EDUCACION GRATUITA PARA LOS POBRES Pese a los grandes avances que se han registrado en materia de educacin en Amrica

Latina y el Caribe en la ltima dcada, an hay 4.2 millones de nios y nias en edad escolar que no asisten a la escuela. Pero : quines son estos excluidos del siglo XXI en una regin que parece haber consolidado su democracia y logrado una mayor estabilidad econmica que algunos pases en Norteamrica y Europa? Ciertamente no los vamos a encontrar en los promedios nacionales y me nos an en los regionales. Un promedio de escolarizacin primaria del 95 %, muy cercano al de los pases desarrollados, no nos alerta sobre los varios millones de nios y nias que no asisten a la escuela. Sin embargo, las brechas entre los ms ricos y los ms pobres son alarmantes, especialmente en la educacin secundaria. En Guatemala y El Salvador, por ejemplo, slo el 20 % de la poblacin ms pobre tiene acceso al nivel secundario, frente a un 60% de los que tienen mayores ingresos. Uno de los principales grupos excluidos, que constituye ms del 30 % de la poblacin de la regin, est conformado por los pueblos indgenas y los afrodescendientes. Otro son las nias. Aun en los pases cuyos promedios en educacin primaria indican paridad, se evidencia un rezago de las nias en las zonas rurales e indgenas. Tener alguna discapacidad es otro factor de exclusin: solo entre el 20 y 30 por ciento de los nios con discapacidades asisten a la escuela en nuestros pases. Igualmente la escuela est aun cerrada para la mayora de los nios, nias y adolescentes que viven con VIH y SIDA. Invertir en educacin influye en el desarrollo humano y tiene un gran retorno para el individuo y para la sociedad. Cuanto ms se invierte en educacin tanto menos se gasta en curar enfermedades que son prevenibles y en reducir la violencia. Pese a las evidencias, an invertimos poco en educacin. Para casi todos los pases de la regin la educacin primaria y la secundaria media es gratuita. Sabemos, sin embargo, que en la prctica esto no es as. Aun cuando la matricula es gratuita, los otros costos asociados a la educacin pueden ser demasiado altos para la familias pobres. A pesar de los problemas, los pases de la regin han avanzado mucho y han encontrado soluciones exitosas con potencial de replicacin. Es por ello que UNICEF promueve espacios de intercambio entre los gobiernos de la regin. As lo hicimos ayer en Buenos Aires ante los Ministros, Ministras y Altos Responsables de la Infancia y de la Adolescencia reunidos en el marco de la XII Conferencia Iberoamericana. Todos los Objetivos de Desarrollo del Milenio sern ms fcilmente alcanzables si aseguramos ms y mejor educacin a todos y cada uno de los nios, nias y adolescentes de nuestros pases. En este sentido la educacin es un derecho en s mismo y tambin la llave para la realizacin de los dems derechos universales.

La generacin de los bicentenarios merece un mundo ms inclusivo y ms equitativo. Este mundo comienza en la escuela. POLITICAS EDUCATIVAS Uno de los temas ms recurrentes en el actual gobierno de nuestro pas es el discurso educacional donde se hace nfasis en temas como calidad de la educacin, educacin para todos y un sin nmero de propuestas tpicos en el mbito de la poltica ecuatoriana donde se ralla en la innovacin y reflexin de la educacin. Para efectos de esta breve y corto ensayo aborde el tema de las polticas educativas desde su devenir histrico en el marco del contexto latinoamericano comenzando por el escenario ideolgico, dcada de los 70 80 y finalizando con la dcada de los 90 . La hiptesis en este trabajo es el enfatizar como las polticas pblicas en este mbito del quehacer poltico estn marcadas por las ideologas dominante de su tiempo, y tambin el de comentar algunos elementos en comn que marcan y diferencian estas polticas. Marco ideolgico En este punto tenemos que comentar las connotaciones que tiene el concepto de poltica en el contexto latinoamericano. En la regin este concepto posee variadas acepciones y/o signifi ados segn el momento c histrico y cultural que tomemos. As por ejemplo en Ecuador se destaca por la presencia de mltiples y efmeros partidos polticos donde la mayora de ellos no sirve para nada. El referente genrico de este trmino se remonta a la poca griega donde el hombre era considerado tal si viva y se desarrollaba en la Polis , es decir, en la ciudad estado, en donde este, por el hecho de vivir en la ciudad, en la civitas , poda desarrollar todas su potencialidades, de esta manera el hombre como tal era un animal poltico, y as llegar a ser hombre y ciudadano. Ya en la poca moderna, la poltica es vista como participacin social, como un hecho aceptado prcticamente en todo el mundo occidental, en donde este se ve y aprecia como una condicin en la cual los ciudadanos ejercen sus derechos en igualdad de condiciones dentro del estado. As las polticas educativas en la regin estn marcadas por el plano ideolgico y econmico este ltimo como el subsistema ms importante dentro del gran sistema. La Poltica Educativa y la ideologa estn ntimamente entrelazadas en una dialctica permanente, entendiendo esta ltima, como un juego tico de ideales, principios, doctrinas, mitos o smbolos de un movimiento social, institucin, clase o un grupo grande que explica como la sociedad debera funcionar, y ofrece algn programa poltico y cultural para un cierto orden social: no se cuenta con una ley de educacin o con una planificacin educacional que no vaya orientada ideolgicamente. Un Proyecto de Educacin se manifiesta en una Ley y despus en Decretos, rdenes y Disposiciones que concretan los Reglamentos y los Programas. El conjunto de estas normativas no sale simplemente de las instituciones que las producen, puesto que dichos organismos

estn sometidos de manera explcita o bien implcita a diversos tipos de presin social, el mercado, los partidos, los sindicatos, las asociaciones de padres y alumnos, los profesores. Polticas Educativas en la dcada de los 70 En la dcada de los 70 las polticas educativas son consideradas comnmente con el calificativo de Planificacin Educacional. En la dcada de los 70 se registran casos nacionales en que los estilos asumidos enfatizan el libre juego de las fuerzas del mercado, asignndole al Estado un papel subsidiario y tambin a las polticas sociales y educativas bajo su responsabilidad principal. En estos casos la poltica general y muy concretamente la educacin tienen alcances muy limitados, mantenindose slo el funcionamiento burocrtico formal pero sin producir planes ni otros documentos significativos. Slo nos basta observar el ao de creacin de los primeros planes nacionales de educacin, la cual se sita, en la generalidad de los pases de Amrica Latina, en la dcada de los 60. Algunas de las caractersticas propias de esta dcada estn marcadas por criterios conceptuales y metodologas propias de esta poca: La concepcin de un plan-libro y no como proceso, escasa participacin de los organismos administrativos que tendran la responsabilidad de la ejecucin, predominio de una concepcin de carcter tecnocrtico, por lo que se tiende a excluir las posibilidades de participacin de los docentes y de los sectores representativos de la comunidad nacional, falta de precisin en la determinacin de os l proyectos y acciones especficas por desarrollar, por lo que las propuestas resultaban de difcil aplicabilidad, inexistencias de los mecanismos e instrumentos de control de ejecucin que se requeriran para un mejor desarrollo de la implementacin. Pero como en toda ideologa imperante, al incrementarse las resistencias y producirse situaciones y enfrentamientos que fueron considerados graves por la conduccin superior del Estado y por esta razn fueron dejadas de lado. Polticas educativas en la dcada de los 80 Ya ms recientemente, en la dcada de los ochenta, se produce un cambio bastante radical con respecto a la Poltica educativas, cuya razn general sera el contexto poltico democrtico que se desarrolla en el mundo y particularmente en nuestra regin. Ahora se da ms importancia a las ciencias de la educacin con un considerable aporte al estudio ms cientfico y objetivo del fenmeno educativo, ya que podramos en cierta manera afirmar que estaba superada la etapa cuantitativa, por que las gr ndes masas de a poblacin tenan acceso a algn tipo de educacin. Se incrementa el peso de los mbitos regionales y locales en el diseo y puesta en prctica de los procesos de planificacin, producindose la desconcentracin de los poderes, y en el mejor de los casos la descentralizacin educativa, que es un fenmeno tpicamente caracterstico de las reformas de los noventa. Se llevan a cabo los procesos de planificacin con la participacin de los agentes de la comunidad, es decir en forma democrtica.

En los inicios de la planificacin del sistema educativo se consideraban, parece que en forma bastante terica y dogmatica tanto que era el punto de partida para nuevas propuestas, era vincular a la educacin a la idea de desarrollo general del pas, siendo consecuente, por lo dems, con una concepcin de modelo de desarrollo imperante en el tercer mundo. La construccin de Polticas Educativas era el gran desafo a los cuales les tiene que hacer frente el estado y la nacin toda, sobre todo si los modelos ideolgico, tan cambiantes en el mundo poltico, especialmente en nuestra regin, son los que marcan en definitiva las orientaciones generales de estas. Aun considerando estos aspectos, es importante afirmar que en la actualidad se ha dado la aceptacin y el acuerdo de los principales actores sociales sobre la necesidad de definir polticas pblicas sin que el estado tenga un papel tan relevante, adems hay que agregar que ha realizado un gran aporte todo el desarrollo de las ciencias empricas que ha contribuido a quitarle el sesgo tan ideologizado al tema educacional, y finalmente el consenso de que los sistemas educacionales ya no pueden ser analizados como un sistema cerrado, sino que por el contrario, este debe estar relacionado ntimamente con la concepcin y metas de desarrollos nacionales, en donde la globalizacin y la tecnologa han cambiado la faz del mundo de la educacin y por ende los grandes objetivos y nfasis de polticas educacionales. Polticas educativas en la dcada de los 90 En la actualidad, en nuestras reformas educacionales, se han perfilado cuatro ejes de poltica en torno de los cuales se han diseado estrategias, programas y proyectos de innovacin y cambio, estos son: el de la gestin, el perfeccionamiento docente y el financiamiento y la calidad y equidad. El eje de la gestin, ha desarrollado entre otras, Estrategias y Programas, la Descentralizacin administrativa y pedaggica, Fortalecimiento de las capacidades de gestin, Autonoma escolar y participacin local, Mejora de los sistemas de Informacin y Gestin, Evaluacin/Medicin de resultados/Rendicin de cuentas ante la sociedad y Participacin de los padres, gobiernos y comunidades locales. El eje del Perfeccionamiento docente tambin lo encontramos como un hecho predominante en las actuales reformas educativas en boga en el continente. Aqu destacan, por ejemplo, Argentina, Colombia, Chile, Colombia. Brasil, Uruguay, Costa Rica, Guatemala, Nicaragua, Repblica Dominicana. La formacin y la evaluacin continua de los docentes en todos los niveles permiten contribuir al mejoramiento del desempeo del docente y al mejoramiento de la calidad de la educacin. Los gobiernos son conscientes que tienen que mejorar tanto las condiciones pedaggicas como las condiciones de trabajo. Se registra un relativo consenso respecto de la necesidad de establecer incentivos y evaluar el desempeo docente. Elementos a considerar en un anlisis de Poltica Educacional En nuestro continente se producen evidentes diferencias y discontinuidades por las heterogeneidades sociales y culturales, lo cual conlleva la inequidad y la discriminacin.

El plano poltico nos expresa las formas que asumen las relaciones entre individuos y grupos en lo que se refiere al funcionamiento organizado de la sociedad. En la medida en que este es el plano en el que se refleja ms directamente la dimensin del poder, esas relaciones se estructuran oscilando entre la participacin y la exclusin, lo cual tambin es distintivo de nuestro realidad, en donde grandes masa de poblacin no tiene acceso a la cultura y a la participacin ciudadana en sus ms variadas expresiones. Conclusin Particularmente creo que un cambio que no implique su estructura no tiene ninguna utilidad, no sirve para nada, ms que para la demagogia y el encubrimiento de la realidad. Realidad en el cual el sujeto de la educacin, el ciudadano (hablando en termino polticos) se encuentra enajenado, trastornado de la misma realidad que no hace otra cosa ms que explotarlo, donde l se convierte en una maquina de produccin en serie. Las polticas educativas si no estn orientadas a cambiar esa estructura, o sea, a cambiar como ellas contribuye a reproducir las desigualdades sociales, reitero no sirve ms que para la demagogia y el encubrimiento de la realidad.