DESEMPLEO SOLUCIONES

POBREZA:

CAUSAS

POSIBLES

Dr. Ral Enrique Altamira Gigena Profesor Titular Plenario Derecho del Trabajo y Seguridad Social Universidad Nacional de Crdoba Lic. Mara Anglica Zarazaga Licenciada en Trabajo Social Universidad Catlica de Crdoba

INTRODUCCIN - PRESENTACIN DEL TEMA Poseer una ocupacin estable, es la base principal de la cual se derivan las condiciones materiales de vida de la poblacin de un pas. En efecto, slo pueden alcanzarse niveles de consumo de los hogares compatibles con un desarrollo adecuado de las posibilidades de realizacin de las personas cuando exista un nmero suficiente de buenas ocupaciones. Por esto ltimo debe entender formas de insercin ocupacional que sean, al mismo tiempo, econmicamente eficientes y socialmente equitativas. Por el contrario, la escasez de tales oportunidades - o lo que viene a ser equivalente - la proliferacin de formas de insercin ocupacional inadecuadas constituyen el antecedente de la pobreza y la frustracin de oportunidades de desarrollo personal. Por ello compartimos con el Banco Mundial en su Informe sobre el desarrollo mundial 2000 / 2001. Lucha contra la pobreza, cuando afirma ser pobre es tener hambre, carecer de cobija y ropa, estar enfermo y no ser atendido, ser iletrado y no recibir informacin, adems, supone vulnerabilidad ante las adversidades y, a menudo, padece mal trato y exclusin de las instituciones... A continuacin presentamos una sntesis del panorama internacional sobre el tema, con estadsticas recientes publicados en los ltimos informes de la Organizacin Internacional del Trabajo ( O.I.T.) y del Banco Mundial; luego nos detendremos brevemente sobre la situacin de pases con economa en transicin y con economas en desarrollo. Abordaremos algunos aspectos del subempleo y otras formas de exclusin social, para continuar describiendo los impactos que genera el desempleo como causante de la pobreza en la familia y en otras estructuras intermedias. Para no quedarnos en un mero diagnstico ni en la presentacin de un panorama nada alentador, nos permitimos esbozar algunas propuestas o tentativas que puedan contribuir a disminuir el desempleo y el empleo marginal, siendo consientes que no hay respuestas seguras ni soluciones mgicas y que no son iguales en todos los pases, pero hay que iniciar la tarea de brindar algunas pautas que por el momento sern ideas que, en un futuro tal vez, puedan transformarse en realidades.

LA SITUACIN MUNDIAL Para la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en todo el mundo, se estima que unas mil millones de personas, aproximadamente el 30% de la fuerza de trabajo total, estn desempleadas o subempleadas, tanto en los pases industrializados como en los pases en desarrollo.La OIT califica la situacin de "sombra" y advierte que existe el riesgo de que el gran aumento numrico de los denominados "trabajadores pobres", agrave los problemas sociales y econmicos provocados por las altas tasas de desempleo. Hay por lo menos 34 millones de desempleados en los pases mas ricos del mundo y en lo que se refiere a Amrica Latina, el desempleo contina aumentando. Si bien no se poseen datos sobre el desempleo directo en frica subsahariana y en muchas partes de Asia, no cabe duda que el problema del subempleo masivo y de la pauperizacin siguen agravndose en las regiones de bajos ingresos. Los resultados finales que se manifiestan en el mercado de trabajo, en trminos de diferentes atributos de las ocupaciones, son el producto de una red compleja de interacciones entre numerosas variable econmicas. Para simplificar su interpretacin, es conveniente concentrarse en cuatro factores cuyo comportamiento regula en forma inmediata el nmero y la calidad de los empleos. Estos factores pueden agruparse, por un lado, desde la perspectiva de la disponibilidad de mano de obra, y por el otro, en trminos de los puestos de trabajo que generan. En lo que hace a lo primero, el elemento determinante de base es el crecimiento de la poblacin, ya sea de origen vegetativo o migratorio, y aparece involucrada una cierta lgica demogrfica interna.- Es bien conocido que las economas que presentan una elevada tasa de crecimiento poblacional, estn sometidas a una presin mayor en lo que hace a la aspiracin de asegurar un empleo productivo a sus miembros activos. De todos modos, slo una parte de la poblacin est en condiciones de trabajar y se manifiesta dispuesta a hacerlo ("la poblacin econmicamente activa"). Se trata de un segundo factor, de naturaleza socio demogrfico, influido por pautas culturales as como por las propias condiciones y oportunidades laborales que brinda la situacin econmica general. Atendiendo a la heterogeneidad del comportamiento de distintos grupos de edad y sexo de la poblacin, resulta conveniente medir la participacin econmica en trminos

de los grupos mencionados. Una solucin simple consiste en distinguir cuatro grupos: a) b) c) d) jvenes de ambos sexos entre 15 y 24 aos; hombres entre 25 y 59 aos; mujeres entre 25 y 59 aos; y mayores de 60 aos, de ambos sexos.

Se han identificado en el nivel mundial patrones histricos relativamente regulares en las tasas de actividad de los cuatro grupos indicados. En el caso de los jvenes, la tendencia de la participacin econmica estable, o bien decreciente atendiendo a una mayor retencin en el sistema educativo. Los hombres en edad central ( entre 25 y 59 aos), presentan una tasa de actividad mayor que la de los otros grupos y tiende a mostrar una mayor estabilidad, o sea variaciones pequeas y no sistemticas. En el caso de las mujeres en el mismo perodo, presentan contemporneamente la conocida tendencia de elevacin secular pero, como ello ocurre a partir de niveles iniciales bajos, se abre un amplio margen de alternativas con respecto a la velocidad de esa elevacin. Ello est influido por factores culturales medianamente autnomos pero es muy sensible adems al propio dinamismo de las oportunidades de empleo, o si se prefiere, a la necesidad objetiva de incrementar su disponibilidad de mano de obra que puede enfrentar la sociedad. Las personas mayores, por ltimo, tienden a presentar una tasa de actividad muy baja en tanto se haya alcanzado un desarrollo adecuado de los sistemas previsionales o de retiro. En cuanto a la generacin de puestos de trabajo, un primer factor determinante es la evolucin histrica del nivel del producto interno, el que est a su vez directamente asociado con el ritmo de formacin de capital. Sin duda una tasa elevada y sostenida de crecimiento del producto constituye la condicin necesaria fundamental para asegurar un ritmo de generacin de nuevos puestos de trabajo que sean compatibles con la disponibilidad creciente de mano de obra. Podemos afirmar que la evolucin en el tiempo del volumen de la poblacin, de su grado de predisposicin a participar en el sistema productivo, del nivel de actividad al que opera este ltimo y de las condiciones de productividad vigentes, constituyen los cuatro factores inmediatamente determinantes de un conjunto de resultados que se expresan en una cantidad y calidad de empleo de la mano de obra. El conjunto de estos cuatro factores no hace ms que desplegar los trminos en que se presentan las condiciones estructurales de funcionamiento del mercado de trabajo. La interaccin entre ellos se resuelve y expresa en resultados concretos. El informe de la OIT atribuye el deterioro de las

condiciones del mercado de trabajo a los siguientes factores: Las bajas tasas de crecimiento de la economa de los pases industrializados a contar de 1973, y la incapacidad de la mayora de los pases en desarrollo para recuperarse plenamente de la crisis econmica de comienzos de los aos ochenta. La lentitud del ajuste de los salarios a la baja productividad de la mano de obra y la aparicin de inflacin salarial, que se mantuvo hasta mediados del decenio de 1980. La exclusin progresiva del mundo del trabajo que afecta a desempleados de larga duracin, y el creciente trasvase millones de trabajadores a formas precarias de empleo en actividades del sector informal (no estructurado) de economa. los de las la

El informe llega a la conclusin que aun cuando no existe una receta nica vlida a la vez para los pases en desarrollo, los pases industrializados y las economas en transicin, la "condicin prioritaria para revertir el prolongado deterioro de las condiciones de empleo es volver a tasas de crecimiento econmico elevadas y sostenidas". La OIT sostiene que el concepto de pleno empleo, convenientemente actualizado, debera seguir siendo un objetivo central de las polticas econmicas y sociales. Mucho se habla de la desreglamentacin del mercado de trabajo como una forma de solucionar los problemas del desempleo pero no hay pruebas que corroboren la pertinencia de la solucin cuando se trata de buscar una salida a la crisis de desempleo. Para el Banco Mundial - en el informe mencionado la situacin de miseria se mantiene a pesar de que las condiciones humanas han mejorado ms en el ltimo siglo que en todo el resto de la historia de la humanidad. La riqueza mundial, las conexiones internacionales y la capacidad tecnolgica son mayores que nunca.- El crecimiento econmico es imprescindible para reducir la miseria, pero a veces no basta para crear las condiciones que permitan mejorar la vida de las personas y frenar la desigualdad...casi la mitad de la poblacin mundial, viven con menos de dos dlares diarios; una quinta parte de la humanidad, deben conformarse slo con un dlar. La distribucin de las mejoras econmicas ha sido tremendamente desigual: el ingreso medio en los veinte pases ms ricos es treinta y siete veces mayor que el de los veinte pases ms pobres, y esa brecha se ha duplicado en los ltimos cuarenta aos...

SITUACIN DE LAS ECONOMAS EN TRANSICIN Si analizamos lo ocurrido en los pases con economas en transicin, comprobamos que el problema del desempleo se deriva de que an subsiste la acumulacin de mano de obra en las empresas estatales heredada del sistema econmico anterior. A pesar de que las empresas, por ejemplo, de la Europa central y oriental han emprendido reestructuraciones de fondo - cuyo costo ha sido a menudo el aumento del desempleo y la pobreza - todava les queda por resolver el ajuste de la estructura empresarial con el fin de aumentar la productividad de la mano de obra. Otros problemas prcticos que reclaman solucin son la insuficiente flexibilidad del mercado de la vivienda y las dificultades que supone garantizar una proteccin social aceptable para los trabajadores afectados por la reestructuracin. SITUACIN DE LAS ECONOMAS EN DESARROLLO Por otra parte, en las regiones con economas en desarrollo, la mayora de los trabajadores desempean labores de baja productividad que, siendo con frecuencia fsicamente pesadas, slo les aportan remuneraciones mnimas. En la mayora de estos pases el pleno empleo es un objetivo a largo plazo y, en lo inmediato, solo sirve como marco para la formulacin de polticas de empleo. Entre los objetivos a perseguir, figuran el logro de una tasa de crecimiento del empleo productivo en los sectores modernos, superior a la tasa de crecimiento de la fuerza de trabajo y la disminucin de la magnitud del subempleo en los mbitos tanto rural como urbano del sector no estructurado de la economa. Reconocemos que existe un gran desajuste entre la generacin de ocupaciones y la disponibilidad de mano de obra y, un primer efecto, sin duda, se manifestar en trminos de tasas de desempleo (ya sea del tipo abierto o del tipo oculto o encubierto) elevadas y crnicas, si no crecientes.

EL SUBEMPLEO: Se sostiene con frecuencia, que el balance del mercado se resolvera adems a travs de un segundo efecto o va de ajuste: la emergencia del subempleo. Precisamente, la teora y el anlisis aplicado del mercado de trabajo han avanzado en las ultimas dcadas en la direccin de establecer que existe normalmente una elevada heterogeneidad entre las ocupaciones - desde el punto de vista de su grado de articulacin formal, su nivel de productividad e ingresos - y su forma de insercin en el circuito de produccin y acumulacin de capital. Desde ese ngulo, las ocupaciones han sido clasificadas en plenas y no plenas. Las primeras corresponden a formas de

insercin ocupacional propias o genuinas y son, en rigor, a las que se ha hecho tcitamente referencia al hablar de generacin de puestos de trabajo en lo que antecede. Por el contrario, las ocupaciones no plenas, tienen la naturaleza de un mecanismo de ajuste o reacondicionamiento del mercado ante la tendencia a un desajuste crnico y significativo entre la disponibilidad de los recursos humanos y la oportunidades de empleo propias. Se trata de actividades refugio, son nichos que permiten ejercer alguna ocupacin productiva y lograr un ingreso (reducido), ante la imposibilidad de obtener una insercin ocupacional mas regular e integrada. El subempleo se expresa en una diversidad de formas particulares; tradicionalmente se las agrupa en las cinco siguientes: A) los ocupados que trabajan involuntariamente una jornada de duracin menor que la legal; referido en su conjunto como subempleo visible u horario; B) una variedad de actividades desarrolladas en unidades productivas de pequeo tamao y estructuracin no formal, con bajos niveles de productividad, acceso virtualmente irrestricto, elevada rotacin, reducida intensidad de capital, incapacidad de generar un excedente para formacin de capital y otros atributos anlogos. Este conjunto de ocupaciones de designa como el sector informal urbano. Los estudios empricos lo ubican predominantemente en los sectores del comercio y de los servicios personales. C) El servicio domestico que, no obstante ser asalariado, tiene que constituir una prestacin a las familias ( no a las empresas, no puede realizarse en lugares donde se ejecuten actividades lucrativas), una virtual desaparicin se observa en las sociedades industriales ricas, principalmente Estados Unidos de Amrica, no as en la Argentina, donde es una importante fuente de empleo femenino. D) El sobre empleo en el sector pblico , esto es, una expansin de la ocupacin del gobierno (en cualquiera de los diferentes niveles jurisdiccionales) por encima del crecimiento en el numero y la calidad de los servicios prestados; y E) El sector rural tradicional , que constituye un segmento ocupacional de la actividad primaria caracterizado por bajos estndares de eficiencia econmica e ingresos. El mismo se refiere a los productores minifundistas, as como al campesinado, sin propiedad de la tierra y con desempeo ocasional en tareas estacionales. El subempleo hace referencia a otros fenmenos conocidos y frecuentemente debatidos, como ser la terciarizacion del empleo, la expansin de cuentapropismo, la microempresa y el trabajo familiar, etc. De todos modos, las cinco formas particulares de subempleo, agregadas a las del desempleo antes descriptas, constituyen no solo variables clave para el anlisis en profundidad de la situacin de la ocupacin, sino adems los objetivos a los cuales deben dirigirse las polticas en este campo.

En sntesis, si la expansin secular de la disponibilidad de mano de obra (regulada por la tasa de crecimiento poblacional y la evolucin de la tasa de actividad) excede en dinamismo la expansin secular del nmero de puestos de trabajo propios (regulado por la evolucin del nivel del producto y por el crecimiento de la productividad en el segmento productivo estructurado o formal) emerge una discrepancia o brecha de empleo. No necesariamente se expresa en desocupacin abierta, si bien puede hacerlo parcialmente. Pero el principal mecanismo de ajuste -en tanto la brecha de subempleo sea significativa y crnica- pasa por la generacin de subempleo en cualquiera de las cinco formas que se distinguieron ms arriba.

EL DESEMPLEO DE LOS JVENES Y OTRAS FORMAS DE EXCLUSIN SOCIAL

Un rea importante de analizar es la situacin de exclusin del trabajo que padecen los jvenes que ha llegado a niveles elevados e intolerables. Segn un documento preparado por la OIT las tasas de desempleo de los trabajadores entre 16 y 24 aos de edad son por lo general ms elevadas que en las dems categoras de edad y grupos demogrficos, y el doble de la tasa de desempleo general. La situacin es particularmente grave en Italia donde la tasa de desempleo ha crecido desde 1983 hasta superar el 30 por ciento y en Francia donde dicha proporcin lleg a 25 por ciento en 1995. Y estas cifras no toman en consideracin a las personas que ocupan un empleo a tiempo parcial o a las que desanimadas han dejado de buscar trabajo. El desempleo de los jvenes constituye un verdadero derroche de recursos humanos, que a la larga perjudica tanto a los afectados como a sus familiares. Este fenmeno suele ir aparejado con un crecimiento de la criminalidad y la aparicin de grupos desfavorecidos que generalmente tienen sus propias reglas y formas de subcultura. En el otro extremo del espectro, tambin aumenta la proporcin de trabajadores de mayor edad que son excluidos del mercado de trabajo. Por cierto, no todos los trabajadores que se retiran de la vida activa lo hacen voluntariamente. El gran movimiento de reestructuracin empresarial y reduccin de plantillas registrado hacia fines del decenio de 1980, estimul los despidos colectivos de trabajadores mayores, cuyas remuneraciones son ms elevadas en aquellas empresas cuya escala salarial se basa en la antigedad y no en la productividad. Ante estos problemas, el dilema bsico de la poltica de los Estados se plantea entre la utilizacin de la jubilacin anticipada (como mecanismo de alivio al desempleo entre los jvenes), y la viabilidad financiera a largo plazo del sistema de pensiones en los pases cuya poblacin envejece.

La inquietud por la futura capacidad de financiacin de los sistemas de retiro y de salud no es el nico motivo que ha llevado a revisar las polticas de iniciacin a la jubilacin anticipada. En efecto, la prolongacin de la esperanza de vida y las mejores condiciones de salud de la poblacin, han extendido el potencial de la vida productiva de los trabajadores, y son cada da ms numerosos los que optan por seguir ocupados, cuando pueden hacerlo. Este anlisis es referido a los pases industrializados, porque en los pases en desarrollo no existe la posibilidad financiera de establecer jubilaciones anticipadas por un lado, y por el otro, aquellos que acceden a su jubilacin ordinaria, necesitan seguir trabajando, cuando pueden (generalmente en el sector informal), porque no alcanzan a satisfacer sus necesidades bsicas con los exiguos haberes jubilatorios que perciben. DESOCUPACON Y POBREZA EN AMRICA LATINA En trminos generales, la situacin de Latinoamrica posee las siguientes notas tipificantes: La apertura de la economa con desregulacin; los sectores interesados - banqueros e inversionistas - ven en la retirada del Estado una nueva fuente de estmulo para la tasa de ahorro y para alimentar el mercado de capitales. Privatizan empresas pblicas con el criterio de que el Estado es un mal administrador. Abren sin restriccin las fronteras para mercancas, capitales y flujos financieros, dejando al mismo tiempo sin proteccin a los pequeos y medianos productores, ms dbiles econmicamente. Hay transformacin del rol del Estado, pasando de una economa centralizada, estatizante, de un Estado benefactor, de bienestar, que Octavio Paz bautiz como el "ogro filantrpico", a una libre, "social de mercado", donde el Estado debe garantizar "solo" la libertad, para que en un rgimen de igualdad de oportunidades, las personas puedan desarrollar sus capacidades y creatividades. Se propicia que el Estado intervenga de manera indirecta, por la va de una poltica industrial, que ofrezca incentivos para que los empresarios inviertan ms. Se restringe la intervencin del Estado, a tal punto que se lo despoja de su responsabilidad de asegurar los bienes mnimos que todo ciudadano se merece en cuanto persona. Los altos ndices de desocupacin en Amrica Latina, han llevado al continente a vivir una situacin crtica de deterioro social creciente (analizaremos principalmente el impacto sobre las familias). Describiendo el modo de vida cotidiano de una mayora de la poblacin y de las familias de Amrica Latina, seal una reciente Conferencia Ministerial convocada por la UNICEF para hacer seguimiento de las resoluciones de la Cumbre Mundial sobre la infancia:

Los hijos de los pobres no tienen acceso a la educacin, se enferman, estn mal alimentados, no acceden a empleos productivos, no tienen capacitacin, no tienen crdito y con ello se autogenera la pobreza. La vida consiste para muchos ncleos familiares de la regin, en un crculo perverso de carencias que se van retroalimentando y fortaleciendo, se constituyen en un modelo reproductor de pobreza, privaciones, degradacin brutal de la calidad de vida y acortamiento de los aos de existencia. Esta situacin se ha extendido en Amrica Latina en la ltima dcada a ncleos crecientes de poblacin. Para el Banco Mundial, el nmero de pobres creci en torno al veinte por ciento. Entre 1989 y 1996 la miseria descendi en pases como Brasil, Chile o Repblica Dominicana, pero creci en Venezuela o Ecuador. Los grupos indgenas sufren problemas especficos, como escolarizacin menor que el resto de la poblacin.Las estimaciones actuales coinciden en ubicar por debajo de la lnea de pobreza a ms del 50% de la poblacin total de Amrica Latina. No slo aumenta el nmero de pobres en trminos absolutos y relativos (configuran hasta el 80% de la poblacin en diversos pases de la regin) sino que hay un ntido fenmeno de descenso del nivel cualitativo de la pobreza. Los pobres de los 90 son ms pobres que los de los 80. El estrato de la pobreza que ha crecido ms aceleradamente es el de los pobres extremos. Son familias que aun destinando todos sus ingresos exclusivamente a consumir alimentos hiptesis irreal dada la imprescindibilidad de gastar en otras necesidades (salud, vivienda, transporte, vestimenta, etc.), no alcanzan a comprar el mnimo de protenas y caloras que se requieren para sobrevivir. Los pobres extremos tienden a ser en muchos pases ms del 50% de los pobres. Padecen de severas formas de desnutricin que afectan severamente su vida en todos los planos. El investigador ingls Peter Townsend afirma que la pobreza mata. Efectivamente, esa es la realidad de la regin. La pobreza, con sus complejos de carencias y dficit nutricionales, es hoy una de las principales causas de muerte en la regin. Se le atribuyen 1.500.000 vctimas anuales. En los pases ricos, menos de uno de cada cien nios muere antes de cumplir los cinco aos, pero esta cifra se quintuplica en los ms pobres, donde la desnutricin puede alcanzar a la mitad de los menores. La esperanza de vida en el frica subsahariana es de 52 aos, 25 menos que la media en los pases desarrollados.Al aumento y profundizacin de la pobreza en los sectores marginales y populares se ha sumado un nuevo proceso que Enrique Iglesias, Presidente del BID, ha llamado la atencin cuando expres Lo nuevo es que la naturaleza de este fenmeno en Amrica Latina ha cambiado, al aadirse a los sectores tradicionales de pobreza los nuevos pobres constituidos por

aquellos grupos que las crisis y las polticas de ajuste desplazaron de sus posiciones econmicas y sociales ( por ejemplo, maestros de escuelas primarias y profesores del segundo nivel). Impactos sobre la familia: El crecimiento de la pobreza tiene mltiples efectos destructores de las bases de la institucin familiar. Las carencias afectan a cada uno de los miembros de la familia debilitando sus posibilidades de constituir familias fuertes y slidas. Los hombres afectados por problemas agudos de desempleo y salarios muy distantes de las necesidades mnimas no llegan a constituir familias estables, o abandonan su marco familiar. Las familias quedan a cargo de las mujeres. Actualmente en todo el mundo un tercio de los hogares est a cargo de mujeres y el promedio latinoamericano es mayor. Las mujeres son las vctimas principales de los problemas sociales, culturales y de la carencia de desarrollo. Son ellas tambin quienes, en las situaciones de miseria, de pobreza y de desintegracin de las estructuras sociales, sacrifican su bienestar y en ocasiones su vida por mantener a su familia... La disolucin de hogares en decenios recientes (que frecuentemente hace que las mujeres se queden solas pero con familiares a su cargo), la doble carga que se impone a la mujer al tener que ganar el sustento y cuidar a los hijos, junto con la falta de proteccin para stos, la escasez de servicios de cuidados a la infancia, y las limitadas oportunidades econmicas de que dispone la mujer, han hecho que aumente el nmero de mujeres y nios en situacin de pobreza y la proporcin que representan en el total de pobres, fenmeno que se ha denominado la feminizacin de la pobreza. (Ver al respecto Comit Preparatorio de la Conferencia Mundial en la Cumbre sobre Desarrollo Social. Panorama General. ONU, Asamblea General. Doc. A-Conf. 166-PC-6.41-1-1994.) Al mismo tiempo, correlacionado a lo anterior, se est produciendo en la regin un regresivo y extenso proceso de infantilizacin de la pobreza. Segn los clculos de UNICEF, cerca de 3.000 nios por da perecen en la regin por problemas ligados a la desnutricin y carencias perfectamente evitables. Se trata de 900.000 por ao, el 60 % de las muertes totales por pobreza. El Comit Preparatorio de la Cumbre Social Mundial refiere situacin de los nios pobres : la

Como parte de las estrategias de supervivencia familiar, todos los miembros de una familia estn frecuentemente obligados a contribuir a los escasos ingresos del hogar y aceptar cualquier trabajo que se les ofrezca. A menudo estn incluidos los nios que son uno de los grupos ms vulnerables y ms explotados en el mundo laboral. Algunas familias pobres envan a sus hijos a trabajar y a la escuela, pero las necesidades pecuniarias de la familia, junto con los costos directos e indirectos que comporta la asistencia a la escuela, hacen que muchos no tengan oportunidad

de recibir educacin bsica. El trabajo infantil y el empobrecimiento de los nios no son fenmenos exclusivamente urbanos. Algunas de las manifestaciones peores se encuentran en las zonas rurales, pero con el creciente hacinamiento en las villas miserias y el fenmeno cada vez ms extendido de los nios de la calle en muchas grandes ciudades, se tiene una mayor conciencia de los efectos de la pobreza en los nios. Los nios de las villas miserias son frecuentemente los ms expuestos a los azares de la pobreza urbana, y las tasas de mortalidad y morbilidad entre ellos son tres o cuatro veces superiores a las que se registran como media en su grupo de edad. A las situaciones descriptas en cuanto a madres y nios se suma el desempleo juvenil. Las cifras de desempleo abierto en la regin son discriminatorias hacia los jvenes. La tasa de desempleo juvenil supera hoy el 20% en diversos pases de Amrica Latina. Las nuevas generaciones tienen dificultades crecientes para integrarse en el mercado de trabajo. Se ha producido un debilitamiento del tejido social. Ascienden los ndices de homicidios, violaciones, delitos relacionados con drogas, suicidios, nmero de presos y porcentaje de jvenes en la poblacin reclusa. Los impactos de la pobreza sobre los padres de hogar, la feminizacin de la pobreza, los efectos desbastadores sobre los nios, en la prctica, los ms pobres entre los pobres, conducen a un severo proceso de destruccin de ncleos familiares. La familia se debilita, diluye y va dejando de cumplir funciones centrales. Pierde las capacidades de prestar irremplazables roles de cuidados educativos, morales, de nido clido de los nios, ncleo orientador de los adolescentes, base de apoyo de hombres y mujeres, que slo ella puede cumplir. La crisis del empleo que se traduce en el desempleo o la falta de un empleo estable generan tres nomadismos bsicos en las familias que llevan a su desintegracin: un nomadismo laboral, un nomadismo habitacional al carecer de vivienda propia y un nomadismo marital ocasionado por la misma inestabilidad econmica. Una de las mayores vctimas del proceso de pauperizacin de la regin es entonces, la institucin familiar, pilar de la historia del gnero humano y eje del tramado del tejido social latinoamericano.

EL SUBEMPLEO EN LA ARGENTINA En Argentina, la poblacin econmicamente activa es de trece millones y medio, de los cuales trabajan "en blanco" (es decir registrados en la documentacin laboral), seis millones y medio, que son los cotizantes a la seguridad social. El resto, cuatro millones y medio, son "inexistentes legalmente". Esto implica pobreza y exclusin. Son pobres porque han quedado afuera:

aunque viven en sociedad, han quedado fuera, principalmente por desocupacin; estn fuera de las estructuras de trabajo, de las necesidades mnimas de comida, educacin, vestido; fuera de lo que significa vivir dignamente; fuera del rgimen previsional, de las obras sociales, en una palabra, al margen de la vida normal de la sociedad. Las situaciones de empleo que configuran desocupacin muestran una gran variedad de formas particulares, si bien todas ellas satisfacen los atributos de ineficiencia y bajos ingresos. Antes de considerar la magnitud que alcanzan estas formas de desocupacin en el caso argentino actual, debe indicarse que la estimacin de su volumen global es de 3.914.000 en octubre de 1992. Este volumen representa un 32.3% de la ocupacin total y un 30.2% de la poblacin econmicamente activa. Como contrapartida, slo alrededor de dos tercios del total de ocupados (67.7%) lo estara en forma plena, propia o genuina. La primer exteriorizacin de la subocupacin, por oposicin a las cuatro restantes, es en el medio rural. No obstante el extraordinario desarrollo agrcola argentino y el temprano y sostenido proceso de urbanizacin, todava persisten en las reas rurales alrededor de 500.000 campesinos pobres, mayoritaria pero no exclusivamente localizados en el rea extrapampeana. Este nmero equivale a casi un 40% del total de la ocupacin rural del pas. En cuanto a las formas urbanas de subocupacin, puede comenzarse con el servicio domstico, que alcanza en octubre de 1992 a 858.000 personas. No puede afirmarse que estn plenamente aprovechadas (en el sentido productivo genuino) ni obtengan en su mayora niveles de ingresos compatibles con una adecuada satisfaccin de sus necesidades de vida.. Una tercera forma bsica de subocupacin corresponde la sector informal urbano. Se trata de una masa importante de trabajadores (en el orden de 1.500.000 de personas) ocupadas en actividades que presentan una serie de peculiaridades y que, en su mayor parte, se localizan en sectores de comercio y de los servicios personales. En cuarto lugar, se enfrenta una distorsin en materia de empleo pblico. Contrariamente a una opinin vulgarmente difundida, el tamao ocupacional del sector pblico argentino ha crecido en las ltimas cuatro dcadas menos que el sector privado. Sin entrar en la controversia sobre el importante tema del tamao, la eficiencia y el papel del Estado en la economa, baste mencionar que el crecimiento global relativamente bajo del empleo pblico encubre el hecho de que su componente no nacional -provincial o municipalha crecido a una tasa notablemente alta en el mismo perodo. Esta expansin del empleo no ha estado necesariamente en correspondencia con un aumento en la calidad y en la cantidad de las funciones prestadas y est adems asociada a salarios poco remunerativos. Se trata, muy probablemente , de una situacin de desempleo disfrazado asociada a la crisis de las economas regionales y que no excluye un elemento de clientelismo poltico.

Por ltimo, debe mencionarse una quinta forma de subocupacin de una significacin aparentemente menor que las anteriores. Se trata de las personas ocupadas que declaran trabajar menos horas de lo que desearan hacerlo (generalmente una jornada de duracin normal). En octubre de 1992, los subocupados por horas o visibles (as llamados) alcanzaron a 754 m personas.

ESTRATEGIAS HUMANO

PARA

FAVORECER

EL

DESARROLLO

Juan Pablo II, en su mensaje en el Jubileo de los trabajadores, el 1 de mayo del 2000, afirm: "Las nuevas realidades que embisten con fuerza el proceso productivo, como la globalizacin de las finanzas, de la economa, de los comercios y del trabajo, no tienen que violar nunca la dignidad y la centralidad de la persona humana, ni la libertad y la democracia de los pueblos" Y aadi: "La solidaridad, la participacin y la posibilidad de gobernar estos cambios radicales constituyen, si no la solucin, al menos la garanta necesaria tica para que las personas y los pueblos no se conviertan en instrumentos sino en protagonistas de su futuro. Todo esto puede realizarse, y, dado que es posible, se convierte en un deber." La regin requiere cambios profundos en los modelos conceptuales y las polticas que superen los problemas planteados. La declaracin de Ro, producto de la Cumbre Mundial Verde, ha destacado que los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible y tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza.. Asimismo ha prevenido que un estilo de desarrollo que fuera origen de dualismo social, al crear a la vez riquezas y pobreza por la marginacin de los ms dbiles o los menos afortunados, no sera sostenible. (Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo, Ro de Janeiro, 1993) Deben disearse polticas econmicas y sociales integradas, pasando de la actual desarticulacin a una poltica socioeconmica que sea capaz de generar al mismo tiempo crecimiento y desarrollo humano. Ello requerir estructuras de distribucin del ingreso ms equitativas, polticas sociales agresivas y gerencia social de buena calidad. Es indispensable que se reconozca la necesidad de reavivar el proceso de crecimiento y, al mismo tiempo, que se acepte la idea de que el modelo de crecimiento debe ser propicio para el fomento del progreso social en su sentido ms amplio. Para lograrlo, la poltica econmica debe girar en torno a la creacin de empleo, la erradicacin de la pobreza y la inversin de recursos humanos. De

hecho, eso puede muy bien convertirse en un proceso motor de crecimiento en muchos pases y tambin a nivel mundial. El estmulo de la demanda, que puede derivarse del aumento del ingreso en los hogares y los pases pobres, puede generar un crecimiento ms amplio y sostenido. Las tan necesarias inversiones sociales pueden contribuir a que se reduzca la presin del desempleo y del subempleo. Una nueva socioeconoma que cree empleos productivos, d oportunidades reales a los informales de pasar a la economa formal, invierta vigorosamente en salud y educacin, ample y potencie las posibilidades de produccin de los pobres, promueva y facilite su articulacin social y organizacin, y privilegie a los nios y las mujeres, pueden crear condiciones opuestas a las que estn precipitando el debilitamiento del tejido social y la destruccin de familias. El Estado tiene un papel fundamental, debe ser el promotor del bien comn de acuerdo a dos principios fundamentales: subsidiariedad y solidaridad. Por ello no deber hacer lo que pueda realizar la gestin privada pero tiene que ayudar a los organismos de la sociedad civil a cumplir su propia misin. Nunca el Estado puede aislarse o desconocer estas contingencias sociales, es la diferencia sustancial entre un Estado organizado por los principios del constitucionalismo social, del que se rige por el constitucionalismo posesivo o netamente liberal.LA EMPLEABILIDAD COMO RESPUESTA AL DESEMPLEO En la 83 Reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo realizada en Ginebra en junio de 1996, particip como invitado el presidente de Francia Jacques Chirac quin sostuvo que para lograr que la mundializacin aporte beneficios para todos, es preciso poner la economa al servicio del ser humano y no a la inversa, agregando que en un mundo en evolucin, en rpida transformacin corresponde a los Estados desempear, hoy ms que nunca, una funcin esencial. La mundializacin no se hace sin desacuerdos ni dificultades. En los pases industrializados, este proceso exige que se efecten reestructuraciones rpidas y por lo tanto dolorosas, cuyas consecuencias agravan la situacin del empleo. En los pases ms pobres puede agudizar las desigualdades, aumentando el riesgo de marginacin de ciertas regiones. Para el presidente francs, es necesario controlar mejor el proceso de mundializacin; para ello, primeramente hay que reunir las condiciones propicias para un crecimiento sostenido y generador de empleo, aprovechar al mximo las posibilidades que brindan las nuevas tecnologas, en especial en el mbito de la informacin. En segundo lugar, hay que fomentar las actividades de servicio y definir nuevas modalidades de organizacin del trabajo, que

satisfagan tanto las necesidades de la empresa como las aspiraciones de los trabajadores; sobre todo, entendi, hay que invertir en las personas, para que cada trabajador pueda acceder a la formacin profesional a lo largo de su vida. Seguidamente interpret que la nocin de empleo para toda la vida (la estabilidad como principio general) ha sido sustituida por el de empleabilidad, que designa, en realidad, a una nueva organizacin de la sociedad, los gobiernos, los empleadores, y los sindicatos que deben estructurar, proyectar estrategias con miras a que todos los trabajadores - durante su vida activa -, puedan pasar de un empleo a otro recibiendo una formacin apropiada y conservando su proteccin social. Como tercer sendero - que no se puede soslayar - se debe prevenir y evitar la exclusin de los trabajadores menos calificados: disminuyendo - en los casos en que son excesivas - las cargas que gravan el trabajo no calificado; aplicando polticas efectivas de reincorporacin en la vida activa de las personas ms vulnerables, adaptando los regmenes tributarios y sociales para que dicho retorno al empleo se traduzca en un aumento real de sus ingresos. Para que la modernizacin de buenos resultados, debemos permanecer fieles a los respectivos modelos culturales que hemos heredado de la historia y de la idea de humanidad en que nos hemos forjado. Para ello debemos reconocer que al Estado le incumbe la calidad de custodio y garante de la cohesin nacional. Tenemos tambin que pensar, principalmente en los pases ms pobres que al no tener acceso ni a los capitales ni a los mercados corren el peligro de quedar marginados. Los gobernantes deben mantener un nivel suficiente de ayuda pblica, potenciar la eficacia de sta, reformando las instituciones internacionales que se ocupan del desarrollo; para ello se requiere que los gobernantes de los pases ricos pongan en prctica polticas adecuadas, abriendo sus mercados a los bienes de pases pobres y en desarrollo.Hay que dar una atencin especial a la disminucin o condonacin de la deuda externa de los pases pobres. En lo interno el presupuesto del Estado debe disminuir considerablemente las partidas asignadas al funcionamiento de la maquinaria estatal, suprimiendo cargos innecesarios, eliminando el aporte a los partidos polticos ( quienes deben auto financiarse), efectuar campaas proselitistas austeras acordes con la crisis. El dirigente poltico, como lo hicieron los que actuaron a principios del siglo pasado, deber tomar conciencia que el cargo pblico es una carga, y debern costearse sus actividades sin recurrir al presupuesto estatal.Habra que estudiar qu procedimiento aplicaron los pases

europeos ( especialmente Francia, Reino Unido, Italia y Alemania) los aos posteriores a la segunda guerra mundial ( de 1945 a 1949), en particular cmo rigieron los principios clsicos del Derecho del Trabajo.- Habra que preguntarse que normas laborales se aplic a los trabajadores que prestaron servicio en la reconstruccin europea?, qu jornada de trabajo laboraron?, quin brind cobertura a los infortunios del trabajo?.Tambin habra que pensar, la conveniencia de dejar en suspenso durante un par de aos, para los nuevos contratos de empleo, la legislacin laboral, garantizando las prestaciones de la seguridad social, reemplazando los clsicos subsidios.- El trabajador argentino quiere ganar un salario , quiere trabajo, no le apetece el subsidio, la donacin.En definitiva, hay que estudiar nuevas pautas, nuevas normas, que algunas ser transitorias, de mediana y larga aplicacin, en cambio otras sern parte de un nuevo Derecho del Trabajo.CONCLUSIONES El desempleo es una fuente de angustia y puede convertirse en una verdadera calamidad social; debilita a los hombres, a familias enteras, dndoles la sensacin de ser marginados, ya que tienen dificultad para proveer a sus necesidades esenciales y, no se sienten reconocidos ni tiles para la sociedad, all nace la espiral del endeudamiento de la que es difcil salir. Exige comprensin por parte de las instituciones pblicas y sociales, apoyo y solidaridad por parte de la comunidad nacional.- Es necesario buscar nuevos caminos para la reduccin del desempleo, las soluciones concretas son ciertamente difciles, porque los resortes de la economa son muy complejos y, adems, frecuentemente son de orden poltico y financiero.. Muchos aspectos dependen tambin de normas vigentes en el campo fiscal y sindical. Existe un incremento del trabajo marginal, ilegal, carente de proteccin. El cambio social ha propiciado la aparicin de nuevos y poderosos actores de la sociedad civil, la mayora de los cuales se organiza al margen del proceso de produccin, han cambiado las actitudes sociales, cediendo el paso a un mayor individualismo, estrechando el consenso en materia de responsabilidad social colectiva. No existe una reglamentacin sobre nuevas formas de organizacin del trabajo, por ejemplo, los micro-emprendimientos, en los cuales los trabajadores prestan un servicio, no como dependientes ni como autnomos - en el sentido que los define el rgimen previsional - y no tienen capacidad econmica para abonar un aporte mensual permanente a la seguridad social. Estas nuevas formas necesitan una legislacin moderna en lo laboral, en la seguridad social, en lo fiscal o tributario y en el crdito bancario. Participamos del final de la guerra fra, la destruccin del muro de Berln que abri paso a un extraordinario consenso basado en los mercados abiertos y con ello un nuevo espritu de competencia y

creatividad, un mayor respeto de los derechos humanos y las instituciones democrticas, pero simultneamente, oscureci las finalidades sociales del crecimiento econmico y la importancia de contar con instituciones sociales vigorosas para lograr mercados fuertes. La liberacin econmica alter las relaciones entre el Estado, los trabajadores y las empresas, provocando cambios en las pautas de empleo y en los mercados de trabajo. A pesar del progreso econmico, persiste la desigualdad dentro de los pases y entre ellos. La estabilidad mundial no puede fundarse en una inestabilidad que afecte a tantas personas y familias en todo el mundo. Es una tragedia que en el siglo XX, en el que se han registrado tantos avance sociales y liberado la mayor capacidad de riqueza de nuestra historia, llegue a su trmino en medio de una incertidumbre humana tan grande. Con diversas modalidades, se ha mantenido el trabajo de menores carente de proteccin legal y de la seguridad social, de tal envergadura que ha sido uno de los temas centrales de la ltima Asamblea General de la O.I.T. En Amrica Latina y especficamente en la Repblica Argentina, existe un Fuero judicial del Trabajo y de la Seguridad Social carente de presupuesto, de medios tcnicos adecuados y de edificios acordes con las exigencias de la comunidad; en muchos casos, el procedimiento es lento, burocrtico y no responde a las expectativas de los justiciables.Es conveniente tener presente la enorme gravitacin que tenemos los docentes universitarios en las diferentes estructuras que nos toca actuar: como profesores de grado y de postgrado, colaborando en los cursos de extensin universitaria con los magistrados judiciales, funcionarios de la administracin pblica, en cursos sindicales para trabajadores y empresarios, podemos convertirnos en adalides de la reforma o artfices de la conservacin y el retroceso. Ha llegado la hora de superar los diagnsticos, algunos de los cuales nos agobian y frustran.- No basta con seguir haciendo las cosas como las hemos hecho hasta ahora. Debemos reconsiderar el contenido de los programas, la metodologa para su desarrollo y los objetivos de la formacin. Como hemos afirmado, los programas de nuestras asignaturas en general, no han sido remozados ni modernizados, temas fundamentales como el desempleo, la marginalidad, el trabajo informal, el trabajador migrante, la cobertura de la seguridad social en los procesos de integracin debe ser abordada en profundidad, con seriedad, responsabilidad y, principalmente, esbozar caminos de solucin.

Destacamos cuatro objetivos estratgicos para la OIT: 1 Promover y cumplir los principios y derechos fundamentales del Derecho del Trabajo y de la Seguridad social. 2 Crear mayores oportunidades para las mujeres y los hombres, con el objeto de que dispongan de ingresos y empleo decentes. 3 Realzar el alcance y la eficacia de la proteccin social para todos, 4 Fortalecer el tripartismo y el dilogo social. La solucin de la pobreza no es la misma en todos los pases y el remedio no es solo econmico, se precisan otras acciones sociales y culturales que dependen de cada nacin. Es necesario un cambio institucional y social para reforzar el desarrollo de los pobres.Compartimos con el Banco Mundial que son necesarias - entre varios - tres ingredientes bsicos para luchar contra la pobreza: en primer lugar, se deben incrementar las oportunidades econmicas de los desfavorecidos, facilitndoles el acceso a la tierra y a la educacin.- Tambin es preciso desarrollar su capacidad de influencia sobre las decisiones que les afectan y eliminar las discriminaciones por sexo, raza, grupo tnico o condicin social. Por ltimo, resulta necesario reducir la vulnerabilidad de los ms pobres ante la enfermedad, la crisis econmica, el desempleo, los desastres naturales o la violencia. Alentamos a todos que tenemos un rol en la formacin intelectual y profesional de los jvenes para que los sigamos acompandolos, sostenindolos y animarlos para que puedan insertarse en el mundo del trabajo. Un empleo para ellos ser el reconocimiento de sus capacidades y esfuerzos y le abrir un futuro personal, familiar y social. Asumamos los desafos que la sociedad debe afrontar en el tercer milenio. Los exhortamos a comprometernos cada vez ms al lado de las personas que luchan en favor del empleo y, avanzar con los hombres y mujeres por el camino de una economa cada vez ms humana. Debemos esforzarnos para que nuestra enseanza contribuya a armonizar el crecimiento econmico con el progreso social, la eficacia con la justicia, la libertad con el orden y el cambio con la estabilidad. Debemos ser tiles a la sociedad.Concluimos con nuestro Papa Juan Pablo II, cuando en el Mensaje a los Trabajadores volvi a confirmar que, ante la situacin actual, todos tienen que asumir su responsabilidad para que el sistema econmico en el que vivimos, no invierta el orden fundamental que da prioridad al trabajo sobre el capital, al bien comn sobre el privado. En definitiva "es necesario globalizar la solidaridad".