PERSPECTIVAS CONTEMPORNEAS SOBRE REGIMES INTERNACIONAIS: A ABORDAGEM CONSTRUTIVISTA.

Adriana Mesquita Corra Bueno* RESUMO O objetivo principal deste artigo desenvolver uma reviso analtica da literatura contempornea acerca de regimes internacionais a abordagem construtivista e verificar quais as suas contribuies para a anlise destes arranjos institucionais. Para tanto, recuperar-se- brevemente a corrente racionalista de regimes internacionais, que marcou as dcadas de 1970 e 1980, perodo profcuo de produo acadmica sobre instituies. Proximamente, ser retomada a guinada construtivista nos estudos da Poltica Internacional, ocorrida na dcada de 1990, que incorporou ideias, identidades e conhecimento na conformao dos interesses dos atores do sistema internacional. Nesse contexto, ser analisada especificamente a contribuio da perspectiva construtivista para o estudo de regimes, com enfoque no programa de pesquisa das comunidades epistmicas. Palavras-chave: Construtivismo; Regimes internacionais; Comunidades epistmicas. ABSTRACT The main objective of this subject is to develop analytical review of nowadays literature about international scheme, the constructive approach, and verify what are their contributions to the analysis of these institutional arrangements. Then in the near future replaced the current racionalist of international, scheme, that marks the decades of 1970 and 1980, period fruitful of academy production about institutions. Soon it will be incorporated by constructive looping of studies of international politic, that happened in the decade of 1990 including ideas, identities and knowledge of confirmation about actors interest of the international system. In this context, it will be analysed specifically a contribution of a constructive perspective for the studies about schemes, with focus on the searching programs about epistemology communities. Keywords: Constructivism. International Schemes. Epistemology communities.

*Discente do Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais San Tiago DantasUNESP/UNICAMP/PUC-SP.

1. INTRODUO Desde o final da dcada de 1980, o campo das relaes internacionais1 foi enriquecido ao incorporar uma nova escola ao debate, at ento dominante, entre neorealistas e institucionalistas neoliberais posteriormente chamados racionalistas. Trata-se da teoria do construtivismo social, que critica as teorias racionalistas por considerarem os interesses e identidades dos atores como exogenamente dados. Em oposio, o construtivismo resgata e enfatiza as crenas causais e normativas dos decisores e proporciona uma reflexo sobre como a distribuio de conhecimento conforma as identidades, preferncias e interesses dos atores. Nesse contexto, este artigo busca verificar o estado-da-arte da literatura contempornea acerca de regimes internacionais e est dividido em quatro sees. Primeiramente, com o intuito de verificar a contribuio da abordagem construtivista no mbito proposto, ser brevemente resgatado o pensamento inicial sobre a escola de regimes, a partir da anlise de textos publicados nas dcadas de 1970 e 1980. neste momento que a definio conceitual de regimes realizada e, a partir desta, ocorre o desenvolvimento de perspectivas tericas distintas sobre os regimes e instituies. Num segundo momento, abordar-se- o surgimento da escola construtivista, por meio de seus principais expoentes e anlises de importantes textos desta escola. Discorrer-se-, tambm, acerca dos pressupostos fundamentais do construtivismo e os pontos de divergncia e de eventual aproximao com a abordagem racionalista. A terceira seo traz o olhar terico contemporneo sobre a literatura de regimes internacionais, direcionando seu foco para a anlise construtivista dos regimes internacionais, sobretudo por meio do programa de pesquisa denominado comunidades epistmicas. As consideraes finais apresentam os resultados e contribuies da abordagem construtivista para a literatura de instituies e regimes internacionais, a partir do que foi delineado nas sees anteriores, e propem sugestes para produo de trabalho emprico-terico no campo das relaes internacionais no Brasil.

Para fins de anlise, esta autora considera as relaes internacionais como campo e no disciplina. Campo pode ser definido como um segmento com lgica prpria, imbudo de autonomia relativa, interdependncia em relao a outros campos e autoreferncia. Para maiores informaes, consultar: CRUZ, S. C. V. (2005) Um prisma ex-cntrico: o campo das relaes internacionais no Brasil e os desafios da poca. In: Seminrio Internacional Vises da Periferia: representaes, teorias, e questes na disciplina de Relaes Internacionais fora do centro, Rio de Janeiro, Brasil.

2.

ORIGEM

DAS

TEORIAS

DE

REGIMES

INTERNACIONAIS:

DEFINIES CONCEITUAIS E A ABORDAGEM RACIONALISTA. A origem das teorias de regimes internacionais encontra-se na dcada de 1970, mais precisamente com a publicao do artigo International responses to technology: concepts and trends (Ruggie, 1975). Neste, John Gerard Ruggie suscitou a discusso acerca da tenso existente entre poltica e cincia no que tange aos desafios tecnolgicos em trs nveis distintos: cognitivo, regimes internacionais e organizaes internacionais. A partir da definio de John Ruggie de regimes internacionais,2 iniciou-se um amplo debate entre tericos e acadmicos das relaes internacionais sobre essa categoria. Quase uma dcada aps o artigo de Ruggie, Stephen Krasner props uma nova definio para regimes internacionais: ... conjuntos de princpios implcitos ou explcitos, normas, regras e procedimentos em torno dos quais as expectativas dos atores convergem em uma dada rea das relaes internacionais (Krasner, 1982: 2. Traduo nossa). Desta forma, pode-se apreender quatro critrios fundamentais para a formao de um regime, quais sejam: princpios, normas, regras e procedimentos. O primeiro critrio abordado, princpios, pode ser entendido como crenas de fato, que definem os objetivos a serem conquistados pelos membros do regime; preciso ressaltar que h princpios explcitos e implcitos aqueles se caracterizam pela normatizao e institucionalizao poltico-jurdica dos princpios, estes, pela institucionalizao de comportamentos, ou seja, por um vis sociolgico. Pode-se, ento, afirmar que os princpios implcitos precedem a formulao dos explcitos, pois os primeiros esto enraizados nas sociedades. A disseminao de tais princpios os transforma em um hbito e, a partir da, possvel a institucionalizao dos mesmos. A funo bsica das instituies regular as aes que ocorrem dentro de determinado grupo social; segundo Berger e Luckmann, as instituies, tambm, pelo simples fato de existirem, controlam a conduta humana estabelecendo padres previamente definidos de conduta, que a canalizam em uma direo (Berger; Luckmann, 1999: 80). O segundo, normas, como padres de comportamentos definidos em termos de
Para Ruggie, regimes internacionais so conjuntos de expectativas mtuas, regras e regulaes, planos, energias organizacionais e comprometimentos financeiros que so aceitos por um grupo de Estados (Ruggie, 1975: 570-571). Nota-se que o autor leva em considerao as expectativas mtuas entre os atores, diferentemente da definio proposta pela corrente racionalista, que ser vista no decorrer desta seo. possvel, ento, perceber o elemento construtivista presente na definio de Ruggie.
2

direitos e obrigaes, que conferem legitimidade ou ilegitimidade ao dos membros. O terceiro critrio, regras, pode ser entendido como prescries ou proibies especficas para a ao, podendo ser mais facilmente alteradas, se comparadas s normas e aos princpios. Finalmente, o ltimo, procedimentos, como prticas predominantes para realizar a escolha coletiva, implementar princpios e alterar regras (Keohane, 1984: 57 e ss). A definio conceitual de regimes internacionais realizou-se no contexto do debate neorrealismo x neoliberalismo, o qual contribuiu para o desenvolvimento de duas teorias de regimes: a neorealista, para quem o poder constitui-se na varivel-chave e os atores buscam ganhos relativos e a institucionalista neoliberal, cuja varivel central os interesses e, assim, os atores objetivam maximizar seus ganhos absolutos. Os principais expoentes destas teorias de regimes so os neorealistas Stephen Krasner e Susan Strange e os institucionalistas neoliberais Robert Keohane e Robert Axelrod.3 Ambas correntes seguem a mesma orientao metaterica, o racionalismo, e passaram a ser questionadas com o surgimento de uma escola terica baseada no cognitivismo: o construtivismo social. 3. A GUINADA CONSTRUTIVISTA NAS RELAES INTERNACIONAIS: O PAPEL DAS IDIAS, IDENTIDADES E DO CONHECIMENTO NA CONFORMAO DOS INTERESSES. A teoria construtivista, tambm chamada reflexivista, das relaes internacionais originou-se no final da dcada de 1980, mais especificamente com a publicao de World of our making: rules and rule in social theory and international relations (University of South Carolina Press, 1989), por Nicholas Onuf. Nesse perodo, iniciouse um amplo debate sobretudo no mbito da teoria das relaes internacionais norteamericana entre neorrealistas e neoliberais (racionalistas) e tericos crticos. O aporte construtivista surgiu como um contraponto s escolas racionais, enfatizando a importncia de estruturas normativas (normative frameworks) e materiais na formao das identidades dos atores polticos e na relao mtua entre agentes e estruturas.

Para uma discusso aprofundada das teorias racionalistas de regimes, ver HASENCLEVER, A.; MAYER, P.; RITTBERGER, V. (2004) Theories of international regimes. 2e. Cambridge: Cambridge University Press.

Em 1992, Alexander Wendt publica seu texto clssico do construtivismo Anarchy is what states make of it: the social construction of power politics e, a partir deste, o construtivismo se subdivide em duas vertentes: a wendtiana, que busca estabelecer uma conexo entre o racionalismo e os reflexivistas, qual tambm pertence John Gerard Ruggie, e a corrente construtivista crtica, da qual fazem parte Robert Cox, Nicholas Onuf e Friedrich Kratochwil. A essncia da teoria construtivista encontra-se nos conceitos de estrutura e identidade. A primeira corresponde interao de padres e interao entre agentes, idias e prticas que denominada intersubjetividade e construda socialmente. J o segundo conceito, identidade, constitui-se na base dos interesses dos atores. Pode-se apreender trs pressupostos fundamentais do construtivismo, quais sejam: constituio mtua de agentes e estruturas; compreenso da condicionalidade das estruturas no-materiais sobre as identidades e interesses dos atores e importncia equitativa entre estruturas normativas e materiais, j que ambas moldam o comportamento dos atores internacionais. Pode-se afirmar, ento, que esse aporte dialtico, pois reconhece que atores e estruturas influenciam-se mutuamente. Os construtivistas negam antecedncia ontolgica tanto aos agentes quanto estrutura e afirmam que ambos so coconstitudos. Wendt prope uma abordagem denominada estruturacionismo (structurationism), que une o melhor dos dois mundos (Wendt, 1987: 339) das teorias neorealista e do sistema-mundo e confere tanto aos agentes quanto s estruturas a mesma posio ontolgica. Segundo ele,
O problema agente-estrutura , na realidade, dois problemas interrelacionados, um ontolgico e outro, epistemolgico. O primeiro problema, e mais fundamental, diz respeito natureza de ambos, agentes e estruturas e, j que os dois se afetam mutuamente de algum modo, tambm s suas inter-relaes. Em outras palavras, que tipo de entidades so (ou, no caso de estruturas sociais, so mesmo entidades?) e como se inter-relacionam? H, basicamente, duas formas de se abordar esta questo: tornar uma unidade de anlise ontologicamente primitiva ou dar-lhes o mesmo e, portanto irredutvel, status ontolgico. nos fora a [...] Esta as conceituao propriedades [estruturacionista] repensar

fundamentais de agentes (estatais) e estruturas do sistema. Em troca, permite-nos utilizar agentes e estruturas para explicar algumas das

propriedades-chave de cada um como efeitos do outro, ver agentes e estruturas como co-determinados ou entidades mutuamente constitudas. (idem. Traduo e grifo nossos.)

Ainda no texto de 1992, Wendt advoga que a anarquia no possui uma lgica nica de conflito e competio; antes, a anarquia pode reverter tanto lgicas de conflito quanto de cooperao, dependendo de como os Estados a utilizam. No excerto acima, observa-se que, para o autor, os agentes so estatais. Desta forma, pode-se inferir que a anlise construtivista wendtiana centrada nos Estados e que se aproxima, em certa medida, da teoria realista, quanto determinao dos atores internacionais. Ainda, ela considera que o poder um elemento importante, embora no seja o nico a moldar o comportamento e aes dos atores; considera-se que a poltica de poder uma idia resultante das estruturas social e internacional. Para o construtivismo, os Estados formam algo mais complexo do que um sistema: uma sociedade. A anlise da poltica internacional se d por meio da abordagem tradicional (em oposio cientfica), ou seja, por meio do exerccio do julgamento e no pela verificao e prova. Ademais, a escola construtivista traz as normas para o centro do estudo das relaes internacionais, o que a aproxima da Escola Inglesa.4 Os segundo e terceiro pressupostos construtivistas esto relacionados s identidades dos agentes e o papel das estruturas normativas, que so comparadas de forma equitativa s estruturas materiais, na conformao das identidades e interesses dos mesmos. As identidades dos atores so construdas pelas estruturas normativas por meio de trs mecanismos: imaginao, comunicao e constrangimento. As normas institucionalizadas condicionam, assim, a ao dos policy makers. De acordo com Finnemore e Sikkink (1998), normas so padres de comportamento apropriado para atores com uma dada identidade.5 Neste sentido, as normas podem desempenhar dois
A Escola Inglesa remete tradio grociana e confere significativa importncia ao Direito, ordem e s normas internacionais. Ainda, defende a existncia de uma sociedade internacional, apesar da existncia da anarquia. Caracteriza-se pela objetividade cientfica, negao do behaviorismo e cientificismo, no mbito metodolgico, e utilizao do mtodo sociolgico e anlise institucional. Para maiores informaes, consultar: BULL, H. (2002) A sociedade anrquica. Braslia: Editora da UnB/IPRI; WIGHT, M. (2003) A poltica do poder. Braslia: Editora da UnB/IPRI e SUGANAMI, H. (1983) The structure of institutionalism: an anatomy of British mainstream International Relations. International Relations, 7(5): 2363-2381. 5 Finnemore e Sikkink (ibidem: 891) alertam para o fato de que instituies e normas so categorias distintas. Instituies so, conforme definio proposta por Oran Young (1989: 32. Traduo nossa), prticas sociais que consistem em papis facilmente reconhecidos agrupados em conjuntos de regras ou
4

papis: mudana e constrangimento do comportamento dos atores. medida que as normas e as idias que as compem so alteradas, o comportamento dos atores tambm o . Contudo, apesar da aparente dicotomia terica entre racionalidade e normatizao, entre a abordagem racionalista e a construtivista, estas no devem ser entendidas como mutuamente excludentes; antes, a racionalidade no pode ser separada de qualquer episdio politicamente significativo de influncia ou mudana normativa, assim como o contexto normativo condiciona qualquer episdio de escolha racional (ibidem: 888. Traduo nossa). Portanto, evidencia-se que as diferenas entre as correntes tericas racionalistas e construtivistas no residem na questo da racionalidade, j que o construtivismo afirma que a racionalidade e a escolha tm um papel importante na anlise das ideias e normas; antes se trata de arraigadas concepes metodolgicas que ambas as escolas, racionalista e reflexivista, no pretendem renunciar. Finnemore e Sikkink (ibidem: 917) afirmam que este embate favorece a produo intelectual mais aprofundada acerca das idias, normas, instituies e identidades e seus respectivos papis na mudana poltica, pois nenhuma escola est inteiramente satisfeita com suas concluses. Portanto, a fim de obter avanos tericos sobre estas questes, faz-se necessrio a superao dos debates e discusses puramente metodolgicos. Isto pode ser percebido, em certa medida, na literatura contempornea sobre instituies e regimes internacionais, cujo enfoque repousa sobre a ontologia destes arranjos, permitindo, assim, quando cabvel, a assimilao de pressupostos racionalistas. 4. A CONTRIBUIO DA ABORDAGEM CONSTRUTIVISTA PARA A LITERATURA DE REGIMES INTERNACIONAIS. A abordagem construtivista no descarta totalmente a definio de regimes proposta por Krasner em 1982 (conjuntos de princpios, normas, regras e procedimentos); a diferena reside nos mbitos epistemolgico e ontolgico: a postura epistemolgica racionalista-positivista contradiz a base ontolgica dos regimes internacionais. Assim, os construtivistas acrescentam, enquanto critrios formadores dos

convenes que governam relaes entre os ocupantes destas regras. Portanto, normas trabalham com padres de comportamento, enquanto que instituies, com a forma pela qual as prticas sociais so estruturadas.

regimes internacionais, as expectativas mtuas e convergentes e as crenas compartilhadas dos atores. Por meio deste acrscimo analtico, esta abordagem busca produzir um aporte terico em que alternativas epistemolgicas sejam consideradas, a fim de no contradizer a essncia ontolgica dos regimes: a intersubjetividade. Os regimes so formados a partir de uma autoridade poltica, que promove a fuso do poder com o propsito social legtimo e representam o comportamento internacional institucionalizado. Ademais, diferenciam-se de outros processos semelhantes por meio de seu elemento normativo6: os atores no apenas reproduzem as estruturas normativas, mas as alteram pelas suas prticas. John G. Ruggie (2002) esmia a diferena entre os pares regras e procedimentos e princpios e normas. Os primeiros so considerados instrumentos, por meio dos quais um regime pode vir a ser alterado pelos seus componentes; os segundos, estruturas normativas, que, caso venham a ser alterados, h mudana de regime e no no regime. Aqui, percebe-se o vis construtivista defendido por Ruggie, pois considera o par princpios/normas estruturas normativas, que moldam os interesses dos atores. A fora de um regime tambm pode ser medida por meio de sua efetividade e robustez, o que confere um ponto de aproximao com a perspectiva racionalista; todavia, os construtivistas alertam para o fato de que a fora de um regime no se refere, necessariamente, coerncia entre seus critrios constitutivos, j que regimes no funcionam como um maquinrio perfeitamente por que no dizer positivistamente ajustado. Desta forma, pode-se afirmar que a abordagem construtivista no estudo dos regimes internacionais enfatiza o papel das ideias, das normas e do conhecimento como variveis explicativas do comportamento dos agentes na poltica internacional. Logo, esta abordagem conhecida como teoria baseada no conhecimento e subdividida em cognitivismo forte (strong cognitivism)7 e fraco (weak cognitivism) este ltimo ser analisado a seguir. O cognitivismo fraco caracteriza-se pela nfase nas origens e dinmicas das compreenses de mundo dos atores racionais, isto , a demanda por regimes internacionais depende da percepo dos atores dos problemas internacionais; ainda, admite os Estados como redutores de incerteza, em que incerteza refere-se
O construtivismo, conforme seo anterior, confere significativa importncia s normas na anlise do comportamento dos atores. 7 O cognitivismo forte centra-se nas origens das compreenses dos atores sobre o Eu e o Outro e apresenta um modelo sociolgico de anlise comportamental.
6

incapacidade dos polticos em avaliar as provveis consequncias de suas decises. Portanto, ele se apresenta como uma viso complementar teoria racionalista de regimes. Apesar desta proximidade, a agenda de pesquisa do cognitivismo fraco propese a reconstruir processos de formao e mudana de regime, em termos de aprendizado, [...] [e] busca iluminar como novos conhecimentos podem influenciar a demanda por cooperao baseada em regras entre Estados. (Hasenclever; Mayer; Rittberger, 2004: 139. Traduo nossa.) O aprendizado desempenha, assim, um importante papel para a formao de regimes internacionais j que proporciona a redefinio do interesse nacional por meio da seleo de novos objetivos e da busca por estratgias apropriadas. Por sua vez, os regimes auxiliam no aprofundamento do conhecimento que provocou sua criao; portanto, a relao entre conhecimento e regimes constitui-se em uma via de mo dupla. Ao retomar a definio cognitivista de incerteza como a incapacidade dos decisores e policy makers em avaliar as provveis conseqncias de suas decises, temse a necessidade de criar novos canais pelos quais novas idias circulem entre sociedades e governos que facilitem a coordenao poltica internacional. Estes canais so chamados comunidades epistmicas. 5. COMUNIDADES EPISTMICAS: UM PROGRAMA DE PESQUISA COGNITIVO. A literatura acerca das comunidades epistmicas coloca-se como um programa de pesquisa relativamente novo, cujos primeiros estudos datam do incio da dcada de 1990, mais precisamente com a edio Knowledge, Power, and Policy Coordination do peridico International Organization (1992) sobre comunidades epistmicas. O objetivo principal deste programa de pesquisa o estudo emprico do impacto das ideias nas relaes internacionais e est profundamente relacionado ao problema da coordenao poltica internacional. As comunidades epistmicas so definidas como redes de profissionais com percia e competncia reconhecidas em um domnio particular e com uma reivindicao autorizada ao conhecimento poltico relevante dentro desse domnio ou questo e caracterizam-se por: (i) conjunto compartilhado de crenas normativas, (ii) crenas causais compartilhadas, (iii) noes compartilhadas de validade e (iv) iniciativa poltica comum (Haas, 1992: 3). Da, pode-se apreender a 9

influncia construtivista deste programa de pesquisa, j que objetiva estudar a coordenao poltica internacional por meio do impacto das ideias, normas e crenas compartilhadas presentes na interao entre os atores no sistema internacional. Outrossim, decorre da relevncia dada intersubjetividade por esta abordagem, que a definio do interesse nacional essencialmente distinta daquela proposta pelos racionalistas em suas duas vertentes: neorrealista, que considera o poder e a sobrevivncia estatal fundamentais para a formulao do interesse nacional e a institucionalista neoliberal, que considera os Estados maximizadores de utilidade na concepo de seus interesses. Para os autores de comunidades epistmicas, a origem do interesse nacional no-sistmica, isto , sua origem reside ou na influncia direta que as comunidades epistmicas exercem sobre os Estados na percepo de seus interesses, ou no entendimento proporcionado pelas comunidades epistmicas de uma questo tcnica, o que permite aos decisores inferir seu interesse. Dois aspectos so fundamentais para o surgimento destes grupos de experts tcnicos: o Estado administrativo moderno e a presena da incerteza nos processos de tomada de deciso. Quanto ao primeiro, observa-se que a governana pblica, desde incio do sculo XX, est mais tcnica e cientfica, quando a cincia passou a ser a principal fonte de autoridade cognitiva.8 Ademais, observa-se a crescente profissionalizao e burocratizao nos ministrios e instncias governamentais. O segundo aspecto, a incerteza, est relacionado complexidade crescente dos assuntos transnacionais complexos com os quais os decisores tm que lidar, dentre os quais se destacam: tecnologia, finanas, sade e meio-ambiente. O grau crescente de incerteza, associado incorporao de novas responsabilidades pela governana internacional, levou os polticos a buscarem novos canais de conselho, contribuindo para a melhoria da coordenao poltica internacional. exatamente este contexto que favorece o surgimento das comunidades epistmicas; contudo, para que elas facilitem a coordenao poltica, tambm so necessrios outros dois elementos, referentes ao carter tcnico das comunidades: alto grau de consenso entre os cientistas e alto grau de institucionalizao do conselho cientfico. Destarte, o conceito de comunidades epistmicas busca demonstrar que a coordenao em assuntos complexos e tcnicos leva os Estados a cooperarem, j que se trata de assuntos com baixo grau de politizao. Porm, o fato de haver coordenao

Ver BARNES, B.; EDGE, D. (eds.) (1982) Science in context. Cambridge: MIT Press.

10

poltica nestes assuntos, no garantia de que os Estados cooperaro de fato, ou que no haver conflitos e divergncias.9 possvel, ento, inferir que este programa dedica-se a explicar a mudana nas relaes internacionais, j que descarta a viso de que a poltica internacional pauta-se somente por elementos de continuidade, como poder, interesse nacional e escolha racional. Esta abordagem, assim como outras influenciadas pelo construtivismo, busca avaliar como as novas idias e os conhecimentos adquiridos direcionam os tomadores de deciso e policy makers na formulao de novas polticas que sejam capazes de lidar com os problemas internacionais. Desta forma, as comunidades epistmicas podem ser caracterizadas, tambm, como foras motoras de evoluo poltica e no apenas de coordenao. 6. CONSIDERAES FINAIS Este artigo buscou realizar a anlise crtica da literatura contempornea acerca de instituies e regimes internacionais, por meio da sntese comentada de textos de diversos autores da corrente construtivista. Para tanto, discorreu-se brevemente acerca da conceituao clssica de regimes internacionais, elaborada na dcada de 1980, por autores racionalistas. A partir da definio conceitual e com a emergncia de uma nova escola na teoria das relaes internacionais, o construtivismo social, a literatura sobre arranjos institucionais foi enriquecida, com a incorporao de ideias, normas, identidade e conhecimento no exame da poltica internacional contempornea. No mbito dos regimes, verifica-se que a abordagem construtivista no apresenta em seu programa uma ruptura absoluta com a definio conceitual de regimes proposta pela escola racionalista. Antes, os autores construtivistas buscam o refinamento analtico-terico do conceito de regimes, agregando definio clssica realizada por Krasner na dcada de 1980 dimenses importantes para a compreenso do comportamento dos atores logo, de sua ao coletiva. So elas: conhecimento, por meio do aprendizado, ideias e identidade; desta forma, esta corrente no se diferencia conceitualmente da racionalista, mas sim, no mbito epistemolgico.

A ttulo de exemplo, pode-se citar a questo do meio-ambiente: extremamente complexo, um tema tcnico no qual os cientistas possuem considervel influncia sobre os policy makers. Apesar disso, o regime de mudana climtica encontra dificuldades para se consolidar, conforme as dificuldades para ratificao do Protocolo de Kyoto demonstram.

11

O programa de pesquisa das comunidades epistmicas est profundamente relacionado literatura de regimes e pode ser caracterizado como uma inovao da teoria das relaes internacionais, no que tange a um tema longevamente presente na agenda de pesquisa deste campo: a constante busca de explicaes para o fenmeno da cooperao entre os Estados. Ademais, prova-se um bom instrumento terico para compreenso e anlise de uma gama variada de questes, marcadas pelo alto grau de complexidade e tcnica, presentes na agenda internacional contempornea. Ressalta-se, ainda, a anlise das instncias de tomada de deciso feita por autores deste programa que retratam com bastante pertinncia a pulverizao crescente do processo decisrio, com a incorporao de agncias e ministrios governamentais na consecuo da poltica externa. Entretanto, esta abordagem mostra-se limitada, no que tange conformao de comunidades epistmicas internacionais em matria de assuntos relacionados a questes de segurana militar, soberania e de estratgia assuntos estes denominados high politics. Esta limitao ocorre em virtude da prpria natureza destes temas que, no limite, referem-se sobrevivncia do Estado no sistema internacional e este, enquanto ator egosta, no objetiva discutir em foros tcnicos e/ou multilaterais temas diretamente relacionados sua sobrevivncia. Desta forma, o flego explicativo desta teoria restringe-se s questes chamadas low politics, isto , quelas relativas a comrcio, meio-ambiente, economia, sade pblica questes que dependem, em ltima instncia, de condies de segurana para produzirem efeitos e, assim, tornarem-se relevantes na agenda poltica dos Estados. Finalmente, a partir da anlise realizada e da conjuntura atual do campo de relaes internacionais no Brasil, este trabalho aponta algumas sugestes de trabalhos acadmicos que objetivem o fortalecimento terico do campo. Este se encontra num momento de constituio, em que vrios programas de pesquisa so estabelecidos medida que cursos de graduao e ps-graduao em relaes internacionais consolidam-se no pas. Neste contexto, sugere-se a produo de trabalhos acadmicos que aprofundem as pesquisas na rea de instituies e regimes internacionais, com nfase no programa das comunidades epistmicas.

12

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ADLER, E.; HAAS, P. Epistemic communities, world order and the creation of a reflective research program. International Organization, 46(1): 367-390, 1992. ADLER, E. O construtivismo no estudo das relaes internacionais. Lua Nova, 47: 201-246, 1999. BAYLIS, J.; OWENS, P.; SMITH, S. The globalization of world politics. 4e. New York: Oxford University Press, 2008. BERGER, P. L.; LUCKMANN, T. A construo social da realidade: tratado de sociologia do conhecimento. 18 ed. Petrpolis-RJ: Vozes. p. 69-172, 1999. BUZAN, B. From international system to international society: structural realism and regime theory meet the English School. International Organization, 47: 327-352, 1993. CRUZ, S. C. V. Um prisma ex-cntrico: o campo das relaes internacionais no Brasil e os desafios da poca. In: Seminrio Internacional Vises da Periferia: representaes, teorias, e questes na disciplina de Relaes Internacionais fora do centro, Rio de Janeiro, 2005. FINNEMORE, M.; SIKKINK, K. International norm dynamics and political change. International Organization, 52(4): 887-917, 1998. FINNEMORE, M. Fights about rules: the role of efficacy and power in changing multilateralism. Review of International Studies, 31, Supplement S1: 187-206, 2005. HAAS, E. Why collaborate? Issue-linkage and international regimes. World Politics, 32(3):357-405, 1980. HAAS, P. Introduction: epistemic communities and international policy coordination. International Organization, 46(1): 1-35, 1992

13

HAGGARD, S.; SIMMONS, B. A. Theories of international regimes. International Organization, 41(3): 491-517, 1987. HASENCLEVER, A.; MAYER, P.; RITTBERGER, V. Theories of international regimes. 2e. Cambridge: Cambridge University Press, 2004. HOPF, T. The promise of constructivism in international relations. International Security, 23(1): 171-200,1998. KEOHANE, R. (1984) After hegemony: cooperation and discord in the world political economy. New Jersey: Princeton University Press, 1984. ______. Institutional theory and the realist challenge after the Cold War, 1993.. In: BALDWIN, D. A. (org.) Neorealism and neoliberalism. New York: Columbia University Press. p. 269-300, 1993. ______. NYE, J. Power and interdependence. 3e. New York: Longman, 2001. KRASNER, S. Structural causes and regime consequences: regimes as intervening variables. International Organization, 36(2): 1-21, 1982. NOGUEIRA, J.P.; MESSARI, N. Teoria das relaes internacionais: correntes e debates. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005. ONUF, N. Institutions intentions and international relations. Review of International Studies, 28(2): 211-228, 2002. RUGGIE, J. G. International responses to technology: concepts and trends. International Organization, 29(3): 557-583, 1975. ______. International regimes, transactions, and change: embedded liberalism in the postwar economic order. International Organization, 36(2): 379-415, 1982. Disponvel em: <http://www.columbia.edu/itc/sipa/U6800/readings-sm/rug_ocr.pdf>. Acesso em: 10 jun 2008. 14

______. What makes the world hang together? Neo-utilitarianism and the social constructivist challenge. International Organization, 52(4): 855-885, 1998. ______. Constructing the world polity: essays on international institutionalization. London and New York: Routledge. Part I: International Organization, p. 41-130, 2002. SMOUTS, M-C. (Org.) As novas relaes internacionais: prticas e teorias. Braslia: Editora da UnB, 2004. VIOTTI, P. R.; KAUPPI, M. V. International relations theory: realism, pluralism, globalism and beyond. Boston: Allyn and Bacon, 1985. WENDT, A. The agent-structure problem in international relations theory. International Organization, 41(3): 335-370, 1987. ______ .Anarchy is what states make of it: the social construction of power politics, International Organization, 46: 391-425, 1992. YOUNG, O. International regimes: toward a new theory of institutions. World Politics, 39(1): 104-122, 1986. ______. A eficcia das instituies internacionais: alguns casos difceis e algumas variveis crticas, 2000. In: ROSENAU, J. N.; CZEMPIEL, E-O. Governana sem governo: ordem e transformao na poltica mundial. Braslia: Editora da UnB, 2000.

15