KN.Ko-3.

0911-160/10

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE z dnia 30 lipca 2010 r. Na podstawie art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) orzekam niewano 4 uchway Nr XLIV/231/2010 Rady Gminy Supcy z dnia 30 czerwca 2010 r. w sprawie zasad i trybu udzielania ulg w spacaniu nalenoci pieninych, do ktrych nie stosuje si przepisw ustawy - Ordynacja podatkowa, przypadajcych Gminie Supca lub jej jednostkom organizacyjnym ze wzgldu na istotne naruszenie prawa. uzasadnienie Rada Gminy Supcy na sesji w dniu 30 czerwca 2010 r. podja uchwa Nr XLIV/231/2010 w sprawie zasad i trybu udzielania ulg w spacaniu nalenoci pieninych, do ktrych nie stosuje si przepisw ustawy - Ordynacja podatkowa, przypadajcych Gminie Supcy lub jej jednostkom organizacyjnym. Uchwa podjto na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz.1591 ze zm.) i art. 59 ust.1-3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz.1240 ze zm.). Uchwaa wpyna do organu nadzoru dnia 7 lipca 2010 r. W toku badania legalnoci przedmiotowej uchway organ nadzoru stwierdzi podjcie 4 uchway z istotnym naruszeniem art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240 ze zm.). Delegacja ustawowa art. 59 ust. 2 ustawy stanowi, e: Organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego okreli szczegowe zasady, sposb i tryb udzielania ulg, o ktrych mowa w ust. 1, warunki dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn, oraz wskae organ lub osob uprawnione do udzielania tych ulg.. Ustawodawca w art. 59 ust. 1 ustawy okreli formy stosowanych przez organy jednostek samorzdu terytorialnego ulg w spacie nalenoci, a s nimi: umarzanie (w caoci lub w czci), rozkadanie nalenoci na raty lub odraczanie spaty. W 4 uchway Rada Gminy postanowia: W przypadku braku moliwoci zaspokojenia nalenoci w formie pieninej naleno moe by, na wniosek dunika, zamieniona na wiadczenie rzeczowe lub usugi, odpowiadajce wartoci nalenoci. Postanowienia 2 ust. 3 stosuje si odpowiednio. Ponadto naley bra pod uwag realn warto wiadcze rzeczowych i usug oraz ich przydatno dla Gminy. Powysze nie stanowi adnej z ustawowych form ulg, bowiem nie jest ani umarzaniem nalenoci (w caoci, w czci), ani odroczeniem jej spaty, ani rozoeniem jej na raty, lecz stanowi o moliwoci zmiany rodzaju spenienia wiadczenia z pieninego, w przypadku niemonoci zaspokojenia nalenoci w formie pieninej, na wiadczenie rzeczowe lub usugi. Tym samym ustanowienie 4 uchway stanowi przekroczenie upowanienia ustawowego z art. 59 ust. 2 ustawy. Zapis 4 uchway stanowi w istocie o "zmianie" stosunku zobowizaniowego, ktry moe by przedmiotem wycznie umowy cywilnoprawnej, bowiem na wniosek dunika w drodze umowy z wierzycielem - moe doj do zmiany spenienia wiadczenia z nalenoci pieninej na wiadczenie rzeczowe lub usugi. Zmiana wiadczenia z pieninego na wiadczenie rzeczowe lub usugi nie jest form umorzenia nalenoci w swej istocie, bowiem

dunik nie zostaje zwolniony w caoci lub w czci ze wiadczenia nalenoci, lecz to wiadczenie pozostaje do spenienia tylko w innej formie. Wyganicie zobowizania nastpuje na skutek spenienia innego wiadczenia. Tym bardziej zmiana rodzaju spenienia wiadczenia nie jest rwnoznaczna z zastosowaniem ulgi w formie odroczenia jego spaty, czy rozoenia go na raty. Instytucja zmiany stosunku zobowizaniowego zostaa uregulowana w art. 506 1 Kodeksu cywilnego stanowicym, e: Jeeli w celu umorzenia zobowizania dunik zobowizuje si za zgod wierzyciela speni inne wiadczenie albo nawet to samo wiadczenie, lecz z innej podstawy prawnej, zobowizanie dotychczasowe wygasa (odnowienie).. Jak wskaza Sd Najwyszy w wyroku z dnia 20 sierpnia 2009 r. (sygn. akt II CSK 97/09, LEX nr 5297708): Odnowienie (nowacja) jest - zgodnie z art. 506 1 k.c. - umow zawart pomidzy wierzycielem i dunikiem, w ktrej dunik w celu umorzenia zobowizania zobowizuje si speni inne wiadczenie (nowa istotna tre) albo nawet to samo wiadczenie, lecz z innej podstawy prawnej (nowa podstawa prawna). Zawarcie tej umowy wymaga wic wyraenia przez strony zgodnego zamiaru umorzenia dotychczasowego zobowizania i ustanowienia nowego zobowizania (animus novandi).. Podejmujc akty prawa miejscowego w oparciu o norm ustawow, organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenie prawa. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Ustanowienie w uchwale podjtej na podstawie art. 59 ust. 2 ustawy 4, ktry moe by wycznie postanowieniem umowy cywilnoprawnej midzy wierzycielem a dunikiem, stanowi przekroczenie kompetencji tego przepisu prawa i stanowi naruszenie konstytucyjnej zasady dziaania w granicach i na podstawie prawa. W zwizku z powyszym orzeczono jak sentencji.

Niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze moe by zaskarone do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Poznaniu z powodu niezgodnoci z prawem w terminie 30 dni od daty jego dorczenia, za porednictwem Wojewody Wielkopolskiego.
Wojewoda Wielkopolski Piotr Florek