Sili

Myriam Colacrai y Maria Elena Lorenzini
La poltica exterior de Chile: excepcionalidad o continuidad? Una lectura combinada de fuerzas profundas y tendencias
Miryam Colacrai y Mara Elena Lorenzini*
El presente trabajo explora los rasgos identitarios y las denominadas fuerzas profundas que, como seala J. B. Duroselle, contribuyen
relevancia en el accionar internacional de ese pas, las cuales contienen un fuerte elemento identitario y, a la vez, se indican algunas tendencias (exceptuando, particularmente, la dictadura de Pinochet), el presidencialismo, la importancia atribuida a los factores territoriales, as como tambin la bsqueda del equilibrio a nivel regional y el estilo civil-pragmtico de la diplomacia.
que parecen perfilar una nueva identidad. Las fuerzas profundas detectadas son: la estabilidad institucional y los procesos polticos democrticos
Palabras clave: Chile, poltica exterior, fuerzas profundas, factor territorial, percepciones e identidad
Chilean Foreign Policy: Exceptionality or Continuity? A review of profound forces and tendencies
The purpose of this article is to explore how identity and profound forces shape the foreign policy of states. The author discusses how traditional
Chilean foreign policy actions reveal its identity while also taking into account new external policy trends that seemingly operate within the construction of a exception here), presidentialism, territorial factors and regional balance, and the civic-pragmatic style of its diplomacy. Key Words: Chile, foreign policy, profound forces, territorial factor, perceptions and identity
new identity. With respect to profound forces, the article examines the following: institutional stability and democratic processes ( Pinochets dictatorship is an
Fecha de recepcin: 01/03/05
Fecha de aceptacin: 23/05/05
INTRODUCCIN
tradicionalmente, demasiada importancia a las variables internas que juegan un rol en el diseo y puesta en prctica de la accin externa de los Estados. En cambio, en la actualidad,
Los estudios de poltica exterior no han asignado,
como por la peculiar estrategia de insercin internacional que ha puesto en prctica a partir de 1990. Entonces, identificar ciertas fuerzas profundas y detectar constantes podran ofremodelo chileno, sobre todo pensndolo en trminos de continuidad y coherencia, comparativamente, con el resto de Amrica Latina.
la consideracin de las mismas comienza a cobrar relevancia sobre todo porque se detectan influencias poderosas provenientes del modo en que cada pas se ubica en el mundo y se concibe a s mismo en relacin con los dems. En ese sentido, fundas puede ser un ejercicio interesante de reflexin.
cer algunas claves que ayudaran a comprender el xito del
intentar aportar rasgos identitarios y desentraar fuerzas pro-
ficientes evidencias que puedan cotejarse con otros pases y

1
En segundo lugar, porque pretendemos reunir su-
basa, en principio, en dos argumentos que explicaran por qu nerse hoy que Chile es el modelo latinoamericano tanto por su estabilidad institucional, por su orden fiscal y econmico
La seleccin del caso chileno para este trabajo se
extraer algunas conclusiones metodolgicas , en trminos de papel significativo en la estructuracin de la poltica exterior,
determinar si esas fuerzas profundas actuaron o tuvieron un imprimindole rasgos caractersticos e identificatorios y trascendiendo, de ese modo, las particularidades que puedan exhibir determinados gobiernos.
abocarnos a dicho anlisis: por un lado, porque suele soste-
* Universidad Nacional de Rosario. mcolacra@sede.unr.edu.ar 1 Este trabajo se inserta en un proyecto ms amplio, titulado: Polticas Exteriores Comparadas, primera aproximacin que se est desarrollando en el marco del Programa de Fomento a la Investigacin Cientfica y Tecnolgica de la Universidad Nacional de Rosario, perodo 2003-2005 ( Res.CS.239/03).
CONfines 1/2 agosto-diciembre 2005
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Artculos
a modelar la conducta externa de los Estados, aplicando esos enfoques a la poltica exterior de Chile. Han sido consideradas las constantes de
CONfines
Poltica exterior de Chile: excepcionalidad o continuidad?
CONfines
exterior de Chile, apunta a identificar cules han sido -y continan siendo- las fuerzas profundas y los factores que contribuyeron a definir su identidad, desde la temprana conformacin del Estado-Nacin -en trminos comparativos con el resto de Amrica Latina- hasta la actualidad. Por ello intenta-
En funcin de ello, este trabajo, referido a la poltica
entre ellos y el impacto que producen una jerarqua, tampoco asignarle un lugar inmutable. Por otra parte, tambin sera caciones monocausales. Por lo tanto, las fuerzas econmicas, contraproducente aislar uno de esos factores, o intentar explilos factores naturales que le dan forma al territorio de un Estado, las mentalidades colectivas, el sentimiento nacional, los modos de autopercibirse y percibir a los otros, as como
remos relevar aquellas constantes en el accionar internacional
Artculos
chileno, relacionadas con su autopercepcin y que parecen
connotar un fuerte elemento identitario a la hora de caractepor un lado, fuerzas profundas y, por el otro, tendencias que estaran indicando la conformacin de una nueva identidad seguir con su abordaje en un estudio posterior.
las acciones gubernamentales, se complementan y se penetran entre s. La dimensin que ellas cobran y su capacidad para influir y modelar las acciones en poltica exterior suelen ir
rizar su poltica exterior. Adems, sera pertinente distinguir,
mutando de acuerdo con las pocas, los diferentes momentos de un Estado, y pueden estar influidas, en parte, por el tipo de rgimen poltico que asume el Estado.
en Chile, aunque estas ltimas se dejarn planteadas para pro-
lisis, hemos recuperado el concepto de fuerzas profundas,
Para contextualizar metodolgicamente nuestro an-
nos inducen a tomar en consideracin, en primer trmino, el hecho de que la dcada del setenta es considerada un parteaguas, en la historia de Chile, por los agitados acontecimientos polticos, econmicos y sociales que se suscitaron en dicho Augusto Pinochet marc un punto de ruptura con la traperodo. Sin lugar a dudas, el golpe de estado del general dicin anterior tanto en trminos econmicos, poltico-institucionales como internacionales. Por tanto, una reflexin sobre las fuerzas profundas requerir estar advertido sobre esos cambios y har necesario relevar el esquema general del medio hasta aproximadamente 1973. social, econmico y las tendencias del pensamiento poltico
Estos conceptos, trasladados al caso que nos ocupa,
esto es, condiciones econmicas, demogrficas, psicolgicas

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que contribuyen a perfilar las mentalidades colectivas, las cuales Renouvin sugera incorporar en los estudios sobre relaciones internacionales . Entenda que era imprescindible tomar blos y los individuos que componen esos pueblos, expresadas en cuenta las vinculaciones que se establecen entre los pueen el intercambio de productos y servicios, la circulacin de
ideas, el juego de influencias recprocas y las manifestaciones de simpatas y antipatas. Alertaba tambin sobre el hecho que, establecidas entre los Estados y sus respectivos gobiernos raramente, esas relaciones pueden ser disociadas de aquellas quienes, muchas veces, no dejan la va libre a esos contactos ayudar o interferir, restringir o atenuar y contribuir a modificar el carcter (Renouvin y Duroselle, 1964: 1).
entre los pueblos, pudiendo imponer reglas y limitaciones,
to ms o menos ordenado de predicados mediante los cuales
La identidad, puede ser entendida como un conjun-
se responde a la pregunta quin eres? (Lafer, 2002: 21). En determinado -en nuestro estudio el Estado-Nacin- definirse como un nosotros distinto o diferenciable de un otro.
otros trminos, la identidad es lo que hace a un grupo social
blos, a las condiciones materiales y espirituales y tambin a la accin personal de los hombres de estado. De all que puede resultar til la diferenciacin que Jean Baptiste Duroselle (1998) -en Todo imperio perecer- hace entre fuerzas profundas y
La poltica exterior est ligada a la vida de los pue-
mo? Siguiendo la opinin de un destacado diplomtico chileno,
Ahora bien, cmo se ha percibido Chile a s mis-
fuerzas organizadas y a las relaciones recprocas entre ambas. La accin de las segundas, representadas por agencias, actores estatales, burocracias, merece ser tomada en cuenta ya que puede operar modelando o suavizando las fuerzas profundas, aunque en otros casos, esas fuerzas organizadas rescatan esas fuerzas profundas, exacerbando factores como
la autopercepcin de Chile ha mutado en los ltimos treinta
aos. En la dcada de los sesenta, Chile se pensaba como un pas pequeo, una isla continental, excntrico por su forma, alejado de sus vecinos, mirando hacia el Pacfico, decadente
desde el punto de vista econmico y como la Suiza latinoacomunes en la regin- desde 1932 hasta 1973. Precisamente, el golpe de estado de 1973 implic un quiebre, no slo en la insercin internacional.
mericana por no haber experimentado golpes de estado -tan
el territorio, el nacionalismo, etctera. De esta manera, y en la bsqueda de una mayor comprensin, todos estos elementos deben ser puestos en juego, aunque sin pretender establecer
vida institucional del pas sino porque tambin impact en su
2 Esta seleccin no implica desconocer los aportes del constructivismo, entre las corrientes ms actuales y dinmicas, que se propone superar las limitaciones que tanto el realismo como el liberalismo han demostrado a la hora de darle contenido a la conformacin de los intereses de los Estados. Esta corriente aunque con diferencias en su interior- propone trabajar el campo de la construccin social de la Poltica Internacional, sealando que el ambiente en el que Estados y agentes desarrollan su accin y toman decisiones, es tanto material como social, lo cual contribuye a entender cmo se construyen los intereses. Es una perspectiva que propone trabajar el campo de las ideas, la interaccin entre agentes y estructuras que se proporcionan existencia mutua, as como el papel de las instituciones en la conformacin de intereses e identidades.
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fuerzas profundas, que caracterizaron a Chile hasta la dcada de los setenta, y aquellas tendencias perfiladas en esa poca
Enmarcado en estas reflexiones, distinguiremos entre
viene tener en cuenta los factores geogrficos y los factores
sociales. En cuanto a los primeros, Simon Collier sostiene que
y que se proyectan en la actualidad. La dcada de los noventa
para 1820 el territorio nacional de Chile era, a la vez compacto, delgado y no tan extenso como en la actualidad. En lo que atae a los factores demogrficos, la poblacin se encontraba relativamente concentrada, es decir, no haba un alto grado de dispersin poblacional. En otros trminos, una de las razones
trajo aparejada la restauracin democrtica y, concurrentemente con ello, la reinsercin del pas en el sistema internacional que comenzaba a transitar la posguerra fra. A partir de all, Chile se define como un pas mediano, no perifrico, estable desde el punto de vista poltico-institucional.
integrado al mundo y a la regin, exitoso econmicamente y
la existencia de un territorio muy manejable aunque no completamente integrado donde no se observan diferencias regionales marcadas (Collier, 1989: 116).
estabilidad institucional y los procesos polticos democrticos, rial y la bsqueda del equilibrio de poder a nivel regional, el
Las fuerzas profundas que hemos detectado son: la
el presidencialismo, la importancia atribuida al factor territoestilo civil-pragmtico de la diplomacia (la tradicin legalista,
terizada por la existencia de cierto grado de homogeneidad. La poblacin que habitaba en Chile a principios del siglo XIX era esencialmente blanca o mestiza, integrando los primeros la las clases populares. Por su parte, la clase alta o miembros de
Otro rasgo destacado es la composicin social carac-
los actores en la poltica exterior, la vinculacin con la Cuenca del Pacfico, el pragmatismo). Ellas sern trabajadas a continuacin, en forma desagregada.
clase alta que dominaba casi sin contrapesos y, los segundos la elite, segn Claudius Gay, conformaban la aristocracia del dinero ya sea por razones hereditarias, por fortuna comercial o por la explotacin de las minas. A medida que nos acercamos a mediados del siglo XIX, la elite dominante fue adquiriendo un alto grado de coherencia, de lo que deriv un tipo de ms jerarquizada en el Ro de la Plata (Collier, 1989). estratificacin social que convierte a la sociedad chilena en la
algunas tendencias -aunque no sern objeto de este anlisisque identificaramos como: apertura econmica, orientacin
A su vez, podemos conjeturar sobre la emergencia de
exportadora, universalizacin de las relaciones exteriores, inpases de la regin, fortalecimiento de la democracia y respeto de los derechos humanos.
tegracin econmica, recomposicin de las relaciones con los
titucional en el siglo XIX es el relativo a la expansin comercial.
Un tercer factor relacionado con la consolidacin ins-
ESTABILIDAD INSTITUCIONAL
En aquella poca, Chile atraves una etapa econmica ascen-
dente desde 1820 y hasta la crisis de 1873, basado fundamen-
talmente en las exportaciones de cobre y plata y, en menor medida, las de trigo. Dicho xito estuvo apoyado en una fuerte
los rasgos caractersticos y constitutivos de la identidad chitempranamente que en el resto de Amrica Latina y su continuidad institucional ha sido, ms bien, una constante, a excepcin de algunos perodos cortos en los que el pas atraves por momentos de turbulencia. A modo de ejemplo, pueden recordarse que entre 1880 y 1930 se produjeron cuatro golpes de estado, en tanto entre 1932 y hasta el 11 de septiembre de 1973 se sucedieron gobiernos democrticos.
Tomaremos la estabilidad institucional como uno de
expansin comercial va exportaciones y un prudente manejo

del erario pblico. Esa etapa suele ser denominada Repblica
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lena, en tanto la consolidacin del Estado-Nacin se dio ms
Conservadora, era Portaliana, ya que su figura ms destacada fue Diego Portales . El emblema de este rgimen fue la Constitucin de 1833, cuyos rasgos sobresalientes han sido
los siguientes: presidencialismo -al cual identificamos como una fuerza profunda- poderes excepcionales; centralizacin; la posibilidad de reeleccin del presidente por dos perodos tuvieron signados por el presidencialismo y la reeleccin.
consecutivos. Los gobiernos sucedidos entre 1831 y 1871, es-
nes que permiten comprender la conformacin temprana del Estado-Nacin y su contribucin a la tradicin de estabilidad
Ahora bien, si nos preguntamos acerca de las razo-
aron los partidos polticos como fuerza organizada. La hegemona del Partido Conservador durante 25 aos en el poder contribuy, indiscutiblemente, a la estabilizacin poltica chi-
A ello debe sumarse el importante rol que desempe-
institucional del pas como rasgos de la identidad chilena, con-
3 Diego Portales fue una figura muy destacada de la poca, sin embargo, es preciso aclarar que nunca fue presidente de Chile, slo ocup un cargo ministerial. No obstante ello, la influencia de Portales sign esta primera etapa de formacin del Estado-Nacin chileno.
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Artculos
que determin la prematura formacin del Estado-Nacin fue
CONfines
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lena. Sin embargo, con la Administracin de Jos Joaqun Prez se inici una etapa de tinte ms liberal que se caracterizara por la plena libertad de imprenta (prensa) y el no uso de los poderes excepcionales. A fines de este perodo, un numeroso sector del Partido Conservador se escindi del ncleo central, pas a la oposicin y se fusion con los liberales. El Partido Liberal estuvo, tambin, muy influenciado por la renovacin
presin, las instituciones polticas chilenas sufrieron un deterioro importante. Despus de la Revolucin Militar encabezada por la Armada, llegara al poder Arturo Alessandri. Su victoria
En la dcada de 1930 y, en el contexto de la Gran De-
fue posible gracias al apoyo de una coalicin entre la Derecha cimiento de una corriente poltica de izquierda -representada por el Partido Socialista, el Partido Comunista y la coalicin del Frente Popular- que comenzaran a disputarles a los partidos tradicionales un considerable sector del electorado.
y el Centro del espectro poltico chileno. As se produca el na-
Artculos
intelectual de 1840 cuyas fuentes de inspiracin fueron An-
drs Bello, algunos destacados emigrados argentinos -tal es el caso de Juan Bautista Alberdi y Domingo Faustino Sarmiento y la influencia europea por ejemplo, las ideas del liberalismo, el progreso y el parlamentarismo.
dencia de Montt, se abri en Chile un proceso de transicin del cin de Errzuriz Zaartu como presidente en 1871, siendo ste el primero de extraccin liberal. Sin embargo, el proceso
En la opinin de Halperin Donghi, a partir de la presi-
es una variable destacada que
Por su parte, la adopcin del estilo presidencialista
tre las fuerzas profundas. Segn Francisco Rojas Aravena, el
amerita ser considerada en-
conservadurismo hacia el liberalismo que culmin con la elec-
presidencialismo en la definicin de las polticas, en general, y
de la poltica exterior, en particular, es un sello de larga tradicin en la historia institucional de Chile (Rojas Aravena, 1997). Adems, con la entrada en vigor de la Constitucin de 1980, el presidencialismo fue reforzado, tanto en el caso de las relaciones bilaterales como multilaterales, y es claramente observable
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de liberalizacin -atribuido a un cambio general de mentalidad en la clase poltica de la poca- no trajo aparejado un mayor grado de democratizacin ya que la ampliacin de la base gente. El legado ms importante de la Repblica Conservadora de poder se limitaba a la clase econmica y socialmente diri-
en la diplomacia presidencial , implementada en el perodo de la posguerra fra.
de 1880 fue el establecimiento de una estructura institucional situaciones imperantes.
perdurable y capaz de adaptarse a los cambios y a las nuevas
identitario, podra extraerse de la siguiente reflexin ...Chile
El anlisis de la estabilidad institucional como rasgo
pareca, luego del turbulento parntesis abierto en 1920, volpeculiar, que haca posible la incorporacin, ms lenta pero
sis en la vida institucional de Chile que se cerrara en 1932.
A partir de la dcada de 1920 se abri un parnte-
ver con un ampliado elenco de actores a su estilo poltico tan tambin menos disruptiva que en otras partes, de nuevos sectores sociales en un marco de continuidad institucional en el cual an los ms fervorosos revolucionarios de izquierda comenzaban ya a reconocer un timbre de legtimo orgullo patritico y que ste seguira constituyendo un rasgo peculiar hasta la instalacin del gobierno autoritario del general Pinochet en 1973 (Halperin Donghi, 1994: 408).
Durante este perodo se dieron algunas situaciones de inestabilidad a las que se sumaron dos irrupciones militares. Para Halperin Donghi, los desequilibrios de la poca estuvieron estrechamente vinculados con las consecuencias que se derivaban de la adopcin del sistema parlamentario cuyo correlato dicionales -conservador, liberal, radical- y el surgimiento de fue la progresiva fragmentacin de los partidos polticos traotro nuevo actor en la escena poltica: el Partido Comunista. Se inici un proceso de democratizacin gradual a travs de la implementacin del sufragio universal y el nacimiento de nuevos partidos polticos de carcter popular.
PROCESOS POLTICOS DEMOCRTICOS
tuvo lugar la Reforma de la Carta Magna (1925). sta estuvo signada por tres puntos claves: el restablecimiento del presi-
Frente al cuadro de desorden generalizado, en 1924,
rados aqu como una fuerza profunda que ayuda a definir la
Los procesos polticos democrticos son conside-
identidad de Chile, habida cuenta de que este pas organiz su escenario poltico bajo dicha forma de gobierno a partir de la segunda mitad del siglo XX y que ha contribuido a la estabilidad institucional (reconociendo que la democracia de aque-
dencialismo, la secularizacin de la esfera poltica y la inclusin de algunos principios socialdemcratas (Halperin Donghi, 1994: 346).
4 Siguiendo a Rojas Aravena, la diplomacia presidencial, se perfil como un intento de establecer un vnculo de comunicacin y concertacin poltica al ms alto nivel del Estado, tendiente a incrementar las relaciones entre los pases y a crear un clima adecuado para la convergencia de intereses y la resolucin de controversias. Un rasgo caracterstico de esta diplomacia es la participacin conjunta de autoridades polticas as como de los sectores empresariales, sindicales y acadmicos. Esta composicin tripartita de las delegaciones permite el acceso de varios sectores a sus equivalentes en los otros pases y pone de manifiesto la ms distinguida representacin, el mayor poder de decisin y la pluralidad de sus potencialidades. Sin embargo, el rol regulador del principal actor estatal -el presidente de la Nacin- sigue siendo clave.
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lla poca era sustancialmente diferente a la de nuestros das).
Ntese que al hablar de democracia como fuerza profunda,
nes sociales, los procedimientos para elegir gobiernos y los mecanismos para controlar su ejercicio y, es el modo en que la sociedad se concibe a s misma y al Estado. (Informe sobre la
tomamos en cuenta: la realizacin peridica de elecciones, la
alternancia en el poder de fuerzas polticas de distinto signo y la libertad de prensa, entre otras. Vale aclarar que dicho rgiel ideario poltico que gui a cada uno de los gobiernos. men ha asumido diversas connotaciones y significados segn
Democracia en Amrica Latina, 2004). Para su funcionamiento son requisitos sine qua non la existencia de partidos polticos, del Estado y de la sociedad civil. Asimismo, es vlido destacar que, si bien las elecciones libres son una condicin nece-
en la poltica exterior chilena que coadyuv a su reconocimiento en el plano internacional. Un indicador de esta tradicin es la posicin que el pas asumi una vez recuperada la democraaprob la Declaracin de Santiago sobre la proteccin de la democracia en la OEA, en 1991, y ha incluido en sus tratados de libre comercio clusulas democrticas, ya sea en el caso del Mercosur como en el de la Unin Europea (Rojas Aravena, 1997).
La democracia ha sido un concepto y un pilar esencial
ms que la realizacin de stas. Por otra parte, conviene estar advertido que en ocasiones, ciertos regmenes han utilizado la democracia como un recurso discursivo de legitimacin.
cia en los noventa, ya que junto con los pases del hemisferio,
cia, la analizaremos en el caso chileno. Tal como ya se mencion, esta forma de gobierno ha sido entendida de distintas maneras a lo largo de los perodos histricos de la vida poltica chilena. La administracin de Eduardo Frei Montalva (1964-
Realizadas estas precisiones en torno a la democra-
1970) sent las bases de su proyecto poltico sobre el concepto de Revolucin en libertad y democracia integrativa, mientras que el presidente socialista Salvador Allende (1970-1973) se
ltica exterior, es de vital importancia considerar las relaciones
Al abordar la problemtica de la democracia y la po-
cvico-militares. Ellas influyen sobre la calidad de la democraarmadas al poder civil. En poltica exterior le dan contenido a
refera a la Revolucin socialista con sabor a empanadas y vino
cia ya que determinan el grado de subordinacin de las fuerzas la dimensin estratgico-militar y a la poltica de defensa. Segn Heraldo Muoz, moldean el estilo de conduccin, sea ste las fuerzas armadas chilenas pueden ser identificadas como
tinto y democracia real. Por su parte, el general Augusto Pino11 de septiembre de 1973, gustaba hablar de una democracia mocracia como discurso legitimador del rgimen). Durante la
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chet quien asumi el poder a travs de un golpe de estado el protegida (claramente esto ejemplifica la utilizacin de la deadministracin de Patricio Aylwin y, como resultado del perodo autoritario de diecisis aos, se desemboc en una demo-
civil-pragmtico o pretoriano-ideolgico, a partir de los cuales

fuerzas organizadas. Partiendo de este supuesto, analizaremos en esta parte del trabajo, en primer lugar, el tema de la y las relaciones cvico-militares, para ofrecer un marco global e integral sobre el tema. democracia y, luego, abordaremos las vinculaciones entre sta
cracia institucionalmente amarrada , con chaleco de fuerza

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o con enclaves autoritarios , segn la visin de diversos autores. Es por ello que estimamos adecuado pasar revista a los con posterioridad a la segunda guerra mundial. distintos modos en que la democracia fue entendida en Chile
la democracia en Amrica Latina, la preservacin de la democracia y su expansin no son hechos espontneos sino que esta forma de gobierno es un proceso que se construye y, en el que juegan un rol destacado la voluntad popular sobre
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De acuerdo con los lineamientos del Informe sobre
Montalva haca alusin a la Revolucin en Libertad cuyo concuenta tres ejes ordenadores: el humanismo cristiano, cuya caracterstica ms destacada es la concepcin del hombre
El proyecto poltico encabezado por Eduardo Frei
cepto central era el de democracia integrativa. Tomaba en
la que se sustenta el poder del Estado; as como tambin los liderazgos polticos. Es la resultante de una experiencia social e histrica que se construye cotidianamente a travs de las actividades de los ciudadanos. Por tanto, constituye un conjunto de principios, reglas e instituciones que organizan las relacio-
como centro de la actividad y de la vida poltica; la toma de
sarrollo genera una marginalidad y un nivel de conflictividad
conciencia por parte de la elite dominante de que el subde-
creciente y, por ltimo, la necesidad del respaldo sustancial a

las instituciones democrticas (Rojas Aravena, 1997: 381). En
5 Informe sobre la Democracia en Amrica Latina, PNUD, 2004. 6 Maira, Luis. El amarre institucional del General Pinochet y las restricciones de la transicin chilena, en Labastida, Julio; Del Campo, Martn; Camou; Antonio (Coords.), Globalizacin, identidad y democracia, Siglo XXI-UNAM, 2001, Mxico D. F., pp. 82-110. 7 Acua, Carlos y Smulovitz, Catalina. Ajustando las Fuerzas Armadas a la democracia: Las Fuerzas Armadas como actor poltico en el Cono Sur, en Agora, N 5, Buenos Aires, invierno 1996. 8 Garretn, Manuel Antonio. La calidad de la poltica en Chile, Coleccin Ideas, N 42, mayo de 2004, consultado en www.chile21.cl//34.act consultado el 09/09/04.
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Artculos
saria, no son suficientes, puesto que la democracia es mucho
CONfines
CONfines
lo que respecta a las relaciones civil-militares -vnculo que
se da entre dos fuerzas organizadas con percepciones diferenciadas- es necesario destacar que comenzaron a manifestarse tensiones muy significativas entre los sectores civiles y los de las Fuerzas Armadas. Quiz pueda recordarse, a modo 1969.
venimiento del proceso de transicin, Chile retom la senda democrtica que lo haba caracterizado hasta el golpe de estado de 1973. Esto puede ser entendido como la reaparicin en la escena de los partidos polticos como fuerza organizada tradicional que implic la revalorizacin de algunas fuerzas profundas del Chile pre-autoritario. La combinacin de peculiaridades del estilo de conduccin del Estado por parte de Pinochet, as como lo estipulado en la Constitucin de 1980, -en tanto factores internos-, con cuestiones del marco externo,
A principios de la dcada de los noventa, con el ad-
de ejemplo, el acuartelamiento del regimiento de Tacna en
Artculos
Allende, se hablaba de democracia real por contraposicin a la democracia formal, otorgndole un carcter integral. Esto
En el transcurso del gobierno socialista de Salvador
inclua de manera significativa y privilegiada a la esfera econmica, superando de este modo los requisitos formales vinculados con la realizacin de elecciones libres (Rojas Aravena, 1997). El objetivo de Allende y de su equipo de colaboradores consista en generar una transformacin global de la poltica, del Estado y de la economa. Sin embargo, en un corto perodo de tres aos estallara una crisis de gobernabilidad que fue resquebrajando los cimientos de la institucionalidad, haciendo ner las tensiones acumuladas. El corolario de este progresivo que el sistema poltico se volviera incapaz de asimilar y conteproceso de inestabilidad fue el golpe de estado, que implic una ruptura del orden institucional despus de varios aos de estabilidad, quebrando temporariamente una larga tradicin do que las relaciones cvico-militares adquirieron un carcter
a saber: el fin de la guerra fra, la disolucin de la Unin Sovitica, la cada del muro de Berln, la globalizacin, etctera, hizo que el largo camino del retorno a la democracia adquiriera
rasgos particulares. De all que se hablara de democracia ama-
rrada institucionalmente, con chaleco de fuerza o con enclaves autoritarios.
claves autoritarios son, segn Manuel Antonio Garretn, las
Al respecto, son vlidas algunas aclaraciones: los en-
huellas que dej en el cuerpo de la nacin la experiencia de la
dictadura militar, pudiendo ser de diferentes tipos: institucio-
nales, actorales, socioculturales, tico-simblicos (Garretn,
2004: 2). Asimismo, el autor resalta el hecho de que Chile es el tucin heredada del perodo de la dictadura militar.
constitutiva de la identidad chilena. Es tambin en este peroms complejo que en perodos anteriores y el ejemplo ms destacado fue la insubordinacin militar que se plasm en el asesinato del comandante en jefe del Ejrcito, el general Ren ron importantes cargos gubernamentales ya que el presidente
nico pas en el mundo democrtico que conserva una consti-
representados en la Constitucin de 1980: la presencia de senadores vitalicios y designados, las rgidas normas estipuladas elevados y el tipo de sistema electoral que, en este caso, es el
Los amarres institucionales ms destacados estn
Schneider. En esta misma poca las fuerzas armadas asumieAllende intent establecer un rea de responsabilidad y capacidad institucional compartida que le permitiera estabilizar el pas. El resultado del acercamiento fue la conformacin de un gabinete de gobierno integrado por representantes civiles y militares (Rojas Aravena, 1997: 384). Pero, ms all de las teriorndose y culmin con su derrocamiento y asesinato. La buenas intenciones del presidente, la situacin continu decada de la administracin socialista fue seguida por un peciviles y militares. La trayectoria seguida bajo el liderazgo de
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para la reforma de la ley fundamental que exige qurum muy binominal y que no refleja adecuadamente a las fuerzas polticas minoritarias. Los enclaves actorales aluden a los grados y alcances de las prerrogativas de las fuerzas armadas y al grado
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de contestacin militar a las decisiones civiles . Las primeras
se ponen de manifiesto en la imposibilidad del presidente de
nombrar al comandante en jefe de las fuerzas armadas -cargo mocin de los comandantes, salvo que cuente con la anuencia
que continu ocupando Pinochet hasta 1997- as como la redel Consejo de Seguridad y la autonoma presupuestaria que representa el 10 % de las exportaciones de cobre y que no 1996). El grado de contestacin ha sido bastante alto durante puede ser menor al estipulado para 1989 (Acua y Smulovitz, los primeros aos de la transicin, sobre todo bajo la administracin de Patricio Aylwin y disminuy a partir de la administracin de Eduardo Frei. Recurdense, a modo de ejemplo, las
rodo autoritario que produjo un gran distanciamiento entre Pinochet tuvo como correlato la aparicin en escena de una subcultura tradicionalista-integrista, segn Manfred Wilhelmy , o un estilo pretoriano-ideolgico segn Heraldo Muoz
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, que abordaremos en el prximo apartado.
9 Vase Wilhelmy, M. Hacia un anlisis de la Poltica Exterior chilena contempornea, en Estudios Internacionales, N 48, octubre-diciembre 1979. 10 Muoz, H. Las relaciones exteriores del gobierno militar chileno, en Puig, J. Amrica Latina: Polticas Exteriores Comparadas, GEL, Buenos Aires, 1984. 11 Las dos variables aqu mencionadas son tomadas del trabajo de Stepan, A. Rethinking Military Politics. Brazil and the Southern Cone, Princeton, Princeton University Press, Chapter 7, 1988.
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dificultades de Aylwin para reformar la Constitucin de 1980;
as como tambin los numerosos inconvenientes para fijar una Frei tampoco logr modificar la Carta fundamental, s pudo
cin geogrfica, ms martima que continental -aunque, como se ver, ella tiene un desarrollo considerable- y la adopcin de polticas localistas. En el marco de esas apreciaciones genesu ubicacin martima y la necesidad de consolidar sus lmites terrestres con los pases vecinos. Chile y el mar Si se rastrea en los comienzos de la historia repu-
nueva poltica de defensa. Es importante sealar que, si bien establecer una poltica de defensa que cuenta como marco
rales, la conformacin territorial chilena se ha debatido entre
general con la plena subordinacin de las fuerzas armadas al
poder poltico civil legtimo, la cual se encuentra en sintona so, 2004: 9). Los enclaves tico-simblicos son los vinculados nos (en cuya solucin se est avanzando progresivamente).
a las cuestiones pendientes en el tema de los derechos huma-
blicana chilena, puede hallarse en la visin de Diego Portales nizacin institucional chilena del siglo XIX- la elaboracin de
mienzos del proceso de transicin las relaciones cvico-militares estuvieron tan distantes como en el perodo previo; sin embargo, paulatinamente fueron diferencindose los romantenimiento de una serie de tradiciones que viabilizaron la reconstruccin de la relacin a lo largo de la dcada anterior
12
De lo expuesto aqu, se desprende que en los co-
-a quien se reconoce como el mximo exponente de la orgaun pensamiento que, de alguna manera, sentara las bases de un destino manifiesto para su pas. Entre los imperativos de lugar central. la geopoltica de Chile, el control de Pacfico Sur ocupaba un
les profesionales de los roles polticos y esto ha facilitado el
(Rojas Aravena, 1997). En la opinin de Waldo Ansaldi , la cientes. En ese sentido, resalta, como primer antecedente que pone de manifiesto, el acatamiento de las fuerzas armadas al poder civil, la aprobacin del desafuero de Pinochet, por parte bilitara el subsiguiente proceso de enjuiciamiento. Tambin, greso algunas reformas importantes tendientes a subordinar
transicin de Chile ha sido lenta y slo reconoce avances re-
sentido amplio), se debera tener en cuenta el espacio martimo en la poltica chilena y considerar cmo impacta en su
En funcin de ello, dentro de la variable territorial (en
condicin impulsa el mejor aprovechamiento de sus recursos naturales ocenicos y adems incentiva la adopcin de perspectivas que resguarden los derechos sobre los mismos. Ello es claramente reconocido por la Armada Chilena al pronunciarse respecto de su propia misin y el rol que le cabe en el marco de las funciones del estado. As, manifiesta que: El auge que en el
autopercepcin, su condicin geogrfica martima. Dicha
del Congreso de la Nacin, en el ao 2000; situacin que haentre septiembre y octubre de 2004, se aprobaron en el Conel poder militar al poder civil. Dan cuenta de ello la restitu-
cin del rol de jefe de las Fuerzas Armadas al presidente de la Nacin, la eliminacin de la figura de senadores designados los ms destacados (El Mercurio, 07/10/2004). Asimismo, es importante resaltar que estas reformas han sido el resultado de un pacto transversal cuyo objetivo ltimo es la eliminacin de su chaleco de fuerza. y vitalicios, los cambios en el Tribunal Constitucional, entre
presente siglo han tomado las comunicaciones martimas y la explotacin del mar, en busca de nuevos recursos alimenticios y mineros, ha hecho tomar conciencia de la importancia que tiene el pas en la Cuenca del Pacfico, ms an cuando Chile est inserto en tres continentes: Amrica, Antrtica y Polinesia, que le permite ejercer su soberana e influencia en extensos espacios martimos, donde existen inconmensurables riquezas da poderosa que haga respetar sus derechos .
13
de los enclaves autoritarios para liberar a la democracia chilena
alimenticias y mineras Por ello, Chile requiere de una Arma-
EL PAPEL ASIGNADO A LO TERRITORIAL EN CHILE
co Sur, particularmente en lo relativo a su comercio martimo
Chile ha tenido una insercin tradicional en el Pacfi-
con los pases del Continente Americano. El tema de las pesqueras, constituy un factor muy importante a la hora de establecer tempranamente acuerdos con pases costeros y aunar criterios en defensa del uso de dichos recursos por parte de los
nalmente como el producto y la manera de asumir la identidad
La historia de Chile, ha sido considerada tradicio-
que se puede tener desde el finis terrae. En esa visin, han pesado su ubicacin, alejada de los centros de poder y del comercio mundial, el no aprovechamiento ntegro de su condi-
estados ribereos, garantizar su explotacin racional y restringir la posibilidad de su libre explotacin a otros estados. En funcin de ello, ha sido un pas generador de propuestas,
12 sta ha sido manifestada en el VI Congreso Nacional sobre Democracia, organizado por el Centro de Estudiantes de la Universidad Nacional de Rosario, 19 al 22 de octubre de 2004. 13 El mar en la historia de Chile consultado en el site oficial de la Armada de Chile el 22 de septiembre de 2004 en www.armada.cl/arm_tradicion_hist/site/ artic/20030512/pags/20030512141927.html
51
Artculos
con el nuevo contexto internacional y regional (Alvarez Dono-
CONfines
CONfines
teoras y doctrinas relativas al espacio ocenico. Debe recordarse que, previamente a los grandes cambios que sobrevendran en lo relativo al Derecho del Mar, acorde con las discusiones correspondientes a la III Conferencia de las Naciones Unidas (desde mediados de los setenta y hasta la Convemar 1982), ya algunos pases haban adelantado la aplicacin de sus jurisdicciones ms all de las 12 millas.
que le otorgasen sustento a su permanente preocupacin por el espacio martimo, surgira en 1990 un nuevo concepto: el denominado mar presencial, abordado desde la oceanopoge Martnez Busch, quien lo da a conocer en una conferencia
En la bsqueda de instrumentos jurdico-polticos
ltica por el entonces comandante en jefe de la Armada Jorpronunciada el 4 de mayo de ese ao en Via del Mar (Sandoval Santana, 2002). De ese modo, su Teora del Mar Presencial consagra la idea y voluntad de estar y permanecer en la Alta
Artculos
sobre la plataforma continental y el mar que lo cubre hasta la mada por Chile (Declaracin Presidencial del 23 de junio de
14
La extensin de la soberana y jurisdiccin nacionales
distancia de las 200 millas marinas, fue inicialmente procla1947) y apenas unos meses despus igual pronunciamiento fue realizado por Per (Decreto Supremo N 781, del 1ro. de agosto de 1947) . Se ha sealado con relacin a este tema que el gobierno del presidente Gonzlez Videla es el que sostiene, por primera vez, la tesis de las 200 millas, en lo que constituye un ejemplo de la influencia de grupos de inters en la poltica exterior, puesto que ello habra surgido de las
Mar antes de delimitada, para cautelar los intereses nacionales y realizar actividades econmicas que contribuyan al desarrollo de la Nacin, protegiendo nuestro patrimonio martimo y,
por lo tanto, nuestra seguridad. Estos conceptos encontraron

concrecin en la ley N 19.080 de 1991, que define el mar presencial (Art. 1) como aquel espacio ocenico comprengeneran las islas chilenas al interior de dicho espacio martimo . Al promulgarse esta ley se expres que el concepto
16
dido entre el lmite de las Zonas Econmicas Exclusivas que
presentaciones realizadas por compaas balleneras ante el plotacin que realizaban cerca del litoral chileno (Wilhelmy, 1979: 458).
en ningn caso implicaba un desconocimiento de la condicin
gobierno, con el fin de defenderse de otros pases en la ex-
jurdica de los espacios martimos que integran el Mar Presencial, sino que se trataba simplemente de la constatacin y territorio continental y antrtico y la Isla de Pascua. Surge la den la soberana nacional, otorgando as seguridad a la zona figurndose as los lmites habitados de este Espacio Martimo (Caldern, 1998) .
17
reconocimiento de la continuidad espacial que existe entre el necesidad de ejercer en ese espacio las acciones que resguareconmica exclusiva (Z.E.E) y al mar territorial chilenos, con-
creacin de la Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS),
Estas posiciones derivaran, posteriormente, en la
por los gobiernos de Chile, Ecuador y Per en una reunin
celebrada en Santiago de Chile, el 18 de agosto de 1952. Entre
otras cosas, proclamaron como norma de su poltica internacional la soberana y jurisdiccin exclusivas que a cada uno de respectivos pases, y sobre el suelo y subsuelo de dicho mar, para asegurar la conservacin, el desarrollo y aprovechamiento ellos le corresponde sobre el mar que baa las costas de sus
ms all del borde costero americano, remite a lo que la historia chilena ha denominado la era romntica, cuando existieron vinculaciones comerciales por la venta de cobre y nitratos a India y China. Es de destacar que, como sostiene Francisco XIX se estructur sobre la base de una sostenida presencia en nuidad histrica en funcin de objetivos claramente diseados en el plano interno y externo (Orrego Vicua, 1974: 85). En la nos en establecer relaciones diplomticas con China, el 15 de Orrego Vicua, la poltica internacional de Chile en el siglo el rea del Pacfico, ofreciendo un interesante caso de conti-
Por otra parte, la mirada de Chile hacia el Pacfico,
de las riquezas existentes, en beneficio de la subsistencia y la economa de sus pueblos, y reconociendo el derecho de paso de todas las naciones. Estos principios generales y propsitos
15
inocente e inofensivo, a travs de esa zona, para las naves quedaron consagrados en la Declaracin de Santiago . Por otra parte, la Convencin de Derecho del Mar (Montego Bay, chilena al dictarse la Ley Nacional 18565. Jamaica, 1982) fue incorporada en 1986 como norma interna
historia reciente, figura entre los primeros pases sudamericadiciembre de 1970. Desde esa fecha, el desarrollo de las rela-
14 Existe coincidencia en diversas fuentes especializadas que se consultaron, a saber: Orrego Vicua, F., Chile y el Derecho del Mar, Edit. Andrs Bello, Santiago de Chile, 1972 ; Illanes Fernndez, J., El Derecho del Mar y sus problemas actuales, Edit. Universitaria de Buenos Aires, EUDEBA, Buenos Aires, 1974; AriasSchreiber Pezet, A., El Per y la Convencin del Mar, en Revista del Instituto de Estudios Histrico-Martimos del Per, N 16, 1997 pp. 85-95. 15 Comisin Permanente del Pacfico Sur, Declaracin de Santiago, consultado el 11 de octubre de 2004 en http://www.directemar.cl/dai/CPPS/declaracion. htm 16 Debe sealarse como dato ilustrativo que Jorge Martinez Busch, el 10 de marzo de 1998, asumi como senador institucional de la Repblica. Informacin obtenida en http://appsvr1.senado.cl/prontus4_senado/antialone.html) consultado 24 de octubre de 2004 17 Agrega el autor que, Chile, al tratar de establecer normativamente el concepto del Mar Presencial, simplemente declara en forma positiva, no imperativa, cules son sus intereses en la Alta Mar, estableciendo su delimitacin dentro de lo que considera Mar Presencial. As considerado, no se tratara de establecer un nuevo Espacio Martimo en forma unilateral, sino que precisar y limitar de forma clara y segura sus verdaderos intereses en la Alta Mar, proyectando stas su jurisdiccin territorial martima.
52
ciones bilaterales ha experimentado un constante incremento del nivel de contactos y cooperacin entre ambos pases.
dieron territorios, y en el caso boliviano el acceso al mar . Puede ubicarse, en parte, el surgimiento de esos problemas ral Manuel Bulnes, la provincia de Atacama, un espacio sobre territoriales al crearse en 1842 durante el gobierno del geneel que ni Bolivia ni Per ni Chile haban ejercido un control
19
EN LA PERSPECTIVA DE LA POLTICA EXTERIOR CHILENA
LAS CUESTIONES TERRITORIALES Y LOS PASES VECINOS
efectivo. Esta determinacin provoc una larga confrontacin diplomtica que recin concluira con el tratado de 1904. En rios y trabajadores chilenos en el territorio disputado, en el
20
los espacios territoriales y las demarcaciones de los mismos han tenido un fuerte peso en la conformacin de la nacin chilena y constituyen un eje estructurante de su poltica exterior. Por ello, adems de considerar el rol significativo del mar (es
que se descubrieron importantes riquezas de guano, salitre , plata y, ms tarde, cobre (Maira, 2004: 93). Al respecto, Jaime Eyzaguirre citando referencias hechas por el autor boliviano sicin poblacional de la regin, en funcin de las actividades
decir, el territorio martimo), ser necesario hacer algunas consideraciones de las relaciones con los pases contiguos, tomando en cuenta los aspectos territoriales.
Alcides Arguedas (1922), presenta un cuadro sobre la compode la Compaa del salitre y el ferrocarril de Antofagasta, que arrojaba un 93% de chilenos, 2% de bolivianos, 1,5% de europeos, 1% de americanos del Norte y del Sur y 1,5% de asiticos y otros (Eyzaguirre, 1963: 39).
trabajo no apunta a abordar de modo exhaustivo los diferendos territoriales, aunque s a poner de manifiesto el peso de la
Al respecto, y haciendo la salvedad que esta parte del
variable territorial, haremos una rpida revisin de cuestiones

que continan representando un potencial conflictivo y sealaremos cmo la resolucin de otras, implic un avance en las racin, situacin que se exhibe claramente con la Argentina. relaciones bilaterales y la potenciacin de esquemas de coope-
la evolucin histrica, puede recordarse, como argumenta Simn Collier, que la victoria que Chile obtuvo en la Guerra del Pacfico le dio un sustancial prestigio internacional. Esto hizo,
Haciendo un gran parntesis para no desarrollar toda
adems, que se recuperase el espritu chileno que, en las dcadas previas a la Guerra, estaba alicado y pesimista. Se asign un gran valor a la figura militar y pareca que en cada chileno haba un soldado. Adems agrega que, la conquista del litoral boliviano y las provincias sureas del Per, le permitieron a Chile incrementar su territorio nacional en una tercera parte (Collier, 1993: 31).
nuevos estados latinoamericanos durante el siglo XIX, la deque encarar al comenzar a transitar los primeros aos de independencia. En su gran mayora, los gobiernos de las jvenes repblicas se encontraron con que los lmites fronterizos zados de forma defectuosa o que, dado el desconocimiento heredados de la colonia aparecan en algunas ocasiones tra-
Si se recorre la historia de la conformacin de los
finicin del territorio, fue una tarea nada sencilla que tuvieron
de las zonas marginales, los mapas que se utilizaban tenan bastantes incorrecciones. Como resultado de esas complejas situaciones se generaron disputas entre los pases vecinos, las
no-boliviana, ha obstaculizado el establecimiento de relaciones maduras entre ambos pases. Han atravesado largos perodos en que mantuvieron rotas sus relaciones diplomticas, resultando ser de las ms conflictivas en la regin. A lo largo
La magnitud del factor territorial en la relacin chile-
cuales en algunos casos desembocaron en enfrentamientos armados. A ello se agrega que, al establecerse los respectivos arreglos limtrofes no siempre fueron percibidos como los ms justos, por lo cual, de tanto en tanto, han puesto de
del siglo XX, se produjeron algunos intentos de arribar a una solucin mediante un corredor boliviano dotado de soberana plena en el Pacfico, en una franja situada entre la actual dente Gabriel Gonzlez Videla, en 1950, como en pocas del gobierno militar de Pinochet, en 1976, estuvieron a punto de ese lugar. frontera de Per y Chile y el puerto de Arica. Tanto el presi-
nuevo en discusin lo pactado y han renovado controversias y confrontaciones en la regin. Con relacin al tema territorial,
18
uno de los ejemplos ms significativos es el de la Guerra del
Pacfico (1879-83), cuando Chile venci a una alianza compuesta por Per y Bolivia . Estas dos ltimas naciones per-
cerrar un acuerdo para la creacin de un puerto boliviano en
18 Aqu conviene recordar que Diego Portales, quien fue sucesivamente ministro de Relaciones Exteriores, del Interior y de Guerra y Marina, adems de haber sido quien estableci una poltica muy dura y quien organiz la administracin para que fuese base del desarrollo; fue una pieza clave en la desarticulacin de la confederacin Peruano-boliviana a la cual consideraba como peligrosamente hostil a Chile. 19 A Bolivia se la ha ubicado como pas mediterrneo desde su nacimiento a la vida independiente y tambin se ha sealado que La falta de claridad en la delimitacin de los estados despus de la Independencia de Amrica y, posteriormente, una gran omisin por parte de Chile, permiti a Bolivia alcanzar las costas del Pacfico en desmedro del litoral chileno, en Pinochet, A., Geopoltica de Chile, El Cid editor, Mxico,1978, pp. 92 y 95, respectivamente. 20 El salitre fue un mineral de gran importancia en esa poca porque serva para la fertilizacin del suelo agrcola y tambin como componente de la plvora, teniendo gran valor en el mercado europeo.
53
Artculos
Los cambios fronterizos, la definicin de lmites en
1842 dio inicio una activa presencia econmica de empresa-
CONfines
CONfines
una exploracin de frmulas de solucin del problema de la sidente Truman se discuti una frmula de tierra por agua:
En el primer caso, refiere Manfred Wilhelmy, hubo
Alvear, reproduciendo palabras del ejecutivo, sostuvo que el gobierno ha sido claro que no negociar mar por gas y que
23
mediterraneidad de Bolivia, donde con la intervencin del preagua del Titicaca para Chile y tierra para darle una salida al mar a Bolivia. Estados Unidos prestara asistencia financiera para la realizacin del proyecto. Esas conversaciones fraca-
est dispuesto a considerar frmulas creativas realistas que perfeccionen el acceso de Bolivia al Pacfico, as como para no se avizoran soluciones, y algunos han conjeturado que la avanzar en todos los planos de la relacin . Por el momento, estrategia actual chilena con relacin a la cuestin boliviana,
Artculos
saron, en parte, debido a una aparente revelacin prematura de parte de Truman, en circunstancias en que, tanto en Bolivia pblica del asunto (Wilhelmy, 1979: 458).
podra intentar emular algunas concesiones realizadas a Paraguay (durante la visita del presidente Lagos) ofreciendo una zona franca en Antofagasta. Se apuntara as a intentar modos
24
como en Chile, no se daban las condiciones para la discusin
de acceso al mar con frmulas ms modernas . Asimismo, se considera, segn diferentes anlisis coincidentes desde la soberana en el rea de poco ms de 40 kilmetros de costa al chilena (Maira, 2004: 98). ptica chilena, que slo sera posible imaginar una frmula con sur de la Lnea de la Concordia, en la actual frontera peruano-
unin de Banzer y Pinochet, se avanza en el tema, presentando nuevas frmulas de solucin. Sin embargo, se llega a un nuevo estancamiento luego de que Per objeta la frmula de un corredor boliviano entre Arica y la Lnea de la Concordia bajo los trminos del Protocolo al Tratado de 1929 (Wilhelmy, 1979: 469). Es importante sealar que, en virtud del Tratado
Prcticamente, veinticinco aos despus, en una re-
de 1929 con Per, se estableca que Tacna quedaba para Per y Arica para Chile; en tanto, el Protocolo haca una mencin tercera potencia los territorios materia del acuerdo .
21
cionalistas chilenos han construido una posicin articulada
A lo largo de los aos, los historiadores e interna-
y fuerte en relacin con los problemas que han existido con tas recientes muestran que entre 80 y 85% de los chilenos consideran justa la actitud del pas, oponindose a una salida
precisa respecto de que ni Chile ni Per podan ceder a una
Bolivia. sta cuenta con un amplio respaldo interno. Encues-
viana, la cuestin de la mediterraneidad boliviana, ha cobrado
En diferentes momentos de la relacin chileno-boli-
al mar para Bolivia. La poltica chilena hacia Bolivia es, en los principales fuerzas polticas, de gobierno y oposicin (Maira,
hechos, una poltica de Estado que cuenta con el apoyo de las 2004: 94). De todos modos, el curso de las negociaciones que
estado pblico y con ello la creacin de un clima de apasionamiento, tensin y agresividad. Su consideracin como un tema que tiene continuidad en la historia de la relacin bilateral,
22
puedan llevarse a cabo entre Chile y Bolivia deber guiarse por la bsqueda de soluciones sustentables, consensuadas y que mutua. respondan a una slida arquitectura basada en la confianza
llev, por ejemplo, al historiador chileno Eyzaguirre a sostener que la patria ha sido definida para muchos bolivianos, como el anti-Chile .
registra la oposicin manifestada por diferentes organizaciones sociales y movimientos polticos a que Bolivia exporte convirti en un detonante de la cada del presidente Gonzalo rece recordarse que se pronunciaron reclamos por su salida las Naciones Unidas, mostrando el estado de alta tensin de gas por los puertos chilenos. Entre otras cuestiones, esto se Snchez de Losada. A la par, y slo a ttulo de mencin, meal mar tanto en reuniones regionales como en el seno de dicha cuestin. Por otra parte, la entonces canciller Soledad
Un ejemplo reciente de tensin -octubre de 2003-
Chile (evidenciada, adems por la ocupacin de Lima hasta 1884) trajo aparejado el control sobre Tarapac y la provincia de Antofagasta. Por el Tratado de Ancn (octubre de 1883),
Con respecto a Per, la amplia victoria obtenida por
concluido por Chile con un gobierno peruano que las fuerzas chilenas haban ayudado a instalar, Per cedi a Chile incondicionalmente y a perpetuidad su provincia de Tarapac. Tamy Arica por una dcada, luego de la cual un plebiscito determinara quin dispondra finalmente del territorio; el ganador (Blakemore, 1993: 36). debera pagar al perdedor 10 millones de chilean silver pesos
bin acept la posesin de Chile en sus provincias de Tacna
21 Suscripto en Lima el 3 de junio de 1929, cuyas ratificaciones fueron canjeadas en Santiago el 28 de julio de 1929; el Protocolo establece en su Artculo primero: Los Gobiernos de Chile y del Per no podrn, sin previo acuerdo entre ellos, ceder a una tercera potencia la totalidad o parte de los territorios que, en conformidad al Tratado de esta misma fecha, quedan bajo sus respectivas soberanas, ni podrn, sin ese requisito, construir, al travs de ellos, nuevas lneas frreas internacionales. 22 Segn el autor, desde Bolivia hay olas peridicas de ataques a Chile, cuando el pas atraviesa un momento de crisis, la pasin emerge con renovado furor. Cuando hay un parntesis de estabilidad, el sentimiento antichileno se adormece, parece casi extinguido. (Vase Eyzaguirre, J., Op. Cit., pp. 58-60). 23 Entrevista a Soledad Alvear, en Revista Foro 21, N 37, julio de 2004 consultado en www.chile21.cl 24 Vase al respecto Lagos enfrenta el rediseo institucional, en Paper Latinoamericano, CADAL, ao 2, N 13, mayo de 2004 consultado en www.cadal. org/paper/nota_asp?id_nota=637
54
fijacin de los lmites entre Chile y Per. El mismo indica que
El Tratado de Lima de 1929, trajo como resultado la
la frontera entre los territorios de Chile y Per, partir de un punto de la costa que se denominar Concordia, distante 10 kilmetros al norte del puente del ro Lluta, para seguir hacia el oriente paralela a la va de la seccin chilena del Ferrocarril de Arica a La Paz(art.2). En 1930 formalizaron la demarcacin de la frontera (Acta del 5 de agosto).
tema se resuelva bilateralmente. Por otro lado, conviene tener presente que actualmente todos los pases estn analizando la tinental para ser presentado ante la Comisin de Lmites de la Plataforma Continental, en el marco de la Convencin de las Naciones Unidas. Quiz esto est apresurando los tiempos.
Parece difcil, al menos por el momento, que este
cuestin del lmite exterior de su respectiva plataforma con-
territorial, en sentido amplio- se han hecho pblicos reclamos
En cuanto a la temtica que se est abordando -lo
LA ETAPA MADURA DE LAS RELACIONES BILATERALES CON LA ARGENTINA Y LA RESOLUCIN DE CUESTIONES PENDIENTES
por parte del Per que instalan controversias por el tema de la
delimitacin martima. Mientras para Lima, la frontera mar-
tima es un asunto pendiente de discusin porque argumenta que el tema est zanjado por acuerdos firmados en 1952 y 1954, que incluyen adems a Ecuador. Desde Chile se estudian argumentaciones jurdicas que, recorriendo no slo el Trata-
que nunca fue definida por los dos Estados, Santiago sostiene
bajo, el aspecto territorial y sus mltiples impactos en las relaciones con la Argentina sern tomados, no en toda su evo26
Como hemos indicado al inicio de esta parte del tra-
do de 1929 sino tambin las respectivas declaraciones de 200 textos de la Declaracin de Santiago de 1952 (recurdese que
lucin, sino como referente del establecimiento progresivo de una voluntad negociadora de ambas partes y la construccin de medidas de confianza mutua .
millas, una Ley de Petrleo promulgada por Per en 1952, los cre la CPPS) y la Convencin sobre Zona Especial Martima de 1954 y otros antecedentes, conforme a las tareas realizadas por la Comisin Mixta en 1968 y 1969, apuntan a demostrar
la Argentina, inaugurando un novel perodo de gobierno
Con la llegada de Ral Alfonsn a la Presidencia de
que no existen cuestiones pendientes (Cruz Jaramillo y Sandoval Santana, 2002). Sin embargo, Per plante el 19 de julio de 2004 iniciar negociaciones sobre el tema en cuestin, y Chile en respuesta casi inmediata, seal que no procede el
constitucional luego de los aos de gobierno autoritario, uno
de los objetivos prioritarios fue modificar aquellas cuestiones y percepciones que haban contribuido a la mala imagen inprecedentes. Las relaciones argentino-chilenas en pocas de ternacional que tena el pas como consecuencia de los aos los gobiernos militares tuvieron un fuerte tono confrontativo,
pedido peruano porque no hay ningn tema pendiente entre ambos pases. Al respecto la canciller Soledad Alvear reafirm la vigencia de los lmites martimos con Per, record que hay fectamente en vigencia y agreg que en 1968 y 1969 el lmite martimo fue objeto de un trabajo en terreno acordado por los dos pases (El Mercurio, 16/09/04).
lo cual condujo, en gran medida, al diseo y actualizacin de doctrinas geopolticas que siempre vieron al vecino como un adversario dispuesto a ganar en un juego de suma cero. Esas divergencias territoriales y la imagen estatal creada hacan que el componente territorial fuese exacerbado de uno y otro lado segn diferentes momentos histricos (Lacoste, 2003) .
27
tratados que datan de cincuenta aos, los cuales estn per-
recurrir a los medios de solucin pacfica de controversias previstos en el derecho internacional. Si bien coincide con
25
El gobierno peruano, por su parte, ha adelantado que
en la relacin con Chile, el problema del Canal Beagle requera un tratamiento especial. Este conflicto haba llevado en 1978 al lmite de un enfrentamiento armado a los gobiernos de facto
En el escenario contiguo, es decir, especficamente
la (entonces) canciller chilena respecto de que el Tratado de 1929 con Chile es intangible , entiende que ste no defini fronteras martimas.
de Argentina y Chile y se resolvi pacficamente con la fir-
ma del Tratado de Paz y Amistad de 1984, alcanzado por los
25 El 24 de agosto de 2004, el ministro de Relaciones Exteriores de Per, Manuel Rodrguez Cuadros, manifest que es diferente el caso de los lmites martimos. 26 Avances muy importantes en temas sensibles como los de defensa y seguridad quedan expresados en acciones como las siguientes: Ejercicios Combinados entre las Armadas y Fuerzas Areas de Chile y Argentina, y se proyectan otros prontamente a nivel de Ejrcitos de ambos pases. Acuerdo sobre Coproduccin de Unidades Navales, firmado en 1999. Tiene por objeto impulsar el desarrollo de la industria naval y complementar las capacidades tecnolgicas de ambos pases. Asimismo, este instrumento ha permitido que en Chile (Talcahuano) se trabaje en la modernizacin del buque de guerra argentino Hrcules. Metodologa estandarizada comn para la medicin de los gastos de la defensa, que constituye un proyecto en ejecucin con apoyo de la CEPAL. Publicacin de sendos Libros de la Defensa en ambos pases. En Chile se public en 1997 y en Argentina en 1999. Anuncios sobre desminado en la frontera, en el marco del III Encuentro de Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa. Reuniones de la Comisin Permanente de Seguridad (Comperseg). 27 La imagen de la Argentina fantstica y del Chile fantstico y sus implicancias con tesis fundacionales, ha sido desarrollada como parte del flujo y reflujo de las relaciones bilaterales.
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Artculos
CONfines
CONfines
buenos oficios de Su Santidad Juan Pablo II. Ese tratado ya en su Prembulo esbozaba, en alguna medida, la proyeccin que tendra la nueva relacin, en trminos de intensificacin de la cooperacin econmica y la integracin fsica entre ambos pases. En esa direccin, se creaba con carcter permanente, una Comisin Binacional Argentino-Chilena de Cooperacin Econmica e Integracin Fsica.
rito gegrafo del Tribunal con apoyo de la Comisin Mixta de
Lmites o de la Comisin Nacional de cualquiera de las partes,
en el prximo verano y antes del 31 de marzo de 1996. El 12 hitos previstos en la resolucin del Tribunal Arbitral.
de marzo de 1996 quedaba concluida la colocacin de los tres
Artculos
mocrticamente, se imprimi un nuevo impulso a la relacin argentino-chilena. El 2 de agosto de 1990, los presidentes Carlos Menem y Patricio Aylwin firmaron nueve acuerdos que
Al coincidir en ambos pases, gobiernos elegidos de-
de tanto con el gran trabajo parlamentario como tambin con
Posterior a la cuestin del Lago del Desierto, y acor-
la dedicacin que le prestaron los Cancilleres y las respectivas burocracias, el 16 de diciembre de 1998 fue suscripto el Tratado sobre Hielos Continentales y, el 2 de junio de 1999, los te .
30
abarcaron una multiplicidad de temas. Entre ellos, la Declaracin Conjunta sobre Lmites que estableca el acuerdo sobre 23 puntos en litigio. Veintids de ellos se definieron siguiendo los trabajos ya realizados por la Comix (Comisin Mixta). Para el restante -esto es, el correspondiente a la zona comprendida entre el Monte Fitz Roy y el Cerro Daudet (conocida como para los chilenos), estableci una lnea poligonal, cuyo trazado
28
Parlamentos argentino y chileno lo ratificaron simultneamen-
OTROS TEMAS RELACIONADOS CON LO TERRITORIAL Y EL EQUILIBRIO DE PODER REGIONAL
Hielos Continentales para los argentinos y Campos de Hielo, fue sometido a aprobacin de los respectivos parlamentos. Las
negociaciones fueron largas y constructivas, a la vez . Respecto de la cuestin del Lago del Desierto, ambas partes acordaron someterlo a arbitraje internacional. As el 31 de octubre de 1991 los cancilleres Guido Di Tella y Enrique Silva Cimma firmaron en Santiago de Chile el compromiso arbitral sobre los lmites en la zona de Laguna del Desierto. Para su cumplipor cinco miembros, todos reconocidos juristas latinoamericanos . Transcurridos casi tres aos de deliberaciones, la decisin sobre el Fallo Arbitral fue anunciada el 21 de octubre
29
con relacin al proceso de transicin chilena, tienden a enfatizar la persistencia de un comportamiento que contina privilegiando -al menos en una importante franja de la dcada de los entre cooperacin militar y diplomacia militar y donde aparece trminos la seguridad regional .
31
Las referencias coincidentes de distintos analistas,
noventa- el lenguaje de las hiptesis de conflicto, la confusin la interferencia de los sectores ms reacios a pensar en nuevos
miento, acordaron la conformacin de un tribunal compuesto
ocupacin por todo aquello que pueda amenazar el equilibrio

32
Una situacin que debe ser contabilizada como pre-
de 1994, segn la cual la traza entre el hito 62 y el Monte Fitz
regional que para Chile es muy relevante, es la designacin de la Argentina como aliado extra-OTAN, el 25 de agosto de 1997 . En algunas ocasiones, la oposicin chilena utiliza este des del gobierno.
Roy se ajustaba a la presentacin argentina. Chile solicit una revisin de interpretacin, frente a la cual el Tribunal volvi a efectuar una sentencia inapelable el da 13 de octubre de 1995 donde se reafirmaba el trazado expresado. Seguidamente, la Cancillera argentina anunci que el Tribunal haba dispuesto que la colocacin material de los tres hitos en los lugares que ya fueron sealizados en el terreno sera realizada por el pe-
tipo de factores, entre otros, para marcar supuestas debilida-
pblica ha demostrado un gran desinters en el proceso deci-
En general, respecto de la poltica exterior, la opinin
sorio y su influencia es baja, exceptundose los casos en que
28 Un anlisis pormenorizado puede hallarse en Colacrai, Miryam. La Poltica Exterior Argentina hacia los vecinos durante los 90, en www.cema.edu.ar _ ceieg_ colacrai pdf. 29 Rafael Nieto (Colombia), Reynaldo Gallindo (El Salvador), Pedro Nikken (Venezuela), Julio Barberis (Argentina) y Santiago Bendava (Chile). Este tribunal tuvo su primera reunin el 16 de diciembre de 1991, en Brasilia, siendo su sede el Comit Jurdico Interamericano. De acuerdo con lo establecido, el Tribunal debera procurar dictar sentencia antes del 1 de marzo de 1994. 30 Muy vinculado con la resolucin de las cuestiones anteriores, el Tratado sobre Integracin y Complementacin Minera suscripto en diciembre de 1997, recin concret el canje de instrumentos de ratificacin en diciembre de 2000. Adems, la aprobacin de su Protocolo fue posible en el 2004, luego de disipadas las controversias que la disminucin en la provisin de gas a Chile, haba provocado desde los comienzos de ese ao. 31 Varas, A. y Fuentes, C., Defensa Nacional, Chile 1990-1994, FLACSO, Santiago, Chile, 1994; Varas, A., Las relaciones cvico-militares en la democracia en Amrica Latina: militares y sociedad, FLACSO, San Jos de Costa Rica, 1991; Rojas Aravena, F., Transicin y relaciones civil-militares en Chile: aportes en un nuevo marco internacional, en Domnguez, J, (Editor), Seguridad internacional, op. cit. pp. 143-146). 32 Se detalla el caso en Colacrai, Miryam, La Poltica Exterior Argentina, op. cit.
56
vislumbra amenazas a la integridad territorial, relacionados con los lmites y fronteras, donde hace sentir su opinin .
33
Chile anteriormente (Muoz, 1984). Las diferencias sustanciales radicaban en que el primero se basaba en los valores democrticos mientras que el segundo se fundaba en el privilegio de la dimensin econmico-comercial, la cual ir adquiriendo cada vez mayor relevancia.
ESTILOS DIPLOMTICOS
una suerte de corolario de los temas trabajados, ya que la forma en que se hace la poltica exterior se encuentra influenciada por el tipo de rgimen poltico y, la continuidad en las lneas de accin, depende de la estabilidad poltica e institucional. Por otra parte, el factor territorial as como la cuestin de los lmites, estuvo condicionada por la cosmovisin de los actores involucrados acorde con las modalidades de conduccin.
explica en funcin de aquellos elementos de mayor gravitadel peso relativo que stos conceden a la tradicin diplomtica cin en la cultura poltica
34
de los actores ms importantes,
y de las perspectivas ideolgicas de los actores centrales cuando stas alcanzan cierto nivel de importancia (Wilhelmy, 1979: 305-306). El autor distingue tres tipos de subculturas dentro de la cultura dominante de la poltica internacional de Chile. La do 1946-1970 y la que se observa, tambin, en la actualidad. primera es la dominante moderada que prevaleci en el peroLos ejes centrales de esta subcultura son: la realizacin de un diagnstico positivo del estatus y rol internacional de Chile, la
Muoz ha denominado el estilo civil-pragmtico de la diplomacia chilena como una fuerza profunda y organizada. Asimismo, es til la concepcin de Manfred Wilhelmy acerca de con el estilo diplomtico y han influido en la forma de hacer las diferentes subculturas polticas, en tanto guardan relacin la poltica exterior del estado chileno. El primero de ellos sostiene que desde la dcada de los aos cincuenta y hasta 1973 ha predominado el estilo civil-pragmtico cuyas caractersticas
Para referirnos a ello, es elocuente lo que Heraldo
valoracin de la democracia, actitud internacionalista, orientacin occidentalista y apoyo al status quo internacional cuyo corolario es la actitud legalista en lo relativo a la estructura del
sistema internacional. La segunda, es una subcultura disidente socialista de Salvador Allende. Los rasgos distintivos de sta
de tipo revolucionario y corresponde al perodo del gobierno

son: una visin pesimista del rol y del status de Chile producto de la dependencia, una fuerte orientacin a la accin, la aceptacin pragmtica de los aspectos tiles de la subcultura
ms destacadas son el nfasis en el derecho internacional, el
reconocimiento prctico de las realidades del poder mundial
y la preponderancia de los diplomticos de carrera en el manejo de la poltica exterior (Muoz, 1984: 362). Sin embargo, a partir de 1973 el estilo civil-pragmtico se vio desplazado
dominante, internacionalista y tercermundista de corte nacionalista y definicin anti-imperialista. La ltima, tradicionalis-
por el pretoriano-ideolgico. Las fuerzas armadas le imprimieron a la poltica exterior su propio sello tcnico y su visin marcadamente anticomunista del mundo (Muoz, 1984: 362363). Otros elementos que coadyuvan a caracterizarlo son la rol de la cancillera y su contenido altamente ideolgico. Otro utilizacin de canales personales-directos en detrimento del signo caracterstico fue el desplazamiento de la negociacin por la confrontacin abierta, al mismo tiempo que comenzaba poltica exterior. En esta direccin es importante destacar que, a valorizarse la dimensin econmica en los lineamientos de la a partir de 1978, con la designacin de Hernn Cubillos como canciller y en la etapa pos-plebiscitaria, es posible observar el pragmatismo de Cubillos se diferenci del desarrollado por la reaparicin de elementos del estilo civil-pragmtico. Pero,
ta-integrista, fue la predominante desde 1973-1990. La visin

de Chile en el sistema internacional es relativamente negativa, es autoritaria al sostener que el prestigio de Chile en el sistema internacional no deriva de la democracia sino de la estabilidad institucional de estilo portaliano (Wilhelmy, 1979: 444-446).
diferencias ms destacadas entre los distintos estilos diplomticos que sobresalieron en Chile, varan segn se trate de un estilo diplomtico civil o pretoriano. Para el estilo civilmos sobre el rol de la Cancillera, advirtiendo la importancia de
Los ejemplos fcticos, que contribuyen a ilustrar las
pragmtico y la subcultura dominante moderada, trabajare-
esta fuerza organizada, la tradicin legalista y el componente
pragmtico. Para el estilo pretoriano-ideolgico y la subcultu-
33 Es importante resaltar la coincidencia de opiniones respecto de este tema entre Maira, L., Las relaciones entre Chile y Bolivia en el centenario del Tratado de 1904, en Foreign Affairs en espaol, octubre-diciembre 2004, pp. 89-101. Durn, R., Notas para la elaboracin de un marco terico de la poltica exterior chilena, en Russell, R. (Comp.), Poltica Exterior y toma de decisiones en Amrica Latina, GEL, 1990, Buenos Aires, 1990. Muoz, H., Las relaciones exteriores del gobierno militar chileno, en Puig, J. (Comp.), Amrica Latina: Polticas Exteriores Comparadas, GEL, 1984, Buenos Aires, pp. 353-391 y Van Klaveren, A., Continuidad y cambio en la poltica exterior chilena, en Di Tella, T., Argentina y Chile: Desarrollos paralelos?, Nuevo Hacer-ISEN, 1997, pp. 267-285. 34 Manfred Wilhelmy define a la cultura poltica -siguiendo a Almond y Verba- como un conjunto de orientaciones o actitudes hacia determinados objetos polticos, comprendiendo tanto al sistema poltico con sus diversas estructuras y roles como tambin el rol propio desempeado por el individuo. Citado en Wilhelmy, M., Hacia un anlisis de la Poltica Exterior chilena contempornea, en Estudios Internacionales, N 48, octubre-diciembre 1979, pp. 443.
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Artculos
El estudio de los estilos diplomticos se justifica como
en que la accin externa puede adoptar estilos diferentes y lo
Manfred Wilhelmy, por su parte, coincide con Muoz
CONfines
CONfines
ra disidente tradicionalista-integrista, nos ocuparemos del rol de las fuerzas armadas en la formulacin de la poltica exterior como otra fuerza organizada relevante, de la importancia atridurante la etapa de Hernn Cubillos y Hernn Errzuriz que implic el ascenso de los temas comerciales en la agenda de poltica exterior.
mienzan a cobrar una relevancia significativa en materia de
Por otra parte, los grupos econmicos privados co-
buida al factor ideolgico, y de cierto grado de pragmatismo
poltica exterior durante 1973-1990. El sector privado empresarial comienza a reclamar la inclusin de los temas econmico-comerciales en la poltica exterior ms pragmtica y eficiente que tenga en cuenta sus intereses y asegure el de-
sarrollo del modelo econmico implementado. Entonces, si
Artculos
bien se daba el predominio de la visin de los militares, en la postulados y caractersticas del estilo diplomtico (Wilhelmy,
ACTORES, TRADICIONES y ESTILOS
prctica, exista un grupo de actores civiles que compartan los 1979). A modo de sntesis, debe subrayarse que el componente civil en la formulacin de la poltica exterior, o el predominio de la subcultura dominante moderada, puede ser considerada
su nombre lo indica, por el rol destacado de funcionarios civiles y diplomticos de carrera nucleados en las distintas agende Relaciones Exteriores. Esto se condice, entre otras cosas, cos- y el tipo de relaciones cvico-militares que caracterizaron dado en este trabajo. cias gubernamentales del Estado; tal es el caso del Ministerio con el tipo de rgimen poltico -procesos polticos democrtia Chile antes del golpe de estado de 1973 tal como fue abor-
El estilo civil-pragmtico se ha caracterizado, como
como una fuerza profunda. Ms all de que en la administralos componentes civiles-pragmticos de larga trayectoria no desaparecieron sino que, en todo caso, fueron moldeados de pa.
cin de Augusto Pinochet se produjo un cambio significativo,
otra manera por la fuerza organizada que sign aquella eta-
desplazamiento de los actores tradicionales tanto en la formulacin como en la implementacin de la poltica exterior. Al asumir el poder, las fuerzas armadas utilizaron la poltica
En el perodo del gobierno militar se produjo un
LA TRADICION LEGALISTA
exterior al servicio del proyecto poltico interno y le restaron teriores. Tambin se produjo una creciente injerencia de otras
ter Snchez, la tradicin legalista o el legalismo es la fe casi utpica en la fuerza de la ley y el derecho, como fuente de ciudadanos y naciones virtuosas y solidarias . Partiendo de
35
Al respecto conviene precisar que siguiendo a Wal-
importancia a los funcionarios del Ministerio de Relaciones Exagencias estatales sobre temas de poltica exterior a travs de
esta aclaracin conceptual podemos afirmar que en Chile, tradicionalmente, ha existido un gran apego a la ley y, por lo tanto, la tradicin legalista es un rasgo que, adems de caracterizar un estilo diplomtico determinado, contribuye a definir la identidad del pas transandino. El apego a la ley y al derecho estn presentes en Chile desde los inicios de su vida institucional; tambin se los puede observar durante la etapa pre-independentista. Si retomamos la distincin de las subculturas de Wilhelmy, observamos una coincidencia sobre la acentuacin en la importancia otorgada al derecho. A modo de ejemplo, cabe mencionar la estabilidad institucional, -como tituciones de 1833, 1925 y 1980; tambin, la influencia que cuya obra conforma la jurisprudencia de la Cancillera chilena
pronunciamientos pblicos, declaraciones y toma de decisiola Cancillera no ejerca un control pleno sobre temas propios
nes. Esto condujo a una situacin en la cual se percibi que de la cartera (Muoz, 1985). La declaracin del embajador de carrera Jos Miguel Barros resulta ilustrativa: La Cancillera chilena es la nica donde el diplomtico profesional ms alto ocupa el cuarto lugar jerrquico. Hay un ministro que no es de carrera; un viceministro que es un general de Ejrcito, y un teniente coronel que es el subsecretario. En cuarto lugar viene un diplomtico de carrera (Muoz, 1985: 342). Tambin es Ministerio de Relaciones Exteriores debido a la exoneracin de importante mencionar las dificultades por las que atraves el varios funcionarios y su reemplazo por otros ms cercanos al gobierno. Otro ejemplo es que, a excepcin del perodo de los cancilleres Hernn Cubillos 1978-1980 y el Hernn Errzuriz 1988-1990, el resto de los funcionarios que ocuparon dicho cargo fueron militares.
fuerza profunda-, cuya base de sustentacin fueron las consejerci la polifactica figura de Andrs Bello desde el siglo XIX, en materia internacional. Pilar Alamos Varas sostiene que Andrs Bello fue el creador de la orientacin jurdica de la poltica nuevas naciones de un conocimiento legal que les permitiera internacional del pas transandino cuyo objetivo era dotar a las defenderse de las potencias, argumentando que el poder en el
35 Snchez, W., Las tendencias sobresalientes de la poltica exterior chilena, en Snchez, W. y Pereira, T., 150 aos de poltica exterior chilena, Editorial Universitaria, Santiago, 1977. Citado en Alamos Varas, P., Algunas fuentes histricas de la poltica exterior de Chile, en Estudios Internacionales, N 126, Santiago, mayo-agosto 1999.
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sistema internacional debe derivarse de la ley y no del poder de las naciones (1999).
del estilo pretoriano-ideolgico. Desde nuestro punto de vista, sera ms apropiado hablar de estilos con matices ya que tanto en uno como en otro es posible rastrear, en mayor o en menor dor de Chile en Naciones Unidas, afirma que la administracin de Salvador Allende responde a las caractersticas del estilo
cia de la tradicin legalista son observables en los slidos argumentos jurdicos que Chile esgrimi para apoyar la resistencia de la mayora de los estados latinoamericanos para evitar la condena de Cuba, la abstencin en la votacin que excluy
Algunos ejemplos concretos que ratifican la existen-
grado, elementos pragmticos e ideolgicos. El actual embaja-
civil-pragmtico. Por su parte, Manfred Wilhelmy y Joaqun una compleja mixtura de ambos componentes. Ambos autores
a Cuba de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en la reunin de Punta del Este, en 1962, y la abstencin frente al intento de aplicacin de sanciones a Cuba acordado en julio de 1964 (Muoz, 1984). Otro indicador ha sido el amparo en el respeto de los tratados internacionales para no modificar cercano en el tiempo y paradigmtico fue la posicin adoptada
argumentan que durante el gobierno socialista se produjo una
articulacin y entrecruzamiento de elementos caractersticos
de la subcultura dominante moderada y de la subcultura disique, por un lado, poda ensayarse una poltica de orientacin
situaciones vinculadas a la cuestin territorial. Un ejemplo ms por Chile en calidad de miembro no permanente en el Consejo de Seguridad de Naciones en 2003. La administracin Lagos decidi no apoyar la invasin a Irak por considerar que violaba los principios de la Carta de las Naciones Unidas. Empero,
dente revolucionaria. A modo de ejemplo, Fermandois seala revolucionaria y por el otro, frente a un estado como Brasil, se enfatizaba la subcultura moderada enviando como embajador a una figura destacada y de reconocida trayectoria en el Partido Radical como Ral Rettig (Wilhelmy, 1986: 307). Este caso constituye una muestra de la primaca del pragmatismo frente importancia atribuido a los diversos actores internacionales. al factor ideolgico, donde se reconoce el distinto grado de Es importante sealar que el pragmatismo se encuentra estrechamente relacionado con las realidades del poder mundial. En este sentido, tambin podemos mencionar el alineamiento
esta fuerza profunda atraves un impasse en la era Pinochet ese sentido se ajust un estricto cumplimiento de los tratados
cumpliendo selectivamente los acuerdos internacionales. En vigentes en materia territorial y, aludi constantemente a prin-
cipios generales del derecho internacional -no intervencin en asuntos internos, por ejemplo- aunque se violaron numerosas convenciones relativas a los derechos humanos.
casi ininterrumpido de Chile a los Estados Unidos desde 1946 hasta 1973 aproximadamente. Dicho alineamiento implicaba nica regional durante la guerra fra. el reconocimiento de Estados Unidos como potencia hegem-
siendo ella una fuerza profunda y un rasgo identitario de la servancia estricta y selectiva de acuerdo con la visin de las
Aqu, nuevamente, emerge la tradicin legalista. An
poltica exterior chilena, ha alternado entre momentos de obfuerzas organizadas que moldearon la poltica exterior y que mutaban acorde con el tipo de cultura poltica dominante, en cada perodo.
de Augusto Pinochet es identificado por Muoz con el estilo
Tal como lo mencionamos anteriormente, el gobierno
pretoriano-ideolgico. Si bien es cierto que el elemento ideolgico es uno de los rasgos sobresalientes del rgimen autoritario, tambin exhibe elementos pragmticos. El tinte ideolgico emerge con gran nitidez tanto en el plano discursivo como en el de las acciones. En el caso del discurso, en reitera-
PRAGMATISMO VS. IDEOLOGA?
das oportunidades, se alude al nacionalismo poltico de corte lo que atae al modelo econmico adoptado, el cual constidel gobierno autoritario (Wilhelmy, 1986). Otro aspecto donde se plasmaba la visin ideolgica del gobierno en cuestin, es el de las diversas doctrinas pregonadas, tal es el caso de la geopoltica y de la seguridad nacional.
tradicional, el marcado anticomunismo; al neoliberalismo en tua uno de los temas prioritarios de la visin internacional
sultada sobre este tema coincide en sealar que el pragmatismo es uno de los rasgos sobresalientes de la poltica exterior de Chile y que, ste ha predominado, con algunos altibajos, minante.
En lneas generales, la mayora de la bibliografa con-
ms all de la ideologa presente en la cultura poltica predo-
sostiene que el pragmatismo es una caracterstica propia del
Heraldo Muoz, al clasificar los estilos diplomticos,
tos pragmticos. Esto puede verse con mayor claridad en el plano econmico-comercial de la poltica exterior y, en este
Ahora bien, tambin es posible rastrear elemen-
estilo civil-pragmtico mientras que el factor ideolgico lo es
caso particular, con el ascenso de los temas comerciales en la
59
Artculos
Fermandois consideran que en el perodo en cuestin se da
CONfines
CONfines
agenda de poltica exterior del gobierno chileno. En dicha dida mensin, se produce un cambio significativo ya que se pasa de nes a una apertura radical del pas a la economa mundial. La un modelo econmico basado en la sustitucin de importacioimplementacin de un modelo de economa de mercado est estrechamente relacionado con la emergencia de un nuevo actor en la poltica exterior, constituido por los grupos econ-
atravesaba Chile en aquella poca, ms all de que los resultados no hayan sido tan ricos como se esperaba.
CONSIDERACIONES FINALES
Artculos
micos privados, tal como se expres al referirnos a los actores.
Las fuertes demandas del sector privado se orientaban al esta-
blecimiento de una diplomacia ms pragmtica y eficiente. La respuesta de la administracin Pinochet fue la designacin de un civil, Hernn Cubillos, como canciller, cuyo objetivo consista en utilizar la insercin en materia econmico-comercial miento internacional. como una cortina de humo que atenuara los efectos del aisla-
las principales fuerzas profundas que contribuyen a definir la cia ejercida, en ciertas ocasiones, por las fuerzas organizadas. portancia diversa en su capacidad para influir y modelar las a travs del tiempo sino que van mutando de acuerdo con las
El propsito que anim este trabajo fue identificar
identidad de Chile en materia de poltica exterior y, la influenA ello se suma que las fuerzas profundas adquieren una imacciones en poltica exterior. Ellas no se mantienen invariadas pocas, los momentos de un Estado, y suelen estar influidas, en parte, por el tipo de rgimen poltico, el rol que desempean las fuerzas organizadas y la cultura poltica dominante. A lo largo de este estudio hemos destacado, en numerosas das han experimentado.
como una flexibilizacin relativa del estilo pretoriano-ideolgico en pos de uno ms pragmtico. En ese contexto la Cuenca del Pacfico cobra gran importancia. La eleccin de dicha reexistencia de una relacin histrica entre ambas costas y a que
La gestin de Cubillos en 1978 puede ser entendida
gin como una de las reas prioritarias responde, en parte, a la Chile es un pas esencialmente martimo. El canciller intensific la poltica diplomtica y comercial anunciado en un documento vs de la Poltica Exterior Pragmtica. En sta, Cubillos sostena sorteando los aspectos ideolgicos, debido a que los primeros biernos (Cousio, 1999). La puesta en prctica de esta poltica trajo aparejado el establecimiento de relaciones diplomticas con aquellos estados con los que an no las tena, la apertura denominado Objetivo Nacional de Chile e implementado a traque era necesario reforzar los lazos comerciales y financieros, podan traspasar las barreras polticas impuestas por los go-
oportunidades, las transformaciones que las fuerzas profun-
estabilidad institucional, producto de la temprana conformacon los procesos polticos democrticos y la importancia del
Uno de los rasgos identitarios ms destacados es la
cin del Estado-Nacin en Chile. Esta fuerza profunda junto factor territorial -entendido en sentido amplio- constituyen el punto de partida de nuestro anlisis. Es decir que hemos analizado, en primer lugar, cules han sido las fuerzas profundas ms relevantes -de carcter domstico- y que han ejercido mayor influencia sobre la formulacin de la poltica exterior
de embajadas en los pases ms importantes de la regin y el
establecimiento de embajadas concurrentes para cubrir el amplio espectro de pases. Al respecto, cabe mencionar la apertura de las embajadas en Filipinas y Nueva Zelanda, el establecimiento de relaciones diplomticas con Somoa Occidental, Papua Nueva Guinea, Kiribati, Nauru, Tonga, Tuval, Indonesia, se encuadra la poltica hacia China porque, a pesar del notable
pone de manifiesto la interrelacin de varios factores -institucionales, polticos, econmicos, territoriales, ideolgicos, etctera.- que definen y caracterizan la manera de hacer poltica exterior segn las percepciones de quien detenta el poder. Asimismo, es importante destacar que los hacedores de polpoltica dominante. Para el caso de Chile, se distinguieron tres
chilena. En esa direccin, el anlisis de los estilos diplomticos
Singapur, Tailandia y Malasia, entre otras. En esta misma lnea anticomunismo discursivo, las relaciones con el gigante asila actitud hostil que ambos estados tenan hacia la Unin de fue uno de los primeros pases latinoamericanos en establecer
tica estn profundamente influenciados por el tipo de cultura sub-culturas polticas: moderada dominante, disidente revo-
tico mantuvieron un alto nivel, basado fundamentalmente en Repblicas Socialistas Soviticas (Muoz, 1985). Adems, Chile relaciones diplomticas con China en diciembre de 1970. Sin
lucionaria y tradicionalista-integrista que correspondie-ron,

en lneas generales, a los perodos 1946-1970, 1970-1973 y 1973-1990, respectivamente. A su vez, ello se refleja en los
dos estilos diplomticos diferentes -civil-pragmtico y pre-
toriano-ideolgico, los cuales expresaron la cosmovisin y la

res dominantes.
lugar a dudas que la poltica diseada por Cubillos fue estratgica, sobre todo, teniendo en cuenta el aislamiento por el que
manera de proyectarse en el sistema internacional de los acto-
60
aunque no abordado en detalle- el surgimiento de nuevas
Para el periodo pos-autoritario, hemos observado
tendencias. Ellas representaran fuerzas ms recientes que dan
vo abordaje, subrayamos el estudio y anlisis, en la dimensin poltico-institucional, del rumbo que seguir la democracia chilena. Es decir, si persiste en el largo camino de la transicin
Entre los aspectos relevantes que ameritarn un nue-
cuenta de cierta mixtura o combinacin -tambin pragmtide accin iniciadas en el transcurso del perodo 1973-1989.
ca- de lineamientos anteriores al golpe de 1973 con lneas Es decir, que estas tendencias manifestadas en poco ms de identidad pos-autoritaria. Dado que se trata de un perodo
a la democracia o si comienza a transitar la senda de la consolidacin, una vez que se libere de los enclaves autoritarios o de su chaleco de fuerza. Otro de los temas que ser necesario puntualizar es la estrategia de insercin internacional mltiple. Ello implica que, desde el punto de vista econmico-comercial,
reciente, ser conveniente dejar abierto el anlisis para contiesperar los resultados de las elecciones presidenciales en Chile, previstas para 2005 y, a partir de all, realizar reflexiones y balances de la gestin democrtica.
nuar enriquecindolo con nueva evidencia emprica. Conviene
Chile sea considerado un free rider, un spaghetti bowl o un portamiento poltico, se orienta a enfatizar cuestiones como pas serio, maduro, moderno y confiable.
global trader, mientras que la valoracin, acorde con su com-
61
Artculos
una dcada, parecen indicar la construccin de una nueva
CONfines
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Artculos
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Myriam Colacrai y Maria Elena Lorenzini

Fecha de recepcin: 01/03/05

Fecha de aceptacin: 23/05/05

Los estudios de poltica exterior no han asignado,

cer algunas claves que ayudaran a comprender el xito del

intentar aportar rasgos identitarios y desentraar fuerzas pro-

ficientes evidencias que puedan cotejarse con otros pases y

En segundo lugar, porque pretendemos reunir su-

La seleccin del caso chileno para este trabajo se

abocarnos a dicho anlisis: por un lado, porque suele soste-

CONfines 1/2 agosto-diciembre 2005

Poltica exterior de Chile: excepcionalidad o continuidad?

En funcin de ello, este trabajo, referido a la poltica

remos relevar aquellas constantes en el accionar internacional

chileno, relacionadas con su autopercepcin y que parecen

rizar su poltica exterior. Adems, sera pertinente distinguir,

en Chile, aunque estas ltimas se dejarn planteadas para pro-

lisis, hemos recuperado el concepto de fuerzas profundas,

Para contextualizar metodolgicamente nuestro an-

Estos conceptos, trasladados al caso que nos ocupa,

esto es, condiciones econmicas, demogrficas, psicolgicas

entre los pueblos, pudiendo imponer reglas y limitaciones,

to ms o menos ordenado de predicados mediante los cuales

La identidad, puede ser entendida como un conjun-

otros trminos, la identidad es lo que hace a un grupo social

La poltica exterior est ligada a la vida de los pue-

mo? Siguiendo la opinin de un destacado diplomtico chileno,

Ahora bien, cmo se ha percibido Chile a s mis-

la autopercepcin de Chile ha mutado en los ltimos treinta

mericana por no haber experimentado golpes de estado -tan

vida institucional del pas sino porque tambin impact en su

CONfines 1/2 agosto-diciembre 2005

Myriam Colacrai y Maria Elena Lorenzini

Enmarcado en estas reflexiones, distinguiremos entre

viene tener en cuenta los factores geogrficos y los factores

sociales. En cuanto a los primeros, Simon Collier sostiene que

y que se proyectan en la actualidad. La dcada de los noventa

integrado al mundo y a la regin, exitoso econmicamente y

Las fuerzas profundas que hemos detectado son: la

Otro rasgo destacado es la composicin social carac-

A su vez, podemos conjeturar sobre la emergencia de

tegracin econmica, recomposicin de las relaciones con los

titucional en el siglo XIX es el relativo a la expansin comercial.

Un tercer factor relacionado con la consolidacin ins-

En aquella poca, Chile atraves una etapa econmica ascen-

dente desde 1820 y hasta la crisis de 1873, basado fundamen-

Tomaremos la estabilidad institucional como uno de

expansin comercial va exportaciones y un prudente manejo

lena, en tanto la consolidacin del Estado-Nacin se dio ms

consecutivos. Los gobiernos sucedidos entre 1831 y 1871, es-

Ahora bien, si nos preguntamos acerca de las razo-

A ello debe sumarse el importante rol que desempe-

institucional del pas como rasgos de la identidad chilena, con-

CONfines 1/2 agosto-diciembre 2005

que determin la prematura formacin del Estado-Nacin fue

Poltica exterior de Chile: excepcionalidad o continuidad?

En la dcada de 1930 y, en el contexto de la Gran De-

y el Centro del espectro poltico chileno. As se produca el na-

intelectual de 1840 cuyas fuentes de inspiracin fueron An-

En la opinin de Halperin Donghi, a partir de la presi-

es una variable destacada que

Por su parte, la adopcin del estilo presidencialista

tre las fuerzas profundas. Segn Francisco Rojas Aravena, el

amerita ser considerada en-