CARLOS PARMA Derecho Penal y Criminologa Latinoamericana

La prisin eludible: un anlisis sobre los lmites a la cuanta de la pena preventiva de la libertad
Escrito por David Mangiafico

Que hay detrs de la sentencia condenatoria?

ALGUNAS NOTAS sobre EJECUCIN PENAL

Mara Eugenia Fernndez* y David G. Mangiafico F.*2
SUMARIO: Introduccin: De la Sentencia a la Libertad. Principio de Legalidad. Principio de Readaptacin Principio de Judicialidad. Principio de Inmediacin. Rgimen Progresivo de la Pena. La Conducta. El Concepto. Salidas Transitorias. Semilibertad. Libertad Condicional: beneficio penitenciario y correctivo de la cuanta de la pena. Libertad Asistida: limite ineludible al encierro. Conclusin. Bibliografa. Actividades Prcticas.

la funcin del derecho penal no es legitimar al poder punitivo, sino acotarlo, contenerlo y reducirlo, so pena de convertirse en schifosa scienza Eugenio Ral Zaffaroni.-

De la Sentencia a la Libertad. Una infinita tristeza experimenta el cientfico del derecho al advertir que el tema de los derechos de las personas privadas de libertad y los mecanismos jurdicos para su acabado ejercicio son una de las tareas ms olvidadas por la academia en las ltimas dcadas. Tal vez uno de los ms lcidos doctrinarios en la materia, que ha dado nuestra academia argentina durante los ltimos aos, afirma con marcado rigor y no menor preocupacin, que la escasa produccin cientfica sobre la materia, que contrasta con la importante produccin sobre teora del delito y derecho procesal penal y el hecho que el estudio del derecho de ejecucin penal o derecho penitenciario no sea una materia obligatoria en las curriculas de grado es la prueba ms elocuente del vaco aludido3. Entendiendo que existe necesidad de un tratamiento pormenorizado de la presente temtica, nos abocamos a realizar un anlisis que intentar aportar algunas notas y reseas, recorriendo un camino desde los principios constitucionales, procesales Hoy en da sta pena reina en el catlogo de las penas, por ello se puede inferir la importancia de considerar que dos penas de igual duracin pueden resultar tremendamente dispares en razn a su forma de cumplimiento, si se distraen los mecanismos de proteccin derivados de ste principio. En trminos ms coloquiales: el problema penal, no se agota con el dictado de la sentencia condenatoria, lo que sucede es que al igual que a la vctima, al reo se lo borra de las mentes con precipitada liviandad y seguramente desde su condena, hasta la recuperacin de su libertad, pues pocos saben que fue de su existencia o lo que es peor, de su no existencia. As el principio de legalidad, a su turno verific un claro desembarco en las costas de la

ejecucin penal, como bien seala Levene (h), un precursor de la judicializacin ejecutiva, los fundamentos de la legalidad son claros, la aplicacin de la pena no debe quedar exclusivamente a cargo de la rbita administrativa, siendo de utilidad la interaccin de la justicia y de la administracin penitenciaria en beneficio del individuo privado en su libertad. Interactuar es actuar entre, colaborar, sin enfrentamientos, en pos de un objetivo comn, que es por otra parte el que manda cumplir la Constitucin Nacional: la reeducacin del condenado7, aunque la misma en la realidad sea un mero eufemismo. Principio de Readaptacin. El artculo primero de la Ley Nacional N 24.660 comport plasmar en el derecho interno, la manda constitucional que ya rega desde el ao 1.994 con la vigencia del artculo 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional y los postulados de los Tratados Internacionales de Derechos Humanos (artculo 10 apartado 3 P.I.D.C.P. y artculo 5 apartado 6 P.S.J.C.R.)8. En virtud de esa jugada legislativa el gran edificio de la ejecucin, se ciment sobre la base de la ya desgastada idea de la readaptacin del condenado y filosficamente adhiriendo de lleno a los postulados de la teora de la prevencin especial positiva. Se propone que el condenado adquiera la capacidad de comprender y respetar la ley procurando su adecuada reinsercin social, establecindose as, cules son los objetivos que debe perseguir el Estado durante la ejecucin de la pena privativa de la libertad y a los que deben estar orientados la actividad de los operadores penitenciarios y judiciales9. Al entrar en definiciones de poltica penitenciaria, se intent reflejar precisin terminolgica, as reapareci un termino cuya ausencia es notoria en el artculo primero de la ley nacional de ejecucin penal, nos referimos a la readaptacin, el cual de suyo, es marcadamente diverso al de reinsercin que representa un proceso de introduccin del individuo en la sociedad, es favorecer directamente el contacto activo reclusocomunidad10, lo que significa que los operadores penitenciarios deben iniciar con la condena un proceso de rehabilitacin de los contactos sociales del recluso en procura de una atenuacin de los efectos negativos de la pena. En concreto, como toda la ideologa re se busca algo que de antemano, se sabe, no se encontrar, cual sera asimilar la vida en prisin a la vida en libertad, generando as una problemtica operativa viciada desde su nacimiento mismo. Con eco de las ideas de individualizacin cientfica, la mentada readaptacin no necesariamente ha de comenzar en el grado uno y concluir con la libertad condicional, por el contrario, todo depender de la observacin y clasificacin, actividad que en su conjunto va directamente dirigida a la consecucin de la reeducacin y que implica la generacin de un tratamiento adecuado en relacin a cada individuo. Este ideal resocializador se vincula como hemos afirmado ya, en la idea de que el individuo en conflicto con la ley penal, o que verifica un problema comunicativo con la misma, se encuentra desadaptado, es decir subyace la idea exclusin, proceso que ha de revertirse a fuerza de polticas sociales concomitantes. Los positivistas afirmaran que ste sujeto desadaptado, posee ciertas caractersticas propias que le impiden compartir la vida en

comn con otros, por ello su desadaptacin significar que es un ser asocial y slo modificando sus aspectos bsicos podra revertir su esencia y convertirse en un ser social11. Si bien no es el objeto de ste trabajo, lo expuesto implica la necesidad de llevar adelante un gran debate en trminos filosficos, basado centralmente en la necesidad de discutir la calidad, cualidad, dignidad y esencia del ser humano. No menos importante resulta advertir que ms all de la idea de resocializacin, histricamente, las crceles han sido criticadas por su penuria material y las difciles condiciones de vida que en ellas podran desarrollarse, y por ello todos los esfuerzos reformadores de la institucin penitenciaria se estn dirigiendo a la humanizacin de la ejecucin de la pena privativa de la libertad12, ya sea mediante la mejora de las instalaciones y servicios de las prisiones, o mediante la dignificacin de las condiciones de vida de los internos, buscando en forma permanente la equiparacin con las condiciones de vida en libertad, lo cual sabido es: nunca llegar, por obvias razones ontolgicas y materiales; sin perjuicio de que es importante que los operadores del sistema se den el tiempo y la energa necesaria para clarificar los alcances del principio que al margen de su correccin deontolgica o axiolgica, est presente y est vigente13 span>. A la par de lo expuesto, es importante ir adelantando que luego de la reforma introducida a los artculos 13 y subsiguientes del Cdigo Penal en materia de Libertad Condicional se ha generado un choque frontal contra el principio de readaptacin y su inmediata consecuencia, la progresividad, por cuanto se ha puesto en riesgo la operatividad del principio, al aumentar lo plazos mximos de cumplimiento de penas perpetuas, al decir de De La Fuente: " nadie niega que cuanto ms prolongada sea la duracin de la pena, tanto ms dificultosa resultar la reinsercin del penado en la sociedad, al momento de su regreso al medio libre"14. Ms all de las consideraciones precedentes, hacemos propias las reflexiones del autor citado15 al manifestar que no se puede soslayar que el Principio de Resocializacin va a servir como elemento de interpretacin del universo de normas que regulan la ejecucin penal, y al respecto resulta ilustrativo lo expuesto por Mapelli Caffarena al sealar que: La resocializacin tiene en relacin con la norma penitenciaria funciones similares a las que tiene el bien jurdico en relacin con la norma penal. Si ste ofrece una concrecin material al tipo penal y sirve como base de su estructura e interpretacin, aqul es un instrumento para interpretar la norma penitenciaria 16. Principio de Judicializacin. Si bien hay algunos antecedentes doctrinarios manifiestos que intentan aclarar los alcances de los artculos 3 y 4 de la Ley Nacional N 24.660, mediante los cuales se establece expresamente que la ejecucin de la pena privativa de la libertad, en sus distintas modalidades, estar sometida al permanente control judicial, fue a nuestro entender el fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Romero Cacharane el instrumento que ech luz sobre la problemtica de la intervencin judicial en materia de ejecucin. Bsicamente, el principio sustenta la idea de que todas aqullas decisiones de la etapa de

ejecucin penal que impliquen una modificacin de las condiciones cualitativas de cumplimiento de la pena impuesta, tales como el tipo de establecimiento; ubicacin en el rgimen progresivo; sanciones disciplinarias por transgresiones al rgimen disciplinario interno; avances y retrocesos en el rgimen progresivo; etctera, conforme las prescripciones de la ley penal, deben ser en algunos casos tomadas y en todo el resto controladas por un Juez, Juez que debe tener la caracterstica de ser tcnico especializado en la materia y desempear funciones ejecutivas en forma autnoma17 y diferenciada del resto del aparato jurisdiccional, dentro de un proceso en el que, por supuesto, debe regir la legalidad y se deben respetar las garantas propias del procedimiento penal. Ahora bien, estas cuestiones vinculadas al principio de legalidad ejecutiva, el acceso a la justicia, la vigencia del derecho de defensa y la aplicacin de las garantas en la etapa de ejecucin, tuvieron un antes y un despus que se verific en el mes de marzo del ao 2.004, cuando la Corte Nacional dict el fallo ya referido, a partir de una serie de hechos que tuvieron origen en el Servicio Penitenciario de la Provincia de Mendoza, cuando se impuso una sancin a un condenado consistente en el encierro durante quince das ininterrumpidos en una celda de aislamiento. El mximo tribunal sostuvo que lo resuelto en las instancias precedentes import una clara y manifiesta denegacin de justicia y, en consecuencia, la violacin de la defensa en juicio y debido proceso legal que ampara la doble instancia, pues importa la sustraccin de toda especie de revisin posterior y la supresin de la funcin jurisdiccional de los magistrados en su ms amplio alcance. Resultan claves las consideraciones vertidas en el considerando sptimo del resolutivo analizado. Con votos de Maqueta y Zaffaroni el tribunal seala que resulta anacrnico distinguir entre cuestiones administrativas y netamente jurdicas y se preocupa por evidenciar que este tipo de interpretaciones provoca un debilitamiento de las garantas y del control jurisdiccional que se ven condicionados por el aumento de la discrecionalidad del Servicio Penitenciario18. El fallo menciona que todo lo referente a la proporcionalidad de la sancin disciplinaria as como al procedimiento llevado a cabo para su imposicin, constituyen cuestiones vinculadas con puntos regidos por nuestra CN, la Ley 24.660 y los Tratados Internacionales. As ha de entenderse que el Juez de Ejecucin Penal es un rgano personal judicial especializado, con funciones de vigilancia, decisorias, y consultivas, encargado de la ejecucin de las penas y medidas de seguridad de acuerdo al principio de legalidad y del control de la actividad penitenciaria, garantizando los derechos de los internos y corrigiendo los abusos y desviaciones que puedan producirse por parte de la Administracin Penitenciaria 19. Puede apuntarse sintticamente, siguiendo a Guillamondegui que sus funciones se agrupan en cuatro campos: a) Decisorias en primera instancia: conceder las salidas transitorias, la semilibertad, la libertad condicional, las alternativas especiales de prisin, resolver peticiones y quejas que afecten a los derechos fundamentales de los internos en relacin al

rgimen y al tratamiento; b) Resolutorias en segunda instancia: resolver recursos de apelacin sobre la aplicacin de sanciones disciplinarias a internos y sobre las clasificaciones penitenciarias trimestrales de conducta y concepto; y c) Tener conocimiento: inmediatamente de la utilizacin de medidas de sujecin y de traslados de penados dentro del mbito fsico de la Administracin Penitenciaria, de las restricciones a las comunicaciones de los internos, etc.; d) Consultivas: formular propuestas al Ministerio competente sobre materias que no figuran entre sus competencias en pos de un mejor desenvolvimiento del rgimen y tratamiento penitenciarios. En palabras de Schmidt, la ejecucin de la pena no es sino la realizacin del Derecho Penal material y que la distincin entre cuestiones que hacen al ttulo ejecutivo de la condena y a la forma de cumplimiento de la condena no tiene fundamento legal, desnaturaliza la judicializacin de la pena y restringe indebidamente la va la va recursiva. Petracchi agrega, ahora con apoyo en Ferrajoli20, que a veces las decisiones de los jueces tienen que ver con cuestiones administrativas, pero ellas, en muchos casos, inciden en la determinacin de las condiciones de encierro y por lo tanto, en la determinacin cualitativa o cuantitativa de la pena, y por ello son susceptibles de control casatorio21. El fallo comentado, en palabras del equipo de Zulita Fellini, debe ser visto como un puntapi inicial, altamente positivo en orden al reconocimiento de garantas y vigencia de principios constitucionales en la etapa de ejecucin de la pena, pero tal vez no sea suficiente, toda vez que el riesgo de convertirse en letra muerta es alto22. Hay que sentar bases slidas para marcar a fuego la idea de que es necesaria la vigencia permanente del principio de judicialidad en la etapa post sentencia condenatoria. La judicializacin ha de significar que la ejecucin de la pena privativa de la libertad y el cmulo de decisiones que se tomen al respecto en el marco de la Administracin Penitenciaria, deben quedar sometidas al control judicial permanente, a la par que implica que numerosas facultades que eran propias de la administracin requieran hoy de la actuacin originaria del juez de ejecucin. ste brazo ejecutor del proceso, debe ser el defensor23 y guardin de la actividad que discurre tras los muros, si se nos permite, una suerte de gran hermano de las prisiones. Promovemos la plena operatividad del Principio de Judicializacin incorporado con la Ley 24.660, lo que depender en gran medida de la personalidad, formacin profesional y compromiso con la funcin pblica del Juez de Ejecucin Penal, quien debe inmiscuirse en la vida de la prisin para poder palpar su realidad y escuchar al penado y a los operadores penitenciarios en busca de un constante perfeccionamiento en el sistema de proteccin de derechos humanos. Principio de Inmediacin. No menos relevante es la necesidad de inmediacin en el mbito de la ejecucin penal, hay un convencimiento de que su observancia permitir arribar a resoluciones ms garantistas al evitar la intromisin de factores ajenos a la valoracin o la incorporacin de informes tcnico-criminolgicos no ajustados a la realidad, o plagados de subjetivismo carente de

sentido normativo. Derivacin lgica de la inmediacin en la etapa del debate oral y pblico previo a la imposicin de la pena, la inmediacin como principio propio del procedimiento penal24, derivado del principio de oralidad25, exige la presencia del Tribunal de mrito en la bsqueda del conocimiento pleno a fin de forjar en el nimo del juzgador la conviccin suficiente y necesaria para fallar conforme a derecho. Ahora bien, en el campo de la etapa de cumplimiento intra muros de la pena privativa de la libertad, porque ha de pensarse que no resultar su aplicacin provechosa para el justiciable?. La respuesta deviene positiva en forma clara y contundente. Se trata pues de una derivacin del principio precedente, pero con matices de autonoma que meritan su tratamiento individualizado. Ms an, hay quienes sostienen que es deber de la propia administracin penitenciaria, aplicar en forma constante y como modo operativo pleno, el principio de inmediacin en procura del bienestar y efectivo logro de la resocializacin del penado. Por ltimo, resulta importante destacar que atentar contra la operatividad del Principio de Inmediacin de la Ejecucin Penal, principalmente, el excesivo nmero de penados a disposicin del Juzgado de Ejecucin Penal, o la distancia geogrfica entre ste y el centro penitenciario, como tambin la escasez de recursos materiales e infraestructura adecuada. Como hemos afirmado precedentemente, la realidad de nuestro pas refleja una situacin crtica en relacin al respeto de garantas; tal vez lo resuelto en el ao 2.004 por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el fallo Romero Cacharane deba considerarse un giro jurisprudencial del Mximo Tribunal del pas, sobre todo en la confirmacin de la vigencia del principios entroncados con la judicialidad plena, el de legalidad y el derecho a recurso durante la etapa de ejecucin de la pena. Rgimen Progresivo de la Pena Segn Salt, el rgimen progresivo es un sistema de ejecucin de las penas privativas de la libertad, que se caracteriza por la posibilidad de que las condiciones de encierro y las privaciones y restricciones de derechos derivadas de la pena se atenen progresivamente durante el tiempo de cumplimiento de la sancin26. Las notas caractersticas de estos sistemas son: la divisin del tiempo de duracin de la pena en fases o grados con modalidades de ejecucin diferentes, un sistema determinado de avance y retroceso de los internos por las distintas fases y un perodo de cumplimiento de la pena en libertad (libertad asistida y libertad condicional). Si bien excede el objeto de ste trabajo, resulta importante plantear que la gnesis de los regmenes progresivos de ejecucin de la pena puede encontrarse, segn Neuman, en la actividad desarrollada por el capitn Maconochie en la isla de Norfolk, Australia, quien lleg a esos parajes con la difcil tarea de dirigir una prisin donde las autoridades inglesas enviaban a sus criminales ms peligrosos27. El xito de la poltica desarrollada por Maconochie finc en la puesta en marcha de un

rgimen ms benigno, cambiando los crueles castigos por un sistema de premios. La duracin de la pena se determina por la gravedad del delito y a los reclusos se les iba otorgando marks de acuerdo con la cantidad de trabajo que realizaban y con su conducta en el establecimiento, cuya acumulacin era requisito para la obtencin de la libertad28. Se pueden verificar al menos tres variantes en su etapa inicial. En Espaa, se divida en tres perodos, a saber: a) de hierros o aislamientos; b) de trabajo; c) de libertad intermedia. Por su parte el sistema ingls a diferencia del primero, presentaba una primera etapa en la que mantena el encierro celular, luego propiciaba el trabajo, para concluir con la libertad condicional que funcionaba como premio. Fue Irlanda el pas que a travs de Walter Crofton, avanz en la creacin de cuatro perodos que guardan similitud con nuestro sistema actual, generando tres perodos iguales al descripto en el sistema ingls, pero agregando como tercera etapa, la de prisin intermedia, asimilable a nuestro perodo de prueba o etapa de autodisciplina29. Con la vigencia de la Ley Nacional N 24.660, en su artculo primero, se establece que la finalidad de la pena privativa de la libertad es la de lograr que el condenado adquiera la capacidad de comprender y respetar la ley procurando su reinsercin social. Existe aqu, una clara referencia a la gran discusin vinculada a los fines de la pena y aparece plasmado un principio que acompaar y se reflejar a lo largo y a lo ancho de todo el sistema de ejecucin. La actividad de tratamiento, se pone a cargo de un equipo interdisciplinario, el que con apoyo del propio interno, apuntar al cumplimiento de los fines de la ley, util izando como mtodo de base, la eliminacin progresiva de los efectos negativos del encierro, encierro que sigue siendo la idea fuerza de toda la maquinaria punitiva y que discurre a travs de cuatro perodos: a) de observacin: en el cual el interno y el equipo interdisciplinario luego de los correspondientes estudios y de la generacin de la prognosis criminolgica, proyecta el tratamiento. Es ste el perodo que, con algunas variantes, intenta equiparar nuestro rgimen progresivo con el sistema de la individualizacin cientfica vigente hoy en Espaa. Pese a su vigencia, en los servicios penitenciarios provinciales de la Argentina, no se verifica una aplicacin plena del mismo, muchas veces por razones de ndole presupuestaria, lo cual genera la inexistencia de tratamiento individualizado, aparejando graves consecuencias operativas en el resto de las etapas y elevando el nmero de fugas (lase, abandono del tratamiento) durante el perodo de prueba, a cifras importantes. b) de tratamiento: fraccionado en fases que importan una paulatina eliminacin de las restricciones inherentes al encierro; consiste en el desarrollo del plan confeccionado en la etapa previa y es donde se debera poner especial nfasis respecto al trabajo, la educacin formal, las actividades recreativas, deportivas, culturales y religiosas o espirituales30. En la Provincia de Mendoza, como consecuencia de la vigencia del Decreto Provincial N 1.166/98, se divide en tres etapas, llamadas, fase uno, fase dos y fase de confianza. En la prctica, es ms provechoso lograr el paso de la fase uno a la fase de confianza, toda vez que por razones edilicias, en la fase dos no hay posibilidades de trabajo o educacin, por lo

cual a los internos que les toca pasar por ella, pierden continuidad en el tratamiento, obteniendo tan slo como ventaja mejores condiciones de alojamiento. c) de prueba: apareja la incorporacin del interno a un establecimiento abierto, basado en el principio de la autodisciplina, donde el encierro celular es la excepcin -generalmente slo en horarios nocturnos- y la libertad de movimiento dentro del permetro, que no posee paredes, se verifica a lo largo de toda la jornada diurna. ste perodo se combina, con institutos tales como las salidas transitorias, y el rgimen de semilibertad. d) de libertad condicional: implica la externacin lisa y llana del condenado, quien quedar sujeto a una serie de restricciones detalladas por la autoridad judicial en el auto de soltura. Su regulacin es doble, toda vez que adems de plantearse una serie de requisitos en la ley de ejecucin, ms bien de ndole subjetivos, aparece en el Cdigo Penal el resto de la regulacin de naturaleza mixta (objetivo subjetiva) que complementa el esquema normativo. Mucho se discute acerca de su naturaleza jurdica, motivo que nos ha llevado a aportar un captulo diferenciado al cual nos remitimos en mrito a la brevedad. Sin perder la idea que implica considerar al tratamiento penitenciario y post penitenciario como voluntario para el interno, hay que destacar que la progresividad es de mayscula importancia en el plan de legislador, razn por la cual su sacrificio deber siempre ser excepcional y responder a fundamentos acabadamente relevantes. Ms all de su aceptacin o no, o de su mejor o peor funcionamiento, es claro que la progresividad cumplir un efecto moderador de la nocividad que provoca la institucin totalizante, razn suficiente, a nuestro juicio, para considerar que es un principio que debe subsistir an en los casos de reincidencia, en procura del respeto del principio de igualdad y a fin de no contravenir manifestaciones expresas contenidas en los tratados internacionales31. Desde una perspectiva crtica, importantes referentes del garantismo penal consideran que las presuntas ventajas que implica la adopcin del rgimen progresivo, importan justamente la gnesis de los defectos que encaminan su crtica respecto de los sistemas de exibilizacin de la pena. Ferrajoli entiende que la crtica a la instauracin de un rgimen progresivo puede realizarse desde tres puntos diferentes. El primero, por la vigencia del principio de igualdad -ya apuntado-, un sistema de este tipo que implique cualquier forma de diferenciacin en la ejecucin penal es ilegtimo; en segundo trmino es inadmisible todo tipo de flexibilidad en la pena que pueda determinar algn tipo de incertidumbre en la duracin de la misma; y tercero, que resulta intolerable la disposicin de cualquier actividad pedaggica o correctiva en la expiacin de la pena32. La Conducta. En la prctica, la plasmacin del rgimen progresivo, descansar en un sistema que se mueve en trminos de avance y retroceso al amparo de dos construcciones que operan, a nuestro entender, como los pilares fundacionales del sistema de la Ley Nacional N 24.660, considerada como una totalidad y en orden a la obtencin de los beneficios que aumentan paulatinamente los espacios de libertad del condenado a lo largo de la ejecucin efectiva de la condena a una pena privativa de la libertad.

Nos referiremos brevemente a la conducta y al concepto, sobre los cuales puede tristemente afirmarse, que si de ejecucin en general poco se habla, de esto se habla y escribe an menos, pese a su clara relevancia cotidiana, derivndose de ello una praxis muchas veces espuria en cabeza de los organismos tcnico criminolgicos arrastrados al juez de ejecucin, en claro perjuicio del interno. Ambas categoras importan el ejercicio de una calificacin, la cual en los hechos implica un reflejo lo ms exacto posible de la situacin real del interno que impactar de lleno en sus posibilidades de inclusin en los diversos estadios del rgimen y su incorporacin en los regmenes de confianza y soltura anticipada. De esta calificacin de conducta se desprende el cumplimiento o inobservancia que registra el interno respecto a las normas que rigen el orden, la disciplina y la convivencia en el establecimiento carcelario. Es que existe una necesariedad de mantenimiento del orden en grado mnimo que permita la correcta aplicacin del tratamiento. Se trata de una categora netamente objetiva, por cuanto responde al comportamiento que va registrando el interno y que se verifica necesariamente en la existencia o ausencia de correctivos disciplinarios. Su configuracin se logra mediante los informes que debe realizar peridicamente33 el responsable de la divisin seguridad interna quien, a su vez, debe presentarlos trimestralmente al Consejo Correccional a los efectos previstos en el artculo 102 de la Ley 24.660, donde se establece la graduacin n escala que presentar la calificacin. La calificacin de conducta es de capital importancia para la vida del interno, por cuanto durante las primeras etapas del rgimen, tendr incidencia derecha sobre la no interrupcin de sus derechos reglamentarios, tales como las vistas y el acceso a actividades recreativas 34 y durante las ltimas etapas, sern la base de acceso a los beneficios de libertad anticipada. Si bien el texto de la norma, adolece de pautas objetivas claras, no menos cierto es que el examen de conducta no debe constituirse en un juicio de valor moral sobre la base de un direccionamiento de la vida del sujeto, sino que ha de ser visto en funcin de su nivel de integracin al cuerpo social, esto es, su posibilidad de convivencia an con las normas propias de su estructura ntima35. Si bien en apariencia resultara provechoso que un individuo integrado a una comunidad carcelaria, se integre y conviva con sus iguales bajo cierto marco de regularidad y paz, no menos cierto es que la crcel como institucin totalizante conlleva, en dicho proceso de integracin, la incorporacin de pautas sociolgicas que en nada contribuyen con los objetivos sentados por la propia ley36. El Concepto. Otra discusin gira en torno a la calificacin de concepto. Si la conducta puede resultar marcadamente subjetiva, otorgando demasiada discrecionalidad a los operadores, el concepto es an ms voltil, razn por la cual, su tratamiento como categora dogmtica se puede presentar como una tarea, mucho ms compleja. Afirma la doctrina que es el concepto un registro de la evolucin personal del interno del

que sea deducible su mayor o menor posibilidad de adecuada reinsercin social, de conformidad con el tratamiento aplicado. Si bien ambas categoras responden a motivaciones dismiles, se deben complementar entre s actuando de manera conjunta y armnica37. Desde sta ptica comparativa de categoras, y al aparecer ste guarismo conceptual como el reflejo de la evolucin personal, la progresividad cobra sentido integral, puesto que la conducta marca su comportamiento y el concepto valora su esfuerzo por cumplir los objetivos propuestos en el programa de tratamiento de reinsercin social o tambin la llamada personalizacin, categora altamente emparentada con la concepcin de individualizacin cientfica como sistema de ejecucin de la pena privativa de la libertad. Entre tanto subjetivismo, si se quiere que el interno discurra su paso por la prisin en un clima de reglas claras, las pautas de cumplimiento del tratamiento le deberan ser comunicadas luego de la finalizacin de la etapa de observacin y luego reiteradas con cierta periodicidad. De ste modo, la posterior fundamentacin de la valoracin en la respectiva calificacin podr ser debidamente controlada por el interno frente a la administracin penitenciaria y frente a la autoridad judicial, en procura del acabado ejercicio del derecho de defensa. En la medida del cumplimiento y entendimiento de ste complejo sistema, se podr verificar el crecimiento de cnones objetivos de evaluacin, reducindose sustancialmente las posibilidades de arbitrariedad, que a la postre, incide negativamente en el interno quien no ve reflejados sus esfuerzos personales en las planillas y tambin en el sistema penitenciario, estructura que deber mantener acorralado al interno hasta el fin de la condena en forma efectiva. Salidas Transitorias. La tercera etapa del rgimen progresivo, comnmente conocida como perodo de prueba, es justamente donde se pone a prueba al condenado. El artculo 15 de la Ley 24.660 ha establecido que ste perodo comprender sucesivamente la incorporacin del condenado a un establecimiento abierto o seccin independiente de ste, que se base en el principio de autodisciplina; la posibilidad de obtener salidas transitorias del establecimiento y la incorporacin al rgimen de semilibertad. Analicemos brevemente que importa la norma, su contenido, valoracin y anlisis crtico. La posibilidad de gozar de salidas transitorias del establecimiento consiste en una autorizacin judicial de egreso del mismo, por un motivo y tiempo determinado, con el fin de preparar el regreso del condenado al medio libre, intentando que ello no ocurra de modo repentino, sino gradualmente. El artculo 16 de la Ley 24.660 describe las modalidades en que puede llegar a gozarse ste rgimen en cuanto a su duracin, su finalidad y por el nivel de confianza con el que se otorga. A ste respecto, segn su duracin pueden ser salidas de hasta doce horas, salidas de hasta

24 horas y salidas -en casos excepcionales- de hasta setenta y dos horas. En cuanto al motivo, pueden ser para afianzar y mejorar lazos familiares y sociales. Tambin con fines educativos, es decir, para cursar estudios de educacin general bsica, polimodal, superior, profesional y acadmica de grado o de los regmenes especiales previstos en la legislacin vigente. Tambin se prev la posibilidad de participar en programas especficos de prelibertad ante la inminencia del egreso por Libertad Condicional, Asistida o por agotamiento de la condena. Teniendo en cuenta el nivel de confianza otorgado, pueden dividirse en: a) acompaado por un empleado que en ningn caso ira uniformado; b) confiado a la tuicin de un familiar o persona responsable y c) bajo palabra de honor. Cada una de estas modalidades pueden intercalarse entre s. Sin embargo lo ms frecuente es que la concesin de salidas de hasta 24 horas, para afianzar los lazos familiares y bajo palabra de honor. Lo cual encuentra la siguiente explicacin: el cursado de estudios de educacin en cualquier nivel no se puede llevar a cabo eficazmente en 12, 24 o 72 horas; tampoco la participacin en un programa de trabajo de prelibertad, dado que en un pas con altas tasas de desocupacin, los internos de un sistema carcelario verifican idnticos problemas o ms an que los desocupados que se encuentran en libertad. Respecto a la compaa del personal, en lneas generales los sistemas provinciales argentinos, no tienen personal suficiente ni para la custodia interna, con menos razn an, para acompaar a internos a sus domicilios en procura de una salida transitoria, por lo que la modalidad de bajo palabra de honor sera la nica cuya utilizacin se verifica en la realidad. En orden a los requisitos, para acceder a ste rgimen debern verificarse los siguientes recaudos: a) Encontrarse incorporado al periodo de prueba. Este requerimiento ha sido cuestionado por no surgir explcitamente del texto de la ley, sin embargo ha sido incorporado como tal en el Decreto Reglamentario Nacional (396/99) e interpretado en ste sentido por la justicia de la Provincia de Mendoza donde si bien el Decreto aludido no se aplica, se ha procurado una interpretacin armnica de los artculos 15 y 17 de la Ley 24.660, como trataremos ms adelante, difiere en el orden nacional, toda vez que se considera oportuno plantear ste rgimen y el de semilibertad, an durante la fase de confianza del perodo de tratamiento. b) Estar comprendido en alguno de los siguientes tiempos mnimos: 1) pena temporal sin accesoria del artculo 52 del Cdigo Penal: mitad de la condena; 2) penas perpetuas sin accesoria del artculo 52 del Cdigo Penal: 15 aos; 3) con accesoria del artculo 52 del Cdigo Penal: cumplida la totalidad de la pena, tres aos ms. Es oportuno destacar que la ley no ha mencionado los casos condenados a prisin perpetua ms la accesoria del artculo 52 del Cdigo Penal. Ausencia que resulta inicialmente poco explicable desde el punto de vista de tcnica legislativa, pero que conforme a la marcha de la jurisprudencia actual, carece de sentido prctico toda vez que con el advenimiento en el ao 2.006 del

Fallo Gramajo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, los operadores debemos felizmente esperar que nuestros tribunales reflejen los llamados lmites humanos en cuanto al respeto de tiempos mximos de internacin en sistemas carcelarios. c) No tener causa abierta donde interese su detencin u otra condena pendiente de cumplimiento. Se ha dicho que no basta con el que el sujeto tenga otras causas en trmite si en ellas, no interesa su detencin, por ejemplo, por encontrarse excarcelado. En el caso de las condenas pendientes se refiere a las que se encuentran sin unificar. La finalidad de ste requisito consiste en evitar la incorporacin de un interno que en el futuro no cumpla con la mitad de la condena impuesta. d) Poseer CONDUCTA ejemplar o el grado mximo susceptible de ser alcanzado segn el tiempo de detencin. ste ltimo prrafo ha sido objeto de crticas derivadas de su falta de precisin toda vez que se ha considerado que la calificacin mxima a la que se refiere la norma no tiene sentido de aplicacin, toda vez que tal extremo resulta imponderable. En efecto, si se entiende que, de conformidad con el reglamento aplicable, no existen lapsos mnimos de encierro para verificar ascensos en la calificacin de conducta, a tal punto resulta tcnicamente posible que un condenado recin ingresado al periodo de tratamiento registre un guarismo ejemplar, es claro que el grado mximo susceptible de ser alcanzado segn el tiempo de internacin siembre habr de ser ejemplar, convirtindose entonces esta previsin en una redundancia38. e) Merecer del Organismo Tcnico Criminolgico y del Consejo Correccional concepto favorable respecto a su evolucin y sobre el efecto beneficioso que puede tener en el futuro personal, familiar y social. A ste respecto, es dable manifestar que los informes tcnicos no son -en ningn caso- vinculantes para el Magistrado, puede analizarlos, valorarlos y hasta dejarlos de lado cuando le resulten arbitrarios o confusos. As existen numerosos ejemplos jurisprudenciales de apartamiento a los dictmenes tcnicos de la administracin fundados en la insuficiencia de los mismos, su falta de fundamentacin, el hecho que el condenado ha sido incorporado fase tras fase y de pronto se considera que no est apto para sta, sin proponer tratamientos complementarios o dar explicacin suficiente de tal contradiccin. En orden al otorgamiento, el rgimen de salidas transitorias debe ser propuesto por el Director del Establecimiento al Juez de Ejecucin por Resolucin fundada, indicando lugar de la salida, normas de conducta que deber observar y el nivel de confianza que se adoptar (artculo 18, Ley 24.660). Recibida la pieza administrativa con la propuesta, se tramita el correspondiente incidente y el Juez de Ejecucin resuelve concediendo o rechazando el beneficio (artculo 19, Ley 24.660). Asimismo, el artculo 20 del cuerpo legal en cita, prescribe que concedida la autorizacin judicial, el director del establecimiento quedar facultado para hacer efectivas las salidas transitorias o la semilibertad e informar al juez sobre su cumplimiento. Sin embargo ello no significar que la efectivizacin de las salidas quedar al arbitrio del poder

administrador. Habindose catalogado el texto como confuso, la interpretacin que se impone pareciera ser la que expresa que es recin luego de la autorizacin judicial cuando el director del establecimiento puede efectivizar la salida y nunca antes. Si se verifica en la prctica que mediando una inmediata comunicacin judicial, el director suspenda, valga la redundancia, transitoriamente las salidas transitorias, v.gr. cuando el interno est reingresando de fuga y mientras tramita por los carriles adecuados su nueva situacin frente al rgimen progresivo. Una vez otorgado el beneficio, el interno queda bajo supervisin de profesionales del servicio social, quienes deben comunicar al Juez cualquier incumplimiento que se detecte, quien -de suyo- tendr la facultad de resolver en definitiva sobre la suspensin temporaria o la revocacin definitiva del beneficio, la que se dar por infraccin grave o reiterada y de conformidad con las pautas del artculo 19 de la Ley 24.660. Recibida la informacin sobre el incumplimiento, con el objeto de evitar que en una nueva salida el interno se sustraiga a la accin de la justicia, el juez puede suspender provisoriamente el beneficio mientras tramita el incidente pertinente con intervencin del Ministerio Pblico y la Defensa. En caso que el condenado no regresara de su salida, se libra la correspondiente orden de captura, y una vez habido, se resuelve la suspensin o revocacin del rgimen, siempre mediante incidente. Respecto a la situacin posterior del interno en caso de incumplimiento de las normas fijadas, la doctrina ha tomado distintas posiciones. As Laje Anaya en su obra Notas a la Ley Penitenciaria Nacional39, sostiene que en virtud de que la ley no ha previsto un rgimen especial de rehabilitacin para volver a disfrutar del derecho acordado dentro del periodo de prueba, retornara, en su virtud y por haber rechazado el condenado el principio de autodisciplina, a la vigencia del periodo de tratamiento. Dicho en otros trminos, el regreso a un establecimiento cerrado. Otros autores, sostienen que se podr disponer de la ejecucin de la pena mediante la prisin discontinua y semidetencin40. Nosotros consideramos que la ubicacin del interno dentro del rgimen progresivo y despus de stas revocatorias, deber analizarse en el caso concreto merituando la falta cometida, sus calificaciones actuales de conducta y concepto y la verificacin del resto de los requisitos exigidos en los distintos perodos, pero siempre, mediante una resolucin debidamente fundada y notificada, que permita al condenado el ejercicio de todas sus garantas procesales, en especial, la de defensa. Ya llegar la hora en que el poder poltico asuma la responsabilidad y compromiso de incorporar las llamadas co defensoras pblicas de ejecucin, o la figura de ombusman penitenciario. Semilibertad. El artculo 23 de la Ley Nacional N 24.660 establece textualmente que la semilibertad permitir al condenado trabajar fuera del establecimiento sin supervisin continua, en iguales condiciones a las de vida libre, incluso salario y seguridad social, regresando al

alojamiento asignado al fin de cada jornada laboral. Para ello deber tener asegurada una adecuada ocupacin y reunir los requisitos del artculo 17. En el sistema progresivo, la semilibertad se puede caracterizar como el ltimo eslabn dentro del perodo de prueba, con lo cual supone haber observado el rgimen de salidas transitorias (arts. 16 al 22 Ley 24.660), que a diferencia de aqullas se concede obviando los niveles de confianza y lo que es ms relevante: SIN SUPERVISIN CONTINUA. En sntesis, se trata de una institucin novedosa respecto de la anterior legislacin en la materia, donde el egreso del condenado sin supervisin lo era slo a los fines de trabajar en una adecuada ocupacin, que en las mismas condiciones que en la vida libre, con la obligacin de regresar al alojamiento interno41. Como principio general el trabajo debe ser en horarios diurnos y en das hbiles. La ley plantea que excepcionalmente puede autorizarse durante la noche o los das domingos o feriados, pero ningn caso puede dificultar el retorno diario del interno a su lugar de alojamiento. Creemos que sta disposicin debe entenderse como protectora del interno contra la explotacin laboral, en cuanto cualquier empresa contratista aprovecharse de su situacin, obligndolo a trabajar en el lmite de sus posibilidades, dado que mientras permanezca trabajando se encuentra fuera de prisin. En lo que respecta al salario, la ley prev la adecuacin de la relacin laboral a las leyes laborales y previsionales vigentes. En ste sentido la jurisprudencia ha sido clara el manifestar que un magistrado no puede autorizar el rgimen de semilibertad si el trabajo viola otras leyes vigentes. Un resonante fallo apunta: la ocupacin laboral ser adecuada a los efectos de lograr la reinsercin social del causante si, por un lado, es lcita en el orden penal y por el otro, si es lcita en el orden laboral.42 Sin embargo la prctica demuestra que el sistema nacional se encuentra muy alejado del logro de un cumplimiento acabado del texto de la norma. En orden a los aportes intelectuales pretendidos en el objeto de estas notas, consideramos trascendente plantear que tal como alguna lnea jurisprudencial lo viene considerando, se podra unir ste rgimen, al de las salidas transitorias (otorgamiento conjunto), en busca del afianzamiento de los lazos de familia, de la cultura del trabajo, de la recuperacin de vnculos sociales, etc. Adems, nada en la ley lo prohbe, nada impide que los das de descanso pueda egresar a esos fines, generando as una tesis amplia respecto del otorgamiento de beneficios extra muros43. Durante el perodo de prueba, una reclamacin constante de los institutos de semilibertad, a la cual adherimos, plantea que podrn ser dirigidas y/o aplicadas a los procesados. Es que es de firme lgica el hecho de la existencia de la posibilidad de los jueces de disponer la prisin preventiva con la modalidad PRESENTE, ya que si es posible cumplir total o parcialmente la condena impuesta en semilibertad, con mayor razn an podr pasarse de acuerdo con este rgimen a la prisin preventiva. Insistimos junto a los autores citados que la sobrepoblacin de nuestras crceles en gran medida se debe a la gran cantidad de procesados que albergan, cuya permanencia slo se justifica por la falta de arraigo 44, todo lo cual puede ser solucionado mediante la aplicacin de medidas de vigilancia externa de

bajo costo y fcil implementacin, tales como medios electrnicos y al margen de la discusin en trminos de intimidad que se impone llevar a cabo. Sabido es que nuestros sistema penitenciario, en la mayora de los casos no cuentan con establecimientos independientes donde rija el llamado principio de autodisciplina, sino que dentro de las mismas penitenciaras, se generan pabellones y/o sectores (internos) donde se intenta dar el marco condicional que establece la ley, menos an se prev una diferencia entre condenados y procesados, los que conviven en la misma orbita y sujetos a las mismas normas de trato y convivencia. Slo los diferencia la incertidumbre respecto del momento del egreso. Hay quienes sostienen que la motivacin para que ello sea as dispuesto, se debe a la no modificacin de las condiciones de distancia para el acceso a los posibles lugares de trabajo del interno que seguramente sern escasos y excepcionales; sin embargo, es claro que una vez ms estamos frente a una mezquindad estatal en trminos econmicos45. La bsqueda de soluciones a esta problemtica es a la fecha y conforme al estado general de los establecimientos penitenciarios del pas y de los logros (no obtenidos) en materia de resocializacin, IMPOSTERGABLE. Pensemos que la generacin de establecimientos pequeos para grupos reducidos46, en donde el trabajo se desarrolle all mismo mediante algn emprendimiento productivo, costara al Estado menos que las bastas sumas gastadas en la construccin de mega crceles y lo que es ms importante, permitira al condenado lograr un verdadero desarrollo de la ltima etapa de la pena47. Asimismo, el artculo 26 de la norma en cita plantea que la incorporacin a la semilibertad debe incluir una salida transitoria semanal, dejando ello librado al criterio y arbitrio de la autoridad judicial. Atento a la motivacin que posee el artculo en anlisis y tal como sentara opinin quien suscribe en el comentario al artculo 23, no queda otra alternativa que conceder al interno el permiso de salida en un da no laborable a efectos de permitir el contacto familiar y/o social, ya en normativas previas se sostena la relevancia de atar un rgimen con otro, en procura de mejores resultados48. Libertad Condicional: beneficio penitenciario y correctivo de la cuanta de la pena En razn de la trascendencia terica que comporta en anlisis de ste instituto que adems de ser un beneficio penitenciario ms, es sin duda la figura clave en orden a la morigeracin de los efectos negativos de las largas condenas que hoy se impone, es que hemos de apartarnos del tratamiento puramente ejecutivo, para considerar que, este, como otros tantos temas de la parte general del derecho penal, ha sido materia de las ms encontradas opiniones. Sin embargo, tanto en la doctrina nacional como en la extranjera el criterio que domina, se inclina por considerarla como una modalidad de cumplimiento de la pena. Dicha postura arraigada por cierto- se funda en que al considerarse la libertad condicional como un perodo, el cual tiene lugar inmediatamente luego de un encierro, no puede menos que verse como una pena. A ello se suma que no es una libertad total, sino que por el contrario, conlleva para el preso externado, el sometimiento a una serie de restricciones

surgidas de la propia norma que la regula. Tratndose del ltimo tramo de la ejecucin aunque no haya encierro-, el interno sigue sujeto a restricciones ambulatorias, lo cual traera aparejado la conclusin de su naturaleza punitiva. Destacada doctrina sostiene que en ste sentido, la libertad condicional no implica una modificacin de la condena, sino por el contrario una forma de cumplimiento de sta. Razonamiento que permite a la vez admitir un enorme error en la sistematizacin del Cdigo Penal, en orden a que si existiese alguna causal de revocacin, no puede negarse que durante algn tiempo las condiciones de restriccin se cumplieron en forma efectiva, con lo cual ese hipottico perodo de tiempo debe ser considerado como purgatorio de la condena. Caso contrario, se plantea una suerte de doble sancin por un mismo hecho -de suyo- violatoria de garantas constitucionales. Lamentablemente, ste no es el criterio mayoritario con que funciona el instituto en la prctica judicial. Asimismo, adoptar la postura reseada en cuanto a la naturaleza del instituto, conlleva necesariamente su consideracin acerca de si constituye o no una medida alternativa a la pena de prisin. Cuando se habla de alternativas, se pueden en principio- informar dos posturas, a saber: A) Tendencias que propugnan un modelo individualizador o rehabilitador que parte de la premisa de considerar a las alternativas a las penas privativas de libertad (particularmente de corta duracin) como alternativas rehabilitadoras de castigo, distribuyendo ste ltimo no en base a criterios de proporcionalidad sino en funcin de las necesidades de cada persona y de las posibilidades de que el medio que se utilice despliegue efectos correctores, siendo la alternativa paradigmtica, en este modelo, la condenacin condicional. Sobre el mismo se ha sostenido que este modelo dejara de lado las alternativas a la prisin que no den lugar o no pretendan rehabilitar, tales como la multa o la reparacin econmica, o a los infractores que no necesiten o que sean insensibles al tratamiento. Adems esto slo se usara para las penas cortas privativas de libertad. B) Tendencias que promueven un modelo proporcionalista que propugna que el sistema penal deje de considerar la pena de prisin como sancin proporcionada para todos o la mayora de los delitos; que las alternativas dejen de ser consideradas alternativas a la crcel y sean consideradas castigos sanciones principales- en s mismos; y que se desarrollen principios que guen la aplicacin de las alternativas en funcin de su severidad, sin que sea necesario configurarlas en comparacin con la crcel (Elena Larrauri). Este sistema requiere que las medidas alternativas se consideren como sanciones principales, proporcionales a los delitos. Y que, la prisin es adecuada para los comportamientos criminales de mxima gravedad, mientras que para los comportamientos de mediana y baja gravedad, deben utilizarse alternativas, cuya gravedad debe ser proporcional a la gravedad de la ofensa realizada. Hay autores que sostienen que lo que hoy se consideran alternativas, son en realidad penas, aunque de menor entidad. Por

ello se considera alternativa a la pena la posibilidad legal de aplicar una pena de naturaleza ms leve (multa, inhabilitacin). Siguiendo sta lnea, se sostiene adems que, se trata de una caracterstica del sistema progresivo y forma parte de la pena. Esto marca una clara diferencia con la llamada gracia que estableca el antiguo Cdigo Penal Argentino de 1.886, segn el cual, el penado, despus de cumplir los dos tercios de la pena, poda pedir gracia del resto, y si sta le era concedida, quedaba en libertad pura y simple, y no en libertad condicional49. Otro aporte importante, tiene que ver con la posibilidad de su doble consideracin, dado que, la libertad condicional se puede cumplir como pena (artculo 13 CPA) o tambin como medida de seguridad (artculo 53 CPA)50. Por ello, el liberado condicionalmente no ha cumplido su pena o medida, pero tampoco la est cumpliendo en libertad. Se puede verificar que est sometido a un trmino de prueba destinado a decidir si la sancin ha de declararse extinguida por el encierro sufrido (artculos 16 y 53 CPA) o si el condenado la debe seguir cumpliendo bajo la modalidad de encierro (artculos 15 y 53 CPA). Esto arroja una conclusin clara: la libertad condicional no modifica la condicin de penado o de sometido a medida de seguridad del que goza de ella, ni influye en el sistema de la pena o medida de seguridad ms all del mbito de encierro y de lo relacionado con el cese de ste (artculo 12 CP)51. Fuera de Latinoamrica, se construyen ideas respecto a la naturaleza de la libertad condicional que no difieren en lo sustancial con las posturas reseadas. Claro ejemplo de ello, es la Ley Orgnica 7/2003, el artculo 78 del Cdigo Penal Espaol y el artculo 25.2 de la Constitucin de ese mismo pas, de cuyo anlisis surge con claridad que la libertad condicional se engloba dentro de aquellas instituciones que, de acuerdo a la Ley Orgnica General Penitenciaria tienen como fin primordial la reeducacin y la reinsercin social de los sentenciados a penas y medidas penales privativas de libertad52. Sin embargo, no se descarta dar cabida a otros fines, como puede ser la reduccin de los altos ndices de poblacin penitenciaria o el mantenimiento del orden en las prisiones53 . Profundizando el anlisis y siguiendo a la autora citada, se advierte que en Espaa la discusin respecto de la naturaleza descansa en la dicotoma de considerarla o bien como un derecho subjetivo de la persona condenada (interpretacin acercada a la letra del Cdigo Penal y sus reformas especficas), o bien como un beneficio, atento a su naturaleza sustitutiva del encierro y no de la pena, lo cual la sita como cuarto grado de ejecucin penitenciaria (correlato en la regulacin planteada en la Ley Orgnica General Penitenciaria)54. Lo cierto es que se advierte coincidencia en torno a la naturaleza sui generis de la libertad condicional en tanto que se acerca a forma sustitutiva de pena en razn de que su concesin supone que la pena de prisin se cumpla en libertad, compartiendo el fundamento genrico de la resocializacin, sin perder de vista que no es ni ms ni menos que una fase ms, dentro del rgimen progresivo de ejecucin de una pena privativa de la libertad, que en durante un lapso se cumpli en forma efectiva. Este polo de tratamiento55., no resulta balad si se tiene en cuenta que al considerar al instituto de la

libertad condicional como beneficio, se otorga implcitamente al Juez de Ejecucin o Juez Competente un marco de discrecionalidad muy superior a que si se presenta la misma institucin como derecho subjetivo. Esta ltima visin, ms acertada desde la ptica de las garantas del condenado, conlleva la palmaria conclusin de que frente al cumplimiento de los requisitos establecidos por ley, la libertad condicional ha de otorgarse preceptivamente y sin lugar a interpretaciones dispares56. Pese a lo expuesto y en atencin a la modalidad de regulacin que presenta en el sistema legal de los pases latinoamericanos, consideramos que el carcter discrecional u objetivo a la hora de definir el otorgamiento de la libertad condicional, no va a radicar en una u otra categorizacin, pues resulta claro que al poner un manto de luz sobre la naturaleza ambivalente del instituto resulta que la contraposicin aludida es meramente terica. Por otra parte, entender que el otorgamiento deviene en obligacin para el Juez de Ejecucin o Juez Competente, en tanto se cumplan los requisitos, de ningn modo implica significar que su concesin sea automtica o iure proprio. La presencia de requisitos subjetivos impide tal aseveracin, ms an si se tiene en cuenta que la subjetividad de los requerimientos es tal, que implica un juicio sobre el comportamiento humano futuro lo que tcnicamente llamamos pronstico criminolgico alejando del panorama conceptos jurdicos positivamente determinados. A este respecto sostiene Ferrajoli que para evitar que la concrecin de ste tipo de requisitos se convierta en un espacio incontrolado de discrecionalidad, las decisiones sobre la concesin de libertad condicional deberan motivarse de forma clara y de acuerdo al marco constitucional y legal en que se inserta la institucin57. Libertad Asistida: lmite ineludible al encierro. El instituto de la Libertad Asistida fue incorporado a nuestro rgimen legal en el ao 1.996 mediante la sancin de la ley 24.660 de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad. Consiste en un rgimen de egreso anticipado con supervisin y asistencia en condiciones similares a la libertad condicional58. El artculo 54 de la referida ley dispone que: La libertad asistida permitir al condenado sin la accesoria del artculo 52 del cdigo Penal, el egreso anticipado y su reintegro al medio libre seis meses antes del agotamiento de la pena temporal. El juez de ejecucin o juez competente, a pedido del condenado y previo los informes del organismo tcnico criminolgico y del consejo correccional del establecimiento, podr disponer la incorporacin del condenado al rgimen de libertad asistida. El juez de ejecucin o juez competente podr denegar la incorporacin del condenado a este rgimen slo excepcionalmente y cuando considere, por resolucin fundada, que el egreso puede constituir un grave riesgo para el condenado o para la sociedad. El legislador ha dispuesto al respecto que aquellos internos penados que, por diversas circunstancias no hayan accedido a la Libertad Condicional, pueden recuperar su libertad

seis meses antes del agotamiento de su condena y reinsertarse a su medio social en forma supervisada. As mismo dispone como requisito que el condenado no debe tener impuesta la accesoria del 52 del cdigo Penal. El artculo mencionado dispone que la denegatoria del instituto debe ser excepcional, por resolucin fundada y basada en que el interno no presente caractersticas o condiciones adecuadas para su egreso, que existan riesgos concretos de que el interno cometa o fuera a cometer nuevos delitos ocasionando as un grave dao no solo a la sociedad sino tambin a s mismo. En esta lnea de ideas se menciona que: ... si la ejecucin de la pena privativa de la Libertad, cualquiera sea su modalidad, tiene por fin lograr que el condenado adquiera la capacidad de comprender y respetar la ley, y que el tratamiento penitenciario conduce, o debe conducir de ordinario, a procurar una adecuada reinsercin social ( art. 1 ) debe sealarse, a modo interpretativo esta ltima parte, que ese grave riesgo de dao existe como probable, cuando el tratamiento penitenciario hubiese sido rechazado o no aceptado por el condenado. Buena muestra de ello pondr en evidencia no slo la historia criminolgica que fue debida y permanentemente actualizada (art. 13) sino tambin el informe del Consejo Correccional del establecimiento que documentadamente reflejar la conducta y concepto del interesado (art. 100 y ss.). Deber tenerse presente, en todo caso, que la concesin de la libertad asistida, como as tambin de otros beneficios, queda subordinada a la clasificacin de concepto ( art. 104 ). En una palabra, puede entenderse la ley en el sentido de que la reinsercin, en el caso particular, ya no ser adecuada, sino inadecuada en razn de que, a causa de aquel rechazo, el condenado impidi actuara en l la finalidad propuesta por la ley; y de ah la denegatoria, ya que no existe la posibilidad de delinquir, que siempre es algo probable, puesto que el rgimen penitenciario no persigue volver buenos a los malos sino que ser probablemente cierto que ello as ocurrir. Es probable, entonces, que se vuelva a delinquir, y es posible tambin que ocurra lo contrario59. As tambin se menciona que ... el grave riesgo para el condenado radicar en que todava no est debidamente preparado para su reinsercin social, con el consiguiente peligro de que vuelva a recaer en el delito lo que simultneamente implicara un grave riesgo para la sociedad dado que el condenado podra continuar con su actividad delictiva...60 Autores modernos han sostenido que este juicio de pronstico, que en este articulo se exige, para rechazar la viabilidad del instituto, guarda un importante arraigo con la postura positivista del siglo pasado, especialmente de los juristas italianos, que estableciera la necesidad imperiosa de proteger a la sociedad de los ya estigmatizados delincuentes. Por otra parte, el juicio de grave riesgo para si o para la sociedad es verdaderamente ambiguo y confuso y cualquier previsin anlisis o evaluacin que sobre el particular pretenda efectuarse, inevitablemente acarreara componentes azarosos considerndolo inconstitucional. En este sentido la jurisprudencia ha expresado: resulta sumamente difcil aventurar la

existencia de una personalidad peligrosa sin rozar al mismo tiempo la conculcacin de los mas elementales principios de orden constitucional. Es decir, la norma del caso debe interpretarse muy cuidadosamente, a los efectos de evitar el dictado de resoluciones negativas fundadas en la supuesta verificacin de una personalidad peligrosa o de riesgo para si o para los dems. Se trata de eludir toda referencia a la peligrosidad sin delito (JEP N2 legajo 5.121, R.A.I. 15/6/2.001). Posturas mas flexibles afirman la excepcionalidad del rechazo de la libertad asistida ya que se trata de la ultima oportunidad que tiene el condenado de salir anticipadamente antes de agotar su pena. Sin embargo colocan en cabeza del magistrado un anlisis integral de los informes tcnicos producidos, de los antecedentes penales (condenas anteriores) y tomndose el mismo como indicio de una posible recada delictiva. La ley 25984 incorporo el Capitulo II bis a la ley 24660 Excepciones bsicas a la ejecucin. Dentro de este acpite modifico el art. 56 y se incluyo el art. 56 bis El art. 56 establece que la libertad asistida ser revocada de manera automtica ante la comisin de un nuevo delito o si el condenado no compareciere ante el Patronato de Liberados en el plazo fijado por el juez. Como consecuencia de ello, el resto de la condena ser cumplida en un establecimiento cerrado. La moderna doctrina sostiene que armnicamente con el artculo tercero del Reglamento de Modalidades Bsicas de Ejecucin, el Decreto 396/99 ha previsto que en la aplicacin de la progresividad, se procurar limitar la permanencia del interno en establecimientos cerrados. En lo posible, conforme su evolucin favorable en el desarrollo del tratamiento, se promover su incorporacin a instituciones semiabiertas o abiertas o a secciones separadas regidas por el principio de autodisciplina. En este contexto la reforma de la Ley Nacional N 25.948 aparentemente marca una tendencia diferente a la planteada por la ley penitenciaria, bajo los argumentos efectistas de pretender con ella lograr en la sociedad la sensacin de una mayor seguridad pblica61. As, en la anterior redaccin la ley dejaba a criterio del juzgador la posibilidad de revocar el rgimen o computar el tiempo durante el cual fueron inobservadas las pautas impuestas. La mencionada reforma elimino dicha posibilidad para el condenado, quien en caso de revocacin deber cumplir el resto de la condena en establecimiento cerrado y deber adems agotar el plazo de condena sin que el tiempo de libertad asistida sea computado 62. Sin duda que estamos frente a un claro paso atrs, la resocializacin no se satisface con declamaciones, son necesarias medidas efectivas, resulta legtimo un sistema penal que siga operando selectivamente segn criterios de vulnerabilidad63. El art. 56 bis excluye la aplicacin de los beneficios del periodo de prueba y la posibilidad de acceder a la prisin discontinua o semidetencin y a la libertad asistida para aquellos que fueran condenados por los delitos previstos en los artculos 80 inciso 7, 124, 142 bis ante ltimo prrafo, 170 ante ltimo prrafo y 165 del Cdigo Penal. Interesante aporte ha efectuado la doctrina al sostener que en todos aquellos casos en los que se admite la imposicin a personas culpables, de cualquier medida de contenido punitivo basada en la

peligrosidad no interesando la denominacin resultan inconstitucionales. Sin dudas, la denegatoria a incorporar al rgimen de libertad asistida constituye una medida de contenido punitivo, en tanto altera las condiciones de cumplimiento de la pena64. Resulta de inters a los efectos pedaggicos, resear como se lleva a cabo el trmite de otorgamiento, a saber: 1-Inicio de la pieza Administrativa con la solicitud del condenado, la que debe fijar domicilio propuesto para residir. 2-Las instituciones penitenciarias forman un expediente en el que se informa, entre otros: a-situacin judicial del interno b-antecedentes penales c-calificacin de concepto y conducta d-beneficios otorgados e-antecedentes de sanciones disciplinarias f-informe de estado de salud 3-esta pieza es remitida al Organismo Tcnico Criminolgico para analizar los informes pertinentes. Este organismo es una institucin creada por la Ley 24.660 (art. 181 y 185 inc. b). Su funcin es, entre otros, realizar Dictamines Criminolgicos de Asesoramiento respecto a los internos condenados en las distintas etapas del Rgimen Progresivo de la Pena. En algunas provincias, como el caso de Mendoza esta institucin es de carcter civil e independiente jerrquicamente al servicio penitenciario local. Los informes que generalmente acompaan son de carcter tcnico criminolgico (basado en la personalidad del interno) y social (evaluando las condiciones ambientales del domicilio propuesto). 4- Con el mentado informe, la pieza administrativa vuelve a la institucin penitenciaria a fin de que dictamine el Consejo Correccional. ste es un organismo colegiado cuya existencia y regulacin est contemplada en el art. 185 inc. g, Ley 24.660 y art. 74 y ss. Decreto 1166/98. Dicho organismo representa, en cabeza de sus integrantes, los aspectos esenciales del tratamiento carcelario progresivo y est integrado por: *Subdirector de Tratamiento. *Jefe de Unidad de Trabajo Psicosocial. *Jefe de Educacin. *Jefe de Sanidad. *Jefe de Seguridad del Lugar de Alojamiento del Interno. *Capelln de la Institucin.

Funciona a travs de Sesiones Ordinarias y Extraordinarias y sus dictmenes se expresan en un acta en la que sus miembros vuelcan sus votos fundadamente y la conclusin se da en virtud de las mayoras alcanzadas. 5-la pieza administrativa se remite al Sr. Juez de Ejecucin, quien previa vista al Ministerio Pblico Fiscal, resuelve fundadamente. En cuanto a las condiciones podemos referir brevemente que el artculo 55 de la Ley 24.660 plantea que: El condenado incorporado al rgimen de libertad asistida deber cumplir las siguientes condiciones: 1-Presentarse, dentro del plazo fijado por el juez de ejecucin o juez competente, al Patronato de Liberados que le indique para su asistencia y para la supervisin de las condiciones impuestas. 2-Cumplir con las reglas de conducta que el juez de ejecucin o juez competente fije, las cuales sin perjuicio de otras que fueren convenientes de acuerdo a las circunstancias personales y ambientales del condenado, podrn ser: a-Desempear un trabajo, oficio o profesin, o adquirir los conocimientos necesarios para ello; b-Aceptar activamente el tratamiento que fuere menester; c-No frecuentar determinadas personas o lugares, abstenerse de actividades o de hbitos que en el caso, se consideren inconvenientes para su adecuada reinsercin social. Salvo expresa indicacin en contrario, siempre regir la obligacin sealada en el inciso a de este apartado. 3-Residir en el domicilio consignado en la resolucinjudicial, el que podr ser modificado previa autorizacin del juez de ejecucin o juez competente, para lo cual ste deber requerir opinin del patronato respectivo. 4-Reparar, en la medida de sus posibilidades, los daos causados por el delito, en los plazos y condiciones que fije el juez de ejecucin o juez competente. Estas condiciones regirn a partir del da de egreso hasta el de agotamiento de la condena. Analizando las condiciones antes expuestas podemos destacar en cada una lo siguiente: 1- La presentacin del interno en Mendoza se realiza en la Direccin de Promocin del Liberado. Es habitual ordenar mensualmente un control que implique la presentacin del liberado en el organismo y una supervisin conforme lo expuesto por el artculo 29, de la ley de ejecucin. 2- a- implica la obligacin de demostrar cul ser su forma de vida, de mantenerse, para evitar la comisin de nuevos delitos; b- es probable que en ciertos casos el juez ordene diversos tipos de tratamiento, por ejemplo Alcoholismo, Drogadependencia, etc; c- se torna de difcil sino de imposible cumplimiento el presente inciso puesto que implicara un control PERMANENTE de la vida y acciones del liberado. Hecho este que podra ser revertido si se tratara de prohibiciones o indicaciones puntuales. 3- El domicilio fijado implica un punto esencial en el otorgamiento de las libertades, NO solo porque es el lugar para realizar las citaciones y notificaciones sino que tambin es el mbito donde se llevarn a cabo las supervisiones por la institucin a cargo. An ms, la existencia de un mbito fsico estable conjugado con contencin familiar, aparecen como

insustituibles en la bsqueda de elementos favorables para evitar las posibles reincidencias. 4- Se ha dicho que: ...la vida en Libertad tambin significa recuperacin de su responsabilidad frente a los sujetos de su comunidad, y especialmente frente a la vctima de su accionar delictivo, a la que es preciso satisfacer65. En cuanto a la revocacin del beneficio tratado, el artculo 56 de la Ley 24.660 sufri la reforma ya aludida precedentemente, razn por la cual nos remitirnos a lo expuesto precedentemente. Sin embargo, hay que advertir que surge de manera notoria el endurecimiento de las consecuencias previstas para aquellos liberados que infringen las condiciones que le fueron impuestas o que cometen algn delito durante el tiempo 65 Ceruti, Ral A. ; Rodrguez, Guillermina B. Ejecucin...ob. cit. Pgina 213. que dure la libertad asistida. Uno de los puntos ms salientes consiste en que en estos casos se revoca el beneficio y adems el tiempo restante para el trmino del plazo asignado no se considerar y se practicar uno nuevo cmputo de la pena. Se observa que en la aplicacin del instituto analizado podran aparecer ciertos inconvenientes en las condenas de corta duracin, a saber: -interno primario condenado a un ao conforme artculo 13 Cdigo Penal, le correspondera la libertad condicional a los 8 meses de cumplida la pena. -interno reincidente condenado a igual pena (no goza de libertad condicional artculo 14 cdigo Penal-) podra egresar con libertad asistida a los 6 meses. Podemos adelantar que algunos autores sostienen, que la libertad asistida slo correspondera en la medida que no pueda ser ms beneficiosa que la libertad condicional. Frente a todo lo expuesto podemos concluir que esta institucin innovadora de nuestro rgimen legal que tiene como finalidad evitar el egreso abrupto del interno al medio social gozando de su libertad mediante una etapa de transicin No cumplir en principio con dichos fines mientras la preparacin y acompaamiento al egreso del mismo no se realice por personas calificadas y por instituciones que cuenten con recursos suficientes para afrontar la difcil situacin. El slo control formal no basta, no es suficiente. Se torna necesario avanzar en las necesidades y en los recaudos para que la reinsercin del interno a sus mbitos (social, cultural, familiar, etc. ) se complete o se logre de manera integral. Conclusin. Sabido es que la pena debe estar legalmente determinada en su "quantum" y forma. El Principio de Legalidad, es justamente la garanta de ello, y tambin exige que las condiciones de cumplimiento de las penas estn sustentadas en normas regidas por los principios del derecho penal material y estas deben ser anteriores al hecho por el que la persona fue condenada, salvo que la nueva normativa resulte ms benigna para el condenado. As, durante la etapa de ejecucin penal la mencionada garanta debe persistir, ya que en

este perodo se resuelven las condiciones concretas de cumplimiento de acuerdo a las regulaciones de la ley penal. En consecuencia, estas decisiones sobre la determinacin del contenido de la pena exigen la garanta de la jurisdiccin. En este aspecto el principio de judicializacin no tiene otra implicancia que el respeto al debido proceso en la etapa de la ejecucin penal y si bien la aplicacin de la Ley 24.660 no es automtica, no puede depender de criterios discrecionales del juzgador. En un Estado respetuoso de la Constitucin Nacional Derecho, ante toda restriccin de "derechos", es necesario que el rgano jurisdiccional se pronuncie de manera fundada, de modo que su resolucin sea una derivacin razonada del derecho vigente. A fin de que las decisiones del juez de ejecucin sean vlidas y legtimas estas deben dictarse dentro del marco de la sana crtica, el principio de legalidad y el debido proceso La atenuacin del rigor de la pena es ya un derecho de los internos y no una gracia o "concesin de un beneficio". Todo ello especialmente a partir de la reforma constitucional de 1994, la que no debera desconocerse a los efectos de "repensar" al interno como un sujeto de derechos y no como un sbdito de la administracin, lo que se conoce como "Relacin de sujecin especial", concepcin que caracterizaba la posicin del interno frente a la autoridad penitenciaria y que fue modificada por la conviccin en cuanto a que respeta al interno como "sujeto de derechos"66. Cabe recordar que la norma del art. 7.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece que las personas solo pueden ser privadas de su libertad de acuerdo a lo establecido previamente en las constituciones y leyes de los Estados signatarios. Las personas privadas de libertad deberan concretar su derecho a las salidas transitorias cuando se satisficieren todos los requisitos exigidos legalmente, ya que, la negativa, derivara en a un perjuicio para el justiciable y esa respuesta estatal resultara contraria a principios humanos bsicos, como el pro homine y pro libertate obligatorio en nuestra jurisdiccin, tal como lo enfatiz la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en los conocidos casos "Bramajo"67 y "Giroldi"68- en referencia a la prioridad, normativamente establecida, que presenta una decisin que implica mayor libertad frente a otras y el principio de favor rei -arts. 2 y 3 del CP y arts. 2 y 3 del CPPN. Pugnamos para que criterios menos paradjicos nos sealen un sendero a seguir, donde los derechos no se tornen errticos y el espritu de un estado respetuoso de la ley fundamental se haga realidad en forma definitiva. Bibliografa.
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Actividades Prcticas. Caso N 1. Control Judicial de la Ejecucin Penal.Derecho de Defensa. El Sr. X ha sido condenado a cumplir una pena de 6 aos de prisin. El Servicio Penitenciario, de acuerdo a lo recomendado por el Organismo Tcnico Criminolgico luego de realizar los estudios mdicos, psicolgicos y sociales del condenado (art. 13 Ley 24660) ha dispuesto que el Sr. X inicie el cumplimiento de la pena en la primera fase de la etapa de tratamiento, en un establecimiento de rgimen cerrado. Durante el Periodo de Observacin, el Sr. X no ha contado con asistencia jurdica ni ha tenido oportunidad de producir pruebas. El Sr. X considera que la decisin de la Administracin es incorrecta ya que por sus caractersticas personales est en condiciones de cumplir la pena en un establecimiento con mayores posibilidades de libertad ambulatoria y en una fase ms avanzada del tratamiento. Analice los siguientes interrogantes: 1.- Es revisable judicialmente la decisin de la administracin? 2.- Cul es la va procesal adecuada? 3.- Qu alcances debera tener el derecho de defensa en este incidente? Suponga que el juez revoca la decisin de la Administracin y ordena que el Sr. X comience la ejecucin de la condena en una fase ms avanzada del tratamiento. Analice los siguientes interrogantes: 1.- Qu recurso es procedente contra la decisin de Juez de Ejecucin? 2.- Quin esta legitimado para interponer el Recurso? Analice la legitimacin procesal del Servicio Penitenciario y el Ministerio Publico. Caso N 2. Rgimen Progresivo. X ha sido condenado a cumplir una pena de prisin de 6 aos. Antes de la condena haba estado detenido en prisin preventiva durante dos aos. Al cumplirse el tercer ao de detencin solicita se le conceda la posibilidad de gozar de Salidas Transitorias. Conteste los siguientes argumentos del fiscal y reflexiones acerca de la decisin que adoptara como juez. 1.- El Fiscal se niega porque considera que no ha cumplido con la mitad del tiempo de ejecucin ya que los primeros dos aos, por ser procesado, no fue sometido a tratamiento.

2.- El Fiscal se niega porque X no ha sido incorporado an en el Periodo de Prueba ya que no han transcurrido los plazos dispuestos en el reglamento de progresividad (art. 15 ley 24.660) 3.- El fiscal se niega porque el informe de la administracin sobre el concepto de X y los efectos beneficiosos de la medida no es favorable. Caso N 3. Normas de trato. El Sr. X, formoseo, ha sido condenado por el delito de robo del automotor. Esta alojado en dependencias del Servicio Penitenciario Federal y no posee amigos en la Capital Federal, ni nadie que lo asista. En atencin a que padece una enfermedad intestinal debe seguir una estricta dieta de comidas. Ha solicitado reiteradamente a los funcionarios penitenciarios que se le proporcionen las comidas que no lo deterioren, sin xito, lo que han determinado el agravamiento de su enfermedad. Conteste los siguientes interrogantes a la luz de los principios expuestos. 1.- Constituye este hecho un ejemplo de trato cruel, inhumano o degradante prohibido por la ley y que amerite la intervencin del juez de ejecucin. 2.- Modificara su respuesta si la solicitud del Sr. X tiene fundamento en su condicin de vegetariano o en el respeto de sus creencias religiosas. 3.- Si el planteo se refiriera solamente al hecho que la comida llega siempre fra al pabelln an en pocas invernales de fro riguroso, considerara aplicable al caso la prohibicin de penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
1Mara

Eugenia Fernndez. Abogada. Ex Directora del Organismo Tcnico Criminolgico de la Provincia

de Mendoza. Ex Asesora del Consejo Correccional del Servicio Penitenciario de Mendoza. Actualmente se desempea en el rea de Asesora y Auditoria, Divisin Asuntos Jurdicos Institucionales del Servicio Penitenciario de Mendoza. Docente de Derecho de Ejecucin Penal en la Carrera de Seguridad Pblica y Ciudadana de la Universidad del Aconcagua.
2David

G. Mangiafico F. Abogado. Profesor de Grado y Posgrado de Derecho Penal de la Universidad del

Aconcagua. Secretario de Graduados de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Cuyo. Investigador Efectivo por Concurso IDICEJ. Defensor de Derechos de Internos del Servicio Penitenciario de Mendoza. Asesor Ad Hoc del Consejo Consultivo de Seguridad Pblica del Gobierno de Mendoza.
3Salt,

Marcos. Prologo a la obra Cuadernos de Doctrina y Jurisprudencia Penal. Ao IX, Nmero 17.

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14 De

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15Guillamondegui,

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jurisprudencia de la Provincia de Catamarca. Revista Voces Jurdicas. La Ley Noroeste, Ao 8, Nmero 5, Junio 2.004, Buenos Aires, Argentina. Pgs. 1.117 y ssgtes.
16 Mapelli

Caffarena, Borja. Pena privativa de la libertad en Nueva enciclopedia jurdica, T. XIX, Seix

Barral Editor. Barcelona, Espaa. Ao 1.989. Pgs. 449.

17 En

el mbito judicial, se aconseja la conveniencia de que el control jurisdiccional de la ejecucin penal

lo efecte un rgano especializado distinto del tribunal de mrito por diversas razones, desde la distribucin de trabajo que implicar el alivio de tareas a los Tribunales de Sentencia hasta la cuestin psicolgica que puede influir en la imparcialidad y objetividad del juzgador de sentencia con motivo del conocimiento del caso y de las caractersticas del autor (mxime en delitos aberrantes o de suma gravedad) y de esta manera menguarse derechos del condenado en pro de su reinsercin social al resolver un incidente llevado a su consideracin. En 17Guillamondegui. Luis Ral. Ob. Cit.
18 Harfuch,

Andrs y otros. La vigencia del principio acusatorio durante la etapa de ejecucin.

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19 Paz

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20 Ferrajoli,

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1.998. Pgs. 436 y ssgtes.

21 Del

voto del Dr. Petracci en el Fallo de la CSJN Romero Cacharane. Nicols. Pautas para la supervivencia de un rgimen progresivo de ejecucin de la pena en la

22 Toselli,

Repblica Argentina. En AA.VV. dirigido por Fellini, Zulita. Ed. Hammurabi. Buenos Aires, Argentina. Ao 2.006. Pgs. 276 y ssgtes.
23 Alderete

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24 Gmez

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27 Toselli,

Nicols. Pautas para la supervivencia de un rgimen progresivo de ejecucin de la pena en la

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28 Neuman,

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29 Lpez

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30 Albor,

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31 Lase

por ejemplo, el artculo 60 de las Reglas Mnimas de Tratamiento de Reclusos de la

Organizacin de Naciones Unidas.

32 Ferrajoli,

Luigi. Derecho y Razn. Teora del Garantismo Penal. Ed. Trotta, Madrid, Espaa. Ao

1.998, citado por Toselli, Nicols. Pautas para la supervivencia de un rgimen progresivo de ejecucin de la pena en la Repblica Argentina. En AA.VV. dirigido por Fellini, Zulita. Ed. Hammurabi. Buenos Aires, Argentina. Ao 2.006. Pgs. 260 - 261.
33 Machado,

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34 Edwrds,

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35 Ceruti,

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36 Neuman,

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37 Machado,

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38 Machado,

Ricardo. Lpez, Axel. Anlisis del Rgimen de Ejecucin Penal. Ed. Fabin Di Placido. La

Plata, Buenos Aires, Argentina. Ao 2.004. Pgs. 276 y ssgtes.

39 Laje

Anaya, Justo. Notas a la ley penitenciaria nacional N 24.660. Editorial Advocatus. Crdoba,

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podra
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43 Laje

Anaya, Justo. Notas a la ley penitenciaria nacional N 24.660. Editorial Advocatus. Crdoba,

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44 Ceruti,

Ral A. ; Rodrguez, Guillermina B. Ejecucin de la pena privativa de la libertad. Ley 24.660.

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48 Garca

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49 Soler,

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50 Lascano,

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52 Lpez

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57 Ferrajoli.

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lo 58 Laje Anaya, Justo. Notas a la Ley Penitenciaria Nacional. Editorial Advocatus, Crdoba, Argentina.
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59 Laje

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Zulita. Ed. Hammurabi. Buenos Aires, Argentina, Ao 2.006. Pgs. 327 y ssgtes.
62 Parma,

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63 Yacobucci,

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64 Colombo,

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66 Rivera

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