PROYECTO GUIAS CIUDADANOS

PROGRAMA DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

CONVENIO ALCALDIA DE MEDELLIN - BID

1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA.

Un gran porcentaje de jóvenes de la ciudad de Medellín se encuentran expuestos a

múltiples factores de riesgo en el uso de violencia. A diciembre de 2003 según
información de la Fiscalía General de la Nación 232 jóvenes de la ciudad se encuentran
acusados de pertenecer a bandas delincuenciales, y 2.949 en centros de reclusión 1, más
del 40% de la población carcelaria de Bellavista. Al mismo tiempo, la población juvenil
sigue poniendo el 60% de las muertes violentas en la ciudad; 2.370 jóvenes murieron
violentamente en el 2002 y 1.038 a octubre de 2003, según reporte de la Secretaría de
Gobierno Municipal. Adicionalmente, se habían reportado 3.977 casos de jóvenes víctimas
del desplazamiento interurbano a dic de 20032.

Un gran porcentaje de la población juvenil carecen de empleo u ocupación que les genere
estabilidad laboral y disminuya su vulnerabilidad a la problemática de la violencia, esto
combinado con condiciones de vida precarias, entorno barrial y familiar en conflicto y
bajo nivel de escolaridad. A pesar de las ofertas institucionales de programas que brindan
alternativas sociales, tales como la capacitación para el empleo, las ofertas artísticas,
deportivas y recreacionales para el uso adecuado del tiempo libre, aun queda gran parte
de la población juvenil sin cubrir.

Adicionalmente, Medellín posee fuertes tradiciones culturales que resultan funcionales a

la práctica de delincuencia debido a la herencia que deja el narcotráfico en los años 80´s y
la aparición de bandas urbanas en los 90´s, promoviendo nuevas formas de atentar
contra la seguridad ciudadana en medio de la crisis social y económica. El delito se
constituye en un medio de supervivencia en los jóvenes de la ciudad. Estas tradiciones
1
Según el Instituto Nacional Penitenciario Carcelario.
2
Sistema de información Observatorio de la Juventud. Alcaldía de Medellín
son las que se buscan neutralizar para lograr un mejoramiento en la calidad de vida de
los jóvenes de la ciudad y disminuir el uso de la violencia.

A estos factores de tipo social se suman otros de tipo individual y familiar que se
constituyen en riesgo para el desarrollo de conductas agresivas. Entre estos factores
sobresale la exposición a la violencia o a la desintegración en la familia con efectos
negativos como la baja autoestima, tendencia a la conflictividad, dificultad para crear y
sostener lazo social.

De igual forma es explícita la necesidad de promover una cultura de convivencia, en

donde el ciudadano acate voluntariamente la norma, recuerde el valor ciudadano y se
apropie del espacio público como sitio de encuentro ciudadano.

Para dar solución a esta problemática, el Plan de Desarrollo 2004-2007 en su línea

estratégica 1 “Medellín Gobernable y Participativa” contempla en su variable
estructurante de Seguridad y Convivencia la prevención de la violencia juvenil, así como
en la variable de Cultura Ciudadana el concepto de Primero la Vida que busca un cambio
positivo en los hábitos de violencia de los ciudadanos de Medellín.

2. POBLACIÓN OBJETIVO

Jóvenes entre 18 y 29 años de Medellín, quienes por factores sociales, económicos,

culturales y/o familiares se encuentran en situación de alto riesgo de violencia. Estos
factores están relacionados con el nivel de pobreza, desempleo, exclusión en el sistema
educativo, entorno caracterizados por la presencia de conflicto armado, violencia
intrafamiliar y alto nivel de hacinamiento crítico. El proyecto va dirigido a la población
juvenil ya que es un grupo que se encuentra en la búsqueda de su propia autodefinición y
es posible prevenir y corregir comportamientos negativos en cuanto a la relación con su
entorno.

3. PERFIL DEL GUÍA

El joven Guía Ciudadano debe poseer las siguientes características:

a. Tener entre 18 y 29 años de edad (cumplidos, desde el inicios hasta la
terminación del proceso de 10 meses)
 b. Residir en los barrios considerados como vulnerables o ser desplazados de
la violencia de dicho barrios y certificados por la defensoría del pueblo.
c. Saber leer y escribir
d. Poseer cédula de ciudadanía
e. Estar desempleados
f. Estar desescolarizados

Prioritariamente:
g. Tener al menos una persona bajo su responsabilidad
h. Vivir en situación de hacinamiento crítico
i. Vivir violencia intrafamiliar

4. OBJETIVOS.

4.1 Objetivos General.

Disminuir factores de riesgo asociados a la violencia en los jóvenes entre 18 y 29 años de

la ciudad de Medellín, estimulando la interiorización de la norma mediante estrategias
formación, conocimiento de la ciudad y promoción de comportamientos pacíficos entre
los ciudadanos, apropiación del espacio público y deberes cívicos por parte del joven,
permitiéndole recuperar el sentido de ciudadanía, replicar los valores ciudadanos en su
barrios y construir un nuevo proyecto de vida como sujeto social con derechos y deberes
reconocidos.

4.2 Objetivos Específicos.

4.2.1Brindar al joven alternativas que le permitan construir y/o afianzar una relación
positiva con su entorno social, sirviendo de orientador de la norma y promotor de la
armonía en el espacio público.

4.2.1Promover una cultura de convivencia, en donde el ciudadano acate voluntariamente

la norma, reconozca el valor de lo público y se apropie de los espacios de encuentro
ciudadano.
5. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El Proyecto GUÍAS CIUDADANOS está dirigido a jóvenes en alto riesgo de la ciudad de

Medellín, hombres y mujeres, a quienes durante 10 meses se les encomienda la misión de
generar espacios para el aprendizaje de la civilidad, la interiorización colectiva de normas
de convivencia, la orientación en el deber ciudadano y la apropiación del espacio público
bajo estos criterios. Estos jóvenes acompañan a los ciudadanos en los corredores viales,
lugares de mayor transito peatonal, parques, lugares públicos de recreación y eventos
masivos, para recordarles los comportamientos adecuados que les permitirán preservar la
vida como máximo valor y contribuir a la construcción de una ciudad más pacífica, tales
como el acatamiento de la señales de tránsito, la preservación del medio ambiente, el uso
moderado del alcohol, la solidaridad con los discapacitados y ancianos y el buen trato a
los demás, entre otros.

Los jóvenes están organizados en grupos de 25 guías, coordinados cada uno por un
profesional de las ciencias sociales quien les hará un acompañamiento continúo y los
evaluará tanto en el área psico-social como en su desempeño como guías. Este
acompañamiento consistirá en reuniones individuales y grupales de forma periódica con
los jóvenes y seguimiento a su desarrollo personal y relaciones en familia y en
comunidad. De igual forma se hará seguimiento a las actividades realizadas por ellos, su
desempeño como guías y problemas que se vayan presentando en su relación con otros
guías y con los ciudadanos.

El proyecto en su parte formativa contempla la realización de una inducción, dos fases de

capacitaciones y una intervención terapéutica:

1. Inducción: Consiste en un entrenamiento a las tareas como guías en la cual se les

indica cuales son los objetivos del programa, las actividades especificas que deben
desempeñar, los tiempos, los espacios de acción, la estructura del proyecto y la
línea dentro del cual se enmarca en el plan de desarrollo.
2. Capacitación en ciudad: Es un proceso de formación continuo que se desarrollará
durante los 10 meses que permanecerá cada guía en el proyecto. El objetivo de
esta capacitación es brindar al joven herramientas que le permitan conocer su
ciudad, enterarse de las ofertas que brinda a sus ciudadanos, entender su
historia, las problemáticas que allí se presentan, su plan de desarrollo y la cultura
 ciudadana que hace que sus habitantes se comporten de uno u otro modo. De
igual, forma motivar en ellos comportamientos ejemplares de convivencia sirviendo
de guías y orientadores de los ciudadanos en prácticas seguras y de respeto por el
espacio público. Una fase inicial de capacitaciones estará a cargo de las diferentes
Secretarías de la Administración Municipal según la temática abordada.
Posteriormente, una firma consultora elaborará un plan de capacitaciones en
ciudad con énfasis historia, urbanización y recorridos urbanos, con una
metodología teórico-práctica y talleres de reflexión.

3. Intervención bajo el modelo de Desaprendizaje de la Violencia: los beneficiarios

directos del proyecto (los jóvenes guías) serán beneficiarios de un tratamiento bajo
el modelo de Desaprendizaje de la Violencia que se realizará en 18 sesiones
periódicas durante 5 meses. El objetivo de este modelo es disminuir el riesgo de
que los jóvenes incurran en prácticas violentas, mediante sesiones terapéuticas
grupales y asesorías individuales en las cuales, desde un enfoque cognitivo-
comportamental, se intervienen tres mediadores: ira, resolución de conflictos y
pensamientos automáticos. La intervención de estos mediadores se considera
clave para el control de la agresión. La vinculación de los guías ciudadanos al
tratamiento contribuirá a su mejor desempeño durante el proyecto y a la
sostenibilidad de los resultados de la intervención en términos de la
perdurabilidad en el tiempo de los cambios generados por su participación en ella.
Entre los cambios esperados se destaca el mejoramiento de las capacidades de
prosocialidad y proactividad de los jóvenes y la potenciación de habilidades para la
resolución pacífica de conflictos y el control de la agresión.

El proyecto pretende medir su impacto social en términos de cambios en

comportamientos, actitudes y prácticas del joven, redefinición de su proyecto de vida,
relaciones en familia y réplica en su comunidad, una vez haya pasado por el proceso de
10 meses. Para esto se establecerá la línea de base, se hará una medición concurrente a
los 5 meses de iniciado el proyecto y se evaluarán los efectos tempranos un mes después
de que los guías hayan finalizado su intervención en la ciudad.

En cuanto a la forma de ejecución, el proyecto tendrá una duración de 12 meses y se

realizará en dos fases iniciales que se representarán en dos convenios con un operador de
6 meses cada uno, quien se encargará de operativizar la intervención y administrar los
recursos del proyecto.
6. METODOLOGÍA DE SELECCIÓN DE LOS GUÍAS

El proceso de selección de los jóvenes se realizó inicialmente en 3 sectores de la ciudad

con dificultades de desarrollo: Barrios ubicados principalmente en las comunas 1, 7 y 13.
Cada fase de 10 meses focalizará su intervención en sectores diferentes de la ciudad. Se
realiza la convocatoria a jóvenes que cumplan con el perfil requerido por el proyecto. Un
comité integrado por funcionarios de la administración pública y del agente operador
verifica el cumplimiento de los requisitos y selecciona aleatoriamente de la primera
preselección un grupo equivalente al número de jóvenes establecido para cada fase,
teniendo en cuenta un margen aproximado de 35% mujeres y 65% hombres.

De esta forma se selecciona un grupo que cumpla con la caracterización de jóvenes en

alto riesgo; entendiendo por alto riesgo aquellos que están propensos a violentar o que
alguna vez han transgredido la norma, ya que social y culturalmente se encuentran
excluidos y están ubicados en los sectores donde la convivencia está más afectada por los
altos índices de homicidios, atracos, hurtos, violencia intrafamiliar y conflicto armado.

Este proceso de convocatoria y selección se realiza en un primer momento dos meses

antes de iniciar el proceso de inducción. Posteriormente y faltando dos meses para
culminar el proceso formativo (a los 8 meses) se realiza una nueva convocatoria, con el fin
de garantizar un empalme oportuno con los futuros egresados y los nuevos guías. Esto
garantiza la transferencia metodológica y conceptual y la sostenibilidad de los logros
alcanzados, así como la continuidad del proceso en calle.

7. DESCRIPCIÓN DE LOS PRINCIPALES BENEFICIOS

• Empoderamiento de la población juvenil en alto riesgo en la construcción

de una sociedad más pacífica en donde la norma sea acogida
voluntariamente por los ciudadanos como producto de un acuerdo
colectivo y no de una imposición estatal.

• Jóvenes en situación de alto riesgo integrados de una manera positiva a la

sociedad como agentes sociales promotores de convivencia y en
 cumplimiento del deber ciudadano, a través de un proceso de
interiorización de la norma y transmisión de la misma.

• Cambios actitudinales en los jóvenes vinculados al proyecto en cuanto a la

forma como se relacionan con su entorno social y familiar.

• Promoción de comportamientos seguros en los ciudadanos que preserven

la vida propia y la de los demás, y logre a su vez fomentar una cultura
ciudadana en la que todos respeten la norma porque reconocen en ella una
forma de garantizar la convivencia.

8. QUE SE ESPERA DE LOS JOVENES UNA VEZ EGRESEN DEL PROGRAMA

Al cabo de 10 meses de intervención los GUÍAS CIUDADANOS habrán adquirido factores

protectores de propensión al uso de la violencia y tendrán herramientas para identificar
las oportunidades que el medio les ofrece en términos educativos y laborales que les
permita comprometerse con un proyecto de vida sano y una actividad productiva en la
cual sirvan a la sociedad y a sus familias, estimulando la búsqueda de condiciones de
vida con mejor calidad. El Guía habrá desarrollado destrezas para comunicarse y
relacionarse con otros, conoce mejor el entorno en el cual se mueve y valora y reconoce
las fortalezas de su ciudad.

Se espera que una vez terminado el proceso de intervención, el GUIA CIUDADANO se

vincule al sistema educativo con el fin de que culmine sus estudios de primaria y
bachillerato o dé continuidad a su formación en caso de haber egresado del colegio,
privilegiando la educación sobre todas las demás alternativas. Igualmente, aquellos que
ya hayan terminado sus estudios de bachillerato pueden aspirar a oportunidades
laborales en la ciudad con entidades públicas o privadas que se solidaricen con el
proyecto y hagan parte de alianzas estratégicas, para lo cual deben tener un proceso
previo de capacitación en artes y oficios. Una tercera alternativa es el emprendimiento
empresarial para aquellos bachilleres que luego de una capacitación en emprendimiento
preparen un proyecto que viabilice su financiamiento una vez hayan demostrado
habilidades y competencias para crear su propio negocio.+

9. PRESUPUESTO
El proyecto tiene un valor total de Mil ochocientos cincuenta millones de pesos M.L.
($1.850.000) para cada fase de 10 meses. Este presupuesto contempla la contratación del
equipo coordinador y demás recurso humano, la contratación de los guías a quines se les
paga honorarios por $ 600.000 mensuales, la contratación de la capacitación y recorridos
urbanos, la aplicación del modelo de Desaprendizaje de la Violencia, la compra de
uniformes, materiales de trabajo, suministros de oficina, papelería, logística, etc.

Elaboró: Beatriz Mejia/ Agosto 2004

Convenio BID – Alcaldía de Medellín