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Foro ANEXO 11
TICA PUBLICA Y PRIVADA EN LA CONTRATACIN ESTATAL COMPROMISO I)E TODOS Pacto sobre tica Pblica v Privada en la Contratacin Estatal, constituye un valioso instrumento a travs del cual los representantes de los sectores pblico y privado, se r comprometen a adoptar unos parmet os mnimos consensuados que permitan a rt icular la aplicacin de las disposiciones legales con las prcticas culturalmente permitidas, facilitando el avance de escenarios de integridad entre dichos sectores y la ciudadana. La construccin de confianza es una responsabilidad compa rt ida, a partir de la cual se puede garantizar la transparencia, el equilibrio y la seguridad jurdica en el desarrollo de la contratacin pblica. Con tal propsito, la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica y Confccmaras, en alianza con la Vicepresidencia de la Repblica, acuerdan suscribir el presente Pacto. COMPROMISOS DEL SECTOR PRIVADO
La encuesta empresarial sobre probidad en el sector pblico, elaborada por

Confecmaras, demuestra que son muchos ms los empresarios probos y comprometidos con la tica de lo pblico. Entre las prcticas corruptas ms frecuentes se destacan el monopolio de contratistas, el
ajuste de especificaciones, las presiones polticas para la adjudicacin de contratos, la

aprobacin de ofertas que no cumplen los requisitos, la influencia en el diseo de trminos de referencia v el fraccionamiento de contratos. Es evidente la necesidad de enmarcar el ejercicio de la contratacin pblica dentro de los claros parmetros de tica de lo pblico, los cuales deben tener como nico propsito garantizar el cumplimiento de los compromisos contractuales de los particulares con el Estado y de ste con la ciudadana. COMPROMISOS DEL SECTOR PBLICO Con la celebracin de los contratos estatales y su ejecucin, las entidades pblicas que suscriben este documento, renuevan su compromiso con el pas para cumplir cabalmente con los cometidos sealados en el ordenamiento jurdico, en especial, los relacionados con la prestacin eficiente y continua del servicio pblico y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados, dando plena aplicacin a los postulados y principios ticos que rigen el ejercicio de la funcin administrativa. COMPROMISOS DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL
A travs de la firma del presente Pacto tico, los representantes de las entidades de

control, dentro del mbito de su autonoma e independencia, se comprometen a adelantar y continuar las acciones que sean necesarias para avanzar en la lucha contra la corr upcin, adoptando las polticas ticas de probidad en materia de contratacin pblica, procurando el buen uso de los recursos pblicos y estimulando la sana competencia empresarial.

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La Procuradura General de la Nacin, en desarrollo de su misin institucional v en especial de los principios y valores contenidos en su Carta de Valores y Principios Eticos, se compromete a cumplir y promover el contenido del presente Pacto, a travs del ejercicio permanente y continuo del control preventivo en la contratacin estatal, la intervencin ante las autoridades para defender el patrimonio pblico y el orden jurdico y a perseverar en su lucha permanente contra la corrupcin. El deber primordial de la Contralora General de la Repblica es vigilar el buen uso de los recursos pblicos y, en particular, realizar el control de la contratacin pblica para procurar que se realice en condiciones de transparencia, cumpliendo los principios de economa, eficiencia, eficacia, equidad y sostenibilidad ambiental y coadyuvar al mejoramiento continuo de la gestin fiscal al exigir la imparcialidad y la evaluacin tcnica de todo proceso contractual. COMPROMISOS CONJUNTOS Los sectores pblico y privado y los organismos de control, consideran necesario formar una comunidad alrededor de procesos compartidos entre sus intereses, experiencias y deseos comunes para mejorar las ventajas competitivas de la Nacin y lograr niveles ms altos de desarrollo, para lo cual se imponen metas a largo plazo que permitan contrarrestar los ndices de corrupcin. SECTOR PRIVADO Generar y divulgar una cultura de la tica en las organizaciones 2. Apoyar al Estado en el cumplimiento de sus deberes misionales, contribuir a la satisfaccin de las necesidades colectivas y al progreso de la Nacin. Cumplir con las disposiciones, principios y mandatos del ordenamiento jurdico, 3. en especial, las normas que regulan la contratacin pblica y las clusulas de los contratos que suscriban. 4. Respetar el cumplimiento de las no r mas de Derechos Humanos, especialmente las relacionadas con la no contratacin de menores, el respeto a las condiciones mnimas de trabajo y la no discriminacin de gnero. Emplear los sistemas de informacin diseados para apoyar la gestin pblica, 5. tales corto el Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Contratacin Pblica SICE- de la Contralora General de la Repblica y el Sistema de Informacin de Registro de Sanciones y Causas de Inhabilidad -SIRI- de la Procuradura General de la Nacin.

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6. Abstenerse de dar o prometer gratificaciones, ddivas, regalos, propinas, remuneraciones, premios o tratos preferenciales a los servidores pblicos

comprometidos en los procesos contractuales. 7. Colaborar con el Estado en la vigilancia y control de los procesos de

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contratacin pblica y denunciar las situaciones de corrupcin que pued an presentarse

en los mismos. 8. Velar por la libre competencia en todas las etapas de los procesos contractuales del Estado. 9. Dar a conocer a las autoridades competentes las maniobras fraudulentas o prcticas indebidas de los competidores que pretendan influir en la adjudicacin de un con tr ato o la obtencin de cualquier tipo de beneficio.
10. Cumplir oportunamente con sus obligaciones contractuales para evitar las

dilaciones, los retardos, sobrecostos y aumento injustificado de cantidades de obra.

11. Tener en cuenta las realidades objetivas del mercado y las necesidades del

se rv icio pblico, evit an do la presentacin de ofertas con precios artificialmente bajos o la proposicin de plazos o trminos que no puedan ser cumplidos. Utilizar y aplicar productos, procesos y tecnologas limpias que garanticen la 12. conservacin del medio ambiente y el equilibrio del ecosistema. Cononnar equipos de trabajo para estudiar temas relacionados con la 13. contratacin pblica, con el objeto de hacer efectivos los principios de eficacia, eficiencia y transparencia. Evitar por todos los medios la improvisacin, el despilfarro de recursos pblicos 14. y la eventual ocurrencia de conflictos que generen cargas injustificadas para el Estado.
15. Abstenerse de pa rt icipar en los procesos contractuales cuando se encuentren

incursos en alguna de las causales de inhabilidad, incompatibilidad o conflictos de intereses o tengan pendiente el cumplimiento de obligaciones fi scales o parafiscales con
el Estado.
16. Abstenerse de participar en aquellos procesos contractuales que sean

incompatibles con su objeto social y con las reales capacidades tcnicas y Financieras de la empresa. Prever y dar a conocer los riesgos que puedan derivarse del proceso contractual 17. a travs de una adecuada planeacin financiera y tributaria. 18. Presentar opo rt unamente a la entidad contratante las objeciones a los pliegos de
condiciones y trminos de referencia.

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19.

Suministrar informacin veraz, oportuna y completa, acerca de sus reales

capacidades y sobre las cantidades, calidades y precios de los bienes y servicios

ofrecidos. 20. Abstenerse de realizar cualquier tipo de maniobras fraudulentas o prcticas indebidas con el propsito de asegurar la adjudicacin del contrato o la obtencin de cualquier tipo de beneficios durante su ejecucin y liquidacin. 21. Informar a la entidad pblica contratante, las circunstancias sobrevinientes que llegaren a presentarse durante las fases de adjudicacin o ejecucin contractual y que sean constitutivas de inhabilidad, impedimento o conflicto de inters. 22. Cuando en desarrollo del contrato ocurran hechos imprevisibles que afecten la

ecuacin econmica del mismo, propiciar un acuerdo con la entidad pblica p ar a la

revisin o ajuste de las cantidades, precios, valores y plazos inicialmente pactados, que no atenten contra inters colectivo, ni perjudiquen al erario. 23. Cumplir cabal y fielmente los ofrecimientos y compromisos contenidos en la oferta, particularmente en todo lo relacionado con las condiciones y plazos de ejecucin del contrato y con la calidad de los bienes y servicios ofrecidos o de las obras y tareas por ejecutar.

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SECTOR PUBLICO Generar y divulgar una cultura de la tica en las entidades pblicas.
2. Actuar siempre en funcin del inters colectivo, excluyendo toda accin que

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pueda redundar en beneficio personal o de terceros. 3. Desarrollar procesos contractuales y cumplir las obligaciones que de ellos se
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deriven, acogiendo principios de planeacin, transparencia, economa, responsabilidad,

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eficiencia y austeridad, en beneficio de las necesidades de los ciudadanos y del Estado. 4. Exigir el cumplimiento de las normas de Derechos Humanos, especialmente las relacionadas con la no contratacin de menores, el respeto a las condiciones mnimas de trabajo y la no discriminacin de gnero. Emplear los sistemas de informacin diseados para apoyar la gestin pblica, 5. tales como el Sistema de informacin para la Vigilancia de la Contratacin Pblica SICE- de la Contralora General de la Repblica y el Sistema de Informacin de Registro de Sanciones y Causas de Inhabilidad -SIR1- de la Procuraduria General de la Nacin. Mantener la independencia poltica. personal, comercial, financiera, interna o 6. externa en la toma de decisiones y abstenerse de tornar parte en actividades que puedan poner en riesgo la confianza en la entidad, su imparcialidad o la integridad de sus actuaciones, as como de recibir o solicitar gratificaciones o tratos preferenciales de los pa rt i culares. 7. Divulgar de manera amplia, anticipada y oportuna, los trmites y procedimientos de contratacin para facilitar el ejercicio real y efectivo del control ciudadano y la participacin masiva de proponentes. Pro mover la libre competencia en el marco de la contratacin, garantizando la manera que las entidades pblicas se beneficien de la sana pugna en calidad, precios e innovacin. 8. Los servidores pblicos debern inhibirse de recibir o brindar asesora y 9. orientacin a los particulares que pretendan celebrar contratos con el Estado, salvo que se trate de una informacin pblica y abierta a todos los pa rt icipantes en un proceso de
contratacin.

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concurrencia amplia y suficiente de proponentes, de tal

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10. I.

Suprimir los trmites y documentos adicionales, no previstos en la ley.

Sujetar la actividad contractual al plan general de inversiones y compras. y formular los planes de con tr atacin de servicios que se pretendan contratar, los cuales sern dados a conocer de manera amplia a la opinin pblica.

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Solicitar la utilizacin de productos, procesos y tecnologas limpias que 12. garanticen la conservacin del medio ambiente y el equilibrio del ecosistema.
1 3. Adelantar los estudios tcnicos, de mercado y de necesidades, conformar los

equipos especializados que resulten pertinentes y contar con las licencias, permisos y apropiaciones presupuestales. 14. Invertir los recursos presupuestales, evitando la comisin de delitos, laltas de naturaleza fiscal o disciplinaria, el despilfarro y la eventual generacin de conflictos. 15. Declarar la existencia de incompatibilidades, inhabilidades o conflictos de

inters para pa rt icipar en los procesos contractuales y adoptar las medidas necesarias

para impedir la participacin de oferentes y subcontratistas, incursos en alguna de estas

causales.

16. Eliminar de los pliegos de condiciones o trminos de referencia la inclusin de exigencias o especificaciones tcnicas, financieras o de cualquier otra ndole que puedan producir efbetos discriminatorios, as como las clusulas que por su oscuridad o ambigedad atenten contra la objetividad de la contratacin.
1 7. Propiciar el equilibrio econmico de los contratos a travs de su adecuada

planeacin financiera y fiscal 18. Permitir en las audiencias de aclaracin de pliegos la participacin de todos los interesados y motivar la aceptacin o el rechazo de las objeciones. 19. Vigilar la aplicacin permanente de los principios de seleccin objetiva, igualdad de oportunidades, buena Pe, seguridad jurdica y confianza legtima, a fin de escoger la propuesta que resulte ser la ms favorable y conveniente para la administracin. 20. Brindar a los interesados la oportunidad de controvertir las razones en que se fndamenten las decisiones que se adopten en materia contractual, que debern ser debidamente motivadas. 21. Adjudicar siempre en audiencia pblica el ganador de la licitacin o en su defecto la declaratoria de desierta de la misma exponiendo el fundamento de la decisin. 22. Realizar un seguimiento permanente, puntual y riguroso a la ejecucin de los contratos estatales, evitando hacer concesiones que sean contrarias al inters pblico. 23. Promover la lecnificacin y regulacin del ejercicio de las funciones de interventora y supervisin de los contratos, en aras de garantizar la eficacia y la F eficiencia de su gestin) preservar su independencia y garantizar su ,imparcialidad '`
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~ COMPROMISOS ORGANISMOS DE CONTROL PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN En ejercicio de sus deberes misionales, la Entidad se compromete a seguir realizando
sus funciones de prevencin, vigilancia e intervencin judicial en materia de

contratacin pblica, dentro de los siguientes parmetros ticos: 1. El diseo y ejecucin de todo proyecto de contratacin pblica debe estar orientado a satisfacer las necesidades e intereses de la comunidad y del Estado. 2. Aplicar sin excepciones los mecanismos de contratacin previstos por la ley, con arreglo a los principios de moralidad, economa, austeridad, eficiencia y transparencia. Los servidores pblicos no solicitarn ni recibirn gratificaciones, ddivas, 3. propinas, remuneraciones, premios o tratos preferenciales de los particulares que contraten o pretendan contratar con el Estado.
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Divulgar de manera amplia y oportuna por todos los medios a su alcance, los 4. trmites y procedimientos de contratacin que pretendan adelantar, a fin de facilitar la participacin masiva de proponentes y el ejercicio del control ciudadano.
5. Actuar con eficiencia y celeridad tanto en el diseo de pliegos de condiciones y

trminos de referencia, en su estudio y toma de decisin, as corto en el cumplimiento

de las obligaciones contractuales.

Incluir en los pliegos de condiciones y trminos de referencia, solo las 6. estipulaciones necesarias para garantizar la ptima calidad de[ objeto del contrato, y
excluir las que puedan producir efectos discriminatorios.

Inhibirse de suministrar asesora y orientacin especial a los particulares que 7. pretendan celebrar contratos con el Estado, salvo que se trate de la inthrmacin pblica
a la que todos tienen derecho. Permitir a la ciudadana examinar las actuaciones desarrolladas en el trmite de 8. los procesos contractuales y el acceso a los estudios evaluativos y de calificacin de las propuestas; expedir copias de los documentos que les sean requeridos para la labor de veedura, salvo en los casos en los cuales stos se encuentren amparados por una reserva lega l. Poner en conocimiento de la Comisin Nacional de Defensa del Patrimonio 9. Pblico y la Moralidad Administrativa de la Entidad, aquellos hechos, acciones u omisiones que atenten contra los derechos e intereses colectivos.
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CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

1. Mantener los actuales procesos de contratacin de la Entidad en materia de

adquisicin de bienes y servicios, que garantizan la transparencia, la celeridad y el estmulo a la libre competencia entre los oferentes. 2: Ampliar cada vez ms su programa de Control Fiscal Participativo,

especialmente en sus componentes de organizacin de comits de vigilancia ciudadana y auditoras articuladas con organizaciones de la sociedad civil, en ibnria tal que la

ciudadana sea vigilante activo de los intereses colectivos. 3. Sostener la prioridad en su Plan General de Auditora a la evaluacin de los

procesos de contratacin.

4. 5.

Profundizar las metodologas para la evaluacin de los procesos contractuales. Realizar peridicamente foros sectoriales para conocer la marcha de los procesos

contractuales y producir informes pblicos al respecto.

6. Realizar acciones de veedura del cumplimiento del presente Pacto, en unin con la Procuradura General de la Nacin. 7. Auspiciar programas de informacin y capacitacin a los servidores pblicos en los asuntos del control fiscal y en particular, en el m an ejo del Sistema de Informacin de la Contratacin Estatal SICE.
8. Promover y auspiciar estudios y propuestas, en conjunto con la Procuradura

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General de la Nacin, que conduzcan a la reforma de las normas sobre contratacin

publica, con el fin de adecuarla a sanas prcticas de competencia y transparencia y

llenar los vacos que facilitan manejos indebidos. 9. Auspiciar convenios de cooperacin externa para intercambiar informaciones y enfrentar las nuevas prcticas corruptas en el mbito internacional.

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COMPROMISOS CONJUNTOS
1. Adelantar actividades pedaggicas para dar a conocer el presente Pacto tico a
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los sectores pblico y privado que intervienen en los procesos de contratacin pblica. 2. 3. Auspiciar la rplica del presente Pacto en todas las regiones del pas. Promover un sistema general de evaluacin de los niveles de corrupcin en los

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sectores pblico y privado.

4. Realizar un seguimiento oportuno y adecuado para evaluar los resultados del

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presente Pacto tico y hacer los ajustes a que haya lugar.

En seal de conformidad y con el fi rme propsito de contribuir a la efectividad de los postulados constitucionales y legales que orientan el ejercicio de la funcin administrativa, como condicin necesaria para el establecimiento de un clima de

seguridad jurdica y de confianza recproca, los representantes de los sectores pblico y privado y los representantes de los organismos de control, suscriben el presente pacto en la ciudad de Bogot U.C., a los catorce (14 ) das del mes de octubre de 2004. FRANCISCO SANTOS CALDERN Vicepresidente de la Repblica EDGARDO JOS MAYA VILLAZN Procurador General de la Nacin Ma. MARGARITA ZULETA GONZLEZ Directora programa de Lucha contra la Corrupcin ANTONIO HERNNDEZ GAMARRA
Contralor General de la Repblica

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EUGENIO MARULANDA GMEZ Presidente de CONFECMARAS

Testigos:

VOLMAR PREZ ORTZ

Defensor del Pueblo

MICHAEL DEAL Director de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

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