Portas

Nuno

Industrializao da Construo Poltica Habitacional

No quadro das polticas habitacionais, a industrializao da construo tem vindo a assumir relevo crescente. Trata-se de um tema com aspectos mltiplos, no apenas tecnolgicos e econmicos, mas tambm sociais e culturais, que importa examinar em conjunto. Em relao a Portugal, interessa ver os termos em que se insere ou pode inserir na problemtica geral da Habitao no Paia.

1. A industrializao da construo, sobretudo na sua forma da pr-fabricao, constitui actualmente um tema cujo interesse excede largamente o da estrita tecnologia vindo a ser abordada em estudos de desenvolvimento econmico, de investimento na habitao, ensino ou sade, de distribuio da mo-de-obra, de produtividade do sector, desde o projecto edificao.. ainda entendida, dadas as caractersticas de extrema seriao que imprime aos edifcios, como desafio, no plano cultural, s preocupaes dos arquitectos no actual momento de evoluo do movimento moderno, quarenta anos aps ter tido como apstolos radicais, precisamente as duas maiores figuras europeias desse mesmo movimento: Walter Gropius e Le-Corbusier. Num movimento caracterizado, simultaneamente, pela adeso das formas evoluo das tcnicas e expresso das necessidades efectivas, compreender-se- toda a importncia que se est atribuindo real e impressionante expanso de uma evoluo tcnica que ento no passava de aspirao programtica e potica. Para estes pioneiros e antes que dispusessem de clarificaes sociolgicas, a arquitectura, que passava do servio das situaes de privilgio para o de uma sociedade nivelada e industrializada, deveria necessariamente assumir a seriao, a repetio, mesmo
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a uniformizao, no s nos programas como no processo tcnico de os estender escala das massas. Nesses anos, em que Gropius iniciou a formao sistemtica de arquitectos preparados para abordar a produo industrial, a indstria da construo no dava sinais de alterao dos processos de trabalho que no fossem os resultantes da generalizao do novos materiais, como o ao, o beto, os derivados da madeira, as fibras sintticas. Este fenmeno da retardada evoluo do sector no sentido da industrializao, explicava-se alis pela persistncia de uma descontinuidade da procura, no tempo, nos locais e nas exigncias individuais; por outro lado, porque a construo tradicional apresentava um elevadssimo nvel profissional que pouco a pouco adoptava instrumentos mais mecanizados. Sucede que a mquina tinha reduzidas possibilidades de substituio do operrio nas operaes mais especializadas da arte de construir. As razes normalmente aduzidas para explicao do progressivo abandono da tcnica tradicional so as seguintes: a procura supera sensivelmente a capacidade de fornecimento da indstria; a rapidez exigida no pode ter resposta nos mtodos habituais; a possibilidade de produzir componentes de caractersticas especiais e por novos processos, permite novas formas e maior grau de organizao; a evoluo do condicionalismo geral conduz o operrio a preferir emprego nas indstrias mais mecanizadas que oferecem melhores condies. So precisamente estes problemas de base que surgem com a efectivao dos primeiros grandes programas nacionais de habitao, nomeadamente em dois pases europeus: a Frana (aps a lei Loucheur de 1934), e a U.R.S.S. no entanto aps a segunda guerra mundial que a importncia e sobretudo a urgncia de tais programas, as dificuldades de mo-de-obra nos pases mais desenvolvidos ou a sua maior necessidade em actividades prioritrias, sobreleva inclusivamente a preocupao pelos custos mnimos de produo, que eram ento superiores aos obtidos pelos mtodos tradicionais. Na ltima dcada aquela tendncia acentua-se, fortemente acompanhada por investigaes especializadas, nos pases socialistas, em Frana e na Escandinvia e mais recentemente na Gr-Bretanha, onde alis vinha sendo desenvolvida, desde 19461, a aplicao da coordenao modular e a pr-fabricao de
i A experincia foi iniciada no Coonjdado de Hartfordshire ao qual se juntou o de Nottingham, sendo depois apoiada pelo Ministrio da Educao e constituindo, agora, um consrcio de administraes locais (CLASP) que aceitam uma baae modular pana os seus edifcios e asseguram pro^ gramas a longo prazo que atingem um volume da ordem de 20 % do total, o que garante condies econmicas produo de elementos. Actualmente constroem-se em Itlia escolas CLASP, enquanto apenas o Condado que lanou o sistema construiu nos ltimos 15 anos uma escola cada 3 semanas! 91

elementos para a poltica acelerada de equipamento escolar, hoje

considerada exemplar em todo o mundo. Tendo-se verificado assim um reencontro das preocupaes dos arquitectos-reformadores, com as das polticas nacionais e da prpria organizao da indstria desses pases e no por acaso que cobrem regies onde se verificaram as mais importantes alteraes sociais, os aspectos socio-culturais destes avanos tecnolgicos tm sido objecto de sucessivas reunies internacionais de estudo de que aqui nos fazemos eco2. Procura-se, portanto, fazer o ponto, nas breves notas que se seguem, sobre as caractersticas com que se pode apresentar o processo de industrializao da construo, principais determinantes e reflexos de ordem econmica e social, aspectos da incidncia cultural que tero sobre os problemas arquitectnicos e urbansticos. Os sistemas de pr-fabricao 2. Ao falar-se correntemente de industrializao e pr-fabricao pode-se perder de vista que estes termos cobrem um campo mais restrito do que o designado por racionalizao, na qual especialistas de grande responsabilidade, como Blachre ou Triebel, tm posto a maior nfase. Com efeito a racionalizao do sector inclui a organizao do estaleiro, a crescente mecanizao das actividades, o aumento de produtividade do trabalho, a organizao do mercado e, finalmente, a fabricao, em regime industrial, de grandes elementos, constituindo uma srie de tarefas de organizao essenciais para a melhoria de rendimento, no s dos sistemas de pr-fabricao propriamente ditos, como das outras tcnicas que naturalmente continuaro a coexistir com aquelas. Costumam-se definir aqui trs ou quatro estdios de evoluo, de acordo com o grau de interveno da mecanizao: O primeiro ou tradicional: produo artesanal de materiais, assentamento predominantemente manual. O segundo ou corrente: produo predominantemente indus2 Recordam-sie principalmente os dois ltimos Congressos do Conseil International du Btiment-CIB, em Rotter&am (1959) e Cambridge (1962), a conferncia de Londres da Cement and Conerete Association Housing From the Factor^, 1902 e ainda o Seminrio Architecture and System Building realizado em 1963 na Architectural Association, tambm em Londres. Em 1958, a O.E.E.C. havia feito publicar Prefabrioated Building. A Survey of some European systems Paris, e a publicao oficial italiana La Casa dedicava ao assunto o fascculo n. 4, incluindo contribuies notveis, no plano metodoilgico, de G. C. Aitgan, Ciribini e R. Walters.

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trial de elementos (como blocos, pavimentos, etc.) assentes e acabados por processos manuais. O terceiro ou industrializado: produo industrial de todas as partes, colocadas em obra por meios mecnicos apenas accionados ou coadjuvados por trabalho manual. Um quarto grupo pode ainda ser considerado para distinguir as tcnicas industriais de produo de grandes unidades compostas, tridimensionais, com pesos superiores a 5 toneladas. As caractersticas mais importantes dos dois ltimos grupos, que aqui interessam, podem portanto descrever-se deste modo: incremento das operaes que se realizam anteriormente aoi trabalho no estaleiro pela produo prvia, em instalaes de tipo industrial, mais ou menos prximas do local da obra, de elementos componentes de apreciveis dimenses painis de parede, pavimentos, escadas, coberturas, blocos-divises, etc, que uma vez transportados para a obra, so montados e ligados entre si 3 . Assim, a constante variao de cada fase de trabalho que caracteriza o artesanato cede o passo a graus previstos de constncia que peculiar das formas operacionais parcial ou totalmente mecanizadas. O edifcio resultante assemelhar-se-ia ainda a uma construo de,tipo tradicional, feita com tijolos gigantes, se a esta alterao quantitativa se no juntasse uma modificao qualificativa: o fornecimento obra dos painis, j revestidos e acabados e incluindo caixilharias, canalizaes, peas de equipamento, etc. As consequncias do aumento de dimenses e desta realizao em fbrica de parte dos inmeros e morosos trabalhos de acabamento, que nas obras correntes se seguem ao tosco, so j de molde a introduzir importantes modificaes na estrutura do sectoii\ Decorrendo das dimenses dos elementos, surge a justificao
3 Os principais sistemas que esto sendo utilizados no estrangeiro para a construo de grandes edifcios (sem considerar portanto os que, mais ligeiros, se destinam sobretudo construo de moradias individuais ou j os referidos para o equipamento escolar) so originrios da Frana, Dinamarca, Hoflanda, Sucia e Gr-Bretanha, alm dos pases da Europa de Leste. Na sua grande maioria os elementos fabricados constituem pavimentos, paredes divisrias (quase sempre resistentes) e troos de paredes exteriores, resistentes ou no, empregando o beto como principal material. O peso dos elementos por um lado factor de encarecimento dos transportes; e colocao mas, por ou/tro, resulta do emprego de beteis mais econmicos. Outras marcas apresentam painis aligeirados pelo emprego de tijolo ou de massas celulares e, no caso das paredes exteriores, recorrem na sua maioria incluso de camadas de material plstico expandido, fibras minerais, etc, a fim de obter os nveis exigidos de conforto trmico. O acabamento destes painis nuns casos o do prprio material e, noutros., revestimento cermico includo no processo de fabrico.

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e a necessidade de um. elevado grau de mecanizao, quer da

linha de fabrico, quer da armazenagem e transporte at aos estaleiros, quer, sobretudo, da sua elevao por gruas ou macacos, at ao respectivo ponto de aplicao (os elementos podem apresentar pesos que, conforme os sistemas, variam entre 2 e 10 toneladas, para citar apenas os processos pesados base de beto, que so o caso mais corrente no que respeita construo de habitaes). Esta mecanizao reduz consideravelmente o trabalho de transporte a braos ainda corrente, e empregado no assentamento de pequenas unidades alvenarias, por ex. em que se baseia a construo tradicional. O facto de se trabalhar com materiais j elaborados, constituindo elementos compostos em srie, elimina por seu turno toda uma sequncia de tarefas que nas obras so dificilmente mecanizveis e, sobretudo, que s com dificuldade se podem realizar em simultaneidade. Reduzindo ainda, por este motivo, a mo-de-obra no fabrico e no assentamento, reduz-se principalmente e por forma drstica a durao global da construo. Assim, a uma poupana em mo-de-obra da ordem de 25 a 35 % segundo dados britnicos, corresponderia um perodo de concluso que pode ser inferior at quatro vezes ao corrente. Acresce ainda que a construo decorre na sua maior parte em instalaes que, no s aceleram artificialmente a secagem das massas, como a pem ao abrigo das variaes atmosfricas que constituem um no desprezvel contratempo nas vicissitudes de uma obra 4 . As fbricas da Europa Continental indicam produ4 Os nmeros apresentados pelos diversos pases so a este respeito dificilmente concludentes. Segundo um eetuido experimental levado a efeito pela Building Research Station, um edifcio para 40 fogos em 9 andares e composto por cerca de um milhar de peas pr-fabricadas ocupou durante 1 ms uma instalao fabril com 41 operrios, razo de 10 horas-homem por cada pea de cerca de 10 m2 de rea. A montagem no edifcio foi feita por 15 homens, correspondendo a cada painel 7,7 horas. O tempo gasto at concluso do edifcio no atingiu d meio ano, enquanto se poder considerar corrente, para iguaj. volume de obra, um prazo de um e meio a doia anos. Por seu turno, o Director do Instituto de Investigao da Construo, de Praga, indica uma regresso de 20,6 a 17,4 e a 12,2 horas/m3 de construo, respectivamente da tcnica de tijolo para dois tipos de pr-fabricao de painis de beto, ou seja, no tipo mais1 favorvel, 1000 horas por habitao concluda. Nmeros equivalentes se podem encontrar noutros pases socialistas onde, no entanto, a comparao com o sieototf tradicional menos relevante, diada a existncia de um deliberado desinteresse pela evoluo dos sistemas no industrializados. Por isso os dados franceses ou suecos no so to unvocos: no primeiro caso atingem-se progressos iguais e superiores na produtividade e poupana de mo-de-obra em empresas que trabalham segundo mtodos correntes mas particularmente bem organizadas. No caso sueco nos edifcios altos que a construo industrial apresenta sensvel vantagem, porque nos edifcios de mdia altura verificam-se j necessidades equivalentes de mo-de-obra em qualquer dos

es dirias equivalentes ao fornecimento de 2 a 8 habitaes por dia. As tcnicas mais evoludas procuram actualmente intensificar o aperfeioamento qualitativo j referido: incluso na cadeia de fabrico do mximo de trabalhos de acabamentos e instalaes (revestimentos interiores, pinturas, electricidade, etc), por forma a deixar os edifcios praticamente concludos aps a! simples montagem das peas. Outras tentativas referem-se s ligaes a seco entre os elementos (portanto tendentes a montagem mais rpida), ao aperfeioamento dessas juntas, capacidade de isolamento trmico e acstico, s formam e texturas das faces exteriores dos blocos. Entretanto, os pases socialistas, cuja orientao no sentido da industrializao desde h muito radical, incrementam a produo dos seus sistemas tri-dimensionais, pr-fabricando no j painis, mas sim caixas, correspondentes a uma, duas ou mais divises habitveis, ao bloco sanitrio, s escadas, etc, que so simplesmente sobrepostas por meios mecnicos comandados de uma central, podendo chegar a realizar na fbrica 80 % do total das operaes, isto , um trabalho no estaleiro cerca de duas vezes menos do que a exigido pelas tcnicas de pr-fabricao a que nos temos vindo a referir. Na Checoslovquia, por exemplo, a produo em massa de um bloco sanitrio (que agrupa as divises de banho, WJC, lavabo e banca de cozinha e, que, inteiramente acabado, ser integrado em diversos tipos de habitaes) passa, de 1959 para 1961, de 12 000 para 43 000 unidades. Convir acentuar ainda que, sendo em princpio a estandardizao um ponto de partida para o processo de industrializao, a generalizao daquela no se verificou ainda, o que impe uma distino que frequentemente passa desapercebida: dispe-se, hoje ao fim e ao cabo, de sistemas comerciais que produzem a srie completa de componentes que permitem repetir certos prottipos e s esses. Outra coisa ser a verdadeira estandardizao, que pressupe um acordo dimensional entre consumidores e produtores e ter como resultado a produo em massa de peas justaponveis e intermudveis, mas no exclusivamente da produo de um s fabricante. As consequncias desta importante fase de maturao da construo industrial reflectir-se-o sobretudo na liberdade de concepo e de organizao dos projectos, por se
sistemas. Atkinson, da Building Research Station, afirma tambm que nos casos das regies africanas ou asiticas, a racionalizao das tcnicas do tijolo e blocos de beto deu economias no inferiores s dos outros processos; o mesmo se diga de tcnicas no-convencionais, mas diferentes da pr-fabricao, tal como o beto sem-fios, cuja aplicao foi h anos preconisada pelo Eng. Ruy Jos Gomes em publicao do Laboratrio Nacional de Engenharia Civil.

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por de um mais vasto vocabulrio de peas e que no exigiria, como

agora, uma reinveno integral do desenho das peas para cada encomenda. Objectivos econmicos 3. Da anterior observao dos sistemas ressaltam os seus objectivos mais indiscutveis: a economia da mo-de-obra, a economia nos tempos de produo. A economia da mo-de-obra mais sensvel na reduo do nmero de horas-operrio no estaleiro, ainda importante na fase de produo fabril e permite, finalmente, a transferncia de determinadas categorias de trabalhadores mais ou menos necessrias noutros sectores, j que as operaes a fazer neste no so de grande complexidade. Quanto rapidez, radica na quase independncia das ms condies do tempo, na produo contnua de elementos acabados, na disponibilidade de stocks, nas operaes de montagem que tendem a ser feitas a seco; no aumento de rendimento das mquinas resultante da menor variedade de operaes a realizar. Anote-se que a rapidez de montagem se verifica principalmente nos sistemas de painis portantes que dispensam uma estrutura resistente independente, normalmente exigida em edifcios de mais de 3 pisos para as solicitaes ssmicas previstas pela regulamentao portuguesa e que, a ter de manter-se na pr-fabricao, reduzir substancialmente as vantagens desta na durao do estaleiro. Parece, no entanto, que estes dois objectivos bsicos se no traduzem necessariamente, quer em sistemas capitalistas, quer em socialistas, em menores custos ou melhoria do Standard da habfa taco acabada. Segundo a opinio de Alfredo Turin, perito das Naes Unidas5, que tem procedido a inquritos nos mais diversos pases, a reduo do emprego de mo-de-obra, conduz a uma melhor utilizao dos recursos humanos, nomeadamente diminuio do esforo fsico, e portanto a maior durao do seu perodo de rendimento ptimo, mas no a um embaratecimento global; a mak>r rapidez apenas contribuir para essa reduo, na medida em que reduzir os prazos dos investimentos ou em que permite o cumprimento dos programas sociais previstos. Mas pe, por outro lado, a necessidade de instalao e amortizao de um parque de maquinaria e da sua conservao. Acrescente-se, ainda, que na indstria da construo, diferentemente da automobilstica,
5 Nesta parte do artigo sieguem-se de perto as consideraes feitas num trabalho notvel sobre a matria Aspectos Econmicos daosIndustrializao da Construo, traduzido em Portugal in Arquitectura, n. 74 e 75. 96

por exemplo, as matrias-primas ou semi-elaboradas constituem cerca de 60 % do custo total, no sendo o seu valor alterado pelo grau de industrializao, antes podendo ser agravado se se verificarem as referidas duplicaes da estrutura ou o recurso a materiais mais onerosos, mas mais leves para o transporte a distncia. De resto, os sectores tradicionais procuram, tambm por seu turno e com xito, ainda que mais fragmentrio, diminuir os custos de produo, atravs da mecanizao parcial, da integrao de elementos pr-fabricados, da racionalizao do estaleiro e da produtividade. Segundo a autorizada opinio de G. BLACHRE, a construo racionalisada cobre hoje j as vantagens aduzidas para os sistemas, sem incorrer na inflexibilidade e nos problemas das juntas entre elementos, da colocao e de transporte que limitam estes ltimos 5a. No aspecto da qualidade, podem pr-se no activo dos sistemas industriais, a possibilidade e aplicao de investigao especializada a prottipos experimentais que conduzir obteno de paredes de melhores caractersticas trmicas, pavimentos mais isoladores, blocos sanitrios concebidos por forma mais correcta. Mas em compensao a maior rigidez conceptual pode conduzir a solues menos adaptadas aos terrenos e mais acentuadamente blocadas, carcter que se reflecte tambm na compartimentao interior onde se verificam algumas vezes distribuies do espao menos adaptadas s necessidades.. Condies econmicas e incidncia cultural 4. Se OS aspectos mais positivos so precisamente as ecoi nomias no emprego da mo-de-obra e a rapidez de execuo, infere-se que a introduo da pr-fbricao de edifcios s tem sentido se integrada num plano nacional de investimentos em habitao, ensino, ou outros equipamentos e, consequentemente, num plano de utilizao da mo-de-obra, o que s desde h poucos anos se tem generalizado. Note-se o enquadramento em que o problema surge, por exemplo, no recente segundo Relatrio Saraceno, da Comisione Nazionale di Programazione Econmica: Para a realizao dos objectivos (...) exige-se a unificao dos instrumentos legislativos numa lei-quadro sobre a construo subvencionada, que concentre os meios disponveis e proceda unificao num Ente nico das variadas entidades que actuam neste sector. Parece oportuno que no quadro desta nova orientao legislativa se desenvolva a habitao cooperativa, se revejam as disposies relativas aos
5a Vd. Building Research and Documentation, pgs. 479-484. d B , Rotterdam, 1961,

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projectos, concursos, direces dos trabalhos e se encorajem adequadamente as tcnicas de pr^fabricao, no quadro de mais acentuada industrializao do sector da construo. Com efeito, a condio essencial, bsica, para a expanso na construo da metodologia industrial a continuidade da procura, garantida por um programa. Continuidade programada que ter de ser verificada no tempo assegurando uma 1'aborao contnua que no ter necessariamente de se basear na repetio das mesmas peas, dado o baixo custo dos moldes empregados e no espao, dado que a localizao da unidade fabril dever ser pensada por forma a servir estaleiros no afastados mais do que 50 km, e que a instalao de fbricas junto s obras exige por seu turno operaes que frequente fixarem-se volta do milhar de fogos. fcil de ver que se encontra aqui, tambm, o tal grave problema da carncia de reas disponveis para a habitao no-especulativa... Ora actualmente, estas garantias s podero ser fornecidas pelo cliente pblico, centralizado numa entidade ou a partir de um consrcio de organismos diferentes. Mas mesmo nesta ltima hiptese parece imprescindvel1 um acordo programtico sobre o Standard e caractersticas dos edifcios, que permita a elaborao de projectos unificados. Tocamos um ponto de maior interesse, que explica alis um problema esttico que no deixa de aflorar nos textos sobre este assunto. Trata-se da existncia de um acordo profundo entre o estabelecimento das necessidades e exigncias das famlias e a realidade que resulta do condicionamento sociolgico das comunidades que consumiro as novas zonas habitacionais; comunidades com caractersticas niveladas, modelos de consumo, hbitos de vida e de cultura fortemente generalizados, desenhando uma tipologia no apenas demogrfica (como se usava), no apenas econmica (como ainda se est vincando em certos pases), mas antes scio-cultural. Esta tipologia, obtenvel aps trabalhos de inqurito que devem alis evidenciar os prprios limites da situao observada, isto , a mobilidade social, a evoluo das necessidades, etc, essencial para a formulao dos programas, para motivar o desenho das solues formais, para fixar os principais critrios de dimensionamento logo, de produo de elementos pr-fabricados. A perspectiva de uma produo em massa num domnio como a habitao que se prev deva ser um bem durvel por um perodo de, digamos, uma centena de anos efectivamente um desafio grave. Com efeito, a produo em massa pressupe o conhecimento dos modelos de organizao da vida, o estudo minucioso das necessidades, e sobretudo a conscincia da extraordinria mobilidade dos modos de vida nas sociedades em transio, 98

o que dificulta a deteco das perspectivas provveis de evoluo. A experincia dos pases pioneiros a estes ttulos reveladora: quer o pesado monolitismo esquartelado em divises estanques, que foi praticado nos programas colossais dos pases de Leste, quer a massificao abstracta de muitos dos grands ensembles franceses, de que ainda h pouco nos fazamos eco, ao recordar o brutal tratamento romanesco que deles faz uma Christine Rochefort6. Os progressos realizados nos ltimos anos no conhecimento das necessidades reais, conduzem-nos no entanto a no aceitar a crtica fcil, excessivamente subjectiva, s realizaes onde se reflecte a traduo conceptual, formal, da realidade de um consumo de massa, da estandardizao crescente das necessidades, da srie afinal, perante a qual se reencontram utentes e tcnicos. Mas daqui no se infere que esta seriao seja ilimitada ou se confunda com preguia em aderir objectividade de cada situao, que suprima a flexibilidade de utilizao do espao interior de uma habitao, a diversidade de perspectivas, a interpretao de uma paisagem natural, a intencionalidade no tratamento urbanstico de uma rua, um ptio, uma praa... Pelo contrrio, se suprimindo a criao arquitectnica por acanhada viso tecnicista, se suprimirem estes valores, cremos que no sero j os crticos de arquitectura mas sim os socilogos a lanar, alguns anos depois, como o fazem agora em Inglaterra ou em Frana, sinais tardios de alarme pela subestimao dos aspectos culturais, dos valores de individualidade, de privacidade, de identificao inteligente e sensvel com o ambiente pr-existente, histrico ou natural, valores que so tambm consumo. Por outro lado, se um habitante moderno pode experimentar a monotonia, nos paraleleppedos com milhares de metros quadrados de fachadas neutralmente envidraadas, pode ressentir-se tambm de laboriosas diversidades, de procuras de tipo dialectal, que no respondem sua modernidade confiante. nossa opinio que a adopo de tcnicas de pr-fabricao, com a seriao e a rigidez relativas que necessariamente comporta, pela prpria escala dos componentes que emprega, se pode traduzir numa benfica transferncia de preocupaes de modelao formal, do plano da habitao para o do urbanismo das zonas residenciais. Parece confirm-lo um exemplo recente, mas que se conta j como um marco na evoluo destes problemas o conjunto, onde foi largamente usada a pr~f abri cao, de Park Hill, em Sheffield. Encarada nesta perspectiva, a industrializao apenas pode
e Vd. Les petits enfants du sicle, do qual se fizeram curtias transcries sobre este assunto em artigo sobre Arquitectura Integrada ?> publicado em Jornal de Letras e Artes, n. 84, de 8/5/1963.

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ser um trabalho de Gqmya, no qual o tcnico social, o arquitecto,

o investigador do conforto habitacional representam o mximo conhecimento possvel das necessidades dos utentes, e o engenheiro estruturalista, o designer dos elementos industriais, o tcnico de organizao do trabalho representam as necessidades tecnolgicas e a eficincia econmica de um servio. E assim, a industrializao em vez de representar uma resposta drstica a uma situao de emergncia ou de se constituir um fim em si mesma, para alm da sua real justificao econmica ou social pode vir a constituir uma nova etapa perfeitamente adequada sociolgica e culturalmente, no quadro do desenvolvimento de uma sociedade.
Perspectivas da pr-fabricao, no caso portugus

5. Em que medida pode a industrializao do sector da construo responder s dificuldades que tem apresentado e continua a apresentar a concretizao de uma poltica habitacional no nosso Pas? A resposta a esta pergunta s poder ser dada num planeamento dos recursos a que at agora se no procedeu. Limitamo-nos, pois, a alinhar alguns tpicos. a) Na sua quase totalidade, a construo de habitaes de iniciativa particular e tem apresentado caractersticas predominantemente especulativas. O sector da construo em geral, ao qual corresponde no entanto perto de metade da formao do capital fixo e que emprega cerca de 10 % da populao industrial activa, est pulverizado, sobretudo no que respeita construo de habitaes, em empresas de pequenas dimenses, iniciativas isoladas mais ou menos aventurosas, em geral ligadas especulao sobre o solo. Necessariamente, a base da mo-de-obra empregue tem sido de caractersticas rudes, baseada no esforo manual, na insensibilidade a riscos, na irregularidade do emprego, tornando-se o sector que primeiro absorve, tradicionalmente, a massa humana que abandona os campos. Neste momento, uma grave dificuldade parece ser a da falta de pessoal qualificado que permita o enquadramento daquele. Calcula-se que a produtividade do sector, reduzidamente mecanizado e com ainda mais reduzidos quadros tcnicos, seja inferior duas a trs vezes do pas vizinho. O consumo de cimento, que Atkinson toma como ndice significativo do desenvolvimento, ultrapassa fracamente o limite de lOOkg por habitante tomado para o grupo dos pases subdesenvolvidos (a mdia europeia de cerca de 300kg). Este nvel de construo no constitui, obviamente, um servio ao Pas e os seus produtos essencialmente hicrativsticos no esto ao alcance da populao mais necessitada. A instalao de unidades fabris no campo da construo pode constituir tambm um desafio
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 reconverso do sector tradicional, levando-o a acelerar a sua mecanizao e a organizao racional do trabalho. Em comunicao sobre este tema ao Congresso da Indstria, o eng. Ruy Jos Gomes enuncia algumas tarefas de carcter evolutivo que devem reter-se: em primeiro lugar o fomentoi da mecanizao dos estaleiros, para o que sugere a iniciativa oficial; o trabalho de investigao tcnica e econmica, que no pode ser feita unilateralmente por empresrios ou por projectistas; o fomento imediato da pr-fabricao parcial de elementos integrveis na construo usual; a insistncia em grandes programas nos quais se faa, sem inconvenientes culturais a repetio de prottipos. b) O volume e a continuidade, nos anos e nos locais, da construo de carcter socialdo Estado ou subsidiada no apresentam valores significativos, se se exceptuarem alguns empreendimentos de certa dimenso: o Bairro de Alvalade (1947/50), o Plano das IThas no Porto, a urbanizao dos Olivais. Os inves^ timentos, no planeados, no tm as caractersticas que podem conduzir industrializao prudente da produo de edifcios. E o problema no tem estado e no est, cremos, na demora da construo,.. Esta disperso est antes ligada a uma pulverizao de entidades construtoras ou que de algum modo interferem nos empreendimentos (ao que se soma um regime de concursos inadequado), as quais, multiplicando as empreitadas, tm ainda fiscalizaes tcnicas prprias. Impede-se assim o estabelecimento generalizado de standards econmicos, conceptuais, construtivos e, na obra, a realizao de grandes empreitadas de dimenso industrial. No cremos que este condicionalismo e os reduzidos programas habituais possam garantir ias necessrias bases econmicas pr-fabricao. c) Outro grupo de obstculos que ,se pode encontrar, uma vez removidos os anteriores, so os que se referem concepo dos prottipos. Concepo urbanstica e arquitectnica, aps uma definio dos nveis de custo aspectos em que fcil encontrar ideias simplistas ou posies apaixonadas, como o de pensar que o sistema segrega o projecto-tipo e que acabam os problemas de tempo e o investimento nestes aspectos. Efectivamente, os sistemas no prescindem do projectar, do esforo para obter a adequao possvel aos hbitos de vida, para dar uma forma precisa casa e ao bairro o que obrigam a levar esse trabalho ao mago da tecnologia da indstria, e a acompanh-lo do controlo e da investigao especializada at aqui dispensados por se confiar excessivamente no empirismo ou na rotina. Aspecto no subestimvel o da necessidade de remoo de Regulamentos em vigor 101

com os quais se no compadece a nova atitude perante problema,

ao exigir a fixao de necessidades e normas de qualidade em vez de medidas ou preceitos taxativos ditados pela experincia tradicional. Projectar , em ltima anlise, defender as necessidades dos utentes e, directamente, as do cliente pblico para o qual o problema nmero-um deixa de ser a procura do mais barato possvel, mas sim a do mais barato para obter certas exigncias, desde que se enquadre numa perspectiva de desenvolvimento. Assim, do mesmo modo que h aumentos ulteriores de sries que se no traduzem em economias reais e que o projectista pode fazer variar, assim ter tambm de conhecer a decomposio dos custos de fabrico que lhe permita realizar opes em face das necessidades prioritrias, quer das famlias, quer das entidades proprietrias. A noo de custo complexivo, por exemplo, no ainda utilizada entre ns, comeando apenas agora a sentir-se nalguns organizadores a gravidade do problema dos custos de conservao; por esta razo cremos que o custo vulgarmente exigido para a casa tipicamente econmica, entre ns (decorrente da rentabilidade exigida aos capitais investidos), a obriga a ter caractersticas qualitativas to baixas que de nenhum modo poder ser econmica a sua explorao; este custo poder mesmo ter de ser elevado a fim de atingir os custos mnimos de produo, exequveis em regime industrial. d) Obstculo da maior gravidade , no entanto, a carncia de terrenos em condies econmicas realistas para as possibilidades do Pas. Notam entidades empenhadas na construo! que no podem construir porque no tm terrenos, ainda que disponham de capital para investir nos edifcios; e que no tm terrenos por carecerem de instrumentos legislativos que libertem a sua aquisio de clara utilidade social), das mais-valias decorrentes dos prprios planos de urbanizao. No cremos que a pr-fabricao possa, neste caso, contribuir para a alterao de uma situao crnica, cujo saneamento constitui precisamente uma condio prvia para qualquer esforo contnuo, quantitativamente significativo em relao s necessidades reais, e cuja programao se v inserir no processo de desenvolvimento econmico. Ao contrrio, as morosas operaes e o custo de instalao de um estaleiro industrial, obrigam escoha de reas de apreciveis dimenses o que, na impossibilidade referida, poder ainda levar a permiti-las em zonas no planeadas. natural, apesar deste condicionalismo, que surjam iniciativas para a industrializao, sobretudo da parte das empresas que detm patentes e que procuram a sua expanso no espao econ102

mico europeu7. No se v, no entanto, que se possam encontrar, a menos que se verifiquem reformas, estruturais, as condies bsicas para que tais iniciativas sejam colocadas ao servio prioritrio da habitao social, a menos que se espere delas a famosa panaceia que por fim burocratizao e s dificuldades em projectar coerente e intencionalmente os ambientes, que expropriar sem cedncias os terrenos urbanisticamente aptos, que obter finalmente uma programao contnua e a longo prazo. Mas tais benefcios no so, propriamente, os decorrentes da construo industrializada.

7 Um exemplo recente veio a pblico em notcia desenvolvida num jornal dirio da qual se recortam alguns pargrafos: Uma entidade francesa ofereceu ao Governo portugus o financiamento de um projecto que permitir construir em 3 anos, entre 40 a 50 000 fogos nos arredores de Lisboa (...) e permite ao Governo que Mie faa os pagamentos no prazo de 10 anos. As duas principais clsiujlas exigidas no projecto apresentado oficialmente: 1. que empresa seja formalmente assegurada uma actividade regular e importante durante alguns anos>, de modo a justificar a entrada em funcionamento de uma organizao conveniente. 2. que se trate da realizao de programas onde o pagamento e as amortizaes sejam garantidas pelo Estado ou por entidades oficiais (...) A escolha dos terrenos ser feita logo que o plano seja superiormente aprovado, (...) afirmando-se que esta proposta obrigar imediata baixa nas rendas lisboetas, resolvendo assim um problema social gravssimo pela entrada em execuo do esprito da lei 2092. (Afirmara-se antes que o cumprimento deste diploma se encontrava 2 anos em atraso por falta de tcnicos). Depois de estranhar a interveno da pr-fabricao para colmatar a falta de tcnicos, que os exige em nmero e qualificao, comentvamos, na Revista Arquitectura (n. 76) que um clima de arrivismo, descoordenao e ineficincia, se presta sempre a solues de substituio total, quando se no acredita na capacidade em enfrentar os problema, de encetar o caminho das solues difceis. Ocorria perguntar por que no se fez ainda a tentativa em realizaes experimentais, com tcnicos e empresrios portugueses, comeando por remover os obstculos legislativos e financeiros que porventura dificultassem o prprio ensaio.

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