Conseil

dorientation pour l emploi

CONSEIL DORIENTATION POUR LEMPLOI

DIAGNOSTIC SUR LEMPLOI DES JEUNES

10 fvrier 2011

INTRODUCTION.................................................................................................................... 4 1. LA SITUATION DES JEUNES SUR LE MARCHE DU TRAVAIL : FRANCE ET COMPARAISONS INTERNATIONALES........................................................................... 7 1.1. Un jeune de moins de 25 ans sur dix est au chmage et, parmi les jeunes actifs, un sur quatre est au chmage ................................................................................................................ 7 1.2. 1.3. Lemploi des jeunes et la crise : les jeunes ont t plus touchs que les autres, .......... 12 Les jeunes en emploi : des emplois souvent courts et parfois de faible qualit ........... 16

1.4. Linsertion dans lemploi souvent marque par des allers-retours frquents entre emploi et chmage ................................................................................................................... 19 1.5. Comparaisons internationales....................................................................................... 23

2. LES JEUNES QUI ONT LES PLUS GRANDES DIFFICULTES DINSERTION PROFESSIONNELLE SONT CEUX DONT LA FORMATION INITIALE EST INSUFFISANTE OU INADAPTEE A LEMPLOI ET CEUX QUI SONT VICTIMES DE DISCRIMINATIONS...................................................................................................... 29 2.1. 2.2. Labsence de diplme entrane un risque dloignement durable de lemploi............. 29 Des phnomnes de discrimination renforcent les difficults daccs lemploi ....... 41

3. LES FORMATIONS EN ALTERNANCE PERMETTENT UNE MEILLEURE INSERTION DANS LEMPLOI .......................................................................................... 46 3.1. Les formations en alternance se sont fortement dveloppes au cours des vingt dernires annes ....................................................................................................................... 46 3.2. Les formations par apprentissage offrent un meilleur accs lemploi que les formations scolaires.................................................................................................................. 48 4. LES CONTRATS AIDES CONSTITUENT UN MODE DACCES PRIVILEGIE A LEMPLOI POUR UNE PART SIGNIFICATIVE DES JEUNES ................................... 49 4.1. Bien quils ne leur soient pas rservs, les contrats aids bnficient dans une large proportion des jeunes............................................................................................................. 49 4.2. Les contrats aids du secteur marchand offrent de meilleures perspectives dinsertion professionnelle que ceux du secteur non marchand ................................................................. 50 5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. LES PRINCIPAUX DISPOSITIFS DACCOMPAGNEMENT DES JEUNES ...... 52 Le CIVIS ...................................................................................................................... 52 Le contrat daccompagnement formation..................................................................... 54 Le contrat dautonomie ................................................................................................ 54 Les formations deuxime chance ........................................................................... 55

5.5.

Le revenu contractualis dautonomie ......................................................................... 57

CONCLUSION....................................................................................................................... 59 LISTE DES AUDITIONS...................................................................................................... 62

INTRODUCTION
Alors que les effets de la crise sur lemploi sont encore bien visibles, avec un taux de chmage qui, mme sil diminue lgrement, atteignait encore 9,3 % au 3me trimestre 2010, soit 2,2 points de plus quau point bas du premier trimestre 2008 (7,1 %), la situation des jeunes sur le march du travail apparat nettement plus dgrade, puisque le taux de chmage des 15-24 ans est pass sur la mme priode de 17,7 % 24,2 %. Ces chiffres rcents confirment quel point la situation des jeunes sur le march de lemploi est sensible la conjoncture conomique. Ils rappellent aussi, en comparaison avec ceux de lensemble de la population, que linsertion des jeunes dans lemploi est un processus complexe, souvent synonyme de chmage et de prcarit. Dans ce contexte, la question de lemploi des jeunes est naturellement apparue comme une question prioritaire pour les partenaires sociaux et pour le Gouvernement qui ont annonc leur intention dengager de nouvelles actions en faveur de lemploi des jeunes. En choisissant dy consacrer ses travaux de tout dbut danne 2011, le Conseil dorientation pour lemploi a souhait apporter sa contribution au dbat public, sans bien sr se substituer aux partenaires sociaux ou au Gouvernement. Ce rapport prsente ainsi un diagnostic de la situation des jeunes sur le march du travail. Aprs une analyse des principaux indicateurs statistiques sur lemploi et le chmage des jeunes, ce document examine deux difficults majeures que rencontrent les jeunes, le manque de formation et les discriminations, puis sintresse aux deux formes demploi particulires que sont les contrats en alternance et les contrats aids, et enfin passe en revue les principaux dispositifs daccompagnement destins aux jeunes. La conclusion rassemble les principaux enseignements de cette analyse.

Les indicateurs statistiques de lemploi

Quatre indicateurs statistiques sont usuellement utiliss pour dcrire le march de lemploi : le taux dactivit, le taux de chmage, le taux demploi et la part de chmage. Pour une population donne, le taux dactivit mesure la part de cette population qui est active, cest--dire soit en emploi, soit au chmage. Le taux de chmage mesure la part de la population active qui est au chmage. Le recensement des situations du chmage est tabli conformment aux mthodes du Bureau International du Travail (BIT), daprs des enqutes auprs de la population. En France, il sagit des Enqutes emploi menes par lINSEE. Prcisment, pour tre considr comme chmeur, trois critres doivent tre remplis : 1) ne pas avoir travaill, ne serait-ce quune heure, dans la semaine qui prcde lenqute, 2) tre disponible dans les 15 jours pour prendre un emploi, 3) avoir cherch activement un emploi dans le mois prcdent ou en avoir trouv un qui commence dans moins de trois mois. Ces critres comportent ncessairement une part darbitraire mais ils permettent de rendre les statistiques comparables dun pays lautre. Il faut distinguer cet indicateur du nombre de demandeurs demploi inscrits Ple emploi, qui fait lui aussi lobjet de publications rgulires. Le taux demploi mesure la part de lensemble de la population (et pas seulement de la population active) qui est en emploi. Enfin, la part de chmage est le pendant du taux demploi : elle mesure la part de lensemble de la population qui est au chmage. Dautres indicateurs commencent tre davantage diffuss, notamment aprs les travaux du Conseil national de linformation statistique (CNIS). Ainsi la notion de sous-emploi qui correspond aux situations des personnes en emploi qui, soit ont un contrat de travail temps partiel mais souhaiteraient travailler davantage (cest la notion de temps partiel subi), soit sont en chmage partiel. Il est essentiel de garder lesprit que le taux de chmage ne se rapporte quaux seuls actifs. Lorsquune large majorit de la population est active, comme cest le cas par exemple des 2549 ans en France, le taux de chmage et la part de chmage sont proches. Mais lorsque quune faible partie de la population est active, ce qui est le cas des jeunes dont beaucoup sont en formation, le taux de chmage et la part de chmage peuvent tre trs diffrentes : en lespce, si le taux de chmage des jeunes en France est de lordre de 25 % (un jeune actif sur quatre est au chmage), la part de chmage est de lordre de 10 % (sur lensemble des jeunes, un jeune sur dix est au chmage). En ce qui concerne les jeunes, le taux de chmage est donc un indicateur insuffisant, qui peut donner une vision tronque de la situation des jeunes face lemploi. LOCDE utilise la notion de NEET (en anglais, neither in employment, nor in education or training ), qui mesure la part des personnes, sur lensemble de la population, qui ne sont ni en emploi, ni en formation (scolaire ou professionnelle). Elle permet de rendre compte du

nombre de personnes qui sont la fois hors systme de formation et hors march du travail (chmeurs ou inactifs). Au-del de cet indicateur intressant, une caractristique des jeunes en matire demploi est de connatre, beaucoup plus quaux autres ges, un grand nombre de transitions, entre emploi, chmage, formation et inactivit. Or les indicateurs tel que le taux de chmage, le taux dactivit etc. sont des indicateurs statiques, qui rendent comptent dune certaine ralit un moment donn, comme une photographie, mais ne disent rien sur les passages dune situation lautre. Comme le Conseil la mis en vidence lors de ses travaux sur les trajectoires et les mobilits professionnelles1, trop peu dtudes sont disponibles pour rendre compte des parcours individuels, de leur diversit, des facteurs qui rendent compte des choix des personnes. Il convient de souligner que les enqutes statistiques dfinissent les jeunes soit comme les 15-24 ans (plus de 15 ans et moins de 25 ans), soit comme les 15-29 ans (plus de 15 ans et moins de 30 ans). Les chiffres prsents dans le prsent rapport2 prennent lune ou lautre dfinition. Il serait apprciable que toutes les enqutes concernant lemploi des jeunes prsentent une ventilation de leurs rsultats par tranche dge (15-19, 20-24, 25-29), la situation des jeunes sur le march du travail tant assez diffrente pour chacune des catgories.

1 2

COE, Rapport sur les trajectoires et les mobilits professionnelles, septembre 2009 qui sont pour lessentiel repris des auditions ralises par le Conseil (voir la liste la fin du rapport)

1.

LA SITUATION DES JEUNES SUR LE MARCHE DU TRAVAIL : FRANCE ET COMPARAISONS INTERNATIONALES

1.1. Un jeune de moins de 25 ans sur dix est au chmage et, parmi les jeunes actifs, un sur quatre est au chmage

Le taux de chmage des jeunes est deux fois suprieur au taux de chmage de lensemble de la population, voire davantage en priode de crise Le taux de chmage des jeunes (moins de 25 ans) est en France un niveau lev depuis la fin des annes 1970. Depuis cette date en effet, le taux de chmage des moins de 25 ans reprsente environ le double du taux de chmage de lensemble de la population, parfois davantage en priode de rcession ou de croissance faible; il nest jamais descendu en dessous des 15 % depuis 1982, il est aujourdhui, en priode de crise, un niveau jamais atteint auparavant (24,2 % au troisime trimestre 2010).
T aux de c hmag e au s ens du B IT, en F rance mtropolitaine, en %
25

20

15

10

Jeunes de 15-24 ans

-

E nsemble de la population active

.1 T 1 9 75 .1 T 1 976 .1 T 1 977 .1 T 1 978 .1 T 1 979 .1 T 1 980 .1 T 1 981 .1 T 1 98 2 .1 T 1 98 3 .1 T 1 98 4 .1 T 1 9 85 .1 T 1 9 86 .1 T 1 9 87 .1 T 1 988 .1 T 1 989 .1 T 1 990 .1 T 1 991 .1 T 1 992 .1 T 1 99 3 .1 T 1 99 4 .1 T 1 9 95 .1 T 1 9 96 .1 T 1 9 97 .1 T 1 998 .1 T 1 999 .2 T 1 000 .2 T 1 001 .2 T 1 002 .2 T 1 00 3 .2 T 1 00 4 .2 T 1 00 5 .2 T 1 0 06 .2 T 1 0 07 .2 T 1 0 08 .2 T 1 009 .2 01 0

T1

Source : enqute Emploi de lInsee. Concepts : activit au sens du BIT, ge atteint au 31/12 de lanne de lenqute. Champ : population des mnages de France mtropolitaine

Le simple graphique ci-dessus donne dj lintuition de deux phnomnes caractristiques du chmage des jeunes : le niveau de chmage des jeunes nest pas sans rapport avec le niveau de chmage de lensemble de la population ; le chmage des jeunes se caractrise par une sensibilit la conjoncture conomique plus marque que celle du reste de la population : il augmente plus

rapidement que celui des autres actifs en priode de rcession ou de faible croissance, il diminue aussi plus rapidement en priode de reprise conomique. Le seul taux de chmage ne permet cependant pas de bien rendre compte de la diversit de la situation des jeunes face lemploi Le taux de chmage est videmment un indicateur central de la bonne ou de la mauvaise sant du march du travail. Le taux de chmage ne fournit cependant quune vue partielle du march du travail3 : le taux de chmage au sens du Bureau international du travail (BIT), publi dsormais chaque trimestre et qui est le taux de chmage officiel, utilis dans les comparaisons internationales, considre ainsi comme chmeurs les personnes de plus de 15 ans qui 1) nont pas travaill, ne serait-ce quune heure, dans la semaine qui prcde lenqute, 2) sont disponibles dans les 15 jours pour prendre un emploi, 3) ont cherch activement un emploi dans le mois prcdent ou en ont trouv un qui commence dans moins de trois mois. Le taux de chmage est dfini comme la proportion de chmeurs parmi les personnes en situation dactivit, i.e. les personnes qui sont soit en emploi soit au chmage. Dans le cas des jeunes, le taux de chmage pris comme seul indicateur de leur situation face lemploi donne une vision de la ralit particulirement tronque du fait de cette rfrence la population active. En effet, beaucoup de jeunes poursuivent des tudes et donc ne travaillent pas, ce qui conduit mesurer le chmage sur une population de jeunes actifs restreinte par rapport lensemble de la classe dge 4. Si le taux de chmage des jeunes de 24 ans a certainement un sens, dans la mesure o la quasi-totalit des jeunes de 24 ans ont achev leur formation initiale et sont effectivement disponibles pour lemploi, le taux de chmage des jeunes de 16 ans na pas la mme signification puisque seule une minorit des jeunes de cet ge est sur le march de lemploi (dont beaucoup en contrat dapprentissage). Son niveau, trs lev, signifie surtout que ceux qui terminent trs tt leurs tudes et qui nont pas dexprience ont une probabilit trs forte de se retrouver sans emploi. Ainsi, en 2009, le taux de chmage des 15-19 ans slevait 29,8 % (34 % pour les filles, 27 % pour les garons) mais seuls 16,3 % des jeunes de cette tranche dge taient actifs (13,5 % pour les filles, 19,1 % pour les garons). A linverse, le taux de chmage des 25-29 ans tait de 11,7 % (11,9 % pour les femmes, 11,5 % pour les hommes) mais sur une population active reprsentant cette fois-ci 87,6 % de la tranche dge (82,3 % pour les femmes, 93,1 % pour les hommes). Pour les 20-24 ans, le taux de chmage slevait 21 % (19,3% pour les filles, 22,6 % pour les garons) pour 63,6 % des jeunes de cette tranche dge en activit (59,5 % pour les filles, 67,8 % pour les garons). Dans ces trois situations, les taux de chmage ne sont pas directement comparables. Les graphiques suivants donnent une vision clairante de la situation des jeunes face la formation initiale et au march du travail, selon lge et le sexe.

Voir ce sujet le rapport du CNIS, Emploi, chmage, prcarit. Mieux mesurer pour mieux dbattre et mieux agir, La Documentation franaise, 2008 4 A linverse, ceux qui ont un petit boulot en parallle de leurs tudes ou les apprentis sont, eux, considrs comme des jeunes actifs, en emploi, alors quon pourrait considrer quils sont surtout en formation.

Activit et tudes initiales par ge et par sexe en 2009

Hommes de 15 29 ans
100%

80%

60%

40%

20%

0% 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Etudes initiales sans activit Actifs ayant finis leurs tudes initiales

Cumul tudes et activit Inactivit hors tudes initiales

Femmes de 15 29 ans
100%

80%

60%

40%

20%

0% 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Etudes initiales sans activit Actifs ayant finis leurs tudes initiales

Cumul tudes et activit Inactivit hors tudes initiales

Source : enqute Emploi de lInsee, calculs Dares. Concepts : activit au sens du BIT, ge atteint la date de lenqute. Champ : population des mnages de France mtropolitaine

Parler du taux de chmage des jeunes de manire gnrale et le comparer au taux de chmage des plus de 25 ans sans prendre plus de prcautions, cest donc prendre le risque de passer ct de la spcificit des jeunes, cest--dire un tat de transition entre la formation initiale et le travail ; cest aussi prendre le risque de considrer que les quelque 11 millions de jeunes gs de 15 24 ans en France forment un groupe homogne, sans distinctions de parcours scolaires, dorigines (sociales, gographiques ou ethniques), ou sans distinction dge darrive sur le march du travail, ce qui est videmment un non-sens.

La premire ncessit pour dcrire le chmage des jeunes est donc de rendre compte plus finement de la ralit de la situation des jeunes face lemploi et de la multiplicit des trajectoires dinsertion professionnelle. Lvolution du taux dactivit, du taux demploi et de la part de chmage sur trente ans rend compte de la diversit des situations des jeunes face lemploi selon leur ge Le tableau suivant claire la situation des jeunes de 15 29 ans face au march du travail. Outre le taux de chmage, il dcrit trois autres indicateurs : le taux dactivit, le taux demploi et la part de chmage, avec leur volution dans le temps, par tranche dge (15-19 ans, 20-24 ans et 25-29 ans) et par sexe. Il est en effet intressant dobserver comment a volu la situation des jeunes face au travail, entre une priode de plein emploi (1975) et une priode de chmage massif. Situation dactivit des jeunes par sexe et par ge la date de lenqute (population totale en milliers, esprance en annes, taux et part en %)

Source : enqutes Emploi de 1975 2009, Insee ; calcul Dares.

10

Le taux dactivit tout dabord, mesure la part de la population prsente sur le march du travail (en emploi ou au chmage). Pour les 15-19 ans, le taux dactivit a t divis par deux en 35 ans (un gros tiers de cette tranche dge tait sur le march du travail en 1975 contre 16 % aujourdhui), en consquence de laccroissement de la part des jeunes qui poursuivent leurs tudes jusquau baccalaurat et de lallongement la dure des tudes universitaires. Il est tout de mme noter que, sur ces dix dernires annes, le taux dactivit des 15-19 ans a lgrement augment (environ 13 % en 1995, 16 % aujourdhui), pour lessentiel en raison de lessor de lapprentissage. Pour les 20-24 ans, le taux dactivit a aussi recul de manire continue : en 1975, 90 % des hommes de 20-24 ans taient prsents sur le march du travail ainsi que prs des trois quarts des femmes du mme ge ; en 2009, seuls 67,8 % des hommes et 59,5 % des femmes de 2024 ans sont prsents sur le march du travail, la diffrence entre ces deux chiffres sexpliquant pour partie par le plus grand nombre de jeunes femmes qui poursuivent des tudes suprieures, pour partie par le plus grand nombre de femmes en inactivit, le plus souvent en raison des enfants. Pour les 20-24 ans, on relve galement une lgre remonte des taux dactivit ces dernires annes. Enfin pour les 25-29 ans, le taux dactivit des hommes a lgrement diminu (97 % des hommes de 25-29 ans taient sur le march du travail en 1975, 93 % en 2009) ; en revanche, le taux dactivit des femmes de 25-29 ans na cess de saccrotre, et fortement, passant de 66 % en 1975 plus de 82 % en 2009, en raison de la tendance gnrale laccroissement de lactivit fminine. Le taux dactivit se rpartit entre taux demploi (part des personnes ayant un emploi sur lensemble de la population) et part de chmage (part des personnes au chmage sur lensemble de la population). Pour les jeunes gs de 15 19 ans, la part de chmage est reste quasi constante (entre 4 et 5 %, sauf au milieu des annes 1980) et le taux demploi a diminu de la mme manire que le taux dactivit, en raison de la massification et de lallongement des tudes. Pour les 20-24 ans en revanche, la situation face lemploi sest fortement dgrade : en 1975, 90 % des hommes gs de 20 24 ans taient prsents sur le march du travail et quasiment tous avaient un emploi (4 % de part de chmage seulement), de mme pour les 77 % de jeunes femmes de 20 24 ans qui taient actives. En 2009, les deux tiers environ des jeunes de 20 24 ans se trouvent sur le march du travail (la plupart des autres poursuivant des tudes), mais, parmi eux, 1 sur 5 est au chmage (et 4 sur 5 en emploi). Enfin, la situation des 25-29 ans sest, elle aussi, dgrade, mais de la mme manire que lensemble du march du travail depuis la fin des annes 1970 : en 1975, presque tous les hommes gs de 25 29 ans taient en situation dactivit, ainsi que les deux tiers des femmes du mme ge, et quasiment tous avaient un emploi ; en 2009, plus de 9 hommes sur 10 et 8 femmes sur 10 gs de 25 29 ans sont en activit, et parmi ceux-l, 1 sur 10 est au chmage (hommes ou femmes), 9 sur 10 en emploi. Les jeunes au chmage ne forment pas un groupe homogne La conclusion quil faut certainement tirer de ces chiffres est quil faut cesser de parler des jeunes en gnral, notamment travers le seul prisme du taux de chmage moyen des 1511

24 ans, voire des 15-29 ans. A ce titre, il nest pas rare dentendre dire que un jeune sur quatre est au chmage, sans plus de prcisions : il faut garder lesprit que ce taux ne concerne que les jeunes actifs, qui ne reprsentent que 4 jeunes sur 10 chez les 15-24 ans, et que si lon veut parler des jeunes dans leur ensemble, cest en ralit 1 jeune sur 10 dans cette classe dge qui est au chmage. Ce chiffre lui-mme doit tre bien distingu selon les tranches dge concernes car il ne reflte pas les mmes situations. Ainsi, le chmage des 15-19 ans est-il dabord un problme li lcole, un problme dchec scolaire, dorientation scolaire, de dcrochage , dabsence de qualifications. En termes de chmage, en 2009, environ 180 000 jeunes de moins de 20 ans (95 000 garons et 85 000 filles5) sont au chmage, sur 3,7 millions de jeunes de moins de 20 ans (15-19 ans) ; les trois millions et demi restants sont quasiment tous en formation, y compris les quelques 420 000 en emploi (260 000 garons, 160 000 filles), qui sont, pour la plupart, apprentis. Le chmage des 20-24 ans, qui concerne, en 2009, environ 500 000 jeunes sur les 3,8 millions que compte cette tranche dge (dont 280 000 garons et 220 000 filles environ) regroupe des situations trs diverses : les jeunes sans qualification du cas prcdent dont les difficults dinsertion perdurent, les jeunes nayant pas poursuivi dtudes au-del dun bac gnral, les jeunes ayant quitt lenseignement suprieur sans acqurir de diplme ou un diplme dans une filire trop gnrale ou sans dbouchs, ainsi bien sr que des jeunes qui mettent juste quelques mois pour trouver leur premier emploi la fin de leurs tudes. Enfin, le chmage des jeunes de 25-29 ans, qui concerne environ 380 000 jeunes sur les 3,9 millions que compte cette tranche dge (dont 200 000 garons et 180 000 filles), porte sur une population qui est dsormais en grande partie intgre sur le march du travail, et dont les caractristiques se rapprochent de celles de lensemble de la population active (taux dactivit lev de 87 %, taux demploi de 77 %, taux de chmage de 11,7 %).

1.2. Lemploi des jeunes et la crise : les jeunes ont t plus touchs que les autres, Le taux dactivit des jeunes (15-24 ans) a t affect par la crise mais modrment, avec une baisse dun point au 3me trimestre 2009 (taux passant de 37 % 36 %). Le taux dactivit des 15-24 ans sest redress fin 2009 dbut 2010 avec la mise en place du plan pour lemploi des jeunes (contrats aids, alternance) mais a de nouveau baiss aprs lt 2010.

Il sagit de chmage au sens du BIT, cest--dire des jeunes qui dclarent, lorsquon les interroge, ne pas avoir demploi et en chercher un, et non des seuls jeunes inscrits Ple Emploi : cette prcision est importante dans la mesure o lon sait que relativement peu de jeunes sinscrivent Ple Emploi. Sur ces chiffres, il faut aussi noter quils donnent seulement une photographie du march de lemploi la date de lenqute : trois mois plus tard, ce ne sont pas ncessairement les mmes jeunes qui seront au chmage, certains ayant trouv un emploi entre temps, dautres qui avaient un emploi tant au chmage.

12

Taux dactivit des jeunes de 15 24 ans, en %

42

Dernier point connu : 3me trimes tre 2010

40

38

36

34

32

30

28 15-24 ans 26
2003 2004 2005 2006 2007 20 08 2009 2010

Hommes 15-24 ans

Femmes 15-24 ans

Source : enqute Emploi de lInsee. Concepts : activit au sens du BIT, ge atteint au 31/12 de lanne de lenqute Champ : population des mnages de France mtropolitaine

Le taux demploi des jeunes a lui chut plus tt et plus rapidement, du fait notamment de la forte baisse dactivit de lintrim, o beaucoup de jeunes sont employs, et de la fin des CDD, o les jeunes sont aussi surreprsents. Le taux demploi a ainsi baiss ds la fin 2008, passant de prs de 29 % dbut 2008 (32 % pour les hommes, 26 % pour les femmes) 27 % fin 2009 (29 % pour les hommes, 25 % pour les femmes). De mme que pour le taux dactivit, le taux demploi sest redress dbut 2010 avant de baisser nouveau aprs lt 2010, notamment pour les jeunes femmes, dont le taux demploi atteint seulement 24 % au 3me trimestre 2010. Taux demploi des jeunes de 15 24 ans, en %
36

Dernier point connu : 3me trimestre 2010

34

32

30

28

26

24

22 15-24 ans 20
2003 2004 2005 2006 2007 2008 20 09 2010

Hommes 15-24 ans

Femmes 15-24 ans

Source : enqute Emploi de lInsee. Concepts : activit au sens du BIT, ge atteint au 31/12 de lanne de lenqute. Champ : population des mnages de France mtropolitaine

13

Avec une baisse modre du taux dactivit et une baisse importante du taux demploi, le taux de chmage des jeunes a augment de manire importante. Le taux de chmage des 15-24 ans est ainsi pass de 17,7 % au 1er trimestre 2008 24,2 % au 3me trimestre 2010. En comparaison, le taux de chmage des 25-49 ans est pass de 6,5 % au 1er trimestre 2008 (7,2 % pour les femmes, 5,7 % pour les hommes) 8,3 % au 3me trimestre 2010, aprs avoir atteint un maximum 8,7 % fin 2009 (9,0 % pour les femmes, 8,4 % pour les hommes). Taux de chmage au sens du BIT en France mtropolitaine

Source : Insee, enqute emploi

Le taux de chmage des jeunes hommes, qui tait infrieur celui des jeunes femmes au dbut de lanne 2008 (17 % contre prs de 19 %) a augment plus vite avec la crise, atteignant plus de 25 % en 2009, contre un peu plus de 23 % pour les jeunes femmes. A linverse, lamorce de reprise conomique de 2010 a profit aux jeunes hommes mais pas aux jeunes femmes : le taux de chmage des jeunes hommes a baiss de plus de 2 points entre le 4me trimestre 2009 et le 2me trimestre 2010, quand le taux de chmage des jeunes femmes na cess de saccrotre, atteignant un niveau trs lev de prs de 26 % au 3me trimestre 2010.

14

Taux de chmage BIT des jeunes de 15 24 ans, en %

28

Dernier point connu : 3me trimestre 2010

27 26 25 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

15-24 ans

Hommes 15-24 ans

Femmes 15-24 ans

Source : enqute Emploi de lInsee. Concepts : activit au sens du BIT, ge atteint au 31/12 de lanne de lenqute Champ : population des mnages de France mtropolitaine

En termes dinscription sur les listes des demandeurs demploi, le nombre dinscrits de moins de 25 ans a augment jusqu 650 000 en catgories A, B et C, en fin danne 2009, chiffre qui na que peu diminu depuis (630 000 inscrits en dcembre 2010). Cest pour les jeunes que laugmentation des inscriptions Ple Emploi a t la plus forte (+ 29 % entre septembre 2008 et septembre 2009, contre + 21% tous ges confondus, catgories A, B et C). Laugmentation du chmage de longue dure a t particulirement importante pour les jeunes, avec une augmentation de prs de 40 % du nombre de jeunes au chmage depuis plus dun an entre septembre 2008 et septembre 2009, et nouveau une augmentation de prs de 27 % entre septembre 2009 et septembre 2010.

15

1.3. Les jeunes en emploi : des emplois souvent courts et parfois de faible qualit Quand ils sont en emploi, les jeunes sont plus souvent que leurs ans dans des emplois prcaires, de faible qualit. Prs des trois quarts des embauches des jeunes de moins de 25 ans seffectuent sous la forme de contrat dure dtermine6. Pour les moins de 30 ans, un emploi sur quatre est en CDD (contre moins dun sur six pour lensemble de la population active). 5 % des moins de 30 ans sont intrimaires contre seulement 2 % de lensemble de la population. Lemploi dure dtermine concerne aussi lemploi public, avec 38 % des jeunes de moins de 30 ans qui travaillent dans le secteur public qui ont un contrat temporaire ou un contrat aid, contre 14 % pour lensemble des salaris de la fonction publique. Il faut toutefois tenir compte que bien des contrats en alternance se font sous forme de CDD : tous les emplois en CDD ne sont ainsi pas des emplois de faible qualit . Statut d'emploi et type de contrat de travail des jeunes de 15 29 ans et de l'ensemble des actifs occups selon le sexe en 2009

Source : enqute Emploi 2009, Insee ; calcul Dares.

Voir Anne Mansuy et Cdric Noul de la Buzonnire (INSEE), Une photographie du march du travail en 2009 , Insee Premire, n1331, janvier 2011

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Pour les moins de 26 ans, plus dun emploi sur quatre bnficie dune aide de ltat (26 % fin 2009, soit 700 000 emplois), contre un sur vingt-cinq pour lensemble des actifs occups. Pour autant, tous ces emplois ne relvent pas de lemploi aid au sens strict. La grande majorit, 85 %, correspond en fait aux contrats en alternance (contrats dapprentissage et contrats de professionnalisation) . Hors alternance, fin 2009, le nombre de jeunes de moins de 26 ans bnficiaires dun contrat aid tait de 38 000 dans le secteur marchand et de 53 000 dans le secteur non marchand.(deux fois plus que fin 2008). En septembre 2010 (dernier chiffre connu), la DARES estime environ 59 000 le nombre de jeunes en contrat aid marchand et 81 000 le nombre de jeunes en contrat aid non marchand. Enfin, les jeunes en emploi sont plus souvent en situation de sous-emploi que les plus gs7. Ils travaillent temps partiel mais souhaiteraient travailler davantage (ce que lEnqute emploi qualifie de temps partiel subi ) ou sont en situation de chmage technique ou partiel. En moyenne annuelle, parmi les jeunes de 15 29 ans occupant un emploi, 4,4 % des hommes et 11,2 % des femmes sont en situation de sous-emploi en 2009, contre respectivement 3 % et 8,4 % pour lensemble des 15-64 ans. Alors que les jeunes femmes de 15 29 ans en emploi travaillent moins souvent temps partiel que lensemble des actives occupes (25 % contre 29 %), le temps partiel subi est plus frquent pour les jeunes femmes (10,9% contre 8,0 %). Par rapport lensemble des actifs masculins, les jeunes hommes qui occupent un emploi travaillent plus souvent temps partiel (8 % contre 5 %) et temps partiel subi (3,5 % contre 1,9 %). La part du temps partiel subi dans lemploi a augment de 2008 2009 aussi bien pour les jeunes (+0,3 point pour les hommes et +0,5 point pour les femmes) que pour lensemble des actifs occups En revanche, la proportion dactifs occups gs de 15 29 ans en situation de chmage technique ou partiel reste assez faible : 0,9 % chez les jeunes hommes et 0,3 % chez les jeunes femmes en 2009, soit un peu moins que pour lensemble des actifs occups. La prsence des jeunes est traditionnellement leve dans les mtiers douvriers peu qualifis8, en particulier dans le btiment (53 % dans le second uvre en 2008-2009), mais aussi dans lindustrie ou la manutention. Ces mtiers, occups majoritairement par des hommes, recrutent souvent par la voie de lapprentissage. Dans le second uvre du btiment par exemple, la moiti des jeunes de moins de 30 ans occupant des emplois non qualifis sont apprentis. Aprs avoir acquis une qualification et un diplme, ils peuvent alors accder des postes plus qualifis dans leur domaine professionnel. Lintrim peut aussi constituer une porte dentre pour les jeunes sur le march du travail : cette forme demploi flexible est couramment utilise dans les travaux publics et le gros uvre du btiment, dans de nombreux domaines industriels (chimie, agroalimentaire, lectricit, lectronique, mcanique, travail des mtaux), ainsi que dans lemballage et la manutention : en 2008-2009, 30 % des jeunes de 15 29 ans occupant des postes non qualifis de manutentionnaires sont intrimaires.
Voir Claude MINNI,avec la collaboration de Laure OMALEK, Patrick POMMIER (Dares), Emploi et chmage des 15-29 ans en 2009 , Dares Analyses, n 72, DARES, octobre 2010 8 Voir Claude MINNI et alii, DARES, op. cit.
7

17

Les jeunes occupent galement plus du tiers des emplois dans certaines professions peu qualifies du tertiaire, recrutant de nombreuses jeunes femmes : employes dans lhtellerierestauration (46 %), coiffeuses (43 %), caissires et employes de libre-service, vendeuses (39 % pour ces deux mtiers). Dans les mtiers du commerce ou de lhtellerie-restauration, lintrim est peu dvelopp mais les jeunes sont souvent recruts sur des contrats dure dtermine ou temps partiel, souvent subi. Ainsi les situations de sous-emploi sont frquentes : elles concernent environ un jeune sur cinq chez les caissiers et employs de libre service, employs de lhtellerie, serveurs, employs polyvalents de la restauration, vendeurs dans lhabillement ou lalimentation. Il en va de mme pour les surveillants dtablissements scolaires et les professionnels de laction culturelle et sportive. Toutes ces professions emploient par ailleurs un volant important de jeunes poursuivant simultanment leurs tudes, environ un jeune sur cinq qui y travaille poursuit simultanment des tudes initiales. Par ailleurs, dautres mtiers plus qualifis comptent dans leurs effectifs beaucoup de jeunes dbutants car ils rclament des comptences relativement nouvelles, comme les techniciens de linformatique. Il nen demeure pas moins que les professions qui comptent une faible proportion de jeunes (parfois moins de 10 %) sont aussi celles o un niveau dtudes lev ou une certaine exprience sont requis. Il peut aussi sagir de mtiers dindpendants (patrons dhtels-cafs-restaurants, agriculteurs) ou dautres mtiers qui recrutent moins que par le pass et dont la population vieillit, comme les secrtaires ou les employs administratifs de la fonction publique.

Outre les CDD, linterim ou les contrats aids, laccs lemploi pour certains jeunes peut se faire par le biais de stages en entreprises. Ces stages permettent aux jeunes dacqurir une exprience professionnelle qui leur manque en sortie de formation initiale. Mais ces stages constituent parfois aussi une forme particulirement prcaire daccs lemploi, puisquils sont par nature courts, voire trs courts, et peu rmunrs (depuis le 1er janvier 2010, la gratification des stages dans lensemble des entreprises, ainsi que dans la fonction publique dEtat, est fixe 417, 09 par mois, et est obligatoire pour les stages de deux mois et plus). Les jeunes ayant le moins datouts pour accder un emploi durable sont exposs au risque de devoir enchaner de simples stages avant de pouvoir obtenir un emploi moins prcaire. Si ce risque existe, il est nanmoins trs difficile de le quantifier. Le simple dnombrement des stages fait lui-mme dbat, puisque les valuations disponibles varient de quelques centaines de milliers plus dun million. Llaboration dun outil de suivi des stages simpose. Le dcret du 25 aot 2010, appliqu le 1er septembre, met fin aux stages hors cursus de formation. Il vise ainsi empcher que des stages se substituent pour certains jeunes de vritables emplois. L encore, un suivi de la mise en uvre de ce dcret parat indispensable pour sassurer de son effectivit. Il parat galement utile de mieux contrler des organismes de formation qui dlivreraient des conventions de stage pouvant sapparenter des conventions de complaisance, tant elles ne correspondent pas un cursus dtudes effectif.

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1.4. Linsertion dans lemploi souvent marque par des allers-retours frquents entre emploi et chmage

Les phases dinsertion des jeunes sur le march de lemploi sont caractrises par de multiples entres et sorties de lemploi Du fait de laccs majoritaire des emplois dure dtermine, les phases dinsertion des jeunes sur le march de lemploi sont caractrises par une forte mobilit , avec des entres et des sorties de lemploi plus nombreuses que pour les autres actifs.
Taux dentre (du chmage vers lemploi) et de sortie (de lemploi vers le chmage), parmi les personnes restant actives - Taux trimestriels, moyenne 2006-2009

Le turn-over est dfini ici comme la moyenne des probabilits dentre et de sortie de lemploi lorsque lon est respectivement au chmage ou en emploi. Source: enqute Emploi, calculs DG-Trsor

Mais si les passages par le chmage sont plus frquents pour les jeunes, ils sont en revanche moins longs que pour les salaris plus gs. Ainsi, seulement 4 % des chmeurs de 15 29 ans avaient en 2009 une anciennet au chmage de plus de 3 ans (et 6 % parmi les 25-29 ans), alors quils taient 13 % parmi les chmeurs de 30 49 ans. Anciennet des jeunes au chmage en 2009, selon le sexe et lge
en %
15-29 ans dont 25-29 ans hommes femmes ensemble hommes femmes ensemble hommes Anciennet dans le chmage Moins de 3 mois De 3 mois moins d'un an De un an moins de 3 ans 3 ans et plus Ensemble 29 45 22 4 100 35 40 21 4 100 32 42 22 4 100 27 47 21 5 100 30 39 25 6 100 28 43 23 6 100 24 40 23 13 100 24 37 26 13 100 24 39 24 13 100 30-49 ans femmes ensemble

Source : enqute Emploi 2009 de Insee, calculs Dares Concepts : BIT (anciennet dans le chmage), dclarative (situation des personnes au chmage un an avant), ge atteint la date de lenqute Champ : population des mnages de France mtropolitaine

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Les taux dentre et de sortie de lemploi sont plus forts pour les jeunes, et les dures au chmage plus courtes. Plusieurs facteurs peuvent y contribuer : - la proportion importante des emplois courts (CDD, intrim) dans lensemble des emplois occups par les jeunes se traduit mcaniquement par des passages plus frquents par le chmage ; - la phase dinsertion sur le march du travail est, pour le jeune, une priode de recherche dun emploi en adquation avec ses attentes, et aussi une priode de confrontation aux attentes des employeurs ; lajustement entre les attentes du jeune et celles des employeurs peut en partie expliquer la frquence des changements demplois ; - de moindres contraintes lies la vie personnelle (famille, logement) peuvent galement expliquer une mobilit plus importante que pour des actifs plus gs.

Il faut environ deux ans pour quune gnration voie son taux demploi et son taux de chmage se stabiliser Mesur partir des enqutes Gnration du Cereq, le taux demploi aprs la fin de la formation augmente rapidement : il atteint 50 % environ trois mois aprs la fin de la formation initiale, puis se stabilise un palier environ un an et demi aprs la fin de la formation. La dure au terme de laquelle ce palier est atteint dpend de la conjoncture conomique, mais cette dernire influence peu le niveau final du taux demploi.
Evolution mensuelle du taux d'emploi des sortants de formation initiale - Source : CEREQ - Enqutes "Gnration"
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% janvier n

juillet n

janvier n+1

juillet n+1

janvier n+2

juillet n+2

janvier n+3

juillet n+3

Sortants de 2004

Sortants de 2001

Sortants de1998

Paralllement, le taux de chmage des jeunes en fonction de la dure coule depuis la fin de la formation initiale dcrot rapidement au cours des deux premires annes. Mesur en 2007

20

 partir de lenqute Emploi, ce taux est de 25 % pour les personnes qui sont sorties depuis moins dun an de leur formation initiale, puis dcrot ensuite rapidement puisquil est de 18 % pour les personnes sorties depuis un deux ans, et de 12,5 % pour celles qui sont sorties depuis 2 3 ans. Au-del, la dcroissance se poursuit mais un rythme ralenti. Le taux de chmage des jeunes reste un peu suprieur celui de lensemble de la population, mme 10 ans aprs la fin de la formation initiale. Cette volution illustre que linsertion professionnelle est relativement rapide pour la grande majorit des jeunes (en moins de deux ans), mais que pour certains linsertion reste durablement difficile. Taux de chmage selon lanciennet sur le march du travail en 2007

Source : Insee EEC 2007- Calculs DG-Trsor Lecture : Prs de 25% des actifs sont au chmage durant leur premire anne dentre sur le march du travail

Laccs au premier emploi est relativement rapide, mais laccs lemploi durable peut demander plusieurs annes Daprs lenqute du Cereq sur la gnration 2004 9, au moins la moiti des jeunes accdent leur premier emploi en moins de trois mois aprs la fin de leur formation initiale. Toutefois, une partie significative des non-diplms et des titulaires dun CAP ou dun BEP tarde davantage trouver un premier emploi. Ce premier emploi nest un CDI que dans 30 % des cas. 38 % des premiers emplois sont des CDD, 19 % des contrats dinterim, et 9 % des contrats aids. Dans 20 % des cas, il sagit de contrats temps partiel. Si le taux demploi se stabilise assez rapidement, au terme denviron deux ans, la stabilisation dans un emploi durable prend beaucoup plus de temps. Trois ans aprs la fin des tudes, la proportion des jeunes en emploi qui ont un emploi dure indtermine (y compris fonction publique et non-salariat) nest que de 67 %.
9

Cereq, Quand lcole est finie Premiers pas dans la vie de la Gnration 2004 , 2008.

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Pour la gnration 1998, la proportion de jeunes en emploi ayant un emploi dure indtermine (y compris fonction publique et non-salariat) tait de 69 % au terme de la troisime anne sur le march du travail, de 80 % au terme de la cinquime anne et de 86 % au terme de la septime anne. Le passage oblig, pour beaucoup de jeunes, par des contrats prcaires, et donc par des priodes de chmage, peut sinterprter dsormais comme une caractristique de notre march du travail, qui tend rserver les emplois stables aux personnes les plus qualifies et les plus exprimentes, et contraindre les autres personnes naccder qu des emplois prcaires, temporaires, de faible qualit. Les jeunes entrent sur le march du travail sans exprience, et pour certains sans formation ou avec une formation sans dbouch : bien des jeunes accdent ainsi au march du travail par son versant prcaire, dont ils narrivent sortir parfois quau terme de plusieurs annes, et qui rend leur situation demploi trs sensible aux alea de la conjoncture conomique.

Une typologie des parcours dinsertion partir de lenqute Gnration 2004 du Cereq A partir des parcours dinsertion professionnelle des jeunes de la gnration 2004 interrogs trois ans aprs la fin de leur formation initiale, le Cereq a construit une typologie de ces parcours qui permet den mesurer la diversit. Huit types de parcours ont ainsi t identifis. Accs rapide et durable lemploi : 58 % des jeunes de la Gnration 2004 ont accd rapidement et durablement lemploi. Ils ont pass en moyenne 34 mois en emploi et seulement un mois au chmage au cours de leurs trois premires annes de vie active. Accs diffr lemploi aprs une priode de chmage : 12 % des jeunes ont dbut leur vie active par une priode de chmage avant de se stabiliser en emploi ; aprs une priode dinactivit ou de formation : 4 % des jeunes dbutent leur parcours par de linactivit ou une formation avant de se stabiliser en emploi. Dcrochage de lemploi : 8 % des jeunes de la Gnration 2004 ont dcroch de lemploi durant leur parcours bien quils aient travaill en moyenne deux ans durant leurs trois premires annes de vie active. Chmage persistant ou rcurrent : 8 % des jeunes se sont trouvs confronts un chmage persistant ou rcurrent. La moiti dentre eux a pass au moins un an au chmage. Inactivit durable : 3 % des jeunes de la Gnration 2004 ont eu un parcours domin par linactivit. Un quart dentre eux na connu que cette situation. Formation ou reprise dtudes de courte dure : 3 % des jeunes de la Gnration 2004 ont connu un pisode de formation hors emploi (six cas sur dix) ou de reprise dtudes (quatre sur dix) au cours de leur deuxime anne de vie active. de longue dure : 4 % des jeunes de la Gnration 2004 se sont forms durant un temps relativement long, gnralement plus de deux ans. Pour un tiers dentre eux, il sagissait de formations hors emploi, pour les deux tiers restant de reprises dtudes.

22

1.5. Comparaisons internationales En 2009, le taux demploi des 15-29 ans tait infrieur en France de deux points la moyenne des 27 pays membres de lUnion europenne et de quatre points celle de lUnion 15. En Allemagne, au Royaume-Uni, au Pays-Bas, au Danemark et en Autriche, le taux demploi des jeunes est suprieur dau moins dix points celui de la France. Seuls quatre pays de lUnion europenne quinze ont un taux demploi des jeunes plus faible quen France : lEspagne, lItalie, la Belgique et la Grce. Cette position mdiocre de la France sexplique par la faible proportion de jeunes en emploi entre 15 et 24 ans. Les 15-24 ans sont en effet assez peu prsents sur le march du travail en France, en raison dune formation initiale assez longue et dune faible proportion de jeunes qui travaillent pendant leurs tudes (formation en alternance, petits boulots ). La faiblesse relative du taux demploi franais des 15-24 ans nest pas le reflet dune incidence comparativement leve du chmage dans cette tranche dge : la proportion de jeunes de 15 24 ans au chmage en France est quivalente la moyenne de lUnion Europenne 15 pays et de seulement 0,6 point suprieure celle de lUE 27 pays. Compte tenu du faible taux dactivit entre 15 et 24 ans, la position de la France est en revanche plus dfavorable pour le taux de chmage que pour la part de chmage dans cette tranche dge (+3 points en 2009 par rapport la moyenne europenne 27 et 15). Entre 25 et 29 ans, tranche dge dans laquelle les jeunes encore en formation initiale deviennent trs minoritaires, le taux demploi franais est au contraire suprieur denviron quatre points aux moyennes europennes. Les taux dactivit sont en effet plutt levs en France aprs la fin des tudes, en particulier pour les femmes, et la proportion de jeunes au chmage nest que lgrement suprieure aux moyennes europennes (+0,4 point par rapport la moyenne de lUnion 15 pays). Le taux de chmage est pour sa part gal la moyenne europenne 15 pays.

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Taux de chmage des 15-24 ans en 2009, en %

Pays Bas Autriche Allemagne Danemark OCDE Luxembourg tats-Unis Royaume-Uni UE 15 Portugal Finlande Belgique France Sude Italie Grce Irlande Espagne 0 5 10 15 20 25 30 35 40

Source : OCDE

Part du chmage dans la population des 15-24 ans en 2009, en %

Pays Bas Luxembourg Allemagne Autriche Belgique Italie Portugal Grce OCDE Danemark France UE 15 tats-Unis Finlande Royaume-Uni Sude Irlande Espagne 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

Source : OCDE

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Taux demploi des 15-24 ans en 2009, en %

Pays Bas Danemark Autriche Royaume-Uni tats-Unis Allemagne OCDE UE 15 Finlande Sude Irlande Portugal France Espagne Luxembourg Belgique Grce Italie 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70

Source : OCDE

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Part de lemploi temporaire dans lemploi salari des 15-24 ans en 2009, en %
Royaume-Uni Etats-Unis Danemark OCDE Irlande Grce Belgique Autriche Finlande Luxembourg UE 15 Italie Pays Bas France Sude Portugal Espagne Allemagne 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60

Source : OCDE

Il faut toutefois prendre garde une comparaison trop htive de ces chiffres : lexemple de lAllemagne et des Pays-Bas Les bonnes performances de certains pays en matire demploi des jeunes tiennent pour beaucoup des diffrences structurelles, dune certaine manire culturelles, fondamentales. En Allemagne, le taux de chmage relativement faible des jeunes sexplique surtout par le recours beaucoup plus rpandu lalternance : lAllemagne compte ainsi prs de 1,6 million dapprentis, soit 11 % des 15-29 ans, contre environ 600 000 jeunes en alternance en France (apprentissage ou professionnalisation), soit seulement 5 % des jeunes Franais de 15-29 ans. Lorigine de cette diffrence tient notamment aux spcificits du systme scolaire allemand qui prvoit un flchage prcoce vers les filires dapprentissage ds le collge. Par ailleurs, un grand nombre de mtiers accessibles par lapprentissage en Allemagne sont rglements ( rglements de formation ) et ne sont accessibles que par les voies dapprentissage, ce qui contribue la fois alimenter ces filires mais aussi les valoriser. Aux Pays-Bas et au Danemark, le cumul emploi-tudes est particulirement rpandu. Prs de 40 % des jeunes de moins de 25 ans cumulent ainsi tudes et emploi aux Pays-Bas et au Danemark10 (et plus de 55 % des moins de 25 ans scolariss), contre seulement 7 % en France (11 % de ceux qui font des tudes). Par ailleurs, aux Pays-Bas, les autorits locales sont obliges de proposer aux jeunes gs de 18 27 ans qui demandent laide sociale un travail,
Voir Centre danalyse stratgique, La faiblesse du cumul emploi-tudes des jeunes pse sur le taux demploi global de la France , Note de veille n 25, septembre 2006.
10

26

une formation ou une formation en alternance. De son ct, le jeune ne peut rester inactif sil souhaite pouvoir percevoir une allocation. La question de savoir si le cumul emploi-tudes est bnfique ou non linsertion professionnelle est controverse11. La question est de savoir si lexercice dun emploi en parallle des tudes est dun part nuisible ou bnfique la russite universitaire, dautre part nuisible ou bnfique linsertion professionnelle. Sur la question de la russite universitaire, une srie de travaux concernant les Etats-Unis ont montr quun travail trop intensif tait nuisible la russite universitaire mais quun travail de dure hebdomadaire raisonnable ne nuisait pas, voire bnficiait la russite universitaire. Ces travaux estiment le seuil entre dure de travail excessive et dure de travail raisonnable 15 heures par semaine. Une tude rcente ralise dans le cas franais nuance ces conclusions12 ; selon ses auteurs, le travail salari en cours dtudes rduit significativement la probabilit de russite lexamen de fin danne universitaire (la probabilit moyenne de russite des tudiants qui travaillent serait de 7,4 points suprieure sils ne travaillaient pas). Mais ltude montre aussi que ces rsultats dpendent trs fortement du nombre dheures de travail effectues : travailler plus de 16 heures par semaine a un effet trs ngatif (en moyenne de prs de 20 points) sur la probabilit dobtenir son diplme, mais leffet est nettement plus faible lorsque ltudiant travaille moins de 16 heures par semaine. Cette tude montre par ailleurs que la probabilit de travailler en cours dtudes est significativement plus faible pour les tudiants dont le pre appartient une catgorie socioprofessionnelle suprieure. Elle montre enfin que le cumul emploi-tudes naffecte pas la poursuite des tudes : autrement dit, en moyenne, un tudiant qui travaille ninterrompt pas plus tt ses tudes quun tudiant qui ne travaille pas. En ce qui concerne les effets du cumul emploi-tudes sur linsertion professionnelle, il nexiste pas notre connaissance dtude rigoureuse rcente qui permette de dterminer sils sont positifs ou ngatifs.

La crise a fortement touch les jeunes dans les pays o le chmage des jeunes tait dj lev En comparaison internationale, la crise conomique a durement frapp les jeunes dans lensemble des pays de lOCDE et de lUnion Europenne. Entre le deuxime trimestre 2008 et le deuxime trimestre 2010, le taux de chmage des jeunes (de 15 24 ans) a augment de prs de 6 point de pourcentage, soit plus du double des adultes (2,5 points). Seule lAllemagne a connu une lgre baisse de son taux de chmage des jeunes qui tait dj faible, tandis que la plus forte progression a t observe en Espagne, suivie par lIrlande, la Rpublique slovaque, la Grce et lIslande.

Pour plus de dtails sur cette question, voir le rapport de Laurent BERAIL pour le Conseil conomique et social, Le travail des tudiants, La Documentation franaise, 2007 12 Magali BEFFY, Denis FOUGERE, Arnaud MAUREL, Limpact du travail tudiant salari sur la russite et la poursuite des tudes universitaires , Economie et Statistiques, n 422, INSEE, 2009

11

27

Taux de chmage au 3me trimestre 2007 et au troisime trimestre 2010

25.0 22.5 20.0 17.5 15.0 12.5 10.0 7.5 5.0 2.5 0.0 7.1 7.8 8.1 8.1 9.7 6.1 18.5 21.1 18.2 23.7

2007-T3 2010-T3

25+

25+

25+

25+

15/16-24

15/16-24

16-24

15/16-24

OCDE

Europe

tats-Unis

France

Allemagne

Source : OCDE, daprs Enqutes nationales sur les forces de travail

Le taux de chmage des jeunes dpasse dsormais 25 % dans sept pays de lOCDE (Finlande, Irlande, Italie, Sude, Grce, Rpublique slovaque et Espagne), jusqu 40 % en Espagne. linverse, le taux de chmage des jeunes reste infrieur 10 % dans huit pays (Autriche, Allemagne, Core, Japon, Norvge, Mexique, Pays-Bas et Suisse). A court terme, lOCDE estime que le taux de chmage des jeunes devrait rester lev et atteindre 20 % en moyenne dans les pays de lOCDE, du fait dune reprise relle mais trop modeste pour offrir des possibilits demplois suffisantes aux nombreux jeunes actuellement au chmage. Selon lOCDE, une proportion importante et croissante de jeunes, y compris ceux qui auraient eu de bons rsultats dans un contexte favorable, est expose au risque de chmage prolong, ce qui pourrait avoir des consquences stigmatisantes pour leur carrire ( scarring effects ). Une corrlation positive existe entre emploi des jeunes et emploi des seniors : dans les pays o le taux demploi des jeunes est lev, le taux demploi des seniors lest galement Enfin, en dehors de quelques pays (Pays-Bas, Danemark, Sude), une corrlation peut-tre tablie entre emploi des jeunes et emploi des seniors, avec, en France, la conjonction dun taux demploi des jeunes et dun taux demploi des seniors comparativement faibles.

28

15/16-24

25+

80

70

Pays Bas

Taux d'emploi des 15-24 ans en 2009

60

Droite de rgression
y = 0,87x - 5

Danemark

50 Allemagne 40 Union Europenne 15 France 30 Belgique 20 Italie Luxembourg Grce Espagne

Royaume-Uni tats-Unis

Irlande Portugal

OCDE Finlande

Sude

10

0 20 30 40 50 60 70 80

Taux d'emploi des 55-64 ans en 2009

Source : OCDE

Pour autant, la simultanit dun faible taux demploi des jeunes et des seniors ne signifie pas que ces problmes sont de mme nature, ni naturellement quils appellent des solutions comparables.

2.

LES JEUNES QUI ONT LES PLUS GRANDES DIFFICULTES DINSERTION PROFESSIONNELLE SONT CEUX DONT LA
FORMATION INITIALE EST INSUFFISANTE OU INADAPTEE A LEMPLOI ET CEUX QUI SONT VICTIMES DE DISCRIMINATIONS
2.1. Labsence de diplme entrane un risque dloignement durable de lemploi

En moyenne, un diplme plus lev facilite linsertion professionnelle, mais un niveau donn, il existe des diffrences significatives entre les diffrentes filires.

29

Le niveau de formation a sensiblement progress au cours des dernires dcennies, mais le taux dchec en formation initiale demeure important Les dernires dcennies ont vu un allongement rapide de la dure des tudes, qui sest traduit par une forte hausse de la part des bacheliers et des tudiants. Ainsi, lesprance de scolarisation a-t-elle fortement augment jusquau milieu des annes 1990 avant de se stabiliser : 17,1 ans en 1985-86, 19 ans en 1995-96, 18,5 ans en 2008-2009. Depuis 1995, plus de 62 % dune classe dge obtient le baccalaurat (65 % en 2009), contre moins de 30 % en 1985. Mais le profil des bacheliers sest aussi modifi, prs de la moiti tant titulaires dun bac technologique ou professionnel, contre un tiers il y a 20 ans. Enfin, plus des trois quarts des bacheliers poursuivent leurs tudes et plus de 40 % dune gnration obtient dsormais un diplme du suprieur, contre 15 % en 1985. Cependant, cet allongement de la dure des tudes saccompagne dun taux dchec important et persistant. Ainsi, en 2009, 19,5 % des jeunes - prs de 140 000 personnes ont quitt lcole sans diplme du second cycle du secondaire : 10% sans aucun diplme (ni brevet des collges, CAP, BEP, baccalaurat ou quivalent), les autres avec le seul brevet des collges. Lenseignement suprieur aussi fait face un taux dchec important, notamment au niveau du premier cycle universitaire : en 2004, un jeune sur cinq ayant quitt lenseignement suprieur (soit environ 75 000 jeunes) ne dtenait pas de diplme suprieur au bac, 60 % dentre eux taient issus dun premier cycle universitaire. Cela reflte notamment des dfaillances de notre systme dorientation, auxquelles le Conseil a consacr un rapport.

Le taux de chmage des jeunes est dautant plus faible que le niveau de diplme est lev. Mesur sur les jeunes sortis depuis 1 4 ans de formation initiale, le taux de chmage varie trs sensiblement avec le niveau de diplme : au cours des trois dernires dcennies, le taux de chmage des diplms du suprieur a constamment t 3 4 fois infrieur celui des jeunes dtenteurs du brevet des collges ou sans diplme (avec un ratio de 5 en 2009).

30

Taux de chmage de 1 4 ans aprs la fin des tudes par diplme, en %

60

50

40

30

20

10

0 197 8 19 80 19 82 Fem me s 1 984 1 986 1988 1990 1992 199 4 19 96 19 98 20 00 2 002 2004 2006 2008

Ho mm es

D iplm s du suprieur

Dipl ms du 2m e cycle d u seconda ire

Dipl ms du Brevet ou pas dipl ms

Source : enqute Emploi de lInsee DARES

Si, pour tous les niveaux de diplme, le taux de chmage baisse rapidement quand lexprience professionnelle saccrot, la diffrence entre les niveaux persiste. Ainsi, mme au-del de 11 ans aprs la fin de la formation initiale, le taux de chmage des jeunes dtenteurs du brevet ou sans diplme reste 2,5 fois suprieur celui des diplms du suprieur. Taux de chmage selon la dure depuis la sortie de formation initiale par diplme en 2009, en %
60 50 40

% 30
20 10 0

Diplms du Brevet ou pas diplms

Diplms du 2me cycle du secondaire

Diplms du suprieur

Ensemble

Sortis depuis 1 4 ans de formation initiale Sortis depuis 5 10 ans de formation initiale Sortis depuis 11 ans et plus de formation initiale

Source : Insee, enqute Emploi en continu bilan formation emploi Champ : France mtropolitaine.

31

Si le diplme protge du chmage, il protge galement de lemploi prcaire. Parmi les jeunes sortis depuis 1 4 ans de formation initiale et qui sont en emploi, la proportion de ceux qui occupent un emploi prcaire (interim, CDD, contractuels de la fonction publique, apprentis, contrats aids) est environ deux fois plus leve pour les jeunes dtenteurs du brevet ou sans diplme que pour les jeunes diplms du suprieur. Part des emplois temporaires en % de lemploi pour les jeunes sortis depuis 1 4 ans de formation initiale, par diplme, de 1983 2009
Diplms de l'enseignement suprieur 60 Diplms du Brevet ou pas diplms Diplms du 2me cycle de l'enseignement secondaire Ensemble

50

40

30

20

10

0 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

Source : Enqute Emploi 2009 de lInsee bilan formation emploi Concepts : activit au sens du BIT, emploi temporaire = intrim, CDD, contractuels de la Fonction publique, apprentis et contrats aids Champ : population des mnages de France mtropolitaine

La proportion de personnes en emploi temporaire parmi lensemble des personnes en emploi diminue rapidement avec lanciennet sur le march du travail, mais les carts entre les niveaux de diplme demeurent, avec notamment une proportion demplois temporaires toujours plus leve pour les personnes disposant au plus du brevet.

32

Part des emplois temporaires en % de lemploi, en fonction de la dure depuis la fin de la formation initiale, par diplme, en 2009
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Enseignement suprieur long Enseignement suprieur court Bac et quivalents CAP-BEP et quivalents Brevet, CEP et sans diplme Ensemble

Sortis depuis 1 4 ans de formation initiale Sortis depuis 11 ans et plus de formation initiale

Sortis depuis 5 10 ans de formation initiale

Source : Enqute Emploi 2009 de lInsee bilan formation emploi Concepts : activit au sens du BIT, emploi temporaire = intrim, CDD, contractuels de la Fonction publique, apprentis et contrats aids Champ : population des mnages de France mtropolitaine

Mais niveau donn, tous les diplmes noffrent pas la mme protection contre un risque de perte demploi A niveau de diplme donn, il peut y avoir des disparits importantes entre les filires en matire dinsertion sur le march du travail. Ces diffrences rsultent pour partie dune adquation plus ou moins parfaite entre le contenu des formations et les besoins des entreprises. Dans son rapport de 2008 consacr lorientation scolaire 13, le Haut Conseil de lEducation avait fait le constat de fortes disparits dinsertion professionnelle suivant les filires, notamment au niveau de formation CAP-BEP. Il expliquait cette situation par une certaine inertie de loffre de formation, qui ne sadapte pas suffisamment vite lvolution des besoins de lconomie. Cette volution est lie pour une part la dynamique conomique, qui dplace les emplois des secteurs en dclin vers les secteurs en croissance. La hausse gnrale du niveau de formation sest traduite par un accroissement du niveau de diplme exig par les entreprises pour accder certains mtiers.

13

Haut Conseil de lEducation, Bilan des rsultats de lcole 2008 Lorientation scolaire , juillet 2008.

33

Le rapport de 2008 du Haut Conseil de lducation sur lorientation scolaire (extraits) Alors que les tudes doivent permettre laccs une profession, et malgr les succs de lapprentissage ou du lyce des mtiers, lorientation scolaire et la hirarchie des filires quelle perptue restent loignes des ralits de la vie professionnelle et des besoins conomiques de la Nation. Labsence dlasticit de loffre de formation influence [] lorientation des lves, elle peut aussi compromettre leur insertion sur le march du travail. Il arrive quil y ait des possibilits dinsertion, mais sans filires correspondantes, et, linverse, des filires plthoriques, mais sans dbouchs professionnels : ainsi, limplantation des filires tertiaires de niveau CAP-BEP et de niveau baccalaurat, composes de surcrot de prs de 20 % de spcialits purement administratives, a t systmatique sur tout le territoire, sans relle analyse des besoins de lconomie. Un mme niveau de diplme peut conduire une insertion rapide - comme dans le cas des CAP de l'artisanat, des mtiers de bouche ou de l'orfvrerie - ou, au contraire, une insertion problmatique - comme pour les BEP du tertiaire administratif. Mme quand les besoins sont connus, les PRDF 14 ne parviennent pas remdier la rigidit de loffre de formation professionnelle. [] Les consquences, aisment observables, sont prjudiciables pour tout le monde : des filires de formation aux mtiers de la production peuvent notamment rester nombreuses l o lindustrie est en difficult, et les lves sont alors dirigs vers des formations qui dbouchent difficilement sur des emplois. Cette inadquation pnalise davantage les premiers niveaux de qualification, dont les titulaires ont un taux de chmage plus lev que la moyenne nationale. Les CAP et les BEP tertiaires ne permettent laccs rapide et durable lemploi qu 69 % de leurs titulaires - essentiellement en raison des difficults dinsertion rencontres par les titulaires dun diplme du tertiaire administratif de ce niveau -, alors que les CAP et les BEP industriels le permettent 77 % des leurs. Pour atteindre le mme taux daccs immdiat et durable lemploi que les diplms des spcialits industrielles, les diplms en secrtariat et en comptabilit doivent tre titulaires dun baccalaurat au moins. Les postes longtemps occups par des titulaires de CAP ou de BEP dans ces deux domaines sont aujourdhui attribus des titulaires de niveau de qualification suprieur. Les formations tertiaires de niveau CAP-BEP qui scolarisent actuellement le plus d'lves (un lve de BEP sur trois environ) restent pourtant le secrtariat et la comptabilit, orientations sans insertion professionnelle qui concernent essentiellement les filles, trs majoritaires dans ces formations. En rgle gnrale, la difficult de sinsrer professionnellement avec un diplme infrieur au baccalaurat est grande, sauf dans lhtellerie et le tourisme, le btiment et les travaux publics, les services aux particuliers, secteurs dans lesquels les recrutements au niveau du CAP ou du BEP, ou encore ceux de non-diplms, restent significatifs.

14

plans rgionaux de dveloppement de la formation

34

Les disparits dinsertion ne concernent pas que les niveaux de formation CAP-BEP. Les analyses du Cereq partir des enqutes Gnration mettent en vidence des diffrences significatives tous les niveaux de diplme. Au niveau du baccalaurat, les filires professionnelles ou techniques dans lindustrie ont des rsultats trs suprieurs la filire gnrale sur le taux demploi au bout de trois ans (tableau ci-dessous). Le Bac gnral apparat mme moins bon que les CAP et BEP en moyenne cet horizon. De fait, on observe que beaucoup de jeunes ayant arrt leur formation initiale au niveau du Bac gnral reprennent des tudes par la suite. Au niveau de la licence, les voies professionnelles prsentent galement des taux demploi trois ans suprieurs ceux des filires Sciences humaines, Gestion ou Droit.

Les diffrences entre filires sobservent aussi chez les titulaires de doctorats. Ainsi, le taux de chmage des docteurs, mesur trois ans aprs la fin de leur thse, varie de 4 % dans la filire Mcanique, lectronique, informatique, sciences de lingnieur 14 % dans les filires Chimie et Lettres, Sciences humaines .

Taux de chmage des jeunes docteurs 3 ans aprs leur thse

Par spcialit Mathmatiques, Physique Chimie Mcanique, lectronique, Informatique, Sciences de l'ingnieur Sciences de la vie et de la terre Droit, Sciences Economiques, Gestion Lettres, Sciences Humaines 7 14 4 9 8 14 Ayant bnfici de: - Allocation de recherche - CIFRE (Convention Industrielle de Formation par la Recherche) Diplms d'coles d'ingnieurs Titulaires de DESS Ensemble des docteurs 8 6 3 7 9

Sources: Enqutes Gnration du Creq 1996 et 2004. Moyenne des observations en 1999, 2001, 2004 et 2007 (calculs DG-Trsor).

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Niveau de diplme et parcours dinsertion dans lemploi selon la typologie du Cereq Le classement des jeunes, par niveau de diplme, dans les diffrents types de parcours dinsertion identifis par le Cereq (cf. supra) confirme le rle central du diplme, et les diffrences entre filires niveau de diplme donn. Trajectoires professionnelles au cours des trois premires annes et niveau de formation Gnration 2004

Note : les trajectoires Eloign de lemploi regroupent la trajectoire de chmage persistant ou rcurrent et celle marque par une inactivit durable . Source : Cereq, Enqute 2007 auprs de la Gnration 2004

Tout dabord, plus le niveau de diplme est lev, plus linsertion professionnelle est rapide : seuls 54 % des non-diplms ont un accs rapide ou diffr lemploi, 72 % des titulaires dun CAP ou dun BEP, 70 % des titulaires du seul bac, 86 % des bac+2, 80 % des titulaires dune licence, 90 % des titulaires dun master ou dun doctorat. A lintrieur de chaque niveau, il existe toutefois des diffrences notables selon la spcialisation : au niveau CAP ou BEP, le taux daccs rapide ou diffr lemploi est de 67 % pour les mtiers du tertiaire, 77 % pour les mtiers industriels ; au niveau bac, le taux daccs lemploi (rapide ou diffr) atteint 82 % (comme les titulaires dune licence) pour les bac professionnels ou technologiques, contre seulement 58 % ( peine plus que les non-diplms) pour les lves de filires gnrales qui ne sont pas alls au-del du bac, parmi lesquels se retrouvent majoritairement les tudiants qui nont pas russi acqurir un diplme dans leurs tudes suprieures ; enfin, au niveau licence, les tudiants des filires professionnelles ont un taux daccs lemploi (rapide ou diffr) de 91 %, quivalent aux bac +4 ou bac+5, alors que ce taux nest que de 75 % pour les tudiants des filires lettres, sciences humaines, gestion et droit confondues.

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Une analyse similaire peut tre faite en termes dloignement et de dcrochage de lemploi : plus le niveau de diplme est lev, moins les jeunes sont susceptibles dtre loigns de lemploi. En ce qui concerne les jeunes non diplms, ce sont prs de 4 sur 10 dentre eux qui sont loigns de lemploi (ou qui ont dcroch de lemploi) trois ans aprs leur sortie de lcole. Un dernier enseignement de ce tableau est que le seul bac, sil est gnraliste, ne permet pas une meilleure insertion professionnelle trois ans quun CAP ou un BEP. Le graphique suivant reflte les analyses prcdentes en tenant compte des effectifs des jeunes par niveau de diplme et reprsente la rpartition des jeunes loigns de lemploi, selon leur niveau de diplme, trois ans aprs leur entre sur le march du travail. Rpartition des jeunes loigns de lemploi par niveau de diplme, en 2007

Source : Creq, Enqute 2007 auprs de la Gnration 2004

La question du dclassement La question du dclassement, ou de la surqualification des jeunes par rapport leur emploi, est une question qui revient rgulirement dans le dbat public depuis les annes 1980 et donne lieu la publication douvrages largement dbattus15.
15

Notamment, pour les plus rcents : - Louis CHAUVEL, Valorisation et dvalorisation sociale des titres : une comparaison France EtatsUnis , in Agns VAN ZANTEN (dir.), Lcole, ltat des savoirs, La Dcouverte., 2000 ; du mme auteur : Les Classes moyennes la drive, 2006, ainsi que Le Destin des gnrations : structure sociale et cohortes en France du XXe sicle aux annes 2010, PUF, 2010 ; - Marie DURU-BELLAT, Linflation scolaire : Les dsillusions de la mritocratie, Seuil, 2006, et du mme auteur, La Question du dclassement (mesure, faits, interprtation), Observatoire sociologique du changement, 2009 ; - Eric MAURIN, La Nouvelle question scolaire. Les bnfices de la dmocratisation, Le Seuil, 2007, et du mme auteur, La peur du dclassement - Une sociologie des rcessions, Le Seuil, coll. La Rpublique des Ides , 2010 ; - Camille PEUGNY, Le Dclassement, Grasset, 2009 ;

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Plusieurs hypothses sont avances pour expliquer ce phnomne : une augmentation insuffisante voire un ralentissement de la cration demplois qualifis, un plus grand nombre dactifs gs, une polarisation des emplois entre emplois trs qualifis et emplois trs peu qualifis qui se produirait au dtriment des classes moyennes , ou encore une lutte des places plus intense entre les enfants des diffrents groupes sociaux. Une tude de lINSEE de 200616 cherche estimer lampleur du dclassement, compris comme la situation des personnes qui possdent un niveau de formation suprieur celui normalement requis pour lemploi quelles occupent . Cette tude repose sur des tables de correspondance, qui comportent ncessairement une part darbitraire, entre niveau de formation et emploi dune part, entre niveau de formation et salaire dautre part. Elle mesure alors le dclassement selon ces deux critres, en termes demploi et en termes de salaire. Une troisime mesure est galement propose, qui rend compte du sentiment de dclassement recueilli par une enqute dopinions auprs des jeunes. Ltude conclut que, trois ans aprs la fin des tudes, environ 1 jeune sur 4 est en situation de dclassement. Pour les diplms du suprieur (bac et au-del), le dclassement concernerait mme 1 jeune sur 3, trois ans aprs la fin de leurs tudes. Frquence des situations de dclassement, trois ans aprs la fin des tudes (en %)

Champ : ensemble des jeunes ayant termin leurs tudes en 1998 et ayant un emploi salari en avril 2001. Source : Creq, enqute Gnration 98 ; calculs Giret, Nauze-Fichet, Tomasini, op. cit.

Cette situation serait particulirement marque pour les titulaires dun bac professionnel ou technique (environ 2 sur 5), ainsi que pour les titulaires dun bac gnral en termes salariaux (presque 1 titulaire dun bac gnral sur 2 toucherait, trois ans aprs la fin de ses tudes, un salaire moindre que celui auquel son diplme lui permettrait en thorie de prtendre). De manire plus gnrale, le sociologue Camille PEUGNY (op. cit.) montre que les actifs ns partir des annes 1960 sont de plus en plus nombreux occuper une position moins leve que celle de leurs parents ( mobiles descendants ) : ils reprsentent aujourd'hui 25 % des 35-39 ans, contre 18 % il y a vingt ans. Selon le sociologue, la raison en est que la structure des emplois n'aurait pas suivi celle des diplmes : la massification de laccs au bac et aux tudes suprieures ne sest pas accompagne dune augmentation aussi rapide des postes qualifis. Ce phnomne aurait touch particulirement les enfants de cadres ou issus dune ligne de cadres. Le rapport du Centre danalyse stratgique, qui compare galement la situation des enfants celle de leurs parents, relativise ce constat (op. cit.). Selon les auteurs, la part des mobiles
le Centre danalyse stratgique (CAS) a ralis un travail de synthse en 2009 ce sujet : CAS, La mesure du dclassement : informer et agir sur les nouvelles ralits sociales, La Documentation franaise, 2009. 16 GIRET J.-F., NAUZE-FICHET E. et TOMASINI M., Le dclassement des jeunes sur le march du travail , in Donnes sociales La socit franaise, Insee, 2006 -

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ascendants reste prs de deux fois plus leve que celle des mobiles descendants , ce rapport tant assez stable dans le temps, mais la part des mobilits descendantes tend effectivement augmenter. Evolution de la part des trajectoires intergnrationnelles 1983-2003 (en pourcentage)

Pour le CAS, lexplication le plus convaincante ce phnomne ne serait pas une rarfaction des emplois qualifis (les emplois de cadres et professions intellectuelles nont cess de progresser, passant de 5 % des emplois au dbut des annes 1960 15 % aujourdhui, de mme pour les professions intermdiaires passes de 11 % 24 %) mais plutt un effet de gnration, parallle au vieillissement de la population active, avec des gnrations des annes 1960 et 1970 qui ont connu une mobilit sociale ascendante importante et qui ont gard les postes stables et qualifis acquis, au dtriment des gnrations plus jeunes. Les auteurs tablissent alors un parallle avec lmergence dun march du travail dual, les jeunes faisant partie des outsiders, et observent que dans les pays nordiques et anglo-saxons, la diffrence de la France et des pays latins, larrive de nouvelles gnrations plus diplmes a mis en concurrence les gnrations antrieures avec les titulaires dun mme niveau de diplme . Enfin, dans un rcent ouvrage (op. cit.), lconomiste Eric MAURIN tend lui aussi relativiser le phnomne du dclassement, en observant une certaine stabilit dans laccs lemploi depuis le dbut des annes 1980 : les salaris qui occupent des emplois stables ne sont gure plus menacs de perdre leur emploi aujourd'hui qu'hier ; parmi les jeunes sortis de l'cole depuis moins de cinq ans, les diplms du suprieur ne sont pas davantage au chmage bien que leur nombre ait presque tripl ; enfin, tant du point de vue de l'exposition au chmage d'insertion que de l'accs aux emplois trs qualifis en dbut de carrire, tous les milieux sociaux ont vu la situation de leurs enfants s'amliorer par rapport au dbut des annes 1980 . En revanche, pour E. MAURIN, si les risques ne se sont pas ou que peu accrus, les consquences que leur survenance entrane se sont fortement aggraves : risque de chmage de longue dure pour celui qui perd un emploi stable, prcarit de la situation de ceux sur qui repose lessentiel des ajustements de lactivit (contrat temporaires, rcurrence du chmage). Cest l encore lide dun march du travail dual qui apparat avec, dun ct une majorit demplois qui sont rests protecteurs et de niveau de qualification plutt ascendant, de lautre une minorit demplois trs prcaires, occups par les outsiders du march du travail, dont les jeunes, notamment les moins qualifis, font partie.

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Lanalyse de lOCDE : les jeunes laisss pour compte et les dbutants en mal dinsertion Dans ses rcents travaux sur lemploi des jeunes dans plusieurs pays17, dont la France, lOCDE distingue deux groupes qui rencontrent des problmes particuliers pour trouver un emploi stable : les jeunes laisss pour compte et les dbutants en mal dinsertion . Ces analyses rejoignent les constats faits prcdemment : dans les deux cas, lchec scolaire ou universitaire joue un rle prdominant. Le premier groupe, les laisss pour compte , est prsent dans tous les pays de lOCDE et cumule plusieurs handicaps : ces jeunes sont souvent sans diplme, ils sont issus de limmigration ou dune minorit, ou ils rsident dans des zones dfavorises ou isoles. LOCDE value la taille de ce groupe partir du nombre des jeunes qui ne sont ni dans lemploi, ni scolariss ni en formation (NEET : en anglais, neither in employment, nor in education or training ) et qui nont pas achev le deuxime cycle du secondaire. En 2008, le groupe des laisss pour compte reprsentait en moyenne dans la zone OCDE 11 % des jeunes gs de 15 29 ans ayant quitt le systme scolaire, 9 % en France. Sous leffet de la crise, la proportion de NEET sest accrue, passant plus de 12 % en moyenne dans la zone OCDE au 2me trimestre 2010 et prs de 13 % en France.

Part de jeunes NEET de moins de 30 ans en 2008 et en 2010

18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 OCDE Europe Etats-Unis France Allemagne Total NEET T22010 Inactif s non tudiants Chmeurs de longue dure Rpartition NEET 2008 Chmeurs de courte dure

Source : OCDE (2010), Des dbuts qui comptent ! Des emplois pour les jeunes.

Le deuxime groupe, les dbutants en mal dinsertion , se heurte des obstacles importants pour trouver un emploi stable. Bien quils soient souvent diplms, ces jeunes alternent frquemment entre emplois temporaires, chmage ou inactivit, mme pendant les priodes de croissance. Ainsi, mme avant la crise, au moins un jeune sur cinq (voire bien plus dans certains pays) risquait dtre confront des perspectives demploi limites.

17

OCDE, Des dbuts qui comptent ! Des emplois pour les jeunes, ditions OCDE, 2010 http://dx.doi.org/10.1787/9789264096110-fr

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2.2. Des phnomnes de discrimination renforcent les difficults daccs lemploi Les discriminations lembauche des jeunes issus de limmigration Les analyses toutes choses gales par ailleurs , notamment diplme et parcours scolaire quivalents, montrent des ingalits daccs lemploi au dtriment des jeunes issus de limmigration, notamment maghrbine et sub-saharienne : un accs lemploi plus lent, un accs lemploi dure indtermine moins frquent, davantage de passages par des contrats aids. Condition daccs lemploi des jeunes selon leur origine *

* : Sur la base des donnes de lenqute Gnration 98 , sont considrs comme dorigine trangre les jeunes dont au moins lun des deux parents est n dans un pays tranger et na pas t dclar franais de naissance Source : Creq, Enqute 2001 auprs de la Gnration 1998 , in Bref, n 205, 2004

Selon une tude de lInsee18, le dficit demploi des Franais descendants dimmigrs maghrbins nest expliqu que pour un tiers par les autres caractristiques individuelles (ge, sexe, diplme, exprience professionnelle, situation familiale, salaire du conjoint, lieu de rsidence, etc.). Cette tude montre aussi que la part inexplique du taux demploi diminue avec le diplme pour les hommes mais pas pour les femmes. En revanche, elle ne rvle pas de pnalit salariale dans lemploi. Cependant, en toute rigueur, les carts statistiques toute choses gales par ailleurs ne peuvent pas sanalyser directement comme une mesure, au sens strict, des discriminations. Dautres facteurs peuvent en effet tre luvre, tels que laccs des rseaux informels donnant connaissance doffres demploi, ou, par exemple, des contraintes pouvant rduire la participation au march du travail. Des mthodologies ad hoc, notamment celle du testing19, permettent disoler certains facteurs tels que lorigine ethnique et montrent lexistence de discriminations lembauche, lies lorigine nationale relle ou suppose, la religion prsume ou ladresse. Une telle opration de testing a t ralise en 2006, sous la supervision du Bureau International du Travail 20, dans six grandes villes franaises : Lille, Lyon, Marseille, Nantes,
Romain Aeberhardt, Elise Coudin, Roland Rathelot, Les carts de taux demploi selon lorigine des parents : comment varient-ils avec lge et le diplme ? , in France portrait social, Insee, dition 2010 19 Voir les travaux de lOCDE, du BIT, du Centre danalyse stratgique et du Creq 20 Cdiey E., Foroni F. (2007), Les discriminations raison de lorigine dans les embauches en France. Une enqute nationale par tests de discrimination selon la mthode du Bureau International du Travail, Genve,
18

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Paris et Strasbourg. Les rsultats de cette opration, dont une synthse a t publie par la DARES 21, montrent que les jeunes Franais peu qualifis dorigine apparente maghrbine ou noire africaine sont victimes de discriminations lembauche par rapport aux jeunes Franais dorigine apparente hexagonale ancienne. Dans ce testing, lorsque les employeurs ont exprim un choix, ils ont favoris prs de quatre fois sur cinq le candidat voquant une origine hexagonale ancienne alors que le candidat voquant une origine maghrbine ou noire africaine prsentait rigoureusement les mmes comptences. La discrimination est leve dans lensemble des principaux domaines professionnels tests. Elle semble encore plus forte lencontre des candidats dorigine apparente noire africaine qu lencontre des candidats dorigine apparente maghrbine. Lessentiel des diffrences de traitement pnalisant des jeunes dorigine maghrbine ou noire africaine se manifeste avant mme quils naient t reus en entretien par lemployeur. Ils sont carts beaucoup plus souvent que les autres ds la prise de contact, les diffrences de traitement pouvant prendre la forme de refus notifis ou de mises en attente plus sournoises. Entre autres exemples, ltude conomtrique dEmmanuel Duguet, Noam Leandri, Yannick LHorty et Pascale Petit22 de 2007 sest base sur lenvoi de curriculum vitae (CV) similaires, en rponse des offres demploi pour des postes de comptable, dposes lANPE. Sur les CV envoys, seuls changeaient la nationalit (franaise ou marocaine), le nom et le prnom ( consonance franaise ou marocaine) ou le lieu de rsidence (ville rpute dfavorise ou non). Ltude montre que les candidats de nationalit et dorigine marocaine doivent, en moyenne, envoyer plus de dix fois plus de CV pour obtenir un entretien dembauche que les candidats dont les noms et prnoms sont consonance franaise. Plus prcisment, les candidats de nationalit franaise, ayant un nom et un prnom franais, reoivent en moyenne une proposition dentretien dembauche pour 19 CV envoys, contre 23 CV pour un candidat franais de prnom franais et de nom marocain, 54 CV pour un candidat franais de nom et prnom marocain et 277 CV pour un candidat marocain (nationalit, nom et prnom marocains). Les diffrences de situation entre jeunes dorigine immigre et les autres jeunes sont aussi accentues par un cumul de facteurs dfavorables. Ils sont plus frquemment dorigine sociale modeste, ils sorientent davantage ou sont davantage orients vers les filires courtes et professionnelles ; ils sont plus frquemment non diplms ; ils chouent plus souvent dans lenseignement suprieur. L'orientation est vcue par certains comme discriminatoire. Enfin, reflet des difficults daccs lemploi, ils accdent aussi moins souvent lapprentissage.

Bureau International du Travail 21 DARES, Discriminations lembauche fondes sur lorigine lencontre de jeunes franais(es) peu qualifi(e)s , Premires informations Premires synthses n 06.3, 2008. 22 Emmanuel Duguet Noam Leandri Yannick LHorty, Pascale Petit, Les jeunes franais issus de limmigration font-ils lobjet dune discrimination lembauche ? Une valuation exprimentale sur la rgion Ile de France , Document de recherche, EPEE, Centre dtude des politiques conomiques de luniversit dEvry, 2007

42

Profession du pre en fonction du pays de naissance des deux parents

Source : CEREQ, enqute 2007 auprs de la Gnration 2004

Des situations contrastes pour les jeunes originaires des ZUS Les quartiers de politique de la ville, dfinis selon des critres socio-conomiques, concentrent des populations plus exposes au risque de chmage, et les jeunes issus de limmigration et dorigine sociale modeste y sont sur reprsents. Le problme du chmage est particulirement aig dans les ZUS : dans la tranche dge 15-25 ans, qui compte environ 650 000 jeunes, le taux dactivit nest que de 38 % ; et parmi les 250 000 jeunes actifs, 40 % sont au chmage, soit environ 100 000 chmeurs parmi les 650 000 jeunes de 15 25 ans 23. Une tude rcente du Creq24 montre des situations contrastes, entre relgation pour certains jeunes, et insertion sociale et professionnelle pour dautres. Un jeune sur quatre ayant rsid en ZUS na aucun diplme (un sur huit pour les autres jeunes urbains) et seulement 28 % possdent un diplme du suprieur (48 % des autres jeunes urbains). A niveau de formation gal, les jeunes passs par une ZUS connaissent systmatiquement de plus grandes difficults d'accs l'emploi et une prcarit importante : 43 % des jeunes non diplms ayant vcu en ZUS connaissent une trajectoire dinsertion marque par le chmage ou l'inactivit durant les sept premires annes de vie active, alors que ces situations ne concernent que 32 % des autres jeunes urbains sans diplme. Le Creq conclut lexistence dune logique sgrgative dans les ZUS : les jeunes qui ont vcu en ZUS mais qui en sont partis sont mieux arms socialement et connaissent des trajectoires professionnelles plus favorables que ceux qui y restent ; linverse ceux qui entrent en ZUS sont moins arms socialement et plus en difficult que les jeunes urbains rests l'cart de ces quartiers. Ainsi, les 19 000 jeunes ayant fait leurs tudes en ZUS mais qui en sont partis, et qui sont moins souvent d'origine immigre ou ouvrire que ceux qui sont rests en ZUS, sont aussi plus diplms que ces derniers. Ils ne sont que 18 % avoir connu la fois la prcarit des
Le Rapport 2010 de lObservatoire national des zones urbaines sensibles (ONZUS) prsente des rsultats dtaills sur la situation des jeunes. 24 Thomas Couppi, Cline Gasquet, Quartiers dfavoriss : relgation pour certains jeunes, insertion sociale et professionnelle pour d'autres , Creq, Bref n 261, fvrier 2009
23

43

emplois et les limitations salariales. Au final, ces jeunes ne sont pas dfinitivement marqus par leur passage en ZUS. En 2005, 77 % d'entre eux dclarent tre dans une situation qui leur convient. Parmi les jeunes qui viennent sinstaller en ZUS, ils sont souvent diplms (35 % de diplms de l'enseignement suprieur), moins frquemment issus de l'immigration (27 %) ou d'un milieu ouvrier (29 %) que les jeunes originaires des ZUS, et sont majoritairement des femmes (65 %). Si ces jeunes ont moins de difficults accder lemploi que ceux qui sont originaires des ZUS, ils sont nanmoins confronts une certaine prcarit financire : la moiti d'entre eux n'a jamais gagn plus de 1 200 euros par mois et 35 % disent se trouver dans une situation qui ne leur convient pas. Cependant, selon le Creq, ces jeunes contribuent modifier la composition de la population rsidant en ZUS et voient dans les ZUS des territoires facilitant lautonomie rsidentielle et la construction familiale sans ncessairement les exclure du march du travail.

Linfluence des reprsentations dans lemploi des jeunes : une certaine dfiance des employeurs vis--vis des capacits des jeunes sinsrer dans le monde du travail, qui contraste avec la forte inclination de ces derniers pour la cration dentreprise En dehors des phnomnes de discrimination sur lorigine ou le patronyme, lopinion selon laquelle il existerait une mfiance rciproque entre les jeunes, pris de manire gnrale, et leurs employeurs est courante : les employeurs reprocheraient aux jeunes, au moins certains dentre eux, leur manque dexprience du monde du travail et leur ignorance de certains codes du monde du travail tels que la ponctualit ou le respect de la hirarchie ; les jeunes, linverse, reprocheraient aux employeurs une certaine dfiance leur gard, une attitude parfois autoritaire voire irrespectueuse, une tendance chercher profiter de leur vulnrabilit, du fait de leur inexprience, en exigeant beaucoup deux sans contrepartie en termes de stabilit demploi ou de salaire. Cette mfiance rciproque nest pas sans ralit, comme le montrent les enqutes dopinion. Une enqute ralise par linstitut BVA pour lAFPA25 en septembre 2010, portait sur les attentes rciproques des jeunes et des employeurs en matire demploi26. Lenqute comprenait trois grandes thmatiques : lexprience ou la motivation des jeunes, leur intgration au sein de lentreprise et le rle de la formation professionnelle dans leur parcours. Les principaux enseignements de cette enqute sont les suivants : - les jeunes croient surtout que, dans lesprit des recruteurs le candidat idal doit dabord avoir de lexprience (1 rponse sur 3, contre 1 sur 4 pour la motivation), alors que les recruteurs placent la motivation comme qualit premire (1 sur 3, contre 1 sur 6 pour lexprience) ; - pour les jeunes, le principal critre dans la recherche demploi est de trouver une entreprise dans laquelle ils se sentent bien (1 rponse sur 3, contre 1 sur 4 pour ladquation entre formation et emploi) ; - les employeurs font souvent tat de problmes dintgration des jeunes, contrairement aux jeunes : 54 % des employeurs disent ainsi avoir dj rencontr des difficults
Voir la prsentation faite au COE le 16 dcembre : Prsentation AFPA Enqute auprs de 2 000 jeunes gs de 18 30 ans et de plus de 1 000 recruteurs, DRH ou chefs dentreprises, dentreprises de toutes tailles
26 25

44

dintgration professionnelle avec un jeune salari et 1 sur 3 juge que, de manire gnrale, lattitude des jeunes nest pas adapte la vie en entreprise ; linverse, les jeunes interrogs ntaient que 23 % faire tat de problmes dintgration ; comme explication ce manque dintgration, les employeurs mettent en avant un manque de motivation (42 % des premires rponses), trs loin devant dautres explications tel que le respect de la hirarchie ou la capacit travailler en quipe (moins de 10 % des premires rponses) ; la motivation est aussi un facteur important pour les jeunes, bien que dans une moindre mesure (29 % des premires rponses) ; enfin les formations en alternance et la formation professionnelle sont unanimement reconnues comme des voies de russite la fois par les jeunes et par les employeurs.

Une autre enqute dopinion rcente, ralise par lIFOP pour lentreprise ADIA27 auprs de chefs dentreprises de 10 250 salaris, montre une opinion contraste des chefs dentreprises lgard des jeunes : sils ont une opinion gnrale critique vis--vis des qualits professionnelles des jeunes par rapport leurs ans, ils font aussi tat de leur satisfaction pour les jeunes quils ont embauchs. Ainsi, les chefs dentreprise interrogs estimaient majoritairement que les jeunes avaient des qualits moindres que leurs ans en ce qui concerne limplication (65 %), la motivation (61 %), lautonomie (60 %), le sens de linitiative (58 %) et la capacit dorganisation (56 %). En revanche, pour les jeunes quils avaient eux-mmes embauchs, 89 % estimaient quils staient bien intgrs, 87 % quils avaient de bonnes relations avec les salaris plus gs et 74 % quils savaient sadapter la culture de lentreprise. Si lon se rfre aux enqutes dopinion, lide dune certaine dfiance envers les capacits professionnelles des jeunes semble avre. Cette dfiance nest sans doute pas favorable linsertion professionnelle des jeunes mais dans quelle mesure lui fait-elle rellement obstacle ? Sur ce sujet, il nexiste pas, notre connaissance, dtude rigoureuse qui permette de donner des lments de rponse. Cette dfiance contraste avec un dsir fort pour la cration dentreprise chez les jeunes, que dautres enqutes dopinion rvlent. On se souvient quun sondage ralis par lIFOP en 2005 concluait que les trois quarts des jeunes de 15 30 ans interrogs ambitionnaient de devenir fonctionnaires. Cinq ans plus tard, autres temps ou sensibilit des sondages, une enqute ralise par Opinion Way pour lentreprise KPMG en septembre 2010 auprs de plus de 1000 jeunes gs de 18 30 ans montrait que 1 jeune sur 3 rvait de crer sa propre activit, 1 sur 6 dtre salari dun grand groupe et seulement 1 sur 6 dtre salari de la fonction publique. En janvier 2010, une tude de lAgence pour la cration dentreprise (APCE) estimait que 47 % des moins de 30 ans envisageaient de crer un jour leur entreprise et que 13 % souhaitaient mettre en uvre leur projet dans les deux annes venir. Enfin une enqute de lIFOP mene de dcembre 2010 pour Eveilleco28 montrait que le dsir de cration dentreprise dans les ZUS (toute population confondue) tait aussi fort que sur le reste du territoire. La cration dentreprise semble donc aujourdhui motiver un grand nombre de jeunes et devenir une valeur positive dans leurs reprsentations.
Enqute ralise pour ADIA, du 5 au 14 octobre 2010, auprs de 401 dirigeants reprsentatifs des entreprises de 10 249 salaris. 28 IFOP pour Eveilleco, Les habitants des ZUS et la cration dentreprises, enqute auprs de 1002 personnes reprsentatives des habitants des ZUS gs de 18 ans et plus, dcembre 2010
27

45

3.

LES

FORMATIONS EN ALTERNANCE MEILLEURE INSERTION DANS LEMPLOI

PERMETTENT

UNE

De nombreux jeunes suivent, au cours de leur parcours, une formation par alternance, en contrat dapprentissage ou en contrat de professionnalisation. Daprs lenqute Gnration 2004 du CEREQ, 16 % des jeunes sortis de formation initiale en 2004 ont prpar leur diplme par apprentissage. Cette proportion est de 36 % chez les titulaires dun CAP ou dun BEP (48 % dans les filires industrielles), et de 25 % pour les titulaires dun Bac technologique ou professionnel industriel. Les formations par alternance, qui ont connu un dveloppement important, prsentent de bons rsultats en termes dinsertion professionnelle. 3.1. Les formations en alternance se sont fortement dveloppes au cours des vingt dernires annes En 2010, le nombre dentres en formation en alternance a atteint 411 000, dont 287 400 en apprentissage et 123 600 en contrat de professionnalisation. Nombre dentres annuelles de jeunes en formations en alternance
350 000 300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10

Contrat d'apprentissage

Contrat de qualification, puis contrat de professionnalisation jeunes partir de 2005

Source : Dares.

Le nombre de jeunes prsents dans ces dispositifs tait fin 2010 de 564 000, dont 414 000 en apprentissage et 150 000 en contrat de professionnalisation. Ces effectifs avaient connu un creux au milieu des annes 2000 (520 000 en 2005), aprs avoir atteint 580 000 en 2000 et 2001.

46

Nombre de jeunes dans les dispositifs dalternance sur la priode 1990 2010 (effectif au 31 dcembre)
700 600 500 400 300 200 100 0
19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10

Apprentissage

Contrats de qualification, d'orientation et d'adaptation

Contrat de professionnalisation

Champs : France mtropolitaine Sources : Dares

Le dveloppement de lapprentissage a pour lessentiel rsult de son extension des formations de niveau Bac ou suprieur. Evolution des effectifs dapprentis en fonction du niveau du diplme prpar, de 1982 2008
450 000 400 000 350 000 300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

NIVEAU V (CAP BEP)

NIVEAU IV (Bac)

NIVEAU III (Bac+2)

NIVEAU II&I (au-del de Bac+2)

Source : INSEE - Bilan formation-emploi

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3.2. Les formations par apprentissage offrent un meilleur accs lemploi que les formations scolaires. Le Haut Conseil de lducation, dans son rapport de 2008 constatait que diplme identique, la comparaison des taux demploi entre les jeunes qui sortent de la voie scolaire et ceux qui sortent de lapprentissage est favorable aux seconds. En 2006, 80 % des titulaires dun baccalaurat professionnel obtenu par apprentissage avaient un emploi, contre 64 % pour la voie scolaire ; pour les titulaires dun CAP-BEP, les chiffres taient respectivement 66 % et 43 %. Une partie de cet cart peut tre li dautres facteurs que la voie de formation (scolaire ou par alternance), par exemple des caractristiques personnelles des apprentis qui pourraient diffrer de celles des autres lves. Une tude publie en 2009 29 a cherch estimer le diffrentiel entre lapprentissage et la voie scolaire, toutes choses gales par ailleurs. Sa conclusion confirme que les jeunes forms par apprentissage ont des meilleures chances de trouver un emploi que ceux qui ont suivi la voie scolaire, toutes choses gales par ailleurs. - Leur probabilit doccuper un emploi salari trois ans aprs la sortie de formation initiale est plus leve denviron 7 points que celle des jeunes ayant suivi la mme formation mais par la voie scolaire ; - Un jeune pass par lapprentissage aurait, trois ans aprs la sortie de formation initiale, un salaire 3 % plus lev que celui qui a suivi la voie scolaire.

Jusquau 31 dcembre 2010, les formations en alternance ont t soutenues par plusieurs mesures du plan durgence pour lemploi des jeunes Les formations en alternance bnficient daides financires, notamment par le biais dexonrations de cotisations sociales et de crdit dimpt. Dans le contexte de crise conomique, des mesures daides complmentaires ont t instaures. Mesure zro charge apprenti pour les entreprises de plus de 10 salaris Les employeurs de 11 salaris et plus ont bnfici dune aide de ltat pour les embauches dapprentis ralises entre le 24 avril 2009 et le 31 dcembre 2010. Laide tait accorde pour toute embauche ralise au moyen du contrat dapprentissage dont la dure effective tait suprieure 2 mois. Laide tait verse pour une dure de 12 mois.

Prime lembauche supplmentaire dun apprenti (1 800 ) Une aide de 1 800 par embauche a t attribue aux employeurs de moins de 50 salaris pour les embauches dapprentis supplmentaires ralises entre le 24 avril 2009 et le 31 dcembre 2010.

Abriac, Rathelot, Sanchez, Lapprentissage, entre formation et insertion professionnelles , publie dans INSEE, Formations et emploi Edition 2009 , Collection INSEE-Rfrences, juin 2009.

29

48

Lembauche ouvrant droit laide devait avoir pour effet daccrotre le nombre des contrats dapprentissage par rapport aux contrats dapprentissage en cours dexcution, tous tablissements confondus, au 23 avril 2009.

Prime lembauche dun contrat de professionnalisation (de 1000 2000 ) : Une prime de 1 000 (ou 2 000 dans certains cas) a t verse aux employeurs qui ont embauch un jeune de moins de 26 ans dans le cadre dun contrat de professionnalisation dont la dure effective tait suprieure un mois. La transformation dun contrat de professionnalisation dure dtermine conclu avant le 24 avril 2009 en contrat de professionnalisation dure indtermine ouvrait galement droit cette aide Le montant de laide tait de 1 000 , ou de 2 000 si le jeune embauch tait titulaire dun diplme, dun titre ou dun niveau de formation CAP-BEP ou infrieur (niveaux V, V bis ou VI).

4.

LES CONTRATS AIDES CONSTITUENT UN MODE DACCES PRIVILEGIE A LEMPLOI POUR UNE PART SIGNIFICATIVE DES
JEUNES
4.1. Bien quils ne leur soient pas rservs, les contrats aids bnficient dans une large proportion des jeunes

Les jeunes peuvent accder lemploi par le biais des contrats aids, qui sadressent un public en difficult daccs lemploi. Diffrents types de contrats aids ont t mis en place au cours des vingt dernires annes. Certains taient cibls sur les jeunes, comme les emplois jeunes, mais la plupart taient accessibles toutes les personnes en recherche demploi. Depuis le 1er janvier 2010, les nouveaux contrats aids sont principalement les deux dclinaisons du Contrat unique dinsertion (CUI), dans les secteurs marchand et non marchand. Dans le secteur marchand, le Contrat unique dinsertion Contrat initiative emploi (CUI-CIE) remplace lancien CIE et le CI-RMA qui tait rserv aux bnficiaires de minima sociaux. Le CUI-CIE est ouvert tous les publics en difficult dinsertion, sans condition dge. A la fin du mois de septembre 2010, 59 000 jeunes 30 de moins de 26 ans avaient un contrat aid dans le secteur marchand. Il sagissait presque exclusivement de Contrats Initiative emploi 31, dont les jeunes constituaient la moiti de lensemble des bnficiaires.

30 31

DARES, Tableau de bord trimestriel Activit des jeunes et politiques demploi , Dcembre 2010. Il reste moins de 50 CI-RMA dtenus par des jeunes de moins de 26 ans.

49

Dans le secteur non marchand, le contrat aid est le Contrat unique dinsertion Contrat daccompagnement dans lemploi (CUI-CAE), qui remplace lancien CAE et le Contrat davenir qui tait rserv aux bnficiaires de minima sociaux. Le CUI-CAE est ouvert tous les publics en difficult dinsertion. Une part des CAE est spcifiquement destine aux jeunes. Il sagit des CAE-passerelles crs en 2009, qui sont rservs aux jeunes de 16 25 ans ayant des difficults daccs lemploi. Lobjectif du CAE-passerelle est de permettre un jeune dacqurir des comptences transfrables dans le secteur marchand. Pour cela, le jeune bnficie dun accompagnement du service public de lemploi (Ple emploi, mission locale) centr sur la recherche dun emploi dans le secteur marchand avec une mobilisation de formations et de priodes dimmersion en entreprise. A la fin du mois de septembre 2010, 81 000 jeunes de moins de 26 ans bnficiaient dun contrat aid dans le secteur non marchand. Ces contrats taient essentiellement des Contrats daccompagnement dans lemploi 32, dont les jeunes reprsentaient un peu plus de 20 % des bnficiaires. 4.2. Les contrats aids du secteur marchand offrent de meilleures perspectives dinsertion professionnelle que ceux du secteur non marchand Une tude rcente, publie par la DARES 33, permet de comparer les conditions dinsertion dans lemploi des personnes (tous ges confondus) aprs leur passage en contrat aid. Ces rsultats sont issus dune enqute, mene par lASP (Agence de services et de paiement, exCnasea) auprs des sortants de contrats aids six mois aprs leur sortie de contrat. Les derniers rsultats portent sur les personnes sorties de contrats aids en 2008, date laquelle quatre types de contrats aids taient en vigueur : CIE, CI-RMA, CAE et contrat davenir (CAV). Lenqute confirme la hirarchie des taux daccs lemploi observe depuis les dbuts de la politique de lemploi aid : le passage par un contrat aid du secteur marchand est plus favorable laccs lemploi, et notamment lemploi durable : Selon cette enqute, les personnes sorties de contrat aid en 2008 ont plus souvent obtenu un emploi lissue dun contrat du secteur marchand (CIE ou CI-RMA) que du nonmarchand (CAE ou CAV), comme en 2006 et 2007. Il en est de mme pour linsertion dans lemploi durable (contrats dure indtermine (CDI), contrats dure dtermine (CDD) de plus de six mois, titulaires de la fonction publique, travailleurs indpendants). Au sein du secteur marchand comme du non-marchand, linsertion dans lemploi, durable ou non, est par ailleurs moins frquente aprs un contrat spcifiquement destin aux allocataires de minima sociaux (CI-RMA ou CAV). Ainsi, les sortants de CIE en 2008 sont les plus souvent en emploi six mois aprs la fin de leur contrat (74 %) et les sortants de CAV les moins souvent (31 %). Entre ces extrmes, 58 % des sortants de CI-RMA en 2008 et 47 % des sortants de CAE occupent un emploi six mois aprs la fin de leur contrat aid. La mme hirarchie entre les contrats sobserve concernant le taux daccs lemploi durable : de 65 % lissue dun CIE 19 % la sortie dun CAV, en passant par 49 % aprs un CI-RMA et 32 % aprs un CAE. Ces diffrences de taux demploi sont pour partie rvlatrices des profils des personnes et de leur employabilit.
Il reste environ 300 contrats davenir. DARES, Linsertion professionnelle des personnes sorties de contrat aid en 2008 : un accs lemploi relativement peu affect par la dgradation de la conjoncture , DARES-Analyses n 078, novembre 2010.
33 32

50

Situation professionnelle six mois des sortants en 2008 de contrats aids (tous ges confondus)
Sortants de l'anne 2008 Situation 6 mois Stages de Dont emploi formation, Chmage (%) Inactivit (%) durable (%) tudes (%)
65,4 48,6 32,3 18,7

Nombre de sortants CIE CI-RMA CAE CAV 32 745 9 559 146 658 69 529

Emploi (%) 74,0 58,1 46,6 30,8

1,0 1,2 4,9 4,1

21,9 37,0 43,4 59,5

3,0 3,8 5,1 5,6

Note : la sortie de contrat aid dsigne la date laquelle l'aide de l'tat cesse d'tre verse. Cette interruption de l'aide de l'tat peut faire suite au dpart du salari avant le terme de la convention ou l'arrive terme de la convention. Lecture : 32 745 personnes sont sorties de CIE en 2008. 74 % dentre elles dclarent tre en emploi six mois aprs leur sortie. Champ : sortants de lanne 2008. Source : ASP, traitement Dares.

Il sagit ici de rsultats bruts , qui ne tiennent pas compte des caractristiques des jeunes qui bnficient de ces contrats, et qui peuvent tre diffrentes entre le secteur marchand et le secteur non marchand. Sur des donnes plus anciennes, lavantage des contrats aids du secteur marchand a t mis en vidence par des analyses toutes choses gales par ailleurs qui permettent de tenir compte des caractristiques des jeunes recourant aux dispositifs 34. Dans tous les cas de figure, les contrats aids sont destins aux personnes loignes de lemploi, selon des critres apprcis au cas par cas par le service public de lemploi. Mais les contrats aids marchands et les contrats aids non marchands nont pas tout fait les mmes finalits et, partant, pas le mme public cible. Dans le secteur marchand en effet, les emplois pourvoir sont souvent des emplois stables (CDD long ou CDI), pour lesquels le service public de lemploi prend linitiative de proposer lemployeur dembaucher une personne qui a des difficults dinsertion professionnelle (chmage de longue dure, manque de formation, handicap, etc.). Laide financire de lEtat vient alors compenser, dans lide, le cot pour lemployeur davoir apprendre le mtier un salari qui a des difficults dinsertion professionnelle avres. Ainsi, bien souvent, le contrat aid a-t-il vocation dboucher sur un emploi stable. Certains se demandent dailleurs parfois dans quelle mesure cette situation ne peut pas reprsenter dans certains cas un effet daubaine pour lemployeur. Il en va diffremment des contrats aids du secteur non marchand. Dune part, le recours ce type de contrat aid reprsente parfois une ncessit pour certains secteurs, notamment le secteur associatif. Dautre part, ces contrats ne sont pas utiliss, contrairement au secteur marchand, parce quun poste est pourvoir sur le long terme, mais parce quil sagit de donner une exprience, mme courte, des personnes loignes, voire trs loignes de lemploi, dans une perspective dinsertion sociale et non seulement professionnelle. Cest
Bonnal, Fougre et Srandon, Evaluating the impact of French employment policies on individual labour market histories , The Review of Economic Studies, 64, 683-713, 1997.
34

51

notamment le cas du secteur de linsertion par lactivit conomique qui utilise parfois de manire exclusive ce type de contrats.

5.

LES PRINCIPAUX DISPOSITIFS DACCOMPAGNEMENT DES

JEUNES

Diffrents dispositifs ont t mis en place afin de proposer aux jeunes 35, notamment ceux qui sont le plus en difficult, un accompagnement pour les aider durant leur parcours dinsertion dans lemploi, que ce soit pour accder un emploi salari ou pour crer leur propre entreprise. Les principaux dispositifs en vigueur actuellement, qui sont prsents ci-dessous, se distinguent par le public concern et le contenu de laccompagnement propos : - le CIVIS, le plus important en nombre de bnficiaires ; - le Contrat accompagnement formation, mis en place pour faciliter laccs une formation, dans le cadre du plan durgence pour lemploi des jeunes ; - le Contrat dautonomie, spcifiquement pour les jeunes des ZUS ; - les formations Deuxime chance, qui accueillent des jeunes en grande difficult dinsertion ; - le revenu contractualis dautonomie, en exprimentation, qui combine accompagnement et versement dune allocation. 5.1. Le CIVIS Le "contrat dinsertion dans la vie sociale" (CIVIS) sadresse des jeunes de 16 25 ans rencontrant des difficults particulires dinsertion professionnelle. Il est cibl sur les jeunes qui ont un niveau de qualification infrieur ou quivalent au Bac, ou qui ont t inscrits comme demandeur demploi pendant au moins douze mois au cours des dix-huit derniers mois. Le CIVIS a pour objectif daccompagner les jeunes dans leur projet dinsertion dans un emploi durable ou dans leur projet de cration ou de reprise dune activit non salarie. Il peut comprendre des mesures dorientation, de qualification ou dacquisition dexprience professionnelle. Le contrat est conclu avec les missions locales ou les permanences daccueil, dinformation et dorientation (PAIO). Les titulaires dun CIVIS sont accompagns par un rfrent. La dure du contrat est dun an renouvelable. Les titulaires dun CIVIS gs dau moins 18 ans peuvent bnficier dun soutien de lEtat sous la forme dune allocation verse pendant les priodes durant lesquelles ils ne peroivent ni une rmunration au titre dun emploi ou dun stage, ni une autre allocation. Cette allocation est verse dans la limite de 1800 euros par an.

On ne dcrit pas ici les dispositifs qui ne sont pas cibls sur les jeunes, mme si ces derniers peuvent en bnficier.

35

52

Le CIVIS 36 a t mis en place en 2005 pour accompagner 800 000 jeunes vers lemploi durable sur 5 ans (160 000 / an). Rsultats sur la priode 2005-2010: - A la fin septembre 2010, plus dun million de jeunes ont sign un CIVIS, dont 91 % nont pas le bac et 50% sont de niveau infra V. - 48 % (en cumul) des jeunes sortis sont en situation demploi ou de formation. - 34% des jeunes sortis accdent lemploi durable. - Effet de la crise partir de 2008 : baisse de 10 points de la part des jeunes sortant en emploi. Rsultats en 2010 : - 147 000 entres fin septembre, soit 13 % de plus quen septembre 2009 ; - 34,5 % des jeunes sortis de CIVIS accdent lemploi ; - 26 % des jeunes accdent lemploi durable ; - 22% des jeunes prsents, chaque mois, en CIVIS sont en situation demploi pendant leur parcours (contre 30% avant la crise).

Entres, sorties et effectifs de jeunes en Civis*

*Les personnes ligibles au Civis sont des jeunes de moins de 26 ans. **Jeunes de niveau VI ou Vbis ou V non diplms entrs aprs le 15 juin 2006 (accompagnement renouvelable par priode dun an jusqu'au 26ime anniversaire) Donnes France mtropolitaine Source : Parcours 3 Exploitation DARES Tableau issu du Tableau de bord trimestriel Activit des jeunes et politiques demploi , dcembre 2010, DARES.

Taux de sortie et taux de sortie vers l'emploi durable du Civis par cohortes

Les taux un an sont calculs pour les entrants davril 2005 septembre 2009 inclus ; les taux 18 mois sont calculs pour les entrants davril 2005 mars 2009 inclus. Lecture : 55 % des jeunes entrs en CIVIS entre avril 2005 et septembre 2009 sont sortis du dispositif dans les 12 mois ; 63 % des jeunes entrs en CIVIS entre avril 2005 et mars 2009 sont sortis du dispositif dans les 18 mois. Donnes France mtropolitaine Source : Parcours 3 Exploitation DARES

Pour une prsentation dtaille de la mise en uvre du CIVIS par les missions locales et les PAIO, voir : DARES, Le contrat dinsertion dans la vie sociale (CIVIS) : 720 000 jeunes bnficiaires en quatre ans , Premires informations - Premires synthses n 50.3, dcembre 2009.

36

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Tableau issu du Tableau de bord trimestriel Activit des jeunes et politiques demploi , dcembre 2010, DARES.

5.2. Le contrat daccompagnement formation Dans le cadre du Plan durgence pour lemploi des jeunes, lEtat a cr en 2009 le contrat daccompagnement formation. Ce contrat concerne les jeunes de 16 25 ans rvolus qui rencontrent des difficults daccs lemploi, et qui sont : - soient rcemment sortis dune formation initiale de lenseignement secondaire ou suprieur, (de niveau VI BAC+3), - soient en rupture de contrat en alternance, - soient diplms de lenseignement suprieur dans un domaine ne correspondant pas ou plus aux secteurs porteurs du march du travail. Ce contrat peut avoir diffrents objectifs, en fonction de la situation du jeune : - obtenir une formation de prparation la qualification pour les jeunes pour lesquels la formation certifiante nest pas immdiatement accessible ; - obtenir un premier ou meilleur niveau de qualification, consolid par une premire exprience de stage en entreprise cest le parcours certifiant ; - complter une formation initiale qui sest rvle peu adapte aux ralits du travail en vue daccder un emploi durable cest le parcours dadaptation . Les organismes chargs de la prescription et du suivi de ce contrat sont Ple emploi, et les missions locales et les permanences daccueil, dinformation et dorientation (PAIO). Le contrat daccompagnement formation visait initialement 50 000 jeunes. En dcembre 2010, 37 000 jeunes taient en contrat daccompagnement formation. 5.3. Le contrat dautonomie Le Contrat dautonomie a t mis en place en 2008, dans le cadre du Plan Espoir Banlieues, pour faciliter laccs lemploi de 45 000 jeunes des ZUS (15 000 par an sur trois ans). Il vise prcisment des quartiers couverts par un contrat urbain de cohsion sociale (CUCS) dans 35 dpartements. Il sinscrit dans un ensemble dactions de lEtat, mises en uvre par lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (Acs), au bnfice des quartiers prioritaires de la politique de la ville. Le contrat dautonomie est destin aux jeunes de 16 25 ans, non connus ou mal suivis par le service public de lemploi (moins de la moiti des jeunes des ZUS sans emploi taient inscrits lANPE en 2008). Le contrat dautonomie vise aider le jeune accder une sortie positive (accs un emploi durable, une formation qualifiante ou la cration dune entreprise). Il repose sur la signature dun contrat entre un jeune et un oprateur charg de laccompagner dans sa recherche demploi. La prestation des oprateurs comprend trois phases : - Une phase de prospection des jeunes ;

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- Une phase daccompagnement vers lemploi, la formation ou la cration dentreprise (six mois, ventuellement reconductible une fois, douze mois maximum) - Une phase de suivi dans lemploi (six mois). Le contrat prvoit pour le jeune le versement dune bourse de 300 par mois pendant 6 mois et une enveloppe financire gre par loprateur afin de lever les obstacles lemploi (problme de mobilit, logement). A la fin de lanne 2010, le bilan suivant peut tre tir (source : DGEFP). Au 31 dcembre 2010, 36 000 contrats dautonomie ont t signs : pour un cot unitaire de 4 300 ; avec un public conforme aux objectifs : - 65 % des entrants sont des jeunes qui se prsentent spontanment ou ont t contacts directement par loprateur. Cette proportion varie fortement selon les oprateurs : de 10 % 75 % selon les prestataires et qui dmontre la fois limplication du SPE et la russite des oprateurs aller chercher un public non ou mal pris en charge par le SPE ; - 49 % des bnficiaires ont un niveau de formation infra V ; - 58 % des bnficiaires sont de jeunes hommes. Au 31 dcembre 2010, 23 800 jeunes sont sortis du dispositif, dont 10 000 jeunes pour accder une sortie positive, soit 42 %, avec une trs forte dispersion selon les oprateurs : de 17 % 65 %. Pour les seuls sortants de 2010, le taux de sortie positive est de 46 %. Dans 65 % des cas, les jeunes accdent un emploi durable, dont 17 % un contrat en alternance. Dans 32 % des cas, ils accdent une formation qualifiante. Contrat dautonomie : rpartition des sorties positives par type de sorties

Source : DGEFP

5.4. Les formations deuxime chance Pour les jeunes les plus loigns de lemploi, des tablissements spcialiss, dits de la deuxime chance , ont t crs. Deux types dtablissements existent : ceux qui relvent du Ministre de la Dfense, et les Ecoles de la deuxime chance. Les centres Dfense Deuxime chance , qui relvent de lEtablissement public dinsertion de la Dfense (EPIDE) cr en 2005, ont pour mission dassurer linsertion sociale

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et professionnelle de jeunes en difficult scolaire, sans qualification professionnelle ni emploi, en risque de marginalisation, et sur la base du volontariat. Le parcours inclut un accompagnement personnalis pour permettre au jeune de retrouver ses repres, de s'approprier son projet professionnel, et de disposer des qualits comportementales et des comptences rpondant aux attentes des entreprises. Les volontaires signent un contrat d'une dure initiale de 8 mois (2 mois "d'essai" + 6 mois), renouvelable sans que la dure totale n'excde 24 mois. La formation dispense dans ces centres comporte une remise niveau des fondamentaux scolaires, une formation civique et comportementale, et une prformation professionnelle. La pr-formation professionnelle doit permettre l'apprentissage d'un mtier et offrir aux jeunes la possibilit soit de poursuivre leur apprentissage dans une filire de formation classique, soit de les aider trouver un emploi : CDI, contrat en alternance (apprentissage, professionnalisation), CDD dune dure gale ou suprieur 6 mois. Au mois de septembre 2010, il existait 20 centres Dfense Deuxime chance , qui offraient 2 250 places. Le bilan en 2009 des promotions ayant plus de 12 mois danciennet faisait ressortir un taux de sortie prmatures de 38 %, 50 % de sorties positives (emploi ou formation qualifiante) et 12 % de sorties ngatives. Les centres EPIDE proposent aux jeunes un parcours trs encadr, des cours effectif rduit (15 lves en moyenne), et sadressent un public en grande difficult. Le cot dencadrement dun jeune est lev par rapport celui des principaux dispositifs daccompagnement, mais napparat pas plus lev que celui des autres prises en charge de publics en marge de la socit. Le cot dun volontaire pour linsertion a t valu en 2007 37.800 euros, loyers inclus. Il reste donc proche de celui du service militaire adapt qui est de 40.000 euros. On notera quun placement dans une structure relevant du ministre de la Justice avec une mission de remise niveau scolaire et lamorce dune constitution de projet professionnel coterait pour un jeune entre 41.000 euros (protection judiciaire jeunes majeurs), 58.000 euros (maisons denfants caractre social, accueillant des jeunes jusqu 21 ans), 152.000 euros (centres de placement immdiat) et 227.000 euros (centres ducatifs ferms). Une place en prison cote quant elle 85.000 euros. 37

Les Ecoles de la Deuxime Chance (E2C), cres en 1997, sadressent aux jeunes de 18 25 ans, qui sont sortis du systme scolaire sans diplme. Les Ecoles de la Deuxime Chance, implantes sur le territoire linitiative des collectivits territoriales et des acteurs de linsertion, proposent aux jeunes de dix-huit vingt-cinq ans dpourvus de qualification professionnelle ou de diplme, un parcours de formation personnalis, incluant une priode dalternance. Il sagit de parvenir la matrise des savoirs de base : lire, crire, compter, notions dinformatique, notions dune langue trangre. La dure moyenne du parcours type est de 9 mois en centre, auxquels sajoutent 3 mois en entreprise. Ensuite, les jeunes bnficient dun accompagnement individualis allant jusqu 2 ans. En dcembre 2010, on comptait 25 coles, implantes sur 81 sites. A cette date, 9800 places taient ouvertes dans ces coles, soit 82 % de lobjectif de 12 000 places. 7 700 jeunes taient en formation fin 2010. En 2009, le taux de sortie positive (en emploi ou en formation
Source : EPIDE, cit dans le rapport dinformation sur le service militaire adapt (SMA) et le dispositif Dfense deuxime chance , Franois TRUCY,Snateur, 2008.
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qualifiante) tait de 59 %. Le cot mdian annuel dun parcours a t valu 8 100 euros en 2008 38.

5.5. Le revenu contractualis dautonomie Le revenu contractualis dautonomie (RCA) est une aide financire destine aux jeunes la recherche dun premier emploi. Le RCA fait lobjet dune exprimentation pendant deux ans depuis le mois de janvier 2011, afin de mesurer les effets de l'allocation d'un revenu garanti, pendant une dure dtermine, sur le parcours d'insertion professionnelle d'un jeune. Le RCA concernera 5 500 jeunes volontaires au plus. Le RCA vise deux types de publics la recherche dun premier emploi : - les jeunes de 18 22 ans faiblement qualifis (jusqu'au bac) ; - les jeunes diplms de 18 23 ans titulaires au minimum dune licence. Chaque jeune bnficie dun accompagnement renforc par les missions locales ou Ple emploi, et peroit une allocation mensuelle dont le montant (au plus 250 ) varie en fonction de ses ressources. Le RCA peut tre vers pendant deux ans (jeunes faiblement qualifis) ou un an (titulaires dune licence) ans et cumul partiellement avec un salaire. En revanche, ds que lallocataire dcroche un emploi temps complet au Smic, laide est supprime.

Cette revue des principaux dispositifs daccompagnement soulve deux interrogations complmentaires. Il sagit dabord de la ncessit de prendre en compte les aspects matriels, au-del de laccompagnement au sens strict dans la recherche dun emploi. Tous les dispositifs prvoient une aide financire, qui permet de couvrir les cots dune recherche demploi. Mais dautres difficults matrielles peuvent tre difficiles surmonter, notamment les problmes de logement et de transport. Ces questions, qui se posent pour tous les mnages, sont plus aigus pour les jeunes qui disposent des plus faibles revenus. Le cas particulier des apprentis, qui doivent se rendre la fois dans leur centre de formation et chez leur employeur, est encore plus problmatique. Les aides au permis de conduire, par exemple, rpondent en partie ces difficults. Mais dans les faits, ces contraintes matrielles constituent encore un obstacle rel pour une partie des jeunes. La seconde observation porte sur la diversit des dispositifs. Seuls les principaux sont prsents ici, et encore il ne sagit que de ceux qui sont cibls sur les jeunes. Si le CIVIS est un dispositif de grande porte, puisquil concerne 160 000 jeunes par an en rythme normal, les autres sadressent des publics plus restreints. Si la multiplicit des dispositifs peut permettre dadapter la rponse au public vis, elle prsente linconvnient de rendre difficilement comprhensibles pour les jeunes eux-mmes les diffrentes aides qui leur sont proposes. A cela sajoute la multiplicit des structures susceptibles de les accueillir et de les aider. Si les missions locales jouent de plus en plus le rle de point daccs privilgi 39, en revanche rien
Assemble Nationale, Les coles de la deuxime chance et laccs lemploi , Rapport de la Commission des affaires culturelles, familiales et sociales, 2009. 39 Pour une prsentation des actions des missions locales, voir : DARES, Lactivit des missions locales et PAIO en 2008 , DARES-Analyses n 023, avril 2010.
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nassure quelles reoivent effectivement lensemble des jeunes, et en particulier ceux qui sont le plus en difficult. La dispersion assez forte des rsultats des missions locales pour linsertion professionnelles des jeunes dont elles assurent le suivi doit tre soigneusement value et conduire des corrections, pour une meilleure galit des chances des jeunes sur le territoire.

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CONCLUSION

En choisissant de consacrer ses travaux de dbut danne lemploi des jeunes, le Conseil a souhait apporter par ce diagnostic une contribution au dbat public, ainsi quaux organisations syndicales et au patronat qui engagent actuellement des ngociations et lEtat qui a annonc son intention dagir dans de brefs dlais pour renforcer lalternance. Dans tous les pays, et le ntre en particulier, il existe une corrlation entre le niveau du chmage de lensemble de la population et le chmage des jeunes. Mais le diagnostic prcdent montre quil existe bien une spcificit de la situation des jeunes sur le march du travail. Le taux de chmage des jeunes est beaucoup lev que le taux de chmage moyen. Et mme si lon tient compte du fait quun nombre important de jeunes est en formation et non sur le march du travail, lindicateur pertinent - la part de chmage - reste nettement suprieur pour les jeunes. Il convient de distinguer des difficults dordre conjoncturel de difficults structurelles. Par ailleurs, tous les jeunes ne sont pas concerns au mme degr par ces difficults. De manire conjoncturelle, la crise a impact plus fortement les jeunes. Ses effets sont encore trs prsents et pourraient avoir des consquences durables dans la mesure o un nombre trs lev de jeunes est en chmage de longue dure. Dans ces conditions, comme la dj dit le Conseil, des mesures conjoncturelles (soutien lalternance, contrats aids, accompagnement des chmeurs de longue dure) demeurent indispensables, un niveau suffisant, pour faire face aux consquences de la crise et cela jusqu ce que soit constate une dcrue significative du chmage et du chmage de longue dure. En ce qui concerne les contrats aids, une tude de la DARES montre de meilleurs rsultats des contrats dans le secteur marchand. Cela invite ne pas relcher leffort sur les contrats aids en entreprises, et des CAE-passerelles, ni sur la qualit de leur mise en uvre (accompagnement, formation). Pour les personnes les plus loignes de lemploi, une formation qualifiante devrait tre systmatiquement envisage. Sagissant de mesures conjoncturelles qui par nature doivent tre adaptes un contexte changeant, le Conseil rappelle nanmoins que la stabilit des dispositifs comme de leur financement est une condition importante de leur russite, notamment parce quelle permet aux acteurs de les matriser et de les amliorer, ainsi quaux bnficiaires de se les approprier.

De manire structurelle, plusieurs axes de rflexion mergent des dveloppements prcdents. Les jeunes sont surreprsents dans les contrats prcaires, qui sont dailleurs de plus en plus nombreux. Compte tenu de cette fragilit particulire, lemploi des jeunes est trs sensible aux volutions conjoncturelles de lemploi Linsertion professionnelle des jeunes est souvent marque par une alternance entre emplois courts et chmage. Pendant une priode plus ou moins longue, de nombreux jeunes sont cantonns dans des emplois prcaires. Entre deux emplois successifs, les priodes de chmage

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sont dautant plus longues que la situation conomique est dgrade. Les jeunes apparaissent comme victimes dun march du travail dual : ils doivent transiter pendant une priode plus ou moins longue par le versant prcaire du march du travail, celui par lequel lemploi sajuste aux fluctuations conomiques. La coexistence demplois stables et dun volant demplois prcaires constitue aujourdhui un moyen frquent dassurer ladaptabilit de lemploi lactivit conomique. Il faut sortir de cette situation inacceptable. Bien des difficults dinsertion professionnelle rsultent de carences ou dinadaptations dans la formation intiale et lorientation scolaire. Sur le march du travail, les non-diplms, les jeunes ayant chou dans lenseignement suprieur et qui ne sont titulaires que dun baccalaurat gnral, et les mal-diplms , disposant dun diplme mme lev dans une filire sans beaucoup de dbouchs, rencontrent pour beaucoup des difficults considrables dinsertion. Le niveau de formation initiale exerce en effet une influence dterminante sur linsertion professionnelle des jeunes : la rapidit et la qualit de linsertion dpendent notamment du diplme, de la filire (avec plus ou moins de dbouchs), du mode de formation (voie scolaire, alternance). En particulier, les jeunes les moins qualifis rencontrent de grandes difficults pour accder lemploi durable. Il apparat donc prioritaire de sattacher rduire le nombre de sorties sans qualification du systme scolaire. Il faut galement tenir compte des perspectives ingales de dbouchs des formations. A cet gard, le Conseil rappelle les propositions 40 quil formule dans son rapport sur lorientation scolaire et professionnelle en vue dagir sur loffre de formation, damliorer lorientation scolaire des jeunes et de mieux articuler la formation initiale et la formation continue. Il rappelle galement toutes les consquences dommageables, pour les personnes comme pour le march du travail et la socit dans son ensemble, de la persistance de ce qui sapparente une sgrgation de certaines formations, de fait quasiment rserves aux jeunes filles ou aux jeunes garons. Le Conseil souhaite que ces propositions, dont une partie a dj t prise en considration, soient toutes mises en uvre rapidement. Par ailleurs, les tests raliss lors de la Journe Dfense et Citoyennet (anciennement Journe dappel et de prparation la Dfense - JAPD) constituent un prcieux outil de dtection systmatique des jeunes en grande difficult, et notamment ceux qui ont dcroch du systme scolaire. Le diagnostic effectu par le Conseil appelle tirer toutes les consquences de ces tests : comme le COE le recommande dans son rapport sur lillettrisme, il est indispensable que tout jeune repr en grande difficult soit systmatiquement pris en charge par une structure daccompagnement adapte sa situation personnelle (mission locale, cole de la deuxime chance). Les formations en alternance prsentent de bons rsultats en termes dinsertion professionnelle Les formations en alternance facilitent linsertion sur le march du travail. Leur dveloppement constitue donc une voie intressante pour favoriser laccs des jeunes lemploi. Le Conseil rappelle quil recommande, dans son rapport sur lorientation scolaire et professionnelle des jeunes, de dvelopper des modules denseignement en alternance dans la
Avis du COE sur la formation professionnelle , avril 2008 ; Lorientation scolaire et professionnelle des jeunes - Propositions du Conseil dorientation pour lemploi , janvier 2009.
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dernire anne de chaque formation denseignement suprieur, afin damliorer la connaissance du milieu professionnel par les tudiants. La proposition du Conseil consacre une vision beaucoup plus globale de lalternance que les seuls contrats dapprentissage ou de professionnalisation : il sagit de faire en sorte que chaque tudiant du suprieur bnficie avant lobtention de son diplme dune exprience en entreprise correspondant sa formation. Le COE propose galement, dans son rapport sur les mesures anti-crise pour lemploi, quune partie des CAE passerelles comprenne une formation qualifiante en alternance, afin que les jeunes qui bnficient de ces contrats puissent acqurir une formation valorisable sur le march du travail. Le Conseil souligne par ailleurs lintrt du contrat de professionnalisation, particulirement adapt certains jeunes qui ont connu des problmes dinsertion dans lemploi et ne souhaitent pas retourner en formation dans un cadre scolaire. La promotion de ces contrats, dans le cadre du dveloppement de lalternance, permettrait douvrir plus largement lalternance des jeunes qui refusent lapprentissage jug trop scolaire. Enfin, le dveloppement de lapprentissage dans les fonctions publiques est indispensable. Il peut se faire dans le cadre actuel des statuts. De nombreux jeunes sont victimes de discriminations lembauche, discriminations qui peuvent tre cumulatives Les actions de lutte contre les discriminations doivent tre dveloppes. Elles doivent prendre en compte les diffrente dimensions des discriminations, qui souvent se cumulent : tre jeune, tre une femme, tre dorigine trangre, avoir un handicap, habiter une ZUS Les actions doivent dabord agir sur les reprsentations, en amliorant limage des jeunes auprs des chefs dentreprise, en mettant en valeur leurs atouts : dynamisme, formation rcente... La Halde devrait galement poursuivre ses actions, la fois pour aider les jeunes qui sont victimes de discriminations, et pour sensibiliser les entreprises cette question. Les accords collectifs sur la diversit doivent tre multiplis. La lutte contre les discriminations passe galement par le renforcement de leffectivit des sanctions pnales en cas de discrimination avre. Laccs lemploi peut tre frein par des difficults dordre matriel La recherche dun emploi soulve parfois des difficults pratiques, et notamment des questions de logement ou de transport. Sagissant des jeunes en situation de prcarit, ces questions peuvent constituer de vritables obstacles laccs lemploi. Il parat ncessaire de dvelopper des dispositifs de soutien matriel ou financier, afin que les jeunes ne soient pas contraints par ces problmes dans leur recherche demploi. Le pilotage des politiques demploi et de formation souffre dune gouvernance complexe Notre systme de dcision en matire de formation et demploi obit une gouvernance partage entre de nombreux acteurs et insuffisamment coordonne. Le domaine de linsertion professionnelle des jeunes est probablement le plus complexe, puisquil fait intervenir, non seulement lEtat et les partenaires sociaux, mais aussi les rgions, les dpartements et les communes (cf. par exemple, la politique de soutien lapprentissage ou laccompagnement des jeunes par les missions locales). Lamlioration de lefficacit de la politique dinsertion professionnelle des jeunes passe par une simplification de cette gouvernance, avec une clarification de la rpartition des comptences et dune dclinaison territoriale des politiques nationales de lemploi. Il revient tous les acteurs de se saisir de lensemble de ces constats et dy apporter les solutions appropries dans les meilleurs dlais.
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LISTE DES AUDITIONS

Jeudi 16 dcembre 2010, sance plnire : - M. Antoine MAGNIER, Directeur gnral de la DARES (Direction de lanimation de la recherche, des tudes et des statistiques), ministre du Travail Mme Chantal FARANT, Directrice de la communication et de la stratgie de marque de lAFPA (Association pour la formation professionnelle des adultes)

Jeudi 6 janvier 2011, runion de travail : - M. Benot COEURE, Directeur gnral adjoint du Trsor, ministre de lEconomie M. Patrick HETZEL, Directeur gnral de lenseignement suprieur et de linsertion professionnelle (DGESIP), ministre de lEducation nationale Mme Isabel LECRIQUE, Responsable de lUnit Dveloppement des Comptences Oprateurs la RATP M. Rgis BARBIER, Directeur de la mission locale de Beaune

Jeudi 13 janvier 2011, sance plnire : - M. John MARTIN, Directeur de lemploi, du travail et des affaires sociales lOCDE M. Bertrand MARTINOT, Dlgu gnral lemploi et la formation professionnelle (DGEFP), ministre du Travail

Jeudi 27 janvier 2011, runion de travail : - Rmi FRENTZ, Directeur gnral de lAcs (Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances) Denis JOREL, Prsident, et Gilles LANGLO, Vice-prsident de la FNADIR (Fdration nationale des associations rgionales des directeurs de centres de formation dapprentis) Jean-Lin CHAIX, Directeur scientifique, et Stphane JUGNOT, Chef du dpartement "Entres dans la vie active" du CEREQ (Centre dtudes et de recherches sur les qualifications)

Contributions crites UNEF - Diagnostic et propositions relatifs la situation des jeunes face lemploi en France : les positions de lUNEF UNI - Note sur lemploi des jeunes Les documents prsents lors des auditions sont disponibles sur le site Internet du COE, ladresse www.coe.gouv.fr, dans la rubrique Thmes de travail , thme Emploi des jeunes .

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