VARIABLES CLAVES EN LA TIPOLOGA Y DINMICA DEL CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL

Por: Antonio Ros Rodrguez1

Cmo Clasificar los conflictos socioambientales? El estudio de los conflictos sociales, en especial de aquellos denominados socioambientales, ha pasado, desde inicios de esta dcada, a ser un tema principal en las agendas de diversas organizaciones dedicadas a la investigacin social, la defensa de los derechos civiles y la gestin del Estado. En este contexto, el estudio sobre Minera y Conflicto Social en el que han participado reconocidos intelectuales y prestigiosos centros de investigacin y desarrollo2, constituye, por la forma en que han interpretado tericamente la amplia casustica de los conflictos sociales en el sector minero, un aporte para la comprensin de esta problemtica ampliando las posibilidades de un mejor manejo estratgico de los mismos. Sin embargo - a pesar de que en el citado trabajo se efecta un anlisis integral de los conflictos socioambientales revisando la conducta de los principales actores locales y extralocales, la dinmica de los problemas concretos y su enlace con los aspectos culturales, sociales y polticos - la propuesta para clasificar los conflictos sociales a travs de dos variables, percepciones y capacidades de organizacin, involucrando en esta ltima la articulacin, nos parece insuficiente para una adecuada clasificacin de los conflictos sociales conforme a su dinmica. En efecto, en el libro citado, los autores sealan que para dar cuenta de los tipos y dinmica de los conflictos mineros son relevantes dos variables: en primer lugar la percepcin por parte de la poblacin de los efectos que puede generar la actividad minera y, luego la capacidad de articulacin, su capacidad de superar su fragmentacin y de construir organizaciones o coordinar diversas formas de accin.3 Sobre la primera variable no hay observaciones, es bastante obvia la relevancia de esta en los conflictos socioambientales. Sin embargo, en la segunda variable, donde se unifican en una sola la capacidad de articulacin y la organizacin, nos parece incompleto tal procedimiento
La elaboracin final de este artculo cont con la colaboracin del Dr. Alfredo Cafferata Farfn. Minera y Conflicto Social Jos de Echave, Alejandro Diez, Ludwin Huber, Bruno Revesz, Xavier Ricard Lanata y Martn Tanaka. IEP/CIPCA/CBC/CIES, Lima-Per 2009. 3 Op. Cit. Pgs. 192-195
2 1

Agustn Tovar 563-301 La Punta - Callao Lima Per / telfono: 2638035 consultores@quorum-sc.com alfredo@quorum-sc.com antonio@quorum-sc.com

en la medida que como sealan los mismos autores, la sola existencia de organizaciones no implica articulacin, y es precisamente esta capacidad que resulta clave para definir los rumbos que siguen los conflictos. Bajo ese fundamento, con el cual estamos de acuerdo, resulta inapropiado subsumir la variable organizacin en la de capacidad de articulacin; pues, de hecho no es lo mismo la articulacin, como proceso que desarrollan diversos actores (grupos de inters o actores sociales) con el objeto de afrontar los problemas que yacen tras las percepciones de una determinada poblacin, proceso que est relacionado fundamentalmente a situaciones coyunturales, a la formacin de organizaciones lo que est relacionado a situaciones estructurales como la unidad gremial o la agrupacin en torno a es estructuras polticas, econmicas o sociales (mineros informales, agricultores, rondas campesinas, comunidades campesinas, etnias indgenas, etc.)4 Por otra parte, estadsticamente, consideramos ms apropiado ubicar en escalas distintas la existencia o no de organizaciones y la capacidad de articulacin de las mismas para evitar una clasificacin equvoca de estos fenmenos sociales. Al respecto cabe precisar lo que sostiene H. Blalock5:Ocurre con frecuencia en sociologa y en otras ciencias sociales, que aquello que por lo pronto parece ser una simple escala ordinal (o de intervalo) es en realidad una combinacin de varias escalas ordinales (o de intervalo), con el resultado de que no puede hacerse una clasificacin inequvoca de individuos sin adoptar previamente ciertas otras decisiones. Por estas razones y a fin de contribuir a una mejor clasificacin y comprensin de la dinmica de los conflictos socioambientales, hemos trabajado una propuesta que, descrita ms abajo, constituye una variacin de lo desarrollado en el libro ya citado: Minera y conflicto social. Pasando de dos a tres variables Siguiendo lo expuesto, consideramos pertinente utilizar tres variables. Estas son las siguientes: La primera variable (X) gira en torno a la existencia en las bases de Organizaciones sociales formalizadas o no, que cuentan con legitimidad ante la poblacin que representan. La segunda variable (Y) la hemos denominado Percepcin social negativa con la finalidad de hacerla ms especfica, pues est relacionada con el concepto de afectacin que tiene precisamente ese sentido.

4 5

Prrafo modificado en la versin 1.5 de Mayo 2010. Estadstica Social. Hubert Blalock. FCE. Mjico 1981. Pg. 34
Agustn Tovar 563-301 La Punta - Callao Lima Per / telfono: 2638035 consultores@quorum-sc.com alfredo@quorum-sc.com antonio@quorum-sc.com

La tercera variable (Z) la hemos definido como Articulacin de las organizaciones sociales y se refiere a la capacidad de coordinar y desarrollar acciones colectivas entre dos o ms organizaciones. Ya que las tres variables antes sealadas se desarrollan dentro de una escala ordinal, es necesario asignarle valores. Planteamos que los extremos de estas escalas sean los valores 1 y -1 y el 0 el valor medio, de tal forma que, si se desea ser ms descriptivo, se pueden posteriormente identificar segmentos especficos entre estos valores. La ampliacin de las variables, tal como estn descritas, conduce a una importante modificacin de su representacin grfica, pues, de un plano bidimensional, como el que aparece en Minera y Conflicto Social, se pasa a otro de carcter tridimensional como el que se muestra enseguida.

Variable Z, alto nivel de articulacin de las organizaciones sociales, (valor 1)

Variable Y, alto nivel de percepcin social negativa (valor 1)

Variable X, bajo nivel de organizacin social (valor -1).

Variable X, alto nivel de organizacin social (valor1).

Variable Y, bajo nivel de percepcin social negativa

Variable Z, bajo nivel de articulacin de las organizaciones

Agustn Tovar 563-301 La Punta - Callao Lima Per / telfono: 2638035 consultores@quorum-sc.com alfredo@quorum-sc.com antonio@quorum-sc.com (valor -1).

La ventaja de este grfico en el que aparecen ocho (08) Espacios6 en los que se desarrollan tericamente un importante abanico de posibles situaciones de un conflicto social, es que nos ayuda, frente a la complejidad de este fenmeno, a una mejor clasificacin del mismo mostrando con mayor precisin el estado en que se encuentra conforme a las variables ya expuestas. El conflicto socioambiental en grficos de dos y tres variables.Considerando que el conflicto social es dinmico, es decir que puede variar de una situacin a otra; pasando, en una representacin grfica, de un espacio a otro, debemos cuidar que el esquema producto de ese anlisis refleje lo mejor posible esa realidad. En este sentido, el uso de tres variables en lugar de dos y su consecuente representacin constituye, a nuestro juicio, una mejor forma de describir los conflictos socio-ambientales. Tomando en cuenta, por ejemplo, la descripcin que se hace en Minera y Conflicto Social sobre el caso Majaz7, se puede decir que durante el 2003 la situacin del Proyecto Ro Blanco vari, de estar ubicada en un espacio donde la Organizacin social era alta (variable X) y la Percepcin social negativa (variable Y) como la Articulacin social (variable Z) bajas, pas a ubicarse en un espacio donde las tres variables eran altas. Si consideramos para describir la situacin antes y despus del 2003, las variables Organizacin social y Articulacin social como una sola, tal como se presentan en el citado libro, se tendra solo dos dimensiones como se muestra a continuacin: Fragmentacin social

Baja Percepcin Negativa

Alta Percepcin Negativa

Majaz antes de 2003

Majaz despus de 2003

Organizacin social

6 Usamos el concepto de Espacio porque se relaciona mejor con la forma tridimensional del grfico empleado. 7 Minera y conflicto social, IEP/Febrero 2009, pgina 53.

Agustn Tovar 563-301 La Punta - Callao Lima Per / telfono: 2638035 consultores@quorum-sc.com alfredo@quorum-sc.com antonio@quorum-sc.com

Bajo estas caractersticas el grfico induce a pensar que la variable clave para la agudizacin del conflicto social, en el denominado caso Majaz, fue solo el cambio en la percepcin negativa de la poblacin, ya que desde antes y despus del 2003 existan organizaciones de base local establecidas y su cantidad no vari mucho. Por otro lado pensamos que, tal como lo indica el mismo texto8, el continuo ms adecuado sera articulacin fragmentacin y no tanto fragmentacin - organizacin ya que esta ltima relaciona dos caractersticas que no necesariamente estn unidas en una misma materia de anlisis, es decir puede haber organizaciones sociales y al mismo tiempo estar fragmentadas o dicho de otra forma no estar articuladas entre si. Siguiendo con el caso Majaz y la descripcin efectuada lneas arriba, el grfico sobre la base de tres variables cambia totalmente y resulta ms consistente y claro respecto de lo que explica su paso de una situacin de relativa tranquilidad a otra de alta conflictividad.

1
(X) Organizacin social; (Y) Percepcin social negativa; (Z) Articulacin social

Minera y conflicto social, --IEP/Febrero 2009, pgina 195.

Agustn Tovar 563-301 La Punta - Callao Lima Per / telfono: 2638035 consultores@quorum-sc.com alfredo@quorum-sc.com antonio@quorum-sc.com

En efecto, a diferencia del grfico anterior, aqu aparece ntidamente la variable Articulacin social (Z) por lo que es posible reconocer diferencialmente las otras variables, Organizacin social y Percepcin social negativa, pero al mismo tiempo nos muestra que el cambio en la variable (Z), producto de que en el ao 2003 se crea el Frente de Defensa que relacion a las organizaciones ya existentes en la zona del proyecto, ha sido un factor fundamental para que se eleve cualitativamente la situacin conflictiva que an hoy se mantiene. Por lo dems, los puntos 1 y 2 indican el sentido del trnsito o cambio en la situacin del conflicto social, las fechas rojas son los vectores que indican la magnitud de las tres variables en cada uno de esos dos momentos.

Ocho Espacios en la clasificacin de los conflictos socio ambientales.Los resultados que acabamos de mostrar nos persuaden de la necesidad de mostrar asimismo los posibles espacios que comprenderan las diversas situaciones por las que pasan o podran pasar los conflictos socioambientales.

1) Espacio BBB.- Donde el nivel de las variables Organizaciones social (X), Percepcin social negativa (Y) y Articulacin social (Z), son bajas (-1). Las actividades relacionadas con un proyecto minero o similar encontraran una situacin social alejada del conflicto social y favorable para el desarrollo de relaciones armoniosas empresa-sociedad; la negociacin involucrara pocas Organizaciones sociales, principalmente a individuos o familias, se podran dar casos de quejas o reclamos individuales o de organizaciones, las que tendran muy poca capacidad de movilizacin social dado que la variable Percepcin social negativa es baja y las organizaciones entre las cuales podra haber alguna opuesta al desarrollo del proyectos mineros o similares, no cuentan con una Articulacin social importante, esta baja articulacin implica tambin un bajo nivel de vnculos con actores externos (brokers). Un caso concreto que podra ilustrar este espacio el del Proyecto Cerro Lindo que la Empresa Minera Milpo desarrolla en la sierra de la Provincia de Chincha, Regin Ica.

Agustn Tovar 563-301 La Punta - Callao Lima Per / telfono: 2638035 consultores@quorum-sc.com alfredo@quorum-sc.com antonio@quorum-sc.com

Grfico 3D mostrando el vector de un caso extremo en el Espacio BBB. Las tres variable (X, Y, Z) son negativas 2) Espacio ABB.- Donde el nivel de la Organizaciones Sociales (X) es alto (1) y la social negativa (Y) tanto como la Articulacin social (Z) son bajas (-1). Percepcin

El hecho que existan distintas organizaciones representativas de diversos segmentos de la sociedad y una baja percepcin negativa sobre los proyectos al mismo tiempo una baja articulacin entre las organizaciones sociales y de estas con actores externos, presenta un espacio viable para el desarrollo de una situacin de conflicto social mnima y con posibilidades de lograr el desarrollo de proyectos mineros o similares sin graves perturbaciones. Desde el punto de vista de la defensa de los derechos de la poblacin es un espacio ms dinmico que el primero dado el mayor nivel de organizacin social. Ejemplos de este tipo de situaciones podran ser los que corresponden a los proyecto de La Granja, Antamina y Toromocho.

Grfico 3D mostrando el vector de un caso extremo en el Espacio ABB. La variable (X) es positiva mientras que (Y, Z) son negativas

Agustn Tovar 563-301 La Punta - Callao Lima Per / telfono: 2638035 consultores@quorum-sc.com alfredo@quorum-sc.com antonio@quorum-sc.com

3) Espacio AAB.- Donde el nivel de Organizacin Social (X) y la Percepcin negativa (Y) son altos (1) y la Articulacin social (Z) es baja (-1).

social

Este espacio, dado el alto nivel de la percepcin social negativa sobre los proyectos mineros o similares, presenta una situacin de conflicto social ms compleja y propensa al desarrollo e incremento. Es probable que se presenten peridicos episodios de conflicto social en una escala moderada en cuanto a la magnitud de la movilizacin social que involucran. Esta posibilidad se deriva del hecho que no existe una alta articulacin entre las organizaciones sociales existentes ni de estas con actores externos. Este podra ser el caso de la planta de licuefaccin y del puerto de embarque del gas de Camisea en el proyecto de Pampa Melchorita que conduce Per LNG.

Grfico 3D mostrando el vector de un caso extremo en el Espacio AAB. Las variable (X, Y) son positivas y (Z) es negativa.

4) Espacio BAB.- Donde el nivel de la Organizacin Social es bajo (-1), la negativa es alta (1) y la Articulacin social es baja (-1).

Percepcin

social

En este espacio, si bien la debilidad de la articulacin no permite que prosperen conflictos, la existencia de una percepcin negativa alta puede ser propicia para que diversos actores puedan promover la articulacin de las organizaciones existentes sumando otras que podran crearse en el camino. Este podra ser el caso del Proyecto Alto Chicama de Minera Barrick, el mismo que con ocasin de la ampliacin de su planta en el ao 2007 tuvo problemas con las comunidades de su entorno social, surgidos precisamente luego del trabajo de articulacin que hicieron en la zona actores sociales que cuestionan las actividades mineras y defienden a las poblaciones presuntamente afectadas por estas.

Agustn Tovar 563-301 La Punta - Callao Lima Per / telfono: 2638035 consultores@quorum-sc.com alfredo@quorum-sc.com antonio@quorum-sc.com

Grfico 3D mostrando el vector de un caso extremo en el Espacio BAB. Las variable (X, Z) son negativas e (Y) es positiva.

5) Espacio BBA.- Donde el nivel de la Organizacin social y la Percepcin social negativa es baja (-1) y la Articulacin entre las organizaciones es alta (1). En este caso habra que precisar que, tanto la organizacin social y la percepcin subjetiva negativa son bajas pero no nulas, sin embargo existe un nivel de articulacin importante entre las pocas organizaciones sociales existentes y sobre todo de estas con actores externos (brokers). Este caso, si bien inicialmente no presenta una situacin de conflicto social elevado, en caso los intereses de las organizaciones sociales y de los brokers, colisionen frontalmente con los proyectos mineros o similares, lo ms probable es que se incremente la variable Percepcin social negativa, pasando a una situacin de conflicto como la del espacio BAA.

Grfico 3D mostrando el vector de un caso extremo en el Espacio BBA. Las variable (X, Y) son negativas y (Z) es positiva.

Agustn Tovar 563-301 La Punta - Callao Lima Per / telfono: 2638035 consultores@quorum-sc.com alfredo@quorum-sc.com antonio@quorum-sc.com

6) Espacio ABA.- Donde el nivel de la Organizacin social es alta (1), la Percepcin social negativa es baja (-1) y la Articulacin social es alta (1). Esta situacin presenta un riesgo alto de conflictividad social, si acaso por una defectuosa actuacin del Estado o de las polticas de relaciones comunitarias de la empresa, se da pretexto para que los brokers o agentes externos alimenten un movimiento social adverso al proyecto que se encuentre en desarrollo. Este tipo de escenario puede corresponder a los casos de Yanacocha y Tintaya. En ambos casos los beneficios del canon y de los compromisos sociales empresariales han disminuido la percepcin negativa sobre la actividad minera, pero una poltica de relaciones comunitarias sin considerar potenciales conflictos, sumada a la estructural debilidad de las polticas pblicas en materia de desarrollo, han sido la mejor condicin para que organizaciones debidamente articuladas respondan con particular fuerza ante esta situacin generando un ambiente de alta conflictividad social. Grfico 3D mostrando el vector de un caso extremo en el Espacio ABA. Las variable (X, Z) son positivas e (Y) es negativa.

7) Espacio AAA.- Donde las tres variables Organizacin social (X), Percepcin social negativa (Y) y Articulacin social (Z) son altas (1). Sin dudas este es el escenario de mayor conflictividad social para los proyectos de inversin. Este puede ser el caso, en este momento del Proyecto Ro Blanco y asimismo de aquellos que se ubican en territorios que pertenecen a pueblos indgenas de la amazona. Aqu, donde el movimiento indgena se ha concentrado y movilizado en especial contra el desarrollo de actividades hidrocarburferas en sus territorios, no solo se han registrado los dolorosos sucesos de Bagua sino que las condiciones generales para la inversin en la explotacin de recursos naturales ha variado sustancialmente.

Agustn Tovar 563-301 La Punta - Callao Lima Per / telfono: 2638035 consultores@quorum-sc.com alfredo@quorum-sc.com antonio@quorum-sc.com

Grfico 3D mostrando el vector de un caso extremo en el Espacio AAA. Las tres variable (X, Y, Z) son positivas.

8) Espacio BAA.- Donde el nivel de la Organizacin social es baja (-1) y la Percepcin social negativa y la Articulacin social son altas (1). Este es un caso hipottico donde resulta difcil encontrar un ejemplo entre los proyectos ms conocidos, sin embargo su ocurrencia puede darse all donde no obstante existir condiciones desfavorables, la capacidad de articulacin no han logrado niveles de organizacin que permitan desarrollar un movimiento que protagonice la confrontacin o el conflicto entre un proyecto y la poblacin que se encuentra en su zona de influencia. La situacin ha de variar en tanto, teniendo como base la percepcin negativa alta de la poblacin, los actores interesados en el tema de la minera y sus socioambientales fortalezcan los niveles de organizacin de las comunidades o pueblos comprometidos frente a un hipottico proyecto del sector minero-energtico.

Grfico 3D mostrando el vector de un caso extremo en el Espacio BAA. Las variables (Y, Z) son positivas y la variable (X) es negativa.

Agustn Tovar 563-301 La Punta - Callao Lima Per / telfono: 2638035 consultores@quorum-sc.com alfredo@quorum-sc.com antonio@quorum-sc.com

A modo de conclusiones.Sin duda el estudio sobre Minera y Conflicto Social es un excelente trabajo y un aporte valioso para la comprensin de los conflictos socioambientales en particular. En especial, como hemos destacado aqu, es el bosquejo de tres variables claves para tener una dimensin cada vez ms concreta y grfica sobre el estado en que se encuentran los conflictos sociales y su probable evolucin. Ello no slo debe permitir afinar las polticas a las que el Estado se encuentra obligado, sino tambin las acciones que resultan de la filosofa de responsabilidad social que las empresas vienen asumiendo para que los proyectos se desenvuelvan en un clima de equilibrio que facilite sus actividades, pero asimismo la atencin positiva de las expectativas que sobre su desarrollo tiene la poblacin o los pueblos que se encuentran en su rea de influencia. La modificacin que hemos propuesto en el tratamiento de las tres variables indicadas por ese estudio; organizacin, percepcin y articulacin, consideramos puede ayudar para que en cada proyecto, frente a su situacin concreta, se hagan los estudios que permitan una visin oportuna de factores que puedan genera una situacin de conflicto y asimismo del modo en que estos pueden ser prevenidos o resueltos. Lima, 11 Noviembre 2009

Agustn Tovar 563-301 La Punta - Callao Lima Per / telfono: 2638035 consultores@quorum-sc.com alfredo@quorum-sc.com antonio@quorum-sc.com