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DE PINA, Rafael y DE PINA VARA Rafael, Diccionario de Derecho, Editorial Porra, Edicin XX, Mxico, 1994, p. 404. 2 DE PINA, Rafael y DE PINA VARA Rafael, Diccionario de Derecho, Editorial Porra, Edicin XX, Mxico, 1994, p. 405.
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tanto que la segunda se compone por 'la capacidad de ejercitar los derechos y, contraer obligaciones en forma personal y comparecer a juicio por propio derecho. LEGITIMIDAD EN TRMINOS JURDICOS: Cuando una norma jurdica es obedecida sin que medie el recurso al monopolio de la ley. Los requisitos que ha de cumplir una norma jurdica para ser legtima son tres: validez, justicia, eficacia La validez.- Se refiere a la manera en que la norma ha sido promulgada: una norma jurdica es vlida cuando ha sido emitida por el rgano competente, e invlida cuando ha sido emitida por un rgano no competente. As, es invlida una ordenanza municipal del Ayuntamiento de Madrid que pretenda organizar el trfico de la ciudad de Nueva York, pero son vlidas las ordenanzas del Ayuntamiento de Madrid para organizar el trfico de esa misma ciudad. La validez es expresable en trminos ms o menos formales y objetivos. La justicia.-Se refiere al cumplimiento o no de los fines que la sociedad considera como buenos. Una norma es justa si la poblacin considera mayoritariamente que se atiene a los objetivos colectivos de esa misma sociedad, e injusta si ocurre lo contrario, con independencia de si la considera vlida o no. Ocurre en muchos lugares, por ejemplo, que se considera injusto pagar por aparcar en la va pblica, a pesar de las ordenanzas municipales son vlidas y obligan a ello. La justicia se expresa en trminos ms o menos materiales y subjetivos. La eficacia.-Se refiere al seguimiento o acatamiento de la norma. Una norma es eficaz si la poblacin la cumple, con independencia de si la percibe como justa o vlida, e ineficaz si es ampliamente desobedecida. Por ejemplo, la prohibicin de aparcar en doble fila suele ser percibida por todo el mundo como algo justo, y es desde luego una prohibicin vlida. Sin embargo es desobedecida por la gran mayora de los conductores. La eficacia es una cuestin descriptiva y fctica, referida a los hechos. LEGISLACIN: Un cuerpo de leyes que regulan una determinada materia o al conjunto de leyes de un pas. SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL: Son los Estados, las Organizaciones Internacionales, la comunidad beligerante, los movimientos de liberacin nacional y el individuo -persona fsica como sujeto pasivo del derecho internacional, es decir que recibe de l derechos y obligaciones. SUJETOS DEL DERECHO ESPACIAL: El hombre por su propia naturaleza, tiende a comportarse diferente acorde al escenario en donde se encuentre, y esta 2
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situacin la debe tomar en cuenta el Derecho para poder regular sus actos, ya que segn se ubique fsicamente la hiptesis en la tierra, el agua, el aire o el espacio, sus necesidades y problemas varan. El sujeto del Derecho Espacial es aquel que se ha podido escapar de la gravitacin de la Tierra, que interacta con el espacio, que lo modifica y que es modificado por l. JURISDICCIN: La jurisdiccin (del latn iurisdictio, decir o declarar el derecho) es la potestad, derivada de la soberana del Estado, de aplicar el Derecho en el caso concreto, resolviendo de modo definitivo e irrevocable una controversia, que es ejercida en forma exclusiva por los tribunales de justicia integrados por jueces autnomos e independientes. Uno de los principales rasgos de la potestad jurisdiccional es su carcter irrevocable y definitivo, capaz de producir en la actuacin del derecho lo que tcnicamente se denomina cosa juzgada. En sentido coloquial, la palabra "jurisdiccin" es utilizada para designar el territorio (estado, provincia, municipio, regin, pas, etc.) sobre el cual esta potestad es ejercida. Del mismo modo, por extensin, es utilizada para designar el rea geogrfica de ejercicio de las atribuciones y facultades de una autoridad o las materias que se encuentran dentro de su competencia; y, en general, para designar el territorio sobre el cual un Estado ejerce su soberana. *LA JURISDICCIN EN EL ESPACIO Debemos comenzar por preguntarnos si el espacio es susceptible de apropiacin, o solo una parte del mismo; y de la misma manera hay que dilucidar si los Estados deben y pueden ejercer alguna jurisdiccin sobre el espacio sideral, de la misma manera que en que se realiza en el espacio areo o en el mar. Todas estas interrogantes nos llevan a la figura jurdica de la soberana, que nosotros lo entendemos como un atributo de todo Estado, que rene los elementos para llamarse como tal; es un atributo que deriva del orden jurdico estatal, y es un resultado o un reflejo de l. En igual forma que los hombres sometidos a un orden jurdico que les otorga determinados derechos, los que a la vez les permiten una libre actuacin jurdica (o para algunos libertad jurdica), como reflejo o consecuencia de sus derechos y desde luego nunca de sus deberes. De igual manera el Estado, que tiene entre sus elementos un orden jurdico, obtiene mediante l una libertad a la que se denomina soberana; por lo que podemos decir que la soberana es la libertad que tiene un Estado de actuar, es aquella capacidad o aptitud jurdica de accin, misma que reviste dos formas, una interna (dentro del mismo Estado), que es una actitud de autodeterminacin o de 3
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no sujecin a ningn otro orden estatal, ya que es el mbito de validez del poder que el Estado ejerce sobre sus gobernados. La externa, es aquella que resulta del trato o relacin entre Estados igualmente soberanos, misma que se llega a entender como independencia, es una frontera de libertad; por lo que en nuestra opinin, es un error el decir que existe soberana terrestre, del mar o del espacio, ya que si un Estado tiene jurisdiccin sobre stos, no significa que sea ms o menos Estado que los otros, ya que la soberana es solamente una aptitud o posibilidad del actuar estatal. - El principio romano de la propiedad es: Cuius est solum, eius usque ad coelum (quien posee el suelo, posee hasta el cielo).
LIMITE DE ESPACIO
TEORA DE LA LIBERTAD DEL ESPACIO
Los Congresos Jurdicos Internacionales de Mnaco y de Praga, en 1921 y 1922 respectivamente, estatuyeron la libertad del espacio areo y negaron la soberana de los Estados respecto del mismo; salvo en lo respectivo a las medidas necesarias para salvaguardar su seguridad e independencia. A FAUCHILLE se le considera como el iniciador del Derecho Areo, y es el autor de un trabajo titulado El Dominio Areo y el Rgimen Jurdico de los Aerstatos (Le Domaine Aerien et le Rgime Juridique des Aerostats), en el que sostuvo la tesis de la libertad bsica del Espacio, en la que deca que existe una libertad de espacio areo frente a los derechos de conservacin de los Estados; esta tesis fue aceptada en 1906 por el Comit Jurdico Internacional de la Aviacin, y por el Instituto de Derecho Internacional, ante el que l personalmente compareci diciendo que ... el aire es libre... los Estados no tienen sobre el aire, en tiempo de paz ni en tiempo de guerra, otros derechos diferentes de los de conservacin ... ; aunque algunos aos despus estas palabras fueron modificadas para substituir el aire es libre, por la circulacin area es libre.3 Tratndose del espacio lejano o exterior, se argumenta que existen grandes dificultades de los Estados para establecer un verdadero control directo sobre el espacio y en un momento dado poder defenderlo de alguna intromisin o ataque, para hacer respetar esa soberana que se pretende tener. A ese espacio exterior juristas como M. NYS, WHEATON, PRAIDER, FODER, HAUPT, ENGLISCH, BORRONE, WATTEL, STEPHAN, MEILLI y STRANTZ, lo
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LA FEDERACIN AERONAUTICA INTERNACIONAL (FAI) Y EL USO DEL ESPACIO CON FINES PACFICOS; Pb. En el Foro; cuarta poca; nmero 40, enero- marzo 1963; Mxico; p.53.
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han comparado con el alta mar, mismo que se aplica en materia de Derecho Martimo, y que como sabemos no pertenece a ningn Estado en particular; siendo por lo tanto un bien del dominio pblico de uso comn (res communis humanitatis); adicionalmente a la teora cientfica que dice que el espacio sideral no puede ser sujeto a una soberana especfica debido a los constantes cambios que este sufre acorde a los movimientos de la Tierra. Aunque hay autores como DESPAGNET, BONNEFOY, OPPENHEIM, TRUEYER y VAN FELS que proponen instituir una zona territorial.
Existe otra teora en la que se propone una libertad de vuelo en el espacio, pero sealando perfectamente una zona hasta la que los Estados tienen determinados derechos exclusivos, pero verticalmente haca arriba de ese punto, se debe considerar como espacio libre; los principales expositores de esta teora son RIVIERT, PIETRI, RETORTILLO, TORMOS, VON HOLTEZENDORFF, HILTY VON BAR, BLUNSTSCHI, MERIGHNACK y ROLLAND. Esta teora puede traer grandes problemas a los Estados, ya que es muy difcil el delimitar perfectamente su jurisdiccin, ya que a lo largo del tiempo se han propuesto distintos niveles de altura para establecer el espacio areo (v.g. la torre Eiffel con 330 mts., los 1000 mts. de los caones antiareos, etc.). El Instituto de Derecho Internacional, en su conferencia de Madrid en 1911 determina que la circulacin area es libre, salvo el Derecho de los Estados adyacentes para tomar ciertas medidas a determinar en vista de su propia seguridad, y de las personas y bienes de sus habitantes. Esta teora resulta aplicable en materia de Derecho Aeronutico, pero no as en el derecho Espacial, por la complejidad que tiene l tomar las distancias en el espacio exterior, adems de que no todos los pases o Estados cuentan con los equipos necesarios para realizarlo.
Esta es sostenida por VON LITZ, COLLARD, VON ULLMAN, GEMMA, AMALDO DE VALLES, WESTLAKE y BALDWIN, pero su principal exponente es el jurista alemn ERNESTO ZITELMAN; y dice que los derechos de los Estados sobre el espacio areo y sideral se deben de entender ilimitados y reservados sin lmite alguno en manera vertical; pero posteriormente GUSTAVO GRNWALD, CORZI, 5
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CRISTIAN MEURER y A. MEYER se dieron cuenta de lo radical de esta teora, y propusieron que se instituyera una servidumbre de paso para la navegacin area. En 1911 y 1913, Inglaterra y Francia establecieron ciertas prohibiciones para volar sobre ciertas zonas de su espacio areo; la primera incluso indicaba los lugares exclusivos para aterrizajes forzosos, y en esa poca los Estados Unidos de Norteamrica prohben los vuelos sobre todo el Canal de Panam.
Esta teora actualmente se encuentra en vigor en materia de Derecho Areo y para sustentarla existen cuatro convenios referentes al tema: En el Convenio para la Delimitacin de la Navegacin Area de fecha 13 de octubre de 1919, suscrito en Pars, Francia, se expresa en el primer artculo: Las Altas Partes Contratantes reconocen que cada potencia tiene la soberana completa y exclusiva sobre el espacio atmosfrico por encima de su territorio; pero en tiempos de paz, los Estados considerarn la libertad de paso inofensivo por encima del mismo.4 En la Convencin de Aviacin Civil Internacional, celebrada en Chicago, Illinois, Estados Unidos de Norteamrica, el 7 de diciembre de 1944, reunida por el presidente FRANKLIN DELANO ROOSEVELT, tambin en su primer artculo resolvi: Los Estados contratantes reconocen que cada Estado tiene soberana exclusiva y absoluta sobre la zona area que abarca su territorio.5 Resoluciones semejantes se tomaron en la Reunin Iberoamericana del 1 de noviembre de 1926, en Madrid, y la Panamericana de 20 de febrero de 1928 en La Habana. En los Estados Unidos Mexicanos el principio que actualmente se encuentra en vigor es el relativo a la teora de la soberana completa y exclusiva, o exclusiva y absoluta en el espacio atmosfrico, y por ello la Ley General de Vas de Comunicacin de 1940, reformada en 1949, en su artculo 306 que se anticip a la Constitucin Federal Mexicana, indicaba que estaba sujeto ala soberana nacional el espacio situado sobre el territorio mexicano.
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Estrade Rodoreda Sebastian, EL DERECHO ANTE LA CONQUISTA DEL ESPACIO, Ediciones Ariel, Barcelona, Espaa, 1964, p.19. 5 MARELLI Enrique, TRABAJOS DE DERECHO AERONAUTICO Y DEL ESPACIO, Editorial Instituto Iberoamericano del Derecho Aeronutico, del Espacio y la Aviacin Comercial, Madrid, 1978, p. 180.
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En 1960 una reforma constitucional (Art. 42, fraccin VI), se dej establecido el principio de que, entre las partes que integran el Territorio Nacional, esta el espacio situado sobre el mismo, y que este se regira de acuerdo a las bases y modalidades que establezca el Derecho Internacional.
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IX. Los terrenos ganados natural o artificialmente al mar, ros, corrientes, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; X. Las servidumbres, cuando el predio dominante sea alguno de los anteriores; XI. Los muebles de propiedad federal que por su naturaleza no sean normalmente substituibles, como los documentos y expedientes de las oficinas; los manuscritos, incunables, ediciones, libros, documentos, publicaciones peridicas, mapas, planos, folletos y grabados importantes o raros, as como las colecciones de esos bienes; las piezas etiolgicas y paleontolgicas; los especimenes tipo de la flora y de la fauna; las colecciones cientficas o tcnicas, de armas, numismticas y filatlicas; los archivos, las fono grabaciones, pelculas, archivos fotogrficos, cintas magnetofonas y cualquier otro objeto que contenga imgenes y sonidos, y las piezas artsticas o histricas de los museos; y XII. Las pinturas murales, las esculturas y cualquier obra artstica incorporada o adherida permanentemente a los inmuebles de la federacin o del patrimonio de los organismos descentralizados, cuya conservacin sea de inters nacional. XIII.- Los meteoritos o aerolitos y todos los objetos minerales, metlicos, ptreos, o de naturaleza mixta, procedentes del espacio exterior, cado y recuperado en el territorio mexicano, en los trminos del reglamento respectivo. ARTICULO 17.Corresponde al ejecutivo federal: I. Declarar, cuando ello sea preciso, que un bien determinado forma parte del dominio publico, por estar comprendido en alguna de las disposiciones de esta ley o por haber estado bajo el control y administracin del gobierno federal; II. Incorporar al dominio pblico, mediante decreto, un bien que forme parte del dominio privado, siempre que su posesin corresponda a la federacin; III. Desincorporar del dominio publico, en los casos en que la ley lo permita y asimismo mediante decreto, un bien que haya dejado de ser til para fines de servicio publico; IV. Dictar las reglas a que deber sujetarse la polica, vigilancia y aprovechamiento de los bienes de dominio publico y tomar las medidas administrativas encaminadas a obtener, mantener o recuperar la posesin de ellos, as como procurar la remocin de cualquier obstculo creado natural o artificialmente para el uso y destino. La procuradura general de la republica y a travs de la secretaria de gobernacin, las secretarias de la defensa nacional y de marina, prestaran el
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auxilio necesario cuando formalmente se les requiera, con el fin de salvaguardar los intereses patrimoniales de la federacin. V. En general, dictar las disposiciones que demande el cumplimiento de esta ley o de las dems especficas a que estn sometidos los bienes de dominio publico. Las facultades que este articulo seala se ejercer por conducto de la secretaria de desarrollo urbano y ecologa.
En los tiempos actuales a esta teora se le tachado de absurda y ha sido fuertemente criticada, ya que lo consideran un obstculo a la libre transitacin del espacio areo, ya que presuponen los tericos como CHARLES DE VISSCHER y SCHEWEIGER que la jurisdiccin en materia area y espacial se puede dar a capricho, conviccin y necesidad de la supremaca poltica del Estado, ya que una frontera o lmite se convierte en una zona de limitacin de su podero. ALEX MEYER, jurista alemn, considera a la soberana del espacio areo y sideral como sumamente difcil de explicar, ya que a diferencia de la terrestre o la marina, la espacial no se encuentra ligado o correlacionado en una forma natural que pueda ser fcilmente delimitado por el hombre. MEYER, quien fuera profesor y director del Instituto de Derecho Aeronutico de la Universidad de Colonia en Alemania, propuso en 1954 que el principio de soberana deba contemplar que el espacio areo sobre alta mar y de los territorios no propios debe de ser libre, y que el que se encuentra sobre la parte terrestre y acutica del Estado es propia de ser sujeta de jurisdiccin por parte de ste, situacin que en muchos pases no se lleva acabo. Nosotros opinamos que en materia de espacio sideral, el espacio debe de ser libre, ya que el poder estatal no puede extenderse de forma ilimitada, adems de que no se puede hacer una delimitacin precisa entre el espacio areo (en donde debe de haber control jurisdiccional) y el sideral; por lo que todo el ordenamiento jurdico espacial debe de delimitarse mediante la suscripcin de instrumentos de carcter internacional. Para concluir, solamente mencionaremos que para el autor de la teora pura del Derecho, HANS KELSEN, no puede existir un orden jurdico vlido ms all de donde el Estado pueda ejercer un orden efectivo; por lo que sugiere un lmite mvil en el espacio para el ejercicio de la soberana, derivado del lmite de prctica utilizacin de la atmsfera en determinado momento. A esta teora se le ha denominado de la tajada del pastel, ya que l considera que la jurisdiccin de los Estados se extiende en forma vertical desde el centro de 9
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la tierra hasta el infinito; en el entendido de que el espacio areo e internacional ser siempre diferente acorde a los movimientos que va teniendo la Tierra. ANTONIO FRANCOZ RIGALT, jurista mexicano, y representante de Mxico ante la Organizacin de Aviacin Civil Internacional, y primer Presidente de la Academia Mexicana de Derecho Espacial, en su ponencia ante la Federacin Astronutica Internacional en 1963 consider que la soberana nacional y el espacio deben concebirse como una unidad, la soberana nacional no puede estar sujeta a lmites ... la divisin del espacio es innecesaria porque se tienen ms de 50 aos de aviacin civil internacional, y ms de 100 de utilizacin del espectro electromagntico en la telemecnica, sin que haya existido la necesidad de dividir en zonas internacionales el espacio.6 Nosotros consideramos que a libertad de circulacin existente en el espacio areo, debe adicionarse la del espacio sideral, ya que es necesario el regular la permisibilidad de los proyectiles, los satlites artificiales, las estaciones espaciales, los transbordadores y dems vehculos, no solo en funcin de la altitud y posicin vertical del mismo, sino tambin de la trayectoria, de la misin del vuelo, de los instrumentos conocidos y de las caractersticas de funcionamiento del vehculo. De la misma manera el licenciado FRANCOZ indica que las limitaciones jurdicas de los Estados en el espacio son de dos rdenes, las fundadas en los derechos, y las que derivan en los deberes de los Estados; ya que las primeras son limitaciones nacidas de los derechos de la soberana y de conservacin; o de respeto a la soberana de los dems Estados, tal como la integridad fsica y moral de los territorios de los dems pueblos, el derecho de visita y de persecucin de las aeronaves, el derecho de polica al que tiene toda Nacin, y el de Comercio Internacional. Tambin pueden ser limitaciones convencionales establecidas mediante servidumbres aeronuticas, como el derecho de paso inofensivo el trnsito para fines no comerciales; tratndose de deberes de los Estados, estos principalmente se orientan haca la colaboracin en materia de aviacin por razones obvias-, la asistencia de aeronaves en peligro, el respeto a la independencia poltica de los Estados, y la necesidad de resolver de manera pacfica los problemas que se susciten. El problema de delimitar en donde comenzaba el espacio sideral, se solucion cuando el 4 de octubre de 1960, los Estados Unidos de Norteamrica y la entonces Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, firmaron un convenio dentro de la Asamblea General de la Federacin Internacional de Aeronutica, en donde se estableci que para que un vuelo se considerara espacial, tendra que
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FRANCOZ Rigalt Antonio, DERECHO ESPACIAL, PERSPECTIVAS DEL DERECHO ESPACIAL A LA LUZ DE LOS NUEVOS DESCUBRIMIENTOS CIENTIFICOS, Editorial Porra, Mxico, 1981, p. 200.
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realizarse arriba de los 100 kilmetros, quedando determinada esa norma hasta nuestros das. Como se infiere de todas las normas que hemos comentado, es de una gran importancia el determinar que hasta la fecha esta rama del Derecho es muy incipiente es sus conceptos y teoras, y que nosotros solamente hemos querido mostrar una parte pequea pero substancial de la misma.
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derechos y obligaciones. Integra el adquirido a la evolucin de Derecho general. En este caso se recurre a la Inter temporalidad a los efectos de verificar, a posteriori de su adquisicin, el mantenimiento o subsistencia de un derecho determinado.
FRONTERAS TERRESTRES
Las caractersticas de la exclusividad e inviolabilidad de la soberana territorial hacen imperiosa la necesidad de sealar con exactitud el contorno espacial donde ejerce aquella. Las fronteras constituyen un plano vertical que se levanta por encima de la tierra firme o de las aguas objeto de la soberana territorial, y descienden por debajo de la superficie de estos. As, en sentido amplio, el territorio de un Estado abarca no solo la tierra firme, si no tambin su subsuelo, su espacio areo y sus zonas marinas. La determinacin precisa de las fronteras se inicia con el establecimiento de los principios generales por adoptar y su trazo en el mapa que concluye con la demarcacin con el terreno. En cuanto a los principios que se pueden adoptar, en algunos casos se toma como base algn accidente natural, como montaas, ros, etc. De este modo, si se tuviera como referencia alguna cordillera, la lnea divisoria seria la de las crestas ms elevadas de las montaas o picos. En el caso de los ros se distingue si son o no navegables; si son navegables, la mediante la lnea media divisoria. Otros principios de determinacin se aportan de los fenmenos naturales; por ejemplo, en las zonas desrticas, se adoptan las lneas astronmicas como los meridianos y los paralelos para el plazo de fronteras. Tambin se puede aplicar el principio uti possidetis, con gran arraigo en los pases latino americanos, conforme el cual se tienen en cuenta los limites de las divisiones administrativas internas establecidas por las potencias coloniales.
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