PLAN DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DE LA NACIN 2001 2007 En el ao 1999, asume la Presidencia de la Repblica, Hugo Chvez y el Ministerio de Planificacin

n y Desarrollo, presenta las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001 2007. En el mismo se asume que la superacin de la crisis estructural de Venezuela requiere profundos cambios y, que por ello la visin del desarrollo presente en el plan es de largo plazo.
34 La integracin regional en la planificacin del desarrollo en Venezuela...

COSUR desde el mes de julio del ao 2004. En todos estos avances es innegable el papel que ha tenido Venezuela, en el marco de su estrategia de desarrollo, al momento de impulsar las negociaciones mencionadas. No obstante, se han presentado algunas contradicciones entre lo expuesto en el plan y lo que efectivamente se ha ejecutado, es as como a principios del perodo presidencial, el gobierno venezolano realiz fuertes crticas a la CAN e incumpli en varias oportunidades la normativa andina. Sin embargo, se considera que existe una mayor perspectiva integracionista en Venezuela y pareciera que se ha creado la necesidad de profundizar y avanzar en el proceso en reas polticas, sociales y de participacin de la sociedad, como alternativa viable ante la conformacin del ALCA, ya que frente a esta posibilidad, los pases tendrn un mayor poder negociador en la medida en que presenten propuestas en bloque y no de forma aislada. Por su parte, la crisis econmica en que se vio inmersa la nacin y la mayora de los pases de la regin desde principios de los ochenta, no permitieron adelantar la integracin regional, a pesar de las buenas intenciones expresadas en el VI Plan, ya que la nacin se vio en la necesidad de aplicar polticas tendentes a enfrentar su crisis de deuda y sus desequilibrios macroeconmicos, exhibiendo el proceso un fuerte estancamiento en este lapso. Fase de resurgimiento: En esta fase se encuentra el proceso de integracin regional desde 1989, por lo que el mismo queda enunciado en los ltimos tres planes de la nacin, como una de las estrategias de desarrollo nacional, resaltando la necesidad de profundizar el proceso en asuntos no solo econmicos, sino tambin polticos, sociales y de participacin de la sociedad civil en el mismo. Asimismo, el resurgimiento de la integracin regional muestra resultados favorables en los ltimos aos, tanto en lo comercial como en el resto de los aspectos mencionados. Particularmente, en el ao 2003, se dio un fuerte impulso integracionista en Amrica Latina que se expres en las negociaciones adelantadas en el marco de la creacin del mercado comn andino para finales del ao 2005, en la conformacin del rea de libre comercio entre CAN y MERCOSUR y en las gestiones adelantadas por Venezuela para incorporarse al MERCOSUR Destaca, por su parte, la voluntad poltica manifestada por los jefes de estado de la regin, en cuanto a la profundizacin del proceso y la generacin de una conciencia integracionista en los pases. No obstante, en el caso de Venezuela, una de las crticas que ha recibido el gobierno en esta materia se refiere a la poca participacin que han tenido los empresarios venezolanos en las negociaciones y la manera como se han manifestado las diferencias que existen entre el gobierno venezolano y el resto de los miembros de la CAN, con relacin a la conformacin del rea de Libre Comercio de las Amricas. De la misma manera, el control de cambios existente en Venezuela desde principios del ao 2003, influy en los intercambios comerciales de la nacin con sus asociados, lo que propici una reduccin significativa en el comercio internacional en ese ao. A pesar de estos elementos negativos, se piensa que esta es una gran oportunidad para la profundizacin definitiva de este proceso en Amrica Latina y para ello es fundamental la participacin de Venezuela en la consolidacin de la CAN, como nuestro principal acuerdo de integracin, as

como en las negociaciones para agilizar la puesta en marcha del rea de l i b r e comercio CANM E R C O - SUR .

RESUMEN

1) La poltica social diseada en las ltimas dcadas no logr impulsar procesos de transformaciones estructurales que condujeran a la superacin de la pobreza y de las desigualdades que ella genera en todos y cada uno de los mbitos de la sociedad. No se crearon espacios que contribuyeran al ejercicio pleno de la ciudadana. Hasta ahora pareciera que no habr cambios sociales que afecten las estructuras generadoras de la pobreza, de la informalidad en el empleo y del aumento del desempleo. La poltica social actual mantiene y profundiza los patrones compensatorios y asistenciales presentes en la de las dos dcadas anteriores. 2) La poltica social actual muestra fallas en cuanto a la capacidad institucional diseada para su ejecucin administrativa y al logro de una articulacin integral con el conjunto de las polticas pblicas, por lo que presenta dificultades caracterizadas por la ineficiencia y la ineficacia en ofrecer respuestas a las diferentes demandas sociales de grandes sectores de la poblacin. La complejidad de la cuestin social requiere de un esfuerzo mayor que va ms all de la definicin y construccin de una nueva institucionalidad social sostenida en nuevos principios, tal y como parece ser la intencin del PES, el cual constituye un avance importante dirigido hacia la construccin de una concepcin de poltica social integral en donde se rechaza abiertamente el asistencialismo y la focalizacin, y se rescata la visin universal y pblica de una poltica social para todos los ciudadanos y no solamente para los pobres. Sin embargo, estaremos transitando el camino del fracaso de continuar con la visin segn la cual la formulacin de la poltica social privilegia lo asistencial, y con la percepcin de que los recursos pblicos son un subsidio destinado a los ms necesitados. 3) Quizs uno de los aspectos ms importantes que retoma el discurso de lo social durante estos cinco aos del gobierno de Chvez Fras lo constituye la revalorizacin de la participacin de la sociedad como condicin para la existencia de una poltica social eficiente, eficaz y equitativa. Es decir, la idea de que la instrumentacin de la poltica social tiene un carcter pblico y requiere de control social. Sin embargo, y aunque la mayora de las intervenciones sociales del Estado han estado dirigidas hacia el combate contra la pobreza y su eventual reduccin, hasta hoy en da esto no ha dado sus frutos. Tal vez se deba a que en la prctica se est entendiendo a la poltica social de forma restringida como un conjunto de programas y de servicios de bienestar social que le son suministrados a la poblacin ms necesitada, y desde esta perspectiva se le concibe como una poltica pblica residual y asistencial.

4) La actual poltica social se caracteriza por ofrecer servicios bsicos a un contingente numeroso de la poblacin de ms bajos recursos donde la universalizacin de los derechos sociales est limitada por la capacidad financiera y las restricciones institucionales del Estado. A lo anterior se aade la prdida de la capacidad de legitimidad y de negociacin que ha venido sufriendo el campo de lo social, as como tambin el desplazamiento de la toma de decisiones hacia mbitos diferentes. Se exhibe la poltica social como dependiente del Gobierno, cuando sta debe ser definida como una poltica de Estado, con carcter permanente y desvinculada de las afinidades poltico-partidistas. En la actualidad se est asistiendo a la construccin de una institucionalidad social paralela, de corte notoriamente cvico-militar, autoritaria y centralista. De all las grandes dificultades que se presentan para dar cumplimiento a lo pautado en la Constitucin, ya que la participacin es entendida por los actuales ejecutores de la poltica social como un mecanismo de adhesin al actual gobierno. Asimismo, se est creando una sociedad civil organizada paralela articulada alrededor de lo militar, debido tal vez a que el primer mandatario no confa en la institucionalidad pblica civil, a menos que est en manos de algn militar. Los pocos logros que esta institucionalidad ha tenido durante este perodo, como son la definicin de una poltica de atencin integral desarrollada desde el MSDS y la poltica del aumento de la cobertura de la educacin bsica aunada a una poltica de recuperacin de la gratuidad, fueron poco entendidos y difundidos por el Gobierno. 5) Lo social ha sido concebido como una ampliacin de la voluntad del Estado, y a travs de ste el Gobierno demanda legitimacin al tiempo que controla a vastos sectores de la sociedad; de esta forma, el desempeo en la cuestin social y econmica no es lo ms importante, ya que lo poltico se muestra predominante. 6) La imposibilidad de obtener resultados positivos en cuanto a la poltica social pone en evidencia, adems de lo ya apuntado, que un presidente que se declara antipartidos tradicionales, para poder gobernar, necesita de una organizacin y de una nueva burocracia que genere nuevos intereses en la sociedad civil, y nuevos espacios a ser ocupados por actores emergentes que expresen y organicen las demandas que vienen desde sta, evitando de esta forma la personalizacin, concentracin y centralizacin del poder.