Habitat y tenencia de la tierra Docente Responsable: Lic.

Vernica Rocha En esta ltima dcada la ocupacin ilegal e irregular de tierras y viviendas, ha constituido una de las manifestaciones ms visible y crecientes de la problemtica habitacional y que desde los sectores ms pobres se viene presentando como una estrategia ante la ausencia de respuestas a la necesidad de vivienda. Hasta ahora son hechos dispersos, aislados y sin consenso social, aunque, con la mirada cmplice, de algunos sectores de la poblacin. La vivienda es un derecho social y como tal debera estar garantizado para todos los seres humanos. Pero en el actual contexto en el que el empobrecimiento de los sectores medios es vertiginoso y los pobres son cada vez ms, las conquistas y los derechos se han ido perdiendo, las polticas sociales lejos de posibilitar el acceso a los recursos y el Estado de ser el garante de la satisfaccin de las necesidades bsicas, la vivienda ha dejado de ser un problema social para convertirse en un problema inmobiliario y financiero. Este ajuste estructural iniciado en Argentina a mediados de los aos 70, ha dado como resultado la aparicin de nuevas manifestaciones sociales, caracterizas por los altos ndices de una pobreza heterognea. Aqu las polticas contra la pobreza, se fueron dando de forma asistencial y residual, cuando lo que se requiere son acciones de otra envergadura, tanto en cantidad de recursos como en calidad de gestin. Las transiciones al capitalismo generaron diferentes modelos de relacin entre Estado / Sociedad , los estados trataron de forma distinta las demandas sociales originadas en las sociedades, lo cul configur patrones diferenciados de polticas sociales. De esta situacin no escaparon las polticas habitacionales. A la vez, toda consideracin acerca de la problemtica habitacional es inseparable del tratamiento de la cuestin urbana, de hecho nuestro problema central es el hbitat urbano donde la ciudad constituye el escenario de los ms complejos e interesantes procesos sociales. Aportamos en este sentido, que la dcada de los 80 ha significado el fin de un modo de acceso a la tierra y ha sido testigo del desarrollo de un doble movimiento, por un lado las ocupaciones colectivas de tierra en la periferia y por otro la multiplicacin de las invasiones en las zonas pericentrales deterioradas. Este doble movimiento, pone en juego las variables de acceso al centro, la renta de las tierras, precio y tiempo de transporte. Tradicionalmente los pobres son habitantes de cuartos y conventillos. Con las migraciones internas pasaron a poblar las zonas cercanas al ro, al puerto y a las fbricas. Estas pasan a ser zonas de hacinamiento, ilegalidad, delincuencia y discriminacin. La Comisin de Tierras Fiscales Nacionales, en uno de sus informes, manifiesta que la tierra urbana se ha convertido en los ltimos aos en uno de los elementos ms conflictivos de las ciudades latinoamericanas. Si bien no se trata de fenmenos nuevos, la invasin organizada de grandes parcelas de suelo urbano, los movimientos sociales que se generan alrededor de la posesin de la tierra y la aparicin de complejas situaciones respecto a la legalidad / ilegalidad de esa posesin, han asumido una dimensin mucho ms importante a partir de la agudizacin de la crisis urbana, concomitante con la crisis econmica que comienza en los ltimos aos de la dcada del setenta. Las distintas formas de acceso al suelo urbano se encuentran definidas por los precios de las tierras, por el rgimen legal de propiedad y por las normas que el Estado

implementa para regular el funcionamiento del mercado de tierras urbano y periurbano y que inciden, asimismo, en la definicin de los precios. Ante la desesperacin de no tener adonde ir, se ha convertido en una prctica habitual, el buscar terrenos desocupados, muchas veces sin saber acerca de la propiedad de los mismos, e instalar provisoriamente un rancho o vivienda precaria y luego, si "no pasa nada", se van consolidando los asentamientos. En este sentido tanto los asentamientos considerados como ilegales e irregulares, es decir la construccin de viviendas en terrenos que no son propios y/o sin planificacin urbana, como la usurpacin de viviendas, son hechos que se han ido reiterando y hasta naturalizando socialmente, acompaado de una actitud desde el Estado de tomar medidas posteriores al hecho y no prever estas situaciones con respuestas emanadas de una poltica habitacional acorde que contemple la diversidad y complejidad de las situaciones. La imposibilidad de acceder a la vivienda, al derecho de un lugar digno, es una forma de violencia por parte del Estado. Pero, socialmente, en una tpica "ideologa invertida", el Estado como victimario deja de ser tal para pasar a ser vctima, cuando los violentados deciden hacer uso por la fuerza de ese derecho, ocupando propiedades de otros, y es entonces, en ese momento, en que estos se convierten en sujetos carentes de tica , en agentes de la violencia, en "los intrusos". La nocin del Intruso es una de las definiciones mas "grficas" para sealar a los actores de estos procesos de ocupacin. Se ha naturalizados, desde los diferentes sectores de la sociedad, este calificativo " intruso" para referirse al ocupante ilegal, al que ocupa una " propiedad que no le pertenece ". En este sentido podemos decir que dos atributos resumen similitudes y diferencias de quienes viven en calidad de intrusos: la Pobreza y la Ilegalidad. La primera, la pobreza, se refiere a la carencia a la falta de todo y desde all se enfatiza las deficiencias de estos pobladores en diversos aspectos de la vida cotidiana, en las condiciones generales de la habitacin y consumo. No cuentan con un empleo estable, ni con beneficios sociales , ni con niveles "standard" de instruccin y de atencin sanitaria. El intruso reside en sitios carenciados, falto de servicios adecuados, denominados y estigmatizados como Villas, por lo que a su calificativo de intruso se le homologa el de "villero". El villero, a la vez, intenta revertir esta situacin a travs de distintas prcticas, el "mangazo" la mendicidad, abierta o encubierta, la demanda a organismos de gobierno o particulares a empleadores y a la beneficencia e inclusive, al robo y a otros trabajos ilegales. El villero queda ubicado en un puesto de subalternidad que se torna asistencializada cuando el estado y otros organismos - fundamentalmente los partidos polticos y la iglesia- conceden algunos paliativos como los planes alimentarios, sanitarios y recreativos. Merece una especial consideracin en el marco de este dficit, el hacinamiento, la precariedad generalizada de las instalaciones de viviendas, con letrinas sin vuelco de agua, sin servicios de infraestructura bsicos y con limitaciones del equipamiento comunitario. A ello se suman otras condiciones de riesgo ambiental debido a que constituyen localizaciones en territorios no habilitados al uso habitacional, adyacentes a carreteras, ferrocarriles o canales; con contaminaciones hdricas y lneas de alta tensin, o en zonas afectadas por derrumbes, aluviones o inundaciones . Si consideramos que las villas tienen un origen predominantemente migratorio de familias provenientes del interior y del campo, suele suceder que la ocupacin de terrenos fiscales o de terceros se visualiza como una primera solucin de carcter

transitorio hasta el asentamiento definitivo en una vivienda y terreno propio, lo cul dependa en gran medida del afianzamiento de la condicin laboral. La segunda caracterstica, la ilegalidad , modifica a la vez que neutraliza el sentido de la pobreza, llegando a relativizar y cuestionar la validez de sus demandas. En tanto ocupante ilegal, el villero est al margen de lo legal, fuera y bajo amenaza constante de ser reincorporado an por la fuerza, al orden y a la normatividad imperante. Es as que las prcticas vinculadas a los procesos de ocupacin de tierras y viviendas pone en tensin la legalidad del hecho y la legitimidad de la accin, haciendo emerger la siguiente contradiccin: En un " Estado de derecho" como el nuestro, la propiedad privada est legitimada socialmente y protegida legalmente, la cuestin es quin protege a los que estn privados de la propiedad y de ejercer sus derechos?. En este sentido, los asentamientos se colocan en una contradiccin de la legalidad que busca garantizar al mismo tiempo el derecho a la propiedad y el derecho de todos a la vivienda y a un sitio donde vivir. Si la ocupacin ilegal expresa un delito, la exclusin de la vivienda muestra un dficit del Estado en sus deberes. Paradojalmente, pese a su carcter los asentamientos muestran una voluntad de integracin a travs del respeto a la normativa de divisin del espacio urbano. La explicacin de la situacin de legalidad e ilegalidad requiere un estudio de las dimensiones jurdicas y econmicas propias de cada realidad. Es as que desde el punto de vista jurdico, cada pas define en su constitucin los derechos y deberes de los propietarios, el Cdigo civil y la legislacin especfica, regula las acciones que los individuos propietarios pueden realizar en relacin con la porcin de tierra de la cul son poseedores. Estas acciones se refieren la "produccin" de la tierra urbana, a sus usos y a su ocupacin, as como a las formas que puede adoptar su comercializacin. Este complejo cuerpo jurdico es el que seala las situaciones de legalidad, articuladas con el funcionamiento de los distintos mercados de tierra, "formal" o "informal". Cmo se relaciona con la Intervencin del Trabajo Social Marilda Iamamoto (1992) considera que "el Trabajo Social se gesta como disciplina desde la divisin social del trabajo en el marco del desarrollo capitalista industrial y desarrollo urbano; procesos que posibilitan la emergencia de nuevas clases sociales y la hegemona del capital industrial financiero, que emerge bajo nuevas formas de la llamada cuestin social, la cual se toma la base de justificacin, de ese tipo de profesional especializado". En esta perspectiva y acordando con Margarita Rozas Pagaza, el Trabajo Social como disciplina colabora en el proceso de reproduccin de las relaciones sociales. Agrega, que el deterioro de las condiciones de vida y la exclusin han ido debilitando la identidad y la autoestima personal y colectiva dificultando los procesos de organizacin y reivindicacin. Expresa adems , que uno de los ejes para la estructuracin del campo problemtico del trabajo social debe se el aportar a la construccin de actores sociales con identidad capaces de revalorizar sus prcticas sociales colectivas. En este sentido y para el abordaje de la problemtica, entiendo que el desafo pasa por poder repensar terica y metodolgicamente la problemtica, tensionarla y complejizarla continuamente en el marco de la Cuestin Social. Asimismo es necesario posicionarnos en la interdisciplina desde una actitud tico - poltica y pudiendo dar cuenta de las condiciones materiales y simblicas de los sujetos de esta problemtica, reconociendo al hombre como ser de necesidades y revalorizndolo como sujeto de transformacin.-

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