Resumen LA DEMOCRACIA Georges Burdeau PRLOGO La democracia es hoy una filosofa, un modo de vivir, una religin y, casi accesoriamente,

, una forma de gobierno G. Burdeau Las cuestiones que se tratan en el texto son cuestiones primeras, ideas que mantienen vivas y fundamentan otras preocupaciones intelectuales ms concretas. Tambin son cuestiones comunes, inquietudes de las que participan la mayor parte de los hombres. La democracia se utiliza con tanta frecuencia porque es un principio de legitimacin del poder. A mitad del siglo XX, la democracia es el nico principio de legitimacin poltica. La democracia gobierno del pueblo- es una forma poltica, que como tal tiene que completar un orden previo de convivencia. Este orden anterior- el orden socialdeber estar articulado de un determinado modo. No todas las estructuras sociales pueden revestirse, desde luego, con formas democrticas. Esa configuracin especfica de la comunidad social que permite levantar sobre ella instituciones democrticas es, por tanto, el primer supuesto que nos interesa. El grado de desarrollo social juega un papel fundamental. El ideal democrtico slo podr anhelarse del modo y en el tiempo que la buena tctica poltica aconseja. a) De un modo. Impulsando el progreso social (todo tengan igual oportunidades). b) En un tiempo. Primero la reordenacin social bsica y luego las formas polticas democrticas. Por lo tanto Orden social equilibrado para una democracia sera el primer supuesto. El segundo supuesto corresponde a una actitud, una postura psicolgica de los miembros que forman la comunidad que aspira a la democracia: Desercin Poltica y desinters poltico. Los ciudadanos gobernantes y gobernados- tienen que sentir un inters permanente por la marcha de los negocios pblicos. Ms grave de los delitos cvicos desercin poltica. El Estado pierde con esto basamento humano. Los hombres concretos con renovada adhesin deberan sostenerlo y vivificarlo. En ausencia de esto, no es un Estado democrtico. Un pueblo que huye de la lucha poltica pierde el derecho a la mxima identificacin de gobernantes y gobernados: pierde el derecho a la democracia. La tarea poltica confiere plenitud al orden social. Tercer tema: desconfianza sistemtica, propia de las monocracias.

Los regmenes monocrticos, apoyan sus instituciones sobre una absoluta falta de confianza en el hombre y en sus opiniones libres. No tienen fe en el dilogo humano. En estos casos, el ciudadano no puede tener fe en la Constitucin: los derechos que se le reconocen en tal documento carecen de eficacia. Son Constituciones semnticas, es decir, juego de palabras para enmascarar las fuerzas polticas reales que detentan el poder. La opinin pblica est dirigida, cuando no subyugada, desde la cspide del poder. El ciudadano pierde la fe poltica. El gobernante moncrata teme que resplandezca la verdad, la verdad poltica, de su rgimen. Sabe que la gestin pblica no se orienta al bien comn y termina beneficiando a esos grupos o sectores que detentan el poder. Las decisiones resultan condicionadas por unos padres grupos de presin que no asumen la responsabilidad que comporta el ser titular conocido de un acuerdo poltico. La transformacin de una monocracia en verdadera democracia, tiene que seguir tres etapas: 1 Es necesario que la desconfianza se torne confianza (en asambleas representativas, en el gobierno, en la opinin pblica). 2 Luego de la nueva fe ciudadana, la desercin poltica disminuir hasta que se podr solicitar un alistamiento voluntario en las filas polticas. 3 En el nuevo clima de fe y entusiasmo, ser preciso acometer la reordenacin de las estructuras sociales y econmicas. PREFACIO DEL AUTOR Democracia: los hechos a que se refiere y las cuestiones que plantea son precisamente los mismos que determinan la condicin humana. Puede ser concebida y apreciada en el plano del razonamiento abstracto, partiendo de las realidades concretas de la vida poltica. Ha sido anticipada antes de ser experimentada. La idea democrtica se estructur as racionalmente partiendo de un concepto metafsico de la naturaleza humana. Se trata de evitar la opresin. La frmula gobierno del pueblo por el pueblo no sirve para tudo. Excluye el gobierno por otros, pero exige instituciones y voluntades humanas. En cuanto a sistema de gobierno lo que la democracia plantea no es el principio de la autonoma personal, sino el uso que cada cual hace de ella. No es la democracia lo que se juzga, sino el hombre. INTRODUCCIN La democracia es hoy una filosofa, un modo de vivir, una religin y, casi accesoriamente, una forma de gobierno. Disociar lo que en la democracia es realidad de lo que es creencia conducira a hacer incomprensible no slo el dinamismo que la anima, sino sus mismas instituciones positivas, pues stas no tienen sentido ms que en funcin de la mstica que encarnan. La democracia es para millones de individuos una manera de vivir en comn y para cada uno de ellos una posibilidad de responder a su vocacin de hombre. En sntesis se trata de: despojar la nocin de democracia del esoterismo, restituir la prctica democrtica un sentido que los polticos tienden a ofuscar, y reducir a sus

datos esenciales un estilo de vida colectivo, cuyo mecanismo puede y debe ser conocido por todos, porque su feliz funcionamiento depende de la inteligente adhesin de todos. No hacen una democracia los artculos de una constitucin y menos an las costumbres polticas relativas a la formacin o a la cada de un gabinete ministerial. La tcnica jurdica no es ms que una superestructura que no tiene sentido ni solidez ms que en funcin de la adhesin de la colectividad a las soluciones que consagra. I : LAS INTERPRETACIONES DE LA LIBERTAD La democracia est indisolublemente asociada a la idea de libertad. El gobierno del pueblo por el pueblo, no adquiere su pleno sentido ms que en funcin de lo que excluye: el poder de una autoridad que no proceda de pueblo. La democracia es en primer trmino, un sistema de gobierno que tiende a incluir la libertad en la relacin poltica, es decir en las relaciones de mando y obediencia inherentes. Se funda en la adhesin de los sometidos, se hace compatible con su libertad. Es la nica que propone como fundamental del orden poltico dignidad del hombre libre. La persona de los gobernados est por encima del inters de los gobernantes. Los hombres nacen y viven libres e iguales en derecho, por lo tanto existe la transcendencia de la libertad y la obligacin para las instituciones polticas de acomodarse a ella. Existen diversas interpretaciones de la libertad. Una primera sera la concepcin de libertad como equivalente de autonoma, que se traduce en una ausencia de coaccin, por el sentimiento de una independencia fsica y espiritual. Otra concepcin sera la de la libertad-participacin, que consiste en asociar a los gobernados al ejercicio del poder para impedirle que imponga medidas arbitrarias. *Por medio de sus derechos polticos el individuo asegura su participacin en la funcin gubernamental. La democracia es el rgimen de la libertad poltica, porque la autoridad se funda en la voluntad de aquellos a quienes obliga. La democracia no aparece ms que como un aparato tcnico, un conjunto de mecanismos protectores, una frmula de gobierno que permite conciliar la libertad del hombre con las exigencias de un orden poltico. De ello resulta que los derechos polticos no constituyen un fin en s mismos. Su utilidad es suplir la deficiencia de las costumbres. El derecho poltico de adosa a la libertad individual, no se justifica ms que por el y no tiene otro objeto que asegurar su florecimiento. A partir del momento en que los gobernados se hicieron dueos del aparato gubernamental, se dibuja un movimiento que tiende, no ya a subordinar el poder a una libertad preexistente, sino a convertirlo en el instrumento para la creacin de una libertad efectiva. La libertad no es un hecho preexistente que hay que proteger: es una facultad que hay que conquistar. A la nocin de liberta se sustituye la espera de una liberacin. Una organizacin del poder gubernamental dirigido a asegurarles el ejercicio de las libertades que an no poseen. La democracia era la forma de gestin de un universo libre. Se convierte en el instrumento de creacin de un mundo que ver la liberacin del hombre.

II: EL PUEBLO DE LA DEMOCRACIA Existen factores psicolgicos, histricos, econmicos y sociales que han actuado en la formacin de la idea democrtica y continan suscitando su evolucin. Si la libertad ha conocido las transformaciones que hemos sealado, es que el sujeto mismo de la libertad se ha renovado. En: El gobierno del pueblo por el pueblo existe un equvoco, porque si siempre es el pueblo quien gobierna, no es siempre el mismo pueblo. Este pueblo que se afirma soberano no se identificaba en absoluto con la realidad sociolgica que constituye la suma de individuos viviendo en el territorio del Estado. El ciudadano es el hombre dotado por la naturaleza de una libertad indiferente a las contingencias y llamado a participar en el ejercicio del poder poltico en la exacta medida en que se comporta como el servidor exclusivo de esta libertad. En la versin francesa de nacin, se explica que el carcter esencial de este concepto es su indiferencia total respecto a la realidad social. El pueblo as comprendido es una entidad global, indiferenciada y majestuosamente unitaria. Pueblo de ciudadanos, se trata de un pueblo compuesto de seres idnticos, es decir, de un pueblo sin clases. Esta nocin homognea de pueblo prescinde adems de toda consideracin de nmero. Lo que hace la autoridad del pueblo no es la cifra de los individuos que engloba, es el hecho de que en l, por medio de los ciudadanos que rene, se asienta un poder indiscutible porque procede de la voluntad de ser libres. Durante el siglo XIX, en el curso del cual se instalaron progresivamente las instituciones democrticas, el pueblo en su conjunto se ha parecido a su imagen. Cuando la democracia se converta en el rgimen de derecho comn de todas las naciones civilizadas, las exigencias de la libertad se hacan ms potentes y ms ambiciosas. Para proteger la libertad, el pueblo se apoder del poder. El desarrollo del sufragio universal habitu al ciudadano a la eficacia de la papeleta de voto y tom cuerpo la idea de que el pueblo, que poda expresar por ella su voluntad, no estaba irremediablemente obligado a quedar prisionero de los severos grilletes en que le encerraba la abstraccin nacional. Surge el hombre concreto (o situado), quien es el hombre condicionado por su medio y que se revela observando su manera de ser no en una reflexin metafsica sobre su esencia. Importancia del trabajo En un universo en que el hombre es apreciado en funcin de los bienes de que puede disponer, se borra la distincin entre el individuo y el trabajo que se realiza. El hombre se identifica con el trabajo puesto que sin trabajo deja de existir. De ah que el pueblo de los hombres situados aparezca esencialmente como el pueblo de los trabajadores. Este advenimiento del hombre es una consecuencia de las transformaciones sociales debida a la renovacin de las tcnicas de produccin y al desarrollo de la empresa capitalista. Un ejemplo de una doctrina en base a este fenmeno sera el marxismo que es la expresin del pueblo de los hombres situados. De aqu la obligacin para todo rgimen democrtico que no quiere verse cortado de la realidad de colocarse en el terreno mismo en que se edifica la construccin marista, es decir, de aceptar al pueblo real como motor y al hombre situado como fin de toda accin poltica.

Mientras que el ciudadano lleva en s las prerrogativas de la naturaleza humana y tiende a imponerlas al medio en que vive, el hombre situado debe esperar de su ambiente la ocasin de conquistarla. La libertad del ciudadano es un atributo de su persona. Lo que exige es que el orden social existente no le ponga trabas. El hombre situado, al contrario, espera la liberacin, es decir, una organizacin de las relaciones sociales que le permita gozar de una libertad que no tiene an. El ciudadano se define por una independencia de juicio que le hace impermeable a las contingencias, el hombre situado queda expuesto a todas las tentaciones exteriores. La imagen de un universo liberador es, para el individuo, un desquite sobre lo real. Se evade en un sueo que comienza por una rebelda y termina con un consentimiento. El hombre situado deserta de la sociedad presente para ofrecer su adhesin y su fe a una ciudad futura, que, aun si se queda en un esbozo, le habr ofrecido, al menos, un pretexto para no desesperar de s mismo. EL PODER DEL PUEBLO La idea de que el fundamento de la autoridad est en la colectividad es muy antigua. Slo hay Democracia autntica cuando el pueblo, que es el que sustenta el poder poltico, ejerce este poder o lo controla su ejercicio. Ahoya la cosa ya no es slo afirmar la primaca de la voluntad del pueblo, sino que hay que saber dnde est y cmo expresarla. Si tenemos esto el ordenar el poder no tendra ms que pequeos problemas, pero esto no sucede as. Pero hoy esto no es tan claro y por esto la democracia y sus instituciones estn en una ambigedad. I. Del Poder de la Nacin al poder del pueblo real. En la concepcin donde la democracia entiende que el pueblo es la entidad homognea constituida por la voluntad de los ciudadanos, la voluntad del pueblo est en el ser colectivo de la Nacin. Esto se califica como Soberana Nacional. sta es la base de la Democracia denominada clsica porque fue la 1 forma con la que se instituy el gobierno del pueblo y porque serva de ejemplo para los pueblos libres. En cuanto a la soberana hay dos tesis. La primera es de Rousseau y dice que la soberana se basa en cada uno de los individuos que componen el grupo social, entonces el poder soberano del pueblo sera la suma de las soberanas individuales. La segunda es segn los Ds del hombre de 1789, dice que el principio de la soberana reside en la nacin, donde la nacin es una colectividad jurdicamente unificada en persona moral y titular de la soberana, porque naci para ser su soporte. La soberana reside en la nacin entera y no en cada individuo ni en un grupo de nacionales. Entre el concepto de soberana nacional y el Contrato social no hay una oposicin tan fuerte. El individuo que da origen a la soberana segn Rousseau es el ciudadano, que no es el hombre natural. El ciudadano se moldea a travs de la educacin, entonces sera soberano porque participa de la voluntad general, pero sta es un producto de las voluntades ciudadanas, expresa lo que racionalmente es el bien de la colectividad, sin reparar en la diferencia de intereses. El individuo miembro del soberano no tendra D a hacer valer una voluntad propia.

En los dos casos el individuo es vctima de alienacin (en la voluntad gral. O en la nacin). Si el poder del pueblo se identifica as con la soberana el problema de organizar la democracia sera solo una tcnica jurdica que permita atribuir a la nacin una voluntad, imperativa. Entonces se necesitara que personas reales formen un querer y que la colectividad lo reconozca como suyo, esta mutacin se realiza por la Representacin. La representacin es ms que una forma de expresar el poder del pueblo, es una manera de ser de ese poder. Los representantes no tienen que expresar una voluntad de la nacin, tienen que querer por la nacin. O sea la voluntad nacional no existe hasta que los representantes hagan reconocer su sustancia. La representacin autoriza a ciertos rganos a que digan lo que quiere la nacin, a ser su voluntad y voz. En el fondo no trasmite sino que dice lo que quieren. Entonces el poder del pueblo est incluido en el rgano representativo, es decir, hay una apropiacin del poder popular por las asambleas elegidas (que se inspiran en la opinin y los datos registrados en las elecciones). Al poner el poder del pueblo en la representacin se buscaba proteger al Estado del riesgo de la presin directa de los sentimientos populares. Los riesgos son: Riesgo para la unidad, porque puede nacer una divisin del espritu pblico; riesgo para su autoridad porque puede que el representante al admitir que el pueblo puede tener una voluntad distinta invite a que lo juzguen y por ende a que le discutan el valor de sus decisiones; riesgo para su neutralidad, porque la mayora podra querer subordinar el poder a lo que ellos quieren y comprometer al representante en una poltica partidista. Los riesgos amenazan la libertad y la autonoma de la persona humana. En esta democracia hay que tener mucho cuidado con que el poder del pueblo no se confunda con las exigencias de las masas, saber diferenciar entre la libertad y la presin de las pasiones. Hay otra forma de entender la verdad, viendola como el medio de obtener lo que no se tiene, y no como la facultad d proteger lo que se tiene. La idea contempornea de democracia admite como nico dueo del poder al pueblo real. Hoy el poder del pueblo no es dependiente del contenido de su voluntad como antes. Poco importa lo que quiera, basta con que quiera algo. La ley, como voluntad del pueblo, deriva su autoridad en los deseos de los individuos que la imponen, solo desde que son muchos como para formar una mayora y para obligar a los gobernantes a satisfacer sus necesidades. La voluntad del pueblo califica por el nmero. Para la democracia clsica solo admita como legtima la voluntad de la nacin, formulada por sus representantes. Ahora hay dos voluntades: la del grupo y la de los gobernantes. De ah viene que el poder del Estado puede no corresponder al poder del pueblo. De ac viene el fenmeno que son la fisonoma de las democracias contemporneas: el advenimiento de los poderes de hecho. Los poderes de hecho son las fuerzas reunidas por agrupaciones para responder a un fin querido por sus miembros.

En la vida poltica siempre ha habido conflictos entre los poderes de hecho y el poder oficialmente constituido. Lo novedoso es que los poderes de hecho han encontrado una manera de ser legtimos en lo que actualmente se conoce como voluntad popular. Si los gobernantes les parecen dbiles se van a imponer a travs de ellos, pero si no no usar las instituciones constitucionales y usar todos los medios que le parezcan. En la idea actual que tienen de la democracia, el poder siempre se origina en el pueblo, pero permanece en l. Hay dos consecuencias de esto: Primero el pas se queda al margen del aparato gubernamental y no es captado por ste, adems de ser dominado y condicionado. Por esto hay una debilitacin en el funcionamiento de las instituciones y la voluntad popular casi no se expresa en ellas y elige caminos como sindicatos, comits directivos de partidos, centros ocultos, etc. Segundo, a medida que las instituciones oficiales ejercen la voluntad popular, se deben ir acomodando a sus turbulencias y divisiones, porque ahora es una sociedad en que todos los antagonismos de clases, religiones, etc van a enfrentarse. La democracia que naci como el rgimen de la razn, se transform en una prueba de fuerza.

II. Democracia gobernada y Democracia gobernante. Los dos sistemas polticos entre los que se dividen los grandes estados del mundo no son iguales a la democracia de la cual surgieron. La diferencia es que uno, el sistema marxista, se remite al poder del pueblo real. Mientras que el otro, el sistema occidental, trata de integrar en las formas institucionales antiguas a la vida poltica de hoy que se ve amenazada por el poder de los hombres de ahora. En los dos casos lo que est primero es la nueva fuerza que naci en la sociedad industrial y que se fortalece por la estructura econmica y social de la ciudad moderna. Esta nueva fuerza siente que la interpretacin tradicional de la democracia no le da la posicin que quiere ocupar. Hay que darse cuenta del cambio que hay en el concepto de Democracia. Por esto el autor hace la distincin de: democracia gobernada como el rgimen fundado antes en el poder de la nacin, y la democracia gobernante que es dominada por la voluntad del pueblo real(este es el nuestro). Democracia gobernada: es un rgimen en que el pueblo es soberano, porque es el dueo de la obra realizada por la institucin estatal. La manera en que se constituye e4n que el sufragio y los mecanismos constitucionales, deducen la voluntad del pueblo hacen que se desarrollen un conjunto de valores objetivamente determinados e indiferentes las masas y a las necesidades individuales. De esta democracia racional el soporte moral es el civismo y el soporte poltico es el ciudadano (hombre que solo producen la cultura y la razn), por esto quien gobierna es el ciudadano, mientras que los hombres reales son gobernados. Adems es una democracia gobernada por la independencia que tiene los gobernantes, esto porque no representan a una clase o un grupo social especfico, sino la voluntad indivisible del grupo nacional. El mandato que reciben es a la ves un smbolo de confianza que los libera.

En esta forma de democracia polticamente todos los ciudadanos de han vuelto aristcratas, miembros de una corporacin a la que le basta, para sentirse libre, que los gobernantes estn controlados por ella. Como un gobierno es indispensable, los ciudadanos libres aceptan ser gobernados antes que gobernar ellos mismos. Hay una indiferencia a la posibilidad de participar en la gestin de los asuntos pblicos. Los ciudadanos se sienten satisfechos con un rgimen tutelar, que a falta de promesas de un futuro increble, al menos ofrecen a la gente humilde la garanta de una seguridad que la ley debe proteger, pero que solo intenta el trabajo individual, esto tambin es democracia gobernada. Este tipo de democracia, es una democracia ms gobernada por la razn que por los hombres. Cada sistema poltico se dirige a un tipo de hombre que modela para hacerlo apto a lo que de l espera. El Estado democrtico supone el gobierno de los mejores. A este gobierno de los mejores la evolucin de la democracia ha sustituido al gobierno de los ms numerosos o de los ms fuertes. Lo que el autor llama democracia gobernante es este rgimen en que se considera a la masa capaz de prescindir de esos intermediarios que le proporcionaba la democracia gobernada. Este cambio de una a otra forma de democracia es la consecuencia de una renovacin de los fines del poder. La democracia gobernada no puede separarse de una idea liberal del papel del Estado. La democracia gobernante va unida a la interpretacin socialista o intervencionista de la funcin del poder. En este caso es inevitable que el pueblo asuma la responsabilidad de su destino, porque solo l es el juez de la poltica que estime mejor. La voluntad del pueblo se expresa directamente y ya no a travs de decisiones discutidas por los rganos estatales. El querer del pueblo se nutre de sus aspiraciones reales. El problema de la democracia gobernante es que la amplitud de lo que el pueblo quiere hace que no pueda hacerlo por s mismo, entonces su voluntad es admitida como inspiradora de la actividad estatal, los gobernantes se ven encargados de tareas que a veces sobrepasan sus facultades o las posibilidades de controlar a la masa popular. La democracia gobernante requiere de un poder fuerte. Pero si la democracia gobernante exige un poder estatal a la medida de los imperativos populares, el Estado tiene que hacer efectiva las voluntades del pueblo. La democracia gobernante es una democracia de lucha, la realizacin de los planes se va con la determinacin de su sustancia. El pueblo gobierna, pero el hecho de que hayan tantas divisiones dentro de l, le impide imponer una poltica nica y coherente. La vida poltica se reduce entonces a la lucha por el poder.

DE LA DEMOCRACIA POLTICA A LA DEMOCRACIA SOCIAL Es imposible darle el poder al pueblo y al mismo tiempo decirle que no lo puede usar de cierta forma, por esto hay un giro en el ideal democrtico. A la democracia poltica, que concierne indirectamente al gobierno del Estado y no afecta directamente al individuo ms que si est en la masa, se sustituye la democracia social. sta ve el dominio de la sociedad entera, controla cada una de las relaciones y los actos que forman la vida colectiva. La democracia poltica exige el esfuerzo del ciudadano, funciona en el plano de desarrollar ideas generales y los conflictos que se generan los resuelve en debates acadmicos. Para la democracia social la condicin del hombre situado (bienestar, seguridad material, etc) depende de las decisiones que se tomen. Entonces la lucha poltica es distinta porque su resultado compromete los destinos individuales.

I. Fundamento de la democracia social La Democracia social reposa sobre los derechos del hombre, solo que los ve de forma diferente. Para el Estado los Ds son inviolables, llaman ms a la abstencin que a la accin, y por esto los Ds que protegen la libertad son el fundamento de la democracia liberal. En cambio, en la democracia social, los Ds son exigencias, su contenido est fijado en funcin de que sean una consagracin jurdica. El D del hombre es la medida de una necesidad, que si no es satisfecha impide al hombre alcanzar la plenitud de su ser. El D coincide entonces con la exigencia de un mnimo vital, la aplicacin a todas las necesidades materiales y espirituales del ser humano. As la necesidad no sera ms que la expresin del ser del hombre en busca de su perfeccin. Un derecho no tiene sentido ms que a partir del momento en que satisface una exigencia. Los Ds se llaman sociales porque se reconoce, no a un ser abstracto, sino al hombre situado, que depende del medio que lo convierte en lo que es. El calificativo social unido a los derechos significa que son crditos del individuo contra la sociedad, y ese crdito lo tienen que satisfacer los gobernantes. Los derechos sociales solo pueden ser efectivos en una sociedad donde la economa haya sido fundamentalmente renovada. En la poca contempornea se habla de derechos sociales. El D al trabajo, a la remuneracin equitativa, al ocio, a las prestaciones de seguridad social, etc. Estn hoy sancionados por la legislacin o como gua de sus esfuerzos. Hay que fijarse que antes el ser garantizado era la esencia abstracta del hombre, en cambio, en lso derechos sociales es la existencia del hombre real. II. El objetivo de la Democracia social El objetivo de la democracia social es la liberacin de los individuos respecto a todas las formas de opresin. Polticamente el objetivo de esta democracia es la liberacin del individuo de las coacciones autoritarias y su participacin en el

establecimiento de la regla. Econmica y socialmente el objetivo es la existencia de condiciones de vida para cada uno que aseguren seguridad y comodidad. Una sociedad democrtica es esa en que se excluyen las desigualdades por problemas econmicos, por desempleo, etc. En fin, que se pueda hacer valer un D a obtener de la sociedad una proteccin contra los riesgos de la vida. La democracia social tiende a establecer entre los individuos una igualdad de hecho que su libertad terica no puede asegurar. En esta sociedad habra un lugar para todos, un lugar en que no tengan que renunciar a su dignidad humana o en que tengan que hacer algo ms. La democracia llevada a cabo de esta manera puede calificarse como democracia de la prosperidad. La democracia social debe ser construida, es un producto de la inteligencia y de la tenacidad de los hombres. Para establecer justicia y libertad en un mundo donde es ms importante la desigualdad y la servidumbre una autoridad debe hacer reparto, para que sea equitativo. El poder debe asumir la responsabilidad de introducir la democracia en el interior de la sociedad. Entonces la democracia social podra calificarse como accin de poder, porque se concibe a la autoridad como instrumento de realizacin de las exigencias democrticas. Ac no se descuida la prosperidad sino que est como un efecto de la accin del poder. Ac la sociedad hace que el poder respete su autonoma, en la democracia construida es el poder quien impone su ley a la sociedad. III. La realizacin de la democracia social La democracia social es un producto de la libre empresa, de la iniciativa individual. Pero cuando hay una crisis los ojos vuelven hacia el Estado. Se admite que intervenga el Estado en lo social y econmico para conservar la prosperidad. La democracia social debe realizarse por las fuerzas salidas desde la sociedad misma. sta se puede realizar por la prolongacin de la democracia poltica o bien exige una revolucin que tenga como fin la dictadura del proletariado. 1. La extensin de la democracia poltica puede concebirse en dos planos: - Al hacerse cada vez ms enrgica la presin del pueblo real sobre los gobernantes por la eficacia de los partidos y el sindicalismo. De esta manera el poder pesa sobre el las estructuras econmicas sociales. Se vigila de forma que cumpla con su funcin social, se despoja a las empresas industriales de sus privilegios de hecho para que los trabajadores se libren de su dependencia respecto a los detentadores de capitales. En fin, al orientar o planificar la economa, los gobernantes subordinan la utilizacin de las riquezas y de las energas al servicio del grupo entero. - Por las nacionalizaciones, los representantes de la colectividad gestionarn directamente los recursos naturales y las empresas-claves del pas. A travs de la asociacin de diversos grupos el poder popular se extiende a todos los aspectos de la vida comn. Se trata de una revolucin por al ley, pero que sea legal no debe reducir ni su audacia ni su intensidad.

2. Hay una concepcin de la democracia social que tiene que ver con la liberacin por la fuerza. Esto es la liberacin revolucionaria por la dictadura del proletariado, la cual encuentra fundamento en la teora marxista del Estado y de las clases. Como justificacin menciona la impotencia de la libertad formal de la democracia burguesa para procurar una liberacin efectiva de las masas populares. Para Marx y Engel es un producto del antagonismo de las clases, un instrumento de coaccin. Aunque intente ser la expresin de toda la sociedad no deja de estar fundado en la oposicin de clases. Por lo tanto no se debe esperar que el Estado intervenga para eliminar la subordinacin. La liberacin del individuo slo se dar con la desaparicin del Estado Esta es la tesis del pensamiento de Marx. Esto debera realizarse cuando una vez reabsorbido lo poltico en lo social, no exista un mando en el sentido autoritario del trmino, sino una autogestin de la sociedad la cual pueda administrar la vida comn. Esto se dar como consecuencia de una transformacin de la estructura social por la eliminacin de la burguesa. Para esto, la obra revolucionaria utiliza la dictadura del proletariado. La dictadura del proletariado es una etapa de transicin durante la cual el proletariado, habiendo asumido el rango de clase dominante, utiliza su poder para eliminar la clase burguesa. El pueblo interviene despticamente y el poder del proletariado sigue siendo, en su naturaleza, idntico al poder burgus, con la diferencia de que esta dictadura es de mayora explotada sobre la minora explotadora. Para llegar a la democracia social no se pueden realizar procedimientos democrticos sino que la vanguardia debe organizarse para aplastar a los opresores. La tcnica poltica de la libertad equivale a la consagracin de un privilegio en beneficio de una minora. Sin embargo, el pueblo no lograr liberarse, porque de estas libertades tambin pueden servir a sus adversarios. La burguesa, dotada de los medios que le confiere la superioridad econmica, tiene todas las posibilidades de ganar. De esto resulta, dicen los marxistas, que si se quiere servirse lealmente de los procedimientos de la democracia poltica, no puede ser ms que despus que la revolucin social les haya restituido el carcter de los autnticos instrumentos de la voluntad del pueblo. La democracia social no puede realizarse, por lo tanto, por una simple extensin o superacin de la democracia poltica. Exige una transferencia del poder, inseparable de una fase revolucionaria de dictadura del proletariado. V La socializacin de la democracia y las transformaciones de las condiciones de la vida poltica

La democracia social trae cambios: desaparicin entre lo poltico y lo social; por otra arte repulsa del individualismo y, por ltimo, modificacin de esos motores de la democracia que son los partidos.

I. La politizacin universal

La democracia poltica en su concepcin primitiva no era un fin sino un medio. Un medio para limitar el campo de accin de los gobernantes. Esto significa respetar las fuerzas autnomas de la vida social. Significa decir que la sociedad preexiste al Estado. El Estado slo procura el marco jurdico en donde se insertarn las actividades particulares. Cuando el Estado toma a su cargo la reforma de la sociedad, sta no es ya ms que un dominio abierto a las intervenciones de la poltica. Cae en el campo de lo poltico todo comportamiento individual o colectivo al que se extiende la reglamentacin gubernamental no tanto para disciplinar ese acto mismo como para influir sobre los factores que lo condicionan. La extensin de lo poltico seala as la tendencia de toda agrupacin, llegada a un cierto grado de madurez de socializar siempre ms la actividad de sus miembros, encuadrndolos en una red de obligaciones y de prohibiciones de las que el grupo espera la realizacin de la imagen que se propone a s mismo. Si la democracia social tiende a atribuir a todos los actos un coeficiente poltico, la actividad poltica pierde, por el contrario, su carcter especfico y deja de ser una actividad especializada. El liberalismo se basa en el principio de que la poltica no concierne a los hombres en su integridad y de que sus actos no son juzgados segn una escala de valores establecida por el poder. As la actividad poltica conserva un carcter superficial porque no alcanza el fondo de las persona humana. En esas condiciones la poltica no puede pretender ser una esencia superior a las otras actividades. Para la democracia social la poltica es una razn de vida. Pero hay una transformacin de las mentalidades con respecto a la poltica. La democracia exclusivamente poltica ha sido posible, porque permita a los burgueses encontrar en la gestin de asuntos privados un abrigo contra las exigencias del Estado, los obreros, campesinos, etc. Slo contaban con ellos mismos para aumentar su bienestar. La poltica no poda ser ms que una actividad especializada. Sin embargo, cuando se llega a concebir a la poltica como una actividad ms urgente y a confundir su objeto con la marcha de la propia vida, la participacin exige una entrega total. La poltica es entonces, a la vez, un consuelo, un desquite y una razn de vida, porque en ella se condensan los motivos de esperanza. Como ya no concierne a un grupo limitado, escapa a los especialistas, por lo tanto se organizan las masas y para ellas la actividad poltica es una manera de ser.

II. El declive de la autonoma individual

Si el individuo encuentra en la vida poltica inherente a la democracia social esta especie de compensacin o de refuerzo tendr un precio: el abandono de todas las prerrogativas con que el individualismo adornaba a la persona humana. El hombre deja de tener de tener un peso individual. Sus deseos y voluntad slon se pueden realizar por la mediacin de un ser colectivo al que se agrega y le confiere un rostro annimo. La .masa expresa el anonimato El individuo se convierte en instrumento de la masa. Como los beneficios de la liberacin colectiva los obtiene como miembro del grupo el individuo debe someterse a las condiciones de que depende el podero del grupo, es decir a la disciplina necesaria para su cohesin y eficacia. El hombre no tiene conciencia de que sufra una disminucin de valor.

III. Transformacin de los partidos polticos Al extenderse del plano poltico al social la idea democrtica afecta tambin a los partidos polticos. Los tericos de la democracia clsica los consideraba como factores de divisin, incompatibles con la unidad y la homogeneidad de la nacin. Los partidos responden a una necesidad de hecho. La opinin necesita de sus programas para tomar conciencia de s misma. Los partidos polticos son partidos de opinin, es decir renen a los ciudadanos sin consideracin a sus condiciones sociales. Adems aceptan en principio la estructura social existente. Son una estructura interna bastante elstica porque toda rigidez los hara impermeables a las variaciones de la opinin. Con la democracia social aparecen los partidos de masa. Lo que hacen valer son las exigencias imperativamente formuladas por las diferentes categoras sociales. Su clientela est formada por hombres que esperan del poder la mejora de sus condiciones de existencia. La democracia social conduce a los partidos a hacerse profetas de un mundo nuevo. Se caracterizan por: renen a los individuos sobre la base de la identidad de sus situaciones econmicas. Su originalidad radica en el tipo de humanidad que se existencia supone. Son partidos de masa, porque son los partidos del hombre de las masas, del hombre que abdica de su autonoma en provecho del grupo. Son partidos ideolgicos, se adhieren a una concepcin de mundo, los individuos aportan su repulsa del orden existente, su cansancio, sus aspiraciones de cambio y el aprtido proporciona respuestas consoladoras. Su primera tarea es hacer penetrar en las masas el mensaje de esa ideologa. De ah el uso de las propagandas. El partido de masas se ve destinado al autoritarismo porque tiende a imponer al conjunto del pas una unificacin espiritual por el reconocimiento de su infalibilidad. Por una parte al partido de masas le repugna el anonimato de la direccin poltica, ya que tiene necesidad de conductores en que reconozca sus aspiraciones. Los

elegidos de los partidos de masas estn ligados a la vez por las consignas de los rganos dirigentes del partido y por la delegacin del poder que ostentan por las elecciones. La existencia de los partidos de masas obstaculiza an la pacifica aplicacin de los principios antiguos en relacin al procedimiento de elaboracin de las decisiones estatales. La democracia poltica se funda en las virtudes de la discusin. El funcionamiento de sus rganos est preparado para permitir la discusin: la autoridad de la ley se nutre de la deliberacin que la produce. Con los partidos de masa el sistema se desploma porque su imperialismo repugna la discusin. CAPTULO VI: LA DEMOCRACIA PLURALISTA El pueblo que gobierna no es igual en todas las democracias contemporneas, en cada una de ellas presenta caracteres distintos. En el caso de las democracias marxistas, el pueblo es una sociedad unificada, homognea, con fe comn y puntos de vista idnticos sobre la manera de ordenar la vida colectiva. Por su parte, en las democracias occidentales prevalece la voluntad popular de una sociedad diversificada, una sociedad pluralista. Valoran la variedad sociolgica y la autonoma de cada persona, es un pluralismo social y espiritual. Protegen las originalidades individuales contra la sumisin a un rgimen totalitario. 1. La filosofa del rgimen: La democracia pluralista surge como una regla de conducta de coexistencia, una filosofa pluralista para evitar consecuencias brutales entre los antagonismos sociales de la Europa continental. Es un equilibrio de las fuerzas poltico-sociales. El pluralismo es ambiguo, pues ser numeroso no resuelve nada si no se sabe si es para combatirse o para ponerse de acuerdo. Como ningn partido se siente lo bastante fuerte para imponer sus puntos de vista, el pluralismo se convierte para cada uno de ellos en proteccin contra la actividad de los otros. Adems es una frmula esttica, ya que el dinamismo de cada persona queda paralizado por el dinamismo de los otros. Es preciso aceptar la contradiccin y las dificultades de ajuste que presenta el universo social y moral tan mltiple y lleno de contrastes que plantea el pluralismo. En el pluralismo contemporneo existen dos tipos de demcratas: los que quieren la libertad y los que quieren hacer la ley. Esta oposicin le da su estilo a la democracia pluralista, es un rgimen liberal y socializante. De esta forma intenta salvaguardar su herencia de la democracia clsica, pero sumndole las exigencias de la democracia social. Es liberal por que sigue vinculado a la autonoma del ser humano, el individuo se ha liberado progresivamente de la tutela estatal (libertad de prensa, de expresin, etc.) siguiendo los principios de 1789 (Revolucin Francesa). Es socializante porque asigna al Estado tareas que exigen un crecimiento de su autoridad, un refuerzo de su control; el establecimiento de direcciones y eventualmente de trabas que excluyen, no slo el liberalismo econmico, sino la idea misma de libertad.

Es una contradiccin que se ve reflejada en los textos constitucionales recientes. Es una irresolucin entre el liberalismo al que muchos pases siguen sentimentalmente ligados y un socialismo que impone la satisfaccin de las necesidades del pueblo. Por ejemplo, en Suiza el artculo 31 de la Constitucin federal sigue asegurando que se garantiza la libertad del comercio y de la industria. Pero el artculo 31 bis salido de la revisin de 1947 prev tantas derogaciones, que legitiman una intervencin de la autoridad, que la libertad de empresa se encuentra amenazada. La libertad de empresa es la sntesis concreta de todas las dems libertades. Segn el autor, la filosofa pluralista, tan generosa en sus intenciones y tan respetable en su fundamento, conduce a servir de justificacin a un sistema poltico cuyo rasgo dominante es la incoherencia. La democracia pluralista se revela incapaz de una gran poltica. Sin embargo, estas debilidades (ineptitud para una direccin democrtica duradera, ausencia de rigor en sus planes, incapacidad de jerarquizar los fines, etc.) son la ltima salvaguardia de la libertad. El pluralismo suaviza la rigidez de un orden que derivase de una voluntad unificada, abre a la libertad ese refugio que es la irresolucin o la impotencia de los gobernantes. Por ser una democracia gobernante debera nutrir su energa con el dinamismo de, al menos, una voluntad popular. Pero el escepticismo y la alta de afecto alejan al pueblo de un Estado que, en teora, no tiene ms razn que realizar sus deseos. Porque es gobernante, la democracia pluralista amenaza las libertades adquiridas y se enajena su concurso. Porque es pluralista, se hace sospechosa a la masa de los que esperan su liberacin del poder. Va bordeando, entre egosmos e impaciencias, no contando apenas ms que con vientos contrarios. 2. Las desviaciones del pluralismo Para calificar esta inseguridad de la masa, se dice que el Estado est dividido, desbordado, colonizado. Esta crisis se debe a la multiplicacin de poderes y a sus localizaciones aberrantes, no a la ausencia de poder. Poltica y jurdicamente, el poder estatal reviste el doble carcter ser nico y solo legtimo. El poder es el fenmeno poltico fundamental, es una potencia espiritual y material que causa la representacin de un orden social. El poder prefigura la sociedad que crear o proteger. Ms que garantizar lo de hoy, es el smbolo de lo que ser maana. El poder encuentra su forma en la idea de derecho que domine en un cierto momento en la comunidad. Esta idea debe reunir las aspiraciones del mayor nmero de miembros de la colectividad. El pueblo despus aceptar lealmente algunos de los postulados sobre los que reposan el orden social. Para que esta madurez del pueblo se logre, tienen que cumplirse ciertas condiciones sociales y econmicas (expansin econmica, equilibrio en los niveles de vida, sentido de solidaridad nacional, igualdad de oportunidades, etc.). Cuando estas condiciones se cumplen, el poder encuentra la inspiracin y la autoridad necesaria para emprender su obra. El pluralismo compromete la unidad de poder, ya que tiende a aadir la pluralidad de poderes. El estado nico es sustituido por varios estados que coexisten sobre el

mismo territorio y no cesan de combatirse ms que para unirse contra el Estado oficial. El Estado las usa como fuentes de inspiracin para sus decisiones. Este fenmeno permite reconocer las fuerzas animadoras de la democracia pluralista (poderes de hecho), que son agrupaciones que extraen sus fuerzas de ellos mismos y que pesan sobre el aparato gubernamental. Estas agrupaciones pueden defender un inters individualizado (empleados de un Ministerio, obreros de la prensa, ferroviarios, etc.), ser grupos corporativos (productores de leche, sindicatos, usuarios de carreteras, etc.) o ser la expresin de una visin poltica en conjunto (partidos polticos, grandes centrales sindicales). Estos grupos alimentan la vida poltica del pas. El poder real deserta de los centros oficiales del poder para instalarse en organismos que, no teniendo ninguna de las responsabilidades del Estado, ejercen sus prerrogativas. Esta crisis del poder estatal mina todas las democracias pluralistas. Como todas las enfermedades de la democracia, esta crisis no proviene de una ofensiva dirigida, sino de una exageracin o de una corrupcin de su principio. Conforme al espritu de un rgimen democrtico, la presin sobre los gobernantes es el factor de equilibrio poltico del pas. La desviacin aparece cuando las fuentes de inspiracin cesan de enriquecer una idea de derecho nacional para alimentar slo una ideologa de clase o un sistema de defensa de intereses particulares. Cuando sucede esto, los poderes de hecho son parsitos y explotadores del pluralismo. Son parsitos porque en una sociedad que tiene su vida poltica organizada jurdicamente, no pueden haber varios centros de poder soberano. Las fuerzas deben expresarse libremente, pero sus acciones deben ejercitarse por medios de los rganos que constituyen el nico poder legtimo para la comunidad: el poder estatal. La democracia es inseparable de un poder nico. Son explotadores porque abusan recubriendo con su principio loable sus empresas interesadas. No tienden a establecer un orden, sino a satisfacer sus apetitos particulares. El problema de la unidad del poder es el ms grave. Lo que llamamos la democracia clsica reposa sobre una constitucin que no tiene otro objeto que salvaguardar la unidad del poder y ese poder es el poder del Estado: nico y respetable; el poder de todos.

CAPTULO VII: LA DEMOCRACIA MARXISTA La democracia marxista es el conjunto de ideas y de instituciones sobre las que reposan actualmente los regmenes de la URSS y de las democracias populares. Sus bases fundamentales vienen de Marx, pero su superestructura se debe a Lenin. El marxismo no discute los pero dice que es incapaz de condicin humana. Deriva concepcin del hombre, su poltico. principios sobre los que se basa la democracia clsica, satisfacerlos porque admite una concepcin falsa de la de una filosofa materialista apoyada en una libertad y el proceso de evolucin social y del poder

La conciencia del hombre es un reflejo de su condicin social y su modo de existencia. Pese a que est condicionado, puede aspirar a su libertad. Para eso debe conquistarla tomando conciencia de los determinismos que le sujetan y aduearse de las fuerzas que utilizan estos determinismos. En esta bsqueda, el hombre debe humanizarse, dando nacimiento a una humanidad superior. Esta evolucin se basa en la oposicin entre la tesis de la supremaca de la clase poseedora y la anttesis de la resistencia de los desheredados. La sntesis es la instauracin de una sociedad sin clases y para lograr esto debe haber una lucha de clases. El Estado es una superestructura que traduce y protege los intereses y el modo de vida de la clase que lo ha organizado en su provecho. En su principio no es una democracia, es la condicin del establecimiento de una verdadera democracia. Restablece la igualdad real e instaura una sociedad sin clases donde el marxismo es el nico medio de desarrollo para el individuo. Esta sociedad sin clases debera tener como consecuencia la desaparicin de la funcin poltica, dejando al Estado slo como la expresin del poder de la clase dominante. Pero como slo el rgimen del Estado permite la defensa de la sociedad, debe ser mantenido. El Estado post-revolucin ser el Estado de una sociedad homognea y seguir siendo una superestructura, pero en armona con la infraestructura. El poder pertenece al pueblo en su integridad, por lo que es una democracia real y autntica. La primera tarea de este poder popular debe ser salvaguardar la homogeneidad social. Los derechos individuales son anlogos a los de las democracias occidentales, pero difieren en las condiciones del ejercicio de estos. En este caso se trata de una libertad de sentido nico: mantener la homogeneidad y no introducir divisin en la sociedad socialista. La garanta de los derechos reside en la salvaguardia del sistema marxista. Lo que caracteriza a la democracia marxista es la funcin que le otorga al pueblo y el cuidado de ponerle en condicin de cumplirla: se dedica a crear al hombre que necesita para edificar el socialismo. Hay que tener en cuenta la distancia entre la mentalidad del pueblo y los objetivos que el marxismo asigna a los gobernantes. Si se deja en el poder a los hombres tal como son, habr terminado el marxismo. Si un equipo de espritu revolucionario se impone, se habr acabado la democracia. Para evitar este dilema se cambia al hombre para que su voluntad coincida con la de los gobernantes. Al elevar el pueblo al poder no se rompe con el xito de la empresa socialista. Es indispensable transformar las mentalidades individuales. La democracia marxista est hecha para el hombre comunista al que va creando. Es educadora. Por medio de la propaganda hace al pueblo capaz de ejercer el poder que le pertenece, por lo que es un instrumento indispensable de la democracia. Slo puede haber una voz: la de un pueblo unificado por obra de la liberacin hecha en conjunto por todos los trabajadores.

Para la concepcin marxista el partido comunista es una fuerza espontnea, la conciencia del proletariado. Sin embargo, est constituido por una aristocracia, los mejores del pueblo. El partido es nico, unido y monopoliza la expresin de los deseos del pueblo. El partido comunista es la esencia del rgimen marxista, ya que la pluralidad de partidos es inconcebible. Una pluralidad de partidos volvera a poner en riesgo la liberacin de los trabajadores. La democracia es una comunin, no un combate. La autocrtica es un derecho y un deber, pero debe tender a mejorar y no a destruir. El Partido es quien determina los valores a que se deben servir y quien escoge los fines propuestos a su accin: controla la ideologa del rgimen. La masa se presta a la accin de los gobernantes, que la moldean a su antojo. Desaparece la diferencia entre gobernantes y gobernados, puesto que hay concordancia entre los deseos del pueblo y las decisiones gubernamentales, pero quien se aprovecha de esto en definitiva es el poder. Para el autor, el poder debe contar con las resistencias de los gobernados. En este caso, producto del dominio sobre la masa, un dominio incontrolado y sin oposicin, el poder es de los gobernantes. CAPTULO VII: LAS TCNICAS GUBERNAMENTALES: EL PODER ABIERTO Para conocer un rgimen poltico, conocer la naturaleza del poder importa ms que conocer cmo este poder es ejercido. La naturaleza del poder se invoca en el dogma de la primaca de la voluntad popular, salida directamente del pueblo que gobierna real y efectivamente. En las democracias occidentales la voluntad del pueblo es el soporte de un poder abierto a todas las aspiraciones que pueden modificar su querer en el porvenir. Por el contrario, en las democracias marxistas el poder se cierra en una voluntad popular cuyo preponderancia justifica que se excluyan todas las contradicciones y cuya ortodoxia se opone a toda alteracin en el futuro. El rgimen de poder cerrado es un sistema relativamente fcil, ya que supone resueltas las dificultades ms graves que proceden de la diversidad de los hombres y mujeres. Es una administracin que depende ms de la tcnica burocrtica que de las incertidumbres de la lucha poltica. El rgimen de poder abierto se complace tanto en las dificultades, que termina institucionalizando su existencia. Pone trabas a la accin del gobierno y no deja de llenarla de emboscadas. La voluntad popular es aceptada en su complejidad real, en ella existe un pro (a favor) y un contra. El pro triunfar por el nmero de votos, pero el contra habr sido odo. No se le cierra el poder, puesto que le queda la esperanza de ganar la opinin. Todos son escuchados, o se les invitar a hacerse or. Con el poder abierto nunca se decide la partida porque los dados no cesan nunca de rodar. Esto deriv de una prctica poltica preocupada de conciliar la soberana del pueblo con el respeto de las minoras individuales.

1. La expresin de la voluntad del pueblo La democracia moderna es representativa. La asamblea de representantes dar autoridad a la voluntad. El rgimen de poder abierto implica no slo elecciones, sino elecciones libres en las que todas las tendencias puedan afrontar el sufragio de los electores. Admiten la pluralidad de partidos. Sin embargo, en la prctica tiene un fallo. Algunas veces se paralizan las actividades electorales de los partidos extremistas, as como tambin la legislacin electoral tiende a disminuir la representacin de ciertos partidos. El rgimen representativo clsico tiene por objeto impedir que cualquier voluntad popular imponga a los gobernantes sin pasar por una previa discusin. El trmino de la discusin se convierte en una decisin estatal una voluntad enteramente nueva, la que naci del debate. De esto deriva toda la organizacin constitucional. Esto se traduce en la multiplicidad de rganos (senadores, diputados, ministros, etc.), cuya razn es graduar las exigencias particulares. Estos rganos nacen del pueblo. Esto se traduce en una separacin de poderes, la cual tiene como objetivo frenar la impetuosidad de la voluntad popular. Es un filtro: suaviza las reivindicaciones de la mayora y devuelven a la minora su oportunidad. La autoridad siempre queda inestable y amenazada. Se acepta las virtudes de la discusin y el valor de las resoluciones. Sin embargo, se adapta difcilmente a las exigencias del pueblo de la democracia gobernante. Para que nazca una discusin debe haber un lenguaje comn que la haga posible. Este lenguaje debe ser dominado por la razn y dejar de lado los intereses y apetitos, slo as surgir el debate. Para que esto suceda, el objeto del debate debe autorizar la discusin. Para la democracia gobernante el objetivo del poder es el establecimiento de un orden social. La decisin poltica repercute tan profundamente en el destino de los hombres, que ya no pueden tolerar que est subordinada a los azares de un debate acadmico. Por la naturaleza de los fines que asigna el poder, la democracia social excluye la tolerancia. 2. La oposicin La tolerancia se exterioriza polticamente en los derechos de la oposicin: cada partido debe admitir que gobierne su adversario, nunca nada es irremediable. Sin embargo, la cortesa est delimitada por una zona de sombras, ya que la democracia social ignora esta reserva. El rgimen deliberativo se convierte en una especie de provocacin en el mbito de la democracia social, porque da la impresin de que pone trabas su advenimiento. De una oposicin legtima se ha pasado a una oposicin necesaria, consagrada en el parlamentarismo. El ministerio tendr en cuenta a las minoras, no para satisfacerlas a todas, pero si para que sean menos peligrosas para l. La oposicin impide a los equipos

gobernantes la estrechez de mira a que les incitara su dependencia de partido; les obliga a ensanchar su mirada. La importancia de la oposicin es ser la clave del parlamentarismo, el cual debe ejercer un control eficaz. Es un ente fiscalizador. Una oposicin eficaz es la que es capaz de transformarse en el ncleo de una mayora hostil. Debe tener la aptitud de reemplazar al gobierna que ataca y aceptar gobernar en caso de que rena la cantidad de votos necesarios para ser mayora. El carcter ideolgico de programas de ciertos partidos les empuja a una intransigencia muy cercana a la intolerancia. Por una parte, la existencia de una minora que apunta tanto al rgimen como a las bases mismas de la sociedad establecida. Por otro lado, la minora busca ms abatir al gobierno que ser oda por l. Al dilogo as negado, se sustituye inevitablemente la prueba de fuerza. El gobierno se puede encontrar con dos tipos de adversarios. Una oposicin clsica que sin discutir los principios del rgimen, tiende slo a obtener un cambio de orientacin poltica, o una oposicin ideolgica que tiende a una transformacin de la estructura poltica-social existente. La oposicin clsica se ve reducida a tolerar un gobierno que desaprueba para no favorecer a una minora que condena. 3. El ejercicio de la funcin gubernamental La democracia de poder abierto pone la autoridad gubernamental en subasta. El poder est para quien lo tome en el sentido de que ningn equipo dirigente est definitivamente instalado y ninguna poltica es nunca oficial ms que provisoriamente. A todos se les ofrece la esperanza de llegar al gobierno. El ejercicio de poder tiene menos importancia que su conquista. La vida poltica es absorbida por la rivalidad de fuerzas concurrentes, por lo que el gobierno no gobierna, se defiende. No es ya un sistema de gobierno, es un sistema de lucha. Los partidos quieren el poder para gobernar, por lo que la conquista del poder no es ms que el preludio natural de su ejercicio. El sistema pluralista exige que los partidos en el poder no cierren las puertas tras ellos, de esta forma la lucha no tiene fin. El vicio del mecanismo aparece ms grave cuando se considera que los gobernantes se ven conducidos casi ineludiblemente a hacer de su poltica un instrumento de lucha contra sus rivales. Con el rgimen de poder abierto los gobernantes no se benefician de ninguna legitimidad indeleble, su investidura no es definitiva. Su primer cuidado es resistir, por lo que sus oponentes tendrn como primera prioridad derrocarlos. La democracia gobernante adopta una posicin que desea que el rgano de la representacin popular sea potente, porque encarna los deseos del pueblo, pero teme esta potencia por el riesgo que hace correr la libertad. Captulo VIII: Las Tcnicas Gubernamentales: El poder abierto.

Las instituciones polticas de las URSS son muy parecidas a las de EEUU (organizacin federal) y a las de Inglaterra (sistema gubernamental). La diferencia radica en cuanto a la naturaleza del poder. En ambos (Oriente/Occidente) prima la voluntad popular, pero en las democracias occidentales toma forma de PODER ABIERTO y en el Este de PODER CERRADO. El rgimen de poder cerrado es un sistema de gobierno relativamente fcil. Supone resueltas las dificultades ms graves de la vida poltica: la diversidad de los hombres y sus voluntades contradictorias. La democracia de poder abierto es aquella en que la voluntad popular es aceptada en su complejidad real. Hay pro y contra y se considera a ambos igualmente vlidos. El pro triunfar, pero el contra habr sido odo y no se le cierra definitivamente el poder. La frmula del poder abierto deriv de una poltica preocupada de conciliar la soberana del pueblo con el respeto de las libertades individuales. Su ms perfecta expresin se encuentra en las instituciones de la democracia gobernada, con mecanismos destinados a salvaguardar el carcter abierto del poder. Los mecanismos pueden ser divididos en tres secciones:

1. La expresin de la voluntad del pueblo.

La democracia moderna es representativa: medio de conocer la voluntad popular. La asamblea de representantes es la que dar autoridad a la voluntad de la que deriva. El poder abierto implica elecciones libres y pluralidad de partidos. Sin embargo, para proteger al rgimen, a veces se paraliza la actividad electoral de los partidos extremistas. Fundado sobre las elecciones libres y la prohibicin del mandato imperativo, el rgimen representativo clsico impide que cualquier voluntad popular pretenda imponerse sin pasar antes por la discusin. Todas las tendencias deben tener acceso al debate. En efecto, el trmino de la discusin (que se convierte en decisin estatal) es una voluntad enteramente nueva, que naci de la controversia. De este postulado deriva toda la organizacin constitucional, compleja para permitir a todas las aspiraciones nacionales entrar la discusin.

La complejidad se traduce en la multiplicidad de rganos (Parlamento, jefe de Estado, ministerios) que procede del pueblo por diversas vas. Complejas son tambin las relaciones entre los diversos rganos. As, este sistema est en armona con el optimismo liberal respecto a las virtudes de la discusin y organizadas para mantener el poder ampliamente abierto. Si se mantiene el poder accesible a toda voluntad nacional, es preciso un lenguaje comn: el de la razn. Porque para la democracia gobernante el objetivo del poder es el establecimiento de un orden social. No se trata de administrar una sociedad existente, sino de crear una sociedad nueva. La decisin poltica repercute tan profundamente en el destino de los hombres que ya no pueden tolerar que est subordinada a los azares de un debate acadmico.

2. La oposicin

La tolerancia se exterioriza polticamente en los derechos de la oposicin. Cada partido debe permitir que gobierne su adversario. Desde el momento en que las bases de la sociedad pueden ser puestas en discusin ya no hay temas tab. Sin embargo, en un rgimen liberal la tolerancia no es concebible sin hipocresa, porque coloca lo que es esencial de la vida de los hombres (creencias-intereses) fuera del campo de accin de los gobiernos. Resulta que el rgimen deliberativo se convierte en una provocacin en el mbito de la democracia social, porque da la impresin de que pone trabas a su advenimiento. Para la democracia clsica, la legitimidad de la oposicin deriva de que sanciona la libertad poltica, hacindose necesaria. Quien le ha aportado esta consagracin ha sido el parlamentarismo. Ya que la oposicin no es en l una fuerza simplemente negativa, constituye con la mayora lo que en mecnica se llama un acoplamiento. De ste procede, por la tolerancia que implica, la permeabilidad del poder a la diversidad de tendencias polticas. As, al establecer el programa de gobierno, el ministerio tendr en cuenta las exigencias de la minora. El gobierno se abre a las aspiraciones del pas para recoger de ellas el mximo compatible con la unidad y la coherencia de su plan poltico.

La oposicin impide, entonces, a los equipos gobernantes, la estrechez de miras a que les incitara su dependencia a un partido. De aqu la importancia de la oposicin. Sin ella el parlamentarismo es ilusorio, porque nadie ejerce control. Para que la oposicin sea eficaz debe ser capaz de transformarse en el ncleo de una mayora hostil. Es decir, los representantes de las minoras aceptan gobernar en el caso de que renan el nmero de sufragios necesarios para convertirse en mayora. Gracias al juego de relaciones entre el ministerio, la mayora y la oposicin, la funcin gubernamental puede estar alternativamente orientada por polticas diferentes sin que se comprometa la continuidad del rgimen. Sin embargo, el carcter ideolgico de ciertos partidos contemporneos empuja a una intransigencia prxima a la intolerancia. A veces, la minora busca ms abatir al gobierno que se oda por l. El dilogo negado se sustituye inevitablemente por la fuerza. Sin duda, la situacin no es siempre tan tensa, pero obstaculiza el espritu del poder abierto.

3. El ejercicio de la funcin gubernamental.

Se explica en estas condiciones las dificultades del cumplimiento de la funcin gubernamental. La democracia de poder abierto pone la autoridad gubernamental en subasta. El poder est para quien lo tome, ya que ningn equipo dirigente est definitivamente instalado en l. Esta disponibilidad de poder, concuerda con el espritu del pluralismo. Los intereses no son slo llamados a expresarse sino que se les ofrece la esperanza de llegar al gobierno. El ejercicio del poder tiene menos importancia que su conquista. La vida poltica queda absorbida por la rivalidad de fuerzas concurrentes. El ministerio no gobierna: se defiende. Es un rgimen de lucha que no tiene fin. Los dirigentes deben emprender contra los que pretenden su sucesin un combate anlogo al que han impuesto a sus antecesores. El vicio del mecanismo aparece ms grave cuando se considera que los gobernantes se ven conducidos a hacer de su poltica un instrumento de lucha contra sus rivales. Los gobernantes no gozan de legitimidad indeleble. Su primer cuidado es resistir y el de sus adversarios derrocar.

El gobierno se esforzar, pues, en durar para poder gobernar, pero como es al gobernar cuando se arriesga, no podr gobernar ms que abstenindose de gobernar. De esta forma, es preciso que se haga todo lo posible sin comprometer nada. Todo lo posible, puesto que la voluntad del pueblo debe cumplirse; no comprometer nada porque la minora debe conservar sus posibilidades. De todo ello resulta una incertidumbre fundamental respecto a la sede efectiva de la autoridad, ya que oscila y no se localiza en un rgano ms que para desertar rpidamente a otro. La democracia gobernante necesita un gobierno fuerte para hacer las reformas que anhela la voluntad popular, pero teme que su fuerza le incite a liberarse de la tutela de los representantes del pueblo. Sin embargo, como es indispensable adoptar una poltica, se desarrolla al margen el poder de la burocracia.

Captulo IX:

El Poder Cerrado.

Es el que procede de definitivamente cerrado.

una

voluntad

popular

cuyo

contenido

est

Su inspiracin, programa y planes establecidos, escapan de toda revisin. Es un poder partidista que considera a las concepciones divergentes como herejas que hay que destruir. Suele corresponder con la monocracia popular, ya que la fuerza poltica (consagrada por el Derecho constitucional) est concentrada en un partido nico cuya voluntad domina todos los rganos gubernamentales. Es caracterstica de la URSS y de las democracias populares. El pueblo no es slo el titular del poder, sino que conserva su ejercicio gracias a la multiplicidad de instituciones en que se expresa. Esta representacin no est organizada slo a nivel nacional por la eleccin del Soviet Supremo (URSS). Hay soviets locales, desde el regional hasta el rural, que funcionan como rganos del poder del Estado. No estn confinados en las tareas administrativas, sino que cumplen funciones polticas. Este sistema ha sido imitado por todas las democracias populares. La cuestin consiste en saber si esos organismos cumplen efectivamente el papel que se les reconoce.

Sin embargo, hay que considerar como rasgo fundamental de la democracia marxista la intencin de dar a las masas la palabra, que la democracia burguesa ahora por los procedimientos formales de la representacin. Adems, se trata de una red extremadamente densa de rganos representativos que permite que el poder se ejerza en su origen, sin alejarlo de las masas en que reside. Por esto, el sistema de las democracias populares est basado en la responsabilidad de los elegidos y la revocabilidad de sus mandatos. En todo tiempo pueden ser relevados de sus funciones y sustituidos. Es indiscutible que este sistema va tan lejos como es posible en la realizacin de un ideal de gobierno por l mismo, pero el pueblo no es ms que un elemento en bruto, incapaz de obrar directamente. Debilidad incurable de toda frmula democrtica. Sin embargo, a diferencia de otros sistemas democrticos, lo primero que queda modificado en el sentido de la eleccin. Se separa de la idea de lucha. Permite al pueblo que designe a los mejores y que les aporte el apoyo de su adhesin. De aqu, el sistema electoral no presenta ms que una lista nica de candidatos. La intervencin del partido explica las caractersticas de la campaa electoral. Se trata de manifestaciones de entusiasmo en que se revela la unidad del pueblo. Una unanimidad social en que han desaparecido las contradicciones sociales. Prcticamente no hay debate. No existe separacin de poderes. Al contrario, todos los rganos estn subordinados los unos a los otros segn los lazos de una jerarqua estricta: El Soviet Supremo delega su competencia en el Presidium y bajo su dependencia el Consejo de ministros cumple sus funciones. Sin embargo, esta maquinaria no es ms que un decorado. Las asambleas se crearon para discutir y confrontar las opiniones expuestas, pero aqu no hay mucho por hacer, las opiniones son unnimes. Y cuando no hay divergencias entre el gobierno y los representantes, es decir, la oposicin desaparece, todo el aparato gubernamental pierde si razn de ser. El Estado cumple as el papel que Stalin asignaba a las superestructuras: un instrumento que maneja el partido para los fines que l solo designa. El poder no ofrece ninguna presa a las ofensivas que desde el exterior intentan modificar su estructura y sus objetivos. Si stos se transforman es a consecuencia de crisis internas. El poder cerrado es un poder secreto, eso es lo que incita al pensamiento liberal a negarle el carcter de democrtico.

*La conclusin es cortita, son 5 pginas, no vale la pena resumirlas.