La constitution de la 5e republique a-t-elle vieillie ?

Introduction : contexte de la mise en place de la 5e comme solution aux dysfonctionnement de la 4e ainsi que de la 3e notamment le probleme majeur de l'instabilite gouvernemental (gouv a secousses E Faure). La revision de 2008 (40art modif) est l'une des plus importante des revisions entrepris sous la 5e, il y en a eu de nbreuses d'ailleurs (40% modif). (signe de sa vieillesse ? Un besoin de modernisation ? ) Discours d'epinal (2007) = je ne tournerai pas la page de la 5e rep le monde et la Ste francaise ont beaucp changes le moment est venu de nous interroger sur la maniere dont ces changemts affectent nos modes de gouvernement. I Les pp fondamentaux de la 5e sont toujours present il s'agit plutot de reforme des modalites d'application que du fond Cnel. Elle est tjrs d'actualite ! Les pp de De gaulle : chef d'etat fort, rle d'arbitre : au dessus des partis : les effets de la revision de 1962 = bipartisme incrivant le pres dedans. dissolution discretionnaire = oui, mais en pratique abandon /r risque politique. recours au referendum de moins en moins changement de la signification. Prerogatives exceptionnelles /r etat de crise (tjrs presente malgre 2008) nomination du 1er ministre et du gouvernement (sur proposition...) actuellemt refus de l'absolutisme parlemtaire = tjrs le cas avec un + de sa revalorisation bicamerisme inegalitaire oui mais efficace (egalitaire en matiere de revision ??) PP de la souverainete populaire (referendum ? Moyennemt mais par l'election du pres) art3 melange de la souverainete populaire et nationale (representation et populaire exception) PP de la separation de pouvoir (oui avec les indep des 3, et le domaine legis) Michel debre, garde des sceaux (admirateur du parlemtarisme = Refaire la Fr de 1943) le gouvernemt doit encadrer le travail parlemtaire (2008 pas une remise en cause totale mais une repartition plus logique pour ne pas crer une suprematie de l'exe) repartition du domaine legis et rglmtaire Les pp caracteristiques de la republique francaise : Loi du 3 juin 1958 (demission Pflimlin 28 mai Dde Rene Coty investiture de De gaulle 1er juin) deleguant le pouvoir Cant a De gaulle (modif revision de l'art90) = mise en place de limite = condition de fond : 5 bases pour la certitude de la nature des institutions a venir : le suffrage universel = democratie la separation des pouvoirs = montesquieu pour un etat de drt la responsabilite du gouv devt le Parlmt = reg parlemtaire l'orgdes relations de la rep fr avec les peuples d'Outre-mer L'indep de l'autorite judiciaire (garantie des libertes publiques) Les pp caracteristiques de la republique fr dans l'histoire Cnelle furent repris et condense dans l'art2 = le pp republicain ne peut etre sujet de revision Cnelle art89 (mandat electif et temporaire) egalite, fraternite, liberte social (attachemt preambule de 46 + just sociale), indivisible (unitaire), et laique II Des nombreuses revisions constitutionnelles viennent modifier la constitution Les revisions les plus importantes , une reel modification de l'essence de la 5e ? 6 novembre 1962 : election du pres au suffrage universel direct (DC meme jour) contexte de l'utilisation de l'art11 = 8 avril 1962 accord d'Evian (1er juillet indep Algerie); 14 avril demission Debre remplace par Pompidou; attentat du Petit-clamart (partisan algerie fr); Saisine Ccnel par Gaston monnerville (Senat) DC pas compet pr etre le juge de la regularite des lois referendaires (expression directe de la volonte nationale) /r leurs

seules competences d'attribution (confirmation DC maastrich 3 de 1992) ass reverse gouv le 4 octobre 1962 (pompidou) par une mention de censure 9oct dissolution succes de l'election legis et referendum = legitimation democratique de l'institution presidentielle. mutation politique = apparition du fait majoritaire un regime a geometrie variable = institutionnalisation de la suprematie du pres avec la legitimite democratique qu'il est le seul a posseder mais c'est surtt une reforme qui permet la perrinite de la pratique de la suprematie presidentielle deja en place sous De gaulle. (attention dans la C aucune modif de l'art20 gouv direction et determination de la pol nationale) bipolarisation des partis pol, qui pour exister doivent avoir un candidat presidensiable. subordination du gouvernement au pres = demission-revocation conflit avec le parlemt surmonte par l'appui du peuple (art11) institutionnalisation du presidentialisme gaullien : 2 pilliers la legitimite presidentielle (impliquant une respon pol en pratique direct face au peuple, et indirect /r au parlemt a travers le gouvernemt) et le soutien du parlemt (fait majoritaire apparu en 1962 avec le mode de scrutin uninominal majoritaire a 2 tour (bipartisme au 2e tour) = majorite unie et durable = le fondemt du presidentialisme) Nuance de la revision de 1974 (elargissement de la saisine Cnelle a 60 parlemtaires) comme ctrl des actions en cas de fait majoritaire 2 octobre 2000 = quinquennat = csquence concrete de l'inversion du calendrier electoral (pbm du renforcement du fait majoritaire ? Abandon de la cohabitation ?) impact sur la pratique plus presidentialiste avec une augmentation de ses pouvoirs car les deputes sont elus sur le programme de la presidentielle = confusion entre la majorite presidentielle et parlemtaire. 23 juillet 2008 (discours d'Epinal juillet 2007 comite Badinter) Revalorisation du parlemt : partage de l'ordre du jour entre parlemt et gouv (maitrise de l'ordre du jour, 1j de seance /mois reserve prioritairemt pr les groupes d'opposition et minoritaire art23, lim de l'application l'art49-3 au loi de financemt et de financemt de la secu so = adoption sans vote sans motion de censure ds les 24h) ; amelioration de la representativite du parlemt (plafonnemt du nbr de parlemtaires et reequilibrage de la representativite /r au territoire) ; augmentation des pouvoirs de l'opposition et des partis minoritaires (drt specifique) ; disposition pr une meilleure qualite des texte (art39al3 etude d'impact des projets de loi par le gouv, delai d'examen minimum pour les comissions permanentes et amelioration du drt d'amendemt, proposition de loi peuvent etre soumise au Cd'e) L'encadremt du pouvoir presidentiel = intervention des tiers pr l'encadremt (exercice de l'art16 par le Ccnel, avis comite /r certaines nominations); limitation des mandats presidentiels a 2 consecutifs; le drt de s'exprimer devt le congres (aucune respon, mais cela traduit le rle du pres comme chef de la majorite) renforcement des drts des citoyens = mise en place de QPC, referendum d'initiative populaire (1/5 du parlemt suivi par 1/10 des electeurs), saisine populaire /r CSM, encadremt de l'adhesion de nveaux etats a l'UE par referendum (mais 3/5 des 2 chambres en terme identique pour une ratification parlemtaire).

La presidentialisation de la 5e republique ? Quel regime ? Parlemtaire avec des elemts autres. Elemt parlemtaire : executif bicephale, separation souple des pouvoirs avec des moyens d'action reciproques... Mais aussi des elemts presidentiel : election au suffrage universel direct dep62, la C58 accroit considerablemt les pouvoirs du pres (pouv propres), dans la pratique la responsabilite du 1er ministre et de son gouvernemt devt le pres, le referendum avec une connotation plebiscitaire (question de confiance ?)

Presidentialisation dans la pratique, diminuer en 2008 en th mais pas en pratique puisqu'elle augmente. II Presidentialisation ? Definition : une relation hierarchise entre les pouvoirs : le pres decide, le gouv exercute, le parlemt soutient. Deux elemts inffluencant en faveur du president = l'utilisation des pleins pouvoirs /r Algerie en 61 (OAS) par De gaulle ainsi que la revision Cnelle de 1862 => autorite presidentiel renforce par la soumission du 1ministre et du gouvernemt au pres dans la pratique (semi-presidentiel) notamment depuis Miterrand de part sa autorite et ses ministres totalemt soude a lui entre 81-86. Correction de cette presidentialisation sous Mitterand sont intervenus a travers la cohabitation avec Chirac en 1986-88 = un rnveau du regime parlemtaire ? Avec un pres s'occupant ppalemt des affaires etrangeres Reforme de 2008 = revalorisation du parlemt mais le domaine de la loi limitatif traduit un reg parlemtaire rationalise subordination du gouvernement au pres en pratique = demission du 1er ministre et gouvernement en pratique; ex de la decision de revision Cnelle faite avt la proposition obligatoire du 1er ministre L'evolution de la fonction presidentielle apparition et manifestation du presidentialisme en 1959 = entree de De gaulle a l'Elisee, le 8 janvier 1959 qui a choisit son gouvernemt seul = pratique gaullienne avec une repartition horizontale des pouvoirs au sein de l'executif avec le domaine reserve du pres sur la question algerienne, les relations internat et la defense nat. (demission-revocation de Debre s'opposant a l'utilisation de l'art16 /r a la crise algerienne de l'OAS notamment) Revision de 1962 = vers un regime presidentiel ? un regime a geometrie variable = institutionnalisation de la suprematie du pres avec la legitimite democratique qu'il est le seul a posseder mais c'est surtt une reforme qui permet la perrinite de la pratique de la suprematie presidentielle deja en place sous De gaulle. (attention dans la C aucune modif de l'art20 gouv direction et determination de la pol nationale) bipolarisation des partis pol, qui pour exister doivent avoir un candidat presidensiable. institutionnalisation du presidentialisme gaullien : 2 pilliers la legitimite presidentielle (impliquant une respon pol en pratique direct face au peuple, et indirect /r au parlemt a travers le gouvernemt) et le soutien du parlemt (fait majoritaire apparu en 1962 avec le mode de scrutin uninominal majoritaire a 2 tour (bipartisme au 2e tour) = majorite unie et durable = le fondemt du presidentialisme) Repartition verticale des pouvoir qui augmente le presidentialisme (le mode de suffrage n'est pas suffisant a expliquer le presidentialisme c'est surtt la pratique pol qui engendre cela = ex des 17 pays europeens ayant ce mode de scrutin et notamment le portugal pour son pres) 1986-88, la premiere cohabitation = (mars86 election legislative a la RP comme manoeuvre pol de la gauche par la loi Cnelle du 11 juillet 1985) le 1er ministre Chirac forme ainsi libremt son gouvernemt (exception des ministres des aff etrangere, de la defense et de la justice /r au compet presidentielles ds ces matieres lui permettant d'avoir un reel drt de veto = chef des armee, prerogative en matiere de just et des pouvoirs diplomatiques comme pour les traites...) 2 octobre 2000 = quinquennat = csquence concrete de l'inversion du calendrier electoral (pbm du renforcement du fait majoritaire ? Abandon de la cohabitation ?) Inversion de l'echeancier legislatif par la loi Cnelle du 15 mai 2001 impact sur la pratique plus presidentialiste avec une augmentation de ses pouvoirs car les deputes sont elus sur le programme de la presidentielle = confusion entre la majorite presidentielle et parlemtaire augmente (exception 2002) => csquence la liberte d'action du 1er

ministre s'estompe (avt imposition de ses idees au pres en se basant sur la majo parlemtaire). 23 juillet 2008 L'encadremt du pouvoir presidentiel = intervention des tiers pr l'encadremt (exercice de l'art16 par le Ccnel, avis comite /r certaines nominations); limitation des mandats presidentiels a 2 consecutifs; le drt de s'exprimer devt le congres (aucune respon, mais cela traduit le rle du pres comme chef de la majorite) Les annees 2007-2008, avenemt de l'hyperpresidentialisme ? = au dela de la pratique sarkozienne, la reforme de 2008 renforce ce mvt par 2 dispositions = limitation a deux mandats consecutifs (2e mandat avec un libre gouvernemt) et la possibilite de s'adresser au congres (fin du ceremonial chinoix /r Thiers avec la loi Broglie de 1973 Cnalise en 1875 et reprise par la suite) Manifestation de cette predominance presidentielle = choix du gouvernemt et du premier ministre; determination sans partage de la pol nationale, predominance hors des domaines reserves comme en matiere eco, so, budgetaire et environnemtale (mise sous tutelle notamment par la presidence du Cdm ou Sarkozy mene les debats) ou encore dans la coordination interministerielle (lettre de mission detaillee du pres aux ministres). Les causes = fait majoritaire, fort legitimite presidentielle, la reforme du quinquennat, mais surtt la personnalite de Sarkozy avec d'importantes reformes menees selon son programme et la conjoncture difficile.