Naciones Unidas

CRC/C/GC/13
Distr. general 18 de abril de 2011 Espaol Original: ingls

Convencin sobre los Derechos del Nio

Comit de los Derechos del Nio

Observacin general N 13 (2011) Derecho del nio a no ser objeto de ninguna forma de violencia

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ndice
Prrafos Pgina

I. II. III. IV.

Introduccin ............................................................................................................ Objetivos................................................................................................................. La violencia en la vida del nio .............................................................................. Anlisis jurdico del artculo 19 .............................................................................. A. B. Artculo 19, prrafo 1 ..................................................................................... Prrafo 2 del artculo 19 .................................................................................

110 11 1216 1758 1744 4558 5967 6872 7376

3 6 7 8 8 19 24 27 30

V. VI. VII.

Interpretacin del artculo 19 en el contexto ms amplio de la Convencin..................................................................................................... Marco nacional de coordinacin de la lucha contra la violencia para con los nios ........................................................................................................... Los recursos para la aplicacin y la necesidad de una cooperacin internacional............................................................................................................

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I. Introduccin
1. El artculo 19 dispone lo siguiente: "1. Los Estados partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. 2. Esas medidas de proteccin deberan comprender, segn corresponda, procedimientos eficaces para el establecimiento de programas sociales con objeto de proporcionar la asistencia necesaria al nio y a quienes cuidan de l, as como para otras formas de prevencin y para la identificacin, notificacin, remisin a una institucin, investigacin, tratamiento y observacin ulterior de los casos antes descritos de malos tratos al nio y, segn corresponda, la intervencin judicial." 2. Razn de ser de la presente observacin general. El Comit de los Derechos del Nio (en adelante, el Comit) publica la presente observacin general sobre el artculo 19 de la Convencin sobre los Derechos del Nio (en adelante, la Convencin) debido a la alarmante magnitud e intensidad de la violencia ejercida contra los nios. Es preciso reforzar y ampliar masivamente las medidas destinadas a acabar con la violencia para poner fin de manera efectiva a esas prcticas, que dificultan el desarrollo de los nios y la posible adopcin por las sociedades de medios pacficos de solucin de conflictos. 3. Visin general. La observacin general se basa en los siguientes supuestos y observaciones fundamentales: a) "La violencia contra los nios jams es justificable; toda violencia contra los nios se puede prevenir"1. b) Un planteamiento de la atencin y proteccin del nio basado en los derechos del nio requiere dejar de considerar al nio principalmente como "vctima" para adoptar un paradigma basado en el respeto y la promocin de su dignidad humana y su integridad fsica y psicolgica como titular de derechos. c) El concepto de dignidad exige que cada nio sea reconocido, respetado y protegido como titular de derechos y como ser humano nico y valioso con su personalidad propia, sus necesidades especficas, sus intereses y su privacidad. d) El principio del estado de derecho debe aplicarse plenamente a los nios, en pie de igualdad con los adultos. e) En todos los procesos de toma de decisiones debe respetarse sistemticamente el derecho del nio a ser escuchado y a que sus opiniones se tengan debidamente en cuenta, y su habilitacin y participacin deben ser elementos bsicos de las estrategias y programas de atencin y proteccin del nio. f) Debe respetarse el derecho del nio a que, en todas las cuestiones que le conciernan o afecten, se atienda a su inters superior como consideracin primordial, especialmente cuando sea vctima de actos de violencia, as como en todas las medidas de prevencin.

Informe del Experto independiente para el estudio de la violencia contra los nios, de las Naciones Unidas (A/61/299), prr. 1. 3

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g) La prevencin primaria de todas las formas de violencia mediante servicios de salud pblica y educacin y servicios sociales, entre otros, es de importancia capital. h) El Comit reconoce la importancia primordial de la familia, incluida la familia extensa, en la atencin y proteccin del nio y en la prevencin de la violencia. Sin embargo, reconoce tambin que la mayor parte de los actos de violencia se producen en el mbito familiar y que, por consiguiente, es preciso adoptar medidas de intervencin y apoyo cuando los nios sean vctimas de las dificultades y penurias sufridas o generadas en las familias. i) El Comit tambin es consciente de que en instituciones del Estado, como escuelas, guarderas, hogares y residencias, locales de custodia policial o instituciones judiciales, los nios son vctimas de actos de violencia intensa y generalizada, que pueden llegar hasta la tortura y el asesinato, por parte de agentes estatales, y de que los grupos armados y el ejrcito usan frecuentemente la violencia contra los nios. 4. Definicin de violencia. A los efectos de la presente observacin general, se entiende por violencia "toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual" segn se define en el artculo 19, prrafo 1, de la Convencin. El trmino violencia utilizado en esta observacin abarca todas las formas de dao a los nios enumeradas en el artculo 19, prrafo 1, de conformidad con la terminologa del estudio de la "violencia" contra los nios realizado en 2006 por las Naciones Unidas, aunque los otros trminos utilizados para describir tipos de dao (lesiones, abuso, descuido o trato negligente, malos tratos y explotacin) son igualmente vlidos2. En el lenguaje corriente se suele entender por violencia nicamente el dao fsico y/o el dao intencional. Sin embargo, el Comit desea dejar sentado inequvocamente que la eleccin del trmino "violencia" en la presente observacin general no debe verse en modo alguno como un intento de minimizar los efectos de las formas no fsicas y/o no intencionales de dao (como el descuido y los malos tratos psicolgicos, entre otras), ni la necesidad de hacerles frente. 5. Obligaciones de los Estados y responsabilidades de la familia y otros agentes. La referencia a los "Estados partes" abarca las obligaciones de esos Estados de asumir sus responsabilidades para con los nios a nivel no solo nacional, sino tambin provincial y municipal. Estas obligaciones especiales son las siguientes: actuar con la debida diligencia, prevenir la violencia o las violaciones de los derechos humanos, proteger a los nios que han sido vctimas o testigos de violaciones de los derechos humanos, investigar y castigar a los culpables, y ofrecer vas de reparacin de las violaciones de los derechos humanos. Con independencia del lugar en que se produzca la violencia, los Estados partes tienen la obligacin positiva y activa de apoyar y ayudar a los padres y otros cuidadores a proporcionar, dentro de sus posibilidades y medios econmicos y en consonancia con la evolucin de las facultades del nio, las condiciones de vida que sean necesarias para su desarrollo ptimo (arts. 18 y 27). Asimismo, los Estados partes se asegurarn de que todas las personas que sean responsables de prevenir y combatir la violencia y de brindar proteccin frente a esta, en su trabajo y en los sistemas judiciales, respondan a las necesidades de los nios y respeten sus derechos. 6. Evolucin de la Observacin general N 13. La presente observacin general se basa en las orientaciones dadas por el Comit en su examen de los informes de los Estados partes y sus respectivas observaciones finales, las recomendaciones formuladas en los dos das de debate general sobre la violencia contra los nios que tuvieron lugar en 2000 y 2001, la Observacin general N 8 (2006) sobre el derecho del nio a la proteccin contra

Las traducciones de la Convencin a otros idiomas no incluyen necesariamente un equivalente exacto del trmino ingls violence.
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los castigos corporales y otras formas de castigo crueles o degradantes, y las referencias a la cuestin de la violencia contenidas en otras observaciones generales. En la presente observacin general se sealan las recomendaciones del informe de 2006 del experto independiente para el estudio de la violencia contra los nios, de las Naciones Unidas (A/61/299) y se pide a los Estados partes que las apliquen sin demora. Se llama la atencin sobre la orientacin detallada contenida en las Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los nios3. Otro elemento de referencia son los conocimientos especializados y la experiencia de los organismos de las Naciones Unidas, los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales (ONG), las organizaciones comunitarias, los organismos de desarrollo y los propios nios, con respecto a la aplicacin prctica del artculo 194. 7. El artculo 19 en su contexto. El Comit reconoce que:

a) El artculo 19 es una de las muchas disposiciones de la Convencin que se refieren directamente a la violencia. El Comit reconoce la pertinencia directa para este artculo del Protocolo facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa y del Protocolo facultativo relativo a la participacin de nios en los conflictos armados. No obstante, el Comit entiende que el artculo 19 es la disposicin bsica en torno a la cual deben girar los debates y estrategias encaminados a combatir y eliminar todas las formas de violencia, en el contexto ms amplio de la Convencin. b) El artculo 19 est estrechamente vinculado a numerosas disposiciones de la Convencin, y no solo a las relacionadas directamente con la violencia. Adems de los artculos en que se consagran los derechos que se consideran principios de la Convencin (vase la seccin V de la presente observacin general), la aplicacin del artculo 19 debe situarse en el contexto de los artculos 5, 9, 18 y 27. c) Los derechos del nio al respeto de su dignidad humana y su integridad fsica y psicolgica, y a la igualdad de proteccin ante la ley, tambin se reconocen en otros instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos. d) Para llevar a la prctica el artculo 19 es menester que los rganos y mecanismos nacionales, regionales e internacionales de derechos humanos y los organismos de las Naciones Unidas cooperen entre s y a nivel interno. e) En particular, es necesario la cooperacin del Representante Especial del Secretario General sobre la violencia contra los nios, que tiene por mandato promover la aplicacin de las recomendaciones que figuran en el estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios en estrecha colaboracin con los Estados Miembros y una amplia variedad de interlocutores, entre ellos los organismos y organizaciones de las Naciones Unidas, las organizaciones de la sociedad civil y los nios a fin de salvaguardar el derecho del nio a no ser objeto de ninguna forma de violencia. 8. Difusin. El Comit recomienda que los Estados partes difundan ampliamente la presente observacin general en las estructuras gubernamentales y administrativas y entre los padres y otros cuidadores, los nios, las asociaciones profesionales, las comunidades y la sociedad civil en general. Deben hacerse servir todos los canales de difusin, incluidos los medios impresos, Internet y los propios medios de comunicacin de los nios. Para ello habr que traducirla a los idiomas pertinentes, incluidos la lengua de seas, el Braille y formatos fciles de leer para los nios con discapacidad. Tambin ser necesario ofrecer versiones culturalmente apropiadas y adaptadas a los nios, celebrar talleres y seminarios y
3 4

Resolucin 64/142 de la Asamblea General, anexo. Vanse las Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos (resolucin 2005/20 del Consejo Econmico y Social, anexo). 5

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prestar asistencia adaptada a la edad y la discapacidad, para estudiar sus consecuencias y el modo en que puede aplicarse con ms eficacia e incorporarla a la formacin de todos los profesionales que trabajen para los nios y con nios. 9. Requisitos relativos a la presentacin de informes con arreglo a la Convencin. El Comit remite a los Estados partes a los requisitos relativos a la presentacin de informes contenidos en las orientaciones relativas a la presentacin de informes sobre un tratado especfico (CRC/C/58/Rev.2 y Corr.1), en la Observacin general N 8 (prr. 53) y en las observaciones finales aprobadas por el Comit despus de las conversaciones con representantes de los Estados partes. En la presente observacin general se consolidan y especifican las medidas respecto de las cuales se espera que los Estados partes proporcionen datos en los informes que deben presentar en virtud del artculo 44 de la Convencin. El Comit recomienda a los Estados partes que incluyan informacin sobre los progresos realizados en la aplicacin de las recomendaciones del estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios (A/61/299, prr. 116). Debe proporcionarse informacin sobre las leyes y otros reglamentos aprobados para prohibir la violencia e intervenir adecuadamente cuando se producen actos de violencia, as como sobre las medidas de prevencin de la violencia, las actividades de sensibilizacin y la promocin de relaciones positivas y no violentas. En los informes debe indicarse tambin quin es responsable del nio y la familia en cada etapa de la intervencin (incluida la prevencin), en qu consiste esa responsabilidad y en qu momento y circunstancias pueden intervenir los profesionales, as como el tipo de colaboracin existente entre los distintos sectores. 10. Fuentes de informacin adicionales. El Comit alienta a los organismos de las Naciones Unidas, las instituciones nacionales de derechos humanos, las ONG y otros rganos competentes a que le faciliten informacin pertinente sobre la situacin legal y la prevalencia de todas las formas de violencia, y los progresos realizados para su eliminacin.

II. Objetivos
11. La presente observacin general tiene por objeto: a) Instruir a los Estados partes para que comprendan las obligaciones que les incumben, en virtud del artculo 19 de la Convencin, de prohibir, prevenir y combatir toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin del nio, incluido el abuso sexual, mientras este se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo, entre ellos los agentes estatales; b) Describir las medidas legislativas, judiciales, administrativas, sociales y educativas que los Estados partes deben adoptar; c) Dejar de adoptar iniciativas aisladas, fragmentadas y a posteriori de atencin y proteccin del nio, que apenas han contribuido a la prevencin y eliminacin de todas las formas de violencia; d) Promover un enfoque holstico de la aplicacin del artculo 19, basado en el designio general de la Convencin de garantizar el derecho del nio a la supervivencia, la dignidad, el bienestar, la salud, el desarrollo, la participacin y la no discriminacin frente a la amenaza de la violencia; e) Proporcionar a los Estados partes y dems interesados una base sobre la que articular un marco de coordinacin para la eliminacin de la violencia mediante medidas integrales de atencin y proteccin basadas en los derechos del nio;

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f) Hacer hincapi en la necesidad de que todos los Estados partes cumplan sin demora las obligaciones que les incumben en virtud del artculo 19.

III. La violencia en la vida del nio

12. Retos. El Comit reconoce y acoge con satisfaccin las numerosas iniciativas emprendidas por los gobiernos y otras instancias para prevenir y combatir la violencia contra los nios. Pese a estos esfuerzos, las iniciativas existentes son, en general, insuficientes. Los ordenamientos jurdicos de la mayora de los Estados an no prohben todas las formas de violencia contra los nios y, cuando existe una legislacin en ese sentido, su aplicacin suele ser insuficiente. Hay actitudes y prcticas sociales y culturales generalizadas que toleran la violencia. Las medidas adoptadas tienen efectos limitados debido a la falta de conocimientos, datos y comprensin sobre la violencia contra los nios y sus causas fundamentales, a las respuestas ms centradas en los sntomas y las consecuencias que en las causas, y a las estrategias ms fragmentadas que integradas. No se asignan suficientes recursos para hacer frente al problema. 13. El imperativo de los derechos humanos. La Convencin impone a los Estados partes la obligacin de combatir y eliminar la prevalencia e incidencia generalizadas de la violencia contra los nios. Para promover todos los derechos del nio consagrados en la Convencin es esencial asegurar y promover los derechos fundamentales de los nios al respeto de su dignidad humana e integridad fsica y psicolgica, mediante la prevencin de toda forma de violencia. Todos los argumentos que aqu se exponen refuerzan este imperativo de los derechos humanos, pero no lo sustituyen. Por lo tanto, las estrategias y sistemas destinados a prevenir y combatir la violencia deben adoptar un enfoque que est basado ms en los derechos del nio que en su bienestar (vanse ms detalles en el prrafo 53). 14. Evolucin de la sociedad y contribucin de los nios. La crianza del nio en un entorno respetuoso y propicio, exento de violencia, contribuye a la realizacin de su personalidad y fomenta el desarrollo de ciudadanos sociales y responsables que participan activamente en la comunidad local y en la sociedad en general. Las investigaciones muestran que los nios que no han sufrido violencia y crecen en forma saludable son menos propensos a actuar de manera violenta, tanto en su infancia como al llegar a la edad adulta. La prevencin de la violencia en una generacin reduce su probabilidad en la siguiente. As pues, la aplicacin del artculo 19 es una estrategia fundamental para reducir y prevenir todas las formas de violencia en las sociedades, "promover el progreso social y elevar el nivel de vida", y fomentar "la libertad, la justicia y la paz en el mundo" para una "familia humana" en la que los nios tengan un lugar y un valor igual al de los adultos (prembulo de la Convencin). 15. Supervivencia y desarrollo: los efectos devastadores de la violencia contra los nios. La violencia pone en grave peligro la supervivencia de los nios y su "desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social" (art. 27, prr. 1), como se ver a continuacin: a) Las repercusiones a corto y largo plazo de la violencia y los malos tratos sufridos por los nios son sobradamente conocidas. Esos actos pueden causar lesiones mortales y no mortales (que pueden provocar discapacidad); problemas de salud fsica (como el retraso en el desarrollo fsico y la aparicin posterior de enfermedades pulmonares, cardacas y hepticas y de infecciones de transmisin sexual); dificultades de aprendizaje (incluidos problemas de rendimiento en la escuela y en el trabajo); consecuencias psicolgicas y emocionales (como sensaciones de rechazo y abandono, trastornos afectivos, trauma, temores, ansiedad, inseguridad y destruccin de la autoestima); problemas de salud mental (como ansiedad y trastornos depresivos,

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alucinaciones, trastornos de la memoria o intentos de suicidio), y comportamientos perjudiciales para la salud (como el abuso de sustancias adictivas o la iniciacin precoz en la actividad sexual). b) Las consecuencias para el desarrollo y el comportamiento (como el absentismo escolar y el comportamiento agresivo, antisocial y destructivo hacia uno mismo y hacia los dems) pueden causar, entre otras cosas, el deterioro de las relaciones personales, la exclusin escolar y conflictos con la ley. Se ha demostrado que la exposicin a la violencia aumenta el riesgo de que el nio sea objeto de una victimizacin posterior y acumule experiencias violentas, e incluso tenga un comportamiento violento en el seno de la pareja en etapas posteriores de la vida5. c) Las polticas oficiales de mano dura o de "tolerancia cero" adoptadas para combatir la violencia infantil tienen efectos muy destructivos en los nios, en particular los adolescentes, porque su enfoque punitivo victimiza a los nios al responder a la violencia con ms violencia. Esas polticas reflejan a menudo la preocupacin de las autoridades por la seguridad de los ciudadanos, as como la importancia atribuida a estas cuestiones por los medios de comunicacin. Las polticas estatales de seguridad pblica deben considerar detenidamente las causas fundamentales de la delincuencia infantil para salir del crculo vicioso que supone responder a la violencia con violencia. 16. El costo de la violencia contra los nios. Los costos humanos, sociales y econmicos de denegar a los nios su derecho a la proteccin son ingentes e inaceptables. Hay costos directos como los de atencin mdica, servicios jurdicos y de bienestar social o modalidades alternativas de cuidado. Los costos indirectos son, entre otros, los derivados de las posibles lesiones o discapacidades duraderas, los costos psicolgicos u otros efectos en la calidad de vida de la vctima, la interrupcin temporal o permanente de la educacin y las prdidas de productividad en la vida futura del nio. Tambin son costos indirectos los asociados al sistema de justicia penal en el caso de los delitos cometidos por nios que han sufrido actos de violencia. Los costos sociales derivados del desequilibrio demogrfico causado por la eliminacin discriminatoria de las nias antes de que nazcan son elevados y pueden acarrear un aumento de la violencia contra las nias, en particular el secuestro, el matrimonio precoz y forzado, la trata con fines de explotacin sexual y la violencia sexual.

IV. Anlisis jurdico del artculo 19

A.
1.

Artculo 19, prrafo 1

" toda forma de ..." 17. Sin excepcin. El Comit siempre ha mantenido la posicin de que toda forma de violencia contra los nios es inaceptable, por leve que sea. La expresin "toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental" no deja espacio para ningn grado de violencia legalizada contra los nios. La frecuencia, la gravedad del dao y la intencin de causar dao no son requisitos previos de las definiciones de violencia. Los Estados partes pueden referirse a estos factores en sus estrategias de intervencin para dar respuestas proporcionales que tengan en cuenta el inters superior del nio, pero las definiciones no deben en modo alguno menoscabar el derecho absoluto del nio a la dignidad humana y la integridad fsica y psicolgica, calificando algunos tipos de violencia de legal y/o socialmente aceptables.

Vase el estudio sobre la violencia contra los nios realizado por Paulo Srgio Pinheiro, Experto independiente del Secretario General de las Naciones Unidas, Informe mundial sobre la violencia contra los nios y nias (Ginebra, 2006), pgs. 61 a 66.
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18. Necesidad de definiciones basadas en los derechos del nio. Los Estados partes deben establecer normas nacionales que garanticen el bienestar, la salud y el desarrollo del nio, ya que ello constituye el objetivo ltimo de la atencin y proteccin del nio. Para prohibir todas las formas de violencia en todos los contextos hacen falta definiciones jurdicas operacionales claras de las distintas formas de violencia mencionadas en el artculo 19. Esas definiciones deben tener en cuenta las orientaciones dadas en la presente observacin general, ser suficientemente claras para que puedan utilizarse y ser aplicables en diferentes sociedades y culturas. Deben alentarse los intentos de unificar las definiciones a nivel internacional (para facilitar la recopilacin de datos y el intercambio de experiencias entre pases). 19. Formas de violencia Panorama general. La siguiente enumeracin no exhaustiva de formas de violencia atae a todos los nios en todos los entornos, y en trnsito entre un entorno y otro. Los nios pueden sufrir violencia a manos de adultos y tambin de otros nios. Adems, algunos nios pueden autolesionarse. El Comit reconoce que a menudo diversas formas de violencia se manifiestan simultneamente, por lo que pueden abarcar varias de las categoras que se utilizan en la presente observacin por razones de conveniencia. Tanto los nios como las nias corren el riesgo de sufrir todas las formas de violencia, pero la violencia suele tener un componente de gnero. Por ejemplo, las nias pueden sufrir ms violencia sexual en el hogar que los nios, mientras que es ms probable que estos sufran la violencia en el sistema de justicia penal (vase tambin el prrafo 72 b) sobre las dimensiones de gnero de la violencia). 20. Descuido o trato negligente. Se entiende por descuido no atender las necesidades fsicas y psicolgicas del nio, no protegerlo del peligro y no proporcionarle servicios mdicos, de inscripcin del nacimiento y de otro tipo cuando las personas responsables de su atencin tienen los medios, el conocimiento y el acceso a los servicios necesarios para ello. El concepto incluye: a) El descuido fsico, que ocurre cuando no se protege al nio del dao6, entre otras cosas por no vigilarlo, o se desatienden a sus necesidades bsicas, por ejemplo de alimentacin, vivienda y vestido adecuados y de atencin mdica bsica; b) El descuido psicolgico o emocional que consiste, entre otras cosas, en la falta de apoyo emocional y de amor, la desatencin crnica del nio, la "indisponibilidad psicolgica" de los cuidadores que no tienen en cuenta las pistas y seales emitidas por los nios de corta edad y la exposicin a la violencia y al uso indebido de drogas o de alcohol de la pareja sentimental; c) El descuido de la salud fsica o mental del nio, al no proporcionarle la atencin mdica necesaria; d) El descuido educativo, cuando se incumplen las leyes que obligan a los cuidadores a asegurar la educacin de sus hijos mediante la asistencia escolar o de otro modo, y e) El abandono, prctica que suscita gran preocupacin y que en algunas sociedades puede afectar desproporcionadamente a los nios nacidos fuera del matrimonio y a los nios con discapacidad, entre otros7.

Los Estados partes tambin estn obligados a proporcionar asistencia a los cuidadores a fin de prevenir accidentes (art. 19 y art. 24, prr. 2 e)). En muchos pases los nios son abandonados porque sus padres y cuidadores viven en la pobreza y no tienen los medios para mantenerlos. Segn la definicin, el descuido es falta de atencin cuando los padres cuentan con los medios para satisfacer las necesidades de sus hijos. El Comit ha instado con frecuencia a los Estados partes a que proporcionen "la asistencia apropiada a los padres y a los 9

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21. Violencia mental. El concepto de violencia mental, comprendido en la expresin "perjuicio o abuso mental", del artculo 19, prrafo 1 de la Convencin, se describe a menudo como maltrato psicolgico, abuso mental, agresin verbal y maltrato o descuido emocional, y puede consistir en: a) Toda forma de relacin perjudicial persistente con el nio, como hacerle creer que no vale nada, que no es amado ni querido, que est en peligro o que solo sirve para satisfacer las necesidades de otros; b) Asustar al nio, aterrorizarlo y amenazarlo; explotarlo y corromperlo; desdearlo y rechazarlo; aislarlo, ignorarlo y discriminarlo; c) Desatender sus necesidades afectivas, su salud mental y sus necesidades mdicas y educativas; d) Insultarlo, injuriarlo, humillarlo, menospreciarlo, ridiculizarlo y herir sus sentimientos; e) Exponerlo a la violencia domstica;

f) Someterlo a un rgimen de incomunicacin o aislamiento o a condiciones de detencin humillantes o degradantes, y g) Someterlo a la intimidacin y las novatadas8 de adultos o de otros nios, en particular por medio de tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones (TIC) como los telfonos mviles o Internet (la prctica llamada "acoso ciberntico"). 22. Violencia fsica. Puede ser mortal y no mortal. En opinin del Comit, la violencia fsica incluye: a) Todos los castigos corporales y todas las dems formas de tortura y tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, y b) La intimidacin fsica y las novatadas por parte de adultos o de otros nios.

23. Los nios con discapacidad pueden ser objeto de formas particulares de violencia fsica, como por ejemplo: a) La esterilizacin forzada, en particular de las nias;

b) La violencia infligida bajo la apariencia de tratamiento mdico (por ejemplo, aplicacin de tratamientos electroconvulsivos y electrochoques como "tratamientos por aversin" para controlar el comportamiento del nio), y c) La discapacitacin deliberada del nio para explotarlo con fines de mendicidad en la calle y en otros lugares. 24. Castigos corporales. En su Observacin general N 8 (prr. 11), el Comit defini el castigo "corporal" o "fsico" como todo castigo en el que se utilice la fuerza fsica y que tenga por objeto causar cierto grado de dolor o malestar, aunque sea leve. En la mayora de los casos se trata de pegar a los nios ("manotazos", "bofetadas", "palizas"), con la mano o con algn objeto azote, vara, cinturn, zapato, cuchara de madera, etc. Pero tambin puede consistir por ejemplo en, dar puntapis, zarandear o empujar a los nios, araarlos, pellizcarlos, morderlos, tirarles del pelo o de las orejas, golpearlos con un palo, obligarlos a ponerse en posturas incmodas, producirles quemaduras, obligarlos a ingerir alimentos hirviendo u otros productos. El Comit opina que el castigo corporal es siempre degradante.
representantes legales para el desempeo de sus funciones en lo que respecta a la crianza del nio" (artculo 18, prrafo 2, de la Convencin). Las "novatadas" son vejmenes rituales y otros actos de hostigamiento, violencia o humillacin a que una persona se ve obligada a someterse para ser admitida en un grupo.
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En el informe del Experto independiente para el estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios se citan otras formas especficas de castigos corporales (A/61/299, prrs. 56, 60 y 62). 25. Abuso y explotacin sexuales. Se entiende por abuso y explotacin sexuales, entre otras cosas: a) La incitacin o la coaccin para que un nio se dedique a cualquier actividad sexual ilegal o psicolgicamente perjudicial9. b) La utilizacin de un nio con fines de explotacin sexual comercial.

c) La utilizacin de un nio para la produccin de imgenes o grabaciones sonoras de abusos sexuales a nios. d) La prostitucin infantil, la esclavitud sexual, la explotacin sexual en el turismo y la industria de viajes, la trata (dentro de los pases y entre ellos) y la venta de nios con fines sexuales y el matrimonio forzado. Muchos nios sufren abusos sexuales que, pese a no mediar la fuerza o la coercin fsicas, son intrusivos, opresivos y traumticos desde el punto de vista psicolgico. 26. Tortura y tratos o penas inhumanos o degradantes. Este concepto incluye todo acto de violencia contra un nio para obligarlo a confesar, castigarlo extrajudicialmente por conductas ilcitas o indeseadas u obligarlo a realizar actividades contra su voluntad, cometido por lo general por la polica y otros agentes del orden pblico, el personal de los hogares y residencias y otras instituciones y las personas que tienen autoridad sobre el nio, incluidos los agentes armados no estatales. Las vctimas son a menudo nios marginados, desfavorecidos y discriminados que carecen de la proteccin de los adultos encargados de defender sus derechos y su inters superior. Pertenecen a esta categora los nios en conflicto con la ley, los nios de la calle, los nios indgenas y de minoras y los nios no acompaados. Estos actos brutales suelen causar daos fsicos y psicolgicos y estrs social permanentes. 27. Violencia entre nios. Se trata de la violencia fsica, psicolgica y sexual, a menudo con intimidacin, ejercida por unos nios contra otros, frecuentemente por grupos de nios, que no solo daa la integridad y el bienestar fsicos y psicolgicos del nio de forma inmediata sino que suele afectar gravemente a su desarrollo, su educacin y su integracin social a medio y largo plazo. Adems, los actos de violencia cometidos por las bandas juveniles se cobran un alto precio entre los nios, tanto en el caso de las vctimas como en el de los miembros de dichas bandas. Aunque los autores sean nios, el papel de los adultos responsables de estos es decisivo si se quiere que todos los intentos de combatir y prevenir adecuadamente estos actos no exacerben la violencia al adoptar un criterio punitivo y responder a la violencia con violencia. 28. Autolesiones. Trastornos alimentarios, uso y abuso de sustancias psicotrpicas, lesiones autoinfligidas, pensamientos suicidas, intentos de suicidio y suicidio. Preocupa especialmente al Comit el suicidio de adolescentes. 29. Prcticas perjudiciales. Se trata, entre otras, de: a) Los castigos corporales y otras formas de castigo crueles o degradantes;

Constituye abuso sexual toda actividad sexual impuesta por un adulto a un nio contra la que este tiene derecho a la proteccin del derecho penal. Tambin se consideran abuso las actividades sexuales impuestas por un nio a otro si el primero es considerablemente mayor que la vctima o utiliza la fuerza, amenazas u otros medios de presin. Las actividades sexuales entre nios no se consideran abuso sexual cuando los nios superan el lmite de edad establecido por el Estado parte para las actividades sexuales consentidas. 11

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b) c)

La mutilacin genital femenina; Las amputaciones, ataduras, araazos, quemaduras y marcas;

d) Los ritos iniciticos violentos y degradantes; la alimentacin forzada de las nias; el engorde; las pruebas de virginidad (inspeccin de los genitales de las nias); e) El matrimonio forzado y el matrimonio precoz;

f) Los delitos de "honor"; los actos de represalia (cuando grupos en conflicto se desquitan contra nios del bando opuesto); las muertes y los actos de violencia relacionados con la dote; g) Las acusaciones de "brujera" y prcticas nocivas afines como el "exorcismo"; h) La uvulectoma y la extraccin de dientes.

30. Violencia en los medios de comunicacin. Los medios de comunicacin, en especial los tabloides y la prensa amarilla, tienden a destacar sucesos escandalosos, con lo que crean una imagen tendenciosa y estereotipada de los nios, en particular de los nios o adolescentes desfavorecidos, a los que se suele retratar como violentos o delincuentes solo por su comportamiento o su aspecto diferentes. Esos estereotipos provocados allanan el camino para la adopcin de polticas pblicas basadas en un enfoque punitivo que puede incluir la violencia como respuesta a faltas supuestas o reales cometidas por nios y jvenes. 31. Violencia a travs de tecnologas de la informacin y las comunicaciones10. Las TIC presentan riesgos para los nios en las siguientes esferas que coinciden parcialmente: a) Los abusos sexuales cometidos contra nios para producir imgenes y grabaciones sonoras de abusos a nios a travs de Internet y otras TIC; b) El hecho de tomar, retocar, permitir que se tomen, distribuir, mostrar, poseer o publicitar fotografas o seudofotografas (morphing) y vdeos indecentes de nios, o en los que se haga burla de un nio o una clase de nios; c) La utilizacin de las TIC por los nios:

i) En condicin de receptores de informacin, los nios pueden estar expuestos a publicidad, correo electrnico no deseado, patrocinios, informacin personal y contenidos agresivos, violentos, de incitacin al odio, tendenciosos, racistas, pornogrficos11, desagradables y/o engaosos que son o pueden ser perjudiciales; ii) Los nios que mantienen contactos con otros nios a travs de TIC pueden ser objeto de intimidacin, hostigamiento o acoso (utilizacin de mtodos para atraer a los nios con fines sexuales) y/o coaccin, ser engaados o persuadidos a citarse personalmente con extraos o ser "captados" para hacerlos participar en actividades sexuales y/u obtener de ellos informacin personal; iii) En condicin de agentes, los nios pueden intimidar u hostigar a otros, jugar a juegos que afecten negativamente a su desarrollo psicolgico, crear y publicar

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Las tecnologas de la informacin como Internet y los telfonos mviles pueden ser muy tiles para mantener protegidos a los nios y denunciar actos de violencia o malos tratos presuntos o reales. Hay que crear un entorno de proteccin mediante la reglamentacin y supervisin de las tecnologas de la informacin, enseando en particular a los nios a utilizar esas tecnologas de forma segura. La exposicin a la pornografa puede provocar un aumento de los abusos sexuales entre nios, ya que los nios expuestos a la pornografa "prueban" lo que han visto hacer con nios ms jvenes o de fcil acceso, y sobre los que tienen algn tipo de control.
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material sexual inapropiado, dar informacin o consejos equivocados y/o realizar descargas y ataques piratas y participar en juegos de azar, estafas financieras y/o actividades terroristas12. 32. Violaciones de los derechos del nio en las instituciones y en el sistema. Las autoridades estatales de todos los niveles encargadas de la proteccin del nio contra toda forma de violencia pueden causar un dao, directa o indirectamente, al carecer de medios efectivos para cumplir las obligaciones establecidas en la Convencin. Esas omisiones pueden consistir en no aprobar o revisar disposiciones legislativas o de otro tipo, no aplicar adecuadamente las leyes y otros reglamentos y no contar con suficientes recursos y capacidades materiales, tcnicos y humanos para detectar, prevenir y combatir la violencia contra los nios. Tambin se incurre en esas omisiones cuando las medidas y programas existentes no disponen de suficientes medios para valorar, supervisar y evaluar los progresos y las deficiencias de las actividades destinadas a poner fin a la violencia contra los nios. Adems, los profesionales pueden vulnerar el derecho del nio a no ser objeto de violencia en el marco de determinadas actuaciones, por ejemplo cuando ejercen sus responsabilidades sin tener en cuenta el inters superior, las opiniones o los objetivos de desarrollo del nio. 2. "mientras [] se encuentre bajo la custodia de" 33. Definicin de "cuidadores". El Comit considera que, sin dejar de respetar la evolucin de las facultades del nio y su autonoma progresiva, todo ser humano menor de 18 aos se encuentra, o debe encontrarse, "bajo la custodia" de alguien. Los nios solo pueden estar en tres situaciones: emancipados13, bajo la custodia de sus cuidadores principales o circunstanciales o, de facto, a cargo del Estado. La definicin de "cuidadores", que, segn el artculo 19, prrafo 1, son "los padres, [] un representante legal o [] cualquier otra persona que [] tenga [al nio] a su cargo", comprende a las personas con una clara responsabilidad legal, eticoprofesional o cultural reconocida respecto de la seguridad, la salud, el desarrollo y el bienestar del nio, principalmente los padres, los padres de acogida, los padres adoptivos, los cuidadores en rgimen de kafalah del derecho islmico, los tutores y los miembros de la familia extensa y de la comunidad; el personal de los centros de enseanza, las escuelas y los jardines de infancia; los cuidadores de nios empleados por los padres; los animadores y entrenadores, incluidos los supervisores de las asociaciones juveniles; los empleadores o supervisores en el lugar de trabajo, y el personal de las instituciones (pblicas y privadas) encargado de la atencin de nios, como los adultos responsables en los centros de atencin de la salud, los centros correccionales de menores y los centros de da y los hogares y residencias. En el caso de los nios no acompaados, el cuidador de facto es el Estado.

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Informacin obtenida de un cuadro elaborado en el marco de un proyecto sobre el comportamiento en lnea de los nios de la Unin Europea, citado en AUPs in Context: Establishing Safe and Responsible Online Behaviours (Becta, 2009), pg. 6. Vase tambin la Declaracin de Ro de Janeiro y el llamamiento a la adopcin de medidas para prevenir y detener la explotacin sexual de nios y adolescentes. Puede consultarse en http://iiicongressomundial.net/congresso/arquivos/Rio%20 Declaration%20and%20Call%20for%20Action%20-%20FINAL%20Version.pdf. En consonancia con la recomendacin anterior del Comit a los Estados partes de que aumentaran la edad mnima para contraer matrimonio a los 18 aos tanto para las chicas como para los chicos (Observacin general N 4 (2003) relativa a la salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convencin sobre los Derechos del Nio, prr. 20), y dada la especial vulnerabilidad a los malos tratos de los nios menores de 18 aos que han alcanzado la mayora de edad o la emancipacin en virtud de un matrimonio precoz o forzado, el Comit considera que el artculo 19 se aplica tambin a esos nios. 13

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34. Definicin de espacios de atencin. Los espacios de atencin son lugares en los que los nios pasan tiempo bajo la supervisin de su cuidador principal "permanente" (por ejemplo, su padre, madre o tutor) o de un cuidador circunstancial o "temporal" (como su maestro o el lder de su asociacin juvenil) durante perodos que pueden ser cortos, largos, repetidos o nicos. Los nios cambian de espacio de atencin con gran frecuencia y flexibilidad, pero su seguridad al pasar de un espacio a otro sigue siendo responsabilidad del cuidador principal, bien directamente o bien con la coordinacin y cooperacin de un cuidador circunstancial (por ejemplo, en los desplazamientos entre el hogar y la escuela o para ir a buscar agua, combustibles, alimentos o forraje para los animales). Tambin se considera que un nio est "bajo la custodia" de un cuidador principal o circunstancial cuando se encuentra en un espacio de atencin sin supervisin fsica, por ejemplo mientras juega sin ser vigilado o navega por Internet sin supervisin. Son espacios de atencin habituales, entre otros, el hogar familiar; la escuela y otras instituciones de enseanza; los jardines de infancia; los centros para el cuidado de los nios a la salida de la escuela; las instalaciones recreativas, deportivas, culturales y de esparcimiento, y las instituciones religiosas y los lugares de culto. En los centros mdicos, de rehabilitacin y atencin, en el lugar de trabajo y en el entorno judicial los nios estn bajo la custodia de profesionales o funcionarios que deben tener en cuenta su inters superior y garantizar su proteccin, bienestar y desarrollo. Un tercer tipo de espacio en el que debe garantizarse la proteccin, el bienestar y el desarrollo del nio son los vecindarios, las comunidades y los campamentos o asentamientos de refugiados y desplazados a causa de un conflicto o un desastre natural14. 35. Nios que aparentemente no tienen un cuidador principal o circunstancial. El artculo 19 tambin se aplica a los nios que no tienen un cuidador principal o circunstancial o una persona encargada de asegurar su proteccin y bienestar, como por ejemplo los nios que viven en hogares a cargo de un nio, los nios de la calle, los hijos de padres migrantes o los nios no acompaados fuera de su pas de origen15. El Estado parte est obligado a responsabilizarse como cuidador de facto del nio o entidad "que lo [tiene] a su cargo", aunque este no se encuentre en espacios de atencin fsicos tales como hogares de acogida, hogares funcionales o centros de ONG. El Estado parte tienen la obligacin de "asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar" (art. 3, prr. 2) y de garantizar "otros tipos de cuidado" a los "nios temporal o permanentemente privados de su medio familiar" (art. 20). Hay diferentes maneras de garantizar los derechos de estos nios, preferiblemente mediante modalidades de acogida similares a la familiar, que deben examinarse cuidadosamente a fin de evitar todo riesgo de violencia para los nios. 36. Autores de actos de violencia. Los nios pueden ser objeto de violencia por parte de sus cuidadores principales o circunstanciales y de otras personas de las que sus cuidadores les protegen (por ejemplo, vecinos, compaeros y extraos). Adems, los nios corren el riesgo de sufrir violencia en muchos lugares en los que profesionales y agentes estatales abusan a menudo de su poder sobre los nios, como las escuelas, los hogares y residencias, las comisaras de polica o las instituciones judiciales. Todas estas situaciones estn comprendidas en el mbito de aplicacin del artculo 19, que no se limita nicamente a los actos de violencia cometidos por los cuidadores en un contexto personal.

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En el estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios se describen espacios en los que los nios sufren violencias; vase tambin la orientacin detallada contenida en las Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los nios. Segn la definicin que figura en la Observacin general N 6 del Comit (2005), prr. 7.
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3.

"adoptarn" 37. El trmino "adoptarn" no deja margen a la discrecin de los Estados partes. Por consiguiente, los Estados partes tienen la obligacin estricta de adoptar "todas las medidas apropiadas" a fin de hacer respetar plenamente este derecho para todos los nios.

4.

"todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas" 38. Medidas generales de aplicacin y vigilancia. El Comit seala a la atencin de los Estados partes la Observacin general N 5 (2003) sobre las medidas generales de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio16. Adems, el Comit remite a los Estados partes a su Observacin general N 2 (2002) relativa al papel de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos en la promocin y proteccin de los derechos del nio. Estas medidas de aplicacin y vigilancia son esenciales para poner en prctica el artculo 19. 39. "Todas las medidas... apropiadas". El trmino "apropiadas" se refiere a una amplia variedad de medidas que abarcan todos los sectores pblicos y deben aplicarse y ser efectivas para prevenir y combatir toda forma de violencia. No puede interpretarse en el sentido de que se aceptan algunas formas de violencia. Hace falta un sistema integrado, cohesivo, interdisciplinario y coordinado que incorpore toda la gama de medidas indicadas en el artculo 19, prrafo 1, mediante toda la serie de intervenciones previstas en el prrafo 2. Los programas y actividades aislados que no estn integrados en polticas e infraestructuras pblicas sostenibles y coordinadas tendrn efectos limitados. Es esencial la participacin del nio en la formulacin, supervisin y evaluacin de las mencionadas medidas. 40. Por medidas legislativas se entiende la legislacin, incluido el presupuesto, y las medidas de aplicacin y observancia. Este concepto abarca las leyes nacionales, provinciales y municipales y todos los reglamentos pertinentes en que se definan marcos, sistemas y mecanismos o las funciones y responsabilidades de los organismos y funcionarios competentes. 41. Los Estados partes que no lo hayan hecho an debern:

a) Ratificar los dos protocolos facultativos de la Convencin y otros instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos que brinden proteccin a los nios, incluidas la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y su Protocolo facultativo y la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; b) Revisar y retirar las declaraciones y reservas contrarias al objetivo y propsito de la Convencin o que contravengan de otro modo el derecho internacional; c) Reforzar la cooperacin con los rganos de tratados y otros mecanismos de derechos humanos; d) Examinar y modificar su legislacin nacional para ajustarla al artculo 19 y asegurar su aplicacin en el marco integrado de la Convencin, formulando una amplia poltica en materia de derechos del nio y estableciendo la prohibicin absoluta de toda forma de violencia contra los nios en todos los contextos, as como sanciones efectivas y apropiadas contra los culpables17;

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Vanse, en particular, los prrafos 9 (sobre el tipo de medidas necesarias), 13 y 15 (sobre la retirada y la legitimidad de las reservas), y 66 y 67 (sobre la difusin de la Convencin). En el contexto de las "sanciones", el trmino "culpables" excluye a los nios que se autolesionan. El tratamiento dado a los nios que daan a otros nios debe ser educativo y teraputico. 15

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e) Asignar suficientes fondos presupuestarios a la aplicacin de la legislacin y de todas las dems medidas que se adopten para poner fin a la violencia contra los nios; f) Asegurar la proteccin de los nios vctimas y testigos y su acceso efectivo a reparaciones e indemnizaciones; g) Garantizar que la legislacin pertinente brinde una proteccin adecuada a los nios en relacin con los medios de comunicacin y las TIC; h) Organizar y poner en aplicacin programas sociales para promover prcticas positivas ptimas de crianza proporcionando, mediante servicios integrados, la asistencia necesaria al nio y a quienes cuidan de l; i) Aplicar la legislacin y los procedimientos judiciales de una manera adaptada a las necesidades del nio, incluidos los recursos de que disponen los nios cuyos derechos hayan sido vulnerados; j) Establecer una institucin nacional independiente de derechos del nio y proporcionarle asistencia. 42. Las medidas administrativas deben reflejar la obligacin de los gobiernos de establecer las polticas, programas y sistemas de vigilancia y supervisin necesarios para proteger al nio de toda forma de violencia. Se trata, entre otras, de las siguientes: a) Al nivel de los gobiernos nacionales y locales:

i) Establecer un centro de enlace gubernamental para coordinar estrategias y servicios de proteccin del nio; ii) Definir las funciones y responsabilidades de los miembros de los comits directivos interinstitucionales, as como la relacin entre ellos, a fin de que puedan gestionar y supervisar eficazmente los rganos de aplicacin a nivel nacional y subnacional, y pedirles cuentas; iii) Garantizar que el proceso de descentralizacin de servicios salvaguarde su calidad, responsabilidad y distribucin equitativa; iv) Preparar los presupuestos de manera sistemtica y transparente para utilizar de la mejor manera posible los recursos asignados a la proteccin del nio, en particular a las actividades de prevencin; v) Establecer un sistema nacional amplio y fiable de recopilacin de datos que garantice la supervisin y evaluacin sistemticas de sistemas (anlisis de impacto), servicios, programas y resultados a partir de indicadores ajustados a normas universales y adaptados y orientados a metas y objetivos establecidos a nivel local; vi) Proporcionar asistencia a las instituciones nacionales independientes de derechos humanos y promover el establecimiento de mandatos relacionados especficamente con los derechos del nio, como la institucin del defensor de los derechos del nio, en los lugares en que todava no existan18. b) civil: i) Elaborar y aplicar (mediante procesos participativos que fomenten la identificacin y la sostenibilidad): a) Polticas intra e interinstitucionales de proteccin del nio; Al nivel de las instituciones gubernamentales, profesionales y de la sociedad

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Vase la Observacin general N 2, en particular los prrafos 1, 2, 4 y 19.

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b) Cdigos de deontologa profesional, protocolos, memorandos de entendimiento y normas de atencin para todos los servicios y espacios de atencin del nio (entre otros las guarderas, las escuelas, los hospitales, los clubes deportivos y los hogares y residencias); ii) Hacer participar a las instituciones de enseanza acadmica y formacin en las iniciativas de proteccin del nio; iii) Promover buenos programas de investigacin.

43. Las medidas sociales deben reflejar el compromiso de los gobiernos de proteger los derechos del nio y prestar servicios bsicos y para destinatarios especficos. Estas medidas son formuladas y aplicadas tanto por el Estado como por agentes de la sociedad civil bajo la responsabilidad del Estado. Pueden citarse las siguientes: a) Medidas de poltica social encaminadas a reducir los riesgos y prevenir la violencia contra los nios, por ejemplo: i) La integracin de las medidas de atencin y proteccin del nio en las polticas sociales oficiales; ii) La determinacin y prevencin de los factores y circunstancias que dificultan el acceso a los servicios de los grupos vulnerables (en particular los nios indgenas y pertenecientes a minoras y los nios con discapacidad, entre otros), y el pleno disfrute de sus derechos; iii) Las estrategias de reduccin de la pobreza, incluidas las de asistencia financiera y social a las familias en situacin de riesgo; iv) v) vi) Las polticas pblicas de salud y seguridad, vivienda, empleo y educacin; La mejora del acceso a los servicios de salud, seguridad social y justicia; La planificacin de "ciudades adaptadas a los nios";

vii) La reduccin de la demanda y la disponibilidad de alcohol, drogas ilegales y armas; viii) La colaboracin con los medios de comunicacin y la industria de las TIC a fin de concebir, promover y aplicar normas mundiales para la atencin y proteccin del nio; ix) La elaboracin de directrices para proteger al nio de las informaciones y los materiales producidos por los medios de comunicacin que no respeten la dignidad humana y la integridad del nio, eliminar el lenguaje estigmatizador, evitar la difusin de informaciones sobre sucesos ocurridos en la familia o en otro contexto, que afectan al nio y lo convierten otra vez en vctima, y promover mtodos profesionales de investigacin basados en la utilizacin de diversas fuentes que pueden ser contrastadas por todas las partes afectadas; x) La posibilidad de que los nios expresen su opinin y sus expectativas en los medios de comunicacin y participen no solo en programas infantiles, sino tambin en la produccin y difusin de todo tipo de informacin, incluso en calidad de reporteros, analistas y comentaristas, para dar al pblico una imagen adecuada de los nios y la infancia. b) Programas sociales destinados a proporcionar asistencia al nio y a su familia y otros cuidadores para garantizar prcticas ptimas de crianza positiva, por ejemplo:

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i) Para los nios: guarderas, jardines de infancia y programas de cuidado del nio a la salida de la escuela; asociaciones y clubes infantiles y juveniles; asesoramiento a nios con problemas (por ejemplo de autolesin); servicio telefnico gratuito ininterrumpido de ayuda para los nios, a cargo de personal capacitado, y servicios de hogares de acogida sujetos a exmenes peridicos; ii) Para las familias y otros cuidadores: grupos comunitarios de ayuda mutua para tratar problemas psicolgicos y econmicos (por ejemplo, grupos de orientacin de los padres y grupos de microcrdito); programas de asistencia social que permitan a las familias mantener su nivel de vida, con inclusin de prestaciones directas para los nios de una determinada edad; asesoramiento a los cuidadores con problemas de empleo, vivienda o crianza de sus hijos; programas teraputicos (incluidos los grupos de ayuda mutua) para ayudar a los cuidadores con problemas de violencia domstica o de adiccin al alcohol o las drogas, o con otras necesidades de salud mental. 44. Las medidas educativas deben combatir las actitudes, tradiciones, costumbres y comportamientos que toleran y promueven la violencia contra los nios, y fomentar un debate abierto sobre la violencia, en particular con la participacin de los medios de comunicacin y la sociedad civil. Deben ayudar al nio a prepararse para la vida cotidiana, adquirir conocimientos y participar en la sociedad, y mejorar las capacidades de los cuidadores y profesionales que trabajan con nios. Pueden ser adoptadas y puestas en prctica tanto por el Estado como por agentes de la sociedad civil bajo la responsabilidad del Estado. A continuacin se citan algunos ejemplos: a) Para todos los interesados: organizar programas de informacin pblica, en particular campaas de sensibilizacin, a travs de lderes de opinin y medios de comunicacin, para promover la crianza positiva del nio y combatir las actitudes y prcticas sociales negativas que toleran o fomentan la violencia; difundir la Convencin, la presente observacin general y los informes del Estado parte en formatos adaptados y accesibles a los nios; adoptar medidas de apoyo para educar y asesorar en materia de proteccin en relacin con las TIC; b) Para los nios: facilitarles informacin veraz, accesible y apropiada para su edad, capacitarles para la vida cotidiana y hacer de modo que puedan protegerse a s mismos y conjurar determinados riesgos como los relacionados con las TIC, establecer una relacin positiva con sus compaeros y combatir las intimidaciones; concienciarlos en los programas de estudios o por otros medios sobre los derechos del nio en general y sobre el derecho a ser escuchados y a que su opinin se tenga en cuenta en particular; c) Para las familias y comunidades: Educar a padres y cuidadores sobre mtodos positivos de crianza de los nios; facilitarles informacin veraz y accesible sobre determinados riesgos y sobre la forma de escuchar a los nios y tener en cuenta sus opiniones; d) Para los profesionales y las instituciones (gobierno y sociedad civil):

i) Impartir formacin general y especfica (incluso intersectorial si es necesario), inicial y durante el servicio, sobre el planteamiento de los derechos del nio en el artculo 19 y su aplicacin en la prctica, para todos los profesionales y no profesionales que trabajen con y para los nios (como maestros de todos los niveles del sistema educativo, trabajadores sociales, mdicos, enfermeros y otros profesionales de la salud, psiclogos, abogados, jueces, policas, agentes de vigilancia de la libertad provisional, personal penitenciario, periodistas, trabajadores comunitarios, cuidadores de hogares y residencias, funcionarios y empleados pblicos, funcionarios encargados de cuestiones de asilo y dirigentes tradicionales y religiosos);
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ii) Organizar sistemas de certificacin oficiales en colaboracin con instituciones de enseanza y formacin y asociaciones profesionales, para reglamentar y reconocer esa formacin; iii) Asegurarse de que el conocimiento de la Convencin forma parte del historial educativo de todos los profesionales que han previsto trabajar con nios y para los nios; iv) Apoyar las "escuelas adaptadas a los nios" y otras iniciativas que fomenten, entre otras cosas, el respeto de la participacin de los nios; v) Promover investigaciones sobre la atencin y proteccin del nio.

B.

Prrafo 2 del artculo 19

"Esas medidas de proteccin deberan comprender, segn corresponda..." 45. Gama de intervenciones. Un sistema holstico de proteccin del nio requiere la prestacin de medidas amplias e integradas en cada una de las etapas previstas en el prrafo 2 del artculo 19, teniendo en cuenta las tradiciones socioculturales y el sistema jurdico del Estado parte de que se trate19. 46. Prevencin. El Comit afirma categricamente que la proteccin del nio debe empezar por la prevencin activa de todas las formas de violencia, y su prohibicin explcita. Los Estados tienen la obligacin de adoptar todas las medidas necesarias para que los adultos responsables de cuidar, orientar y criar a los nios respeten y protejan los derechos de estos. La prevencin consiste en medidas de salud pblica y de otra ndole, destinadas a promover positivamente una crianza respetuosa y sin violencia para todos los nios y a luchar contra las causas subyacentes de la violencia en distintos niveles: el nio, la familia, los autores de actos de violencia, la comunidad, las instituciones y la sociedad. Es fundamental que la prevencin general (primaria) y especfica (secundaria) ocupen siempre un lugar central en la creacin y el funcionamiento de los sistemas de proteccin del nio. Las medidas preventivas son las que mejores resultados surten a largo plazo. Sin embargo, el compromiso con la prevencin no exime a los Estados de sus obligaciones de responder eficazmente a la violencia cuando se produce. 47. Las medidas de prevencin son entre otras cosas, las siguientes: a) Para todos los interesados:

i) Combatir las actitudes que perpetan la tolerancia y la aceptacin de la violencia en todas sus formas, incluida la violencia basada en el gnero, la raza, el color, la religin, el origen tnico o social, la discapacidad y otros desequilibrios de poder; ii) Difundir informacin sobre el enfoque holstico y positivo de la Convencin respecto de la proteccin del nio mediante campaas de informacin creativas en las escuelas y en la enseanza entre homlogos, iniciativas educativas familiares, comunitarias e institucionales, profesionales y asociaciones de profesionales y de ONG y la sociedad civil; iii) Concertar alianzas con todos los sectores de la sociedad, incluidos los propios nios, las ONG y los medios de comunicacin.

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Tambin se debern tener en cuenta en cada etapa las orientaciones detalladas que figuran en las Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los nios. 19

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b)

Para los nios:

i) Registrar a todos los nios para facilitar su acceso a los servicios y a los procedimientos de reparacin; ii) Ayudar a los nios a protegerse y a proteger a sus compaeros informndoles acerca de sus derechos, ensendoles a vivir en sociedad y dndoles un nivel de autonoma acorde con su edad; iii) Poner en marcha programas de "tutora" que prevean la intervencin de adultos responsables y de confianza en la vida de nios que necesiten un apoyo complementario al prestado por sus cuidadores. c) Para las familias y las comunidades:

i) Prestar apoyo a los padres y a las personas encargadas del cuidado de los nios para que entiendan, adopten y pongan en prctica los principios de una buena crianza de los nios, basados en el conocimiento de los derechos del nio, el desarrollo infantil y las tcnicas de disciplina positiva a fin de reforzar la capacidad de las familias de cuidar a los nios en un entorno seguro; ii) Ofrecer servicios pre y posnatales, programas de visitas a los hogares, programas de calidad para el desarrollo del nio en la primera infancia y programas de generacin de ingresos para grupos desfavorecidos; iii) Reforzar los vnculos entre los servicios de salud mental, el tratamiento de la toxicomana y los servicios de proteccin del nio; iv) Ofrecer programas de descanso y centros de apoyo a las familias que afrontan situaciones particularmente difciles; v) Ofrecer albergues y centros de atencin en caso de crisis para los progenitores (sobre todo las madres) que hayan sufrido violencia en el hogar, y para sus hijos; vi) Prestar asistencia a la familia con medidas que fomenten la unidad familiar y permitan el pleno ejercicio y disfrute por los nios de sus derechos en el mbito privado, abstenindose de inmiscuirse indebidamente en las relaciones privadas y familiares de los nios, en funcin de las circunstancias20. d) Para los profesionales que trabajan con nios y las instituciones (pblicas y de la sociedad civil): i) Detectar oportunidades de prevencin y orientar las polticas y las prcticas sobre la base de estudios de investigacin y la recopilacin de datos; ii) Aplicar, mediante un proceso participativo, polticas y procedimientos de proteccin del nio, cdigos de deontologa profesional y normas de atencin de la infancia basados en los derechos; iii) Prevenir la violencia en los lugares donde se cuida a los nios y en las instancias judiciales mediante, entre otras cosas, la elaboracin y la aplicacin de servicios de carcter comunitario, a fin de que el internamiento en una institucin o la detencin sean solo recursos de ltima instancia, con la finalidad exclusiva de proteger el inters superior del nio.

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Comit de Derechos Humanos, Observacin general N 17 (1989) sobre los derechos del nio; Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Olsson c. Suecia (N 1), sentencia de 24 de marzo de 1988, Serie A, N 130, prr. 81; Corte Interamericana de Derechos Humanos, Velzquez Rodrguez c. Honduras, sentencia de 10 de enero de 1989 (Fondo), Serie C, N 3, prr. 172.
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48. Identificacin21. Se identifican factores de riesgo que afecten a determinados nios o grupos de nios y a sus cuidadores (para dar curso a iniciativas especficas de prevencin) y se detectan indicios fundados de maltrato (para facilitar una intervencin adecuada y lo ms rpida posible). Para ello es preciso que todas las personas que mantienen contactos con nios sean conscientes de los factores de riesgo y los indicadores de todas las formas de violencia, reciban orientacin sobre la forma de interpretar esos indicadores y tengan los conocimientos, la voluntad y la capacidad necesarios para adoptar las medidas oportunas (como la proteccin en caso de emergencia). Hay que dar a los nios el mayor nmero posible de oportunidades de sealar los problemas apenas se planteen y antes de que se presente una situacin de crisis, para que los adultos reconozcan esos problemas y acten en consecuencia aunque el nio no pida ayuda explcitamente. Es necesario ejercer una vigilancia particular en el caso de grupos marginados de nios que se vean en situacin de especial vulnerabilidad porque se comunican con los dems de forma diferente, porque no pueden moverse o porque se les considera incompetentes, como los nios con discapacidad. Deben preverse las adaptaciones necesarias para que tengan las mismas posibilidades de comunicarse y sealar los problemas que los dems. 49. Notificacin22. El Comit recomienda vivamente que todos los Estados partes elaboren mecanismos de atencin seguros, bien divulgados, confidenciales y accesibles a los nios, sus representantes y otras personas, que permitan notificar los casos de violencia, por ejemplo utilizando lneas telefnicas gratuitas que atiendan las 24 horas del da u otros medios de informacin y comunicacin. La creacin de mecanismos de notificacin supone: a) el suministro de informacin adecuada para facilitar la presentacin de quejas; b) la participacin en investigaciones y actuaciones judiciales; c) la elaboracin de protocolos adaptados a las diferentes circunstancias, y su amplia difusin entre los nios y la ciudadana en general; d) la prestacin de los correspondientes servicios de atencin a los nios y las familias, y e) la formacin y la prestacin de apoyo permanente al personal encargado de procesar la informacin recibida por los sistemas de notificacin. Los mecanismos de notificacin deben ir aparejados con servicios de ayuda que ofrezcan atencin mdica y social al pblico y deben presentarse como tales, en vez de dar lugar a respuestas esencialmente punitivas. Debe respetarse el derecho de los nios a ser escuchados y a que sus opiniones sean tomadas en serio. En todos los pases, los profesionales que trabajan directamente con nios deben exigir, como mnimo, la notificacin de casos, sospechas o riesgos de violencia. Deben existir procesos para asegurar la proteccin del profesional que haga una notificacin, siempre que acte de buena fe. 50. Remisin a una institucin. La persona que atienda la notificacin debe haber recibido instrucciones y explicaciones claras sobre el momento y la forma en que se debe remitir el asunto al organismo que est encargado de coordinar la respuesta. Posteriormente, las remisiones entre sectores pueden ser realizadas por profesionales y administradores capacitados, si se determina que hay nios que necesitan proteccin (inmediata o a largo plazo) y servicios de atencin especializada. Los profesionales que trabajen en el sistema de proteccin del menor deben estar familiarizados con los mecanismos de cooperacin entre organismos y los protocolos de colaboracin. El proceso consistir en: a) una evaluacin participativa y multidisciplinaria de las necesidades a corto y largo plazo del nio, de sus cuidadores y de su familia, invitando a todos ellos a dar a conocer sus opiniones, y tenindolas debidamente en cuenta; b) la transmisin de los resultados de la evaluacin al nio, a sus cuidadores y a su familia; c) la remisin del nio y

21 22

Los prrafos 48 y ss. tambin pueden aplicarse a los sistemas de justicia no formales y consuetudinarios. Vanse tambin las Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos. 21

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su familia a los diferentes servicios que puedan atender esas necesidades, y d) el seguimiento y la evaluacin de la idoneidad de la intervencin. 51. Investigacin. La investigacin de los casos de violencia notificados por el nio, un representante del nio o un tercero, debe estar a cargo de profesionales cualificados que hayan recibido una formacin amplia y especfica para ello y debe obedecer a un enfoque basado en los derechos del nio y en sus necesidades. Se han de adoptar procedimientos de investigacin rigurosos pero adaptados a los nios para identificar correctamente los casos de violencia y aportar pruebas a procesos administrativos, civiles, penales o de proteccin de menores. Se ha de extremar la prudencia para no perjudicar al nio causndole ulteriores daos con el proceso de investigacin. Con ese fin, todas las partes tienen la obligacin de recabar las opiniones del nio y tenerlas debidamente en cuenta. 52. Tratamiento. El tratamiento es uno de los muchos servicios necesarios para "promover la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social" del nio vctima de violencia, y debe llevarse a cabo "en un ambiente que fomente la salud, el respeto de s mismo y la dignidad del nio" (art. 39). En este sentido, es importante: a) recabar la opinin del nio y tenerla debidamente en cuenta; b) velar por la seguridad del nio; c) contemplar la posibilidad de que sea necesario colocar inmediatamente al nio en un entorno seguro, y d) tener en cuenta los efectos previsibles de las posibles intervenciones en el bienestar, la salud y el desarrollo del nio a largo plazo. Una vez diagnosticado el maltrato, es posible que el nio necesite servicios y atencin mdica, psiquitrica y jurdica, y posteriormente un seguimiento a ms largo plazo. Hay que organizar toda una serie de servicios, entre ellos entrevistas con todos los familiares y otras prcticas similares. Tambin es preciso ofrecer servicios y tratamiento a los autores de actos de violencia, especialmente si se trata de menores. Es frecuente que los nios que tienen actitudes agresivas hacia otros nios se hayan visto privados del calor del hogar y de la comunidad; estos nios deben verse como vctimas de las condiciones en que se han criado, que han hecho nacer en ellos sentimientos de frustracin, odio y agresividad. Se debe dar prioridad a medidas educativas que les permitan desarrollar actitudes, competencias y comportamientos ms propicios a la vida en sociedad. Al mismo tiempo, deben examinarse sus condiciones de vida y fomentar la atencin y el apoyo a esos nios y a los dems nios de su familia y de su barrio. En cuanto a los nios con tendencias autolesivas, est reconocido que ese comportamiento es consecuencia de un grave sufrimiento psicolgico y puede ser resultado de violencias infligidas por otras personas, por lo que no se lo debe penalizar. Las intervenciones han de ser de carcter asistencial y en ningn caso punitivas. 53. Observacin ulterior. Los elementos siguientes han de estar siempre claramente establecidos: a) quin tiene la responsabilidad del nio y la familia desde el momento de la notificacin y la remisin hasta la fase de observacin ulterior; b) los objetivos de toda medida adoptada, que han de comunicarse exhaustivamente al nio y a las dems partes interesadas; c) los detalles, los plazos de ejecucin y la duracin propuesta de toda intervencin, y d) los mecanismos y las fechas del examen, el seguimiento y la evaluacin de las medidas adoptadas. Es esencial que haya continuidad entre las diferentes etapas de la intervencin y un proceso de gestin de casos puede ser la mejor manera de lograrlo. Para que la ayuda sea eficaz es preciso que, una vez adoptadas, las medidas decididas mediante un proceso participativo no estn sujetas a demoras indebidas. El proceso de observacin ulterior debe entenderse en el contexto del artculo 39 (recuperacin y reintegracin), el artculo 25 (examen peridico del tratamiento y de la internacin), el prrafo 2 del artculo 6 (derecho al desarrollo) y el artculo 29 (objetivos de la educacin que consisten en intenciones y aspiraciones al desarrollo). De conformidad con el prrafo 3 del artculo 9, se debe velar por que el nio mantenga el contacto con ambos padres, salvo si ello es contrario al inters superior del nio.

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54. Intervencin judicial23. Las garantas procesales se han de respetar en todo momento y lugar. En particular, todas las decisiones que se adopten deben obedecer a la finalidad principal de proteger al nio, salvaguardar su posterior desarrollo y velar por su inters superior (y el de otros nios, si existe un riesgo de reincidencia del autor de los actos de violencia); adems, hay que procurar que la intervencin sea lo menos perjudicial posible, en funcin de lo que exijan las circunstancias. Asimismo, el Comit recomienda que se respeten las garantas siguientes: a) Los nios y sus padres deben ser informados debidamente y con prontitud por el sistema judicial u otras autoridades competentes (como la polica, los servicios de inmigracin o los servicios educativos, sociales o sanitarios). b) Los nios que hayan sido vctimas de actos de violencia deben ser tratados con tacto y sensibilidad durante todo el procedimiento judicial, teniendo en cuenta su situacin personal, sus necesidades, su edad, su sexo, los impedimentos fsicos que puedan tener y su nivel de madurez, y respetando plenamente su integridad fsica, mental y moral. c) En la medida de lo posible, la intervencin judicial debe ser de carcter preventivo, fomentar activamente un comportamiento positivo y prohibir los comportamientos negativos. La intervencin judicial debe formar parte de un enfoque coordinado e integrado entre los diferentes sectores, prestar apoyo a los otros profesionales en su labor con los nios, los cuidadores, las familias y las comunidades y facilitar el acceso a toda la gama de servicios disponibles de atencin y proteccin del nio. d) En todas las actuaciones en que participen nios que hayan sido vctimas de violencia, debe aplicarse el principio de celeridad, respetando el estado de derecho. 55. La intervencin judicial puede consistir en:

a) Respuestas diferenciadas y mediadas, como entrevistas colectivas con los familiares, mecanismos alternativos de solucin de controversias, procedimientos de justicia restaurativa y acuerdos que prevean la entrega del nio al cuidado de un pariente o allegado (estos procedimientos deben respetar los derechos humanos, estar sujetos a una rendicin de cuentas y estar a cargo de facilitadores capacitados); b) Una intervencin del tribunal de menores o de familia que d pie a la adopcin de una medida especfica de proteccin del nio; c) Procedimientos penales, que deben aplicarse estrictamente para poner fin a la impunidad generalizada de que gozan, de jure o de facto, los autores de actos de violencia, en particular cuando se trata de agentes estatales; d) Actuaciones disciplinarias o administrativas contra profesionales por negligencia o comportamiento impropio en la tramitacin de casos en que hay sospechas de maltrato infantil (actuaciones internas cuando se trate de corporaciones profesionales por incumplimiento de los cdigos deontolgicos o las normas de atencin del nio, o actuaciones externas); e) rdenes judiciales de indemnizacin y rehabilitacin para nios vctimas de actos de violencia en sus diferentes formas. 56. Cuando proceda, se deben establecer tribunales especializados de menores o de familia para los nios que hayan sido vctimas de violencia. Ello podra conllevar la creacin de unidades especializadas en la polica, la judicatura y la fiscala, con la
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Vanse tambin las Directrices del Comit de Ministros del Consejo de Europa sobre una justicia adaptada a los menores, aprobadas el 17 de noviembre de 2010, las Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos y la resolucin 65/213 de la Asamblea General. 23

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posibilidad de prever adaptaciones en el proceso judicial para que los nios con discapacidad puedan participar en condiciones de igualdad y justicia. Todos los profesionales que trabajen con y para los nios e intervengan en esos casos deben recibir una formacin interdisciplinaria especial sobre los derechos y las necesidades de los nios de diferentes grupos de edad, as como sobre los procedimientos ms idneos para ellos. Al tiempo que se aplica un enfoque multidisciplinario, se deben respetar las normas profesionales de confidencialidad. La decisin de separar a un nio de sus padres o de su entorno familiar solo debe adoptarse cuando redunde en el inters superior del nio (arts. 9 y 20, prr. 1). Ahora bien, en los casos de violencia en que los autores son los cuidadores principales del nio, con las salvaguardias relativas a los derechos del nio antes enumeradas, y en funcin de la gravedad de los hechos y de otros factores, la adopcin de medidas de intervencin de carcter social y educativo y de un criterio restaurativo suele ser preferible a la va judicial exclusivamente punitiva. Deben preverse medios de reparacin eficaces, como la indemnizacin de las vctimas y el acceso a mecanismos de reparacin y de apelacin o a mecanismos independientes de denuncia. 57. Procedimientos eficaces. Las medidas de proteccin mencionadas en los prrafos 1 y 2 del artculo 19 e integradas en un enfoque sistemtico (vase el prrafo 71) exigen "procedimientos eficaces" que aseguren su aplicacin, su calidad, su pertinencia, su accesibilidad, su impacto y su eficacia. Estos procedimientos deberan ser los siguientes: a) Coordinacin intersectorial, con arreglo a protocolos y memorandos de entendimiento, segn sea necesario; b) Formulacin y ejecucin de tareas sistemticas y permanentes de compilacin y anlisis de datos; c) Elaboracin y cumplimiento de un programa de investigacin, y

d) Formulacin de objetivos e indicadores mensurables relativos a las polticas, los procesos y los resultados para los nios y las familias. 58. Los indicadores de resultados deben referirse al desarrollo positivo y el bienestar del nio como persona titular de derechos, y no limitarse a la incidencia, la prevalencia y los tipos o el alcance de la violencia. Tambin se deben tener en cuenta las investigaciones de muertes de nios, los casos de lesiones graves, las encuestas y los exmenes sistmicos para identificar las causas fundamentales de la violencia y recomendar medidas correctivas. Las investigaciones deben basarse en el acervo existente de conocimientos sobre la proteccin del nio a nivel nacional e internacional, y beneficiarse de la colaboracin interdisciplinaria e internacional para crear la mayor complementariedad posible. (Vase tambin el prrafo 72 j) sobre la rendicin de cuentas, en relacin con los marcos nacionales de coordinacin.)

V.

Interpretacin del artculo 19 en el contexto ms amplio de la Convencin

59. Definicin de un enfoque basado en los derechos del nio. El respeto de la dignidad, la vida, la supervivencia, el bienestar, la salud, el desarrollo, la participacin y la no discriminacin del nio como persona titular de derechos debe afirmarse y defenderse como objetivo primordial de las polticas de proteccin del nio en los Estados partes. La mejor forma de lograrlo es respetar, proteger y hacer efectivos todos los derechos consagrados en la Convencin (y en sus protocolos facultativos). Es necesario adoptar un nuevo paradigma y alejarse de los enfoques de la proteccin del nio que perciben y tratan a los nios como "objetos" que necesitan asistencia y no como personas titulares de derechos, entre ellos el derecho inalienable a la proteccin. Un enfoque basado en los

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derechos del nio da mayor efectividad a los derechos que la Convencin reconoce a todos los nios, reforzando la capacidad de los responsables de cumplir sus obligaciones de respetar, proteger y hacer efectivos esos derechos (art. 4) y la capacidad de los titulares de derechos de reivindicarlos, guiados en todo momento por el derecho a la no discriminacin (art. 2), la consideracin del inters superior del nio (art. 3, prr. 1), el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo (art. 6) y el respeto de las opiniones del nio (art. 12). Asimismo, los nios tienen derecho a ser orientados y guiados en el ejercicio de sus derechos por sus cuidadores, sus padres y los miembros de la comunidad, de modo acorde con la evolucin de sus facultades (art. 5). Se trata de un enfoque holstico que hace hincapi en el apoyo a los puntos fuertes y los recursos del propio nio y de todos los sistemas sociales de que forma parte: la familia, la escuela, la comunidad, las instituciones, y los sistemas religiosos y culturales. 60. Artculo 2 (no discriminacin). El Comit recalca que los Estados partes deben adoptar las medidas adecuadas para garantizar a todos los nios el derecho a la proteccin contra todas las formas de violencia "sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales". Ello incluye la discriminacin basada en prejuicios hacia los nios explotados sexualmente con fines comerciales, los nios de la calle o los nios en conflicto con la ley, o en la forma de vestir y el comportamiento de los nios. Los Estados partes deben combatir la discriminacin contra los grupos de nios vulnerables o marginados, tal como se indica en el prrafo 72 g) de la presente observacin general, y esforzarse activamente en garantizar a esos nios el ejercicio de su derecho a la proteccin, en condiciones de igualdad con los dems nios. 61. Artculo 3 (inters superior del nio). El Comit hace hincapi en que la interpretacin del inters superior del nio debe ser compatible con todas las disposiciones de la Convencin, incluida la obligacin de proteger a los nios contra toda forma de violencia. Este principio no puede aducirse para justificar prcticas tales como castigos corporales y otras formas de castigos crueles o degradantes, que estn reidas con la dignidad humana y el derecho a la integridad fsica del nio. Lo que a juicio de un adulto es el inters superior del nio no puede primar sobre la obligacin de respetar todos los derechos del nio enunciados en la Convencin. En particular, el Comit sostiene que la mejor forma de defender el inters superior del nio es: a) Prevenir todas las formas de violencia y promover la crianza positiva de los nios, haciendo hincapi en la necesidad de centrar los marcos nacionales de coordinacin en la prevencin primaria; b) Invertir recursos humanos, financieros y tcnicos suficientes en la aplicacin de un sistema integrado de proteccin y atencin del nio basado en los derechos. 62. Artculo 6 (vida, supervivencia y desarrollo). La proteccin contra todas las formas de violencia debe considerarse no solo desde el punto de vista del derecho del nio a la vida y la supervivencia, sino tambin en relacin con su derecho al desarrollo, que se ha de interpretar en consonancia con el objetivo global de la proteccin del nio. As pues, la obligacin del Estado parte incluye la proteccin integral contra la violencia y la explotacin que pongan en peligro el derecho del menor a la vida, la supervivencia y el desarrollo. El Comit espera que los Estados interpreten el trmino "desarrollo" en su sentido ms amplio, como concepto holstico que abarca el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral, psicolgico y social del nio. Las medidas de aplicacin deben estar dirigidas a conseguir el desarrollo ptimo de todos los nios.

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63. Artculo 12 (derecho a ser escuchado). El Comit opina que la participacin de los nios facilita la proteccin y que a su vez esta es de vital importancia para la participacin. Los nios tienen derecho a ser escuchados desde una edad muy temprana, cuando son particularmente vulnerables a la violencia. Hay que incitar a los nios a expresar sus opiniones, y tenerlas debidamente en cuenta en cada etapa del proceso de proteccin del nio. El derecho del nio a ser escuchado es particularmente importante en situaciones de violencia (vanse los prrafos 118 y ss. de la Observacin general N 12 del Comit). Refirindose a la familia y la crianza de los nios, el Comit dijo que este derecho tiene una funcin preventiva contra toda forma de violencia en el hogar y en la familia. El Comit subraya asimismo la importancia de la participacin de los nios en la formulacin de estrategias de prevencin en general y en la escuela, en particular para eliminar y prevenir el acoso escolar y otras formas de violencia. Se deben respaldar las iniciativas y programas destinados a reforzar la capacidad de los propios nios de eliminar la violencia. Habida cuenta de que la experiencia de la violencia es intrnsecamente inhibitoria, es preciso actuar con sensibilidad y hacer de modo que las intervenciones de proteccin no tengan el efecto de inhibir an ms a los nios, sino que contribuyan positivamente a su recuperacin y reintegracin mediante una participacin cuidadosamente facilitada. El Comit observa que los grupos particularmente marginados y/o discriminados tienen dificultades para participar. La superacin de esas dificultades es particularmente importante para la proteccin de esos nios, que suelen estar entre los ms afectados por la violencia. 64. Los dos artculos siguientes de la Convencin tambin son importantes en general, lo que les da un significado particular para la aplicacin del artculo 19. 65. Artculo 4 (medidas apropiadas). El artculo 4 obliga a los Estados partes a adoptar todas las medidas necesarias para dar efectividad a todos los derechos reconocidos en la Convencin, incluido el artculo 19. Al aplicar el artculo 4 de la Convencin, cabe observar que el derecho a la proteccin contra todas las formas de violencia sealadas en el artculo 19 es un derecho y una libertad civil. Por lo tanto, la aplicacin del artculo 19 es una obligacin inmediata e incondicional de los Estados partes. Habida cuenta de lo dispuesto en el artculo 4, sean cuales fueren sus circunstancias econmicas los Estados estn obligados a adoptar todas las medidas posibles para dar efectividad a los derechos del nio, prestando especial atencin a los grupos ms desfavorecidos (vase la Observacin general N 5 del Comit, prr. 8). En el artculo se insiste en que los recursos disponibles debern utilizarse al mximo. 66. Artculo 5 (direccin y orientacin en consonancia con la evolucin de sus facultades). La aplicacin del artculo 19 exige el reconocimiento y el respaldo de la importancia primordial de los padres, las familias ampliadas, los tutores y los miembros de la comunidad en el cuidado y la proteccin de los nios y la prevencin de la violencia. Este criterio es conforme al artculo 5, segn el cual se han de respetar las responsabilidades, los derechos y las obligaciones de los cuidadores del nio de impartirle, en consonancia con la evolucin de sus facultades, direccin y orientacin apropiadas para que el nio ejerza los derechos reconocidos en la Convencin (incluido el artculo 19). (Vase tambin el prrafo 72 d) sobre la primaca de las familias en el contexto de los marcos nacionales de coordinacin, y otros artculos pertinentes para las familias). 67. Otros artculos pertinentes. La Convencin contiene numerosos artculos que se relacionan explcita o implcitamente con la violencia y la proteccin del menor. El artculo 19 debera leerse conjuntamente con esos artculos. Esas referencias exhaustivas son prueba de la necesidad de tener en cuenta la amenaza omnipresente que representa la violencia en todas sus formas para la aplicacin de los derechos del nio y de proteger a los nios en todas las situaciones de su vida y su desarrollo.

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VI.

Marco nacional de coordinacin de la lucha contra la violencia para con los nios
68. Ms all de los planes nacionales de accin. El Comit reconoce que muchos planes nacionales de accin adoptados por los Estados partes a fin de hacer efectivos los derechos del nio incluyen medidas para prohibir, prevenir y eliminar toda forma de violencia contra los nios. Esos planes de accin, aunque contribuyen al disfrute de los derechos del nio, han tropezado con numerosas dificultades en su ejecucin, vigilancia, evaluacin y seguimiento. Una de ellas, por ejemplo, es su frecuente desvinculacin de las polticas, los programas, el presupuesto y los mecanismos de coordinacin generales en materia de desarrollo. Para que pueda disponerse de un instrumento ms viable y flexible, el Comit propone la creacin de un "marco de coordinacin de la lucha contra la violencia hacia los nios" para todas las medidas basadas en los derechos del nio y encaminadas a proteger a los nios contra la violencia en todas sus formas y respaldar la creacin de un entorno protectivo24. Ese marco de coordinacin puede hacer las veces de los planes de accin nacionales cuando estos todava no existan o no hayan surtido efecto. En caso de que ya se est ejecutando de forma eficaz un plan nacional de accin, el marco de coordinacin puede complementar esos esfuerzos, estimular el debate y generar nuevas ideas y recursos para mejorar su funcionamiento. 69. Marco nacional de coordinacin de la lucha contra la violencia para con los nios. El marco de coordinacin puede constituir una referencia comn y un mecanismo de comunicacin entre los ministerios y tambin para los agentes estatales y de la sociedad civil a todos los niveles con respecto a las medidas necesarias, en toda la gama de medidas y en cada una de las etapas de intervencin indicadas en el artculo 19. Ello puede fomentar la flexibilidad y la creatividad y permitir la formulacin y la aplicacin de iniciativas impulsadas al mismo tiempo por los poderes pblicos y la comunidad, pero inscritas en un marco general coherente y coordinado. En recomendaciones y observaciones generales anteriores, incluida su Observacin general N 5 sobre las medidas generales de aplicacin, el Comit ya ha instado a los Estados partes a formular planes y estrategias correspondientes a aspectos especficos de la Convencin (por ejemplo la justicia de menores o la primera infancia). Es en este contexto en el que el Comit recomienda la creacin de un marco nacional de coordinacin sobre la proteccin contra todas las formas de violencia, que prevea medidas integrales de prevencin. 70. Puntos de partida diferentes. El Comit reconoce que proteger a los nios contra todas las formas de violencia es sumamente difcil en la mayor parte de los pases y que los Estados partes disean y aplican medidas partiendo de situaciones muy diferentes en lo que respecta a las infraestructuras jurdicas, institucionales y de servicios existentes, las costumbres culturales y las competencias profesionales y los recursos de que disponen. 71. El proceso de elaboracin de un marco nacional de coordinacin. No existe un modelo nico de marco de coordinacin de la lucha contra todas las formas de violencia. Algunos pases se han inclinado por un sistema discreto de proteccin del menor mientras que otros prefieren integrar las cuestiones de proteccin en los sistemas convencionales existentes de aplicacin de los derechos del nio. La experiencia muestra que el proceso de elaboracin de un sistema es determinante para su correcto funcionamiento. Son menester iniciativas hbiles de facilitacin para asegurar la participacin y la plena implicacin de representantes de alto nivel de todos los grupos interesados, tal vez por conducto de un grupo de trabajo multidisciplinario debidamente facultado para adoptar decisiones, que se rena regularmente y sea ambicioso. Un sistema de prevencin y proteccin de todas las
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Vanse tambin las recomendaciones generales del Experto independiente para el estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios (A/61/299), prr. 96. 27

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formas de violencia debe basarse en los puntos fuertes de las estructuras, los servicios y las organizaciones existentes, tanto formales como informales. Se deben identificar las deficiencias y subsanarlas, sobre la base de las obligaciones enunciadas en el artculo 19 y en la Convencin en general, as como de otros instrumentos de derechos humanos internacionales y regionales, y guindose por las orientaciones del estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios, la presente observacin general y otros documentos de apoyo a la aplicacin de la Convencin. La planificacin nacional debe ser un proceso transparente e incluyente, que mantenga plenamente informada a la ciudadana y asegure la participacin de los poderes pblicos, ONG, investigadores y profesionales especialistas, los padres y los nios. El proceso ha de ser accesible y comprensible tanto para los nios como para los adultos. Se realizar una previsin detallada de los costos y la financiacin del marco nacional de coordinacin, que incluya los recursos humanos y tcnicos necesarios; siempre que sea posible, esta previsin se integrar en el presupuesto nacional destinado a la infancia. 72. Elementos que se han de incorporar a los marcos nacionales de coordinacin. Es preciso incorporar los elementos siguientes a todas las medidas (legislativas, administrativas, sociales y educativas) y en todas las etapas de la intervencin (desde la prevencin hasta la recuperacin y la reintegracin): a) Un enfoque basado en los derechos del nio. Este planteamiento descansa en el reconocimiento del nio como titular de derechos y no como beneficiario de la benevolencia de los adultos. Incluye el respeto de los nios y la consulta y cooperacin con ellos, as como su intervencin en la elaboracin, la ejecucin, la vigilancia y la evaluacin del marco de coordinacin y de las medidas especficas que forman parte de l, teniendo en cuenta la edad y la evolucin de las facultades del nio o de los nios. b) Las dimensiones de gnero de la violencia contra los nios. Los Estados partes deben procurar que las polticas y medidas que se adopten tengan en cuenta los distintos factores de riesgo a que se enfrentan las nias y los nios en lo que respecta a las diversas formas de violencia en diferentes entornos. Los Estados deberan hacer frente a todas las formas de discriminacin de gnero en el marco de una estrategia amplia de prevencin de la violencia. Esto significa luchar contra los estereotipos basados en el gnero, los desequilibrios de poder, las desigualdades y la discriminacin, factores todos ellos que contribuyen a perpetuar la utilizacin de la violencia y la coaccin en el hogar, la escuela y los centros educativos, las comunidades, el lugar de trabajo, las instituciones y la sociedad en general. Deben alentarse activamente las asociaciones y alianzas estratgicas entre nios y adultos de sexo masculino, dando a estos, al igual que a las mujeres y las nias, oportunidades de aprender a respetar al otro sexo y a poner fin a la discriminacin de gnero y sus manifestaciones violentas. c) Prevencin primaria (general). Para ms detalles, vase el prrafo 42 de la presente observacin general. d) El papel central de la familia en las estrategias de cuidado y proteccin de los nios25. Las familias (incluidas las familias ampliadas y otras modalidades de acogida familiar) son las ms indicadas para proteger a los nios y prevenir la violencia. Las familias tambin pueden prestar apoyo a los nios y darles los medios de protegerse. Por lo tanto, el fortalecimiento de la vida familiar, el apoyo a las familias y la asistencia a las familias en dificultad deben ser actividades prioritarias de proteccin del menor en cada etapa de la intervencin, especialmente en la prevencin (estableciendo una modalidad adecuada de cuidado de los nios) y en las fases iniciales de la intervencin. No obstante, el Comit reconoce tambin que gran parte de la violencia de que son vctimas los nios,

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Vanse tambin las Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los nios.
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incluido el abuso sexual, tiene lugar en el contexto familiar, y subraya la necesidad de intervenir en las familias en las que los nios estn expuestos a actos de violencia cometidos por familiares. e) Factores de resiliencia y proteccin. Es de primordial importancia entender estos factores que son, por ejemplo, las fuerzas y apoyos internos y externos que fomentan la seguridad personal y reducen los malos tratos y el abandono y sus consecuencias negativas. Entre los factores protectivos figuran las familias estables; la crianza de los nios por adultos que atiendan a las necesidades fsicas y psicosociales de los nios; una disciplina positiva y no violenta; la existencia de un vnculo slido del nio con al menos un adulto; relaciones de apoyo con los compaeros y las dems personas (incluidos los profesores); un entorno social que fomente actitudes y comportamientos prosociales, no violentos y no discriminatorios; un alto nivel de cohesin social en la comunidad, y la existencia de slidas redes sociales y vnculos con los vecinos. f) Factores de riesgo. Es preciso adoptar medidas enrgicas y especialmente adaptadas para contrarrestar los factores de riesgo a que pueden estar expuestos los nios o los grupos de nios en general o en contextos particulares. Los factores de riesgo pueden provenir de los padres, cuando consumen drogas, tienen problemas psiquitricos o se hallan socialmente aislados, o de la familia cuando esta se ve afectada por la pobreza, el desempleo, la discriminacin o la marginacin. A nivel universal, se consideran vulnerables todos los nios hasta los 18 aos de edad, porque no ha concluido an su crecimiento y desarrollo neurolgico, psicolgico, social y fsico. Los lactantes y los nios pequeos son los ms vulnerables debido a la inmadurez de su cerebro, todava en desarrollo, y a su completa dependencia de los adultos. Aunque corren peligro los nios de ambos sexos, la violencia suele tener un componente de gnero. g) Nios en situaciones de vulnerabilidad potencial. Los grupos de nios que pueden verse expuestos a la violencia son, entre otros, los siguientes: los nios que no viven con sus padres biolgicos sino en diversas modalidades de cuidados alternativos; los que no han sido inscritos en el registro civil al nacer; los que viven en la calle; los que estn en conflicto, real o aparente, con la ley; los que tienen discapacidades fsicas, sensoriales, cognitivas, psicosociales y congnitas, padecen de enfermedades adquiridas y/o crnicas o presentan serios problemas de comportamiento; los nios indgenas26 o pertenecientes a otras minoras tnicas; los que pertenecen a grupos religiosos o lingsticos minoritarios; los que son lesbianas, gays, transgnero o transexuales; los que estn expuestos a sufrir prcticas tradicionales nocivas; los que se han casado precozmente (especialmente las nias y en particular, pero no exclusivamente, en caso de matrimonio forzoso); los que realizan un trabajo infantil peligroso, incluidas sus peores formas; los nios migrantes o refugiados o los nios desplazados y/o vctimas de trata; los que ya han sufrido violencias; los que son vctimas y testigos de actos de violencia en el hogar y en las comunidades; los que pertenecen a los estratos socioeconmicos urbanos ms bajos, donde puede ser fcil conseguir armas de fuego y de otro tipo, drogas y alcohol; los que viven en zonas propensas a los accidentes o las catstrofes, o en entornos txicos; los nios afectados o infectados por el VIH/SIDA; los nios desnutridos; los que estn a cargo de otros nios; los nios que se ocupan de otras personas o son cabeza de familia; aquellos cuyos padres son menores de 18 aos; los nios no deseados, prematuros o provenientes de un parto mltiple; los nios
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En algunas sociedades, a diferencia de lo que se observa en las familias no indgenas, es el "abandono" y no el "maltrato" el principal motivo de separacin de los nios indgenas de sus familias. Los servicios de apoyo a la familia y las intervenciones no punitivas que enfrentan directamente las causas de esas situaciones (como la pobreza, las condiciones de vivienda y diversas circunstancias histricas) acostumbran a ser ms apropiadas. Hay que luchar especialmente contra la discriminacin en la prestacin de servicios y en la gama de intervenciones posibles que se ofrecen a las comunidades indgenas y a otras minoras. 29

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hospitalizados sin supervisin adecuada o sin contacto con sus cuidadores, y los nios expuestos a las tecnologas de la informacin y la comunicacin sin salvaguardias, supervisin ni medios adecuados para protegerse. Los nios en las situaciones de emergencia son muy vulnerables a la violencia cuando, a consecuencia de conflictos sociales y armados, desastres naturales y otras situaciones de emergencia complejas y crnicas, los sistemas sociales se derrumban, los nios se ven separados de sus cuidadores y los espacios de atencin y seguridad resultan daados o incluso destruidos. h) Asignacin de recursos. Se han de asignar los recursos humanos, financieros y tcnicos necesarios a los diferentes sectores hasta el mximo de los recursos disponibles. Deben crearse y ponerse en funcionamiento slidos mecanismos de vigilancia para que la asignacin de presupuestos y la eficiencia de su ejecucin estn sujetas a un sistema de rendicin de cuentas. i) Mecanismos de coordinacin. Estos mecanismos se han de describir explcitamente para que haya una coordinacin eficaz a los niveles central, regional y local, entre los diferentes sectores y con la sociedad civil, incluido el mundo de la investigacin emprica. Estos mecanismos deben complementarse con las medidas administrativas descritas ms arriba. j) Rendicin de cuentas. Hay que garantizar que los Estados partes, los organismos y organizaciones nacionales y locales y las entidades pertinentes de la sociedad civil colaboren activamente entre s para establecer normas, indicadores, instrumentos y sistemas de vigilancia, medicin y evaluacin, y los utilicen para cumplir sus obligaciones y compromisos de proteger a los nios contra la violencia. El Comit ha manifestado constantemente su apoyo a los sistemas de rendicin de cuentas, en particular mediante la reunin y el anlisis de datos, la elaboracin, la vigilancia y la evaluacin de indicadores y el apoyo a las instituciones independientes de defensa de los derechos humanos. El Comit recomienda a los Estados partes que publiquen un informe anual sobre los avances logrados en materia de prohibicin, prevencin y eliminacin de la violencia, que lo presenten al Parlamento para que sea objeto de examen y debate y que inviten a todos los interesados a responder a la informacin que figure en el informe.

VII. Los recursos para la aplicacin y la necesidad de una cooperacin internacional

73. Obligaciones de los Estados partes. Habida cuenta de las obligaciones que incumben a los Estados partes en virtud de los artculos 4 y 19, entre otros, el Comit considera que la limitacin de recursos no justifica que un Estado parte no adopte ninguna de las medidas necesarias, o suficientes, para proteger a los nios. En consecuencia, se insta a los Estados partes a que adopten marcos de coordinacin globales, estratgicos y con plazos definidos para la atencin y la proteccin de los nios. En particular, el Comit hace hincapi en la necesidad de consultar a los nios en la elaboracin de estas estrategias, marcos y medidas. 74. Fuentes de financiacin. Teniendo en cuenta los diferentes puntos de partida descritos en el prrafo 70, y en el entendimiento de que los presupuestos a nivel nacional y descentralizado deben ser las principales fuentes de los recursos destinados a las estrategias de atencin y proteccin de los nios, el Comit seala a la atencin de los Estados partes las posibilidades de cooperacin y asistencia internacionales descritas en los artculos 4 y 45 de la Convencin. El Comit exhorta a los asociados que se indican a continuacin a que presten apoyo financiero y tcnico, incluidas actividades de formacin, a los programas de proteccin del nio, teniendo debidamente en cuenta lo dispuesto en el artculo 19 y en la

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Convencin en general27: los Estados partes que participan en la cooperacin para el desarrollo; las instituciones donantes (entre ellas el Banco Mundial, los donantes privados y las fundaciones); los organismos y organizaciones de las Naciones Unidas, y los dems organismos y organizaciones internacionales y regionales. Este apoyo financiero y tcnico ha de prestarse sistemticamente por mediacin de asociaciones slidas y equitativas, a nivel nacional e internacional. Los programas de proteccin basados en los derechos del nio deben ser uno de los componentes principales de la asistencia al desarrollo sostenible de los pases que reciben ayuda internacional. El Comit alienta a esos organismos a que sigan trabajando con el Comit, el Representante Especial del Secretario General sobre la violencia contra los nios y otros mecanismos internacionales y regionales de derechos humanos, para avanzar hacia la consecucin de ese objetivo. 75. Recursos necesarios a nivel internacional. Es necesario tambin invertir en los siguientes sectores a nivel internacional, para ayudar a los Estados partes a cumplir las obligaciones que les incumben en virtud del artculo 19: a) Recursos humanos: mejorar la comunicacin, la cooperacin y los intercambios individuales en las asociaciones profesionales y entre ellas (por ejemplo organizaciones o instituciones mdicas, psiquitricas, de trabajo social, jurdicas, educativas, de lucha contra el maltrato infantil, acadmicas, de investigacin, y las dedicadas a los derechos del nio y a la formacin); mejorar la comunicacin y la cooperacin en los grupos de la sociedad civil y entre ellos (por ejemplo los crculos de investigadores, las ONG, las organizaciones dirigidas por nios, las organizaciones religiosas, las asociaciones de personas con discapacidad, los grupos comunitarios y de jvenes y los especialistas que se dedican a producir e intercambiar conocimientos y prcticas); b) Recursos financieros: mejorar la coordinacin, la vigilancia y la evaluacin de la ayuda de los donantes; seguir desarrollando los anlisis de los capitales financiero y humano para que los economistas, los investigadores y los Estados partes puedan apreciar plenamente los costos de aplicacin de sistemas holsticos de proteccin del nio (enfatizando la prevencin primaria) y compararlos con los costos de gestionar los efectos directos e indirectos (incluidos los efectos intergeneracionales) de la violencia a nivel personal, comunitario, nacional e incluso internacional, y examen por las instituciones financieras internacionales de "sus polticas y actividades para tener en cuenta la repercusin que puedan tener en los nios"28; c) Recursos tcnicos: indicadores basados en datos, sistemas, modelos (incluidos modelos de legislacin), instrumentos, directrices, protocolos y normas sobre prcticas ptimas, destinados a las comunidades y los profesionales, con orientaciones sobre el modo de adaptarlas a diferentes contextos; una plataforma para el intercambio y la consulta sistemticos de la informacin (conocimiento y prctica); claridad y transparencia universales en la elaboracin de presupuestos para la defensa de los derechos del nio y la proteccin del menor, as como la vigilancia de los resultados de la proteccin del menor en los ciclos de expansin y depresin econmica y en circunstancias difciles (la asistencia

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Vase la Observacin general N 5 (prrs. 61, 62 y 64) sobre la necesidad de incorporar los derechos del nio en la cooperacin y la asistencia tcnica internacionales; la necesidad de que la cooperacin y la asistencia estn guiadas por la Convencin y promuevan plenamente la aplicacin de esta; la asignacin de una parte sustantiva de la ayuda y la asistencia internacionales expresamente a la atencin de los nios, y la necesidad de que los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza y los enfoques sectoriales del desarrollo contengan un slido componente basado en los derechos del nio. A/61/299, prr. 117. 31

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tcnica se debe establecer progresivamente, mediante informacin, modelos y actividades conexas de formacin). 76. Cooperacin transfronteriza regional e internacional. Adems de la asistencia para el desarrollo, la cooperacin es necesaria para abordar cuestiones relativas a la proteccin de los nios que trascienden las fronteras nacionales, como las siguientes: los desplazamientos transfronterizos de nios no acompaados o con su familia voluntarios o forzosos (por ejemplo a consecuencia de un conflicto, una hambruna, desastres nacionales o epidemias) que pueden exponer a los nios al riesgo de sufrir daos; la trata transfronteriza de nios con fines de explotacin laboral o sexual, adopcin, extirpacin de rganos u otros fines; los conflictos que trascienden las fronteras nacionales y pueden comprometer la seguridad del nio y su acceso a sistemas de proteccin, aunque permanezca en su pas de origen, y los desastres que afectan a varios pases al mismo tiempo. Podran tener que aprobarse leyes ser necesario aprobar legislacin, polticas, programas y asociaciones especficas para proteger a los nios afectados por problemas transfronterizos que ataen a su proteccin (por ejemplo la ciberdelincuencia y la persecucin extraterritorial de quienes abusan sexualmente de nios cuando viajan o hacen turismo, y las personas dedicadas a la trata de familias y nios), tanto si esos nios reciben cuidados tradicionales como si se encuentran al cuidado de facto del Estado, por ejemplo los nios no acompaados.

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