Professional Documents
Culture Documents
Table des matires Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati
Avant-propos .........................................................................................3 1. INTRODUCTION .....................................................................................5 2. LETAT DES LIEUX : SYNTHESE DU PDNA .....................................................6
2.1 La catastrophe et ses impacts .........................................................................6 2.2 Dommages, pertes et besoins ..........................................................................7
3. LA VISION ET LES ORIENTATIONS POUR LA REFONDATION DHATI ...................8 4. LES ACTIONS DANS LIMMEDIAT POUR LAVENIR ........................................ 10 4.1 LA REFONDATION TERRITORIALE .......................................................... 12
4.1.1 La reconstruction des zones dvastes ........................................................12 4.1.2 Un rseau de transport national .................................................................13 4.1.3 Prparation la saison cyclonique et gestion des risques et des dsastres........15 4.1.4 Les ples rgionaux de dveloppement et de rnovation urbaine .....................16 4.1.5 Lamnagement du territoire et le dveloppement local ..................................18 4.1.6 Lamnagement des bassins versants ............................................................19 4.2.1 La production agricole ..............................................................................22 4.2.2 Investissements et accs au crdit ..............................................................24 4.2.3 Le secteur priv .......................................................................................26 4.2.4 Laccs llectricit .................................................................................27 4.2.5 Le rle de la diaspora ...............................................................................29
4.3.1 Logement de la population : temporaire et permanent....................................32 4.3.2 La cration demplois haute intensit de main duvre ................................32 4.3.3 Protection sociale ....................................................................................34 4.3.4 ducation : rentre scolaire, construction des coles ......................................34 4.3.5 Sant, scurit alimentaire et nutrition, eau et assainissement .......................35
4.4.1 Les institutions dmocratiques ...................................................................40 4.4.2 Redmarrage des administrations centrales : salaires, relocalisation, quipement......................................................................... 40 4.4.3 Justice et scurit ....................................................................................43
4.5 TAbLEAU CUMULATIF DES COTS .......................................................... 45 5. LE CADRE MACROECONOMIQUE 2009 - 2015 ............................................. 45
5.1 Contexte, priorits et dfis ...........................................................................45 5.2 Les objectifs macroconomiques lhorizon 2015.............................................46 5.3 Secteur rel, emplois et politique de croissance ...............................................46 5.4 Politique fiscale et budgtaire. ......................................................................47 5.5 La politique montaire et de change ..............................................................47
7.1 LA COMMISSION INTRIMAIRE POUR LA RECONSTRUCTION DHATI (CIRH) ............52 7.1.1 Mission et mandat de la CIRH .....................................................................52 7.1.2 La composition de la CIRH ........................................................................52 7.1.3 Le Secrtariat de la CIRH ...........................................................................53 7.2 Fonds pour la Reconstruction et le Dveloppement dHati ................................53
Avant-propos
Le Plan daction pour le Relvement et le Dveloppement dHati que nous prsentons nos partenaires de la communaut internationale constitue lexpression des besoins satisfaire pour que le sisme, qui a si cruellement frapp notre pays, devienne une fentre dopportunit pour, selon lexpression du Chef de ltat, une refondation dHati. Cest un rendez-vous avec lHistoire que notre pays ne peut rater. Il y a obligation de rsultats dont nous sommes redevables envers nos enfants et les enfants de nos enfants. La solidarit exprime spontanment dans les heures qui ont suivi la catastrophe, celle des Hatiens et Hatiennes au pays et ltranger ainsi que celle de la communaut internationale envers notre peuple nous inspire la confiance ncessaire dans ce devoir historique. Le plan qui vous est propos sappuie sur un effort collectif de rflexion et de concertation. Au niveau diplomatique, des changes soutenus et constructifs ont permis de nous sensibiliser aux attentes de nos partenaires internationaux et de leur expliquer nos choix pour lavenir. Sur le plan technique, des cadres nationaux appuys par des experts internationaux ont procd une valuation des pertes et des dommages connue sous son sigle de PDNA (Post Disaster Needs Assessment) qui constitue lun des piliers de ce plan. Cette proposition est hatienne, car malgr le calendrier trs court, les principaux secteurs de la socit hatienne ont t consults. Cest aussi le cas des Hatiens et Hatiennes vivant ltranger qui se sont mobiliss et qui ont montr que leur engagement envers lavenir du pays demeurait un ciment fort de cette solidarit agissante. Ces efforts, ces consultations se poursuivent et se poursuivront au cours des semaines et des mois venir. Nous devons tirer les leons de cette tragdie nationale et cest pourquoi la proposition qui est faite englobe non seulement les zones dvastes mais appelle des changements structurels touchant lensemble du territoire national. Il nous faut inverser la spirale de vulnrabilit en protgeant nos populations des catastrophes naturelles, en amnageant nos bassins versants pour les scuriser et les rendre productifs de manire durable, en stimulant le dveloppement des ples rgionaux capables doffrir une qualit de vie et des perspectives davenir une population sans cesse croissante. Le dfi qui nous attend est de taille. Cest pourquoi, comme nous le rappelle le Secrtaire gnral de lOCDE et le Prsident du Comit daide au Dveloppement, il nous faut trouver une nouvelle faon de cooprer en nous appuyant sur les principes de la Dclaration de Paris et sur les principes affrents aux interventions dans les tats Fragiles, notamment celui de placer le renforcement de ltat au centre des interventions. Dans cette perspective, il nous faut renforcer les liens entre toutes les rgions du pays, favoriser le renforcement de solidarits rgionales nouvelles et porteuses douverture sur le pays et, plus largement, sur la Carabe et au del. Nous devons relier toutes nos rgions par un maillage routier complter, par des installations portuaires et aroportuaires adquates, par une desserte de services publics approprie aux impratifs du dveloppement conomique et social, notamment en matire dducation et daccs des services de sant de qualit. Nous devons agir maintenant, mais avec une vision claire de lavenir. Il nous faut nous mettre daccord sur un programme court terme tout en crant les mcanismes qui rendront possible linstruction et limplantation dtailles des programmes et des projets qui permettront de concrtiser les actions sur un horizon de dix ans. Nous connaissons limportance de revoir notre gouvernance politique, conomique et sociale. Nous nous engageons agir dans ce sens.
1. INTRODUCTION
Le sisme du 12 janvier 2010 a frapp Hati au cur de sa capitale Port-au-Prince et des villes de Logne, Jacmel et Petit Gove. Les dommages et les pertes, dont on mesure chaque jour davantage lampleur, sont estims prs de 8 milliards de dollars US selon lvaluation des pertes et des dommages produites au cours des dernires semaines. Trs tt aprs le sisme une vidence sest impose. Un bilan aussi terrible ne rsulte pas seulement de la force de la secousse sismique. Il est le fait de la densit de population excessive, de labsence de normes de construction adquates, de ltat catastrophique de lenvironnement, de lutilisation dsordonne des sols et du dsquilibre dans la rpartition des activits conomiques. La capitale compte pour plus de 65 % de lactivit conomique et 85 % des recettes fiscales Port-au-Prince. Reconstruire Hati, ce nest pas revenir la situation qui prvalait la veille du sisme. Cest sattaquer tous ces facteurs de vulnrabilit pour que plus jamais les alas de la nature ou les cataclysmes naturels ninfligent de telles souffrances, ne causent autant de dommages et de pertes. Le plan qui est propos sinspire dune vision qui va au-del de la rponse aux pertes et dommages causs par le tremblement de terre, mme sil prsente les activits des dix-huit prochains mois et chiffre les cots affrents. Il vise lancer des grands chantiers pour agir maintenant tout en mettant en place les conditions pour sattaquer aux causes structurelles du sous-dveloppement dHati. La situation laquelle fait face le pays est difficile mais non dsespre. Elle reprsente mme plusieurs gards une opportunit dunir les Hatiens et les Hatiennes, toutes classes et provenances confondues, dans un projet commun de refondation du pays sur des bases nouvelles. Personne na t pargn, et personne ne pourra se relever seul. Il faut tabler sur cette solidarit nouvelle qui devrait permettre dapporter des changements profonds dans les comportements et attitudes des uns et des autres. Cest pour cela que le plan qui est propos nest pas uniquement celui de ltat, du Gouvernement et du Parlement. Il est celui de tous les secteurs de la socit hatienne o chacun est appel jouer sa partition dans la recherche de lintrt collectif qui est au demeurant le meilleur garant des intrts individuels dans une socit inclusive. Les priorits du Plan dAction pour le Relvement et le Dveloppement National sont de faire face lurgence dans limmdiat, redmarrer les activits conomiques, gouvernementales et sociales, rduire la vulnrabilit du pays face aux catastrophes naturelles et relancer Hati sur la voie du dveloppement. Ce plan se dcline en deux temps. Soit limmdiat qui porte sur une priode de dix-huit mois qui comprend la fin de la priode durgence et la prparation des projets dclencheurs du vritable renouveau. Le second temps souvre sur une perspective temporelle de dix ans, permettant ainsi de tenir compte de trois cycles de programmation des Stratgies Nationales de Croissance et de Rduction de la Pauvret. Cest pourquoi le Plan propose la mise en place dune Commission intrimaire pour la Reconstruction dHati et qui deviendra en temps opportun lAgence pour le Dveloppement dHati ainsi quun Fonds Fiduciaire Multi-Bailleurs qui permettront linstruction des dossiers, la formulation des programmes et projets, leurs financements et leurs excutions, tout cela dans une approche coordonne et cohrente. Le Plan porte prioritairement sur les activits finances par laide publique au dveloppement puisquil sagit dune confrence de donateurs. Il laisse cependant une large place aux autres intervenants du secteur priv et des ONG qui sont des oprateurs incontournables du renouveau dHati. Il propose un cadre macro-conomique ax sur la croissance et un train de mesures qui faciliteront la cration de richesses par le secteur priv.
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati (incluant les communes de Port-au-Prince, Carrefour, Ptionville, Delmas, Tabarre, Cit Soleil et Kenscoff) a subi des dgts extrmement importants. La ville de Logne a t dtruite 80 %. Le sisme a cr une situation sans prcdent, amplifie par le fait quil a touch la zone la plus peuple du pays ainsi que son centre conomique et administratif. La situation est dautant plus tragique que le pays a connu depuis trois annes un lan de stabilisation de la situation sociopolitique, de scurit, de croissance conomique et de dbut damlioration des conditions de vie des populations. Limpact humain Limpact humain est immense. Environ 1,5 million de personnes, reprsentant 15 % de la population nationale, ont t affectes dune faon directe. Plus de 300 000 personnes, selon les autorits nationales, ont perdu la vie et autant de blesss. Environ 1,3 million vivent dans des abris provisoires dans la zone mtropolitaine de Port-au-Prince. Plus de 600 000 personnes ont quitt les zones sinistres pour trouver refuge dans le reste du pays. Il en rsulte une exacerbation des difficults dj existantes pour laccs la nourriture et les services de base. En frappant au cur lconomie et ladministration hatienne, le sisme a touch de faon aigu les capacits humaines et institutionnelles des secteurs public et priv, ainsi que des partenaires techniques et financiers internationaux et de certaines Organisations non gouvernementales (ONG). Limpact sur les infrastructures La destruction des infrastructures est massive. Environ 105 000 rsidences ont t totalement dtruites et plus de 208 000 endommages. Plus de 1 300 tablissements dducation, plus de 50 hpitaux et centres de sant se sont effondrs ou sont inutilisables. Le port principal du pays est rendu inoprant. Le Palais prsidentiel, le Parlement, le Palais de Justice, la majorit des btiments des ministres et de ladministration publique sont dtruits. Limpact sur lenvironnement Alors que les indicateurs environnementaux taient dj au rouge, le sisme est venu augmenter la pression sur lenvironnement et les ressources naturelles accentuant ainsi lextrme vulnrabilit de la population hatienne. 7
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati La plupart des dommages et pertes ont t subis par le secteur priv (5,5 milliards de dollars, soit 70 % du total), tandis que la part du secteur public slve 2,4 milliards de dollars soit 30 %. La valeur des actifs matriels dtruits, entre autres les units de logement, les coles, les hpitaux, les btiments, les routes et les ponts, les ports et aroports - a t estime 4,3 milliards de dollars (55 % des effets totaux de la catastrophe). La variation des flux conomiques (perte de production, rduction des chiffres daffaires, perte demploi et de salaires, augmentation des cots de production, etc.) atteint 3,6 milliards de dollars (quivalant 45 % du total). Le logement est sans aucun doute le secteur le plus touch par le sisme compte tenu du fait que les dommages totaux slvent 2,3 milliards de dollars. Ce chiffre comprend la valeur de la destruction dunits de logements de diffrents types et qualits, la valeur des maisons partiellement endommages et les biens des mnages. Les pertes pour le logement sont estimes 739 millions de dollars. Le secteur du logement reprsente donc approximativement 40 % des effets du sisme. Les autres secteurs, par ordre dimportance dcroissante en ce qui concerne les effets subis, sont ceux du commerce (dommages et pertes de 639 millions de dollars, soit 8 % du total), les transports et les btiments de ladministration publique (595 millions de dollars chacun) et lducation et la sant (avec une moyenne de 6 % du total). La valeur totale des besoins slve 11,5 milliards de dollars et se rpartit comme suit : 50 % pour les secteurs sociaux, 17 % pour les infrastructures, logement compris, et 15 % pour lenvironnement et la gestion des risques et des dsastres. Lestimation des besoins a t ralise comme dcrite ci-dessus, partir de la compilation du travail des huit quipes thmatiques. (Ces estimations nont pas encore bnfici dun arbitrage, ni dune priorisation et dune validation du Gouvernement. Cela ne constitue que la premire tape dun travail plus approfondi pour la confrence des bailleurs de fonds prvue New York pour le 31 mars 2010.) 8
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati 1. La refondation territoriale, qui passe par lidentification, la planification et la gestion des nouveaux ples de dveloppement, la stimulation du dveloppement local, la reconstruction des zones affectes, la mise en place des infrastructures conomiques ncessaires la croissance (routes, nergie et communication), la gestion du foncier garantissant la protection de la proprit et facilitant lavancement des grands projets. 2. La refondation conomique, qui avec la valorisation des secteurs cls, doit viser la modernisation du secteur agricole dans ses composantes offrant un potentiel exportable comme les fruits et tubercules, llevage et la pche avec comme objectif la scurit alimentaire, le dveloppement dun secteur de la construction professionnelle, dot de lois et rglements antisismiques et anticycloniques et des structures dapplication et de contrle, la poursuite des activits de lindustrie manufacturire, lorganisation du dveloppement touristique. 3. La refondation sociale priorisant en tout premier lieu un systme ducatif garantissant laccs lcole tous les enfants, offrant une ducation professionnelle et universitaire en adquation avec lexigence de modernisation de notre conomie, un systme de sant assurant une couverture maximum sur tout le territoire, une protection sociale pour les salaris et les plus vulnrables. 4. La refondation institutionnelle qui immdiatement sattaquera la remise en fonctionnement des institutions tatiques en priorisant les fonctions les plus essentielles, la redfinition de notre cadre lgal et rglementaire pour mieux ladapter nos besoins, la mise en place de la structure qui aura le mandat de grer la reconstruction, ltablissement dune culture de transparence et de reddition de comptes qui rende la corruption impraticable sur notre territoire. Cet idal atteindre sur un horizon de vingt ans appelle la mobilisation de tous les efforts, de toutes les ressources pour russirlesautqualitatif, thme de la Stratgie Nationale de Croissance et de Rduction de la Pauvret prsente en novembre 2007. Cette stratgie demeure un point de repre important dans lnonc des objectifs atteindre. Le sisme du 12 janvier marque cependant une rupture dans les approches utilises jusque l. Limportance des problmes rsoudre, des moyens mobiliser appellent de nouvelles faons de faire, vritablement une nouvelle forme de coopration, une responsabilit mutuelle Hati Communaut internationale dans les rsultats atteindre. Le Plan daction doit conjuguer limpratif dagir maintenant tout en mettant en place les conditions de la croissance structurelle ncessaire dans la dure. Aussi, les trois grands moments de la planification des interventions, les chances sur lesquelles Hati demande lappui de la communaut internationale pour russir cette refondation qui savre un devoir historique pour chaque Hatien et chaque Hatienne, sont : La priode durgence, qui doit servir amliorer les conditions dhbergement des sans-abris, retourner les lves lcole et les tudiants lUniversit et aux centres de formation professionnelle, prparer la prochaine saison cyclonique de lt, poursuivre les efforts pour redonner une normalit la vie conomique notamment en crant massivement des emplois par des activits haute intensit de main duvre, en garantissant la stabilit du systme financier et laccs au crdit aux micro, petites et moyennes entreprises, continuer la rorganisation des structures de ltat. Durant cette priode, il faudra travailler sur les stratgies et plans de dveloppement des nouveaux ples choisis, poursuivre les actions en faveur de lquipement des zones daccueil des populations dplaces par le sisme, mettre en place le processus lectoral pour viter tout vide constitutionnel. La priode dimplantation (dix-huit mois) des projets dclencheurs pour cette Hati de demain et la mise en place du cadre dincitation et dencadrement linvestissement priv sur lequel est fond le choix de croissance conomique fait par Hati. En effet, comme le prvoient les diffrentes analyses et valuations, les investissements privs, dans lconomique comme
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati dans le social, vont constituer la colonne vertbrale de la refondation de notre pays. Parmi les engagements pris avec les donateurs, il a t retenu daccompagner le dveloppement du secteur priv, tout le secteur priv, pour le doter des capacits ncessaires pour remplir ce rle. La priode de concrtisation de la reconstruction et de la refondation dHati sur un horizon de dix ans pour remettre le pays sur la voie du dveloppement et dix ans de plus pour en faire vritablement un pays mergent. La Confrence de New York devrait permettre aux partenaires internationaux de sengager de manire ferme sur les deux premires priodes et daccepter le principe dun accompagnement sur le long terme pour concrtiser ce pacte de responsabilit mutuelle convenue Madrid ds 2006. La Rencontre technique de Santo Domingo a dj permis de paver la voie dans cette direction en identifiant deux enveloppes plus spcifiques, soit un appui budgtaire de 350 millions de dollars US pour boucler lexercice budgtaire actuel et un engagement de 3,8 milliards pour la priode suivante.
11
12
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Cest le rle du plan durbanisme qui doit rgir toute laffectation des terres entre celles qui seront utilises par ltat et celles qui seront rtrocdes aux propritaires privs la valeur actualise des terres ainsi valorises. Cest une opration complexe pour en arriver une dcision finale appuye par un consensus suffisant des diffrentes parties en cause. Par consquent, ds que les primtres seront identifis, il conviendra de lancer la production du plan durbanisme. Les infrastructures de base dans les zones dvastes Les infrastructures de base comme lvacuation des eaux pluviales, le traitement des eaux uses, lalimentation en eau potable et le rseau lectrique sont directement dpendantes de lutilisation prvue des sols. Cest donc partir du plan durbanisme que la conception finale des travaux requis pourra tre faite. Il importe de prvoir les fonds ncessaires lexcution de ces travaux qui sont pralables ou concurrents aux travaux de reconstruction. La reconstruction des difices publics et privs Le cycle de reconstruction des difices publics est bien connu et, dans ce cas, les normes de construction et les rglements de zonage devraient tre assez simples appliquer. Pour la reconstruction du domaine priv, il en va autrement. Lapplication des rgles va exiger un niveau de surveillance sans commune mesure avec la situation prexistante. Ici encore, il reviendra aux communes de jouer pleinement leurs rles et elles devront tre dotes des ressources adquates pour ce faire en termes de personnel, dquipement et dencadrement.
Gestion des dbris : Appropriation des terres : Utilisation des sols, plan durbanisme : Infrastructures de base : Reconstruction difices publics : Total
265 M$ dont 50 M$ en soutien budgtaire 500 M$ en cash flow* 5 M$ 500 M$ dont 100 M$ en soutien budgtaire 10 M$ 780 M$ dont 150 M$ en soutien budgtaire
13
14
Pour complter le maillage routier, il faut construire 600 kilomtres de routes et les ouvrages dart ncessaires au dsenclavement de rgions entires. La carte produite ci-dessus identifie les tronons construire et le tableau ci-dessous prsente les cots estimatifs des routes et ouvrages dart du rseau prioritaire. Il mentionne aussi les cots rcurrents pour lentretien du rseau routier. Le complment naturel au rseau routier pour un pays insulaire est ltablissement de liaisons fiables donnant accs aux principales les du pays que sont lle de la Gonve, lle de la Tortue et lle--Vache.
30 M$ en 18 mois et engagement ferme sur 600 M$ 150 M$ dont 50 M$ en soutien budgtaire 180 M$ dont 50 M$ en soutien budgtaire
Ouvrir le pays sur la rgion et sur le monde : les aroports et les ports Hati ne peut compter jusqu maintenant que sur un seul aroport international, celui de Port-auPrince qui a dailleurs t fortement endommag par le tremblement de terre. Les jours qui ont suivi le sisme ont dmontr que cette dpendance un seul aroport international rendait le pays vulnrable et handicapait lourdement sa capacit de faire face aux besoins dapprovisionnement par voie arienne. Cest pourquoi, le Plan daction prvoit de rhabiliter et daccrotre la capacit daccueil de laroport de Port-au-Prince et doter le pays de deux autres aroports internationaux situs proximit des villes du Cap Hatien et des Cayes. Ainsi les trois aroports du pays seront en mesure de rpondre aux besoins du dveloppement conomique et du tourisme. Le port de la capitale a t lourdement endommag par le sisme et est devenu inutilisable pendant plusieurs semaines. Il faut dire que ces installations ne rpondaient pas aux besoins rels des activits conomiques du pays. Sa localisation pose aussi problme puisquil est situ au centre de Port-auPrince, o il bloque en partie depuis longtemps louverture de la ville la baie de Port-au-Prince et la raffectation de la zone des fins institutionnelles, commerciales et rcratives, plus appropries un centre-ville dune capitale moderne construire.
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati De plus, son emplacement ne permet pas son agrandissement ncessaire lexpansion des trafics, ni lamarrage de bateaux fort tonnage. Il devrait donc tre reconstruit dans un endroit plus appropri ses fonctions. La dconcentration des activits conomiques appelle la construction de deux autres ports en eau profonde. Cela permettra de faciliter les importations et les exportations et favoriser lmergence dactivits industrielles et commerciales dans les autres rgions du pays. Dautres ports de moindre envergure complteront les quipements nationaux. Le financement de ces infrastructures devrait se faire par des partenariats publics-privs de type B.O.T. (Build, Operate and Transfer).
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Du point de vue de la gouvernance de crise, les autorits publiques seront mises dans une posture de prparation en tout temps des crises qui menacent le pays, quelle quen soit lorigine : catastrophe naturelle, industrielle ou technologique, accidents majeurs, crise sanitaire, atteintes lenvironnement, etc. cet effet, un Conseil National de la Protection Civile runissant les ministres les plus directement concerns par la gestion des crises sera cr et aura la responsabilit de dfinir la stratgie de rduction des vulnrabilits et de rponse aux crises majeures. Il sera linstance politique de gestion des crises majeures et de leurs suites jusquau retour la normale. Un Secrtariat gnral permanent plac auprs du Premier ministre assurera la prparation des dcisions du Conseil et leur mise en uvre ; cet effet, il disposera du centre de commandement (COU) quip et gr par la DPC. La politique de prvention des risques sera poursuivie et assortie de mesures dencadrement : dlimitation des zones risques, rglementation durbanisme, prescriptions de construction, notamment antisismiques, normalisation des procds et des matriaux de construction, rgles de prvention des pollutions etc. Le Ministre des Travaux Publics, Transports et Communication, le Ministre de lAgriculture et des Ressources Naturelles, le Ministre de lEnvironnement devront disposer cet effet dun corps unique de contrle constitu, avant 2020, dun contrleur par dpartement en commenant par doter avant 2015 les dpartements les plus exposs aux risques dinondation. La Loi sur ltat dUrgence sera rvise afin de permettre au gouvernement de mieux rpondre aux situations exceptionnelles telles que celle du 12 janvier 2010. Donnes budgtaires pour 18 mois : 130 M$ dont 75 M$ en appui budgtaire
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Dans la mme perspective, il y a consensus sur la pertinence de redployer la population de manire plus quilibre sur le territoire. Cela signifie quil faut que les villes appeles devenir des ples de dveloppement doivent profiter dimportants travaux de rnovation urbaine pour remplir leurs nouvelles vocations et offrir des opportunits de dveloppement conomique, crateur demplois et une qualit de vie la population susceptible de les retenir en rgion. Dans la rgion mtropolitaine de Port-au-Prince un nouveau ple de croissance et de dveloppement serait situ dans le secteur de Cabaret dans la zone de Fond Mombin. Des efforts particuliers de coordination des interventions et un investissement massif en infrastructures, en quipements et dans la mise en place de services de bases devront y tre consentis. Il faudra aussi penser aux villes satellitaires capables de dsengorger la capitale tout en offrant une qualit de vie accrue aux habitants. Les principales zones de dveloppement sont associes des centres urbains qui ont un rle dterminant jouer dans le dveloppement conomique et social de leurs rgions. Certaines villes mergent du groupe depuis longtemps par leur dynamisme et lattrait quelles ont toujours exerc sur la population. La carte ci-jointe illustre les ples de dveloppement identifis soit le Cap Hatien, les Gonaves, St-Marc, Hinche, Port-au-Prince et les Cayes. Le choix de ces villes va dans le sens de lHistoire et dune meilleure structuration du territoire. Ces villes rassemblent un volume important de population et comptent dj des avantages comparatifs de dveloppement qui leur sont particuliers, tels que leur potentiel industriel, portuaire et aroportuaire aussi bien quen termes de dveloppement agricole, agro-industriel ou touristique. Dans un premier temps, outre Port-auPrince, la priorit portera sur les villes de St-Marc, Cap Hatien et les Cayes et de leurs zones de rayonnement. La construction et la gestion des grands quipements et infrastructures de production (zones industrielles, zones franches, etc.) ou en appui la production (ports, aroports, infrastructures nergtiques, de tlcommunication, etc.) ncessiteront des investissements importants et une capacit de gestion adquate. Le partenariat entre le secteur public et le secteur priv national et international sera ncessaire. Le succs de limplantation des ples rgionaux dpendra largement des incitations au dveloppement industriel, commercial et touristique. ce chapitre, la loi Hope II fournit un premier cadre pour utiliser les avantages compars dHati, pour mettre profit sa main duvre, la proximit du march nordamricain et le savoir-faire de son secteur priv. Des ngociations sont en cours pour bonifier les dispositions de cette loi envers Hati et trouver dautres moyens de faciliter laccs au march nordamricain. On doit aussi trouver les moyens de concrtiser les bnfices potentiels de ladhsion dHati la CARICOM, des facilits disponibles auprs des organismes internationaux pour stimuler les investissements directs. De plus, la diaspora demeure un rservoir non suffisamment exploit de ressources tant humaines que financires. Le Plan fournit une occasion de progresser dans ce domaine. court terme, outre les ngociations et les mesures lgales et rglementaires, ltat hatien veut favoriser les investissements dans ce secteur en soutenant linstallation de parcs industriels et de zones franches. Des projets bancables existent en ce sens. Ces projets rentabilit interne seront financs par les fonds propres des entreprises nationales et trangres et des crdits bancaires des conditions privilgies, tant entendu que ltat interviendra directement toutes les fois quil faudra mettre en place les infrastructures indispensables et assurer une rpartition gographique plus quilibre de la cration demplois. En outre, lamnagement du Parc National de Milot reprsente un investissement pouvant avoir un impact sur le dveloppement du tourisme en Hati. Le Plan de dveloppement du tourisme garde toute sa pertinence comme stimulant de lessor des ples rgionaux. Il en est de mme pour les industries dassemblage, de textile, de la construction rsidentielle et de lagro-industrie. Ces domaines forte cration demplois constituent autant dincitations pour une sdentarisation des populations dans les rgions du pays.
17
Plans de dveloppement rgionaux et premiers travaux de prparation : 3 villes de province 25 M$ par ville : 75 M$
20 M$ 30 M$ 50 M$
(credit: UNDP)
20
21
22
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati de conservation et de transformation. Les pertes aprs la rcolte sont considrables. Ce ne sont pas seulement les fruits les plus sensibles qui sont affects par ces mauvaises conditions, mais galement les lgumes, les tubercules et les produits de rente exportables. Cest galement le cas des produits dlevage et de la pche dont la mise en march souffre des mmes carences structurelles.
23 Le tremblement de terre a eu pour consquence immdiate de provoquer un exode de population de la zone urbaine de Port au Prince, de nombreuses familles stant dplaces en zone rurale vers leurs villages dorigine. Il en rsulte que de nombreuses familles daccueil dj trs appauvries doivent assumer une charge supplmentaire en recevant des familles dplaces totalement dmunies. Lagriculture, llevage et la pche, constituent ensemble un des premiers moteurs de la relance conomique et du redressement des conomies rgionales et locales. Le chantier de la relance de la production nationale doit assurer le soutien de ces productions. Elle comporte en particulier les objectifs suivants : (i) une augmentation de loffre de produits alimentaires agricoles dans le pays, travers la disponibilit des intrants agricoles au niveau des diffrentes zones de production et lamlioration des circuits de commercialisation, (ii) la dfinition de stratgies dintgration des populations dplaces, (iii) lamlioration de laccessibilit aux produits alimentaires par une augmentation de la circulation montaire travers la cration demplois dans le milieu rural, (iv) la recherche dune intgration de la production nationale et de laide alimentaire et (v) la prparation de la prochaine saison cyclonique traite par ailleurs plus globalement. La mise en uvre de cinq programmes est prvue : Un premier programme financera lachat et la distribution dengrais, de semences, dinstruments aratoires, de tracteurs pour les agriculteurs et doutils et de matriels de pche pour les pcheurs des prix accessibles de faon accrotre la productivit. Un deuxime programme financera la construction de lacs collinaires et de rseaux dirrigation permettant la matrise de leau, composante galement dterminante dans laccroissement de la productivit des exploitations agricoles.
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Un troisime programme financera la ralisation de routes rurales dsenclavant les zones dexploitations agricoles et permettant ventuellement de rduire le nombre de spculateurs galement au bnfice des pcheurs et de la population en gnral. Un quatrime programme financera la recapitalisation des exploitations agricoles en donnant aux producteurs accs au crdit des conditions et des taux acceptables. Il financera galement le dveloppement de trs petites, petites et moyennes entreprises de faon accrotre la valeur ajoute sur la production, limiter les pertes en transformant des produits qui ne peuvent tre vendus ltat frais et accrotre les revenus des exploitants. Un cinquime programme financera lamlioration des conditions dabattage et de conservation des produits animaliers, dlevage ou de pche, garants de la qualit des produits et accroissant la rentabilit de leur exploitation.
Soutien la production et distribution dintrants agricoles (engrais, semences, outils) : 80 M$ dont 40 M$ en soutien budgtaire Bassins versants : 130 M$ Irrigation : 15 M$ 35 M$ Autres soutiens : Total 260 M$ dont 40 M$ en soutien budgtaire
24
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Le crdit la reconstruction La reconstruction du parc de logements privs va aussi ncessiter des facilits de crdit des taux acceptables, abordables par ceux qui voudront reconstruire leurs maisons. De telles facilits sont embryonnaires lheure actuelle mais on peut prvoir une explosion de la demande ds que la classe moyenne qui a t durement dcapitalise, va se reloger. Il est probable quil reviendra au systme bancaire de fournir une large part des facilits de crdit ncessaires. L encore, compte tenu du niveau de risque et des taux, une intervention de ltat et des bailleurs de fonds sera ncessaire sous forme de fonds de garantie et autres pour satisfaire la demande. Les modalits restent dfinir entre les interlocuteurs nationaux et internationaux, mais des solutions devront tre trouves et mises en place dans les meilleurs dlais pour limiter les effets nfastes dune crise majeure de lhabitat dans les zones dvastes, mais galement la taille du pays si on souhaite voir se concrtiser la dconcentration de la population sur le territoire. Plusieurs formules peuvent tre envisages selon le statut du propritaire des terrains et des constructions, parmi lesquelles la mise en place par le systme bancaire hatien de prts taux zro garantis par ltat et rmunrs selon un taux conventionnel ngoci entre ltat et les banques. Il sagirait dun systme de place ouvert lensemble des banques inscrites en Hati auprs desquelles chaque emprunteur aurait la possibilit de prsenter son dossier la banque de son choix. Loctroi de ces prts serait subordonn lapplication des normes minimales de reconstruction et leur montant calcul en fonction du revenu des emprunteurs. Ce dispositif ncessiterait des financements pour la couverture de la bonification des taux dintrt et la constitution de fonds de garantie. Cette proposition consoliderait la reconstitution propose par ailleurs dun dispositif didentification des biens fonciers (cadastre et registre foncier). Elle permettrait de crer dans la dure une demande pour les entreprises et artisans du secteur du btiment avec un fort impact en termes de cration demplois. La Micro-finance Les institutions de micro-finance (IMF) ont t durement touches. Leur capacit rpondre aux besoins des 200 000 familles et micro-entrepreneurs qui dpendent delles pour leurs besoins de financement est aussi gravement atteinte. Pourtant la cration et le maintien demplois pour un large secteur de la population dpendent du dynamisme de ces institutions. Le document MEF-BRH propose les solutions suivantes : Les mesures suivantes doivent tre considres de manire spare pour ce secteur : 1. Octroi de dons humanitaires aux micro-entrepreneurs quon arrivera retracer, en vue notamment de leur permettre : (i) de faire face leurs besoins de consommation immdiats ; et (ii) de reconstituer leurs actifs fixes et circulants, en complment des microcrdits quils devraient recevoir des IMF. La distribution de tels dons devrait logiquement sappuyer sur les IMF elles-mmes, de faon bnficier de leur connaissance des bnficiaires et de leur capacit les atteindre travers leur rseau. 2. tablissement de fonds de garantie partiels destins relancer le microcrdit aux clients des zones touches par le sisme et rpondant aux spcificits propres la micro finance, fonds rpondant toutefois la mme logique que celle des fonds dvelopper pour le systme bancaire. Ces fonds de garantie viseraient aussi bien les crdits futurs que le refinancement de crdits existants avant le sisme. 3. tablissement de mcanismes de recapitalisation des IMF, prvoyant notamment le rachat de portefeuilles de crances en souffrance par un fonds ou une entit financire ddie cette fin. Pour Hati, il serait toutefois indiqu denvisager que le recouvrement des crances rachetes des IMF soit confi ces mmes entits sur base de commissions lies aux sommes effectivement recouvres, de faon bnficier au mieux de leur exprience dans le domaine. 4. tablissement de fonds de garantie ou autres formes dassurance couvrant les risques futurs lis lavnement de catastrophes naturelles ou autres chocs externes lactivit des IMF.
25
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Linvestissement priv Les investissements directs trangers et nationaux seront dterminants pour assurer la relance de lconomie hatienne. Ltat sengage favoriser ces investissements par la rvision du cadre lgal et financier rgissant les investissements dans les secteurs de la production, de la transformation, de la distribution et des services. Une politique dincitation adquate sera aussi labore pour favoriser notamment limplantation dindustries manufacturires, de zones franches, de parcs industriels et de zones de dveloppement touristique. Un ensemble de mesures incitatives seront mises en place pour linstruction diligente des dossiers et la facilitation des investissements. Le Ministre du Commerce et de lIndustrie et le Centre de Facilitation des Investissements sont pied duvre pour avancer dans ces domaines. Le Plan dAction pour le Relvement et le Dveloppement dHati prconise notamment le dveloppement de ples rgionaux et la mise en place dinfrastructures de transport, nergtiques et industriels ainsi que de services marchands. Pour la mise en place de tels quipements et infrastructures (ports ; aroports ; centrales de production dnergie lectrique ; parcs industriels ; systmes dalimentation en eau potable ; etc.), la stratgie nationale consistera entre autres faire appel aux investissements privs trangers et nationaux et, lorsque requis, la mise en place de partenariats public-priv (PPP) selon des modalits inspires de lapproche dite BOT (Build, Operate and Transfert). Dans un tel cas, le but sera de mobiliser le plus rapidement possible les sources dinvestissements pour la livraison de ralisations clefs en main . Les modles de partenariat public-priv (PPP) diffrent selon leurs grands objets : grandes infrastructures productives, grands quipements sociaux, projets de dveloppement conomique. lintrieur de ces grands objets, des principes/objectifs structurants doivent tre poursuivis afin dassurer la convergence et la cohrence des actions. 26
Subvention au taux hypothcaire et micro finance : 50 M$ Fonds de garantie : 350 M$ Total 400 M$* *non comptabilis car objet de partenariats spcifiques avec des institutions financires prives
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Selon une tude rcente, plus de 75 % des pertes du secteur priv, estimes aujourdhui prs de 2 milliards de dollars, se retrouvent au niveau des PME. Ces entreprises, gnralement dans le secteur dit informel , taient dj dcapitalises par labsence daccs des crdits des taux supportables. Il faut donc aider les entreprises hatiennes surmonter leur perte, notamment en leur fournissant des prts palliatifs pour couvrir leurs obligations immdiates. Cette assistance devra aussi inclure un effort de formalisation largissant lassiette fiscale du pays afin daugmenter les recettes de ltat. Dans un premier temps, le secteur priv prvoit la cration de quelques 500 000 emplois, en particulier travers le renforcement et la cration des petites et moyennes entreprises, notamment dans la construction et lagriculture. Pour atteindre ces objectifs, la reconstruction dHati devra tre inclusive et favoriser lemploi de la main duvre et des entreprises locales, ainsi que la production locale, quelle que soit la source de financement. Afin de favoriser les entreprises locales et les aider faire face au dfi de la reconstruction, un fonds de garantie devra tre tabli pour les petites et moyennes entreprises afin de fournir des crdits court et moyen terme des taux tolrables. La cration des ples de dveloppement est urgente, faute de quoi lhypertrophie de Port-au-Prince risque non seulement de perdurer mais aussi daugmenter. Un dveloppement harmonieux du pays passe par un dveloppement des rgions et des entreprises travers tout le territoire. Les ples de dveloppement, en plus de Port-au-Prince, ont t identifis comme suit : au Nord, laxe Cap HatienOuanaminthe pour le tourisme, le textile et lagriculture ; la rgion des Gonaves pour lagriculture et le tourisme ; le Sud pour lagriculture, le textile et le tourisme. Le Gouvernement devra faciliter la cration de ces ples par des accords commerciaux et une politique montaire favorable. De plus les infrastructures ncessaires en termes de routes, ports et aroports devront tre construites comme colonne vertbrale du dveloppement de ces ples. Les lois sur le travail devront tre modernises ; et les efforts en cours sur la modernisation du secteur des affaires et les investissements devront sacclrer. Le manque de clart quant aux titres de proprits est un obstacle majeur linvestissement priv et dcourage les prts bancaires. La cration dun cadastre est une condition sine qua non un apport massif dinvestissements. Des efforts immdiats doivent tre entrepris par le gouvernement et le secteur priv pour largir lassiette fiscale afin que les revenus fiscaux passent du taux actuel avant le sisme de 9 % vers un taux de 1618 %. Cela ne pourra se faire quavec un dialogue renforc entre les pouvoirs publics et le secteur des affaires et une participation plus grande de ce dernier dans les dcisions, notamment sur la cration des ples de dveloppement et leur gestion.
27
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Au-del de cette rcupration, le dveloppement du pays exige que laccs llectricit soit gnralis dans les ples rgionaux pour desservir la population croissante et pour rpondre aux besoins du dveloppement conomique. Des investissements consquents seront ncessaires pour accrotre la production dlectricit, interconnecter le rseau national de transport et amliorer le rseau de distribution dans les chefs-lieux de dpartement et dans les zones industrielles et touristiques. La rhabilitation et le dveloppement de la capacit de production devront se faire sur plusieurs fronts. Parmi les besoins et projets qui sont dj identifis, on trouve : la rhabilitation de la centrale de Pligre, la construction du barrage hydrolectrique Artibonite C-4 et la rhabilitation des centrales de Sault Mathurin et de Caracol Nord. Des centrales thermiques devront tre construites et mises en opration dans les zones o lhydrolectricit nest pas disponible et aux besoins suscits par les activits conomiques notamment dans les zones franches et les ples de dveloppement). Laccroissement de la capacit et de lefficacit du transport de lnergie repose principalement sur la rhabilitation de rseaux existants endommags durant le sisme et sur le dveloppement dun rseau national de transport dnergie. La rhabilitation du rseau devra accorder la priorit aux zones sinistres de la rgion de Port-au-Prince, de laxe LognePetit Gove et du dpartement du Sud alors que son dveloppement devra tre orient de manire favoriser lalimentation des zones de croissance actuelles et potentielles du pays. Dans la zone de Port-au-Prince, la construction de la sous-station de Tabare constitue un quipement incontournable dans la stratgie daccroissement de la capacit de transport dnergie. 28 La rhabilitation des rseaux de distribution dnergie lectrique situs dans les principales zones affectes par le sisme doit tre poursuivie court terme. Toutefois, afin de contribuer la relance de lactivit conomique en rgion, au dveloppement dconomies rgionales et locales et la cration demplois partout sur le territoire, il faudra dvelopper les diffrents rseaux locaux de distribution dnergie lectrique pour alimenter des secteurs porteurs et des secteurs o des niveaux de rentabilit de la clientle sont favorables et pour satisfaire des besoins de base de la population. Un effort significatif devra tre aussi apport la gestion adquate du rseau de distribution. Le phnomne des branchements illgaux devra tre contenu et rduit son minimum et la maintenance des rseaux devra tre adquate afin de rduire les pertes techniques. Laugmentation de la capacit de production et une certaine amlioration du transport et de la distribution ont cependant eu des rpercutions importantes sur le budget national qui doit prendre en charge une part importante des cots du ptrole ncessaire la production de lnergie. Il est impratif de revoir les cots de production de llectricit pour lquilibrer avec la capacit de payer des consommateurs industriels, commerciaux et touristiques ainsi que pour la consommation individuelle. Ici aussi, les partenariats publics-privs et le recours la formule B.O.T. devront tre utiliss pour fournir une part importante des investissements requis.
57 M$ pour remise en tat dont 20 M$ en soutien budgtaire 100 M$ dont 70 M$ en appui budgtaire 157 M$ dont 90 M$ en soutien budgtaire
30
31
32
*pas comptabilis car dj prvu par les acteurs humanitaires et militaires ** pas comptabilis car inclus sous chapitre Relance des circuits conomiques et financiers
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati La situation actuelle offre de nombreuses opportunits de travaux haute intensit de main duvre. Cela concerne les activits en milieu rural travers la rhabilitation des infrastructures de production (systmes dirrigation, pistes agricoles) et lamnagement des bassins versants (reboisement, tablissement de parcelles fourragres, travaux de correction de ravines dans les zones priurbaines, arboriculture fruitire). Les programmes dentretien routier rpondent galement cet objectif selon la mthodologie qui a t utilise depuis plusieurs annes par le fonds dentretien routier et selon un calendrier qui doit tre acclr. Les petites infrastructures communautaires (chemins, sentiers, passerelles, magasins et centres communautaires, petits rservoirs deau et tuyaux dalimentation, etc.) et urbaines (pavage de voierie, placettes, curage de rseaux dassainissement) sont galement dans cette logique, de mme que les projets de nettoyage et de recyclage de matriaux gnrs par leffondrement dimmeubles dans les zones les plus touches par le sisme. Le potentiel de cration demplois est considrable. Ainsi le seul programme propos par le MARNDR reprsente un potentiel de cration demplois denviron 40 millions de personnes/jour. Cette cration demplois doit se faire dans le respect dun certain nombre de principes: (i) au-del de lemploi direct, le choix des investissements doit tenir compte de leur intrt conomique et social ainsi que de leur viabilit, (ii) une attention particulire doit tre porte lappui et la responsabilisation des structures locales en position de matrise douvrage, (iii) les travaux doivent tre bien organiss et superviss par des professionnels, afin de ne pas donner aux travailleurs et la population en gnral limpression ngative que lon peut gagner de largent en sengageant dans une activit sans utilit ou mal conduite, (iv) le salaire pay doit tre dcent tout en vitant de faire concurrence ceux pays sur le march rgulier pour ne pas alimenter une migration de la force de travail en dehors de ses activits courantes, (v) il est fondamental que les enfants hatiens soient protgs du travail infantile, surtout des formes les plus nocives (respect des droits fondamentaux et standards internationaux de travail) pendant les premires tapes de la reconstruction compte tenu des tentations qui surgissent pendant que les habitants reconstruisent leur vie, (vi) les familles qui assistent des personnes handicapes devront recevoir une attention prioritaire pour leur permettre dassumer leur responsabilit (vii) les femmes qui ont subi le plus fortement les contrecoups du sisme devront tre recrutes en priorit. La cration demplois ne concerne pas que des travaux. Elle intresse galement des projets tels que la constitution dun tat civil, la ralisation du cadastre, les enqutes mener par lObservatoire National de la Pauvret et de lExclusion sociale (ONPES) et dautres structures, qui sont tous haute intensit de main duvre avec une bonne rpartition sur le territoire. La ralisation de ce type de projet doit recevoir une attention prioritaire. Ltat a un rle prpondrant jouer dans la relance de lemploi travers les activits HIMO dans cette premire phase de relvement du pays, et devrait pouvoir employer quelques 200 000 personnes. Un nombre quivalent demplois HIMO devrait pouvoir tre crs par les autres acteurs internationaux et nationaux.
33
200 000 personnes en moyenne employes par le Gouvernement : 200 M$ dont 50 M$ en soutien budgtaire 200 000 personnes employes par autres acteurs : 200 M$ Total Reste 400 M$ dont 200 M$ dj identifis 200 M$ dont 50 M$ en soutien budgtaire
Campagne dalphabtisation : Appui aux associations des zones affectes et des zones accueillant des dplacs pour des initiatives communautaires : Cration dun systme de protection social de base : Autres : Appui aux associations des zones sinistres et des zones daccueil des dplacs Total * financs par des oprateurs privs
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Apporter le soutien et lencadrement ncessaire aux enseignants et aux autres personnels de lducation ; Appuyer le redmarrage de lenseignement suprieur et technique ; Prparer la rentre scolaire prochaine ; Poursuivre la dmarche de lducation pour tous. De faon concrte, il convient : dorganiser laccueil des lves dans les dpartements directement touchs et dans ceux qui le sont indirectement par ltablissement de plus de 4 000 abris temporaires. de mettre en place des paquets distincts pour chacune des catgories dacteurs (lves, enseignants, directions des tablissements), incluant la fourniture dune assistance psychosociale. titre dillustration, trs court terme, les charges scolaires seront prises en charge par ltat. de fournir un appui spcifique au secteur de la formation professionnelle et de lenseignement suprieur qui a t particulirement affect, de procder des adaptations du calendrier scolaire, des curricula et des systmes dvaluation et de fournir les quipements et les moyens ncessaires ce dmarrage. de mettre en place les bases de la reconfiguration du systme ducatif ; de reconfigurer loffre de formation.
Structures daccueil provisoires (4 000) : 70 M$ dont 20 M$ en soutien budgtaire quipements : 60 M$ Fournitures : 20 M$ Appui au fonctionnement de 5 000 coles non publiques dans les zones affectes et de plus de 16 000 indirectement affectes : 50 M$ dont 20 M$ en soutien budgtaire Cantines scolaires pour 2,2 millions denfants : 210 M$ dont 80 M$ en soutien budgtaire Soutien lenseignement professionnel et suprieur : 60 M$ dont 30 M$ en soutien budgtaire Total 470 M$ dont 150 M$ en soutien budgtaire
35
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati programmes de prise en charge par le biais des rseaux de prestataires de soins organiss Ces programmes viseront aussi en mme temps la recapitalisation des oprateurs privs qui devront assurer la relve des systmes mis en place pendant la priode durgence. Les sommes importantes dj mobilises travers lappel humanitaire durgence ne couvrent quune petite partie des besoins rels pour le relvement de ce secteur, y compris la reconstruction ou la rhabilitation de certaines infrastructures dtruites et la construction dhpitaux de rfrence et de centres de sant travers le pays, ncessaire la politique damnagement du territoire prne par le Gouvernement. Il faudra mieux reconstruire 30 hpitaux sur les 49 qui existaient dans les 3 rgions affectes par le sisme, ainsi que les infrastructures tatiques et de formation. Il savre galement impratif de lancer la construction de huit hpitaux de rfrence dans les chefs-lieux des dpartements, commencer par Port-au-Prince, Cap Hatien, les Cayes et Jacmel. Les projets dj en cours tels que la planification dun hpital de rfrence aux Gonaves, qui sintgrent dans la politique doffre de services renforce et sur une base gographique dconcentre, devront tre poursuivis et acclrs. Dans le court terme, il sagit galement dinvestir massivement dans le renforcement des ressources humaines et lquipement afin dassurer un meilleur accs un nombre accru de personnes. Il va falloir aussi renforcer la gestion des intrants et mdicaments essentiels.
Rhabilitation et reconstruction : Renforcement ressources humaines en sant : quipement sant : Intrants et mdicaments sant : Recapitalisation des oprateurs privs par la prise en charge des familles sinistres Divers : 36 Total
170 M$ 30 M$ en soutien budgtaire 70 M$ 70 M$ 20 M$ dont 10 M$ en soutien budgtaire 30 M$ dont 20 M$ en soutien budgtaire 390 M$ dont 120 M$ en soutien budgtaire
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Scurit alimentaire et nutrition Le gouvernement et ses partenaires prvoient de mettre en place un filet de scurit visant les mnages en situation dinscurit alimentaire dans les zones affectes par le sisme. Quelques 495,000 enfants de moins de 5 ans et 200,000 femmes enceintes ou allaitantes bnficieront galement dun apport nutritionnel supplmentaire. De plus, un systme dalerte prcoce et la cration dun rseau de stockage dcentralis de vivres constitueront un dispositif efficace en cas de dsastre. Les taux de malnutrition risquent daugmenter pendant la saison des pluies. La dtection et le traitement de la malnutrition devront tre amliors afin dassurer une couverture travers tout le territoire. Plus gnralement, il faudra renforcer la prise en charge de la malnutrition aigu parmi les enfants (6-59 mois) notamment en mettant en place un systme national de 10,000 agents polyvalents et 45,000 assistants au niveau communautaire (dont un tiers sera recrut dans les prochains 18 mois) pour mettre en uvre un programme de prvention de la malnutrition, qui sera galement bnfique la cration demplois travers tout le pays. Plus gnralement une approche HIMO favorisera la cration demploi, particulirement dans les zones rurales forte inscurit alimentaire. Ce sujet est trait sparment.
Distribution cible daliments supplmentaires : Renforcement des capacits, agents communautaires : Stockage dcentralis et renforcement institutionnel : Filet de scurit alimentaire : Total
Eau et assainissement La stratgie de relvement et de reconstruction pour laccs leau potable et lassainissement sarticule autour de la stratgie sectorielle existante. Il est important damliorer dans le court terme (12 18 mois) la gestion des dchets solides de manire accrotre la qualit de vie en assurant la collecte et la mise en site de plus de 200 000 m3/mois de dchets solides dans la capitale et des dix agglomrations urbaines les plus importantes. La priorit sera accorde la mise en place de 8 sites de dcharges pour la desserte effective de la zone mtropolitaine et des 10 agglomrations urbaines regroupant une population de 5 millions dhabitants. De plus, il faudra assurer la cessation progressive de la fourniture prcaire des services de base temporaire pour, sur une priode de 3 ans, assurer la construction dun systme dapprovisionnement en eau potable et dassainissement dans le pays en favorisant les technologies faible cot et socialement adaptes. Les objectifs atteindre sont : une couverture en eau potable de 60 % en zone mtropolitaine et de 73 % dans les autres agglomrations urbaines et en milieu rural ; une couverture en assainissement de 58 % en zone mtropolitaine et de 50 % dans les autres agglomrations urbaines et en milieu rural. La mise en place de la politique nationale dans le secteur Eau Potable et Assainissement sera soutenue par le renforcement du dveloppement technique de la gestion et de lautonomie financire des oprateurs du pays et par une campagne nationale pour lamlioration des pratiques dhygine et de promotion de lassainissement de lensemble de la population avec pour cible dans les dix-huit premiers mois les 5 millions de la zone mtropolitaine et des 10 grandes agglomrations urbaines.
37
50 M$ dont 10 M$ en soutien budgtaire 80 M$ dont 40 M$ en soutien budgtaire 30 M$ dont 10 M$ en soutien budgtaire 160 M$ dont 60 M$ en soutien budgtaire
38
39
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati aux besoins fonctionnels de ces pouvoirs mais galement pour rtablir les symboles de ltat et de la division des pouvoirs entre lexcutif, le lgislatif et le judiciaire. La relocalisation des activits de ces institutions dans des locaux temporaires est imprative. Il faudra aussi, court terme entreprendre les tudes pour la construction des locaux dfinitifs et lancer les diffrentes procdures spcifiques ce genre de construction qui affirme la prennit de ltat. Certaines administrations ont dj entam le dmarrage de leurs activits sur les sites de leurs anciens btiments (MENFP, MJSP, MARNDR) ou dans des espaces qui leur taient rattachs (MEF, MTPTC). La grande majorit des ministres na cependant pas encore rsolu ses problmes de locaux. Certains btiments disponibles sont en ramnagement pour tre affects et des espaces supplmentaires provisoires doivent tre construits. Ces espaces ne pourront pas contenir lensemble des services et des fonctionnaires des ministres. Le dmarrage devra se faire partir dun noyau dur de services essentiels pour assurer un fonctionnement minimal, mais satisfaisant. Dans ces implantations provisoires, on veillera au rapprochement des administrations qui sont appeles travailler ensemble, notamment dans la gestion des crises et du relvement du pays. Il faut aussi prvoir les quipements de bureau et de communication pour saisir lopportunit de doter ladministration dune capacit dutiliser les technologies de communication dans ses oprations quotidiennes. La priorit sera accorde aux administrations qui sont cruciales pour la relance du pays, notamment la Prsidence, la Primature, le Ministre de lconomie et des Finances (priorit la Direction Gnrale des Impts et la Douane), le Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales (Gestion des risques et des dsastres), le Ministre du Plan et de la Coopration Externe, le Ministre des Travaux Publics et des Tlcommunications, le Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle, le Ministre de la Sant Publique et de la Population, le Ministre de la Justice et de la Scurit Publique (traite sparment ci-dessous), le Ministre de lAgriculture et des Ressources Naturelles. Renforcer ladministration territoriale Cette rorganisation administrative en situation de crise ne se limitera pas ladministration centrale. Au cours des prochaines semaines, on mettra en place un programme de renforcement des administrations dconcentres et des instances dcentralises en proposant aux fonctionnaires des catgories de cadres et techniciens qui ne font pas partie des services essentiels de ladministration centrale daccepter des affectations dans les directions dpartementales et sous-dpartementales (arrondissements), dans les dlgations et vice-dlgations et dans certaines grandes administrations communales qui ont d faire face des arrives massives de citoyens dplaces par le sisme. Ce programme comportera des incitations sous forme de mesures indemnitaires et des aides au logement ainsi que par des avantages de carrire. Ce programme sera la preuve dune relle volont de refonder ltat sur le principe damliorer les services la population en les rapprochant de leurs clientles. Reconstituer une masse critique de ressources humaines qualifies Pour reconstituer le bassin de ressources humaines qualifies affectes par le sisme, trois actions seront menes de faon conjointe dans limmdiat et sur le trs court terme : laborer un plan de formation consolid mettant contribution lcole Nationale dAdministration et de Politiques Publiques (NAPP). Pour remplir cette mission, lNAPP sappuiera sur les rseaux internationaux qui ont offert de prendre en charge une partie de la formation dispenser. laborer et mettre en place un programme dinsertion de cadres et de techniciens de la diaspora dans le processus de construction/reconstruction du pays. Les professionnels hatiens qui rpondront lappel seront affects en priorit dans les services publics au niveau central et territorial.
41
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Procder au recrutement de jeunes diplms prsentant les qualifications acadmiques minimales et les mettre niveau en trois ans par la formation initiale et continue. Relancer aprs adaptation la mise en uvre du programme-cadre de rforme de ltat La mise en uvre du programme-cadre de rforme de ltat doit se poursuivre aprs avoir procd aux ajustements et adaptations dictes par la nouvelle conjoncture pour en faire lun des instruments de la refondation de ltat. Mesures pour les douze prochains mois Au cours des douze prochains mois les mesures suivantes seront adoptes et mises en uvre en vue datteindre un nouvel quilibre entre administrations centrales, services dconcentrs et autorits dcentralises : Un objectif : dans un dlai de 5 ans, rduire 20 % la part des fonctionnaires de ltat en administrations centrales, et porter 80 % celle des services dconcentrs (hors PNH, enseignants et les agents des services de sant). Cet objectif est de nature conforter les ples rgionaux de dveloppement, et mieux rpartir la prestation publique sur le territoire. Des mesures concrtes daccompagnement : complter la construction de centres administratifs dans les dpartements et les arrondissements, inciter les fonctionnaires stablir en province par des mesures indemnitaires et des aides au logement ainsi que par des avantages de carrire. Une redfinition des rles respectifs de ladministration centrale et des services dconcentrs, conduisant modifier les modes de relation entre eux : recentrage de ladministration centrale sur les fonctions de prospective, dlaboration des textes lgislatifs et rglementaires, de pilotage des services dconcentrs, dvaluation des politiques publiques, de contrle de la marche des services ; renforcement des services dconcentrs sur la mise en uvre des politiques ministrielles et interministrielles, dveloppement des procdures de concertation entre centre et priphrie, notamment dans lvaluation des besoins budgtaires et humains, affirmation du rle du dlgu dpartemental et du vice-dlgu dans la coordination des services sur le terrain. Une monte en charge progressive des comptences dcentralises, en mettant laccent sur les services collectifs la population. Lobjectif est que dici 5 ans, la population hatienne habitant un ple de dveloppement bnficiera de services de proximit fournis par leur commune (eau, assainissement, ordures mnagres, entretien de la voirie communale), soit environ 50 % de la population totale ; cette couverture devra augmenter dans les annes suivantes pour tre gnralise lensemble du territoire en 2020. Un renforcement du rle des communes dans la rduction des vulnrabilits et la protection des populations, travers une dcentralisation des rgles durbanisme et une augmentation des moyens de protection civile dans les communes et sections communales. Des mesures concrtes daccompagnement de la dcentralisation : formation et recrutement de cadres (au moins 3 cadres suprieurs par commune, dont un administratif et deux techniques, soit environ 500 cadres former dici 2020), dotation en bureaux et quipements techniques, en commenant par les ples de dveloppement. Une augmentation progressive des ressources locales : si les collectivits territoriales resteront au dbut principalement dpendantes des dotations de ltat, elles devront dvelopper leurs ressources propres par une fiscalit locale adapte. lhorizon de 2020, les dotations de ltat ne devront plus reprsenter que 50 %, au maximum, des recettes de fonctionnement des communes ples de dveloppement, et lhorizon de 2025 pour les autres communes. En vue de la rinstallation des administrations dans les locaux dfinitifs, ltude et la mise en uvre des moyens dassurer un meilleur accueil du public et de dvelopper les techniques dinformation et de communication modernes dans les services publics : Ouverture dun portail internet gouvernemental Mise en place dun systme de communication gouvernemental par intranet
42
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Dveloppement de moyens de communiquer avec la population, notamment en utilisant les tlphones mobiles (par ex. pour diffuser les alertes) Amorcer la mise en ligne des dmarches des usagers devant ladministration. Cette mesure est relier la couverture du territoire par les rseaux numriques, condition aujourdhui indispensable au dveloppement des investissements privs.
200 M$ en soutien budgtaire 100 M$ dont 50 M$ en soutien budgtaire 72 M$ 372 M$ dont 250 M$ en soutien budgtaire
43
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati le sisme, soit environ 500 agents morts, blesss ou indisponibles. Dans un second temps, lobjectif est datteindre le taux de 1 policier pour 800 habitants dici 2012, soit un effectif supplmentaire denviron 2 500 agents. Ce taux atteindra 1 policier pour 600 habitants fin 2015, pour un effectif total de 16 000 policiers au lieu de 9 500 actuellement. Cette politique de recrutement doit tre accompagne de mesures de construction ou dagrandissement des commissariats (46 commissariats sont concerns), de moyens logistiques et dquipements divers (vhicules, uniformes, armement, communication), ainsi que dune politique de logement des policiers amliorant leur disponibilit. La charge de la MINUSTAH en sera allge dautant. Mettre en service effectif lcole Nationale de la Magistrature, cre par une loi de 2007 et qui ne fonctionnait toujours pas la veille du sisme et complter la construction de lAcadmie de police. Reconstruire ou amnager, avant 2015, des tablissements pnitentiaires de Port-auPrince, de Jacmel etc. afin de rduire la densit de la population carcrale et permettant la dtention spare des hommes et des femmes, des adultes et des enfants, des prvenus et des condamns. Un programme de rinsertion sociale des condamns leur sera associ, par la cration dateliers et de capacits de formation professionnelle.
Relocalisation, rhabilitation/reconstruction urgente : 112 M$ Relance des reformes, appui aux services, formation : 108 M$ dont 50 M$ en soutien budgtaire Logements sociaux pour la PNH : 35 M$ Total 44 255 M$ dont 50 M$ en soutien budgtaire
45
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati de reconstruire lconomie, la socit, lespace sur des bases plus quilibres et soutenables. Le cap sera mis sur une dynamique inclusive de rattrapage et daugmentation du niveau et de la qualit de vie. Les politiques et rformes conduites sur les dernires annes ont gnr des acquis positifs qui devront faciliter la gestion macroconomique. Pour prvenir un effondrement possible de lconomie, la relance est prioritaire et la croissance doit tre vigoureuse. Cependant, en raison des dommages et pertes et du net ralentissement de lactivit conomique caus par le sisme, le PIB de cette anne devrait chuter de 8.5 % environ avec les mesures durgence et pour le relvement qui stend sur 18 mois aprs le sisme. Dans ce cadre, un ensemble de dfis devront tre adresss. Dune part, la stratgie de croissance doit favoriser une intgration forte des secteurs, branches dactivits et populations afin de limiter les fuites et de permettre une rpartition plus quitable des fruits de la croissance. Un autre dfi est de pouvoir scuriser les ressources indispensables pour raliser les investissements, notamment en infrastructures, et fournir les services de base sociaux et conomiques ncessaires. Pour cela le pays devra compter sur des flux daide externe suffisants et selon un calendrier compatible avec la mise en uvre des rformes pour renforcer la capacit et les structures internes de financement et lautonomie financire de ltat
46
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati investissements publics dans les infrastructures et services de base ; c) une politique macroconomique proactive ; d) le dveloppement de partenariats avec le secteur priv bass sur une approche pragmatique axe sur lidentification des opportunits, la dynamisation des investissements ; e) la structuration des corps de mtiers et la formalisation du secteur informel ; f) la promotion et lencadrement des petites et moyennes entreprises dans diffrents secteurs ; g) laccs au crdit pour les diffrents secteurs dactivit ; h) le dveloppement de ples rgionaux de croissance et la mise en valeur des ressources locales sur lensemble du territoire ; i) la production acclre de capital humain ; j) lharmonisation et la rvision du cadre lgal et rglementaire des affaires. Au cours de cette deuxime phase, la croissance sera stimule par la construction, lagriculture et lagro-transformation, le tourisme, la manufacture et lartisanat. Cela permettra de crer de lemploi particulirement dans la construction et BTP, dont la valeur ajoute devra crotre de 49 % et 34 % en 2011 et 2012 respectivement. On estime quenviron 250 000 btiments et maisons devront tre reconstruits dans les zones touches par le sisme et presque lquivalent de nouveaux logements sera ncessaire pour loger les 500 000 personnes en dplacement vers la province. Compte tenu de la configuration actuelle des firmes locales de construction, il est prvu que le march sera domin dans les prochaines cinq annes par les firmes trangres et une petite minorit de firmes hatiennes. Une attention particulire sera accorde aux PME du secteur pour les habiliter une intgration plus importante dans les activits de rhabilitation/reconstruction et le dveloppement des capacits additionnelles dintervention. La faiblesse du pouvoir dachat des mnages et la question des normes de construction seront pris en compte travers la mise en vigueur dun code de construction et du btiment, un systme daccompagnement et de crdit la construction rsidentielle, et ce, afin de favoriser la mise en place des ples de dveloppement, donc dun dveloppement spatial plus harmonieux.
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati 3. Des mesures visant baisser lcart entre taux dbiteurs et taux crditeurs. 4. Ltablissement de fonds de garantie ou autres formes dassurance couvrant les risques futurs lis lavnement de catastrophes naturelles ou autres chocs externes lis lactivit des IMFs.
48
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Pour le moyen terme, horizon cinq ans, ltat doit pouvoir compter sur une capacit dintervention propre pour occuper la place qui lui revient et exercer le leadership souhait. Il doit disposer de moyens consquents, fiables et prvisibles, dont une part importante proviendra de lappui budgtaire et de celui la balance des paiements. Ce mcanisme de financement doit avoir un mode dapprovisionnement et de gestion autonome, hors Fonds Fiduciaire Multi-Bailleurs, mme si ce dernier peut aussi contribuer lappui budgtaire pour les fonds qui lui seront confis par les partenaires qui ne sont pas membres du Cadre de Partenariat pour lAppui Budgtaire. En effet, des progrs importants ont t faits au cours des dernires annes, notamment par la cration dun Cadre de Partenariat pour lAppui Budgtaire. Le Gouvernement et les partenaires techniques et financiers engags dans cette forme daide ont adopt une matrice commune de conditionnalits et renforcent leur collaboration pour une plus grande prvisibilit de lappui budgtaire et un calendrier de dcaissement qui rpond aux besoins du pays. Les besoins en appui budgtaire sont ncessaires parce que les organismes de perception de ltat (DGI, AGD), svrement affects, ont vu leur capacit de collecte largement rduite pendant quune augmentation des charges publiques conscutive aux nouveaux besoins dcoulant du sisme est attendue. Les prvisions de recettes, revues la baisse, ne permettront pas de faire face aux exigences de lheure. Bien quune reprise progressive des activits soient en cours la DGI et lAGD, et quune certaine amlioration soit note au niveau de la perception des recettes, les difficults pour ltat de faire face ses obligations de base, comme par exemple le paiement des salaires des fonctionnaires, vont subsister jusqu la fin de lanne. En clair, ltat ne pourra pas faire face ses obligations sans une aide budgtaire value 350 millions de dollars amricains. Laide budgtaire prvue est destine financer des dpenses de fonctionnement notamment de salaires, et dinvestissement. Dpenses de fonctionnement Ces dpenses, reprsentant 25 % du support .attendu, serviront financer en particulier les salaires du personnel des institutions suivantes : Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle, Ministre de la Sant Publique et de la Population et Police Nationale dHati pour un total de 54,2 millions de dollars US sur les six (6) prochains mois de lexercice. LEdH et la PNH bnficieront galement dun support respectivement pour lamlioration de la fourniture dnergie lectrique et les dpenses de carburant. Dpenses dinvestissement Ces dpenses, values 75 % du support, seront alloues au financement de divers projets susceptibles de favoriser court terme la reprise des activits conomiques dans le pays, dapporter une rponse immdiate la question des abris et du relogement des dplacs la prparation de la saison pluvieuse et cyclonique et la protection environnementale et des couches de population les plus vulnrables. Ces projets sont repartis dans plusieurs secteurs de dveloppement notamment : lducation hauteur de 20 % la production agricole 17 %, les travaux publics 13 %, la sant et le commerce 5 % chacun. Il nest pas superflu de rappeler que prs de deux mois et demi aprs le sisme, les tablissements scolaires dans les zones affectes (tous les niveaux), confronts dnormes difficults, sont encore ferms. Le Gouvernement est dtermin ce que les enfants reprennent le chemin de lcole partir du mois davril. Des travaux sont prvus pour garantir aux coles un environnement physique adquat. La garantie du paiement des salaires rguliers aux professeurs, une aide financire aux parents et aux tablissements publics et privs, la mise disposition de mobilier et de matriel pdagogique, de fournitures scolaires compltent lapport du Gouvernement dans le cadre de la rouverture scolaire. Laugmentation de la production agricole par la mise disposition dengrais et de semences au secteur reprsente galement un des axes prioritaires que le Gouvernement entend financer partir de laide budgtaire. 49
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati La subvention accorde lEDH devrait lui permettre damliorer ses services en vue de favoriser la reprise des activits conomiques et faciliter le travail de la PNH dans le sens dun renforcement de la scurit. En gnral, les projets susmentionns ont un objectif commun : la rduction de la vulnrabilit dans les zones sinistres et des conditions prcaires de vie de la population, la cration demplois haute intensit de main duvre, et la reprise des activits ducatives sociales et conomiques. Les besoins exprims pour lanne financire 2009-2010 (les deux semestres restants) est de 350 millions de dollars US. Le tableau qui suit prsente les dtails de lutilisation des fonds. BESION DAPPUI BUDGETAIRE ADDITIONNEL SUITE AU SEISME DU 12 JANVIER 2010 POUR LE RESTE DE LEXERCICE FISCAL 2009/ 2010 PROGRAMME OU CATGORIE DE DEPENSE MONTANTS (M$US) 1 Salaire du Ministre de lEducation Nationale 20,9 et de la Formation Professionnelle (MENFP) 2 Salaire du Ministre de la Sant Publique et 9,2 de la Population (MSPP) 3 Appui au Parlement 10,0 4 Salaire de la Police Nationale dHati (PNH) 24,1 5 Subvention lEDH 33,8 6 Programme de soutien la production 40,0 agricole (engrais, semences, tracteurs, etc.) 7 Programme de relogement 50,0 8 Programme de rduction de la vulnrabilit 40,0 dans les zones sinistres 9 Programme de relance des activits scolaires 41,0 10 Programme daccs aux soins de sant 15,0 11 Programme pr-saison pluvieuse et 35,0 cyclonique dans les zones risques climatiques 12 Subvention en carburant la PNH 2,0 13 Renforcement des capacits des organismes 10,0 de perception 14 Programme de collecte et de ramassage 5,0 dordures 15 Relance des activits des micro/petites et 14,0 moyennes entreprises (MPME) 16 TOTAL 350,0
50
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati La CIRH doit pouvoir accepter les programmes et projets qui incluent les modalits de financement bilatral ainsi quun mode de mise en uvre qui relve des rgles et procdures du partenaire technique et financier. court terme et pour des raisons defficacit, les ententes bilatrales peuvent permettre la ralisation de programmes et projets clefs en main . Cette approche sera sans doute ncessaire durant la priode de rodage du FFMD car des mesures immdiates doivent tre prises, des programmes lancs maintenant. Les ententes bilatrales peuvent savrer un complment aux initiatives et activits finances par lappui budgtaire et consquemment, via le budget national.
51
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Ces structures sont distinctes du Fonds Fiduciaire Multi-Donateurs qui sera galement cr sous lappellation du Fonds pour la Reconstruction et le Dveloppement dHati (FRDH).
7.1 La Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati (CIRH) 7.1.1 Mission et mandat de la CIRH
La mission de la CIRH est dassurer la coordination et le dploiement efficaces des ressources et de rpondre aux proccupations relatives la responsabilisation et la transparence afin de maximiser les appuis fournis par les bailleurs de fonds internationaux. Son mandat consiste mettre en uvre le Plan de Dveloppement pour Hati soumis par le Gouvernement. Elle donne son approbation des propositions de projets valus en fonction de leur conformit et de leur coordination avec le Plan de dveloppement pour Hati, laborer et solliciter des projets compatibles avec les priorits du Plan de dveloppement pour Hati et dcide de la recevabilit des soumissions externes. la fin de son mandat, les fonctions de la CIRH seront transfres la Rgie pour le Dveloppement dHati (RDH), laquelle aura pour tche dassurer la planification et la coordination long terme requises pour la mise au point et la validation des stratgies de reconstruction, la prparation et lvaluation des projets proposs aux fins de financement et de mise en uvre, ainsi que la coordination et le suivi de laide globale. Les missions, les attributions ainsi que la dure du mandat de la RDH seront tablies par la loi. Les attributions de la CIRH seront exerces dans le cadre de ltat durgence. Elle dispose, en consquence, des pouvoirs ncessaires en vue dexercer efficacement sa mission. 52
Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati Pour tre excutoires, les dcisions de la CIRH doivent tre confirmes par le Prsident de la Rpublique.
53