Ciudadanía Ambiental y Meta-Ciudadanías Ecológicas.

58 Urgencia y utopa frente a la crisis de civilizacin
Ciudadana ambiental
y meta-ciudadanas ecolgicas.
Revisin y alternativas en America Latina
Eduardo Gudynas
1
La invocacin a la ciudadana en la poltica y gestin ambiental
estn cobrando enorme importancia en Amrica Latina. Esa
relevancia se expresa de diversas maneras, que van desde
el anlisis sobre las fortalezas y debilidades ciudadanas en la
temt|ca amb|enta|, a |a d|nm|ca |mpuesta por conf|ctos so-
ciales enfocados en temas ambientales. Es as que, tarde o
temprano, tiene lugar un debate sobre cmo se incorporan (o
no) los aspectos ambientales en el ejercicio de la ciudadana.
Paralelamente, si bien en el seno de las ciencias sociales y po-
lticas han proliferado los anlisis sobre la ciudadana, preva-
lecen las perspectivas tradicionales donde no se incorpora la
temtica ambiental.
El objetivo de esta colaboracin es analizar algunos as-
pectos claves sobre ciudadana y ambiente en Amrica Latina.
Se revisan las principales tendencias en la regin, destacndo-
se aquellas en una postura internacional por la cual se incorpo-
ra la temtica ambiental en los derechos de tercera generacin.
Enseguida se analizan posturas alternativas, englobadas bajo
el nombre meta-ciudadanas ecolgicas, donde la dimensin
1
Intelectual uruguayo, secretario ejecutivo del Centro Latino Ameri-
cano de Ecologa Social y coordinador de la Red Latinoamericana y Caribea
en Ecologa Social. Se ha desempeado como consultor o investigador de
varias agencias internacionales y ha dictado cursos y conferencias en diversos
pa|ses de Amer|ca |at|na, Europa y en Estados n|dos. Entre sus mu|t|p|es
publicaciones destacan Ecologa, economa y tica del desarrollo sostenible en
Amrica Latina; Praxis por la vida; y Ecologa, mercado y desarrollo.
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ambiental es abordada con mayor profundidad y se hace ne-
cesario revisar las ideas clsicas de ciudadana. Si bien estas
posturas alternativas muestran grados crecientes de distancia
frente a las de la modernidad, de todos modos existe una gran
diversidad de posiciones sobre los sujetos polticos, y sobre
sus relaciones con el ambiente, que aqu son consideradas
apelando al concepto de ontologas relacionales. Finalmente se
|dent|fcan ||neas temt|cas de re|evanc|a para avanzar en una
relacin ms estrecha y ms amplia entre la conformacin de
sujetos polticos y la temtica ambiental. La revisin concluye
en subrayar la importancia de mantener y profundizar los abor-
dajes de ciudadana clsicos basados en derechos ambienta-
les, pero a la vez aceptar, alentar y fortalecer otras posturas
alternativas que se originan desde muy diversos actores, con-
fgurando meta-c|udadan|as eco|og|cas que defenden otras
perspectivas ticas, culturales y polticas.
Ciudadana, ambiente y derechos
En Amrica Latina, la postura ms difundida sobre el concepto de
ciudadana enfatiza el reconocimiento de derechos. Se entiende
la ciudadana como la posesin de un conjunto de derechos en
las esferas civil, poltica y social (por ejemplo, en orden sucesivo,
||bertad, voto y educac|on pub||ca, y |a pertenenc|a a una comu-
nidad. Esta posicin postula como referencia a los estudios de T.
H. Marshall (especialmente Marshall, 1965).
Tal concepto tiene al menos tres componentes claves para
el presente anlisis: enfatiza, como ya se seal, la asignacin
de derechos, otorga un papel relevante al Estado-nacin (como
proveedor de esos derechos), e implica la pertenencia a una
comunidad (usualmente entendida como la polis de cada Es-
tado-nacin).
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Muchos autores han persistido en una aproximacin clsica
de ese tipo. Por ejemplo, el manual de referencia en sociologa
de G|ddens |1989 defne a| c|udadano como 'm|embro de una
comunidad poltica que tiene derechos y obligaciones en virtud
de su condicin, y un conocido diccionario latinoamericano en
ciencias sociales y polticas indica que los ciudadanos son las
personas que tienen derechos polticos, fundamentalmente el
de elegir y ser elegidos para las funciones gubernamentales, as
como las obligaciones correspondientes (Di Tella, 1989).
A partir de esta postura clsica se fue incorporando la
perspectiva ambiental, presentada como un nuevo derecho,
parte de los llamados derechos econmicos y sociales, o de
tercera generacin. Las reformas constitucionales, normativas
e institucionales ambientales que discurrieron desde mediados
de la dcada de 1980 aceleraron ese proceso. Como conse-
cuencia sobresaliente aparecen los derechos a la calidad de
vida, a un ambiente sano, o similares, en las constituciones
de pa|ses como Argent|na, Bras||, Oo|omb|a, Peru y venezue|a,
entre otros.
En esta revisin el objetivo no es analizar las diferencias o
similitudes jurdicas entre esas normas constitucionales, pero s
apuntar al hecho poltico que ellas legitiman una concepcin de
la ciudadana recostada sobre todo en los derechos, y que desde
esa postura se incorporaron los aspectos ambientales. Esos mis-
mos cambios tambin promovieron la creacin o fortalecimiento
de las agencias gubernamentales ambientales (usualmente por la
creacin de un ministerio o una secretara).
En pocas ms recientes se difunden las iniciativas que
vinculan expresamente ciudadana y ambiente, hacindolo
bajo trminos tales como ciudadana ambiental, ciudadana
verde, ciudadana ecolgica, ecociudadanos o civismo
verde. Esto desemboca en un campo heterogneo, tanto
por |as d|ferentes defn|c|ones, |as d|st|ntas asoc|ac|ones con
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otras prcticas (tales como las relaciones entre ciudadana
ambiental con la educacin ambiental, o la gestin ambien-
tal), y muy variadas prcticas sociales. La Tabla 1 muestra una
se|ecc|on de a|gunas defn|c|ones como ||ustrac|on de esta
heterogeneidad.
En unos casos se usa el concepto de ciudadana ambiental
desde el mbito gubernamental para presentar y legitimar dis-
tintas acciones, que van desde planes de limpieza a programas
de educacin ambiental, del fortalecimiento jurdico de los de-
rechos relacionados con el ambiente a la instalacin de un de-
fensor ciudadano ambiental. Por ejemplo, en Brasil, el Ministerio
del Medio Ambiente cuenta con una Secretara de Articulacin
Institucional y Ciudadana Ambiental, volcada a temas como
educacin ambiental y la implementacin de la Agenda 21. En
otros casos, esas iniciativas parten de organizaciones ciudada-
nas; por ejemplo, en 2008 grupos juveniles de Chile participaron
en la 10a Jornada Nacional de Ciudadana Ambiental, mientras
que en Argentina ha operado un ombudsman ambiental. En-
tretanto, el PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente) desarroll una iniciativa sobre ciudadana am-
biental global, en referencia a los derechos y responsabilidades
de cada actor social frente al medio ambiente. Nuevamente se
repite una diversidad de manifestaciones.
La ciudadana ambiental tambin se vincula con las opor-
tunidades y demandas por elevar la una participacin en la
gestin ambiental, y en muchos casos con un reclamo por ac-
ceder a informacin sobre calidad ambiental o proyectos que
potencialmente tienen alto impacto en el medio ambiente. En
este sentido, puede apuntarse que existe un incremento, o se
han hecho ms v|s|b|es, centenas de conf|ctos amb|enta|es,
como por ejemplo aquellos desencadenados por explotacio-
nes m|neras en Peru, e| sector petro|ero en Bo||v|a y Ecuador,
impactos del monocultivo de soya en Argentina y Paraguay, o
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deforestac|on en Bras||. En estos conf|ctos s|empre aparece
la cuestin ciudadana. En unos casos los afectados sostienen
que sus derechos ciudadanos han sido violados o que incluso
su propia condicin de ciudadanos ha desaparecido; en otros
casos, la ausencia del Estado en atender las demandas de la
sociedad civil, y la criminalizacin de sus lderes, tambin se
interpreta como una limitacin o ausencia del ejercicio ciuda-
dano. Esto a su vez ha generado en algunos casos una mayor
atencin a la justicia ambiental (especialmente en Brasil; vase
Acselrad et al., 2004).
Finalmente, se observa una recuperacin de la tradicin
cultural de comunidades indgenas y campesinas, especialmen-
te en algunas zonas andinas, donde se expresa una multicultu-
ralidad con conceptos alternos a la visin clsica de ciudadana.
Algunas de ellas logran visibilidad, como se ver ms adelante,
mientras que otras permanecen subordinadas, debido a los ba-
lances de poder y accin poltica.
Ms all de estos y otros ejemplos, es necesario reconocer
que la dimensin ambiental de la ciudadana sigue sufriendo mu-
chas res|stenc|as y trabas tanto en |as po||t|cas pub||cas como
en el mbito empresarial y acadmico. Esta situacin se puede
ilustrar con dos casos: en la prctica poltica, el actual gobierno
de ruguay s|gue s|n poseer a|gun programa o p|an sobre c|uda-
dana ambiental; y entre los reportes con mayor impacto entre los
tomadores de decisin, la reciente revisin sobre las ideas de ciu-
dadana en Amrica Latina publicada en la revista de CEPAL (Sojo,
2002), simplemente ignora la temtica ambiental. Finalmente,
tambin existen anlisis que invocan la relacin entre ciudadana
y ambiente, pero que solamente ofrecen un listado de problemas
ambientales, sin mayores profundizaciones (un buen ejemplo es
Waldman, 2003, para Brasil).
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Tab|a. Ejemp|os de |deas y den|c|ones sobre
ciudadana ambiental en Amrica Latina
Derechos y
ciudadana
ambiental
El ciudadano ambiental, considerado como un sujeto de
derecho, debe exigir y hacer valer el derecho humano al
ambiente que engloba los otros derechos y que es
un derecho inseparable de sus valores fundamentales:
la paz, la igualdad, la solidaridad, que hoy en da deben
entenderse a escala planetaria si es que pensamos real-
mente que tenemos que salvar a nuestro planeta Tierra.
Argentina (Alvino et al., 2007)
Parlatino:
Declaracin
de
Montevideo
sobre
Ciudadana
Ambiental
Promover el ejercicio de una ciudadana ambiental lati-
noamericana y caribea, procurando a sus ciudadanos
los instrumentos esenciales para participar en la toma de
decisiones polticas relacionadas con el medio ambiente,
para acceder libre y oportunamente a la informacin de
inters para el medio ambiente y la salud, y someter a las
instancias administrativas, judiciales y de resolucin de
conf|ctos, sus pet|c|ones y neces|dades de just|c|a con e|
objeto de consolidar el desarrollo sostenible.
Parlamento Latinoamericano. Aprobado el 31 de octubre
de 2007, Montevideo (Uruguay).
Ciudadana
ambiental en
Per
Ciudadana ambiental: es una dimensin de la ciudada-
na, que enfatiza los derechos y responsabilidades con el
ambiente, y que ve en el ciudadano y la ciudadana a los
actores centrales de un cambio hacia la sostenibilidad y
la equidad. Su desarrollo implica la reforma de las institu-
ciones sociales, econmicas y polticas que enmarcan los
procesos de toma de decisiones con contenido ambien-
tal en nuestra sociedad. Sus componentes son: Derecho
de acceso a la informacin; Derecho a la participacin
en la gestin ambiental; Derecho de acceso a la justicia
ambiental.
Aportes para la Estrategia Nacional de Promocin de la
Ciudadana Ambiental, CONAM (Per) 2005.
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Ciudadana
ambiental en
Brasil
A promoo do equilbrio ambiental no planeta depende
da possibilidade de cada cidado, em qualquer pas, exer-
cer direitos e deveres correspondentes a tal objetivo. Para
tanto, necessrio tambm a promoo da democracia,
da justia, da educao e do acesso aos meios para uma
vida digna, incluindo acesso a informao. Cidadania
Ambiental ou Cidadania Planetria refere-se, portanto, ao
conjunto de condies que permitem cada ser humano
atuar efetivamente na defesa da Vida nesse planeta.
De/||c|o| de v||ae C|.|||s. O^G amo|e||a||s|a de S|as||.
http://www.vitaecivilis.org.br/default.asp?site_Acao
=MostraPagina&paginaId=1474
Educacin
para la
ciudadana
ambiental
La educacin para la ciudadana ambiental implica una
pedagoga social, que se propone desarrollar compe-
tencias para vivir de un modo que implica la capacidad
deliberada de saber elegir entre varias opciones, a partir
de consideraciones ticas e intereses comunitarios, esto
es, polticos. Ello sienta las bases para la construccin
de una v|da pub||ca con base en formas soc|a|es sus-
tentadas en un ejercicio crtico de la ciudadana, dentro
del marco de una poltica ambiental y cultural, sobre todo
ante los retos frente al consumismo e individualismo que
preconiza el estilo de desarrollo neoliberal globalizante en
que nos encontramos inmersos.
/ex|co. Edga| Go|za|ez Gad|a|o (2003
Ciudadanas incompletas
El complejo panorama de resistencias y posibilidades sobre una
ciudadana ambiental se debe a varios factores. Debe admitirse
que la discusin sobre ciudadana estuvo desatendida durante
muchos aos, hasta que retom un primer plano tanto en los
pa|ses |ndustr|a||zados como en Amer|ca |at|na |K|m||cka y Nor-
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man, 1997). Se anunci el retorno del ciudadano, potenciado
al calor del proceso de redemocratizacin en muchos pases de
Amrica Latina que tuvo lugar desde mediados de la dcada de
1980. Por un lado, creci el inters sobre los derechos civiles y
sus contrapartes polticas, referidos a la necesidad de potenciar
regmenes democrticos, y, por el otro lado, la idea de derechos
sociales gener muchas discusiones polticas. Desde las co-
rrientes neoliberales se defenda un cierto tipo de individualismo
ciudadano frente a las intervenciones del Estado, mientras que
desde las corrientes de izquierda se invocaba la ciudadana en
cuestiones como los derechos humanos, condiciones bsicas
de la calidad de vida en educacin, salud, vivienda, alimentacin,
etctera.
Se hizo evidente que el ejercicio de la ciudadana en Am-
rica Latina, tanto en sus concepciones convencionales descri-
tas por Marshall, como en otras ms complejas, padeca de
|mportantes defc|enc|as y en a|gunos casos s|mp|emente no
exista. Esto explica las alusiones a conceptos como ciudadana
de baja intensidad, subordinadas o incompletas. En la di-
mensin ambiental la situacin tambin era dramtica en varios
pases, donde no se contaba con una buena normativa, o bien
simplemente no se cumplan las normas.
El problema es que durante las dcadas de 1980 y 1990,
en Amrica Latina se intent incorporar la dimensin ambiental
en ese contexto de ciudadanas incompletas o recortadas. Las
reformas de mercado y los sucesivos gobiernos de vocacin
neoliberal que se sucedieron en esos aos desembocaron en
el debilitamiento de la cobertura ciudadana. Mientras se man-
tienen algunos aspectos formales de las democracias liberales,
especialmente la competencia electoral, el mercado logr con-
quistar un gran protagonismo. Se desemboc en las ciudada-
nas de baja intensidad, donde se debilitaban aspectos como
los derechos humanos de tercera generacin (incluyendo sus
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componentes ambientales), pero tambin su cobertura jurdica,
o el mantenimiento de espacios colectivos, independientes, y
basados en la solidaridad.
La resistencia frente a estas posturas contribuy a generar
un nutrido debate sobre el papel de la ciudadana. Es as que, al
contrario de la mirada neoliberal, es posible concebir a la ciudada-
na en forma ms amplia que la participacin poltica o el intercam-
bio en el mercado. Se debe incluir el andamiaje institucional, la
cobertura de derechos, y expresiones como espacios colectivos
locales y orientados hacia la solidaridad y el voluntariado, tal como
propone ODonnell (1997). En efecto, la ciudadana tambin se
juega cuando una persona tiene la posibilidad de recurrir a enti-
dades pub||cas |ega|mente respa|dadas para rec|b|r un trato justo
que lo ampare. En una ciudadana de baja intensidad hay grupos
que no logran un trato justo e igualitario por el Estado y la justicia
(usualmente los ms pobres o marginados), lo que pone seria-
mente en duda el componente liberal de esa democracia y cer-
cena gravemente la ciudadana (ODonnell, 1997). Persiste una
brecha s|gn|fcat|va entre |a |etra de |a dec|arac|on de |os derechos
presente en muchas constituciones, y la aplicacin y prctica de la
ley, que desemboca en diversos abusos que se repiten todos los
das, sin que se castigue a sus responsables (Pinheiro, 2002).
Esta ciudadana recortada afecta a algunos grupos margi-
nales o empobrecidos dentro de las ciudades (por ejemplo, en
casos de contaminacin urbana en asentamientos pauperiza-
dos), como a comunidades indgenas, campesinas o pequeos
agricultores en zonas rurales o silvestres. La cobertura territorial
es incompleta, y en las regiones donde se registra una reduccin
o ausencia de una cobertura ciudadana, tambin se encuentran
muchos emprendimientos de gran impacto ambiental (por ejem-
plo minera, hidrocarburos, o monocultivos), que regularmente
tambin estn vinculados a efectos sobre la salud humana, des-
plazamiento de comunidades, entre otros.
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Entre los ejemplos de esta problemtica, adems de los
citados arriba, se pueden mencionar la explotacin de petrleo
en Bolivia o Ecuador (Lpez, 2008; Martnez, 2008), la minera en
Honduras o Peru |A|mendares, 2008; Bebb|ngton e H|nojosa va-
lencia, 2007; Scurrah, 2008), el monocultivo de soya en Argenti-
na, Paraguay o Brasil (Reporter Brasil, 2008); o el impacto de un
racismo ambiental, donde los derechos ciudadanos se violan en
ciertos grupos raciales (Ribeiro y Pacheco, 2007).
La herencia de la perspectiva mercantil
Uno de los factores de mayor peso en generar esta ciudadana
de baja intensidad se debi a las reformas de mercado que
tuvieron lugar en Amrica Latina desde mediados de la dcada
de 1970. Es importante revisar algunos aspectos claves de ese
proceso desde la ecologa poltica, ya que explican muchas si-
tuaciones actuales.
La perspectiva neoliberal acepta un conjunto mnimo de
derechos individuales, bajo una expresin negativa, y por lo
tanto no reconoce la existencia de derechos sociales, y me-
nos los referidos al ambiente. Tambin se rechaza cualquier
forma de intervencin social, en tanto no existe el conocimiento
adecuado y sufc|ente como para just|fcar esas acc|ones. Se
ent|ende que |as personas actuan esenc|a|mente como agen-
tes individuales, y en lugar de ciudadanos los individuos se
comportaran como consumidores. Entonces resulta que el
mbito de interaccin privilegiado es el mercado, donde com-
pran y venden bienes y servicios, los que supuestamente les
aseguraran la calidad de vida. Apenas se acepta la presencia
estata| un|camente para garant|zar un conjunto de derechos
mnimos, tales como la seguridad o salud, y para asegurar el
funcionamiento del mercado.
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Bajo esta perspectiva, en sentido estricto, no hay cabida, ni
tiene sentido, postular una ciudadana ambiental. Slo se acepta
una c|udadan|a m|n|ma que defende |ntereses |nd|v|dua|es, s|n un
|mperat|vo por cons|derar e| b|en comun. Es |mportante advert|r
que la postura neoliberal no rechaza los aspectos ambientales en
su totalidad, ya que acepta que algunas personas puedan reac-
cionar individualmente en defensa de una ventaja econmica (por
ejemplo, es rentable la conservacin de un recurso natural), o en
defensa de una prop|edad |es e| caso cuando se defende un eco-
sistema, no por la proteccin de sus especies, sino en tanto pro-
piedad de alguna persona). En todos estos casos, las personas
actuar|an en procura de un benefc|o o ventaja, y por |o tanto e|
concepto de 'consum|dor" |os ca||fca de mejor manera.
El mecanismo de decisin se basa esencialmente en eva-
|uac|ones de costo / benefc|o med|adas por |a as|gnac|on de una
va|orac|on econom|ca a| amb|ente |redefn|do como un conjunto
de bienes y servicios ambientales) y la asignacin de derechos
de propiedad. Esta dinmica desemboca en procesos tecnocr-
ticos que evitan la participacin y el debate poltico.
Un primer punto importante en este anlisis es reconocer
que una parte sustancial de esa herencia sigue presente el da
de hoy. En efecto, esa perspectiva origin muchas investigacio-
nes, aplicaciones prcticas, programas gubernamentales y has-
ta organizaciones ciudadanas, que consideran que la gestin
ambiental es esencialmente una cuestin de mercado, priorizan
los estudios de valoracin econmica de la Naturaleza, y bus-
can sostener la conservacin por medio de la venta de bienes
y servicios ambientales. Un ejemplo apropiado es la propuesta
de Conservation International (Killeen, 2007) para la Amazonia,
donde se postula que es inevitable la transformacin de sus eco-
s|stemas, por |o que |a un|ca opc|on es mantener a|gunas '|s|as"
como reas proteg|das que ser|an fnanc|adas por |a venta de
bienes y servicios ambientales, y el mercado de carbono. Bajo
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esa propuesta no hay necesidad de una ciudadana ambiental,
ya que la dinmica de la gestin ambiental depende de la oferta y
demanda en el mercado.
Un segundo punto es que esa perspectiva obliga a anali-
zar la distincin entre ciudadano y consumidor. Recordemos que
Sagoff (1998) analiz este punto desde la ecologa poltica, advir-
t|endo que este u|t|mo busca e| benefc|o persona|, se mueve en
el espacio del mercado, y la calidad de vida queda enfocada en
el consumo. Se pueden postular consumidores responsables o
un consumo verde, y hasta defender derechos del consumidor,
pero esto no asegura desplegar los atributos de la ciudadana
a||neados con e| b|en comun |en e| p|ano soc|a| y eventua|mente
con el bien de la Naturaleza. Por cierto, lograr un consumidor
responsable sera un paso adelante, pero ese cambio por s solo
no es sufc|ente y no se puede o|v|dar |a |mportanc|a de recu-
perar |a perspect|va c|udadana or|entada a| b|en comun. A su
vez, el mismo problema fue abordado por Garca Canclini (1995),
postulando la deconstruccin de los conceptos de ciudadano y
consumidor, desde una crtica al neoliberalismo.
Las consecuencias polticas que se derivan de las personas
como consumidores, son muy distintas a las esperadas en su rol
de ciudadanos. En efecto, las acciones del consumidor impactan
part|cu|armente a| fna| de |as cadenas product|vas, usua|mente
por una seleccin discrecional de bienes y servicios de acuerdo
a su pretendido impacto ambiental (por ejemplo, adquirir ciertas
marcas de ropa de vestir o alimentos). Pero esto slo es posible
si la informacin que brindan las empresas sobre sus procesos
y mtodos de produccin son veraces y legtimas, mientras que
es ms frecuente un uso abusivo y publicitario de las referencias
ecolgicas, verdes o naturales. Pero adems, muchos de los
problemas ambientales ms graves de Amrica Latina, como la
explotacin minera o la deforestacin, no pueden ser atacados
adecuadamente a partir del consumo nacional, en tanto depen-
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den de los mercados globales. Finalmente, el consumidor renun-
cia a un horizonte de construccin poltica colectiva.
S| b|en |as reformas de mercado se han deten|do en |os u|t|-
mos aos, y en especial por la sucesin de gobiernos de izquierda
o progresistas, tambin es importante reconocer que de todos
modos dejaron una profunda huella, tanto en instituciones como
en dinmica polticas. Por lo tanto, las posibilidades y lmites para
generar una c|udadan|a amb|enta| a| fna||zar |a pr|mera decada de|
siglo XXI, siguen afectadas por aquellos cambios y deben tenerse
presentes estas implicancias.
Tensiones y lmites actuales en la ciudadana
ambiental
La situacin actual es compleja y contradictoria, ya que se crista-
lizaron muchas reformas de mercado, pero a la vez la demanda
por otra ciudadana fue uno de sus campos de resistencia. En
un |mportante numero de pa|ses, |as mov|||zac|ones popu|ares
y transformaciones polticas desembocaron en gobiernos que
se defnen como de |zqu|erda o progres|stas |Argent|na, Bo||v|a,
Brasil, Chile, Ecuador, Nicaragua, Uruguay y Venezuela). En al-
gunos de ellos, los partidos polticos envueltos en estas trans-
formaciones ofrecan discursos electorales con una fuerte invo-
cacin a la temtica ambiental (como fue el caso del Partido de
los Trabajadores (PT) con Lula da Silva en Brasil, o Alianza Pas
con Rafael Correa en Ecuador), de donde se esperaba un fuerte
compromiso con la ciudadana ambiental.
Sin embargo, eso no ocurri. Buena parte de los nuevos
gobiernos progresistas mantienen los mismos estilos de desa-
rrollo basados en la apropiacin de recursos naturales, de alto
impacto ambiental y bajo una perspectiva econmica clsica.
Se mantuvo, y en algunos casos se profundiz, la extraccin
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de recursos naturales para volcarlos a las exportaciones bajo la
dependencia de la inversin extranjera.
Esos nfasis hace que en muchos casos los gobiernos ig-
noren las demandas ciudadanas por los impactos ambientales
de esos emprend|m|entos o de| fujo de cap|ta|, y que |nc|uso
lleguen a enfrentar la protesta social. No se atienden los recla-
mos ciudadanos ya que la imposicin de mayores condicionali-
dades ambientales, seguramente impedira el arribo de nuevos
cap|ta|es o anu|ar|a a|gunos fujos exportadores, todo |o cua| se
considera indispensable para las economas nacionales. Los de-
rechos ciudadanos quedan supeditados al capital, y persisten
las limitaciones sobre las evaluaciones y controles ambientales.
Algunos gobiernos incluso caen en paradojas donde no se
aseguran los derechos de las comunidades locales, pero por
el contrario protegen activamente los derechos de propiedad
y derechos de inversin de corporaciones transnacionales y
empresas locales, las que en muchos casos estn detrs de
esos impactos.
Es as que la ciudadana de baja intensidad o limitada se
mantiene, aunque claramente el contenido de los problemas no
es idntico a lo observado en la dcada de 1990. Bajo esas
restricciones y tensiones, la puerta de escape ha sido enfocar
la ciudadana ambiental hacia cuestiones menos controvertidas,
que no implican cambios sobre la esencia de las estrategias de
desarrollo, sino sobre aspectos secundarios como sucede con
algunas campaas de educacin ambiental, responsabilidad
empresarial, o marketing verde.
Otra va de abordaje ha sido fundamentar los derechos
ciudadanos apelando a acuerdos internacionales, en tanto la
cobertura nac|ona| es |nadecuada o |nefc|ente. Por |o tanto se
apela a pactos internacionales sobre derechos (como el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Convencin sobre
la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial,
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etc.), y en especial a aquellos referidos a los pueblos indgenas
(por ejemplo, la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas o el reconocimiento conferido por la Organizacin In-
ternac|ona| de| Trabajo |vease |a rev|s|on para Peru de A|ayza
Moncloa, 2007).
|a pers|stenc|a de |os conf|ctos soc|a|es de base amb|en-
ta|, sea en pa|ses de gob|ernos conservadores |Peru o Oo|om-
bia), como en los llamados progresistas (Brasil o Ecuador), deja
en claro que las tensiones entre ambiente y desarrollo terminan
afectando el entramado ciudadano. Muchos grupos locales
sostienen que no se atienden sus derechos (relacionados usual-
mente con la calidad de vida, salud y calidad ambiental), pero
tambin cuestionan el papel del Estado en velar y asegurar el
ejercicio de esos derechos. En algunos casos no se cumple con
un sistema de informacin adecuado, y no existe un consenti-
miento previo informado de las comunidades locales; los grupos
no logran elevar sus preguntas o demandas, y son excluidos de
|os procesos de eva|uac|on y mon|toreo amb|enta|; es comun e|
ejercicio de la violencia, con hostigamientos e incluso asesinato
de lderes locales; se denuncia la ausencia de monitoreo de los
impactos ambientales, y tampoco se aplican debidamente las
normas ambientales. Asimismo, las organizaciones ciudadanas
son renuentes a usar el poder judicial debido a sus limitaciones,
tales como sus debilidades en abordar la temtica ambiental,
sus resistencias para enfrentar los incumplimientos de agencias
estata|es o grandes corporac|ones, d|fcu|tades en acceder a |a
informacin para fundamentar demandas, etc. Esto contribuye a
|a baja jud|c|a||zac|on de |os conf|ctos amb|enta|es, y recorta otro
componente de la ciudadana ambiental.
El componente de participacin ciudadana que aparece entre
los derechos ambientales, podra ser una solucin. Pero tambin
enfrenta resistencias, en tanto en muchos casos las autoridades
de los gobiernos progresistas consideran que ellos ya poseen un
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conoc|m|ento sufc|ente de |os |ntereses y demandas de| 'pueb|o",
y por lo tanto no es indispensable mantener esos programas (si-
tuaciones de este tipo fueron presenciadas por el autor en talleres,
por ejemplo, con autoridades del PT de Brasil).
Tambin se debe analizar la actual situacin de la expre-
sin territorial de la idea clsica de ciudadana. Las ideas basa-
das en Marshall implican una comunidad poltica cobijada por
un Estado que ocupa un cierto territorio. En otras palabras, el
territorio de un pas contiene a sus ciudadanos. Sin embar-
go, un examen de estos presupuestos arroja varios problemas.
Por un lado, la cobertura estatal sobre el territorio propio es
incompleta y parcial en muchos pases latinoamericanos. Las
geografas se han fragmentado, y, por lo tanto, la cobertura
ciudadana es incompleta tambin en una escala territorial (Gu-
dynas, 2005). Por otro lado, existen distintos grupos indgenas,
e incluso redes sociales, que delimitan un territorio que consi-
deran propio desde otras perspectivas, y que en algunos casos
no coinciden con los lmites polticos.
En el primer caso se pueden mencionar como ejemplos
una presencia estatal dbil, o incluso ausente, en varias zonas
amazon|cas en Ecuador, Oo|omb|a, Peru y Bras||. lnc|uso en pa|-
ses ms densamente poblados, como Argentina, se cuentan
distintas zonas donde la presencia del Estado es muy limitada o
simplemente no existe, tanto dentro de ciudades como en zonas
rura|es. |os conf|ctos soc|oamb|enta|es erupc|onan en muchos
de esos huecos.
En el segundo caso, distintos grupos indgenas delimitan
sus propios territorios tanto dentro de algunos pases, como en
algunos casos ocupando ms de un Estado. Tambin hay redes
de organizaciones ciudadanas que invocan coordinaciones so-
bre espacios territoriales diferentes al de los Estados (por ejem-
plo, la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas [CAOI]
que es muy act|va, espec|a|mente en Peru.
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La conformacin de una comunidad poltica tambin debe ser
revisada, ya que adolece de muchos claroscuros, debido a las con-
troversias sobre el propio concepto de comunidad (e.g. Staeheli,
2008), y a que distintos agrupamientos sostienen que son margi-
nados de la comunidad poltica, o bien que su ingreso a ella es
solamente parcial y espordico (por ejemplo, slo ocurre por el voto
electoral, pero luego se los excluye). En ese debate una vez ms
aparecen con nitidez contenidos ambientales relacionados a esa
problemtica. Existen varios ejemplos de comunidades marginadas
y empobrecidas que sufren severos impactos ambientales y sanita-
rios, donde los canales de transmisin poltica no funcionan (parti-
dos po||t|cos deb||es o |a |nefc|enc|a gubernamenta| es marcada.
La simple condicin de habitante de un pas no convierte
a tales personas en ciudadanos, ni los hace miembros de una
comunidad poltica. Distintos pueblos indgenas y organizaciones
campesinas no se sienten parte de una polis, y en muchos casos
consideran que dicha comunidad en los hechos instrumentaliza
su exclusin y marginacin. En otras palabras, interpretan que la
poltica convencional antes que una oportunidad es un instrumen-
to que los deja por fuera de una comunidad de pares y les anula
diversos derechos. Una vez ms esta problemtica est detrs
de muchos conf|ctos soc|oamb|enta|es. As|m|smo, en muchos
casos los lderes sociales de la protesta son vctima de violencia
(se carece de una proteccin adecuada, la polica no ejerce tareas
de vigilancia y prevencin, y el sistema judicial falla en perseguir
a quienes ejercen violencia). En otros casos, el propio gobierno
pasa a criminalizar a los lderes de la protesta social.
Por otro lado, tal como se discuti en las secciones ante-
riores, el concepto convencional de ciudadana enfatiza los de-
rechos, mientas que las obligaciones han quedado en segundo
plano. El enfoque sobre las obligaciones, propio del llamado repu-
blicanismo, ha recibido una atencin limitada en Amrica Latina,
mientras que ha recibido una mayor atencin en la academia an-
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glosajona. Esto puede deberse, en parte, a que el republicanismo
ambiental plantea una reforma verde del liberalismo poltico cl-
sico (Barry, 2008), y esa perspectiva poltica no est en el centro
de las discusiones actuales en Amrica Latina. Sin embargo, se
debe reconocer que la generacin de obligaciones, y entre ellas
aquellas referidas al ambiente, as como el papel del Estado en
asegurar|as, es un tema c|ave que merece estud|os espec|fcos
en Amrica Latina.
El concepto clsico de ciudadana basado en derechos
tambin encuentra limitaciones frente a la diversidad cultural la-
tinoamericana. Las perspectivas clsicas basadas en Marshall
slo recientemente generaron un debate sobre la multiculturali-
dad |por ejemp|o, Kym||cka, 1996, pero dentro de |a esca|a pro-
pia de los pases occidentales. En cambio, en Amrica Latina,
esa multiculturalidad es mucho ms amplia, donde algunas es-
tn muy alejadas del pensamiento occidental clsico. Diferentes
pueblos indgenas o grupos campesinos conciben de otra ma-
nera a los sujetos sociales y a la accin poltica; el ejercicio y la
promocin de la justicia son muy distintos, y sus relaciones con
el ambiente son parte esencial en las cosmovisiones. Algunos
rechazan el concepto de ciudadana de origen occidental, sea
porque entienden que sus aplicaciones prcticas bajo la forma
de derechos civiles y polticos es inefectiva o inexistente, o bien
porque no aceptan ingresar a la cosmovisin occidental de la
polis. Incluso existen casos donde grupos que habitan el medio
rural o ambientes de selva tropical, advierten que la palabra ciu-
dadana siempre es negativa ya que encierra una referencia a la
vida en la ciudad. Bajo esa postura, cualquier intento de defen-
der una ciudadana ambiental es entendida como una alteracin
o destruccin de sus ambientes para convertirlos en espacios
urbanizados y ponerlos bajo control de agentes externos, usual-
mente estatales (el autor ha observado esta situacin, por ejem-
p|o, en ta||eres en Bo||v|a, Ecuador y Peru.
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En estas posturas se deben separar al menos dos aspec-
tos. Por un lado, hay que reconocer la legitimidad de una discu-
sin sobre cmo descolonizar los saberes (en este caso sobre
la ciudadana y dems conceptos relacionados de origen euro-
peo), de manera que la aplicacin de un cierto concepto no se
vuelva una nueva expresin de colonialismo cultural, que termina
legitimando un orden social y poltico. Este alberga concepcio-
nes de una Naturaleza separada de los humanos, un ordena-
miento social y poltico aplicado desde la poca de la colonia, y
una visin de la evolucin de la sociedad como un progreso de
base material y mayor control sobre el entorno (vase Wallerstein
2002 sobre la ciudadana, y Gudynas, 2004, sobre las ideas de
Naturaleza). Consecuentemente, la propia idea de ciudadana
occ|denta| refeja un dua||smo que |mp||ca una separac|on de |as
personas y su ambiente.
Se deben rescatar y revalorizar los saberes subordinados,
hacerlos explcitos, analizarlos e incorporarlos, as como lograr
su concurso en un proceso de emancipacin. Pero tambin es
necesario admitir que hay saberes locales muy diversos frente a
la Naturaleza (que en algunos casos pueden fundamentar pos-
turas respetuosas, pero en otros pueden generar otras que son
utilitaristas sobre la Naturaleza (el mito del buen salvaje debe
tenerse presente; Hames, 2007).
Este es un terreno de enorme efervescencia. Por ejemplo,
en los pases andinos se observa un nuevo protagonismo cam-
pesino e indgena. Entretanto, en Ecuador se aprob una nueva
constitucin con varias novedades, y entre ellas se reconocieron
derechos propios a la Naturaleza. Ese nuevo texto contiene tanto
normas basadas en los derechos clsicos como esa nueva postu-
ra biocntrica que expresa un cambio radical donde la Naturaleza
(o Pachamama) pasa a tener un reconocimiento igual al otorgado
a los seres humanos (Gudynas, 2009a).
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Meta-ciudadanas ecolgicas
Se han desarrollado un conjunto de propuestas que intentan
superar las limitaciones de la idea clsica de ciudadana para
incorporar de una manera ms profunda los aspectos ambien-
tales. En esta revisin se agrupan esas propuestas bajo el con-
cepto genrico de meta-ciudadanas ecolgicas. Con dicho
trmino se desea subrayar que esas propuestas estn ms all
de las posturas convencionales de ciudadana clsica, pero
que adems incluyen un abordaje alternativo de aspectos am-
bientales. En contraste, el concepto de ciudadana ambiental
se mantendr restringido a la perspectiva clsica de ciudadana
enfocada en los derechos de tercera generacin. Finalmente,
al utilizar el rtulo meta-ciudadanas, se admite la diversidad de
proposiciones, dejando de lado en esta revisin una evaluacin
de cada una de ellas.
En efecto, existen diferentes propuestas alternativas que
van ms all de la ciudadana ambiental clsica, con distintos
componentes, unas presentadas desde la academia y otras
desde la militancia social. Se pueden mencionar las propuestas
de ciudadana sustentable (Barry, 2006), ciudadana ambien-
tal global (Jelin, 2000), ciudadana ecolgica (Dobson, 2003),
entre otros.
En las lneas que siguen no se revisan todas las posturas,
sino que se presentan dos de ellas, muy distintas (una prove-
niente de la academia, otra de una sensibilidad social y poltica
en |a Amazon|a, con e| propos|to de refejar e| amp||o aban|co
de temas en juego. Seguidamente se destacan algunos de sus
aspectos sobresa||entes, para |uego |dent|fcar aque||as d|men-
siones y temas claves en generar meta-ciudadanas ecolgicas.
Una propuesta de meta-ciudadana ecolgica destacada
es presentada por e| br|tn|co Andrew Dobson |2003. A| part|r
de una critica a varios atributos de la ciudadana basada en de-
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rechos y obligaciones, presenta una alternativa que otorga un
mayor nfasis a los vnculos y obligaciones. Esta no parte de
un arreglo contractual con el Estado-nacin, sino que se origi-
na en reconocer un aprovechamiento desigual del ambiente. En
otras palabras, los individuos no deben hacer cosas, o dejar de
hacerlas, como deberes frente al Estado, sino como fruto de
obligaciones frente a las dems personas a partir de conside-
raciones ambientales. Dobson nombra a su postura alternativa
como ciudadana ecolgica, y restringe el trmino ciudadana
ambiental para la visin convencional que promueve derechos,
pero deja en claro que no son opuestas sino complementarias.
Dobson claramente delimita su propuesta al mbito po-
ltico entre humanos, ya que entiende que un rbol o un ave
no pueden ser ciudadanos (separando ntidamente el campo
moral del poltico). Esta nueva ciudadana se desenvuelve tanto
en e| espac|o pr|vado como pub||co, y no est acotada a un
terr|tor|o bajo un Estado. Por |o tanto defende una comun|dad
a escala planetaria bajo un tipo de cosmopolitismo ecolgico
de nuevo cuo.
Esta propuesta alternativa tiene elementos positivos, aun-
que otros que son discutibles. Se destaca su apuesta por gene-
rar vnculos de responsabilidad y obligaciones, no slo entre los
que conocemos, o con los que compartimos una comunidad
poltica, sino que frente a otras personas que integran otras co-
munidades. Esto permite remontar la idea contractual tpica en
las posturas herederas de Marshall, donde todos tienen un con-
trato similar y se esperan relaciones simtricas.
Pero su no-terr|tor|a||dad tamb|en genera d|fcu|tades, y en
especial desde una perspectiva latinoamericana. Es una pro-
puesta que termina delimitando un conjunto de individuos que
pueden estar en cualquier sitio, que no interaccionan entre ellos,
y cuya composicin no interesa (es una ciudadana de extra-
os). Sin embargo, la experiencia latinoamericana muestra que
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la territorialidad, y los fuertes vnculos con los ambientes locales,
son aspectos sustanciales en el debate ciudadano (un punto
que se analiza con ms detalle abajo).
El origen de las obligaciones de la ciudadana ecolgica de
Dobson, son producidas por una huella ecolgica desigual entre
los individuos, donde unos se aprovechan de una mayor propor-
cin del espacio ambiental. Si bien esto permite dejar en claro que
los ciudadanos de las naciones industrializadas se apropian de
una tajada desmesurada de los recursos naturales planetarios, de
todos modos es necesaria una evaluacin ms detenida.
En efecto, en sentido estricto la huella ecolgica es sola-
mente un indicador de la apropiacin de recursos naturales y del
espac|o |Wackernage| et al., 1997). Por lo tanto, cuando Dobson
afrma que |as ob||gac|ones de un 'c|udadano eco|og|co" se or|g|-
nan en lograr una huella ecolgica sostenible, a lo sumo se puede
plantear un tope mximo en ese indicador. Pero esto cae en un
cierto reduccionismo ecolgico, ya que ese valor nada dice sobre
las particularidades de cada ecosistema. Por ejemplo, se puede
reducir la huella ecolgica en trminos de hectreas aprovecha-
das, pero eso no refeja |a |ntens|dad en e| uso de |a t|erra en esos
sitios, ni tampoco asegura que otras zonas no estn ecolgica-
mente deterioradas.
Si bien es muy interesante postular una virtud primaria de
origen ambiental, es difcil defender que su expresin concreta
radique en un indicador numrico como la huella ecolgica.
En realidad, a juzgar por los casos latinoamericanos, lo que
podra entenderse como deberes y obligaciones ambientales
se deben a muchas razones y hay distintas valoraciones en
juego. Por ejemplo, hay organizaciones conservacionistas que
reaccionan frente a especies amenazadas de extincin, algu-
nas comunidades indgenas lo hacen por la contaminacin de
empresas mineras, y ciertos grupos vecinales se oponen a la
acumulacin de basuras. Asimismo, estos casos muestran que
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no se puede separar fcilmente un espacio propio de la po-
ltica de otro de la moral. En muchos casos, son los valores
los que desencadenan una reaccin moral que se vuelve casi
simultneamente poltica. La posicin materialista de Dobson
considera que las dimensiones ticas y morales son idealistas
y pre-polticas. Por lo tanto, una ciudadana basada, por ejem-
plo, en una postura biocntrica sera insostenible a su juicio, lo
que a su vez choca con diversos casos en Amrica Latina, en
especial entre comunidades indgenas.
Otra propuesta de meta-ciudadana ecolgica es la idea
de 'forestan|a". Este es un term|no en portugues que resu|ta de
comb|nar |as pa|abras c|udadan|a y foresta |se|va en portugues.
Su origen no est en un anlisis acadmico, sino que surgi en-
tre activistas ambientales, periodistas y polticos del estado de
Acre (Brasil), en el corazn de la Amazonia.
2
El origen de esta idea debe mucho al singular contexto po-
ltico y ambiental de Acre. Ese estado fue el centro de actuacin
del lder siringueiro Chico Mendes, quien defenda la selva tropi-
cal amaznica en tanto poda ser aprovechada sostenidamen-
te (el nfasis estaba en el uso de la seringa, rbol del caucho).
A fna|es de |a decada de 1980, |as prct|cas y demandas de
Mendes contenan componentes como la defensa de los eco-
sistemas y el respeto a las comunidades locales y sus formas
de vida tradicionales. Asimismo, su militancia como lder sindical
y social, invocaba un ejercicio ciudadano (sobre los siringueiros
vase especialmente a Porto Gonalves, 2001a).
La llegada del Partido de los Trabajadores (PT) al gobierno
de| estado de Acre, a fnes de |a decada de 1990, desemboco
2
E| caso de |a 'forestan|a" se d|scut|o en ta||eres y encuentros en d|st|n-
tas localidades de Acre, con el apoyo del programa sobre desarrollo local amaz-
nico de ILDIS (Instituto Latinoamericano de Investigaciones SocialesBolivia), don-
de agradezco la participacin de varios alcaldes, as como a Jorge Viana (entonces
gobernador de Acre), Anbio Marques de Almeida (entonces vicegobernador), y
en especial a W. Schreiber (Instituto Sere, Brasil).
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en que rpidamente se tomara ese trmino como uno de los
slogans de la gestin estatal. En efecto, fue usado intensamen-
te por el gobernador Jorge Viana (quin ejerci dos administra-
ciones sucesivas, entre 1997 y 2006). Desde all, el trmino se
traslad a otras instancias como emprendimientos productivos,
la promocin de un centro universitario, e incluso una distincin
(Premio Chico Mendes de Florestana). Adems, fue vinculado a
otras |deas como |a de 'pueb|o de |a se|va" |povo da foresta.
Esto desemboc en una situacin particular, donde si bien el
term|no forestan|a se vo|v|o bastante popu|ar, de todos modos |a
academia se mantuvo retrada en analizarlo; para unos abra las
puertas para una nueva sensibilidad ambiental, pero para otros
fue aprop|ado con fnes po||t|co-part|dar|os por e| PT.
A diferencia de la idea de ciudadana ecolgica de Dob-
son, |a propuesta de 'forestan|a" es ms d|fusa, avanza en otros
terrenos y parte de un estrecho vnculo territorial y una demanda
tica. En primer lugar, implica un contexto ecolgico preciso: los
ecosistemas de selva tropical Amaznica.
En segundo lugar, esos ecosistemas exhiben una gran
heterogene|dad, |nc|uyendo manchas poco mod|fcadas junto
a otras donde existe una intervencin humana, sea por grupos
indgenas o por los seringueiros. Esas intervenciones han mante-
nido aspectos bsicos de la estructura del ecosistema de selva
mientras que las prcticas humanas se han adaptado a esos
ecosistemas. Su versin del extractivismo se basa en aprove-
char los productos de esos ecosistemas sin destruirlos (vese
por ejemplo Aubertin, 2000; Porto Gonalves, 2001a).
En tercer lugar, esa idea enfatiza una ntima asociacin en-
tre ese contexto ecolgico y las prcticas sociales; uno no es
posible sin el otro. El extractivismo de seringa slo es posible si
existe una selva amaznica; los seringueiros solo pueden existir
en los seringales. Por |o tanto, |a |dea de forestan|a tamb|en es
parte de una res|stenc|a frente a |a drst|ca mod|fcac|on de esos
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ecosistemas por procesos como la agricultura moderna o la ga-
nadera extensiva. Esos cambios desembocan en la desapari-
cin tanto de los ambientes originales como de comunidades
locales indgenas y seringueiros. Por lo tanto, la existencia de
esos ciudadanos de la selva requiere la permanencia de esa
foresta amazon|ca.
En cuarto |ugar, |a 'forestan|a" no es una c|udadan|a de ex-
traos (como en la propuesta de Dobson, 2003), sino que involu-
cra a comunidades de individuos que comparten historias comu-
nes, identidades, y con vnculos directos entre ellos.
Esta propuesta permite revalorizar el espacio ecolgico de
la selva por su importancia tanto ambiental como social, y tam-
bin a los sujetos polticos, sus identidades y su cultura, en tanto
propias y adaptadas a esos ambientes. La clsica divisin de la
modernidad entre sociedad y Naturaleza se hace muy borrosa
bajo |a propuesta de forestan|a, ya que uno neces|ta de| otro, y
uno contiene al otro.
En este caso tampoco existira una oposicin entre ciudada-
n|a y forestan|a, s|no que deber|an ser entend|dos como una tran-
s|c|on de uno hac|a otro. De a|guna manera, |a |dea de forestan|a
sera una superacin en un plano ecolgico de la ciudadana. Este
paso es ms que una simple adicin de derechos, ya que concibe
|a prop|a defn|c|on de |a comun|dad po||t|ca como |nseparab|e de|
reconocimiento de un ambiente.
F|na|mente, |a |dea de forestan|a enc|erra una |ecc|on |m-
portante para Amrica Latina: es posible postular conceptos
anlogos para otros ambientes y los grupos sociales que ocupan
sus territorios, y donde han tenido lugar procesos de adaptacin
y coevo|uc|on. As| como se presenta |a forestan|a para |a se|va
amaznica, se podran generar otras meta-ciudadanas para los
dems grandes tipos de ecosistemas, y sus comunidades hu-
manas, tales como las que se encuentran en praderas y saba-
nas, desiertos o montaas, y as sucesivamente. Esto permitira
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incorporar una perspectiva biorregional, reconociendo que cada
tipo de ambiente ha generado tradiciones culturales particula-
res, desencadena vivencias afectivas y estticas diferenciadas,
y t|enen ex|genc|as de gest|on amb|enta| espec|fcas. En efecto,
no son idnticas las tradiciones histricas ni los emprendimien-
tos productivos dominantes en las praderas Pampeanas que en
la Puna y Pramo de los Andes; cada uno de esos ambientes
sustenta un pa|saje espec|fco, con |nteracc|ones cu|tura|es que
son propias.
Construccin de meta-ciudadanas
ecolgicas
Las diferentes propuestas de meta-ciudadanas, como supera-
cin de una ciudadana ambiental, encierran varias lecciones. Es-
tas son plurales, abordan diversas dimensiones (muchas se repi-
ten en |as d|ferentes propuestas, aunque su nuc|eo centra| a|ude
a la construccin de sujetos polticos que activamente participan
en |a esfera pub||ca en debat|r |os asuntos de| b|en comun y de|
bien de la Naturaleza. En consecuencia, hoy por hoy la tarea no
necesar|amente rad|ca en generar una propuesta espec|fca de
meta-ciudadana, sino en reconocer que existen muchos abor-
dajes posibles. Por lo tanto, es ms importante considerar cules
deberan ser las dimensiones ms importantes para construir una
meta-ciudadana ecolgica.
La crtica a la modernidad
Como se discuti ms arriba, el concepto convencional de ciuda-
dana es otra de las expresiones de una visin dual que diferencia
los seres humanos de la Naturaleza. Ciudadana inevitablemente
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refere a |a c|udad, a una 'po||s", |a que est por fuera de |a Natura-
leza, la que puede ser dividida en componentes a ser manipulados
y aprovechados. El ciudadano en tanto civilizado debe controlar y
aprovechar los espacios silvestres o salvajes. Estas posturas pro-
pias de la modernidad, donde las concepciones de ciudadano y
ambiente se determinan mutuamente.
Si se considera esta situacin, cualquier nocin alternativa
a la ciudadana que busque incorporar la dimensin ambiental
de manera sustantiva, por ejemplo echando por tierra la duali-
dad ser humano-Naturaleza, debe necesariamente avanzar en
una crtica radical a la modernidad (en ese sentido vase Leis,
1999). La inclusin de un otro, es decir la Naturaleza, obliga a
redefn|c|ones sustant|vas en como entender |a c|udadan|a para
incorporar lo no-humano.
Mltiples dimensiones
Todas las propuestas de meta-ciudadanas se desenvuelven en
varias dimensiones, tanto sociales o polticas, como ambientales.
En primer lugar, cualquier idea alternativa de este tipo subraya la
importancia de los contextos ecolgicos, cada uno con una ex-
presin territorial. La idea de ciudadana ambiental, en cambio,
reconoce derechos referidos al ambiente que en buena medida
son genricos, tales como la calidad del ambiente y su proteccin,
y por lo tanto son ms o menos los mismos en un desierto que en
una selva. Por lo tanto, una visin alternativa advierte que existe
una enorme heterogeneidad de ambientes, y que stos a su vez
encierran diferentes interacciones sociales, y habr meta-ciuda-
dan|as espec|fcas para cada caso |ta| como expresa |a propuesta
de una 'forestan|a".
Enseguida es necesario incorporar la idea de territorio en
un sentido amplio, tanto en sus aspectos ecolgicos como en
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las expresiones culturales de quienes lo ocupan y delimitan. En
efecto, estos territorios pueden coincidir o no con los delimita-
dos por un Estado-nacin. Recordemos, por ejemplo, el caso
de algunos pueblos indgenas que delimitan sus propios terri-
torios dentro de un pas, o abarcando ms de uno (e. g. los
Achuar hab|tan reg|ones en Ecuador y Peru. Adems ex|sten
iniciativas ciudadanas que delimitan territorios transfronterizos.
Un caso notable se observa en la zona fronteriza compartida
en |a Amazon|a de Bo||v|a, Peru y Bras||. En efecto, en esa re-
gin trifronteriza delimitada entre los departamentos de Madre
de D|os |Peru y Pando |Bo||v|a y e| estado de Acre |Bras|| se
gener una potente red ciudadana conocida como MAP (por
|as |n|c|a|es de cada un|dad po||t|ca. Esta no se defne desde
ciudadanas nacionales, sino que sus integrantes se presentan
a s mismos como MAPienses en una escala regional, y cuya
columna vertebral es la preocupacin por el ambiente y el terri-
torio (Gudynas, 2007).
A su vez, una meta-ciudadana construye no slo una co-
munidad social y poltica, sino tambin un ambiente. Volviendo
al caso ya comentado de los siringueiros de Brasil, stos han
generado una comunidad que no slo es poltica, sino que cu-
bre otros aspectos culturales, convergiendo en una identidad
compartida. Pero sta no puede ser explicada sin referirla a los
ecosistemas de selva amaznica con presencia del rbol de se-
ringa. En otras palabras: se construye una comunidad de serin-
gueiros en el seringal, que es tanto poltica como moral, y que
interacciona estrechamente con un cierto tipo de ecosistema, y
no con otros ambientes. Es ms, el anlisis de Porto Gonalves
(2001a), indica que los seringueiros, a partir de un estilo de vida,
generaron un ambiente (seringal), por medio de una intervencin
cuidadosa y de baja intensidad dentro de la selva tropical, y slo
ms tarde reclamaron derechos que son propios de la idea con-
tempornea de ciudadana.
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Todos estos ejemplos subrayan que la cultura, y las ideas
de c|udadan|a como parte de e||a, estn afncadas y asentadas
en territorios (Escobar, 2001). En todos los casos, desde los
grupos indgenas, a las agrupaciones campesinas, o incluso las
organizaciones ambientalistas urbanas, se despliegan articula-
ciones culturales que se dan dentro, o con, el ambiente, y que
bajo diferentes formas de valoracin tica, compromisos mora-
les o expresiones prcticas, reaccionan desde una preocupa-
cin ambiental.
La experiencia latinoamericana tambin demuestra que la
dimensin tica es inescapable. Esto debe servir para ir ms all
de la postura del consumidor (que prescinde del debate tico),
pero tambin de la idea clsica de ciudadana en la vertiente que
la restringe al campo poltico y la excluye de una comunidad
moral. La cuestin es entonces cmo incorporar la valoracin de
lo no-humano.
Se puede avanzar en esa direccin desde diferentes pos-
turas ticas, tanto desde algunas formas de antropocentrismo
dbil, bajo el pragmatismo, pero en especial desde una pers-
pect|va b|ocentr|ca. Esta u|t|ma reconoce que |a Natura|eza po-
see valores propios, intrnsecos, que no dependen de las va-
|orac|ones o ut|||dad segun e| ser humano. Esto |mp||ca que |a
comunidad poltica, propia de la idea clsica de ciudadana, se
superpone ampliamente con la idea de una comunidad moral.
ldeas como |a de forestan|a perm|ten |ncorporar una perspec-
tiva biocntrica, aunque el caso actual ms destacado es la ya
mencionada nueva constitucin ecuatoriana, donde se recono-
cen derechos propios a la Naturaleza, la que incluso aparece
bajo la concepcin alterna de Pachamama (Gudynas, 2009a).
En el caso ecuatoriano coexistiran una ciudadana ambiental
junto a elementos para una nueva meta-ciudadana ecolgica.
La postura biocntrica tambin sirve como fuente de obligacio-
nes y responsabilidades, tanto frente al resto de la sociedad,
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como tambin ante la Naturaleza, y desde all abordar nuevas
estrategias de justicia ambiental.
Finalmente, cualquier meta-ciudadana debe considerar
una dimensin poltica, donde las personas no sean sujetos
pas|vos, s|no que act|vamente |nteractuan en e| campo po||t|co
(entendido ese mbito en sentido amplio, como los escenarios
pub||cos y p|ura|es donde se argumenta sobre e| b|en comun.
Este propsito no es menor dada la persistencia de elementos
propios de los tiempos neoliberales y de una ciudadana de baja
intensidad. Pero esto tambin indica que una meta-ciudadana
en su expresin poltica no puede estar restringida al espacio de
los partidos polticos o de la accin estatal, sino que involucra
todos |os mb|tos pub||cos, |ntegrando tamb|en |as prct|cas de
los movimientos sociales (ambientalistas, feministas, sindicatos,
campesinos, etc.).
Ontologas relacionales
En la construccin de meta-ciudadanas ecolgicas se recono-
cen y valoran otras cosmovisiones, distintas formas de entender
el mundo, y el lugar que ocupan las personas y al ambiente,
mientras que la postura de ciudadana convencional reduce esa
diversidad a una postura bajo una misma escala de derechos.
Por lo tanto, un punto de partida indispensable es contar con
una perspectiva que permita aceptar y reconocer esa pluralidad
de cosmovisiones.
A| atender ese propos|to es ut|| ape|ar a| concepto de |as
llamadas ontologas relacionales (vase Castree, 2003; Viveiros
de Castro, 2004; Rocheleau y Roth, 2007; Blaser y de la Cade-
na, 2009, entre otros). Bajo ese concepto se agrupan concep-
ciones distintas a la occidental, donde las relaciones y vincula-
ciones tienen un papel central, sin divisiones impuestas entre lo
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humano y no-humano, o entre cultura y Naturaleza. Por lo tanto
se aceptan concepciones donde los elementos humanos y no
humanos coexisten en un mismo mundo, cualquiera de ellos con
la posibilidad de relaciones volitivas y polticas.
Por el contrario, la modernidad, y con ella la idea clsica
de ciudadana, separa claramente al ambiente de las personas,
y slo stas tienen capacidad de agencia, mientras que el entor-
no debe ser controlado y aprovechado. La distincin sociedad-
Naturaleza implica una ontologa dual. En cambio, las ontologas
relacionales operan bajo otros preceptos y dinmicas que admi-
ten una pluralidad de mundos posibles, donde la construccin
de los sujetos, sus identidades y su cultura se desenvuelve de
diversas maneras, por ejemplo, sin distinciones entre un mundo
animado y otro inanimado, o donde son las relaciones las que
cobran protagonismo por encima de los elementos. Por lo tanto,
la construccin de meta-ciudadanas requiere aceptar ontolo-
gas relacionales.
Por ejemplo, en varios grupos Aymara de los Andes, las per-
sonas no se defnen a part|r de su |nd|v|dua||dad, s|no que |o hacen
desde las relaciones, desde su vnculo y pertenencia a una comu-
n|dad. Esto enc|erra un conf|cto con |a |dea c|s|ca de c|udadano
individual con sus propios derechos; mientras la visin occidental
es de individuos, la andina es de comuneros. A su vez, ese con-
cepto de comunidad andina tampoco puede ser adscripto a la idea
clsica de comunidad poltica, ya que es un agrupamiento que in-
cluye a otras personas, a la Naturaleza, a los difuntos y al mundo
sobrenatural. Los andinos se hacen sujetos en tanto son parte de, y
se vinculan dentro de un ayllu, el que a su vez es un territorio y una
expresin cultural. En esta ontologa la dinmica relacional es cla-
ve, ya que las relaciones y los vnculos se vuelven determinantes, y
stos enlazan elementos muy diversos, tales como dialogar con los
muertos o escuchar los mensajes que enva la Naturaleza (vase,
por ejemplo, van der Berg, 1992; Estermann, 1998).
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De manera anloga, en la cosmovisin Mapuche, un ma-
puche lo es en tanto es un habitante ms del mapu o pll,
entendido como un espacio de relaciones recprocas entre los
humanos, animales y plantas, el suelo, el mar, las montaas y
|os esp|r|tus. Es un concepto que se defne tanto de sus e|emen-
tos const|tuyentes, como de |a re|ac|ona||dad entre e||os ||efo y
Soto Navarro, 2001). En este caso es importante apuntar que el
estado chileno no reconoce la multiculturalidad (en su sentido
convencional), y por lo tanto no admite una identidad ciudadana
diferente para los mapuches ni un control diferencial sobre sus
territorios. Es entonces un ejemplo, donde otra ontologa, que
defne |os sujetos po||t|cos de otra manera, es anu|ada y forzada
dentro de la postura convencional de ciudadana bajo una impo-
sicin neocolonial ms o menos explcita.
Incluso, existen ontologas donde tanto los individuos,
como las plantas y animales son concebidos como personas,
con los mismos atributos, tal como lo hacen los Macunas de
Colombia (Descola, 2000). Por lo tanto, la dualidad desapare-
ce totalmente, y todos deberan ser ciudadanos. En resumen,
tal como indica Descola (2000), este tipo de cosmologas no
son raras y han sido descritas en muchos casos, y todas tie-
nen como caracter|st|ca comun e| hecho de no hacer d|st|nc|o-
nes ontolgicas absolutas entre humanos y la Naturaleza. La
identidad es completamente relacional, y por lo tanto sujeta a
mutaciones y a metamorfosis de acuerdo con el punto de vista
adoptado, puesto que cada especie debe percibir a las otras
de acuerdo con sus criterios y necesidades propias (Descola,
2000: 154).
Est claro que puede sostenerse que en este abordaje se
confunde ciudadana con identidad, pero justamente el punto es
comprender que |a autodefn|c|on de |os sujetos y |os grupos, es
diversa. No puede olvidarse la presencia en Amrica Latina de
muchos grupos que sustentan esas posturas, como tampoco
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puede ignorarse que tambin ocurre una hibridacin entre esas
tradiciones ancestrales con el acervo impuesto por la cultura oc-
cidental. Sin duda en esto ha operado el colonialismo que impuso
una forma no slo de concebir la Naturaleza, sino una ontologa
dualista que encierra una amplia interpretacin del mundo (Es-
cobar, 2008. E| mu|t|cu|tura||smo c|s|co |como e| de Kym||cka,
1996 no resue|ve e| prob|ema, y resu|ta ms ut|| reconocer un
multinaturalismo tal como propone Viveiros de Castro (2004).
Por lo tanto, las meta-ciudadanas deben partir de las propias on-
tologas de esos grupos, y los arreglos polticos deben dar cober-
tura a dinmicas polticas que se generan de otra manera (stos
'hacen po||t|ca en otros term|nos", segun |a advertenc|a de De |a
Cadena, 2009).
Conclusiones
Las intersecciones entre ciudadana y ambiente enfrentan una
problemtica que, por un lado, es muy compleja y tensionada,
pero, por otro, ofrece una variedad de alternativas sustantivas.
Si bien la cobertura de una ciudadana que asegure los dere-
chos clsicos sigue avanzando, persisten los problemas sobre
su aplicacin, y su cobertura estatal es todava ms dbil y
contradictoria.
La incorporacin de la ciudadana ambiental enfrenta algu-
nas resistencias en el campo poltico. Entre los gobiernos con-
servadores, pers|sten |os refejos heredados de |as reformas de
mercado. Por lo tanto, se confunde el concepto de ciudadana
con uno de consumidor y enfatizando expresiones econmicas
(acceso al mercado, capacidad de consumo, niveles de ingre-
so, etc.). En el caso de los gobiernos progresistas los frenos
residen tanto en su particular idea del desarrollo, basada en la
apropiacin de recursos naturales, como en su defensa de un
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Estado paternalista y bien intencionado, que podra redistribuir
|os benefc|os entre |os ms pobres. Pero bajo ese esquema, |a
dimensin ambiental se desvanece, o se la considera un freno
al desarrollo, ya que impone mayores condiciones al aprovecha-
miento de los recursos naturales.
Finalmente, tambin debe admitirse que el campo de la ciu-
dadana encierra contradicciones, en algunos casos derivando a
formas de ciudadano-cliente de los servicios o asistencias del
Estado, en otros casos, con relaciones perversas en el campo
de los partidos polticos, y en otros ms, donde la violencia se
vue|ve un fage|o que t|e todas |as |nteracc|ones soc|a|es |vease
Robins et al., 2008).
Las limitaciones y problemas con la ciudadana ambiental
que se han sealado en esta revisin hace oportuno preguntar-
se sobre la pertinencia de insistir en fortalecer esa perspectiva.
Podra plantearse que esa tarea no tiene mucho sentido, y que
lo ms efectivo sera apuntar directamente a promover las meta-
ciudadanas. Esta cuestin merece un anlisis pormenorizado.
Por un lado est claro que es necesario explorar posturas
alternativas a la perspectiva clsica de ciudadana, pero por
otro lado debe admitirse que en la situacin actual de Amrica
Latina no puede obviarse la postura convencional de ciuda-
dana. Esto se debe a que esa idea, y en especial su expre-
sin como derechos sobre el ambiente, ha sido incorporada
al andamiaje legal e institucional de casi todos los pases, se
encuentra profundamente arraigada en muchas expresiones y
demandas ciudadanas, y cuenta con un cierto respaldo en la
gobernanza internacional. Alrededor de ella se han generado
leyes y decretos, ministerios y agencias ambientales, que no
pueden ser ignorados. Asimismo, desde la ciudadana ambien-
tal se sustentan las experiencias en campos asociados, como
el de la justicia ambiental (Gudynas, 2009). Tampoco pueden
pasarse por alto los serios problemas ambientales que afectan
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a comunidades locales, y que requieren soluciones efectivas
urgentes. Finalmente, es necesario detener y revertir la pers-
pectiva mercantilista, o la persistencia en el papel del consumi-
dor como actor alterno a ciudadano.
Por lo tanto es vlido fortalecer una ciudadana ambiental,
pero es indispensable que esa tarea en lugar de anular las meta-
ciudadanas, brinde oportunidades para que stas se expresen,
puedan ser ensayadas, y aplicadas donde sea posible. En otras
palabras, no puede plantearse una oposicin entre ciudadana
ambiental y meta-ciudadanas ecolgicas, sino que las primeras
deben generar condiciones para las segundas. Esto se debe no
slo a la necesidad de explorar y aplicar otras formas de cons-
truccin de los sujetos polticos, sino tambin en dar amparo a
otras ontologas defendidas desde otras tradiciones.
Esto es posible, y el caso de la nueva constitucin de
Ecuador lo demuestra. Dicha constitucin posee una propues-
ta m|xta ta| como se defende en esta rev|s|on, en tanto a||| se
presentan los derechos clsicos de tercera generacin referi-
dos al ambiente, mientras que aparecen elementos de una me-
ta-ciudadana, tales como Pachamama en lugar de Naturaleza,
el reconocimiento de sus derechos propios desde una postura
biocntrica, y su vinculacin con el buen vivir. Ese tipo de su-
perpos|c|ones e h|br|dac|ones es ms comun de |o que puede
suponerse, ya que aparece en muchas prcticas de resistencia
o en conf|ctos amb|enta|es, en |os cua|es art|cu|an sus rec|a-
mos grupos campesinos, indgenas y ONG ambientalistas de
base urbana y capacidad tcnica. Cada uno de ellos puede
interaccionar y coordinar demandas que parten desde sus muy
diferentes ontologas.
Un ejemplo dramtico fue la oposicin de los Kayap al
represam|ento de| r|o |ngu, en Para |Bras||, a fnes de |a decada
de 1980. En su relato de una de las protestas ms emblemti-
cas, Albert (2004) recuerda que tuvo lugar una celebracin ritual
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kayapo |ceremon|a de| ma|z nuevo, que perm|t|o una art|cu|a-
c|on de una 'eco|og|a cosmo|og|ca" |d|cha en kayapo y que |es
ofreca un sentido propio), con la expresin poltica de su etni-
cidad ecologista (dicha en portugus), que era apropiada por
|os |nter|ocutores b|ancos como un man|festo soc|o-eco|og|co,
y que a su vez alimentaba un discurso culturalista y ecologista
entre organizaciones aliadas y la prensa (ofrecido en portugus,
ingls y otras lenguas).
El fortalecimiento de una ciudadana ambiental implica va-
rios componentes. Requiere potenciar instrumentos y garantas
que aseguren la participacin, el acceso a la informacin, y el
ejercicio de un control social sobre los recursos naturales. Se
deben precisar cules son los nuevos derechos y obligaciones
re|ac|onados con e| amb|ente, como afectan |a defn|c|on de
ciudadano, y cul sera el rol del Estado-nacin. Adems de la
asignacin de derechos, tambin aparece como necesario ex-
plorar con ms detalle las implicaciones de un republicanismo
cvico que potencie las obligaciones ante la temtica ambiental.
Finalmente, en el campo acadmico y entre los tomadores de
decisiones, debe quedar en claro que cualquier anlisis sobre
la ciudadana, desde cualquier escuela, ser incompleto si no
incorpora la perspectiva ambiental. No deberan repetirse situa-
ciones como el ejemplo mencionado de la revisin difundida por
CEPAL donde se ignora la dimensin ambiental (Sojo, 2002). In-
cluso en aquellas concepciones que avanzan sobre la temtica
de la ciudadana ambiental es necesario ganar en rigurosidad, ya
que es muy comun presentar una ser|e de |deas como refejo de
un supuesto pensamiento unitario, coherente y aceptado dentro
del campo de la ecologa poltica, cuando en realidad existen
muy diversas posturas.
En el caso de las meta-ciudadanas ecolgicas, stas
son plurales y multidimensionales. No puede establecerse un
patron un|co que se |mponga a todas |as comun|dades huma-
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nas y a todos los ecosistemas. En este momento de la discu-
s|on es pos|b|e |dent|fcar |as d|mens|ones que necesar|amen-
te deben ser consideradas, aunque no pueden predecirse
todos sus contenidos debido a su propia diversidad. A pesar
de eso, es evidente que esas meta-ciudadanas involucran
distintos niveles de ruptura y distanciamiento con las ideas
propias de la modernidad, y en especial la separacin de los
seres humanos de la Naturaleza, y las visiones del desarrollo
que ha generado.
La multidimensionalidad es indispensable para incorporar
aspectos ecolgicos junto a los atributos sociales, y as enten-
der a los sujetos polticos en un contexto ambiental, donde su
cultura, tradiciones y valores son inseparables de su ambiente,
y se determinan mutuamente. En este sentido, la intuicin de la
forestan|a es muy va||osa, ya que as| como se |a postu|a como
adaptada al ambiente amaznico, se podran plantear concep-
tos anlogos para las dems culturas y ambientes, por ejem-
plo, en la Puna andina o las Pampas del Cono Sur. Cada una
de e||as ofrece contextos eco|og|cos espec|fcos, con pa|sajes
particulares y sus propias culturas, polticas y creencias, desde
las cuales se pueden generar posturas de meta-ciudadana es-
pec|fcas de base b|orreg|ona|. E| reconoc|m|ento de onto|og|as
relacionales ofrece la oportunidad para cobijar esos diferentes
entramados. Pero tambin genera otro tipo de desafos en pa-
sar de esas meta-ciudadanas bioregionales, a los acuerdos in-
dispensables a nivel global, para abordar problemas planetarios
como el efecto invernadero.
De todos modos, diversos problemas persisten, aunque
claramente se desplazan hacia otros terrenos de discusin. En-
tre ellos se destaca la cuestin de la legitimidad o aceptacin de
valores propios en la Naturaleza, o en defender una perspectiva
biocntrica. Asimismo, las formas en que se superponen y rela-
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cionan las discusiones morales y ticas, con la poltica, exigen
una atencin especial.
Pero est claro que la erupcin y nueva visibilidad de con-
cepciones alternas para las prcticas polticas y en la valoracin
del ambiente que han surgido, o se han rescatado, desde los
movimientos sociales, grupos campesinos y pueblos indgenas,
han generado una enorme riqueza de aportes y desafos para el
debate y la poltica. Bajo esa corriente, la discusin sobre la ciu-
dadana no slo ha regresado a un primer plano, sino que se ha
amp||fcado de manera sustanc|a|, y ya no puede ser ana||zada
sin incorporar la dimensin ambiental.
Agradecimientos
El presente anlisis es parte de los trabajos del autor, realizados
desde CLAES (Centro Latinoamericano de Ecologa Social) en
distintos pases de Amrica Latina, que han sido posible gracias
a varios colegas y amigos. En este caso es oportuno agradecer a
Margarita Florz (ILSA, Colombia), Jenny Gruenberger (LIDEMA,
Bolivia), Alberto Acosta (Ecuador), Cecilia Requena (Bolivia); J. F.
Reyes |Oob|ja, Bo||v|a, Foster Brown |n|vers|dad Federa| Acre,
Brasil) , Waltraud Schreiber (Instituto Sere, Brasil). Varias ideas
del presente captulo fueron discutidas en seminarios internos
de CLAES (donde estoy agradecido en especial a G. Honty, A.
Soutullo, R. Tejera, V. Babat). M. Buonomo asisti en la correc-
cin de estilo. Agradezco a S. Carenzo (Universidad de Buenos
Aires, Argentina), Marisol de la Cadena (University of California-
Davis, EE. UU.), Hctor Leis (Universidad Federal Santa Catari-
na, Brasil) y Ricardo Verdum (INESC, Brasil) por la revisin del
manuscr|to fna|. Este art|cu|o es parte de |nvest|gac|ones que
cuentan con el apoyo parcial de la Fundacin C. Mott.
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Ciudadanía Ambiental y Meta-Ciudadanías Ecológicas.

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