado 2005-2009 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0
Grfico 45. Nmero de publicaciones registradas por las empresas con mayor produccin cientfica a nivel mundial, 2005-2009
IBM Research (EE. UU.) Pfizer Inc. (EE. UU.) Merck & Co., Inc. (EE. UU.) Intel Corporation (EE. UU.) NTT Corporation (Japn) Hitachi Limited (Japn) IMC (Blgica) China Petroleum and Chemical Corp. (China) Toshiba Corporation (Japn) GlaxoSmithKline, US (EE. UU.) Microsoft Corporation (EE. UU.) Eli Lilly and Company (EE. UU.) Novartis (Suiza) F. Hoffmann-La Roche, Ltd. (EE. UU.) Siemens AG (Alemania) NEC Corporation (Japn) Samsung Electronics (Corea) GlaxoSmithKline, UK (Reino Unido) STMicroelectronics (Francia) Philips Research (Holanda) Fujitsu Laboratories Ltd. (Japn) Alcatel-Lucent (EE. UU.) General Electric Company US (EE. UU.) Amgen (EE. UU.) Infineon Technologies (Alemania) Mitsubishi Electric Corporation (Japn) Bayer AG (Alemania) DuPont (EE. UU.)
9.066 6.815 5.283 5.124 4.876 4.175 4.123 3.562 3.006 2.817 2.706 2.624 2.596 2.474 2.453 2.438 2.405 2.383 2.325 2.203 2.093 1.975 1.886 1.877 1.740 1.718 1.602 1.587
Fuente: SCImago Journal & Country Rank a partir de datos Scopus. Elaboracin Grupo SCImago, Instituto de Polticas y Bienes Pblicos (IPP-CCHS) del CSIC.
En el perodo 2005-2009 (grfico 44) la universidad, con un 53% de la produccin total del perodo, fue el principal sector productor de publicaciones cientficas de difusin internacional en Espaa, seguida del sector sanitario (22%) y de los centros del CSIC (11%). Los datos de impacto normalizado, que miden la calidad relativa de la produccin cientfica por sectores (el valor 1 corresponde al total del mundo), muestran valores ms elevados en el caso de los entes pblicos de investigacin (EPI), seguidos de los centros del CSIC.
Bristol-Myers Squibb Company (EE. UU.) 1.581 Abbott Laboratories United States (EE. UU.) 1.508
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
Grfico 46. Distribucin de la produccin cientfica espaola en revistas de difusin internacional por comunidades autnomas
Porcentaje de documentos (2004-2008) Porcentaje de produccin respecto a Espaa y nmero de documentos por 10.000 habitantes 33,53 32,12 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Valencia Extremadura Cantabria Catalua Asturias Navarra Castilla y Len Pas Vasco Andaluca Castilla-La Mancha Canarias Baleares La Rioja Aragn Madrid Galicia Murcia 1,39 1,14 1,06 20,48 1,06 0,93 16,11 16,48 1,15 1,21 1,12 1,03 1,12 1,10 22,74 1,13 1,03 0,89 17,81 0,92 Nmero de documentos por 10.000 habitantes (2008) Impacto normalizado (2004-2008) 1,6 1,33 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 6,95 7,03 7,22 5,64 0,4 0,2 0,0 Impacto normalizado
1,18 25,14
14,20 10,26
11,49 13,69
12,86
11,97
11,07
6,10
4,68
4,20
3,51
3,12
8,54
2,95
2,71
11,56
2,46
2,32
1,60
1,41
1,30
0,33
10.000
Pgina 59
La aportacin de las empresas espaolas a la produccin de publicaciones cientficas del sector privado mundial durante el perodo 2005-2009 fue muy reducida en relacin al peso de Espaa en la produccin cientfica total. Entre las treinta empresas del mundo con mayor produccin cientfica (grfico 45) no existe ninguna espaola. El anlisis de la distribucin de las publicaciones cientficas y tecnolgicas producidas en Espaa en el perodo 2004-2008 por comunidades autnomas (grfico 46) muestra la importante concentracin de la produccin en Madrid (33,5% del total nacional) y en Catalua (25,1%), dos comunidades que tradicionalmente ocupan las primeras posiciones en la clasificacin. Tambin Madrid es la primera comunidad en produccin de documentos por habitante, con 32,1 documentos por diez mil habitantes, seguida por Navarra con 22,7 y Catalua con 20,5. Si se examina el impacto medio normalizado de las publicaciones, destacan Catalua, con 1,39, Baleares con 1,33 y Aragn con 1,21.
solicitudes de patentes presentadas en la OMPI designan por defecto a todos los pases) y la va llamada Euro-PCT, que es aquella solicitud internacional en la que el solicitante expresa su deseo de obtener una patente europea, la cual tiene una serie de ventajas en trminos de simplificacin de trmites y de costes. El nmero de solicitudes de patentes con efectos en Espaa (grfico 47) era en 2009 un 49% superior al del ao 2000, pero ese ao se rompe la etapa de crecimiento continuo que se vena manteniendo desde el ao 2000, al caer el nmero de solicitudes un 6,9% respecto a 2008.
Grfico 47. Evolucin de las solicitudes de patentes con efectos en Espaa (ndice 100 = 2000)
Va nacional (directas) Va PCT 200 Va europea (directas) Total
180
160
Patentes en la Unin Europea y en Espaa LA SITUACIN DE LAS PATENTES EN ESPAA Para que una patente tenga efecto en Espaa, un solicitante puede seguir tres vas bsicas: La va nacional, presentando la solicitud en la Oficina Espaola de Patentes y Marcas (OEPM), que se utiliza bsicamente cuando solo se quiere proteger la invencin en Espaa. La va europea, tramitando la solicitud a travs de la Oficina Europea de Patentes (EPO) y designando a Espaa como pas en el que se desea proteger la invencin. Esta va se utiliza cuando se quiere proteger la invencin en todos o algunos de los 36 pases que han suscrito la Convencin Europea de Patentes. La va PCT (Tratado de Cooperacin en Patentes) o internacional, tramitando la solicitud en la Organizacin Mundial de la
140
120
100
80 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: "Estadsticas de la Propiedad Industrial (1999-2009)". OEPM (2010). Tabla 1.35, segunda parte.
En 2009, el nmero total de patentes con efecto en Espaa concedidas por todas las vas posibles (grfico 48) era un 41% mayor que en 2000, porcentaje algo menor que el de aumento de las solicitudes. Las concesiones totales en 2009 cayeron un 9,8% respecto a las de 2008, manteniendo la tendencia decreciente que se observa desde 2006, de modo que el nmero de concesiones de 2009 representa algo menos del 81% de las de 2006. Como en el caso de las solicitudes, en 2009 la mayora de las concesiones procedieron de validaciones europeas, con origen en solicitudes directas o Euro-PCT (el 86%).
Pgina 60
Propiedad Intelectual (OMPI), a travs de la cual se puede obtener proteccin en ms de 180 pases. A su vez, esta va permite dos tipos de tramitaciones: la designacin directa a Espaa como pas a proteger (aunque desde 2004 todas las
Grfico 48. Evolucin de las concesiones de patentes con efectos (a) en Espaa (ndice 100 = 2000)
Nacionales 200 180 160 140 120 100 80 60 40 2000
(a)
con una cada del 1,9% respecto a 2008. En la tabla tambin se puede ver que el nmero de solicitudes realizadas por residentes en Espaa se ha incrementado, entre 2000 y 2009, un 31,6%. La media de concesiones sobre solicitudes est en el 67 por ciento. Catalua, Madrid y la Comunidad Valenciana concentraron en 2009 el 53,2% de las patentes concedidas a residentes por va nacional (tabla 6), una cuota inferior en ms de un punto porcentual a la del ao 2007 (54,5%). En trminos de patentes solicitadas por milln de habitantes, destacan Navarra (173), Aragn (159) y Madrid (131), mientras que las menos producti-
Validaciones europeas
Total
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
vas son Extremadura (21), Canarias (29) y Castilla-La Mancha (30). En el conjunto de Espaa, el nmero de solicitudes se redujo un 0,92% en 2009 respecto a 2008. Las comunidades que ms redujeron su nmero de solicitudes fueron Extremadura, Baleares
No se representa la evolucin de las concesiones de patentes PCT que entran en fase nacional dada su poca representatividad y las dificultades que originan en la visibilidad de la evolucin de las restantes grficas. Fuente: "Estadsticas de la Propiedad Industrial (1999-2009)". OEPM (2010). Tabla 1.36, segunda parte.
En la tabla 5 se muestran para el perodo 2000-2009 las solicitudes de patentes tramitadas por va nacional cada ao, las concesiones segn ao de solicitud y las tasas de concesin resultantes. El crecimiento del nmero de solicitudes vena siguiendo una pauta de alza suave bastante regular, que se rompi en 2009,
y Catalua, con descensos entre el 12% y el 28%, mientras que las que ms crecieron fueron Castilla-La Mancha, Murcia y La Rioja, con aumentos entre el 19% y el 28%. Como puede observarse en el grfico 49, el incremento de solicitudes de patentes internacionales (todas las recibidas en la
Tabla 5. Evolucin de las solicitudes y concesiones de patentes por la va nacional
2000 SOLICITUDES Residentes No residentes Total 2.709 402 3.111
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2009/ 2008
2.523 381 2.904
2.763 292 3.055
2.804 277 3.081
2.864 236 3.100
3.027 225 3.252
3.098 254 3.352
3.244 195 3.439
3.599 184 3.783
3.566 146 3.712
-0,9% -20,7% -1,9%
CONCESIONES SEGN AO DE SOLICITUD Residentes No residentes Total Tasa concesin

(a) (b) (a)(b)
1.698 320 2.018 64,9%
1.700 321 2.021 69,6%
1.793 225 2.018 66,1%
1.789 223 2.012 65,3%
2.001 210 2.211 71,3%
1.990 182 2.172 66,8%
1.439 105 1.544
587 19 606
168 4 172
Total de concesiones de las solicitudes de ese ao. A partir de ao 2006 an no estn concedidas todas las patentes solicitadas esos aos
Fuente: "Estadsticas de la Propiedad Industrial (1999-2009)". OEPM (2010) y elaboracin propia.
Pgina 61
Tabla 6. Solicitudes y concesiones de patentes por va nacional a residentes en Espaa, por comunidades autnomas, y en relacin con el nmero de habitantes, 2009 Variacin interanual de Ratio solicitudes/ patentes milln habitantes solicitadas 20092008 4,62 4,90 -8,33 -20,75 3,39 13,64 28,33 -0,93 -12,83 0,00 -28,13 -1,70 5,14 22,86 -1,80 -9,13 18,52 -50,00 60,00 -0,92 55 159 51 38 29 42 30 51 88 77 21 62 131 59 173 96 99 7 Patentes concedidas en % del total nacional 9,58 5,24 2,19 1,07 1,12 1,07 1,72 3,91 23,37 11,51 0,77 5,24 18,34 2,19 3,31 8,16 1,12 0,09 Variacin interanual de patentes concedidas 2009-2008 11,50 25,77 88,89 47,06 -7,14 25,00 -4,76 24,66 4,02 15,52 12,50 31,18 24,13 41,67 1,32 12,43 52,94 -71,43 15,42
Comunidades autnomas
Patentes solicitadas
Patentes concedidas
Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y Len Catalua Com. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Ceuta y Melilla No consta Total
453 214 55 42 61 25 77 107 659 394 23 173 838 86 109 209 32 1 8 3.566
223 122 51 25 26 25 40 91 544 268 18 122 427 51 77 190 26 0 2 2.328
OMPI, independientemente de las fases regionales a las que pasen posteriormente) de origen espaol ha sido constante entre 2000 y 2009, con un crecimiento en ese perodo del 182%. En el grfico 49 tambin puede verse que las solicitudes europeas de origen espaol registraron un incremento del 140% en el mismo perodo, si bien en 2009 se rompe la evolucin positiva, al registrarse un descenso en el nmero de solicitudes del 4,8%. Hay que tener en cuenta en todo caso que algunas solicitudes presentadas simultneamente a la OMPI y a la EPO pueden haberse contabilizado dos veces.
Grfico 49. Evolucin de solicitudes de patentes europeas e inter(b) nacionales (PCT) de origen espaol, 2000-2009
Patentes europeas 1.700 1.500 1.300 1.100 900 700 500 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(a) (b)
(a)
Patentes PCT
Incluyen solicitudes europeas directas y Euro PCT.
Incluyen todas las solicitudes recibidas en la OMPI, independientemente de las fases regionales a las que pasen posteriormente.
Anlisis comparativo de las patentes tridicas concedidas y las patentes EPO solicitadas en el mbito internacional
efectos de innovacin son las patentes tridicas, que tienen efectos conjuntos en la Oficina Europea de Patentes (EPO), la Oficina Japonesa de Patentes (JPO) y la Oficina Estadounidense de Patentes y Marcas (USPTO).
Pgina 62
No todas las patentes tienen el mismo valor econmico. Las consideradas de mayor valor comercial y de mayor significacin a
Grfico 50. Distribucin de las patentes tridicas concedidas en porcentaje del total mundial (alta produccin), 2000 y 2008
2000 2008 30,7 30,0 32,3
Grfico 52. Familias de patentes tridicas por milln de habitantes, 2000 y 2008
2000 Suiza Japn Suecia 68,0 69,8 71,5 66,0 65,4 63,3 59,6 40,4 56,8 49,7 53,2 2008 110,8 108,7 113,3 105,5 102,4
Estados Unidos
Japn
28,0
Alemania Finlandia
UE-27
29,4 30,3
Holanda Dinamarca
0 10 20 30 40 Fuente: Main Science and Technology Indicators. Volume 2010/2. OCDE (2011) y elaboracin propia.
Israel Austria Estados Unidos 34,1
Grfico 51. Distribucin de las patentes tridicas concedidas en porcentaje del total mundial (baja produccin), 2000 y 2008
2000 Alemania Francia Corea Reino Unido Holanda Suecia Suiza Italia Canad China Austria Blgica Israel Finlandia Dinamarca Australia Espaa Noruega 0,2
2,0
Luxemburgo Corea Total OCDE 15,5
48,7 48,4 47,2 46,2 41,5
2008
12,9 12,3
4,7 1,6
3,4 4,2
Francia Blgica Singapur UE-27 Reino Unido Noruega Irlanda Canad Australia Italia Nueva Zelanda Islandia Eslovenia Espaa 7,9 16,9
5,1
41,3 38,7 38,4 34,6 37,8 31,3 37,0
3,6
2,3
1,4
2,0
1,7
1,8
29,5 27,1 29,1 26,9 26,4 21,9 24,2
1,4
1,5
1,2
1,0
1,3
0,6
0,8
0,7 0,7
0,7
0,8
18,7 16,7 18,3 18,7 13,7 11,0 12,2 11,8 11,7 37,7
0,8
0,8
0,5
0,7
0,6
0,8
10,2 3,6 9,2 3,5 4,9
0,3 0,2
0,2
0,5
0 25 50 75 100 125 % Fuente: Main Science and Technology Indicators. Volume 2010/2. OCDE (2011) y elaboracin propia.
0 5 10 15 % Fuente: Main Science and Technology Indicators. Volume 2010/2. OCDE (2011) y elaboracin propia.
cas mundiales en 2008, una cuota muy parecida al 21,2% que acumulaban en el ao 2000. Las patentes obtenidas por Espaa representaban en 2008 el 0,45% del total mundial, lo que supone un 45% ms que el 0,33% del ao 2000, pero an est muy por debajo del peso que tiene la economa espaola en el mundo. Si se ponderan las patentes tridicas obtenidas en funcin de la poblacin del pas respectivo (grfico 52), puede verse que en 2008 Espaa ocupa la posicin 25, con 4,9 patentes por milln de habitantes, una cifra que supera las 3,5 que logr en el ao 2000, pero que est muy por debajo de la media de la UE-27 (29,1) y de la OCDE (38,4).
Segn los datos de la OCDE (grfico 50) Estados Unidos, Japn y la UE-27 concentran el 88,4% de las patentes tridicas en 2008, casi cuatro puntos menos que en 2000. La principal reduccin de la cuota mundial en el perodo analizado se ha producido en Japn, mientras que Europa, que en 2000 era de las tres grandes reas la que menor porcentaje de patentes concentraba, en 2008 ha pasado a primera posicin, superando a Estados Unidos. Dentro de la UE la actividad se concentra en un nmero muy limitado de pases (grfico 51), Alemania, Francia y el Reino Unido acumulan conjuntamente el 20,7% de las patentes tridi-
Pgina 63
Cuadro 5. Los acuerdos Patent Prosecution Highway (PPH) para la concesin acelerada de patentes
Con fecha 1 de octubre de 2010 la OEPM anunci el lanzamiento y puesta en marcha de los acuerdos Patent Prosecution Highway (en adelante, PPH) con oficinas de patentes de gran peso estratgico: JPO (Oficina de Patentes de Japn), USPTO (EE. UU.), CIPO (Canad) y con Finlandia (NBPR) a partir del 1 de marzo de 2011. Estas oficinas se irn ampliando a lo largo del 2011 y 2012. Los acuerdos actualmente vigentes se muestran en la figura C5-1. De esta manera la Oficina Espaola de Patentes y Marcas se ha unido a una iniciativa de carcter innovador y de vanguardia que ha sido puesta en marcha por una serie de oficinas lderes en el mundo de la propiedad industrial (PI). Esta iniciativa forma parte de las acciones desarrolladas por la Oficina Espaola de Patentes y Marcas dentro del PLAN PI 2010-2012 (Plan de Promocin de la Propiedad Industrial en Espaa) aprobado en Consejo de Ministros el 23 de abril de 2010.
Figura C5-1. Acuerdos PPH entre oficinas de patentes
Japn Espaa Hungra Austria Rusia Noruega Finlandia UE Dinamarca Australia Alemania Canad Reino Unido Corea EE. UU.
A: PPH va nacional. B: PPH va PCT. Fuente: OEPM (2011).
El Patent Prosecution Highway, es una herramienta de internacionalizacin e intercambio de esfuerzos (work-
sharing), por la que a travs de acuerdos de naturaleza bilateral se comparten resultados de trabajo entre las oficinas firmantes, agilizando los procedimientos de concesin de patentes. Mediante este nuevo instrumento, la primera oficina que aborde la tarea de evaluar la patentabilidad de una invencin, podr transmitir a la segunda oficina de recepcin los informes de bsqueda y los exmenes preliminares sobre la novedad y actividad inventiva que realicen sus examinadores, De esta manera, en la medida en que un mismo solicitante busque la proteccin de su invencin en estos dos territorios, se evitar la duplicacin de trabajo que hasta ahora se vena produciendo.
EE. UU. AB A AB AB A AB AB A A
Corea
Reino Unido
Canad Alemania Australia Dinamarca A
UE Finlandia AB A AB
Noruega A A AB
Rusia Austria Hungra
AB A A A AB AB AB A
A A A A A
AB
A A A A AB
A A A A
A A A
Pgina 64
Ventajas
un solicitante de una patente espaola: la oficina japonesa (JPO), la oficina americana (USPTO), la oficina Canadiense (CIPO) o la Oficina Finlandesa (NBPR). Para ello, deber rellenar un formulario especial, aportar una serie de documentos y cumplir determinados requisitos. El PPH no est sujeto a ninguna tasa adicional ms all de las que se deriven del procedimiento de concesin habitual. El PPH es un instrumento que en Espaa combinado con el CAP (Programa de Concesin Acelerada de Patentes), regulado en una instruccin de la OEPM, puede llevar a obtener ttulos de patentes en plazos hasta ahora impensables. Si el solicitante inicia un CAP en Espaa y a los 6 meses de la solicitud consigue un Informe sobre el Estado de la Tcnica (IET) acompaado de una opinin escrita favorable, puede dirigirse a las oficinas de destino (JPO, Estados Unidos, Canad y Finlandia, por el momento) y presentar su solicitud con una peticin PPH, lo que llevara a acelerar tambin el proceso de registro en el extranjero. Ello le permitir entrar completamente protegido en el mercado de destino con una mayor prontitud.
Desde el punto de vista administrativo, se gana en eficiencia y se reduce el retraso en la gestin de expedientes. Desde el punto de vista del solicitante, al acelerarse el procedimiento de registro, se consiguen patentes ms rpidas y se accede antes a la proteccin. Por consiguiente, las empresas nacionales podrn conseguir una proteccin acelerada de su tecnologa en Japn, EE. UU., Canad y Finlandia, lo que previsiblemente tendr un impacto favorable para nuestra industria en el exterior y facilitar el comercio de sus productos tecnolgicos. De forma paralela, se conceder en Espaa el mismo tratamiento a las patentes japonesas, norteamericanas, canadienses y finlandesas. El sistema PPH se construye sobre un doble eje: en primer lugar, el inters que los gobiernos firmantes ponen en el apoyo a su industria en el extranjero. En segundo lugar, el PPH se erige sobre la valoracin de la calidad del trabajo tcnico de las Oficinas de patentes y en concreto, de sus examinadores. Sin esta percepcin de calidad, esta iniciativa de work-sharing no resultara atractiva y los informes tcnicos no seran exportados al exterior. Procedimiento Un solicitante que inicie un procedimiento de concesin de patente en Espaa y que haya obtenido un Informe positivo en el que se declare que al menos una reivindicacin es admisible, podr solicitar su patente en EE. UU., Japn, Canad o Finlandia dentro del plazo de prioridad de un ao, e indicar expresamente que se le aplique el procedimiento acelerado del PPH. De esta manera, su solicitud de patente en estos pases, en lugar de aguardar su turno normal para el examen, entrar en una va especial de procedimiento rpido. Hay que observar que es el solicitante el que tiene expresamente que pedir que se le aplique el PPH en la segunda oficina de recepcin (en este caso, desde la perspectiva de
Requisitos
Para poder solicitar el PPH hay que cumplir las siguientes condiciones cumulativas: Que la solicitud que vaya a someterse al PPH, tenga al menos una reivindicacin que haya sido considerada patentable por la primera oficina. Que el solicitante solicite expresamente el PPH en la segunda oficina. El solicitante debe adjuntar un dossier con todos los documentos emitidos por la primera oficina, que contenga toda la correspondencia mantenida durante el proceso de registro. Se deben aportar traducciones de toda la documentacin. Las reivindicaciones consideradas patentables por la primera oficina deben corresponderse con las reivindicaciones presentadas ante la segunda oficina, al menos en
Pgina 65
un grado suficiente, teniendo en cuenta las diferencias de formato y traduccin.
tracin encargada del examen preliminar internacional, y haya conseguido un informe positivo de patentabilidad, al entrar en fase nacional en EE. UU. y Japn podr asimismo beneficiarse del procedimiento acelerado del PPH en dichas oficinas. Esta situacin no es aplicable a Canad, pues con este pas el acuerdo PPH solo se aplica a las solicitudes nacionales.
Extensin al PCT (Patent Cooperation Treaty) Todo lo anterior es extensible a los productos PCT. En otras palabras, un solicitante de PCT que haya designado la OEPM como administracin de bsqueda internacional o adminis-
Fuente: OEPM (2011).
Cuadro 6. El impacto de la crisis y la recuperacin econmica en la innovacin

La Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), en su informe sobre indicadores mundiales de propiedad industrial de 2010, incluye un apartado especial sobre el impacto de la crisis y la recuperacin econmica en la innovacin. El anlisis que en l se realiza est fundamentado en la evolucin que han experimentado en los ltimos aos algunos parmetros utilizados de forma generalizada para medir la actividad innovadora, como la inversin en I+D y el nmero de patentes, diseos industriales y marcas registradas. De acuerdo con los datos del Fondo Monetario Internacional, la crisis econmica actual ha ocasionado que el crecimiento total de las economas del mundo en 2009 haya sido, con una cada del 0,6% respecto de 2008, negativo por primera vez desde la dcada de 1930. El 12% de descenso en el comercio mundial en el mismo perodo tambin es el mayor de los ltimos cincuenta aos. El impacto de la crisis ha sido diferente por pases, y estas diferencias son relevantes al analizar los efectos de la misma en el sistema de proteccin de la propiedad industrial. Las economas ms desarrolladas, que son las que participan de manera ms intensiva en dicho sistema, experimentaron en 2009 crecimientos negativos del PIB, con la excepcin de algunos pases como Australia y Corea. El PIB de los pases en desarrollo aument en 2009, aunque en menor porcentaje que en aos anteriores. La economa global est creciendo en el ao 2010, si bien la sostenibilidad de este crecimiento es incierta por las elevadas tasas de desempleo y la atona del consumo interno en gran parte de los pases desarrollados. Tambin se est produciendo un aumento de la importancia en el PIB mundial de las economas en desarrollo (y especialmente las asiticas), dado que estn creciendo a ritmos ms elevados que los de los pases desarrollados. Aunque que los gastos en I+D por naturaleza tienen efectos en el largo plazo, y consecuentemente no deberan de experimentar grandes variaciones en funcin de las fluctuaciones de la economa en el corto plazo, en el contexto de una crisis econmica el gasto en I+D y la introduccin de nuevos productos o procesos suelen disminuir, debido a la menor demanda, a la falta de financiacin empresarial y a la mayor incertidumbre en los mercados. La evidencia histrica indica que, en los pases de la OCDE, los gastos en I+D totales y en el sector empresarial y las
Pgina 66
solicitudes de patentes y marcas registradas, as como las tasas de crecimiento de estos parmetros, tienen correlaciones positivas con el PIB. El gasto total en I+D suele reaccionar con un cierto retraso a las variaciones del PIB, lo cual podra explicarse por el hecho de que muchos de los proyectos de I+D tienen carcter plurianual. Esta caracterstica hara que en las pocas de crisis econmica las entidades encargadas de ejecutarlos mantuvieran la intensidad del gasto en los proyectos en curso, recortando la inversin en nuevos proyectos. La figura C6-1 muestra cmo el crecimiento del PIB y el correspondiente al gasto en I+D crecen de manera relacionada, pero con el desfase indicado en el prrafo anterior. En la figura C6-2, por su parte, puede verse que el crecimiento del PIB y el de la actividad de proteccin de la propiedad industrial tambin estn correlacionados. En una situacin de crisis econmica las empresas tienen ms difcil el acceso a las fuentes de financiacin para sus actividades, y en concreto para el desarrollo de proyectos de innovacin. Como ejemplo, en 2009 las inversiones de capital riesgo, fuente tradicional de financiacin para empresas innovadoras, cayeron en Europa un 44% frente a las registradas en 2008, y en Estados Unidos disminuyeron en un 55% durante el mismo perodo. Aunque en el primer trimestre de 2010 se estima que la inversin en capital riesgo en todo el mundo ha aumentado un 13% sobre el mismo perodo del ao anterior, hay evidencias de que la misma se est dirigiendo hacia proyectos de menor riesgo que en aos anteriores, y que en los acuerdos de financiacin cada vez se otorga ms importancia a las estrategias de salida de los inversores. Aunque el impacto de la crisis econmica en el gasto en I+D no podr ser evaluado de manera integral hasta que no se dispongan de cifras actualizadas, s que existen algunos signos tempranos del mismo. En la figura C6-3 se puede observar cmo, entre 2007 y 2008, el incremento interanual del gasto total en I+D ha disminuido en la mayor parte de los pases avanzados. En algunos como Canad el crecimiento en 2008 ha sido negativo.
Figura C6-1. Evolucin de los porcentajes de incremento anual del PIB y del gasto total en I+D en los pases de la OCDE, 20002008
% 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: Main Science and Technology Indicators. Volume 2010/2. OCDE (2011) y elaboracin propia. PIB Gasto en I+D
Figura C6-2. Evolucin de los porcentajes de incremento anual del PIB y de las solicitudes de patentes PCT en los pases de la OCDE, 2000-2008
% 20 15 10 5 0 2000 -5 -10 -15 Fuente: Main Science and Technology Indicators. Volume 2010/2. OCDE (2011) y elaboracin propia. 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 PIB Solicitudes de patentes EPO+USPTO
El crecimiento del gasto en I+D realizado por las empresas, de acuerdo con las cifras de las fuentes oficiales como la OCDE, tambin experimenta una reduccin en 2008 respecto del observado en 2007. Como se muestra en la figura C6-4, en 2009 algunos anlisis apuntan a que este menor crecimiento se ha transformado ms patentes solicitan, que son en muchos casos las que realizan un mayor gasto en I+D, muestra asimismo una cada
Pgina 67
en disminucin. El gasto en I+D entre las cien empresas que
Figura C6-3. Porcentajes del crecimiento anual del gasto total en I+D, 2007 y 2008
% 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 -2 Polonia
(a)
2007 15,4 14,2 11,5 10,5 10,6 9,8 7,8 5,6
2008
14,8 13,4
7,3
6,7 4,9 5,0 4,7 3,4
6,6
1,8 0,6
-0,8 Espaa Alemania Italia Corea EE. UU. (a)(p) Francia Reino Unido Japn Canad (p)
Excluye la mayor parte del gasto de capital. Datos provisionales en el 2008.
(p)
Fuente: Main Science and Technology Indicators. Volume 2010/2. OCDE (2011) y elaboracin propia.
Figura C6-4. Porcentajes de incremento anual del gasto en I+D de las empresas cotizadas en bolsa norteamericanas, 2007-2009
% 10 8 6 4 2 0 -2 -4 2007 2008 2009 Fuente: OMPI, de acuerdo a los datos de la SEC o informes anuales de 2.405 empresas de varios sectores. 9,0 7,3
En las economas desarrolladas, muchos gobiernos se han comprometido a mantener o incluso aumentar el gasto en I+D dentro de los paquetes de estmulo fiscal aprobados para hacer frente a la crisis econmica. Aun as, las polticas similares que han adoptado pases en desarrollo como China o India, junto con el hecho de que en estos pases el gasto privado en I+D no ha disminuido en los ltimos aos, est ocasionando que el centro de gravedad de la actividad de I+D se est desplazando cada vez ms hacia estos pases que crecen rpidamente. Es probable que China, por ejem-
-1,7
plo, sobrepase en pocos aos a Japn en gasto total en I+D. No existe unanimidad entre los analistas sobre la relacin entre las solicitudes de patentes y el gasto en I+D. En cualquier caso, esta relacin no es directa. Las empresas, en pocas de crisis, normalmente recortan el gasto en los proyectos de I+D ms inciertos o menos estratgicos, por lo que los que siguen en marcha pueden mantener el flujo de innovaciones y de solicitudes de patentes. Las empresas tambin suelen buscar modos de mejorar la eficiencia, o nuevos modelos de negocio, fuera de los esquemas formales de los proyectos de I+D. Esto puede ocasionar que parte de la innovacin empresarial que se lleva a cabo en tiempos de crisis econmica no sea visible analizando nicamente el
del 1,7% en promedio entre 2008 y 2009. Entre las veinte empresas de dicha lista que ms invierten en I+D tan solo cinco (Hoffmann-La Roche, Microsoft, Samsung, Novartis y Siemens) incrementaron su gasto en I+D en 2009 respecto de 2008. El resto redujo sus inversiones en I+D en el mismo perodo. En general, las disminuciones de gasto han sido ms
Pgina 68
relevantes entre las empresas pertenecientes a los sectores de automocin, construccin, productos de consumo y TIC.
nivel de gasto en I+D o la actividad de proteccin de la propiedad industrial. En la mayor parte de pases, el nmero de solicitudes de patentes ha experimentado un descenso en 2009 respecto de 2008. Este descenso se explica por la bajada en los ingresos de las empresas y por la menor confianza empresarial. Adems, al igual que sucede con los proyectos de I+D, en pocas de crisis econmica las empresas tienden a concentrar recursos en los activos ms estratgicos o ms relacionados con el negocio base de las mismas, y las patentes son un activo para las empresas. En la figura C6-5 se observa cmo desde 2005 se viene produciendo un descenso en el crecimiento del nmero de solicitudes de patentes, tanto PCT como total, y que en 2009 se ha producido una disminucin del 4,5% en el nmero de solicitudes de patentes PCT. En la figura C6-6 puede verse que en la mayor parte de las oficinas de patentes la cada en el nmero de solicitudes en 2009 ha sido ms acusada en el caso de las solicitadas por no residentes que en el de las demandadas por residentes. Esto podra ser debido a la cada en las inversiones internacionales registrada como consecuencia de la crisis econmica. Las solicitudes de patentes PCT crecieron un 2,1% en 2008, 4,8 puntos menos que en 2007. En 2009, como se ha indicado, disminuyeron un 4,5% respecto del ao anterior, hecho que no se produca desde su creacin en 1978. Este descenso es debido principalmente a la cada de 10,8 puntos en las solicitudes de patentes PCT realizadas por particulares, organismos o empresas con sede en EE. UU., que representan el 30% de las solicitudes totales de este tipo de patentes. En Alemania el descenso en 2009 fue de 11,3 puntos, y en el Reino Unido de 3,4 puntos. En otros pases como Japn, Francia, Corea o China, por el contrario, el nmero de solicitudes de patentes PCT aument en 2009 frente a 2008, si bien en porcentajes inferiores a los crecimientos experimentados en aos anteriores (excepto en el caso de China).
Figura C6-5. Porcentajes del crecimiento anual de las solicitudes mundiales de patentes PCT y total, 2001-2009
% 20 16,1 16 12 8 4 0 -0,8 -4 -4,5 -8 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Fuente: "World intellectual property indicators". OMPI (2010). 2008 2009 6,4 5,3 11,5 9,4 8,1 5,9 2,0 4,4 3,0 5,7 6,9 4,0 2,6 2,1 Total PCT
Figura C6-6. Porcentajes del crecimiento entre 2008 y 2009 de las solicitudes totales de patentes en una seleccin de oficinas de patentes
% 20 15 10 5 0 -5 -10 -15 -20 Oficina Corea Alemania Reino Francia europea Unido de patentes Fuente:"World intellectual property indicators". OMPI (2010). -25 Japn EE. UU. China Total Residentes No residentes
La recesin econmica tambin ha tenido un impacto negativo en las solicitudes de proteccin para diseos industriales. Aunque no se ha llegado a la disminucin observada en el caso de las patentes, entre 2008 y 2009 los diseos industriales registrados en el mundo aumentaron un 10%, frente al 33% de incremento en el ao anterior. Como en el caso de las solicitudes de patentes, en la mayora de pases el impacto de la crisis en las correspondientes a diseos indusresidentes. En China, por ejemplo, el nmero de solicitudes de residentes creci en 2009 a buen ritmo, mientras que el triales de no residentes est siendo mayor que en las de
Pgina 69
correspondiente a no residentes descendi respecto al ao anterior. Las solicitudes de marcas registradas, por su parte, se ven afectadas por las crisis econmicas en igual medida que las patentes, sobre todo porque las empresas, en pocas de incertidumbre, introducen sus nuevos productos con mayor cautela. En la figura C6-7 se constata el descenso en los porcentajes de crecimiento anual del total de solicitudes de marcas registradas en el mundo desde 2005, porcentaje que en 2008 se transform en disminucin de 0,9 puntos. Para 2009, la OMPI espera una reduccin an mayor. Las solicitudes va el sistema de Madrid, que ofrece al propietario de una marca la posibilidad de protegerla en varios pases mediante la presentacin de una solicitud nica directamente en su oficina de marcas nacional o regional, se han reducido un 12,3% en 2009 respecto a 2008. El descenso en 2009 de las solicitudes de marcas registradas a travs del sistema de Madrid es debido, sobre todo, a las disminuciones experimentadas en Alemania, EE. UU., Benelux y Francia. A pesar de que en algunos pases como Japn o Rusia las solicitudes realizadas a travs de dicho sistema aumentaron, en la mayor parte de los pases se registraron reducciones. Asimismo, los datos de la OMPI confirman que, en la mayora de pases, las solicitudes realizadas utilizando este sistema han crecido menos (o disminuido ms) en 2009 que las efectuadas para proteger marcas en un nico pas, lo que puede ser un signo de que las empresas tienden a concentrarse en los mercados nacionales durante las crisis econmicas. En la figura C6-8 se aprecia que la cada de las solicitudes en 2009 respecto de 2008 es especialmente pronunciada en Alemania (-7,7%) y Japn (-7,2%). Como en el caso de las patentes, las solicitudes de no residentes caen ms que las de residentes, lo cual confirmara el efecto negativo que tiene la ralentizacin de las inversiones internacionales en las solicitudes de marcas registradas. Las disminuciones de solicitudes en 2009 son, en la mayor parte de los pases,
Figura C6-7. Porcentajes del crecimiento anual de las solicitudes de marcas registradas en el mundo, 2001-2009
% 50 Total Sistema de Madrid 41,9 40
30
20 7,5 4,4 0,7 0 -1,7 -10 -8,3 2001 -7,3 -12,3 -20
(a)
10
9,0 7,0
9,3
12,2 7,2 3,3 2,2 6,5
-0,9
2002
2003
2004 2005(a)
2006
2007
2008
2009
El elevado incremento de las solicitudes en 2005 va sistema Madrid es debido a la integracin, ese ao, de la oficina de armonizacin del mercado interior (OAMI) en dicho sistema. Fuente:"World intellectual property indicators". OMPI (2010).
Figura C6-8. Porcentajes del crecimiento entre 2008 y 2009 de las solicitudes totales de marcas registradas en una seleccin de oficinas de patentes
Total 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10 -15 Reino Unido EE. UU. Japn Alemania (a) Corea(a) Francia China OAMI -20 Residentes No residentes
(a)
Datos de 2008.
Fuente:"World intellectual property indicators". OMPI (2010).
ms elevadas que las correspondientes a las patentes, lo cual revela que los efectos de los ciclos econmicos afectan ms a las primeras que a las ltimas. Conclusiones Las principales economas estn empezando a salir de la recesin, incluso en algunos pases en desarrollo las tasas de
Pgina 70
crecimiento son similares a las que ya existan antes de la crisis. Los indicadores preliminares indican que en los primeros meses de 2010 se empiezan a recuperar parmetros como la inversin en capital riesgo, el gasto en I+D o las solicitudes de patentes. No obstante, la falta de consumo interno y la elevada tasa de desempleo en muchos pases desarrollados impiden afirmar con certeza que la crisis est totalmente superada. El efecto de la crisis econmica en la actividad de proteccin de la propiedad industrial seguir siendo negativo en 2010 y 2011, y afectar ms a las solicitudes de patentes que a las de marcas registradas. Mientras se espera que estas ltimas experimenten un crecimiento significativo en los dos aos citados, las solicitudes de patentes se recuperarn de manera ms modesta y lenta.
En la economa mundial post crisis los pases en desarrollo (especialmente en el Este de Asia e India) probablemente crecern ms rpido y de modo ms intenso que los desarrollados, por lo que continuar la tendencia de desplazamiento geogrfico de la actividad innovadora medida a travs de parmetros como el gasto en I+D o la proteccin de la propiedad industrial hacia esas reas. A pesar de los efectos negativos en los ingresos y beneficios, las crisis econmicas tambin ofrecen oportunidades para llevar a cabo innovaciones en los modelos de negocio, mejoras de eficiencia, la creacin de nuevas empresas, etc. en un proceso de destruccin creadora. Estas innovaciones no se identifican a travs del anlisis del gasto en I+D o la actividad de proteccin de la propiedad industrial, por lo que el impacto de la crisis econmica en la innovacin solo ser visible de modo integral a travs de estudios a medio y largo plazo.
Fuente: "World intellectual property indicators". OMPI (2010).
Pgina 71
Manifestaciones econmicas de la innovacin

Generacin de alta tecnologa Los sectores y productos denominados de alta tecnologa son aquellos que, dado su grado de complejidad, requieren un continuo esfuerzo en investigacin y una slida base tecnolgica. Por este motivo, el anlisis de su evolucin proporciona una buena medida del impacto de las actividades de I+D. Adems, al ser este tipo de productos muy importantes para la competitividad de los pases ms desarrollados, que ya no pueden competir en precio ni en eficiencia, sus resultados determinan en buena medida la competitividad de un pas como Espaa. Los sectores que utiliza el INE para elaborar sus estadsticas de alta tecnologa se indican en la tabla 7.
Tabla 7. Sectores de tecnologa alta y media-alta CNAE 2009 Sectores Sectores manufactureros de tecnologa alta 21 26 303 Fabricacin de productos farmacuticos
Entre los aos 2000 y 2008, los sectores espaoles de alta tecnologa incrementaron de forma continuada y bastante regular su gasto en I+D, pero esta tendencia se ha quebrado en 2009 (grfico 53). Despus de un crecimiento medio anual del 10%, en 2009 el gasto en I+D de los sectores de alta tecnologa cay un 2,2% respecto al de 2008. Pese a ello, estos sectores realizaron en 2009 el mayor esfuerzo en I+D de la dcada, ya que, en trminos de su cifra de negocio, represent el 3,1%, muy por encima del mximo alcanzado en 2008 (2,4%), y casi el doble de la media de la dcada, que fue el 1,6%. En 2009, estos sectores ejecutaron el 63,8% del total del gasto empresarial espaol en I+D y daban empleo al 61,6% del personal dedicado a I+D. El peso de estos sectores en la I+D espaola fue en 2009 ligeramente superior al que tena en 2008, pero muy inferior al 78,5% que lleg a tener en 2001, lo que es un reflejo de la extensin de la actividad de I+D a los dems sectores productivos.
Fabricacin de productos informticos, electrnicos y pticos Construccin aeronutica y espacial y su maquinaria Sectores manufactureros de tecnologa media-alta
20 254 27 28 29 30 301 325
Industria qumica Fabricacin de armas y municiones Fabricacin de material y equipo elctrico Fabricacin de maquinaria y equipo n.c.o.p Fabricacin de vehculos de motor, remolques y semirremolques Fabricacin de otro material de transporte Construccin naval Fabricacin de instrumentos y suministros mdicos y odontolgicos Servicios de alta tecnologa o de punta
59 60 61 62
Actividades cinematogrficas, de video y de programas de televisin, grabacin de sonido y edicin musical Actividades de programacin y emisin de radio y televisin Telecomunicaciones Programacin, consultora y otras actividades relacionadas con la informtica Servicios de informacin Investigacin y desarrollo
Pgina 72
63 72
Fuente: Metodologa de indicadores de alta tecnologa. INE (2010)
Grfico 53. Conjunto de sectores de alta tecnologa. Gasto en I+D interna (millones de euros corrientes y porcentaje del volumen de negocio) y porcentaje de gasto y personal (en EJC) en I+D sobre el total de las empresas, 2000-2009
Total gasto en I+D (millones de euros) Gasto en I+D (% del gasto empresarial en I+D) Personal en I+D (% del personal en I+D en las empresas) Gasto en I+D (% cifra de negocios) 5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: Indicadores de Alta Tecnologa 2009. INE (2011) y elaboracin propia. ltimo acceso: abril 2011. 1,3 1,4 1,5 1,5 1,6 1,6 1,8 1,8 2,4 3,1 71,3 75,5 78,5 72,9 77,1 70,6 65,7 65,6 64,4 62,9 67,7 70,5 67,4 67,7 62,8 61,2 63,8 90 80 70 60 61,5 60,1 61,6 50 40 30 20 10 0
Grfico 54. Gasto en I+D interna en los sectores manufactureros de alta y media-alta tecnologa y en el sector servicios de alta tecnologa (en millones de euros constantes 2000), 2000-2009
Sector manufacturero: tecnologa alta Sector manufacturero: tecnologa media-alta Servicios de alta tecnologa 2.000 1.893 887 870 1.800 1.716 1.600 1.534 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: Indicadores de Alta Tecnologa 2009. INE (2011) y elaboracin propia. Tabla 1.37, segunda parte. ltimo acceso: abril 2011. 1.794 889 865 3,9 2009 1,3 4,2 6,1 4,6 4,7 4,5 4,5 3,0 3,2 2007 0,7 2008 1,1 3,8 3,0 0,6 2,4 2,9 0,7 2,4 3,8 0,7 2,4 0,8 2,4 0,8 2,5 0,8 2,2 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0,7 4,0
733 740 845 732 739 984 806 876 952 764 791 1.102 863 887 1.165 917 884 1.208 1.045 892
Medido en euros constantes de 2000 (grfico 54), el incremento del gasto en I+D entre 2000 y 2009 ha sido del 53,1% para el conjunto de los sectores de alta tecnologa, pese a la disminucin del 2,8% (en euros constantes) de 2009. El incremento del gasto no ha sido homogneo en todos los sectores: el grupo de empresas de servicios de alta tecnologa es el que ms ha aumentado su gasto en I+D entre 2000 y 2009, un 112,4%, las empresas del sector manufacturero de tecnologa alta un 21,3% y las de tecnologa media-alta un 16,8%. La variacin del gasto en 2009 ha seguido otra pauta, ya que el sector de servicios de alta tecnologa redujo su gasto el 5,2% respecto a 2008, mientras que el manufacturero de tecnologa media-alta solo lo redujo el 0,5%, y el manufacturero de alta tecnologa lo aument el 0,2%. Debe tenerse en cuenta que entre los sectores de servicios de alta tecnologa se incluye el sector de servicios de I+D, cuyo aumento o reduccin del gasto es un reflejo del comportamiento del conjunto de sus sectores clientes. En trminos de esfuerzo, puede verse (grfico 55), que este ha aumentado en todos los sectores en 2009, pese a la reduccin del gasto de I+D, lo que significa que las empresas mantienen esta actividad como un elemento clave de sus operaciones, aunque su cifra de negocios haya disminuido como consecuencia de la crisis. As, el gasto de I+D del sector manufacturero de
% 7 6 5 4 3 2 1 0
Grfico 55. Gasto en I+D interna de los subgrupos de sectores de alta tecnologa (porcentaje del volumen de negocios), 2000-2009
Sector manufacturero: tecnologa alta (% cifra negocios) Sector manufacturero: tecnologa media-alta (% cifra negocios) Servicios de alta tecnologa (% cifra negocios)
Fuente: Indicadores de Alta Tecnologa 2009. INE (2011) y elaboracin propia. ltimo acceso: abril 2011.
tecnologa alta, que en 2008 representaba el 4,0% de su cifra de negocios, pas a representar el 4,2% en 2009, el del sector manufacturero de tecnologa media-alta pas del 1,1% al 1,3%. Al cierre de este informe, no se dispone de este dato para el sector de servicios de alta tecnologa, ni de su volumen de negocio. Con esta reserva, el sector manufacturero de tecnologa reduccin de su volumen de negocio entre 2008 y 2007 (grfico 56). El sector manufacturero de tecnologa alta mantuvo su media-alta sigue manteniendo el liderazgo, aunque con una
986 843
Pgina 73
Grfico 56. Volumen de negocio en los sectores de alta y media-alta tecnologa (millones de euros constantes 2000), 2000-2009
Sector manufacturero: tecnologa alta Sector manufacturero: tecnologa media-alta Servicios de alta tecnologa 140.000 113.515 40.829 21.028 110.871 44.169 20.041 112.114 45.358 19.303 115.086 47.566 19.838 113.442 49.125 22.031 119.033 50.499 21.937 124.154 53.043 22.031 111.504 57.042 18.613 85.822 120.000 117.417 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Grfico 57 Valor aadido en los sectores de alta y media-alta tecnologa (millones de euros constantes 2000), 2000-2009
Sector manufacturero: tecnologa alta Sector manufacturero: tecnologa media-alta Servicios de alta tecnologa 30.000 26.675 26.546 25.368 25.000 20.000 15.000 6.659 10.000 5.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
26.257 21.950
26.177 22.701
26.238 23.261
26.159 24.150
25.956
19.654
25.255 23.412
23.616 25.883 5.767
24.811
34.894 24.891
17.275 6.883
5.736
5.705
5.363
5.520
5.801
5.907
Fuente: Indicadores de Alta Tecnologa 2009. INE (2011) y elaboracin propia. Tabla 1.38, segunda parte. ltimo acceso: abril 2011.
Fuente: Indicadores de Alta Tecnologa 2009. INE (2011) y elaboracin propia. Tabla 1.39, segunda parte. ltimo acceso: abril 2011.
volumen de negocio prcticamente estable en 2008 respecto a 2007. La situacin y evolucin en lo referente a valor aadido de estos sectores es muy similar (grfico 57). En Espaa, en 2009, el valor de la produccin de bienes de alta tecnologa representaba el 2,50% del total de la produccin industrial (tabla 8) algo ms que en 2008 (2,22%). Este aumento del peso de la alta tecnologa se produce pese a que la produccin de los productos clasificados en estos sectores se ha reducido en 2009, como media, el 12,4% respecto a 2008, porque su reduccin ha sido mucho menor que la experimentada por el conjunto de la industria (22,1%). En parte por este mismo motivo, el peso de casi todos los sectores individuales ha aumentado, de modo que el grupo de productos de material electrnico ha pasado de suponer el 0,63% de la produccin industrial espaola en 2008 al 0,67% en 2009, seguido por el grupo de productos farmacuticos, que pasa del 0,42% al 0,54%. Aunque casi todos los sectores manufactureros de alta tecnologa han reducido su produccin en 2009, el de construccin aeronutica y espacial la aument en un 10,1% y el de productos farmacuticos el 1,2%. En los dems disminuy, sobre todo en maquinaria de oficina y equipo informtico, que cay un 41,3% y en maquinaria y equipo mecnico, cuya produccin se redujo un 25,0%.
Grfico 58. Ocupados en sectores de alta y media-alta tecnologa sobre el total de ocupados en 2009
Baleares Extremadura Canarias Murcia Andaluca Castilla-La Mancha Com. Valenciana Asturias Galicia La Rioja Cantabria Castilla y Len ESPAA Madrid Aragn Catalua Navarra Pas Vasco 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Fuente: Indicadores de Alta Tecnologa 2009. INE (2011). ltimo acceso: abril 2011.
La mayor o menor presencia de los sectores de alta y media-alta tecnologa en las comunidades autnomas puede apreciarse en el grfico 58, que muestra el porcentaje de ocupados en estos sectores con respecto al total del empleo de cada comunidad. En 2009, la media espaola era de un 6,4%, proporcin que casi duplicaban comunidades como el Pas Vasco y Navarra, con el 11,3% y el 11,2%, respectivamente. Catalua, Aragn y Madrid tambin tenan una tasa de ocupados en estos sectores superior a la media nacional, mientras que las que registraban una menor presencia eran Baleares, Extremadura y Canarias, con tasas en torno al 2%.
Pgina 74
4.979
18.659
Tabla 8. Valor de la produccin de bienes de alta tecnologa por grupos de productos y periodo. 2008 y 2009 Valor de la produccin 2008-2009 (millones de euros) Porcentaje de los productos de alta tecnologa 2009 7,35 1,54 26,73 21,61 10,38 2,32 14,18 8,67 7,23 100,00 Porcentaje de la produccin industrial
2008 1. Construccin aeronutica y espacial 2. Maquinaria de oficina y equipo informtico 3. Material electrnico; equipos y aparatos de radio, tv y comunicacin 4. Productos farmacuticos 5. Instrumentos cientficos 6. Maquinaria y material elctrico 7. Productos qumicos 8. Maquinaria y equipo mecnico 9. Armas y municiones Total productos de alta tecnologa Total produccin industrial
Fuente: Indicadores de Alta Tecnologa 2009. INE (2011) y elaboracin propia.
2009 617 129 2.244 1.814 872 195 1.190 728 607 8.397 335.854
(%) 10,1 -41,3 -17,2 1,2 -7,7 -14,6 -16,5 -25,0 -16,9 -12,4 -22,1
2008 0,1 0,05 0,63 0,42 0,22 0,05 0,33 0,23 0,17 2,22 100,00
2009 0, 8 0,04 0,67 0,54 0,26 0,06 0,35 0,22 0,18 2,50 100,00
561 220 2.709 1.792 945 228 1.426 970 731 9.582 431.191
Comercio exterior de bienes de equipo y de productos de alta tecnologa EL COMERCIO EXTERIOR ESPAOL DE BIENES DE EQUIPO Los bienes de equipo (maquinaria de produccin, equipos industriales y de oficina, equipos de medida, etc.) incorporan, por su naturaleza, tecnologas innovadoras. El grfico 59 pone claramente de manifiesto el efecto de la crisis, tanto en las importaciones como en las exportaciones de bienes de equipo, que despus de una fase de crecimiento continuado entre 2002 y 2007, cayeron ligeramente en 2008 para desplomarse en 2009. Este ao, las importaciones espaolas de bienes de equipo cayeron a los niveles de 2002, lo que refleja el descenso de la actividad productiva en Espaa, mientras que las exportaciones se redujeron a los niveles de 2005. As, despus de haber alcanzado en 2007 un crecimiento de aproximadamente el 50% respecto al ao 2000, las importaciones espaolas de bienes de equipo en 2009 son un 5% menores que las de 2000, y las exportaciones estn solamente un 20% por encima de las de aquel ao. La menor cada de las exportaciones frente a la de las importaciones ha causado que la tasa de cobertura (tabla 1.41, segunda
Grfico 59. Evolucin de las importaciones y exportaciones espaolas de bienes de equipo (ndice 100 = 2000)
Importaciones 150 140 130 120 110 100 90 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Exportaciones
Fuente: DataComex. Estadsticas del comercio exterior espaol. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y elaboracin propia. Tabla 1.40, segunda parte.
parte) haya alcanzado en 2009 el mejor valor de la dcada, el 77%, muy por encima del 60% de 2008 y del promedio de los ltimos aos, siempre en torno al 60%. Hay que insistir en que fortaleza exportadora, sino de la atona de la actividad productiva en Espaa, que ha hecho caer drsticamente las importaciones.
Pgina 75
esta mejora de la tasa de cobertura no es reflejo de una mayor
Grfico 60. Evolucin del ratio de cobertura de los bienes de equipo en Espaa (exportaciones en porcentaje de las importaciones) entre 2000 y 2009
Bienes de equipo Maquinaria industrial Equipo de oficina y telecomunicacin Material de transporte Otros bienes de equipo 250 200 150 100 50 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: DataComex. Estadsticas del comercio exterior espaol. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y elaboracin propia. Tabla 1.41, segunda parte.
ms categoras, tradicionalmente deficitarias, siguieron exhibiendo en 2009 tasas de cobertura inferiores al 100%, pero con ligeras mejoras, como el paso del 74% al 77% en otros bienes de equipo, del 67% al 83% en maquinaria industrial, o del 12% al 24% en equipos de oficina y telecomunicacin. En 2009 hubo nueve comunidades autnomas que exportaron ms bienes de equipo de los que importaron (grfico 61), destacando el Pas Vasco, que tiene una fuerte tradicin industrial en este tipo de productos, y logr un 236% de supervit, y Navarra, con el 226%. En 2008, las comunidades autnomas con supervit en este aspecto eran solo seis. Las comunidades ms deficitarias en el comercio exterior de bienes de equipo en 2009 fueron Extremadura (15% de cobertura), Madrid (40%) y Canarias (42%). EL COMERCIO EXTERIOR ESPAOL DE PRODUCTOS DE ALTA TECNOLOGA Y ANLISIS COMPARATIVO INTERNACIONAL Uno de los mtodos ms tiles para medir la competitividad
Grfico 61. Ratio de cobertura del comercio exterior de bienes de equipo (exportaciones en porcentaje de las importaciones) por comunidades autnomas, 2009
Extremadura Madrid Canarias Castilla-La Mancha Com. Valenciana Catalua Total Nacional Castilla y Len Aragn Andaluca Baleares Murcia Galicia La Rioja Asturias Cantabria Navarra Pas Vasco 15 40 42 43 69 69 77 83 90 102 112 115 119 163 174 217 226 236
internacional de un pas es el anlisis de su comercio exterior de productos de alta tecnologa. Cuanto mayor sea la tasa de cobertura en ese tipo de productos, mayor ser la capacidad del pas para comercializar internacionalmente los resultados de su investigacin e innovacin tecnolgica en forma de productos de alto valor aadido. Los datos reflejados en el grfico 62 muestran que el ratio de cobertura del comercio exterior de alta tecnologa, que tena una tendencia decreciente desde 2003, sube bruscamente en 2009 hasta el 39%, desde el 28% que tena en 2008, y que era el valor mnimo de toda la dcada. El ratio de cobertura del comercio exterior total de Espaa sigui una evolucin parecida, aunque el mnimo lo alcanz en 2006 y 2007, y en 2009 salta tambin desde el 67% de 2008 hasta el 78%.
0 50 100 150 200 250 % Fuente: DataComex. Estadsticas del comercio exterior espaol. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y elaboracin propia. ltimo acceso: abril 2011.
En general, todas las categoras de bienes de equipo han mejorado sus tasas de cobertura en 2009 (grfico 60). Es especialmente notable el grupo de material de transporte, tradicionalmente con supervit, pero que ese ao lleg al 209%. Las de-
Pgina 76
Grfico 62. Evolucin de los ratios de cobertura del comercio exterior de alta tecnologa y del comercio exterior total de Espaa, 2000-2009
Ratio de cobertura del comercio exterior total Ratio de cobertura del comercio de productos de alta tecnologa 80 77 60 75 76 75 78 72 67 65 65 67
En la tabla 9 se observa que casi todas las categoras mantienen tasas de cobertura inferiores al 100% en todo el perodo 20002009, exceptuando las tres citadas anteriormente. La comparacin internacional del comercio de alta tecnologa puede hacerse con los datos de Eurostat que se presentan en el grfico 64 para los pases de la UE y en el grfico 65 para los principales pases y regiones del resto del mundo. Puede verse
40 38 20
que en Espaa el nivel de cobertura del comercio exterior de alta

43 45 45 39 37 32 29 28 39
tecnologa en el ao 2008 fue del 28%, uno de los ms bajos de la UE-27 y solo por encima del de Grecia. En comparacin, la tasa de cobertura media en la UE-27 fue ese ao del 97%. En el mbito mundial (grfico 66), hay dieciocho pases que tenan en 2008 tasas de cobertura superiores al 100%, de los cuales cinco estn en Extremo Oriente, doce en la Unin Europea y uno en Europa. Solo dos pases tenan una tasa de cobertura superior al 150%, Irlanda y Suiza. Es destacable que pases con gran tradicin de exportacin de productos de alta tecnologa, como Estados Unidos o la Unin Europea en su conjunto, tienen tasas de cobertura inferiores al 100% en el comercio exterior de estos productos.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Indicadores de Alta Tecnologa 2009. INE (2011).
Examinando las categoras de productos (grfico 63) se observa que, desde una posicin deficitaria de todas ellas en el ao 2000, en 2009 tienen supervit la de maquinaria y equipo mecnico, con el 174% de cobertura, construccin aeronutica y espacial, con un 129%, y la de armas y municiones con el 112% (tabla 9). Prcticamente en todos los casos es evidente que el motivo de la mejora en la tasa de cobertura ha sido el descenso de las importaciones, y no tanto el aumento de las exportaciones. Los descensos de importaciones han sido ms acusados en construccin aeronutica y espacial, maquinaria de oficina y equipo informtico y material electrnico. Solo aumentaron en 2009 las importaciones en la categora de productos farmacuticos.
Tabla 9. Ratio de cobertura del comercio exterior de productos de alta tecnologa (exportaciones en porcentaje de las importaciones) 2000 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Construccin aeronutica y espacial Maquinaria de oficina y equipo informtico Material electrnico Productos farmacuticos Instrumentos cientficos Maquinaria y material elctrico Productos qumicos Maquinaria y equipo mecnico Armas y municiones 54,9 23,4 36,2 51,0 31,5 37,6 67,8 66,9 98,0 39,4 72,2 2005 49,0 17,9 33,1 52,3 26,7 56,8 76,6 67,6 64,1 36,8 66,5 2006 44,0 15,1 25,4 46,9 23,8 70,6 88,4 73,5 74,5 32,4 64,9 2007 54,7 15,6 15,1 42,9 30,7 31,7 69,9 114,7 113,9 29,1 64,9 2008 64,3 12,7 12,9 43,2 29,6 22,9 75,3 127,5 93,6 27,9 66,8 2009 129,1 17,2 27,2 39,0 28,0 26,0 57,9 173,8 39,1 77,6
Ratio de cobertura del comercio exterior de bienes de alta tecnologa Ratio de cobertura del comercio exterior total
Fuente: Indicadores de Alta Tecnologa 2009. INE (2011) y elaboracin propia.
Pgina 77
112,1
Grfico 63. Evolucin del comercio exterior espaol de productos de alta tecnologa, en millones de euros, 2000-2009
3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 200 500 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1.500
Exportaciones Importaciones
1. Construccin aeronutica y espacial

7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0
2. Maquinaria de oficina y equipo informtico

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1.000 800 600 400 6. Maquinaria y equipo elctrico
3. Material electrnico
4. Productos farmacuticos
5. Instrumentos cientficos
0 2000 1.000 800 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
7. Productos qumicos
8. Maquinaria y equipo mecnico

1.000 600 400 200 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 250 200 150 15.000 100 50 10.000 5.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 9. Armas y municiones
500
0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 30.000 25.000 20.000 10. Exportaciones e importaciones de productos de alta tecnologa
Pgina 78
Fuente: Indicadores de Alta Tecnologa 2009. INE (2011).
Grfico 64. Ratio de cobertura del comercio exterior de productos de alta tecnologa (exportaciones en porcentaje de las importaciones) en los estados miembros de la UE-27, 2009
Irlanda Luxemburgo Hungra Dinamarca Francia Alemania Holanda Suecia Blgica Finlandia Austria Lituania Rep. Checa Malta Reino Unido Eslovenia Estonia Italia Letonia Rumana Eslovaquia Chipre Polonia Bulgaria Espaa Portugal Grecia 0 20 157 124 120 120 115 114 112 109 104 102 97 96 94 92 88 72 72 68 59 57 56 45 44 44 38 23 21 40 60 80 100 120 140 160 180 %
Grfico 66. Cuota de mercado mundial en el comercio de alta tecnologa (incluido intra-UE) por grupos de productos, de los miembros de la UE-27 y principales pases exportadores del mundo, 2008 (a)
Instrumentos cientficos Maquinaria de oficina y computadores Maquinaria no-elctrica
14,5 2,6 5,3 5,0 3,0 8,4 0,0 2,4 0,6 1,2 1,8 0,4 0,2 1,7 0,0 0,5 2,5 17,7 1,1 11,4 1,4 2,2 1,3 0,2 7,1 0,4 1,5 0,0 0,4 0,4 0,1 0,1 0,1 0,4
Total Alta tecnologa
Maquinaria elctrica
Electrnicatelecomunicaciones
Aeroespacial
UE-27 Alemania Holanda Francia Reino Unido Blgica Italia Irlanda Suecia Hungra Rep. Checa Austria Finlandia Dinamarca Espaa Luxemburgo Polonia MUNDIAL China EE. UU. Hong Kong Japn Singapur Asia - Otros Mxico Malasia Suiza Tailandia Canad Filipinas Israel India Noruega Brasil Australia Turqua
8,7 5,0 4,8 3,4 1,5 1,5 1,5 1,2 1,1 1,0 0,9 0,8 0,6 0,6 0,4 0,4
20,3 1,7 29,0 8,7 0,5 2,7 0,3 0,8 0,0 0,5 0,4 0,2 0,2 1,4 0,0 0,4
4,6 8,6 1,6 2,2 0,7 0,3 2,6 0,5 1,0 1,9 0,4 0,1 0,2 0,2 1,6 0,5
6,4 4,6 2,0 1,9 0,8 0,9 1,0 1,6 1,6 0,9 0,9 1,6 0,3 0,3 0,2 0,3
13,5 2,5 7,1 7,0 8,4 4,2 4,4 1,6 0,3 0,2 3,2 0,1 4,0 1,6 0,0 0,2
13,1 4,1 4,4 4,2 1,3 1,6 1,5 1,1 0,8 0,4 0,9 0,6 1,0 0,4 0,1 0,3
8,4 3,2 1,2 3,1 1,2 1,5 0,2 0,6 0,7 1,1 0,7 0,3 0,3 0,4 0,1 0,3
10,1 5,0 10,6 6,6 4,3 2,3 0,2 0,3 0,3 0,3 0,7 0,0 0,7 2,0 0,0 0,4
4,6 0,0 4,0 1,2 4,5 5,6 0,0 6,2 0,2 0,9 3,4 1,2 0,6 1,9 0,0 1,6
Fuente: Science and technology. High-tech industry and knowledge-intensive services statistics. EUROSTAT (2011) y elaboracin propia. ltimo acceso: abril 2011.
18,4 12,0 6,9 6,1 6,0 2,9 2,1 2,1 2,0 1,6 1,5 1,2 0,5 0,4 0,3 0,3 0,2 0,1
0,6 19,0 2,3 1,3 0,9 0,1 0,5 0,1 0,2 0,1 4,2 0,0 0,1 0,0 0,4 0,1 0,2 0,3
32,4 8,6 6,2 1,9 5,6 2,0 2,0 5,4 0,1 3,7 0,8 1,9 0,2 0,1 0,1 0,1 0,2 0,0
20,1 10,5 11,4 8,3 9,9 2,1 2,8 1,5 0,4 1,4 1,2 1,5 0,5 0,1 0,2 0,3 0,2 0,1
2,9 14,3 0,4 1,1 0,8 0,0 0,3 0,0 15,9 0,0 1,0 0,0 0,2 1,8 0,1 0,2 0,4 0,1
13,1 16,9 2,8 9,5 1,9 7,7 1,5 1,1 3,5 0,3 1,5 0,3 0,7 0,3 0,7 0,2 0,3 0,1
12,9 8,8 7,1 12,3 5,2 14,2 4,7 1,4 0,9 2,2 1,2 1,8 1,0 0,1 0,2 0,1 0,3 0,1
12,5 12,0 0,9 3,7 0,8 1,1 1,1 0,5 2,7 0,7 3,5 0,0 1,0 0,8 0,7 1,4 0,3 0,2
0,7 34,9 0,0 0,9 0,2 0,3 0,2 0,1 4,4 0,6 6,5 0,1 2,2 0,4 5,1 2,2 1,2 1,2
Grfico 65. Ratio de cobertura del comercio exterior de productos de alta tecnologa (exportaciones en porcentaje de las importaciones) en los principales pases del mundo en dicho comercio, 2009
Corea Israel Suiza Singapur China Japn Tailandia Mxico Estados Unidos Canad Noruega Croatia Islandia Rusia Brasil Australia Turqua 0 28 25 21 17 11 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 % 42 60 58 73 89 133 123 122 117 179 178 170
<5
5-10
10-25
> 25
(a) No se incluyen pases que no alcancen una cuota de mercado del 1% en ninguno de los grupos de productos.
Fuente: Science and technology. High-tech industry and knowledge-intensive services statistics-. EUROSTAT (2011) y elaboracin propia. ltimo acceso: abril 2011.
Fuente: Science and technology. High-tech industry and knowledge-intensive services statistics. EUROSTAT (2011) y elaboracin propia. ltimo acceso: abril 2011.
Armamento
Farmacia
Qumica
Pgina 79
La competitividad y la innovacin en el mundo A continuacin, como en anteriores ediciones del informe Cotec, se presentan las principales cifras y conclusiones de tres estudios anuales de referencia en el campo de la competitividad y la innovacin en los pases de la Unin Europea y del mundo: El ndice e indicadores de innovacin de la Comisin Europea El ndice de Competitividad Global (ICG) del Foro Econmico Mundial-Ginebra El ndice de competitividad del organismo IMD InternationalLausana. Todos estos organismos y sus respectivos equipos tcnicos encargados de realizar las encuestas y el tratamiento de los resultados cuentan con una reputacin que acredita la seriedad
del trabajo y la validez de esos resultados en trminos de comparaciones internacionales. Tanto en el mbito mundial como en la Unin Europea la posicin de Espaa, determinada gracias a la elaboracin de estos ndices e indicadores, sigue siendo de retraso respecto a tres grandes pases de la UE (Alemania, Francia y Reino Unido), a Japn, a Estados Unidos y a otros numerosos pases industrializados. Tras la informacin actualizada de estos ndices se presenta un informe sobre la poltica de innovacin en Hungra, pas que ha cambiado recientemente de ser una economa planificada a una economa de mercado, con las consiguientes dificultades que conlleva una transicin de este tipo.
Cuadro 7. El Cuadro de Indicadores de la Unin por la Innovacin

En octubre de 2010, la Comisin Europea comunic su iniciativa Unin por la innovacin , cuyo objetivo es superar algunas limitaciones del sistema de innovacin europeo, como son: Inversin insuficiente en nuestra base de conocimiento. Otros pases, como los EE. UU. y Japn, invierten ms que Europa, y China se est acercando rpidamente Condiciones marco insatisfactorias, que van desde el acceso deficiente a la financiacin, pasando por los costes elevados de los derechos de propiedad intelectual e industrial, hasta la lenta normalizacin y el uso ineficaz de la contratacin pblica. Fragmentacin excesiva y duplicaciones costosas, que impiden aplicar recursos ms eficientemente y alcanzar una masa crtica. Para lograrlo, la Unin por la innovacin presenta un planteamiento en el que la innovacin sea el objetivo de actuacin general, enfocado a medio y largo plazo, en el que los instrumentos, las medidas y la financiacin de las polticas estn diseados de modo que contribuyan a la innovacin, en el que las polticas de la UE y las polticas nacionales y regionales estn muy en consonancia y se refuercen mutuamente, y en el que el establecimiento de una agenda estratgica, el seguimiento regular de los avances y la solucin de los atrasos tengan lugar al ms alto nivel poltico. Una consecuencia de esta iniciativa es que el anterior Cuadro Europeo de Indicadores de la Innovacin (European Innovation Scoreboard, EIS), un anlisis desarrollado anualmente por iniciativa de la Comisin Europea en el marco de la estrategia de Lisboa, y del que ya se haban publicado nueve ediciones, se convierte en el Cuadro de Indicadores de la Unin por la Innovacin (Innovation Union Scoreboard, IUS), usando buena parte de su metodologa y manteniendo plenamente sus objetivos de seguimiento y comparacin de los niveles de innovacin de los estados miembros de la UE. Para ello, el IUS 2010 incluye el anlisis de los indicadores de innovacin y de sus tendencias para los veintisiete estados miembros de la UE-27, as como para Croacia, Islandia, la antigua repblica de Macedonia, Noruega, Serbia, Suiza y Turqua. Tambin incluye una comparacin con los Estados
Pgina 80
Unidos, Japn y los BRIC (Brasil, Rusia, India y China) usando otro grupo ms reducido de indicadores diferentes para los que se dispone de datos homogneos. La antigua lista de 29 indicadores del EIS 2009 ha sido reemplazada por una nueva lista de 25. Se han conservado 19 de los anteriores indicadores, doce de ellos se han mantenido sin ningn cambio, cinco se han cambiado en parte mediante definiciones ms amplias o ms ajustadas o usando denominadores diferentes, y dos se han fusionado. Con todo ello, de los 25 indicadores del IUS 2010, 18 son equivalentes a los del EIS 2009, y siete indicadores son nuevos.. El cuadro de indicadores IUS 2010 Como en el anterior EIS, los indicadores del IUS 2010 se agrupan en tres bloques: factores que hacen posible la innovacin, factores relativos a las actividades de las empresas y factores relativos a sus resultados (figura C7-1). POSIBILITADORES: recoge los principales movilizadores de la innovacin externos a las empresas, agrupados en tres dimensiones: Recursos humanos: incluye tres indicadores y mide la disponibilidad de una fuerza de trabajo educada y altamente cualificada. Financiacin y apoyo: incluye dos indicadores y mide la disponibilidad de financiacin para proyectos de innovacin y el apoyo de los gobiernos para las actividades de investigacin e innovacin. Sistemas de investigacin abiertos, excelentes y atractivos: incluye tres indicadores y mide la competitividad internacional de la base cientfica. Esta dimensin no se consideraba en el anterior EIS. ACTIVIDADES EMPRESARIALES: recoge los esfuerzos de innovacin realizados por las empresas, y distingue tres dimensiones: La dimensin de las inversiones de la empresa: incluye dos indicadores de inversiones en I+D y en actividades distintas de la I+D que hacen las empresas con el fin de generar innovaciones.
La dimensin de vnculos y emprendedura: incluye tres indicadores y mide los esfuerzos empresariales y la colaboracin entre las empresas innovadoras y tambin con el sector pblico. La dimensin de los activos intangibles: captura diferentes formas de derechos de propiedad intelectual (IPR) generados como resultado del proceso de innovacin. RESULTADOS: recogen los efectos de las actividades de innovacin de las empresas y distingue entre dos dimensiones de innovacin: La dimensin de innovadores: incluye tres indicadores y mide el nmero de empresas que han introducido innovaciones en el mercado o dentro de sus organizaciones, cubriendo tanto las innovaciones tecnolgicas como las no tecnolgicas y la presencia de las empresas de alto crecimiento. El indicador de empresas innovadoras de alto crecimiento corresponde al nuevo indicador de cabecera de EU2020, que se completar en los prximos dos aos. La dimensin de efectos econmicos: incluye cinco indicadores y recoge el xito econmico de la innovacin en el empleo, las exportaciones y las ventas debido a las actividades de innovacin. El IUS utiliza los datos ms recientes disponibles en el momento del anlisis, extrados de las estadsticas de Eurostat y otras fuentes reconocidas internacionalmente y que permitan la comparabilidad entre pases. Es importante tener en cuenta que, por este motivo, los datos no son los ms recientes, as en cuatro de los indicadores los datos son de 2007, en diez indicadores son de 2008 y en otros diez de 2009. En consecuencia, el IUS 2010 no captura los resultados ms recientes en innovacin, por lo que no es plenamente visible el impacto de las polticas introducidas en los ltimos aos, que pueden llevar algn tiempo para influir en los mismos, o el impacto de la crisis financiera. En la figura C7-1 se muestran las definiciones y valores de los 25 indicadores y sus tasas de crecimiento en Espaa y en la UE-27, junto con el ltimo ao del que hay datos.
Pgina 81
Figura C7-1. Indicadores de la innovacin para el Innovation Union Scoreboard 2010. Valores actuales IUS 2010 y crecimientos (%) para la UE-27 y Espaa
UE-27 Actual IUS 2010 POSIBILITADORES Recursos Humanos 1.1.1 1.1.2 1.1.3 Nuevos graduados doctorados (ISCED 6) por 1.000 personas entre 25 y 34 aos Poblacin con educacin terciaria completada por 1.000 personas entre 30 y 34 aos Jvenes con educacin secundaria superior por 1.000 personas entre 20 y 24 aos 1,4 32,3 78,6 0,0% 3,6% 0,4% 0,9 39,4 59,9 -4,9% 0,5% -0,8% 2004/2008 2005/2009 2005/2009 0,516 0,9% Espaa Actual 0,395 1,9% Perodo
Sistemas de investigacin abiertos, excelentes y atractivos 1.2.1 1.2.2 1.2.3 Publicaciones cientficas internacionales conjuntas por milln de habitantes Publicaciones cientficas entre el 10% ms citadas como porcentaje del total de publicaciones cientficas del pas Estudiantes de doctorado de fuera de la UE como porcentaje de todos los estudiantes de doctorado 266 0,1 19,4 6,7% 2,6% 1,5% 440 0,1 16,8 10,2% 7,0% 4,6% 2004/2008 2003/2007 2003/2007
Financiacin y apoyo 1.3.1 1.3.2 Gasto pblico en I+D como porcentaje del PIB Capital riesgo (arranque, expansin y sustitucin) como porcentaje del PIB 0,75 0,11 3,2% -2,5% 0,67 0,07 6,5% -12,2% 2005/2009 2005/2009
ACTIVIDADES EMPRESARIALES Inversiones empresariales 2.1.1 2.1.2 Gasto de las empresas en I+D como porcentaje del PIB Gasto en innovacin distinta de-I+D como porcentaje de la cifra de negocio 1,2 0,7 2,1% -9,0% 0,7 0,5 4,7% 11,5% 2005/2009 2004, 2006, 2008
Relaciones y actividad emprendedora 2.2.1 2.2.2 2.2.3 Pymes que realizan innovacin interna como porcentaje del total de pymes Pymes que innovan en colaboracin con otras empresas como porcentaje del total de pymes Publicaciones conjuntas pblico-privadas por milln de habitantes 30,3 11,2 36,2 -2,3% 2,6% 2,2% 22,1 5,3 15,9 -4,5% -1,6% 5,3% 2004, 2006, 2008 2004, 2006, 2008 2004/2008
Activos de propiedad intelectual 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4. RESULTADOS Innovadores 3.1.1 3.1.2 Pymes que introducen innovaciones de producto o proceso como porcentaje del total de pymes Pymes que introducen innovaciones organizativas o comerciales como porcentaje del total de pymes Empresas innovadoras de alto crecimiento 34,2 N/A N/A -2,3% -2,9% N/A 27,5 N/A N/A -3,8% 0,7% N/A 2004, 2006, 2008 2004, 2006, 2008 N/A Solicitud de patentes PCT por millardos de PIB en euros PPC Solicitud de patentes PCT en sectores clave de futuro (cambio climtico, salud) por millardos de PIB en euros PPC Marcas comerciales comunitarias por millardos de PIB en euros PPC Diseos comunitarios por millardos de PIB en euros PPC 4,0 0,6 5,4 4,7 0,4% 2,6% 10,2% 1,2% 1,28 0,3 6,2 3,4 6,7% 12,4% 1,6% -7,7% 2003/2007 2003/2007 2005/2009 2005/2009
Pgina 82
3.1.3
UE-27 Actual RESULTADOS Efectos econmicos 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 Empleo en actividades intensivas en conocimiento (manufacturas y servicios) como porcentaje del empleo total Exportaciones de productos de media y alta tecnologa como porcentaje del total de exportaciones de productos Exportaciones de servicios intensivos en conocimiento como porcentaje del total de exportaciones de servicios Ventas de innovaciones nuevas para la empresa y el mercado como porcentaje de la cifra de negocio Ingresos del extranjero por licencias y patentes como porcentaje del PIB 13,0 47,4 49,4 13,3 0,21 0,4% -0,3% 1,5% -0,4% 0,2%
Espaa Actual Perodo
11,3 49,1 N/A 15,9 0,07
0,5% -1,9% N/A 3,6% 9,9%
2008/2009 2005/2009 2004/2008 2004/2008 2005/2009
Fuente: Innovation Union Scoreboard 2010. European Commission (2011).
Debe tenerse en cuenta que al haber cambiado los indicadores, los resultados no son directamente comparables con los de 2009, y por tanto las tasas de crecimiento mostradas han sido recalculadas para las nuevas definiciones de indicadores. El ndice sinttico de innovacin (ISI 2010) A partir de los 25 indicadores, se elabora un ndice sinttico de innovacin (ISI), que proporciona una visin general del nivel agregado de innovacin en cada pas. La figura C7-2 muestra los ISI de los pases de la UE-27 y los pases asociados, e indica para cada pas los puestos ganados o perdidos respecto a la clasificacin del EIS 2009. Espaa, cuyo ISI de 2008 y 2009 aument en promedio el 5,9% por el cambio de indicadores, perdi en 2010 un puesto en la clasificacin general, pasando del 20 al 21. La figura C7-3 muestra, junto a los valores del ISI en los ltimos tres aos, calculados con los nuevos indicadores del UIS 2010, los valores que tenan en los aos 2008 y 2009 con la metodologa del EIS. Puede verse que, en general, los pases que ya estaban en el EIS 2009 en las posiciones altas han visto su ISI incrementado con la nueva metodologa hasta en un 20%, mientras que para los que estaban en posiciones ms bajas ha disminuido hasta un 23%, de modo que el resultado del cambio de metodologa ha sido ensanchar la distancia entre los valores mximo y mnimo,
Figura C7-2. ndice sinttico de innovacin (ISI) 2010 en la UE-27, estados asociados, Croacia y Turqua, entre parntesis diferencia de posicin respecto a 2009
Turqua (1) Bulgaria (1) Lituania (-2) Rumana (0) Eslovaquia (-3) Polonia (0) Croacia (4) Hungra (1) Malta (0) Grecia (-1) Espaa (-1) Repblica Checa (-3) Italia (3) Portugal (0) Noruega (2) Estonia (-4) Eslovenia (1) Islandia (-1) Chipre (1) UE-27 (3) Francia (-1) Luxemburgo (-3) Irlanda (0) Holanda (3) Austria (-1) Blgica (2) Reino Unido (-1) Finlandia (-2) Alemania (0) Dinamarca (3) Suecia (0) Suiza (0) 0,0 0,2
0,20 0,23 0,23 0,24 0,27 0,28 0,30 0,33 0,35 0,36 0,40 0,41 0,42 0,44 0,46 0,47 0,49 0,49 0,50 0,52 0,54 0,57 0,57 0,58 0,59 0,61 0,62 0,70 0,70 0,74 0,75 0,83 0,4 0,6 0,8 1,0
que en el EIS 2009 eran 0,694 y 0,227 y en el IUS 2010 son 0,831 y 0,201, pero sin que, en general, se hayan producido grandes cambios en la posicin de cada pas.
Pgina 83
Figura C7-3. ndice sinttico de innovacin ISI con las metodologas EIS y UIS y su variacin
ISI (EIS) 2008 Alemania Austria Blgica Bulgaria Chipre Croacia Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Espaa Estados Unidos Estonia Finlandia Francia Grecia Holanda Hungra Irlanda Islandia Italia Japn Letonia Lituania Luxemburgo Malta Noruega Polonia Portugal Reino Unido Rep. Checa Rep. Macedonia Rumana Rusia Suecia Suiza Turqua UE-27 0,581 0,532 0,513 0,227 0,466 0,278 0,576 0,316 0,448 0,373 0,451 0,603 0,500 0,349 0,484 0,313 0,515 0,481 0,377 0,252 0,305 0,525 0,340 0,382 0,311 0,366 0,588 0,410 0,278 0,649 0,683 0,218 0,476 2009 0,596 0,536 0,516 0,231 0,479 0,286 0,574 0,331 0,466 0,377 0,481 0,622 0,501 0,370 0,491 0,328 0,515 0,481 0,363 0,261 0,313 0,525 0,343 0,382 0,317 0,401 0,575 0,415 0,294 0,636 0,694 0,227 0,478 2006 0,639 0,562 0,578 0,159 0,411 0,258 0,734 0,265 0,404 0,379 0,658 0,388 0,638 0,493 0,322 0,545 0,298 0,553 0,482 0,380 0,616 0,163 0,244 0,576 0,276 0,430 0,273 0,320 0,600 0,379 0,192 0,195 0,219 0,758 0,745 0,180 0,505 2007 0,657 0,581 0,592 0,166 0,428 0,251 0,737 0,277 0,426 0,384 0,668 0,391 0,644 0,504 0,322 0,559 0,296 0,570 0,500 0,397 0,640 0,176 0,259 0,571 0,306 0,436 0,280 0,341 0,611 0,395 0,196 0,219 0,218 0,757 0,779 0,184 0,518 ISI (UIS) 2008 0,670 0,602 0,597 0,192 0,482 0,263 0,682 0,273 0,450 0,397 0,682 0,423 0,673 0,512 0,351 0,574 0,307 0,553 0,532 0,395 0,646 0,199 0,230 0,593 0,328 0,444 0,269 0,380 0,589 0,369 0,212 0,241 0,225 0,760 0,805 0,191 0,517 2009 0,689 0,605 0,595 0,197 0,464 0,273 0,702 0,285 0,473 0,397 0,696 0,463 0,696 0,517 0,365 0,587 0,304 0,561 0,540 0,398 0,646 0,195 0,241 0,593 0,340 0,454 0,285 0,401 0,591 0,376 0,218 0,256 0,231 0,759 0,814 0,199 0,515 2010 0,696 0,591 0,611 0,226 0,495 0,301 0,736 0,269 0,487 0,395 0,672 0,466 0,696 0,543 0,364 0,578 0,327 0,573 0,487 0,421 0,641 0,201 0,227 0,565 0,351 0,463 0,278 0,436 0,618 0,414 0,228 0,237 0,237 0,750 0,831 0,202 0,516 Crecimiento 2006-2010 2,60% 1,62% 1,97% 6,15% 0,28% 3,55% 0,36% 1,96% 6,52% 1,91% 0,00% 6,59% 2,72% 2,74% 4,70% 2,02% 1,15% 2,55% 1,26% 2,71% 0,00% 2,71% -0,70% 1,27% 6,42% 1,35% 1,79% 8,31% 0,47% 2,57% -0,36% 5,23% 3,63% 0,62% 3,78% 4,06% 0,85% Variacin EIS-UIS 15,5% 13,0% 15,8% -15,1% 0,2% -5,0% 20,4% -13,8% 1,0% 5,9% -5,0% 11,8% 2,8% -0,4% 19,1% -4,6% 8,2% 11,4% 7,2% -23,2% -23,8% 13,0% -2,2% 17,5% -11,8% 1,9% 1,5% -9,7% -13,1% 18,2% 17,6% -12,4% 8,2%
Pgina 84
Figura C7-4. Convergencia en innovacin en la UE-27

Modestos 0,8 DK SE DE FI 0,7 UK 0,6 CY 0,5 ES 0,4 HU 0,3 LT 0,2 PL SK RO LV BG CZIT GR MT ISI UE-27 LU AT BE NL IE FR SI EE PT Moderados Seguidores Lideres
0,1 -1 0 1 2 3 Crecimiento 4 5 6 7 8 9
Figura C7-5 Crecimiento del ndice de innovacin segn tipo de pas Tasa de crecimiento Lderes en innovacin 1,6
(a)
Lderes en crecimiento Finlandia y Alemania
Crecimiento moderado
Crecimiento lento Dinamarca y Suecia
Seguidores en innovacin
2,6
Estonia y Eslovenia
Austria, Blgica, Francia, Irlanda, Luxemburgo y Holanda Repblica Checa, Grecia, Hungra, Italia, Polonia, Eslovaquia y Espaa Letonia
Chipre y Reino Unido
Moderados en innovacin
3,5
Malta y Portugal
Modestos en innovacin
(a)
3,3
Bulgaria y Rumana
Lituania
La tasa media de crecimiento anual se calcula en un perodo de cinco aos.
Si se examinan conjuntamente el valor del ISI en 2010 y su tasa de crecimiento (figura C7-4), puede verse cmo contina el proceso de convergencia, ya que, en general, los pases con mayor ISI tienen menores tasas de crecimiento, y viceversa. La figura C7-5 agrupa los pases de la UE-27 en cuatro categoras, la de los lderes en innovacin, que integran Finlandia, Alemania, Dinamarca y Suecia, y cuyo crecimiento medio fue el 1,6%, a continuacin los
seguidores en innovacin", que crecieron en promedio un 2,6%, seguidos por los innovadores moderados, entre los que se encuentra Espaa, junto con Malta, Portugal, la Repblica Checa, Grecia, Hungra, Italia, Polonia y Eslovaquia, y cuyo crecimiento medio fue el 3,5% (el de Espaa fue solamente el 1,9%). Finalmente, el grupo crecimiento medio del 3,3%. de los
innovadores modestos, integrado por cuatro pases, tuvo un
Pgina 85
Resultados de innovacin en Espaa y en la UE-27
sobre todo publicaciones cientficas internacionales conjuntas. En cambio, en solicitud de patentes PCT, ingresos del extranjero por licencias y patentes, publicaciones conjuntas pblicoprivadas, solicitud de patentes PCT en desafos sociales y pymes que innovan en colaboracin con otras empresas, el ISI espaol es inferior a la mitad del promedio europeo. No hay datos para Espaa del indicador de exportaciones de servicios de alta tecnologa. Si se comparan las tasas de crecimiento, tambin se observa un comportamiento desigual. Por ejemplo, en el caso ms favorable, el de gastos de innovacin distintos de la I+D, Espaa creci 20,5 puntos ms que la UE-27 (11,5% de crecimiento en Espaa y -9,0% en la UE-27), mientras que en el ms desfavorable, el de capital riesgo, Espaa creci 9,7 puntos menos (-12,2% frente al -2,5% de la UE-27).
El ISI de Espaa en 2010 (figura C7-1) fue 0,395, lo que equivale al 77% de la media de la UE-27 (0,516). En cambio, su crecimiento en los ltimos cinco aos fue el 1,9%, ms que duplicando el 0,9% de media europea. El nivel y evolucin de cada indicador individual respecto a la media europea pueden apreciarse en la figura C7-6, donde el eje vertical indica el valor del indicador espaol respecto al de la UE-27, y el eje horizontal indica la diferencia de crecimiento en puntos porcentuales. Los indicadores en los que Espaa logra en 2010 un ISI superior a la media de la UE-27 son los de exportaciones de productos de media y alta tecnologa, marcas comerciales comunitarias, ventas de innovaciones nuevas para la empresa y el mercado, poblacin con educacin terciaria completada y
Figura C7-6. Evolucin de los indicadores de innovacin en Espaa
Posibilitadores Actividades empresariales Resultados
(a)
15 2.3.2 3.2.5 10 2.3.1 2.2.3 5 3.1.2 0 2.2.2 1.1.3 1.1.1 2.2.1 -5 2.3.4. 3.1.1 3.2.1 3.2.2 2.1.1 1.2.2 1.3.1 1.2.3 3.2.4 2.3.3 1.1.2 2.1.2 1.2.1
-10
1.3.2
-15 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 1,8
(a)
Ver correspondencia de cdigos e indicadores en figura C7-1.
Pgina 86
Figura C7-7. Distancia en innovacin de la UE-27 con EE. UU. y Japn

UE-27 - EE. UU.
EIS 2009 UIS 2010 EIS 2009 UIS 2010
UE-27 - Japn
0 -10 -29 -20 -30 -40 -50 -60 2006 2007 2008 2009 2010 -46 -22 -22
0 -10 -31 -32 -45 -46 -20 -48 -49 -30 -40 -50 -60 2006 2007 2008 2009 2010 -29 -36 -28 -40 -30 -39 -40
-23
Distancia en innovacin de la UE-27 con Estados Unidos y Japn Estados Unidos y Japn no estn incluidos en el anlisis general del IUS porque en ambos pases hay demasiados indicadores para los que no existen datos. La comparacin de sus niveles de innovacin con los de la UE-27 se realiza a partir de un conjunto diferente de doce indicadores, la mayora de los cuales son casi idnticos a los usados en el IUS. El cambio de indicadores respecto a los del EIS 2009 ha hecho aumentar la distancia del ndice global, aunque la tendencia de los ltimos aos se mantiene relativamente estable (figura C7-7). Estados Unidos est teniendo un comportamiento mejor que la UE-27 en diez de los doce indicadores, siendo superados por la UE-27 solamente en gastos de I+D pblica y en exportaciones de servicios intensivos en conocimiento. En general hay una clara ventaja a favor de los Estados Unidos, que est aumentando muy lentamente. El liderazgo de Estados Unidos ha aumentado en nuevos graduados doctorados, publicaciones conjuntas internacionales, gasto empresarial en I+D e ingresos por licencias y patentes. La UE-27 ha acortado las distancias en enseanza superior, publicaciones ms citadas, publicaciones conjuntas de los sectores pblico y privado, patentes PCT, patentes PCT sobre retos de la sociedad y exportaciones de productos de tecnologa alta y media-alta.
La UE-27 ha aumentado su ventaja sobre Estados Unidos en gasto pblico de I+D y exportaciones de servicios intensivos en conocimiento. La UE-27 est por delante de Japn en cinco indicadores: nuevos graduados doctorados, publicaciones conjuntas internacionales, publicaciones ms citadas, gasto de I+D pblica y exportaciones de servicios intensivos en conocimiento. En los otros siete, Japn va por delante y mantiene una clara ventaja a su favor. Japn ha aumentado su delantera en gasto empresarial en I+D, patentes PCT e ingresos por licencias y patentes, y ha disminuido en educacin terciaria, publicaciones conjuntas de los sectores pblico y privado, patentes PCT sobre los retos de la sociedad y exportaciones de productos de media-alta y alta tecnologa. La Unin Europea ha aumentado su delantera en publicaciones ms citadas, gasto pblico en I+D y exportaciones de servicios intensivos en conocimiento, y la ha disminuido en nuevos graduados doctorados y publicaciones conjuntas internacionales.
Comparacin con los principales pases emergentes La UE-27 mantiene su delantera respecto a los pases BRIC (Brasil, Rusia, India y China) (figura C7-8). Va claramente por delante de Brasil en todos los indicadores, salvo en exportaciones de servicios intensivos en conocimiento. Pero esta ventaja est disminuyendo, ya que la innovacin en Brasil ha
Pgina 87
Figura C7-8. Distancia en innovacin de la UE-27 con los BRIC UE-27 - Brasil
EIS 2009 UIS 2010 EIS 2009 UIS 2010
UE-27 - China
70 60 50 40
70 60 50 40 30 20 10 0 2006 2007 2008 2009 2010 61 60 60 58 58
54
54
55
30 20 10 0
61
53
60
59
57
55
35
33
31
25
2006
2007
2008
2009
2010
UE-27 - India
EIS 2009 UIS 2010 EIS 2009 UIS 2010
UE-27 - Rusia
70 60 50 40
70 60 50 40 30 20 10 0 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: Innovation Union Scoreboard 2010. European Commission (2011). 61 52 59 51 59 58
52
52
53
30 20 28 31 10 0 2006 2007 2008 2009 2010 37 29 37 37
32 35
31
crecido a mayor ritmo que en la UE. Brasil ha acortado distancias en siete indicadores, nuevos doctorados, publicaciones ms citados, gasto pblico en I+D, gasto empresarial en I+D, publicaciones conjuntas de los sectores pblico y privado, patentes PCT e ingresos por licencias y patentes, y ha aumentado su delantera en las exportaciones de servicios intensivos en conocimiento. La UE ha aumentado su delantera en educacin terciaria, patentes PCT sobre retos de la sociedad y exportaciones de productos de media-alta y alta tecnologa. La UE tiene mejores resultados que China en la mayora de los indicadores, excepto en exportaciones de productos de
nes conjuntas internacionales, gastos empresariales en I+D, publicaciones conjuntas de los sectores pblico y privado, patentes PCT, patentes PCT sobre retos de la sociedad, exportaciones de servicios intensivos en conocimiento y en ingresos por licencias y patentes, y ha aumentado su liderazgo en exportaciones de productos de media-alta y alta tecnologa. La UE ha aumentado su liderazgo en publicaciones ms citadas y en gasto pblico en I+D. La UE va por delante de la India en la mayora de los indicadores, excepto en exportaciones de servicios intensivos en conocimiento y en exportaciones de productos de media-alta y alta tecnologa, donde la India tiene mejores resultados, aunque su ventaja est disminuyendo. La India va por detrs, pero reduciendo la distancia, en cuatro indicadores (publicaciones ms citadas, gastos de I+D empresarial, publicaciones
Pgina 88
media-alta y alta tecnologa; pero tambin en este caso est disminuyendo la distancia. China ha mejorado su posicin relativa en ocho indicadores, educacin terciaria, publicacio-
conjuntas de los sectores pblico y privado e ingresos por licencias y patentes). La UE va por delante y ha aumentado su liderazgo en educacin terciaria, gasto pblico en I+D, patentes PCT y patentes PCT sobre retos de la sociedad. La UE tiene mejores resultados que Rusia en la mayora de los indicadores, salvo en nuevos graduados de doctorado y en educacin terciaria, donde Rusia va por delante, aunque perdiendo delantera. En general la diferencia a favor de la UE
va en aumento, al ser ms lento en Rusia el ritmo de crecimiento de los indicadores de innovacin. Rusia ha reducido distancias en dos indicadores (patentes PCT sobre retos de la sociedad y exportaciones de servicios intensivos en conocimiento). Solo en exportaciones de productos de media-alta y alta tecnologa ha aumentado la ventaja de Rusia. En los otros seis indicadores para los que hay datos disponibles, la UE ha aumentado su liderazgo.
Cuadro 8. La competitividad en el mundo segn el Foro Econmico Mundial (Foro de Davos)

El Foro Econmico Mundial (Ginebra), en su informe anual The Global Competitiveness Report, analiza desde 1979 los factores que permiten a las economas nacionales alcanzar un crecimiento econmico sostenido. El estudio se realiza utilizando datos pblicos y una encuesta de opinin a directivos empresariales en numerosos pases. El anlisis de competitividad del Foro Econmico Mundial est basado en el clculo del ndice de competitividad global (ICG), el cual ofrece una visin general de los factores macroeconmicos y microeconmicos crticos para la competitividad, entendiendo esta como el conjunto de instituciones, polticas y factores que determinan el nivel de productividad de un pas. De acuerdo con la definicin de las etapas de desarrollo econmico realizada por Michael Porter, de la Universidad de Harvard, en la primera fase las economas estn soportadas por dos factores: mano de obra no cualificada y recursos naturales. En dicha etapa, la competencia se basa en los precios y los productos que se venden son productos bsicos o de consumo. La baja productividad se refleja en bajos salarios. Como con el avance del desarrollo los salarios suben, los pases se ven dirigidos hacia una nueva etapa de desarrollo en la que el impulso proviene principalmente de la eficiencia. En esta etapa, las economas deben desarrollar unos procesos de produccin ms eficientes e incrementar la calidad del producto. Finalmente, las economas alcanzan la etapa de la innovacin, en la que solo se es capaz de sostener los altos salarios y los estndares de vida asociados si las empresas son capaces de competir con productos nuevos y nicos. El ICG evala mltiples componentes, cada uno de los cuales refleja una parte de la compleja realidad que constituye la competitividad, y los agrupa en doce pilares. Estos se organizan a su vez en tres bloques: Requerimientos bsicos. Incluye los pilares siguientes: Instituciones Infraestructura Estabilidad macroeconmica Salud y educacin primaria Potenciadores de la eficiencia, que incluye: Educacin superior y aprendizaje Eficiencia en el mercado de bienes Eficiencia en el mercado laboral Sofisticacin del mercado financiero Disponibilidad tecnolgica Tamao del mercado
Pgina 89
Factores de innovacin y sofisticacin, que incluye: Sofisticacin de negocio Innovacin
ras bien desarrolladas (pilar 2), un entorno macroeconmico estable (pilar 3) y una fuerza de trabajo con buena salud que ha recibido al menos una educacin bsica (pilar 4). Cuando el pas logra ser ms competitivo, aumentar la
Los doce pilares son interdependientes y tienden a reforzarse entre ellos. As, por ejemplo, la innovacin es difcil si el nivel de educacin es bajo y la fuerza laboral poco entrenada, y es improbable en un pas sin instituciones que garanticen los derechos de propiedad intelectual, si los mercados ineficientes o sin infraestructuras extensas y eficientes. En esta perspectiva se realizan los anlisis del Foro. Aunque los doce pilares son importantes para todos los pases, la importancia de cada uno depende de la etapa de desarrollo del pas de que se trate. Por ello, en el clculo del ndice de competitividad global, son ponderados para cada pas, segn su grado de desarrollo (figura C8-1). Figura C8-1. Peso de los indicadores de competitividad segn el grado de desarrollo de un pas
Competitividad Competitividad Competitividad impulsada por los impulsada por la impulsada por la eficiencia (%) innovacin (%) factores (%) Requerimientos bsicos Potenciadores de la eficiencia Factores de innovacin y sofisticacin 60 35 40 50 20 50
productividad y los salarios aumentarn a medida que aumenta su grado de desarrollo. En esta fase, la competitividad del pas se basar en la eficiencia. Debern desarrollarse procesos de produccin ms eficientes y aumentar la calidad de los productos, ya que el aumento de los salarios impide competir en precio. En esta fase, la competitividad es impulsada cada vez ms por la formacin y la educacin superior (pilar 5), la eficiencia de los mercados de bienes (pilar 6) y de los mercados laborales (pilar 7), unos mercados financieros desarrollados (pilar 8), la capacidad de aprovechar las tecnologas existentes (pilar 9) y un gran mercado nacional o extranjero (pilar 10). Por ltimo, los salarios habrn aumentado tanto que solo podrn mantenerse, y al mismo tiempo el pas podr mantener el elevado nivel de vida asociado a los mismos, si sus empresas son capaces de competir con productos nuevos y nicos. En esta fase, la competitividad del pas est basada en la innovacin. Las empresas deben competir con la produccin de bienes nuevos y diferentes utilizando procesos de produccin ms sofisticados (pilar 11) y mediante la innovacin (pilar 12). El Foro Econmico Mundial incluye a Espaa en este grupo de pases. La figura C8-2 muestra la evolucin de los tres subndices que componen el ICG en Espaa desde 2007, ao en el que el Foro Econmico Mundial aplic por primera vez el concepto de los doce pilares de la competitividad. Puede verse que en los tres se ha deteriorado la posicin de Espaa, pero especialmente en los requerimientos bsicos, aspecto en el que baj del puesto 25 al 38, y en factores de innovacin y sofisticacin, en el que baj del puesto 30 al 41.
10
30
Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011. World Economic Forum (2010).
En sus primeras etapas de desarrollo, los pases compiten en funcin de sus dotaciones de factores, principalmente mano de obra poco cualificada y recursos naturales. Las empresas basan su competitividad en el precio y venden productos bsicos o materias primas, con baja productividad que se refleja en bajos salarios. Mantener la competitividad en esta etapa de desarrollo depende principalmente del correcto funcionamiento de las instituciones pblicas y privadas (pilar 1), unas infraestructu-
Pgina 90
Figura C8-2. Evolucin de los subndices de innovacin de Espaa, 2007-2010

2007 Requerimientos bsicos Potenciadores de la eficiencia Factores de Innovacin y sofisticacin ICG 25 28 2008 26 26 2009 38 29 2010 38 32
tividad global en una posicin relativamente estable entre 2005 y 2008 (aunque, ya entonces, muy baja para un pas que es la novena economa del mundo, por debajo de casi treinta pases), cay cuatro puestos en 2009 para pasar a ocupar la posicin 33, y se desploma en 2010 hasta la posicin 42. La figura tambin muestra que la posicin de Espaa en cuanto al subndice de factores de innovacin, el
30 28
31 29
35 33
41 42
ms importante en la fase de desarrollo en que nos encontramos, es la nmero 41, una situacin muy insatisfactoria si se tiene en cuenta que de la capacidad innovadora de un pas con el grado de desarrollo que tiene Espaa, depende el mantenimiento de su nivel de bienestar.
La figura C8-3 muestra que Espaa, despus de mantenerse en la clasificacin de pases en funcin del ndice de competi-
Figura C8-3. ndice de competitividad global del Foro Econmico Mundial, 2005-2010. Subndice de factores de innovacin, 2010 ndice Competitividad Global (ICG) Pases
Suiza Suecia Estados Unidos Alemania Japn Finlandia Holanda Dinamarca Canad Reino Unido Francia Corea Israel China Irlanda Polonia Espaa Portugal Italia India Brasil Turqua Rusia Grecia
Subndice factores de innovacin 2009

1 4 2 7 8 6 10 5 9 13 16 19 27 29 25 46 33 43 48 49 56 61 63 71
2005
4 7 1 6 10 2 11 3 13 9 12 19 23 48 21 43 28 31 38 45 57 71 53 47
2006
1 3 6 8 7 2 9 4 16 10 18 24 15 54 21 48 28 34 42 43 66 59 62 47
2007
2 4 1 5 8 6 10 3 13 9 18 11 17 34 22 51 29 40 46 42 66 58 59 61
2008
2 4 1 7 9 6 8 3 10 12 16 13 23 30 22 53 29 43 49 48 72 53 58 65
2010
1 2 4 5 6 7 8 9 10 12 15 22 24 27 29 39 42 46 48 51 58 61 63 83
2010
2 3 4 5 1 6 8 9 14 12 16 18 11 31 21 50 41 39 32 42 38 57 80 73
Pgina 91
Cuadro 9. La competitividad en el mundo segn IMD internacional

El IMD (Institute for Management Development), con sede en Lausana, viene publicando desde 1989 su anuario sobre competitividad en el mundo, The World Competitiveness Yearbook (WCY), que hoy da es usado como referencia internacional en la valoracin y comparacin de la capacidad de los pases para proporcionar un entorno que permita a sus empresas competir con xito en el mercado global. En su edicin de 2010, el WCY analiza un total de 58 pases, uno ms (Islandia) que en la edicin del ao anterior. El criterio para incluir unos pases u otros en el anlisis es que su economa sea considerada competitiva por el IMD, y que dispongan de estadsticas comparables internacionalmente. El anlisis se basa en un total de 327 indicadores, de los cuales aproximadamente dos tercios son indicadores duros, es decir, basados en datos estadsticos medibles. El resto son indicadores de opinin, obtenidos de una encuesta, que sirven para reflejar la percepcin que la comunidad empresarial activa en cada economa analizada tiene de su competitividad. A esta encuesta responden en total unas 4.000 personas, un promedio de 70 por cada pas. Los 327 indicadores se agrupan para formar cuatro indicadores sintticos, que reflejan la situacin en las cuatro reas principales que se indican en la figura C9-1. A partir de estos indicadores, el IMD elabora un ndice global de competitividad, que sirve para establecer el ranking de las economas que se muestra en la figura C9-2. En ella aparecen los primeros 40 pases, con su correspondiente ndice, relativo al del pas que est en primera posicin, que se usa como base 100, y que este ao ha sido Singapur. Estados Unidos, que vena manteniendo la primera posicin en los ltimos aos, baja este ao al tercer puesto. Espaa asciende tres puestos respecto a 2009 para ocupar la posicin 36, pero an sigue tres puestos por debajo de la posicin 33 que ocupaba en 2008. No obstante, su ndice respecto al de la economa ms competitiva de este ao, el 59%, es algo mejor que el que tena el ao pasado, el 58%. Figura C9-1. reas principales de los cuatro indicadores sintticos y sus indicadores especficos
Resultados econmicos (76 indicadores) Evaluacin macroeconmica de la economa nacional
Subreas
Economa domstica Comercio internacional Inversiones internacionales Empleo Precios
Indicadores
25 22 17 8 4
Eficiencia gubernamental (71 indicadores) Evaluacin de las polticas gubernamentales para el fomento de la competitividad
Subreas
Finanzas pblicas Poltica fiscal Marco institucional Regulacin de los mercados Marco social
Indicadores
12 13 13 21 12
Eficiencia de las empresas (67 indicadores) Evaluacin de las actuaciones empresariales para innovar, obtener beneficios y competir en los mercados
Subreas
Productividad y eficiencia Mercado de trabajo Mercado financiero Prcticas de direccin de empresas Actitudes y valores
Indicadores
11 22 18 9 7
Infraestructuras (113 indicadores) Adecuacin de los recursos bsicos cientficos, tecnolgicos y humanos a las necesidades de las empresas
Subreas
Infraestructuras bsicas Infraestructuras tecnolgicas Infraestructuras cientficas Salud y medio ambiente Educacin
Fuente: The World Competitiveness Yearbook. IMD (2010).
Indicadores
25 22 23 27 16
Pgina 92
Si la comparacin se hace solamente entre pases de similar demografa, (figura C9-3), puede verse que Espaa sigue perdiendo posiciones en el grupo de economas con ms de veinte millones de habitantes, y pasa del puesto 15 al 16, rebasando a Per, pero siendo superada por Indonesia y
Figura C9-2. ndice global de competitividad 2010 (base 100 Singapur) y clasificacin de los 40 primeros pases de los 58 seleccionados. Entre parntesis figura la posicin de cada economa segn el mismo ndice, en 2009
Polonia. De las grandes economas europeas, solo Italia sigue teniendo un ndice de competitividad inferior al espaol.
Figura C9-3. ndice global de competitividad 2010 (base 100 Singapur) y clasificacin de los 21 primeros pases de los 29 analizados de ms de veinte millones de habitantes. Entre parntesis posicin en 2009
1 Estados Unidos (1) 2 Australia (2) 3 Canad (3) 4 Taiwan (9) 99 92 90 90 87 83 80 77 76 74 73 72 65 64 61 59 57 57 56 54 54 0 50 100 %
1 Singapur (3) 2 Hong Kong (2) 3 Estados Unidos (1) 4 Suiza (4) 5 Australia (7) 6 Suecia (6) 7 Canad (8) 8 Taiwan (23) 9 Noruega (11) 10 Malasia (18) 11 Luxemburgo (12) 12 Holanda (10) 13 Dinamarca (5) 14 Austria (16) 15 Qatar (14) 16 Alemania (13) 17 Israel (24) 18 China (20) 19 Finlandia (9) 20 Nueva Zelanda (15) 21 Irlanda (19) 22 Reino Unido (21) 23 Corea (27) 24 Francia (28) 25 Blgica (22) 26 Tailandia (26) 27 Japn (17) 28 Chile (25) 29 Repblica Checa (29) 30 Islandia (N.A. ) 31 India (30) 32 Polonia (44) 33 Kazajstn (36) 34 Estonia (35) 35 Indonesia (42) 36 Espaa (39) 37 Portugal (34) 38 Brasil (40) 39 Filipinas (43) 40 Italia (50) 0
100 99 99 96 92 91 90 90 90 87 87 86 86 84 84 83 80 80 80 79 78 77 76 74 74 73 72 70 65 65 65 64 63 63 61 59 57 57 57 56 50 100 %
5 Malasia (6) 6 Alemania (4) 7 China (7) 8 Reino Unido (8) 9 Corea (11) 10 Francia (12) 11 Tailandia (10) 12 Japn (5) 13 India (13) 14 Polonia (19) 15 Indonesia (17) 16 Espaa (15) 17 Brasil (16) 18 Filipinas (18) 19 Italia (24) 20 Per (14) 21 Surfrica (22)
En el grupo de economas con menos de veinte millones de habitantes, (figura C9-4), los tres primeros puestos siguen ocupados por Singapur, Hong Kong y Suiza, con los dos primeros intercambiando sus posiciones respecto al ao anterior. La evolucin de Espaa en las cuatro reas consideradas por el IMD (resultados econmicos, eficiencia del Gobierno, eficiencia de las empresas e infraestructuras), junto con la clasificacin general, puede verse grficamente en la figura C9-5. Despus de tres aos de deterioro, mejora la posicin relativa en todas las reas excepto en la de eficiencia del En esta rea, los indicadores individuales en los que Espaa recibe la peor valoracin, ambos obtenidos de la encuesta de Gobierno, donde Espaa cae dos puestos respecto a 2009.
Pgina 93
Figura C9-4. ndice global de competitividad 2010 (base 100 Singapur) y clasificacin de 21 de los 29 pases analizados de menos de veinte millones de habitantes. Entre parntesis posicin en 2009
1 Singapur (2) 2 Hong Kong (1) 3 Suiza (3) 4 Suecia (5) 5 Noruega (8) 6 Luxemburgo (9) 7 Holanda (7) 8 Dinamarca (4) 9 Austria (12) 10 Qatar (10) 11 Israel (15) 12 Finlandia (6) 13 Nueva Zelanda (11) 14 Irlanda (13) 15 Blgica (14) 16 Chile (16) 17 Repblica Checa (17) 18 Islandia (N.A.) 19 Kazajstn (23) 20 Estonia (22) 21 Portugal (21) 0 50 100 99 96 91 90 87 86 86 84 84 80 80 79 78 74 70 65 65 63 63 57 100 %
Figura C9-5. Evolucin entre 2006 y 2010 de la clasificacin de Espaa dentro de las economas seleccionadas por IMD segn los indicadores sintticos de competitividad (a)
Resultados econmicos Eficiencia de las empresas Eficiencia del Gobierno Infraestructuras
24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 2006
(a)
Clasificacin general
2007
2008
2009
2010
51 pases seleccionados en 2006, 53 en 2007, 55 en 2008, 57 en 2009 y 58 en 2010 Fuente: The World Competitiveness Yearbook. IMD, varios aos.
en economa domstica y en comercio internacional, mientras que los indicadores de inversiones internacionales y empleo experimentaron un retroceso. El descenso en el rea de eficiencia del Gobierno se debi fundamentalmente al retroceso de once puestos en el indicador de Hacienda pblica, con los dems indicadores permaneciendo en mrgenes de variacin mucho menores. En el rea de eficiencia de las empresas solo se avanz un puesto, pero el avance en lo referente a productividad y eficiencia fue de once puestos. En Infraestructuras no se observan fluctuaciones tan grandes en ningn indicador, siendo de destacar el avance de siete puestos en infraestructuras cientficas y el descenso de cuatro puestos en educacin. Por ltimo, es interesante revisar, de entre los 327 indicadores bsicos utilizados por IMD, la evolucin de los que estn ms directamente relacionados con la innovacin tecnolgica. En la figura C9-8 se muestra la posicin espaola en una veintena de estos indicadores en los ltimos aos disponibles, ordenados de mejor a peor. Es conveniente distinguir entre estos indicadores los que provienen de datos estadsticos (indicadores duros) y los obtenidos mediante la encuesta.
opinin, son la capacidad de adaptacin de las polticas del Gobierno a cambios en la economa y las expectativas de mejora de la gestin de las finanzas pblicas en los dos aos siguientes. Estos dos indicadores tambin figuraban entre las principales debilidades en esta rea en 2009. La evolucin del ranking en las cuatro grandes reas analizadas por el IMD entre 2006 y 2010 para Espaa y para varias economas seleccionadas puede verse en formato numrico en la figura C9-6. Las otras economas de esta seleccin que han experimentado un descenso significativo de su ndice de competitividad general en esos aos son Japn, con un descenso de once puestos, y Argentina con ocho. Las razones de la evolucin de la posicin espaola en cada una de las grandes reas pueden verse con mayor detalle
Pgina 94
examinando cada uno de sus componentes (figura C9-7). Los cinco puestos de subida de Espaa en el rea de resultados econmicos se debieron principalmente a los avances
Figura C9-6. Clasificacin de Espaa y de algunas economas seleccionadas en las cuatro reas principales analizadas por el IMD entre 2006 y 2010 (a)
Estados Unidos
Reino Unido
2007 2008 2009 2010 2006 2007 2008 2009 2010 2006 2007 2008 2009 2010 2006 2007 2008 2009 2010 2006 2007 2008 2009 2010
(a)
1 1 1 3 1 1 1 1 1 14 19 18 20 22 4 6 3 16 13 1 1 1 1 1
12 7 7 5 13 36 15 15 7 6 7 5 8 4 8 7 6 7 5 17 16 16 12 18
16 16 13 16 20 8 6 6 9 28 23 26 27 28 28 25 28 19 25 9 7 6 9 8
15 17 20 18 3 2 2 2 3 17 8 12 15 25 27 26 33 37 28 33 28 31 32 31
20 21 21 22 8 7 16 11 23 24 22 24 30 29 23 22 19 28 26 21 22 20 16 15
29 31 27 23 36 49 47 45 21 41 31 37 36 26 38 38 36 29 27 22 19 21 20 20
28 25 28 24 16 19 13 17 17 42 42 45 46 42 41 42 35 42 35 19 18 11 14 14
24 22 17 27 14 22 29 24 39 26 34 39 40 37 22 27 24 18 23 2 6 4 5 13
30 33 39 36 32 27 30 46 41 34 29 34 43 45 36 33 40 45 44 26 29 30 31 28
49 43 40 38 38 47 41 31 37 51 54 51 52 52 35 40 29 27 24 46 49 50 46 49
42 46 50 40 44 39 45 47 33 52 51 53 54 49 47 47 46 48 48 34 35 33 34 32
47 50 46 47 22 30 33 28 25 44 44 40 45 46 46 49 55 46 51 51 53 54 50 50
51 52 55 55 30 34 37 29 32 53 54 57 57 48 51 54 57 52 41 44 47 47 47 49
De un total de 51 pases en 2006, 53 en 2007, 55 en 2008, 57 en 2009 y 58 en 2010.
Fuente: The World Competitiveness Yearbook, IMD, varios aos.
Lo primero que destaca en la vista de conjunto de estos indicadores es que la posicin de Espaa en los indicadores duros es generalmente bastante mejor que en los indicadores de opinin. Este hecho, con todos los matices que exige la complejidad de cada uno de los aspectos contemplados, podra estar poniendo de manifiesto una visin particularmente pesimista de los encuestados espaoles, o al menos
no tan optimista como la de los encuestados de otros pases. As, por ejemplo, mientras el dato duro de las publicaciones cientficas sita a Espaa en la novena posicin, la percepcin de los encuestados sobre la calidad de nuestra investigacin cientfica nos sita en el puesto 48. Este mayor pesimismo podra tambin tener algo que ver con las malas posiciones espaolas en otros indicadores de opinin, como por
Infraestructuras
Eficiencia de las empresas
Eficiencia del Gobierno
Resultados econmicos
Clasificacin general
2006
25
18
20
32
30
16
31
44
48
45
47
Argentina
Alemania
Espaa
Australia
Mxico
Francia
Japn
Corea
China
Brasil
Italia
Pgina 95
Figura C9-7. Clasificacin de Espaa segn los componentes de los cuatro indicadores sintticos en 2009 y 2010, dentro de las 58 economas seleccionadas por IMD
Indicador sinttico: Resultados econmicos
2009 2010
Indicador sinttico: Eficiencia del gobierno

2009 2010
Economa domstica
43 29 46 30 17 23 53 56 30 25 46 41 0 10 20 30 40 50 60
Hacienda pblica
42 53 41 41 33 30 45 47 24 25 43 45 0 10 20 30 40 50 60
Comercio internacional
Poltica fiscal
Inversiones internacionales
Contexto institucional
Empleo
Regulacin de los mercados
Precios
Contexto social
Indicador sinttico
Indicador sinttico
Indicador sinttico: Eficiencia de las empresas

2009 2010
Indicador sinttico: Infrastructuras y entorno social

2009 2010
Productividad y eficiencia
20 9 52 52 30 32 50 52 49 54 45 44 0 10 20 30 40 50 60
Infraestructuras bsicas
30 28 38 39 31 24 23 22 32 36 31 28 0 10 20 30 40 50 60
Mercado de trabajo
Infraestructuras tecnolgicas
Mercado financiero
Infraestructuras cientficas
Gestin dinmica de empresas
Salud y medio ambiente
Actitudes y valores
Educacin
Indicador sinttico
Indicador sinttico
Fuente: The World Competitiveness Yearbook. IMD (2009, 2010).
ejemplo el de atraccin y retencin de talento, en el que Espaa ocupa el puesto 56 de los 58 pases que se indican en la figura C9-9. La posicin de Espaa en los ranking de nmero de artculos cientficos publicados y de gasto absoluto en I+D no difiere significativamente de la que ocupa en la economa mundial, pero en todos los dems indicadores su posicin es inferior. En productividad ascendi en 2009 al puesto 16 desde el 22. En lo referente a gasto de I+D referido a PIB o solicitudes de patente, Espaa se sita en posiciones medias, entre el
puesto 26 y el 28. Mucho peor es la posicin en cuanto a eficiencia de la educacin secundaria, medida en las pruebas PISA de la OCDE, donde Espaa ocupa la posicin 30-31 entre 47 pases participantes en esas pruebas. El dato estadstico ms desfavorable es el de exportacin de productos de alta tecnologa. Si se mide en trminos absolutos (millones de dlares), Espaa se sita en el puesto 27. Pero si se mide como porcentaje de las exportaciones espaolas de manufacturas, desciende al puesto 50.
Pgina 96
Figura C9-8. Clasificacin de Espaa en algunos indicadores relacionados con la actividad innovadora(a) 2005 Artculos cientficos publicados por origen del autor Gasto total en I+D (M US$) Gasto empresarial en I+D (M US$) Productividad ($PPP / empleado) Porcentaje de poblacin de 25 a 34 aos con educacin superior Ingenieros cualificados
(b)
2006 9 11 12 22 14 32
2007 9 10 12 23 17 31 27 26 26 27
2008
2009
2010
9 12 13 24 10
10 12 22 19 32 26 27 27 28 30 31 39 23 16
Gasto empresarial en I+D (% PIB) Exportacin de alta tecnologa (M US$) Gasto total en I+D (% PIB) Solicitudes de patente Resultados PISA en matemticas (47 pases) Resultados PISA en ciencias (47 pases) Financiacin para el desarrollo de tecnologa Gasto pblico en educacin (% PIB) Desarrollo y aplicacin de tecnologa
(b) (b)
28 25 27 28
27 26 26 28 29 28 38
33 34 40 22
30 32 36 19
31
32
34
33 40
35 31
35 39 39
Personal extranjero de alta cualificacin Capacidad innovadora

(b)
(b)
19
Sistema educativo adecuado para una economa competitiva Cooperacin tecnolgica

(b)
(b)
48 45
45 51 42
51 52 37
48 53 53
39 43 44 48
Transferencia de conocimiento universidad - empresa Calidad de la investigacin cientfica

(b)
(b)
43
43
Exportacin de alta tecnologa (% exp. manufacturas) Espritu emprendedor

(b)
42
46 52
49 53 47
50 54 46 56 53 55 56
Atraccin y retencin de talento

(a)
(b)
51 pases seleccionados en 2006, 53 en 2007, 55 en 2008, 57 en 2009 y 58 en 2010. (b) Indicador obtenido en la encuesta Executive Opinion Survey. Fuente: Pgina web de IMD y elaboracin propia.
Pgina 97
Figura C9-9. Ranking de competitividad IMD, 2009-2010 2009 Singapur Hong Kong Estados Unidos Suiza Australia Suecia Canad Taiwan Noruega Malasia Luxemburgo Pases Bajos Dinamarca Austria Qatar Alemania Israel China Continental Finlandia Nueva Zelanda 3 2 1 4 7 6 8 23 11 18 12 10 5 16 14 13 24 20 9 15 2010 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Irlanda Reino Unido Corea Francia Blgica Tailandia Japn Chile Repblica Checa Islandia India Polonia Kazajstn Estonia Indonesia Espaa Portugal Brasil Filipinas Italia 2009 19 21 27 28 22 26 17 25 29 30 44 36 35 42 39 34 40 43 50 2010 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 Per Hungra Lituania Sudfrica Colombia Grecia Mxico Turqua Eslovaquia Jordania Rusia Eslovenia Bulgaria Rumania Argentina Croacia Ucrania Venezuela 2009 37 45 31 48 51 52 46 47 33 41 49 32 38 54 55 53 56 57 2010 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58
Fuente: The World Competitiveness Yearbook, IMD (2009, 2010).
Fuente: The World Competitiveness Yearbook, IMD (2009, 2010).
Cuadro 10. La poltica de innovacin en Hungra
A peticin de la Oficina Nacional para la Investigacin y la Tecnologa (NKTH), y como parte de los estudios que realiza sobre los sistemas nacionales de innovacin, la OCDE ha elaborado un informe sobre la poltica de innovacin en Hungra, cuyos principales elementos se presentan a continuacin.
creado el marco institucional adecuado para funcionar como tal. Su integracin en la Unin Europea en 2004 marc el comienzo de un proceso de convergencia con el resto de naciones de la UE y de apertura de su economa al exterior. Antes de la crisis econmica que se comenz a manifestar en 2007, Hungra estaba entre los tres pases con mayor crecimiento anual de la OCDE. Los ndices KOF, que miden
Situacin econmica y condiciones marco para la innovacin
de forma sinttica el grado de globalizacin econmica, poltica y social de las naciones, situaron en 2008 al pas entre los quince ms globalizados del mundo. No obstante, y
Pgina 98
En las ltimas dos dcadas Hungra se ha transformado de una economa planificada en una economa de mercado y ha
aunque su renta per cpita aument desde el 52% de la media de la UE-27 en 1997 al 63% en 2006, sigue siendo
de las ms bajas de la OCDE. Adems la crisis econmica ha ralentizado en parte el proceso de convergencia, incluso en mayor medida que en otros pases de su entorno como la Repblica Checa o Eslovaquia. En este sentido puede decirse que Hungra no ha conseguido en los ltimos aos materializar todo su potencial de crecimiento econmico. Hungra ha experimentado un proceso de apertura econmica hacia el exterior que se pone de manifiesto en algunos indicadores, como el volumen de su comercio exterior (importaciones ms exportaciones), que alcanz en 2007 el 136% del PIB, una cifra mayor que en la mayor parte de los pases de la OCDE. La mayora de las exportaciones hngaras tienen su origen en un pequeo nmero de empresas de capital extranjero y estn concentradas en dos sectores: el sector automocin y el de fabricacin de maquinaria y equipos electrnicos. Ambos representan el 52% de todas las exportaciones del pas. Otro indicador que refleja el mencionado proceso es el stock de inversin extranjera directa, que alcanz el 66% del PIB en 2007, uno de los porcentajes ms elevados de los pases de la OCDE. Como contraste, el stock de inversin directa hngara en el extranjero represent ese mismo ao el 7% del PIB, aunque las empresas locales estn empezando a ver oportunidades de inversin en la regin, sobre todo a raz de la incorporacin a la UE. Debido a la crisis econmica, los flujos de inversin directa internacional han disminuido significativamente en los ltimos aos. En el segundo semestre de 2007, el flujo neto de inversiones con el exterior fue negativo en 1.300 millones de euros, reflejando la atona inversora de las empresas extranjeras en el pas y la tendencia de las empresas locales a invertir en pases vecinos con mayores tasas de crecimiento, como Eslovaquia o Rumana. El crecimiento de la economa hngara se ha visto acompaado por una serie de cambios en la estructura de la produccin y de las exportaciones, uno de los principales motores del crecimiento experimentado en la transicin. Los principales cambios estructurales en el sector exportador son los siguientes:
Mayor peso de los productos de tecnologa alta y media Mayores exigencias de habilidades Creciente papel de los sectores de alto crecimiento Cambio hacia exportaciones de mayor calidad En algunos aspectos, la trayectoria de Hungra se parece a la de pases como Irlanda (o incluso China, con la que comparte una estructura de exportaciones muy similar), al tener una alta especializacin en sectores de alta tecnologa pero carece de una base de I+D industrial domstica. La transicin hacia una economa de mercado ha trado consigo un cambio en la estructura de la industria. Mientras que en la poca de economa planificada las grandes empresas tenan un importante peso en la economa nacional, hoy el 96% de los negocios que operan en Hungra son pymes de menos de 10 empleados. Hungra ha atravesado por un perodo de cambios en su poltica econmica y una cierta inestabilidad en el sistema institucional y en las regulaciones que han causado que las empresas se centren en el corto plazo, dejando en un segundo plano los aspectos estratgicos. La baja propensin a la inversin empresarial es un signo de este hecho. El ritmo de crecimiento de las inversiones en capital fijo del sector empresarial se sita alrededor del 11% anual desde 2002, despus de aumentar a una tasa del 14% al ao entre 1998 y 2000. La formacin bruta de capital fijo disminuy un 2,5% en 2006 y permaneci invariada en 2007. En relacin con el entorno competitivo, desde la entrada en la Unin Europea las leyes hngaras se han adaptado a las normas internacionales, y sus prcticas son actualmente homologables a las de los pases de la OCDE. En Hungra existen mltiples fondos de capital riesgo, pero las cantidades gestionadas por los mismos son muy reducidas. El capital gestionado, en relacin con el PIB, es nicamente el 6% de la media europea. Hay pocas redes de business
angels: el club de inversores Innostart Business Angel Club gels no supera los 2.000 en todo el pas.
Pgina 99
tiene solo 40 miembros, y el nmero total de business an-
Figura C10-1. Esfuerzo en I+D de Hungra, las grandes economas de la OCDE y algunas importantes economas emergentes, 2000-2008.
% 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Japn Estados Unidos (c) OCDE (a) UE-27 (a) Repblica Checa Hungra(b) Polonia
(a) (b) (c)
Estimacin basada en fuentes nacionales. Excluye I+D de defensa. Excluye la mayor parte de la inversin en capital.
Fuente: "Main Science & Technology Indicators. Volume 2010/2". OCDE (2010).
La legislacin sobre propiedad industrial est en lnea con los parmetros de la UE y con los acuerdos internacionales. Sin embargo, tan solo el 65% de las empresas hngaras son conscientes de la importancia de las cuestiones relacionadas con los derechos de proteccin de la propiedad industrial. El espritu empresarial est poco arraigado en Hungra, y la principal razn aducida para crear una empresa es la dificultad en encontrar empleo asalariado. El ritmo de creacin de empresas descendi desde el 13% en 2001 hasta el 9% en 2005. El esfuerzo en I+D (figura C10-1) en Hungra es reducido en relacin con los estndares internacionales. A pesar del aumento experimentado desde 2000, ao en el que se registr un gasto en I+D sobre el PIB del 0,79% frente al 1,00% en 2008, el crecimiento no ha sido muy acusado. Hungra est en una posicin intermedia en relacin a pases de su entorno, por encima de Polonia pero por debajo de la Repblica Checa, y sus porcentajes son muy inferiores a la media de
Figura C10-2. Distribucin del gasto en I+D por sector de ejecucin, 2008.
Empresas e IPSFL Administracin Pblica Enseanza superior
Japn Estados Unidos (a)(p) Alemania Reino Unido Francia
Hungra 0
(a) Excluye
20
40
60
80
100 %
la mayora o todos los gastos de capital.
(p) Provisional.
Fuente: "Main Science & Technology Indicators. Volume 2010/2". OCDE (2010).
represent el 0,52% del PIB en 2008, es muy reducido en comparacin con la media de la OCDE (1,63%). El reparto del gasto en I+D por sector de ejecucin (figura C10-2) revela que el porcentaje ejecutado por el sector empresarial hngaro (el 54,6% en 2008) es muy inferior al de los principales pases de la OCDE (69,6% en media). Por
Pgina 100
los pases de la OCDE o de la UE-27. A pesar del incremento continuo que viene experimentando desde 1999, el gasto en I+D empresarial en Hungra, que
Figura C10-3. Distribucin de las actividades de I+D de las empresas hngaras por propiedad, 2006 Unidades de investigacin 70% 5% 8% 6% 11% 100% Gasto empresarial en I+D 24% 5% 31% 39% 1% 100% Personal de I+D (en EJC) 39% 5% 34% 18% 4% 100%
Propiedad de la empresa Mayoritariamente nacional (privada) Mayoritariamente nacional (pblica estatal o regional) Extranjera Mayoritariamente extranjera Desconocida Total
Fuente: KSH (2006).
el contrario, el sector pblico, representado principalmente por las OPI, tiene una participacin en la ejecucin del gasto superior al de los pases ms desarrollados (un 23,4% frente al 10,9% de media en la OCDE), con un perfil muy similar al de otros pases centroeuropeos en los que las academias nacionales de ciencias han tenido un papel preponderante. Todas estas cifras, unidas a la constatacin de que una parte muy importante del gasto en I+D empresarial es realizado por empresas de capital extranjero que reciben fondos de fuera del pas, ponen de manifiesto una de las principales debilidades del sistema de innovacin hngaro: la escasa actividad innovadora de las empresas locales, y especialmente de las pymes.
En la figura C10-3 se observa que, aunque el nmero de unidades de I+D operadas por empresas extranjeras o mayoritariamente extranjeras fue en 2006 inferior al 15% del total existente en el pas, el gasto ejecutado por estas unidades supuso el 70% del total empresarial y en ellas se emple al 52% del personal de I+D. No obstante, la participacin de las pymes en el gasto empresarial en I+D es creciente, probablemente debido a la puesta en marcha del fondo para la investigacin y la innovacin tecnolgica en 2004. En 2007 en Hungra existan 4,2 investigadores por cada mil empleados, frente a los 7,6 de media en la OCDE. El sector privado era el mayor empleador de estos investigadores, algo que se ha alcanzado solo recientemente.
Figura C10-4. Produccin de artculos cientficos por milln de habitantes, 1998 y 2008
1.250 1998 2008
1.300 1.200 1.100 1.000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
1.061 921911 828 692 619 820 720 636 800 778 715 599 635 459 370 354 235 156
411
Reino Unido Estados Unidos
UE-27
Alemania
Francia
OCDE
Repblica Checa
Japn
Hungra
Polonia
China
Fuente: "Science, technology and industry outlook 2010". OCDE (2010).
Pgina 101
25
La produccin de artculos cientficos en Hungra es reducida (figura C10-4), como corresponde a un pas de bajo gasto relativo en I+D. No obstante, desde 1998 hasta 2008 la productividad (medida en artculos por milln de habitantes) ha crecido un 29,7%.
Aunque Hungra es un pas con muy poca descentralizacin administrativa y de un tamao relativamente pequeo, existen grandes disparidades regionales. Existe una gran concentracin de recursos en torno a la capital y a la regin central, cuyo PIB y gasto en I+D per cpita son 1,5 veces superiores
Figura C10-6. Cuota mundial de patentes tridicas, 2000 y 2008. Familias de patentes tridicas por milln de habitantes, 2008 47,2 105,5 71,5 37,8 41,3 26,4 0,4 4,6 0,6 2,0
Figura C10-5. Posicin relativa de Hungra en relacin a una seleccin de indicadores relativos a la produccin cientfica, 2004 (UE-15 = 100).
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Nmero de citas por publicacin Nmero de publicaciones por investigador (en EJC) Nmero de Gasto en I+D Gasto en I+D citas por por publicacin por investigador cientfica investigador (en EJC) (en EJC) 47,3 40,1 87,7 84,4 74,4
Pas Estados Unidos Japn Alemania Francia Corea Reino Unido China Hungra Polonia Repblica Checa
2000 30,71 32,33 12,90 4,72 1,63 3,56 0,16 0,06 0,02 0,02
2008 30,03 28,04 12,25 5,05 4,18 3,38 0,99 0,10 0,05 0,04
Fuente: "Main Science & Technology Indicators. Volume 2010/2". OCDE (2010). Fuente: "Reviews of innovation policy: Hungary". OCDE (2008). Basado en datos de Eurostat y Web of Science.
a la media nacional. Dos tercios del gasto total en I+D y ms del 70% del gasto empresarial en I+D se ejecutan en dicha regin, que concentra adems la mayor parte de las universidades. Esta situacin influye en las polticas que hay que adoptar para intentar integrar mejor a las empresas de capital extranjero en los sistemas regionales de innovacin.
De acuerdo a los datos de la figura C10-5, el sistema cientfico hngaro funciona bastante bien dadas las limitaciones de recursos con las que trabaja. El nmero de publicaciones por investigador alcanz en 2004 el 84,4% de la media de la UE-15, y los valores de los ndices relacionados con las citas de los artculos estuvieron mucho ms cercanos a los valores medios de la UE-15 que los relativos a los ndices de gasto por publicacin y por investigador, ambos inferiores al 50% de dichos valores medios. En la figura C10-6 se observa cmo Hungra, a pesar de haber aumentado su cuota mundial de patentes tridicas desde 2000 hasta 2008, todava tiene una baja actividad de proteccin de la propiedad industrial con respecto a las economas ms desarrolladas, si bien es superior a la de pases de su entorno como la Repblica Checa o Polonia. El nmero de patentes nacionales ha disminuido desde su adhesin a la Convencin Europea de Patentes en 2003, lo cual es un reflejo del alto protagonismo que tienen las empresas de propiedad extranjera en la actividad innovadora del pas.
Los actores en el sistema hngaro de innovacin EL SECTOR EMPRESARIAL
El sistema de innovacin hngaro presenta caractersticas asimilables a una economa dual: por un lado, existe un grupo de grandes empresas, normalmente de capital extranjero, con un gran peso en el gasto en I+D empresarial, bien integradas en las redes de produccin, distribucin e I+D internacionales; por otro, un muchas pymes caracterizadas por baja capacidad y actividad de innovacin que operan en el mercado local. Las empresas innovadoras pertenecen sobre todo a los sectores farmacutico, TIC y automocin.
Pgina 102
De acuerdo con los resultados de la encuesta Community Innovation Survey (CIS2008) de la Comisin Europea, el 28,9% de las empresas hngaras declaran realizar algn tipo de actividad innovadora, frente al 51,8% del promedio de la UE-27. Esta cifra es la tercera ms baja de los pases incluidos en la encuesta, solo por delante de Letonia y Polonia. Hungra, segn el European Innovation Scoreboard 2009, tambin tiene el menor porcentaje en la UE-27 de pymes que reconocen haber introducido innovaciones de producto o de proceso desarrolladas internamente o en colaboracin con otras empresas. La mayor parte de las empresas hngaras prefieren adaptar tecnologas y conocimientos importados a desarrollarlos internamente o en colaboracin con otras compaas. En las encuestas que realiza la Comisin Europea, las razones ms citadas por las empresas hngaras para no innovar son los altos costes de las actividades innovadoras y la falta de recursos. Tambin se menciona la escasez de demanda para productos y servicios innovadores, lo que puede tener importancia para empresas que operen en el mercado local. Por ltimo, algunos expertos citan algunas razones adicionales para la escasa actividad innovadora de las empresas hngaras: la falta de cultura de innovacin en la sociedad, la escasez de recursos humanos formados y la ausencia de un mercado de capitales maduro capaz de financiar proyectos con un elevado porcentaje de riesgo. ORGANISMOS PBLICOS DE INVESTIGACIN Una de las principales organizaciones del sistema de I+D hngaro es la Academia de Ciencias Hngara (MTA), un organismo pblico basado en el principio del autogobierno, cuya principal tarea es el estudio de la ciencia, la publicacin de los logros cientficos y el apoyo y la promocin de la investigacin. La MTA financia institutos de investigacin, servicios de soporte (como bibliotecas, archivos, etc.) y apoya a los centros de investigacin universitarios. En 2007 tena 39 institutos y 171
grupos de investigacin asociados con las universidades, y empleaba a 2.900 investigadores (el 16,7% del total nacional). En 2006 ejecut el 14,3% de todo el gasto nacional de las unidades hngaras de I+D. Ms del 26% de los libros o contribuciones a libros y ms del 27% de los artculos realizados por autores hngaros y publicados en revistas extranjeras en 2006 fueron redactados por investigadores de la MTA. La MTA tambin juega otros roles, como por ejemplo redirigir fondos que obtiene hacia grupos de investigacin universitarios. Tambin participa en tareas educativas (de instituciones de educacin superior, especialmente en formacin para doctores) y ofrece becas para investigadores universitarios en sus propios institutos. La MTA participa en la definicin de polticas de I+D+I, asesorando al gobierno hngaro. El presidente de la MTA tambin ejerce como vicepresidente del Consejo Asesor de Poltica Cientfica y Tecnolgica (TTPK), el ms importante organismo consultivo de Hungra en poltica cientfica. La financiacin de la MTA proviene principalmente del gobierno hngaro. En 2006 su presupuesto ascendi a alrededor de 138 millones de euros, de los cuales el 97% fue aportado por el Gobierno. Esta cifra supuso el 14,3% de todo el gasto en I+D de Hungra, o el 32,4% del gasto pblico en I+D. En los ltimos aos la MTA est inmersa en un proceso de reformas organizativas para adaptar su funcionamiento a las buenas prcticas internacionales de gobierno de las instituciones cientficas. Estas reformas van en la lnea de buscar la excelencia cientfica, fomentar la cooperacin, la evaluacin de la actividad y conseguir mayor masa crtica para acometer proyectos con mayor eficacia, entre otros aspectos. Adems de la MTA, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural dispone de su propia red de institutos, en los que trabajan el 8,4% de los investigadores empleados por el Gobierno. Otros organismos como hospitales, museos, bibliotecas, etc. tambin gestionan algunas unidades de investigacin.
Pgina 103
Por ltimo, algunas instituciones como la Fundacin Bay Zoltn para la Investigacin Aplicada o el Collegium Budapest, un instituto de estudios avanzados, financian grupos de investigacin. Como en muchos otros pases de la OCDE, este sector es muy reducido en Hungra, representando alrededor del 1% del gasto total en I+D del pas.
INTERACCIONES ENTRE LOS ACTORES Hungra, tiene uno de los niveles ms altos de inversin extranjera en I+D de la OCDE, concentrada en las multinacionales. Esto distorsiona las interacciones dentro del sistema nacional de innovacin, ya que desacopla a las empresas nacionales, ms tradicionales y de tecnologa media, de su
ENSEANZA SUPERIOR Desde principios de la dcada de 1990, el sistema de educacin superior hngaro ha experimentado cambios profundos, que se manifiestan sobre todo en el aumento de la cantidad de estudiantes (entre 1990 y 2006 el nmero de alumnos se duplic). El crecimiento de la demanda, junto con los cambios en las reas de titulacin solicitadas, han impulsado el desarrollo de nuevas escuelas y facultades. Actualmente existen 72 instituciones de educacin superior, de las cuales 23 son universidades y el resto institutos superiores. La mayor parte de las universidades (18 de las 23) estn gestionadas por el Estado, mientras que la Iglesia es la que regenta el mayor nmero de institutos superiores, seguida por las instituciones privadas y por el Estado. En 2005 se aprob una nueva Ley de Educacin Superior para alinear al sistema con los principios del sistema de Bolonia, acercando la educacin a las necesidades empresariales e impulsando medidas de eficiencia. Esta ley, adems de conservar la figura del rector, implant en las instituciones de educacin superior dos nuevos rganos directivos: el senado y el consejo econmico. El senado es el rgano ms importante, que supervisa todos los aspectos de la institucin, incluyendo la implantacin de su estrategia. El sector de la enseanza superior tiene el mayor nmero de unidades de investigacin del pas (1.522 de un total de 2.787 en 2006), aunque su tamao medio es reducido (menos de cuatro investigadores en EJC en media). El sector
entorno geogrfico natural. As, puede hablarse de que Hungra tiene tres modelos regionales de interacciones en innovacin diferentes: Budapest y su rea de influencia, con niveles de integracin y de interaccin en el sistema de innovacin intensos y que compite con otras reas como Viena, Bratislava o Mnich. La parte occidental del pas, que a travs de su base de empresas manufactureras de alta y media tecnologa est integrada con los sistemas de innovacin de Austria, Alemania y otros pases de la UE. El este de Hungra, que cuenta con una base de conocimiento relativamente fuerte derivada de la presencia de institutos de investigacin pblicos, y que tiene el potencial de atraer a sectores de media y alta tecnologa pero que, como suele ser tradicional en las instituciones cientficas, orienta sus interacciones hacia el extranjero. El reto que tiene Hungra es asegurar que el sistema de innovacin no est demasiado desacoplado y que los institutos pblicos de investigacin y las empresas no estn muy alejados entre s. La encuesta CIS-6 muestra que, en el perodo 2004-2006, solo el 6,5% de las pymes hngaras afirm realizar algn tipo de actividad innovadora en cooperacin, la cuarta cifra ms baja de entre los veinticinco pases incluidos en la misma y menor que la registrada en Eslovaquia, Polonia o Repblica Checa, por ejemplo. Entre las grandes empresas hngaras, el porcentaje que realiza innovacin cooperativa sube hasta el 36,8%, la undcima cifra ms baja de los veinticinco pases. Estas cifras refuerzan la validez de la idea de la existencia de una economa dual en el pas.
Pgina 104
emplea a algo ms de un tercio de los investigadores hngaros, aunque su gasto medio es bajo, alrededor de la mitad del habitual en el sector privado.
Figura C10-7. Distribucin de la colaboracin de las empresas innovadoras con distintos tipos de socios en Hungra, 1999-2001 y 2006-2008 Tipo de colaboracin Otras empresas del grupo Proveedores Clientes o usuarios Competidores u otras empresas del sector Consultores Organizaciones privadas de I+D Educacin superior Organizaciones pblicas de investigacin
Fuente: KSH (varios aos). "European Community Innovation Survey (CIS 2008)". Eurostat (2008).
1999-2001 5,1% 26,8% 24,8% 10,9% 14,6% 13,7% 21,6% 8,6%
2006-2008 11,8% 27,5% 18,6% 13,1% 16,6% 0,0% 18,7% 6,5%
La figura C10-7 muestra que las actividades en colaboracin de las empresas hngaras innovadoras con otras empresas, ya sean del mismo grupo o competidoras, ha aumentado en los ltimos aos. Aunque la colaboracin con las organizaciones del sector de enseanza superior ha disminuido, sigue siendo de las ms elevadas de la UE-27. La categora en la que peor comportamiento tienen las empresas hngaras en relacin con la mayora de los pases de la UE es en la colaboracin con las organizaciones pblicas de investigacin. Hungra dispone de dos programas para fomentar la colaboracin entre el sistema cientfico y el empresarial: los centros de investigacin cooperativa (CIC), que involucran a empresas, organismos pblicos de investigacin, centros de educacin superior, y los centros de conocimiento regional (CCR). Los CIC son la base para el desarrollo de relaciones entre el mbito cientfico y la industria. Se crean por un perodo inicial de cuatro aos, con tres ms prorrogables. Existen 19 CIC en los que participan 300 empresas (en su mayor parte filiales de multinacionales extranjeras o pymes de alta tecnologa), y basan su actividad en la investigacin de vanguardia definida como de importancia estratgica para el sistema de innovacin. Once de ellos estn ubicados fuera de la regin central de Hungra. Adems, tienen como objetivo la transferencia de tecnologa. Por ahora no hay datos del xito de este programa, cuyos objetivos son a largo plazo. Los CCR del programa Pter Pzmny, financiado por el NKTH, derivan del modelo de centros de competencia utili-
zado anteriormente en Hungra y en otros pases. Su propsito principal es explotar los resultados de la I+D en colaboracin con la empresa. Son menores que los CRC en trminos de tamao y financiacin y estn diseados para contribuir al desarrollo econmico y social de la regin en donde se ubican, as como la competitividad de sus empresas. En 2005 se implant, con fondos del NKTH, el Centro de Innovacin Mvil (MIK) para proveer de infraestructura tecnolgica para grandes empresas del sector electrnico. Aunque no se trata de un cluster, es un ejemplo de proyecto conjunto de investigacin que puede unir mejor las empresas industriales que operan a escala global con las capacidades de investigacin del sistema nacional de innovacin. Hungra ha constituido tambin una serie de clusters, al amparo de los fondos estructurales de la UE, en los sectores textil, automocin, procesamiento de fruta, alimentacin y bebidas, energa trmica y agua, turismo, construccin, artesana, fabricacin de instrumentos de precisin y electrnica. El ms desarrollado de entre ellos es el del sector automocin, una de los que ms inversin extranjera recibe y que constituye un rea de especializacin econmica del pas, con centros en el oeste del mismo y en los alrededores de la capital. Por ltimo cabe mencionar que en Hungra existen alrededor de cuarenta incubadoras de empresas, de acuerdo con las estimaciones de la Asociacin de Incubadoras de Negocios (VISZ).
Pgina 105
Los recursos humanos para la ciencia, la tecnologa y la innovacin Hungra, que parta de una dbil posicin inicial, est alcanzando a las economas ms desarrolladas en trminos de proporcin de trabajadores empleados en ciencia y tecnologa (los denominados, con sus siglas en ingls, HRST). En los diez aos anteriores a 2006, la tasa media anual de aumento de los HRST en Hungra ha sido del 5%, la segunda entre los pases de la OCDE. Alrededor del 60% de estas personas son mujeres, una de las proporciones ms elevadas de toda la OCDE. No obstante, Hungra tiene una de las menores tasas de empleo en investigacin de la OCDE, a pesar de los recientes incrementos en la oferta, particularmente en el sector privado, que es actualmente el mayor empleador de investigadores. Adems uno de cada cuatro investigadores tiene ms de 55 aos, mientras que solo el 30% es menor de 30. El aumento de la edad media de este colectivo es un proceso que est empezando a constituir un motivo de preocupacin entre los encargados de disear las polticas de innovacin en Hungra. Tras los incrementos experimentados en los ltimos aos, el gasto en educacin, expresado como porcentaje del PIB, est cerca del 5,8% que es la media en la OCDE. El mayor crecimiento del gasto se ha producido en el segmento de educacin terciaria. A pesar del aumento citado, el gasto por alumno sigue siendo menor que la media de la OCDE, tanto en el cmputo global como en el segmento de educacin terciaria. La proporcin de estudiantes que acceden a la educacin terciaria es tambin inferior en Hungra que en la OCDE. La proporcin de la poblacin entre 24 y 65 aos con esta cualificacin es del 17%, comparado con el 26% de media en la OCDE. En los ltimos aos, no obstante, la tendencia es
que ha pasado del 29% en 2004 al 36% en 2005, alcanzando la media de la OCDE. Una de las debilidades del sistema de innovacin hngaro es la escasez de graduados superiores en disciplinas cientficas y tcnicas. Hungra tena en 2005 695 graduados en ciencias por 100.000 empleados entre 24 y 65 aos, la tasa ms reducida de los pases de la OCDE, y menos de la mitad que la media de sus miembros. Las ciencias sociales, administracin de empresas, derecho y servicios son las materias con mayor nmero de estudiantes, y representan las especialidades de ms de la mitad de los titulados universitarios. Por su parte, los estudiantes hngaros obtienen calificaciones dentro de la media de la OCDE en las disciplinas cientficas evaluadas por el programa PISA, y el inters por la ciencia est tambin dentro de la media en la etapa de educacin secundaria. Por tanto, una explicacin probable a la escasez de graduados en disciplinas cientficas puede ser que las expectativas laborales sean peores que las de otras titulaciones. Estas perspectivas eran claramente peores en la dcada de 1990. Aunque han mejorado en los ltimos aos, el pequeo tamao del sector de la I+D, junto con la demanda de titulados en reas de gestin empresarial, posiblemente han causado el efecto indicado. Como consecuencia, hay una escasez de oferta de personal de calidad para los negocios innovadores, lo que ha podido condicionar el desarrollo de sectores emergentes y la introduccin de nuevas tecnologas en los sectores tradicionales. La formacin en el trabajo, en la que nicamente participa el 4% de la poblacin hngara de entre 24 y 65 aos, tampoco ayuda a solventar esta escasez. Papel de las TIC en la economa hngara La industria de fabricacin relacionada con las TIC est siendo en la ltima dcada una fuente de crecimiento econmico y de exportaciones primordial para Hungra. No obstante, el nivel de conocimiento, difusin y uso de las mismas es una de las debilidades del sistema hngaro de innovacin.
Pgina 106
que este porcentaje aumente debido a la mayor incorporacin de estudiantes a los niveles de educacin terciaria, que en 2004 fue ms del doble que en 1996. Esto se ha traducido en el aumento de la tasa de graduados universitarios,
El sector hngaro de las TIC ha crecido rpidamente en la ltima dcada y se ha convertido en uno de los principales de la economa, aportando en 2006 el 11% del valor aadido y ms del 30% del valor de las exportaciones de bienes y servicios. Este desarrollo se ha debido al considerable volumen de inversin extranjera recibida, atrada por los bajos costes de una masa laboral suficientemente formada. El desarrollo del sector a travs de la innovacin de las empresas nacionales ha sido poco relevante, por lo que el sector est controlado por las multinacionales extranjeras. Hungra fue en 2004 el segundo pas del mundo, tras Corea, con una mayor especializacin de sus exportaciones en este sector. A pesar de que la fabricacin de hardware ligada a las TIC constituyen uno de los sectores ms fuertes de la economa hngara, algunos indicadores como la penetracin de la banda ancha en los hogares (11,6% en Hungra frente al 18,0% de media en la OCDE en 2007) muestran que el pas debe avanzar en la difusin y uso de las TIC para alcanzar los niveles de economas ms desarrolladas. El grado de penetracin de la banda ancha es menor en las zonas rurales que en las urbanas, y las diferencias que se observan en otros indicadores relacionados con el uso de las TIC y de los servicios relacionados con las mismas revela una brecha digital entre las dos zonas. Aunque la difusin de estas tecnologas entre las empresas es comparativamente mayor y est creciendo, la penetracin de la banda ancha fue en 2007 siete puntos porcentuales inferior a la media de la UE-27.
Construyendo las bases: la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin en un perodo de cambio Desde principios de los aos noventa Hungra experiment fluctuaciones econmicas cuya estabilizacin afect a las polticas de CTI. De los antiguos programas de investigacin dirigidos desde el Gobierno se pas a una poltica de tipo
bottom up, en la que se financiaban propuestas de proyectos

provenientes de institutos de investigacin y empresas. La crisis econmica de principios de los aos noventa supuso un recorte en los presupuestos dedicados a la I+D, al igual que el programa de estabilizacin implantado a mediados de esa dcada. Muchos institutos de investigacin, que eran los ejecutores principales de la I+D, cerraron o se vieron obligados a reducir considerablemente su plantilla. En esta poca se puso en marcha el Comit Nacional para el Desarrollo Tecnolgico (OMFB), un rgano del Gobierno que financiaba (y a veces guiaba) las polticas de I+D+I. Sus responsabilidades incluan la coordinacin de la estrategia nacional de I+D, las relaciones internacionales en la materia y la gestin de los fondos y el apoyo al desarrollo tecnolgico. La segunda mitad de la dcada de 1990: hacia una poltica integral de ciencia, tecnologa e innovacin En la segunda mitad de la dcada de 1990, el gobierno hngaro tom plena consciencia de la importancia de la I+D y la innovacin para el progreso del pas y elabor el primer Plan de Desarrollo Nacional (Plan Szchenyi). Adems introdujo cambios en el marco institucional para la poltica de I+D
Las polticas pblicas de fomento de la innovacin en Hungra LA EVOLUCIN DE LAS POLTICAS DE CIENCIA,
y cre un nuevo esquema de financiacin de la investigacin. Desde 1998 hasta 2002 la responsabilidad en las polticas de CTI recay en el Ministerio de Economa, junto con el Ministerio de Educacin y Cultura, responsable de las universidades y de la Academia Hngara de las Ciencias. En 1999, el Gobierno reorganiz el Consejo de Poltica Cientfica y
TECNOLOGA E INNOVACIN EN HUNGRA
Desde el final de la poca comunista, Hungra se ha esforzado en desarrollar un marco institucional moderno para la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI). En sntesis, las diferentes etapas recorridas han sido las siguientes:
Tecnolgica para que actuara como organismo de alto nivel en la coordinacin de las polticas de CTI. A travs del Plan Szchenyi se establecieron los objetivos de la poltica de innovacin: facilitar los flujos de informacin y
Pgina 107
conocimiento, la adquisicin de capacidades por parte de los recursos humanos locales, la atraccin de inversin extranjera en sectores de alta tecnologa y la aceleracin de la utilizacin de la informtica en la economa. Estos objetivos fueron desarrollados en el documento Ciencia y Tecnologa 2000, parte integral del Plan Szchenyi.
alinearlas con las necesidades del sector empresarial. Entre otras medidas, se ha posibilitado a las mismas la comercializacin de los resultados de su investigacin. Por su parte, la Academia de Ciencias Hngara ha reformado su estructura para modernizarla y aumentar la calidad de la investigacin que realiza. En 2007 se aprob el nuevo Plan de Desarrollo 2007-2013
Despus de 2000: una nueva fase Hasta la reciente crisis econmica, la dcada de 2000 se caracteriz por un crecimiento robusto del PIB y del esfuerzo en I+D hngaros. Como preparacin al acceso del pas a la Unin Europea, se desarrollaron diversos planes que situaban a la I+D y a la innovacin como prioridades polticas y que planteaban el objetivo de crear una sociedad basada en el conocimiento. Al mismo tiempo se redefini el papel de algunos consejos asesores, y se crearon otros nuevos. En 2000 el Consejo del OMFB perdi su carcter decisorio y pas a ser un rgano asesor del Ministerio de Educacin. En 2003 fue restablecido y fue renombrado como el Consejo para la Investigacin y la Innovacin Tecnolgica (KTIT). En abril de ese ao el Consejo de Poltica Cientfica y Tecnolgica (TTPK) fue reformado, y se cre el Consejo Asesor de Ciencia, Tecnologa y Competitividad (TTTT), con expertos del mbito acadmico y empresarial, para que actuara como asesor del TTPK. En lo relativo a la financiacin de la innovacin, en enero de 2004 se cre la Oficina Nacional para la Ciencia y Tecnologa (NKTH), agencia independiente con funciones similares a las que tena previamente el OMFB. Su principal funcin es gestionar el fondo para la investigacin y la innovacin tecnolgica, creado para otorgar un marco ms estable que el existente hasta entonces para la financiacin de la I+D. La responsabilidad sobre la gestin de este fondo ha experimentado varios cambios desde entonces, hasta que en 2008 el Ministerio sin cartera para Ciencia, Tecnologa e Innovacin se
(Empleo y Crecimiento), con objetivos de desarrollo econmico en todos los mbitos, y la Estrategia Intermedia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que persigue situar a Hungra como un pas en el que el conocimiento y la innovacin sean los motores de la economa. En este plan se detallan cuatro estrategias genricas para conseguir el objetivo, y se definen una serie de tecnologas y sectores prioritarios sobre los que enfocar las actuaciones. En este documento se establece el objetivo de conseguir una cifra de gasto en I+D del 1,8% del PIB en 2013, que parece difcil de conseguir.
La gobernanza del sistema y la combinacin de polticas En el mbito legislativo existen tres comits en el parlamento que tienen relacin con la poltica de CTI. En el ejecutivo los organismos clave son el Ministerio de Educacin y Cultura y el de Economa y Transporte. El primero est a cargo de todo el sistema educativo y es por tanto responsable de suministrar al sistema personas con formacin cientfica y tecnolgica. El Ministerio de Economa y Transporte supervisa varias medidas de fomento de la innovacin y los organismos pblicos responsables de la gestin de la calidad, propiedad intelectual, estandarizacin, metrologa, energa y proteccin al consumidor. El 2008 se cre el Ministerio sin cartera para Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que coordina la poltica de ciencia y, en general, las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin. Tambin supervisa la Oficina Nacional para la Investigacin y la Tecnologa (NKTH), encargada de implantar la poltica de CTI del Gobierno y que es el organismo pblico que financia
Pgina 108
hizo cargo de la supervisin del NKTH y del fondo. En el mbito de la enseanza superior se han promulgado leyes para hacer las instituciones educativas ms eficientes y
una mayor parte de I+D. La NKTH disea programas de apoyo a la actividad de I+D y gestiona la colaboracin internacional. El Consejo para la Investigacin y la Innovacin Tecnolgica (KTIT) supervisa y aprueba sus propuestas. Tanto el TTPK como el TTTT, cuyas funciones se explican ms arriba, han estado prcticamente inactivos desde 2006. El Consejo Superior de Educacin e Investigacin (FTT) asesora al Ministerio de Educacin y Cultura. El Fondo Nacional para la Investigacin Cientfica (OTKA) financia la investigacin bsica y el desarrollo de infraestructuras. Tiene un funcionamiento bastante independiente, y su presupuesto ha ido decreciendo en los ltimos aos.
La Agencia Nacional de Desarrollo (NF) se encarga de la planificacin a medio y largo plazo, incluyendo la preparacin e implantacin de planes estratgicos y programas operativos para la utilizacin de los fondos de estructurales y de cohesin europeos.La figura C10-8 sintetiza en un esquema el papel de todos los organismos descritos Adems de la estructura nacional, que tiene gran preponderancia sobre el resto, Hungra posee una incipiente organizacin regional, en la que destaca el papel que juegan las agencias regionales de innovacin (RI), que gestionan sus propios programas de promocin de la innovacin y que dependen de los Consejos Regionales de Desarrollo (RFT).
Figura C10-8. Principales actores del sistema hngaro de ciencia, tecnologa e innovacin
Parlamento Comits de Educacin y Ciencia, Economa e Informtica e Innovacin e Investigacin
Gobierno
Consejo de Poltica Cientfica y Tecnolgica (TTPK) Presidido por el Primer Ministro
Consejo Asesor de Ciencia, Tecnologa y Competitividad (TTTT)
Ministerios Academia Hngara de las Ciencias (MTA) Ministerio de Educacin y Cultura Consejo Superior de Educacin e Investigacin (FTT) Ministerio sin cartera para Ciencia, Tecnologa e Innovacin Ministerio de Desarrollo Nacional y Economa
Agencias del Gobierno Fondo Nacional para la Investigacin Cientfica (OTKA) Oficina Hngara de Patentes (MSZH) Oficina Nacional para la Investigacin y la Tecnologa (NKTH) Consejo para la Investigacin y la Innovacin Tecnolgica (KTIT) Agencia de Desarrollo Nacional (NF)
Centro Hngaro para el Desarrollo Econmico (MAG)
- Funcin: Elaboracin de polticas

Fuente: Reviews of innovation policy: Hungary". OCDE (2008).
- Funcin: Implantacin de polticas
- Funcin: Asesoramiento
Pgina 109
Hasta ahora, los actores regionales actan ms como unidades de planificacin estadstica que como verdaderos actores en la definicin de las polticas de CTI. Hungra posee un considerable nmero de instrumentos a nivel nacional para promover la ciencia, la tecnologa y la innovacin. En 2008 existan 40 instrumentos diferentes. La mayor parte estaban dirigidas a promover la I+D e innovacin empresarial (20 instrumentos) o a fomentar la creacin de redes y la cooperacin entre los actores del sistema, tanto a escala nacional como internacional (17 instrumentos). Cuatro de los esquemas estaban dedicados a la innovacin regional. Otro aspecto de vital importancia en la poltica de CTI hngara es el escaso uso que se hace de las evaluaciones de programas, proyectos, etc. como elementos de ayuda para definir las distintas iniciativas. Este aspecto, en cualquier caso, debe mejorar con los requisitos que imponen las polticas de la UE para financiar programas. Por ltimo el grado de involucracin de los diferentes agentes (empresas, comunidad cientfica, etc.) en la definicin de las polticas de innovacin es muy bajo. Por ejemplo, la Estrategia Intermedia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de 2007, y en concreto su plan de accin, fue definida desde la administracin sin intervencin de las partes interesadas.
EL FONDO DE INVESTIGACIN E INNOVACIN TECNOLGICA Este fondo, gestionado por el HKTH y cuya estrategia es definida por el Consejo para la Investigacin y la Innovacin tecnolgica, dispone de instrumentos para: fortalecer las inversiones en I+D e innovacin en el sector empresarial; promover las relaciones entre la el sistema cientfico (universidades y OPI) y el empresarial; reforzar las capacidades innovadoras en las regiones. En 2006, el 33,3% del importe financiado por el fondo tuvo como destinatarios a las empresas, el 29,7% a las universidades y el 7,8% a la Academia de Ciencias Hngaras. La financiacin del fondo se realiza a travs del presupuesto del gobierno central y de la contribucin de las medianas y grandes empresas, que deben aportar el 0,3% de su facturacin neta anual al mismo. PROGRAMAS NACIONALES Adems de los 40 instrumentos nacionales mencionados anteriormente, con objetivos y presupuestos muy variados, existen otro esquemas nacionales de financiacin de la actividad de la I+D+I. Por ejemplo, el Fondo Hngaro para la Investigacin Cientfica, gestionado por OTKA, destina cada ao cantidades cercanas a los 20 millones de euros a financiar investigacin bsica, cooperacin internacional, infraestructuras y becas para jvenes cientficos, principalmente del sector de la enseanza superior y de la MTA. El presupuesto de este fondo, no obstante, est disminuyendo ao a ao. Hungra tambin dispone de esquemas de desgravaciones fiscales a la inversin, que incluyen deducciones en la base imponible de las empresas por la contribucin al fondo de investigacin e innovacin tecnolgica, por la inversin en I+D que realicen y por el salario abonado a investigadores empleados en las mismas.
La financiacin de la innovacin Los niveles y orgenes de financiacin de la innovacin en Hungra son los siguientes: COFINANCIACIN DE LA UNIN EUROPEA A partir de los diferentes programas operativos presentados por Hungra, los fondos europeos asignan para el perodo 2007-2013 un total de 822 millones de euros, complementados por un 15% de aportacin nacional.
Pgina 110
FINANCIACIN DE LA INNOVACIN EN LAS REGIONES El nivel regional ha ganado importancia en la poltica de CTI de Hungra en los ltimos aos. Al amparo del fondo de investigacin e innovacin tecnolgica, en 2005 se lanzaron una serie de programas regionales, de los cuales los tres ms relevantes son: el establecimiento de las agencias regionales de innovacin; el programa Baross, que financia redes de innovacin regional, y el programa Pter Pzmny, que financia los centros regionales de conocimiento, para fomentar la colaboracin entre centros de excelencia de las regiones y empresas que ayude a llevar innovaciones al mercado en forma de nuevos procesos y tecnologas. Adems existe el programa Innocsekk, que concede bonos de innovacin a micro y pequeas empresas. Las intermediarias entre las agencias del gobierno central y las organizaciones regionales son las agencias regionales de innovacin (RI). Existe una RI en cada una de las siete regiones de Hungra.
IMPULSO A LA INNOVACIN EN EL SECTOR EMPRESARIAL Es necesario incrementar la actividad de innovacin tecnolgica y no tecnolgica en las empresas, especialmente en las pymes, mejorar su capacidad de absorcin de tecnologas, aumentar su presencia en las redes nacionales e internacionales de conocimiento y mejorar la cooperacin con la oferta cientfico-tecnolgica, entre otros aspectos. FORTALECIMIENTO DE LA COHESIN DEL SISTEMA DE INNOVACIN La existencia de los clusters debe servir para fomentar la participacin de las empresas en los mismos, mejorando su gestin y sus capacidades de captacin. Tambin se debe prestar especial atencin a la integracin entre los niveles central y regional del sistema de innovacin, as como el de las regiones entre s y, en general, mejorar la cohesin y colaboracin entre todos los componentes del sistema.
Agenda estratgica de la poltica de innovacin: una evaluacin funcional A pesar del crecimiento de la productividad, el sistema hngaro de innovacin dispone todava de un gran potencial sin explotar. La innovacin no es todava un elemento central en para el crecimiento econmico del pas. Para hacer frente a los mayores retos y aprovechar las oportunidades, Hungra debera mejorar su rendimiento en una serie de reas, que se sintetizan a continuacin. MAXIMIZACIN DE LOS BENEFICIOS DE LA MEJORA DE LA GOBERNANZA DEL SISTEMA DE INNOVACIN Los mayores retos en esta rea consisten en asegurar una mayor estabilidad del marco institucional, fundamentado en las buenas prcticas, avanzar hacia la elaboracin de las polticas basadas en evidencias (de ah la importancia de la evaluacin), conseguir una mayor transparencia y eficiencia del sistema y acelerar las reformas en algunas reas concretas en las que el cambio ha sido lento. INTERNACIONALIZACIN DE LA I+D Aunque la participacin de los cientficos hngaros en los programas europeos de I+D+I es de las mayores de entre los nuevos pases miembros, existe mucho margen de mejora para integrar el sistema de innovacin hngaro en el ERA. Adems, se deberan aprovechar los acuerdos bilaterales con pases emergentes para fomentar la cooperacin tecnolgica. APOYO A LA MASA CRTICA, LA EXCELENCIA Y LA RELEVANCIA DE LA INVESTIGACIN PBLICA Adems de fortalecer las redes de cooperacin empresarial existentes, se debe asegurar su interconexin con un sistema de investigacin bsica de calidad, para lo cual sera necesario reformar el modo de funcionamiento de las instituciones pblicas de investigacin, otorgando incentivos basados en el rendimiento, por ejemplo.
Pgina 111
Las empresas multinacionales presentes en el pas deben tambin integrar a las pymes locales en sus redes para estimular su internacionalizacin.
conseguir este objetivo, aunque no existen en otras (por ejemplo, para evitar la fuga de cerebros). Sntesis
FORTALECIMIENTO DE LA BASE DE RECURSOS HUMANOS PARA LA INNOVACIN Hungra debe aumentar la oferta de trabajadores de alta cualificacin para hacer frente a las demandas del sector privado. En algunas reas se han adoptado medidas para
Figura C10-9. Anlisis DAFO del sistema nacional de innovacin en Hungra
La figura C10-9 resume las principales fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del sistema de innovacin hngaro que se han ido explicando en los apartados anteriores.
Fortalezas Oportunidades Robusto crecimiento de la productividad total de los factores y del PIB Fortalecimiento de las capacidades de innovacin y la infraestructura de per cpita, en un proceso de convergencia con pases ms avanzados conocimiento para obtener mejores resultados macroeconmicos Fuerte crecimiento de la base industrial Utilizacin de la innovacin como pilar de la estrategia para converger con las economas ms avanzadas Alto grado de apertura econmica al exterior Inversin fuerte y sostenida para fomentar el desarrollo y la adquisicin de tecnologa, y las capacidades de absorcin y aprendizaje En general, buena formacin de la fuerza laboral Atraccin de inversin extranjera para actividades relacionadas con la I+D Mejora del rendimiento del sistema de innovacin a travs del alineamiento de las capacidades de investigacin del sector pblico con las necesidades del sector empresarial Base legal slida para las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin Utilizacin de las interacciones entre el sector privado y el de la investigacin acadmica como elementos para guiar el desarrollo de la infraestructura de conocimiento Fortalezas de la innovacin industrial y excelencia en la investigacin Incremento de la competitividad de los sectores industriales y de servicios cientfica en algunas reas intensivos en innovacin y conocimiento Alto nivel de participacin en los programas europeos de investigacin Creacin de clusters dinmicos e innovadores Utilizacin efectiva de los cada vez mayores fondos europeos asignados a la ciencia, la tecnologa y la innovacin Debilidades Amenazas Baja inversin en I+D e innovacin Fracaso en la obtencin de todo el potencial de crecimiento y paralizacin del proceso de convergencia Alta concentracin de la actividad de I+D en algunas grandes empre- Reduccin de la competitividad, y especialmente en relacin con las econosas, sectores y regiones mas emergentes Capacidades emprendedoras y tecnolgicas insuficientes en el sector Prdida de los recursos humanos altamente cualificados necesarios para la de pymes ("economa dual") innovacin Sistema de innovacin poco interconectado Marginacin del pas como destino de inversiones en I+D Ausencia de capacidades de gestin de la I+D en instituciones pblicas de investigacin Dficit en la formacin de los recursos humanos para la ciencia y la tecnologa Lenta adopcin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones Inestabilidad del sistema de gobernanza de la poltica de innovacin Dbil cultura de evaluacin Bajo nivel de involucracin de los colectivos de inters en la definicin de las polticas de innovacin Debilidades en la implantacin de las polticas de innovacin
En algunos aspectos, buenas condiciones marco para la innovacin
Pgina 112
II. Ciencia, tecnologa y sociedad
II.
Ciencia, tecnologa y sociedad
especialmente importante por su labor catalizadora y difusora de La mayor parte de los trabajos realizados sobre la innovacin en los sectores econmicos se ha centrado en las empresas industriales. Hasta hace relativamente pocos aos, los estudios acadmicos de la innovacin en los sectores de servicios han sido escasos y marginales. Recientemente la innovacin en los servicios ha surgido con fuerza como fenmeno de inters. Organismos como la Comisin Europea, en su Consejo de Competitividad celebrado en diciembre de 2006, seleccion a la innovacin no tecnolgica y a la del sector de los servicios como prioridades estratgicas. Pases como el Reino Unido o Irlanda han manifestado su inters en analizar las relaciones entre los servicios y la oferta tecnolgica, o las diferentes alternativas de promocin de la innovacin en servicios desde las polticas pblicas. Espaa tampoco ha estado ausente de este debate, y en los ltimos aos diversos organismos pblicos y privados han desarrollado trabajos de anlisis de distintos aspectos de la innovacin en este sector. La dificultad de medir la innovacin, y especialmente la actividad innovadora en los sectores de servicios, hace difcil evaluar adecuadamente el nivel y el rendimiento de dicha actividad. Existen numerosos estudios que ponen de manifiesto que la actividad innovadora en las empresas de servicios es ms intensa que la que se refleja en las estadsticas disponibles, debido principalmente a la falta de adecuacin de los indicadores de medicin utilizados. El captulo pretende ayudar a comprender mejor el fenmeno de la innovacin en el sector de los servicios. Para ello, comienza con una breve definicin de los servicios y de las diferentes maneras de clasificarlos, y se analiza su importante contribucin al PIB y al empleo en los pases desarrollados. Posteriormente se analizan las diferencias entre la innovacin en el sector industrial y en el de servicios, poniendo especial nfasis en la medicin de la actividad innovadora en este ltimo sector. Tras el anlisis de los servicios intensivos en conocimiento, un tipo de servicios Los servicios se pueden definir como aquellas actividades econmicas no asociadas a la fabricacin de productos, a la construccin, a las industrias extractivas ni a las actividades agrcolas y ganaderas. Normalmente satisfacen necesidades de los clientes poniendo a su disposicin un determinado conjunto de capacidades (en forma de trabajo, asesoramiento, capacidad de gestin, entretenimiento, formacin, intermediacin y otras) organizadas para encontrar una solucin a la necesidad planteada. Para comprender mejor la complejidad del sector, en la tabla 10 se expone la clasificacin utilizada por la Unin Europea (NACE Rev. 2), que establece las categoras que incluye el sector servicios. Esta clasificacin abarca sectores muy diferentes entre s y en relacin con el papel que juega la innovacin para su competitividad. Otras clasificaciones atienden a la importancia que tiene el proceso de suministro en el producto final (de hecho, en muchos servicios la diferenciacin del proceso es parte del producto final). De acuerdo con este criterio, pueden distinguirse tres tipos de servicios: Servicios fsicos: son aquellos en los que se llevan a cabo transformaciones de elementos fsicos (exceptuando persoinnovaciones a todos los sectores econmicos, se repasan los distintos enfoques por los que la innovacin en los servicios ha pasado en los ltimos aos y se describe el proceso ms habitual para innovar en el sector. Por ltimo se ofrecen algunas recomendaciones para promover la innovacin en los sectores de servicios desde las polticas pblicas.
Definicin y clasificacin de servicios
Pgina 113
Tabla 10. Clasificacin de los servicios segn NACE Rev. 2 Seccin G H I J K L M N O P Q R S T U Descripcin Comercio al por mayor y al por menor; reparacin de vehculos de motor y motocicletas Transporte y almacenamiento Hostelera Informacin y comunicaciones Actividades financieras y de seguros Actividades inmobiliarias Actividades profesionales, cientficas y tcnicas Actividades administrativas y servicios auxiliares Administracin pblica y defensa; seguridad social obligatoria Educacin Actividades sanitarias y de servicios sociales Actividades artsticas, recreativas y de entretenimiento Otros servicios Actividades de los hogares como empleadores de personal domstico; actividades de los hogares como productores de bienes y servicios para uso propio Organismos extraterritoriales: actividades de organizaciones y organismos extraterritoriales
Fuente: Eurostat (2008).
nas), principalmente para mantener o transportar equipos, bienes o personas. Las actividades de distribucin, servicios de transporte o servicio domstico son algunos ejemplos de esta tipologa de servicios. Servicios centrados en las personas: son los servicios que tienen por objeto desarrollar el capital humano, mantener o incrementar el bienestar fsico y social de las personas y asegurar su confort o mejorar su aspecto esttico. La sanidad, el turismo, la educacin, las instalaciones deportivas o la hostelera seran ejemplos de servicios de esta categora. Servicios de informacin: son aquellos enfocados en procesar informacin. Pueden ser de tres tipos: medios (como los cines, prensa, televisin o radio), intermediarios como las empresas de telecomunicaciones, servicios inmobiliarios, y servicios basados en el conocimiento como las empresas de ingeniera o consultora. En la tabla 11 se muestra una posible clasificacin de las activi-
El sector servicios tiene algunas diferencias con el resto de sectores que pueden afectar a los modelos de innovacin que se aplican en el mismo. Entre ellas se encuentran las siguientes: Intangibilidad: los servicios no pueden almacenarse ni transportarse, y es difcil demostrar sus caractersticas y cualidades a los consumidores antes de proporcionarlos. Interactividad: normalmente, el grado de interaccin entre el proveedor y el consumidor de un servicio es muy elevado, por lo que la forma de proporcionarlo tiene especial relevancia. Importancia del capital humano: el valor aadido de los servicios reside en las capacidades de las personas que los proporcionan. Heterogeneidad: los servicios son de difcil estandarizacin, ya que dependen de las personas que los proveen y del entorno en el que estas realizan la actividad. Adems, los servicios deben adaptarse a las necesidades particulares de los clientes o grupos de clientes a los que van dirigidos. Carcter inapropiable: los servicios son de difcil proteccin con el actual sistema de propiedad industrial e intelectual, y muchos de ellos son imitables con facilidad.
Pgina 114
dades de servicios, til para el anlisis de la innovacin en el sector, que combina el tipo de proceso productivo y el mercado al que van dirigidas dichas actividades.
Tabla 11. Clasificacin de los servicios segn tipo de produccin y mercado Tipo de produccin Tipo de mercado Servicios fsicos Servicios centrados en las personas Servicios de bienestar social Servicios hospitalarios Servicios educativos Servicios domsticos Catering Comercio al por menor Comercio al por mayor Distribucin fsica y almacenamiento Peluquera Servicios de informacin Servicios pblicos de los gobiernos Medios de comunicacin pblicos Servicios de ocio Servicios de ingeniera y arquitectura Servicios de programacin Servicios profesionales diversos Cultura Turismo Hostelera Servicios inmobiliarios Telecomunicaciones Banca y servicios financieros Seguros Servicios legales
Administracin Pblica
Consumidor final
Empresas
Mixto
Correos Servicios de limpieza Talleres
Fuente: Services innovation, statistical and conceptual issues. Working group on innovation and technology policy". OCDE (1995).
La importancia del sector servicios para la economa

Las actividades incluidas en el sector servicios son las que representan una mayor aportacin al PIB y al empleo en los pases desarrollados. Como se aprecia en el grfico 67, los servicios representaron en 2007 entre el 60 y el 75% del valor aadido
bruto (VAB) en los principales pases de la OCDE, llegando en algunos casos a superar esta ltima cifra. Adems, estas contribuciones al VAB aumentaron en los ltimos aos en la prctica totalidad de los pases. En el grfico 68 se observa que en 2007 el peso del empleo en el sector servicios sobre el total en los pases analizados se situ, exceptuando Polonia, entre el 65% y el 80%. En media, en los pases analizados la contribucin del sector servicios al empleo es
Grfico 67. Porcentajes de contribucin del sector servicios al VAB en los pases industrializados, 1997 y 2007
% 77,4 76,9 73,3 72,8 76,3 90 80 70 60 50 40 30 20 1997 2007
70,4
70,1
68,7
68,7
68,9
67,7
68,4
67,3
67,4
66,6
65,5
65,7
66,1
60,0
63,8
0 Francia EE. UU. Reino Unido Italia Japn Alemania Australia Espaa Canad Polonia Corea
Fuente: "OECD in figures 2009". OCDE (2009).
Pgina 115
10
56,2
60,0
superior a la de su aportacin al VAB, de lo que se deduce que el sector servicios produce un menor valor aadido por empleado que otros sectores. Otro factor que pone de relieve la creciente importancia del sector servicios para la economa es el hecho de que muchas empresas industriales empiezan a utilizar los elementos de servicio relacionados con sus productos, tanto como fuente de ingresos adicionales como para conseguir ventajas que les ayuden a diferenciarse de sus competidores. Las empresas del sector de equipos informticos constituyen un ejemplo claro de esta tendencia: muchas de ellas obtienen ya mayores ingresos por prestacin de servicios (integracin de sistemas, formacin, mantenimiento y asistencia tcnica, etc.) que por la venta de los propios equipos. Otro sector industrial que ha modificado su estructura incorporando los servicios a su modelo de negocio es el de automocin, creando empresas de financiacin, leasing, reparacin y mantenimiento de sus vehculos. Estos servicios, adems, se acercan a lo que el cliente demanda en trminos de apoyo en el proceso de compra y funcionamiento del producto adquirido. En el sector industrial puede hablarse ya de que el consumidor no busca un producto determinado, sino una solucin a sus necesidades que normalmente comprende una parte de producto y otra, cada vez ms relevante, de servicio.
El sector servicios un sector innovador?

Aunque el sector servicios es menos intensivo en inversin en I+D e innovacin que el sector industrial, su mayor peso en la economa hace que la importancia de su actividad innovadora en trminos absolutos sea muy relevante. Por ejemplo, en Espaa y de acuerdo a los datos del INE, en 2009 los servicios ejecutaron el 50,5% del total del gasto empresarial en I+D, frente al 46,3% realizados por el sector industrial. Si se considera el gasto empresarial en innovacin, que incluye ms actividades que la I+D, las diferencias son an mayores, ya que el sector servicios realiz el 53,6% del total nacional, en comparacin con el 43,2% ejecutado por el sector industrial. Una forma diferente de innovar El sector servicios tiene algunas caractersticas especficas en su forma de innovar, entre las que se encuentran las siguientes: La innovacin en los servicios raramente depende de la actividad de I+D. El negocio bsico de las empresas de servicios consiste en encontrar soluciones novedosas y muchas veces nicas a los problemas o necesidades que les plantean sus clientes. Estas soluciones no tienen por qu estar basadas en la tecnologa. Por ello, la I+D formal y sus sistemas
Grfico 68. Porcentajes de contribucin del sector servicios al empleo en los pases industrializados, 1997 y 2007
% 78,8 76,3 76,1 75,9 90 73,4 80 70 60 50 40 30 20 74,1 71,4 72,2 72,9 1997 75,1 74,2 2007
70,3
67,9
67,7
66,0
62,3
61,5
61,7
60,5
65,5
Pgina 116
10 0 EE. UU. Reino Unido Corea Canad Australia Francia Japn Alemania Espaa Italia Polonia
Fuente: "OECD in figures 2009". OCDE (2009).
47,5
54,5
tradicionales de proteccin a travs de patentes, por ejemplo, juegan un papel relativamente poco importante en la mayor parte de los servicios. La cualificacin de los empleados es crucial para la innovacin en servicios. Las empresas de servicios que ofrecen un mayor valor aadido a sus clientes tienen ms posibilidades de innovar si emplean a personal universitario, tanto a graduados en disciplinas cientfico-tcnicas como a titulados en ramas no tcnicas, ya que la innovacin en este tipo de empresas depende en gran medida de la alta cualificacin y conocimiento de sus empleados. Las empresas ms innovadoras suelen dedicar un considerable esfuerzo a contratar a los mejores expertos y a asegurarse que estos trabajan en los proyectos ms interesantes y que plantean mayores retos profesionales. Los proveedores y expertos externos son muy importantes para la innovacin en las empresas de servicios. En las empresas de servicios existe un alto grado de correlacin entre la actitud ante la cooperacin y su actividad innovadora. Las empresas suelen colaborar estrechamente con los proveedores de su cadena de valor. Estos proveedores son particularmente importantes para ayudar a las empresas de sectores de intensidad tecnolgica media y baja en el desarrollo de servicios innovadores, al igual que el papel que juegan los consumidores en las empresas de sectores de alta intensidad tecnolgica. Por ejemplo, el conocimiento externo es fundamental para la innovacin en los servicios informticos, que adems utilizan tambin los servicios de empresas de consultora y sistemas de cdigo abierto, y establecen alianzas estratgicas con otros proveedores de soluciones. Los cambios organizativos dirigen la actividad innovadora en los servicios. Algunos cambios organizativos, como la introduccin de nuevas estructuras de negocio, el uso de tcnicas de gestin novedosas y especialmente los cambios en las estrategias empresariales, son frecuentemente pasados por alto cuando se analizan las actividades innovadoras. Sin embargo, todas ellas pueden ser vitales para estimular la innovacin de productos y procesos. Su uso permite a las
empresas adquirir ventajas competitivas a travs de la adaptacin de sus modelos de negocio a los cambios en las necesidades de sus clientes. Tambin pueden impulsar el desarrollo de productos y servicios nuevos o mejorados, o la capacidad de explotar nuevas tecnologas. Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) desencadenan la innovacin en servicios. El uso de las TIC es un factor determinante en el crecimiento del sector servicios a escala global. Las TIC aportan a las empresas de servicios tecnologas que pueden ser utilizadas en muchas aplicaciones y que sirven de plataforma para la innovacin. Por su contribucin al aumento de la productividad en los servicios, los efectos de las TIC en este sector pueden compararse a los que tuvieron la mquina de vapor o la electricidad en la industria. Adems de estos aspectos, el sector de los servicios tiene otras caractersticas que condicionan tambin su actividad innovadora: La cultura de la innovacin est menos interiorizada que en el sector industrial. Las empresas no suelen tener estrategias que indiquen dnde enfocar los esfuerzos innovadores. Con frecuencia, la innovacin entra en conflicto con los honorarios abonados por los clientes, y por tanto no es siempre valorada. Los procesos de innovacin suelen ser menos formales que en el caso del sector industrial. Las capacidades de gestin de proyectos suelen ser menores que en la industria. No obstante, la innovacin puede ser fuente de ventajas competitivas en este sector. La adaptacin de las TIC, por ejemplo, a los procesos de las empresas de servicios, tanto los internos como los de cara al cliente, han sido tradicionalmente origen de ventajas competitivas en los sectores bancario, comercio, transporte y otros. Con todo, estas ventajas solo son sostenibles para las empresas que sean capaces de innovar de manera continuada, ya que la imitacin de las novedades que surjan es fcil para los competidores. Casi todas las grandes firmas de distribucin de productos textiles han intentado imitar las estrategias de empre-
Pgina 117
sas como Zara o Benetton, y si estas han conseguido mantener sus ventajas competitivas ha sido por su capacidad para hacer ms eficientes sus operaciones de produccin respondiendo rpidamente a las seales indicadas, de manera especial y temprana, por las TIC. El conocimiento de las necesidades de la demanda es de una gran importancia para el xito de la innovacin. En el caso de las empresas de servicios, este factor es crucial. Muchos servicios se consumen en el mismo momento en el que se producen, por lo que el entendimiento de las necesidades del usuario y la empata son condiciones necesarias para el xito. Lo anterior no quiere decir que el uso de la tecnologa y de sus posibilidades no sea relevante para la innovacin en el sector, sino que el conocimiento temprano de las demandas de los clientes tiene un peso fundamental en la misma. El lenguaje manejado al hablar de innovacin en el sector industrial o en el de servicios es diferente. En la tabla 12 se ofrecen algunos ejemplos de estas diferencias de lenguaje para conceptos similares, segn se trate de innovaciones en el sector indus-
Un modelo general de innovacin, aplicable tambin a los servicios, incluira los siguientes tipos de innovaciones (grfico 69): Innovacin de producto: cambios en las cosas (productos o servicios) que una organizacin ofrece. Innovacin de proceso: cambios en las formas de elaborar y entregar los productos o servicios. Innovacin de posicin: cambios en el contexto en el que los productos o servicios son introducidos. Innovacin de paradigma: cambios en el modelo mental subyacente que enmarca lo que una organizacin hace. En cada uno de estos tipos de innovacin, la innovacin puede tener lugar a lo largo de un eje que va desde los cambios increGrfico 69. Modelo general de innovacin
Paradigma (modelo mental) Incremental Radical Innovacin
Proceso
trial o de servicios. Estas diferencias de terminologa pueden hacer que en este ltimo sector no se pongan de manifiesto determinadas actividades incluidas normalmente dentro de los procesos de innovacin y que las empresas de servicios realizan de manera habitual.
Radical Incremental
Incremental Radical
Producto
Posicin Fuente: Managing service innovation. Innovation in services". John Bessant and Andrew Davies. DTI (2007).
Tabla 12. Diferencias de lenguaje entre la innovacin en el sector industrial y el de servicios Concepto clave Sector industrial I+D, laboratorios, prototipado rpido, bancos de pruebas, plantas piloto, simulacin, etc. Portfolio de herramientas, grficos de burbuja, matrices riesgo/beneficio Sector servicios Anlisis de las necesidades de los usuarios, diseo emptico, pruebas de concepto, estudios piloto, etnografa Desarrollo de casos de negocio
Bsqueda de nuevas posibilidades
Seleccin estratgica y asignacin de recursos a proyectos Implantacin de proyectos de innovacin Herramientas de innovacin de procesos
Pgina 118
Modelos stage gate, sistemas de desarrollo de Nuevos sistemas de desarrollo de servicios, nuevos productos, ingeniera concurrente, pruebas de mercado, test beta, equipos de gestin intensiva de proyectos, diseo para desarrollo de mercado fabricacin y montaje, CAD/CAM, etc.
Lean production, kaizen, gestin de la calidad total, six sigma, etc.
Desarrollo de negocio, excelencia en los procesos
Fuente: Managing service innovation. Innovation in services". John Bessant and Andrew Davies. DTI (2007).
Radical Incremental
Tabla 13. Ejemplos de innovaciones incrementales y radicales en los servicios Tipo de innovacin "Hacer mejor" o incremental
Versin mejorada o modificada de un servicio ya existente: por ejemplo, personalizacin de produc"Producto": oferta de servicios a tos como prestamos o hipotecas, adicin de Creacin de un nuevo servicio de venta on-line los usuarios finales elementos extras a un servicio de viajes, incremento de prestaciones de un servicio de telecomunicaciones, etc. Reduccin del coste de prestacin de un servicio mejorando los procesos de back office, reduccin de residuos a travs de tcnicas como six sigma y otras, etc. Apertura de nuevos segmentos de mercado: por ejemplo, oferta de productos de seguros para estudiantes Cambios radicales en los procesos: por ejemplo, transformar un negocio de tienda tradicional en otro tipo supermercado o autoservicio, creacin de un almacn centralizado de distribucin, etc. Cambio radical de enfoque: por ejemplo, apertura de un nuevo mercado para vuelos de bajo coste, pasar a proporcionar servicios de salud a comunidades, etc. Cambio radical de modelo de negocio: por ejemplo, cambiar desde un modelo basado en el producto a otro fundamentado en el servicio postventa
"Proceso": manera de crear y entregar la oferta de servicios
"Posicin": mercado objetivo y argumentos de venta
"Paradigma": cambio de modelo de negocio
Nuevo planteamiento del negocio subyacente: por ejemplo, migracin desde la intermediacin en seguros a la venta directa y on-line de los mismos
Fuente: "Managing service innovation. Innovation in services". John Bessant and Andrew Davies. DTI (2007).
mentales a los radicales. El modo de gestionar estos dos tipos de cambios es muy diferente. Este esquema es igualmente aplicable a la innovacin en la industria y en los servicios. En la tabla 13 se muestran algunos ejemplos de innovaciones de los tipos sealados que se pueden producir en el sector servicios. Factores impulsores y barreras de la innovacin en servicios FACTORES QUE IMPULSAN LA INNOVACIN EN LOS SERVICIOS Dado que los servicios comprenden una amplia gama de actividades muy diferentes entre s, es difcil generalizar sobre los factores que impulsan la innovacin en el sector. No obstante, s se pueden identificar algunos elementos comunes que configuran los modelos de innovacin en los servicios, actuando como desencadenantes de la actividad innovadora en el sector y que plantean retos desde el punto de vista de su gestin. A continuacin se comentan tres de ellos.
Aumento del componente de servicio en las empresas industriales y la sistematizacin de los servicios. Ya se ha indicado el creciente componente de servicio en la actividad manufacturera. Esta extensin a travs de los servicios de la actividad industrial tiene varias consecuencias: de un lado, aumenta los ingresos para las empresas; de otro, obliga a incrementar la interaccin con el cliente, lo cual puede ser fuente de informacin para nuevas innovaciones. Esto ltimo hace que las empresas industriales deban disponer de sistemas y mtodos para entender las necesidades de los clientes de cara a poder innovar con xito, adicionalmente al tradicional control de los procesos de I+D y de adquisicin de tecnologa. De manera anloga, las empresas de servicios tambin se ven obligadas a adoptar procesos de innovacin gestionados y sistemticos, ms habituales en el sector industrial. Esta necesidad es un reto de envergadura para un sector de servicios que se caracteriza precisamente por la falta de estrategia de gestin y de sistemtica en sus procesos innovadores, como
Pgina 119
se ha puesto de manifiesto en numerosas encuestas realizadas en Europa. La convergencia entre el sector industrial y el de servicios est creando la necesidad de desarrollar competencias y sistemas complementarios de gestin de la innovacin para utilizar sus conocimientos de manera efectiva. La tendencia hacia la personalizacin masiva. La capacidad de personalizacin de productos y servicios siempre ha sido un elemento de competencia empresarial, aunque se ha asociado normalmente al pago de un sobreprecio. Por ello, los mercados han estado servidos hasta hace relatiTabla 14. Opciones de personalizacin en los servicios Tipo de personalizacin Caractersticas Los clientes pueden personalizar el embalaje, la fecha y lugar de entrega, por ejemplo, pero el producto o servicio suministrado es estndar
vamente poco tiempo con productos y servicios relativamente estndar. No obstante, las posibilidades que han abierto las tecnologas, as como la presin de los clientes, han permitido que el concepto de personalizacin masiva, entendida como la introduccin de elementos diferenciales no relacionados con el precio en productos y servicios dirigidos a diferentes mercados y sin incurrir en penalizaciones de costes ni en prdidas de agilidad en la entrega, est cada vez ms presente en las estrategias empresariales. En la tabla 14 se indican algunos ejemplos de este tipo de personalizacin masiva.
Personalizacin en la distribucin
Personalizacin en el montaje
Se ofrecen a los clientes un nmero de opciones predefinido. Los productos o servicios son elaborados sobre pedido utilizando componentes estandarizados
Personalizacin en la fabricacin
Los clientes pueden escoger entre un nmero determinado de diseos. Los productos o servicios son elaborados sobre pedido
Personalizacin en el diseo
El cliente se implica en la elaboracin del producto o servicio desde el inicio del proceso. Los productos o servicios no se elaboran hasta que no exista un pedido del cliente
Pgina 120
Ejemplos Envo de un libro a un amigo desde una librera on-line que incluya un mensaje personalizado, aparentemente redactado por el remitente pero en realidad elaborado en los almacenes de la empresa de distribucin. El portal iTunes de Apple ofrece en apariencia una experiencia musical personalizada, aunque en realidad esta se produzca realmente al final de la cadena de produccin y distribucin. Comprar un ordenador a empresas como Dell u otros suministradores que utilizan el canal on-line. Los consumidores eligen la configuracin de su sistema a partir de una amplia base de opciones, pero la empresa no comienza a ensamblar el computador (a partir de mdulos estndar) hasta que la orden de compra no est finalizada. Los bancos que ofrecen seguros y productos financieros a medida configuran estos a partir de un conjunto relativamente estndar de opciones. Comprar un automvil de lujo como un BMW permite al cliente elegir la configuracin que mejor satisface sus necesidades y deseos. Solo cuando dan su aprobacin a la configuracin virtual se inicia el proceso de fabricacin (el cliente puede incluso ir a la fbrica a ver cmo es producido su coche). Los servicios permiten un nivel mucho ms elevado de este tipo de personalizacin, ya que el coste necesario para elaborar un servicio personalizado es menor que en el caso de la fabricacin de un producto. Los servicios de trajes hechos a medida, los planes personalizados de vacaciones y de pensiones, etc. son ejemplos de este tipo de personalizacin en el sector servicios. La cocreacin, en la que un cliente que no sabe exactamente todos los aspectos del producto o servicio que desea puede colaborar con un diseador y, entre ambos, crear el concepto y disearlo. De algn modo, se asemeja a la elaboracin de un traje a medida disponiendo tan solo de algunos tejidos, pero sin diseo previo. La cocreacin en el sector servicios se puede encontrar en campos tales como el ocio (donde modelos de negocio liderados por el usuario como, por ejemplo, YouTube suponen retos significativos para los proveedores del servicio) y en el sector sanitario en el que se estn llevando radicales experimentos sobre la provisin de servicios de salud (como el proyecto RED en Gran Bretaa, en el que pacientes y especialistas participan en el diseo de los nuevos servicios de atencin mdica).
Fuente: "Customizing customization. Sloan Management Review n 38". J. Lampel y H. Mintzberg (1996).
Cuadro 11. Itinerario de Ericsson hacia las soluciones integradas

A mediados de la dcada de 1990, el gigante sueco de telecomunicaciones Ericsson desarroll con xito nuevas capacidades y estructuras organizativas para realizar un cambio estratgico de enfoque de negocio desde la fabricacin hacia la integracin de sistemas y los servicios. En 1999, se estableci la divisin independiente Ericsson Services para consolidar las distintas actividades de servicio de las unidades de producto. En 2000, las diferentes actividades de la empresa se unificaron para formar Ericsson Global Services. En 2001, esta empresa pas a formar parte de una de las cinco unidades de negocio del holding, con la responsabilidad de desarrollar una cartera de servicios global y suministrar personal y recursos para apoyar a las unidades de diseo y de venta cara al cliente. Un ao ms tarde, Ericsson fusion sus dos unidades de produccin para crear la unidad de sistemas de negocio. Esta unidad de producto desarrolla plataformas estandarizadas de productos para varias generaciones de sistemas mviles y estndares. Tambin trabaja con las unidades de trato con el cliente para desarrollar productos personalizados que sean capaces de cumplir con los requisitos de grandes clientes como Vodafone. Ericsson ha reenfocado recientemente su organizacin para proveer soluciones integradas enfocadas al cliente; contina alejndose de su concepto inicial de fabricante. Una proporcin creciente de los componentes y productos de Ericsson se fabrican bajo contrato por Flextronics Corp., una empresa lder de fabricacin de servicios electrnicos. En 2003, Ericsson dio un paso ms reorganizando sus 120 empresas locales en 140 pases para formar 28 unidades de mercado. Tambin cre las unidades de trato con el cliente para negociar con sus clientes ms importantes a nivel global (por ejemplo, la divisin Ericsson Vodafone). Bajo la nueva organizacin, todas las actividades de negocio con operadores de mviles desde la entrega de soluciones hasta los acuerdos estratgicos se llevan a cabo desde las unidades de trato con el cliente. Los productos de la empresa y sus capacidades de servicio pueden as ser entregados a los clientes a travs de un nico canal dentro de una red global de unidades de trato con el cliente muy eficaces.
Fuente: "Managing service innovation. Innovation in services ". John Bessant and Andrew Davies. DTI (2007).
Esta tendencia tiene importantes implicaciones en el mundo de los servicios, en parte porque las innovaciones en servicios son fciles de imitar. La personalizacin del servicio aparece como la nica manera de conseguir la fidelizacin del cliente. Aunque hay ejemplos de intentos de personalizacin de los servicios que no han conseguido mantener la lealtad de los clientes, la facilidad de crear servicios adaptados a cada cliente a travs de las nuevas tecnologas, incluyendo la creacin conjunta del producto entre el cliente y la empresa que proporciona el servicio, hace que este camino est siendo cada vez ms habitual en las empresas del sector.
Subcontratacin. Por ltimo la tendencia hacia la subcontratacin compleja tambin es un factor impulsor de la innovacin. Hasta hace pocos aos, las empresas tendan a subcontratar actividades no relacionadas con su negocio bsico, con el objetivo principal de ahorrar costes. Hoy en da, este tipo de actividad se complementa con la externalizacin de actividades estratgicas, en la cual las complejidades e incertidumbres de gestionar dichas actividades en nombre del cliente exigen a la empresa que presta el servicio una considerable capacidad de innovacin. Por ejemplo, gestionar un contrato a veinticinco aos y con unos determinados acuerdos de nive-
Pgina 121
les de servicio precisa de habilidades para desarrollar y mantenerse al da sobre soluciones innovadoras, y probablemente tambin involucrar al cliente en el desarrollo conjunto de las mismas. Por descontado, existen mltiples factores que impulsan a una empresa de servicios a innovar. Simplificando, todos tienen relacin con la presin de la demanda y con la actuacin de la competencia. No obstante, los anlisis realizados en algunos estudios demuestran que el desencadenante de la actividad innovadora en cada empresa es diferente y complejo, que involucra muchos factores y que en ocasiones estos no actan de manera similar (por ejemplo, la demanda puede impulsar la innovacin en una empresa, mientras que puede frenarla en otra si se percibe que el cliente no aprecia el valor aadido de la misma y no est dispuesto a pagar un sobreprecio). La presencia o ausencia de una cultura innovadora de la empresa tambin es un factor que determina la actividad innovadora en la misma. BARRERAS A LA INNOVACIN EN LOS SERVICIOS Las barreras a la innovacin son similares en el sector industrial y en el de servicios, y pueden clasificarse en tres grandes categoras: Las relacionadas con la demanda: Los clientes no estn dispuestos a pagar por las innovaciones introducidas, no las aprecian o las ven innecesarias. En resumen, las empresas no innovan porque perciben que no existe necesidad de innovar o porque no encuentran retribucin econmica al hacerlo. Las relacionadas con las capacidades internas de la empresa: Se carece de las tecnologas necesarias, del personal adecuado con conocimientos para implantar las innovaciones, las rigideces de la organizacin impiden la innovacin o las empresas estn muy ocupadas para innovar. Este segundo grupo de factores implican que las empresas innovaran si contaran con los recursos (incluido el tiempo) necesa-
cin pueden actuar, e incluye las regulaciones que impiden o dificultan la innovacin, la facilidad de copia, y los costes y riesgos de innovar. La falta de capacidad financiera, que tambin es una importante barrera a la innovacin, puede ser incluida dentro de la segunda o de la tercera categora, puesto que constituye tanto un elemento interno a la empresa como un factor al que la poltica de innovacin podra ayudar a vencer. La medicin de la innovacin en servicios La medida de la actividad innovadora es necesaria tanto para las empresas como para los gobiernos; en el primer caso, para estimar el rendimiento econmico de la misma y poder evaluar la pertinencia de iniciar proyectos de innovacin; en el segundo, para disponer de un mayor conocimiento sobre los factores que impulsan la innovacin y sobre sus consecuencias socioeconmicas que permitan disear polticas de promocin eficaces. Tradicionalmente, se han utilizado dos parmetros bsicos para analizar la actividad innovadora. Uno hace referencia a recursos que se invierten en la misma, el gasto en I+D, y el otro est relacionado con el resultado de la innovacin, el nmero de patentes. Ambas medidas, no obstante, son de utilidad limitada para estimar la actividad innovadora en el sector servicios. El gasto en I+D tiene el inconveniente de que no cubre ms que una parte de los procesos de innovacin, y adems la que no incluye constituye la mayora de las actividades innovadoras realizadas por las empresas de servicios. En un estudio realizado en Suecia en 2008 sobre 778 empresas de servicios (grfico 70), estas consideraron que las fuentes ms relevantes de ideas para innovar eran los clientes y los empleados. Casi el 50% de las respuestas opinaron que la fuente de nuevas ideas ms relevante era la interaccin con los usuarios, mientras que la I+D externa solo fue considerada como la ms relevante por el 3,2% de las empresas encuestadas. Estos resultados sugieren que las necesidades de los usuarios y el conocimiento tcito son elementos que condicionan ms la innovacin en servicios que la I+D, lo cual introduce la necesidad
Pgina 122
rios para ello. El resto de factores es ms heterogneo y tiene en general que ver con elementos sobre los que las polticas de innova-
Grfico 70. Fuente ms relevante de ideas para innovaciones en las empresas de servicios (porcentaje de respuestas)
Competidores
No obstante, hay que indicar que el gasto en I+D respecto al VAB no es homogneo en todos los sectores de servicios. Los servicios informticos, de telecomunicaciones, de investigacin y desarrollo o ingeniera, por ejemplo, suelen tener porcentajes de gasto en I+D sobre el VAB comparables o incluso superiores a los de muchos sectores industriales. Por otro lado, el gasto en I+D en el sector servicios est creciendo mucho ms rpidamente que en otros sectores de la economa: de acuerdo con los datos de la OCDE, entre 2001 y 2006 el gasto empresarial en I+D de las empresas del sector servicios de Alemania, Espaa,
2,6
I+D externa Proveedores y socios Otros mercados (sectores o pases) Empleados Clientes y consumidores 0
3,2
4,9
5,2
34,4
49,9 10 20 30 40 50 60
Francia, Italia, Polonia y Reino Unido aument un 41,0% frente a la media de 23,8% de incremento experimentado en el gasto de todos los sectores empresariales de dichos pases. El nmero de patentes, segundo indicador ms utilizado, solo sirve para medir el grado de innovacin en el sector industrial. Las innovaciones del sector servicios, que se centran muchas veces en mejoras en procesos o de carcter organizativo, son difcilmente patentables. Las empresas de servicios, adems, utilizan mayoritariamente otras formas de proteccin de sus innovaciones, incluyendo entre ellas intangibles como la ventaja temporal sobre los competidores, la buena imagen de la empresa y otras. Por ltimo hay que mencionar que las patentes no son estrictamente una medida de la innovacin sino de la invencin, y muchas innovaciones quedan fuera de este registro, ya que no se patentan. Las limitaciones de estos dos parmetros para evaluar la innovacin han hecho necesaria la introduccin de modelos de medida diferentes. Uno de ellos es el enfoque centrado en el objeto (en este caso, en la innovacin), que pretende identificar innovaciones directamente, a travs de fuentes como expertos, asociaciones sectoriales o incluso revistas especializadas. Este enfoque, no obstante, tambin adolece de un sesgo a favor de las innovaciones del sector industrial y de producto, en detrimento de las innovaciones de procesos. La cualificacin, formacin y habilidades personales de los empleados de una empresa son factores que posibilitan las actividades de innovacin. Por tanto, la informacin sobre las caractersticas de los recursos humanos de las empresas de servicios se
Fuente: "Innovation in services enterprises: a survey of 778 Swedish enterprises on innovation and research". ALMEGA (2008) y elaboracin propia.
de definir y medir el concepto de innovacin impulsada por el usuario (user-driven innovation), que es ms pertinente en el sector servicios que en el sector industrial. Una de las debilidades de los sistemas de medicin de la innovacin en servicios es que suelen considerar a los sectores como unidades de anlisis, cuando las actividades de servicio estn constituyendo un porcentaje cada vez ms importante de las actividades en el sector industrial. Esto quiere decir que una parte creciente de la I+D de los servicios est integrada en los productos que elabora el sector industrial. Adems, pocas empresas de servicios disponen de un departamento de I+D formal en el que se contabilicen con rigor los gastos asignables a esta tarea, por lo que una encuesta que intente detectar este gasto en las empresas de servicios puede subestimarlos, y por tanto tambin hacerlo con la actividad innovadora. La innovacin en los servicios, como se ha explicado, est ligada de modo mayoritario a cambios en procesos, organizacin y mercados. En Espaa, y de acuerdo con la encuesta del INE sobre innovacin en las empresas de 2009, solo el 37,70% del gasto en innovacin realizado por las empresas del sector servicios fue destinado a I+D interna, frente al 45,43% de las empresas del sector industrial. Las empresas de servicios en Europa invierten tpicamente alrededor del 0,5% de su valor aadido en I+D, frente al 2% de media de las empresas industriales.
Pgina 123
podra usar como indicador de la distribucin y los flujos de recursos para las actividades de innovacin. Los patrones de empleo de personal altamente cualificado y con formacin ofrecen indicaciones sobre la distribucin de las actividades organizadas de innovacin entre las diferentes empresas. Otra fuente que facilita el desarrollo de actividades de innovacin en las empresas son las capacidades organizativas de las mismas. De hecho, los cambios en la estructura organizativa de las empresas pueden ser interpretados a menudo como una innovacin en s misma. Adems los resultados indican que las organizaciones flexibles son ms productivas que las organizaciones tradicionales. Desde hace unos aos se estn realizando esfuerzos para medir los resultados del proceso innovador. En el mtodo utilizado en las encuestas sobre innovacin que realiza la Unin Europea (European Community Innovation Survey o CIS), enfoque centrado en el sujeto, se pregunta a las empresas (los sujetos de la innovacin) si han introducido innovaciones en el periodo analizado en forma de productos o procesos nuevos para el sector o, al menos, nuevos para la empresa, y sobre la introduccin de innovaciones organizativas y comerciales. Estos enfoques son en principio vlidos tanto para la industria como para los servicios, aunque tradicionalmente tambin han favorecido a la industria, ya que las encuestas dejan todava fuera conceptos como la difusin tecnolgica, la conexin entre la estrategia y la innovacin y otros elementos fundamentales para el anlisis de la innovacin en servicios.
La Comisin Europea, en el cuadro de indicadores de innovacin que elabora anualmente (European Innovation Scoreboard o EIS), introdujo en 2008 un ndice sinttico que evala el impacto de la innovacin en servicios. Este ndice (llamado Service Sector Innovation Index o SSII) est compuesto a partir de los doce indicadores de los veintinueve utilizados en el EIS que se pueden aplicar al sector de los servicios. Aunque la interpretacin de este indicador no es sencilla, es otro intento de encontrar indicadores sintticos que sean tiles para identificar las fortalezas y debilidades de la innovacin en los sectores de servicios a escala nacional y poder disear polticas adecuadas para promoverla. Tradicionalmente se ha medido el impacto o eficiencia econmica y el rendimiento de la innovacin en el sector servicios en trminos de productividad. Sin embargo, las medidas de productividad son problemticas en general, y ms an en el sector servicios. En muchos servicios las medidas del producto u output son de dudosa calidad, principalmente por la falta de datos o por la dificultad de definir el output. Por ello el concepto de productividad hay que utilizarlo con cautela o readaptarlo para su interpretacin en el sector servicios. Dado que todava no se ha desarrollado un sistema universalmente aceptado de medicin de todos los conceptos relacionados con la innovacin en sentido amplio (tal y como la define el Manual de Oslo en su ltima versin), para medir los aspectos organizativos, de difusin e integracin de tecnologas y prcticas hay que recurrir a encuestas ad hoc.
Cuadro 12. Encuesta sobre evidencias en la innovacin en servicios

Con el objeto de explorar las diferentes dimensiones de la innovacin, en 2003 se llev a cabo un estudio, financiado por la Comisin Europea, sobre innovacin en servicios. El trabajo, basado en una encuesta a 900 empresas de servicios de toda Europa en cuatro sectores (transporte por carrecin de las empresas en el mismo plano que los aspectos tecnolgicos, as como las interrelaciones entre estas dimensiones. Tambin tena como objetivo identificar las barreras a la innovacin en las empresas de servicios. A continuacin se ofrece una sntesis de algunos resultados del trabajo, con especial inters en los relacionados con los parmetros de la innovacin medidos. El proyecto exploraba los patrones de cambio, en los tres aos anteriores a la en-
Pgina 124
tera, proceso de informacin y teleoperadores, cuidado de ancianos y diseo), fue diseado con el objeto de explorar el alcance de los cambios en las capacidades y en la organiza-
cuesta, de ocho parmetros, cuatro considerados como tradicionales en la innovacin ya sea en el sector industrial o en el de servicios y cuatro ms orientados hacia el tipo de innovacin que se realiza en el sector servicios. Las cuatro dimensiones de la innovacin de carcter ms general y tecnolgico contempladas en el anlisis fueron las siguientes: cambios en los productos o servicios producidos; cambios en las maneras de producir los servicios; cambios en los modos de entrega de los servicios; cambios en las tecnologas utilizadas para producir o entregar los servicios. Por su parte, los parmetros ms especficos de la innovacin en servicios analizados fueron los siguientes: cambios en las capacidades de los empleados encargados de producir los servicios; cambios en la estructura organizativa del negocio; cambios en las interrelaciones con los clientes; cambios en otro tipo de interrelaciones de negocio; La figura C12-1 muestra uno de los resultados globales de la encuesta. De todas las dimensiones consideradas, el cambio
ms extendido fue el de las tecnologas utilizadas para producir o entregar los servicios, con casi la mitad de las empresas manifestando que se produjeron cambios completos o significativos. Ms de un tercio de las empresas consultadas indicaron que se haban producido cambios completos o significativos en los productos o servicios producidos y en las maneras de producir los mismos, y algo menos en los modos de entrega de los servicios. La extensin del cambio manifestado en las capacidades de los empleados encargados de producir los servicios fue significativamente parecido al de los productos y servicios ofertados y al relativo a las maneras de producir los mismos. Esto apuntara hacia la existencia de una cierta correlacin entre estas dimensiones. El grado de cambio en las estructuras organizativas de las empresas y los relacionados con las interrelaciones con clientes y otros negocios, siendo inferiores a los tres anteriores, tambin son destacables, con al menos una quinta parte de las empresas manifestando haber introducido modificaciones sustanciales o significativas en estos elementos en los ltimos tres aos.
Figura C12-1. Extensin del cambio en cada dimensin de la innovacin entre las empresas entrevistadas
Cambio completo Cambio significativo Cambio pequeo Sin cambios
% 100 26 80 17 28 33 19 30 33 34
60
37 37 44 38 37 35 41 42
40 39 20 32 29 26 4 7 33 27 23 4 8 Estructura organizativa 3
21 3
Productos/servicios Modo de producir Modo de entregar Tecnologas usadas Capacidades de los ofertados los servicios los servicios empleados
Relaciones con los Otras interrelaciones clientes de negocio
Fuente: "Changing understanding of innovation in services. Innovation in services". Bruce Tether y Jeremy Howells. DTI (2007) y elaboracin propia.
Pgina 125
El estudio tambin lleva a cabo algunos anlisis estadsticos sobre las correlaciones entre las diferentes dimensiones analizadas. La conclusin global a la que llega es que las empresas que realizan cambios en alguna de las dimensiones tienen muchas probabilidades de haberlos realizado en otras, sugiriendo que la innovacin en servicios tiene un carcter multidimensional y que las distintas dimensiones estn interrelacionadas.
Otra conclusin relevante del trabajo es que, para el 51% de las empresas consultadas, la inversin en formacin de sus empleados es igual de importante que la adquisicin de nuevas tecnologas. Incluso, el 25% de las empresas opinan que la inversin en formacin es ms importante que la adquisicin de nuevas tecnologas, frente al 20% que opinan lo contrario.
Fuente: "Changing understanding of innovation in services. Innovation in services". Bruce Tether y Jeremy Howells. DTI (2007).
El caso de los servicios intensivos en conocimiento Los servicios intensivos en conocimiento (conocidos tambin como KIBS por sus siglas en ingls) son un subconjunto del sector servicios formado por empresas que dependen del conocimiento o experiencia profesional sobre una disciplina tcnica y que proveen de productos y servicios intermedios a menudo basados en el conocimiento. Aunque la definicin vara segn la fuente que se consulte, los KIBS se suelen dividir en dos tipos: un primer grupo compuesto por servicios profesionales tradicionales, como servicios legales y contables, basados en sistemas administrativos de conocimiento especializado y negocios sociales; estos KIBS suelen ser usuarios de nuevas tecnologas en lugar de agentes en su desarrollo y difusin, adems de fuentes de conocimiento e informacin especializados. El segundo grupo incluye los servicios relacionados con la tecnologa y con la produccin y transferencia de conocimiento sobre nuevas tecnologas. Este segundo grupo, al que suele denominarse como KIBS basados en la tecnologa (TKIBS) incluye, por ejemplo, los servicios informticos, los de consultora de hardware y software, investigacin y desarrollo y otros servicios tcnicos a empresas. Los KIBS ms tecnolgicos difieren del comportamiento medio del sector servicios en que sus niveles de esfuerzo en I+D e intensidad tecnolgica son similares a los de las industrias manu-
cin y edicin de radio y televisin, telecomunicaciones, consultora, servicios informticos y de informacin y servicios de investigacin y desarrollo) realizaron un esfuerzo en I+D del 3,9% de su cifra de negocios, muy similar al 4,0% correspondiente a los sectores manufactureros de tecnologa alta. En comparacin, los servicios en general gastaron en I+D el 1,0% de su cifra de negocios. Como se observa en el grfico 71, en el perodo 2000-2005 los KIBS crecieron en trminos de VAB a ritmos ms elevados que la economa en general, tanto en Espaa como en la UE-25. Como consecuencia, entre 2000 y 2005 el VAB generado en los sectores KIBS en Espaa aument su peso en el total desde el 4,1% hasta el 4,6%. En la UE-25, la participacin en el VAB de los KIBS creci desde el 6,5% hasta el 6,9% en el mismo perodo.
Grfico 71. Evolucin del VAB general y de los KIBS en Espaa y en la UE-25, en precios constantes (ndice 100 = 2000)
Total sectores Espaa Total sectores UE-25 KIBS Espaa KIBS UE-25
125
120
115
110
Pgina 126
factureras intensivas en tecnologa. En Espaa, de acuerdo con los ltimos datos del INE, en 2008 los servicios de alta tecnologa (que incluyen las actividades relacionadas con la produccin de cine, vdeo, televisin, grabacin de sonido y msica, programa-
105
100 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Fuente: "EU KLEMS Database - March 2008 release". EU KLEMS project (2008).
Grfico 72. Evolucin del empleo en todos los sectores y en los KIBS en Espaa y en la UE-25 (ndice 100 = 2000)
Total sectores Espaa Total sectores UE-25 KIBS Espaa KIBS UE-25
diseminacin. Puede considerarse, por tanto, que los KIBS actan como verdaderos motores de la innovacin y la productividad en muchos sectores. Los KIBS tambin favorecen la aparicin de externalidades positivas relacionadas con el conocimiento. Cuanto mayor sea el grado de interaccin entre los KIBS y los sectores econmicos, mayor ser la difusin del conocimiento a la economa en su conjunto (incluso a sectores sin contacto inicial con los KIBS). Los KIBS juegan un importante papel en los sistemas nacionales de innovacin, ya sea porque generan conocimiento, porque lo difunden o por su capacidad para actuar como subcontratistas
125 120 115 110 105 100 2000 2001 2002 2003 2004 2005
en proyectos concretos y limitados en el tiempo, lo que da la oportunidad a las empresas a incorporar innovaciones sin necesidad de contratar personal propio y a costes asumibles. Los KIBS impulsan todo tipo de innovacin en servicios y, cuando un pas o regin est especializada en un tipo determinado de KIBS, suelen crear condiciones competitivas que atraen a otras empresas similares a la misma zona. Su capacidad para producir tecnologa o conocimiento es vista como una marca de calidad que crea una imagen positiva para los productos y servicios de esos pases o regiones. La mayor concentracin de KIBS se encuentra en las economas avanzadas de Europa como Suecia, Dinamarca o Reino Unido, aunque tambin existen aglomeraciones de este tipo de servicios alrededor de centros urbanos en otros pases del centro y el sur de Europa (Praga, Bratislava, Madrid o Lisboa, por ejemplo). Esta concentracin refuerza la idea expuesta en el prrafo anterior respecto de la tendencia a la agrupacin geogrfica de estos servicios a medida que las economas se hacen ms intensivas en conocimiento.
Fuente: "EU KLEMS Database - March 2008 release". EU KLEMS project (2008).
El empleo en los KIBS (grfico 72) aument en Espaa durante el perodo considerado en mayor medida que en el conjunto de los sectores, por lo que su peso en el total se increment del 3,7% en 2000 al 3,9% en 2005. En la UE-25, el empleo en los sectores KIBS tambin experiment en el perodo un crecimiento mayor que el total, pasando de representar el 5,5% del empleo global en 2000 al 6,0% en 2005 Existen evidencias empricas de que el peso del empleo en los servicios KIBS est positivamente correlacionado con parmetros como el PIB per cpita. Adems, esta correlacin no es puramente estadstica. Algunos KIBS como los servicios de consultora, de formacin, de informtica o de I+D juegan un papel crucial en la conceptualizacin y diseminacin de las formas tcitas de conocimiento productivo y comercial, seleccionando informacin sobre buenas prcticas aplicables a diversas reas de negocio y ayudando a las empresas a mejorar su eficiencia en esas reas a travs de su
Cuadro 13. Los KIBS en la encuesta sobre innovacin en la UE

La encuesta sobre innovacin en la UE (European Community Innovation Survey o CIS) recoge datos sobre la innovacin que llevan a cabo las empresas europeas. Los ltimos datos completos disponibles corresponden a la CIS-2006, que abarca el perodo 2004-2006. de empresas que incorporan en el perodo innovaciones de producto o proceso. Como se observa en la figura C13-1, el
Pgina 127
Uno de los apartados de la encuesta CIS analiza el porcentaje
Figura C13-1. Porcentaje de empresas en la UE-27 que introdujeron innovaciones de producto/servicio o proceso en el perodo 20042006 Innovacin de producto y/o proceso Industria Servicios KIBS Servicios, excluidos los KIBS
(a)
(a)
Innovacin de producto 30,2% 22,2% 37,2% 19,7%
Innovacin de proceso 31,3% 23,8% 33,0% 22,6%
42,1% 33,1% 46,8% 29,9%
Datos no disponibles para siete pases de la UE-27.
Fuente: "European Community Innovation Survey (CIS 2006)". Eurostat (2006).
porcentaje de empresas de servicio que innovaron en producto o proceso (33,1%) es menor que las que lo hicieron en el sector industrial (42,1%). La excepcin estuvo en los servicios intensivos en conocimiento (KIBS), que son un subconjunto del sector servicios formado por empresas que dependen del conocimiento o experiencia profesional sobre una disciplina tcnica y que proveen de productos y servicios intermedios a menudo basados en el conocimiento, y que tuvieron un comportamiento parecido al de las empresas industriales (el 46,8% de empresas KIBS introdujo innovaciones de producto o proceso). Este patrn es similar tanto si se analiza la innovacin en producto como en proceso por separado. La encuesta CIS tambin analiza el porcentaje de empresas que han introducido innovaciones organizativas o comerciales.
Figura C13-2. Porcentaje de empresas en la UE-27 que introdujeron innovaciones organizativas o comerciales en el perodo 20042006 Porcentaje sobre el total de empresas Industria Servicios KIBS Servicios, excluidos los KIBS
(a) (a)
Si bien no hay diferencias sustanciales (figura C13-2) entre los porcentajes de empresas del sector industrial y del de servicios que introdujeron este tipo de innovaciones en el perodo analizado (44,2% frente a 42,7%), s la hay al considerar los servicios KIBS por separado, que son ms proclives a introducir este tipo de innovaciones que las empresas del sector industrial (el 53,9% de empresas KIBS introdujo innovaciones organizativas o comerciales durante el periodo). La conclusin de este anlisis es que las empresas de servicios, en general, no innovan menos que las del sector industrial, aunque existen grandes diferencias entre los KIBS y el resto de servicios. La innovacin en las empresas de sectores de servicios diferentes a los KIBS es ms incremental, mientras que en los KIBS tiene caractersticas ms parecidas a la de las empresas industriales, que innovan de manera ms radical. Con respecto a este ltimo aspecto, hay que indicar que tambin en los servicios existe una relacin entre el crecimiento empresarial y la actitud ante la innovacin. En la misma encuesta CIS se demuestra que las empresas que tienen estrategias ms agresivas y que persiguen objetivos ambiciosos con la actividad innovadora que realizan crecen ms y ms rpido que las que adoptan posiciones ms conservadoras.
44,2% 42,7% 53,9% 40,8%
Datos no disponibles para siete pases de la UE-27.
Fuente: "European Innovation Community Survey". Eurostat (2006).
Pgina 128
Fuente: Challenges for EU support to innovation in services. European Commission (2009).
Enfoques de innovacin en servicios

La atencin prestada por los expertos a la innovacin en el sector servicios ha ido evolucionando a lo largo de los ltimos treinta aos, y de esta visin cambiante han surgido una serie de patrones que explican las diferencias de desarrollo entre las herramientas de anlisis de la innovacin en el sector industrial y en los servicios. Enfoque de ignorancia1 Hasta la dcada de 1980, la innovacin en el sector servicios se ignoraba. La idea predominante era que el valor aadido resida principalmente en los productos fsicos, y los estudios sobre los distintos modelos de innovacin se referan a ellos. Adems la mayora de los anlisis sobre las actividades innovadoras se enfocaban entonces, y an ahora, en la produccin de nuevas tecnologas y no tanto en su difusin y uso, que es lo ms relevante en el caso del sector servicios. Los resultados de la innovacin se consideraban incluidos en las nuevas mquinas, equipos, productos como medicamentos, etc., as como en los procesos para fabricarlos. Keith Pavitt elabor en 1984 una taxonoma que divida los sectores en cuatro categoras en funcin de la tipologa de sus actividades de innovacin: dos de ellas eran productores de tecnologa (los sectores de base cientfica como el electrnico y el farmacutico, y los proveedores especializados tales como los de maquinaria especializada o instrumentacin), un tercero a la vez productor y usuario de tecnologa (los sectores intensivos en escala como la fabricacin de automviles o el sector qumico) y otro puramente usuario de tecnologa (los sectores dominados por los proveedores de tecnologa). En esta clasificacin, los servicios se incluan en la categora de sector dominado por los
2
proveedores de tecnologa y, por tanto, de escaso inters para su estudio. Esta perspectiva de ignorancia sigue presente hoy en da, por lo que la investigacin sobre la innovacin en el sector servicios recibe mucha menos atencin que en otras reas de menor importancia en trminos econmicos, como la biotecnologa o la nanotecnologa. Enfoque de asimilacin Dado que los servicios adquiran cada vez mayor importancia en la economa, algunos investigadores comenzaron a analizar la tipologa de sus actividades innovadoras. As, se pas a la fase de asimilacin, usando las mismas herramientas conceptuales que las utilizadas para el anlisis de la innovacin en el sector industrial. En sntesis se trataba de intentar adaptar los patrones de innovacin en el sector servicios a los obtenidos para el sector industrial. Miozzo y Soete3 hicieron un intento de adaptar la anteriormente explicada clasificacin de Pavitt identificando tres grandes categoras de sectores de servicios segn su actividad innovadora: Sectores dominados por los proveedores, como la educacin, sanidad, Administracin Pblica o servicios personales. Sectores intensivos en produccin, que a su vez se dividen en dos subcategoras: Sectores intensivos en escala, los cuales tienen una gran carga de trabajo de back-office susceptible de ser automatizada mediante el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC). Sectores dependientes de redes, ya sean fsicas (transporte, distribucin) o de informacin (telecomunicaciones, banca, seguros, etc.). Estos sectores juegan un importante papel en la definicin y establecimiento de especificaciones de las innovaciones y tecnologas que precisan, de tal modo que los proveedores de las mismas dependen de ellos para desarrollarlas.
La palabra ignorancia se ha utilizado con el sentido de no tenida en cuenta y no como

3
reflejo de desconocimiento.
2
Patterns of technical change: towards a taxonomy and a theory. Research Policy n. 13
Internationalisation of services: a technological perspective. Technological Forecasting and
(1984).
Social Change n. 67 (2001).
Pgina 129
Proveedores especializados en tecnologa y sectores de base cientfica. Este grupo comprende a los desarrolladores de software y servicios avanzados a empresas, incluyendo a los servicios tcnicos y de diseo. La fuente principal de innovaciones en estos sectores son sus propios proyectos, aunque estos con frecuencia son desarrollados en conjunto con los clientes. El grfico 73 muestra la cercana entre las taxonomas de Pavitt y Miozzo y Soete. Ambas estn basadas en el papel de las tecnologas incorporadas en los procesos de innovacin y no tienen en cuenta las capacidades basadas en las habilidades, ni el relevante papel que tiene la interaccin con el cliente en la innovacin en los servicios. En 2000, investigadores como el italiano Evangelista clasificaron las empresas de servicios en cuatro categoras, tambin relacionadas con las de Pavitt y Miozzo-Soete: Usuarios de tecnologa. Es el grupo de empresas con menor actividad innovadora, y se pueden asimilar a los sectores dominados por los proveedores de tecnologa. Estas empresas compran tecnologas desarrolladas por otras, sobre todo en el mbito de las TIC. Transporte, seguridad, servicios de limpieza, comercio, etc. entraran dentro de esta categora.
Grfico 73. Patrones de innovacin en los servicios
Pavitt Sectores de base cientfica
Servicios interactivos. En estos sectores, la innovacin se consigue a travs de la interaccin con el cliente con especial nfasis en el desarrollo de aplicaciones de software y adquisicin de conocimientos. Los servicios bancarios, de publicidad, seguros, hoteles, etc. entraran en esta categora. Servicios basados en la ciencia y la tecnologa. Son los mayores generadores de nuevo conocimiento tecnolgico, que despus difunden al sector industrial o a otros proveedores de servicio. Normalmente tienen mucha interaccin con la demanda y con las instituciones de investigacin. Los servicios de I+D, ingeniera, informtica, etc. se incluiran en esta categora. Servicios de consultora tecnolgica. Combinan caractersticas de los dos anteriores (desarrollo interno y fuerte interaccin con la demanda). Son los servicios relacionados con la provisin de soluciones que cubran las necesidades especficas de los clientes. Aunque la premisa bsica de todas estas clasificaciones era que los servicios no pueden incluirse en bloque dentro de la categora de sectores dominados por los proveedores tecnolgicos, el trabajo de Evangelista demostr que solo el 5% de todas las empresas de servicios podran incluirse en la categora de servi-
Miozzo y Soete Proveedores especializados en tecnologa y sectores de base cientfica Software, consultora
Productores de tecnologa
Sectores proveedores especializados Sectores intensivos en escala y sectores de redes Sectores intensivos en escala
Productores de tecnologa
Telecomunicaciones, transporte, servicios financieros
Usuarios de tecnologa Usuarios de tecnologa Sectores dominados por los proveedores Sectores dominados por los proveedores Servicios tradicionales como restaurantes, salud, educacin
Pgina 130
Fuente: Adaptado de Pavitt (1984) y Miozzo y Soete (2001).
cios basados en la ciencia y la tecnologa (aunque representaran el 30% del total del gasto en innovacin de las empresas de servicios), mientras que el 80% de las empresas, con ms del 50% del empleo en el sector, eran puras usuarios de tecnologa. Estos trabajos, junto a los resultados de las diferentes encuestas CIS, ponen de manifiesto que, en definitiva, los patrones de innovacin en el sector servicios no difieren tanto de los que se producen en el sector industrial, sino que las diferencias principales se producen en el nfasis que se pone en uno u otro aspecto del proceso innovador. No obstante, estos enfoques adolecen tambin de un defecto en su concepto, que es que analizan la innovacin en servicios con las mismas herramientas que las utilizadas para el sector industrial, por lo que pueden dejar fuera de los anlisis importantes caractersticas de la innovacin en el sector servicios que no se encuentran en el sector industrial. Enfoque de distincin (o estudios autnomos) Un tercer enfoque parte de la base de que los patrones de innovacin en servicios son diferentes que en la industria. Por ejemGrfico 74. Innovacin interactiva en el ciclo de vida inverso de producto
plo, el modelo de ciclo de vida de producto que se aplica a la industria (mltiples diseos de productos que aparecen en el mercado hasta que uno se hace dominante, tras lo cual el enfoque de la innovacin pasa a los procesos productivos) ocurre de manera diferente en los servicios. Es lo que se ha dado en denominar el ciclo de vida inverso de producto (grfico 74). En el sector servicios, se produce una interaccin entre las oportunidades tecnolgicas, la demanda y la estructura de la industria. Las posibilidades de las tecnologas (sobre todo de las TIC) ocasionan que el proceso innovador haga nfasis primero en el proceso, para mejorar la eficiencia de las tareas de back-office, antes de que la presin del consumidor promueva al final del proceso la creacin de nuevos servicios. En este modelo, la innovacin en servicios se realiza en tres fases: Mejora de la eficiencia a travs de mejoras en los procesos de los actuales servicios Mejora de la calidad, tambin cambiando los procesos de entrega del servicio Innovacin de producto, generando nuevos servicios.
Posibilidades tecnolgicas Oferta tecnolgica
Innovaciones incrementales de proceso Empresa de servicios adaptadora
Innovaciones radicales de proceso
Innovaciones de producto Proceso de innovacin
Estructura de la industria e instituciones
Mercado Demanda de productos Fase 1: innovaciones incrementales de proceso para mejorar la eficiencia y reducir costes de los productos existentes Fase 2: innovaciones radicales de proceso para mejorar la calidad de los servicios ofertados Fase 3: generacin de nuevos servicios
Fuente: "Interactive innovation in financial and business services: the vanguard of the service revolution. Research policy n 19". R. Barras (1990).
Pgina 131
Este modelo se adapta bien a sectores de alto volumen como la banca, seguros u hoteles, en donde las posibilidades de mejorar las actividades de back-office mediante el uso de las TIC son elevadas. Sin embargo, no es el nico modelo de innovacin en servicios existente, ni es vlido para todos los sectores. Como en los anteriores, la tecnologa ocupa un lugar central en el mismo y sigue sin considerar los dems aspectos de la innovacin. A finales de la dcada de 1990 diversos investigadores enfocaron su trabajo en las diferencias entre los servicios y el sector industrial, llegando a la conclusin de que es mucho ms difcil definir un servicio e identificar el momento en el que cambia de manera significativa. En consecuencia, las innovaciones en servicios son ms difciles de detectar que las relacionadas con productos
Tabla 15. Patrones de innovacin en los servicios
industriales, y el proceso innovador en los servicios tiene un carcter ms continuo que en los productos industriales, con fases ms diferenciadas. Los procesos en los servicios no son todos internos a la empresa que los proporciona; por ejemplo, el proceso de distribucin es un producto de servicio que crea dificultades a la hora de considerarlo como una innovacin de producto o como un proceso. Las innovaciones organizativas y las de proceso son tambin difciles de diferenciar en las empresas de servicios. Esta lnea de investigacin, en la que se analizaron servicios de todo tipo, rechaza la idea de que la tecnologa es la que marca la actividad innovadora en los servicios. Ms bien se hace hincapi en las innovaciones organizativas y de mtodos de trabajo como
Patrn de innovacin
Descripcin Basado en el modelo lineal de innovacin tecnolgica, e implantado a travs de unidades de I+D. Es el modelo industrial clsico, que cada vez es menos comn. Pocos servicios siguen este patrn (telecomunicaciones, grandes empresas de desarrollo de paquetes de software). Este patrn se basa en las empresas de servicios profesionales que normalmente venden sus competencias (conocimientos, experiencia, etc.) y soluciones a medida. El proceso innovador no est formalizado y depende en gran medida de las capacidades de las ersonas que trabajan en la empresa. Las empresas de consultora de gestin e ingenieras seran ejemplos de este modelo. Modelo hbrido entre el clsico de I+D y el de servicios profesionales, en el que las empresas tienen departamentos e I+D pero en las que las actividades de innovacin se realizan de manera distribuida e involucrando a profesionales. Por ejemplo, es el patrn seguido en servicios de salud y grandes ingenieras. En este modelo no suelen existir departamentos formales de I+D, sino que la innovacin se realiza en forma distribuida y organizada en proyectos ad-hoc que involucran a equipos multifuncionales (marketing suele estar presente). El proceso innovador se lleva a cabo en etapas gestionadas de modo diferenciado. Este patrn es comn en empresas grandes con gestin profesional, como lneas areas y grandes empresas de distribucin. Modelo basado en firmas nuevas que ofrecen innovaciones radicales, basadas normalmente en tecnologas alternativas o en nuevos conceptos de negocio. Muchas punto.com siguieron este modelo, as como empresas como South West Airlines (inventora del modelo de vuelos de bajo coste) o las empresas de seguros con atencin telefnica como Lnea Directa. Este modelo se encuentra en empresas como las de catering y similares. En este tipo de patrn, las innovaciones son de pequea escala y normalmente de un solo uso. Las de mayor entidad suelen provenir de fuera, a travs de regulaciones o nuevas tecnologas. Modelo aplicado en empresas que funcionan en red. Las franquicias son el ejemplo ms evidente de este tipo de patrn.
Modelo clsico de I+D
Servicios profesionales
Neo industrial
Innovacin estratgicamente organizada
Emprendedor
Artesanal
Pgina 132
En red
Fuente: "Changing understanding of innovation in services. Innovation in services". Bruce Tether and Jeremy Howells. DTI (2007).
elementos centrales del modelo de innovacin. La innovacin centrada en la I+D sera un caso especfico de pocos sectores de servicios (por ejemplo, las empresas de telecomunicaciones o de desarrollo de software). En la mayor parte de los servicios, la estrategia empresarial es la que determina la direccin de la actividad innovadora, y no la tecnologa. Las innovaciones estratgicas en los servicios pueden verse facilitadas con el uso de tecnologa, pero su desarrollo no depende necesariamente de disponer de ventajas tecnolgicas o de equipos de ltima generacin. Por tanto, en este enfoque de distincin es necesario trabajar con las definiciones ms amplias de la innovacin. El uso de metodologas desarrolladas para el anlisis de la innovacin, predominantemente tecnolgica, de la industria, no es vlido para los servicios. En la tabla 15 se muestran algunos ejemplos (no exhaustivos) de patrones de innovacin distintivos de las empresas de servicios.
tecnolgica. Las interacciones entre los cambios de ndole tecnolgico y no tecnolgico son muy relevantes y se encuentran representadas en el modelo.
Grfico 75. Modelo cuatridimensional de la innovacin en servicios, de Dialogic
Caractersticas de los servicios propios y de la competencia Caractersticas de los clientes actuales y potenciales
Concepto de nuevo servicio (dimensin 1)
Nueva interfaz con el cliente (dimensin 2)
Opciones tecnolgicas (dimensin 4)
Nuevo sistema de provisin del servicio (dimensin 3)
Capacidades, habilidades y actitud de los empleados propios y de la competencia Fuente: "Knowledge-intensive business services. International Journal of Innovation Management". P. den Hertog (2000).
Hacia un enfoque integrador: el modelo dimensional de la innovacin en servicios

El enfoque distintivo introdujo la necesidad de considerar los aspectos no tecnolgicos a la hora de analizar la actividad innovadora en los servicios, aunque este aspecto no est exento de crtica porque incluye como innovacin cambios ad hoc, fcilmente reversibles y no reproducibles que podran haber sido incluso accidentales. El enfoque integrador intenta obtener un compromiso entre la importancia de los aspectos tecnolgicos y los no tecnolgicos en la innovacin en los servicios. En el grfico 75 se muestra uno de estos modelos integradores, el modelo dimensional de la innovacin en servicios, que integra cuatro diferentes dimensiones de la innovacin en servicios, de las cuales solo una de ellas es la
Dimensin 1: Concepto de nuevo servicio. Las innovaciones de servicios, aunque pueden ser visibles, generalmente son una nueva idea o concepto de cmo organizar una solucin a un problema. Es decir, lo fundamental es que su aplicacin sea novedosa dentro de un mercado particular. Por ejemplo, la introduccin de servicios de transporte puerta a puerta es un nuevo concepto de transporte que atiende las necesidades de los usuarios. Su introduccin supone un nuevo concepto de transporte en el sector de transporte pblico. Dimensin 2: Nueva interfaz con el cliente. Otro elemento importante de las innovaciones en servicios es el diseo de la interfaz entre el proveedor del servicio y sus clientes. En el sector servicios es frecuente que los productos se ofrezcan y comercialicen orientados de forma especfica a grupos de consumidores en particular atendiendo a sus necesidades y exigencias. Por ello, cada vez es ms importante la comunirando as una gran rea para la introduccin de innovaciones. Estas innovaciones en las relaciones entre proveedor y sus clientes generalmente implican el uso de las TIC. La introduc-
Pgina 133
cacin entre los proveedores del servicio y los clientes, gene-
cin de centros de llamadas o de informacin al cliente (que pueden ser asistidos mediante ordenador o internet) y el marketing telefnico son ejemplos de cambios en la forma de acercarse y proveer a los clientes. Dimensin 3: Nuevo sistema de provisin (distribucin y entrega) del servicio y organizacin. Como en el caso anterior, esta dimensin se centra en la relacin entre proveedor y sus clientes. Se refiere a los arreglos organizativos internos que se hacen para permitir a los trabajadores realizar mejor su trabajo y ofrecer los productos de servicio de forma adecuada. Una plataforma de compras por internet sera un ejemplo que supone un cambio en la forma en que se relacionan proveedor y cliente y un cambio en la forma de provisin del servicio. Dimensin 4: Opciones tecnolgicas. La innovacin en servicios es posible sin innovacin tecnolgica, es decir, la tecnologa no es siempre una dimensin. De hecho, hay servicios donde la tecnologa es un factor externo en la produccin de las caractersticas del servicio y el servicio se podra proveer sin ella. Sin embargo, en muchas innovaciones en servicios las tecnologas juegan un papel importante. En la prctica hay una gama de relaciones entre tecnologa e innovacin en servicio. No obstante, el conocimiento de las opciones tecnolgicas disponibles, el grado de disponibilidad de la tecnologa necesaria o el conocimiento necesario para que puedan demandar sus necesidades de tecnologa vara de una empresa de servicios a otra. Actualmente las tecnologas ms comunes en servicios son las TIC. Esta situacin contrasta con revoluciones tecnolgicas anteriores, que afectaron de una manera importante a las manufacturas, pero no a los servicios. Este hecho se debe en gran medida al carcter intangible de los servicios y al papel fundamental que la informacin y el conocimiento juegan en muchas de estas actividades. Ejemplos de innovaciones tecnolgicas en servicios seran la introduccin en una cadena de supermercados de un sistema
En general una innovacin en servicios implica una combinacin de las cuatro dimensiones reflejadas en el grfico. Por ejemplo, un servicio totalmente nuevo requerir el desarrollo de un nuevo sistema de provisin del servicio (distribucin y entrega), cambios en la organizacin del trabajo, as como cambios en la relacin proveedor-cliente, generarn nuevos usos de las tecnologas (normalmente las TIC), etc. Existe un consenso cada vez ms amplio sobre el hecho de que el enfoque de sntesis es el ms adecuado, teniendo en cuenta el carcter cada vez ms complejo y multidimensional de la innovacin, no solo en servicios sino tambin en la industria. Con la creciente importancia de los elementos de servicio en las empresas industriales, las empresas empiezan a considerarse como organizaciones que proporcionan valor aadido ms que como productoras de bienes o servicios. Este hecho ha desplazado el enfoque de la innovacin desde la tecnologa hacia el conocimiento, superando las fronteras de la empresa para generarse en redes y cadenas de valor en las que las actividades de fabricacin y de servicio estn interrelacionadas.
El proceso de innovacin en el sector servicios

La innovacin es un proceso empresarial que debe ser gestionado tanto en empresas industriales como de servicios. En definitiva, el reto comn es tratar de obtener una ventaja competitiva sostenible a travs de la innovacin, y esta idea es independiente del sector de actividad de la empresa. Existe una tendencia, cada vez ms generalizada entre las empresas de servicios, a ofertar servicios personalizados a clientes individuales, menos estandarizados y ms adaptados a las necesidades nicas de los consumidores. Diversos estudios han demostrado que las empresas con mayor grado de flexibilidad a la hora de proporcionar servicios a medida de cada cliente suelen ser ms innovadoras que las que producen servicios estandariza-
Pgina 134
de compra por internet o la introduccin en una cadena hotelera de un sistema de caracterizacin del medio ambiente (tiempo atmosfrico, calidad del agua, etc.).
dos. En las empresas de servicios ms dinmicas los clientes son la principal fuente de innovacin, por lo que es importante para ellas entender las necesidades de los usuarios para seguir siendo competitivas. Teniendo en cuenta esta tendencia y el hecho de que la innovacin en los servicios no tiene por qu ser tecnolgica, no es fcil definir un proceso de innovacin en dicho sector que abarque todos los casos posibles. Adems la innovacin en las empresas de servicios no suele estar formalizada, y el criterio de la direccin de las empresas suele jugar un papel fundamental en los pasos que se van dando en el proceso. No obstante, s que se puede establecer un patrn ms o menos general sobre la forma en que el proceso se lleva a cabo en la mayor parte de industrias de servicios. En general, para innovar las empresas de servicios suelen seguir tres fases principales: La fase idea: analizar el entorno, interno y externo, y buscar ideas que puedan ser fuente de innovaciones potenciales. Las ideas pueden surgir de anlisis propio, de la presin de la demanda, de la legislacin, etc.; pero en cualquier caso la empresa debe de responder a los estmulos que reciba. De todas las ideas que se conciban, se seleccionan aquellas que son ms interesantes, realistas y posibles, en las que la empresa est dispuesta a invertir recursos para desarrollarlas. La fase desarrollo: para implantar la innovacin desde la idea inicial hasta el producto o servicio comercializable, cambios en los procesos internos, mejoras organizativas, etc., a travs de varias etapas. La fase de proteccin: para que la empresa pueda protegerse contra la posibilidad de que los competidores imiten la innovacin tan pronto sea introducida. La gestin de la innovacin consiste en administrar del modo ms consistente las tres fases indicadas, y hacerlo de la manera que se adapte mejor a las circunstancias particulares en las que se encuentre la empresa. Los servicios ponen mayor nfasis que la industria en algunos elementos, por ejemplo en la importancia del anlisis de las seales de la demanda. Tambin las escasas barreras de entrada obligarn a las empresas de servicios a inno-
Grfico 76. Segunda fase en el patrn general de innovaciones en servicios

Interno Externo
Departamento de marketing
Clientes
Empleados Direccin corporativa
Departamento de TIC
Proveedores de TIC
Grupos de proyectos
Otros departamentos (produccin)
Consultores
Fuente: "Innovacin en servicios". Cotec (2001).
var de manera continuada, mientras que la creacin conjunta del servicio con los clientes (cocreacin) abre un abanico de oportunidades para la fidelizacin de los mismos. Como se ha dicho, en la primera fase las ideas pueden surgir del mercado (consumidores), de dentro de la empresa (empleados, personal de ventas, etc.) o de la interaccin entre ambos. En la segunda fase entran en juego diferentes actores (grfico 76), tanto internos de la empresa (empleados, directivos) como externos (consumidores, proveedores de TIC, consultores) y supone el desarrollo de la innovacin. En la tercera fase, las empresas intentan mantener la ventaja temporal sobre los competidores que la innovacin les proporciona, retrasando la copia de dicha innovacin por parte de otras empresas y potenciando la posicin privilegiada que la innovacin les confiere en el mercado. El sector de los servicios utiliza los mismos sistemas de proteccin que las empresas industriales, aunque en menor medida que estas (excepto los KIBS que siguen un patrn similar al del sector industrial): Instrumentos formales: patentes, modelos de utilidad, diseos registrados, marcas registradas y derechos de copia dencialidad, secreto industrial, complejidad en el diseo y ventajas temporales sobre competidores
Pgina 135
Instrumentos informales o estratgicos: acuerdos de confi-
Las empresas de servicios hacen uso sobre todo de los instrumentos informales, utilizando en similar proporcin que las industrias el secreto industrial y los acuerdos de confidencialidad. El uso de las ventajas temporales sobre los competidores es tambin comn entre las empresas de servicios, ya que permite a las ms innovadoras conservar sus ventajas competitivas lanzando al mercado continuamente nuevos servicios antes que los existentes sean imitados por los competidores. Existen dos posibles razones que explican el menor grado de utilizacin de los mtodos de proteccin de la innovacin entre las empresas de servicios en comparacin con el sector industrial:
la dificultad de aplicacin de determinados instrumentos (patentes, diseos complejos, etc.) en las innovaciones de servicios y la menor informacin y comprensin de los instrumentos por parte de las empresas de servicios. Probablemente, el entorno competitivo globalizado, que ha llegado antes para las empresas industriales, haya causado que estas se hayan visto obligadas a proteger de manera ms efectiva sus innovaciones mientras que muchas empresas de servicios, que trabajan an en mercados locales y sin competencia internacional, no hayan visto la necesidad de hacerlo.
Cuadro 14. La innovacin en los servicios experienciales

Los servicios experienciales son un caso especial de los servicios en los que el nfasis se ubica en la experiencia del consumidor cuando interacta con la organizacin que presta el servicio o con su entorno, ms que en los beneficios funcionales de los productos o servicios proporcionados. Estos servicios, en lugar de constituir productos o transacciones instantneas, se pueden asimilar a itinerarios seguidos por los clientes, durante los cuales tienen mltiples interacciones o experiencias del tipo indicado. Estas interacciones y los elementos que las condicionan (fsicos y no fsicos) se pueden gestionar para proporcionar una experiencia de servicio lo ms satisfactoria posible. Este concepto est siendo cada vez ms adoptado por las empresas de servicios en general, existiendo modelos de gestin de experiencias de clientes en sectores como la banca, sanidad, distribucin, hoteles, restaurantes, e incluso en muchos sectores industriales. En la figura C14-1 se muestra un modelo de trayectoria que incluye el ciclo completo de experiencia del cliente, que empieza antes de la compra o transaccin del servicio y acaba con la experiencia post-venta, una vez finalizada la prestacin del mismo. ducto y la de proceso en el mismo modelo, ya que incluye elementos de ambas. La innovacin en los servicios experienciales (figura C14-2) afecta a cinco reas que directa o indirectamente influyen en la experiencia del cliente: Entorno fsico: Comprende desde el continente en el que se proporciona el servicio (un barco, un avin, un supermercado) hasta el entorno en el que los consumidores guardan cola, por ejemplo. Existen muchas oportunidades para innovar en este mbito, desde el propio diseo fsico hasta el denominado diseo sensorial, que involucra a diferentes sentidos adems de la vista. Interaccin del cliente con los empleados: Esta rea es una de las que ms influye en la percepcin de la calidad del servicio. La innovacin se centra principalmente en la construccin de conexiones emocionales con los clientes (empata) y en la propia satisfaccin del empleado, ya que si los empleados estn contentos con su trabajo prestarn un mejor servicio al cliente. Proceso de entrega del servicio: Consiste en la serie de acciones que culminan con la entrega del servicio, y se presta a numerosas posibilidades de innovacin. Una de ellas es la denominada gestin del comienzo, de los momentos clave y del final del servicio, ya que est demos-
Pgina 136
Este enfoque pone al consumidor en el centro de la actividad innovadora, frente a otros modelos que sitan a la tecnologa en el lugar principal. Adems, integra la innovacin de pro-
Figura C14-1. Itinerario de puntos de contacto con la marca
Servicio al cliente
Pgina web
Facturacin
Publicidad
Experiencia pre-compra
Programas de fidelizacin
Experiencia post-compra
Contacto colateral Itinerario de puntos de contacto con la marca
Calidad de producto
Gama de producto/servicio Experiencia de compra
Entrega Comportamiento del producto
Expositor/punto de venta
Fuente: "Building the brand-driven business. Operationalize your brand to drive profitable growth". S.M. Davis y M. Dunn (2002).
trado que los clientes recuerdan con mayor claridad y utilizan como percepcin para formarse una idea de la calidad del servicio el momento del primer contacto, del ltimo y de los momentos satisfactorios durante el proceso, que pueden ser planificados. El final del servicio, adems, puede servir para conectar al cliente con elementos como la marca de cara a fidelizarlo.
Clientes simultneos: Muchos servicios experienciales son proporcionados de manera simultnea a muchos clientes. Una cuidadosa seleccin y agrupamiento de las diferentes tipologas de personas, aficiones comunes, el anlisis de las necesidades de los clientes respecto a la presencia de otras personas, etc. hacen que esta rea, a la que se le ha prestado habitualmente poca atencin, sea tambin posible objeto de innovaciones.
Pgina 137
Figura C14-2. reas de diseo experiencial
Entre bastidores
En el escenario
Cliente
Entorno fsico Experiencia de usuario Soporte de back office Interaccin con los empleados
Proceso de entrega del servicio
Clientes simultneos
Fuente: "Dramatizing the service experience: a managerial approach. Advances in services and management Vol. 1". S.J. Grove, R.P. Fisk y M.J. Bitner (1992).
Soporte de back-office: Muchas organizaciones tienen un considerable nmero de empleados que no interactan con el cliente, aunque son esenciales en la prestacin del servicio. Normalmente, el campo para la innovacin en esta rea est relacionado con la conexin de este tipo de trabajadores con la experiencia de contacto con el cliente, ya sea a travs de formacin encaminada a saber tratar con el cliente de manera satisfactoria para la imagen de la empresa, a travs del contacto visual como en algunos restaurantes y espectculos de circo, etc. Todas estas reas pueden ser asimiladas a un teatro, en el que existen personas que trabajan tras los bastidores, actores
en el escenario fsico, una obra y unos espectadores. El conjunto constituye la experiencia de servicio del usuario. En los servicios experienciales muchas innovaciones estn dirigidas por la investigacin de los usuarios, tanto en lo relativo a su comportamiento como a sus necesidades y preferencias. Las tcnicas utilizadas para llevar a cabo este anlisis comprenden los estudios de mercado tradicionales, la investigacin emptica para entender a los clientes desde un punto de vista emocional, el anlisis de tendencias y el aprendizaje de otras empresas en diferentes sectores.
Fuente: Innovation in experiential services. Innovation in services. Chris Voss and Lioneke Zomerdijk. DTI (2007).
Pgina 138
Las polticas de fomento de la innovacin en servicios

A la hora de establecer las polticas encaminadas a fomentar la innovacin en el sector servicios, es necesario plantearse si es preciso disponer de una poltica diferenciada para este sector o, por el contrario, es aconsejable acomodar al sector servicios dentro de las polticas generales de fomento de la innovacin. La prctica totalidad de expertos concluyen que el mejor enfoque es integrar las necesidades especficas del sector servicios dentro de las polticas globales, por una serie de razones: No tiene sentido considerar dos sistemas separados de innovacin (uno para la industria y otro para los servicios) cuando la tendencia apunta a que ambos sectores converjan y se mezclen. Aunque la orientacin de la innovacin en el sector servicios es diferente que en la industria, las distinciones no deben de sobreestimarse. Adems, al disear una poltica de fomento de la actividad innovadora, es ms relevante el modo de aproximacin a la innovacin o la manera como se crea el valor aadido que el sector a la que va dirigida. No obstante, agencias como la irlandesa Forfs abogan por disponer de polticas diferenciadas para la industria y los servicios. Por su parte la OCDE plantea una serie de lneas para promover la innovacin en servicios. No todas ellas son nicamente aplicables a este sector, pero son contempladas como especialmente relevantes para el mismo. Las polticas recomendadas son las siguientes: Desarrollar un entorno de negocio en el que las TIC estn presentes. Apoyar a la industria del software, que ejerce una importante labor en la competitividad de la economa en general. Desarrollar la capacitacin de los recursos humanos, y especialmente en materias relacionadas con las TIC. Fomentar la creacin de clusters y de redes, claves para incrementar la eficiencia en el proceso de adquisicin de conocimientos para la innovacin.
Invertir en I+D, y especficamente en programas dirigidos a los sectores de servicios ms intensivos en este tipo de actividades como las telecomunicaciones. Fomentar la creacin de pymes y start-ups, si es posible con foco en el sector servicios. Estandarizar, ya que existen evidencias de que esta fomenta la innovacin. Desarrollar los sistemas de propiedad intelectual, asegurando un adecuado balance entre la proteccin de la innovacin y la difusin de la tecnologa a la sociedad como un todo. De acuerdo con lo que se ha indicado a lo largo del captulo, se pueden extraer unas pautas bsicas para adaptar las polticas de fomento de la innovacin a las necesidades del sector servicios: Enfocar las polticas en la difusin, fomentando la rpida diseminacin de buenas prcticas en las empresas. Dado que la innovacin, tanto en servicios como en el sector industrial, es multidimensional, el encontrar la combinacin adecuada de cambios de enfoque no es fcil. Los gobiernos deben analizar si tienen el adecuado equilibrio entre las polticas encaminadas a estimular la produccin de tecnologas y a fomentar la difusin de las mismas y las prcticas asociadas entre los sectores y entre cadenas de valor o redes. Enfoque en las capacidades de los recursos humanos, que tienen un papel fundamental en la innovacin y ms especficamente en la innovacin en servicios. Se debe de fomentar la formacin en forma de T, en la que el palo vertical de la letra significa especializacin en una disciplina y el guin horizontal el conocimiento de otras materias a un nivel suficiente como para poder entender desarrollos de innovacin en otras reas tecnolgicas. Este tipo de capacidades permite adems integrar a las personas en equipos de desarrollo interdisciplinares con mucha mayor eficiencia. El papel de los gobiernos debe ser el de complementar a las empresas, introduciendo, por ejemplo, esquemas de incentivos fiscales que incluyan la formacin de los empleados para la innovacin entre los conceptos desgravables, sobre todo si tiene un carcter genrico.
Pgina 139
Enfoque en la demanda, ya que se ha visto que la oferta de tecnologa no constituye un obstculo a la innovacin en servicios, pero la demanda s, por diferentes razones (aversin al riesgo, deseo de probar soluciones ya ensayadas, etc.). La Administracin Pblica, a travs de las compras de bienes y servicios, puede ejercer un papel fundamental en este aspecto, si bien no exento de riesgos por la posibilidad de que el administrador pblico opte por innovaciones que el mercado luego rechace. Mejora de la medicin de la innovacin en los servicios, aspecto fundamental para su anlisis. La captura de informacin sobre los parmetros no tecnolgicos de la innovacin podran servir para incluir en los programas de soporte a la I+D aquellos aspectos que incluyan la clase de actividades innovadoras realizadas en el sector servicios. Las polticas de innovacin diseadas para la economa en general deben de tener un impacto en las actividades de servicios. Los programas operados por los gobiernos centrales, autonmicos o locales tienen programas de soporte a la innovacin de carcter generalmente horizontal, aunque algunos se enfocan en actividades especficas como la I+D, concentrada por lo general en unos
pocos sectores. Pudiera ser que hubiese medios de asegurar que los citados programas tuvieran un mayor impacto en la innovacin en los servicios. Para ello habra que profundizar en el anlisis de los elementos siguientes: Necesidades de los servicios y modos de interaccin con otros sectores, particularmente la oferta cientfica y tecnolgica y de transferencia de tecnologa, as como el papel que desempea esta ltima en algunos sectores de servicios. Interdependencias entre empresas y sectores en la economa, de manera que el sector servicios y otros puedan aprovecharse de las externalidades que surgen de la interaccin de las empresas con la oferta cientfica y tecnolgica. Desde un punto de vista de poltica de fomento de la innovacin en servicios, existe otra importante rea de investigacin: la comprensin de la innovacin no tecnolgica. Normalmente, las ventajas competitivas derivadas de la innovacin exclusivamente tecnolgica no suelen ser sostenibles en el largo plazo. La innovacin exitosa suele necesitar una mezcla de elementos tecnolgicos y no tecnolgicos, en una combinacin por lo general diferente para cada sector, pero que son comunes para la industria y para los servicios.
Pgina 140
III. Tecnologa y empresa
III.
sectorial.
Tecnologa y empresa
En este captulo, como en ediciones anteriores del informe, se analizan los siguientes aspectos: La I+D ejecutada por las empresas, y su reparto regional y
2009. Tambin ha disminuido el peso porcentual del gasto empresarial respecto al gasto total en I+D en Espaa, desde el 54,9% de 2008 al 51,9% en 2009. En este caso, la disminucin ha sido reforzada por el crecimiento del gasto de la Administracin Pblica en I+D, que fue en 2009 un 9,5% mayor que en 2008.
Grfico 77. Evolucin del gasto interno en I+D ejecutado por las empresas en Espaa (ndice 100 = 2000)
Euros corrientes 300 275 250 225 200 175 150 125 100 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Euros constantes 2000
Las actividades de innovacin tecnolgica y su evolucin en los ltimos aos. La financiacin de las actividades innovadoras del sector empresarial y la creacin de empresas de base tecnolgica. El sector empresarial en este captulo est formado, esencialmente, por empresas privadas, aunque comprende tambin las de titularidad pblica cuya actividad principal consista en la produccin de bienes y servicios destinados a la venta, y las IPSFL, categora que incluye, entre otras, a asociaciones, fundaciones de investigacin, etc., que estn principalmente al servicio de las empresas y que en su mayor parte estn financiadas y controladas por ellas. Estas dos ltimas categoras representan una parte muy pequea del sector empresarial.
El gasto en I+D ejecutado por las empresas en Espaa

Los datos estadsticos facilitados por el INE reflejan que el gasto en I+D de las empresas espaolas, despus de una fase continuada de crecimiento, con tasas de incremento medio anual que superaron el 12% durante el perodo 2000-2008, cae por primera vez en 2009 (grfico 77 y tabla 3.1, segunda parte). El gasto empresarial en I+D este ltimo ao cay a 7.597 millones de euros, lo que supone una reduccin del 6,2% respecto a los 8.097 millones de 2008, y un retroceso a los niveles de 2007. En trminos de PIB, la reduccin del gasto ha supuesto una cada de solo dos centsimas, del 0,74% de 2008 al 0,72% en 2009. La cada ha sido mitigada por el crecimiento negativo del PIB en
La distribucin regional del gasto en I+D ejecutado por las empresas en Espaa
Madrid, Catalua y el Pas Vasco siguen concentrando en 2009 la mayor parte del gasto empresarial en I+D, el 67,1% del total de Espaa, porcentaje que supera el 66,0% de 2008 y que rompe la tendencia, que se vena observando en los ltimos aos, a reducir los desequilibrios (grfico 78). Cada una de estas tres regiones aument su peso en la I+D espaola, Madrid en cinco dcimas, Catalua en cuatro y el Pas Vasco en dos. El peso de la
Pgina 141
I+D de estas tres comunidades sigue muy por encima del peso conjunto de su PIB en el total nacional, que en 2009 era el 42,8%. Esta mayor concentracin se produce sin que ninguna regin haya aumentado su gasto respecto al ao anterior, y se debe a que la reduccin del gasto ha sido menor en Catalua, Madrid y Pas Vasco, con cadas entre el 4,5% y el 4,8%, que en el resto de las regiones, donde la cada del gasto empresarial en I+D fue del 9,3% (grfico 79).
Grfico 78. Evolucin de la distribucin regional del gasto en I+D ejecutado por las empresas en 2000, 2007, 2008 y 2009 (en porcentaje del gasto total nacional de las empresas en I+D)
2000 % 40 2007 2008 2009
Grfico 79. Evolucin del gasto en I+D ejecutado por las empresas espaolas por comunidades autnomas, en euros corrientes; ndice 100 = 2000
Catalua Madrid Pas Vasco Resto de regiones
310 270 230 190 150 110 70 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Estadstica sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D). Indicadores bsicos 2009. INE (2010) y elaboracin propia .Tabla 3.7, segunda parte. 30
20 33,8 34,0 32,9 29,6 31,2 28,4 27,7 28,2 27,7
Grfico 80. Esfuerzo en I+D de las empresas en las comunidades autnomas (gasto en I+D ejecutado por las empresas en porcentaje del PIBpm regional base 2000), 2009. Entre parntesis datos 2008
Baleares (0,08) Canarias (0,14) Extremadura (0,17) Murcia (0,34) Castilla-La Mancha (0,41) Andaluca (0,35) Asturias (0,42) Cantabria (0,41) Galicia (0,50) Comunidad Valenciana (0,46) Castilla y Len (0,79) La Rioja (0,58) Aragn (0,61) Espaa (0,74) Catalua (0,99) Madrid (1,16) Navarra (1,34) Pas Vasco (1,60)
0,0
10
24,5
24,8
25,2
0,06 0,11 0,11 0,34 0,34 0,35 0,41 0,42 0,42 0,44 0,59 0,61 0,65 0,72 0,98 1,13 1,47 1,58
0,5 1,0 1,5 2,0 %
0 Resto de regiones Madrid Catalua Pas Vasco Fuente: Estadstica sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D). Indicadores bsicos 2009. INE (2010) y elaboracin propia. Tabla 3.6, segunda parte.
Pese a esta mayor cada, la evolucin del gasto en I+D ejecutado por las empresas en el conjunto del resto de comunidades y en el Pas Vasco, a lo largo de la dcada, ha sido ms dinmica que la de Madrid y Catalua, ya que mientras en las primeras el crecimiento total del gasto entre 2000 y 2009, en euros corrientes, ha sido del orden del 170%, en Madrid y Catalua este crecimiento est en torno al 120%. Ms significativo que el peso de cada regin en la I+D del conjunto de Espaa, es su esfuerzo, medido como porcentaje del PIB dedicado a I+D empresarial (grfico 80). Catalua y Madrid, con esfuerzos del 0,98% y el 1,13%, respectivamente, siguen
11,6
13,3
13,4
13,6
Fuente: Estadstica sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D). Indicadores bsicos 2009. INE (2010) y elaboracin propia.
0,59% y el 0,65%, mientras otras tres, Baleares, Canarias y Extremadura, aparecen distanciadas de las dems regiones, con esfuerzos empresariales que no llegan al 0,20% Es de destacar que, mientras en la mayora de las regiones ha disminuido el esfuerzo empresarial en 2009 respecto al de 2008, en algunas como Cantabria, La Rioja, Aragn y, especialmente, Navarra, ha aumentado, aunque, en general, parte de este aumento ha sido debido a la reduccin del PIB. En las regiones de convergencia (Andaluca, Castilla-La Mancha, Extremadura y Galicia), el esfuerzo
Pgina 142
destacando sobre la media nacional del 0,72%, pero se ven superadas por Navarra, con el 1,47% y por el Pas Vasco, con el 1,58%. Tres comunidades, Castilla y Len, La Rioja y Aragn, se sitan prximas a la media nacional, con esfuerzos entre el
se mantuvo en el caso de Andaluca y disminuy en las otras tres, de modo que el peso conjunto del gasto empresarial en I+D de estas regiones baj del 12,1% del total espaol en 2008 al 11,6% en 2009 (tabla 3.9, segunda parte).
Grfico 81. Peso del gasto empresarial en I+D por comunidades autnomas (porcentaje sobre el total de cada regin), 2009
Extremadura Baleares Canarias Andaluca Cantabria Murcia Comunidad Valenciana Asturias Galicia Castilla-La Mancha Castilla y Len Madrid La Rioja Aragn Catalua Navarra Pas Vasco
0 20 40 60
La distribucin sectorial del gasto en I+D ejecutado por las empresas en Espaa
Las empresas espaolas ejecutaron en 2009 un gasto en I+D por un importe total de 7.567 millones de euros, de los cuales 1.309 fueron ejecutados por el sector de servicios de I+D para
13,2 15,5 19,7 31,9 37,6 38,8 40,4 41,7 44,4 51,1 53,0 55,0 55,8 56,8 58,4 68,9 77,0
80
otros sectores productivos (adems de otros 251 millones que este sector gast en I+D propia). Una vez atribuido el gasto ejecutado por este sector a sus sectores clientes, el desglose del gasto total por grandes ramas de actividad (grfico 82), es un 56,5% de industria, 39,3% de servicios, 3,2% de construccin y 1,0% de agricultura Si el gasto ejecutado por el sector de servicios de I+D para otros sectores se atribuyese ntegramente a la rama de servicios, sera esta rama la que acumulara una mayor proporcin del gasto, el 50,5% del total, mientras que industria, al externalizar parte de su actividad de I+D, sera responsable solamente del 46,3%.
Grfico 82. Gastos en I+D interna y ejecutada por servicios de I+D por sectores en porcentaje del total, 2009.
TOTAL GENERAL: 7.567,6
Si se examina el reparto del gasto en I+D de cada regin entre los sectores privado y pblico (grfico 81), solo el Pas Vasco y Navarra, con el 77,0% y 68,9% de gasto empresarial, respectivamente, superan el criterio de dos tercios / un tercio propuesto como objetivo para la UE en la Cumbre de Barcelona. En Espaa en su conjunto, el peso de la I+D privada fue en 2009 solamente el 52,1% del total, una cada apreciable respecto al 55,1%, que se alcanz en 2008. Adems de las citadas, las regiones que en 2009 tuvieron un peso de la I+D empresarial mayor que la media espaola fueron Catalua (58,4%), Aragn (56,8%), La Rioja (55,8%), Madrid (55,0%) y Castilla y Len (53,0%). Baleares, Canarias y Extremadura, que son las tres regiones con menor esfuerzo empresarial en I+D, tambin son las que muestran menor peso de la I+D privada en el total, con porcentajes que no llegan al 20%.
Construccin 3,2%
Servicios 39,3%
Agricultura 1,0%
Industria 56,5%
El reparto del gasto por sectores, y la parte de gasto ejecutado directamente por el sector y adquirido como servicio externo de I+D, pueden verse en el grfico 83. Destacan, con un gasto total superior a los 600 millones de euros, los sectores de farmacia
Pgina 143
Grfico 83. Gasto en I+D interna y ejecutada por servicios de I+D por sector industrial en miles de euros, 2009
I+D interna Agricultura Farmacia Vehculos de motor Construccin aeronutica y espacial Otra maquinaria y equipo Qumica Productos informticos, electrnicos y pticos Material y equipo elctrico Alimentacin, bebidas y tabaco Energa y agua Manufacturas metlicas Caucho y plsticos Otro equipo de transporte Productos minerales no metlicos Metalurgia Otras actividades de fabricacin Industrias extractivas y petrleo Construccin naval Confeccin Industria textil Saneamiento, gestin de residuos Cartn y papel Muebles Reparacin e instalacin de maquinaria y equipo Cuero y calzado Artes grficas y reproduccin Madera y corcho Construccin Otras actividades profesionales Programacin, consultora y otras actividades informticas Telecomunicaciones Comercio Servicios de I+D Actividades financieras y de seguros Actividades sanitarias y de servicios sociales Otros servicios de informacin y comunicaciones Otros servicios Transportes y almacenamiento Actividades administrativas y servicios auxiliares Hostelera Actividades inmobiliarias Actividades artsticas, recreativas y de entretenimiento 0 200.000 400.000 600.000 800.000 Ejecutada por servicios de I+D
(769 millones), vehculos de motor (625 millones), programacin, consultora y otras actividades informticas (641 millones) y el de otras actividades profesionales (652 millones), sector este ltimo que agrupa, entre otros, a los servicios de ingeniera, actividades de las sedes centrales de las empresas y otras actividades profesionales, cientficas y tcnicas. A ms distancia siguen los sectores de telecomunicaciones (406 millones), construccin aeronutica (347 millones), otra maquinaria y equipo (332 millones) y comercio (317 millones). Estos ocho sectores acumularon el 54% del gasto empresarial en I+D en Espaa.
se produce en los servicios, con 317 millones, lo que da razn de ms del 60% del descenso total del gasto empresarial, que fue de unos 500 millones de euros. El siguiente mayor descenso fue el de industria, con 123 millones de cada, construccin con 49 y agricultura con 17. En trminos porcentuales, es agricultura la que ms cae, casi un 20%, seguida de construccin, el 17%, servicios, el 9,6% e industria, con el 2,8%. Esto no impide que haya habido sectores que aumentaron su gasto de I+D en 2009. Destacan actividades financieras, con un incremento del gasto del 36,1% y actividades inmobiliarias, con el 25,6%. En la rama de industria, los sectores de construccin naval y otro equipo de transporte aumentaron su gasto un 19,4% y un 13,8%, respectivamente.
Pgina 144
Si se comparan las cifras de gasto de cada sector en 2009 con las del ao anterior, puede verse que se redujo en todas las grandes ramas de actividad. El mayor descenso en valor absoluto
El gasto en I+D ejecutado por las empresas en Espaa, 2000-2008. Comparacin con los pases de la OCDE
Hasta el ao 2008, ltimo para el que hay datos comparables del conjunto de pases de la OCDE,4 el ritmo de crecimiento del gasto empresarial espaol en I+D segua superando al del promedio, tanto de la OCDE como de los CINCO (tabla 3.4, segunda parte). En 2008 el gasto espaol creci el 9,6% respecto al ao anterior, mientras que el del conjunto de la OCDE solo creci el 6,3%, y el de los CINCO el 7,1%. No obstante, ya en 2008 puede apreciarse el cambio de tendencia con relacin al ao anterior, cuando Espaa creci el 14,9% mientras el promedio de crecimiento de los CINCO fue del 6,6%. Este cambio es preludio de la situacin de 2009, ao en que el gasto empresarial en I+D en Espaa cae el 5,2%, mientras en el promedio de los CINCO aumenta el 1,1% (tabla 3.3, segunda parte). En
Grfico 84. Evolucin del gasto interno en I+D ejecutado por las empresas en Espaa, los CINCO y la OCDE 2000-2008, (en dlares PPC; ndice 100 = 2000)
Espaa 280 260 240 220 200 180 160 140 120 100 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: Main Science and Technology Indicators. Volume 2010/2. OCDE (2011) y elaboracin propia. Tabla 3.3, segunda parte. CINCO OCDE
cualquier caso, el crecimiento total del gasto espaol entre 2000 y 2008 (grfico 84), que ha sido del 169%, ha superado ampliamente, tanto al de los CINCO (48%) como al del conjunto de pases de la OCDE (57%).
Grfico 85. Distribucin del gasto en I+D por sectores pblico y privado, 2008
% 100 20,0 23,2 Sector pblico Sector privado
23,5
28,0
30,8
35,7
36,0
36,3
36,5
44,1
80
44,9 55,1 Polonia Espaa 31,0 69,0
60 80,0 76,8 76,5
72,0
69,2
64,3
64,0
63,7
63,5 Australia
40
20
0 EE. UU. OCDE Japn Alemania Reino Unido Francia Corea UE-27 Italia
Tambin se mantiene la diferencia entre Espaa y el conjunto de los pases de la OCDE en el reparto del gasto de I+D entre los sectores pblico y privado (grfico 85). En el ao 2008 la contribucin del sector privado al gasto total de I+D fue en Espaa el 55,1%, mientras que la media de la O CDE fue el 72,0%, y en pases como los Estados Unidos, Japn o Corea super el 75%. Se rompe as la tendencia a un aumento continuado del peso del sector privado en la I+D espaola, que alcanz su mximo en 2007 cuando roz el 56%. La gran diferencia de crecimiento a favor de Espaa en este perodo se debe en parte a los bajos niveles de partida del gasto espaol, que en el ao 2000 equivala al 0,49% del PIB, mientras en pases como Alemania, Francia o Reino Unido ya estaba entre el 1,2% y el 1,7%, y en el conjunto de la OCDE en el 1,5% (grfico 86). El crecimiento experimentado en Espaa elev la cifra del gasto empresarial en I+D al 0,74% del PIB en 2008, mientras que en los tres pases citados este gasto se situaba en la horquilla entre el 1,2% y el 1,9%, y en el conjunto de la OCDE en el 1,6%. Pese a la tendencia a la convergencia, todava queda mucho camino que recorrer.
55,9
Los datos de los CINCO (Alemania, Francia, Reino Unido, Italia y Polonia)
usados aqu son los publicados por la OCDE. Advirtase que las cifras se refieren a dlares PPC, por lo que su evolucin se ve influenciada por los cambios en la paridad euro/dlar y revisiones del poder de compra.
Pgina 145
Grfico 86. Tendencias en la evolucin del gasto empresarial en I+D en porcentaje del PIB, 2000, 2006, 2007 y 2008
2000 3,0 2,63 2,68 2,70 2,32 2,45 2,53 2006 2007 2008
2,5 2,16
2,02 1,86 1,92 2,02
2,0 1,70
1,73 1,77 1,77 1,86
1,52 1,55 1,59 1,63 1,16 1,26 1,35
1,5
1,34 1,32 1,31 1,32
1,18 1,08 1,11 1,10
0,67 0,71 0,74 0,49
0,72
1,0
1,11
1,15 1,10 1,04 1,00
1,11 1,11 1,15
0,0 Japn Corea EE. UU. Alemania OCDE Australia Francia UE-27 Reino Unido Canad Espaa Italia Polonia
Cuadro 15. Programa de apoyo a agrupaciones empresariales innovadoras del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
El Programa de Agrupaciones Empresariales Innovadoras (AEI) tiene como objeto favorecer la constitucin y/o el fortalecimiento de colectivos empresariales que permitan a las empresas, especialmente a las pequeas y medianas, abordar los retos que hoy se les plantean en el mbito de la innovacin, en relacin con la gestin empresarial, la logstica, el desarrollo tecnolgico y la internacionalizacin. Desde la perspectiva de la aplicacin del programa y de sus destinatarios, una AEI se concibe como la combinacin en un espacio geogrfico o sector industrial concreto de empresas, centros de formacin, unidades de investigacin pblicos o privados, y otros agentes pblicos o privados, involucrados en procesos de intercambio colaborativo, dirigido a obtener ventajas y/o beneficios Registro especial de AEI del MITYC El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio cuenta con el registro especial de AEI, en el que se inscriben todas aquellas agrupaciones que lo solicitan y presentan un plan estratgico que es considerado excelente por una comiderivados de la ejecucin de proyectos conjuntos de carcter innovador. La actividad de la AEI se organizar en torno a un mercado o segmento de mercado objetivo y a una rama o sector cientfico-tecnolgico de referencia o ambos, siendo el objetivo de la misma alcanzar una masa crtica que permita asegurar su competitividad y visibilidad internacionales.
Pgina 146
0,23 0,18 0,17 0,19
0,5
0,52 0,55 0,61 0,65
Figura C15-1. Proyectos aprobados
Tipo de proyecto Desarrollo de estructuras Actividades especficas Proyectos en cooperacin TOTAL
N. de solicitudes atendidas 78 51 34 163
Importe concedido (euros) 3.626.806 1.842.173 520.358 5.989.337
Fuente: Direccin General de Poltica de la Pequea y Mediana Empresa, Ministerio de Industria , Turismo y Comercio (2011)
sin de evaluacin, cuya composicin se especifica en la Orden ITC/3808/2007, de 19 de diciembre, por la que se regula el registro especial de agrupaciones empresariales innovadoras del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. En enero de 2011 el nmero de entidades inscritas en el registro especial de agrupaciones empresariales innovadoras del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio asciende a 136, las cuales engloban a 2.979 empresas y 645.985 empleados. En la convocatoria de ayudas de 2010 fueron objeto de ayuda aquellas actuaciones dirigidas al fortalecimiento de las entidades ya inscritas en el registro especial de agrupaciones empresariales innovadoras. En concreto, estas ayudas se han destinado:
Al desarrollo de las estructuras de coordinacin y gestin de las AEI. A la realizacin de actividades especficas dirigidas a fortalecer el potencial innovador y la competitividad de las empresas integrantes de la AEI. A la realizacin de proyectos en cooperacin destinados a promover acciones conjuntas entre diferentes AEI espaolas o de estas con agrupaciones similares de pases de la Unin Europea. Se ha dado apoyo a un total de 163 iniciativas por un importe total de 5.989.337 de euros, repartidas segn se detalla en la figura C15-1.
Fuente: Direccin General de Poltica de la Pequea y Mediana Empresa, Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (2011)
Pgina 147
Cuadro 16. La productividad del trabajo. OCDE 1995-2009

La OCDE elabora anualmente una serie de indicadores relacionados con la productividad del trabajo. Estos indicadores pueden ser consultados en forma de series histricas en la base de datos de la OCDE sobre productividad (OECD Productivity Database), y en la base de datos STAN, que incluye series histricas de datos estructurales, que se remontan a 1995 para la mayora de los pases miembros e incluso a 1971 para algunos de ellos. Adicionalmente la OCDE publica un Compendio de Indicadores de Productividad, cuya primera edicin es de 2005 y ha tenido nuevas ediciones en 2006 y 2008. La evolucin entre 1995 y 2009 de la productividad del trabajo, expresada en producto interior bruto por hora trabajada, puede verse en la figura C16-1. Las cifras del perodo 2000-2009 muestran que se siguen manteniendo diferencias de ms de cinco puntos porcentuales entre las tasas de crecimiento de los 34 pases y regiones analizados. Aunque ya no se observan las elevadas tasas, superiores al 5%, que lograron algunos de ellos entre 1995 y 2000, en este ltimo perodo s aparecen pases con un crecimiento negativo de su productividad, como Italia y Mxico. Espaa, con un crecimiento medio de la productividad del 1,2%, se sita en el puesto 16 entre los 29 pases analizados, un resultado mucho mejor que el del perodo 1995-2000, cuando, con un crecimiento del 0,2%, se situaba en la ltima posicin. Aunque este ritmo de crecimiento sigue siendo inferior al ritmo medio que han logrado entre 2000 y 2009 los 30 pases de la OCDE, el G7 o los pases NAFTA, s que supera en dos dcimas el ritmo de crecimiento de la UE-17, y es uno de los pocos pases de la OCDE en los que el crecimiento medio anual de la productividad del trabajo es mayor en el perodo 2001-2009 que el experimentado entre los aos 1995 y 2000, un resultado debido en parte a que
Alemania Australia Austria Blgica Canad Corea Dinamarca Eslovaquia Espaa Estados Unidos Finlandia Francia G7 Grecia Holanda Hungra Irlanda Islandia Israel Italia Japn Luxemburgo Mxico NAFTA Noruega Nueva Zelanda OCDE (30 pases) Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Suecia Suiza UE-17 2,0 2,3 1,8 2,1 2,2 5,4 1,1 4,8 0,2 2,3 2,8 2,1 2,3 2,8 1,7 2,4 5,4 2,2 1,2 0,9 2,0 2,6 1,9 2,1 2,3 1,5 2,3 6,0 3,5 2,5 1,9 2,6 1,6 2,1 0,7 1,1 1,4 0,7 0,5 4,1 0,5 4,8 1,2 2,0 1,4 0,8 1,5 2,0 0,6 2,9 2,4 3,0 1,3 -0,3 1,5 0,3 -0,1 1,5 0,5 1,0 1,5 2,9 1,0 1,4 3,2 1,5 0,6 1,0 -1,3 -1,2 -0,4 -1,4 -1,7 -1,3 -0,6 0,0 1,0 -0,3 -1,4 -1,3 -0,8 -0,8 -1,1 0,5 -3,0 0,8 0,1 -1,2 -0,5 -2,3 -2,0 -0,6 -1,8 -0,5 -0,8 -3,1 -2,5 -1,1 1,3 -1,1 -1,0 -1,1
Figura C16-1. Evolucin de las tasas interanuales de productividad del trabajo en los perodos 1995-2000 y 20012009
1995-2000 2001-2009 Diferencia
Fuente: STAN Database for Structural Analysis. OCDE (2010).
Pgina 148
el empleo creci en el primer perodo y cay en el segundo.
Fuente: STAN Database for Structural Analysis. OCDE (2010).
La innovacin tecnolgica en las empresas espaolas

A continuacin se analizan los principales resultados de la Encuesta sobre Innovacin Tecnolgica en las Empresas que realiza anualmente el INE, siguiendo la metodologa recomendada por la OCDE en el Manual de Oslo, sobre una muestra de empresas de 10 o ms trabajadores y cuya principal actividad econmica se corresponda con las indicadas en la tabla 3.13 de la segunda parte. La ltima encuesta disponible tuvo lugar en 2010, y los datos que recoge se refieren a 2009 para las actividades de innovacin tecnolgica y al trienio 2007-2009 cuando se trata de los procesos innovadores (tabla 16). Segn esta encuesta, en el trienio 2007-2009, el nmero de empresas innovadoras, es decir, que haban introducido en el mercado un producto (bien o servicio) nuevo o mejorado de manera significativa (innovadoras de producto) o bien haban implantado un proceso de produccin, mtodo de distribucin o actividad de apoyo a sus bienes y servicios nuevo o significativa-
mente mejorado (innovadoras de proceso), ascenda a 39.043 empresas en Espaa, lo que representa el 20,5% del total de las empresas de diez o ms asalariados. Las cifras son inferiores a las del perodo 2006-2008, cuando haba 42.206 empresas innovadoras, el 20,8% del total. El gasto en actividades innovadoras tambin ha retrocedido de los 19.919 millones de euros de 2008 a 17.637 en 2009, un descenso del 11,5%. En cambio, la intensidad de innovacin de las empresas con actividades innovadoras, es decir, el gasto en innovacin que cada empresa realiza medido respecto a su cifra de negocios, ha aumentado desde un promedio del 1,90% en 2008 hasta el 2,20% en 2009. El porcentaje del gasto en innovacin en el total de las empresas respecto la cifra de negocios es exactamente la mitad, el 1,10% (0,95% en 2008). Ms de la mitad de las empresas innovadoras (el 50,5%) pertenecan en 2009 a la rama de servicios, el 36,3% a industria, el 10,4% a construccin y el 2,7% a agricultura. Respecto al perodo anterior, crece el peso de servicios e industria frente a las ramas de construccin y agricultura, que tuvieron entonces un peso del 17,6% y el 3,2%, respectivamente.
Pgina 149
Tabla 16. Evolucin de la innovacin en las empresas, 2000 a 2009 2000 Total gastos en innovacin (MEUR) N. de empresas innovadoras
(a)
2002 11.089,5 32.339 20,6 0,83 1,80
2005 13.636,0 47.529 27,0 0,83 1,69
2006 16.533,4 49.415 25,3 0,88 1,82
2007 18.094,6 46.877 23,5 0,89 1,92
2008 19.918,9 42.206 20,8 0,95 1,90
2009 17.636,6 39.043 20,5 1,10 2,20
10.174,3 29.228
(a)
Porcentaje de empresas innovadoras (%)
19,8 0,93 1,76
Intensidad de innovacin en el total de las empresas Intensidad de innovacin en las empresas con actividades innovadoras Porcentaje de la cifra de negocios en productos nuevos y mejorados en el total de las empresas N. de empresas innovadoras que realizan I+D
( (a)
11,22 4.783
8,6 9.247
15,55 9.738
13,26 11.198
13,47 12.386
12,69 12.997
14,87 11.200
Las cifras se refieren al trienio anterior.
Fuente: Encuesta sobre Innovacin Tecnolgica en las Empresas. INE (varios aos).
Grfico 87. Empresas innovadoras en porcentaje del total de las empresas del sector, 2007-2009
TOTAL EMPRESAS TOTAL AGRICULTURA TOTAL INDUSTRIA Farmacia Otro equipo de transporte Qumica Productos informticos, electrnicos y pticos Vehculos de motor Material y equipo elctrico Otra maquinaria y equipo Otros materiales de transporte Metalurgia Caucho y plsticos Energa y agua Madera, papel, edicin y artes grficas qumica Alimentacin, bebidas y tabaco Otras actividades de fabricacin Productos minerales no metlicos diversos Saneamiento, gestin de residuos y descontaminacin Manufacturas metlicas Muebles Reparacin e instalacin de maquinaria y equipo Textil, confeccin, cuero y calzado Industrias extractivas y del petrleo TOTAL CONSTRUCCIN TOTAL SERVICIOS Servicios de I+D Informacin y comunicaciones Actividades financieras y de seguros Actividades profesionales, cientficas y tcnicas Actividades sanitarias y de servicios sociales Transportes y almacenamiento Comercio Otros servicios Actividades inmobiliarias Actividades artsticas, recreativas y de entretenimiento Actividades administrativas y servicios auxiliares Hostelera 0 10
20,54 15,16 32,39 75,05 60,22 60,12 59,35 46,92 45,38 43,12 40,50 37,24 36,66 35,74 33,76 31,71 30,92 28,11 27,14 26,88 26,60 25,53 21,78 20,24 11,22 19,15 77,88 43,58 33,59 29,06 23,41 18,87 18,00 16,25 15,23 12,83 11,97 10,66
20
30
40
50
60
70
80 %
Fuente: Encuesta sobre Innovacin Tecnolgica en las Empresas, 2009. INE (2010). ltimo acceso: abril 2011.
Pgina 150
El reparto de los gastos de innovacin sigue una pauta similar, pero el peso de construccin y agricultura es an ms reducido, ya que la rama de servicios ejecut el 53,6% del gasto y la de industria el 43,2%, mientras construccin ejecut el 2,3% y
agricultura el 0,9%. La mayor intensidad media de innovacin es la de la rama de industria, el 1,56%, seguida de agricultura, 1,11%, servicios, 1,01% y construccin, 0,25%.
El mayor porcentaje de empresas innovadoras se encuentra en la rama de industria, en la que se declaran innovadoras el 32,4%, seguida de servicios, con el 19,2%, agricultura con el 15,2% y construccin con el 11,2 (grfico 87). Estos porcentajes varan ampliamente dentro de cada rama, as en industria, hay sectores donde ms de la mitad de las empresas se declaran innovadoras, como en productos informticos (59%), qumica (60%), otro equipo de transporte (60%) y farmacia (75%), mientras en otros hay poco ms de una empresa innovadora de cada cinco, como industrias extractivas (20%), textil, confeccin, cuero y calzado (22%) o reparacin e instalacin de maquinaria y equipo (26%). En servicios, solo en el sector de servicios de I+D se declaran innovadoras ms de la mitad de las empresas (el 78%), mientras que en los de hostelera, actividades administrativas y actividades artsticas solo lo hacen poco ms del 10%. En el reparto del gasto en innovacin entre empresas grandes y pequeas (con ms o menos de 250 empleados) sigue aumentando el peso de las grandes (grfico 88), que ejecutaron en 2009 casi el 60% del total del gasto, prcticamente tres puntos porcentuales por encima del 57% de 2008, o cinco por encima del peso que tenan en 2007. Si se observa la distribucin de este gasto entre las distintas actividades innovadoras, se aprecian algunas diferencias entre las pautas de gasto de las empresas grandes y las pequeas. La ms significativa es el mayor peso de la I+D en las pequeas, que dedican casi el 63% de su gasto de innovacin a este concepto (50,4% en I+D interna y 12,5% en I+D externa), mientras que en las grandes el peso total de la I+D solo supera ligeramente la mitad del gasto de innovacin (35,0% en I+D interna y 16,0% en I+D externa). En cambio, las empresas grandes dedican un porcentaje de su gasto de innovacin mayor que las pequeas a actividades como la adquisicin de otros conocimientos externos (7,5% frente al 0,9%) o la introduccin de innovaciones en el mercado (6,0% frente a 4,7%). La asignacin de gasto a las dems actividades es muy similar en ambos casos. Adquisicin de maquinaria y equipo absorbe en torno al 30% del total, diseo y otros preparativos para la produccin el 3% y formacin el 0,5%.
Grfico 88. Gastos totales en actividades para la innovacin. Distribucin porcentual por actividades innovadoras, 2009
Adquisicin de maquinaria y equipo 30,1% Total gastos para la innovacin de las empresas: 17.636,6 MEUR = 100% Adquisicin de otros conocimientos Diseo, otros externos preparativos 4,9% para la produccin y/o distribucin 3,2% Formacin 0,5% Introduccin de innovaciones en el mercado 5,5% Gastos internos en I+D 41,2% Total gastos para la innovacin de las empresas: de 10 a 249 empleados: 7.075,3 MEUR Adquisicin de otros conocimientos externos 0,9%
Gastos externos en I+D 14,6%
Adquisicin de maquinaria y equipo 27,9%
Gastos externos en I+D 12,5%
Diseo, otros preparativos para la produccin y/o distribucin 3,0% Formacin 0,5% Introduccin de innovaciones en el mercado 4,7%
Gastos internos en I+D 50,4% Total gastos para la innovacin de las empresas: de 250 y ms empleados:10.561,4 MEUR Adquisicin de maquinaria y equipo 31,6% Adquisicin de otros conocimientos externos 7,5%
Diseo, otros preparativos para la produccin y/o distribucin 3,4% Formacin 0,5% Introduccin de innovaciones en el mercado 6,0%
Gastos externos en I+D 16,0% Gastos internos en I+D 35,0%
El porcentaje de empresas innovadoras o que tenan innovaciones en curso en el perodo 2007-2009 y que realizaron estas actividades en colaboracin con otros agentes, sigue siendo
Pgina 151
relativamente bajo, menos de una de cada cinco (18,2%), aunque va en progresivo aumento, tres puntos por encima de las que lo hicieron en el perodo 2006-2008 y seis por encima del perodo anterior. Con diferencia, los colaboradores preferidos para la innovacin (grfico 89) son los proveedores (el 49,8% de las empresas), seguidos a distancia por las universidades (29,5%), centros tecnolgicos (27,0%), consultoras (26,0%) y clientes (24,8%). Los menos citados son las empresas competidoras (19,6%), empresas de su mismo grupo (19,1%) y organismos pblicos de I+D (15,8%). Las pautas de cooperacin para la innovacin mantienen un perfil muy parecido al del perodo anterior, ya que para cada tipo de colaboracin, los porcentajes declarados para 2007-2009 difieren como mximo un par de puntos porcentuales respecto a los de 2006-2008. El principal obstculo a la innovacin (grfico 90) sigue siendo el coste, citado por el 45% de las empresas como el aspecto que ms influye en la decisin de no innovar, seguido por la falta de inters por hacerlo (32%), por factores asociados al mercado (29%) y por el desconocimiento (26%). Los porcentajes son muy parecidos a los del al ao anterior, y solo disminuyen en el caso de este ltimo aspecto.
Grfico 89. Cooperacin en innovacin en el perodo 2007-2009 (a) segn tipo de interlocutor. Empresas EIN que realizaron este tipo de cooperacin, en porcentaje de las 7.925 empresas que han coopera(b) do en innovacin , (entre parntesis datos en el perodo 20062008)
SECTOR PBLICO Con centros tecnolgicos (24,9) Con organismos pblicos de I+D (16,3) Con universidades (31,0) SECTOR PRIVADO Con consultores, laboratorios comerciales o institutos privados de I+D (25,4) Con competidores/empresas de su misma actividad (19,2) Con proveedores (48,1) Con clientes (22,9) Con otras empresas de su mismo grupo (21,1) 0
(a)
El reparto del gasto por comunidades autnomas tambin se mantiene parecido al de aos anteriores (grfico 91). Madrid sigue siendo la comunidad donde se ejecuta la mayor parte del gasto, seguida por Catalua y el Pas Vasco, con el 39%, 20% y 10%, respectivamente, del total de gasto en Espaa, y cada una de estas comunidades aument en un punto porcentual su peso en el conjunto de Espaa respecto al ao anterior.
Grfico 90. Porcentaje del total de empresas que mencionan cada uno de los factores que dificultan la innovacin o influyen en la decisin de no innovar, 2005-2009
% 50 Coste Desinters Conocimiento Mercado
40
30 44 39 34 10 24 22 32 30 24 21 34 33 24 22 29 27 28 32 26 29 45
20
0 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Encuesta sobre la Innovacin Tecnolgica en las Empresas. INE (varios aos). ltimo acceso: abril 2011.
Los mismos puestos se mantienen si se considera el gasto realizado por las empresas grandes, aunque en este caso, Madrid acumula el 53% del total de Espaa, Catalua el 18% y el Pas Vasco el 7%. Pero si se examina el gasto de las empresas pequeas, es Catalua la que acumula la mayor parte, el 22%, seguida de Madrid con el 17% y el Pas Vasco con el 15%.
27,0 15,8 29,5
El reparto de los gastos de innovacin por sectores productivos

26,0 19,6 49,8 24,8 19,1 10 20 30 40 50 60 %
en cada comunidad autnoma es muy desigual (tabla 3.12, segunda parte). Lo habitual es que los tres sectores con mayor gasto de la comunidad autnoma respectiva ejecuten entre el 40% y el 50% del total regional, aunque hay algunas, como Madrid, Castilla y Len, Aragn y Canarias, donde sus tres principales sectores ejecutan ms de la mitad de este gasto. Las comunidades donde el gasto est menos concentrado son Andaluca, donde los tres primeros sectores ejecutan el 25% del gasto, y la Comunidad Valenciana, donde ejecutan algo menos del 30%.
Pgina 152
EIN son las empresas que han innovado (con o sin xito) o tienen innovaciones en curso en el perodo 2007-2009.
(b)
Una empresa puede cooperar con ms de un agente.
Grfico 91. Gastos en actividades para la innovacin. Distribucin porcentual por comunidades autnomas, 2009
Total gastos para la innovacin de las empresas: 17.636,6 MEUR = 100%
Los resultados de la actividad innovadora, medidos como el peso de las ventas de productos nuevos o mejorados en la cifra de negocio total de las empresas, han crecido ligeramente respecto a los declarados en el perodo anterior, el 14,9% frente al 12,7%
Pas Vasco 10,1% Catalua 19,8%
Andaluca 5,7%
Com. Valenciana 4,8% Castilla y Len 4,6% Galicia 4,0% Aragn 3,9%
del perodo 2006-2008.
Madrid 38,8%
Otras comunidades autnomas 8,4%
La financiacin de la innovacin y la creacin de empresas

La financiacin de la I+D de las empresas
Total gastos para la innovacin de las empresas innovadoras de ms de 250 empleados: 10.561 MEUR Catalua 18,3%
Segn los datos de I+D publicados por el INE, ms de las tres cuartas partes de la I+D empresarial ejecutada en 2009 fue financiada con aportaciones de las propias empresas.5 El resto de los fondos proviene de las administraciones pblicas y del extranjero (grfico 92). En 2009 se observa un ligero repunte del porcentaje de autofinanciacin de la I+D empresarial respecto a los dos aos anteriores. El 76,5% de autofinanciacin de 2009 est casi un punto por encima del porcentaje de 2008, que a su vez super al mnimo de la dcada, que fue del 75,2% en 2007. Pero las cifras an quedan lejos del 88,6% del que se parta en el ao 2000. La financiacin proveniente de las administraciones pblicas ha aumentado en consecuencia, desde el 7,4% de 2000 hasta el
Pas Vasco 7,0% Andaluca 4,6% Com. Valenciana 1,6% Castilla y Len 2,3% Galicia 3,0%
Madrid 53,4%
Aragn 4,6% Otras comunidades autnomas 5,1%
Total gastos para la innovacin de las empresas innovadoras de 10 a 249 empleados: 7.075 MEUR
Andaluca 7,2% Pas Vasco 14,6%
Com. Valenciana 9,4% Castilla y Len 7,9% Galicia 5,5% Aragn 2,9%
17,1% de 2009, y un mximo del 17,9% en 2008. En cuanto a los fondos procedentes del extranjero, en su gran mayora en forma de ayudas a la I+D obtenidas de los programas europeos, despus de llegar a un mximo del 8,4% en 2007 se han estancado en el 6,3%, valor idntico al de 2006.
Catalua 22,0% Madrid 17,1%
Aunque una parte importante de esta aportacin proviene de prstamos
otorgados por las administraciones pblicas en el marco de programas de ayuda a la I+D, que se contabilizan como fondos propios reembolsables.
Pgina 153
Otras comunidades autnomas 13,3%
Grfico 92. Financiacin del gasto privado en I+D segn origen de los fondos, 2000-2009
Enseanza superior Extranjero Administracin Pblica Empresas e IPSFL
Puesto que la forma de obtener estos fondos suele ser en competencia con el resto de empresas europeas en el mbito de los Programas Marco de I+D de la UE, la evolucin positiva de estos fondos indica una mejor competitividad de la I+D de las empresas espaolas respecto a sus homlogas del resto de Europa. El INE tambin incluye entre las fuentes de financiacin de la I+D empresarial al sector de la enseanza superior, cuya aportacin siempre ha sido muy pequea, alcanzando un mximo del 0,4%
% 100
3,7 7,4
7,7 9,7
5,9 9,6
5,2 11,2
5,2 12,5
5,8 13,7
6,3 14,5
8,4 16,3
6,3 17,9
6,3 17,1
80
60 88,6
40
82,5
84,2
83,6
82,3
80,5
79,1
75,2
75,7
76,5
en 2002 y mantenindose en niveles inferiores al 0,05% desde 2005.
20
0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: Estadstica sobre actividades de I+D. INE (varios aos).
Cuadro 17. La sociedad estatal ENISA

ENISA es una sociedad pblica adscrita al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITYC) a travs de la Direccin General de Poltica de la PYME (DGPYME) cuya actividad consiste en proporcionar financiacin a largo plazo a emprendedores y pymes innovadoras con capacidad y sobre todo con voluntad de crecimiento. Para ello, ENISA utiliza fundamentalmente la figura del prstamo participativo, un instrumento financiero a medio camino entre el prstamo bancario y el capital riesgo que proporciona recursos a largo plazo sin interferir en la gestin de las empresas que lo reciben. Por constituir deuda subordinada, el prstamo participativo refuerza las estructuras financieras de estas empresas y tiene adems otras ventajas como la no exigencia de garantas o sus favorables tipos de inters, ligados a la evolucin de las empresas. Estas caractersticas, unidas a la flexibilidad y agilidad con que ENISA puede hacer llegar estos prstamos a las pymes, le otorgan una notable capacidad para generar inversin inducida con agentes e instituciones pblicas y privadas. As, en el caso de las entidades financieras (EEFF) cabe sealar que cada euro financiado por ENISA en forma de prstamo participativo en el ejercicio 2010 facilit a las empresas que lo recibieron 2,10 euros en prstamos financieros. Por otra parte, tambin resulta destacable que cerca del 20% de la cartera viva de prstamos de ENISA (que a 31 de diciembre de 2010 alcanzaba los 280 millones de euros) est invertida en empresas participadas por sociedades de capital riesgo (SCR). En efecto, ENISA mantiene una fluida colaboracin con las principales SCR que operan en Espaa, mediante coinversin, prstamo participativo, y aportaciones directas de capital que, por un valor de 33 millones de euros, mantiene en 15 de ellas. Para que ENISA pueda llevar a cabo esta actividad, el MITYC ha venido incrementando de forma muy notable las dotaciones presupuestarias que le transfiere a travs de la Direccin General de Poltica de la PYME en los ltimos aos. De hecho, su capacidad de movilizacin de recursos, que en la actualidad supera los 370 millones de euros, se ha visto multiplicada por tres desde el ao 2007, algo que le ha permitido pasar de financiar 70 proyectos empresariales en dicho ao a los cerca de 700 del pasado ejercicio.
Pgina 154
Este incremento de recursos y de actividad ha posibilitado la apertura en 2010 de dos nuevas lneas de financiacin dirigidas a potenciar el crecimiento de las pymes: la lnea de prstamos puente para sufragar a estas empresas los gastos de salida al Mercado Alternativo Burstil (MAB), a travs de la que obtuvieron financiacin seis de las diez empresas que saltaron a dicho mercado el pasado ao, y la lnea destinada a la financiacin de fusiones y adquisiciones de pequeas y medianas empresas. Por lo que se refiere al apoyo a los emprendedores, cabe asimismo sealar el importante papel que juega ENISA en el plan de actuacin de apoyo al emprendimiento del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio presentado en el Consejo de Ministros de 14 de enero de 2011. En este plan, ENISA participa con la renovacin de la Lnea para jvenes emprendedores y la Lnea de microcrditos para mujeres
emprendedoras puestas en marcha en 2010, as como con la creacin de dos sub-lneas especficas para Creacin de empresas dentro de las actuales lneas de Empresas de base tecnolgica y Pymes innovadoras. Por ltimo, indicar que en cumplimiento del "Acuerdo de racionalizacin del sector pblico empresarial" adoptado por el Consejo de Ministros de 30 de abril de 2010, el pasado mes de noviembre se concluy la operacin de fusin por absorcin (por parte de ENISA) de la sociedad estatal para el desarrollo del diseo y la innovacin (ddi). Con esta operacin se culminaba un proceso de concentracin empresarial con el que se pretende conseguir el mximo aprovechamiento de las sinergias entre ambas sociedades y que sin duda va a proporcionar un importante impulso en la estrategia de expansin y diversificacin de la compaa.
Fuente: Direccin General de Poltica de la Pequea y Mediana Empresa. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (2011)
El capital riesgo El capital riesgo es una fuente importante de financiacin en diferentes etapas del ciclo de vida de las empresas innovadoras. Los programas de ayudas pblicas son tambin fundamentales para facilitar la creacin y el crecimiento de empresas con mayor ndice de riesgo derivado de un elevado componente tecnolgico. A continuacin se presenta la situacin y evolucin reciente de la actividad de capital riesgo en Espaa, a partir de la informacin
proporcionada por la Asociacin Espaola de Entidades de Capital-Riesgo, as como los resultados de la iniciativa NEOTEC, gestionada por el CDTI y cuyo objetivo es el fomento de la creacin de empresas de base tecnolgica. Tambin se presenta la actividad en Espaa de los business angels, facilitada por su asociacin ESBAN.
Cuadro 18. El capital riesgo en Espaa

Desde 1986, la Asociacin Espaola de Entidades de CapitalRiesgo (ASCRI) edita un informe anual sobre el comportamiento del mercado de capital riesgo en Espaa en el ao inmediatamente anterior al de su publicacin. La captacin de fondos de capital riesgo ha sido una de las variables que ms se ha visto afectada en el 2009, por la crisis econmica. Apenas se han conseguido captar unos 1.173 millones de euros, lo que supone una cada del 56% con respecto al ao 2008, que se suma a la reduccin del 50% de los fondos captados en el 2008. Por primera vez, los capitales totales en gestin han registrado una cada con respecto al ao anterior, pasando de 23.260 millones de euros a 22.771 millones, es decir un 2% menos.
Pgina 155
Respecto a la actividad inversora, por segundo ao consecutivo, el volumen de inversin ha vuelto a caer, situndose en 1.669 millones de euros, un 46% menos que en el 2008; esto nos sita en un nivel de inversin parecido al alcanzado en el 2004. Sin duda, los segmentos que ms se han visto afectados son las grandes operaciones o megadeals, que son las de ms de 100 millones de euros de capital (solo una operacin en 2009) y las operaciones de tamao mediano o de middle market, entre 10 y 100 millones de euros (39 operaciones), concentrndose la cada en operaciones de ms de 25 millones de euros. En cuanto a las desinversiones, han alcanzado un volumen (a precio de coste) de 858 millones de euros, un 11% ms que en el 2008, lo que parece indicar cierta reactivacin, que parece confirmarse de cara al 2010, con posibles salidas a la Bolsa y al Mercado Alternativo Burstil (MAB). Respecto a la cartera de los 185 operadores, el nmero de participadas se eleva a 3.065, aunque una vez eliminadas las operaciones sindicadas este nmero desciende a 2.395 empresas. El valor a precio de coste de dichas inversiones es de 17.044 millones de euros, y el empleo agregado en dichas empresas se estima en 373.000 trabajadores.
puntos posiciona esta variable en el 0,11%. Estos descensos nos alejan de la media europea, que en el ao 2008 se situ en torno al 0,40% (segn datos de EVCA Yearbook 2009). Las instituciones financieras (bancos y cajas de ahorros), tradicional fuente de captacin de recursos, se han visto desplazadas en 2009 por los inversores pblicos como principales aportantes (33,4%) de recursos (figura C18-2). A las instituciones financieras (28%) les siguieron en importancia las aportaciones de fondos de fondos (12%), que mantienen su nivel de contribucin desde el ao 2000, y los fondos de pensiones (10,5%), con un nivel muy similar al de 2008. Tras las empresas no financieras (7,4%) se situaron los inversores particulares (5,2%) que, en el ao 2009, registraron una cada de casi ocho puntos porcentuales frente a 2008 como consecuencia de la actual situacin econmica. Por origen geogrfico, la aportacin de nuevos recursos para el sector no ha cambiado, prcticamente, respecto a 2008.
Figura C18-1. Captacin de fondos y volumen de inversin por entidades de capital riesgo, como porcentaje del PIB en Espaa
% 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: INE e Informe Capital Riesgo & Private Equity en Espaa. ASCRI (2010).
Nuevos fondos captados Volumen de inversin
Captacin de fondos Los nuevos recursos captados en 2009 se situaron en torno a los 1.173 millones de euros, lo que supone una cada del 56% respecto a 2008. Sin duda este ha sido uno de los aos ms complicados a nivel mundial para levantar fondos tras varios aos de intensa actividad en esta variable. El 73% de los nuevos fondos (856 millones de euros), porcentaje similar al del ao pasado, fueron atrados por un total de 49 entidades de capital riesgo nacionales. La figura C18-1 recoge la relacin entre los recursos captados e invertidos respecto al PIB, observndose un retroceso de ambas variables respecto a los valores contabilizados en
Los inversores nacionales fueron los principales aportantes de recursos (56,5%), seguidos por los fondos procedentes de otros pases europeos (35%). De nuevo los fondos con origen en EE. UU. ocuparon el tercer puesto, aportando el 5,8% de los nuevos recursos captados en 2009. La orientacin deseada de los nuevos recursos incorporados a la actividad mantiene su preferencia por las empresas
Pgina 156
2008. En trminos de inversin la cada fue de 12 puntos bsicos, lo que la sita en el 0,16%, nivel similar al registrado en 2003. Respecto a la captacin de fondos, la cada en 13
Figura C18-2. Procedencia de los nuevos recursos captados en Espaa por entidades de capital riesgo en 2008 y 2009 (en porcentaje del total de los recursos captados)
2008 2009
recursos procedentes del extranjero siguieron siendo la principal fuente de capitales gestionados (48,9%). A escala nacional, y como segundo aportante, destacaron las instituciones financieras (19%), al igual que ocurre en el resto de Europa. No obstante, en 2009 han perdido peso respecto a 2008 (-2%), fundamentalmente por las menores aportaciones de las cajas de ahorro. Desde la publicacin de los nuevos reglamentos de fondos de pensiones y de compaas de seguros en 2007 que designan al capital riesgo y private
Plusvalas para reinversiones Compaas de seguros Otros Particulares Empresas no financieras Fondos de pensiones Fondo de fondos Instituciones financieras Inversores pblicos 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 %
equity como activo apto para la inversin por parte de estas

instituciones, su contribucin al total de fondos gestionados
Figura C18-3. Evolucin de los nuevos recursos y capitales en gestin en Espaa, entre 1998 y 2009 (en millones de euros)
Capitales gestionados Nuevos recursos captados
Fuente: Informe Capital Riesgo & Private Equity en Espaa. ASCRI (2010).
consolidadas de sectores no tecnolgicos, con un porcentaje en torno al 40%, aunque a bastante distancia de los aos de porcentaje variaba entre el 60% y 80%. Las empresas en expansin constituyen el segundo destino deseado para los nuevos fondos levantados (32,7%), si bien ha bajado en 14 puntos respecto a 2008. El ejercicio pasado destaca por el inters de los inversores haca la inversin en empresas
25.000 23.260 2008 22.771 2009
15.000
10.000
5.000
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
en 2008).
Capitales totales gestionados Por primera vez desde que se producen estadsticas espaolas de capital riesgo (figura C18-3), los capitales totales en gestin han registrado una cada respecto al ao anterior. A 31 de diciembre de 2009 esta cifra ascenda a 22.771 millones de euros, lo que equivale a un 2% menos que los 23.260 millones de euros registrados en 2008. Los recursos pendientes de inversin se estimaron en 4.668 millones de euros, importe en el que no estn incluidos los recursos de los fondos pan-europeos disponibles para Espaa. Esta cifra asegura la continuidad de la actividad inversora en los prximos aos. La distribucin de los capitales gestionados mantiene un patrn muy similar al de los ltimos aos (figura C18-4). Los
Figura C18-4. Procedencia de los capitales gestionados en Espaa, en 2009 (en porcentaje del total gestionado)
Sector pblico 9% Empresas 10%
Plusvala 1%
Bolsa 1%
Otros 11%
Instituciones financieras nacionales 19%
Inversores extranjeros 49%
2007
tecnolgicas en fases iniciales (21% frente al 6,6% registrado
20.868
mximos de captacin de fondos (2005-2007), cuando este
20.000
Pgina 157
se ha mantenido bajo y estable, no superando el 1,5% entre ambas fuentes. El nmero total de operadores activos en el sector sigue creciendo, aunque a un ritmo menos intenso que en el periodo 2005-2007. En 2009 se registraron un total de 185 operadores (frente a los 179 en 2008) con actividad. En el transcurso de 2009 iniciaron su andadura en Espaa diez inversores de capital riesgo, y cuatro abandonaron la actividad. Las inversiones realizadas La inversin de las compaas de capital riesgo en Espaa en el ao 2009 ha cado por segundo ao consecutivo y se sita en 1.668,6 millones de euros, lo que supone una retroceso de la actividad del 46% respecto a 2008 (3.069,5 millones de inversin), descendiendo a un nivel similar al alcanzado en 2004 (figura C18-5). Esta cada de la actividad se debe, fundamentalmente, al menor nmero de operaciones grandes y de middle market por la dificultad en conseguir financiacin bancaria de acompaamiento. El nmero de operaciones contabilizadas ascendi a 898, solo un 8% menos que las registradas en 2008, cuando, con 974 operaciones, se alcanz el mximo histrico en esta variable. Destacan las nuevas inversiones cerradas en 2009 (67,4% frente al 32,6% de ampliaciones, en 2008 el porFigura C18-5. Evolucin de las inversiones y desinversiones en Espaa (en millones de euros), 1998-2009
Inversion Desinversin al coste
centaje fue 50/50). Eliminando la doble contabilizacin por sindicacin de operaciones, en 2009 se registraron inversiones en 794 empresas, frente a las 789 empresas que recibieron financiacin de capital riesgo en 2008. Por segundo ao consecutivo ha vuelto a predominar la inversin en empresas en fase de expansin (figura C18-6), que acumularon ms de la mitad del volumen invertido (52,4%). Igualmente destac el nmero de operaciones de expansin (608, es decir, el 68% de las operaciones).
Figura C18-6. Inversiones por fase de desarrollo en 2009 (en porcentaje del total de inversiones)
Otras 2,1% LBO/MBO/ MBI 31,3% Semilla 1,7% Arranque 4,8%
Sustitucin 7,7% Expansin 52,4%
Las operaciones apalancadas han concentrado un 31% del volumen total invertido, porcentaje similar al de 2008, aunque en trminos absolutos esta variable ha disminuido hasta situarse en 522 millones de euros (-45% de cada interanual). Paralelamente el nmero de operaciones apalancadas ha ido disminuyendo desde el ao 2005, ao en el que se contabilizaron un total de 62: en 2009 esta cifra se sita en 21 operaciones. La inversin dirigida a empresas en fases semilla y arranque
5.000 4.500 4.000 3.500 3.069 3.000 2.500 2.000 1.646 1.500 1.000 1.669 4.456
se situ en torno a los 108 millones de euros, lo que equivale a una cada tanto del peso (del 10% del total invertido en 2008 pasa al 6% en 2009), como del volumen (65% menor que en 2008). El nmero de operaciones en fase semilla y arranque ascendi a 247, lo que representa el 28% del total de operaciones cerradas en el periodo.
Pgina 158
500 0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: Informe Capital Riesgo & Private Equity en Espaa. ASCRI (2010).
769
858
Desde el punto de vista sectorial (figura C18-7), el sector productos de consumo fue receptor del 19% de los recursos invertidos, seguido de los sectores medicina y salud (14,6%), energa y recursos naturales (11,9%) y hostelera y ocio (9,4%). El volumen invertido en empresas de carcter tecnolgico, aunque se mantiene en peso (20% sobre el total), ha experimentado una cada del 45% interanual, superando los 326 millones de euros. Desde el punto de vista del nmero de operaciones, el mayor peso de las empresas estuvo en el sector informtica (21,9%), seguido de productos y servicios industriales (10%) y biotecnologa (9.9%).
Figura C18-7. Inversiones por sectores (en porcentaje del total de las inversiones), 2009
Productos de consumo Medicina/salud Energa/recursos naturales Hostelera/ocio Prod. y servicios industriales Otros Otros servicios Informtica Construccin Transporte Otros electrnica Biotecnologa Comunicaciones Otros produccin Servicios financieros Agricultura/ganadera/pesca Qumica/plsticos Automatizacin industrial 0 19,2 14,6 11,9 9,4 8,7 7,9 7,7 5,2 2,6 2,5 1,9 1,8 1,8 1,5 1,2 1,0 0,9 0,3 4 8 12 16 20 %
2009, ascendi a 17.044 millones de euros, frente a los 13.950 millones registrados en 2008 (figura C18-8). Las acciones y participaciones en capital, con el 82% del volumen total de la cartera, fueron el instrumento financiero ms utilizado por las ECR. Le siguieron los prstamos participativos y en ttulos convertibles, con el 12,6% del total, y la deuda con un 4,9%.
Figura C18-8. Cartera a precio de coste de las ECR (en millones de euros)
17.044 16.233 16.000 13.933 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: Informe Capital Riesgo & Private Equity en Espaa. ASCRI (2010). 11.127
18.000
El nmero de empresas participadas por el conjunto de operadores se elev hasta 3.065, aunque una vez excluidas las inversiones sindicadas entre varios operadores, la cartera total se estim en 2.395 empresas. Como consecuencia de la reduccin en el tamao medio de las nuevas inversiones acometidas desde 2008, el valor medio invertido por empresa participada en cartera a finales de 2009 se estim en 5,9 millones de euros, frente a los 6,4 millones del ao 2008. El mayor ritmo de inversiones frente a las desinversiones tambin implic un ligero repunte de la antigedad media del periodo de estancia en las empresas participadas, que subi de 3,1 aos en 2008 a 3,3 aos a finales de 2009. Las incorporaciones de empresas nuevas a las carteras de las entidades de capital riesgo en Espaa en 2009, una vez deducidas las duplicidades por sindicacin, se estiman en 391. Por ello, el nmero de total de empresas que contaron con apoyo de capital riesgo desde 1972 hasta finales de
En cuanto a comunidades autnomas, como es habitual Madrid y Catalua lideran el ranking por comunidades. Por volumen, Madrid concentr el 28,7% del total invertido en Espaa, seguida a muy poca distancia de Catalua (26,4%) y Castilla-La Mancha (11,3%). Desde la perspectiva del nmero de operaciones, el ranking se ha mantenido prcticamente igual que el ao pasado: Catalua adelant a Madrid con 203 de la primera frente a 184 operaciones de la segunda. Les siguieron: Andaluca con 127 operaciones, Comunidad Valenciana (63), Pas Vasco (53) y Galicia (40) Cartera acumulada por las entidades de capital riesgo (ECR) La cartera de los 185 inversores que tenan alguna empresa participada, valorada a precio de coste a 31 de diciembre de
Pgina 159
2009 se estima en 5.415 empresas. La participacin media en las 2.395 empresas de la cartera es del 40,3%. Este valor implica estimar un efecto multiplicador de 2,5 euros, sobre otros inversores (empresas, bancos o particulares), por cada euro invertido por una entidad de capital riesgo. De forma estimativa, los recursos propios del conjunto de empresas participadas por entidades de capital riesgo ascendan a 34.778 millones de euros a finales de 2009. Para tener una idea del importe total de los activos administrados por estas empresas habra que sumar la deuda, poniendo de manifiesto la relevancia agregada de esta actividad financiera.
El empleo agregado en dicha cartera en Espaa se estim en 373.000 trabajadores, ligeramente por debajo de los 384.000 registrados en 2008. La media por empresa participada se estim en 168 trabajadores, aunque la dispersin existente es muy elevada. El menor tamao de las nuevas inversiones tambin se ve reflejado en la menor dimensin de las empresas receptoras, siendo 85 la media de trabajadores en plantilla en las nuevas incorporaciones.
Cuadro 19. Mercado financiero de Business Angels en Espaa

Los business angels son personas particulares o pequeos grupos de inversin que a ttulo privado aportan capital econmico y de conocimiento y experiencia, a emprendedores o a empresas en sus etapas iniciales o de crecimiento, con el objetivo de obtener plusvalas de su actividad empresarial innovadora. Actualmente el concepto business angel o inversor privado se est consolidando en Espaa, al mismo tiempo que se est creando un nuevo mercado de oferta y demanda de capitales. Estos inversores se caracterizan por llevar a cabo normalmente inversiones entre 50.000 y 500.000 euros, ser titulados superiores que han podido ser emprendedores en el pasado, que invierten en sectores en los que tienen experiencia, y se mantienen en un segundo plano sin superar el 50% de la participacin de la empresa intentando aportar el mximo valor y tiempo para que la empresa progrese. Los business
30 20 20 11 10 1 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: ESBAN (2011). 1 2 3 21
Redes creadas en Espaa y su evolucin En el ao 2000 se cre la primera red de business angels en Espaa, y en aos posteriores su nmero empieza a crecer, pero fue a partir del ao 2003 cuando la tendencia de crecimiento se hizo significativamente ms pronunciada (figura C19-1). A finales de 2009 se haban creado en Espaa 46 redes con un total de 1.623 business angels asociados (figura C19-2).
Figura C19-1. Evolucin del nmero de redes de business angels desde el ao 2000 hasta 2009
50 41 40 33 46
angels constituyen un sistema de financiacin alternativo

diferente al mercado burstil, y a los sistemas de capital
Pgina 160
riesgo y de crdito tradicional. Sera, por tanto, de gran utilidad que sus particularidades fueran consideradas en la creacin de polticas de estmulo.
Figura C19-2. Listado de las redes de business angels existentes en Espaa en los aos 2008 y 2009 (primera parte) CC. AA. Espaa Andaluca 2008 2009 Redes Espaa ESBAN Red Espaola de Business Angels (Red de redes) Mlaga Business Angels Red de Business Angels de Cdiz BANUAL Asturias Aragn Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y Len Catalua Red Asturiana de Business Angels, ASBAN Fundacin Zaragoza Ciudad del Conocimiento Sociedad Canaria de Fomento Econmico, SA, PROEX A (RECABA) Fundacin Emprende Canarias Sociedad de Desarrollo Econmico de Cantabria, SA, SODERCAN Red de Business Angels de Castilla-La Mancha, GOBAN Red de Inversores y Emprendedores de Castilla y Len, BANCAL- (ADE Financiacin)
Business Angels Network Catalunya, BANC BCN Business Angels, SL

ESADE Alumni - Club de emprendedores, inversores y empresarios Asociacin de Business Angels First Tuesday Red de inversores privados y Family Office de IESE Keiretsu Forum Espaa Lleida Business Angels Partners, SL Seedrocket Xarxa d'Inversors Privats - Matar Xar a d'Inversors Privats - Associaci de Joves Empresaris de Catalunya Xarxa Universitria de Business Angels Xarxa Alta Partners Capital GECR
Com. Valenciana
Alicante Business Angel Network Technologies (Club Abant) Alicante Emprende CEEI Alcoy Business Angels Network Centro Europeo de Empresas Innovadoras de Castelln Centro Europeo de Empresas Innovadoras de Elche-CEEI Elche Centro Europeo de Empresas Innovadoras de Valencia Comunidad Valenciana Business Angels Network, CV BAN Marina Alta Business Angels Network Realiza Business Angels, SA CEEI Valencia
Extremadura Galicia
Extremadura Emprende, SL
Business Angels Network Galicia, BANG

Innovacin y Conocimiento para el Desarrollo Sostenible, SL, INNOBAN University Business Angels Network, UNIBAN Alamut Inberso Redinvest
Islas Baleares La Rioja
BANIB Centro Europeo de Empresas Innovadoras Baleares Federacin de Empresarios de la Rioja, FER Red Inversores-Business Angels Network Company Rioja S.L.
Pgina 161
Figura C19-2. Listado de las redes de business angels existentes en Espaa en los aos 2008 y 2009 (segunda parte) CC. AA. Madrid 2008 2009 Redes Espaa
Business Angels Network madri+d Club de Business Angels PYMEinversin Club de Business Angels - Instituto de Empresa
Club de Inversores en Franquicia - Tormo & Asociados, SL Agencia de Desarrollo Econmico de Madrid - Madrid Emprende La Salle Parque de Innovacin Privileged Business Projects S.L.
Murcia Navarra Pas Vasco
Encuentro Crculo de Inversin, SL Murcia BAN Red de Business Angels de Navarra
Business Angels Network Euskadi, BAN EUSKADI BULKA Business Angels

Lidera Value Entrinnova Invest, SL 41 46 Total
Fuente: ESBAN (2011).
Inversiones de los ltimos aos Hasta el ao 2007 se haban realizado en Espaa un total de 122 inversiones por una cuanta superior a los 25 millones de euros, con una media cercana a los 205.000 euros por operacin. En el ao 2008 hubo 79 inversores que realizaron un total de 46 operaciones por algo ms de 13 millones de euros, siendo la media por operacin superior a los 270.000 euros. En el ao 2009 el nmero de operaciones
Fuente: ESBAN (2011).
realizadas por 66 inversores, se redujo a 41 por un importe de 9 millones de euros, casi 220.000 euros de media por operacin. Estas inversiones, que en todo el periodo han sumado 209 operaciones por un importe total de 47 millones de euros, generaron 434 puestos de trabajo (directos o indirectos), muestran una tendencia creciente a realizar coinversiones y sindicacin de grupos de business angels, frente al patrn mayoritario de una conducta de inversin individual.
Pgina 162
Cuadro 20. Iniciativa NEOTEC. Actuaciones

La iniciativa NEOTEC, cuyo objetivo es apoyar la creacin y consolidacin de empresas de base tecnolgica (EBT) en Espaa, cuenta con una serie de instrumentos que facilitan el camino a los emprendedores tecnolgicos desde el momento de la concepcin de la idea empresarial hasta lograr convertirla en una compaa viable. La iniciativa se instrumenta bsicamente a travs de ayudas a EBT ayudas NEOTEC y aportaciones de capital riesgo canalizadas a travs de dos sociedades: un fondo de fondos (NEOTEC Capital Riesgo Sociedad de Fondos, S.A., S.C.R.) y un fondo de coinversin (Coinversin NEOTEC, S.A., S.C.R.). Durante 2010 se han comprometido 6,7 millones de euros a travs de NEOTEC Capital Riesgo Sociedad de Fondos con destino a empresas espaolas de base tecnolgica. Dicha cantidad se ha inyectado en un fondo en el que el lder del equipo gestor ha acumulado experiencia como Inversor Informal para poder llegar a profesionalizarse. El fondo sigue manteniendo como objetivo la inversin en etapas muy tempranas de proyectos empresariales especializados en TIC. La iniciativa ha tenido muy buena acogida por el mercado en lo que se refiere al levantamiento de fondos y, de hecho, NEOTEC Capital Riesgo piensa incrementar en 2011 su apuesta por ella elevando su participacin hasta los 8,2 millones de euros. Las 477 ayudas a EBT (antes llamadas proyectos NEOTEC) dadas por NEOTEC desde su origen hasta el fin de 2010 han contado con una aportacin del CDTI de 163,74 millones de euros y un presupuesto total de 319,89 millones de euros. En 2010 se han concedido 72 ayudas con unos compromisos de aportacin del CDTI de 28,13 millones de euros y un presupuesto total de 51,37 millones de euros.
Fuente: CDTI (2011).
El mercado alternativo burstil Los mercados burstiles dedicados a empresas de reducida capitalizacin son, como el capital riesgo o los programas pbli-
cos de ayuda, fuentes alternativas para facilitar la creacin y el crecimiento de empresas con fuerte riesgo tecnolgico. A continuacin se explican las principales caractersticas de uno de estos mercados, abierto recientemente para las empresas en Espaa.
Cuadro 21. El mercado alternativo burstil

En diciembre de 2005 se cre en Espaa el mercado alternativo burstil (MAB) y, tras un perodo en el que nicamente se permiti la entrada en el mismo a las sociedades de inversin de capital variable (SICAV) y entidades de capital riesgo, en 2008 se autoriz la cotizacin de empresas de reducida capitalizacin y que buscan expandirse. El MAB est caracterizado por una mayor flexibilidad de los requisitos de incorporacin y de informacin financiera y unos menores costes que las bolsas tradicionales. Est promovido por Bolsas y Mercados Espaoles (BME), y tiene las siguientes caractersticas: Es un sistema de negociacin operado por las bolsas. Est supervisado por la Comisin Nacional del Mercado de Valores (CNMV). Est dirigido preferentemente a valores de la Unin EuroEst abierto a inversores institucionales y particulares. pea y Latinoamrica.
Pgina 163
Las empresas que deciden salir al mercado de capitales a travs de esta va tienen las siguientes ventajas: En un contexto europeo de regulaciones burstiles cada vez ms exigentes, facilita el acceso a la financiacin a empresas de reducida capitalizacin con la adecuada transparencia y liquidez para los inversores. Aporta notoriedad a la empresa, particularmente entre clientes y proveedores financieros. Permite determinar el valor de mercado de la empresa, incorporando en el precio las expectativas de negocio. Ofrece liquidez a los accionistas. La clave del xito de estos mercados reside, en buena medida, en la capacidad para facilitar una informacin cuya calidad est a la altura de las demandas de los inversores. Para ello
el MAB ha introducido la figura del asesor registrado, cuya misin es ayudar a las empresas a que cumplan los requisitos de informacin. Tambin cuentan con un proveedor de liquidez, que ayuda a buscar la contrapartida necesaria para que la formacin de precio de sus acciones sea lo ms eficiente posible, al tiempo que facilita su liquidez. El MAB establece, para que una empresa pueda cotizar en el mismo, que tenga un volumen mnimo de oferta estimado en dos millones de euros. En mayo de 2011 haba trece empresas cotizadas: Ab-biotics, Altia Consultores, Bodaclick, Commcenter, Euroespes, Eurona Wireless Telecom, Grupo Nostrum, Imaginarium, Lets Gowex, Medcom Tech, Negocio & Estilo de Vida, Neuron Biopharma y Zinkia Entertainment.
Fuente: Mercado alternativo burstil (2011).
Las empresas con mayores inversiones en I+D
(tabla 17), solo 21 empresas espaolas estaban incluidas en ese
ranking, y su gasto en I+D equivala al 1,13% del total europeo,

Como en aos anteriores, la Comisin Europea ha publicado en 2010 el documento 2010 EU Industrial R&D Investment Scoreboard. Su objetivo es servir de herramienta para el anlisis del gasto en I+D de las empresas que ms invierten en este concepto. El informe contiene un listado clasificado con las empresas que registran las cifras ms elevadas de gasto en I+D. En 2008 mientras que en 2009 eran 27, y el peso de su gasto en el gasto total europeo ascendi al 2,24%. Este aumento del peso de las empresas espaolas, que prcticamente duplica el de 2008, se debe fundamentalmente al crecimiento, tanto del nmero de empresas espaolas como de su gasto total de I+D.
Tabla 17. Peso de las mayores empresas espaolas en las mil mayores empresas europeas en inversiones en I+D, 2008 y 2009 2008 Empresas europeas 1.000 Inversiones en I+D (MEUR) Ventas netas (MEUR) Inversiones en I+D/Ventas (porcentaje) 130.412,3 5.711.823,2 2,3 7,8 Empresas espaolas 21 1.470,9 180.515,3 0,8 14,5 2009 Empresas europeas 1.000 129.984,0 5.408.386,7 2,4 7,6 Empresas espaolas 27 2.912,5 223.316,4 1,3 16,0 Peso de las empresas espaolas
2008 1,13% 3,16% 35,7% 185,9%
2009 2,24% 4,13% 54,3% 210,5%
Pgina 164
Beneficio operativo (porcentaje sobre ventas)
Fuente: EU Industrial R&D Investment Scoreboard. European Commission (2010, 2009).
Cuadro 22. La inversin empresarial en I+D

La edicin de 2010 del documento EU Industrial R&D Investment Scoreboard contiene datos de las principales 2.000 empresas del mundo, clasificadas por su inversin en I+D, y provenientes de las cuentas ms recientes disponibles, es decir, del ao fiscal 2009. Mil de estas empresas tienen su sede en la UE y mil en otras regiones. El efecto de la crisis econmica y financiera mundial que comenz en 2008 en las empresas de todo el mundo se refleja plenamente en las cuentas utilizadas en este cuadro de indicadores de 2010. Puede apreciarse la diferencia respecto a la edicin del ao pasado, donde solo fueron visibles los primeros efectos en indicadores como ventas, beneficios y valor de mercado, mientras que el retraso operativo habitual de las actividades de I+D hizo que ese ao an continuase el crecimiento de la inversin en este epgrafe. El cuadro de indicadores de 2010 ya muestra claramente los efectos de la recesin econmica, tanto sobre los resultados financieros de la empresa como sobre indicadores de entrada, ya sean inversiones en capital fijo o en I+D. No obstante, pese a la tendencia general, hay algunas empresas que siguen aumentando su inversin en I+D con el fin de fortalecer su posicin competitiva en preparacin para la recuperacin. Las 2.000 empresas analizadas invirtieron 409.307 millones de euros en I+D en 2009, el 5,0% menos que el ao anterior (figura C22-1). Esto pone fin a la tendencia positiva de los ltimos cuatro aos, cuando las tasas de crecimiento anuales eran muy superiores al 5%. Sin embargo, teniendo en cuenta la fuerte incidencia de la crisis en las ventas netas (10,1%) y los beneficios (21,0%) de las empresas, y dado que la mayora de las decisiones de inversin de I+D reflejadas en este cuadro de indicadores fueron tomadas a finales de 2008, cuando la crisis financiera estaba en su apogeo, las cifras sugieren que la I+D sigue siendo una prioridad para estas empresas. El sector farmacutico, con un aumento del 5,4%, consolid su primer puesto como inversor en I+D. Tambin es uno de los pocos sectores que logr aumentar las ventas durante la crisis (6,4%). Por el contrario, las empresas de automocin se vieron muy afectadas por la crisis, reduciendo su I+D el 11,6%. Es destacable el sector de energas alternativas, que sigui su tendencia de rpido crecimiento de los ltimos tres aos, tanto en nmero de empresas como en tamao, habiendo este ao en el Scoreboard 15 empresas, 13 de ellas en la UE, centradas en el desarrollo tecnolgico de la energa limpia, que invirtieron ms de 500 millones de euros en I+D lo que supone un considerable aumento del 28,7% respecto a 2008. Por regiones, las empresas de EE. UU. muestran una cada mayor de sus inversiones en I+D (-5,1%) que sus homlogas de la UE (-2,6%), mientras algunos pases asiticos las aumentan fuertemente, como China (40,0%), India (27,3%), Hong Kong (14,8%), Corea del Sur (9,1%) y Taiwn (3,1%). Con estas cifras, China cuenta en el Scoreboard con 6 empresas ms que el ao pasado, pero pese a su fuerte crecimiento, tiene solamente 21 empresas, mientras EE. UU. sigue siendo con mucho el mayor contribuyente a la I+D, con 504 empresas. El anlisis de las empresas por sectores (figura C22-2) pone de manifiesto que en 2009, de manera similar a 2008, las cinco compaas con mayores inversiones en I+D de cada uno de ellos concentran una parte muy destacable de la inversin total de los mismos, que supera el 90% en algunos
Pgina 165
sectores y es siempre mayor del 50%.
Figura C22-1 Clasificacin de las principales empresas inversoras en I+D 1000 empresas de la Unin Europea, inversin en I+D: 129.984,00 millones de euros Posicin 2007 2 1 4 9 3 5 6 7 13 12 8 10 2008 1 2 3 6 4 7 5 8 13 12 9 11 2009 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Volkswagen Nokia Sanofi-Aventis Siemens Daimler GlaxoSmithKline Robert Bosch AstraZeneca Bayer EADS Alcatel-Lucent BMW Alemania Finlandia Francia Alemania Alemania Reino Unido Alemania Reino Unido Alemania Holanda Francia Alemania Automviles y componentes Equipos de telecomunicaciones Farmacia Equipos y componentes elctricos Automviles y componentes Farmacia Automviles y componentes Farmacia Qumica Aeroespacial y Defensa Equipos de telecomunicaciones Automviles y componentes Empresa Pas Sector Inversin en I+D (miles de millones de euros) 2007 4,9 5,3 4,6 3,4 4,9 4,4 3,6 3,4 2,6 2,7 3,4 3,1 46,3 2008 5,9 5,3 4,6 3,8 4,4 3,8 3,9 3,6 2,7 2,8 3,2 2,9 46,9 2009 5,8 5,0 4,6 4,3 4,2 4,1 3,6 3,1 3,0 2,9 2,7 2,4 45,6
Total miles de millones de euros (las 12 primeras empresas de 2009)
1000 empresas fuera de la Unin Europea, inversin en I+D: 279.322,91 millones de euros Posicin 2007 4 7 1 3 9 5 8 2 13 14 10 12 2008 1 3 2 5 8 6 16 4 9 17 13 10 2009 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Toyota Motor Roche Microsoft Pfizer Novartis Johnson & Johnson Samsung Electronics General Motors Honda Motor Merck Intel Panasonic Japn Suiza EE. UU. EE. UU. Suiza EE. UU. Corea EE. UU. Japn EE. UU. EE. UU. Japn Automviles y componentes Farmacia Software Farmacia Farmacia Farmacia Equipos electrnicos Automviles y componentes Automviles y componentes Farmacia Semiconductores Bienes para el ocio Empresa Pas Sector Inversin en I+D (miles de millones de euros) 2007 5,5 5,0 5,6 5,5 4,4 5,3 4,4 5,5 3,4 3,3 3,9 3,5 55,3 2008 7,6 5,9 6,5 5,7 5,2 5,5 3,5 5,8 4,7 3,5 4,1 4,4 62,4 2009 6,8 6,4 6,1 5,4 5,2 4,9 4,5 4,2 4,2 4,1 3,9 3,9 59,6
Pgina 166
Total miles de millones de euros (las 12 primeras empresas de 2009)

Fuente: EU Industrial R&D Investment Scoreboard. European Commission (2010).
Figura C22-2 Empresas inversoras en I+D por sectores principales AUTOMVILES Y COMPONENTES Empresas de la UE Posicin 2007 2008 2009 1 2 3 4 6 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Volkswagen Daimler Robert Bosch BMW Peugeot (PSA) Empresas de fuera de la UE Inversin en I+D Inversin en I+D (miles de millones (miles de millones Posicin de euros) de euros) 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 4,9 4,9 3,6 3,1 2,1 65% 5,9 4,4 3,9 2,9 2,4 64% 5,8 4,2 3,6 2,4 2,3 67% 2 1 4 3 5 1 2 4 3 5 1 2 3 4 5 Toyota Motor General Motors Honda Motor Ford Motor Nissan Motor 5,5 5,5 3,4 5,1 2,8 65% 7,6 5,8 4,7 5,3 3,6 64% 6,8 4,2 4,2 3,4 3,4 62%
Porcentaje de las 5 primeras empresas de 2009 sobre el total del sector
FARMACIA Empresas de la UE Posicin 2007 2008 2009 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Sanofi-Aventis GlaxoSmithKline AstraZeneca Boehringer Ingelheim Merck Empresas de fuera de la UE Inversin en I+D Inversin en I+D Posicin (miles de millones (miles de millones de euros) de euros) 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 4,6 4,4 3,4 1,7 1,1 79% 4,6 3,8 3,6 2,1 1,2 78% 4,6 4,1 3,1 2,2 1,3 76% 3 1 4 2 5 1 2 4 3 5 1 2 3 4 5 Roche Pfizer Novartis Johnson & Johnson Merck 5,0 5,5 4,4 5,3 3,3 54% 5,9 5,7 5,2 5,5 3,5 51% 6,4 5,4 5,2 4,9 4,1 55%
EQUIPOS DE TELECOMUNICACIONES Empresas de la UE Posicin 2007 2008 2009 1 2 3 -4 1 2 3 -4 1 2 3 4 5 Nokia Alcatel-Lucent Ericsson CSR Italtel Empresas de fuera de la UE Inversin en I+D Inversin en I+D (miles de millones (miles de millones Posicin de euros) de euros) 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 5,3 3,4 2,9 0,1 0,1 97% 5,3 3,2 3,0 0,1 0,09 97% 5,0 2,7 2,4 0,1 0,1 97% 1 2 3 -9 1 2 3 -6 1 2 3 4 5 Cisco Systems Motorola Qualcomm Huawei Technologies Research In Motion 3,1 3,0 1,3 -0,2 -3,7 3,0 1,6 -0,5 -3,6 2,2 1,7 1,3 0,7 67%
Pgina 167
CONSTRUCCIN Y MATERIALES Empresas de la UE Posicin 2007 2008 2009 1 6 2 7 3 1 8 2 5 3 1 2 3 4 5 Saint-Gobain Lafarge Bouygues Acciona Assa Abloy Empresas de fuera de la UE Inversin en I+D Inversin en I+D Posicin (miles de millones (miles de millones de euros) de euros) 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 China Railway -0,2 0,5 0,4 0,4 0,4 2 3 1 Construction 0,04 0,1 0,04 0,08 65% 0,03 0,1 0,07 0,08 67% 0,2 0,1 0,09 0,09 63% 1 2 -3 1 2 7 4 2 3 4 5 Asahi Glass Daikin Industries China Communic . Construction Hilti 0,2 0,2 -0,1 -0,3 0,3 0,3 0,2 62% 0,3 0,2 0,2 0,2 53%
EQUIPOS ELECTRNICOS Empresas de la UE Posicin 2007 2008 2009 1 -5 3 8 1 -2 3 7 1 2 3 4 5 Agfa-Gevaert Technicolor Tomtom Gemalto Ingenico Empresas de fuera de la UE Inversin en I+D Inversin en I+D (miles de millones (miles de millones Posicin de euros) de euros) 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 0,2 -0,07 0,1 0,05 -0,2 -0,1 0,1 0,07 -0,2 0,1 0,1 0,1 0,08 50% 1 4 -3 9 1 3 -4 7 1 2 3 4 5 Samsung Electronics Sharp Fujifilm LG Electronics Hon Hai Precision Industry 4,4 1,2 1,1 1,2 0,3 53% 3,5 1,6 1,5 1,3 0,5 49% 4,5 1,5 1,4 1,4 0,6 59%
BIENES PARA EL OCIO Empresas de la UE Posicin 2007 2008 2009 1 2 -4 5 1 3 2 4 5 1 2 3 4 5 Philips Electronics Bang & Olufsen Eidos Amer Sport Lego Empresas de fuera de la UE Inversin en I+D Inversin en I+D Posicin (miles de millones (miles de millones de euros) de euros) 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 1,6 0,07 -0,06 0,03 -1,6 0,07 0,07 0,05 0,04 98% 1,7 0,07 0,07 0,05 0,05 98% 1 2 4 8 11 1 2 4 7 5 1 2 3 4 5 Panasonic Sony Electronics Arts Nikon Activision Blizzard 3,5 3,3 0,8 0,3 0,2 68% 4,4 4,1 1,0 0,5 0,6 70% 3,9 3,7 0,9 0,5 0,4 81%
Pgina 168
Empresas de la UE Posicin 2007 2008 2009 1 2 3 -7 1 2 3 -4 1 2 3 4 5 Siemens Schneider Legrand Cooper Industries Leoni
EQUIPOS Y COMPONENTES ELCTRICOS Empresas de fuera de la UE Inversin en I+D Inversin en I+D Posicin (miles de millones (miles de millones de euros) de euros) 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 3,4 0,7 0,2 -0,05 -3,8 0,7 0,2 -0,09 -4,3 0,7 0,2 0,1 0,07 91% 1 2 3 5 -1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Mitsubishi Electric ABB Sumitomo Electric Kyocera Tyco Electronics 0,8 0,6 0,4 0,4 --1,1 0,8 0,6 0,5 0,4 54% 1,0 0,8 0,5 0,5 0,4 57%
SOFTWARE Empresas de la UE Posicin 2007 2008 2009 1 3 2 5 4 1 2 3 5 4 1 2 3 4 5 SAP UBIsoft Ent. Dassault Systemes Sage Amdocs Empresas de fuera de la UE Inversin en I+D Inversin en I+D (miles de millones (miles de millones Posicin de euros) de euros) 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 1,5 0,2 0,3 0,2 0,2 59% 1,6 0,3 0,3 0,1 0,2 66% 1,5 0,3 0,3 0,2 0,1 63% 1 2 3 4 6 1 2 3 6 5 1 2 3 4 5 Microsoft Oracle Symantec CA Intuit 5,6 1,9 0,6 0,4 0,4 64% 6,5 2,0 0,6 0,4 0,5 65% 6,1 2,3 0,6 0,5 0,4 65%
Fuente: EU Industrial R&D Investment Scoreboard. European Commission (2010).
Figura C22-3. Distribucin por pases de la inversin en I+D de las empresas de la Unin Europea en 2009. En total 1.000 empresas y 129.984 millones de euros en inversin en I+D
Espaa 2,2% Blgica 1,8% Dinamarca 2,9% Italia 4,9% Finlandia 4,9% Suecia 5,0% Holanda 7,3% Reino Unido 15,4%
Los 88.568 millones de euros invertidos en 2008 por las empresas con sede central en Alemania, Francia y Reino Unido (figura C22-3) suponen el 68% de la inversin total en I+D de las principales empresas de la UE. Por su parte (figura C22-4), las 27 empresas espaolas incluidas en el cuadro de indicadores representan, con una inversin de 2.912 millones de euros, el 2,2% del total de la inversin en I+D de las principales empresas con sede en Europa. Este ao, empresas con fuertes inversiones en I+D como Telefnica y Acciona aumentaron su gasto en un 16% y 29%, respectivamente, y aparecieron otras entidades importantes, como el Banco de Santander, que no apareca en ediciones anteriores y este ao ha sido la empresa espaola
Irlanda 1,1% Otros 1,7% Alemania 33,8%
Fuente: 2010 EU Industrial R&D Investment Scoreboard. European Commission (2010).
con mayor inversin en I+D.
Pgina 169
Francia 18,9%
Figura C22-4. Posicin de las principales empresas espaolas inversoras en I+D
Posicin entre las Empresa empresas en Espaa 2007 2008 2009 1 2 3 9 6 7 4 19 8 5 11 14 15 16 18 13 20 21 17 1 2 3 6 5 10 4 8 7 9 11 15 14 17 12 19 16 13 20 18 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Banco Santander Telefnica WAM Acquisition Indra Sistemas Almirall Acciona Iberdrola Abengoa Repsol YPF Fagor Electrodom. Zeltia ITP Gamesa ACS Obrascon Huarte Lain Amper CAF Ebro Puleva Rovi Corporacin IBV Grifols FAES Farma REE Cie Automotive Pescanova Ercros Nicols Correa
Posicin entre las 1.000 empresas de la UE-25 2007 2008 2009 41 116 159 305 220 246 196 900 251 200 348 730 -753 762 893 639 906 952 886 40 103 169 213 206 336 183 247 242 267 345 666 646 864 635 913 689 637 953 886 31 34 78 103 141 184 187 189 222 233 273 284 314 324 462 629 636 715 717 754 773 823 823 866 923 961 987
Sector
Inversin en I+D millones de euros 2007 2008 668 166 98 71 73 34 83 56 58 50 32 11 11 6 12 5 10 12 5 6 2009 856 777 251 175 133 92 91 90 75 70 54 50 42 40 21 13 12 10 10 9 8 7 7 6 5 5 5
Bancos Informtica Informtica Farmacia Construccin Electricidad Industrias diversas Petrleo y gas Electrodomsticos Farmacia Aeroespacial Maquinaria industrial Construccin Construccin Equipos telecom. Vehculos Agroindustria Farmacia Industrias diversas Farmacia Biotecnologa Electricidad Automocin Agroindustria Qumica Maquinaria industrial
141 101 39 65 55 77 5 52 72 31 8 8 8 6 11 5 5 6 -
Telecomunicaciones 594
Pgina 170
Cuadro 23. Capacidades innovadoras y competitividad empresarial

La empresa de consultora Booz & Company realiza anualmente un estudio, denominado The global innovation 1000, en el que examina la evolucin del gasto en I+D de las mil empresas del mundo que ms invierten en dicho concepto. Adems, dicho estudio incluye cada ao una encuesta a directivos de parte de las empresas estudiadas en la que se analizan diferentes aspectos relacionados con la innovacin en las mismas. En la edicin de 2009 el estudio se centra en el sistema de capacidades que han conseguido reunir las empresas consideradas como ms innovadoras para ejecutar sus estrategias de innovacin, y en cmo han alineado estas capacidades con su estrategia de negocio. Una de las conclusiones principales del estudio es que lo que realmente incide en los resultados econmico-financieros de las empresas no es tanto el nivel de gasto en I+D que realizan, sino la combinacin correcta de capacidades de talento, conocimiento, estructura y procesos que se ponen al servicio de la actividad innovadora para desarrollar productos y servicios que sean introducidos con xito en el mercado. El secreto reside en ser excelentes en las capacidades clave, no en todas las capacidades. Adems, las capacidades clave en la estrategia de innovacin deben de estar alineadas con las correspondientes en la estrategia de negocio, es decir, ambas estrategias deben ser coherentes. De acuerdo con la clasificacin que dise en 2007 Booz & Company, una empresa puede adoptar tres estrategias genricas de innovacin: Buscadoras de necesidades: Son las empresas que se involucran directa y activamente con los clientes actuales y potenciales en la bsqueda de nuevos productos y servicios, basando su xito en un profundo conocimiento de las necesidades de los usuarios finales y en sus capacidades para ser las primeras en salir al mercado con una oferta que las satisfaga. Intrpretes del mercado: La estrategia de estas empresas consiste en observar cuidadosamente tanto a sus clientes como a sus competidores, intentando crear valor a travs de innovaciones incrementales y capitalizando las tendencias de mercado consolidadas. Lderes tecnolgicos: Estas empresas siguen la direccin marcada por sus capacidades tecnolgicas, equilibrando su inversin en I+D para liderar tanto innovaciones radicales como incrementales, buscando frecuentemente resolver a travs de nuevas tecnologas necesidades de los consumidores que estn todava poco articuladas. En la encuesta realizada en 2009, se pregunt a los directivos de las empresas sobre qu capacidades consideraban ms importantes para tener xito en su actividad innovadora. Las capacidades sobre las que se peda opinin estaban referidas a cuatro etapas dentro del proceso innovador: la generacin de ideas, el proceso de seleccin de proyectos innovadores, el desarrollo de producto o servicio y la comercializacin de los mismos. En la figura C23-1 figuran las capacidades en las que concentran sus esfuerzos el 25% de las empresas con mejores resultados econmico-financieros de los tres grupos que siguen cada estrategia innovadora genrica. Existe un conjunto de capacidades comunes a los tres grupos: en la etapa de generacin de ideas, la habilidad para conocer las necesidades de los consumidores y para entender la relevancia de las tecnologas emergentes para los negocios; en la etapa de desarrollo de producto, la interaccin con los consumidores para asegurar la validez de las caractersticas que se introducen en los mismos y la gestin de las plataformas de productos; y en la fase de comercializacin, disponer del mximo control posible en el lanzamiento de los nuevos productos o servicios, por ejemplo mediante una cuidadosa seleccin de grupos de usuarios piloto. de innovacin comunes, las que mayor xito obtienen se caracterizan por enfocar sus recursos en las siguientes capacidades: Dentro de cada grupo de empresas que siguen estrategias
Pgina 171
Buscadoras de necesidades: Estas empresas deben de conocer detalladamente las necesidades de los consumidores como input en el proceso de generacin de ideas. Para ello, utilizan conceptos como la innovacin abierta o la observacin directa del comportamiento del usuario en situaciones reales. En la etapa de seleccin de proyectos, deben poder estimar de modo continuado y realista el potencial de mercado de cada alternativa. Dado que el xito de esta estrategia depende frecuentemente de la capacidad para desarrollar productos tecnolgicamente innovadores, la gestin y evaluacin de riesgos tcnicos tambin son elementos clave en esta fase. Y, en la comercializacin, las empresas que siguen esta estrategia consideran importantes la seleccin cuidadosa de los programas de usuarios piloto y los lanzamientos a escala global para sacar el mayor partido de ser los primeros en el mercado. La buena gestin de estos lanzamien-
tos de producto es crtica para el xito de las empresas que siguen esta estrategia genrica de innovacin. Intrpretes del mercado: Como en el caso de las empresas buscadoras de necesidades, es importante que las que siguen esta estrategia conozcan qu buscan los consumidores en los productos que compran, con el objetivo de desarrollar alternativas diferentes a las existentes. El xito para estas empresas reside en asegurarse de que ponen en el mercado los productos adecuados en el momento adecuado. Por tanto resulta crtico gestionar debidamente toda la fase de seleccin y ejecucin de proyectos, lo que incluye la previsin y planificacin de los recursos necesarios para su desarrollo, as como disponer de un proceso riguroso de evaluacin coste/beneficio de la cartera de proyectos para seleccionar los ms idneos, y mantener una fluida colaboracin con los proveedores en la etapa de desarrollo de producto o
Figura C23-1. Capacidades crticas y especficas en cada tipo de estrategia innovadora

Categora de capacidad crtica I - Idea P - Seleccin de proyectos D - Desarrollo de producto C - Comercializacin
"Intrpretes del mercado" P "Buscadoras de necesidades" P Estimacin del potencial real de mercado D Gestin de recursos necesarios Compromiso con suministradores y socios
Conocimiento profundo y directo de las necesidades de clientes/ consumidores Lanzamiento a gran escala desde toda la empresa I
I D
Todas las empresas Comprensin general de las I tecnologas emergentes Conocimiento general de las necesidades de clientes/ consumidores Interaccin con los consumidores para comprobar la viabilidad en condiciones reales D Gestin de plataformas de producto C Seleccin de usuarios piloto/ Lanzamiento controlado
Rigor en la toma de decisiones
Innovacin abierta
Gestin de riesgos tcnicos I Correcta interpretacin de tendencias y tecnologias emergentes Gestin del ciclo de vida del producto
"Lderes tecnolgicos"
Pgina 172
Fuente: "The global innovation 1000: how the top innovators keep winning. Strategy+business magazine n 61". Barry Jaruzelski and Kevin Dehoff. Booz & Company (2010).
servicio para integrar sus capacidades tecnolgicas y aprovechar su conocimiento de los mercados locales. Lderes tecnolgicos: Las empresas que sigan esta estrategia deben desarrollar productos y servicios de cuya necesidad puede que sus clientes no sean conscientes, para los que an no existe demanda explcita. Por eso, la fase de generacin de ideas es crtica. Las empresas deben utilizar procesos de innovacin abierta para capturar el mximo nmero de ideas, asegurar que su personal dispone de tiempo para pensar en nuevos productos y servicios, y estar constantemente vigilando e interpretando las tendencias del mercado de tecnologas que pueden ser a su vez fuente de nuevas ideas. El rigor en el proceso de seleccin de los proyectos que hay que poner en marcha, as como en el anlisis del riesgo tcnico de los mismos, es tambin muy importante por motivos obvios. En la fase de comercializacin, el carcter novedoso de los productos hace que la gestin del ciclo de vida del producto cobre especial relevancia para estas empresas, as como la gestin del lanzamiento para evitar, por ejemplo, situaciones de desabastecimiento o de exceso de existencias en el mercado. El enfoque en las caractersticas diferenciales que vienen determinadas por la estrategia genrica de innovacin elegida es determinante a la hora de obtener el mayor rendimiento de la actividad innovadora. Las empresas de la encuesta con peores resultados econmico-financieros solo citaron tres capacidades clave a las que otorgaban especial importancia: el conocimiento temprano de las necesidades del consumidor, la evaluacin del potencial de mercado para seleccionar proyectos y la colaboracin con los clientes en la fase de desarrollo del producto o servicio. Aunque estas tres caractersticas son muy importantes, deben ser integradas con otras que dependen de la estrategia elegida. La dispersin en las respuestas sobre capacidades clave fue alta entre estas empresas, lo que indicara que los enfoques de sus procesos de obtencin de capacidades clave tambin son difusos.
Una vez que las empresas tienen claras cules son las capacidades clave ms relevantes para sus estrategias innovadoras, deben concentrar sus esfuerzos en conseguirlas. En la encuesta, las empresas consideraron que disponan de capacidades ms desarrolladas para las etapas de generacin de ideas, seleccin de proyectos y desarrollo de producto o servicio que para la de comercializacin de los productos. Existe, por tanto, un desfase en la mayora de las empresas entre la capacidad de desarrollar productos y servicios innovadores y la habilidad para ponerlos en el mercado. Las empresas con mejores resultados econmico-financieros destacaron sus fortalezas en dos reas clave: la capacidad para ejecutar lanzamientos globales de producto y la gestin de la salida al mercado a travs de introducciones controladas y de la seleccin de usuarios piloto. Dominar estas capacidades ligadas a la comercializacin, que son por su naturaleza las que tienen un carcter ms multidisciplinar dentro de la empresa, implica disponer de fortalezas en otras facultades relacionadas con la produccin, la capacidad logstica, de ventas, de marketing o de recursos humanos. Y todas estas capacidades deben estar alineadas con la estrategia de la empresa, de modo que las ideas, los nuevos productos y servicios, su produccin y puesta en el mercado aprovechen y sean coherentes al mximo con el posicionamiento y las fortalezas generales de la empresa. En la edicin de 2007 del The global innovation 1000 se demostr que las empresas que tenan una mejor alineacin entre la estrategia de innovacin y la global de empresa generaban, con respecto a la media, un 40% ms de beneficio operativo y un 100% ms de retornos globales para el accionista. En la figura C23-2 puede comprobarse cmo las empresas ms coherentes (es decir, las que han enfocado sus esfuerzos en desarrollar un conjunto reducido de capacidades alineadas con las estrategias de innovacin y de negocio escogidas) obtienen mejores rendimientos econmicofinancieros que las que tienen una coherencia menor, de acuerdo a los criterios considerados en el estudio. Cuando se homogeneizan las cifras para que sean comparables, las
Pgina 173
Figura C23-2. Comparacin entre el rendimiento de las empresas de alta coherencia y el de las de coherencia baja y moderada (a) (ndice 50 = media del total de empresas)
Empresas de alta coherencia 100 ndice de 0 (mnimo posible) a 100 (mximo posible) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Crecimiento del valor en bolsa (b)
(a)
En la encuesta a directivos de empresa que se realiza en el marco del estudio, se pregunta a los mismos sobre qu empresas consideran que son las ms innovadoras del mundo. En la figura C23-3 se muestra el resultado de la misma, y se observa que no existe correlacin entre las opiniones de los directivos consultados y la inversin en I+D de las empresas, ya sea en trminos absolutos o relativos respecto de las
Empresas de coherencia baja y moderada
74
53 45
52
ventas. Las empresas consideradas como ms innovadoras ni siquiera figuran entre las que ms gastan en I+D del estudio The global innovation 1000. Por ejemplo, Apple, citada en primer lugar con el 79% de los votos, ocupa el lugar 81 en el
ranking de gasto en I+D, y su esfuerzo en I+D (gasto en I+D

EBITDA como porcentaje de los ingresos (c)
como porcentaje de sus ventas) es 1,3 puntos porcentuales menor que la media de las empresas del sector de software e internet analizadas. En la figura C23-4 se puede ver cmo en el grupo de las diez empresas consideradas como ms innovadoras en la encuesta el crecimiento de las ventas de los ltimos cinco aos fue un 33% superior al de las diez empresas que realizaron un mayor gasto en I+D. La media del EBITDA (ganancias antes de intereses, impuestos, depreciacin y amortizacin), obtenido en esos cinco aos por las empresas del primer grupo fue un 19% ms elevada que las del segundo, y el crecimiento de su capitalizacin burstil fue un 54% superior.
Todos los datos se refieren a las empresas incluidas en el estudio Global Innovation 1000. Indice de crecimiento medio entre 2005 y 2009.
(b) (c)
Indice de media del perodo 2005-2009.
empresas del tercio superior en la escala de coherencia (consideradas como de alta coherencia) tienen un 42% ms de margen de beneficios, y el crecimiento de su valor de capitalizacin en bolsa es un 18% mayor que las que se sitan en los dos tercios inferiores (consideradas como de coherencia baja y moderada). La eficiencia en el uso de los recursos, al concentrarlos en el desarrollo de las capacidades que ms valor aaden a la empresa en funcin de sus estrategias, explicara esta diferencia en los rendimientos.
Figura C23-3. Ranking de las diez empresas ms innovadoras de acuerdo a la encuesta del estudio "Global innovation 1000"
N. 1 2 3 4 5 6 7 8 Empresa Apple Google 3M General Electric Toyota Microsoft Procter & Gamble IBM Samsung Intel Gasto en I+D en 2009 (millones de US$) 1.333 2.843 1.293 3.300 7.822 9.010 2.044 5.820 6.002 5.653 Ventas en 2009 (millones de US$) 42.905 23.651 23.123 155.777 204.363 58.437 79.029 95.759 109.541 35.127
(a)
Porcentaje de gasto en I+D/ventas 3,1% 12,0% 5,6% 2,1% 3,8% 15,4% 2,6% 6,1% 5,5% 16,1%
Pgina 174
9 10
(a)
Elaborado en funcin de las respuestas proporcionadas por ms de 450 directivos de 400 empresas a los que se les indic que citaran a las tres empresas que consideraran las ms innovadoras del mundo. Fuente: "The global innovation 1000". Booz & Company (2010).
Figura C23-4. Comparacin entre el rendimiento de las 10 empresas ms innovadoras y el de las 10 empresas que ms gastan (a) en I+D (ndice 50 = media del total de empresas)
10 empresas ms innovadoras 100 ndice de rendimiento (mnimo 0, mximo 100) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Crecimiento medio de los ingresos(b) EBITDA (% de los ingresos) (c) Crecimiento del valor en bolsa (b) 56 42 35 67 54 80 10 empresas con mayor gasto en I+D
En conclusin, los lderes en innovacin y los encargados de elaborar las estrategias de las empresas no solo deben pensar en las capacidades que deben desarrollar para ser ms competitivos, sino tambin en las que no aportan valor y a las que no merece la pena dedicar recursos. Las empresas, enfocando sus esfuerzos en las capacidades que otorgan elementos diferenciales a sus esfuerzos por idear, desarrollar y vender productos en sus mercados, pueden obtener la coherencia necesaria para superar a sus competidores y, conseguir as mejores resultados econmico-financieros.
(a)
Todos los datos se refieren a las empresas incluidas en el estudio Global Innovation 1000. Indice de crecimiento medio entre 2005 y 2009.
(b) (c)
Indice de media del perodo 2005-2009.
Cuadro 24. La Ley de Economa Sostenible

La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible (LES) tiene por objeto introducir en el ordenamiento jurdico las reformas estructurales necesarias para crear condiciones que favorezcan un desarrollo econmico sostenible. En el contexto de esta ley, se entiende por economa sostenible un patrn de crecimiento que concilie el desarrollo econmico, social y ambiental en una economa productiva y competitiva, que favorezca el empleo de calidad, la igualdad de oportunidades y la cohesin social, y que garantice el respeto ambiental y el uso racional de los recursos naturales, de forma que permita satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades. La LES recoge expresamente la mejora de la competitividad, el fomento de la capacidad innovadora de las empresas y la extensin y mejora de la calidad de la educacin entre los principios que guiarn la accin de los poderes pblicos para impulsar la sostenibilidad de la economa espaola. El ttulo I de la LES concentra las reformas en el sector pblico que se orientan a garantizar un entorno econmico eficiente y de apoyo a la competitividad de la economa espaola, adoptando diversas disposiciones para la mejora de la calidad de la regulacin e incluyendo medidas de reforma de los mercados financieros destinadas a garantizar la transparencia de las entidades que operan en ellos. Tambin se impulsa, mediante distintas medidas, la eficiencia en la contratacin pblica y la colaboracin pblico privada, como elementos fundamentales de relacin entre la Administracin Pblica y el tejido empresarial y, a la vez, como mbitos en los que debe reforzarse la vinculacin a parmetros de sos-
Pgina 175
tenibilidad econmica. El artculo 38 se dedica en particular al fomento de la contratacin pblica de actividades innovadoras disponiendo que, mediante acuerdo del Consejo de Ministros, se fijarn dentro de los presupuestos de cada departamento ministerial y de cada organismo pblico vinculado con o dependiente de la Administracin General del Estado, las cuantas necesariamente destinadas a la financiacin de contratos para la denominada contratacin precomercial, considerada por la Comisin Europea como un instrumento imprescindible para impulsar la innovacin y proporcionar servicios pblicos de calidad y sostenibles, permitiendo una mayor implicacin de la contratacin pblica en la implementacin de la poltica de investigacin, desarrollo e innovacin. El ttulo II recoge las reformas que la LES realiza con la finalidad de incidir directamente en la mejora de la competitividad del tejido econmico espaol. Introduce medidas de simplificacin administrativa, impulsando reformas normativas para ampliar el mbito de aplicacin del silencio administrativo positivo, artculo 40, y restringiendo la posibilidad de exigir licencias a aquellas actividades en las que concurran razones imperiosas de inters general, vinculadas con la proteccin de la salud o seguridad pblicas, el medioambiente o el patrimonio histrico-artstico. Se simplifica el rgimen de tributacin y se aborda la reforma de la actividad catastral. Para el progreso hacia una sociedad ms innovadora tienen especial relevancia el captulo IV, dedicado al impulso de la sociedad de la informacin, y an ms el captulo V, ciencia e innovacin, centrado en el fomento de la actividad investigadora y la innovacin.
de frecuencias de 900 MHz, permitindose el uso de esta banda no solo por los tradicionales sistemas GSM, sino tambin por los sistemas UMTS. Se habilita ms espacio en el espectro radioelctrico para prestar servicios de comunicaciones electrnicas aprovechando la liberacin de la banda de frecuencias de 790-862 MHz. Al mismo tiempo se avanza en la ampliacin de las bandas de frecuencia en las que se puede efectuar la transferencia de ttulos habilitantes o la cesin de derechos de uso del dominio pblico radioelctrico, dndose un nuevo impulso al mercado secundario del espectro. Se reduce la tasa que los operadores de telecomunicaciones han de satisfacer por la prestacin de servicios a terceros, conforme a la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, general de telecomunicaciones, hasta el uno por mil. Por ltimo, se introduce como elemento integrante del servicio universal la conexin a banda ancha a una velocidad de 1Mbit por segundo, provista a travs de cualquier tecnologa. Las condiciones de prestacin del servicio de conexin de banda ancha a la red pblica se establecern mediante Real Decreto. CIENCIA E INNOVACIN La primera seccin de este captulo, artculos 53 a 56, se dedica a la transferencia de los resultados de la actividad investigadora, facilitando que los centros pblicos de investigacin puedan transferir conocimientos al sector privado. As la transmisin a terceros de derechos sobre los resultados de la actividad investigadora, bien se trate de cesin de la titularidad de una patente o de concesin de licencias de explotacin sobre la misma, o de las transmisiones y contratos relativos a la propiedad intelectual, se regir por el derecho
TELECOMUNICACIONES Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIN Para impulsar la sociedad de la informacin, la LES toma en consideracin el carcter transversal de este mbito sobre
privado. En todo caso, la transmisin de los derechos sobre estos resultados se har con una contraprestacin que corresponda a su valor de mercado. Por otra parte, se fomenta la cooperacin entre los agentes pblicos y privados a travs de la participacin en empresas innovadoras de base tecnolgica. En concreto los organismos pblicos de investigacin, las universidades y los dems agentes incluidos en el mbito
Pgina 176
todos los elementos de nuestro modelo productivo y su modernizacin y a esto dedica los artculos 47 a 52. En ellos se regula la utilizacin de las nuevas tecnologas en la banda
de aplicacin de este captulo, podrn participar en el capital de sociedades me rcantiles cuyo objeto social sea la realizacin de alguna de las siguientes actividades: La investigacin, el desarrollo o la innovacin. La realizacin de pruebas de concepto. La explotacin de patentes de invencin y, en general, la cesin y explotacin de los derechos de la propiedad industrial e intelectual. El uso y el aprovechamiento, industrial o comercial, de las innovaciones, de los conocimientos cientficos y de los resultados obtenidos y desarrollados por dichos agentes. La prestacin de servicios tcnicos relacionados con sus fines propios. La participacin de los OPI en el capital de las sociedades mercantiles cuyo capital sea mayoritariamente de titularidad privada, requerir la autorizacin previa del departamento ministerial al que estn adscritos. En la seccin 2. del captulo, se impulsa la articulacin de mecanismos que permitan una tramitacin preferente de las solicitudes de patentes relativas a los objetivos de sostenibilidad a los que se refiere la LES (artculo 59), y se establece una reduccin del dieciocho por ciento en tres aos, de diversas tasas en materia de propiedad industrial (artculo 58). Los artculos 60 a 64 reunidos en la seccin 3. estn dedicados a la formacin, investigacin y transferencia de resultados en el sistema universitario, que debern atender a la consecucin de una serie de objetivos ligados a un esfuerzo de modernizacin, mejora de la eficiencia y bsqueda de la calidad y de la excelencia acadmica. Para garantizar su aportacin a la economa sostenible, la formacin universitaria deber responder a una serie de principios, como es la incorporacin en sus planes de estudio de habilidades y destrezas orientadas a la innovacin, el fomento de la creatividad y el emprendimiento y espritu empresarial, y la propuesta de nuevos ttulos y ofertas educativas que preparen a los estudiantes para las nuevas cualificaciones que demandan los nuevos empleos, as como modernizar y adaptar sus
enseanzas a la produccin de productos, servicios, planteamientos y mtodos innovadores en la economa y la sociedad en sentido ms amplio. Adicionalmente la LES establece que el Gobierno, en el mbito de sus competencias y en el marco de la Estrategia Universidad 2015, promover la competitividad de las universidades espaolas y su progresiva implantacin en el mbito internacional, mediante la mejora de la calidad de sus infraestructuras y su agregacin con otros agentes y actores, pblicos y privados, que operan en la sociedad del conocimiento. Estas iniciativas se encauzarn en el contexto del programa Campus de Excelencia Internacional. Las universidades potenciarn sus funciones de investigacin bsica y aplicada y de transferencia del conocimiento a la sociedad para la mejora del bienestar y la competitividad, mediante el desarrollo de proyectos e iniciativas en colaboracin con el sector productivo que podrn articularse en particular a travs de los siguientes factores: La constitucin de empresas innovadoras de base tecnolgica. La generacin de polos de innovacin, mediante la concurrencia en un mismo espacio fsico de centros universitarios y de empresas. La puesta en marcha y la potenciacin de programas de valorizacin y transferencia de conocimiento. La formacin de consorcios de investigacin y transferencia del conocimiento. La creacin de ctedras-empresa basadas en la colaboracin en proyectos de investigacin que permitan a los estudiantes universitarios participar y conciliar su actividad investigadora con la mejora de su formacin. Finalmente las universidades podrn promover la creacin de empresas innovadoras de base tecnolgica, abiertas a la participacin en su capital societario de uno o varios de sus investigadores, al objeto de realizar la explotacin econmica de resultados de investigacin y desarrollo obtenidos por estos. La seccin 4. del captulo de ciencia e innovacin, constituida por el artculo 65, es de especial importancia para las
Pgina 177
empresas innovadoras al estar dedicada a la fiscalidad de las actividades de investigacin y desarrollo e innovacin tecnolgica y mejora las deducciones en el impuesto sobre sociedades por este tipo de actividades. En particular se incrementa la deduccin por los gastos en actividades de innovacin tecnolgica, hasta el 12%, y dejando sin efectos los coeficientes que reducan el porcentaje. OTRAS DISPOSICIONES DE LA LES El ttulo II de la LES se completa con las nuevas lneas directrices de la poltica de internacionalizacin de las empresas, descritas en los artculos 66 a 71, y las reformas en el sistema de formacin profesional para facilitar la adecuacin de la oferta formativa a las demandas del sistema productivo, establecidas en los artculos 72 a 76. El ttulo III de la LES recoge disposiciones relativas a distintos mbitos de la sostenibilidad ambiental, desde la que se abordan algunas reformas globales de los sectores afectados. Estos mbitos son el modelo energtico, la reduccin de emisiones, el transporte y la movilidad sostenible y, en especial por su importancia en el modelo econmico espaol, la rehabilitacin y la vivienda. Entre otras actuaciones, se fomenta la investigacin, el desarrollo y la innovacin en materia de energas renovables y ahorro y eficiencia energtica, artculo 82, se mejora el rgimen fiscal de deduccin de los gastos
efectuados en inversiones destinadas a la proteccin del medio ambiente, artculo 92, y se impulsa decididamente la transformacin del sector del transporte para incrementar su eficiencia econmica y medioambiental y la competitividad en el mismo, abordndose medidas relativas a la planificacin y gestin eficiente de las infraestructuras y servicios del transporte. Las previsiones de la LES obligan a actualizar el plan estratgico de infraestructuras y transportes, para lo que la disposicin adicional cuarta fija el plazo de un ao. Finalmente el ttulo IV y ltimo de la LES establece los instrumentos necesarios para la aplicacin y evaluacin de la misma. Como instrumento financiero se recoge en el artculo 112 el Fondo de Economa Sostenible, cuyo fin es apoyar a los particulares en el desarrollo de los principios y objetivos contenidos en esta ley. Se prevn igualmente instrumentos de coordinacin entre la Administracin General del Estado y las comunidades autnomas, as como con las entidades locales, en el seguimiento y evaluacin de la aplicacin de la LES. Igualmente se introducen mecanismos de participacin de los interlocutores sociales en las tareas de evaluacin y seguimiento, especialmente en el informe que, al menos cada dos aos, debe aprobar el Gobierno sobre el desarrollo de la economa sostenible, que incorporar las recomendaciones de actuacin para el perodo siguiente.
Fuente: Ley 2/2011, de cuatro de marzo, de Economa Sostenible. Boletn Oficial del Estado 55, sbado cinco de marzo de 2011.
Cuadro 25. La empresa en la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin

Las empresas, como entidades privadas, son agentes de ejecucin y de financiacin del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin segn se recoge en la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, que a lo largo de su articulado, otorga en consecuencia al sector productivo una atencin especfica, cuyos aspectos ms evidentes se resumen a continuacin. Ya en el propio prembulo se reconoce que la ley tiene en cuenta la pluralidad de agentes que conforman hoy da el Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, desta-
Pgina 178
cando el protagonismo de las empresas en el mbito del desarrollo tecnolgico y la innovacin, ya que juegan un papel fundamental para transformar la actividad de investigacin cientfica y tcnica en mejoras de la productividad espaola y de la calidad de vida de los ciudadanos. En este sentido se advierte que el texto contempla reformas orientadas a corregir algunas debilidades que el anterior marco legal no logr solventar, en particular la baja contribucin del sector privado a la financiacin y ejecucin de actividades de I+D+i. Igualmente se reconoce que la apuesta por la innovacin es estrictamente necesaria para el crecimiento y competitividad de nuestro sistema productivo y que la economa espaola debe avanzar hacia un modelo productivo en el que la innovacin est llamada a incorporarse definitivamente como una actividad sistemtica de todas las empresas, con independencia de su sector y tamao, y en el que los sectores de media y alta tecnologa tendrn un mayor protagonismo. LA EMPRESA EN EL OBJETO DE LA LEY Desde el artculo 1, se define como objeto fundamental de la ley la promocin de la investigacin, el desarrollo experimental y la innovacin como elementos sobre los que ha de asentarse el desarrollo econmico sostenible y el bienestar social. Muchos de los objetivos generales, descritos en el artculo 2, afectan de algn modo a la empresa, siendo los dos siguientes probablemente los ms directos: Fomentar la innovacin en todos los sectores y en la sociedad, mediante la creacin de entornos econmicos e institucionales favorables a la innovacin que estimulen la productividad y mejoren la competitividad. Promover la participacin activa de los ciudadanos en materia de investigacin, desarrollo e innovacin, y el reconocimiento social de la ciencia a travs de la formacin cientfica de la sociedad y de la divulgacin cientfica y tecnolgica, as como el reconocimiento de la actividad innovadora y empresarial.
LOS INSTRUMENTOS DE FINANCIACIN DESDE EL INTERS DE LA EMPRESA Las empresas podrn beneficiarse tanto de las medidas contenidas en la Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa como en la Estrategia Espaola de Innovacin, que sern los instrumentos de gobernanza del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, lo que se refleja en los instrumentos de sus respectivos planes. As, la ley reconoce la diferencia sustancial entre la intervencin pblica que requiere el fomento de la investigacin, incluida la investigacin cientfica y tcnica que realizan las empresas y la creacin de un entorno favorable a la innovacin, un reto mucho ms transversal. 1. La Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa, descrita en el artculo 6, se articular para un periodo plurianual y tendr su desarrollo en el Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin, tambin plurianual, en el que se definirn los objetivos a alcanzar, las prioridades, los programas a desarrollar y los costes previsibles, segn se indica en el artculo 42. 2. Por su parte, la Estrategia Espaola de Innovacin, descrita en el artculo 7, es el instrumento para alcanzar los objetivos generales establecidos en esta ley en materia de innovacin, y en ella se definirn asimismo para un periodo plurianual: a) Los principios bsicos, as como los objetivos generales y sus indicadores de seguimiento y evaluacin de resultados. b) Las prioridades de la poltica de innovacin, que determinarn el esfuerzo financiero de los agentes pblicos de financiacin del sistema espaol de ciencia, tecnologa e innovacin, sin perjuicio de las competencias de las comunidades autnomas en relacin con sus polticas pblicas de innovacin. c) Los objetivos de los planes de innovacin de la Administracin General del Estado y de las comunidades autnomas.
Pgina 179
d)
Los mecanismos y criterios de articulacin de la propia estrategia con las polticas sectoriales del Gobierno, de las comunidades autnomas, de la Unin Europea y de los organismos internacionales, as como con la Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa, necesarios para lograr la eficiencia en el sistema y evitar redundancias y carencias.
mediante la promocin de lneas especficas y fomentando la inversin privada en empresas y actividades innovadoras. Tambin se impulsar la contratacin pblica de actividades innovadoras, con el fin de alinear la oferta tecnolgica privada y la demanda pblica, a travs de actuaciones en cooperacin con las comunidades autnomas y con las entidades locales, de acuerdo con lo sealado por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible. A estos efectos los departamentos ministeriales competentes aprobarn y harn pblico un plan que detalle su poltica de compra pblica innovadora y precomercial. Asimismo se apoyar la participacin de entidades espaolas en programas europeos e internacionales, y se impulsarn instrumentos conjuntos en el mbito de la Unin Europea para proteger la propiedad industrial e intelectual. Las convocatorias de ayudas a la innovacin incorporarn, entre sus criterios de evaluacin, la valoracin del impacto internacional previsto por los proyectos. Se desarrollarn adems programas de incorporacin a las empresas de doctores y tecnlogos y de gestores de transferencia de conocimiento ligados a grupos de investigacin, dedicados a proteger y transferir la propiedad industrial e intelectual generada por la investigacin de excelencia. LAS EMPRESAS EN EL TTULO I, GOBERNANZA DEL SISTEMA ESPAOL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN Las empresas participarn en el Consejo Asesor de Ciencia Tecnologa e Innovacin a travs de sus asociaciones empresariales. Son funciones de este consejo segn el artculo 9: 1. Asesorar al Ministerio de Ciencia e Innovacin en la elaboracin e informar las propuestas de Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa y de la Estrategia Espaola de Innovacin. 2. Asesorar al Ministerio de Ciencia e Innovacin en la elaboracin e informar las propuestas del Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin y del Plan Estatal de Innovacin.
e)
Los ejes prioritarios, que incluirn la modernizacin del entorno financiero, el desarrollo de mercados innovadores, las personas, la internacionalizacin de las actividades innovadoras, y la cooperacin territorial como base fundamental de la innovacin.
3.
En su Plan Estatal de Innovacin se articularn las actuaciones de la Administracin General del Estado y se establecern los ejes prioritarios de la actuacin, persiguiendo transformar el conocimiento generado en valor econmico para as reforzar la capacidad de crecimiento y poder abordar con mayor eficacia los desafos sociales y globales planteados. Segn el artculo 43, el Plan Estatal de Innovacin incluir: a) Los objetivos a alcanzar, y sus indicadores de seguimiento y evaluacin de resultados. b) c) Los ejes prioritarios de la actuacin estatal, como vectores del fomento de la innovacin. Los agentes, entre los que se encuentran las universidades, los organismos pblicos de investigacin, otros organismos de I+D+i como los centros tecnolgicos, o las empresas. d) Los mecanismos y criterios de articulacin del plan con las polticas sectoriales del Gobierno, de las comunidades autnomas y de la Unin Europea, para lograr la eficiencia en el sistema y evitar redundancias y carencias. e) Los costes previsibles para su realizacin y las fuentes de financiacin.
Pgina 180
Segn indica el artculo 44, en el contexto del plan se disearn instrumentos que faciliten el acceso de las empresas innovadoras a la financiacin de sus actividades y proyectos,
3.
Proponer a iniciativa propia objetivos y modificaciones para su incorporacin a los instrumentos indicados en los prrafos 1 y 2 anteriores, y conocer su desarrollo posterior mediante informes anuales.
dad, la sociedad del conocimiento y el bienestar social a partir de la creacin de una cultura empresarial de la innovacin, son de especial relevancia para la colaboracin estable entre empresas y el sistema pblico de I+D las siguientes: El establecimiento de mecanismos para la colaboracin pblico-privada en proyectos estables de investigacin cientfica, desarrollo e innovacin. Medidas para el estmulo a la cooperacin entre las empresas y entre estas y los organismos de investigacin, mediante frmulas jurdicas de cooperacin tales como las agrupaciones de inters econmico y uniones temporales de empresas en las que los colaboradores comparten inversin, ejecucin de proyectos y/o explo-
4.
Asesorar a los gobiernos del Estado y de las comunidades autnomas y al Consejo de poltica cientfica, tecnolgica y de innovacin en el ejercicio de sus funciones, e informar los asuntos que stos determinen.
5.
Promover la introduccin en el sistema espaol de ciencia, tecnologa e innovacin de mecanismos rigurosos de evaluacin que permitan medir la eficacia social de los recursos pblicos utilizados.
LA MOVILIDAD DEL PERSONAL INVESTIGADOR ENTRE EL SECTOR PBLICO Y EL PRIVADO De acuerdo con el artculo 17 de la Ley, el tejido productivo podr beneficiarse de la potenciacin de la movilidad y el intercambio de investigadores entre los agentes de ejecucin, pblicos y privados, particularmente en el contexto de los acuerdos de colaboracin pblico-privada, que se desarrollarn en el marco de la Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa o de la Estrategia Espaola de Innovacin, de acuerdo con los trminos previstos en esta ley y en el resto de normativa aplicable. En este contexto de movilidad, el personal investigador funcionario de carrera o laboral fijo que preste servicios en instituciones del sistema pblico de I+D, con una antigedad mnima de cinco aos, podr ser declarado en situacin de excedencia temporal, para incorporarse a agentes privados de ejecucin, en los que se incluyen las empresas investigadoras.
tacin de los resultados de la investigacin. Estas entidades se beneficiarn de los incentivos fiscales previstos en la legislacin vigente, de acuerdo con los requisitos y condiciones establecidos en dicha legislacin. Fomento de la cooperacin de los agentes pblicos de ejecucin con el sector privado a travs de los instrumentos que establece el ordenamiento jurdico y, en particular, mediante la participacin en sociedades mercantiles en los trminos previstos en la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, con el objeto de favorecer la diversificacin empresarial y la transformacin de los resultados de la investigacin cientfica y tcnica en desarrollo econmico y social sostenible. En materia de cooperacin estable entre agentes pblicos y privados del sistema, tambin se prev en el artculo 34 la posibilidad de llevar a cabo convenios de colaboracin que permitirn la realizacin conjunta de proyectos y actuaciones de investigacin desarrollo e innovacin, de creacin o finan-
LA COLABORACIN ESTABLE ENTRE EMPRESAS Y EL SISTEMA PBLICO DE I+D Entre las medidas que impulsarn los agentes de financiacin del sistema espaol de ciencia, tecnologa e innovacin, mencionadas en el artculo 33, para estimular la investigacin de calidad y la generacin del conocimiento y su transferencia, as como para mejorar la productividad y la competitivi-
ciacin de centros, de financiacin de proyectos singulares, de formacin del personal, de divulgacin, y de uso compartido de inmuebles, instalaciones y medios materiales. El objeto de estos convenios no podr coincidir con el de ninguno de los contratos regulados en la legislacin sobre contratos del sector pblico. De esta forma, al estar excluido de esta ltima legislacin, desde la promulgacin de la Ley de
Pgina 181
Economa Sostenible, el contrato de la denominada compra precomercial en terminologa de la UE, estas compras podran instrumentarse por medio de los convenios de colaboracin previstos en este artculo 34. APLICACIN DEL DERECHO PRIVADO A LOS CONTRATOS DE TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO De acuerdo con el artculo 36, se rigen por el derecho privado, con sujecin al principio de libertad de pactos y podrn ser adjudicados de forma directa, los siguientes contratos suscritos por las entidades del sistema pblico de I+D: 1. Contratos de sociedad suscritos con ocasin de la constitucin o participacin en sociedades; 2. Contratos de colaboracin para la valorizacin y transferencia de resultados de la actividad de investigacin, desarrollo e innovacin; 3. Contratos de prestacin de servicios de investigacin y asistencia tcnica con entidades pblicas y privadas, para la realizacin de trabajos de carcter cientfico y tcnico o para el desarrollo de enseanzas de especializacin o actividades especficas de formacin. No obstante, en el caso de que el receptor de los servicios sea una entidad del sector pblico sujeta a la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector pblico, esta deber ajustarse a las prescripciones de la citada ley para la celebracin del correspondiente contrato. La transmisin de derechos sobre los resultados de la actividad investigadora, bien sea cesin de la titularidad de una patente o licencias de explotacin sobre la misma, o de las transmisiones y contratos relativos a la propiedad intelectual, se regir sobre el derecho privado conforme a lo dispuesto en la normativa propia de cada comunidad autnoma.
1. 2.
El fomento de la generacin de nuevas empresas de base tecnolgica y cientfica. Medidas que impulsen la capacitacin e incorporacin de recursos humanos especializados en ciencia, tecnologa e innovacin en el sector empresarial.
3.
Medidas para la promocin de unidades de excelencia tanto en el sector pblico como en el privado. La consideracin como unidad de excelencia podr ser acreditada por el Ministerio de Ciencia e Innovacin con el objetivo de reconocer y reforzar las unidades de investigacin de excelencia, que contribuyen a situar a la investigacin en Espaa en una posicin de competitividad internacional, bajo la forma de centros, institutos, fundaciones, consorcios u otras.
4.
Medidas para el apoyo a la joven empresa innovadora. El Gobierno, en el plazo de un ao tras la entrada en vigor de esta ley, aprobar el estatuto de la joven empresa innovadora, inspirado en experiencias europeas de xito, como aspecto clave para el apoyo de sociedades de reciente creacin que dedican una parte significativa de su facturacin a actividades de I+D+i. La figura de joven empresa innovadora se regula en la disposicin adicional tercera de la Ley. El Ministerio de Ciencia e Innovacin otorgar la condicin de joven empresa innovadora a aquella empresa que tenga una antigedad inferior a seis aos y cumpla los siguientes requisitos: a) Que haya realizado unos gastos en investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica que representen al menos el 15% de los gastos totales de la empresa durante los dos ejercicios anteriores, o en el ejercicio anterior cuando se trate de empresas de menos de dos aos. b) Que el Ministerio de Ciencia e Innovacin haya constatado, mediante una evaluacin de expertos, en particular sobre la base de un plan de negocios, que la empresa desarrollar, en un futuro previsible, productos, servicios o procesos tecnolgicamente novedosos o sustancialmente mejorados con res-
LA MODERNIZACIN DEL TEJIDO PRODUCTIVO Otras medidas, incluidas en el artculo 33, que fomentarn
Pgina 182
los agentes de financiacin del sistema y contribuirn a conseguir un tejido productivo que base su competitividad en la innovacin y la tecnologa son:
pecto al estado tecnolgico actual del sector correspondiente, y que comporten riesgos tecnolgicos o industriales. Finalmente, en el artculo 35 sobre valorizacin y transferencia de conocimiento, se seala un objetivo que apunta directamente a la modernizacin de las pymes, al perseguir el
fomento de las relaciones entre centros pblicos de investigacin, centros tecnolgicos y empresas, en especial pequeas y medianas, con el objeto de facilitar la incorporacin de innovaciones tecnolgicas, de diseo o de gestin, que impulsen el aumento de la productividad y la competitividad.
Fuente: Elaboracin propia a partir del Boletn Oficial de las Cortes Generales. Congreso de los Diputados, Serie A, Nmero 80-22 de 11 de mayo de 2011.
Pgina 183
IV. Polticas de ejecucin y financiacin de la innovacin
IV.
Polticas de ejecucin y financiacin de la innovacin
Las administraciones pblicas, a travs de sus polticas, desempean un papel crucial en los sistemas de innovacin. Por un lado, financian gran parte de la actividad de I+D ejecutada por los centros pertenecientes a las diversas administraciones pblicas espaolas cuya orientacin, calidad y eficacia influye de manera importante en la innovacin empresarial; por otro, tambin proporcionan fondos y disean marcos legales que ayudan a reducir las barreras que tienen las empresas para realizar sus actividades innovadoras. Por ello este captulo presenta las actuaciones pblicas relacionadas con la I+D en el mbito nacional, autonmico y europeo de mayor relevancia para Espaa: En primer lugar se analiza la ejecucin de la I+D en el propio sector pblico, siguiendo la pauta usada en el captulo III. para la descripcin de la ejecucin de la I+D por las empresas. En el segundo apartado se presentan los principales aspectos de los Presupuestos Generales del Estado de 2011 en relacin con la investigacin, el desarrollo y la innovacin, y el balance del cierre de los presupuestos de 2010 desde esa misma perspectiva. Tambin se realiza un anlisis comparativo de los fondos comunitarios dedicados a la I+D. Posteriormente se examinan los resultados conseguidos en 2009 de uno de los principales instrumentos que tiene el Estado para aplicar sus polticas de fomento de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin, el Plan Nacional de I+D (2008-2011) y los programas del Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI). Finalmente se examina el desempeo espaol en los programas internacionales de I+D ms relevantes en los que participan las entidades nacionales, tanto en los que son promovidos por organismos supranacionales como la Unin Europea, como en aquellos que Espaa fomenta directamente.
La ejecucin de la I+D por el sector pblico

El sector pblico que ejecuta actividades de I+D en Espaa est formado por los organismos pblicos de investigacin (OPI) y otros centros de I+D dependientes de las administraciones del Estado, autonmicas y locales, las universidades (a efectos estadsticos tambin se incluyen las privadas) y las IPSFL financiadas principalmente por la Administracin Pblica. El gasto en I+D ejecutado por el sector pblico en Espaa, 2000-2009 (INE) Segn los datos del INE (tabla 4.1, segunda parte), en 2009 el gasto en I+D ejecutado por el sector pblico en Espaa ha sido, en euros corrientes, de 6.985 millones de euros, lo que supone un incremento del 5,8% respecto a 2008. En euros constantes dicho gasto ha crecido el 97,5% en el perodo 2000-2009 (grfico 93). En 2009 el peso del gasto en I+D del sector pblico equivala al 47,9% del sobre el gasto total en I+D (grfico 94).
Grfico 93. Evolucin del gasto interno en I+D ejecutado por el sector pblico en Espaa (ndice 100 = 2000)
Euros corrientes Euros constantes 2000
280 260 240 220 200 180 160 140 120 100 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Pgina 185
Es una cifra tres puntos porcentuales ms alta que la del ao anterior, y la ms alta de toda la dcada, debido tanto al crecimiento del gasto pblico como a la contraccin del gasto privado en 2009.
Grfico 94. Evolucin de la distribucin de los gastos totales en I+D ejecutados por el sector pblico y las empresas entre 2000 y 2009 en Espaa
% 100
Sector privado Sector pblico
Grfico 95. Gasto en I+D ejecutado por el sector pblico por comunidades autnomas (en porcentaje del total nacional), 2009
La Rioja Baleares Cantabria Castilla-La Mancha Navarra Asturias Extremadura Murcia Aragn Canarias 0,5 1,2 1,3 1,7 1,7 1,9 1,9 2,1 2,3 2,7 4,2 4,2 4,4 9,6 15,4 19,6 25,1 0 5 10 15 20 25 30 %
80 54,6 60 55,1 54,8 54,3 54,5 53,9 55,7 56,0 55,1 52,1
Galicia Castilla y Len Pas Vasco Comunidad Valenciana Andaluca
40
Catalua Madrid 45,4 44,9 45,2 45,7 45,5 46,1 44,3 44,0 44,9 47,9
20
0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: Estadstica sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D). Indicadores bsicos 2009. INE (2010) y elaboracin propia. Tabla 1.3, segunda parte.
Grfico 96. Gasto en I+D ejecutado por el sector pblico por comunidades autnomas (en porcentaje del PIB regional), 2009
Ceuta y Melilla Baleares Castilla-La Mancha 0,20 0,32 0,32 0,46 0,47 0,48 0,49 0,52 0,53 0,54 0,58 0,64 0,66 0,66 0,66 0,67 0,70 0,70 0,75 0,75 0,92 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 %
La distribucin regional del gasto en I+D del sector pblico en Espaa, 2008 (INE) El peso del gasto en I+D del sector pblico de cada comunidad autnoma sobre el gasto total en I+D del sector pblico en Espaa (grfico 95 y tabla 3.9, segunda parte) sigue mostrando que, como en aos anteriores, ms de dos tercios de dicho gasto se ejecutan en cuatro comunidades, Madrid, Catalua, Andaluca y la Comunidad Valenciana, que acumulan el 69,6% del gasto pblico en I+D nacional en 2009 y aumentan ligeramente su peso respecto al alcanzado en 2008 (el 69,3%). Madrid acumula en 2009 el 25,1% del total, dos dcimas por encima de su cuota de 2008. Ms significativo es el examen del peso de este gasto en el PIB
Canarias Pas Vasco La Rioja Aragn Castilla y Len Galicia Murcia Asturias Regiones de convergencia Comunidad Valenciana Navarra ESPAA Regiones de no convergencia Cantabria Catalua Andaluca Extremadura Madrid
Pgina 186
de cada regin (grfico 96). Madrid sigue destacando con el 0,92%, seguida a distancia por Extremadura, Andaluca y Catalua, todas ellas con un esfuerzo superior al 0,70%, y por encima
del promedio nacional, que es el 0,66%. En el otro extremo destacan Baleares y Castilla-La Mancha, ambas con esfuerzos
Grfico 97. Gasto en I+D ejecutado en las comunidades autnomas por los centros de I+D de la Administracin y por la enseanza superior (en porcentaje del PIB regional), 2009 AA. PP.
Baleares La Rioja Aragn Castilla-La Mancha Canarias Pas Vasco Madrid Murcia Regiones de no convergencia Galicia Catalua ESPAA Castilla y Len Asturias Regiones de convergencia Extremadura Navarra Cantabria Andaluca Comunidad Valenciana 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6
Grfico 98. Gasto en I+D ejecutado por el sector pblico por comunidades autnomas (en porcentaje del total de cada regin), 2009
Pas Vasco Navarra Catalua Aragn La Rioja Regiones de no convergencia Madrid Castilla y Len ESPAA Castilla-La Mancha Galicia Asturias Comunidad Valenciana Murcia Cantabria Regiones de convergencia Andaluca Canarias Baleares Extremadura 0 20 40 60 80 100 %
Enseanza superior
inferiores a la mitad del promedio nacional. Puede observarse tambin que la diferencia de esfuerzo entre las regiones de convergencia y las de no convergencia es muy pequea. Si se desglosa el gasto pblico en I+D segn sea ejecutado por el sector de la enseanza superior o por los centros de I+D dependientes de la Administracin, se observan algunas diferencias respecto al perfil anterior (grfico 97). Solo en tres comunidades (Madrid, Aragn y La Rioja), el gasto ejecutado por estos ltimos es mayor que el ejecutado por el sector de la enseanza superior, y de hecho en ms de la mitad de las comunidades, representa menos de un tercio del total del gasto pblico en I+D. Las regiones en las que el gasto en I+D universitario tiene mayor peso son la Comunidad Valenciana, Andaluca y Cantabria, y donde este peso es menor es en Baleares, La Rioja y Aragn. Si se examina el reparto del gasto regional en I+D entre el sector pblico y el privado, las comunidades autnomas muestran otro perfil distinto (grfico 98). En Extremadura, Baleares y Canarias, el peso de la I+D del sector pblico supone ms del 80% del total, mientras que solo en el Pas Vasco y Navarra este peso es inferior a un tercio del total. Recurdese que el reparto que consideraban
los objetivos de Lisboa para la I+D en la Unin Europea era de dos tercios ejecutados por el sector privado y un tercio ejecutado por el sector pblico. En 2009 la reduccin del gasto empresarial en I+D ha contribuido a que el peso del gasto pblico haya aumentado en todas las comunidades autnomas. El promedio en toda Espaa ha sido una subida de tres puntos porcentuales, pero ha habido regiones como Navarra o Murcia, en las que la subida del peso del sector pblico ha sido muy reducida (0,1 y 0,4 puntos, respectivamente), mientras en otras, como Castilla y Len o Extremadura, con 9,0 y 6,1 puntos, ha sido mucho mayor.
El gasto en I+D ejecutado por el sector pblico en Espaa, 2000-2008. Comparacin con los pases de la OCDE Como se observa en el grfico 99, el gasto en I+D ejecutado por el sector pblico viene aumentando en los ltimos aos a un llegado a ser de ms de diez puntos porcentuales, como ocurri en 2003, y se han situado entre ocho y diez puntos en los aos mayor ritmo en Espaa que en los CINCO. Las diferencias han
Pgina 187
Grfico 99. Evolucin del gasto en I+D ejecutado por el sector pblico en Espaa y los CINCO entre 2000 y 2008 en dlares PPC (ndice 100 = 2000)
Gastos I+D sector pblico Espaa Gastos I+D sector pblico CINCO
los principales pases de la OCDE, salvo Italia y Polonia, aunque se encuentra prxima a los promedios de la OCDE y de la UE-27, de los que en 2008 la separaban solo cinco y seis centsimas de punto, respectivamente.
280 260 240 220 200 180 160 140 120 100 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Los presupuestos pblicos para I+D

El Gobierno ha hecho del fomento de la investigacin una de las prioridades de su poltica econmica, mediante el aumento sustancial de los recursos y la puesta en marcha de diversas iniciativas destinadas a incrementar la actividad de I+D. La asignacin de recursos financieros en los Presupuestos Generales del Estado (PGE) se lleva a cabo en funcin de las necesidades establecidas en los distintos programas de gasto, que son el conjunto de crditos (cantidades consignadas en los presupuestos para las diferentes actividades) que se ponen a disposicin de los centros directivos responsables de lograr los objetivos que tengan asignados. Los programas se agrupan en polticas de gasto, y estas a su vez en cinco grandes reas: servicios pblicos bsicos, actuaciones de proteccin y promocin social, produccin de bienes pblicos de carcter preferente, actuaciones de carcter econmico y actuaciones de carcter general. El anlisis de los Presupuestos Gene-
Fuente: Main Science & Technology Indicators. Volume 2010/2. OCDE (2011) y elaboracin propia. Tabla 4.4, segunda parte.
2005 a 2007. En 2008, el ritmo de crecimiento del gasto pblico espaol en I+D solo super en poco ms de cinco puntos el promedio de los CINCO. Una diferencia de ese orden no se haba producido desde 2004. Espaa, en el perodo 2000-2008 (grfico 100), tambin ha tenido mayores tasas de crecimiento que los principales pases de la OCDE en el esfuerzo en I+D del sector pblico, con un aumento de 0,20 puntos porcentuales frente a los 0,05 puntos de incremento en el conjunto de la OCDE o a los 0,06 puntos de crecimiento en la UE-27. Pese a esta mayor tasa de aumento, Espaa todava se encuentra por debajo del esfuerzo medio de
Grfico 100. Gastos en I+D ejecutados por el sector pblico en porcentaje del PIB, 2000, 2006, 2007 y 2008
% 1,0 0,75 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2
2000 2006 2007 2008
0,86 0,86 0,83
0,72 0,76 0,76 0,82
0,57 0,65 0,72 0,78
0,77 0,75 0,74 0,76
0,74 0,71 0,70 0,69
0,59 0,65 0,64 0,65
0,60 0,63 0,63 0,63
0,61 0,63 0,63 0,67
0,61 0,64 0,64 0,66
0,53 0,56 0,61
0,52 0,54 0,53 0,54 Italia 0,41 0,38 0,39 0,42 Polonia
Pgina 188
0,1 0,0 Canad Alemania Francia Corea Japn OCDE EE. UU. Reino Unido UE-27 Espaa
Fuente: Main Science & Technology Indicators. Volume 2010/2. OCDE (2011) y elaboracin propia. Tabla 4.5, segunda parte.
0,41
Tabla 18. Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011. Resumen por polticas. rea de gasto 4. Actuaciones de carcter econmico (en millones de euros) Dotacin ACTUACIONES DE CARCTER ECONMICO 32 663,11 Porcentaje sobre el total 10,3% Porcentaje sobre el rea Agricultura, pesca y alimentacin Industria y energa Comercio, turismo y pymes Subvenciones al transporte Infraestructuras Investigacin. Desarrollo e innovacin civil Investigacin. Desarrollo e innovacin militar Otras actuaciones de carcter econmico TOTAL CAPTULOS I A VIII
Fuente: Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2011. Ministerio de Economa y Hacienda (2011).
8 578,49 2 800,81 1 432,94 1 618,72 8 837,00 7 577,07 1 009,29 808,67 315 991,52
26,3% 8,6% 4,4% 5,0% 27,1% 23,2% 3,1% 2,5%
rales del Estado por polticas y programas de gasto permite identificar la finalidad a la que se dedican los recursos pblicos. En los Presupuestos Generales del Estado de 2011 (tabla 18), el rea de gasto 4 - Actuaciones de carcter econmico, supone un 10,3% del total del Presupuesto, correspondiendo a la Poltica de gasto 46 - Investigacin, Desarrollo e Innovacin, el 26,3% del rea. Respecto al ao anterior supone una subida de 3 puntos porcentuales, aunque la cifra asignada para 2011 es un 7% inferior a la de 2010. Cobra, pues, ms importancia dentro del rea 4, pero sufre tambin el impacto de la reduccin general del gasto pblico como consecuencia de la crisis. El 88,24% de dicha Poltica de gasto est destinada a la investigacin civil (un punto porcentual ms que el ao anterior) y el resto a la investigacin de carcter militar. Por otra parte la Unin Europea, a travs del denominado Fondo Tecnolgico, financia proyectos de I+D empresarial, preferentemente a empresas situadas en las regiones menos desarrolladas de la UE-27. Este instrumento, que forma parte de los fondos
estructurales (FEDER) para el perodo 2007-2013, asigna a Espaa 1.995 millones de euros en ese intervalo de tiempo. Dicha cantidad se encuentra integrada en el presupuesto de la Poltica de gasto 46.
El presupuesto de investigacin, desarrollo e innovacin de los Presupuestos Generales del Estado (Poltica de gasto 46)
Atendiendo a la finalidad del gasto, la Poltica de gasto 46 incluida en el rea de gasto 4, comprende el conjunto de programas que pone en marcha la Administracin General del Estado (AGE) para fomentar las actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin en el mbito nacional. A continuacin se muestra el desglose de esta Poltica de gasto y los agentes gestores de cada programa.
Pgina 189
Cuadro 26. El presupuesto de la Poltica de gasto 46

Los crditos asignados para 2011 en los Presupuestos Generales del Estado (PGE) a las polticas de investigacin, desarrollo e innovacin (figura C26-1) ascienden a un total de 8.590 MEUR (captulos I-IX), un 7,4% menos que en 2010. De estos, 7.581 MEUR (el 88,3% de la cantidad total) corresponden a investigacin de carcter civil y 1.009 MEUR a investigacin militar. Ambos tipos de investigacin han experimentado recortes presupuestarios respecto a 2010, especialmente la militar que ha visto disminuida su dotacin en un 14,7% entre 2010 y 2011. Tambin es reseable el hecho de que en 2011 se ha interrumpido el crecimiento que se vena experimentando en las partidas destinadas a la I+D dentro del Captulo VIII (activos financieros, dentro de los que se incluyen los prestamos), que disminuyen un 8,8% respecto a 2010. En la figura C26-2 puede observarse que las cifras de 2011 consolidan la tendencia descendente en el importe de los crditos asignados a la Poltica de gasto 46 (investigacin, desarrollo e innovacin) de los PGE, tanto civil como militar, que se inici en 2009. La figura C26-3 muestra la evolucin de la dotacin presupuestaria de la Poltica de gasto 46 desde 2000. La tenden-
Figura C26-1. Evolucin del presupuesto de la Poltica de gasto 46 con o sin presupuesto destinado a Defensa entre 2003 y 2011 (en millones de euros) POLTICA 46 Presupuesto total Captulo VIII Resto de captulos Investigacin militar Investigacin civil
(a) (a)
2003 4.000 2.049 1.951 1.373 2.627
2004 4.414 2.270 2.144 1.373 3.041
2005 5.018 2.705 2.313 1.330 3.688
2006 6.546 3.635 2.911 1.683 4.863
2007 8.124 4.340 3.78 1.586 6.538
2008 9.438 5.190 4.248 1.664 7.763
2009 9.673 5.486 4.187 1.459 8.203
2010 9.274 5.699 3.575 1.183 8.091
2011 8.590 5.196 3.394 1.009 7.581
2011 / 2010 -7,4% -8,8% -5,1% -14,7% -6,3%
La investigacin militar incluye la partida del Programa 467G I+D Sociedad de la Informacin gestionada por el Ministerio de Defensa.
Fuente: Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2011. Ministerio de Economa y Hacienda (2011) y elaboracin propia.
Figura C26-2. Evolucin de la Poltica de gasto 46, investigacin, desarrollo e innovacin, en el perodo 2003-2011 (en millones de euros corrientes)
Investigacin militar Investigacin civil
Figura C26-3. Evolucin de la Poltica de gasto 46 en el perodo 2000-2011 (en millones de euros corrientes)
Total Excluido Cap. VIII activos financieros. (Prstamos para desarrollo de proyectos)
10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 2.627 3.041 3.688 4.863 5.000 6.538 7.763 8.203 9.000 11.000
8.091
7.581
7.000
Pgina 190
1.000 0
1.373 1.373 1.330 1.683 1.586 1.664 1.459 1.183 1.009 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
3.000
1.000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2011. Ministerio de Economa y Hacienda (2011) y elaboracin propia. Tabla 4.6, segunda parte.
Fuente: Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2011. Ministerio de Economa y Hacienda (2011) y elaboracin propia..
Figura C26-4. Detalle del presupuesto destinado a Defensa en 2011 (en miles de euros)
INVESTIGACIN MILITAR (miles de euros) 464C. Investigacin y estudios en materia de seguridad M. INTERIOR 0 0 0 0 0 0 0 804 138 804 138 0 250 0 0 0 1 000 0 0 TOTAL 74 455 12 941 35 860 0 116 535 0 804 469 1 009 294
464A Investigacin y estudios de las Fuerzas Armadas CAPTULOS I II III IV V VI VII VIII TOTAL M. DEFENSA 21 663 0 0 0 0 73 053 0 0 94 716 INTA 49 112 11 783 35 794 0 41 104 0 271 103 098 CEHIPAR 3 681 909 0 66 0 1 378 0 60 6 093
464B. Apoyo a la innovacin en Defensa M. INDUSTRIA
Concesiones de prstamos al sector pblico Aportaciones reembolsables a empresas para desarrollo de proyectos tecnolgicos industriales cualificados relacionados con programas de Defensa Concesiones de prstamos fuera del sector pblico Aportaciones reembolsables a empresas para desarrollo de proyectos tecnolgicos industriales cualificados relacionados con programas de Defensa TOTAL
265 422
538 716 804 138
cia hacia la disminucin en el total es ms acusada que la que se aprecia si se excluyen las partidas del Captulo VIII, debido a que en 2011 estas han experimentado un descenso mayor que el resto de captulos, si bien siguen constituyendo la mayor parte del Presupuesto de I+D (el 60,5% del total en 2011, casi un punto menos que en 2010) y superan a los gastos de personal, transferencias de capital o inversiones reales. Las dotaciones para las operaciones no financieras (subvenciones) han experimentado entre 2010 y 2011 una cada menor que entre 2009 y 2010. El 15,5% del presupuesto de I+D asignado al Captulo VIII corresponde a la investigacin militar (figura C26-4), 1,2 puntos menos que en 2010 y 5,5 por debajo del peso en 2009, y el resto a la investigacin civil. Los importes consignados en el Captulo VIII representan el 79,7% del total del presupuesto en la investigacin militar y el 58,0% en la investigacin civil, porcentajes muy similares a los de 2010.
El importe de las partidas financieras asignadas en los presupuestos a la investigacin civil es muy prximo a los 5.200 MEUR. Estos crditos se destinan a prstamos, tanto dentro del sector pblico como fuera de este, a aportaciones patrimoniales y a otras formas de financiar actuaciones en este campo. Destacan por su cuanta los gestionados por el Ministerio de Ciencia e Innovacin (MICINN), sobre todo los destinados a los programas de Fomento y coordinacin de la investigacin cientfica y tcnica y de Investigacin y desarrollo tecnolgicoindustrial, y el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, con los programas de apoyo a la innovacin tecnolgica en el sector de la defensa, innovacin tecnolgica en las telecomunicaciones, e investigacin y desarrollo tecnolgicoindustrial y de la sociedad de la informacin. Ambos ministerios representan conjuntamente el 99,5% del presupuesto total del Captulo VIII asignado a la Poltica de gasto 46.
Pgina 191
La gestin de los fondos destinados a la investigacin militar (figura C26-4) se reparte entre el Instituto Nacional de Tecnologa Aeroespacial (INTA), el Canal de Experiencias Hidrodinmicas del Pardo (CEHIPAR), el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo (MICYT) y el Ministerio del Interior (MIR). El MICYT gestiona los 804 MEUR asignados al programa 464B Apoyo a la innovacin tecnolgica en el sector de la defensa, un 15,4% menos que en 2010. De estos 804 MEUR, el 33,0% estn destinados a proyectos del sector pblico y el 67,0% al sector privado. En 2011 se ha introducido el nuevo programa 464C Investigacin y estudios en materia de seguridad, dotado con 1,3 MEUR y gestionado por el MIR. El resto de los fondos de I+D+i se asignan al programa 464A Investigacin y estudios
Figura C26-6. Distribucin porcentual del presupuesto de la Poltica de gasto 46 por programas para los aos 2010 y 2011
Presupuesto 2010, incluidos Cap. VIII y IX Total 9.274 MEUR
Fomento y coordinacin investigacin cientfica y tcnica 22,6% Otros ocho programas 2,5% Investigacin sanitaria 4,2% Investigacin y estudios de las Fuerzas Armadas 2,5% Investigacin y desarrollo de la sociedad de la informacin Investigacin 5,7% cientfica 9,3% Investigacin energtica, medioambiental y tecnolgica 1,0%
Innovacin tecnolgica de las comunicaciones 10,8%
Investigacin y desarrollo tecnolgicoindustrial 31,2% Apoyo a la innovacin tecnolgica en el sector defensa 10,2%
Presupuesto 2011, incluidos Cap. VIII y IX Total 8.590 MEUR

Fomento y coordinacin investigacin cientfica y tcnica 24,9% Otros ocho programas 2,8% Investigacin sanitaria 3,8% Investigacin y estudios de las Fuerzas Armadas 2,4% Investigacin y desarrollo de la sociedad de la informacin Investigacin 4,9% cientfica 9,4% Investigacin energtica, medioambiental y tecnolgica 1,0% Innovacin tecnolgica de las comunicaciones 8,4%
Figura C26-5. Distribucin porcentual de la Poltica de gasto 46 por ministerios y OPI adscritos para el ao 2011
Presupuesto 2011, incluidos Cap. VIII y IX Total 8.590 MEUR Industria, Comercio y Turismo; Resto 26,8% Ministerios ; 0,9% OPI; 16,2% Defensa; 1,1% Educacin; 1,8%
Investigacin y desarrollo tecnolgicoindustrial 33,0% Apoyo a la innovacin tecnolgica en el sector defensa 9,4%
Ciencia e innovacin; 53,2%
los crditos asignados a esta poltica en 2011 ha aumentado en 3,1 puntos porcentuales respecto a 2010, mientras que la del MICYT ha descendido en 2,7 puntos en el mismo perodo. En total, los ministerios concentran la gestin del 83,8% del presupuesto (7.198 MEUR) y los OPI el 16,2% (1.392
de las Fuerzas Armadas, gestionados por el Ministerio de Defensa, el INTA y el CEHIPAR. La gestin de los fondos destinados a investigacin, desarrollo e innovacin (figura C26-5) se lleva a cabo desde los ministerios correspondientes y desde los organismos pblicos
MEUR). El presupuesto del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (683 MEUR) supone el 49,0% del total de los OPI y el 7,9% del presupuesto total de la Poltica de gasto 46. La distribucin por programas de la Poltica de gasto 46 (figura C26-6) muestra que la partida dedicada a Investigacin y desarrollo tecnolgico industrial es la que mayor peso tiene, un 33,0% del total, seguida por la correspondiente a Fomento y coordinacin de la investigacin cientfica y tcnica, con el 24,9% del total.
Pgina 192
de investigacin (OPI). El Ministerio de Ciencia e Innovacin concentra el 53,2% del gasto total de la Poltica de gasto 46, seguido por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo con el 26,8%. La participacin del MICINN en la gestin de
Respecto al ao anterior, el peso sobre el total de la dotacin de los programas de Fomento y coordinacin de la investigacin cientfica y tcnica y de Investigacin y desarrollo tecnolgico industrial aument en 2,3 y 1,8 puntos porcentuales, respectivamente, mientras que los programas de Innovacin tecnolgica de las comunicaciones, de Investigacin y desarrollo de la sociedad de la informacin y de Apoyo a la innovacin tecnolgica en el sector defensa vieron disminuir su peso en el total en 2,4 puntos en el primer caso y en 0,8 puntos en los dos ltimos. La evolucin del presupuesto de la Poltica de gasto 46 y de los gastos totales ejecutados en I+D En los primeros aos de la dcada de 2000, el presupuesto total de la Poltica de gasto 46 en Espaa aument de manera ms reducida que los gastos totales de I+D (figura C26-7). En 2006, esta situacin se invirti, debido principalmente al fuerte incremento de las partidas asignadas al Captulo VIII de la Poltica de gasto 46. En 2009 el gasto total en I+D disminuy en valores absolutos respecto al ao anterior por primera vez en la dcada, mientras que el presupuesto de la Poltica de gasto 46 se increment, aunque a menor ritmo que en aos anteriores. Este aumento tambin fue consecuencia del crecimiento de las partidas asociadas al Captulo VIII, ya que
Figura C26-7. Distribucin porcentual de la Poltica de gasto 46 por ministerios y OPI adscritos para el ao 2011
Gasto privado en I+D Poltica de gasto 46 Gastos totales en I+D Gasto pblico en I+D Poltica de gasto 46 sin CVIII
300
250
200
150
100 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2011 Ministerio de Economa y Hacienda (2011), Estadstica sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D). Indicadores bsicos 2009. INE (2010) y elaboracin propia.
el presupuesto de la Poltica de gasto 46 sin incluir estas disminuy en trminos absolutos entre 2008 y 2009, tambin por primera vez en la dcada. Por ltimo, en relacin con la distribucin del gasto por sector de ejecucin, en 2009 el gasto destinado a ser ejecutado por el sector pblico creci respecto del ao anterior, mientras que su correspondiente para el sector privado disminuy en el mismo perodo, rompiendo as la tendencia creciente ininterrumpida desde 2000.
El presupuesto de investigacin, desarrollo e innovacin de las comunidades autnomas Adems de la inversin del Estado en I+D+i, reflejada en el presupuesto de la Poltica de gasto 46 de los PGE, las comunidades autnomas dedican tambin parte de su presupuesto propio a financiar dicha actividad. El anlisis de los crditos consignados en los presupuestos generales de las distintas administraciones a la Poltica de gasto 46 (grfico 101) muestra que el gasto asignado a dicha Poltica en el conjunto de las CC. AA. se triplic entre 2002 y 2010, mientras que el correspondiente a los PGE aument el 127% en el mismo perodo. Hay que tener en cuenta, no obstante, que los crditos asignados a la Poltica de gasto 46 en los PGE incluyen algunas transferencias a las CC. AA.
Grfico 101. Evolucin de los crditos asignados en los PGE y en los (a) presupuestos generales de las comunidades autnomas a la Poltica de gasto 46 entre 2002 y 2010 (MEUR)
Poltica de gasto 46. Presupuestos CCAA Poltica de gasto 46. PGE
12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2002

(a)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Hasta 2006, el total de las CC. AA. no incluye a Cantabria.
Fuente: Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2011. Ministerio de Economa y Hacienda (2011). Direccin General de Coordinacin Financiera con las CC. AA. y con las Entidades Locales. Ministerio de Economa y Hacienda (2011).
Pgina 193
que estas incluyen a su vez en sus propios presupuestos, por lo que existe parcialmente y en algunas pequeas partidas una contabilidad doble y las comparaciones no son homogneas.
de los programas o del inters y capacidad para acceder a los apoyos por parte de los destinatarios finales. En el anlisis de esta ejecucin, conviene diferenciar el subsector Estado, es decir, los rganos centrales de los distintos departamentos ministeriales,
La ejecucin del presupuesto de la Poltica de gasto 46 en 2009 Las previsiones iniciales de asignacin de recursos contenidas en los Presupuestos Generales del Estado no suelen coincidir con el gasto real ejecutado al final del perodo presupuestario. Durante el perodo de vigencia del presupuesto se producen cambios en los crditos asignados a los distintos programas, y puede haber partidas presupuestarias que no estn gastadas en su totalidad al acabar el ao. El grado de ejecucin presupuestaria en las partidas relacionadas con el apoyo a la I+D es un indicador, entre otros aspectos, de factores como la eficacia de los gestores pblicos en la ejecucin
Grfico 102. Crditos finales y obligaciones reconocidas (en miles de euros) de la Poltica de gasto 46 por programas correspondientes al subsector Estado, 2009, (entre parntesis el porcentaje de ejecucin presupuestaria)
Total crditos finales: 8.405 MEUR Total obligaciones reconocidas: 6.674 MEUR Total porcentaje de ejecucin presupuestaria Poltica de gasto 46 Estado: 79,4%
Crditos finales (MEUR) Obligaciones reconocidas (MEUR)
del subsector organismos autnomos y agencias estatales, que son las organizaciones instrumentales del Estado que cuentan con un presupuesto propio y pueden autofinanciar sus actividades, complementando las consignaciones especficas asignadas en los presupuestos y las transferencias corrientes o de capital que procedan de organizaciones pblicas, con otros ingresos y recursos. Del total presupuestado para 2009 en los dos subsectores (Estado y organismos autnomos y agencias estatales) para la Poltica de gasto 46, se ha ejecutado el 81,6% de las cantidades asignadas, lo que equivale a siete centsimas menos que en 2008. El grfico 102 muestra el porcentaje de ejecucin en 2009 de los crditos presupuestados en los programas de la Poltica de
Grfico 103. Crditos finales y obligaciones reconocidas (en miles de euros) de la Poltica de gasto 46 por programas correspondientes al subsector organismos autnomos y agencias estatales, 2009, (entre parntesis el porcentaje de ejecucin presupuestaria)
Total crditos finales: 1.970 MEUR Total obligaciones reconocidas: 1.794 MEUR Total porcentaje de ejecucin presupuestaria Poltica de gasto 46 Estado: 91,1%
Crditos finales (MEUR) Obligaciones reconocidas (MEUR)
Investigacin y desarrollo tecnolgicoindustrial (67,2) Fomento y coordinacin de la investigacin cientfica y tcnica (71,6) Innovacin tecnolgica de las comunicaciones (90,9) Apoyo a la innovacin tecnolgica en el sector de la defensa (100,0) Investigacin y desarrollo de la sociedad de la informacin (93,0) Investigacin y estudios de las Fuerzas Armadas (98,4) Investigacin cientfica (93,7) Investigacin y experimentacin en transporte e infraestructuras (100,0) Investigacin sanitaria (81,1) Investigacin geolgico-minera y mediombiental (100,0)
1.859,6 1.661,5 1.189,5 1.081,2 1.149,9 1.149,9 432,1 401,7 171,9 169,1 147,8 138,5 100,0 100,0 70,0 56,8 50,6 50,6 6,9 5,8
2.766,9
Investigacin cientfica (91,9) Investigacin sanitaria (94,7) Investigacin y estudios de las Fuerzas Armadas (84,8) Investigacin energtica, medioambiental y tecnolgica (95,4) Investigacin y experimentacin agraria (85,8) Investigacin oceanogrfica y pesquera (88,6) Investigacin geolgico-minera y mediombiental (86,7) Astronoma y astrofsica (71,9) Investigacion y estudios sociolgicos y constitucionales (87,9) Investigacin y desarrollo tecnolgicoindustrial (81,7) Investigacin y estudios estadsticos y econmicos (85,1) Investigacin y experimentacin en transporte e infraestructuras (41,4) 149,1 126,4 145,3 138,7 101,9 87,4 69,4 61,5 43,9 38,1 35,8 25,7 14,5 12,8 9,1 7,4 7,9 6,8 4,8 2,0 374,0 354,3
1.014,5 932,4
2.319,5
Pgina 194
Investigacin y evaluacin educativa (83,9)
Fuente: Presupuestos Generales del Estado. Liquidacin del presupuesto de 2009. Volumen I (Estado). Ministerio de Economa y Hacienda (2010).
Fuente: Presupuestos Generales del Estado. Liquidacin del presupuesto de 2009. Volumen II (Organismos). Ministerio de Economa y Hacienda (2010).
gasto 46 en el subsector Estado, que ha sido el 79,4%, cifra inferior en casi un punto porcentual a la de 2008. En siete de los once programas el cumplimiento del presupuesto en dicho subsector ha superado el 90%. Destacan, por su total cumplimiento presupuestario, el programa de apoyo a la innovacin tecnolgica en el sector defensa, el de investigacin geolgico-minera y medioambiental y el de investigacin y experimentacin en transporte e infraestructuras. El programa de investigacin y desarrollo tecnolgico-industrial, por el contrario, ha experimentado el menor grado de cumplimiento presupuestario en este subsector. Los dos programas cuyas dotaciones de crditos fueron mayores (investigacin y desarrollo tecnolgico-industrial y fomento y coordinacin de la investigacin cientfica y tcnica) han tenido porcentajes de ejecucin menores que la media. Una posible
explicacin a este hecho es que, como se ha indicado, una parte muy importante de los gastos presupuestados en ambos programas corresponden a crditos (Captulo VIII), que suelen tener un menor nivel de ejecucin que las subvenciones. El porcentaje de ejecucin en el subsector organismos autnomos y agencias estatales en 2009 (grfico 103) ha sido del 91,1%, 11,7 puntos superior al del subsector Estado. Este porcentaje ha disminuido 0,8 puntos respecto a 2007. De los doce programas desarrollados, solo tres rebasan el nivel de ejecucin del 90%, el de investigacin energtica, medioambiental y tecnolgica, el de investigacin sanitaria y el de investigacin cientfica. El que menor grado de ejecucin presupuestaria ha registrado ha sido el de investigacin y experimentacin en transporte e infraestructuras, con el 41,4%, que tambin era el que tena menor dotacin.
Cuadro 27. Polticas de innovacin ligadas a la demanda

Las tendencias recientes en relacin con las polticas de fomento de la innovacin ponen cada vez ms nfasis en los instrumentos ligados a la demanda. Aunque no existe una nica definicin para el concepto, se suelen considerar polticas de innovacin ligadas a la demanda las medidas pblicas orientadas a fomentar la demanda de innovaciones, a mejorar las condiciones para que las innovaciones tengan mejor acogida en el mercado o a mejorar la articulacin de la demanda para estimular las innovaciones y permitir su difusin. La idea que subyace tras las teoras de estmulo de la demanda es que, mientras normalmente la capacidad para producir innovaciones est generalizada y es flexible, en muchas ocasiones es ms complejo encontrar oportunidades de mercado para las mismas. Por ello, en vez de poner el acento en el principio de la cadena de innovacin, estas teoras se dirigen hacia el final de la misma: el mercado. Las polticas de innovacin ligadas a la demanda pueden ser de distintos tipos (figura C27-1). De manera adicional a las polticas genricas de fomento de la innovacin, las especficamente dirigidas a fomentar la innovacin a travs de la demanda se apoyan en instrumentos que pueden ayudar a desarrollar mercados para productos o servicios innovadores. Estos instrumentos incluyen entre otros a las compras pblicas, las regulaciones, la definicin de estndares, las polticas sistmicas como la promocin del desarrollo de mercados lderes en los que la innovacin juegue un papel fundamental o el apoyo a la articulacin de la demanda privada y a la dinamizacin del consumo (frecuentemente a travs de medidas fiscales). Instrumentos de poltica de demanda
Pgina 195
Figura C27-1. Tipologas de instrumentos de poltica de innovacin ligados a la demanda
Instrumentos de poltica de innovacin ligados a la demanda
Contratacin pblica
Regulacin y planificacin
Apoyo a la demanda privada
Polticas sistmicas y mixtas
Compra de I+D (compra precomercial) Compra de bienes innovadores
Leyes, ordenaciones, planes, normas y estndares que produzcan innovaciones
Fiscalidad favorable al consumo Articulacin de la demanda privada
Polticas de clusters Polticas orientadas a la cadena de valor Mercados lderes
Fuente: Public procurement and innovation - Resurrecting the demand side. Research Policy n36". Edler, J., Georghiou, L. (2007) y elaboracin propia.
Las polticas de demanda, prioritarias en las estrategias nacionales de innovacin Tradicionalmente los gobiernos han promovido la innovacin en las empresas a travs de polticas de oferta, haciendo nfasis en la formacin de capital humano o la inversin pblica en I+D, mientras que el papel que juegan la demanda y los mercados como inductores de innovaciones se daba por hecho. En los ltimos tiempos, la demanda est recibiendo una atencin creciente. Esto no quiere decir que no fuera importante en el pasado, ya que las relaciones entre la oferta y la demanda de innovacin siempre han sido un elemento esencial para definir las polticas. El elemento diferencial en los ltimos aos es que estas interacciones estn siendo ms rpidas, debido a los avances en las tecnologas de la informacin y a la intervencin cada vez mayor de los usuarios en el proceso innovador de algunos sectores. Adems, la percepcin de la importancia de la demanda en
del grupo de trabajo de polticas de innovacin y tecnologa (TIP) y el comit de industria, innovacin y emprendimiento, para que sirviera como input en la elaboracin de su estrategia de innovacin. Los casos revisados en el proyecto han revelado que exista un considerable inters por este tipo de polticas. A pesar de ello, las respuestas a una encuesta realizada en 2010 en los pases de la OCDE (figura C27-2) revelan que en las ltimas estrategias nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin elaboradas en muchos de ellos no figuran entre las de mayor prioridad.
Figura C27-2. Nivel de prioridad otorgada en algunos pases de la OCDE a las polticas de innovacin ligadas a la demanda Nivel de prioridad Prioridad alta (8) Prioridad media-alta (6-7) Prioridad media (4-5) Prioridad baja (1-3) Pases Finlandia, Espaa Austria, Corea, Japn, Noruega, Eslovenia Canad, Alemania, Hungra, Holanda, Suecia Dinamarca, Francia, Israel, Nueva Zelanda, Estados Unidos
Pgina 196
el proceso innovador es cada vez mayor. La OCDE puso en marcha en 2008 un proyecto sobre polticas de innovacin basadas en la demanda (Project on de-
mand-side innovation policies), realizado bajo la coordinacin
Fuente: Demand-side innovation policies". OCDE (2010).
Implicaciones de la adopcin de polticas de demanda para el sector pblico La adopcin de polticas de innovacin ligadas a la demanda tiene varias implicaciones para el sector pblico. La necesidad de combinar diferentes medidas (ya sean sectoriales, orientadas a la oferta o a la demanda) para apoyar la demanda de innovacin hace que aspectos como la buena gobernanza y la coordinacin de polticas dentro del sector pblico sean esenciales para su xito. La naturaleza sistmica de estas polticas implica asimismo que deben consensuarse no solo con los diferentes niveles de la Administracin Pblica sino tambin con los sectores econmicos afectados y otros grupos de inters. Para implantar polticas de innovacin ligadas a la demanda con xito, es necesario establecer visiones y hojas de ruta compartidas entre el sector pblico y las empresas. Las administraciones pblicas juegan un papel central en la implantacin de las polticas de demanda a travs de los instrumentos descritos. Para asegurar la mxima eficiencia en su diseo e implantacin es necesario que se inviertan recursos en la creacin de competencias y habilidades de los empleados pblicos, as como que se produzca un cambio de cultura y que se adopten cambios organizativos. Tambin es clave incentivar la participacin directa del sector pblico en este esfuerzo innovador, por ejemplo en la promocin de compras pblicas innovadoras. Algunas polticas de innovacin ligadas a la demanda pueden correr el riesgo de ser consideradas intervencionistas en comparacin con las orientadas a estimular la oferta de I+D y a intentar obtener externalidades positivas de conocimiento. Tambin plantean retos en su diseo e implantacin. La necesidad de coordinacin es mayor que en el caso de las polticas tradicionales orientadas a la oferta, lo que hace necesario asegurar la coherencia entre las medidas relacioy la demanda no es una tarea fcil y requiere construir puentes a lo largo de la cadena de valor, para lo que hace falta tiempo. Adems, en muchas medidas relacionadas con las nadas con ambas polticas. Asegurar el encaje entre la oferta
polticas de innovacin ligadas a la demanda, juega un papel esencial el sector pblico, que no siempre est en la mejor situacin para apoyar al proceso innovador. Por tanto, para implantar las nuevas regulaciones y normas, o para crear entornos propicios a la innovacin en los procedimientos de compras que favorezcan la innovacin, es necesario que el sector pblico desarrolle nuevas capacidades. Principios y recomendaciones para las polticas de innovacin ligadas a la demanda Las probabilidades de xito de las polticas de innovacin ligadas a la demanda dependern de una serie de factores: las medidas tienen que tener un objetivo claro y tener en cuenta las caractersticas especficas de los sectores y mercados a los que van dirigidas. El nivel ms adecuado para disear estas polticas es probablemente el sectorial, dado que en un sector determinado es ms fcil acoplarlas con las polticas orientadas a la oferta. Los mensajes y recomendaciones claves para asegurar que las polticas de demanda consiguen los objetivos para los que se disean son las siguientes:
PRINCIPIOS GENERALES Evaluar la oportunidad y la necesidad de la intervencin pblica Considerar las diferencias existentes entre los distintos sectores y mercados Acoplar y combinar las polticas de innovacin orientadas a la demanda con las dirigidas a la oferta Desarrollar mecanismos para mejorar la coordinacin en la administracin y la participacin de todos los grupos de inters Establecer mecanismos de evaluacin de las polticas de innovacin ligadas a la demanda FOMENTAR LA DEMANDA PBLICA DE INNOVACIN Estimular las compras pblicas innovadoras
Pgina 197
ESTIMULAR LA DEMANDA PRIVADA PARA CREAR MERCADOS
Evaluar la conveniencia de utilizar la regulacin para estimular la innovacin Apoyar los efectos beneficiosos de una mayor estandari-
Proporcionar incentivos adecuados para estimular la demanda privada de innovacin Establecer visiones y hojas de ruta compartidas con las empresas y los grupos de inters .
Fuente: Demand-side innovation policies". OCDE (2010).
zacin Utilizar las polticas de consumo y de educacin como herramientas para fomentar la innovacin dirigida por el usuario.
Las polticas espaolas de I+D

El Plan Nacional de I+D (2008-2011) El Plan Nacional de I+D es el instrumento de programacin con que cuenta el sistema espaol de ciencia y tecnologa y en el que se establecen los objetivos y prioridades de la poltica de investigacin, desarrollo e innovacin a medio plazo, segn se establece en la vigente Ley de la Ciencia. El Plan Nacional de I+D (2008-2011), actualmente vigente, se inscribe en el marco de referencia de la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa (ENCYT), aprobada en la III Conferencia de presidentes autonmicos celebrada el 11 de enero de 2007, en la que se recogen los grandes principios y objetivos generales que han de regir las polticas de ciencia y tecnologa, tanto nacionales como regionales, en el horizonte temporal 20072015. Este gran acuerdo poltico contempla como principios bsicos los siguientes: poner la I+D al servicio de la ciudadana, del bienestar social y de un desarrollo sostenible, con plena e igual incorporacin de la mujer; hacer de la I+D+i un factor de mejora de la competitividad empresarial; y reconocer y promover la I+D como elemento esencial para la generacin de nuevos conocimientos.
Promover un tejido empresarial altamente competitivo. Desarrollar una poltica integral de ciencia, tecnologa e innovacin; la imbricacin de los mbitos regionales en el sistema de ciencia y tecnologa. Avanzar en la dimensin internacional como base para el salto cualitativo del sistema. Conseguir un entorno favorable a la inversin en I+D+i. Fomentar la cultura cientfica y tecnolgica de la sociedad. El Plan Nacional de I+D (2008-2011) cambia el modelo de pasadas ediciones, basado en reas temticas, para construirse a partir de las definicin de los instrumentos. As, el plan est estructurado en torno a cuatro reas directamente relacionadas con los objetivos generales y ligadas a programas instrumentales: rea de generacin de conocimientos y capacidades; rea de fomento de la cooperacin en I+D; rea de desarrollo e innovacin tecnolgica sectorial; y rea de acciones estratgicas. En funcin de los objetivos y reas citados, el plan establece seis lneas instrumentales de actuacin (LIA), que se desarrollan a su vez a travs de trece programas nacionales (PN), que representan las grandes actuaciones instrumentales del plan: LIA de proyectos de I+D+i: - PN de proyectos de investigacin fundamental - PN de proyectos de investigacin aplicada - PN de proyectos de desarrollo experimental - PN de proyectos de innovacin LIA de recursos humanos: - PN de formacin de recursos humanos
Pgina 198
Los objetivos del Plan Nacional de I+D (2008-2011), de acuerdo a los principios que marca la ENCYT, son los siguientes: Situar a Espaa en la vanguardia del conocimiento.
Tabla 19. Recursos aprobados en 2009 en el Plan Nacional de I+D (2008-2011), en miles de euros 2009 Subvencin Proyectos de I+D Recursos humanos Infraestructuras cientficas y tecnolgicas Articulacin e internacionalizacin del sistema Utilizacin del conocimiento y transferencia tecnolgica Fortalecimiento institucional Acciones Estratgicas Programa de cultura cientfica y de la innovacin TOTAL
Fuente: Ministerio de Ciencia e Innovacin (2011).
Crditos 770.318,7 420.592,8 44.284,8 29.109,3 411.595,6 0,0 1.675.901,2
Total 1.518.877,9 362.864,9 437.342,0 411.863,0 29.109,3 0,0 803.060,4 4.709,4 3.567.826,9
Porcentaje sobre el total 42,6% 10,2% 12,3% 11,5% 0,8% 0,0% 22,5% 0,1% 100,0%
748.559,2 362.864,9 16.749,2 367.578,2 0,0 391.464,8 4.709,4 1.891.925,7
- PN de movilidad de recursos humanos - PN de contratacin e incorporacin de recursos humanos LIA de fortalecimiento institucional: - PN de fortalecimiento institucional LIA de infraestructuras cientficas y tecnolgicas: - PN de infraestructuras cientfico-tecnolgicas LIA de utilizacin del conocimiento y transferencia tecnolgica: - PN de transferencia de tecnologa, valorizacin y promocin de empresas de base tecnolgica LIA de articulacin e internacionalizacin del sistema: - PN de redes - PN de cooperacin pblico-privada - PN de internacionalizacin de la I+D Adems de estas seis LIA, el plan establece cinco acciones estratgicas (AE) que representan las apuestas del Gobierno en materia de I+D, en los siguientes mbitos temticos: salud, biotecnologa, energa y cambio climtico, telecomunicaciones y sociedad de la informacin, nanociencia y nanotecnologa, nuevos materiales y nuevos procesos industriales.
El plan tambin incluye un programa horizontal de ayudas para el fomento de la cultura cientfica y tecnolgica de la sociedad, que tiene como objetivos especficos el aprovechar los nuevos formatos de comunicacin, desarrollar estructuras generadoras y promotoras de cultura cientfica e instalar nodos en red de comunicacin cientfica y tecnolgica. Segn los datos del Ministerio de Ciencia e Innovacin (mayo 2011), en 2009 se otorgaron ayudas a proyectos y acciones en el marco del Plan Nacional de I+D 2008-2011 (tabla 19) por un total de 3.567,9 millones de euros. De esta cantidad, el 77,4% se destin a financiar actuaciones en el marco de las LIA y el 22,6% restante a actividades ligadas a las AE y al programa de cultura cientfica y de la innovacin. El 53% del total comprometido adopt la forma de subvencin y el 47% correspondi a crditos. Estos recursos se concedieron (tabla 20) como ayudas a 18.071 proyectos o acciones, un 40% de las solicitudes presentadas. La LIA de utilizacin del conocimiento y transferencia tecnolgica fue la que tuvo un mayor grado de concesiones respecto a solicitudes, (el 100%) seguida de la de proyectos de I+D.
Pgina 199
Tabla 20. Nmero de proyectos y ayudas solicitados y aprobados en 2009 en el Plan Nacional de I+D (2008-2011) 2009 Solicitudes Proyectos de I+D Recursos humanos Infraestructuras cientficas y tecnolgicas Articulacin e internacionalizacin del sistema Utilizacin del conocimiento y transferencia tecnolgica Fortalecimiento institucional Acciones Estratgicas Programa de cultura cientfica y de la innovacin TOTAL
Concesiones
Porcentaje de solicitudes concedidas
11.554 20.447 933 2.261 75 0 8.964 999

45.233
7.114 6.992 536 790 75 0 2.320 244

18.071
61,6% 34,2% 57,4% 34,9% 100,0% 25,9% 24,4%

40,0%
Grfico 104. Plan Nacional de I+D (2008-2011). Distribucin de los recursos financieros por modalidades, 2009
Subvenciones por modalidades: 1.892 millones de euros
Acciones estratgicas 20,7%
Fortalecimiento institucional 0,0% Utilizacin del conocimiento y transferencia tecnolgica 0,0%
Programa de cultura cientfica y de la innovacin 0,2%
Crditos por modalidades: 1.676 millones de euros

Acciones estratgicas 24,6% Fortalecimiento institucional 0,0% Utilizacin del conocimiento y transferencia tecnolgica 1,7% Articulacin e internacionalizacin del sistema 2,6%
Programa de cultura cientfica y de la innovacin 0,0%
Articulacin e internacionalizacin del sistema 19,4% Infraestructuras cientficas y tecnolgicas 0,9% Fuente: Ministerio de Ciencia e Innovacin (2011). Recursos humanos 19,2%
Proyectos de I+D 39,6%
Proyectos de I+D 46,0%
Infraestructuras cientficas y tecnolgicas 25,1%
Recursos humanos 0,0%
El reparto de los recursos asignados, segn su modalidad fuese crdito o subvencin, se presenta en el grfico 104. En 2009, las subvenciones fueron utilizadas principalmente en las LIA de proyectos de I+D, acciones estratgicas, articulacin e internacionalizacin del sistema, y recursos humanos. Estas cuatro categoras supusieron el 99% de todas las subvenciones concedidas. En la modalidad de crditos, la LIA de proyectos de I+D y, en
PROYECTOS DE I+D Esta LIA, que concentr el 42,6% de la financiacin concedida en el marco del plan en 2009, tiene como objetivos favorecer la generacin de nuevo conocimiento, su aplicacin para la resolucin de problemas y la explotacin del conocimiento para la innovacin. Las actuaciones principales de esta LIA se centraron en la financiacin de proyectos de investigacin fundamental, investigacin aplicada e industrial, desarrollo experimental e innovacin y divulgacin de los resultados de la investigacin. En 2009 se aprobaron 7.114 proyectos, con una aportacin total de 1.519 millones
Pgina 200
menor medida, las acciones estratgicas, y las infraestructuras cientficas y tecnolgicas recibieron conjuntamente el 96% del importe total concedido. A continuacin se presentan las actuaciones llevadas a cabo en 2009 en cada una de las LIA y AE.
de euros, de los cuales 749 correspondieron a subvenciones y 770 a crditos reembolsables. Por regiones, Catalua, con el 23,77% de los recursos y el 23,8% de los proyectos, fue la que ms fondos capt, seguida muy de cerca por Madrid (23,44% y 21,1%, respectivamente) y, a ms distancia, Andaluca (13,09% y 12,1%, respectivamente). El importe medio de los proyectos fue de 214 miles de euros, de los cuales 105,2 miles de euros correspondieron a subvenciones y 108,3 miles de euros a crditos.
INFRAESTRUCTURAS CIENTFICAS Y TECNOLGICAS Esta poltica recibi el 12,3% de las ayudas otorgadas en el marco del Plan Nacional de I+D (2008-2011). A esta lnea estn asignados el subprograma de diseo, viabilidad, acceso y mejora de las instalaciones cientficas y tcnicas singulares (ICTS), el subprograma de actuaciones cientficas y tecnolgicas en parques cientficos y tecnolgicos (ACTEPARQ), el subprograma de creacin y consolidacin de centros tecnolgicos (CREA), el subprograma para subvencionar la adquisicin de infraestructura cientfico-tcnica en los centros de I+D agroalimentaria, anticipos reem-
RECURSOS HUMANOS La poltica de recursos humanos represent el 10,2% de los fondos aprobados en 2009. Contempla tres grandes lneas de actuacin: formacin, movilidad y contratacin de recursos humanos. Todos los recursos comprometidos en esta LIA tienen la forma de subvencin. La formacin de recursos humanos otorg en 2009 ayudas a 2.246 personas por un total de 160,5 millones de euros, tanto para titulados universitarios que deseen realizar el doctorado como para formacin de profesorado universitario. A movilidad se destinaron 39,0 millones de euros, en 2.625 acciones para financiar estancias de profesores e investigadores espaoles en el extranjero y ayudas a la investigacin posdoctoral en centros extranjeros. Los fondos empleados en la contratacin de recursos humanos en 2009 alcanzaron 163,4 millones de euros, tanto para incorporar personal tcnico de investigacin y de transferencia de tecnologa como doctores a organismos de investigacin y a empresas. En esta modalidad se concedieron 2.121 ayudas. En conjunto Catalua fue la comunidad autnoma que capt ms recursos (el 21,5%), seguida por Madrid (20,5%) y Andaluca (12%). El importe medio de la subvencin recibida por los beneficiarios de las mismas fue de 51,9 miles de euros.
bolsables para equipamiento cientfico tecnolgico, en un programa cofinanciado con el FEDER, y el subprograma de apoyo a la implantacin de sistemas de gestin y de departamentos de I+D+i en empresas. En 2009, el programa otorg 536 ayudas por un importe total de 437,3 millones de euros, el 3,8% en forma de subvencin y el 96,2% restante en la modalidad de crditos. Por comunidades autnomas, Andaluca fue la que recibi un mayor importe de ayudas (el 26,3%) y la que obtuvo ms proyectos concedidos (el 17,16%). Le siguen Madrid (24,7% y 9,0%, respectivamente) y Catalua (19,5% y 8,6%, respectivamente). El importe medio de la ayuda fue de 815,9 miles de euros, aunque hay grandes diferencias entre regiones (desde los 64 miles de euros de media por ayuda en Canarias hasta los 2.250 en Madrid).
UTILIZACIN DEL CONOCIMIENTO Y TRANSFERENCIA TECNOLGICA A esta LIA, que tiene por objetivo la transferencia de tecnologa tanto desde los organismos de investigacin a las empresas como los organismos o las empresas entre s mismos, la valorizacin del conocimiento que producen y el fomento de la creacin de empresas basadas en el conocimiento, en 2009 se le adjudic el 0,8% de los recursos totales del plan, con un importe total de 29,1 millones de euros, para un total de 75 ayudas, que fueron el 100% de las solicitudes recibidas. Por regiones, Madrid fue la ms activa, captando el 43,6% de la financiacin y el 42,7% de las concesiones. Le sigui Catalua (18,18% y 20,0%, respectivamente) y la Comunidad Valenciana
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL En 2009 no hubo gasto en esta nueva LIA, destinada a desarrollar, en conjunto con las comunidades autnomas, grupos de investigacin de mayor envergadura y masa crtica.
Pgina 201
Tabla 21. Ayudas concedidas para las acciones estratgicas por tipologa (en miles de euros y porcentaje), 2009 2009 Subvencin AE de salud AE de energa y cambio climtico AE de telecomunicaciones y sociedad de la informacin TOTAL
Crditos 0,0 45.812,4 365.783,2 411.595,6
Total 152.934,6 59.438,1 590.642,6 803.064,4
Porcentaje sobre el total de AE 19,0% 7,4% 73,6% 100,0%
152.934,6 13.625,7 224.904,4 391.419,7
(7,9% y 8,0%, respectivamente). El importe medio de los proyectos fue en esta LIA de 388,1 miles de euros, otorgados totalmente en la modalidad de crditos. ARTICULACIN E INTERNACIONALIZACIN DEL SISTEMA Esta LIA tiene como objetivo fortalecer y articular el sistema de innovacin mediante actuaciones de apoyo a la creacin de redes, la investigacin de excelencia y la internacionalizacin y cooperacin entre instituciones. En total, esta LIA ha financiado 790 proyectos y acciones durante 2009, contando con el 11,5% de la financiacin total comprometida (el 89,2% en forma de subvencin y el 10,8% como crditos). El reparto de las ayudas por comunidades autnomas estuvo encabezado por Madrid (que capt el 32,2% del total de los fondos y el 16,8% de los proyectos concedidos), seguida por Catalua (15,8% y 18,1%, respectivamente) y el Pas Vasco (15,3% y 6,5%, respectivamente). El importe medio de los proyectos de esta LIA fue de 521,3 miles de euros, con grandes diferencias entre regiones (el importe medio mximo se registr en el Pas Vasco, con 1.238,5 miles de euros por proyecto, y el mnimo en La Rioja, con 60,0 miles de euros).
ACCIONES ESTRATGICAS Las acciones estratgicas pretenden dar cobertura a las apuestas ms decididas del Gobierno en materia de I+D+i, teniendo en cuenta la actividad investigadora realizada y transformando esta en procesos, productos y servicios tiles para la sociedad. Las AE corresponden a sectores o tecnologas de carcter horizontal y se articulan mediante actuaciones especficas para cada una de ellas. La tabla 21 resume la financiacin que recibi en 2009 cada una de las tipologas de acciones estratgicas. En conjunto se otorgaron 2.320 concesiones a proyectos en el marco de las acciones estratgicas, 1.248 en el rea de salud, 82 en energa y cambio climtico y 990 en telecomunicaciones y sociedad de la informacin. Madrid fue la comunidad que, en general, recibi ms ayudas, con el 33,1% de la financiacin para salud y el 42,1% de la de telecomunicaciones y sociedad de la informacin. Le sigue Catalua con el 29,2% de salud y el 19,1% de telecomunicaciones y sociedad de la informacin. La tercera regin beneficiaria en el rea de salud fue la Comunidad Valenciana, con el 12,1% de la financiacin, y en telecomunicaciones y sociedad de la informacin el Pas Vasco, con el 11,9%. En el rea de energa y cambio climtico, las regiones que captaron ms financiacin fueron Andaluca con el 20,2%, el Pas Vasco con el 17,5% y Castilla-La Mancha, con el 10,8%.
Pgina 202
Cuadro 28. El programa InnoEmpresa de apoyo a la innovacin de las pymes

InnoEmpresa 2007-2013 es un programa de apoyo a la innovacin dirigido exclusivamente a las pymes. Se recoge en el Plan de Fomento Empresarial aprobado por el Gobierno en 2006, y atiende a una de las prioridades estratgicas establecidas en el Plan Nacional de Reforma que
Figura C28-1. Proyectos regionales y suprarregionales aprobados en las convocatorias de 2010 del programa InnoEmpresa. Comunidad Autnoma Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y Len Catalua Com. Valenciana Galicia Extremadura La Rioja Melilla TOTAL PROYECTOS REGIONALES TOTAL PROYECTOS SUPRARREGIONALES TOTAL PROGRAMA INNOEMPRESA Nmero de proyectos aprobados 942 215 98 63 305 136 183 232 278 890 716 301 32 8 4.771 Subvencin concedida ( euros) 11.576.880 3.399.606 1.840.601 1.475.485 3.259.027 1.130.000 3.033.912 10.794.603 7.514.020 11.596.736 5.997.127 3.289.070 750.105 164.926 73.160.041
Proyectos de desarrollo tecnolgico 21,7% Planes tecnolgicos 3,2% Certificacin de gestin de la calidad Certificacin 12,1% tecnolgica 1,1%
El programa esta cogestionado entre el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITYC), a travs de la Direccin General de Poltica de PYMES, y las comunidades autnomas. La financiacin tambin es compartida entre el MITYC y las comunidades autnomas, contando adems con fondos procedentes del FEDER. A travs de InnoEmpresa se apoyan todos los aspectos sustanciales relacionados con la innovacin en los campos de innovacin de proceso, de innovacin organizativa y de gestin empresarial. Las lneas de ayuda a las empresas contempladas en la normativa de desarrollo se encuadran en tres grupos: Innovacin organizativa y gestin avanzada Innovacin tecnolgica y de calidad Proyectos de innovacin en colaboracin o consorciados
Figura C28-2. Distribucin porcentual de las subvenciones concedidas por lneas de ayuda de los proyectos regionales del programa InnoEmpresa
Proyectos de colaboracin vertical 0,2%
Proyectos de colaboracin horizontal 2,4%
Herramientas avanzadas 39,4%
54
7.962.541
4.825
81.122.581
Proyectos de diseo de producto 9,6%
Diagnsticos de situacin 10,3%
Fuente: Direccin General de Poltica de la Pequea y Mediana Empresa, Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (2011).
Nacional de Proyectos de Innovacin del Plan Nacional de I+D (2008-2011).
dad autnoma que subvencion en 2010 a un mayor nmero de proyectos en el marco del programa (Figura C28-1),
Pgina 203
se adopt en 2005. Es el nico subprograma del Programa
Dentro de los proyectos regionales, Andaluca fue la comuni-
seguida por la Comunidad Valenciana y Galicia y, a mayor distancia, por Canarias y Extremadura. En estas cinco regiones se concentraron el 66,1% de todos los proyectos regionales aprobados y el 48,8% del total de las subvenciones concedidas por las comunidades autnomas en el mbito regional del programa InnoEmpresa. Si se toma en consideracin la tipologa de los proyectos aprobados segn las distintas lneas preestablecidas por el .
programa, se observa que el 39,4% del total de las subvenciones concedidas corresponden (figura C28-2) a proyectos regionales de la lnea 1.1 (Desarrollo de herramientas avanzadas), seguidos por los correspondientes a la 2.2 (Proyectos de desarrollo tecnolgico), 2.4 (Proyectos de certificacin de gestin de la calidad), 1.2 (Diagnsticos de situacin) y 1.3 (Proyectos de diseo de producto).
La poltica de educacin para la innovacin
cumplimiento de los objetivos de la Estrategia Universidad 2015. La primera reunin de esta comisin tuvo lugar el 23 y 24 de noviembre de 2010. En relacin con el entorno, el cuarto de los mbitos estratgicos de la EU 2015, existen tres ejes de actuacin: la interaccin entre la Universidad, la ciudad y el territorio; la contribucin socioeconmica de las universidades a la sociedad, y de forma especial a su entorno territorial de influencia; y la mejora y la modernizacin de los campus universitarios espaoles y, en concreto, la bsqueda de la excelencia e internacionalizacin. A este ltimo respecto, se otorga una atencin especial a la excelencia, no solo en la docencia, la investigacin y la transferencia de conocimiento y tecnologa, sino tambin a la excelencia en el entorno fundamentada en la sostenibilidad, la accesibilidad e inclusin, en el desarrollo de campus saludables, en la revisin de los espacios docentes y en la promocin de campus didcticos. Estos tres ejes estratgicos se hallan en el corazn del programa Campus de Excelencia Internacional. Un programa en el que el Gobierno ha invertido ms de 590 millones de euros entre 2008, en que se puso en marcha, y 2010, ltima convocatoria que ha sido resuelta, y al que el Ministerio de Educacin ha destinado en la nueva convocatoria de 2011 otros 111,8 millones, y que busca mejorar la calidad de nuestras universidades y conducir hasta la excelencia a los mejores campus, todo ello en beneficio del conjunto de la sociedad.
Uno de los ejes fundamentales para el desarrollo de la poltica de educacin para la innovacin es la Estrategia Universidad 2015 (EU 2015) para la modernizacin de la Universidad Espaola. Es una iniciativa del Gobierno de Espaa, aprobada mediante acuerdo de Consejo de Ministros de 30 de enero de 2009, que se estructura en cuatro mbitos estratgicos (las misiones, las personas, el fortalecimiento de capacidades de las instituciones y el entorno), cada uno de ellos dividido en ejes estratgicos que a su vez llevan asociadas unas lneas de accin, con un calendario y la correspondiente memoria econmica. Actualmente la EU 2015 est siendo sometida a una evaluacin externa por una comisin de expertos internacionales presidida por Rolf Tarrach, Rector de la Universidad de Luxemburgo, y formada por miembros de reconocido prestigio internacional en el mbito acadmico y profesional entre los que se encuentran Jamil Salmi, coordinador de la Educacin Terciaria en el Banco Mundial, Jean-Marc Rapp, Presidente de la Asociacin Europea de Universidades, Pierre de Maret ex Rector de la Universidad Libre de Bruselas y Eva Egron-Pollack Secretaria General de la Asociacin Internacional de Universidades. La comisin, una vez haya consultado a los principales actores del sistema durante el primer semestre de 2011, informar entre
Pgina 204
otras cuestiones, sobre aquellas capacidades del sistema universitario que a su criterio deban ser objeto de fortalecimiento para el
Cuadro 29. El programa Campus de Excelencia Internacional

Con este programa se pretende reforzar a las universidades ante los grandes retos actuales, mediante un proceso de bsqueda de masas crticas y de agregacin estratgica, as como de cambios para mejorar su eficiencia, eficacia y competitividad internacional. A medio plazo, este proceso debera permitir una reorganizacin del mapa de conocimiento en Espaa y, como resultado de ello, una optimizacin del mapa universitario espaol en el marco de la promocin de la Educacin Superior en su conjunto. El planteamiento deba complementarse tambin con las tres grandes prioridades de la EU2015: dimensin social de la educacin superior, excelencia e internacionalizacin. La nueva Ley de Economa Sostenible contempla en su artculo 62 la existencia del programa CEI como un medio para promover la competitividad e internacionalizacin del sistema universitario, estableciendo la periodicidad anual de su convocatoria. En esencia, el programa CEI consiste en que se solicita a las entidades, instituciones y universidades que promueven un CEI presenten un proyecto de transformacin de sus campus para que accedan a la excelencia internacional en el horizonte 2015, se selecciona a los mejores y ms viables, se les concede la calificacin CEI (de mbito global) o CEIR (de mbito regional europeo) y se les financia la puesta en marcha del proyecto, con la intervencin de las CC. AA. donde se encuentran estos campus. Esta lnea de actuacin se ejecuta a travs del subprograma de Excelencia. El programa CEI ha evolucionado desde su inicio con la creacin del subprograma Fortalecimiento, con lo que adems de conducir hasta la excelencia a los mejores campus, tambin se busca mejorar la calidad de nuestro sistema universitario, incentivando que en los proyectos de transformacin y mejora de los campus se incluyan determinadas actuaciones que el Ministerio de Educacin considera fundamentales para que las universidades espaolas puedan enfrentarse con xito a los retos de este nuevo siglo. En la convocatoria de 2011 se ha perfilado an ms este subprograma, cuya financiacin casi se ha triplicado (de 13,5 millones en subvenciones en 2010 a 35,8 en 2011), con un nuevo diseo mediante el cual se estimula que los campus emprendan actuaciones en siete mbitos distintos (internacionalizacin, excelencia acadmica, coordinacin en el mbito de la educacin superior, gobernanza y gestin de los CEI, emprendimiento y desarrollo tecnolgico, creatividad, y excelencia dirigida al entorno). En la convocatoria de 2011 del Programa CEI, en el mbito del emprendimiento, desarrollo tecnolgico y transferencia del conocimiento, cabe destacar que han sido suscritos convenios con Fedit, la asociacin RedEmprendia, el Banco de Santander, el Instituto de Arte Contemporneo y la Fundacin Autor. En virtud de estos convenios, y de otras iniciativas del Ministerio de Educacin, se concedern subvenciones para que los campus universitarios lleven a cabo actuaciones tales como las siguientes: Desarrollo e implantacin de ecosistemas innovadores, donde se estimule y concedan facilidades para la transferencia de conocimiento, la promocin de actividades que fomenten la innovacin, o la creacin de empresas de base tecnolgica. Apoyo a la creacin de un fondo estable y permanente que permita la captacin y remuneracin de talento en el mbito de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la transferencia de conocimiento. Contratacin de profesores sustitutos que permitan la dedicacin plena de un acadmico, responsable de un resultado de investigacin que se pretende comercializar o transferir, a la creacin de una empresa de base tecnolgica o a la consolidacin de una ya creada, a la que se dar apoyo y asesoramiento en la elaboracin de su plan de empresa, en el anlisis de las necesidades financieras para la creacin de la misma, en el establecimiento de acuerdos de transferencia de tecnologa y en
Pgina 205
el anlisis de los mejores canales para su internacionalizacin. Contratacin de profesores sustitutos que permitan la dedicacin plena de un acadmico a la investigacin aplicada de calidad adaptada a la demanda del mercado en un centro tecnolgico. Creacin de entornos creativos en los que la elaboracin artstica, en relacin a las investigaciones cientficas y las innovaciones tecnolgicas, y en conjuncin con el mundo universitario y las industrias culturales, propicien nuevos modelos de transferencia de tecnologa y conocimiento a la sociedad. Desarrollo de estrategias de transferencia e innovacin en conjuncin con campus extranjeros cercanos a las fronteras terrestres y martimas. Creacin de puentes internacionales para estimular la colaboracin y la movilidad entre los campus espaoles y universidades de referencia extranjeras en el mbito de la investigacin y la transferencia de conocimiento. Establecimiento en el extranjero de centros de excelencia de clase mundial, en colaboracin con universidades e instituciones de excelencia extranjeros. A estas iniciativas deben sumarse las que pondr en prctica en el mbito de la I+D+i el Ministerio de Ciencia e Innovacin, con su propia convocatoria dentro del programa CEI, que coordina el Ministerio de Educacin. Con el desarrollo del programa de Campus de Excelencia Internacional se espera conseguir una nueva forma de afrontar el futuro mediante la agregacin del conjunto de instituciones que conforman en Espaa la cartografa del conocimiento. Pasar de un mapa atomizado de instituciones, entre ellas las 78 universidades espaolas, a un mapa de entornos de excelencia e innovacin repartidos por la geografa espaola, como verdaderos ecosistemas de conocimiento e innovacin, formados por un conjunto de instituciones agre-
polticas pblicas universitarias, de investigacin y de innovacin. El carcter de campus especializado debe tambin permitir obtener un mapa del conocimiento especializado con una mayor correlacin y acercamiento de las actividades de los CEI a las necesidades sociales y productivas territoriales. La gobernanza de estas nuevas agregaciones, base de los Campus de Excelencia Internacional que se consoliden en Espaa, deber ser uno de los retos fundamentales que debera inducir una mayor responsabilidad en su gestin y permitir un trabajo ms competitivo en relacin con otras formas de organizacin internacionales. La colaboracin mixta pblico-privada, caracterstica de estos entornos de conocimiento, aconseja avanzar en la creacin de consejos de administracin, o equivalentes, para estos proyectos y el correspondiente nombramiento de los directores del proyecto CEI a travs de convocatorias de empleo abiertas e internacionales en base al mrito y capacidad de gestin. La nueva convocatoria se ha concebido como una llamada, porque se considera que la complejidad de la tarea solo podr abordarse mediante una participacin activa de interlocutores y agentes. El cambio producido obedece a la labor conjunta de mltiples protagonistas y la excelente respuesta de un total de cuatro ministerios y diecisis entidades privadas que participan en la iniciativa (entre los que cabe destacar, adems de las ya citadas, a la Fundacin Repsol, la Fundacin la Caixa, la Fundacin Vodafone, o la Fundacin ONCE), es una muestra de responsabilidad compartida, que esperamos que pueda servir de referencia a las propias universidades cuando contemplen las agregaciones que participarn en los proyectos de modernizacin de sus campus; si bien esto, en s mismo, no constituir una novedad, ya que el 41,2% de las empresas del IBEX 35 y el 55,6% de las empresas espaolas que figuran en ranking europeo de las 1.000 compaas que ms invierten en investigacin y desarrollo, han decidido participar en los proyectos que fueron presentados a la convocatoria CEI de 2010. Para el Ministerio
Pgina 206
gadas y promotoras de las polticas estratgicas, as como por un nmero ms elevado de actores y agentes asociados a la agregacin, debera facilitar un mayor aprovechamiento de las
Figura C29-1. Proyectos presentados con calificacin CEI.

Patrimonio y cultura Ciencias marinas
Energa
Comunidad Autnoma
Ttulo del proyecto
Entidades promotoras
Sostenibilidad
Biomedicina
Biotecnologa
Humanidades
Andaluca TECH Andaluca Campus BioTic Granada Campus de Excelencia Agroalimentario (Cei-A3) Aragn Asturias Canarias Cantabria Castilla y Len CAMPUS IBERUS: CEI del Valle del Ebro Ad Futurum CEI CANARIAS: Campus Atlntico Tricontinental Cantabria Campus Internacional Studii Salamantinii Campus UPF - Icria Internacional CAMPUS ENERGA: Energa para la Excelencia CAMPUS IBERUS: CEI del Valle del Ebro Health Universitat De Barcelona Campus (HUBc) UAB CEI: apuesta por el conocimiento y la innovacin BKC Barcelona Knowledge Campus CEI Catalunya Sud Comunidad Valenciana Galicia VLC/CAMPUS - Valencia, CEI Campus do Mar "Knowledge in depth" Campus Vida CEI UAM+CSIC CEI Montegancedo I2Tech Madrid Campus Carlos III Campus Moncloa: La energa de la diversidad Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja CAMPUS MARE NOSTRUM 37/38 CAMPUS IBERUS: CEI del Valle del Ebro EUSKAMPUS. Una Universidad, un Pas, un Campus CAMPUS IBERUS: CEI del Valle del Ebro
Univ. de Sevilla, Univ. de Mlaga Univ. de Granada, CSIC, Parque Tecnolgico de las Ciencias de la Salud Univ. de Crdoba, Univ. de Almera, Univ. de Cdiz, Univ. de Huelva, Univ. de Jan Univ. de Zaragoza, Univ. Pblica de Navarra, Univ. de la Rioja, Univ. de Lleida Univ. de Oviedo Univ. de las Palmas de Gran Canaria, Univ. de la Laguna Univ. de Cantabria, Univ. Internacional Menndez Pelayo Univ. de Salamanca Univ. Pompeu Fabra, Universitat Oberta de Catalunya Univ. Politcnica de Catalunya, CIEMAT, IREC Univ. de Zaragoza, Univ. Pblica de Navarra, Univ. de la Rioja, Univ. de Lleida Univ. de Barcelona Univ. Autnoma de Barcelona Universitat de Barcelona, Universitat Politcnica de Catalunya Univ. Rovira I Virgili Universitat de Valncia (Estudi General), Univ. Politcnica de Valencia, CSIC Univ. de Vigo, Univ. de Santiago de Compostela, Univ. de a Corua, IEO Univ. de Santiago de Compostela Univ. Autnoma de Madrid, CSIC Univ. Politcnica de Madrid Univ. Carlos III de Madrid Univ. Complutense de Madrid, Univ. Politcnica de Madrid Univ. de Murcia, Univ. Politcnica de Cartagena Univ. de Zaragoza, Univ. Pblica de Navarra, Univ. de la Rioja, Univ. de Lleida Univ. del Pas Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea, Tecnalia, Donostia International Physics Center ( DIPC) Univ. de Zaragoza, Univ. Pblica de Navarra, Univ. de la Rioja, Univ. de Lleida
X X X X X X X X X X
TIC
X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Catalua
de Educacin esta atraccin de la iniciativa privada, es esencial para el cumplimiento de los objetivos marcados y supone un paso importante en la direccin correcta.
La figura C29-1 presenta los proyectos con calificacin CEI, y la figura C29-2, las ayudas obtenidas en las convocatorias 2009 y 2010 por cada universidad.
Pgina 207
Fuente: Ministerio de Educacin (2011).
Figura C29-2 Ayudas obtenidas por las universidades en las convocatorias 2009 y 2010.
2009 25.000 2010
20.000
15.000
10.000
5.000
0 Alcal Barcelona Almera Sevilla Jan Complutense de Madrid Autnoma de Madrid Rovira i Virgili Pas Vasco Vigo Carlos III de Madrid Extremadura Cantabria Autnoma de Barcelona Castilla La Mancha Politcnica de Madrid Politcnica de Valencia Politcnica de Catalunya Pompeu Fabra CCT Pblica de Navarra Las Islas Baleares Pablo de Olavide Salamanca La Laguna Las Palmas de Gran Canaria Politcnica de Cartagena Santiago de Compostela Zaragoza Granada Crdoba Valencia La Rioja Oviedo Huelva Mlaga Lleida Cdiz Murcia
Balance del programa Ingenio 2010
lgica y fomentar la insercin de doctores en el sector privado. Para ello ha contado con tres instrumentos: los proyectos CNIT; el programa Torres Quevedo; y el programa NEOTEC. El programa CONSOLIDER, que persigue aumentar la excelencia investigadora y la masa crtica de los grupos de investigacin. Este programa ha incluido las siguientes actuaciones: los proyectos Consolider; los proyectos CIBER y RETICS; el programa de incentivacin, incorporacin e intensificacin de la actividad innovadora (I3); y el fondo estratgico de infraestructuras cientfico-tecnolgicas singulares (ICTS). El plan Avanz@, orientado a conseguir la convergencia con la UE en el desarrollo de la sociedad de la informacin. Est estructurado en torno a reas de actuacin que persiguen incrementar el uso y aprovechar las oportunidades que propician las TIC en los hogares y entre la ciudadana en general, en las empresas, en el sistema educativo y en la Administracin Pblica. Este programa tiene continuidad hasta 2015 en el plan Avanz@2.
El programa Ingenio 2010 es una iniciativa puesta en marcha por el gobierno espaol en junio de 2005 para dar respuesta a los retos planteados en la Estrategia de Lisboa. La iniciativa ha involucrado a todos los agentes del sistema nacional de innovacin en un esfuerzo por alcanzar el nivel cientfico y tecnolgico que corresponde a Espaa por su peso econmico y poltico en Europa. El horizonte temporal contemplado en el programa ha sido el perodo comprendido desde su inicio hasta finales de 2010. Para conseguir sus objetivos, Ingenio 2010 se estructur en torno a tres programas principales y otro complementario: El programa CNIT, cuyos objetivos son, entre otros, favorecer la realizacin de grandes proyectos en cooperacin que incrementen las capacidades cientfico-tecnolgicas de las empresas y de los grupos de investigacin nacionales, aumentar la colaboracin pblico-privada, crear y consolidar empresas de base tecno-
Pgina 208
El programa EuroIngenio, esquema complementario que persigue conseguir la incorporacin plena al espacio europeo de investigacin (ERA). Se estructura a su vez en los programas Eurociencia, Innoeuropa, Eurosalud y Tecnoeuropa, y el fondo EuroIngenio. Los programas CNIT, CONSOLIDER y EuroIngenio han sido gestionados por el Ministerio de Ciencia e Innovacin (MICINN), mientras que el plan Avanz@ es responsabilidad del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo (MICYT). A continuacin se describen los principales resultados de los programas mencionados. PRINCIPALES RESULTADOS DEL PROGRAMA CNIT Proyectos CNIT Los proyectos CNIT son grandes proyectos de investigacin industrial de carcter estratgico, gran dimensin (alrededor de 25 MEUR de presupuesto y cuatro aos de plazo de ejecucin), largo alcance cientfico-tcnico y proyeccin internacional. El objetivo fijado en el programa era conseguir financiar proyectos por un total acumulado de 1.000 MEUR. Como se ve en la tabla 22, este objetivo se ha superado, ya que se han concedido subvenciones por un valor global de 1.072 MEUR.
Tabla 22. Indicadores globales de ejecucin de los proyectos CNIT (2006-2010)
Indicador Presupuesto total (MEUR) Subvencin aprobada (MEUR) Nmero de proyectos financiados Nmero de empresas participantes Porcentaje del presupuesto correspondiente a pymes Porcentaje de participantes en proyectos que son pymes Nmero de grupos de investigacin Nmero medio de empresas por proyecto Nmero medio de grupos de investigacin por proyecto
Fuente: Programa Ingenio 2010: Balance de actuaciones. MICINN (2010).
cin de 211 patentes, 1.557 empleos, 1.867 prototipos, 450 colaboraciones entre el sector pblico y privado, 52 proyectos del VII Programa Marco y 565 publicaciones cientficas.
Programa Torres Quevedo Este programa financia la contratacin en empresas de personal altamente cualificado (doctores y tecnlogos) para fortalecer la capacidad tecnolgica del sector productivo y la consolidacin de empresas de base tecnolgica y spin-off. En el grfico 105 se observa que se han superado los objetivos cuantitativos establecidos (en 2010 se han incorporado a las empresas 1.655 doctores y tecnlogos frente al objetivo fijado de 1.300).
Grfico 105. Evolucin de la incorporacin de doctores y tecnlogos al sector privado en el marco del programa Torres Quevedo (20022010)
Objetivo Ingenio 2010 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 105 297 347 719 551 824 1.016 1.055 Real 1.655
Valor 2.300 1.072 91 1.253 40 58 1.589 14 17

El programa ha contado con un presupuesto total de 285 MEUR. Desde 2005, se ha financiado la contratacin de ms de 6.500 investigadores, el 68,7% en pymes. El 52% de los contratos ha tenido carcter indefinido.
NEOTEC Capital Riesgo Esta iniciativa fue creada en 2005 entre el CDTI y el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) con un triple objetivo: consolidar a las empresas tecnolgicas recin nacidas; estimular la inversin de capital riesgo en el sector tecnolgico espaol; e incrementar el permetro de empresas innovadoras en Espaa.
Las reas tecnolgicas que han obtenido un mayor nivel de financiacin han sido las de medioambiente; energa; biomedicina; TIC; y ciencias de los materiales. Los resultados de la primera convocatoria de proyectos CNIT, cuya ejecucin ya ha finalizado, se han traducido en la genera-
Pgina 209
Se ha articulado a travs de dos vehculos gestionados por el FEI: uno para invertir en fondos de fondos; y otro para coinvertir directamente con 17 inversores espaoles pblicos y privados: Caja Madrid, Caixa Catalua, Banco Santander, Caixa DEstalvis i Pensions, ACS, Iberdrola, Telefnica, Repsol, Gas Natural Unin Fenosa, INDRA, ENISA y AXIS-ICO. El CDTI y el Fondo Europeo de Inversiones cuentan con un 60,1% de los fondos totales. El importe disponible ha sido de 183 MEUR (75% para fondos de fondos y 25% en coinversin). De estos, 140 MEUR han sido ya comprometidos en 12 operaciones. PRINCIPALES RESULTADOS DEL PROGRAMA CONSOLIDER
estables de investigacin cooperativa, a travs de la creacin de redes estables y multidisciplinares de investigacin en biomedicina y ciencias de la salud. El objetivo planteado fue conseguir para 2010 diez consorcios CIBER y veinte redes RETICS. Se han creado nueve consorcios CIBER (a los que habra que sumar el consorcio pblico CAIBER -Plataforma Espaola de Ensayos Clnicos, del Instituto de Salud Carlos III del MICINN) y veintids redes RETICS. En los proyectos, que han contado con una financiacin de 350 MEUR, han participado 1.619 grupos de investigacin y se han creado ms de 1.700 contratos para investigadores. Como consecuencia de los proyectos se han publicado 8.196 artculos en revistas de primer nivel, se han realizado 391 guas
Proyectos CONSOLIDER Estos proyectos estn dirigidos a grupos y redes de investigacin excelentes y cuentan con una elevada financiacin (entre 1 y 2 MEUR) durante un largo perodo de tiempo (ms de 5 aos). Los objetivos para 2010 eran financiar 350 MEUR y 70 proyectos. Como se aprecia en la tabla 23, ambas metas han sido conseguidas (incluso superadas, como en el caso de los proyectos financiados).
Tabla 23. Indicadores globales de ejecucin de los proyectos CONSOLIDER (2006-2010) Indicador Presupuesto total del programa (MEUR) Nmero de proyectos solicitados Nmero de proyectos financiados Nmero de grupos de investigacin Nmero de investigadores Financiacin media por proyecto (MEUR) Nmero medio de grupos de investigacin por proyecto
de prctica clnica nacionales e internacionales y se han desarrollado 157 patentes, el 18% de las cuales est en explotacin.
Programa I3 Esta iniciativa permite, en colaboracin con las distintas comunidades autnomas, fomentar la estabilizacin de los puestos de trabajo de los profesores y los investigadores, posibilitando la intensificacin de la actividad investigadora de los colectivos financiados y favoreciendo la captacin de talento internacional. A inicios de octubre de 2010, el programa haba financiado actuaciones por un valor de 191 MEUR, y haba conseguido estabilizar 1.396 plazas de investigador y apoyar la dedicacin ms intensa a las tareas de investigacin (reduciendo el porcentaje de tiempo dedicado a la docencia) de 69 investigadores.
Valor 350 439 77 820 6.000 4,55 9
Mapa de instalaciones cientfico-tcnicas singulares (ICTS) Las ICTS son instalaciones, recursos o servicios que la comunidad
En el transcurso del programa, adems, se han identificado los polos de excelencia nacionales, logrando que los grupos de investigacin cooperen en proyectos punteros.
cientfica-tecnolgica necesita para desarrollar investigacin de vanguardia y de mxima calidad, as como para la transmisin, intercambio y preservacin del conocimiento. El mapa de ICTS, resultado de un acuerdo entre las comunidades autnomas y el Estado, persigue descentralizar la investigacin y extender la ciencia por todo el pas como mecanismo de cohesin y dinamizacin de la economa de las comunidades aut-
Pgina 210
Proyectos CIBER y RETICS Estos programas estn dirigidos a impulsar la investigacin de excelencia mediante el desarrollo y potenciacin de estructuras
nomas. Se implanta a travs de convenios con estas que contemplen la constitucin de una entidad jurdica independiente. El presupuesto total invertido en el despliegue del mapa de ICTS ha sido de 719 MEUR, de los cuales 593 MEUR han sido aportados por el MICINN y 126 MEUR por las comunidades autnomas. Se ha conseguido que las ICTS tengan reconocimiento internacional y que las comunidades autnomas se especialicen tecnolgicamente. PRINCIPALES RESULTADOS DEL PLAN AVANZ@ El plan Avanz@ ha movilizado ms de 12.000 MEUR en el perodo 2005-2010, de los cuales ms de 8.000 MEUR han sido aportados por el sector pblico y el resto por el sector privado. De acuerdo con el informe eGovernment de las Naciones Unidas, publicado en abril de 2010, Espaa ocupa la primera posicin en Europa y la tercera en el mundo en desarrollo de la e-participacin. Respecto al desarrollo de servicios on-line, Espaa ocupa la segunda posicin europea y quinta mundial, junto con Australia. Las estadsticas de Eurostat muestran que el 97% de las empresas espaolas que se conectan a Internet lo hacen a travs de banda ancha, ocupando la primera posicin europea, junto a Francia y Malta. Segn la misma fuente, un 49% de las empresas espaolas hace uso de la firma electrnica, situando a Espaa en el segundo puesto europeo y prcticamente duplicando la tasa media de la UE-27 (25%). Espaa es tambin el segundo pas europeo en inversin pblica en I+D relacionada con las TIC, con niveles similares a los de EE. UU.. La inversin privada en innovacin TIC, aunque se ha multiplicado por 1,8 entre 2004 y 2009, pasando de 5.249 MEUR a 9.559 MEUR en dicho perodo, an tiene un gran potencial de crecimiento. PRINCIPALES RESULTADOS DEL PROGRAMA EUROINGENIO El principal objetivo de EuroIngenio ha sido promover la participacin de las entidades espaolas en el VII Programa Marco de I+D+i de la UE (VII PM). Los resultados principales de sus componentes son los siguientes:
En relacin con el programa Eurociencia, dirigido a universidades y OPI, se ha logrado la participacin de 45 entidades en el VII PM y se han otorgado ayudas por importe de 45 MEUR. En el programa Eurosalud, que persigue apoyar la colaboracin de profesionales de la salud en proyectos del VII PM aminorando el coste para sus hospitales de origen, han participado 41 investigadores del sistema nacional de salud, con un presupuesto de ayudas de 2,2 MEUR. El programa Innoeuropa, dirigido a los centros tecnolgicos y de investigacin, tena como objetivo conseguir que este tipo de entidades lograran el 9% de todos los retornos que se obtuvieran por la participacin de organizaciones espaolas en el VII PM. El retorno conseguido hasta octubre de 2010 por los centros tecnolgicos y de investigacin ha sido del 11,9% del total nacional, para lo cual han contado con un presupuesto de 9,5 MEUR.
Grfico 106. Evolucin de los retornos espaoles del VII Programa Marco (en % sobre el total del presupuesto)
Objetivo Ingenio 2010 % 8,5 8,0 7,5 6,9 7,0 6,5 6,5 6,0 5,5 5,0 2005 2006 2007 2008 2009 5,8 6,3 Real 8,2
Por ltimo, Tecnoeuropa est dirigido al apoyo financiero y de gestin en la creacin de unidades internacionales de investigacin empresariales que participen en el VII PM. Se han creado un total de 30 unidades de innovacin internacional, que han conseguido 10,4 MEUR de retornos en el VII PM. Adems, 76 agentes han propiciado 444 propuestas de participacin en VII PM, con retornos superiores a 24 MEUR. El presupuesto total de este programa ha sido de 14,6 MEUR.
Pgina 211
En el grfico 106 se observa cmo el objetivo global fijado por el programa Ingenio 2010 en este campo, que era obtener un retorno para las entidades espaolas del 8% de los presupuestos del VII Programa Marco, se ha superado en 2010. Conclusiones globales Las conclusiones globales de la evaluacin del programa Ingenio 2010 son las siguientes: Espaa ha alcanzado el noveno puesto cientfico a nivel mundial, en cantidad de produccin cientfica (nmero de publicaciones) y se ha situado por encima de la media de la OCDE en trminos de calidad (impacto).
Se han consolidado ciertos liderazgos tecnolgicos internacionales en mbitos como la energa elica, solar, infraestructuras o tecnologas del agua. Han aparecido reas de liderazgo emergentes en biotecnologa, nuevos materiales o coche elctrico, entre otras. En total, Ingenio 2010 ha supuesto una inversin comprometida de 3.022 MEUR desde 2005 por el Ministerio de Ciencia e Innovacin (se excluye de este importe el plan Avanz@). Esta inversin ha generado 95.000 empleos, de los cuales 29.700 son directos, 48.600 indirectos y 16.700 inducidos, y una implicacin de ms de 4.000 grupos de investigacin y de 20.000 investigadores.
Cuadro 30. Los proyectos CNIT 2010

Con el lanzamiento de CNIT en 2006 se ha buscado dar un impulso relevante a la cooperacin pblico privada en I+D en Espaa apoyando a proyectos empresariales de gran envergadura, tanto por su cuanta, como por la relevancia de su temtica as como por la magnitud y relieve de las empresas promotoras y de los grupos de investigacin que las asisten. Los beneficiarios de este tipo de ayudas, en lnea con su objetivo de incentivar la colaboracin estable de grupos pblico-privados suficientemente heterogneos, son consorcios formados por al menos cuatro empresas (dos de ellas grandes o medianas y dos pymes) y dos organismos de investigacin. Las figuras C30-1 y C30-2 reflejan los principales rasgos de las convocatorias celebradas entre 2006 y 2010. Los 91 proyectos seleccionados entre las cinco convocatorias realizadas agrupan a ms de 1.250 empresas, el 58% de las cuales son pymes. Los recursos para I+D de esos proyectos ascienden a casi 2.300 millones de euros, de los cuales 1.071 sern aportados por incentivos pblicos del programa.
Pgina 212
Figura C30-1. Proyectos CNIT aprobados en 2010 ACCIONA INFRAESTRUCTURAS, S.A. AIRBUS OPERATIONS, S.L. COMPAA ESPAOLA DE SISTEMAS AERONUTICOS, S.A. GAMESA INNOVATION AND TECHNOLOGY S.L. IBERDROLA INGENIERA Y CONSTRUCCIN, S.A. INAER HELICPTEROS, S.A. INFORMTICA GESFOR, S.A. MAIER, S.COOP. NOSCIRA, S.A. Desarrollo de una nueva tecnologa de regeneracin autnoma e inteligente de materiales Target: tecnologas inteligentes y medioambientalmente sostenibles para la generacin de estructuras en materiales compuestos Proyecto de investigacin en sistemas avanzados para un avin ms ecoeficiente Azimut: energa elica offshore 2020 Investigacin en tecnologas avanzadas para la valoracin integral de algas Tecnologas para el combate integral contra incendios forestales y para la conservacin de nuestros bosques Tecnologas del hotel del futuro (THOFU) Investigacin en tecnologas de lquidos inicos para aplicaciones industriales Soluciones innovadoras para acelerar la identificacin y desarrollo de nuevos medicamentos para el tratamiento de patologas del sistema nervioso Desarrollo de nuevas metodologas y tecnologas emergentes para la evidenciacin de alimentos con propiedades de salud para la reduccin de riesgo de patologas crnicas desde la edad media de vida Tecnologas de imagen molecular avanzadas Social media. Mtodos y tecnologas para los medios sociales
PREPARADOS ALIMENTICIOS, S.A. SOCIEDAD ESPAOLA DE ELECTROMEDICINA Y CALIDAD, S.A. YAHOO IBERIA, S.L.
Figura C30-2. Rasgos ms destacados de los proyectos aprobados en las convocatorias CNIT 2010 CNIT. Proyectos aprobados 2006-2009 Nmero de proyectos Nmero de empresas Porcentaje de PYMES Porcentaje de grandes empresas Nmero de grupos de investigacin Nmero medio de empresas por proyecto Nmero medio de grupos de investigacin por proyecto Presupuesto total (millones de euros) Subvencin aprobada (millones de euros) Presupuesto medio por proyecto (millones de euros) Presupuesto medio por empresa (millones de euros)
2010 12 156 50,6 49,4 207 13 17 274,5 120,0 22,9 1,8
79 1.097 59,0 41,0 1.366 14 17 2.023,8 951,1 25,6 1,8
Pgina 213
Cuadro 31. La segunda etapa en la estrategia estatal de innovacin e2i

Datos proporcionados por el Ministerio de Ciencia e Innovacin en abril de 2011 La e2i supone un hito notable para la ciencia y la innovacin de este pas, al formular una estrategia de largo plazo, con indicadores de inversin privada, empleo y nmero de empresas, siendo su objetivo duplicar la economa de la innovacin en Espaa para el 2015. En efecto, alcanzar la media europea actual en inversin en I+D del 1,9%, con la salud de un sector privado que debe ser responsable de dos tercios de este esfuerzo inversor, es un primer hito obligado para nuestro pas, antes de continuar el segundo viaje hacia el objetivo del 3% marcado por la estrategia europea 2020. Este escenario implica reconocer que la inversin privada y la pblica deben coexistir y realimentarse. Que la primera debe ser el doble de la segunda para que conduzca de manera casi indefectible al valor econmico. Y que la segunda es necesaria como fuente de conocimiento, con mbitos propios, pero que impulsa a la primera. La e2i niega por tanto el conflicto mediocre y atvico entre ciencia y empresa, y propone un esquema centrado en mercado que pone en valor el conocimiento, a travs de los cinco ejes del pentgono de la innovacin: la financiacin, la poltica de demanda, la internacionalizacin, la cooperacin territorial y el empleo innovador. En primer lugar se procedi a la reorganizacin de la Direccin General de Transferencia de Tecnologa y Desarrollo Empresarial (DGTTDE) articulando el nuevo plan INNOVACCION 2010. Tras esta restructuracin la DGTTDE ahora se centra en tres grandes acciones, proyectos pblico-privados de I+D+i, infraestructuras de I+D y empleo, concentrando su capacidad presupuestaria y de gestin sobre estas tres grandes convocatorias orientadas al crdito (INNPACTO, INNPLANTA e INNCORPORA), que reemplazan a mltiples pequeas convocatorias del pasado, segmentadas por tipologa de beneficiarios, que estaban orientadas a la subvencin. El segundo paso fue la reorganizacin del CDTI, tras 14 aos de organigrama sin cambios organizativos, con el objetivo de orientarlo al cliente, y evolucionar una estructura anterior en la que la institucin se organizaba por productos (nacional e internacional). Un gestor nico proporciona a cada empresa la oferta de polticas, desde oportunidades internacionales a capital riesgo o productos financieros. Para ello el CDTI dispone de un potente respaldo de productos y servicios especializados que son canalizados a travs de los agentes CDTI para las empresas. Este cambio ha supuesto que el Consejo de Administracin de la entidad sea capaz de aprobar un Los resultados del 2010 RESULTADOS ORGANIZATIVOS El ao pasado se constituy en el primer ejercicio en el que el pentgono de la innovacin tuvo ocasin de desplegarse. 50% ms de proyectos cada mes, hasta casi 200 empresas financiadas mensualmente. Ambos cambios permiten abordar una poltica de innovacin realista y con unas estructuras ajustadas a los grandes retos, con equipos de gestores pblicos motivados y con objetivos, que conocen que cada una de sus responsabilidades y tareas est enmarcada en un gran proyecto de transformacin del pas.
Pgina 214
Para ello se instrumentaron dos cambios profundos en los medios de que dispone el Ministerio de Ciencia e Innovacin (MICINN) al servicio de la innovacin:
RESULTADOS ECONOMICOS La globalidad de la actuacin de la Secretara General de Innovacin SGI alcanz en 2010 los 3160 millones de euros, un 47 % ms que en el 2009, en cifra de contratos empresariales, convenios y resolucin de convocatorias, y ms del triple de la cifra alcanzada en el inicio de la legislatura, cuando se constituy el Ministerio de Ciencia e Innovacin. Esta cifra contrasta en ocasiones con la percepcin que la opinin pblica posee sobre los presupuestos del MICINN, que poco tiene que ver con la realidad de contratos presentada. Estas cifras demuestran que la inversin de la SGI en cada comunidad autnoma se multiplica, que la inversin en cada sector, desde la energa a la biotecnologa, se multiplican, resultando una media de tres veces ms en dos ejercicios. Por agentes del MICINN, el desglose es: 1.250 millones de euros ejecutados por el CDTI. 1.910 millones de euros ejecutados por la DG. Por beneficiario, destacan: 1.688 millones de euros destinados a las empresas. 437 millones de euros destinados a los agentes pblicos y privados de investigacin, entre los que destacan los 246 millones de euros destinados a las universidades (y 25 millones de euros obtenidos indirectamente de la convocatoria CNIT). 817 (667 en el 2010) millones de euros en convenios de cogestin de la e2i con las CC. AA., de los que una parte importante retorna a las pymes. Se presenta por tanto, un escenario econmico que es el ms ambicioso de la historia reciente de nuestro pas, y que puesto en relacin con la cifra total de I+D privada, refleja que aproximadamente, uno de cada dos euros privado invertidos en I+D, estn impulsados directa o indirectamente por acciones de la Secretara General de Innovacin del MICINN. RESULTADOS SOCIALES y de IMPACTO Todas y cada una de las ms de 2.500 actuaciones financiadas por la Secretara General de Innovacin en el marco de la
e2i ofrecen un compromiso de empleo, de inversin privada y de incorporacin de empresas a la actividad innovadora, que son los tres indicadores clave de la estrategia. Los indicadores de impacto de la actividad de la DGTTDE a travs de las convocatorias y el CDTI han supuesto una movilizacin de 2.370 millones de euros en inversin privada en I+D, 28.000 empleos directos e indirectos en alta y media tecnologa, 2300 empresas innovadoras y 1640 que se han iniciado en la realizacin de actividades innovadoras Adems los convenios firmados con las CC. AA. de Andaluca, Canarias, Castilla-La Mancha, Pas Vasco, Extremadura, Madrid, Aragn, Cantabria y Castilla y Len, asumen un reparto del objetivo general a 2015 que supone trabajar con una capilaridad y solidez mayor. Estos convenios, asumen de manera agregada un compromiso a 2015 de: Nuevo empleo : 295.000 Inversin privada: 3.385 millones de euros Nmero de Empresas Innovadoras: 23.000
RESULTADOS INSTITUCIONALES La e2i naci en el seno del MICINN, pero su carcter horizontal y su necesidad de implicar a los ministerios sectoriales, organiz un trabajo y una ambicin que pretende hacer de la e2i una estrategia globalizada y de largo alcance: Este objetivo se ha conseguido en buena medida en 2010: a) En primer lugar, la e2i alcanz el estatus de una estrategia del Gobierno en su conjunto, al aprobarla el Consejo de Ministros el 2 de julio de 2010. El primer plan de actuaciones de la misma, correspondiente al 2010 totaliz un compromiso de 6.792 millones de euros como accin de dimensin multiministerial. b) El 23 de noviembre se present en la Conferencia Sectorial de Comunidades Autnomas, marco para la accin de innovacin, y constituyendo el cuarto eje de cooperacin territorial, el elemento clave para el desarrollo de los convenios de cogestin entre la AGE y las CC. AA.. En 2010 ha ofrecido un acuerdo con nueve CC. AA., por un total de 817 millones en formato de cogestin
Pgina 215
de convenios para tres aos (de ellas ocho se han firmado en el 2010 por un importe de 667 millones). c) Adems el proyecto inicial de ley de la Ciencia, se convirti en el de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin que el Gobierno remiti a las Cortes Generales y que ha visto su aprobacin por unanimidad en el Congreso de los Diputados en marzo de 2011. La ley contempla a la e2i y sus cinco ejes como el elemento clave de la poltica de innovacin, dndole carta de naturaleza de alto rango a su contenido y, por tanto, garantizando una estabilidad estratgica para los prximos aos. d) Adicionalmente la e2i inspir el formato europeo de poltica de innovacin. Bajo presidencia espaola de la Unin, el Consejo adopt el 26 de mayo de 2011 unas conclusiones que marcaron unos temas prioritarios en materia de innovacin que han quedado reflejados en la Comunicacin que la Comisin public en octubre de 2010 Unin por la Innovacin. El reto del 2011 Este ao encarna para el MICINN la obligacin de consolidar la poltica de innovacin en las lneas previstas en el ltimo ejercicio completo de esta legislatura. La organizacin interna, el crecimiento econmico de la actuacin innovadora y el despliegue institucional explicado en el punto anterior siguen constituyendo una prioridad de la Secretara General de Innovacin. Adicionalmente se plantean tres grandes programas, recogidos en el discurso y diseo de la estrategia, que deben encontrar en este ao su oportunidad de despegue y generacin de casustica positiva, de manera que los siguientes pasos de la poltica de innovacin dispongan de la operacin y experiencia de estos elementos. Son los siguientes: INICIATIVA INNVIERTE DE CAPITAL RIESGO
No solamente existe un consenso generalizado de la falta de inversin en capital para tecnologa en Europa y en Espaa muy en particular. Tan importante es la falta de conexin entre los actores principales, que genera una cultura de inversin que debemos mejorar notablemente. Este anlisis se comparte sector a sector, desde el desarrollo de negocios en Internet, desde la financiacin a largo plazo de la biotecnologa, a los nuevos retos en las energas renovables, al transporte sostenible etc. No se trata solo de aportar liquidez al sector del capital riesgo. Se trata de transformar la forma de apoyar a las nuevas empresas, las micropymes y los proyectos de crecimiento innovador, colocando al capital en la primera lnea de la poltica de innovacin. La experiencia del pasado de la actuacin del sector pblico es til, pero no suficiente para la dimensin de la ambicin. Para ello, el MICINN constituye una sociedad de capital riesgo desde el CDTI para atender la iniciativa InnVierte Economa Sostenible. Est destinada a gestionar 300 millones de euros pblicos, con el objetivo de movilizar 1.000 millones en un formato pblico privado, destinado al emprendimiento y al crecimiento de pymes tecnolgicas y su internacionalizacin. El ideario del proyecto InnVierte es el siguiente: Las empresas tractoras son elemento fundamental de la iniciativa, para otorgar a la misma un carcter y liderazgo INDUSTRIAL y tecnolgico. InnVierte propugna la innovacin en abierto para facilitar el acceso al mercado de los emprendedores. El talento de los equipos promotores, con personas con experiencia de mercado y con tiempo para dedicar a la pyme, unir a cientficos, tecnlogos, industriales y expertos en comercializacin y desarrollo de mercados, con equipos ms potentes. La oportunidad de inversin al sector del capital riesgo tanto al inicio como en las fases posteriores de los proyectos generados, para complementar la inversin industrial o aadir nuevos proyectos.
Pgina 216
Espaa necesita un impulso notable en cantidad y en nueva cultura hacia el lanzamiento y crecimiento de pymes innovadoras.
Una nueva cultura para los promotores, generando esquemas de inversin promotores-inversores, grandespequeos, pblicos-privados. Sustituir viejas prcticas basadas en subvenciones, que fomentan en el medio plazo la pequea dimensin y la dependencia de la Administracin, por una cultura de inversores privados y pblicos que estimular el crecimiento de estos proyectos. Un esquema de decisiones basado en las de valoracin e inversin tomadas por los equipos de las empresas tractoras y del smart money, de manera que el sector pblico sirva para aglutinar, acompaar y hacer crecer este gran proyecto. Por tanto, el resultado de operar InnVierte ofrecer instrumentos que acercarn de manera organizada a las grandes empresas tractoras, a los emprendedores y a otros inversores, con una funcin del Gobierno como aglutinador del conjunto de intereses. EL 2011 debe ofrecernos algunas reas sectoriales organizadas, con fondos privados o compromisos de inversin comprometidos por parte de empresas tractoras, y con una casustica de pymes movilizadas, que permitir continuar el despliegue en aos venideros. INICIATIVA INNODEMANDA SOBRE COMPRA PBLICA INNOVADORA El 2011 se inicia con tres avances institucionales impulsados por el MICINN que no solo permiten, sino que obligan al desarrollo de la poltica de compra pblica innovadora: La aprobacin por parte del Consejo de Ministros (CM) de la estrategia estatal de innovacin. La e2i desarrolla un segundo eje denominado de mercados innovadores sobre el fundamento de realizar una poltica de demanda desde el sector pblico. La e2i prioriza la economa verde (energa y medio ambiente), la economa de la salud, la i-Administracin (innovacin en las Instituciones Pblicas) y la Industria de la Ciencia.
El acuerdo del CM del pasado 8 de Octubre mandata al MICINN para pactar y asignar cuotas de CPI en el conjunto de los Ministerios, as como a publicar este mapa de compras pblicas, en el contexto del seguimiento del plan anual de la e2i. La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, publicada en el BOE el pasado 5 de marzo de 2011, que impulsa, en su artculo 38, el fomento de la contratacin pblica de actividades innovadoras. La Secretara General de Innovacin es consciente de la complejidad del proyecto, y por ello ha puesto en marcha el plan de accin INNODEMANDA, que pretende conseguir una casustica positiva de proyectos de xito en 2011 en diversos sectores y departamentos ministeriales; y, por otro lado, aspira a promover unos instrumentos jurdico-administrativos que eliminen o disminuyan las barreras de tramitacin que puedan producirse. Es decir, la SGI acta tanto desde el impulso a la oferta de CPI como a la demanda. El plan de accin aplicado a la DEMANDA compromete: La elaboracin de un mapa-gua de los bienes y servicios previstos por la Administracin General del Estado y sus organismos, susceptibles de ser contratados mediante la frmula de compra publica innovadora. La identificacin de los bienes y servicios susceptibles de contratacin CPI. El estudio de los instrumentos jurdicos apropiados para implementar la CPI, incluyendo el diseo de modelos para facilitar las actuaciones administrativas. El plan de accin aplicado a la OFERTA DE CPI compromete: Vigilancia tecnolgica y de mercados Identificacin temprana de mercados, Dilogo tcnico previo Acciones piloto Adicionalmente, la voluntad de cooperacin con el MICINN de varias CC. AA. y Ayuntamientos, en reas tan importantes como salud, coche elctrico, eficiencia energtica etc. complementarn sin duda el catlogo de xitos de compra pblica innovadora en su primer ejercicio oficial, el ao 2011.
Pgina 217
Por otro lado, el MICINN propondr incorporar los a los Premios Nacionales de Diseo e Innovacin 2011, reconocer a las instituciones pblicas que se hayan distinguido por sus proyectos en compra pblica innovadora. Este ser tambin un elemento de valoracin para otorgar las distinciones Cuidad de la Ciencia e Innovacin 2011 a los Ayuntamientos de Espaa. DESPLIEGUE DE INNCORPORA COMO POLTICA ACTIVA DE EMPLEO La e2i propone como ltimo eje de su estrategia el del empleo innovador. No es casualidad que la e2i cierre su despliegue con el empleo, como resultado final del conjunto de polticas de financiacin, mercados, internacional y territorio. El MICINN defiende que la generacin de empleo solo puede provenir de la conquista de nuevos mercados, y de la aportacin de nuevo valor, nuevos productos, a los mercados existentes. Es decir, el empleo solo puede provenir de la accin de la Innovacin. Sin embargo, la e2i prev adems una poltica directa hacia el empleo innovador, y adicional a los efectos que el capital, la demanda innovadora, la financiacin de proyectos pblicoprivados o la accin del territorio, producen sobre el empleo. Esta poltica se denomina INNCORPORA. Pretende conseguir 16.000 empleos directos nuevos en acciones de generacin de empleo, escuchando la demanda empresarial, facilitando la formacin necesaria y apoyando la accin con un paquete financiero. Los actores que contribuyen al xito son variados, como tambin su destino. La conexin eficiente entre el final de la formacin y el inicio del empleo debe sustituir a un valle largo de precariedad y desempleo para jvenes altamente preparados.
Por ello INNCORPORA disea varias rutas, algunas definidas por el Ministerio, y otras a demanda de las empresas y los centros de formacin. Las rutas prevn las necesidades de la formacin profesional, los titulados universitarios y los doctores. Prevn el empleo nacional y el empleo que las empresas espaolas pueden y deben generar, por inters propio y por necesidad del pas, en sus filiales en el mundo. Son las siguientes: INNCORPORA-TORRES QUEVEDO, para la contratacin de Doctores. INNCORPORA-TITULADOS UNIVERSITARIOS, para la contratacin de titulados universitarios. INNCORPORA-FPGS, para la contratacin de titulado en formacin profesional de grado superior. INNCORPORA-ESCUELA DE EMPRESAS, para la contratacin de tecnlogos (titulados universitarios y FPGS) por parte de empresas, asociaciones empresariales y centros tecnolgicos, que dispongan de escuelas de formacin propias. INNCORPORA-CENTROS DE FORMACIN, para la contratacin de tecnlogos (titulados universitarios y FPGS) a peticin del propio centro de formacin. INNCORPORA-INTELIGENCIA INTERNACIONAL, para la contratacin de tecnlogos (titulados universitarios y FPGS) por entidades cuya matriz est en Espaa y que tenga filiales o sucursales en el extranjero o para entidades con matriz en el extranjero que tengan filiales o sucursales en Espaa. El puesto de trabajo ser en el extranjero. En definitiva, el ao 2011 debe servir para que el mundo empresarial entienda mejor que la Innovacin es negocio, genera oportunidades y empleo, y en esta casustica positiva internacional, todos los actores pueden contar con un ministerio activo en la generacin de empleo de valor.
Pgina 218
Cuadro 32. Actividades del Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI)
El CDTI es una entidad dependiente del Ministerio de Ciencia e Innovacin cuyo objetivo es mejorar la competitividad de las empresas espaolas incrementando su nivel tecnolgico, apostando por la I+D+i. Para ello facilita a las empresas ayudas parcialmente reembolsables a tipo de inters cero (con carcter general el tramo no reembolsable es del 15% de la ayuda concedida), con largo plazo de amortizacin, para la realizacin de proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico tanto llevados a cabo de manera individual por una empresa o en consorcio entre varias entidades, ayudas para la creacin y consolidacin de empresas de base tecnolgica (NEOTEC), y subvenciones para financiar grandes proyectos integrados de investigacin industrial, apostando por la colaboracin pblico-privada en reas tecnolgicas de futuro y con fuerte proyeccin internacional. El apoyo a proyectos de I+D+i En 2010 el CDTI comprometi un total de 1.011 millones de euros para la financiacin directa de 1.781 proyectos6 empresariales de I+D (figura C32-1) a travs de ayudas
Figura C32-1 Distribucin de proyectos CDTI aprobados en 2010 segn la comunidad autnoma de desarrollo del proyecto. 2010 CC. AA.
(a)
Nmero de proyectos 123 70 42 7 12 25 74 54 404 168 41 77 280 1 55 93 213 42 1.781
(b)
Aportacin CDTI (miles de euros) 75.844,28 36.871,55 19.529,55 2.472,91 4.168,78 12.968,32 46.117,55 37.160,61 235.722,26 71.021,21 17.059,82 44.737,24 204.298,82 198,32 22.187,18 50.021,91 116.345,51 14.262,64 1.010.988,46
Presupuesto (miles de euros) 107.097,22 51.920,89 27.992,14 3.334,87 5.630,52 19.115,87 67.850,98 50.280,81 329.506,46 103.708,88 23.316,22 61.128,42 288.689,12 264,43 30.543,80 81.270,74 172.362,64 24.247,60 1.448.261,61
Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Melilla Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja TOTAL
(a) (b)
Se incluyen las operaciones individuales resultantes de los proyectos en consorcio.

6
Se incluyen las operaciones individuales procedentes de proyectos consorciados y las
operaciones cofinanciadas con el Fondo Tecnolgico.
Pgina 219
CC. AA. de desarrollo del proyecto.
reembolsables y parcialmente reembolsables, a los que hay que aadir los 120 millones del programa CNIT en forma de subvencin. Adems de esta financiacin propia a proyectos de I+D+i, el CDTI facilita el acceso a la lnea de prefinanciacin, (anticipos de hasta el 75% de la ayuda concedida por el centro a un tipo de inters final para la empresa del Euribor, a seis meses, menos un punto, canalizado a travs de la banca) para todo tipo de proyectos de I+D+i.
Asimismo, durante 2010, continu la medida de carcter extraordinario que posibilita el anticipo del 25% de la ayuda concedida en todos los proyectos de I+D sin ninguna garanta adicional. Esta medida ha permitido que todas las empresas hayan podido recibir de una u otra forma (prefinanciacin bancaria o anticipo) un adelanto sobre la ayuda concedida y aliviar as los problemas de tesorera y financiacin existentes en 2010.
Figura C32-2 Distribucin de proyectos CDTI (financiacin directa: ayudas reembolsables y parcialmente reembolsables) por reas tecnolgicas aprobados en 2010.
Financiacin directa: ayudas reembolsables y parcialmente reembolsables en 2010 segn rea tecnolgica
Nmero (a) de proyectos Tecnologas biosanitarias y agroalimentarias Tecnologas de la informacin y las comunicaciones Tecnologas de la produccin Tecnologas qumicas, medioambientales y de los materiales TOTAL
(a)
Aportacin CDTI (miles de euros) 251.739,59 248.899,85 292.224,82 218.124,20 1.010.988,46
Presupuesto (miles de euros) 357.850,70 358.505,44 424.619,72 307.285,75 1.448.261,61
455 402 480 444 1.781
Se incluyen las operaciones individuales procedentes de proyectos en consorcio.
Figura C32-3 Distribucin de proyectos CDTI (financiacin directa: ayudas reembolsables y parcialmente reembolsables) por tipologas aprobados en 2010 Financiacin directa: ayudas reembolsables y parcialmente reembolsables en 2010 Aportacin CDTI (miles de euros) 717.867,50 264.995,12 28.125,84 1.010.988,46 Presupuesto (miles de euros) 1.039.786,11 357.103,40 51.372,09 1.448.261,61
Nmero de proyectos Proyectos I+D individuales Proyectos I+D consorciados Ayudas NEOTEC Total 1.219 490 (151) 72 1.781
(a)
Financiacin directa: subvenciones CNIT 2010 Nmero de proyectos Aportacin CDTI (miles de euros) 119.999,15 Presupuesto (miles de euros) 274.541,72
Pgina 220
Proyectos CNIT
(a)
12
Figura C32-4 Resumen de las actuaciones del CDTI, 1978-2010. Financiacin directa: ayudas y subvenciones a proyectos de I+D, en miles de euros Proyectos aprobados Nmero Proyectos I+D CNIT Total inversin (miles de euros acumulados) Proyectos I+D CNIT Aportacin CDTI (miles de euros acumulados) Proyectos I+D CNIT
(a) (a) (a) (a)
1978/2009 13.358 12.873 406 79 14.822.478 12.528.986 269.928 2.023.564 7.184.193 6.097.229 135.908 951.056
2010 1.793 1.709 72 12 1.722.803 1.396.889 51.372 274.542 1.130.986 982.862 28.125 119.999
Total 15.151 14.582 478 91 16.545.281 13.925.875 321.300 2.298.106 8.315.179 7.080.091 164.033 1.071.055
Ayudas NEOTEC
Ayudas NEOTEC
Ayudas NEOTEC
En la figura C32-2 puede verse el mayor peso, en nmero y en cuanta, de los proyectos encuadrados en el rea de las tecnologas de la produccin. La figura C32-3 muestra que la principal tipologa de proyectos aprobados fue la de proyectos individuales. Segn se ve en la figura C32-4, entre 1978 y 2010, la aportacin del CDTI ha sido de 8.315,18 millones de euros, es decir el 50,26 % del total de la inversin arrastrada por esta aportacin, 16.545,28 millones de euros.
Figura C32-5. Financiacin directa CDTI a proyectos nacionales: ayudas en millones de euros, 1997 a 2010
1200 1000 800 605 600 400 200 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 215 193 204 227 236 145 173 368 461 710 765 1.157 1.131
En los ltimos diez aos, la aportacin del CDTI ha pasado de 193 millones de euros en 2000 a 1.131 millones de euros en 2010 (figura C32-5).El crecimiento de nmero de proyectos se refleja en la figura C32-6. La transferencia internacional de tecnologa En el mbito internacional existen a su vez diferentes programas de financiacin de proyectos e iniciativas de cooperacin. El CDTI tambin promueve la participacin de las empresas espaolas en programas internacionales de cooperaFigura C32-6. Nmero de proyectos nacionales con ayudas CDTI: 1997 a 2010
1.793 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 433 451 458 406 462 568 577 1.124 1.080 1.016 779 801 1.426
Pgina 221
cin en I+D+i (ESA, Programa Marco, programas bilaterales y multilaterales, CERN, ESRF), y apoya a aquellas que opten por internacionalizar la vertiente tecnolgica de su negocio mediante una Red Exterior formada por delegados en diferentes pases. Desde 1992 CDTI ha venido poniendo a disposicin del tejido empresarial espaol diversos instrumentos de ayuda para la internacionalizacin de tecnologas desarrolladas con base nacional. Los instrumentos de apoyo a proyectos internacionales se agrupan en cuatro grandes grupos: Ayudas a empresas espaolas que estn participando en proyectos internacionales de I+D. Estas ayudas consisten en crditos parcialmente reembolsables a tipo de inters cero y podrn cubrir hasta el 75% del presupuesto del proyecto. La parte no reembolsable durante 2010 fue de hasta el 33% de la aportacin del CDTI . Ayudas para promover la participacin de empresas espaolas en el VII Programa Marco de I+D (Programa Tecnoeuropa). Estas ayudas se tratan con ms detalle en el epgrafe del Plan Ingenio 2010. Ayudas a la promocin tecnolgica internacional (APT). Estas ayudas pretenden impulsar la promocin y proteccin en mercados exteriores de tecnologas novedosas desarrolladas por empresas espaolas. Los resultados en 2010 ascienden a 30 ayudas aprobadas con un compromiso asociado de ayuda CDTI de 3,8 millones de euros. En 2010 se lanza la segunda convocatoria del Subprograma Interempresas Internacional en el que se han concedido subvenciones por valor de 7,9 millones de euros para la financiacin de la participacin espaola en Eurostars (proyectos europeos de cooperacin tecnolgica) y para acciones de soporte en los distintos programas de cooperacin tecnolgica internacional.
7
La Red Exterior del CDTI est constituida por una oficina en Tokio: SBTO (Spain Business & Technology Office), que facilita informacin, asesora y ayuda a las empresas espaolas en la bsqueda de socios tecnolgicos en Japn, y por personal propio en EE. UU., Brasil, Chile, China, Corea, India, Marruecos y Mxico con idnticos objetivos. Adems el CDTI tiene suscritos acuerdos con organizaciones tecnolgicas de numerosos pases que facilitan a las empresas espaolas la bsqueda de socios para el desarrollo de alianzas y proyectos de cooperacin tecnolgica internacional. Iniciativas destacables de la actividad del CDTI en 2010 REORGANIZACIN FUNCIONAL DEL CDTI En el segundo semestre de 2010, el CDTI abord una reorganizacin funcional para alinear plenamente su actuacin a la Estrategia Estatal de Innovacin (e2i), lanzada en 2010, y dotarle de las capacidades necesarias para abordar las nuevas funciones y programas que se van a lanzar en el marco de la e2i. Este cambio funcional en el centro ha potenciado la agilidad y cercana a las empresas, as como el concepto de ventanilla nica para la innovacin empresarial. Para ello el CDTI incrementa su actividad proactiva hacia las empresas mediante la prestacin de servicios empaquetados que van desde la informacin, orientacin y estructuracin de ideas innovadoras hasta el apoyo a la explotacin internacional de los resultados de los proyectos, financiacin, bsqueda de socios, etc. Como culminacin de esta reorganizacin, el CDTI a lo largo de 2011, lanzar nuevos instrumentos de ayuda y reformular sus instrumentos financieros para lograr un apoyo completo al proceso de innovacin (desde la investigacin industrial hasta la innovacin blanda y la internacionalizacin) en las diversas fases de vida de una empresa (figura C32-7)
Pgina 222
En el primer trimestre de 2010, el Consejo de Administracin del Centro increment
el tramo no reembolsable de estos proyectos al 33% de la ayuda concedida.
Figura C32-7 Portafolio de instrumentos CDTI 2011
Investigacin industrial NEOTEC/NEOTEC CR CR NEOTEC/ NEOTEC
INNPRONTA INNPRONTA
INNVIERTE INNVIERTE Economa Sostenible a Sostenible Desarrollo experimental
Proyectos de I+D / CDTI Eurostars Proyectos de I+D / CDTI Eurostars FEDER FEDER-INNTERCONECTA - INNTERCONECTA INNODEMANDA INNODEMANDA INNTERNACIONALIZA INNTERNACIONALIZA Banca CDTI Banca CDTI
INNVOLUCRA
Innovacin Internacionalizacin
Semilla Mercado
Start-up
Expansin
Consolidacin
Crecimiento competitivo
FINANCIACIN A LA I+D Durante 2010, el CDTI ha mantenido las condiciones extraordinarias aprobadas en 2009 para paliar los efectos de la crisis econmica en las empresas, especialmente la restriccin crediticia de la banca tradicional: anticipo en todos los proyectos aprobados del 25% de la ayuda concedida, hasta 300.000 euros (incompatible con la prefinanciacin) y la exencin de la presentacin de garantas a las pequeas empresas hasta un riesgo mximo de 500.000 euros. Asimismo, en la lnea de financiacin de la innovacin tecnolgica, canalizada mediante entidades financieras, en 2010 se han formalizado 178 operaciones con un crdito aprobado de 90,85 millones de euros.
Hasta 2010 el CDTI ha aprobado 1.654 iniciativas de I+D cofinanciadas con el fondo tecnolgico (tanto proyectos individuales como operaciones resultantes de proyectos en consorcio), con unos compromisos de aportacin de 1.071,81 millones de euros. CDTI COMO ORGANISMO CERTIFICADOR PARA LA EMISIN DE INFORMES MOTIVADOS A EFECTOS DE DEDUCCIONES FISCALES POR INVERSIONES EN I+D+I A partir de 2007 el CDTI ha sido habilitado como organismo certificador para deducciones fiscales por inversiones en I+D+i. El Real Decreto 2/2007, publicado el 13 de enero en el BOE, por el que se regula la emisin de informes motivados vinculantes para la Administracin Tributaria en materia
GESTIN DEL FONDO TECNOLGICO El fondo tecnolgico es una partida especial de fondos FEDER de la Unin Europea dedicada a la financiacin de la I+D+i empresarial en Espaa. El CDTI ha sido designado para gestionar buena parte del mismo, dada su trayectoria en el apoyo a proyectos de I+D+i empresarial y su experiencia previa en la gestin de fondos FEDER. Con la parte del fondo tecnolgico que le ha sido asignada, el CDTI prioriza el apoyo de proyectos realizados por agrupaciones de empresas.
de I+D+i, habilita al CDTI como rgano competente para emitir dichos informes, que darn seguridad jurdica a las empresas en lo relativo a sus desgravaciones fiscales por I+D+i, cuando se refieran a proyectos que previamente hayan sido financiados como consecuencia de su presentacin a cualquiera de las lneas de apoyo financiero a proyectos empresariales que gestiona el centro. Se realizar un nico informe para toda la duracin del proyecto y en el caso de los proyectos en cooperacin se emitir
Pgina 223
un informe por cada uno de los socios del consorcio. El informe se solicitar una vez que el proyecto haya sido aprobado por el Consejo de Administracin del CDTI. REPRESENTACIN Y ACTUACIN DEL CDTI EN EL MBITO DE AERONUTICA, ESPACIO Y RETORNOS INDUSTRIALES En el mbito aeronutico, al margen de los mecanismos de I+D+i nacionales, existen varias instituciones en Europa que articulan la I+D desde el punto de vista de financiacin o la promocin del desarrollo y participacin en proyectos de naturaleza internacional. Desde el punto de vista de financiacin, resaltan las ayudas a los proyectos aeronuticos dentro del VII Programa Marco, el cual tiene como objetivos los siguientes: Desarrollar un transporte areo ms eficiente, seguro y respetuoso con el medioambiente. Posicionar a la industria europea como lder global con una cadena de suministradores competitiva, incluyendo pymes. Entre las directrices que ha seguido la Comisin Europea se encuentra la "Agenda Estratgica de Investigacin" que ha establecido el Consejo Asesor sobre Investigacin Europea en Aeronutica (ACARE). Dicha agenda sienta las bases de las prioridades tecnolgicas a financiar por la Comisin Europea para el cumplimiento de sus objetivos estratgicos. Dentro de las ayudas que estn siendo previstas en el VII Programa Marco destacan las Iniciativas Tecnolgicas Conjuntas (JTI), que tienen como objeto la puesta en marcha de grandes proyectos de I+D liderados por la industria y cofinanciados por la Comisin Europea. Hasta la fecha, en el mbito aeronutico han surgido las siguientes: Iniciativa tecnolgica Clean SKY. Se trata de un proyecto para la confeccin de prototipos y demostradores de tecnologas para desarrollar aeronaves ms compatibles con
Iniciativa tecnolgica SESAR. Se trata de un proyecto para el desarrollo del futuro sistema de control y gestin de trfico areo (ATM) en Europa, segn los objetivos fijados por el comit de Cielo nico Europeo y ACARE. El presupuesto asignado asciende a unos 2.100 millones de euros. En el mbito europeo, el CDTI representa a Espaa en los siguientes foros aeronuticos: Grupo ACARE. ACARE es la plataforma tecnolgica europea para la investigacin aeronutica. Fundada en 2001 con el objetivo de desarrollar y mantener la "Agenda Estratgica de Investigacin" (SRA) para el sector aeronutico en Europa. Es un grupo consultivo que asesora a la Comisin Europea y est integrado por los estados miembros, la industria aeronutica europea, las agencias de I+D y otras entidades relacionadas con el sector aeronutico. Grupo GARTEUR. Fundado en 1973, es un acuerdo multilateral que tiene como objeto facilitar proyectos conjuntos en el mbito de la investigacin y la tecnologa aeronutica tanto civil como de defensa. En el acuerdo participan Francia, Alemania, Italia, Holanda, Espaa, Suecia y Reino Unido. Red europea AirTn. El proyecto ERA-NET Air Transport (Air TN) para una mejor coordinacin de los programas nacionales de apoyo a la I+D aeronutica finaliz en 2009, lanzndose la segunda fase de este ERA-NET (Air TN2) en la que Espaa participa como lder en uno de los paquetes con mayor contenido y presupuesto. El CDTI es el representante oficial de Espaa en el Space Council, el rgano de encuentro conjunto y concomitante de los consejos de la ESA y de Competitividad de la UE, en el que se define y ratifica la poltica espacial europea, en virtud del acuerdo marco entre la Comisin Europea y la ESA, aprobado el 25 de noviembre de 2003. A travs del Space Council, se coordina el punto de vista de los pases europeos sobre cuestiones espaciales y, con ello, se contribuye a armonizar el proceso de adopcin de deci-
Pgina 224
el medioambiente. Su presupuesto inicial asciende a unos 1.600 millones de euros.
Figura C32-8 Participacin espaola en la Agencia Espacial Europea. Contribuciones en el perodo 2006-2009(miles de euros) Concepto Programas obligatorios y asociados Programas opcionales Total programas suscritos Total dotaciones PPGGE
Realizado 2006 50.113 80.333 130.446 166.712
Realizado 2007 50.849 137.049 187.898 187.601
Realizado 2008 52.079 153.948 206.027 206.027
Realizado 2009 57.727 127.774 185.501 174.802
Realizado 2010 54.978 140.174 195.151 117.714
siones entre la ESA, la UE y los estados miembros de ambas organizaciones. La principal lnea presupuestaria asociada al plan estratgico para el sector espacial 2007-2011 es la participacin de Espaa en la ESA (figura C32-8), que tiene por objetivo promover la utilizacin de las capacidades existentes en la comunidad espacial espaola (empresas, comunidades cientfica y de usuarios, e infraestructuras espaciales) en los grandes proyectos espaciales europeos. Ello debe reforzar su competitividad y su contribucin a la productividad para incrementar la presencia de tecnologas espaolas en los sectores econmicos ms innovadores y, por extensin, en los mercados comerciales internacionales.
Figura C32-9. Retornos de Hispasat, Eumetsat y Spainsat (millones de euros) 2007 36,2
2008 38,2
2009 37,9
2010 36,3
De acuerdo con las ltimas cifras publicadas, el retorno industrial acumulado por Espaa en la ESA desde el 1 de enero de 2000 asciende al 103%. En cuanto a los programas de retornos indirectos Hispasat y Eumetsat, se han obtenido en el perodo 2007-2010 los resultados indicados en la figura C32-09.
Las polticas comunitarias y la I+D espaola En este epgrafe se presentan las polticas y actuaciones de la Unin Europea en materia de I+D que tienen mayor inters para Espaa. Las ms relevantes son las comprendidas en el VII Programa Marco, aunque tambin se analizan otras como las iniciativas que en materia de I+D+i se llevan a cabo desde el Consejo Europeo de Investigacin.
EL CONSEJO EUROPEO DE INVESTIGACIN (ERC). PROYECTOS Y ACTUACIONES, 2010
El ERC comenz su actividad en 2007. En el cuadro 33 se describen las principales actuaciones desarrolladas durante el ao 2010 y principios de 2011 por este organismo.
Pgina 225
Cuadro 33. Consejo Europeo de Investigacin. 2010

Entre las actividades desarrolladas en 2010 y primeros meses de 2011 por el ERC destacan las siguientes: La resolucin de la tercera convocatoria del programa Starting Independent Researcher Grant para jvenes investigadores. El lanzamiento de la cuarta convocatoria (2011) del anterior programa, con 661 millones de euros de presupuesto. La resolucin de la tercera convocatoria del programa Advanced Investigators Grant para investigadores establecidos. El lanzamiento de la cuarta convocatoria (2011) de este ltimo programa, con 661 millones de euros de recursos. El lanzamiento de la primera convocatoria del programa Proof of Concept, para apoyar a investigadores becados por el ERC en la trasferencia de los resultados de sus proyectos al mercado. A continuacin se presentan los resultados ms significativos de dichas convocatorias, en lo que a Espaa se refiere. Tercera convocatoria de las Starting Independent Researcher Grant En julio de 2009 se lanz la tercera convocatoria de esta modalidad de ayudas, destinada a apoyar investigaciones en los lmites del conocimiento lideradas por jvenes investigadores establecidos. La convocatoria cont con unos recursos iniciales de 528 millones de euros, ampliados posteriormente hasta los 580 millones de euros, y a ella se presentaron 2.873 propuestas. Los datos de la resolucin de esta convocatoria, publicados en otoo de 2010 por el ERC, muestran
Figura C33-1 Proyectos seleccionados en la tercera convocatoria de las ERC Starting Independent Researcher Grant competition Proyectos seleccionados con 427 propuestas de toda la UE Propuestas seleccionadas que tienen instituciones espaolas como anfitrionas Institucin Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) Centro de Investigacin Cooperativa en Nanociencias (CIC NANOGUNE) Universitat Pompeu Fabra Centre de Recerca en Economa Internacional (CREI) Centre Internacional de Mtodes Numrics en Enginyeria Consorci Markets, Organizations and Votes in Economics (MOVE) Fundaci Privada Institut Catal dInvestigaci Qumica Fundaci Privada Institut de Cincies Fotniques Fundacin Centro de Estudios Monetarios y Financieros Fundacin Centro Nacional de Investigaciones Cardiovasculares Carlos III Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y Alimentaria Universidad de Navarra Universidad de Salamanca Universidad de Sevilla Universidad del Pas Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea Universidade de Santiago de Compostela Universitat Autnoma de Barcelona Universitat de Barcelona Nmero de proyectos segn institucin receptora 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Pgina 226
Fuente: Resultados de la convocatoria: 'Starting Independent Researcher Grant'. European Research Council (2011). (Consulta web ERC de 5 de abril de 2011).
que el programa ha seleccionado 427 propuestas, 22 de las cuales tienen como anfitrionas a las instituciones espaolas indicadas en la figura C33-1. Tercera convocatoria de las Advanced Investigators Grant En octubre de 2009 el ERC lanz la tercera convocatoria de esta modalidad de ayudas, destinada a apoyar investigaciones en los lmites del conocimiento lideradas por investigadores establecidos. La convocatoria cont con unos recursos de 590 millones de euros y recibi 2.009 propuestas.
Los datos de la resolucin de esta convocatoria, publicados en enero de 2011 por el ERC, muestran que el programa ha seleccionado 266 propuestas, 13 de las cuales tienen como anfitrionas a instituciones espaolas (el 4,9%, en comparacin con el 4,2% obtenido en la anterior convocatoria del programa). Espaa ocupa la sptima posicin en nmero de propuestas seleccionadas segn pas anfitrin tras el Reino Unido, Alemania, Francia, Suiza, Italia y Holanda, y adelanta dos puestos respecto a la novena posicin ocupada en la anterior convocatoria de este programa.
Figura C33-2 Proyectos seleccionados en la tercera ERC Advanced Investigators Grant competition Proyectos seleccionados con 266 propuestas de toda la UE
Propuestas seleccionadas que tienen instituciones espaolas como anfitrionas Institucin Universitat Pompeu Fabra Centre Internacional de Mtodes Numrics en Enginyeria Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) Fundaci Centre de Recerca en Epidemiologia Ambiental (CREAL) Fundaci Privada Centre de Regulaci Genmica Fundaci Privada Institut dInvestigaci Biomdica de Bellvitge Fundacin IMDEA Ciencias Sociales Universidad de Zaragoza Universidad del Pas Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea Universidad Politcnica de Madrid Universitat Autnoma de Barcelona
Fuente: Resultados de la convocatoria: 'Advanced Investigators Grant'. European Research Council (2011). (Consulta web ERC de 5 de abril de 2011).
Nmero de proyectos segn institucin receptora 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Figura C33-3 Distribucin de los proyectos seleccionados en la tercera ERC Advanced Investigators Grant competition por reas. Nmero de propuestas seleccionadas por el ERC 123 99 44 Nmero de propuestas espaolas seleccionadas 6 4 3
rea Ciencias fsicas e ingeniera Ciencias de la vida Ciencias sociales y humanidades
Porcentaje 4,9% 6,8%
Fuente: Resultados de la convocatoria: 'Advanced Investigators Grant'. European Research Council (2011). (Consulta Web ERC de 5 de abril de 2011).
Pgina 227
4,0%
Las instituciones espaolas que albergan los proyectos seleccionados son las que aparecen en la figura C33-2. La presencia espaola en cada una de las reas en que se distribuyen los proyectos (figura C33-3) es muy reducida en todas ellas. La nica variacin relevante en el peso de los proyectos espaoles sobre el total de proyectos aprobados se ha producido en el rea de ciencias sociales y humanidades, en la que se ha pasado del 2,4% en la anterior convocatoria del programa hasta el 6,8% en la actual. De los trece proyectos seleccionados en Espaa, dos de ellos son liderados por investigadores de otros pases, que desarrollan en Espaa parte de su actividad profesional ms all de su participacin en esta convocatoria, atrados por programas como ICREA y similares. Otro aspecto a resaltar es la elevada concentracin de los proyectos en Catalua (siete de los trece proyectos aprobados tienen su sede en instituciones de esta comunidad autnoma), como tambin ocurre en la segunda convocatoria de Starting Independent Research, aunque en este caso la distribucin geogrfica de los proyectos espaoles est ms repartida. Convocatorias 2011 de las Starting Independent Researcher Grant y de las Advanced Investigators Grant En junio de 2010 se public la convocatoria para el ao 2011 de las Starting Independent Researcher Grant, dotada con 661 millones de euros. La convocatoria, cerrada entre octubre y noviembre de 2010 (son tres subprogramas, uno por cada rea temtica) est an por resolver y a ella se han presentado 4.080 proposiciones, el 41,4% de ellas en el campo de las ciencias fsicas y la ingeniera, el 35,3% en el mbito de las ciencias de la vida y humanidades y el resto en el campo de las ciencias sociales.
Por su parte la convocatoria 2011 del programa Advanced Investigators Grant se public en noviembre de 2010 y se cerr entre febrero y abril de 2011 y cuenta igualmente con 661 millones de euros de presupuesto. Por la naturaleza de los proyectos seleccionados, su nmero y las dotaciones con que cuentan (el ERC dispone para estos programas de 3.500 millones de euros en los primeros cinco de aos de actividad), estas convocatorias, enmarcadas en el programa IDEAS del VII Programa Marco de la UE, se estn convirtiendo en unos de los referentes ms destacados para la I+D de excelencia europea y de los pases asociados. Convocatoria 2011 del programa Proof of concept A finales de marzo de 2011 se ha publicado la primera convocatoria de este nuevo programa, dotado inicialmente con 10 millones de euros y destinado a financiar a investigadores que hayan sido becados en los programas del ERC y cuyas becas hayan finalizado en los ltimos doce meses antes de la publicacin de la convocatoria, para que desarrollen actividades que tengan como objetivo acercar al mercado los resultados de los proyectos que hayan llevado a cabo. A travs del programa se financian acciones como validaciones tcnicas, estudios de mercado, estudios de situacin en relacin con los derechos de propiedad industrial o anlisis de oportunidades comerciales y de negocio. El objetivo final es que los investigadores puedan preparar la documentacin necesaria para presentarla a empresas de capital riesgo u otro tipo de inversores interesados en financiar las siguientes fases del desarrollo tecnolgico y llevar los proyectos hasta la etapa de comercializacin. Esta convocatoria se cerrar entre junio y noviembre de 2011.
Pgina 228
Fuente: Resultados de las convocatorias: 'Starting Independent Researcher Grants', 'Advanced Investigator Grants', Programa de 'Proof of Concept'. European Research Council 2011. (Consulta Web ERC de 5 de abril de 2011).
El VII Programa Marco (2007-2013). Participacin de Espaa Desde su comienzo en 2007 se ha producido un aumento progresivo de la participacin espaola en el VII Programa Marco (PM) y 2010 ha sido un ao excepcionalmente bueno debido principalmente al liderazgo en grandes proyectos de demostracin en las temticas de seguridad y energa, as como a la mejora en la participacin en temticas como TIC y transporte. Esta mejora supone, segn los resultados provisionales disponibles, un retorno de 422,9 millones de euros para las entidades de nuestro pas en este ao, lo que equivale al 8,2% del presupuesto adjudicado sobre la UE-27. As, el retorno total acumulado en el VII PM (grfico 107), que proporciona una visin global y no slo los resultados de un ao concreto, se sita en el 7,5% del presupuesto calculado sobre la UE-27 que implica un retorno de 1.312,5 millones de euros. En total unas 1.375 entidades de nuestro pas participan en ms de 2.700 actividades de I+D, liderando 937 de ellas, de las que 277 son proyectos colaborativos pequeos-medianos (STREP), pro-
yectos colaborativos grandes, proyectos integrados y redes de excelencia (8,1% del total adjudicado). Segn estos resultados acumulados, las empresas, con el 31,6% del retorno, consiguen los mejores resultados, seguidas por las universidades (23,5%), los centros pblicos de investigacin (16,5%) y los centros de innovacin y tecnologa (11,4%).
Grfico 107. Evolucin de los retornos espaoles del VII Programa Marco (en % sobre el total del presupuesto)
% 8 7,5 7,2 7 6,7 6,2 6,0 6 5,5 6,6
5 II PM III PM IV PM V PM (1987-91) (1991-94) (1995-98) (1999-02) VI PM (20032006) VII PM UE-27 2009 VII PM UE-27 2010
Fuente: CDTI. Abril 2011 (datos provisionales).
Tabla 24. Evolucin de los retornos espaoles del VII Programa Marco (en % sobre el total del presupuesto) Retorno Espaa MEUR Salud Alimentacin, agricultura y pesca, y biotecnologa Tecnologas de la informacin y las comunicaciones Nanociencias, nanotecnologas, materiales y nuevas tecnologas de produccin Energa Medio ambiente Transporte Socioeconoma Espacio Seguridad EraNet TOTAL COOPERACIN Actividades especficas para pymes
Fuente: CDTI. Abril 2011 (datos provisionales).
Presupuesto UE Porcentaje respecto al presupuesto UE 2010 5,4 6,6 8,0 9,3 15,0 7,6 8,0 6,4 9,3 13,2 10,3 8,3 14,5 MEUR 559,4 170,7 927,6 362,3 188,1 188,3 324,9 65,2 107,1 194,0 14,5 3.102,0 127,2
Porcentaje respecto al retorno total en cooperacin 2010 11,6 4,4 28,6 13,0 10,9 5,5 10,0 1,6 3,9 9,9 0,6 100,0
30,0 11,3 74,0 33,7 28,3 14,3 25,9 4,2 10,0 25,6 1,5 258,8 18,5
Pgina 229
Por comunidades autnomas, lideran en cuota de retornos Madrid (32,5%), Catalua (28,3%) y Pas Vasco (13,3%). La prioridad temtica en la que las entidades espaolas han obtenido una mayor financiacin en 2010 ha sido TIC con 74 millones de euros (tabla 24) y las temticas de salud y energa (30,0 y 28,3 millones de euros respectivamente). En valores relativos destacan los resultados obtenidos por las entidades espaolas en energa (con el 15,0% de los fondos adjudicados a los pases de la UE-27), Regiones del Conocimiento (14,6%), investigacin en beneficio de las pymes (14,9% UE-27) y seguridad (con un 13,2% sobre el total de la UE-27). Tambin son de destacar los retornos obtenidos en los programas Personas (58,6 millones de euros) e Ideas (54,2 millones de euros), que no forman parte del grupo de cooperacin.
Una vez que una propuesta presentada sea certificada como proyecto Iberoeka, cada socio solicitar en su pas financiacin para su participacin en el proyecto, que normalmente recibir un tratamiento preferente por estar certificado. El tipo de ayuda al que acceda cada socio depender de los esquemas de apoyo existente en su pas. En 2010 se aprobaron 32 proyectos con participacin espaola en el mbito de IBEROEKA que movilizan del orden de 34,66 millones de euros. La participacin espaola alcanz el 91% sobre el conjunto de las iniciativas aprobadas. OTROS PROGRAMAS BILATERALES DE COOPERACIN INTERNACIONAL Desde 2005 el CDTI ha promovido la creacin de programas bilaterales de cooperacin tecnolgica, que funcionan bajo esquemas similares a los programas multilaterales de financiacin descentralizada y que tienen como objetivo promover la cooperacin tecnolgica empresarial entre entidades de Espaa y entidades de terceros pases en proyectos de transferencia de tecnologa, desarrollo tecnolgico e innovacin con el objetivo de generar beneficios econmicos para Espaa. Los acuerdos estipulan mecanismos para la evaluacin y financiacin conjunta de iniciativas de cooperacin tecnolgica y proporcionan un sello de elegibilidad a los proyectos evaluados positivamente, que les permitir ser financiados a travs de los instrumentos nacionales disponibles en ambos pases segn sus respectivas normas y procedimientos. En 2010 se hallan en marcha los Programas Bilaterales Chineka (Espaa-China; cogestionado con la Agencia de innovacin de China, Torch); Canadeka (Espaa-Canad; cogestionado con el NRC-IRAP de Canad); ISIP (Espaa-India; con la Agencia TBD de India); KSI (Espaa-Corea; con Itep de Corea); y JSIP (EspaaJapn, con la agencia japonesa NEDO). En este ao se han aprobado 19 proyectos con un presupuesto espaol de 18 millones de euros.
La participacin espaola en otros programas internacionales de I+D

A continuacin se analizan los principales aspectos de otros programas internacionales de inters para el fomento de la innovacin y el desarrollo tecnolgico de las empresas espaolas, haciendo especial nfasis en el programa Iberoeka. EL PROGRAMA IBEROEKA La iniciativa Iberoeka tiene por objetivo contribuir al incremento de la competitividad de las industrias y economas nacionales de la comunidad iberoamericana mediante proyectos de I+D+i cooperativos liderados por las empresas. El CDTI, como organismo gestor espaol de los proyectos Iberoeka, promociona la participacin de las empresas espaolas en esta iniciativa, asesorando en la presentacin de nuevas propuestas, en la bsqueda de socios y en el acceso a fuentes de finan-
Pgina 230
ciacin.
Cuadro 34. La iniciativa Unin por la innovacin

La Unin por la innovacin es una de las siete iniciativas emblemticas que se incluyen dentro de la estrategia Europa 2020, el plan integral de la Unin Europea para el empleo y el crecimiento inteligente, sostenible e integrador. En dicha estrategia se establece como meta aumentar el gasto en I+D hasta el tres por ciento del PIB en 2020, lo que podra generar 3,7 millones de puestos de trabajo e incrementar el PIB anual en hasta 795.000 millones de euros para 2025. Para ello se estima que sera necesario disponer de un milln de investigadores ms de los existentes en la actualidad. El objetivo de la iniciativa es mejorar las condiciones generales y el acceso a la financiacin de la investigacin e innovacin para garantizar que las ideas innovadoras se puedan convertir en productos y servicios que generen crecimiento y empleo, poniendo el foco de la poltica de I+D+I en los retos a los que se enfrenta la sociedad: cambio climtico, energa y uso eficaz de los recursos, salud, evolucin demogrfica, etc. Para conseguir la Unin por la innovacin es necesario actuar como sigue: En tiempos de restricciones fiscales, la UE y sus estados miembros tienen que seguir invirtiendo en educacin, I+D, innovacin y en tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC). Este tipo de inversiones no solo deben de quedar fuera de los programas de recortes de gasto, sino que deben incrementarse en la medida de lo posible. El aumento de la inversin en conocimiento debe estar acompaado de reformas dirigidas a obtener mayores rendimientos de las mismas y a reducir su fragmentacin. Los sistemas de innovacin de la UE y los de los estados miembros deben de aumentar su eficiencia y estar ms interconectados entre s. Los investigadores, y en general los profesionales relacionados con la innovacin, tienen que poder trabajar y cooperar por toda la UE con la misma facilidad que dentro de las fronteras nacionales. El Espacio Europeo de Investigacin debe completarse para 2014, a travs del establecimiento de los marcos necesarios para que pueda darse una verdadera libertad de circulacin del conocimiento (la denominada quinta libertad de circulacin, adicional a las de personas, capitales, productos y servicios). El acceso a los programas de la UE debe simplificarse, y se tiene que incrementar su efecto multiplicador sobre la inversin del sector privado, con el apoyo del Banco Europeo de Inversiones. Por otro lado el papel del Consejo Europeo de Investigacin (ERC) debera reforzarse. La contribucin de los programas marco al desarrollo de las pymes de rpido crecimiento debe aumentar. Habra que explotar plenamente el potencial del fondo europeo de desarrollo regional para desarrollar los recursos de investigacin e innovacin en toda Europa, sobre la base de estrategias racionales de especializacin econmica regional. Es necesario que la actividad de investigacin sea origen de ms innovaciones que en la actualidad. Debe aumentarse la cooperacin entre el mundo de la ciencia y el mundo de la empresa, suprimiendo los obstculos y otorgando los incentivos necesarios. Deben eliminarse las barreras que siguen impidiendo a los emprendedores llevar las ideas al mercado: mejor acceso a la financiacin, en especial para las pymes; derechos asequibles de propiedad industrial; normativas y objetivos ms inteligentes y ambiciosos; aceleracin de la introduccin de estndares interoperables; y uso estratgico de los grandes presupuestos de contratacin de la UE. Como paso inmediato, es necesario llegar urgentemente a un acuerdo sobre la patente nica europea. Se deben poner en marcha asociaciones europeas para la innovacin (European Innovation Partnershipso EIP) para acelerar la investigacin, el desarrollo y la puesta en
Pgina 231
el mercado de las innovaciones. Estas alianzas deben abordar los principales retos sociales, poner en comn la experiencia y los recursos e impulsar la competitividad de la industria de la UE. Deben aprovecharse mejor los puntos fuertes que posee Europa en las reas de diseo y creatividad. Es necesario apoyar la innovacin social. Hay que desarrollar una mejor comprensin de la innovacin en el sector pblico, identificar las iniciativas que tengan xito y darles visibilidad y evaluar los avances. Es preciso trabajar mejor con los socios internacionales. Esto significa abrir el acceso a los programas de I+D de la UE, garantizando la reciprocidad en las condiciones de participacin. Tambin supone que la UE adopte una posicin comn y unitaria donde sea necesario para proteger sus intereses. Por ello, la Comisin Europea y los estados miembros se han comprometido a poner en marcha una serie de acciones, cuya sntesis es la siguiente: Las European Innovation Partnershipsmovilizarn a las partes interesadas (europeas, nacionales y regionales, pblicas y privadas) en torno a objetivos ambiciosos y bien definidos en reas que sumen al tratamiento de los retos sociales un potencial de liderazgo mundial para Europa. Las European Innovation Partnershipsactuarn sobre toda la cadena de valor de la I+D+I: realizarn la I+D necesaria; coordinarn las inversiones; agilizarn la adopcin de normas y estndares; y movilizarn la demanda. Adems funcionarn con planteamientos flexibles en su financiacin y ejecucin y aprovecharn al mximo los esquemas de ayuda existentes, creando instrumentos nuevos en las etapas para las que no haya iniciativas que puedan adaptarse. Las EIP estarn lideradas por unos consejos formados por personalidades de alto rango poltico, como ministros de los estados
La Comisin Europea aportar fondos de ayuda inicial a fin de estimular la financiacin procedente de las partes interesadas. A principios de 2011 se pondr en marcha una asociacin piloto sobre el envejecimiento activo y sano, con el objetivo de conseguir para 2020 que la edad en la que se disfruta de buena salud y calidad de vida aumente en dos aos. A este proyecto le seguirn otros en reas como la energa, el transporte y las ciudades inteligentes, el uso eficaz del agua, las materias primas no energticas y la agricultura sostenible y productiva. La Comisin Europea ha creado veinticinco indicadores, partiendo de los incluidos en el European Innovation Scoreboard, que servirn para medir el grado de avance de la iniciativa y para elaborar un indicador nico de la Unin por la innovacin. Asimismo ha confeccionado una lista de control de las caractersticas que tendran que tener los sistemas de innovacin ms eficientes, que los estados miembros pueden utilizar para identificar mejoras a introducir en sus sistemas nacionales. Se crear un nuevo indicador sobre la cuota de empresas innovadoras de rpido crecimiento en la economa. La Comisin Europea apoyar el diseo de un sistema independiente de clasificacin para las universidades. La Comisin Europea presentar medidas para mejorar el acceso a la financiacin. Propondr una normativa para el capital riesgo transfronterizo, cooperar con el Banco Europeo de Inversiones para ampliar esquemas de la UE como el mecanismo de financiacin de riesgo compartido y designar a una personalidad para reforzar el contacto y encaje entre empresas innovadoras e inversores de diferentes pases. Se intensificarn las iniciativas de investigacin existentes. La Comisin Europea propondr medidas para ultimar para 2014 el Espacio Europeo de Investigacin, requisito jurdico del Tratado de Lisboa. Esto supondr una mayor coherencia entre las polticas de investigacin europeas y las de los estados miembros, la reduccin de la
Pgina 232
miembros, parlamentarios europeos, empresarios lderes de los sectores afectados, etc.
burocracia y la eliminacin de los obstculos a la movilidad de los investigadores, tales como la dificultad de transferencia de los derechos de pensiones de jubilacin y otros. Tambin significar potenciar el acceso abierto a los resultados de la investigacin financiada con fondos pblicos. El VIII Programa Marco de I+D se planificar de forma que apoye las lneas maestras de la estrategia Europa 2020. Se fomentarn las actividades del Consejo Europeo de Investigacin y del Instituto Europeo de Innovacin y Tecnologa. La Comisin Europea reforzar la base cientfica de sus polticas a travs del Centro Comn de Investigacin. La Comisin Europea crear en 2011 un comit de liderazgo del diseo europeo y una etiqueta europea de excelencia en el diseo. La Comisin Europea pondr en marcha en 2011 un gran programa de investigacin sobre la innovacin social y en el sector pblico, as como un cuadro europeo de indicadores de la innovacin en el sector pblico. Iniciar un plan piloto europeo de innovacin social a fin de aportar conocimientos tcnicos para los innovadores sociales y propondr que la innovacin social sea un tema central en los programas del fondo social europeo (FSE). Tambin iniciar consultas con los interlocutores sociales sobre cmo difundir la economa de la innovacin en todos los niveles ocupacionales. La Comisin Europea propone que los gobiernos asignen fondos especficos a la contratacin pblica de productos y servicios innovadores. As se creara un merca-
do de la contratacin pblica por un valor mnimo de diez mil millones de euros al ao para las innovaciones que mejoren los servicios pblicos. La Comisin Europea ofrecer asesoramiento en materia de compras conjuntas entre entidades contratantes de distintos estados miembros. A principios de 2011 la Comisin Europea presentar una propuesta legislativa dirigida a agilizar y modernizar la fijacin de estndares al efecto de facilitar la interoperabilidad y estimular la innovacin. La normativa europea de propiedad industrial debe modernizarse. Un acuerdo sobre la patente nica europea ahorrara a las empresas 250 millones de euros al ao. La Comisin Europea presentar en 2011 propuestas relativas a un mercado europeo del conocimiento en materia de patentes y licencias. Se revisarn los marcos de las ayudas estatales y de los fondos estructurales para impulsar la innovacin. La Comisin Europea ayudar a los estados miembros a utilizar de la mejor manera posible los 86.000 millones de euros de los fondos estructurales previstos para la investigacin y la innovacin entre 2007 y 2013. Propondr un marco para los fondos estructurales despus de 2013 con mayor enfoque en la innovacin. En 2011 se revisar el marco de las ayudas estatales. Los avances registrados en la iniciativa emblemtica Unin por la innovacin se examinarn en el marco de la gobernanza de la estrategia Europa 2020. Una convencin anual de la innovacin debatir la situacin de la iniciativa.
Fuente: Europe 2020 Flagship Initiative Innovation Union (SEC/2010 1161). European Commission (2010).
Pgina 233
Cuadro 35. La estrategia de crecimiento verde de la OCDE

El contexto El informe de sntesis sobre la estrategia de crecimiento verde En la reunin ministerial de la OCDE de junio de 2009, los representantes de 34 pases adoptaron una declaracin sobre el crecimiento verde (Declaration on Green Growth) y decidieron poner en marcha la iniciativa de formular una estrategia de crecimiento verde (Green Growth) a escala de toda la OCDE. Esta iniciativa fue fruto de la constatacin de que el crecimiento econmico deba ir unido a la proteccin del medio ambiente. Detrs del concepto de crecimiento verde subyace la idea de maximizar el desarrollo econmico y social evitando tensiones insostenibles sobre la cantidad o calidad de los recursos naturales. Es decir, no se trata de elegir entre crecimiento econmico o sostenibilidad medioambiental, sino de encontrar la manera de optimizar ambos conceptos. El crecimiento verde busca tambin aprovechar las nuevas oportunidades de negocio que aparezcan como consecuencia de la transicin hacia una economa con menor impacto negativo en el medio ambiente. Como consecuencia de la iniciativa, la OCDE est llevando a cabo diferentes sesiones de discusin y talleres, consultas a expertos y otras acciones similares, y ha elaborado una serie de documentos que van profundizando en la definicin de la estrategia. El documento que ser discutido en la reunin ministerial de la OCDE de mayo de 2011, y que marcar uno de los hitos claves en el desarrollo de la iniciativa, es el denominado informe de sntesis. Los contenidos bsicos del ltimo borrador de este documento (a fecha de la elaboracin de este informe), que data de enero de 2011, son los que figuran a continuacin. LA NECESIDAD DE UNA ESTRATEGIA DE CRECIMIENTO VERDE Es necesario cambiar el marco de referencia convencional utilizado para definir el concepto de crecimiento, ya que frecuentemente no incluye a los activos naturales y el papel que juegan en el desarrollo econmico y en el bienestar humano. La medicin del PIB y de su evolucin, que es el parmetro clave utilizado al analizar el crecimiento econmico, no es suficiente para evaluar el bienestar. El PIB puede crecer de manera importante a la vez que se van agotando los recursos naturales sobre los que se asientan tanto las bases de dicho crecimiento como el bienestar global. Por tanto, la nocin de crecimiento debe cambiar para incluir no solo los aspectos econmicos sino tambin los relacionados con la calidad de vida medioambiental. El crecimiento verde debe dar respuestas a tensiones y riesgos de carcter sistmico. Los activos naturales forman parte de un todo en el que no es posible actuar sobre algunos de los elementos del mismo sin que queden afectados otros. Si se pretende incrementar la productividad de un recurso natural como es el suelo cultivable a travs del uso de fertilizantes, por ejemplo, se aumenta el nivel de elementos como el nitrgeno en otros activos naturales como el agua. Una mayor emisin de gases de efecto invernadero puede ser necesaria para aumentar la produccin econmica actual, pero va en detrimento de la futura, al contribuir al cambio climtico. Adems la necesidad que tienen los pases en desarrollo de transformar grandes cantidades de activos naturales en capital fsico y humano para crecer acta a favor de la degradacin medioambiental global, por lo que hace falta enfocar el problema desde una perspectiva mundial y buscar soluciones a la misma escala.
Pgina 234
Para poder gestionar adecuadamente los activos naturales, es necesario disponer de un sistema adecuado que permita evaluarlos correctamente. Si no se conoce el coste de la degradacin medioambiental es difcil que los responsables de elaborar las polticas de desarrollo consideren estos activos dentro de estas polticas. Adems, en muchas decisiones sobre el uso de los activos naturales, se plantea el problema de comparar el beneficio de su consumo en la actualidad frente al valor de conservarlos para el futuro, valor que hay que estimar con mltiples componentes de incertidumbre. Es preciso aprovechar las oportunidades de negocio y de mejora de costes que pueden venir del crecimiento verde. La reduccin del consumo energtico para bajar las emisiones de gases de efecto invernadero, por ejemplo, tiene muchas veces un impacto neto positivo en las cuentas de resultados de las empresas. Las nuevas tecnologas de produccin y distribucin de energas limpias ayudarn a los pases en desarrollo a mejorar su acceso al suministro elctrico y a los pases desarrollados a depender menos de los combustibles fsiles, con ahorros para empresas y hogares. Aunque los mercados son esenciales para gestionar los recursos escasos de manera eficiente, la intervencin de los gobiernos a travs de los impuestos a la contaminacin, normativas, impulso a la creacin de demanda donde no exista, etc. juega un papel fundamental en la superacin de las ineficiencias de los mercados, y en la creacin de oportunidades para la economa. Del mismo modo, la intervencin pblica puede generar amenazas para el crecimiento. LA PROMOCIN DE LA TRANSICIN HACIA EL CRECIMIENTO VERDE Las polticas necesarias para asegurar el xito de la estrategia de crecimiento verde no son unidireccionales. Como en otros muchos casos, requerirn del incremento del capital humano a travs de la educacin y polticas dirigidas al mercado laboral, mayor intensidad de uso de capital asistida por polticas macroeconmicas slidas, y marcos institucionales que promuevan la competencia, la innovacin y el empren-
dimiento a la vez que protegen el tejido social y el cumplimiento de las leyes. Es necesario cerrar la brecha de valor existente entre los recursos naturales y el crecimiento econmico, modificando los rendimientos econmicos de ciertas actividades empresariales, adoptando medidas para superar los obstculos al crecimiento verde e implantando polticas que mejoren los resultados medioambientales y econmicos de las actividades relacionadas con los recursos naturales. Para definir dichas medidas y polticas, hay que analizar el impacto de los instrumentos basados en el mercado (principalmente sistemas de fijacin de lmites mximos e intercambio de los derechos de emisin, impuestos o tasas sobre la contaminacin o la explotacin de recursos naturales, o sobre indicadores sustitutos de las mismas) en la incentivacin para reducir el dao medioambiental, su utilidad como elemento para vencer las incertidumbres indicadas o para fomentar la innovacin y difusin de tecnologas verdes. Estos instrumentos deben de formar parte de una poltica fiscal global orientada al crecimiento. Cada uno de ellos tiene sus ventajas y desventajas, por lo que uno de los retos del crecimiento verde ser encontrar la combinacin adecuada que maximice el objetivo de obtener un mayor crecimiento econmico con un impacto medioambiental sostenible. De todos los instrumentos citados, los impuestos sobre la contaminacin o la explotacin de recursos naturales pueden ser los ms adecuados en muchas ocasiones, por su facilidad de implantacin y porque, enmarcados en una poltica fiscal integral, son ms atractivos que elevar los impuestos sobre el trabajo o los rendimientos empresariales. Se aconseja, en general, evitar en lo posible la utilizacin de las subvenciones a la realizacin de actividades con impacto ambiental reducido, por su coste y su impacto incierto. No obstante, pueden ser una opcin interesante cuando los instrumentos basados en el precio de la degradacin medioambiental sean difciles o muy costosos de implantar, o cuando la actividad subsidiada sea una alternativa clara a la que se quiere evitar a travs de las subvenciones.
Pgina 235
En todo caso, las polticas basadas en subsidios deben estar limitadas en el tiempo y se debe evitar en lo posible que generen consecuencias no deseadas. Asimismo se tienen que eliminar, en un contexto internacional, las subvenciones al uso de tecnologas y activos medioambientalmente dainos, como los asociados al consumo de cierto tipo de combustibles fsiles. Esto traer consigo tensiones en pases en desarrollo y en ciertas actividades como la pesca, la agricultura o la ganadera que deben gestionarse adecuadamente. En estos sectores debe de cambiarse el subsidio a las actividades que no generan beneficios medioambientales ni oportunidades para la creacin de servicios relacionados con la mejora del entorno, por incentivos a las empresas que produzcan mejoras directas en el medio ambiente. El uso de instrumentos no directamente relacionados con el mercado, como las normativas y estndares, tienen el problema de que no aseguran que los objetivos medioambientales se consigan con el menor coste econmico. Adems, al concentrase en la oferta, necesitan intensificarse si no se observan cambios en la demanda. En cualquier caso, y aunque sean ineficientes, son apropiados para los casos en los que el resto de instrumentos no funcionen o para complementar los mismos. Por ejemplo, pueden ser tiles, siempre que se asegure que las normativas o estndares van a ser cumplidos, cuando el efecto contaminante no puede ser identificado en la fuente, y no exista un indicador aproximado sobre el que fijar un impuesto. La mejora del entorno regulador, por ejemplo mediante la introduccin de competencia, es importante para el crecimiento verde porque facilita el uso eficiente de los recursos y, en conjunto con instrumentos basados en el mercado, fomenta la innovacin que aumenta la productividad y baja los costes de reducir el impacto medioambiental. La regulacin del acceso a los recursos es otro instrumento que ha demostrado su efectividad.
puede conseguirse a travs de medidas como las siguientes: mejora de la calidad y fiabilidad de la informacin; certificacin y marcas de responsabilidad medioambiental; y fortalecimiento del conocimiento y la concienciacin sobre las ventajas econmicas y medioambientales, conseguibles a travs de la compra de productos y servicios verdes. La mejora de las infraestructuras, y en especial de la energtica, es otro elemento clave en la estrategia de crecimiento verde. Las redes inteligentes, que son ms eficientes y ms transparentes para usuarios y productores pueden proporcionar soluciones para la mejor integracin en el sistema de las fuentes de energa renovables y para las demandas crecientes de energa elctrica que puedan surgir del uso de los vehculos elctricos, por ejemplo. La integracin de las redes de los diferentes pases es otra solucin para incrementar la eficiencia del sistema. La financiacin de estas infraestructuras constituye un reto importante que exigir frmulas innovadoras para que pueda obtenerse. Un elemento bsico en la transformacin econmica, incluyendo el crecimiento verde, es la innovacin. Por el lado de la oferta, el marco legislativo necesario para fomentar la ecoinnovacin es similar al de cualquier otro tipo de innovacin. Sin embargo, en la eco-innovacin la importancia de la investigacin bsica es mayor, tiene mayores incertidumbres y riegos, y un carcter ms a largo plazo. Por eso la intervencin pblica es muy relevante. Un marco adecuado que asegure la competencia, apertura al comercio e inversin internacional y disponer de adecuados sistemas fiscales y financieros son tambin elementos muy relevantes para generar un entorno propicio a la innovacin. La eco-innovacin est creciendo en algunas reas como las energas renovables o el control de la contaminacin del aire, aunque el ritmo de aumento no es suficiente an para introducir cambios sustanciales en el impacto ambiental del sector energtico. La eco-innovacin est concentrada en un relativamente reducido nmero de pases y existe una considerable especializacin sectorial. Japn, por ejemplo, concentra su
Pgina 236
Otro aspecto relacionado con esta mejora del entorno regulador es la facilitacin de los cambios en el comportamiento del consumidor para que opte por compras verdes. Esto
produccin de patentes en edificios energticamente eficientes, iluminacin, vehculos hbridos y elctricos. Estados Unidos, en energas renovables. Dinamarca, en energa elica. El 30% de las patentes relacionadas con tecnologas medioambientales se generan en la Unin Europea. China, Rusia, Brasil, India, Indonesia y Sudfrica tambin estn produciendo nuevas tecnologas en reas como la gestin de residuos, control de la degradacin de las aguas y energas renovables. Existe poca informacin sobre la innovacin de carcter no tecnolgico que se est produciendo (mejoras en modelos de negocio, planificacin urbanstica y mejoras en la distribucin, etc.), aunque existe una tendencia a minimizar el gasto de materias primas en los procesos productivos y reutilizar residuos a travs de cambios en los sistemas de gestin. La eco-innovacin tiene que hacer frente a barreras adicionales a las comunes en todo tipo de actividad innovadora. Una de las ms relevantes es que, si los productores y usuarios no se ven obligados a afrontar el coste del deterioro del medio ambiente que producen, la demanda de eco-innovacin se contrae y los incentivos que tienen las empresas privadas para innovar en esta rea se reducen. A la hora de plantear polticas que promuevan la ecoinnovacin, los gobiernos tienen tres caminos clave: financiar la innovacin, ya sea pblica o privada; intentar superar las barreras a la financiacin en las primeras etapas de la comercializacin de productos o servicios innovadores; y utilizar polticas de demanda, como las compras pblicas de innovacin, as como estndares y regulaciones. La eco-innovacin, como sucede con muchos otros tipos de innovacin, tiene como fuente muchas disciplinas tecnolgicas diferentes. Por tanto, la promocin de la investigacin en esta rea requiere enfoques multidisciplinares, ms que financiacin dirigida hacia una lnea tecnolgica concreta. El efecto escala tambin es importante, por lo que se deben establecer programas de cooperacin adecuados para conseguir tamaos crticos mnimos que produzcan resultados relevantes.
El apoyo pblico a la innovacin empresarial se puede hacer a travs de financiacin de proyectos privados. Normalmente, este apoyo es ms necesario en las primeras etapas de los proyectos, en las que el riesgo es mayor, mientras que las empresas privadas asumen las ltimas fases, ms cercanas al mercado. Otro instrumento ampliamente utilizado son las tarifas incentivadas, que deben introducirse solo en las etapas en las que las tecnologas estn muy cerca de ser competitivas y por un tiempo limitado para evitar su uso incorrecto. La agencia internacional de la energa (IEA) recomienda cuatro tipos de intervencin en funcin del estado de madurez de la tecnologa: Para tecnologas prometedoras pero an no maduras: apoyos directos a la investigacin y a la demostracin. Para tecnologas tcnicamente viables pero que requieren de soporte financiero para su desarrollo comercial: tarifas incentivadas, combinadas con regulaciones y estndares. Para tecnologas que estn cerca de ser competitivas: incentivos neutrales que puedan retirarse conforme se alcance la competitividad en el mercado Para tecnologas ya competitivas en el mercado: fomento de la demanda a travs de acciones dirigidas a superar las barreras de mercado y las relativas a la informacin. La difusin de las tecnologas limpias, as como la eliminacin de barreras al comercio internacional de servicios, son de vital importancia para los aspectos medioambientales que tengan un carcter global. La mejora de la legislacin sobre propiedad industrial puede ayudar a esta difusin. Tambin es necesario prestar atencin a los aspectos relacionados con la gobernanza de la eco-innovacin. Existen mltiples enfoques, vlidos para diferentes contextos geogrficos, tecnolgicos o de mercado. La evaluacin y monitorizacin de las polticas mejoran su eficiencia y efectividad. Por ltimo, como se ha indicado anteriormente, la cooperacin internacional es fundamental para conseguir masa
Pgina 237
crtica, para atraer a pases que no quieran asumir los costes asociados a dar respuesta a retos globales si no obtienen beneficio de ello, o para coordinar esfuerzos de cara a abaratar costes. LAS POLTICAS ECONMICAS EN EL CRECIMIENTO VERDE El diseo e implantacin de las estrategias de crecimiento verde plantean retos especficos, como la necesidad de obtener compromisos satisfactorios entre sectores de la sociedad, e incluso entre los diferentes departamentos de los gobiernos, que tienen objetivos a veces contradictorios. Las estrategias de crecimiento verde no pueden implantarse a travs de un solo tipo de polticas, sino que precisan de una combinacin coordinada de ellas, lo que puede ser difcil de gestionar entre ministerios que no estn acostumbrados a trabajar juntos. A la hora de disear las polticas de crecimiento verde, hay que prestar especial atencin a los cambios estructurales en el empleo que se pueden producir entre y dentro de los sectores. El sector energtico, es uno de los que se ver sin duda afectado por la implantacin de dichas polticas, con desplazamientos de empleo de un subsector a otros, o incluso con la desaparicin de subsectores y creacin de otros nuevos. El tamao de empresa ser otro de los parmetros clave que determinar la evolucin de los cambios. Es previsible que se produzcan, durante el perodo de transicin, una expansin del empleo en las actividades ms contaminantes a las alternativas ms limpias, o nuevos servicios como la gestin de residuos o reforestacin. Los estudios realizados demuestran que las capacidades requeridas para los nuevos empleos sern, en muchos casos, parecidas a las de los actuales, por lo que es de esperar que el impacto, en trminos de necesidad de personal mejor formado o con distintas capacidades, afecte a un porcentaje pequeo de los
Los ajustes que se deban producir como consecuencia de la transicin hacia el crecimiento verde debern, en cualquier caso, ser gestionados adecuadamente a travs de polticas dirigidas al mercado laboral y a la creacin de las capacidades para los nuevos empleos que surjan. Se trata de asegurar, en definitiva, que el mercado laboral es a la vez dinmico y no excluyente. En funcin de los paquetes de medidas que se adopten, estas tendrn un impacto mayor o menor, positivo o negativo, en los distintos grupos afectados que es necesario gestionar. El impacto de una medida no ser el mismo en un grupo de empresas que en otro, ni en las empresas o en los hogares. Los flujos comerciales y de inversiones pueden causar que la produccin de gases de efecto invernadero aumente en los pases con normativas menos restrictivas. Incluso, los gobiernos podran utilizar las normativas medioambientales como elementos de localizacin de empresas y de atraccin de inversiones. La coordinacin multilateral de las polticas ser por tanto un elemento clave en el desarrollo del crecimiento verde. Tambin hay que evitar respuestas polticas que distorsionen los mercados, favoreciendo el desarrollo de las oportunidades de negocio y empleo locales que traer el crecimiento verde sin tener en cuenta consideraciones ms globales. Cualquier apoyo de los gobiernos a tecnologas concretas, como el coche elctrico o las energas renovables, no debera ser consecuencia de las preferencias locales, sino resultado de los intercambios comerciales, ya sean internos o internacionales. Las ganancias a corto plazo deben de ser contrapuestas con las correspondientes a largo plazo.
LA MEDICIN DEL PROGRESO HACIA EL CRECIMIENTO VERDE El marco de medicin del crecimiento verde debe contener cuatro grupos de indicadores: los que reflejen la eficiencia medioambiental de la produccin y el consumo; los que midan la base de activos naturales; los que monitoricen la calidad de vida medioambiental; y los que describan las
Pgina 238
sectores. De los siete sectores de la economa considerados como ms contaminantes, solo los transportes emplea a un porcentaje significativo de la fuerza laboral total.
respuestas polticas dadas y las oportunidades econmicas que surjan. En la definicin de la estrategia verde se han identificado treinta indicadores de acuerdo con los criterios de su relevancia para monitorizar el crecimiento verde, su consistencia metodolgica y su factibilidad de medicin. Los indicadores de cabecera deben adems hacer referencia a los mayores retos medioambientales a escala mundial, deben contener informacin sobre el crecimiento econmico y deben de estar disponibles para un nmero mnimo de pases y aos. De estos treinta, dos cumplen las tres condiciones anteriores: uno de ellos hace referencia a la intensidad de produccin y consumo de CO2, y el otro al balance de nutrientes y a la actividad en la agricultura. El anlisis de estos dos indicadores revela que, a fecha actual, existe un proceso de desacoplamiento relativo entre el crecimiento econmico y la produccin de gases de efecto invernadero (es decir, el crecimiento aumenta y las emisiones decrecen), sobre todo en los pases ms desarrollados, as como entre el desarrollo econmico y el nivel de agotamiento de los recursos naturales necesarios para la produccin de bienes y servicios. Este desacoplamiento relativo es condicin necesaria pero no suficiente, ya que en el caso de algunos recursos crticos no basta con que los aumentos en el consumo sean reducidos, sino que es necesario que el nivel absoluto de los activos naturales no descienda de un mnimo para asegurar la sostenibilidad del crecimiento. Esto ltimo (el desacoplamiento absoluto) es mucho menos frecuente que el desacoplamiento relativo. Hoy en da, la industria ligada al medioambiente tiene una participacin muy pequea en la actividad econmica. El valor aadido de los sectores de productos y servicios relacionados con el medio ambiente en 2007 en EE. UU. se estim entre el 1%-2% del total. Estas cifras deben de ponerse en perspectiva, dado que no existe una definicin clara sobre el concepto de economa verde. Por ltimo, existen numerosos elementos relacionados con la medicin que dificultan la generacin de indicadores para el crecimiento verde. Algunos se sitan a nivel conceptual (por
ejemplo, ningn indicador disponible recoge directamente y sin ambigedades todas las facetas del crecimiento verde), mientras que otros tienen carcter ms emprico.
LA IMPLANTACIN DEL CRECIMIENTO VERDE El crecimiento verde engloba la puesta en marcha de un conjunto de polticas que incluyen: reformas fiscales; regulaciones; medidas de poltica de innovacin; estrategias de empleo; instrumentos que mitiguen el cambio climtico; medidas de eficiencia energtica; polticas de competencia; y otras. Coordinar todos estos elementos en un marco coherente es un reto relevante. El crecimiento verde debe ser concebido como un complemento estratgico a las prioridades y reas de reformas de las polticas econmicas y medioambientales. Las estrategias de crecimiento verde deben ser aplicadas en reas en las que existan solapamientos beneficiosos claros entre las dos polticas, y deben enfocarse en encontrar modos eficientes de atenuar las presiones sobre el medio ambiente, para comenzar la transicin hacia nuevos modelos de crecimiento que eviten tener que traspasar fronteras que produzcan daos medioambientales irreversibles. Las estrategias de crecimiento verde deben de establecer las prioridades medioambientales, identificar las restricciones clave de los mercados para superarles, y encajar ambos elementos en forma de prioridades de reformas estructurales. El crecimiento verde se enfrenta a tres clases de dificultades: los fallos de gobierno (por ejemplo, subvencionar a los combustibles fsiles), los fallos del mercado (como la sobreexplotacin de recursos) y las imperfecciones del mercado (caractersticas del mercado que pueden ser problemticas para el bienestar social, pero cuya modificacin es difcil de realizar desde el nivel poltico, como el carcter estructuralmente monopolstico de ciertos sectores, por ejemplo). La resolucin de los fallos de gobierno debe ser la prioridad esencial, ya que actan en contra de la efectividad de otras reformas y su resolucin es menos costosa que los otros
Pgina 239
tipos de dificultades. Los fallos de mercado tambin tienen margen para la intervencin poltica. La importancia de unos u otros tipos de dificultades al crecimiento verde dependern de las prioridades medioambientales que se establezcan. El anlisis detallado de estas dificultades y la bsqueda de soluciones para resolverlas son elementos clave a la hora de disear e implantar polticas de crecimiento verde. Las prioridades en las reformas a acometer en el campo del crecimiento verde deben coordinarse con las referentes a las reformas estructurales en el mbito del crecimiento en general, ya que hay restricciones clave que afectan a ambas reas. La carencia de infraestructuras adecuadas o la escasez de incentivos a la innovacin son dos ejemplos de lo anterior. Para hacer frente a las restricciones al crecimiento verde, existe un amplio rango de opciones polticas e instrumentos. Su efectividad depende tanto de los instrumentos que se escojan como del modo de implantarlos. Las recomendaciones genricas incluiran las siguientes lneas de accin:
Utilizar polticas basadas en el precio (impuestos, derechos de emisin, etc.) en lo posible, ya que son flexibles para conectar con los objetivos de poltica econmica. Lo anterior no implica que, como se ha indicado, no se puedan usar otros instrumentos en caso de fallos del mercado. De hecho, posiblemente muchos retos medioambientales pueden ser afrontados mejor utilizando una combinacin de instrumentos. Integrar las consideraciones medioambientales en las reformas fiscales para alinear los objetivos de las polticas econmicas y las de medio ambiente. Asegurar la coordinacin y la coherencia entre los diferentes niveles de la gobernanza del crecimiento verde (local, regional, nacional, supranacional). Por ltimo, la OCDE continuar trabajando para elaborar indicadores que permitan monitorizar la efectividad de las polticas de crecimiento verde, as como realizar anlisis comparativos entre pases para identificar y supervisar las prioridades polticas.
Fuente: Green Growth Strategy Synthesis Report (note to the Secretary-General). OCDE (2011).
Cuadro 36. La Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin

La Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, aprobada el 12 de mayo de 2011, ha ido incorporando a lo largo de su larga tramitacin importantes modificaciones y adiciones sobre el inicial anteproyecto de Ley de la Ciencia, un anteproyecto en su origen articulado fundamentalmente en torno a la investigacin cientfica en continuidad con la Ley 13/1986, de conllevado incluso su incorporacin al propio nombre de la Ley. Esta ley, segn se recoge en su artculo 1, establece el marco para el fomento de la investigacin cientfica y tcnica y sus instrumentos de coordinacin general, con el fin de contribuir a la generacin, difusin y transferencia del conocimiento, siendo su objeto fundamental la promocin de la investigacin, el desarrollo experimental y la innovacin como elementos sobre los que ha de asentarse el desarrollo econmico sostenible y el bienestar social.
Pgina 240
14 de abril, la primera Ley de la Ciencia en Espaa. Estos cambios han otorgado, entre otras cuestiones, una atencin creciente en el Proyecto de Ley a la transferencia de tecnologa, la investigacin tcnica y la innovacin, lo que ha
La Ley se articula en cuatro ttulos precedidos de uno preliminar, que adems de establecer los objetivos generales, define el Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SECTI) y se refiere a la evaluacin cientfica y tcnica como mecanismo que ha de garantizar la transparencia y la objetividad en la asignacin de los recursos pblicos en materia de investigacin cientfica y tcnica. La Ley tambin incorpora un conjunto de disposiciones adicionales, algunas de las cuales precisan particularidades de distintos agentes del sistema, como, por ejemplo, la tercera dedicada a la joven empresa innovadora, la cuarta al personal del Sistema Nacional de Salud, la sexta y la sptima a las escalas de los OPI de la AGE y sus regmenes retributivos, la octava a la reorganizacin de estos organismos, la vigesimosexta a los centros tecnolgicos y la vigesimosptima al rgimen jurdico del Instituto de Astrofsica de Canarias. LA GOBERNANZA DEL SISTEMA ESPAOL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN El ttulo I est dedicado a la gobernanza del SECTI, que se asienta en distintos instrumentos y rganos. En primer lugar la Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa, se concibe en el artculo 6 como el marco de referencia plurianual para alcanzar un conjunto de objetivos generales, compartidos por la totalidad de las administraciones pblicas con competencias en materia de fomento de la investigacin cientfica y tcnica. Con ello se dispone de un instrumento que servir de referencia para la elaboracin de los planes de investigacin cientfica y tcnica de las distintas administraciones pblicas, y para su articulacin con las polticas de investigacin de la Unin Europea y de otros organismos internacionales. Adicionalmente la Estrategia Espaola de Innovacin se configura en el artculo 7 como el marco de referencia plurianual con el que, desde una concepcin multisectorial, se pretende implicar a todos los agentes polticos, sociales y econmicos en la consecucin del objetivo comn de favorecer la innovacin y transformar as la economa espaola en
una economa basada en el conocimiento. Esta estrategia incluir al menos la modernizacin del entorno financiero, el desarrollo de mercados innovadores, las personas, la internacionalizacin de las actividades innovadoras y la cooperacin territorial como base fundamental de la innovacin. Por otra parte, el Consejo de Poltica Cientfica, Tecnolgica y de Innovacin es el rgano encargado de la coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica, segn define el artculo 8, y est formado por representantes del mximo nivel de la Administracin General del Estado y de las comunidades autnomas. En particular, en colaboracin con el Ministerio de Ciencia e Innovacin, elaborar e informar las propuestas de Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa y de Estrategia Espaola de Innovacin, y establecer los mecanismos para la evaluacin de su desarrollo. Tambin conocer el Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin, el Plan Estatal de Innovacin y los correspondientes planes de las comunidades autnomas de desarrollo de la Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa y de la Estrategia Espaola de Innovacin, y velar por el ms eficiente uso de los recursos y medios disponibles. A su vez este consejo estar asesorado por el Consejo Asesor de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, del que formarn parte las asociaciones empresariales y sindicatos ms representativos y miembros destacados de la comunidad cientfica y tecnolgica. Se crea adems el Comit Espaol de tica de la Investigacin y el Sistema de Informacin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin, con el objetivo este ltimo de disponer de informacin global del conjunto de agentes del sistema para la elaboracin y seguimiento de la Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa, la Estrategia Espaola de Innovacin, y sus planes de desarrollo.
Pgina 241
EL PERSONAL INVESTIGADOR DEL SISTEMA PBLICO DE I+D El ttulo II de la Ley, artculos 12 a 32, se centra en los recursos humanos dedicados a la investigacin en universidades pblicas, organismos pblicos de investigacin de la Administracin General del Estado, y organismos de investigacin de otras administraciones pblicas. Establece los derechos y deberes del personal investigador, as como los criterios de seleccin de este personal que garanticen un desarrollo profesional sobre la base del respeto a los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad. En el artculo 17 se regula la movilidad geogrfica, intersectorial e interdisciplinaria, valorndola en los procesos de seleccin y evaluacin profesional. Se abre la posibilidad de que los investigadores sean adscritos temporalmente a otros agentes pblicos de ejecucin; se regulan nuevas situaciones de excedencia temporal para aquellos investigadores que se incorporen a otros agentes de naturaleza pblica o privada, nacionales, internacionales o extranjeros; y se recoge una autorizacin para realizar estancias formativas en centros de reconocido prestigio. En el artculo 18 se regula la posibilidad de autorizar al personal investigador a prestar servicios a tiempo parcial en sociedades mercantiles creadas o participadas por los organismos en los que presta sus servicios. El artculo 20 establece tres modalidades contractuales para el personal investigador: el contrato predoctoral, el contrato de acceso al SECTI y el contrato de investigador distinguido, definidos respectivamente en los artculos 21, 22 y 23. A ellos pueden acogerse tanto los organismos pblicos de investigacin de la Administracin General del Estado y los organismos de investigacin de otras administraciones pblicas, como las universidades pblicas cuando sean perceptoras de fondos cuyo destino incluya la contratacin del personal investigador.
se adems el establecimiento de un sistema objetivo para evaluar su desempeo a los efectos de carrera profesional horizontal, formacin, provisin de puestos de trabajo y percepcin de retribuciones complementarias. Se regula la participacin de extranjeros en los procesos selectivos de acceso a las escalas cientficas. La Ley tambin recoge un catlogo de derechos y deberes del personal tcnico al servicio de los organismos pblicos de investigacin de la Administracin General del Estado. Finalmente se establecen en el artculo 31 algunas especificidades para el personal investigador perteneciente a los cuerpos docentes universitarios al servicio de las universidades pblicas, como la posibilidad para el personal laboral fijo contratado por las universidades pblicas de ser acreditado para profesor titular de universidad. EL IMPULSO DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA Y TCNICA, LA INNOVACIN, LA TRANSFERENCIA DEL CONOCIMIENTO, LA DIFUSIN Y LA CULTURA CIENTFICA, TECNOLGICA E INNOVADORA El ttulo III, artculos 33 a 40, establece una lista abierta de medidas que deberan adoptar los agentes de financiacin del SECTI, que giran en torno al fomento de la investigacin, el desarrollo y la innovacin, la inversin empresarial en estas actividades, la valorizacin y la transferencia del conocimiento, el desarrollo de la transferencia inversa (que incluir la puesta de manifiesto por los agentes del sector productivo de sus necesidades, con el fin de contribuir a orientar las lneas y objetivos de investigacin de los centros de investigacin, de cara a alcanzar un mayor impacto socio-econmico), la difusin de los recursos y resultados, el apoyo a los investigadores jvenes y a las jvenes empresas innovadoras y la promocin de las unidades de excelencia, entre otras. En materia de cooperacin de agentes del sistema pblico de I+D entre s y con agentes privados que realicen actividades de investigacin cientfica y tcnica, nacionales, supranacionales o extranjeros, el artculo 34 prev la posibilidad de
Pgina 242
La carrera profesional del personal investigador funcionario al servicio de los OPI de la AGE se estructura en el artculo 25 en torno a un nuevo diseo de escalas cientficas, previndo-
llevar a cabo convenios de colaboracin que permitirn la realizacin conjunta de proyectos y actuaciones de investigacin, desarrollo e innovacin, de creacin o financiacin de centros, de financiacin de proyectos singulares, de formacin del personal, de divulgacin, y de uso compartido de inmuebles, instalaciones y medios materiales. Se formaliza en el artculo 35 el mandato a las administraciones pblicas de fomentar la valorizacin del conocimiento obtenido mediante el proceso de investigacin, con objeto de que sus resultados se transfieran a la sociedad, y se reconoce el papel de los parques cientficos y tecnolgicos como lugares estratgicos para la transferencia de resultados de investigacin a los sectores productivos. Por otra parte, en el artculo 36 se definen los contratos relativos a la promocin, gestin y transferencia de resultados de la actividad de investigacin, desarrollo e innovacin, y suscritos por los centros pblicos de I+D dependientes de la AGE, que se regirn por el derecho privado, con sujecin al principio de libertad de pactos, y podrn ser adjudicados de forma directa. Una de las novedades de la ley es la previsin que establece sobre publicacin en acceso abierto, que dispone que todos los investigadores cuya actividad haya sido financiada con los Presupuestos Generales del Estado, estarn obligados a hacer pblica en acceso abierto una versin electrnica de los contenidos aceptados para publicaciones de investigacin. Para su desarrollo se encomienda a los agentes del sistema establecer repositorios institucionales de acceso abierto. En materia de cultura cientfica y tecnolgica, la ley impone a las administraciones pblicas el deber de fomentar las actividades conducentes a la mejora de la cultura cientfica y tecnolgica de la sociedad, con el objeto de facilitar el acceso de la sociedad a la ciencia. Adems se establece la inclusin de medidas en el Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin para favorecer la cultura cientfica y tecnolgica. Este ttulo III incluye dos artculos relativos al mbito internacional: el 39, que trata sobre la internacionalizacin del Sistema Espaol de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, prev la posibilidad de crear centros de investigacin en el extranjero, adems de promover acciones para aumentar la visibilidad internacional y la capacidad de atraccin de Espaa en el mbito de la investigacin y transferencia del conocimiento; y el 40, que se refiere a la cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo a travs del fortalecimiento de las capacidades humanas e institucionales, especialmente en proyectos con pases prioritarios para la cooperacin espaola.
EL FOMENTO Y LA COORDINACIN DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA Y TCNICA EN LA AGE El ttulo IV, artculos 41 a 47, contiene la regulacin relativa al fomento y coordinacin de la investigacin cientfica y tcnica en el mbito de la AGE. Para llevar a cabo la planificacin y el seguimiento de la poltica cientfica, tecnolgica y de innovacin y la coordinacin entre los departamentos ministeriales, se contempla la existencia de la Comisin Delegada del Gobierno para Poltica Cientfica, Tecnolgica y de Innovacin. El desarrollo por la AGE de la Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa se llevar a cabo a travs del Plan Estatal de Investigacin, objeto del artculo 42, instrumento de planificacin plurianual, cuyo fin es establecer los objetivos, las prioridades y la programacin de las polticas a desarrollar por la AGE en el marco de dicha estrategia. En paralelo, la AGE desarrollar la Estrategia Espaola de Innovacin a travs del Plan Estatal de Innovacin, que persigue transformar el conocimiento generado en valor econmico, para reforzar as la capacidad de crecimiento y poder abordar con mayor eficacia los desafos sociales y globales planteados, segn se indica en el artculo 43. Al regular los ejes prioritarios del plan, en el artculo 44, se incluye, en lnea con la estrategia, el impulso de la contratacin pblica de actividades innovadoras; y, en este contexto, se seala que los departamentos ministeriales competentes aprobarn y harn pblico un plan que detalle su poltica de compra pblica innovadora y precomercial.
Pgina 243
Por otra parte la Ley contempla en el artculo 45 la existencia de dos agentes de financiacin de la AGE como instrumentos para el ejercicio de sus polticas de fomento: uno de nueva creacin, la Agencia Estatal de Investigacin; y otro, ya existente, el Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial.
Los dos ltimos artculos, el 46 y el 47 se dedican a los agentes de ejecucin de la Administracin General del Estado, entre los cuales se encuentran sus organismos pblicos de investigacin.
Fuente: Boletn Oficial de las Cortes Generales. Congreso de los Diputados, Serie A, Nmero 80-22 del 11 de mayo de 2011.
Pgina 244
V. Indicadores Cotec
V.
Indicadores Cotec
En este quinto captulo y como en los informes Cotec anteriores, para completar el diagnstico cuantitativo, se presentan los resultados de una consulta anual, realizada en los meses de diciembre de 2010 y enero de 2011, a un panel de expertos, integrado por empresarios, representantes de diferentes administraciones pblicas, investigadores y profesores universitarios de mbito estatal y regional, con el objeto de establecer una medida de sus opiniones sobre los problemas y las tendencias del sistema espaol de innovacin. En la consulta se examinan cada ao veinticuatro problemas y diez tendencias. Para poder observar la evolucin de las opiniones en el tiempo, se han conservado los problemas y tendencias que ya fueron objeto de la consulta de aos anteriores y se ha consultado al mismo panel de expertos, habiendo respondido este ao 82 de ellos.
El resultado de la consulta se resume mediante el ndice sinttico Cotec de opinin sobre las tendencias de evolucin del sistema espaol de innovacin, cuya metodologa de clculo se presenta en el anexo de este informe. Tambin en este captulo se presenta por quinto ao consecutivo un panel de datos de empresas innovadoras, denominado panel de innovacin tecnolgica (PITEC), realizado en colaboracin por Cotec, la Fundacin Espaola para la Ciencia y la Tecnologa (FECYT), el Instituto Nacional de Estadstica (INE) y un grupo de investigadores espaoles con objeto de poner a disposicin de las investigaciones socioeconmicas una base de datos empresariales obtenidos a partir de las encuestas de innovacin que viene realizando el INE desde hace unos aos y que se est consolidando como un soporte de informacin indispensable para el anlisis y la interpretacin de la actividad innovadora.
Pgina 245
V.1 Opiniones de expertos sobre la evolucin del sistema espaol de innovacin
V.1.
Opiniones de expertos sobre la evolucin del sistema espaol de innovacin
Resultados de la consulta
Problemas del sistema espaol de innovacin Los problemas se definen como imperfecciones en el funcionamiento interno de los agentes y factores que constituyen el sistema espaol de innovacin o en las relaciones entre ellos. Estos agentes y factores son: Las empresas, protagonistas del proceso de innovacin. Las administraciones pblicas, que desarrollan polticas de apoyo a la investigacin y al desarrollo tecnolgico (I+D), y a la innovacin. La universidad y los organismos pblicos de investigacin (OPI), que constituyen el denominado sistema pblico de I+D y generan conocimiento cientfico y tecnolgico a travs de la investigacin y del desarrollo tecnolgico. N. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Problemas del sistema espaol de innovacin
Las estructuras e infraestructuras de interfaz para la transferencia de tecnologa, entre las que cabe destacar los centros e institutos tecnolgicos, las oficinas de transferencia de resultados de investigacin, los parques tecnolgicos, las fundaciones universidad-empresa, los centros empresa-innovacin, las sociedades de capital de riesgo, etc. El mercado, el sistema financiero, el sistema educativo, etctera, que, a travs de sus recursos materiales y humanos, incentivan, facilitan y ultiman el proceso innovador. Anlisis de los resultados sobre el grado de importancia de los problemas El primer anlisis de los cuestionarios se ha realizado atendiendo al porcentaje obtenido por los valores que miden la importancia de cada uno de los siguientes problemas que ya formaban parte de las consultas de los aos anteriores:
Baja consideracin de los empresarios espaoles hacia la investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin como elemento esencial para la competitividad. Papel insuficiente de las polticas de apoyo a la investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin en las actuaciones prioritarias de las administraciones pblicas. Desajuste entre la oferta tecnolgica de los centros tecnolgicos y las necesidades de la empresa. Las compras pblicas de las administraciones no utilizan su potencial para impulsar el desarrollo tecnolgico. Insuficiente formacin y capacitacin en el uso de las nuevas tecnologas en las empresas. La transferencia de tecnologa de las universidades y centros pblicos de investigacin a las empresas se ve perjudicada por las limitaciones del ordenamiento administrativo.
7. 8. 9. 10. 11.
Falta de cultura en los mercados financieros espaoles para la financiacin de la innovacin. La demanda nacional no acta suficientemente como elemento tractor de la innovacin. La I+D de las universidades y de los centros pblicos de investigacin no est suficientemente orientada hacia las necesidades tecnolgicas de las empresas. Proliferacin de parques cientficos y tecnolgicos sin tener en cuenta su idoneidad como instrumentos de innovacin. Escasa dedicacin de recursos financieros y humanos para la innovacin en las empresas.
Pgina 247
N. 12. 13. 14.
Problemas del sistema espaol de innovacin Escasa cultura de colaboracin de las empresas entre s y entre estas y los centros de investigacin. Las polticas de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin fomentan ms la mejora de la capacidad de investigacin de los centros pblicos que el desarrollo tecnolgico. Las empresas no incorporan tantos tecnlogos (titulados que hayan participado en proyectos tecnolgicos espaoles o europeos) como otros pases europeos.
15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23.
Escaso conocimiento y falta de valoracin por las empresas de los servicios de las oficinas de transferencia de tecnologa (OTRI). El potencial cientfico y tecnolgico del sistema pblico de I+D no es aprovechado suficientemente por las empresas espaolas. Insuficiente coordinacin entre las actuaciones promovidas desde las distintas administraciones. Falta de cooperacin entre las pymes para promover proyectos y actuaciones a favor de la innovacin. Inadaptacin del sistema de patentes y de la proteccin jurdica de los resultados de la investigacin para un desarrollo innovador de la empresa. Escasez de financiacin pblica para el desarrollo de tecnologas emergentes. Escasa promocin pblica de grandes proyectos multidisciplinares, con participacin de empresas, universidades y otros centros pblicos de investigacin. Desajuste entre la formacin y la capacitacin recibida en el sistema educativo y las necesidades de las empresas para innovar. Exceso de burocracia en el procedimiento para obtener ayudas pblicas para el desarrollo de proyectos innovadores en las empresas.
24.
Dificultades en la aplicacin de las ayudas fiscales a la innovacin. A finales de 2010 (grfico 108) las tres cuartas partes de los expertos consideran muy importantes tres problemas (suma de las respuestas valoradas con 4 y 5 en la escala de 1 a 5):
En la evaluacin de los problemas del sistema espaol de innovacin, se pretende conocer su IMPORTANCIA. En el concepto de importancia de un problema intervienen las nociones de GRAVEDAD y de URGENCIA, difcilmente disociables. Los expertos consultados tienen que integrar estas nociones para efectuar dicha evaluacin. La graduacin elegida para las respuestas de manera que el experto refleje mejor su opinin, y su agrupacin para la interpretacin grfica, han sido las siguientes:
8.
La demanda nacional no acta suficientemente como elemento tractor de la innovacin (considerado muy importante por el 82,7% de los expertos; en 2009 el 74,2%).
7. Muy poca o nula importancia Poca importancia
Falta de cultura en los mercados financieros espaoles para la financiacin de la innovacin (considerado muy importante por el 80,5% de los expertos; en 2009 el 77,3%).
} }
poco importante importante muy importante
Pgina 248
Importancia media Muy importante De suma importancia
12. Escasa cultura de colaboracin de las empresas entre s y entre estas y los centros de investigacin (considerado
Grfico 108. Opiniones sobre problemas del sistema espaol de innovacin (finales de 2010). En porcentaje de los encuestados.
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 P20 P21 P22 P23 P24 0 40,0 20 40 50,0 58,5 66,3 41,3 60 80 31,6 69,1 28,0 30,5 21,3 36,6 59,8 55,0 61,0 43,0 17,3 26,3 20,7 59,8 63,4 42,7 30,5 54,9 73,8 77,8 28,0 24,4 68,3 28,0 18,8 14,8 41,5 54,9 80,5 82,7 15,9 37,8 60,5 28,0 19,5 59,8 65,9 40,2 27,2 30,5 25,6 12,2 7,3 28,0 22,0 12,2 12,2 22,0 12,3
20. Escasez de financiacin pblica para el desarrollo de tecnologas emergentes (considerado muy importante por el 69,1% de los expertos; en 2009 el 51,5%). 9. La I+D de las universidades y de los centros pblicos de investigacin no est suficientemente orientada hacia las necesidades tecnolgicas de las empresas (considerado muy importante por el 68,3% de los expertos; en 2009 el 72,7%). Cinco de estos seis problemas ya eran considerados importantes por ms de dos tercios de los expertos en 2009. De ellos, los problemas 7, 8 y 12 preocupan en 2010 a un porcentaje de expertos mayor que en 2009, porcentaje que se reduce en el caso de los problemas nmero 11 y nmero 9. En 2010 aparece como problema importante el nmero 20, la escasez de financiacin pblica para el desarrollo de tecnologas emergentes, que el ao anterior era considerado importante solo por el 51,5% de los expertos. Los problemas que pasan a un segundo plano respecto al 2009 son el 14 (incorporacin de tecnlogos por las empresas) y 16 (aprovechamiento del potencial cientfico y tecnolgico del sistema pblico de I+D), que en 2010 son considerados importantes por el 63% y el 60% de los expertos, respectivamente. El grfico 109 muestra las opiniones de los expertos agrupadas segn los agentes del sistema espaol de innovacin. De los 24 problemas identificados, ocho estn bsicamente relacionados
17,3 15,9 17,1 7,5 7,4 12,2 12,2 20,7 9,8 18,8 18,3 25,3 13,6 22,0 11,0 12,5 18,8 100 %
MUY IMPORTANTE
IMPORTANTE
POCO IMPORTANTE
con las empresas, once con las administraciones pblicas (incluidas las universidades) y cinco con el entorno (mercados financieros, sistema educativo, proteccin jurdica de la innovacin, etc.). En el grfico puede verse que en 2010 los problemas relacionados con el entorno son los que cobran mayor importancia relativa, ya que la media general de su importancia (3,67) es mayor que la atribuida a los de las empresas (3,61) y a los de las administraciones pblicas (3,59). El ao anterior, las empresas concentraban la mayor preocupacin, con una media general de la importancia de sus problemas de 3,75, seguidos a distancia por los problemas del entorno (3,62) y de las administraciones pblicas (3,61).
muy importante por el 77,8% de los expertos; en 2009 el 66,7%). Los dos principales problemas se refieren al entorno, apuntando a la escasa demanda y a la dificultad de financiacin, y el tercero se refiere a las empresas. Adems de estos, hay otros tres problemas considerados muy importantes por, al menos, dos tercios de los expertos: 11. Escasa dedicacin de recursos financieros y humanos para la innovacin en las empresas (considerado muy importante por el 73,8% de los expertos; en 2009 el 83,3%).
Pgina 249
Grfico 109. Opiniones sobre problemas relacionados con los agentes del sistema espaol de innovacin (finales de 2010). En porcentaje de los encuestados Opiniones sobre problemas de las empresas (finales del 2010). En porcentaje de los encuestados MEDIA GENERAL: 3,61
P1 P5 P11 P12 P14 P15 P16 P18 0 36,6 59,8 61,0 20 40 60 59,8 41,5 73,8 77,8 63,4 42,7 30,5 28,0 28,0 12,2 30,5 18,8 7,5 14,87,4 24,4 12,2 20,7 9,8 3,65 3,17 3,91 3,95 3,73 3,27 3,63 3,59 0 1 2 3 4 5
riores por ms del 80% de los expertos, de la escasa dedicacin de recursos de las empresas a la innovacin. En cuanto a los problemas del entorno, aparece con fuerza el referente a la escasez de la demanda nacional como elemento tractor de la innovacin, y se repite el de la falta de cultura en los mercados financieros espaoles para la financiacin de la innovacin, citado desde hace varios aos. Tendencias del sistema espaol de innovacin Todo sistema de innovacin evoluciona permanentemente y esta evolucin se observa en trminos de tendencias temporales que se refieren al comportamiento de los agentes del sistema o a los cambios que pueden producirse en sus relaciones. Los agentes tomados en consideracin son los mismos que para los problemas (empresas, administraciones pblicas, universidad, estructuras e infraestructuras de interfaz, entorno). La evaluacin de estas tendencias se efecta en trminos relativos, en relacin con lo que los expertos consideran debera ser un comportamiento ideal del sistema.
20,7 18,3 80 100 %
Opiniones sobre problemas de las AA. PP. (finales del 2010). En porcentaje de los encuestados MEDIA GENERAL: 3,59
P2 P4 P6 P9 P10 P13 P17 P20 P21 P23 P24 0 65,9 60,5 54,9 68,3 54,9 59,8 55,0 69,1 50,0 66,3 40,0 20 40 41,3 60 28,0 22,0 12,2 27,2 12,3 19,5 25,6 3,67 3,77 3,39 3,79 3,51 3,72 3,53 3,74 3,39 3,70 3,31 0 1 2 3 4 5
15,9 15,9 28,0 17,1
28,0 12,2 26,3 18,8
17,3 13,6 22,0
21,3 12,5 18,8 80 100 %
Opiniones sobre problemas del entorno (finales del 2010). En porcentaje de los encuestados MEDIA GENERAL: 3,67
P3 P7 P8 P19 P22 0 31,6 58,5 20 40 60 37,8 80,5 82,7 43,0 40,2 22,0 12,2 7,3 17,3 25,3 30,5 11,0 80 100 % 0 1 3,22 4,12 4,12 3,13 3,76 2 3 4 5
Anlisis de los resultados sobre la valoracin de las tendencias El anlisis y tratamiento de las respuestas relativas a las tendencias tambin se ha realizado atendiendo al porcentaje obtenido por los valores que miden la evolucin de las tendencias que se muestran en la tabla que sigue, todas ellas definidas en trminos positivos y que ya formaban parte de las consultas de los aos anteriores. La evaluacin de las tendencias y su agrupacin para la interpretacin grfica se hacen de acuerdo con la siguiente escala: Tendencia muy positiva al alza
MUY IMPORTANTE (4-5) IMPORTANTE (3) POCO IMPORTANTE (1-2)
De los tres problemas considerados importantes en 2010 por ms de las tres cuartas partes de los expertos, dos corresponden al entorno y uno a las empresas, sin que figure este ao ninguno
Tendencia al alza Tendencia estable Tendencia a la baja Tendencia muy negativa
} }
mejora
Pgina 250
se mantiene
de las administraciones pblicas. El problema citado para las empresas es este ao la escasa cultura de colaboracin, problema que ha desplazado al problema clsico, citado en aos antese deteriora
N. Tendencias del sistema espaol de innovacin 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Importancia de las polticas de fomento de la innovacin dentro de las polticas del gobierno espaol. Disponibilidad de fondos pblicos para el fomento de la I+D+i. Dinamismo empresarial para afrontar los nuevos desafos de la innovacin. Adecuacin del capital humano a los desafos de la innovacin. Eficiencia de las estructuras de interfaz para la transferencia de tecnologa. Fomento de una cultura espaola de la calidad y del diseo. Presencia de una cultura empresarial basada en la innovacin y la asuncin del riesgo econmico que esta conlleva. Capacidad tecnolgica competitiva de la economa espaola a escala mundial. Importancia dada en las empresas a la gestin del conocimiento y la optimizacin de los recursos humanos. Concienciacin de investigadores y tecnlogos sobre la necesidad de responder a la demanda de innovacin de los mercados. Las otras dos tendencias al deterioro que citan ms de la mitad de los expertos (cada una de ellas por el 54%), son la del dinamismo empresarial para afrontar los nuevos desafos de la inno6,1 8,6 15,9 12,2 17,1 37,8 29,6 39,0 32,9 20 Se deteriora 40 60 Se mantiene 48,8 80 Mejora 100 % 14,6 13,6 23,2
Grfico 110. Opiniones sobre tendencias del sistema espaol de innovacin (finales de 2010). En porcentaje de los encuestados
T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 T9 T10 0 18,3 37,8 23,2 11,0 23,2 47,6 56,8 54,3 61,0 76,8 59,8 53,7 82,9 37,0 26,8 19,5 11,0
vacin (T3), que fue citada por el 53% en 2009, y la importancia de las polticas de fomento de la innovacin dentro de las polticas del gobierno espaol (T1), que en 2009 fue citada por el 52% de los expertos. En cambio, casi el 49% de los expertos apreciaba, a finales de 2010, tendencia a la mejora en la concienciacin de investigadores y tecnlogos sobre la necesidad de responder a la demanda de innovacin de los mercados (T10). Esta era tambin la tendencia a la mejora ms destacada en 2009, aunque entonces solamente por el 38% de los expertos. Como en el caso de los problemas, hay tendencias que se refie-
Salta a la vista que en 2010 (grfico 110) la tendencia que ms expertos (el 83%) consideran que se deteriora, es la referente a la disponibilidad de fondos pblicos para el fomento de la I+D+i (T2). Esta era tambin la tendencia al deterioro ms citada por los expertos en 2009, aunque entonces solo eran de esta opinin el 65%. La siguiente tendencia negativa, apuntada por el 57% de los expertos, es la referente a la competitividad de la economa espaola a escala mundial (T8). No ha experimentado grandes cambios, ya que tambin en 2009 era la segunda de las tendencias negativas, citada por el 56% de los expertos.
ren especialmente a la situacin de las empresas (cuatro), a las administraciones pblicas (tres), y a elementos del entorno del sistema de innovacin (tres). Los valores medios de tres de las tendencias relativas a las empresas en 2010 (grfico 111) se mantienen muy prximos a los de 2009. Solo muestra un considerable deterioro la referente a la importancia dada en las empresas a la gestin del conocimiento 2,94 en 2009 y cae a 2,77 en 2010. y la optimizacin de los recursos humanos (T9), cuya media era
Pgina 251
Grfico 111. Opiniones sobre tendencias del sistema espaol de innovacin (finales de 2010). En porcentaje de los encuestados Opiniones sobre tendencias de las empresas (finales del 2010). En porcentaje de los encuestados MEDIA GENERAL: 2,57
T3 T7 T8 T9 0 54,3 47,6 56,8 37,8 20 40 39,0 60 37,0 37,8 29,6 8,6 14,6 13,6 23,2 80 100 % 0 2,47 2,60 2,43 2,77 1 2 3 4 5
Anlisis de los resultados de los problemas y de las tendencias segn la media obtenida El clculo de la media aritmtica de las opiniones (suma de las ponderaciones obtenidas dividida por el nmero de expertos) permite apreciar que los problemas ms destacados son (grfico 112), por orden de importancia, los nmeros 8, 7, 12 y 11. El problema 8 (la demanda nacional no acta suficientemente como elemento tractor de la innovacin), que estaba en tercera posicin en 2009, pasa en 2010 al primer lugar, con una media de 4,12. En segunda posicin figura el problema nmero 7 (falta
Opiniones sobre tendencias de las AA. PP. (finales del 2010). En porcentaje de los encuestados MEDIA GENERAL: 2,55
T1 T2 T10 18,3 0 20 53,7 82,9 32,9 40 60 26,8 19,5 11,0 48,8 80 100 % 0 1 6,1 2,50 1,88 3,28 2 3 4 5
de cultura en los mercados financieros espaoles para la financiacin de la innovacin), que ocupaba idntica posicin en 2009. Le sigue en 2010 el problema 12 (escasa cultura de colaboracin de las empresas entre s y entre estas y los centros de investigacin), que el ao anterior estaba en quinta posicin, mientras que el problema 11 (escasa dedicacin de recursos financieros y humanos para la innovacin en las empresas), que tradicionalmente era considerado el problema ms importante del sistema espaol de innovacin, pasa en 2010 al puesto
Opiniones sobre tendencias del entorno (finales del 2010). En porcentaje de los encuestados MEDIA GENERAL: 2,96
T4 23,2 61,0 76,8 59,8 40 60 15,9 12,2 17,1 80 100 % 0 1 2,94 3,04 2,91 2 3 4 5
T5 11,0 T6 0 23,2 20
Se deteriora (1-2) Se mantiene (3) Mejora (4-5)
En el rea de las administraciones pblicas los expertos aprecian mayor tendencia al deterioro que el ao anterior. El deterioro ms significativo se prev en la disponibilidad de fondos pblicos para el fomento de la I+D+i (T2), cuyo promedio baja del 2,29 de 2009 a 1,88 en 2010, seguido por la importancia de las polticas de fomento de la innovacin dentro de las polticas del gobierno espaol (T1), cuyo promedio, que en 2009 era 2,65, en 2010 cae a 2,50. De las tres tendencias relativas al entorno, hay una que mejora, la eficiencia de las estructuras de interfaz para la transferencia de tecnologa (T5), que pasa de una media de 2,97 en 2009 a 3,04 en 2010. En las otras dos, hay cierta tendencia a un mayor pesimismo en la adecuacin del capital humano a los desafos de la innovacin, T4, (de 3,05 en 2009 a 2,94 en 2010) y en el fomento de una cultura espaola de la calidad y del diseo, T6,
nmero cuatro. En 2010, la media general de la importancia de los problemas (grfico 112, tabla 25) es 3,62, descendiendo al nivel de 2007, despus de estar los aos 2008 y 2009 en el valor 3,66. Desglosados por agentes del sistema, puede verse que los problemas relativos a las empresas tienen en 2010 una calificacin media (3,61) que es el mnimo de toda la dcada, y cae significativamente desde la media de 3,75 que tena en 2008 y 2009. Tambin los problemas referentes a las administraciones pblicas son percibidos en 2010 con una importancia algo menor que en aos anteriores, alcanzando una media de 3,59, valor inferior en dos centsimas al que tena en 2009 y en cuatro centsimas al de 2008. Es en el entorno donde en 2010 los expertos opinan que los problemas son de mayor importancia, atribuyndoles una calificacin media de 3,67. Este valor supera en cinco centsimas el alcanzado en 2009, y es el ms alto de la dcada.
Pgina 252
(de 2,97 a 2,91).
Grfico 112. Medias de la importancia (gravedad/urgencia) de los problemas a finales de 2009 y 2010 .
2009 2010 5 4,17 3,76 3,67 3,29 3,92 3,88 3,59 3,29 3,55 3,47 4,27 3,88 3,73 3,92 3,32 2,88 3 4,12 4,12 3,77 3,79 3,91 3,95 3,72 3,73 3,74 3,76 3,65 3,67 3,63 3,51 3,53 3,59 3,70 Importante 3,83 3,77 3,74 3,53 3,29 3,82 3,79 3,41 4 Muy importante De suma importancia
3,39
3,39
3,22
3,17
3,27
3,13
3,31
Poca Importancia
1 P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 P20 P21 P22 P23 P24
Muy poca o nula importancia
Tabla 25. Media de los problemas y tendencias del sistema espaol de innovacin
Problemas 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Empresa Administraciones pblicas Entorno Media general 3,68 3,61 3,43 3,6 3,62 3,69 3,69 3,64 3,71 3,75 3,75 3,61 3,53 3,66 3,56 3,56 3,55 3,63 3,61 3,59 3,47 3,47 3,53 3,59 3,65 3,54 3,63 3,6 3,6 3,62 3,67 Tendencias 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2,83 2,96 2,89 3,04 2,99 3,04 2,75 2,61 2,77 3,13 3,17 3,49 3,53 3,56 3,16 2,75 3,07 3,11 3,04 3,12 3,08 3,12 3,01 2,99 2,88 3,06 3,02 3,2 3,18 3,22 2,95 2,77 2,57 2,55 2,96 2,69
3,59 3,62 3,66 3,66 3,62
Las medias se sitan entre 3 (importante) y 4 (muy importante)
Una media superior a 3 corresponde a una mejora de la evolucin de la tendencia
En cuanto a las tendencias (grfico 113, tabla 25) la apreciacin de los expertos contina descendiendo, como ocurre desde 2007. El valor medio de 2,69 a que se llega en 2010, confirma el pesimismo ante la posible evolucin del sistema espaol de innovacin en el prximo futuro. Como puede verse, solo dos de las tendencias (T3 y T5) alcanzan en 2010 una calificacin ligeramente superior a la de 2009. Este mayor pesimismo se extiende a todos los agentes del sistema, as la percepcin de las tendencias en lo referente a las empresas cae de 2,61 a 2,57, de 2,75 a 2,55 en lo referente a las administraciones pblicas, y de 2,99 a 2,96 en lo referente al entorno. Recurdese que una mejora en la evolucin de una tendencia estara indicada por una calificacin superior a tres. Donde se observa mayor deterioro es en la tendencia de disponibilidad de fondos pblicos para el fomento de la I+D+i (T2), que cae de una calificacin de 2,29 a 1,88, en la importancia de las polticas de fomento de la innovacin dentro de las polticas del gobierno espaol (T1), que cae de 2,65 a 2,50, y en la
importancia dada en las empresas a la gestin del conocimiento y la optimizacin de los recursos humanos (T9), que baja de 2,94 a 2,77.
Grfico 113. Evolucin de las tendencias entre 2008-2009 y entre 2009-2010

2009 2010 5 Mejora significativamente
4 3,32 3,05 2,97 2,97 2,65 2,29 2,45 2,61 2,44 3,28 2,94 3
Mejora
Se mantiene
2,94
3,04
2,91
2,50
2,47
2,60
1,88
2,43
2,77
Deterioro
1 T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 T9 T10
Deterioro significativo
Pgina 253
Anlisis de los resultados del ndice sinttico Cotec de opinin sobre tendencias de evolucin del sistema espaol de innovacin Para sintetizar estos resultados en forma de indicador nico, Cotec elabora un ndice sinttico, segn una metodologa y un proceso de clculo que se describen y detallan en el anexo de este informe. El ndice tiene un valor superior a uno cuando las tendencias evolucionan de manera positiva para la solucin de los problemas del sistema espaol de innovacin; igual a uno cuando estas tendencias se mantienen; e inferior a uno cuando evolucionan de manera negativa segn los expertos consultados. En 2002 se actualiz el cuestionario y el panel de expertos; a partir de entonces se han calculado dos ndices: el primero, basado en los problemas y tendencias del cuestionario de aos anteriores a 2002 y, el segundo, a partir de 2002, con la inclu-
sin de las modificaciones realizadas en los problemas, en las tendencias y en el grupo de expertos. El ndice sinttico Cotec, cuyos resultados se reflejan en la tabla 26, cae en 2010 al valor 0,899, el ms bajo de la dcada. La tendencia a la baja se mantiene desde 2007, ltimo ao en que su valor era superior a uno, En 2008 se situaba en 0,990 y en 2009 baj a 0,928. Si bien es evidente la apreciacin negativa de los expertos sobre las tendencias de evolucin del sistema espaol de innovacin en el futuro, debe tambin hacerse notar que la cada en 2010, del orden de las tres centsimas, es aproximadamente la mitad de la cada de 2009, y muy inferior a la cada experimentada en 2008. En consecuencia, cabe esperar que prximamente se llegue a un punto de inflexin, y de nuevo las opiniones apunten hacia la mejora del sistema.
Tabla 26. ndice sinttico Cotec de opinin sobre tendencias de evolucin del sistema espaol de innovacin, 1996-2010
1996 ndice (frmula inicial) ndice base 100 = 1996 0,939 100,0 1997 1,007 107,2 1998 1,082 115,2 1999 1,127 120,0 2000 1,061 113,0 2001 0,970 103,3 2002 0,898 95,6 0,962 100,0 1,023 106,3 1,009 104,9 1,071 111,3 1,067 110,9 1,078 112,1 0,990 102,9 0,928 96,5 0,899 93,5 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
ndice (nueva frmula) ndice base 100 = 2002
Pgina 254
V.2. Panel de innovacin tecnolgica (PITEC)
V.2.
Panel de innovacin tecnolgica (PITEC)
muestra de empresas con menos de 200 trabajadores que
Composicin y evolucin del panel

El Panel de Innovacin Tecnolgica (PITEC) integra principalmente dos muestras de empresas: una compuesta por las empresas de 200 o ms trabajadores, realicen o no I+D (cuya representatividad se evalu en 2003, con el DIRCE, en un 73% del total de empresas de esas caractersticas), y otra compuesta por empresas con gasto en I+D interna. Adems, el PITEC incluye una
tienen gastos por compra de servicios de I+D (I+D externa), pero que no realizan I+D interna y una submuestra representativa de empresas con menos de 200 trabajadores sin gastos en innovacin. La tabla 27 resume de forma detallada la composicin del panel de empresas en el ao 2009 (ltimo del que se dispone de informacin). Por ltimo, la tabla 28 resume la evolucin de las muestras PITEC durante los aos para los cuales el panel dispone de informacin: 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 y 2009.
Tabla 27. Muestra de empresas. Ao 2009
(a)
Empresas con menos de 200 trabajadores Empresas con gasto en I+D interna Empresas sin gasto en I+D interna TOTAL Empresas con gastos en I+D externa y sin gastos en I+D interna Empresas sin gastos en innovacin TOTAL MUESTRA
(a) (c) (b)
Empresas con 200 o ms trabajadores
TOTAL
6.601 -6.601 385 817 --
1.064 2.024 3.088 ----
7.665 2.024 9.689 385 817 10.891
Las empresas se incorporan a cada una de las cuatro muestras consideradas de acuerdo con el rasgo que caracterizaba a las empresas en el ao de incorporacin al panel (200 o ms trabajadores, hacer I+D interna, menos de 200 trabajadores con gastos en I+D externa y sin gastos en I+D interna, menos de 200 trabajadores sin gastos en innovacin, respectivamente). En el caso de tratarse de una empresa incorporada por recuperacin se considerar el rasgo que caracterizaba a la empresa en el ao inicial de incorporacin.
(b) (c)
Muestra de empresas incorporada en 2004.
Dos empresas incorporadas a esta muestra en 2003 no cumplen los requisitos de la muestra.
Pgina 255
Tabla 28. Resumen de la evolucin temporal de las muestras

2003 A. Muestra viva (= A.1+B+C+D del ao anterior) A.1 Responden A.2 Desaparecen A.3 No colaboran A.4 Sin acceso B. Incorporaciones del ao C. Recuperaciones D. Incorporaciones (empresas con I+D interna) 3.470 2004
(a)
2005 3.505 85 (2,4) 85 (2,4) 20 (0,6) 0 9 89
2006
(b),(c)
2007 3.391 3.261 (96,2) 89 (2,6) 22 (0,6) 19 (0,6) 3 12 0
2008 3.276 3.156 (96,3) 67 (2,0) 23 (0,7) 30 (0,9) 2 20 0
2009
2010
Empresas con 200 o ms trabajadores (MEG) 3.470 69 (2,0) 6 (0,2) 5 (0,1) 2 0 113 3.390 (97,7) 3.315 (94,6)
3.413 3.322 (97,3) 71 (2,1) 2 (0,1) 18 (0,5) 0 69 0

(b),(c)
3.178 3.088 3.058 (96,2) 65 (2,0) 22 (0,7) 33 (1,0) 3 27 0
Empresas con I+D interna en (MID) A. Muestra viva (= A.1+B+C del ao anterior) A.1 Responden A.2 Desaparecen A.3 No colaboran A.4 Sin acceso B. Incorporaciones del ao C. Recuperaciones D. Incorporaciones (empresas con I+D interna) A. Muestra viva (= A.1+B+C del ao anterior) A.1 Responden A.2 Desaparecen A.3 No colaboran A.4 Sin acceso B. Incorporaciones del ao C. Recuperaciones 437 4.838 4.838 59 (1,2) 17 (0,4) 29 (0,6) 0 0 1.603 6.336 70 (1,1) 65 (1,0) 104 (1,7) 0 17 2.480 437 412 (94,3) 5 (1,1) 10 (2,3) 10 (2,3) 0 0 4.733 (97,8) 6.097 (96,2)
8.594 8.427 (98,1) 116 (1,3) 1 (0,0) 50 (0,6) 0 95 0 412 402 (97,6) 6 (1,4) 0 4 (1,0) 0 15
8.522 8.191 (96,1) 135 (1,6) 81 (1,0) 115 (1,3) 2 25 0 417 405 (97,1) 7 (1,7) 1 (0,2) 4 (1,0) 0 0
(b),(c),(e)
8.218 7.857 (95,6) 146 (1,8) 88 (1,1) 127 (1,5) 2 62 0

(b),(c),(d)
7.921 7.665 7.572 (95,6) 106 (1,3) 81 (1,0) 162 (2,0) 0 93 0 396 381 (96,2) 2 (0,5) 4 (1,0) 9 (2,3) 0 4 385
Empresas con menos de 200 trabajadores con gastos en I+D externa y sin gastos en I+D interna (MIDE)
405 392 (96,8) 5 (1,2) 2 (0,5) 6 (1,5) 1 3
Empresas con menos de 200 trabajadores sin gastos en innovacin (MEP) A. Muestra viva (= A.1+B+C del ao anterior) A.1 Responden A.2 Desaparecen A.3 No colaboran A.4 Sin acceso B. Incorporaciones del ao C. Recuperaciones 19 19 19 (100,0) 0 (0,0) 0 (0,0) 0 (0,0) 998 0 1017 954 (93,8) 18 (1,8) 31(3,1) 14 (1,4) 0 0 954 937 (98,2) 13 (1,4) 0 4 (0,4) 0 24
961 902 (93,9) 28 (2,9) 7 (0,7) 24 (2,5) 1 4
907 868 (95,7) 19 (2,1) 4 (0,4) 16 (1,8) 0 4
872 810 (92,9) 15 (1,7) 6 (0,7) 41 (4,7) 1 6
817
(a)
Las empresas se incorporan a cada una de las cuatro muestras consideradas de acuerdo con el rasgo que caracterizaba a las empresas en el ao de incorporacin al panel (200 o ms trabajadores, hacer I+D interna, menos de 200 trabajadores con gastos en I+D externa y sin gastos en I+D interna, menos de 200 trabajadores sin gastos en innovacin, respectivamente). En el caso de tratarse de una empresa incorporada por recuperacin se considerar el rasgo que caracterizaba a la empresa en el ao inicial de incorporacin.
(b)
Responden: Encuestada (sin movimiento) o absorbente.
Desaparecen: Empresa con absorcin, fusin, escisin final, cierre definitivo, incluida errneamente, contenida en otra unidad o duplicada. No colaboran: Empresa con negativa final. Sin acceso: Empresa ilocalizable o con cierre temporal. Incorporaciones del ao: Empresa incorporada por nueva creacin, incorporada por resultante de fusin, incorporada por escisin o incorporada por nueva muestra Recuperaciones: Recuperacin de empresas que estaban en la muestra inicial y haban dejado de responder. Incorporaciones (empresas con I+D interna): Empresas incorporadas por progresos informativos sobre las empresas con actividades de I+D interna.
(c)
Porcentaje respecto a la muestra viva entre parntesis. Muestra de empresas incorporada en 2004.
Pgina 256
(d) (e)
Dos empresas incorporadas a esta muestra en 2003 no cumplen los requisitos de la muestra.
El comportamiento de las empresas del PITEC en 2009

La actividad tecnolgica de las empresas se desarroll en 2009 en las condiciones ms adversas por las que ha atravesado la economa espaola en los ltimos sesenta y cinco aos. Con un retroceso en el PIB del 3,7%, la economa espaola entr en una fase de profunda recesin que estuvo acompaada de una intensa destruccin de empleo. En trminos de empleo equivalente, como se define en la Contabilidad Nacional, la ocupacin se redujo el 6,6%.
Grfico 114. Producto interior bruto a precios de mercado (tasas de variacin interanual y tasa intertrimestral anualizada, datos CVE)
tasa interanual 7 5 3 1 -1 -3 -5 -7 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 tasa intertrimestral anualizada
Nacional, se desprende que las tendencias en la evolucin de estas series han sido las mismas en los cinco ltimos aos. Otro rasgo que pone de manifiesto la comparacin es que las empresas del PITEC proporcionan magnitudes de variacin del empleo que atenan las de la Contabilidad Nacional. En periodos expansivos, como 2005 y 2006, el aumento del empleo asociado con la creacin de nuevas empresas no es captado por un panel de empresas, como es el PITEC, que sigue por propia naturaleza una muestra fija de empresas. En momentos recesivos, 2009, el mayor peso de las empresas grandes en el PITEC atena las cadas en el empleo que afectan ms intensamente a empresas sin asalariados y a empresas de pequea dimensin. En consonancia con estos rasgos, el empleo de las empresas representadas en el PITEC cay en 2009 algo menos que en el conjunto de la economa.
Grfico 115. Tasas de crecimiento del empleo: comparacin entre la Contabilidad Nacional y las dos muestras de empresas PITEC
Contabilidad Nacional (empleo equivalente) PITEC (muestra empresas grandes) PITEC (muestra empresas con gasto I+D interna) 4 2 0 -2 -4 -6 -8
El grfico 114 indica el perfil trimestral con el que se desarroll la recesin en el ao 2009. El punto ms bajo se alcanz en el segundo trimestre de 2009 con una tasa interanual del -4,4%. Desde ese mnimo la economa espaola ha seguido una senda de paulatina reduccin del crecimiento negativo, hasta la tasa interanual positiva del 0,6% del ltimo trimestre de 2010. Las muestras de empresas representadas en el PITEC tienen una evolucin de su empleo que coincide con el perfil que proporciona la Contabilidad Nacional. Del grfico 115 , donde se representan las tasas de variacin del empleo de las dos muestras de empresas del PITEC y del empleo equivalente de la Contabilidad
2005
2006
2007
2008
2009
Tabla 29. Tasa de crecimiento del empleo. Empresas con 200 o ms trabajadores Tasa 04/05 Manufacturas Servicios Total -1,0 3,2 2,2 Tasa 05/06 -0,5 3,9 2,9 Tasa 06/07 0,3 3,7 2,8 Tasa 07/08 -0,9 -0,3 -0,4 Tasa 08/09 -8,0 -2,7 -3,7
Porcentaje. Medias ponderadas
Pgina 257
Tabla 30. Tasa de crecimiento del empleo. Empresas con gastos en I+D interna Tasa 04/05 Manufacturas Servicios Total 0,2 2,8 1,6 Tasa 05/06 0,3 4,8 2,7 Tasa 06/07 1,1 4,5 2,8 Tasa 07/08 -0,9 0,0 -0,1 Tasa 08/09 -7,9 -0,2 -3,1
Por ltimo, los datos de evolucin de las ventas confirman que la recesin ha afectado principalmente al sector de manufacturas. Asimismo, las empresas con actividad tecnolgica, en los servicios, han capeado la recesin del ao 2009 con una evolucin de sus ventas ms favorable que las empresas grandes (tabla 31).
Recursos dedicados por las empresas a la innovacin

Tabla 31. Tasa de crecimiento de las ventas
Los gastos de innovacin de las empresas presentan una cada

Empresas con 200 o ms trabajadores Tasa
06/07
Empresas con gastos en I+D interna Tasa

06/07
importante en 2009 respecto a los niveles de 2008. Esta reduccin es ms acentuada en la muestra de empresas grandes, presentando una disminucin del 7,9%. En la muestra de empresas con I+D interna la cada se sita en el 4,7% (tabla 32). A pesar de esta evolucin desfavorable de los gastos en innovacin, cabe destacar la existencia de diferencias importantes desde el punto de vista sectorial. En este sentido, la reduccin de los gastos en innovacin se concentra en las empresas de servicios, con cadas del 14,5% y del 11,8% para las empresas grandes y las empresas con I+D interna, respectivamente. El comportamiento de las empresas manufactureras es ms favorable. En este caso, los gastos en innovacin de las empresas grandes apenas registran movimiento, situndose la tasa de crecimiento de este tipo de gastos en el 0,2%. Al comparar la evolucin del gasto en innovacin y de las ventas en el total de empresas, se observa que la cada de los gastos en innovacin ha sido ms moderada que la cada en las ventas. Este hecho ha llevado a un incremento tambin moderado de la intensidad relativa de este tipo de gastos sobre las ventas. Este
Tasa
07/08
Tasa
08/09
Tasa
07/08
Tasa
08/09
Manufacturas Servicios Total
8,7 5,1 5,5
-3,4 2,2 0,7
-16,6 -2,7 -10,1
9,6 12,1 8,3
-3,0 4,4 1,3
-17,0 4,6 -9,9
La tabla 29 recoge las tasas de variacin del empleo en las muestras de empresas del PITEC con 200 o ms trabajadores, y la tabla 30 en las empresas con gastos de I+D interna. Hay dos rasgos que merecen destacarse. En primer lugar, la mayor destruccin de empleo que se produce en las manufacturas respecto a los servicios. La diferencia es grande y no difiere de lo que indica la Encuesta de Poblacin Activa u otras fuentes estadsticas. En segundo lugar, el comportamiento del empleo ha sido durante 2009 menos desfavorable en las empresas con gastos en I+D que en las empresas grandes. La diferencia es sobre todo importante en los servicios. En las manufacturas el comportamiento del empleo ha sido similar en los dos grupos de empresas.
Tabla 32. Tasa de crecimiento de los gastos de innovacin Empresas con 200 o ms trabajadores Tasa 2005/06 Tasa 2006/07 -2,8 14,1 4,8 Tasa 2007/08 -1,2 7,0 2,9 Tasa 2008/09 0,2 -14,5 -7,9
Empresas con gastos en I+D interna Tasa 2005/06 0,9 11,6 4,7 Tasa 2006/07 -0,7 8,3 3,5 Tasa 2007/08 -0,8 -1,7 -0,4 Tasa 2008/09 -2,0 -6,9 -4,7
Pgina 258
Manufacturas Servicios Total

0,5 5,8 2,8
Grfico 116. Evolucin de la intensidad de los gastos en innovacin. Empresas con 200 o ms trabajadores
2005 2,64 3,0 2,47 2,44 2,20 2006 2007 2008 2009
Grfico 117. Evolucin de la intensidad de los gastos en innovacin. Empresas con gasto en I+D interna
2005 3,0 2,75 2006 2,81 2007 2,65 2008 2009
2,61
2,57
2,54
2,07
1,99
1,65
1,61
1,64
1,60
1,58
1,58
1,59
1,61
2,0
1,70
2,0
1,5
1,41
1,5
1,0
1,0
0,5
0,5
0,0 Manufacturas Servicios Total empresas
0,0 Manufacturas Servicios Total empresas
comportamiento (grfico 116 y grfico 117) es comn a ambas muestras analizadas. Desde el punto de vista sectorial, cabe destacar, de nuevo, un comportamiento claramente diferenciado. En las manufacturas, se observan incrementos importantes de las intensidades en ambas muestras debido a la importante disminucin de las ventas y a la cierta estabilidad de los gastos en innovacin. La intensidad en los servicios presenta una evolucin desfavorable debido al peor comportamiento de los gastos en innovacin respecto a las ventas. En resumen, en el caso de las manufacturas, se encuentra evidencia a favor de un ajuste ms rpido de las ventas al ciclo econmico, respecto al ajuste de los gastos en innovacin, dando lugar a incrementos en la intensidad de este tipo de gastos. La conclusin para las empresas de servicios es la contraria. En este
Tabla 33. Tasa de crecimiento de los gastos en I+D interna
Empresas con 200 o ms trabajadores Tasa 03/04 Manufacturas Servicios Total 12,3 -5,3 3,8 Tasa 04/05 9,5 15,5 11,3 Tasa 05/06 11,6 5,8 9,8 Tasa 06/07 -6,2 8,1 0,5 Tasa 07/08 5,0 7,4 6,3 Tasa 08/09 4,4 -2,5 1,2
caso, la disminucin de la intensidad de los gastos en innovacin se debe a un ajuste ms rpido de este tipo de gastos al ciclo econmico, respecto al ajuste de las ventas. El comportamiento de los gastos en I+D interna (tabla 33), es ms favorable que el de los gastos en innovacin. En la muestra de empresas grandes, los gastos en I+D interna crecieron ligeramente presentando una tasa del 1,2%. En la muestra de empresas con I+D interna, este tipo de gastos disminuyeron un 1,6%. Al igual que en la evolucin de los gastos en innovacin, al analizar las tasas de crecimiento de los gastos en I+D interna se observan diferencias sectoriales importantes. Las manufacturas presentan tasas de crecimiento positivas de los gastos en I+D interna para ambas muestras, mientras que estas tasas son negativas para los servicios.
Empresas con gastos en I+D interna Tasa 03/04 9,5 -1,6 3,7 Tasa 04/05 7,9 13,9 10,0 Tasa 05/06 10,0 17,5 12,9 Tasa 06/07 -2,9 6,8 2,5 Tasa 07/08 6,1 9,0 7,9 Tasa 08/09 1,4 -4,9 -1,6
1,94
2,02
2,1
2,5
2,17
2,5
2,18
2,33
2,35
2,38
Porcentaje. Medias ponderadas. Empresas con gasto positivo en ambos aos de la muestra comn.
Pgina 259
Grfico 118. Evolucin de la intensidad de los gastos en I+D interna. Empresas con 200 o ms trabajadores
2005 1,40 1,6 1,21 1,4 1,10 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 Manufacturas Servicios Total empresas 2006 2007 2008 2009
Grfico 119. Evolucin de la intensidad de los gastos en I+D interna. Empresas con gastos en I+D interna
2005 1,51 2006 1,52 2007 1,50 2008 2009
1,34
1,27
1,40
1,6 1,4 1,03 0,93 1,2 0,85 0,85 0,85 0,85 0,80 0,89 0,78 0,77 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 1,25
1,42 1,26
1,19
1,12
1,12
1,03
1,08
Manufacturas
Servicios
Total empresas
En 2009 se producen incrementos en la intensidad del gasto en I+D interna en ambas muestras de empresas (grfico 118 y grfico 119), aunque, de nuevo, el comportamiento de manufacturas y servicios es antagnico. En las manufacturas, la importante disminucin de las ventas y el comportamiento positivo de los gastos en I+D interna implican incrementos importantes de las intensidades de los gastos en I+D interna en ambas muestras. Sin embargo, la intensidad en los servicios presenta una evolucin desfavorable debido al peor comportamiento de los gastos en I+D interna respecto a las ventas.
(a)
Al igual que en el caso de los gastos en innovacin, para las manufacturas existe evidencia de un ajuste ms rpido de las ventas al ciclo econmico, en este caso en comparacin con el ajuste que se produce en los gastos en I+D interna, siendo la conclusin para las empresas de servicios la contraria. Respecto a los diferentes componentes del gasto en innovacin (tabla 34 y tabla 35), se observa que, para las manufacturas y en ambas muestras, los componentes que presentan un comportamiento ms favorable son los gastos en I+D interna y en I+D externa, siendo estos dos componentes (y en especial los gastos
(b)
Tabla 34. Intensidad de los componentes del gasto en innovacin . Empresas con 200 o ms trabajadores Manufacturas
Variacin Variacin Variacin Variacin 05/06 06/07 07/08 08/09 Innovacin I+D interna I+D externa Adquisicin de otros conocimientos externos Adquisicin de maquinaria, equipos y hardware o software Introduccin de innovaciones en el mercado -0,03 0,09 -0,14 0,14 -0,26 -0,15 -0,01 0,00 0,02 0,09 -0,09 0,01 0,44 0,25 0,15 0,05
Servicios
Variacin Variacin Variacin Variacin 05/06 06/07 07/08 08/09 -0,03 0,00 0,00 0,03 0,02 -0,02 0,00 -0,02 0,05 0,02 0,08 0,01 -0,24 -0,01 -0,04 0,08
Total empresas
Variacin Variacin Variacin Variacin 05/06 06/07 07/08 08/09 -0,06 0,02 -0,06 0,07 -0,06 -0,06 0,00 0,00 0,01 0,04 -0,01 0,00 0,02 0,07 0,02 -0,01
-0,11
-0,04
0,01
-0,02
-0,07
0,08
-0,06
-0,13
-0,08
0,03
-0,03
1,06
1,10
-0,07
-0,01
-0,06
0,01
0,04
0,01
-0,03
-0,03
0,02
-0,01
-0,03
0,00
0,02
Pgina 260
Diseo, otros preparativos para produccin y/o distribucin Formacin

(a) (b)
0,00 0,00
0,00 0,00
0,00 0,00
-0,02 0,00
-0,02 0,02
0,02 -0,01
0,02 0,01
-0,01 -0,02
-0,01 0,01
0,01 -0,01
0,00 0,01
0,00 -0,01
Medias ponderadas.
Empresas con gastos en innovacin en el ao inicial.
1,17
Tabla 35. Intensidad de los componentes del gasto en innovacin . Empresas con gastos en I+D interna Manufacturas
Variacin Variacin Variacin Variacin 05/06 06/07 07/08 08/09 Innovacin I+D interna I+D externa Adquisicin de otros conocimientos externos Adquisicin de maquinaria, equipos y hardware o software Introduccin de innovaciones en el mercado Diseo, otros preparativos para produccin y/o distribucin Formacin
(a) (b)
(a)
(b)
Servicios
Variacin Variacin Variacin Variacin 05/06 06/07 07/08 08/09 -0,16 -0,02 0,03 -0,01 -0,11 -0,10 0,01 -0,05 -0,16 0,02 -0,05 -0,02 -0,28 -0,16 -0,01 -0,06
Total empresas
Variacin Variacin Variacin Variacin 05/06 06/07 07/08 08/09 -0,10 0,04 -0,07 0,05 -0,08 -0,06 0,01 -0,01 -0,05 0,04 -0,05 0,00 0,08 0,07 0,05 -0,01
-0,04 0,09 -0,12 0,12
-0,24 -0,15 0,00 0,01
0,02 0,08 -0,09 0,01
0,40 0,24 0,10 0,04
-0,11
-0,03
0,00
0,00
-0,14
0,11
-0,11
-0,05
-0,10
0,02
-0,04
-0,02
-0,02
-0,07
0,02
0,03
0,04
-0,08
-0,01
0,02
0,00
-0,05
0,01
0,02
0,00 0,00
0,00 0,00
-0,01 0,00
-0,02 0,00
-0,05 -0,01
0,00 0,00
0,02 -0,01
-0,03 0,00
-0,02 0,00
0,01 0,00
0,00 0,00
-0,02 0,00
Medias ponderadas. Empresas con gastos en innovacin en el ao inicial.
en I+D interna) los responsables del incremento importante de la intensidad de los gastos en innovacin. El resto de componentes de los gastos en innovacin presentan intensidades ms estables. Este comportamiento de los componentes de los gastos en innovacin puede ser reflejo de una mayor rigidez de los gastos en I+D, frente a una mayor facilidad de ajuste del resto de componentes frente a coyunturas desfavorables. En el caso de los servicios, al analizar el comportamiento de los componentes de los gastos en innovacin es necesario diferenciar entre las dos muestras consideradas. En la muestra de empresas grandes, el componente que presenta una evolucin ms negativa es el gasto en adquisicin de maquinaria, equipos y hardware o software. Sin embargo, en la muestra de empresas con gastos en I+D interna el componente que presenta una evolucin ms negativa es el gasto en I+D interna.
anterior (2005-2007) pone de manifiesto un aumento de los resultados innovadores durante todo el periodo, tanto en la muestra de empresas grandes como en la de empresas con gastos en I+D interna (tabla 36). A este respecto, cabe sealar que, aunque debido a la crisis econmica en el ltimo ao los gastos en innovacin se han reducido siguiendo la tendencia iniciada en 2008, la obtencin de resultados tecnolgicos es un fenmeno de medio y largo plazo. Por tanto, las empresas espaolas an se estaran beneficiando (en trminos de obtencin de innovaciones de producto y de proceso) del incremento sostenido del gasto en innovacin de aos anteriores. Esta evolucin favorable, comn tanto a las innovaciones de proceso como a las de producto, sigue siendo ms acentuada en la muestra de empresas grandes que en la de empresas con gastos en I+D interna que, como es habitual, al persistir en mayor medida en sus actividades tecnolgicas, obtienen innovaciones no solo en mayor proporcin, sino tambin de forma ms estable a lo largo del tiempo. Contrariamente a lo ocurrido en el ao previo, las dificultades econmicas de las empresas espaolas durante la crisis han supuesto en 2009 un incremento en la participacin de las
Resultados tecnolgicos de las empresas Siguiendo con la tendencia de aos previos, la comparacin de las proporciones de empresas con innovaciones de producto y proceso entre 2007 y 2009, con las del trienio inmediatamente
Pgina 261
Tabla 36. Proporcin de empresas con innovacin de producto y proceso Empresas con 200 o ms trabajadores Valor 03/05 Innovacin de producto Manufacturas Servicios Total empresas Innovacin de proceso Manufacturas Servicios Total empresas 64,8 35,3 47,9 69,7 40,4 52,9 70,1 40,0 52,1 73,0 40,2 53,6 76,3 43,8 56,5 71,1 61,1 67,3 73,4 57,5 67,6 68,6 59,5 65,5 72,6 64,8 70,0 77,4 68,4 74,2 58,8 25,0 38,1 63,4 26,2 41,0 63,5 25,1 40,3 66,1 26,5 41,9 70,8 30,3 45,3 78,3 72,1 75,0 79,4 69,9 74,8 76,9 71,1 74,0 79,2 72,5 75,8 83,4 75,2 79,3 Valor 04/06 Valor 05/07 Valor 06/08 Valor 07/09 Empresas con gastos en I+D interna Valor 03/05 Valor 04/06 Valor 05/07 Valor 06/08 Valor 07/09
Grfico 120. Variacin en las ventas innovadoras: 2007-2009. Empresas con 200 o ms trabajadores
Tasa 07/08 Tasa 08/09 8,3 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10 Manufacturas Servicios Total empresas -5,8 -2,7 -1,5 2,7 5,1
Grfico 121. Variacin en las ventas innovadoras: 2007-2009. Empresas con gastos en I+D interna
Tasa 07/08 Tasa 08/09
8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10 Manufacturas Servicios Total empresas -4,4 -5,7 3,4 2,1 4,9 3,5
ventas innovadoras sobre el total de las ventas. En un contexto de fuerte contraccin de estas ltimas, parece que las empresas manifiestan una mayor capacidad para rentabilizar sus productos nuevos que los viejos. As, tal como reflejan el grfico 120 y el grfico 121, el porcentaje de ventas innovadoras ha crecido sustancialmente en las dos muestras de empresas analizadas. En ambos casos, la evolucin es menos favorable en el caso de las empresas manufactureras que en las de servicios, que en el conjunto de empresas grandes incrementan sus ventas innova-
En resumen, a pesar de la crisis econmica y la reduccin de los gastos en innovacin, los resultados tecnolgicos de las empresas espaolas han mejorado. Por una parte, la acumulacin de gastos en innovacin de los ltimos aos ha permitido la obtencin de ms innovaciones tecnolgicas. Por otra parte, las ventas derivadas de productos innovadores evolucionan favorablemente (o al menos, presentan un mejor comportamiento ante la crisis que las ventas derivadas de productos viejos).
Pgina 262
doras en torno a 8,3 puntos porcentuales.
VI. Consideraciones finales
VI.
Consideraciones finales
Los datos oficiales ms recientes disponibles al elaborar este informe se refieren en su mayora al ao 2009 en el caso de los obtenidos del Instituto Nacional de Estadstica, y a 2008 en los procedentes de organismos internacionales. La informacin numrica recogida en el informe no refleja por tanto lo que est ocurriendo en los diversos pases como consecuencia de la crisis, y mucho menos la recuperacin que ya se est produciendo en algunos de ellos. Por el contrario, las opiniones de los expertos del panel Cotec, que intentan valorar los problemas y predecir las tendencias de la innovacin espaola, han sido recogidas a finales de 2010, por lo que s ofrecen una visin ms actual de la situacin. La crisis ha tenido importantes consecuencias en la forma de entender la innovacin, que en el plano pblico han quedado reflejadas en un claro inters por establecer estrategias de innovacin y en el plano privado en una mayor confianza en el conocimiento que tienen las personas de la empresa para aumentar su competitividad. Por esta razn se ha hecho un esfuerzo para que el informe refleje esta situacin. As, por ejemplo, el captulo II se refiere a la innovacin en servicios, y tanto en el texto principal como en los cuadros que lo acompaan hay continuas referencias a estrategias, a nuevas formas de polticas de innovacin, como es el caso de la basada en la demanda, o a la consideracin de la educacin como elemento esencial para la competitividad de un pas. Esta nueva visin de la innovacin obliga a una revisin a fondo de los indicadores que la caracterizan, por lo que en los prximos aos seguramente veremos cambiar el cuadro de parmetros utilizados. Pero seguro que el gasto en I+D empresarial seguir siendo una referencia obligada, porque es el principal indicador de la actitud innovadora de un pas. Y aunque este indicador, para Espaa, ha cado por primera vez en 2009, y lo ha hecho en un nada despreciable 6,3%, un anlisis ms cuidado de este dato muestra que la reduccin de gasto ha sido muy selectiva y poco precipitada. As, mientras que los gastos corrientes totales han incluso aumen-
tado muy ligeramente, han sido los de capital los que han absorbido toda la reduccin, al disminuir en un 36,8%. Por otra parte, cuando se observan estos cambios segn el tamao de las empresas, resulta que las mayores de 250 empleados mantienen sus gastos totales a costa de aumentar en un 3,3% los corrientes y reducir en un 22% los de capital. Las pymes disminuyen sus gastos totales en un 11,8%, aunque solo lo hacen en un 1,7% los corrientes, mientras que los de capital se reducen en un 42,8%. El nmero de empresas que realizan I+D en Espaa tambin ha notado los efectos de la crisis, disminuyendo un 9,6%, pero de nuevo ha habido comportamientos dispares. Las de ms de 250 empleados eran en 2009 solamente unas mil ciento cincuenta, un 9,11% menos que en 2008; sin embargo, el nmero de sus investigadores ha crecido en un 3,8 %, lo que se refleja en el aumento de sus gastos corrientes antes mencionado, aunque la intensidad de I+D de este grupo es solo el 0,8%. Las empresas que emplean entre 50 y 249 trabajadores y hacen I+D han disminuido en un 8,0% y son actualmente unas tres mil. Su gasto total en esta actividad lo ha hecho en un 12,6%, mientras que el nmero de sus investigadores ha permanecido prcticamente constante, mantenindose en unos doce mil quinientos. La intensidad de I+D de este grupo es del 2,5%. Las empresas que ms estn sintiendo la crisis son las que cuentan con entre 10 y 49 empleados. Han disminuido en un 17,0%, siendo ahora unas seis mil quinientas. Su gasto en I+D se ha reducido en un 16,2% y sus investigadores en un 8,6%, siendo en 2009 unos doce mil. La intensidad de I+D se mantiene en un razonable 5,7%. Sin embargo, el nmero de empresas de menos de diez empleados que han hecho I+D en 2009, unas tres mil, ha crecido un 9,64% respecto a 2008. Su gasto interno lo ha hecho en un 15,9% y sus investigadores en un 9,3%, llegando a los cuatro mil. Su intensidad de I+D es del 17,7%, cosa lgica porque en su inmensa mayora pertenecen a sectores de alta tecnologa.
Pgina 263
La conclusin de todos estos datos es que el total de las empresas que hacen I+D disminuye pero que intentan mantener su actividad, reteniendo a sus investigadores. Aunque no es nada tranquilizador que las empresas que seguramente iniciaban una etapa de consolidacin, las que emplean entre 10 y 49 trabajadores, sean las ms vulnerables. La capacidad cientfica del sistema espaol de innovacin, medida en nmero de publicaciones en revistas internacionales de prestigio, creci en 2009 un 8,5% respecto a 2008. Este ritmo de crecimiento es muy parecido al experimentado en el nmero total de publicaciones internacionales generadas en todos los dems pases, por lo que nuestra cuota se ha mantenido en el mismo nivel que en 2008, es decir, el 3,25%. En cambio, el otro indicador de output, las patentes, ha entrado con la crisis en una fase de decrecimiento. El nmero de patentes presentadas en la oficina espaola de patentes por residentes disminuy un 0,9% respecto a 2008, y el nmero de solicitudes de patentes europeas de origen espaol tambin disminuy en un 4,8%. La produccin de bienes de alta tecnologa experiment en el ao 2009 una reduccin del 12,4%, diez puntos menos que la reduccin experimentada por la produccin industrial total espaola. Y esta bajada en la produccin industrial se refleja en el comercio exterior de bienes de equipo. Las importaciones cayeron drsticamente en 2009, situndose por debajo de las realizadas en el ao 2000. La cada de las exportaciones fue menor, situndose en el valor que tenan en 2005. Los ndices globales de referencia internacional de competitividad nos siguen situando por debajo de la treintena, que no se corresponde con la novena posicin que ocupa Espaa en trminos econmicos. Es verdad que Espaa, en el ndice de IMD, basado fundamentalmente en datos estadsticos, experimenta un ascenso de tres puestos, pero en el ndice del World Economic Forum, en el que tienen mayor peso los datos de opinin, ha descendido nueve puestos. Por lo que se refiere a la poltica de innovacin, destaca el positi-
cipado 1.253 empresas, de las cuales, el 58% eran pymes, y han conseguido involucrar a 1.589 grupos de investigacin pblicos y centros tecnolgicos. Segn datos oficiales, los 16 proyectos de la primera convocatoria, que ya han finalizado, fueron origen de 211 solicitudes de patentes y de 565 publicaciones cientficas. En 2010 ha seguido incrementndose la participacin espaola en el VII Programa Marco de la UE, principalmente debido al liderazgo en grandes proyectos de demostracin en las temticas de seguridad y energa, as como a la mejora en la participacin en TIC y transporte, entre otras. Segn los resultados provisionales disponibles, el retorno obtenido en 2010 asciende a 422,9 millones de euros, lo que equivale al 8,2% del presupuesto adjudicado para toda la UE-27. Los retornos acumulados por entidades espaolas en el conjunto del Programa Marco hasta 2010 suponen el 7,5% del presupuesto total. De estos retornos, las empresas captaron el 31,6%, las universidades el 23,5%, los centros pblicos de investigacin el 16,5% y los centros de innovacin y tecnologa el 11,4%. Cotec ha podido contar como todos los aos con la opinin de su panel de expertos sobre la importancia de los problemas que afectan a nuestro sistema de innovacin y sobre su previsible evolucin en el futuro inmediato. Este ao, el problema que consideran ms importante un mayor nmero de expertos, casi el 83%, es que la demanda nacional no acta suficientemente como elemento tractor de la innovacin. Seguramente esto es consecuencia de su preocupacin por la debilidad del mercado interno y por la mayor sensibilizacin hacia las polticas de demanda, propiciadas por las nuevas estrategias de innovacin. Un 80% de los expertos considera muy importante la falta de cultura en los mercados financieros espaoles para la financiacin de la innovacin. Un problema que siempre ha estado presente y que ahora se ve agudizado por la crisis. Para un 78% de los expertos, tambin es un problema muy importante la escasa cultura de colaboracin de las empresas entre s y entre estas y los centros de investigacin. Este problema, que una parte de los expertos haban dejado de considerar importante en 2009, preocupa ahora a muchos ms. Esto se puede atribuir a la finalizacin del programa CNIT, que ha demostrado, no solo la
Pgina 264
vo balance del programa CNIT, que ha movilizado un presupuesto total de 2.300 millones de euros, con una aportacin pblica de 1.072 millones. En los 91 proyectos CNIT han parti-
necesidad del estmulo pblico, sino tambin la conveniencia de este tipo de colaboracin. Otros problemas que siguen siendo importantes, pero para un nmero menor de expertos, son la escasa dedicacin de recursos financieros y humanos para la innovacin en las empresas, que sigue preocupando a un 74% de los expertos, porcentaje que viene disminuyendo desde el ao 2008. Tambin sigue disminuyendo el porcentaje de expertos preocupados porque la I+D de las universidades y de los centros pblicos de investigacin no est suficientemente orientada hacia las necesidades tecnolgicas de las empresas. Un problema que preocupa cada vez a ms expertos es la escasez de financiacin pblica para el desarrollo de tecnologas emergentes, considerado muy importante en 2010 por un 20% de expertos ms que en 2009. Esto puede ser consecuencia de la reduccin de las subvenciones pblicas, que es la modalidad de ayuda ms adecuada para las empresas que trabajan en sectores emergentes.
En lnea con esta ltima preocupacin, el 83% de los expertos, un 20% ms que el ao anterior, consideran que la tendencia que ms se deteriora es la disponibilidad de fondos pblicos para el fomento de la I+D+i. La percepcin pesimista de los expertos sobre la futura evolucin del sistema de innovacin se refleja en el ndice sinttico Cotec, que cae en 2010 al valor 0,899, el ms bajo de la dcada. La tendencia a la baja se mantiene desde 2007, ltimo ao en que su valor era superior a uno, y por tanto indicaba expectativas de mejora. En 2008 se situaba en 0,990 y en 2009 baj a 0,928. Frente a la evidente apreciacin negativa de los expertos sobre la prxima evolucin del sistema espaol de innovacin, hay que hacer notar que la cada en 2010 es aproximadamente la mitad de la cada de 2009 y muy inferior a la experimentada en 2008. En consecuencia, cabe esperar la llegada de un punto de inflexin, de modo que las opiniones apunten de nuevo hacia la mejora del sistema.
Pgina 265
Segunda parte: Informacin numrica

Tabla A. Datos de la situacin de Espaa y de los pases de la OCDE, 2008
Pas Alemania Australia Austria Blgica Canad Corea Dinamarca Eslovenia Espaa Estados Unidos Estonia Finlandia Francia Grecia Holanda Hungra Irlanda Islandia Israel Italia Japn Luxemburgo Mxico Noruega Nueva Zelanda Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Repblica Eslovaca Suecia Suiza Turqua Total UE-27 Total OCDE
(a) (b) (c) (d) (e) (p)
Poblacin (millones) 82,1 21,6 8,3 10,7 33,3 48,6 5,5 2,0 45,6 304,8 1,3 5,3 64,1 11,2 16,4 10,0 4,4 0,3 7,3 59,8 127,5 0,5 106,6 4,8 4,2 38,1 10,6 61,4 10,4 5,4 9,3 7,7 71,1 498,5 1.217,5
PIB (millones $PPC) 3.052.457 847.234 332.203 394.900 1.295.869 1.306.387 216.902 59.124 1.512.485 14.296.900 29.235 200.821 2.195.744 336.209 705.069 207.790 189.464 12.464 202.302 1.990.662 4.322.893 43.798 1.618.816 289.108 123.969 688.458 265.159 2.260.520 269.556 125.638 363.958 350.978 1.063.519 16.014.207 41.414.965,1
Gasto en I+D (millones $PPC) 81.849,4 18.755,0 8.868,2 23.887,9

(c) (p) (p)
PIB ($) por habitante 37.171 39.148 39.849 36.879 38.883 26.877 39.494 29.241 33.173 46.901 21.802 37.795 34.233 29.920 42.887 20.700 42.644 39.029 27.679 33.271 33.902 89.732 15.190 60.635 29.231 18.062 24.962 36.817 25.845 23.241 39.321 45.517 14.962 32.125 34.018
Gasto en I+D por habitante ($PPC) 996,7 866,6 1.063,8

(c) (p) (p)
Gasto en I+D (% del PIB) 2,68 2,21 2,67 1,96 1,84 3,36 2,87 1,65 1,35 2,79 1,29 3,72 2,11 0,58 1,76 1,00 1,45 2,65 4,66 1,23 3,44 1,56 0,37 1,64 1,18 0,60 1,50 1,77 1,47 0,47 3,70 3,00 0,73 1,84 2,34
(b) (b) (c) (a) (a) (p) (d) (a) (e) (c) (p) (p)
7.737,3
722,6 716,8
43.906,4 6.225,2 977,8 20.434,8 398.194,0

(e)
903,3 1.133,5 483,6 448,2 1.306,3 281,6 1.406,4 721,3 163,15

(a) (e)
377,6 7.472,9 46.262,3 1.826,1

(a)
12.419,2 2.069,0 2.754,2 330,3

(p) (d)
755,4 206,1 619,9 1.034,4 1.289,9

(p) (d)
9.427,3 24.510,2
409,6 1.166,3 1.400,8 54,1 338,9

(a)
148.719,2 683,7 5.719,6 1.422,5

(a)
4.733,3
(a)
992,7
(a)
4.159,7 3.984,7 40.096,4 3.953,7 593,4 13.448,9

(c)
109,1 375,1 653,1 379,1 109,8 1.453,0

(c)
10.512,7 7.712,4 294.221,5

(b) (b)
1.363,3 108,5 590,2 803,2

(b) (b)
964.414,1
Dato del 2007. Estimacin o proyeccin nacional. Defensa excluida. Gastos de capital excluidos total o parcialmente. Provisional.
Pgina 269
Estimaciones o proyecciones del Secretariado fundadas en fuentes nacionales.
I.
Tecnologa y competitividad
La evolucin de los factores de la innovacin tecnolgica

El esfuerzo inversor en I+D de Espaa
Tabla 1.1. Gasto en actividades de I+D en Espaa (2000-2009) Gasto total (MEUR corrientes) 3.550,1 5.719,0 6.496,0 7.193,5 8.213,0 8.945,8 10.196,9 11.815,2 13.342,4 14.701,4 14.581,7 Gasto total (MEUR constantes 2000) 4.091,5 5.719,0 6.234,3 6.619,0 7.256,0 7.597,6 8.304,2 9.241,2 10.098,1 10.865,7 10.712,8 Gasto total/PIBpm (%) 0,81 0,91 0,95 0,99 1,05 1,06 1,12 1,20 1,27 1,35 1,38 Gasto total/Poblacin (euros por habitante) ndice 100 = 2000 64,3 100,0 111,6 121,1 136,7 145,8 164,0 187,9 207,8 226,1 223,0
Aos 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Estadstica sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D). Indicadores bsicos 2009. INE (2010), " Cuentas financieras de la economa espaola. Estadsticas complementarias" Banco de Espaa (2010), "Padrn Municipal". INE (2010) y elaboracin propia. ltimo acceso: abril 2011.
Pgina 270
Tabla 1.2. Espaa. Gasto interno total en I+D en porcentaje del PIB, por sector de ejecucin (2000-2009) Gastos en I+D como porcentaje del PIB Aos 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(a) (b)
PIB 437.787 630.263 680.678 729.206 782.929 841.042 908.792 984.284 1.053.537 1.088.124 1.053.914
(a)
Gastos internos (b) totales en I+D 3.550 5.719 6.496 7.194 8.213 8.946 10.197 11.815 13.342 14.701 14.582
Total 0,81 0,91 0,95 0,99 1,05 1,06 1,12 1,20 1,27 1,35 1,38
Administracin Pblica 0,15 0,14 0,15 0,15 0,16 0,17 0,19 0,20 0,22 0,25 0,28
Enseanza superior 0,26 0,27 0,28 0,29 0,32 0,31 0,33 0,33 0,33 0,36 0,39
Empresas e IPSFL 0,40 0,50 0,53 0,54 0,57 0,58 0,61 0,67 0,71 0,74 0,72
PIB base 2000. Millones de euros corrientes. Precios de mercado. Millones de euros.
Fuente: Estadstica sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D). Indicadores bsicos 2009. INE (2010) y elaboracin propia. ltimo acceso: abril 2011.
Tabla 1.3. Espaa. Gasto interno total en actividades de I+D, por sector de ejecucin, en millones de euros corrientes y constantes (2000-2009) Administracin Pblica Aos Crte. 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 661 905 989 1.108 1.262 1.428 1.738 1.971 2.349 2.672 2.927 Cte. 2000 762 905 949 1.019 1.115 1.212 1.415 1.541 1.778 1.975 2.150 % 18,6 15,8 15,2 15,4 15,4 16,0 17,0 16,7 17,6 18,2 20,1 Enseanza superior Crte. 1.137 1.694 1.925 2.142 2.492 2.642 2.960 3.266 3.519 3.932 4.058 Cte. 2000 1.310 1.694 1.848 1.971 2.202 2.244 2.411 2.554 2.663 2.906 2.982 % 32,0 29,6 29,6 29,8 30,3 29,5 29,0 27,6 26,4 26,7 27,8 Crte. 1.712 3.069 3.529 3.926 4.443 4.865 5.485 6.558 7.454 8.074 7.568 Empresas Cte. 2000 1.973 3.069 3.387 3.613 3.926 4.132 4.467 5.129 5.641 5.967 5.560 % 48,2 53,7 54,3 54,6 54,1 54,4 53,8 55,5 55,9 54,9 51,9 IPSFL Crte. 40 51 52 17 16 12 14 21 21 23 29 Cte. 2000 46 51 50 16 14 10 11 17 16 17 21 % 1,1 0,9 0,8 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 TOTAL Crte. 3.550 5.719 6.496 7.194 8.213 8.946 10.197 11.815 13.342 14.701 14.582 Cte. 2000 4.092 5.719 6.234 6.619 7.256 7.598 8.304 9.241 10.098 10.866 10.713
Fuente: Estadstica sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D). Indicadores bsicos 2009. INE (2010), " Cuentas financieras de la economa espaola. Estadsticas complementarias" Banco de Espaa (2010) y elaboracin propia. ltimo acceso: abril 2011.
Pgina 271
El esfuerzo en I+D en las regiones espaola

Tabla 1.4. Espaa. Gasto total en I+D en porcentaje del PIB regional por comunidades autnomas, PIB base 2000 (2000-2009) PIB per cpita (euros) 2009 17.498 17.573 16.590 20.056 17.950 24.656 21.512 24.580 19.792 23.111 22.475 26.863 21.958 20.295 30.142 18.731 29.495 30.683 24.811 25.167 22.946 Personal de I+D/1.000 ocupados 2009 8,47 4,29 5,83 8,66 7,69 12,38 8,97 3,69 5,37 8,89 9,99 14,84 0,79 9,74 18,56 10,08 19,97 18,47 9,77 13,23 11,69
Gasto total en I+D en porcentaje del PIB regional Comunidades autnomas 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Andaluca Castilla-La Mancha Extremadura Galicia Regiones de convergencia Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Catalua Ceuta y Melilla Com. Valenciana Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Regiones de no convergencia Espaa 0,57 0,42 0,28 0,47 0,51 0,60 0,53 0,16 0,42 0,54 0,49 0,89 0,00 0,49 1,61 0,49 0,73 1,14 0,34 0,89 0,81 0,65 0,56 0,54 0,64 0,62 0,69 0,82 0,22 0,47 0,46 0,64 1,06 0,00 0,71 1,58 0,69 0,87 1,16 0,57 1,00 0,91 0,60 0,34 0,59 0,72 0,59 0,69 0,69 0,23 0,54 0,57 0,82 1,10 0,00 0,74 1,67 0,62 1,16 1,36 0,62 1,07 0,95 0,60 0,43 0,59 0,79 0,61 0,71 0,62 0,24 0,58 0,53 0,80 1,19 0,04 0,77 1,76 0,54 1,05 1,29 0,54 1,10 0,99 0,85 0,42 0,62 0,85 0,77 0,70 0,67 0,24 0,52 0,45 0,86 1,27 0,07 0,83 1,69 0,68 1,34 1,39 0,63 1,14 1,05 0,76 0,41 0,41 0,85 0,71 0,69 0,65 0,26 0,58 0,44 0,93 1,33 0,10 0,89 1,64 0,65 1,80 1,51 0,66 1,18 1,06 0,84 0,41 0,68 0,87 0,77 0,79 0,70 0,27 0,58 0,45 0,89 1,35 0,13 0,98 1,81 0,73 1,68 1,48 0,66 1,23 1,12 0,89 0,47 0,72 0,89 0,82 0,87 0,88 0,29 0,65 0,79 0,97 1,42 0,19 0,95 1,96 0,76 1,91 1,58 1,04 1,32 1,20 1,02 0,60 0,74 1,03 0,94 0,90 0,92 0,33 0,64 0,88 1,10 1,48 0,20 0,95 1,92 0,91 1,88 1,87 1,16 1,37 1,27 1,03 0,72 0,86 1,04 0,98 1,03 0,97 0,36 0,63 1,01 1,27 1,62 0,20 1,05 2,02 0,86 1,94 1,98 1,01 1,47 1,35 1,10 0,66 0,88 0,96 0,99 1,14 1,00 0,38 0,58 1,12 1,12 1,68 0,20 1,10 2,05 0,89 2,14 2,06 1,09 1,51 1,38
Fuente: Estadstica sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D). Indicadores bsicos 2009 y "Contabilidad Regional de Espaa". INE (2010) y elaboracin propia. ltimo acceso: abril 2011.
Pgina 272
Tabla 1.5. Espaa. Gasto total en I+D por comunidades autnomas en millones de euros (2000-2009) Comunidades autnomas Andaluca Castilla-La Mancha Extremadura Galicia Regiones de convergencia Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Catalua Ceuta y Melilla Com. Valenciana Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Regiones de no convergencia Espaa
n.d. No disponible. Fuente: Estadstica sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D). Indicadores bsicos 2009. INE (2010) y elaboracin propia. ltimo acceso: abril 2011.
Gasto total en I+D en millones de euros 1995 345 67 21 118 551 87 58 17 72 30 134 747 n.d. 209 1.206 51 55 321 12 2.999 3.550 2000 542 119 57 209 927 134 115 35 119 36 223 1.262 n.d. 431 1.752 104 95 460 27 4.792 5.719 2001 543 78 67 251 939 145 103 40 149 48 305 1.414 n.d. 492 2.014 103 135 579 32 5.557 6.496 2002 586 105 71 293 1.056 160 99 45 173 48 318 1.628 1 548 2.278 98 131 582 29 6.138 7.194 2003 903 111 81 338 1.433 169 113 46 168 44 367 1.876 2 632 2.346 134 178 667 37 6.780 8.213 2004 883 117 57 366 1.423 180 116 55 199 46 423 2.107 2 732 2.447 138 257 778 41 7.523 8.946 2005 1.051 127 103 405 1.686 221 138 62 214 52 437 2.302 3 868 2.913 170 258 829 44 8.511 10.197 2006 1.214 156 117 450 1.936 263 188 71 255 98 511 2.614 5 913 3.416 193 317 959 75 9.879 11.815 2007 1.479 214 129 556 2.377 297 212 87 267 117 621 2.909 6 978 3.584 248 334 1.217 90 10.965 13.342 2008 1.539 266 156 584 2.545 352 230 97 269 141 740 3.286 6 1.114 3.892 244 359 1.346 81 12.156 14.701 2009 1.578 238 155 524 2.495 371 226 100 239 149 629 3.284 6 1.120 3.899 241 388 1.347 85 12.087 14.582
Pgina 273
Tabla 1.6. Espaa. Gasto total en I+D por comunidades autnomas en porcentaje del total nacional (2000-2009) Comunidades autnomas Andaluca Castilla-La Mancha Extremadura Galicia Regiones de convergencia Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Catalua Ceuta y Melilla Com. Valenciana Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Regiones de no convergencia Espaa
n.d. No disponible. Fuente: Estadstica sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D). Indicadores bsicos 2009. INE (2010) y elaboracin propia. ltimo acceso: abril 2011.
Gasto total en I+D en porcentaje del total nacional 1995 9,7 1,9 0,6 3,3 15,5 2,5 1,6 0,5 2,0 0,9 3,8 21,0 n.d. 5,9 34,0 1,4 1,6 9,0 0,3 84,5 100,0 2000 9,5 2,1 1,0 3,7 16,2 2,3 2,0 0,6 2,1 0,6 3,9 22,1 n.d. 7,5 30,6 1,8 1,7 8,0 0,5 83,8 100,0 2001 8,4 1,2 1,0 3,9 14,5 2,2 1,6 0,6 2,3 0,7 4,7 21,8 0,0 7,6 31,0 1,6 2,1 8,9 0,5 85,5 100,0 2002 8,1 1,5 1,0 4,1 14,7 2,2 1,4 0,6 2,4 0,7 4,4 22,6 0,0 7,6 31,7 1,4 1,8 8,1 0,4 85,3 100,0 2003 11,0 1,4 1,0 4,1 17,5 2,1 1,4 0,6 2,1 0,5 4,5 22,8 0,0 7,7 28,6 1,6 2,2 8,1 0,4 82,5 100,0 2004 9,9 1,3 0,6 4,1 15,9 2,0 1,3 0,6 2,2 0,5 4,7 23,6 0,0 8,2 27,4 1,5 2,9 8,7 0,5 84,1 100,0 2005 10,3 1,2 1,0 4,0 16,5 2,2 1,4 0,6 2,1 0,5 4,3 22,6 0,0 8,5 28,6 1,7 2,5 8,1 0,4 83,5 100,0 2006 10,3 1,3 1,0 3,8 16,4 2,2 1,6 0,6 2,2 0,8 4,3 22,1 0,0 7,7 28,9 1,6 2,7 8,1 0,6 83,6 100,0 2007 11,1 1,6 1,0 4,2 17,8 2,2 1,6 0,7 2,0 0,9 4,7 21,8 0,0 7,3 26,9 1,9 2,5 9,1 0,7 82,2 100,0 2008 10,5 1,8 1,1 4,0 17,3 2,4 1,6 0,7 1,8 1,0 5,0 22,4 0,0 7,6 26,5 1,7 2,4 9,2 0,6 82,7 100,0 2009 10,8 1,6 1,1 3,6 17,1 2,5 1,6 0,7 1,6 1,0 4,3 22,5 0,0 7,7 26,7 1,7 2,7 9,2 0,6 82,9 100,0
Pgina 274
Tabla 1.7. Espaa. Gasto interno en I+D por habitante por comunidades autnomas entre 2000 y 2009 (en euros por habitante) Comunidades autnomas Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Com. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Ceuta y Melilla ESPAA
n.d. No disponible. Fuente: Estadstica sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D) 2009, Padrn Municipal. INE (2010) y elaboracin propia. ltimo acceso: abril 2011.
Gasto en I+D por habitante 2000 73,2 111,8 106,6 39,7 67,0 66,9 89,9 67,6 198,4 102,4 52,7 76,6 326,1 87,5 170,1 218,7 101,2 n.d. 139,1 2001 72,6 118,7 96,0 43,8 81,0 89,1 122,8 43,8 217,3 113,6 62,0 91,8 364,3 83,7 236,9 274,4 112,6 n.d. 155,3 2002 77,0 130,4 92,0 47,8 91,3 88,0 127,7 58,0 242,8 122,6 66,5 106,6 398,3 76,9 226,4 275,4 102,6 5,5 168,4 2003 117,5 135,3 105,5 48,5 87,9 78,9 147,0 60,0 275,3 139,1 75,2 123,0 404,2 103,8 304,3 315,5 125,0 11,7 190,1 2004 112,5 141,9 108,0 55,6 101,2 82,1 168,5 61,5 301,2 156,0 52,5 132,6 410,4 103,5 433,0 366,4 136,7 17,1 202,8 2005 131,8 173,2 128,0 61,4 107,3 90,8 173,0 65,5 322,7 180,5 95,0 146,4 484,9 124,1 428,6 388,5 144,2 24,0 228,1 2006 150,6 203,2 175,0 68,6 125,6 171,3 202,2 78,7 362,6 186,9 107,6 162,1 561,7 138,3 523,2 447,9 243,2 35,6 261,4 2007 180,3 223,7 196,0 80,9 128,5 201,8 242,7 104,7 395,0 194,4 117,5 199,6 571,5 173,6 538,2 564,1 284,1 41,0 289,1 2008 185,3 261,9 211,6 88,9 127,8 238,9 288,6 127,7 439,6 218,6 141,9 208,9 609,4 168,4 568,8 619,5 251,8 41,4 314,5 2009 188,5 275,4 208,6 90,3 112,7 251,7 245,9 113,4 437,2 219,2 139,7 187,3 603,7 165,2 609,6 618,4 264,3 40,9 310,1
Pgina 275
El esfuerzo inversor en I+D de Espaa. Comparacin con los pases de la OCDE

Tabla 1.8. Evolucin del gasto total en I+D para Espaa y los CINCO, en millones de dlares PPC (2000-2009) Aos 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(a) (p)
Alemania 40.190,0 52.341,9 54.415,9 56.657,0 59.416,7 61.329,9 64.298,8 70.156,4 74.071,8 81.849,4 83.974,8
(a)
Espaa 4.997,5 7.789,4 8.416,2 9.808,5 10.904,9 11.787,4 13.330,8 16.053,7 18.328,6 20.434,8 20.496,4
Francia 27.451,3 32.957,1 35.797,7 38.152,9 36.845,0 37.985,7 39.235,7 41.969,6 44.044,8 46.262,3 47.953,5
(a)
Italia 11.683,2 15.246,6 16.800,4 17.268,9 17.289,5 17.482,6 17.999,0 20.186,3 22.331,9 24.510,2 24.752,6
(p)
Polonia 1.810,8 2.604,6 2.610,2 2.472,2 2.474,7 2.770,7 2.982,4 3.194,0 3.623,1 4.159,7 4.874,9
Reino Unido 21.886,9 27.855,0 29.173,7 30.635,7 31.035,7 32.023,9 34.080,7 37.007,5 38.760,4 40.096,4 40.610,6
(p)
CINCO 103.022,2 131.005,2 138.797,9 145.186,7 147.061,6 151.592,8 158.596,6 172.513,8 182.832,1 196.877,9 202.166,4
Estimacin o proyeccin nacional.
Provisional. n.d. No disponible. Fuente: Main Science and Technology Indicators. Volume 2010/2. OCDE (2011) y elaboracin propia.
Tabla 1.9. Gasto interno total en I+D en porcentaje del PIBpm para Espaa, los CINCO, UE-27, Australia, Canad, Corea, EE. UU., Japn, y OCDE (2000-2009)
Aos 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(a) (b) (c) (d) (p)
Alemania 2,19 2,45 2,46 2,49 2,52 2,49 2,49 2,53 2,53 2,68 2,82
(b)
Espaa 0,79 0,91 0,91 0,99 1,05 1,06 1,12 1,20 1,27 1,35 1,38
Francia 2,29 2,15 2,20 2,23 2,17 2,15 2,10 2,10 2,07 2,11 2,21
(b)
Italia 0,97 1,05 1,09 1,13 1,11 1,10 1,09 1,13 1,18 1,23 1,27
(p)
Polonia 0,63 0,64 0,62 0,56 0,54 0,56 0,57 0,56 0,57 0,60 0,68
Reino Unido 1,91 1,81 1,79 1,79 1,75 1,68 1,73 1,75 1,78 1,77 1,87
(p)
UE-27(a) 1,66 1,74 1,75 1,76 1,76 1,73 1,74 1,77 1,77 1,84 1,92
(p)
Australia n.d. 1,47 n.d. 1,64 n.d. 1,72 n.d. 2,00 n.d. 2,21 n.d.
Canad 1,70 1,91 2,09 2,04 2,04 2,07 2,05 1,97 1,91 1,84 1,95
(p)
Corea (d) 2,30 2,30 2,47 2,40 2,49 2,68 2,79 3,01 3,21 3,36 n.d.
EE. UU.(d) 2,50 2,71 2,72 2,62 2,61 2,54 2,57 2,61 2,67 2,79 n.d.
(p)
Japn 2,91 3,04 3,12 3,17 3,20 3,17 3,32 3,40 3,44 3,44 n.d.
OCDE(b) 2,05 2,20 2,24 2,21 2,21 2,18 2,21 2,24 2,28 2,34 n.d.
(p)
Estimaciones o proyecciones del Secretariado fundadas en fuentes nacionales. Estimacin o proyeccin nacional. Gastos de capital excluidos total o parcialmente. Hasta 2007 no incluye la I+D en ciencias sociales y humanidades.
Provisional. n.d. No disponible.
Pgina 276
Tabla 1.10. Evolucin del gasto total en I+D por habitante, para Espaa y los CINCO, en dlares PPC (2000-2009) Aos 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(a) (p)
Alemania 492,2 636,9 660,9 686,9 720,0 743,4 779,7 851,8 900,4 996,7 1025,6
(a)
Espaa 126,9 193,5 206,7 237,4 259,6 276,1 307,2 364,3 408,4 448,2 446,3
Francia 462,0 542,7 585,3 619,3 593,9 607,9 623,2 662,0 690,6 721,3 743,5
(a)
Italia 205,5 267,8 294,9 302,1 300,1 300,5 307,1 342,5 376,1 409,6 410,7
(p)
Polonia 47,3 68,1 68,2 64,7 64,8 72,6 78,2 83,8 95,1 109,1 127,8
Reino Unido 377,2 473,0 493,5 516,4 521,1 535,1 565,8 610,8 635,6 653,1 657,2
(p)
Promedio CINCO 316,8 397,7 420,6 437,9 440,0 451,9 470,8 510,2 539,5 578,0 593,0
Espaa / CINCO (%) 40,0 48,6 49,2 54,2 59,0 61,1 65,2 71,4 75,7 77,5 75,3
Estimacin o proyeccin nacional.
Provisional. Fuente: Main Science and Technology Indicators. Volume 2010/2. OCDE (2011) y elaboracin propia.
Financiacin y ejecucin de los gastos internos de I+D en Espaa

Tabla 1.11. Espaa. Gasto interno total en I+D, por sector de financiacin, en millones de euros corrientes (2000-2009) Aos 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(a)
Sector (a) pblico 1.704 2.480 2.797 3.138 3.734 4.039 4.804 5.486 6.269 7.173 7.372
% 47,99 43,36 43,06 43,62 45,46 45,15 47,11 46,43 46,99 48,80 50,60
Sector (b) privado 1.609 2.960 3.214 3.565 4.009 4.356 4.807 5.628 6.138 6.690 6.414
% 45,32 51,76 49,48 49,55 48,81 48,70 47,15 47,63 46,00 45,51 45,00
Extranjero 237 279 485 491 471 551 586 701 936 838 796
% 6,69 4,88 7,52 6,83 5,73 6,16 5,74 5,94 7,01 5,70 5,50
TOTAL 3.550 5.719 6.496 7.194 8.213 8.946 10.197 11.815 13.342 14.701 14.582
Incluye administraciones pblicas (OPI) y enseanza superior. Incluye empresas e IPSFL.
(b)
Pgina 277
Tabla 1.12. Ejecucin y financiacin de la I+D por sector institucional en Espaa, 2009 (en millones de euros) Financiacin Admn. Pblica 2.552,0
(a)
(g)
Sectores de ejecucin
Ejecucin I+D Fondos nacionales IPSFL Total %
Extranjero
Ejecucin total I+D interna Total %
Enseanza superior 8,4
Empresas
Admn. Pblica Enseanza superior
216,6
20,2
2.797,2
20,3
129,6
2.926,7
20,1
3.011,5 Empresas IPSFL 1.296,8 8,3
491,9 2,3 0,7
324,1 5.772,8 9,0
42,5 18,6 9,9
3.870,1 7.090,5 27,9
28,1 51,4 0,2
188,2 477,1 1,1
4.058,4 7.567,6 29,0
27,8 51,9 0,2
Financiacin I+D interna % financiacin Extranjero
6.868,6 47,10 n.d
503,3 3,45 n.d
6.322,6 43,36 n.d
91,2 0,63 n.d
13.785,7 94,54
100,0
796,0 5,46 EXPID

(c)
14.581,7 100,0 GIID

(e)
100
0,0 IMPID
(b)
0,0
Financiacin nacional % financiacin
13.785,7 100 GNID

(d)
100
SALDO
(f)
796,0
(a) (b) (c) (d) (e) (f) (g)
Fondos propios de las universidades. Financiacin espaola con destino al extranjero. Financiacin extranjera para tareas internas de I+D. Gasto nacional en I+D (esfuerzo financiero independiente del pas donde se realice la I+D). Gasto interior en I+D (I+D realizada en nuestro pas, independientemente de la fuente de financiacin). SALDO = GIID GNID = EXPID IMPID. Un saldo negativo indica que nuestro pas recibe financiacin extranjera inferior a lo que aporta al exterior para I+D.
Los datos originales proporcionados por el INE se encuentran en miles de euros por lo que algunos de los clculos realizados sobre ellos y mostrados en millones de euros pueden mostrar aparentes inconsistencias en los decimales. n.d. No disponible. Fuente: Estadstica sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D). Indicadores bsicos 2009. INE (2010) y elaboracin propia. ltimo acceso: abril 2011.
Pgina 278
Recursos humanos en I+D en Espaa y sus regiones

Tabla 1.13. Espaa. Personal empleado en actividades de I+D (2000-2009) Personas en I+D (en EJC) /poblacin ocupada en (a) 0/00 4,9 6,8 6,9 7,7 8,8 9,0 9,2 9,6 9,9 10,6 11,7
Aos
Total personas en I+D
Total personas en I+D (en EJC) 79.987 120.618 130.353 134.258 151.487 161.933 174.773 188.978 201.108 215.676 220.777
Tasa crecimiento anual
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(a)
147.046 n.d. 218.414 232.019 249.969 267.943 282.804 309.893 331.192 352.611 358.803
0,99 1,18 1,04 1,03 1,13 1,07 1,08 1,08 1,06 1,07 1,02
Hasta 2002 el INE calculaba el tanto por mil respecto a la poblacin activa. n.d. No disponible. Fuente: Estadstica sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D). Indicadores bsicos 2009. INE (2010) y elaboracin propia. ltimo acceso: abril 2011.
Tabla 1.14. Espaa. Investigadores empleados en actividades de I+D (2000-2009) Investigadores I+D (en EJC) /poblacin (a) ocupada en 0/00 2,9 4,3 4,4 4,8 5,3 5,6 5,8 5,9 6,0 6,5 7,1
Aos
Total investigadores
Total investigadores (en EJC)
Tasa crecimiento anual
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(a)
100.070 n.d. 143.332 150.098 158.566 169.970 181.023 193.024 206.190 217.716 221.314
47.342 76.670 81.669 83.317 92.523 100.994 109.720 115.798 122.624 130.987 133.803
0,99 1,25 1,04 1,02 1,11 1,09 1,09 1,06 1,06 1,07 1,02
Hasta 2002 el INE calculaba el tanto por mil respecto a la poblacin activa. n.d. No disponible. Fuente: Estadstica sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D). Indicadores bsicos 2009. INE (2010) y elaboracin propia. ltimo acceso: abril 2011.
Pgina 279
Tabla 1.15. Espaa. Personal empleado en actividades de I+D, en EJC, por sector de ejecucin (2000-2009) Aos 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total 79.987 120.618 130.353 134.258 151.487 161.933 174.773 188.978 201.108 215.676 220.777 Administracin Pblica Total 17.153 22.400 23.483 23.211 25.760 27.166 32.077 34.588 37.919 41.139 45.353 % 21,4 18,6 18,0 17,3 17,0 16,8 18,4 18,3 18,9 19,1 20,5 Enseanza superior Total 34.330 49.470 54.623 54.233 60.307 63.331 66.996 70.950 75.148 78.846 81.203 % 42,9 41,0 41,9 40,4 39,8 39,1 38,3 37,5 37,4 36,6 36,8 Empresas Total 27.557 47.055 51.048 56.337 65.032 71.123 75.345 82.870 87.543 95.207 93.699 % 34,5 39,0 39,2 42,0 42,9 43,9 43,1 43,9 43,5 44,1 42,4 IPSFL Total 947 1.693 1.195 477 389 313 356 570 499 484 522 % 1,2 1,4 0,9 0,4 0,3 0,2 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2
Tabla 1.16. Espaa. Investigadores, en EJC, por sector de ejecucin (2000-2009) Administracin Pblica Aos Total Total 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 47.342 76.670 81.669 83.317 92.523 100.994 109.720 115.798 122.624 130.987 133.803 8.359 12.708 13.355 12.625 15.489 17.151 20.446 20.063 21.412 22.578 24.165 % 17,7 16,6 16,4 15,2 16,7 17,0 18,6 17,3 17,5 17,2 18,1 Total 27.666 42.064 46.964 45.727 49.196 51.616 54.028 55.443 58.813 61.736 63.175 % 58,4 54,9 57,5 54,9 53,2 51,1 49,2 47,9 48,0 47,1 47,2 Total 10.803 20.869 20.534 24.632 27.581 32.054 35.034 39.936 42.101 46.375 46.153 % 22,8 27,2 25,1 29,6 29,8 31,7 31,9 34,5 34,3 35,4 34,5 Total 514 1.029 816 334 258 173 213 357 299 298 311 % 1,1 1,3 1,0 0,4 0,3 0,2 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 Enseanza superior Empresas IPSFL
Pgina 280
Tabla 1.17. Espaa. Personal empleado en actividades de I+D, en EJC, por comunidades autnomas (2000-2009) 1995 Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Com. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja TOTAL
(a) (a)
2000 13.457 3.273 2.889 571 3.043 812 5.475 1.973 25.107 10.224 1.521 5.667 33.766 1.875 2.063 8.354 549
2001 14.785 3.466 2.561 760 3.337 991 6.535 1.534 26.037 9.962 1.400 5.937 33.369 2.352 2.557 9.560 608
2002 14.008 3.949 2.974 705 4.004 852 6.968 1.798 28.034 11.842 1.302 6.225 35.686 2.147 2.900 10.187 678
2003 16.704 4.520 2.175 816 3.609 739 7.580 2.059 33.411 13.610 1.653 7.412 37.905 3.111 3.920 11.441 822
2004 17.108 5.064 2.341 1.073 3.915 990 8.092 1.973 36.634 14.976 1.381 8.286 39.538 3.234 4.041 12.384 905
2005 18.860 5.285 2.698 1.283 4.418 1.047 8.571 2.211 37.862 15.256 1.568 8.496 44.480 4.237 4.493 13.124 885
2006 21.093 5.886 2.990 1.354 4.836 1.601 9.219 2.269 40.867 15.722 1.808 8.281 48.036 5.033 5.277 13.714 993
2007 22.160 6.522 3.152 1.557 4.514 1.817 9.763 2.899 43.037 17.811 1.864 8.659 49.973 5.755 4.881 15.571 1.174
2008 23.303 6.912 3.577 1.728 4.521 1.923 10.201 3.242 46.520 19.489 2.223 9.681 53.172 5.770 5.409 16.683 1.322
2009 24.804 7.106 3.769 1.767 4.272 2.201 10.163 3.410 47.324 19.692 2.255 9.972 54.149 5.802 5.511 17.218 1.363
9.035 2.247 1.535 464 1.897 658 3.268 941 16.393 5.391 645 3.160 25.583 1.441 1.360 5.677 292
79.987 120.618 125.750 134.258 151.487 161.932 174.773 188.979 201.108 215.677 220.777
Incluye Ceuta y Melilla.
Recursos humanos en I+D en Espaa. Comparacin con los pases de la OCDE

Tabla 1.18. Evolucin del nmero de personas dedicadas a actividades de I+D, en EJC, en Espaa y los CINCO (2000-2009) Aos 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(a) (b) (p)
Alemania 459.138 484.734 480.606 480.004 472.533 470.729 475.278 487.935 506.450 522.688 529.100
(b)
Espaa 79.988 120.618 125.750 134.258 151.487 161.933 174.773 188.978 201.108 215.676 220.777
Francia 318.384 327.466 333.518 339.847 342.307 352.003 349.681 365.814 379.006 384.513 n.d.
Italia 141.789 150.066 153.905 164.023 161.828 164.026 175.248 192.002 208.376 239.016 239.246
(p)
Polonia 83.590 78.925 77.232 76.214 77.040 78.362 76.761 73.554 75.309 74.596 73.581
Reino Unido 276.857 288.599 299.205 308.766 315.846

(a) (a) (a) (a) (a) (a)
318.886 (b) 324.917 334.804 343.855 342.086 330.299

(b) (b) (b) (b)(p)
Estimaciones o proyecciones del Secretariado fundadas en fuentes nacionales. Estimacin o proyeccin nacional.
Provisional. n.d. No disponible.
Pgina 281
Tabla 1.19. Evolucin del nmero de personas dedicadas a actividades de I+D, en EJC, por cada 1.000 empleados en Espaa y los CINCO (2000-2009) Aos 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(a) (p)
Alemania 12,2 12,4 12,2 12,3 12,2 12,1 12,2 12,5 12,7 13,0 13,1
Espaa 5,9 7,3 7,4 7,7 8,5 8,7 9,1 9,4 9,7 10,5 11,5
(a)
Francia 14,0 13,5 13,5 13,6 13,7 14,1 13,9 14,4 14,7 14,9 n.d.
Italia 6,5 6,5 6,6 6,9 6,7 6,8 7,2 7,7 8,3 9,5 9,6
(p)
Polonia 5,8 5,4 5,4 5,5 5,7 5,7 5,5 5,1 5,0 4,7 4,7
(a)
Reino Unido 9,9 9,7 10,0 10,3 10,4 10,4 10,5 10,7 10,9 10,9 10,6
Estimaciones o proyecciones del Secretariado fundadas en fuentes nacionales.
Tabla 1.20. Evolucin del nmero de investigadores (en EJC) en Espaa y los CINCO (2000-2009) Aos 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(a) (b) (p)
Alemania 231.128 257.874 264.385 265.812 268.942 270.215 272.148 279.822 290.853 302.467 311.500
(b)
Espaa 47.342 76.670 80.081 83.318 92.523 100.994 109.720 115.798 122.624 130.986 133.803
Francia 151.249 172.070 177.372 186.420 192.790 202.377 202.507 210.591 221.851 229.130 n.d.
Italia 75.536 66.110 66.702 71.242 70.332 72.012 82.489 88.430 93.000 96.677 101.821
(p)
Polonia 50.425 55.174 56.148 56.725 58.595 60.944 62.162 59.573 61.395 61.831 61.105
Reino Unido 145.673 170.554 182.144 198.163 216.690

(a) (a) (a) (a) (a) (b) (b) (b) (b) (p)
228.969 248.599 254.009 252.651 251.932 243.338
Estimaciones o proyecciones del Secretariado fundadas en fuentes nacionales. Estimacin o proyeccin nacional.
Pgina 282
Tabla 1.21. Evolucin del nmero de investigadores (en EJC) sobre el total del personal de I+D (en EJC) en Espaa y los CINCO (2000-2009) Aos 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
n.d. No disponible. Fuente: Main Science and Technology Indicators. Volume 2010/2. OCDE (2011) y elaboracin propia.
Alemania 50,3 53,2 55,0 55,4 56,9 57,4 57,3 57,3 57,4 57,9 58,9
Espaa 59,2 63,6 63,7 62,1 61,1 62,4 62,8 61,3 61,0 60,7 60,6
Francia 47,5 52,5 53,2 54,9 56,3 57,5 57,9 57,6 58,5 59,6 n.d.
Italia 53,3 44,1 43,3 43,4 43,5 43,9 47,1 46,1 44,6 40,4 42,6
Polonia 60,3 69,9 72,7 74,4 76,1 77,8 81,0 81,0 81,5 82,9 83,0
Reino Unido 52,6 59,1 60,9 64,2 68,6 71,8 76,5 75,9 73,5 73,6 73,7
Tabla 1.22. Evolucin del gasto medio por empleado en I+D, en EJC, en Espaa y los CINCO, en miles de dlares PPC (2000-2009) Aos 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
n.d. No disponible. Fuente: Main Science and Technology Indicators. Volume 2010/2. OCDE (2011) y elaboracin propia.
Alemania 87,5 108,0 113,2 118,0 125,7 130,3 135,3 143,8 146,3 156,6 158,7
Espaa 62,5 64,6 66,9 73,1 72,0 72,8 76,3 85,0 91,1 94,7 92,8
Francia 86,2 100,6 107,3 112,3 107,6 107,9 112,2 114,7 116,2 120,3 n.d.
Italia 82,4 101,6 109,2 105,3 106,8 106,6 102,7 105,1 107,2 102,5 103,5
Polonia 21,7 33,0 33,8 32,4 32,1 35,4 38,9 43,4 48,1 55,8 66,3
Reino Unido 79,1 96,5 97,5 99,2 98,3 100,4 104,9 110,5 112,7 117,2 123,0
Pgina 283
Tabla 1.23. Evolucin del gasto medio por investigador, en EJC, en Espaa y los CINCO, en miles de dlares PPC (2000-2009) Promedio CINCO 139,2 167,1 173,2 171,7 168,7 168,6 166,7 175,5 181,2 190,5 n.d. Espaa / CINCO 75,8 60,8 60,7 68,6 69,9 69,2 72,9 79,0 82,5 81,9 n.d.
Aos
Alemania
Espaa
Francia
Italia
Polonia
Reino Unido
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
n.d. No disponible.
173,9 203,0 205,8 213,1 220,9 227,0 236,3 250,7 254,7 270,6 269,6
105,6 101,6 105,1 117,7 117,9 116,7 121,5 138,6 149,5 156,0 153,2
181,5 191,5 201,8 204,7 191,1 187,7 193,8 199,3 198,5 201,9 n.d.
154,7 230,6 251,9 242,4 245,8 242,8 218,2 228,3 240,1 253,5 243,1
35,9 47,2 46,5 43,6 42,2 45,5 48,0 53,6 59,0 67,3 79,8
150,2 163,3 160,2 154,6 143,2 139,9 137,1 145,7 153,4 159,2 166,9
Capital humano para la innovacin

Tabla 1.24. Espaa. Poblacin de 16 y ms aos por estudios terminados, entre 1995 y 2009 (en miles de personas y en porcentaje del total) 1995 Total (miles) Analfabetos Estudios primarios sin completar Educacin primaria Educacin secundaria - 1. ciclo - 2. ciclo General Profesional Educacin superior - Tcnicos profesionales superiores - Otros no universitarios - Educacin universitaria 1. ciclo
er er er (a), (b) (b) er
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
31.847 33.593 34.067 34.615 35.215 35.811 36.416 37.008 37.663 38.208 38.432 3,9 3,2 3,3 3,1 3,0 2,8 2,2 2,2 2,2 2,4 2,3 13,7 13,2 12,2 11,2 9,3 8,9 10,3 9,7 9,4 8,9 8,9 32,9 26,4 25,8 25,7 26,0 25,0 21,5 21,0 20,8 20,8 20,2 36,0 20,7 15,3 10,5 4,8 13,5 4,0 0,1 9,4 4,9 4,4 0,1 39,2 22,4 16,8 11,7 5,1 18,0 5,4 0,1 12,4 5,9 6,3 0,2 40,1 23,2 16,8 11,9 5,0 18,6 5,4 0,2 13,1 6,2 6,6 0,2 40,8 23,8 17,0 12,1 4,9 19,2 5,5 0,2 13,5 6,4 6,9 0,2 42,1 24,8 17,3 12,2 5,0 19,7 5,6 0,2 13,9 6,5 7,2 0,3 42,8 25,0 17,8 12,5 5,2 20,5 5,7 0,2 14,5 6,6 7,7 0,3 44,1 25,2 18,9 12,9 6,0 22,0 6,3 0,2 15,5 7,0 8,1 0,4 44,8 25,3 19,5 13,0 6,5 22,3 6,6 0,2 15,6 6,9 8,2 0,5 44,7 25,0 19,7 13,4 6,3 22,8 6,7 0,2 15,9 7,1 8,3 0,5 44,8 25,1 19,8 13,3 6,5 23,1 6,9 0,1 16,1 7,2 8,3 0,5 45,1 25,4 19,8 13,3 6,5 23,4 7,0 0,1 16,3 7,3 8,6 0,5
1. y 2. ciclo 3. ciclo
(a) (b)
Incluye los tres primeros cursos de estudios universitarios de dos ciclos que no dan lugar a ttulo. Incluye estudios equivalentes a universitarios.
Pgina 284
Fuente: Indicadores Sociales 2010. Educacin y Encuesta de Poblacin Activa. INE (2011) y elaboracin propia. ltimo acceso: abril 2011.
Tabla 1.25. Porcentaje de poblacin entre 25 y 64 aos que ha completado como mnimo la educacin secundaria superior en Espaa y los CINCO (2000-2009) Aos 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
n.d. No disponible. Fuente: Labour Force Survey. Education and training. EUROSTAT (2011). ltimo acceso: abril 2011.
Alemania 81,2 81,3 82,5 83,0 83,5 83,9 83,1 83,2 84,4 85,3 85,5
Espaa 29,5 38,6 40,4 41,7 43,2 45,0 48,5 49,4 50,4 51,0 51,5
Francia 58,8 62,2 63,2 64,1 65,1 65,8 66,7 67,3 68,5 69,6 70,4
Italia 36,3 45,2 43,0 44,1 46,4 49,3 50,4 51,3 52,3 53,3 54,3
Polonia n.d. 79,8 80,2 80,9 82,3 83,6 84,8 85,8 86,3 87,1 88,0
Reino Unido 52,8 64,4 64,6 66,3 69,4 70,2 71,8 72,7 73,4 73,4 74,6
Tabla 1.26. Porcentaje de graduaciones en educacin superior (niveles ISCED 1997 5-6) respecto a la poblacin de edades entre 20 y 29 aos en Espaa y los CINCO entre 2000 y 2008 Aos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
n.d. No disponible. Fuente: Science and technology. Human Resources in Science & Technology statistics. EUROSTAT (2011). ltimo acceso: abril 2011.
Alemania 3,37 3,37 3,33 3,41 3,54 3,59 4,27 4,63 4,86
Espaa 3,99 4,21 4,38 4,49 4,49 4,37 4,48 4,48 4,74
Francia 6,88 7,09 n.d. 7,93 n.d. 8,98 8,63 8,26 8,18
Italia 2,51 2,78 3,22 3,77 4,88 5,72 6,12 3,78 3,52
Polonia 6,07 7,43 7,82 8,05 8,06 8,24 8,27 8,89 9,50
Reino Unido 6,87 7,57 7,81 8,38 8,23 8,52 8,39 8,33 8,34
Pgina 285
Tabla 1.27. Porcentaje de graduaciones (en niveles ISCED 1997 5-6) en matemticas y campos de ciencia y tecnologa respecto al total de graduaciones ISCED 5-6 en Espaa y los CINCO entre 2000 y 2008 Aos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
n.d. No disponible. Fuente: Population and social conditions. Education and training statistics. EUROSTAT (2011). ltimo acceso: abril 2011.
Alemania 26,6 25,9 26,2 26,4 26,9 27,3 25,1 25,6 26,4
Espaa 25,0 26,8 27,2 28,1 27,9 27,0 26,6 26,6 25,7
Francia 30,5 29,9 n.d. 29,4 n.d. 26,9 25,8 26,7 26,2
Italia 23,1 22,3 22,9 23,3 22,7 21,8 21,2 20,6 21,9
Polonia 14,7 14,3 14,2 14,6 14,9 14,1 16,9 16,8 16,1
Reino Unido 27,9 27,3 26,8 25,8 23,1 22,4 22,0 21,9 21,5
Tabla 1.28. Gasto pblico en educacin en Espaa y los CINCO, en porcentaje del PIB (2000-2007) Aos 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Alemania 4,62 4,45 4,49 4,70 4,70 4,59 4,53 4,40 4,50 Espaa 4,66 4,28 4,23 4,25 4,28 4,25 4,23 4,27 4,35 Francia 6,04 6,03 5,94 5,88 5,90 5,79 5,65 5,58 5,59 Italia 4,85 4,55 4,86 4,62 4,74 4,58 4,43 4,70 4,29 Polonia 5,10 4,89 5,42 5,41 5,35 5,41 5,47 5,25 4,91 Reino Unido 5,02 4,64 4,57 5,11 5,24 5,16 5,36 5,47 5,39
Fuente: Population and social conditions. Education and training statistics. EUROSTAT (2011). ltimo acceso: abril 2011.
Pgina 286
Tabla 1.29. Recursos Humanos en Ciencia y Tecnologa (HRST) en Espaa y los CINCO, en porcentaje de la poblacin activa de entre 25 y 64 aos (2000-2009) Aos
Alemania
39,1 41,5 41,6 41,5 42,2 42,7 43,1 43,2 43,6 44,0 44,8
Espaa
25,9 32,9 34,3 35,0 35,2 36,6 38,6 39,8 39,7 39,7 39,0
Francia
32 34,7 36,1 37,1 38,5 39,1 40,2 41,2 41,7 42,7 43,2
Italia
25,6 28,8 29,8 30,3 30,7 32,5 32,8 34,6 35,6 35,3 34,3
Polonia
n.d. 25,1 25,3 25,6 27,4 28,3 29,6 31,4 32,5 33,4 34,9
Reino Unido
32,6 36,9 37,3 38 39,2 40,7 41,2 42,5 43,3 42,7 44,4
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
n.d. No disponible.
Fuente: Science and technology. Human Resources in Science & Technology statistics. EUROSTAT (2011). ltimo acceso: abril 2011.
Pgina 287
Resultados cientficos y tecnolgicos

Publicaciones cientficas
Tabla 1.30. Produccin cientfica real espaola, de los pases de Europa Occidental y del mundo en Scopus entre 1996 y 2009 Nmero real de documentos Espaa 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 22.682 24.964 25.772 27.165 27.505 28.062 30.132 36.699 41.130 46.289 51.308 54.906 58.308 61.493 Europa Occidental 335.916 352.954 360.273 365.232 375.805 374.440 383.699 422.313 442.916 483.819 512.102 528.342 548.773 582.913 Mundo 1.128.607 1.156.634 1.159.746 1.160.330 1.222.398 1.324.813 1.367.944 1.423.145 1.576.961 1.742.381 1.826.189 1.915.863 1.885.278 2.036.296
Pgina 288
Tabla 1.31. Artculos cientficos, en total y por milln de habitantes, cuota mundial en porcentaje sobre el total y porcentajes de incremento (1999 y 2008) Nmero de artculos 1999 Alemania Argentina Australia Austria Blgica Brasil Canad Chile China Corea Croacia Dinamarca Egipto Eslovaquia Eslovenia Espaa Estados Unidos Finlandia Francia Grecia Holanda Hong Kong Hungra India Irn Irlanda Israel Italia Japn Malasia Mxico Noruega Nueva Zelanda Pakistn Polonia Portugal Reino Unido Republica Checa Rumana Rusia Serbia Singapur Sudfrica Suecia Suiza Tailandia Taiwn Tunez Turqua Ucrania Mundo 79.137 4.868 24.017 8.220 12.126 12.286 38.698 2.013 38.254 14.915 1.741 8.742 2.660 2.360 1.702 27.364 312.666 8.111 58.180 5.515 21.962 5.564 4.799 22.767 1.346 2.979 10.338 38.342 89.828 1.189 5.838 5.754 5.261 1.153 12.377 3.673 84.902 5.567 2.311 29.958 10 4.429 4.525 17.592 16.476 1.705 11.986 700 7.557 5.452 1.160.249 2008 107.282 8.232 47.935 14.453 20.681 35.218 69.567 5.291 236.701 46.137 3.711 13.008 5.894 3.891 3.735 53.894 386.039 12.863 82.196 14.579 36.390 11.898 7.303 52.019 17.856 8.032 14.658 66.311 105.399 6.603 11.981 10.923 9.179 4.556 22.681 11.072 122.546 11.182 7.120 32.910 3.435 11.252 8.655 23.455 26.043 7.399 32.302 3.549 23.888 6.490 1.975.018 Cuota en la produccin mundial 1999 2008 6,8 5,4 0,4 0,4 2,1 2,4 0,7 0,7 1,0 1,0 1,1 1,8 3,3 3,5 0,2 0,3 3,3 12,0 1,3 2,3 0,2 0,2 0,8 0,7 0,2 0,3 0,2 0,2 0,1 0,2 2,4 2,7 26,9 19,5 0,7 0,7 5,0 4,2 0,5 0,7 1,9 1,8 0,5 0,6 0,4 0,4 2,0 2,6 0,1 0,9 0,3 0,4 0,9 0,7 3,3 3,4 7,7 5,3 0,1 0,3 0,5 0,6 0,5 0,6 0,5 0,5 0,1 0,2 1,1 1,1 0,3 0,6 7,3 6,2 0,5 0,6 0,2 0,4 2,6 1,7 0,0 0,2 0,4 0,6 0,4 0,4 1,5 1,2 1,4 1,3 0,1 0,4 1,0 1,6 0,1 0,2 0,7 1,2 0,5 0,3 100,0 100,0 Porcentaje de incremento 1999-2008 35,6 69,1 99,6 75,8 70,6 186,7 79,8 162,8 518,8 209,3 113,2 48,8 121,6 64,9 119,4 97,0 23,5 58,6 41,3 164,4 65,7 113,8 52,2 128,5 1.226,6 169,6 41,8 72,9 17,3 455,3 105,2 89,8 74,5 295,1 83,3 201,4 44,3 100,9 208,1 9,9 34.250,0 154,1 91,3 33,3 58,1 334,0 169,5 407,0 216,1 19,0 70,2 Artculos por milln de habitantes 1999 964,1 133,2 1.269,0 1.027,2 1.185,8 71,6 1.268,8 132,2 30,5 657,9 382,3 1.643,5 38,6 437,4 857,2 685,4 1.120,5 1.570,2 992,5 506,8 1.389,6 842,2 468,8 22,8 21,4 793,3 1.687,8 673,6 709,3 52,3 60,4 1.290,1 1.371,8 8,6 320,2 361,0 1.446,8 541,4 102,9 204,8 1,3 1.118,8 105,4 1.986,1 2.307,6 27,6 537,5 74,0 115,5 109,8 193,1 2008 1.306,6 206,4 2.236,6 1.733,6 1.931,3 183,5 2.088,4 314,9 178,7 1.937,0 836,9 2.367,8 72,3 719,7 1.847,8 1.183,0 1.268,3 2.420,9 1.319,8 1.297,4 2.212,8 1.705,1 727,5 45,6 248,2 1.814,9 2.005,5 1.108,3 825,3 244,4 112,7 2.290,8 2.150,2 27,4 594,9 1.042,3 1.995,6 1.072,7 331,0 231,8 467,3 2.325,1 177,4 2.544,0 3.405,3 109,8 1.409,3 343,6 323,2 140,3 294,9 Porcentaje de incremento 1999-2008 35,5 54,9 76,3 68,8 62,9 156,3 64,6 138,2 485,2 194,4 118,9 44,1 87,2 64,5 115,6 72,6 13,2 54,2 33,0 156,0 59,2 102,5 55,2 100,2 1.059,5 128,8 18,8 64,5 16,4 367,8 86,4 77,6 56,7 220,6 85,8 188,7 37,9 98,1 221,6 13,2 35.138,8 107,8 68,3 28,1 47,6 298,1 162,2 364,2 179,9 27,8 52,7
Fuente: SCImago Journal & Country Rank a partir de datos Scopus.
Pgina 289
Tabla 1.32. Citas medias por documento producido en 2003 en el perodo 2003-2009, distribucin de estas entre citas propias (autocitas) y externas al pas y reparto porcentual del impacto interno y externo de las mismas Citas por documento Dinamarca Suiza Holanda Suecia Estados Unidos Blgica Reino Unido Finlandia Canad Israel Alemania Austria Australia Francia Italia Espaa Japn Corea Taiwn Brasil Polonia Turqua India China Rusia 22,14 21,98 21,53 20,67 20,26 18,39 18,29 18,29 17,95 17,13 16,49 16,40 16,14 15,86 15,06 13,62 12,33 11,17 10,88 9,82 8,32 8,01 8,00 7,27 5,58 Autocitas por documento 3,36 3,08 3,59 3,31 8,82 2,71 4,33 3,08 3,50 2,61 4,30 2,39 3,46 3,66 3,50 3,40 3,66 2,50 2,66 3,04 2,19 2,22 2,65 3,73 1,67 Citas externas por documento 18,78 18,90 17,94 17,36 11,45 15,68 13,96 15,20 14,45 14,52 12,20 14,01 12,68 12,20 11,56 10,23 8,67 8,66 8,21 6,78 6,13 5,79 5,35 3,54 3,91 Impacto interno % 15,2 14,0 16,7 16,0 43,5 14,7 23,7 16,9 19,5 15,2 26,0 14,6 21,5 23,1 23,2 24,9 29,7 22,4 24,5 31,0 26,3 27,7 33,1 51,3 29,9 Impacto externo % 84,8 86,0 83,3 84,0 56,5 85,3 76,3 83,1 80,5 84,8 74,0 85,4 78,5 76,9 76,8 75,1 70,3 77,6 75,5 69,0 73,7 72,3 66,9 48,7 70,1
Pgina 290
Tabla 1.33. Distribucin por reas temticas de la produccin cientfica espaola y de los pases de Europa Occidental en revistas internacionales e ndice de especializacin relativa de Espaa en relacin con Europa Occidental ("Scopus", 2003-2009) ndice de especializacin (a) relativa Espaa/Europa Occidental 2003 -0,02 0,15 -0,04 0,18 -0,04 -0,12 0,06 0,14 0,00 -0,03 -0,02 0,02 0,03 -0,30 -0,04 -0,07 -0,12 0,03 -0,10 -0,11 -0,23 -0,26 -0,22 0,17 -0,41 -0,21 -0,18 2009 -0,05 0,15 -0,06 0,12 0,00 -0,01 0,10 0,09 0,05 0,00 -0,03 0,00 0,06 -0,15 -0,10 -0,15 -0,04 -0,07 -0,09 -0,10 -0,04 -0,02 -0,03 0,08 -0,09 -0,11 -0,07 -
Espaa
Europa Occidental
reas temticas Medicina Ciencias agrcolas y biolgicas Bioqumica, gentica y biologa molecular Qumica Fsica y astronoma Ingeniera Ciencias de la computacin Matemticas Ciencias medioambientales Ciencias de la Tierra y planetarias Ciencias de los materiales Inmunologa y microbiologa Ingeniera qumica Ciencias sociales Farmacologa, toxicologa y farmacutica Neurociencias Psicologa Economa, econometra y finanzas Artes y humanidades Trabajo, gestin y contabilidad Energa Enfermera Veterinaria Ciencias de la decisin Salud pblica Multidisciplinar Odontologa Total real
(a) (b) (b)
2003 10.389 3.932 4.549 3.947 3.021 2.507 2.185 2.605 1.482 1.663 1.941 1.605 1.151 532 835 746 391 402 207 281 223 114 248 220 88 155 113 36.699
2009 15.713 6.664 6.373 5.267 5.193 4.869 4.209 4.102 2.887 2.711 2.665 2.211 1.934 1.862 1.108 935 878 764 755 753 665 587 511 491 357 350 213 58.916
2003 126.599 34.152 58.260 32.516 38.170 37.662 22.845 23.017 17.527 20.746 23.922 18.319 12.706 11.540 10.659 10.079 5.803 4.454 2.979 4.158 4.189 2.269 4.601 1.845 2.461 2.787 1.930 422.313
2009 166.506 47.603 68.563 39.525 49.508 47.860 33.102 33.076 24.775 26.054 27.308 21.348 16.337 24.274 12.943 12.125 9.187 8.366 8.684 8.848 6.885 5.846 5.154 4.034 4.059 4.208 2.365 582.913
Un valor positivo de este ndice en un rea determinada refleja una mayor especializacin en ese rea de la produccin cientfica espaola frente a la de Europa Occidental. Un documento puede estar clasificado en ms de un rea.
Pgina 291
Tabla 1.34. Nmero de publicaciones registradas por las empresas con mayor produccin cientfica a nivel mundial entre 2005 y 2009 Empresa IBM Research (EE. UU.) Pfizer Inc. (EE. UU.) Merck & Co., Inc. (EE. UU.) Intel Corporation (EE. UU.) Nippon Telegraph and Telephone Corporation (Japn) Hitachi Limited (Japn) Interuniversity Microelectronics Center (Blgica) China Petroleum and Chemical Corporation (China) Toshiba Corporation (Japn) GlaxoSmithKline, US (EE. UU.) Microsoft Corporation (EE. UU.) Eli Lilly and Company (EE. UU.) Novartis (Suiza) F. Hoffmann-La Roche, Ltd. (EE. UU.) Siemens AG (Alemania) Nippon Electric Company Corporation (Japn) Samsung Electronics (Corea) GlaxoSmithKline, UK (Reino Unido) STMicroelectronics (Francia) Philips Research (Holanda) Fujitsu Laboratories Ltd. (Japn) Alcatel-Lucent (EE. UU.) General Electric Company US (EE. UU.) Amgen (EE. UU.) Infineon Technologies (Alemania) Mitsubishi Electric Corporation (Japn) Bayer AG (Alemania) DuPont (EE. UU.) Bristol-Myers Squibb Company (EE. UU.) Abbott Laboratories United States (EE. UU.)
2005 1.881 1.398 1.100 1.077 1.103 911 819 821 652 518 397 611 510 489 511 450 522 521 545 522 489 547 392 289 454 372 376 393 345 318
2006 1.784 1.403 1.012 1.120 978 859 804 756 694 571 478 570 518 460 509 575 591 524 460 471 464 518 392 349 367 371 291 335 335 382
2007 2.018 1.423 1.048 1.138 1.046 861 864 700 616 544 578 607 511 591 586 506 583 549 489 436 451 412 431 405 353 373 338 337 403 358
2008 1.867 1.308 1.072 1.037 909 824 827 730 540 639 623 446 541 494 474 506 374 443 467 426 397 302 338 458 305 313 331 288 275 235
2009 1.516 1.283 1.051 752 840 720 809 555 504 545 630 390 516 440 373 401 335 346 364 348 292 196 333 376 261 289 266 234 223 215
Total 2005-2009 9.066 6.815 5.283 5.124 4.876 4.175 4.123 3.562 3.006 2.817 2.706 2.624 2.596 2.474 2.453 2.438 2.405 2.383 2.325 2.203 2.093 1.975 1.886 1.877 1.740 1.718 1.602 1.587 1.581 1.508
Pgina 292
Patentes en la Unin Europea y en Espaa

Tabla 1.35. Evolucin de las solicitudes de patentes con efectos en Espaa (2000-2009)
Variacin 2009 / 2008 % -1,88 -11,28 -5,27 -5,26 -9,90 -6,85
1995
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Va Nacional (directas) Va Europea (directas) Va PCT Euro PCT PCT que entran en fase nacional Total
2.554 18.037 37.367 37.321 46
3.111 53.356
2.904 55.377
3.055 52.175
3.081 52.818
3.100 55.524
3.252 58.291
3.352 59.329
3.439 62.109
3.783 63.000
3.712 55.896
87.771 100.774 110.979 115.290 122.713 136.821 149.622 157.613 163.901 155.270 87.688 100.683 110.903 115.201 122.629 136.733 149.532 157.520 163.800 155.179 83 91 76 89 84 88 90 93 101 91
57.958 144.238 159.055 166.209 171.189 181.337 198.364 212.303 223.161 230.684 214.878
Fuente: "Estadsticas de la Propiedad Industrial (1999-2009)". OEPM (2010) y elaboracin propia
Tabla 1.36. Evolucin de las concesiones de patentes con efectos en Espaa (2000-2009)
Variacin 2009 / 2008 % 13,9 -12,7 26,7 -9,8
1995
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Nacionales Validaciones europeas PCT que entran en fase nacional Total
684 14.048 2 14.734
2.190 11.126 18 13.334
2.210 10.272 32 12.514
1.303 17.541 30 18.874
1.910 21.395 27 23.332
1.981 19.903 53 21.937
2.661 18.336 108 21.105
2.107 21.175 58 23.340
2.603 19.156 64 21.823
2.202 18.630 75 20.907
2.507 16.255 95 18.857
Fuente: "Estadsticas de la Propiedad Industrial (1999-2009)". OEPM (2010) y elaboracin propia
Pgina 293
Manifestaciones econmicas de la innovacin

Sectores generadores de alta tecnologa
Tabla 1.37. Gasto en I+D interna de los sectores de alta tecnologa en Espaa (en millones de euros corrientes y constantes) entre 2000 y 2009 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Millones de euros corrientes Sector manufacturero: tecnologa alta Sector manufacturero: tecnologa media-alta Servicios de alta tecnologa Total 733 740 845 2.318 763 770 1.026 2.558 876 953 1.035 2.863 864 896 1.247 3.007 1.016 1.044 1.372 3.432 1.126 1.085 1.483 3.695 1.336 1.140 1.961 4.437 1.303 1.114 2.268 4.684 1.200 1.177 2.561 4.938 1.210 1.177 2.442 4.829
Millones de euros constantes Sector manufacturero: tecnologa alta Sector manufacturero: tecnologa media-alta Servicios de alta tecnologa Total 733 740 845 2.318 732 739 984 2.455 806 876 952 2.635 764 791 1.102 2.657 863 887 1.165 2.914 917 884 1.208 3.009 1.045 892 1.534 3.471 986 843 1.716 3.545 887 870 1.893 3.650 889 865 1.794 3.548
Fuente:"Indicadores de Alta Tecnologa 2009". INE (2011).
Tabla 1.38. Volumen de negocio en el sector de alta tecnologa en Espaa (en millones de euros corrientes y constantes) entre 2000-2009 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Millones de euros corrientes Sector manufacturero: tecnologa alta Sector manufacturero: tecnologa media-alta Servicios de alta tecnologa Total 24.811 25.936 22.855 22.685 22.729 24.360 28.167 28.985 29.809 25.335
117.417 118.281 120.503 126.902 135.508 139.298 152.189 164.041 150.866 116.816 34.894 42.543 48.006 51.341 56.007 60.321 64.565 70.084 77.178 n.d. n.d.
177.122 186.760 194.364 200.928 214.243 223.979 244.921 263.110 257.853 Millones de euros constantes
Sector manufacturero: tecnologa alta Sector manufacturero: tecnologa media-alta Servicios de alta tecnologa
24.811
24.891
21.028
20.041
19.303
19.838
22.031
21.937
22.031
18.613 85.822
117.417 113.515 110.871 112.114 115.086 113.442 119.033 124.154 111.504 34.894 40.829 44.169 45.358 47.566 49.125 50.499 53.043 57.042
n.d. n.d.
Pgina 294
Total
n.d. No disponible
177.122 179.236 178.829 177.514 181.955 182.405 191.563 199.134 190.577
Tabla 1.39. Valor aadido de los sectores de alta tecnologa en Espaa (en millones de euros corrientes y constantes) entre 2000-2009 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Millones de euros corrientes Sector manufacturero: tecnologa alta Sector manufacturero: tecnologa media-alta Servicios de alta tecnologa Total 6.659 26.675 17.275 50.609 7.172 27.045 20.479 54.697 6.234 28.538 23.857 58.630 6.458 29.630 25.695 61.783 6.314 30.894 27.388 64.597 6.778 31.011 28.748 66.538 7.417 33.445 30.877 71.739 7.805 35.074 33.517 76.397 7.803 31.952 35.019 74.775 6.778 25.397
n.d. n.d.
Millones de euros constantes Sector manufacturero: tecnologa alta Sector manufacturero: tecnologa media-alta Servicios de alta tecnologa Total 6.659 26.675 17.275 50.609 6.883 25.956 19.654 52.493 5.736 26.257 21.950 53.943 5.705 26.177 22.701 54.583 5.363 26.238 23.261 54.862 5.520 25.255 23.412 54.187 5.801 26.159 24.150 56.110 5.907 26.546 25.368 57.821 5.767 23.616 25.883 55.266 4.979 18.659
n.d. n.d.
El comercio exterior de bienes de equipo y productos de alta tecnologa

Tabla 1.40. Comercio exterior de la industria de bienes de equipo en Espaa, en millones de euros corrientes (2000-2009) Aos 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Importacin (M) 20.323 44.972 44.079 42.065 44.455 50.316 57.160 62.856 66.857 64.576 42.622 Exportacin (X) 14.051 27.073 27.249 27.132 28.485 30.986 33.659 37.725 39.524 38.811 32.606 Cobertura X/M % 69,1 60,2 61,8 64,5 64,1 61,6 58,9 60,0 59,1 60,1 76,5
Fuente: DataComex. Estadsticas del comercio exterior espaol. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (2010). ltimo acceso: abril 2011.
Pgina 295
Tabla 1.41. Comercio exterior de la industria de bienes de equipo en Espaa. Evolucin del ratio de cobertura, exportaciones en porcentaje de las importaciones (2000-2009) 1995 Bienes de equipo Maquinaria industrial Equipo de oficina y telecomunicacin Material de transporte Otros bienes de equipo 69 64 46 143 68 2000 60 55 35 95 72 2001 62 57 37 108 68 2002 64 58 34 124 68 2003 64 56 37 123 67 2004 62 53 31 123 66 2005 59 50 27 104 67 2006 60 54 21 115 67 2007 59 55 14 133 70 2008 60 67 12 141 74 2009 77 83 24 209 77
Fuente: DataComex. Estadsticas del comercio exterior espaol. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (2010). ltimo acceso: abril 2011.
Pgina 296
III.
Tecnologa y empresa
El gasto en I+D ejecutado por las empresas en Espaa

Tabla 3.1. Evolucin del gasto en I+D ejecutado por las empresas espaolas (2000-2009) Aos 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 MEUR corrientes 1.752 3.120 3.581 3.944 4.459 4.877 5.499 6.579 7.475 8.097 7.597 MEUR constantes 2000 2.019 3.120 3.437 3.629 3.940 4.142 4.478 5.145 5.657 5.984 5.581
Tabla 3.2. El gasto en I+D ejecutado por las empresas en Espaa (2000-2009) Aos 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Euros corrientes 56,2 100,0 114,8 126,4 142,9 156,3 176,2 210,8 239,6 259,5 243,5 Euros constantes 2000 64,7 100,0 110,1 116,3 126,3 132,7 143,5 164,9 181,3 191,8 178,9
Pgina 297
Tabla 3.3. Evolucin del gasto en I+D ejecutado por las empresas en Espaa, los CINCO y OCDE, en dlares PPC, ndice 100 = 2000 (2000-2009) Aos 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Espaa 57,7 100,0 CINCO 76,8 100,0 OCDE 68,9 100,0
105,4 128,1 141,1 153,4 171,5 213,2 245,0 268,5 254,5
105,8 109,5 110,8 114,1 118,8 129,9 138,6 148,4 150,0
105,2 105,6 109,0 114,3 123,7 136,3 147,7 157,0 n.d.
Tabla 3.4. Evolucin del gasto en I+D ejecutado por las empresas en Espaa, los CINCO y OCDE, en millones de dlares PPC (2000-2009) Aos 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(a) (b) (p)
Alemania 26.637,5 36.811,7 38.018,4 39.230,3 41.430,5 42.803,9 44.586,6 49.112,6 51.846,2 56.680,6 57.238,9
(a)
Espaa 2.410,4 4.180,1 4.407,4 5.353,6 5.899,8 6.410,3 7.170,8 8.909,9 10.239,5 11.222,1 10.637,2
Francia 16.740,1 20.600,8 22.621,3 24.131,9 23.071,3 23.970,4 24.371,6 26.474,9 27.739,0 29.038,0 29.687,8
Italia 6.239,7 7.634,1 8.245,2 8.346,7 8.170,1 8.359,1 9.064,6 9.846,9 11.581,2 12.916,5
(p)
Polonia 701,4 939,9 935,3 502,9 678,5 794,7 947,0 1.007,2 1.099,9 1.286,7 1.316,0
Reino Unido 14.217,5 18.094,6 19.109,8 19.867,0 19.772,4 20.035,2 20.921,3 22.816,5 24.237,2 24.857,4 25.176,3
(p)
CINCO 64.536,2 84.081,1 88.930,0 92.078,8 93.122,8 95.963,3 99.891,1 109.258,1 116.503,5 124.779,2 126.163,0
OCDE
(b)
294.593,5 427.414,0 449.687,6 451.175,7 466.077,5 488.744,3 528.845,1 582.378,2 631.308,1 671.172,8 n.d.
12.744,0
(p)
(p)
Estimacin o proyeccin nacional. Estimaciones o proyecciones del Secretariado fundadas en fuentes nacionales.
Provisional. n.d. No disponible Fuente: Main Science and Technology Indicators. Volume 2010/2. OCDE (2011) y elaboracin propia.
Pgina 298
Tabla 3.5. Evolucin del gasto en I+D ejecutado por las empresas en Espaa, los CINCO, la UE-27, Australia, Canad, Corea, Estados Unidos, Japn, y OCDE, en porcentaje del PIB (2000-2009) Aos Alemania Espaa Francia Italia Polonia Reino (a) UE-27 Unido 1,24 1,18 1,17 1,16 1,11 1,05 1,06 1,08 1,11 1,10 1,16
(p)
Australia Canad
Corea EE. UU.
(c)
(d)
Japn OCDE
(e)
(a)
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(a) (b) (c) (d) (e) (p)
1,45 1,73 1,72 1,72 1,76 1,74 1,72 1,77 1,77 1,86 1,92
(b)
0,38 0,49 0,48 0,54 0,57 0,58 0,60 0,67 0,71 0,74 0,72
1,39 1,34 1,39 1,41 1,36 1,36 1,30 1,32 1,31 1,32 1,37
0,52 0,52 0,53 0,54 0,52 0,52 0,55 0,55 0,61 0,65 0,65
(p)
0,24 0,23 0,22 0,11 0,15 0,16 0,18 0,18 0,17 0,19 0,18
1,02 1,11 1,12 1,11 1,10 1,09 1,08 1,11 1,11 1,15 1,18
0,82 0,70 0,82 0,86 0,90 0,94 1,04 1,16 1,26 1,35 n.d.
0,99 1,15 1,29 1,17 1,16 1,18 1,15 1,10 1,04 1,00 1,06
(p)
1,70 1,70 1,88 1,80 1,89 2,06 2,15 2,32 2,45 2,53 n.d.
1,76 2,02 1,97 1,83 1,81 1,76 1,80 1,86 1,92 2,02 n.d.
(p)
1,90 2,20 2,28 2,34 2,39 2,37 2,53 2,62 2,68 2,69 n.d.
1,37 1,53 1,55 1,50 1,49 1,48 1,51 1,55 1,59 1,63 n.d.
(p)
Estimaciones o proyecciones del Secretariado fundadas en fuentes nacionales. Estimacin o proyeccin nacional. Ciencias sociales y humanas excluidas hasta 2007. Gastos de capital excluidos total o parcialmente. Sobreestimado o fundado en datos sobreestimados.
Pgina 299
La distribucin regional del gasto en I+D ejecutado por las empresas

Tabla 3.6. Espaa. El gasto en I+D ejecutado por las empresas: distribucin regional, porcentaje sobre el total del gasto en I+D de las empresas (2000-2009) Regin Catalua Madrid Pas Vasco Resto de regiones TOTAL
(a)
1995
(a)
2000 27,7 31,2 11,6 29,6 100
2001 27,1 33,8 13,3 25,7 100
2002 28,2 33,6 11,2 27,0 100
2003 28,0 30,1 11,5 30,4 100
2004 28,7 28,4 12,6 30,2 100
2005 26,6 30,5 11,7 31,2 100
2006 25,9 31,7 11,4 31,0 100
2007 24,5 28,4 13,3 33,8 100
2008 24,8 27,7 13,4 34,0 100
2009 25,2 28,2 13,6 32,9 100
26,7 36,5 14,3 22,5 100
No incluye IPSFL, que representa menos del 1% del total.
Tabla 3.7. Espaa. Evolucin de la distribucin del gasto en I+D ejecutado por las empresas por regiones, en millones de euros corrientes (2000-2009) Aos 1995
(a)
Catalua 457,5 863,4 899,1 1.113,0 1.249,1 1.398,9 1.460,5 1.705,0 1.833,0 2.007,3 1.917,7
Madrid 624,2 973,1 1.119,8 1.323,1 1.341,6 1.386,9 1.678,1 2.083,2 2.121,4 2.245,5 2.144,5
Pas Vasco 245,3 361,7 441,7 441,2 511,9 616,2 644,9 752,2 991,6 1.088,8 1.036,9
Resto de regiones 385,3 922,1 852,2 1.066,5 1.356,7 1.474,7 1.715,4 2.038,2 2.528,9 2.755,0 2.497,4
Total 1.712,2 3.120,3 3.312,8 3.943,8 4.459,3 4.876,6 5.498,9 6.578,7 7.474,9 8.096,7 7.596,6
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(a)
Pgina 300
Tabla 3.8. Evolucin por regiones del peso del gasto en I+D ejecutado por las empresas e IPSFL sobre el total del gasto regional (2000-2009) 1995 Andaluca Castilla-La Mancha Extremadura Galicia Regiones de convergencia Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Catalua Ceuta y Melilla Comunidad Valenciana Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Regiones de no convergencia Total
(a) (a)
2000 33,0 64,5 26,4 32,6 36,6 57,0 51,4 12,6 21,4 33,3 41,7 68,4
2001 27,7 34,8 9,7 26,7 26,7 53,8 40,3 10,4 21,1 41,0 52,2 63,6
2002 34,9 40,5 11,9 38,7 34,9 62,8 38,1 19,7 23,8 42,0 53,2 68,4
2003 38,2 42,4 12,5 40,1 37,5 57,7 41,0 15,2 16,2 38,0 52,9 66,6 4,3
2004 35,4 44,5 32,1 37,6 36,6 57,1 43,8 21,2 21,5 38,9 54,0 66,4 5,6 34,6 56,7 37,8 64,9 79,2 65,3 57,9 54,5
2005 32,3 43,8 23,1 43,4 35,3 56,5 47,6 23,6 23,4 39,3 55,5 63,4 2,0 37,6 57,6 44,7 66,0 77,8 67,1 57,6 53,9
2006 33,2 48,7 18,1 44,1 36,1 57,9 46,9 19,0 26,1 34,3 56,1 65,2 5,7 38,2 61,0 43,7 67,8 78,4 67,1 59,5 55,7
2007 37,1 49,7 16,5 55,4 41,4 55,3 45,7 24,1 22,7 37,3 59,0 63,0 13,7 39,8 59,2 51,0 65,7 81,5 63,7 59,2 56,0
2008 33,6 56,2 19,3 48,1 38,4 58,6 43,5 21,4 22,6 40,5 62,0 61,1 3,7 43,5 57,7 39,2 69,0 80,9 57,5 58,6 55,1
2009 31,9 51,1 13,2 44,4 35,2 56,8 41,7 15,5 19,7 37,6 53,0 58,4 2,0 40,4 55,0 38,8 68,9 77,0 55,8 55,6 52,1
26,7 65,5 13,7 21,5 29,7 43,6 22,0 6,9 12,4 14,7 31,6 61,2
29,4 51,7 29,0 56,0 76,4 55,6 51,6 48,2
43,9 55,5 43,3 65,4 78,7 61,2 58,0 54,6
25,7 55,6 46,3 59,3 76,3 43,6 55,1 51,0
32,4 58,1 35,9 68,9 75,8 58,7 58,2 54,8
34,8 57,2 43,8 72,1 76,7 63,7 57,8 54,3
Pgina 301
Tabla 3.9. Gasto ejecutado en I+D en Espaa segn regiones y entes ejecutores. Distribucin porcentual del gasto segn regiones, 2009 Entes ejecutores Comunidades autnomas Gastos totales MEUR Andaluca Castilla-La Mancha Extremadura Galicia Regiones de convergencia Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Catalua Ceuta y Melilla Comunidad Valenciana Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Regiones de no convergencia Total
(a) (b)
Sector privado % 10,8 1,6 1,1 3,6 17,1 2,5 1,6 0,7 1,6 1,0 4,3 22,5 0,0 7,7 26,7 1,7 2,7 9,2 0,6 82,9 100,0 MEUR 503,6 121,6 20,4 232,8 878,3 210,8 94,2 15,5 47,1 56,0 333,5 1.917,7 0,1 452,9 2.144,5 93,7 267,6 1.036,9 47,6 6.718,2 7.596,6
(a)
Sector pblico % 6,6 1,6 0,3 3,1 MEUR 1.074,5 116,3 134,3 291,3 1.616,5 160,1 132,0 84,4 191,7 93,0 296,0 1.366,8 6,3 667,4 1.754,9 147,8 120,6 310,1 37,6 5.368,6 6.985,1
(b)
% 15,4 1,7 1,9 4,2 23,1 2,3 1,9 1,2 2,7 1,3 4,2 19,6 0,1 9,6 25,1 2,1 1,7 4,4 0,5 76,9 100,0
1.578,1 237,9 154,7 524,1 2.494,8 370,9 226,2 99,9 238,8 149,1 629,5 3.284,5 6,4 1.120,3 3.899,4 241,5 388,2 1.347,0 85,2 12.086,8 14.581,7
11,6 2,8 1,2 0,2 0,6 0,7 4,4 25,2 0,0 6,0 28,2 1,2 3,5 13,6 0,6 88,4 100,0
Incluye empresas e IPSFL. Incluye administraciones pblicas (OPI) y enseanza superior.
Pgina 302
Tabla 3.10. Gasto ejecutado en I+D en Espaa segn regiones y entes ejecutores. Distribucin porcentual del gasto segn organismos ejecutores, 2009 Entes ejecutores Comunidades autnomas Gastos totales MEUR Andaluca Castilla-La Mancha Extremadura Galicia Regiones de convergencia Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Catalua Ceuta y Melilla Comunidad Valenciana Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Regiones de no convergencia Total
(a) (b)
Sector privado MEUR 503,6 121,6 20,4 232,8 878,3 210,8 94,2 15,5 47,1 56,0 333,5 1.917,7 0,1 452,9 2.144,5 93,7 267,6 1.036,9 47,6 6.718,2 7.596,6
(a)
Sector pblico % 31,9 51,1 13,2 44,4 35,2 56,8 41,7 15,5 19,7 37,6 53,0 58,4 2,0 40,4 55,0 38,8 68,9 77,0 55,8 55,6 52,1 MEUR 1.074,5 116,3 134,3 291,3 1.616,5 160,1 132,0 84,4 191,7 93,0 296,0 1.366,8 6,3 667,4 1.754,9 147,8 120,6 310,1 37,6 5.368,6 6.985,1
(b)
% 68,1 48,9 86,8 55,6 64,8 43,2 58,3 84,5 80,3 62,4 47,0 41,6 98,0 59,6 45,0 61,2 31,1 23,0 44,2 44,4 47,9
1.578,1 237,9 154,7 524,1 2.494,8 370,9 226,2 99,9 238,8 149,1 629,5 3.284,5 6,4 1.120,3 3.899,4 241,5 388,2 1.347,0 85,2 12.086,8 14.581,7
Incluye empresas e IPSFL. Incluye administraciones pblicas (OPI) y enseanza superior.
Pgina 303
La distribucin sectorial del gasto en I+D ejecutado por las empresas

Tabla 3.11. Gastos en I+D interna y ejecutada por servicios de I+D por sector de actividad en miles de euros, 2009 Rama Agricultura Industria Industrias extractivas y petrleo Alimentacin, bebidas y tabaco Industria textil Confeccin Cuero y calzado Madera y corcho Cartn y papel Artes grficas y reproduccin Qumica Farmacia Caucho y plsticos Productos minerales no metlicos Metalurgia Manufacturas metlicas Productos informticos, electrnicos y pticos Material y equipo elctrico Otra maquinaria y equipo Vehculos de motor Construccin naval Construccin aeronutica y espacial Otro equipo de transporte Muebles Otras actividades de fabricacin Reparacin e instalacin de maquinaria y equipo Energa y agua Saneamiento, gestin de residuos Construccin Servicios Comercio Transportes y almacenamiento Hostelera Telecomunicaciones Programacin, consultora y otras actividades informticas Otros servicios de informacin y comunicaciones Actividades financieras y de seguros Actividades inmobiliarias Servicios de I+D Otras actividades profesionales Actividades administrativas y servicios auxiliares Actividades sanitarias y de servicios sociales Actividades artsticas, recreativas y de entretenimiento Otros servicios Total gastos I+D Sector I+D interna 55.686 3.500.198 68.883 208.178 33.592 44.227 13.481 10.727 19.695 16.525 238.196 664.347 112.205 78.993 69.416 145.622 240.509 211.451 243.982 348.182 66.353 304.805 97.266 24.498 64.247 19.316 120.640 34.862 189.951 3.821.761 270.398 71.642 9.630 205.551 621.804 98.468 182.859 9.117 1.560.619 611.054 44.994 86.056 4.021 45.549 7.567.596 Destino de "Servicios de I+D" 17.967 777.094 1.155 25.850 4.327 284 4.989 5.027 11.913 138 24.370 105.081 26.633 15.564 12.679 18.749 5.954 32.255 88.131 276.898 1.135 42.607 3.234 1.362 6.236 5.386 54.543 2.596 50.541 715.017 47.491 8.371 2.419 200.793 19.429 15.746 1.491 0 251.136 41.096 3.048 70.688 1.612 51.698 1.560.619 I+D total 73.653 4.277.292 70.038 234.028 37.919 44.511 18.470 15.754 31.608 16.663 262.566 769.428 138.838 94.557 82.095 164.371 246.463 243.706 332.113 625.080 67.488 347.412 100.500 25.860 70.483 24.702 175.183 37.458 240.492 2.976.161 317.889 80.013 12.049 406.344 641.233 114.214 184.350 9.117 251.136 652.150 48.042 156.744 5.633 97.247 7.567.598
Pgina 304
Tabla 3.12. Sectores ms innovadores por comunidades autnomas, 2009

Gasto en innovacin Sectores (Miles de euros) Total Nacional Total 17.636.624.000 Informacin y comunicaciones 3.168.093.000 Actividades profesionales, cientficas y 2.581.399.000 tcnicas Telecomunicaciones 2.094.741.000 Resto 9.792.391.000 Catalua Total 3.494.868 Farmacia 601.195 Servicios de I+D 411.901 Vehculos de motor 404.677 Resto 2.077.095 Andaluca Total 999.226 Servicios de I+D 89.531 Act. profesionales cientficas y tcnicas 81.503 (excluida I+D) 78.780 Construccin, aeronutica y espacial Resto 749.412 Castilla y Len Total 803.274 Act. profesionales cientficas y tcnicas 166.722 (excluida I+D) Servicios de I+D 151.647 Manufacturas metlicas Resto Aragn Total Vehculos de motor Material y equipo elctrico Servicios de I+D Resto Asturias Total Alimentacin, bebidas y tabaco Qumica Servicios de I+D Resto Murcia Total Alimentacin, bebidas y tabaco Comercio Construccin Naval Resto Cantabria Total Act. profesionales cientficas y tcnicas (excluida I+D) Manufacturas metlicas Caucho y plsticos Resto Baleares Total Actividades financieras y de seguros Programacin, consultora y otras actividades informticas Actividades artsticas, recreativas y de entretenimiento Resto 211.870 39.434 37.246 17.554 117.636 102.169 15.869 10.110 8.871 67.319 54.922 10.550 7.672 4.612 32.088 100 18,6 17,6 8,3 55,5 100 15,5 9,9 8,7 65,9 100 19,2 14,0 8,4 58,4 243.380 37.894 29.053 24.862 151.571 100 15,6 11,9 10,2 62,3 686.335 330.761 33.979 28.719 292.876 100 48,2 5,0 4,2 42,7 114.565 370.340 Porcentaje sobre el total 100 20,6 8,8 8,2 62,4 100 17,2 11,8 11,6 59,4 100 9,0 8,2 7,9 75,0 100 20,8 18,9 14,3 46,1 Gasto en innovacin (Miles de euros) Madrid 6.848.209 1.986.639 1.412.743 588.855 2.859.972 Pas Vasco Total Servicios de I+D Manufacturas metlicas Material y equipo electrnico Resto Com. Valenciana Total Servicios de I+D Construccin Alimentacin, bebidas y tabaco Resto Galicia Total Vehculos de motor Construccin naval Otros servicios de informacin y comunicaciones Resto Navarra Total Act. profesionales cientficas y tcnicas (excluida I+D) Otra maquinaria y equipo Vehculos de motor Resto Castilla-La Mancha Total Alimentacin, bebidas y tabaco Programacin, consultora y otras actividades informticas Servicios de I+D Resto Canarias Total Servicios de I+D Comercio Actividades sanitarias y de servicios sociales Resto La Rioja Total Alimentacin, bebidas y tabaco Caucho y plsticos Comercio Resto Extremadura Total Alimentacin, bebidas y tabaco Actividades financieras y de seguros Comercio Resto 50.421 12.325 6.617 5.244 26.235 100 24,4 13,1 706.328 215.862 65.624 51.077 373.765 400.728 77.530 46.852 40.145 236.201 229.305 34.492 22.573 18.419 153.821 113.962 30.853 15.783 14.876 52.450 64.962 12.549 6.379 3.270 42.764 100 30,6 9,3 7,2 52,9 100 19,3 11,7 10,0 58,9 100 15,0 9,8 8,0 67,1 100 27,1 13,8 13,1 46,0 100 19,3 9,8 5,0 65,8 840.951 125.492 68.098 56.145 591.216 100 14,9 8,1 6,7 70,3 1.780.233 378.038 158.477 144.285 1.099.433 100 21,2 8,9 8,1 61,8 Porcentaje sobre el total 100 29,0 20,6 8,6 41,8
Sectores Total Telecomunicaciones Transportes y Almacenamiento Actividades financieras y seguros Resto
Fuente: "Encuesta sobre innovacin Tecnolgica en las Empresas". INE (2010) y elaboracin propia. ltimo acceso: abril 2011.
Pgina 305
10,4 52,0
Tabla 3.13. Actividades CNAE-2009 de las empresas sobre las que el INE realiza la encuesta de innovacin tecnolgica
Nmeros
01 a 03 01, 02, 03 05 a 39 05, 06, 07, 08, 09, 19 05, 06, 07, 08, 09 19 10, 11, 12 13, 14, 15 13 14 15 16, 17, 18 16 17 18 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 301 303 30 (exc. 301, 303) 31 32 33 35, 36 37, 38, 39 41 a 43 45 a 96 45, 46, 47 49, 50, 51, 52, 53 55, 56 58, 59, 60, 61, 62, 63 61 62 58, 59, 60, 63 64, 65, 66 68 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75 72 69, 70, 71, 73, 74, 75 77, 78, 79, 80, 81, 82 86, 87, 88 90, 91, 92, 93 95, 96
Fuente: "Encuesta sobre Innovacin Tecnolgica en las Empresas". INE (Varios aos).
Agrupaciones de actividad de la CNAE-2009

AGRICULTURA Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca INDUSTRIA Industrias extractivas y del petrleo Industrias extractivas Industrias del petrleo Alimentacin, bebidas y tabaco Textil, confeccin, cuero y calzado Textil Confeccin Cuero y calzado Madera, papel y artes grficas Madera y corcho Cartn y papel Artes grficas y reproduccin Qumica Farmacia Caucho y plsticos Productos minerales no metlicos diversos Metalurgia Manufacturas metlicas Productos informticos, electrnicos y pticos Material y equipo elctrico Otra maquinaria y equipo Vehculos de motor Otro material de transporte Construccin naval Construccin aeronutica y espacial Otro equipo de transporte Muebles Otras actividades de fabricacin Reparacin e instalacin de maquinaria y equipo Energa y agua Saneamiento, gestin de residuos y descontaminacin CONSTRUCCIN SERVICIOS Comercio Transportes y almacenamiento Hostelera Informacin y comunicaciones Telecomunicaciones Programacin, consultora y otras actividades informticas Otros servicios de informacin y comunicaciones Actividades financieras y de seguros Actividades inmobiliarias Actividades profesionales, cientficas y tcnicas Servicios de I+D Otras actividades Actividades administrativas y servicios auxiliares Actividades sanitarias y de servicios sociales Actividades artsticas, recreativas y de entretenimiento Otros servicios
Pgina 306
IV.
Polticas de ejecucin y financiacin de la innovacin
La ejecucin de la I+D por el sector pblico en Espaa

Tabla 4.1. Gasto en I+D ejecutado por el sector pblico en Espaa (2000-2009) Aos 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 MEUR corrientes 1.798,0 2.598,7 2.914,7 3.249,8 3.753,7 4.069,2 4.698,0 5.236,6 5.867,4 6.604,7 6.985,1 MEUR constantes 2000 2.072,2 2.598,7 2.797,3 2.990,2 3.316,3 3.455,9 3.826,0 4.095,7 4.440,8 4.881,5 5.131,8
Tabla 4.2. Evolucin del gasto en I+D ejecutado por el sector pblico en Espaa, ndice 100 = 2000 (2000-2009)
Aos
Euros corrientes
Euros constantes 2000
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
69,2 100,0 112,2 125,1 144,4 156,6 180,8 201,5 225,8 254,2 268,8
79,7 100,0 107,6 115,1 127,6 133,0 147,2 157,6 170,9 187,8 197,5
Pgina 307
La ejecucin de la I+D por el sector pblico en Espaa. Comparacin con la OCDE

Tabla 4.3. Gasto en I+D ejecutado por el sector pblico en Espaa y los CINCO, en millones de dlares PPC (2000-2009) Aos 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(a) (p)
Alemania 13.552,6 15.530,2 16.387,5 17.426,7 17.986,2 18.526,0 19.712,2 21.043,8 22.225,6 25.168,8 26.735,9
(a)
Espaa 2.531,2 3.536,7 3.938,9 4.431,1 4.984,0 5.361,7 6.141,9 7.115,1 8.060,2 9.180,5 9.818,5
Francia 10.347,8 11.888,6 12.680,2 13.503,9 13.279,8 13.527,4 14.358,9 14.983,9 15.789,4 16.646,5 17.694,0
(a)
Italia 5.443,5 7.612,5 8.555,1 8.702,2 8.876,0 8.856,5 8.553,5 9.583,6 9.970,2 10.811,4 11.208,5
(p)
Polonia 1.109,4 1.661,2 1.670,5 1.962,3 1.791,4 1.966,2 2.026,1 2.173,0 2.512,3 2.869,3 3.479,5
Reino Unido 7.392,8 9.253,5 9.545,4 10.173,4 10.687,6 11.346,2 12.369,6 13.365,4 13.659,7 14.294,5 14.477,7
(p)
CINCO 37.846,1 45.946,0 48.838,7 51.768,4 52.621,0 54.222,3 57.020,4 61.149,7 64.157,2 69.790,6 73.595,7
Estimacin o proyeccin nacional. Provisional.
Fuente: Main Science & Technology Indicators. Volume 2010/2. OCDE (2011) y elaboracin propia.
Tabla 4.4. Evolucin del gasto en I+D ejecutado por el sector pblico en Espaa y los CINCO, en dlares PPC, ndice 100 = 2000 (2000-2009) Aos 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Espaa 71,6 100,0 111,4 125,3 140,9 151,6 173,7 201,2 227,9 259,6 277,6 CINCO 82,4 100,0 106,3 112,7 114,5 118,0 124,1 133,1 139,6 151,9 160,2
Fuente: Main Science & Technology Indicators. Volume 2010/2. OCDE (2011) y elaboracin propia.
Pgina 308
Tabla 4.5. Gasto en I+D ejecutado por el sector pblico en Espaa, los CINCO, UE-27, Australia, Canad, Corea, EE. UU., Japn y OCDE en porcentaje del PIB, (2000-2009)
Aos 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(a) (b) (c) (d) (p)
Alemania 0,74 0,72 0,74 0,76 0,77 0,75 0,76 0,76 0,76 0,82 0,90
(a)
Espaa 0,40 0,41 0,43 0,44 0,48 0,48 0,52 0,53 0,56 0,61 0,66
Francia 0,86 0,77 0,78 0,79 0,78 0,77 0,77 0,75 0,74 0,76 0,81
Italia 0,46 0,52 0,55 0,57 0,56 0,56 0,52 0,54 0,53 0,54 0,57
Polonia 0,39 0,41 0,39 0,44 0,39 0,40 0,39 0,38 0,39 0,42 0,48
Reino Unido 0,65 0,60 0,59 0,59 0,60 0,60 0,63 0,63 0,63 0,63 0,67
(p)
UE-27
(b)
Australia n.d. 0,72 n.d. 0,74 n.d. 0,74 n.d. 0,78 n.d. 0,81
(p)
Canad 0,70 0,75 0,79 0,86 0,86 0,88 0,89 0,86 0,86 0,83 0,88
(p)
Corea
(c)
EE. UU.
(d)
Japn 0,88 0,74 0,75 0,74 0,74 0,73 0,72 0,71 0,70 0,69 n.d.
OCDE 0,63 0,61 0,63 0,65 0,66 0,65 0,65 0,64 0,64 0,66 n.d.
0,62 0,61 0,62 0,63 0,63 0,63 0,64 0,63 0,63 0,67 0,72
0,58 0,57 0,57 0,57 0,56 0,59 0,61 0,65 0,72 0,78 n.d.
0,66 0,59 0,64 0,67 0,68 0,68 0,67 0,65 0,64 0,65 n.d.
n.d.
(p)
Estimacin o proyeccin nacional. Estimaciones o proyecciones del Secretariado fundadas en fuentes nacionales. Ciencias sociales y humanas excluidas hasta 2006. Gastos de capital excluidos total o parcialmente. Provisional.
n.d. No disponible. Fuente: Main Science & Technology Indicators. Volume 2010/2. OCDE (2011) y elaboracin propia.
La financiacin pblica presupuestaria de la innovacin

Tabla 4.6. Espaa. Presupuestos Generales del Estado para I+D (Poltica de gasto 46), en millones de euros corrientes, 2000-2011 Aos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total 3.048,2 3.521,6 3.792,0 4.000,4 4.414,3 5.018,1 6.546,0 8.122,8 9.437,8 9.673,0 9.271,0 8.590,0 Excluido el Captulo VIII 1.449,1 1.707,0 1.802,4 1.951,3 2.144,6 2.313,3 2.911,0 3.783,1 4.248,1 4.186,8 3.572,0 3.394,0
Fuente: Presupuestos Generales del Estado, varios aos (Ministerio de Hacienda) y elaboracin propia.
Pgina 309
Anexo
I. Elaboracin de un ndice Cotec de opinin sobre tendencias de evolucin del sistema espaol de innovacin
I.
Elaboracin de un ndice Cotec de opinin sobre tendencias de evolucin del sistema espaol de innovacin
Objetivo
La Fundacin Cotec inici investigaciones en 1996, a partir de los resultados de una encuesta similar a la presentada en el captulo V del presente informe, para poder elaborar un indicador de carcter sinttico que refleje la evolucin del sistema espaol de innovacin, en funcin de la percepcin que de este sistema tiene el panel de expertos de Cotec. El carcter permanente de esta consulta de expertos permite el clculo de indicadores y de un ndice Cotec, cada ao, y el estudio de su evolucin a lo largo del tiempo. En el punto actual de estas investigaciones, se ha optado por elaborar un ndice sinttico de tendencias, como resultado de un proceso de agregacin de los indicadores de tendencias deriva-
dos de la encuesta (captulo V del presente informe). El proceso de agregacin adoptado utiliza los resultados relativos a la importancia de los problemas y a la evolucin de las situaciones problemticas que infieren sobre las tendencias. En el Informe Cotec 1997 y en los de los siguientes aos, ya se public en el anexo el ndice sinttico de opinin de las tendencias de evolucin del sistema espaol de innovacin. La elaboracin del ndice sinttico Cotec ha sido realizada a partir de la agregacin de problemas y tendencias, conforme a su relacin con los agentes del sistema de innovacin (empresas, Administracin Pblica y entorno). Las listas originales de problemas y tendencias figuran en el captulo V del presente informe; su agregacin ha sido la siguiente:
Agregacin de los problemas N. 1. 5. 11. 12. 14. 15. 16. 18. EMPRESA Baja consideracin de los empresarios espaoles hacia la investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin como elemento esencial para la competitividad. Insuficiente formacin y capacitacin en el uso de las nuevas tecnologas en las empresas. Escasa dedicacin de recursos financieros y humanos para la innovacin en las empresas. Escasa cultura de colaboracin de las empresas entre s y entre estas y los centros de investigacin. Las empresas no incorporan tantos tecnlogos (titulados que hayan participado en proyectos tecnolgicos espaoles o europeos) como otros pases europeos. Escaso conocimiento y falta de valoracin por las empresas de los servicios de las oficinas de transferencia de tecnologa (OTRI). El potencial cientfico y tecnolgico del sistema pblico de I+D no es aprovechado suficientemente por las empresas espaolas. Falta de cooperacin entre las pymes para promover proyectos y actuaciones a favor de la innovacin.
Pgina 313
N. 2. 4. 6. 9. 10. 13. 17. 20. 21. 23. 24. N. 3. 7. 8. 19. 22.
ADMINISTRACIN PBLICA Papel insuficiente de las polticas de apoyo a la investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin en las actuaciones prioritarias de las administraciones pblicas. Las compras pblicas de las administraciones no utilizan su potencial para impulsar el desarrollo tecnolgico. La transferencia de tecnologa de las universidades y centros pblicos de investigacin a las empresas se ve perjudicada por las limitaciones del ordenamiento administrativo. La I+D de las universidades y de los centros pblicos de investigacin no est suficientemente orientada hacia las necesidades tecnolgicas de las empresas. Proliferacin de parques cientficos y tecnolgicos sin tener en cuenta su idoneidad como instrumentos de innovacin. Las polticas de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin fomentan ms la mejora de la capacidad de investigacin de los centros pblicos que el desarrollo tecnolgico. Insuficiente coordinacin entre las actuaciones promovidas desde las distintas administraciones. Escasez de financiacin pblica para el desarrollo de tecnologas emergentes. Escasa promocin pblica de grandes proyectos multidisciplinares, con participacin de empresas, universidades y otros centros pblicos de investigacin. Exceso de burocracia en el procedimiento para obtener ayudas pblicas para el desarrollo de proyectos innovadores en las empresas. Dificultades en la aplicacin de las ayudas fiscales a la innovacin. ENTORNO Desajuste entre la oferta tecnolgica de los centros tecnolgicos y las necesidades de la empresa. Falta de cultura en los mercados financieros espaoles para la financiacin de la innovacin. La demanda nacional no acta suficientemente como elemento tractor de la innovacin. Inadaptacin del sistema de patentes y de la proteccin jurdica de los resultados de la investigacin para un desarrollo innovador de la empresa. Desajuste entre la formacin y la capacitacin recibida en el sistema educativo y las necesidades de las empresas para innovar.
Agregacin de las tendencias N. 3. 7. 8. 9. EMPRESA Dinamismo empresarial para afrontar los nuevos desafos de la innovacin. Presencia de una cultura empresarial basada en la innovacin y la asuncin del riesgo econmico que esta conlleva. Capacidad tecnolgica competitiva de la economa espaola a escala mundial. Importancia dada en las empresas a la gestin del conocimiento y la optimizacin de los recursos humanos.
N. 1. 2. 10.
ADMINISTRACIN PBLICA Importancia de las polticas de fomento de la innovacin dentro de las polticas del gobierno espaol. Disponibilidad de fondos pblicos para el fomento de la I+D+i. Concienciacin de investigadores y tecnlogos sobre la necesidad de responder a la demanda de innovacin de los mercados.
Pgina 314
N. 4. 5. 6.
ENTORNO Adecuacin del capital humano a los desafos de la innovacin. Eficiencia de las estructuras de interfaz para la transferencia de tecnologa. Fomento de una cultura espaola de la calidad y del diseo.
Clculo del ndice sinttico de tendencias Cotec 2010

Para la elaboracin de este ndice se ha seguido el siguiente procedimiento:
1. Determinacin de los indicadores de tendencias Estos indicadores (tabla 37) se obtienen normalizando las medias observadas de las 10 tendencias sobre el valor medio de la escala utilizada (de 1 a 5, o sea, sobre 3). Estos indicadores sern necesariamente inferiores a 1 si se observa una situacin de retroceso, y superiores a 1 si se observa una tendencia positiva.
Tabla 37. Indicadores de tendencias
Tendencias T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 T9 T10 Media general de las tendencias
Media de las tendencias (a) 2,500 1,878 2,469 2,939 3,037 2,915 2,598 2,432 2,768 3,280 2,682
Indicadores de tendencias (a/3) 0,833 0,626 0,823 0,980 1,012 0,972 0,866 0,811 0,923 1,093
Pgina 315
2. Clculo de coeficientes de ponderacin en funcin de la importancia relativa de los problemas
ponentes semiagregados (empresa, administracin y entorno), que se normaliza, en este caso (tabla 38), en relacin a la media general de los problemas (3,615). Estos valores normalizados sirven para establecer el peso relativo de cada componente semiagregado en el total.
La media de las valoraciones de los expertos, en lo que se refiere a la importancia de cada problema, sirve para establecer (sobre la hiptesis de proporcionalidad) una intensidad media por com-
Tabla 38. Intensidad media por componentes semiagregados Media de los problemas de cada componente (a) EMPRESA ADMINISTRACIONES PBLICAS ENTORNO 3,612 (a) 3,593 (a) 3,670 (a) 3,615 (b)
(b) Media general de los problemas (d) Suma de las medias normalizadas
Media normalizada (a/b)
Coeficientes (c/d) = f
0,999 (c) 0,994 (c) 1,015 (c) 3,008 (d)
0,332 (f) 0,330 (f) 0,337 (f) 1,000
Si de la tabla 38 tomamos, por ejemplo, el valor de la media normalizada para los problemas relacionados con la empresa, lo entendemos como sigue: la media de este grupo de problemas es de 3,612 (las valoraciones estn entre 1, problema sin importancia y 5, problema de suma importancia); normalizada a la media general (3,615) es de 0,999. El peso de los problemas de la empresa sobre el total de los problemas del sistema espaol de innovacin es del 33,2%
(0,999/3,008), el de las administraciones pblicas el 33,0% y el del entorno el 33,7%, siempre en el contexto de esta encuesta y con la mencionada hiptesis de proporcionalidad. Para distribuir este peso de los problemas en los componentes semiagregados entre cada una de las tendencias, el reparto se ha hecho en funcin del nmero de tendencias en cada componente semiagregado, obteniendo, en consecuencia, para cada una de las tendencias las ponderaciones indicadas en la tabla 39.
Tabla 39. Ponderaciones segn el nmero de tendencias en cada componente semiagregado N. de tendencias (e) 4 3 3 10 Coeficiente (f) 0,332 0,330 0,337 1,000 Coeficiente de ponderacin de las tendencias (f/e) 0,083 0,110 0,112
Agentes del sistema de innovacin EMPRESA (T3, T7, T8, T9) ADMINISTRACIONES PBLICAS (T1, T2, T10) ENTORNO (T4, T5, T6)
Pgina 316
3. Clculo del ndice sinttico de tendencias Cotec 2010 El ndice sinttico de tendencias de Cotec (tabla 40) se obtiene directamente calculando la media ponderada de los indicadores
de tendencias (columna a/3, punto 1) por los correspondientes coeficientes de ponderacin (columna f/e, punto 2).
Tabla 40. ndice sinttico de tendencias Tendencias T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 T9 T10 Indicadores de tendencias a/3 (A) 0,833 0,626 0,823 0,980 1,012 0,972 0,866 0,811 0,923 1,093 Coeficiente de ponderacin de las tendencias f/e (B) 0,110 0,110 0,083 0,112 0,112 0,112 0,083 0,083 0,083 0,110 AxB 0,092 0,069 0,068 0,110 0,114 0,109 0,072 0,067 0,077 0,120 0,899
ndice sinttico de tendencias Cotec 2010
El valor calculado del ndice sinttico Cotec en esta decimoquinta encuesta del panel de expertos de Cotec de 2010 es de 0,899. Un ndice 1 se traducira en una situacin de mantenimiento, un ndice inferior a 1 en un deterioro y un ndice superior a 1 en una mejora de la situacin; el ndice Cotec (0,899) expresa el pesimismo del panel de expertos ante la futura evolucin del sistema espaol de innovacin durante 2011. 4. Comparacin con los ndices calculados en aos anteriores Tal como se ha explicado en el captulo V.1. Indicadores Cotec. Opiniones de expertos sobre la evolucin del sistema espaol de innovacin del presente informe, en el cual se han relatado las condiciones de realizacin de la consulta Cotec 2010, se decidi
en 2002 incorporar nuevos expertos al panel y aadir nuevos problemas y tendencias en el cuestionario propuesto, por lo que el ndice sinttico Cotec a partir de 2003 ya no es absolutamente comparable con los elaborados para aos anteriores al 2002. Para poder establecer comparaciones, es necesario proceder al clculo de un ndice sinttico Cotec 2002 (base antigua) a partir de las bases homogneas iniciales (1996), en trminos de expertos y contenido del cuestionario; y, a partir de 2002, de un nuevo ndice, base 2002, para los aos posteriores. En los quince aos en los que se ha realizado la encuesta del panel de expertos de Cotec (grfico 122), la tendencia de la evolucin del sistema espaol de innovacin pas por un primer ciclo desde un marcado pesimismo (0,939) en 1996 a cierto optimismo (1,127) en 1999 para retornar a una percepcin de deterioro a comienzos de la dcada, 2001 (0,970) y 2002 (0,898). En 2003 se aprecia el inicio de un segundo ciclo con la
Pgina 317
vuelta a las expectativas positivas registrndose destacadas alzas hasta 2007; desde esa fecha las apreciaciones de deterioro van acentundose, hasta alcanzar este ao el registro ms bajo del
perodo observado, si bien con una apreciable deceleracin en el ritmo de cada del ndice este ltimo ao.
Grfico 122. ndice sinttico Cotec de opinin sobre tendencias de evolucin del sistema espaol de innovacin
ndice frmula inicial 1,15 1,127 MEJORA 1,082 1,061 1,023 SIGUE 1,00 IGUAL 1,007 0,939 0,970 0,962 0,928 DETERIORO 0,898 0,899 1,009 0,990 1,071 1,067 1,078 ndice nueva frmula
0,85 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Pgina 318
II. ndice de cuadros
II.
1. 2. 3. 4. 5.
ndice de cuadros
Los costes del bajo rendimiento educativo Nuevas cualificaciones para nuevos empleos Organigrama del sistema educativo espaol La encuesta sobre recursos humanos en ciencia y tecnologa 2009 Los acuerdos Patent Prosecution Highway (PPH) para la concesin acelerada de patentes
37 43 48 49 64
6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.
El impacto de la crisis y la recuperacin econmica en la innovacin El Cuadro de Indicadores de la Unin por la Innovacin La competitividad en el mundo segn el Foro Econmico Mundial (Foro de Davos) La competitividad en el mundo segn IMD internacional La poltica de innovacin en Hungra Itinerario de Ericsson hacia las soluciones integradas Encuesta sobre evidencias en la innovacin en servicios Los KIBS en la encuesta sobre innovacin en la UE La innovacin en los servicios experienciales Programa de apoyo a agrupaciones empresariales innovadoras del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
66 80 89 92 98 121 124 127 136 146 148 154 155 160 163 163 165 171 175 178 190 195 203 205 212 214
16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31.
La productividad del trabajo OCDE. 1995-2009 La sociedad estatal ENISA El capital riesgo en Espaa Mercado financiero de Business Angels en Espaa Iniciativa NEOTEC. Actuaciones El mercado alternativo burstil La inversin empresarial en I+D Capacidades innovadoras y competitividad empresarial La Ley de Economa Sostenible La empresa en La Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin El presupuesto de la Poltica de gasto 46 Polticas de innovacin ligadas a la demanda El programa InnoEmpresa de apoyo a la innovacin de las pymes El programa Campus de Excelencia Internacional Los proyectos CNIT 2010 La segunda etapa en la estrategia estatal de innovacin e2i
Pgina 319
II. ndice de cuadros
32. 33. 34. 35. 36.
Actividades del Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI) Consejo Europeo de Investigacin. 2010 La iniciativa Unin por la innovacin La estrategia de crecimiento verde de la OCDE La Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin
219 226 231 234 240
Pgina 320
III. ndice de tablas
III.
Primera parte 1. 2. 3. 4.
ndice de tablas
Principales indicadores del sistema espaol de innovacin segn el INE en 2000, 2005, 2008 y 2009 Comparacin internacional de la situacin de Espaa segn datos de la OCDE, 2008 Ejecucin y financiacin de los gastos totales internos en I+D en Espaa, 2009 (en millones de euros) Porcentaje de estudiantes de 15 aos que no poseen el mnimo requerido en matemticas, ciencias y lectura en Espaa y la OCDE, 2000, 2003, 2006, 2009 Evolucin de las solicitudes y concesiones de patentes por la va nacional Solicitudes y concesiones de patentes por va nacional a residentes en Espaa, por comunidades autnomas, y en relacin con el nmero de habitantes, 2009 Sectores de tecnologa alta y media-alta Valor de la produccin de bienes de alta tecnologa por grupos de productos y periodo. 2008 y 2009 Ratio de cobertura del comercio exterior de productos de alta tecnologa (exportaciones en porcentaje de las importaciones) Clasificacin de los servicios segn NACE Rev. 2 Clasificacin de los servicios segn tipo de produccin y mercado Diferencias de lenguaje entre la innovacin en el sector industrial y el de servicios Ejemplos de innovaciones incrementales y radicales en los servicios Opciones de personalizacin en los servicios Patrones de innovacin en los servicios Evolucin de la innovacin en las empresas, 2000 a 2009 Peso de las mayores empresas espaolas en las mil mayores empresas europeas en inversiones en I+D, 2008 y 2009 Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011. Resumen por polticas. rea de gasto 4. Actuaciones de carcter econmico (en millones de euros)
18 20 27 34
5. 6.
61 62
7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.
72 75 77 114 115 118 119 120 132 150 164 189
Pgina 321
19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40.
Recursos aprobados en 2009 en el Plan Nacional de I+D (2008-2011), en miles de euros Nmero de proyectos y ayudas solicitados y aprobados en 2009 en el Plan Nacional de I+D (2008-2011) Ayudas concedidas para las acciones estratgicas por tipologa (en miles de euros y porcentaje), 2009 Indicadores globales de ejecucin de los proyectos CNIT (2006-2010) Indicadores globales de ejecucin de los proyectos CONSOLIDER (20062010) Evolucin de los retornos espaoles del VII Programa Marco (en % sobre el total del presupuesto) Media de los problemas y tendencias del sistema espaol de innovacin ndice sinttico Cotec de opinin sobre tendencias de evolucin del sistema espaol de innovacin, 1996-2010 Muestra de empresas. Ao 2009 Resumen de la evolucin temporal de las muestras Tasa de crecimiento del empleo. Empresas con 200 o ms trabajadores Tasa de crecimiento del empleo. Empresas con gastos en I+D interna Tasa de crecimiento de las ventas Tasa de crecimiento de los gastos de innovacin Tasa de crecimiento de los gastos en I+D interna Intensidad de los componentes del gasto en innovacin. Empresas con 200 o ms trabajadores Intensidad de los componentes del gasto en innovacin. Empresas con gastos en I+D interna Proporcin de empresas con innovacin de producto y proceso Indicadores de tendencias Intensidad media por componentes semiagregados Ponderaciones segn el nmero de tendencias en cada componente semiagregado ndice sinttico de tendencias
199 200 202 209 210 229 253 254 255 256 257 258 258 258 259 260 261 262 315 316 316 317
Pgina 322
Segunda parte A. 1.1. 1.2. Datos de la situacin de Espaa y de los pases de la OCDE, 2008 Gasto en actividades de I+D en Espaa (2000-2009) Espaa. Gasto interno total en I+D en porcentaje del PIB, por sector de ejecucin (2000-2009) Espaa. Gasto interno total en actividades de I+D, por sector de ejecucin, en millones de euros corrientes y constantes (2000-2009) Espaa. Gasto total en I+D en porcentaje del PIB regional por comunidades autnomas, PIB base 2000 (2000-2009) Espaa. Gasto total en I+D por comunidades autnomas en millones de euros (2000-2009) Espaa. Gasto total en I+D por comunidades autnomas en porcentaje del total nacional (2000-2009) Espaa. Gasto interno en I+D por habitante por comunidades autnomas entre 2000 y 2009 (en euros por habitante) Evolucin del gasto total en I+D para Espaa y los CINCO, en millones de dlares PPC (2000-2009) Gasto interno total en I+D en porcentaje del PIBpm para Espaa, los CINCO, UE-27, Australia, Canad, Corea, EE. UU., Japn, y OCDE (2000-2009) Evolucin del gasto total en I+D por habitante, para Espaa y los CINCO, en dlares PPC (2000-2009) Espaa. Gasto interno total en I+D, por sector de financiacin, en millones de euros corrientes (2000-2009) Ejecucin y financiacin de la I+D por sector institucional en Espaa, 2009 (en millones de euros) Espaa. Personal empleado en actividades de I+D (2000-2009) Espaa. Investigadores empleados en actividades de I+D (2000-2009) Espaa. Personal empleado en actividades de I+D, en EJC, por sector de ejecucin (2000-2009) Espaa. Investigadores, en EJC, por sector de ejecucin (2000-2009) Espaa. Personal empleado en actividades de I+D, en EJC, por comunidades autnomas (2000-2009) Evolucin del nmero de personas dedicadas a actividades de I+D, en EJC, en Espaa y los CINCO (2000-2009) 269 270 271
1.3.
271
1.4.
272
1.5.
273
1.6.
274
1.7.
275
1.8.
276
1.9.
276
1.10.
277
1.11.
277
1.12.
278
1.13. 1.14. 1.15.
279 279 280
1.16. 1.17.
280 281
1.18.
281
Pgina 323
1.19.
Evolucin del nmero de personas dedicadas a actividades de I+D, en EJC, por cada 1.000 empleados en Espaa y los CINCO (2000-2009) Evolucin del nmero de investigadores (en EJC) en Espaa y los CINCO (2000-2009) Evolucin del nmero de investigadores (en EJC) sobre el total del personal de I+D (en EJC) en Espaa y los CINCO (2000-2009) Evolucin del gasto medio por empleado en I+D, en EJC, en Espaa y los CINCO, en miles de dlares PPC (2000-2009) Evolucin del gasto medio por investigador, en EJC, en Espaa y los CINCO, en miles de dlares PPC (2000-2009) Espaa. Poblacin de 16 y ms aos por estudios terminados, entre 1995 y 2009 (en miles de personas y en porcentaje del total) Porcentaje de poblacin entre 25 y 64 aos que ha completado como mnimo la educacin secundaria superior en Espaa y los CINCO (2000-2009) Porcentaje de graduaciones en educacin superior (niveles ISCED 1997 5-6) respecto a la poblacin de edades entre 20 y 29 aos en Espaa y los CINCO entre 2000 y 2008 Porcentaje de graduaciones (en niveles ISCED 1997 5-6) en matemticas y campos de ciencia y tecnologa respecto al total de graduaciones ISCED 5-6 en Espaa y los CINCO entre 2000 y 2008 Gasto pblico en educacin en Espaa y los CINCO, en porcentaje del PIB (2000-2007) Recursos Humanos en Ciencia y Tecnologa (HRST) en Espaa y los CINCO, en porcentaje de la poblacin activa de entre 25 y 64 aos (2000-2009) Produccin cientfica real espaola, de los pases de Europa Occidental y del mundo en Scopus entre 1996 y 2009 Artculos cientficos, en total y por milln de habitantes, cuota mundial en porcentaje sobre el total y porcentajes de incremento (1999 y 2008) Citas medias por documento producido en 2003 en el perodo 2003-2009, distribucin de estas entre citas propias (autocitas) y externas al pas y reparto porcentual del impacto interno y externo de las mismas Distribucin por reas temticas de la produccin cientfica espaola y de los pases de Europa Occidental en revistas internacionales e ndice de especializacin relativa de Espaa en relacin con Europa Occidental ("Scopus", 2003-2009) Nmero de publicaciones registradas por las empresas con mayor produccin cientfica a nivel mundial entre 2005 y 2009
282
1.20.
282
1.21.
283
1.22.
283
1.23.
284
1.24.
284
1.25.
285
1.26.
285
1.27.
286
1.28.
286
1.29.
287
1.30.
288
1.31.
289
1.32.
290
1.33.
291
Pgina 324
1.34.
292
1.35. 1.36.
Evolucin de las solicitudes de patentes con efectos en Espaa (2000-2009) Evolucin de las concesiones de patentes con efectos en Espaa (2000-2009) Gasto en I+D interna de los sectores de alta tecnologa en Espaa (en millones de euros corrientes y constantes) entre 2000 y 2009 Volumen de negocio en el sector de alta tecnologa en Espaa (en millones de euros corrientes y constantes) entre 2000-2009 Valor aadido de los sectores de alta tecnologa en Espaa (en millones de euros corrientes y constantes) entre 2000-2009 Comercio exterior de la industria de bienes de equipo en Espaa, en millones de euros corrientes (2000-2009) Comercio exterior de la industria de bienes de equipo en Espaa. Evolucin del ratio de cobertura, exportaciones en porcentaje de las importaciones (2000-2009) Evolucin del gasto en I+D ejecutado por las empresas espaolas (2000-2009) El gasto en I+D ejecutado por las empresas en Espaa (2000-2009) Evolucin del gasto en I+D ejecutado por las empresas en Espaa, los CINCO y OCDE, en dlares PPC, ndice 100 = 2000 (2000-2009) Evolucin del gasto en I+D ejecutado por las empresas en Espaa, los CINCO y OCDE, en millones de dlares PPC (2000-2009) Evolucin del gasto en I+D ejecutado por las empresas en Espaa, los CINCO, la UE-27, Australia, Canad, Corea, Estados Unidos, Japn, y OCDE, en porcentaje del PIB (2000-2009) Espaa. El gasto en I+D ejecutado por las empresas: distribucin regional, porcentaje sobre el total del gasto en I+D de las empresas (2000-2009) Espaa. Evolucin de la distribucin del gasto en I+D ejecutado por las empresas por regiones, en millones de euros corrientes (2000-2009) Evolucin por regiones del peso del gasto en I+D ejecutado por las empresas e IPSFL sobre el total del gasto regional (2000-2009) Gasto ejecutado en I+D en Espaa segn regiones y entes ejecutores. Distribucin porcentual del gasto segn regiones, 2009 Gasto ejecutado en I+D en Espaa segn regiones y entes ejecutores. Distribucin porcentual del gasto segn organismos ejecutores, 2009
293 293
1.37.
294
1.38.
294
1.39.
295
1.40.
295
1.41.
296
3.1.
297
3.2. 3.3.
297 298
3.4.
298
3.5.
299
3.6.
300
3.7.
300
3.8.
301
3.9.
302
Pgina 325
3.10.
303
3.11.
Gastos en I+D interna y ejecutada por servicios de I+D por sector de actividad en miles de euros, 2009 Sectores ms innovadores por comunidades autnomas, 2009 Actividades CNAE-2009 de las empresas sobre las que el INE realiza la encuesta de innovacin tecnolgica Gasto en I+D ejecutado por el sector pblico en Espaa (2000-2009) Evolucin del gasto en I+D ejecutado por el sector pblico en Espaa, ndice 100 = 2000 (2000-2009) Gasto en I+D ejecutado por el sector pblico en Espaa y los CINCO, en millones de dlares PPC (2000-2009) Evolucin del gasto en I+D ejecutado por el sector pblico en Espaa y los CINCO, en dlares PPC, ndice 100 = 2000 (2000-2009) Gasto en I+D ejecutado por el sector pblico en Espaa, los CINCO, UE-27, Australia, Canad, Corea, EE. UU., Japn y OCDE en porcentaje del PIB, (2000-2009) Espaa. Presupuestos Generales del Estado para I+D (Poltica de gasto 46), en millones de euros corrientes, 2000-2011
304
3.12. 3.13.
305 306
4.1. 4.2.
307 307
4.3.
308
4.4.
308
4.5.
309
4.6.
309
Pgina 326
IV. ndice de grficos
IV.
1. 2. 3. 4.
ndice de grficos
Datos estadsticos generales de pases de la OCDE en 2008 Esfuerzo en investigacin y desarrollo tecnolgico (I+D) y gasto en I+D de los pases de la OCDE en 2008 Evolucin del gasto total de I+D en Espaa (ndice 100 = 2000) Evolucin en Espaa de los gastos internos de I+D por sector de ejecucin en euros constantes (ndice 100 = 2000) Distribucin de los gastos internos en I+D por sector de ejecucin (en porcentaje del total) en Espaa en 2000, 2007, 2008 y 2009 Contribucin de las comunidades autnomas al gasto en I+D nacional (gasto I+D de las comunidades autnomas en porcentaje del total nacional) en 2000 y 2009 Gasto en I+D por comunidades autnomas en porcentaje del PIB regional en 2009. (Entre parntesis datos de 2008). PIB base 2000 Esfuerzo en I+D y PIB per cpita de las comunidades autnomas, 2009 Gasto interno en I+D por habitante por comunidades autnomas en 2009 (euros por habitante) Evolucin comparada del gasto total de I+D en Espaa y los CINCO, 2000-2008 (ndice 100 = 2000) El esfuerzo en I+D en los pases industrializados. Gasto total en I+D en porcentaje del PIBpm en 2000, 2006, 2007 y 2008 Gasto total en I+D por habitante en Espaa y los CINCO (en $PPC) en 2000, 2006, 2007 y 2008 Distribucin de los gastos internos en I+D por sector de ejecucin (en porcentaje del total) en Espaa y los CINCO, 2008 Distribucin del gasto interno en I+D en Espaa, por sectores de financiacin y de ejecucin (en porcentaje del total), 2009 Distribucin de las diferentes fuentes de financiacin de la I+D en Espaa por sector de ejecucin, 2009
19 19
21 22
5.
22
6.
22
7.
23
8. 9.
23 24
10.
24
11.
25
12.
25
13.
25
14.
26
15.
27
Pgina 327
16.
Distribucin de los gastos en I+D ejecutados por los distintos sectores en Espaa por fuentes de financiacin, 2009 Evolucin del porcentaje de investigadores (en EJC) sobre el total del personal en I+D (en EJC) en Espaa Evolucin del personal (en EJC) empleado en actividades de I+D por sectores (ndice 100 = 2000) Distribucin del nmero de investigadores (en EJC) por sector de ejecucin en Espaa en 2000, 2007, 2008 y 2009 Personal (en EJC) en I+D por comunidades autnomas, 2000 y 2009 (en porcentaje sobre el empleo) Evolucin del nmero de ocupados en I+D (en EJC) por cada mil empleados en Espaa y los CINCO en 2000, 2006, 2007 y 2008 Porcentaje de investigadores (en EJC) sobre el total del personal empleado en I+D (en EJC) en Espaa y los CINCO en 2000, 2006, 2007 y 2008 Evolucin del gasto medio por investigador (en EJC) en Espaa y los CINCO en 2000, 2006, 2007 y 2008 (en miles de $PPC) Distribucin del nmero de investigadores (en EJC) por sector de ejecucin en Espaa y los CINCO, 2008 (en porcentaje del total) Evolucin de la distribucin porcentual de la poblacin de 16 o ms aos por estudios terminados en Espaa, 2000-2009 Porcentaje de la poblacin espaola de 18 a 24 aos que no ha completado el nivel de educacin secundaria (segunda etapa) y que no sigue ningn tipo de educacin o formacin posterior, 2000-2009 Evolucin de la tasa bruta de escolaridad de la enseanza universitaria en Espaa, cursos 2000-01 a 2008-2009 Evolucin de la distribucin de alumnos universitarios por rama de enseanza en Espaa, cursos 2002-03 a 2008-2009 Porcentaje de jvenes entre 18 y 24 aos que no ha completado la segunda etapa de educacin secundaria y no sigue ningn tipo de estudio o formacin en Espaa y los CINCO, 2000, 2007, 2008 y 2009 Distribucin de la poblacin de 15 y ms aos por estudios terminados (en porcentaje del total) en Espaa y los CINCO, 2009 Porcentaje de poblacin entre 25 y 64 aos que ha completado, al menos, la educacin secundaria superior en Espaa y los CINCO en 2000, 2007, 2008 y 2009
28
17.
29
18.
29
19.
29
20.
30
21.
30
22.
31
23.
31
24.
31
25.
32
26.
32
27.
33
28.
33
29.
33
30.
34
31.
35
Pgina 328
32.
Graduados en educacin superior (ISCED 5-6), en las reas de ciencias, matemticas y computacin, ingeniera, produccin y construccin, en Espaa y los CINCO (porcentaje de graduaciones en todas las reas), 2000, 2006, 2007 y 2008 Porcentaje de la poblacin de 25 a 64 aos participando en educacin y formacin en Espaa y los CINCO en 2000, 2007, 2008 y 2009 Gasto pblico en educacin en Espaa y los CINCO en porcentaje del PIB, 2000, 2005, 2006 y 2007 Porcentaje de participacin en formacin profesional inicial en Espaa y los CINCO, 2000 y 2008 Recursos humanos en ciencia y tecnologa (HRST) en Espaa y los CINCO en porcentaje de la poblacin activa entre 25 y 64 aos en 2000, 2007, 2008 y 2009 Evolucin temporal de la produccin cientfica espaola en ciencia, ingeniera y medicina (SCI) y en Ciencias Sociales, Artes y Humanidades (SSCI y A&H) en la Web of Science y porcentaje de Espaa en la produccin mundial SCI, 2000-2009 Evolucin temporal de la produccin cientfica espaola en Scopus y porcentaje de la produccin mundial, 2000-2009. Evolucin de la produccin cientfica en las regiones geogrficas de mayor produccin documental del mundo (en porcentaje sobre el total mundial), 1997, 2001, 2005 y 2009 Cuota mundial de artculos cientficos de la UE-15 y los pases del mundo con mayor produccin, 1999 y 2008 Artculos cientficos por milln de habitantes en los pases del mundo ms productivos, 1999 y 2008 Calidad relativa de la produccin cientfica de los pases. Citas medias por documento producido en 2003 en el perodo 2003-2009 y reparto porcentual del impacto interno y externo de las mismas Especializacin de Espaa con relacin a Europa Occidental por reas temticas de la produccin cientfica y tecnolgica (ndice Europa Occidental = 1), 2003 y 2009 Distribucin de la produccin cientfica espaola e impacto normalizado de la misma por sectores, 2005-2009 Nmero de publicaciones registradas por las empresas con mayor produccin cientfica a nivel mundial, 2005-2009 Distribucin de la produccin cientfica espaola en revistas de difusin internacional por comunidades autnomas
35
33.
35
34.
36
35.
36
36.
54
37.
55
38.
56
39.
56
40.
57
41.
57
42.
58
43.
58
44.
59
45.
59
46.
59
Pgina 329
47.
Evolucin de las solicitudes de patentes con efectos en Espaa (ndice 100 = 2000) Evolucin de las concesiones de patentes con efectos en Espaa (ndice 100 = 2000) Evolucin de solicitudes de patentes europeas e internacionales (PCT) de origen espaol, 2000-2009 Distribucin de las patentes tridicas concedidas en porcentaje del total mundial (alta produccin), 2000 y 2008 Distribucin de las patentes tridicas concedidas en porcentaje del total mundial (baja produccin), 2000 y 2008 Familias de patentes tridicas por milln de habitantes, 2000 y 2008 Conjunto de sectores de alta tecnologa. Gasto en I+D interna (millones de euros corrientes y porcentaje del volumen de negocio) y porcentaje de gasto y personal (en EJC) en I+D sobre el total de las empresas, 2000-2009 Gasto en I+D interna en los sectores manufactureros de alta y media-alta tecnologa y en el sector servicios de alta tecnologa (en millones de euros constantes 2000), 2000-2009 Gasto en I+D interna de los subgrupos de sectores de alta tecnologa (porcentaje del volumen de negocios), 2000-2009 Volumen de negocio en los sectores de alta y media-alta tecnologa (millones de euros constantes 2000), 2000-2009 Valor aadido en los sectores de alta y media-alta tecnologa (millones de euros constantes 2000), 2000-2009 Ocupados en sectores de alta y media-alta tecnologa sobre el total de ocupados en 2009 Evolucin de las importaciones y exportaciones espaolas de bienes de equipo (ndice 100 = 2000) Evolucin del ratio de cobertura de los bienes de equipo en Espaa (exportaciones en porcentaje de las importaciones) entre 2000 y 2009 Ratio de cobertura del comercio exterior de bienes de equipo (exportaciones en porcentaje de las importaciones) por comunidades autnomas, 2009 Evolucin de los ratios de cobertura del comercio exterior de alta tecnologa y del comercio exterior total de Espaa, 2000-2009 Evolucin del comercio exterior espaol de productos de alta tecnologa, en millones de euros, 2000-2009
60
48.
61
49.
62
50.
63
51.
63
52. 53.
63 73
54.
73
55.
73
56.
74
57.
74
58.
74
59.
75
60.
76
61.
76
62.
77
Pgina 330
63.
78
64.
Ratio de cobertura del comercio exterior de productos de alta tecnologa (exportaciones en porcentaje de las importaciones) en los estados miembros de la UE-27, 2009 Ratio de cobertura del comercio exterior de productos de alta tecnologa (exportaciones en porcentaje de las importaciones) en los principales pases del mundo en dicho comercio, 2009 Cuota de mercado mundial en el comercio de alta tecnologa (incluido intra-UE) por grupos de productos, de los miembros de la UE-27 y principales pases exportadores del mundo, 2008 Porcentajes de contribucin del sector servicios al VAB en los pases industrializados, 1997 y 2007 Porcentajes de contribucin del sector servicios al empleo en los pases industrializados, 1997 y 2007 Modelo general de innovacin Fuente ms relevante de ideas para innovaciones en las empresas de servicios (porcentaje de respuestas) Evolucin del VAB general y de los KIBS en Espaa y en la UE-25, en precios constantes (ndice 100 = 2000) Evolucin del empleo en todos los sectores y en los KIBS en Espaa y en la UE-25 (ndice 100 = 2000) Patrones de innovacin en los servicios Innovacin interactiva en el ciclo de vida inverso de producto Modelo cuatridimensional de la innovacin en servicios, de Dialogic Segunda fase en el patrn general de innovaciones en servicios Evolucin del gasto interno en I+D ejecutado por las empresas en Espaa (ndice 100 = 2000) Evolucin de la distribucin regional del gasto en I+D ejecutado por las empresas en 2000, 2007, 2008 y 2009 (en porcentaje del gasto total nacional de las empresas en I+D) Evolucin del gasto en I+D ejecutado por las empresas espaolas por comunidades autnomas, en euros corrientes; ndice 100 = 2000 Esfuerzo en I+D de las empresas en las comunidades autnomas (gasto en I+D ejecutado por las empresas en porcentaje del PIBpm regional base 2000), 2009. Entre parntesis datos 2008
79
65.
79
66.
79
67.
115
68.
116
69. 70.
118 123
71.
126
72.
127
73. 74. 75. 76. 77.
130 131 133 135 141
78.
142
79.
142
80.
142
Pgina 331
81.
Peso del gasto empresarial en I+D por comunidades autnomas (porcentaje sobre el total de cada regin), 2009 Gastos en I+D interna y ejecutada por servicios de I+D por sectores en porcentaje del total, 2009. Gasto en I+D interna y ejecutada por servicios de I+D por sector industrial en miles de euros, 2009 Evolucin del gasto interno en I+D ejecutado por las empresas en Espaa, los CINCO y la OCDE 2000-2008, (en dlares PPC; ndice 100 = 2000) Distribucin del gasto en I+D por sectores pblico y privado, 2008 Tendencias en la evolucin del gasto empresarial en I+D en porcentaje del PIB, 2000, 2006, 2007 y 2008 Empresas innovadoras en porcentaje del total de las empresas del sector, 2007-2009 Gastos totales en actividades para la innovacin. Distribucin porcentual por actividades innovadoras, 2009 Cooperacin en innovacin en el perodo 2007-2009 segn tipo de interlocutor. Empresas EIN que realizaron este tipo de cooperacin, en porcentaje de las 7.925 empresas que han cooperado en innovacin (entre parentesis, datos en el perodo 2006-2008) Porcentaje del total de empresas que mencionan cada uno de los factores que dificultan la innovacin o influyen en la decisin de no innovar, 2005-2009 Gastos en actividades para la innovacin. Distribucin porcentual por comunidades autnomas, 2009 Financiacin del gasto privado en I+D segn origen de los fondos, 2000-2009 Evolucin del gasto interno en I+D ejecutado por el sector pblico en Espaa (ndice 100 = 2000) Evolucin de la distribucin de los gastos totales en I+D ejecutados por el sector pblico y las empresas entre 2000 y 2009 en Espaa Gasto en I+D ejecutado por el sector pblico por comunidades autnomas (en porcentaje del total nacional), 2009 Gasto en I+D ejecutado por el sector pblico por comunidades autnomas (en porcentaje del PIB regional), 2009 Gasto en I+D ejecutado en las comunidades autnomas por los centros de I+D de la Administracin y por la enseanza superior (en porcentaje del PIB regional), 2009
143
82.
143
83.
144
84.
145
85. 86.
145 146
87.
150
88.
151
89.
152
90.
152
91.
153
92. 93.
154 185
94.
186
95.
186
96.
186
Pgina 332
97.
187
98.
Gasto en I+D ejecutado por el sector pblico por comunidades autnomas (en porcentaje del total de cada regin), 2009 Evolucin del gasto en I+D ejecutado por el sector pblico en Espaa y los CINCO entre 2000 y 2008 en dlares PPC (ndice 100 = 2000) Gastos en I+D ejecutados por el sector pblico en porcentaje del PIB, 2000, 2006, 2007 y 2008 Evolucin de los crditos asignados en los PGE y en los presupuestos generales de las comunidades autnomas a la Poltica de gasto 46 entre 2002 y 2010 (MEUR) Crditos finales y obligaciones reconocidas (en miles de euros) de la Poltica de gasto 46 por programas correspondientes al subsector Estado, 2009, (entre parntesis el porcentaje de ejecucin presupuestaria) Crditos finales y obligaciones reconocidas (en miles de euros) de la Poltica de gasto 46 por programas correspondientes al subsector organismos autnomos y agencias estatales, 2009 (entre parntesis el porcentaje de ejecucin presupuestaria) Plan Nacional de I+D (2008-2011). Distribucin de los recursos financieros por modalidades, 2009 Evolucin de la incorporacin de doctores y tecnlogos al sector privado en el marco del programa Torres Quevedo (2002-2010) Evolucin de los retornos espaoles del VII Programa Marco (en % sobre el total del presupuesto) Evolucin de los retornos espaoles del VII Programa Marco (en % sobre el total del presupuesto) Opiniones sobre problemas del sistema espaol de innovacin (finales de 2010). En porcentaje de los encuestados. Opiniones sobre problemas relacionados con los agentes del sistema espaol de innovacin (finales de 2010). En porcentaje de los encuestados Opiniones sobre tendencias del sistema espaol de innovacin (finales de 2010). En porcentaje de los encuestados Opiniones sobre tendencias del sistema espaol de innovacin (finales de 2010). En porcentaje de los encuestados Medias de la importancia (gravedad/urgencia) de los problemas a finales de 2009 y 2010. Evolucin de las tendencias entre 2008-2009 y entre 2009-2010
187
99.
188
100.
188
101.
193
102.
194
103.
194
104.
200
105.
209
106.
211
107.
229
108.
249
109.
250
110.
251
111.
252
112.
253
113.
253
Pgina 333
114.
Producto interior bruto a precios de mercado (tasas de variacin interanual y tasa intertrimestral anualizada, datos CVE) Tasas de crecimiento del empleo: comparacin entre la Contabilidad Nacional y las dos muestras de empresas PITEC Evolucin de la intensidad de los gastos en innovacin. Empresas con 200 o ms trabajadores Evolucin de la intensidad de los gastos en innovacin. Empresas con gasto en I+D interna Evolucin de la intensidad de los gastos en I+D interna. Empresas con 200 o ms trabajadores Evolucin de la intensidad de los gastos en I+D interna. Empresas con gastos en I+D interna Variacin en las ventas innovadoras: 2007-2009. Empresas con 200 o ms trabajadores Variacin en las ventas innovadoras: 2007-2009. Empresas con gastos en I+D interna ndice sinttico Cotec de opinin sobre tendencias de evolucin del sistema espaol de innovacin
257
115.
257
116.
259
117.
259
118.
260
119.
260
120. 121. 122.
262 262 318
Pgina 334
V. Siglas y acrnimos
V.
AA. PP. AE AGE BRIC CC. AA. CDTI CEHIPAR CEI CES CINCO CNAE CSIC E2I EBT EEN EE. UU. EIN EIS EJC ENCYT EPA EPI EPO ERA ERC ESO EUREKA EUROSTAT FECYT FEDER
Siglas y acrnimos
Administraciones pblicas Accin Estratgica Administracin General del Estado Brasil, Federacin Rusa, India y China Comunidades autnomas Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial Canal de Experiencias Hidrodinmicas de El Pardo Campus de Excelencia Internacional Consejo Econmico y Social Alemania, Francia, Italia, Polonia y Reino Unido Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas Consejo Superior de Investigaciones Cientficas Estrategia Estatal de Innovacin Empresa de base tecnolgica Enterprise Europe Network Estados Unidos Empresa con innovaciones en curso o no exitosas European Innovation Scoreboard Equivalencia a Jornada Completa Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa Encuesta de Poblacin Activa Entidad Pblica de Investigacin Oficina Europea de Patentes European Research Area (Espacio Europeo de Investigacin) Consejo Europeo de Investigacin Educacin Secundaria Obligatoria European Research Coordination Agency (Agencia de Coordinacin de la Investigacin Europea)
Fundacin Espaola para la Ciencia y la Tecnologa Fondo Europeo de Desarrollo Regional
Pgina 335
Oficina Estadstica de las Comunidades Europeas
FSE HRST I+D I+D+i ICG IMD INTA IPC IPR IPSFL ISCED ISI ITC IUS JPO KSH LIA MAB MEUR NACE OCDE OEP OEPM OMPI OPI OTRI PCT PIB PISA PM PN PPC SCI
Fondo Social Europeo Recursos Humanos en Ciencia y Tecnologa Investigacin y Desarrollo Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin ndice de Competitividad Global International Management Development Instituto Nacional de Tcnica Aeroespacial ndice de Precios de Consumo Derechos de Propiedad Intelectual Instituciones Privadas Sin Fines Lucrativos Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin ndice Sinttico de Innovacin Iniciativas Tecnolgicas Conjuntas Innovation Union Scoreboard Oficina Japonesa de Patentes Oficina estatal de estadstica de Hungra Lnea Instrumental de Actuacin Mercado Alternativo Burstil Millones de euros Nomenclatura de Actividades Econmicas de la Comunidad Europea Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Oficina Europea de Patentes Oficina Espaola de Patentes y Marcas Oficina Mundial de la Propiedad Intelectual Organismo Pblico de Investigacin Oficina de Transferencia de los Resultados de la Investigacin Tratado de Cooperacin de Patentes Producto Interior Bruto Programa Internacional para la Evaluacin de los Resultados de los Alumnos Programa Marco Programa Nacional Paridad de poder de compra Science Citation Index Structural Analysis Database (OCDE) Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones Unin Europea
Pgina 336
STAN TIC UE
UE-27 US$ USPTO WoS
Los 27 pases miembros de la Unin Europea desde 2007 Dlar de Estados Unidos Oficina Estadounidense de Patentes y Marcas Web of Science
Pgina 337
VI. Bibliografa
VI.
ALMEGA ASCRI
Bibliografa
- (2008) Innovation in services enterprises: a survey of 778 Swedish enterprises on innovation and research.
- (2010) Informe Capital Riesgo & Private Equity en Espaa. BARRAS - (1990) Interactive innovation in financial and business services: the vanguard of the service revolution. Research Policy n. 19. BOE - (2011) Ley 2/2011, de cuatro de marzo, de Economa Sostenible. - (2011) Proyecto de Ley de la Ciencia la Tecnologa y la Innovacin. BOOZ & COMPANY - (2010) The global innovation 1000: how the top innovators keep winning. CEDEFOP - (2010) Skills supply and demand in Europe: Medium term forecast up to 2020. Consejo Europeo de Investigacin - (2011) Resultados de la convocatoria: Starting Independent Researcher Grant. - (2011) Resultados de la convocatoria: Advanced Investigators Grant. - (2011) Resultados de la convocatoria: Programa Proof of Concept. COTEC - (2001) Innovacin en servicios. DAVIS y DUNN - (2002) Building the brand-driven business. Operationalize your brand to drive profitable growth. DTI - (2007) Managing service innovation. Innovation in services. - (2007) Changing understanding of innovation in services. Innovation in services.
Pgina 339
VI. Bibliografa
EU KLEMS PROJECT - (2008) EU KLEMS Database - March 2008 release. European Commission - (2011) Innovation Union Scoreboard 2010. - (2010) Europe 2020 Flagship Initiative Innovation Union (SEC/2010 1161). - (2010) EU Industrial R&D Investment Scoreboard. Varios aos. - (2010) New skills for new jobs: action now. - (2009) Challenges for EU support to innovation in services. - (2009) New skills for new jobs: anticipating and matching labour market and skills needs. - (2009) Progress towards the Lisbon objectives in education and training. Indicators and benchmarks. EUROSTAT Portal de las estadsticas europeas (http://epp.eurostat.ec.europa.eu). - (2011) General and regional statistics. Regional socio-demographic labour force statistics. - (2011) Labour Force Survey. - (2011) Population and social conditions. Education and training statistics. - (2011) Science and technology. High-tech industry and knowledge-intensive services statistics. - (2011) Science and technology. Human Resources in Science & Technology statistics. - (2008) European Community Innovation Survey (CIS 2008). - (2006) European Community Innovation Survey. (CIS 2006). Foro Econmico Mundial - (2010) The Global Competitiveness Report 2010-2011 (http://www.weforum.org/en/initiatives/gcp/index.htm). GROVE, FISK y BITNER
- (1992) Dramatizing the service experience: a managerial approach. Advances in services and management.
HERTOG - (2000) Knowledge-intensive business services. International Journal of Innovation Management. IMD - (2010) The World Competitiveness Yearbook 2010 (http://www.worldcompetitiveness.com/online/Login.aspx). INE (http://www.ine.es). - (2011) Estadstica de Enseanza Universitaria. Varios aos. - (2011) Indicadores de Alta Tecnologa. Varios aos. - (2011) Indicadores sociales 2009. Educacin. - (2011) Padrn municipal. Varios aos. - (2010) Contabilidad regional de Espaa.
Pgina 340
VI. Bibliografa
- (2010) Encuesta de Poblacin Activa. Varios aos. - (2010) Encuesta sobre Innovacin Tecnolgica en las Empresas. Varios aos. - (2010) Estadsticas sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D). Varios aos. - (2010) Encuesta sobre recursos humanos en ciencia y tecnologa. Varios aos. KSH (http://portal.ksh.hu/portal/page?_pageid=38,119919&_dad=portal&_schema=PORTAL) - Hungarian Central Statistical Office. Varios aos. LAMPEL y MINTZBERG - (1996) Customizing customization. Sloan Management Review n. 38. Ministerio de Ciencia e Innovacin - (2010) Programa Ingenio 2010: Balance de actuaciones.
Ministerio de Economa y Hacienda - (2011) Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2011. - (2010) Presupuestos Generales del Estado. Liquidacin del presupuesto de 2009. Ministerio de Educacin - (2010) Datos y Cifras. Curso escolar 2010/2011. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio - (2010) DataComex. Estadsticas del comercio exterior espaol. (http://datacomex.comercio.es/). OCDE (http://www.oecd.org). - (2011) Green Growth Strategy Synthesis Report (note to the Secretary-General) - (2011) Main Science & Technology Indicators. Varios aos. - (2010) Informe PISA 2009. - (2010) Science, technology and industry outlook 2010. - (2010) STAN Database for Structural Analysis. - (2010) The high cost of low educational performance. - (2009) OECD in figures 2009. - (2008) Reviews of innovation policy: Hungary. - (1995) Services innovation, statistical and conceptual issues. Working group on innovation and technology policy. OEPM (http://www.oepm.es) - (2010) Estadsticas de la Propiedad Industrial (1999-2009). OMPI - (2010) World intellectual property indicators.
Pgina 341
VI. Bibliografa
SJR-SCImago
- Journal & Country Rank (http://www.scimagojr.com). - Institutions Rankings (http://www.scimagoir.com).

TETHER y LOWELLS - (2007) Public procurement and innovation. Resurrecting the demand side. Research Policy n. 36. Thomson Scientific
- Base de datos Web of Science (WoS).
Pgina 342

Informe Cotec 2011 - Tecnología e Innovación en España - 0

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Informe Cotec 2011 - Tecnología e Innovación en España - 0

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Informe Cotec 2011

Tecnologa e Innovacin en Espaa

Informe Cotec 2011

FUNDACIN COTEC PARA LA INNOVACIN TECNOLGICA

El presupuesto de investigacin, desarrollo e innovacin de las comunidades autnomas

Primera parte: Anlisis de la situacin

Principales indicadores y referencias nacionales e internacionales

Principales indicadores y referencias nacionales e internacionales

Principales indicadores y referencias nacionales e internacionales

Personal en I+D (en EJC)

120.618 174.773 215.676 220.777 6,8 9,2 10,6 11,7

Investigadores (en EJC)

Comercio de productos de alta tecnologa(a)

Sectores aeroespacial, armas y municiones, ofimtica, ordenadores, farmacia y otros.

Fuentes: INE (2011) y elaboracin propia.

Principales indicadores y referencias nacionales e internacionales

Grfico 1. Datos estadsticos generales de pases de la OCDE en 2008

3.052 1.512 2.196 1.991 688 2.261 16.014 18.062

37.171 33.173 34.233 33.271

36.817 32.125 39.148 38.883

Principales indicadores y referencias nacionales e internacionales

-85 -18.547 -8.731 -4.643 -5.955 223

-18.388 -64.242 -60.891 51.376 15.881 14.525 1,54

(a) (a) (a) (a) (a)

73.184 -72.386 -128.267 30.037 54.647 46.691 0,48

La evolucin de los factores de la innovacin tecnolgica

Resto de regiones de convergencia 6,7%

40 54,6 20 56,0 55,1 52,1

Com. Valenciana 7,5%

Resto de regiones de no convergencia 16,7% Pas Vasco 9,2%

Resto de regiones de convergencia 6,3%

Com. Valenciana 7,7%

Pas Vasco Madrid

Espaa Castilla y Len Asturias Aragn Cantabria

Andaluca 1,0 Regiones de convergencia Extremadura Murcia Castilla-La Mancha 0,5

Com. Valenciana Galicia

Canarias Baleares Ceuta y Melilla

22.000 PIB per cpita (euros)

3,06 2,71 2,61 2,67 , 2,79

2,45 2,53 2,53 2,68

2,15 2,10 2,07 2,11

2,20 2 24 2,24 2,28 2,34

1,91 1,97 1,91 1,84

1,74 1,77 1,77 1 77 1,84

1,81 1,75 1,78 1,77

1,20 1,27 1,35 0,91

16,7 80 662 691 721 611 636 653 14,0

510 540 578

60 364 408 448 268 342 376 410

12,5 3,2 35,3

40 69,2 68 84 95 109 20 62,8 6 62,0 54,9 52,7 0,1 30,9

0,64 0,56 0,57 0,60 33,6

1,05 1,13 1,18 1,23

Por sectores de financiacin 5,5%

Por sectores de ejecucin

Empresas e IPSFL Financiacin: 6.413,8 MEUR Ejecucin:

IPSFL 0,3% Administracin Pblica 3,7% Enseanza superior 5,7%

Administracin Pblica 37,2%

Enseanza superior 43,8%

Enseanza superior Financiacin:503,3 MEUR Ejecucin:

Extranjero Financiacin: 796,0 MEUR Ejecucin:

Administracin Pblica 1,7%