Pueden hoy los juzgados de ejecucin penal controlar la ejecucin de las penas?

Sergio Delgado El diagnstico: Durante el pasado mes de febrero del ao 2003 ochocientas ochenta y un personas se encontraban privadas de su libertad en establecimientos federales, provinciales, dependencias de fuerzas policiales y de seguridad y hospitales, sujetas al contralor de slo uno de los tres juzgados nacionales de ejecucin penal de la Capital Federal1. Cada tribunal tena a su cargo, adems, la supervisin del cumplimiento de las normas de conducta impuestas a ms de ocho mil personas en casos en los que se suspendi el juicio a prueba o condicionalmente la ejecucin de la pena, o en los que se impusieron medidas de seguridad o curativas. Le competa, tambin, controlar que se respeten las garantas constitucionales y compromisos internacionales y regionales asumidos por la Repblica Argentina en el trato otorgado a los condenados, presos y personas sometidas a medidas de seguridad, que son ms de nueve mil personas distribuidas en veintisis establecimientos federales ubicados en todo el pas y en crceles y comisaras provinciales, algunas de ellas. De las ms de ochocientas personas privadas de su libertad cuyas condenas y medidas de seguridad deba controlar uno de los juzgados nacionales de ejecucin penal, trescientas veinte estaban alojadas en el interior del pas, la mayora de ellas a ms de mil kilmetros de la sede del tribunal. Ciento sesenta y seis se alojaban en la crcel de encausados de la Capital Federal (la Unidad n 2 del Servicio Penitenciario Federal o crcel de Devoto). Trescientas ochenta y ocho se encontraban en los establecimientos de Ezeiza (Complejo Penitenciario Federal I, U.3, U.19 y U.31) y Marcos Paz (Complejo Penitenciario Federal II, Complejo Penitenciario Federal de Jvenes Adultos, U.24, U.26 y Centro Federal de

Tratamientos Especializados para Jvenes Adultos Malvinas Argentinas), dos en el Centro Penitenciario de Enfermedades Infecciosas (U.21), dos en el Servicio Psiquitrico Central de Varones (U.20) y tres en la casa de pre egreso de esta ciudad (U. 18). Uno de los tres juzgados nacionales de ejecucin penal de la Capital Federal estuvo vacante durante casi tres aos. Sus funcionarios y empleados trabajaron bajo la conduccin interina alternada de los jueces a cargo de los otros dos juzgados, quienes vieron duplicado y triplicado su trabajo y responsabilidad cada vez que estuvieron a cargo del juzgado vacante y, simultneamente, del propio tribunal y del tercero durante las licencias de su respectivo titular. La infraestructura y los recursos materiales y humanos asignados a cada juzgado nacional de ejecucin penal de la Capital Federal son insuficientes2. Al hacinamiento y la inevitable suciedad e insalubridad en que debe trabajar el personal, se agrega una provisin de muebles insuficiente para todo el personal y daados en parte, no funciona el cargo electrnico de uno de los tribunales, no hay papel suficiente ni computadoras para todo el personal, red informtica ni dinero para gastos que permitan suplir estas falencias y existe una constante demanda por parte de familiares, abogados y personas sometidas a la jurisdiccin e involuntario maltrato- de los juzgados, que no logran ser atendidas con mnimo decoro y eficiencia cuando concurren personalmente y, menos an, cuando intentan comunicarse con las saturadas lneas telefnicas. La compulsa de los legajos de los condenados permite advertir que muchos de ellos slo registran los testimonios que originaron su apertura y no hay ningn informe penitenciario relativo al tratamiento asignado al interno o a su evolucin, en ocasiones hasta mucho tiempo despus de iniciado el contralor judicial ms de dos aos, en algunos casos-, salvo los requeridos o remitidos para decidir alguno de los beneficios de la progresividad del rgimen penitenciario (salidas transitorias, libertad condicional, libertad asistida, principalmente)3. Cuando se ha comenzado a solicitar informacin sobre el tratamiento penitenciario individual aplicado a cada interno4 y su evolucin en todas sus reas, se pudo constatar la

generalizada morosidad en la elaboracin de las historias criminolgicas y en la formulacin de los programas de tratamiento individual que debieran aprobar las autoridades penitenciarias de modo inmediato a la comunicacin de la condena firme. Cuando este programa de tratamiento individual es tardamente confeccionado, se omite la colaboracin de los propios condenados tendiente a lograr su aceptacin y activa participacin (conforme lo exige el art. 13 inciso b de la ley 24.660) y sistemticamente se retrograda a los internos a la primera fase del tratamiento pese a que sus circunstancias particulares permiten incorporarlos a las ltimas fases en la mayora de los casos5-, reduciendo sus calificaciones (generalmente de comportamiento ejemplar o muy bueno a conducta buena cinco y concepto regular cuatro) y omitiendo, consiguientemente, propiciar su incorporacin penitenciario. Llama la atencin el advertir, al compulsar los legajos de ejecucin, que los beneficios de la progresividad del rgimen (salidas transitorias e, incluso, libertad condicional y asistida) no han sido solicitados por los condenados ni por sus defensores, cual si fuese imposible obtenerlos, salvo en casos excepcionales. La informacin estadstica suministrada por la Direccin General de Rgimen Correccional del Servicio Penitenciario Federal demuestra que no es equivocada dicha presuncin. De 3220 personas privadas de su libertad condenadas por la justicia nacional y federal alojada en establecimientos federales al 4 de julio de 2003 solamente 26, menos del 1 por ciento, se encontraban en el perodo de prueba y en un rgimen de semi libertad. Solamente 220 estaban en el perodo de prueba con alguna salida transitoria quincenal y otro tanto estaban en el perodo de prueba pero sin salidas transitorias. Casi 500 personas se encontraban aun en el perodo de observacin y ms de 1500 en la primera fase del tratamiento, la nica que llegan a transitar la mayora de los condenados, debido a la agravacin de sus condenas por sus prolongados procesos y, por si ello fuera poco, por la morosidad e incumplimiento de las normas penitenciarias que obligan a la inmediata formulacin de un programa de tratamiento individual ajustado a sus a una fase o perodo avanzado del tratamiento

circunstancias personales que conjunta o separadamente terminan por privar de toda progresividad a ms del noventa por ciento de las penas de prisin o reclusin efectiva. Ello implica que, si el fundamento de la ejecucin de las penas privativas de la libertad es obtener la rehabilitacin o reinsercin social de los internos, se desperdicia en la enorme mayora de los casos el ms fuerte estmulo con que cuenta el sistema de encierro: su limitacin mediante la modalidad de salidas transitorias o semilibertad; y se pierde la posibilidad de controlar el proceso de readaptacin social de quienes permanecen encerrados sin conocer en su mayora regmenes semiabiertos o abiertos de detencin y recuperan abruptamente su libertad mediante el agotamiento de las condenas de corta e, incluso, mediana duracin que pone fin a toda posibilidad de contralor de la adaptacin de los recin liberados a la vida en libertad. Importa, adems, agravar ilegtimamente, mediante la violacin sistemtica de las normas legales que imponen la progresividad en la ejecucin de las penas privativas de la libertad6, las condiciones de cumplimiento de las penas de prisin o reclusin efectivas en nuestro pas. Un plan de trabajo: Se inici a comienzos del corriente ao un programa de inspecciones peridicas a todos los establecimientos penales federales prximos a esta ciudad, supervisadas judicialmente, y que comprende la visita, al menos mensual o bimestral, de las Unidades n 2, 3, 19, 24, 26 y 31 del Servicio Penitenciario Federal y de los Complejos Penitenciarios Federales I y II, fundamentalmente. Durante las inspecciones, adems de verificar el estado de algunas de las instalaciones ms conflictivas (pabellones con sancionados o aislados, pabellones con internos calificados como de mala conducta, etc.), se recibe en audiencias individuales a los internos cuya condena est siendo controlada judicialmente y a los dems internos que lo solicitan. Se ha podido as entrevistar en audiencias individuales, con el juez o con funcionarios o personal del juzgado, a ms de doscientas

personas por mes. Ms de la mitad de los internos condenados cuyo control compete a uno de los juzgados han podido ser entrevistados en audiencia individual por el Juez que debe resolver sobre su tratamiento penitenciario durante el primer cuatrimestre. El programa de inspecciones complementa el plan anualmente aprobado por la Cmara Nacional de Casacin Penal, que distribuye entre los tres juzgados nacionales de ejecucin penal el contralor de los establecimientos penitenciarios federales del interior del pas (las Unidades 4, 13, 25 y 30 de La Pampa, 5 y 12 de Ro Negro, 6 y 14 del Chubut, 7 y 11 del Chaco, 9 de Neuqun, 10 de Formosa, 15 de Santa Cruz y 17 de Misiones). La circunstancia de haberse designado al titular del juzgado vacante, si bien redujo las funciones a cargo de los titulares de los otros dos tribunales, perjudic las posibilidades de contacto directo con los condenados alojados en el interior del pas pues, en lugar de poder ser entrevistados por el juez a cargo del control de su tratamiento individual cada dos aos, ahora slo pueden serlo cada tres aos, dada la distribucin por zonas geogrficas que, necesariamente, debe hacerse de las inspecciones judiciales. La Cmara Nacional de Casacin Penal autoriz durante el corriente ao a los Secretarios de uno de los juzgados nacionales de ejecucin penal de la Capital Federal a efectuar inspecciones para tomar contacto directo con los internos alojados en los establecimientos que, conforme el cronograma aprobado, no podrn ser visitados personalmente por el titular del tribunal hasta el ao prximo o hasta el ao subsiguiente, respectivamente. Hacia el ejercicio pleno de la competencia de contralor

constitucional de las condiciones de ejecucin de las condenas: Durante el corriente ao se han iniciado legajos de control de garantas constitucionales7 en algunos establecimientos visitados, en los que se han adoptado las primeras disposiciones tendientes a subsanar algunas graves anomalas ya constatadas.

En uno de ellos, el 18 de junio de 2003, se resolvi ordenar al director de la crcel de Devoto de la Capital Federal que limite a un interno la ocupacin de las celdas destinadas a sancionados, prohibindole en el futuro volver a alojar a ms de un interno sancionado en cada celda destinada a tal fin, o a internos cuyas sanciones no hubieren sido debidamente registradas en el libro de registro de sanciones en la forma legalmente prescripta8. Se le orden, adems, que los alimentos sean entregados a los internos en condiciones organolpticas e higinicas apropiadas, aprobadas por el mdico de guardia, junto con cubiertos y recipientes que permitan ingerirlos con dignidad, bajo recibo escrito y firmado por los mismos, y que las celdas de aislamiento individual destinadas a los internos sancionados cuenten con condiciones de higiene mnimas aceptables y con una mesa y silla y colchn y ropa de cama, debiendo serles entregados textos de estudio y material de lectura y de trabajo que puedan desarrollar en dichas celdas bajo el respectivo recibo (conforme lo disponen los arts. 56 segundo prrafo y 60 del Reglamento de Disciplina para los Internos). Debieron efectuarse tan bsicas recomendaciones al constatarse el da 18 de febrero de 2003 que el pabelln destinado a internos sancionados, ...se trata de un pabelln de doce metros de ancho por ms de veinticinco de largo, de forma rectangular, ubicado en la planta baja de una deteriorada estructura de hormign armado correspondiente a un inmueble de ms de sesenta aos. Sus techos son altos (ms de cuatro metros) y denotaban deterioros por humedades y falta de mantenimiento que generaban un color gris oscuro. Haba inadecuada luz natural e insuficiente luz artificial. En las paredes laterales se encontraban las 22 celdas independientes destinadas al encierro de internos aislados y sancionados. Todas tenan paredes de hormign armado, una pequea ventana a ms de 2 metros de altura (de no ms de 40 por 70 cm., aproximadamente) y una puerta metlica con una pequea abertura de cinco por quince centmetros, aproximadamente, que se abre por fuera....la poblacin total alojada en el pabelln superaba los 80 internos, la mitad, aproximadamente sancionados y los restantes aislados...(al

ingresar) a cuatro de las celdas...pud(o) observar(se) una absoluta falta de higiene, favorecida por la existencia de un sanitario (inodoro turco) sin agua corriente, de cuya boca, pese a estar tapada con una botella de plstico, emanaban olores ftidos. En todas ellas la pintura haba cumplido su vida til o estaba gravemente deteriorada por humedades inscripciones e, incluso, por excrementos. Una de ellas presentaba en sus cuatro paredes un minucioso trabajo efectuado por dedos annimos que distribua excrementos secos en franjas de cinco a diez centmetros desde el piso hasta una altura de ms de 2 metros. En todas las celdas, que no llegaban a tener dos metros de ancho por tres de largo, haba al menos cuatro cuchetas amuradas a las paredes laterales y en varias haba colchones en el suelo, al lado del inodoro, en los que se ubicaban internos en condiciones de hacinamiento aberrantes. Al fondo del pabelln haba un sector de duchas, en uso al momento de la inspeccin (aproximadamente las 10 hs.). Todo el pabelln careca de higiene existiendo residuos y charcos de agua procedentes de las duchas o de humedades... en los testimonios obtenidos en las entrevistas realizadas a diversos internos separadamente y de modo unnime afirmaron recibir una sola comida al da a la que calificaron de incomible e integrada slo por un caldo con huesos. Dijeron no recibir desayuno, ni merienda ni alimento por las noches. Tenan en el interior de sus respectivas celdas, en las que permanecan encerrados gran parte del da, depsitos de agua potable a temperatura ambiente en alrededor de una docena de botellas plsticas de otras bebidas... las celdas, originalmente individuales, no tienen ms de 2 por 3 metros por 4 o 5 metros de altura. Tenan cuatro camas o cuchetas de no ms de ochenta centmetros de ancho fijas a las paredes laterales con colchones de espuma de goma sin funda y con aspecto sucio y colchas o frazadas (sin ropa de cama). No exista ni una mesa ni sillas y los efectos personales de cada interno estaban apilados sobre las camas o el piso. La pequea ventana de 40 por 70 centmetros, aproximadamente a ms de 2 metros de altura, que posee cada celda permite el ingreso de escasa luz natural y ninguna circulacin de aire, dado que es hermtica la puerta que cierra cada celda. No (se advirti) la

existencia de artefactos de luz en el interior de las celdas y la luz natural que ingresaba era inadecuada para la lectura, incluso pese a que era un da especialmente luminoso y se efectu a media maana la inspeccin. Los baos estaban integrados por el sector de duchas, comunes a todo el pabelln y por los inodoros turcos existentes en el interior de cada celda, que carecan de agua corriente, iluminacin, ventilacin, limpieza adecuada. Tampoco daban privacidad alguna a la evacuacin de las necesidades de los internos, pues carecen de paredes, puertas o cortinas y estn ubicados al lado de dos de las cuatro camas y frente a las otras dos. Estas anomalas no haban sido subsanadas, pese a las directivas dadas para hacerlo, cuando se regres a inspeccionar nuevamente el 24 de marzo del 2003, oportunidad en que fue posible observar las irregularidades ya constatadas en la anterior inspeccin y detectar, adems, la omisin de registro de las sanciones aplicadas a algunos internos, ni el 7 de abril de 2003, cuando fue posible observar nuevamente lo ya constatado en las vistas anteriores. El da 9 de mayo de 2003, cuando en horas de la maana, los doctores W. Gustavo Mitchel, Gustavo Hornos y Alfredo H. Bisordi inspeccionaron sin previo aviso dicho sector de la Unidad n 2 del Servicio Penitenciario Federal hallaron all alojados a 83 internos, 18 en celdas de aislamiento, 17 por orden judicial y 1 a pedido del interno y por razones de seguridad y 65 sancionados. Constataron en dicha oportunidad que las condiciones fsicas generales del lugar continuaban siendo las antes descriptas, por lo que la Cmara Nacional de Casacin Penal solicit la directa intervencin del Ministro de Justicia de la Nacin. El da 11 de junio de 2003, pese a ello, fue observado durante un nuevo control lo ya constatado en las anteriores inspecciones. El orden y la disciplina carcelarios, an en las condiciones de hacinamiento por superpoblacin vigentes en la Unidad n 2 del Servicio Penitenciario Federal, deben ser mantenidos con decisin y firmeza pero sin imponer ms restricciones que las indispensables para mantener la seguridad y la correcta organizacin de la vida de los alojados (conf. art.

80 de la ley 24.660). Por otra parte, en ningn caso los internos pueden desempear tareas a las que vaya unido el ejercicio de una potestad disciplinaria, ni se les puede asignar el ejercicio de tal facultad (art. 83 de la ley 24.660 y 6 del Reglamento de Disciplina para los Internos aprobado por el Decreto n 18/97). A su vez, los internos pueden ser sancionados con permanencia en su alojamiento individual o en celdas individuales o unipersonales cuyas condiciones no agraven ilegtimamente su detencin por hasta quince das ininterrumpidos o siete fines de semana sucesivos o alternados (art. 87 incisos f y g de la ley 24.660 y 56 y 60 del Reglamento de Disciplina9
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As es que, no es posible, sin agravar ilegalmente las condiciones de detencin que padecen los internos alojados en la Unidad n 2, someterlos a sanciones de permanencia en celdas que carecen de sanitarios y de higiene, ubicadas en pabellones que tampoco los tienen en cantidad y condiciones de uso adecuadas, siendo inadmisible que se los hacine dentro de dichas celdas en nmero superior a uno sin su previo consentimiento, no slo por las condiciones de salubridad sino porque ello importa encerrarlos junto con otros internos, de comprobada mala conducta. En los hechos es a estos ltimos a quienes se delega la potestad disciplinaria real. Teniendo todo ello en cuenta, es que result indispensable adoptar las medidas citadas, en el marco de esa actuacin, en la que se estudi la situacin de toda la poblacin penal alojada en dicho establecimiento penal, para poner fin al anmalo proceder constatado en materia disciplinaria en dicho establecimiento federal. Creo que el caso comentado demuestra que es posible algn contralor jurisdiccional respecto de violaciones de derechos humanos particularmente graves pero, las deficiencias apuntadas y la prctica cotidiana demuestran que en modo alguno se esta efectuando el control judicial permanente de la ejecucin de las penas privativas de la libertad que la constitucin nacional y la ley imponen en nuestro pas. Mientras se obtienen recursos apropiados habr que seguir esforzndose por cubrir, con el contralor posible los aspectos ms urgentes.

Titular del Juzgado Nacional de Ejecucin Penal nro. 1. Adjunto Regular de la Facultad de Derecho (UBA).

Los juzgados nacionales de ejecucin penal de la Capital Federal tienen jurisdiccin en todo el pas para controlar la efectiva ejecucin de las penas impuestas por la justicia nacional y federal de la Capital Federal, resolviendo todas las cuestiones e incidencias que se planteen, controlando el respeto de los derechos humanos de los procesados y condenados, el cumplimiento de las condiciones impuestas en los casos de suspensin del juicio a prueba y condenacin condicional otorgadas por la justicia nacional y federal de la Capital Federal y la reinsercin de los liberados condicionalmente en los trmites de ejecucin en los que interviene (conf. arts. 30, 490, 493 y cc. del Cdigo Procesal Penal de la Nacin). Esta misma competencia, respecto de los condenados por los Tribunales Orales en lo Criminal Federal del interior del pas corresponde a uno de los vocales de dichos tribunales sobre los condenados por su respectivo tribunal (conforme el art. 75 de la ley 24.121) competiendo al juez que la otorga el control de la suspensin del proceso a prueba. 2 Desde su creacin hace una dcada no se ha integrado el equipo interdisciplinario que debe colaborar con los juzgados nacionales de ejecucin penal. Este debera estar formado por especialistas en medicina, psiquiatra, sicologa, sociologa, asistencia social y antropologa, conforme lo previsto por el art. 29 de la ley 24.050. Los cargos creados oportunamente por el art. 77 segundo prrafo de la ley 24.121 (dos mdicos, dos psiquiatras, dos psiclogos y cuatro asistentes sociales) no fueron jams afectados a prestar servicios para los juzgados nacionales de ejecucin penal. Ni siquiera fueron oportunamente previstos, proveyendo su creacin y designacin los socilogos y antroplogos que, conforme la ley citada, deben integrar el equipo interdisciplinario que debe satisfacer las necesidades de asesoramiento de los tres juzgados nacionales de ejecucin existentes respecto de la calidad y adecuacin a las circunstancias individuales de cada caso de los ms de 2500 tratamientos penitenciarios individuales decididos en sede administrativa y, fundamentalmente, para colaborar en el oportuno contralor de su ejecucin. Tampoco se han designado los diecisiete secretarios de primera instancia necesarios para atender las oficinas que representen a los tribunales nacionales de ejecucin penal y a los dems tribunales federales de ejecucin penal en los establecimientos penitenciarios que lo justifican. El art. 77 de la Ley n 24.121 enumeraba entre ellos a las unidades penitenciarias nmeros 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 19, 26, 30 y 32. Dado que la Unidad n 32 del Servicio Penitenciario Federal no existe an, debi tratarse, la mencionada en ltimo trmino, de la Unidad n 31, el Centro Federal de Detencin de Mujeres Nuestra Seora del Rosario de San Nicols sita en la localidad de Ezeiza, Provincia de Buenos Aires, que aloja a ms 227 internas y decenas de nios y nias menores de cuatro aos detenidos junto a sus madres al da de la fecha y en la que dicha representacin resulta indispensable. Hoy, adems de resultar urgente proveer la designacin de secretarios de primera instancia que fueron creados oportunamente por el art. 77 tercer prrafo de la ley 24.121, resulta indispensable, dado que no fueron en su momento previstos, proveer a la creacin de al menos otros tres cargos de secretarios de primera instancia para asumir igual funcin en el Instituto de Detencin de la Capital Federal (Unidad n 2 del Servicio Penitenciario Federal), que aloja a casi 600 condenados y es el establecimiento federal ms poblado y en el que mayor es la necesidad de contralor y en los Complejos Penitenciarios Federales I y II en los que existe una poblacin penal cercana a su capacidad mxima de 1750 y 1500 personas, respectivamente. La colaboracin de estos funcionarios se requiere para posibilitar el contacto directo y cotidiano con los Tribunales de Ejecucin Penal, tanto de los procesados como de los condenados cuyas penas controlan, as como para facilitar el cumplimiento de los trminos legales en los pedidos efectuados a las autoridades penitenciarias incumplidos en todos los casos-, entre otras funciones. 3 El control permanente de la ejecucin de las penas privativas de la libertad debe iniciarse con la supervisin del tratamiento penitenciario individual y comprender sus peridicas actualizaciones (conforme arts. 3, 13 y concordantes de la ley n 24.660). 4 La ley de ejecucin de las penas privativas de la libertad obliga a indicar el perodo y fase a la que se propone incorporar al interno al proyectar y desarrollar su tratamiento penitenciario individual (conforme art. 13, especialmente inciso c de la ley 24.660). La regla ha sido desnaturalizada por la reglamentacin, que limita esa posibilidad a una de las fases del perodo de tratamiento excluyendo, de modo contrario a la norma citada, la posibilidad de propiciar la incorporacin al perodo de prueba en los casos en que las circunstancias personales del interno as lo justifiquen (conforme el primer prrafo del art. 11 del reglamento de las modalidades
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bsicas de la ejecucin aprobado por el art. 1 del Decreto n 369/99 y modificado por el art. 1 del Decreto n 1139/2000). 5 La enorme mayora de los condenados han purgado una parte importante de su condena con su detencin cautelar. La reglamentacin vigente dispone que merecern la calificacin de comportamiento ejemplar los internos que no registren correcciones disciplinarias durante dos trimestres consecutivos y calificaciones correlativamente inferiores cuando slo no las registran durante el ltimo trimestre o cuando registran sanciones en funcin de su cantidad y gravedad. La reglamentacin permita registrar elementos de juicio para la valoracin subjetiva del comportamiento en la individualizacin de su tratamiento (conforme los artculos 61 y 62 del Reglamento General de Procesados aprobado por el Decreto n 303 del 26 de marzo de 1996. La ley de ejecucin de las penas privativas de la libertad, publicada en el Boletn Oficial del 16 de julio de 1996, no autoriz el empleo de tales asientos para formular el tratamiento penitenciario individual. Los internos que no registran sanciones, que son los ms numerosos, deben gozar de los beneficios correspondientes a su calificacin de comportamiento hasta su primera calificacin trimestral como condenados. Dado que la calificacin de conducta se basa en la observancia de las normas disciplinarias, quienes no registran sanciones deben merecer las mejores calificaciones de conducta. La calificacin de concepto se basa en la evolucin personal del interno, de la que es deducible su posibilidad de reinsercin social y la evolucin personal laboral y educativa de los internos la principal en este aspecto-. Ahora, no se les puede reprochar a los internos las falencias de infraestructura que impidieron a la fecha dar trabajo remunerado a ms del noventa por ciento de la poblacin alojada en los complejos penitenciarios federales I y II y en la U.2 del S.P.F. y brindar posibilidades de educacin secundaria a toda la poblacin alojada en los complejos penitenciarios federales (estando superada la cantidad de plazas disponibles en la U.2). De esto se deduce que, las calificaciones de estos internos deberan mantenerse en los valores alcanzados durante su detencin cautelar, salvo excepciones. Pero la excepcin, violatoria de los derechos humanos, parece ser en este caso la regla (ver los arts. 100/104 de la ley 24.660 y los arts. 49 y cc. del reglamento de las modalidades bsicas de la ejecucin aprobado por el Decreto 396/99). 6 Lo impone la finalidad esencial de reforma y readaptacin social de los condenados que deben tener las penas privativas de la libertad y el rgimen penitenciario conforme lo previsto en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 5.6 y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966, en su artculo 10.3, que tienen la jerarqua constitucional determinada en el art. 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional, correctamente reglamentada, entre otros en los artculos 1, 6, 12 y concordantes de la ley 24.660. 7 Durante la primera dcada de existencia de la Justicia Nacional de Ejecucin Penal no se ejerci de oficio ni a instancia de parte el control de las garantas constitucionales respecto de los condenados o procesados de otras jurisdicciones o a disposicin de otras autoridades, salvo cuando tambin lo estaban a disposicin de cada uno de los juzgados de ejecucin penal, pese a que el inciso 1) del art. 493 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin asigna al fuero expresamente dicha jurisdiccin. 8 En el art. 99 de la Ley de Ejecucin de las penas privativas de la libertad. 9 La redaccin legal adoptada por la ley 24.660,...permanencia en su alojamiento individual o en celdas cuyas condiciones no agraven ilegtimamente la detencin..., en el caso de quienes son reubicados en celdas distintas a su alojamiento individual no precis que deba tratarse de celdas individuales, en las que el interno permanezca en soledad. No dejo de advertir el problema hermenutico que esto genera. Pues, aunque la interpretacin sistemtica de la disposicin obliga a entender que debe tratarse de celdas de aislamiento individual, pues en caso contrario, sera un rgimen ms benigno que el dispuesto para quienes permanecen en su celda de alojamiento individual (cierto que inexistentes en la U.2 del Servicio Penitenciario Federal, en donde los pabellones celulares tienen triplicada su poblacin ptima), lo que resulta incompatible con su tratamiento simultneo en un mismo inciso, como sanciones alternativas para faltas de una misma gravedad, lo cierto es que gramaticalmente no esta autorizado en la disposicin el aislamiento individual de quienes son trasladados de su alojamiento individual a celdas cuyas condiciones no agraven ilegtimamente la detencin. La decisin reglamentaria de suplir la omisin legal agregando que las celdas para los sancionados, adems de no agravar las condiciones de su detencin, deben ser individuales o unipersonales no soluciona este problema, pues si la ley no ha autorizado tal severidad es claro que la reglamentacin no puede crearla (argumento: art. 99 inc. 2 de la Constitucin Nacional). Y no es posible olvidar que todas las

disposiciones legales como la aqu tratada, que coarten la libertad personal, deben ser interpretadas restrictivamente (conf. art. 2 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin). Sin perjuicio de ello, creo que es razonable inferir en este caso concreto que la interpretacin legal obliga a considerar autorizado el aislamiento individual pues est, adems, prohibido delegar a otros internos funciones disciplinarias (art. 83 de la ley 24.660 antes citado), caso que se presenta cuando se encierra sin su consentimiento a internos de mala conducta en una misma celda de aislamiento individual como hoy ocurre en la Unidad n 2 del Servicio Penitenciario Federal. De todos modos, no deja de ser una digresin abstracta lo anterior, cuando se repara en que la constatacin de que se trata de celdas que necesariamente agravan las condiciones de detencin (an comparndolas con las vigentes en los superpoblados pabellones colectivos de ese establecimiento) que se cita en el texto igualmente obliga a adoptar medidas que pongan fin a esa prctica anmala. 10 La sancin de permanencia en su alojamiento individual o en celdas cuyas condiciones no agraven ilegtimamente la detencin... autorizada por los incisos e) y f) del art. 87 de la ley 24.660 debe respetar lo previsto en el art. 56 del Reglamento de Disciplina para los internos aprobado por el Decreto n 18/97, en tanto es compatible con la interpretacin sistemtica, en mi opinin correcta, de la norma que reglamenta, en especial respecto de que el encierro all autorizado debe efectuarse en una celda individual. No es posible autorizar que, en razn de la superpoblacin que afecta a dicho establecimiento, se hacine a los internos de mala conducta alojando dos, tres, cuatro o cinco internos como se constatara el 7 de junio de 2003- en una celda de cinco o seis metros cuadrados. Tampoco es posible pretender corregir la mala conducta de los internos librndolos a la actividad disciplinaria de sus pares, legalmente prohibida, como en los hechos se hace al alojarlos en nmero superior a uno en las celdas del sector destinado a tal fin.