Relaciones Civiles Militares Documento de Trabajo (para ser empleado en clase).

Csar Huertas Rodrguez*

Es conveniente fijar un marco para la discusin de este tema, el cual est relacionado con la conduccin democrtica de la FA, llamada tambin control civil conduccin cvica que se da en un estado democrtico. As tenemos que de acuerdo al Artculo 169 de la Constitucin vigente. Las Fuerzas Armadas no son deliberantes. Estn subordinadas al poder constitucional. Por otro lado en la vigsimo quinta Poltica de Estado del Acuerdo Nacional, sobre la cautela de la Institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la Democracia, menciona que el Estado garantizar el control democrtico de las Fuerzas Armadas. El control democrtico de la FA implica que el Sector de Defensa al cual pertenecen esta bajo la conduccin civil cvica del equipo que llega al gobierno por medio de elecciones democrticas. Esta subordinacin que es ms que nada de carcter poltico, es decir a la autoridad poltica, no significa una sumisin a los civiles o una intromisin de estas autoridades dentro del quehacer militar, a decir de Zuiga 1, sera inadmisible explicar y justificar la subordinacin del poder militar al civil por un afn instrumental de la direccin de fuerzas, manifestndose slo el cambio de actores, pero con el mismo libreto. La consecuencia no puede ser otra que el control surgido de la democracia. A que se llama relaciones cvico militares? Entendemos por relaciones civiles militares a las interacciones que surgen entre estos dos grupos humanos, no solo como la relacin entre uniformados y civiles integrantes de la sociedad sino como resultado producto de la estructura del poder y contexto poltico que existe en un pas. Son las relaciones que deben darse dentro de un rgimen democrtico, entre civiles y militares, donde la FFAA es consciente que depende del control civil o control democrtico para la toma de decisiones en los aspectos de Defensa y Seguridad , y que no es deliberante en asuntos de poltica de Defensa y otros asuntos pblicos de carcter poltico. Sin embargo, por otro lado debe tener cierta autonoma para el manejo interno eficiente de sus asuntos operativos y administrativos. Cuando hablamos de relaciones civiles militares, no debemos concebirla como un antagonismo, entre civiles y militares, sino como una complementariedad de los mismos. Cada uno tiene un papel importante en el pas, tanto el civil como el militar. Entendamos al civil en forma general como toda aquella persona que no viste el uniforme de la FFAA. Y dentro de este grupo podemos caracterizar a varios, uno de ellos y el ms importante, el Gobierno, sus lderes, los que estn a cargo del aparato del Estado, un segundo seran los empresarios y los grandes capitalistas, un tercero lo que se denomina la sociedad civil, algunos agregan el trmino organizada, el trmino organizacin ya es intrnseca a la categora de la sociedad civil y un ltimo grupo no por ello menos importante sera la sociedad no organizada. Para mi modo de ver, hablar de relaciones civiles militares, es considerar las complejas relaciones de los militares con estos diferentes grupos, que no son similares por su diferente naturaleza y por los distintos intereses que conllevan.
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Zuiga Tania La necesidad de una consolidacin de las relaciones civiles militares en las sociedades plurales: hacia una democracia de consenso en http;//palestra.pucp.edu.pe/pol_int/?file=seguridad/zuniga.htm.

Existen diferentes acadmicos extranjeros al respecto, particularmente de EEUU, que han tratado este tema bajo diferentes pticas. Samuel Huntington2 plantea que el profesional militar debe tener autonoma y estar alejado de la sociedad y plantea dos premisas bsicas: Por una parte da por supuesto que las relaciones entre civiles y militares deben estudiarse como un sistema compuesto por elementos interdependientes. Los componentes principales de este sistema son la posicin estructural de la institucin militar en el gobierno, el papel informal y la influencia de los grupos militares en la poltica y la sociedad, y finalmente la naturaleza de las ideologas correspondientes a los grupos militares y no militares. Morris Janovitz 3 a diferencia de Huntington plantea que el Oficial debe estar ms cerca de la sociedad y compartir sus valores y manifiesta que hay una tendencia a la civilinizacin de las FFAA. Enfatiza ms sobre el control social consensuado que el control objetivo basado en el profesionalismo, que preconiza Huntington Para Peter Feaver 4el tema de las relaciones civiles militares las lleva a una analoga que ocurre en la teora econmica, que es la relacin principal agente, donde el Gobierno es el principal y el agente es la FFAA, cmo controlar al agente sabiendo que hay un conocimiento asimtrico, el agente puede guardar informacin, adulterarla o desaparecerla Rebeca Schiff considera que hablar de relaciones civiles no debe ser solo entre las autoridades elegidas sino tambin con la sociedad, en consecuencia unas relaciones armnicas deben estar compartidas por el Gobierno, las FFAA y la sociedad en su conjunto. Pion Berlin5 y Thomas Brudeau6 consideran las relaciones civiles militares dentro de un control democrtico en la medida que hay presencia de civiles en los niveles de decisin del Ministerio de Defensa y en el Consejo de Seguridad Nacional, respectivamente Por qu son importantes estas relaciones? Estas relaciones son importantes porque debe existir una conjuncin entre la Fuerza Armada y su sociedad para efectos de la Seguridad Nacional, como lo seala Samuel Huntington 7 Las relaciones cvico militares constituyen un aspecto de la poltica de seguridad nacional. La meta de la poltica de seguridad nacional es reforzar la seguridad de las instituciones sociales, econmicas y polticas de la nacin contra amenazas que surjan de otros Estados independientes
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Huntington Samuel El Soldado y el Estado. Teora de las relaciones civiles militares. Harvard 1957.
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Morris Janovitz, The profesional Soldier. A social and political portrait. The Free Press.NY 1960 4 Peter Feaver. Armed Servants. Agency,Oversight and civil-military relations. Harvard 2005 5 David Pion-Berlin. Defense Organization and Civil-Military Relations in Latin America. Armed Forces&Society. 2009 6 Thomas Bruneau. National Security Councils. Their potential functions in democratic civilmilitary relations 7 Huntington Samuel El Soldado y el Estado. Teora de las relaciones civiles militares. Harvard 1957

Agrega que el logro de este objetivo implica un complejo equilibrio de poder y actitudes entre civiles y militares, que de lograrse se tendr una gran ventaja en la seguridad, pero de fracasar se derrocharn recursos y se corrern riesgos innecesarios Y, Huntington plantea una pregunta muy interesante, Qu modelo de relaciones cvico militares mantendr mejor la seguridad del pas? Estas relaciones tambin son importantes porque van a sealar las delimitaciones de un ente, que emplea armas de guerra, en relacin al poder poltico y la sociedad, y otro factor esencial es que contribuye a la gobernabilidad del pas. Desde cundo se han generado estas relaciones? Nos podramos remontar a los albores de la civilizacin donde las tribus y culturas, tenan definidas sus funciones, bajo la jefatura de un lder tenan un grupo religioso, un grupo guerrero y otro dedicado a la economa del grupo social. La formacin de los Estados acarre la formacin de ejrcitos, que se fueron profesionalizando, dejando de lado la improvisacin, el botn de guerra, el caudillaje personalista y los mercenarios. Se monopoliz el uso de la violencia a cargo del Estado. Los Estados fueron marcando estas relaciones en funcin al tipo de gobierno que desarrollaban, el contexto poltico en el cual se desarrollaban y los valores cvicos de la sociedad. Al igual que la evolucin y recorrido de la administracin pblica, las relaciones civiles militares tienen que ver con el sistema de gobierno que enmarca dichas relaciones. As tenemos Estados como los anglosajones donde se daba mucha importancia a los derechos civiles y fueron la cuna de los liberales, no haba una preeminencia de los militares sobre la sociedad, a diferencia de los Estados del continente europeo como Francia, Espaa, Prusia, por citar algunos, eran ejrcitos con abolengo, muchos Oficiales venan de la nobleza, stos tenan preeminencias por sus campaas militares., esta situacin se dio hasta mediados del Siglo XX Un caso bastante particular fue el de los Estados Unidos8, donde todos eran polticamente iguales, no haba Oficiales procedentes de la nobleza que dirigieran las tropas, no tenan ancestros ni tradiciones, se cre la milicia con el ciudadano en armas, aqu la Fuerza Armada siempre estuvo bajo la conduccin civil, an cuando los Presidentes sean o hayan sido militares. El modelo donde el Ministro de Defensa o Secretario de Defensa es el conductor de la poltica de defensa y la poltica militar comenz a ser imitada por los dems pases. En el caso de Latinoamrica como es de conocimiento general, los ejrcitos nacionales se formaron casi bajo las mismas premisas que los espaoles, abolengo, jerarqua, clasista, lo que traa como consecuencia que los ejrcitos en la mayora de los casos eran fundacionales, muchos militares fueron presidentes, pero bajo la ptica militar. Los cambios a un mayor control democrtico recin se produjeron en los 80 del siglo XX en la mayora de los pases. Tanto en el caso de los pases con mayor desarrollo como en los pases latinoamericanos, la relacin ha estado dada por el tipo de gobierno de turno, el contexto poltico y lo valores de la ciudadana.

Los EEUU llegan a conformar un ejrcito profesional y permanente a fines del Siglo XIX, tomando parte de la Escuela Prusiana

Morris Janowitz 9 lo ha tipificado de la siguiente manera:

MODELO
ARISTOCRTICO FEUDAL

CONDICIN SOCIAL
Este se ubica en la Europa pre industrial, cuando exista la clase aristocrtica gobernante compuesta por las elites polticas y la militar, lo que aseguraba una permanencia de los militares bajo el control poltico; aunque haba un liderazgo civil debido a que no exista una especializacin militar pero tampoco haba diferencias entre los militares y los civiles. En ste las cpulas civiles y militares estn muy diferenciadas. El militar es profesional, autnomo, polticamente neutral, y subordinado a la autoridad civil. Emerge de algunas sociedades industriales ,una vez que el aristocrtico feudal queda obsoleto. Asegura el control de los militares en la poltica civil incursionando en la poltica ideolgica centralizada en un partido autoritario. Por lo general surge de un partido que respalda este hecho, una figura poltica dominante a la cual obedecen las fuerzas armadas. Surge como consecuencia del debilitamiento de la supremaca civil, pudiendo darse incluso en naciones que hayan gozado de una democracia efectiva. Se parece al totalitario, pero no se da una dictadura militar, sino que se asume esta condicin ante una inminente tensin interna de conflicto o guerra.

DEMOCRTICO

TOTALITARIO

ESTADO GUARNICIN

Sin embargo, debido a que la aplicacin de estos modelos no resultaban muy prcticos por la complejidad relaciones poltico - militares y de las relaciones entre el militar y la Sociedad. Adems, la nocin de control civil se complica debido a que el personal militar comparte labores con el profesional civil. Esto hace que los militares no constituyan un grupo monoltico, pues la diferencia de los servicios recprocos e interburocracias son a veces ms prominentes que aquellos entre la visin de militares y civiles. Janowitz propuso otras tipologas. Cmo es en el caso del Per? Nuestro caso se enmarca en el Latinoamericano, como es obvio. El Ejrcito peruano es protagonista en la Historia del Per y de la formacin del Estado Nacin, en un Estado nuevo donde todava no haba una Nacin (y no la hay hasta ahora), se cre como un estamento desde sus inicios en la vida republicana.

Janowitz, Morris; Military Organizations. Captulo 2 del texto compilatorio Handbook of Military Institutions, editado por Roger W. Little. Sage Publications, Beverly Hills, EE.UU. 1971. Pg. 24-26.

TIPOLOGAS
Control personal Grupo de autoritario democrticocompetitivo coalicin civil-militar oligarqua militar autoritariopartidos-

CONDICIN SOCIAL
El poder militar es restringido y se mantiene la supremaca civil, por una autocracia personalizada. El rol militar est limitado e institucionalmente subordinado al grupo de partidos dominantes. Tradiciones coloniales, instituciones civiles competentes con partidos polticos que mantienen a los militares restringidos. Es inestable, el militar puede asumir un papel poltico sobresaliente e interviene en la poltica algunas veces. Gobierno directo de los militares

Con respecto a la importancia de las relaciones civiles militares en la Seguridad Nacional se me viene a la memoria 2 casos importantes: Nicols de Pirola, comandando las lneas de defensa en la Batalla de San Juan y Miraflores, y Fernando Belande durante su 2do perodo y la aparicin del terrorismo En ambos casos las relaciones estaban sumamente deterioradas, haba mucha desconfianza, recelo. Basado en el desconocimiento mutuo tanto de los quehaceres de la poltica como de las actividades castrenses, actitud que se refuerza por el hecho que gran cantidad de civiles no han hecho el servicio militar y los profesionales no incursionan en temas de Defensa, pensando que este tema es solo de los militares. As en nuestro pas donde han predominado los gobiernos militares, el signo de los acontecimientos ha estado casi siempre marcado por el autoritarismo, el caudillaje, el patrimonialismo, con un alto grado de discrecionalidad por parte de la FA A su favor podramos mencionar que ello quiz fue necesario en un comienzo para afianzar el Estado Nacin, y particularmente el Ejrcito ha ocupado los vacos dejados por el Estado en las localidades ms apartadas y recnditas. Sin embargo las relaciones a lo largo de la vida republicana han sido tensas de mutua desconfianza y recelo, salvo en los casos donde nuestro pas se ha visto amenazado por fuerzas externas o internas ha habido un cierra filas de la sociedad frente a dichas amenazas Por qu se habla ahora de relaciones civiles militares? Porque es una nueva categora poltica, que pretende delimitar las funciones de los militares en pases particularmente que no han tenido tradicin democrtica y donde la FA se ha visto politizada por su incursin en la poltica, no slo al mando del gobierno de turno, sino por las influencias que ha tenido en otros gobiernos. Durante el Siglo XX aparece la teora de las relaciones cvica militares como un complemento de la Teora de Estado, de la gobernabilidad y de los equilibrios de poder que se deben establecer en el contexto de un Estado democrtico La FA depende de un sector pblico que es el Ministerio de Defensa, quien es el vocero y rector de la normatividad de la Defensa ante el Gobierno elegido democrticamente y el Oficial es un servidor pblico al servicio de la sociedad que brinda un bien pblico, que es la Defensa La politizacin de los militares en la toma de decisiones en la vida poltica del pas ha sido un factor que ha distorsionado las relaciones civiles militares, aspecto que se ha producido en gran parte de la historia republicana, como contraparte de ello los estudiosos en el tema mencionan la continua profesionalizacin del militar, es decir una mayor dedicacin a su quehacer tcnico y administrativo para hacer cada vez ms eficiente y eficaz la fuerza operativa.

Ello no quiere decir de ninguna manera que el militar sea apoltico. En los tiempos actuales todos los funcionarios pblicos incluyendo a los militares y con mayor razn los de mayor jerarqua deben conocer de poltica, porque son los artfices de la llevar a cabo las polticas pblicas del Gobierno de turno, que van a beneficiar a la sociedad, as como que deben tener un pensamiento poltico estratgico para cumplir mejor con las funciones que les ha sido asignadas. Por supuesto todo ello bajo una posicin neutra, no partidarizada, bajo ninguna bandera poltica, sino se desnaturaliza su funcin Qu obstculos existen que promueven una brecha en las relaciones civiles militares? Hay una diferencia en la jerarquizacin de los valores en estos dos grupos humanos. Los valores bajo los cuales son formados los militares, como disciplina, orden, lealtad, son tambin buenos para la sociedad, no son incompatibles, es mas se requieren para que en una sociedad no haya caos ni anomia social, pero por otro lado hay otros valores que la sociedad cultiva como son los valores vinculados con el liberalismo, la individualidad, la ciudadana, los derechos humanos, que no necesariamente estn en la misma prioridad que los valores de los militares, ello trae desencuentros y permite diferentes cosmovisiones Las diferentes ideologas, mientras que el militar es conservador, es de espritu corporativo, cree en la primaca del Estado Nacin, es el hombre de Hobbes .En cambio la ideologa que predomina en la sociedad es liberal estatista, creen en la opcin del mercado pero tambin en la proteccin individual por parte del Estado. De ah que al no predominar los liberales puros, haya un importante sector que apoya a la FA Un obstculo importante es la polarizacin actual del sector castrense con un sector de la sociedad debido a las conclusiones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin que ha dado origen a la judicializacin de militares que estuvieron presentes en la lucha contra la insania de los grupos terroristas Los recelos y desconfianza producida por los mandos militares en la dcada pasada, donde se detect corrupcin y malos manejos. Falta de decisin poltica sobre el tema de la reestructuracin de la FA, segn Adam Przeworski, El marco institucional en el que se ejerce el control democrtico sobre la Fuerza Armada constituye el punto neurlgico de la consolidacin democrtica Qu es lo que acercar esta brecha de las relaciones civiles militares? La decisin poltica del Gobierno que construya un marco legal e institucional que permita una funcin ms definida de la Fuerza Armada y ordene los aspectos administrativos La mayor participacin de civiles en el sector Defensa y en la misma FA

 Un mejor conocimiento de los civiles del quehacer de la FA Una mayor comprensin por parte de los militares de los valores predominantes en la sociedad Una funcin consciente de la FA de estar subordinada al control democrtico Un mayor acercamiento de los militares a los procesos democrticos como la ciudadana inclusiva Establecer mecanismos de transferencia y legitimacin del sector Defensa Inducir a una educacin integrada en diferentes mbitos para disminuir el sentimiento de otredad Propiciar espacios de encuentros como el I Curso sobre Valores y Prcticas democrticas orientado a Jvenes Lderes Militares y Civiles en 2005 Las diferentes Institutos deberan cursos a civiles y militares como SEREYAC
*General de Brigada en situacin de retiro, Ingeniero Mecnico Colegiado, con Maestra en Ciencia Poltica y Gobernabilidad en la PUCP

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