1 Que coisa a Poltica

O termo Poltica, em qualquer de seus usos, na linguagem comum ou na linguagem dos especialistas e profissionais, refere-se ao exerccio de alguma forma de poder e, naturalmente, s mltiplas conseqncias desse exerccio. Toda maneira pela qual o poder exercido se reveste de grande complexidade, s vezes no aparente primeira vista. Por exemplo, se o governo decreta um novo imposto, esse ato no consiste numa deciso que vai e no volta. Ao contrrio, a criao de um novo imposto, cuja decretao constitui obviamente um ato de poder, ou seja, um ato poltico, precedida, conforme o caso, por uma srie de outros atos em que tomam parte diversos detentores de alguma espcie de poder, tais como governantes, tcnicos, assessores, grupos de interesse, indivduos ou entidades influentes e assim por diante. E tambm se desencadeia uma inter-relao entre a fonte do poder (a que criou e implantou o imposto) e os submetidos a esse poder (os que, direta ou indiretamente, so afetados pelo imposto). Basta pensar um pouco para ver como qualquer ato de poder complexo e cheio de implicaes. E este o terreno da Poltica. Definir a Poltica apenas como algo relacionado ao poder no chega a ser satisfatrio. Se pensarmos bem, veremos que a frase a Poltica tem a ver com o exerccio do poder no quer dizer muita coisa, principalmente porque h inmeras dificuldades para que se saiba o que poder. Que significa ter poder? No pode ser simplesmente estar investido em algum cargo, pois acontece com freqncia que os ocupantes de um cargo qualquer se submetam vontade de outras pessoas, no ocupantes de cargo algum as chamadas eminncias pardas. No basta, tambm, usar expresses como carisma ou magnetismo ou poder do dinheiro, pois isto tampouco explica muita coisa, ou no explica coisa alguma. E, pior ainda, o poder s pode ser visto, sentido, avaliado, ao exercer-se. Para usar uma comparao fcil, a situao como a que existe antes do jogo entre um grande time de futebol e um clubezinho do interior. O time grande tem poder de sobra para vencer os desconhecidos obscuros da cidade pequena. No obstante, pode ocorrer que, num jogo decisivo, o poderoso perca. Claro que no uma coisa normal, uma

exceo explicvel de mil formas. Mas acontece, da mesma maneira que em situaes equivalentes na vida social, na coletividade, na administrao pblica. Ou seja, em ao que se analisa o poder. no processo, na inter-relao, no na elaborao intelectual abstrata. Antes, tudo est sujeito a fatores no mais das vezes imprevisveis. Assim tambm, em tudo, o jogo disso que chamamos vagamente de poder. Portanto, devemos procurar outros elementos que tornem nosso conceito de Poltica mais preciso. Os americanos, muito prticos, costumam dizer que o poder a capacidade de influenciar o comportamento das pessoas. Isto ainda no explica o que vem a ser o tal poder, pois apenas troca uma palavra ou outra ficamos no ar sobre o que seria essa capacidade. Mas ajuda a entender que, se a Poltica tem a ver com o poder e se o poder visa a alterar o comportamento das pessoas, evidente que o ato poltico possui dois aspectos que aparecem de pronto: a) um interesse; b) uma deciso. Raciocinemos da seguinte forma: a) se algum deseja influenciar ou modificar o comportamento das pessoas, esse algum tem um interesse que deseja ver implementado pela modificao pretendida, seja ele ditado por convenincias pessoais, de grupo, religiosas, morais etc; b) o objetivo configurado pelo interesse s pode ser conseguido por uma deciso que efetivamente venha a alterar o comportamento das pessoas seja esta deciso imposta, consensual, de maioria etc. Podemos assim tornar mais confortvel e manobrvel nosso conceito de Poltica. Neste caso, a Poltica passa a ser entendida como um processo atravs do qual interesses so transformados em objetivos e os objetivos so conduzidos formulao e tomada de decises efetivas, decises que vinguem. O termo poder claro, continua a ter utilidade, mas j sabemos que ele enganoso e vago. O que interessa o desenrolar do jogo, acompanhado de seu resultado. Em linguagem mais formal, o que interessa o processo de formulao e tomada de decises. Para trocar em midos tudo isto, pode-se afirmar que a Poltica tem a ver com quem manda, por que manda, como manda. Afinal, mandar decidir, conseguir aquiescncia, apoio ou at submisso. Mas tambm persuadir. No se trata, como j foi dito, de um processo

simples, e ningum pode alegar compreend-lo integralmente, apesar dos esforos dos estudiosos, que h milhares de anos vm tentando dissec-lo, analis-lo e categoriz-lo. Em toda sociedade, desde que o mundo mundo, existem estruturas de mando. Algum, de alguma forma, manda em outrem; normalmente uma minoria mandando na maioria. Este fato est no centro da Poltica. Agora temos condio de arrumar mais claramente nossas idias. A Poltica fica ento vista como o estudo e a prtica da canalizao de interesses, com a finalidade de conseguir decises. Isto j foi chamado de arte, com razo. Pois a Poltica requer um talento especial de quem a pratica, uma sensibilidade especial, um jeito especial, uma vocao muito marcada. , portanto, uma arte. Isto j foi chamado de cincia, o que tambm verdade. Pois possvel sistematizar cientificamente o que se observa e infere a respeito de como os homens se conduzem em relao ao poder. No deixa de ser, por outro lado, um departamento da filosofia, pois haver sempre lugar para indagaes filosficas como por que algum tem que mandar e algum tem que obedecer, o homem mau ou ser a vida em sociedade que o faz assim, o homem precisa de um governo forte ou no e dezenas de outras, que podem parecer banais, mas tm inenarrvel importncia para o destino da humanidade. A Poltica tambm , naturalmente, uma profisso, pois afinal por meio dela que nos governamos, que ordenamos nossa vida em coletividade. Nenhum homem pode assumir sua humanidade fora de uma estrutura social, ainda que mnima. E nenhuma estrutura social pode existir sem alguma forma de processo poltico. Assim, a Poltica terminou por tornar-se uma profisso, a profisso dos que se dedicam a influenciar, de diversas maneiras e em vrios nveis, a conduo da sociedade em que vivem, seja por iniciativa prpria, seja representando outros interesses. Enfim, a presena da Poltica em nossa existncia desafia qualquer tentativa de enumerao. Porque tudo pode e deve, a depender do caso ser visto sob um ponto de vista poltico. impossvel que fujamos da Poltica. E possvel, obviamente, que desliguemos a televiso, se nos aparecer algum poltico dizendo algo que no estamos interessados em ouvir. Isto, porm, no nos torna apolticos, como tanta gente gosta de falar. Torna-nos, sim, indiferentes e, em ltima anlise, ajuda a que o homem que est na televiso consiga o que quer, j que no nos opomos a ele. O problema que, por ignorncia ou apatia, s vezes pensamos que estamos sendo indiferentes, mas na verdade estamos fazendo o que nos convm. Vimos ento que a Poltica se preocupa (nos diversos enfoques

que pode ter, venha ela como arte ou cincia, teoria ou prtica) com o encaminhamento de interesses para a formulao e tornada de decises. Mas esta seca afirmao abstrata, mesmo que bem compreendida, ser suficiente para que tenhamos uma boa idia do que a Poltica?