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PARTE

II

DESAFOS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

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El desafo de enfrentar el cambio climtico

INDICE
Hallazgos relevantes Valoracin general Introduccin Evidencias y proyecciones del cambio climtico en la regin Centroamrica y su papel ante el cambio climtico global Se proyectan cambios significativos en el clima regional Biodiversidad y ecosistemas muestran vulnerabilidad Efectos territoriales esperados: el caso de las zonas costeras Posibles impactos sociales y econmicos Riesgo, cambio climtico y pobreza: vnculos identificables Implicaciones esperadas para la agricultura regional Energa y cambio climtico, impacto en dos vas Polticas y estrategias regionales ante el cambio climtico Amplio debate pero limitado compromiso a nivel mundial Centroamrica, acciones regionales buscan su norte Esfuerzos y desafos especficos en agricultura y energa

PREGUNTA GENERADORA Cules son las principales implicaciones sociales, econmicas y ambientales esperadas del cambio climtico para Centroamrica?
El cambio climtico pone en evidencia los rezagos en el desarrollo humano de la regin. Las proyecciones indican que habr cambios significativos en la temperatura promedio y los patrones de precipitacin, lo que podra exacerbar los impactos de la cantidad creciente de desastres que afectan al Istmo. Tambin se prevn efectos sobre la seguridad alimentaria, la productividad agrcola, el manejo del agua, las costas, la biodiversidad y los ecosistemas, entre otros. Este fenmeno profundiza las amenazas y vulnerabilidades histricas de Centroamrica, generadas por factores como la degradacin ambiental, la ausencia de ordenamiento territorial, la exposicin y riesgo de desastres para las poblaciones -principalmente las ms pobres-, la ineficiencia energtica y la dependencia de combustibles fsiles, el mal manejo del agua y las debilidades institucionales para la gestin ambiental. El cambio climtico plantea una situacin contradictoria: el Istmo es responsable de menos del 0,5% de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), pero es reconocido como el punto caliente ms prominente de los trpicos; es decir, la zona del mundo potencialmente ms vulnerable a sus impactos. Aunque se trata de una factura en gran parte ajena, la regin tambin ha aportado degradacin ambiental y deforestacin, usos insostenibles de energa y desorden urbano, que no la eximen de responsabilidad global. Sin descuidar las acciones para disminuir esos aportes, prepararse para mitigar las repercusiones de este fenmeno es el desafo ms apremiante para la dbil institucionalidad y la escasa capacidad de adaptacin de Centroamrica. Dos sectores que sobresalen, tanto por su importancia econmica y social como por su vulnerabilidad ante el cambio climtico, son agricultura y energa. A mediano y largo plazos se prev afectacin de cultivos como maz, frijol y arroz, fundamentales para la alimentacin y la economa de muchos pequeos productores en la regin. En energa los retos apuntan en dos sentidos: la necesidad de reducir las emisiones de GEI en un marco de alta dependencia de hidrocarburos, y los problemas que puedan presentarse en la disponibilidad y manejo del agua para la generacin futura de energa elctrica. Centroamrica ha creado espacios de debate y coordinacin, as como un conjunto amplio de polticas y estrategias nacionales y regionales para enfrentar el cambio climtico, pero con dos debilidades centrales: por un lado, el enfoque prevaleciente ha sido el de la mitigacin (mbito en el que existe la posibilidad de acceder a recursos financieros internacionales), mientras que el tema crtico de la adaptacin no ha sido prioritario; por otro lado, la mayora de las polticas ha definido tareas y metas clave, pero no responsabilidades y recursos para su concrecin. El reciente lanzamiento de la Estrategia Regional de Cambio Climtico parece marcar un avance en esa direccin. Por el momento, urge consolidar la generacin de indicadores ambientales, colocar la adaptacin en el centro de los esfuerzos -articulndola con la gestin del riesgo-, fortalecer la gestin de los bosques y zonas protegidas (cruciales para encarar el fenmeno) y construir de manera participativa instrumentos de ordenamiento territorial y de educacin ciudadana.

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HALLAZGOS RELEVANTES
>> Centroamrica produce menos del 0,5% de las emisiones de gases de efecto invernadero del planeta. >> El cambio de uso del suelo genera el 74% de las emisiones de gases de efecto invernadero de la regin. >> Guatemala y Honduras son responsables del 76% de las emisiones en la regin, principalmente como resultado de cambios en el uso del suelo y la quema de hidrocarburos y lea. >> Centroamrica es sealada como el punto caliente ms vulnerable al cambio climtico entre las regiones tropicales del mundo. >> De acuerdo con las proyecciones, el calentamiento global estara asociado a aumentos o reducciones de la precipitacin en diversas zonas y estaciones en Centroamrica, con los consecuentes problemas para la gestin de los recursos hdricos. >> El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico seala que en el futuro los huracanes sern ms intensos en toda la regin, con vientos de mayores velocidades mximas y precipitaciones ms abundantes. >> Estudios realizados en Costa Rica y Panam reportan descensos en poblaciones de anfibios y reptiles, as como un menor crecimiento de especies forestales, debido a cambios en las variables de temperatura y precipitacin en los bosques. >> En los escenarios ms pesimistas de cambio climtico, se espera que para el ao 2050 casi un milln de kilmetros cuadrados del territorio mesoamericano (Mxico, Centroamrica y Repblica Dominicana) habr sido afectado en cuanto a las condiciones que hoy sustentan la biodiversidad y los ecosistemas. >> Bajo el supuesto de que el nivel del mar habr aumentado un metro a fines del siglo XXI, se estima que todas las costas de Centroamrica, tanto del Pacfico como del Caribe, seran afectadas, con impactos particularmente severos en las ciudades y puertos ubicados en esas zonas. >> Escenarios proyectados al ao 2050 muestran una significativa reduccin en el rea disponible para la produccin de caf en Nicaragua. >> Diversos estudios identifican a Centroamrica entre las regiones del mundo con mayores problemas de seguridad alimentaria ante el cambio climtico. >> Los cultivos ms sensibles al cambio climtico son caa de azcar, yuca, maz, arroz y trigo (maz, frijol y arroz son los cultivos ms importantes en Centroamrica). >> La regin tiene cerca de dos millones de pequeos productores de granos bsicos, con una alta concentracin en agricultura de subsistencia y cultivos vulnerables al cambio climtico. >> El ndice de riesgo climtico (calculado para 176 pases entre 1990 y 2008, con base en fenmenos meteorolgicos extremos) ubica a Honduras y Nicaragua entre las naciones en mayor riesgo (tercera y quinta posicin, respectivamente). >> Aunque no se ha establecido una relacin clara con el cambio climtico, desde las dcadas de los ochenta y noventa se registra un notable crecimiento en el nmero y la magnitud de los daos y prdidas asociados a los desastres de origen hidrometeorolgico en la regin. >> Entre 65 documentos de polticas y estrategias de alcance nacional elaborados en todos los pases, en los cuales se definen medidas ante el cambio climtico, solo en siete se identificaron responsabilidades y recursos para su implementacin.

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VALORACIN GENERAL
El desafo del cambio climtico pone a Centroamrica de cara a todas sus debilidades en desarrollo humano sostenible, pues la reta a enfrentar con profundos rezagos un proceso que magnifica las amenazas que ya han golpeado persistentemente a la regin. La intensidad y gravedad de los riesgos esperados sacan a la luz las deudas en materia de ordenamiento del territorio, gestin del riesgo, deterioro ambiental, articulacin institucional, seguridad alimentaria y, sobre todo, vulnerabilidad social derivada de la pobreza y la desigualdad, que requieren planificacin y compromiso con el desarrollo. Afrontar estos retos bajo el marco del cambio climtico solo puede generar efectos positivos, y abre una oportunidad para ordenar la casa en reas urgentes. Sin embargo, la accin regional en estos mbitos se muestra similar a otros esfuerzos por el desarrollo: se da con retraso, sin claridad ni informacin suficiente, dependiendo de recursos externos y con medidas aisladas, fragmentadas y no siempre sostenibles. Hoy en da el cambio climtico es una certeza para la comunidad cientfica, y se atribuye, por una parte, a una alteracin de la composicin de la atmsfera derivada -directa e indirectamente- de la actividad humana y, por otra, a los ciclos naturales de cambio en el planeta. Sus principales manifestaciones se relacionan con la variacin de los promedios o normas de temperatura, precipitacin y otras variables climticas y el aumento en el nmero o la intensidad de los eventos (tanto extremos como potencialmente dainos en diversas magnitudes), con el consecuente incremento del riesgo de desastres. La medicin de sus alcances se apoya en metodologas y proyecciones complejas, que arrojan resultados con distintos grados de certidumbre. Adems, en ocasiones se le imputan a este fenmeno los efectos de otras condiciones preexistentes de amenaza y vulnerabilidad, lo que genera confusin y exime a los actores polticos y econmicos de su rol en la forma en que los eventos climticos golpean a la poblacin. Sin embargo, slida informacin cientfica aporta elementos suficientes para entender la gravedad de la situacin, y la necesidad de impulsar acciones en dos dimensiones: la mitigacin -centrada en la reduccin y fijacin de emisiones de gases de efecto invernadero- y la adaptacin en respuesta al estmulo climtico o a sus efectos. La evidencia internacional muestra que, por su conformacin fsica y sus niveles de vulnerabilidad, Centroamrica se constituye en el punto caliente ms prominente de las zonas tropicales del planeta frente al cambio climtico, es decir, un rea con alta probabilidad de ser la ms impactada por los efectos del fenmeno. Como en otros aspectos de la realidad mundial, esta amenaza se levanta sobre el Istmo para cobrar una factura mayoritariamente ajena: la regin es responsable de menos del 0,5% de las emisiones que contribuyen al efecto invernadero. En trminos globales, aunque los mayores aportes de gases contaminantes provienen de las economas desarrolladas, las regiones que reciben los mayores impactos son las ms pobres. Esta situacin ha sido reconocida en el marco de las negociaciones internacionales, en las que se ha adoptado el principio de responsabilidades comunes, pero diferenciadas. Lo anterior no exime a los pases de su responsabilidad particular ante este proceso, que tambin es producto de cambios en el uso del suelo, deforestacin, concentraciones urbanas y otros desequilibrios en los cuales Centroamrica ha sido prolfica; sin importar la escala en que se manifiestan, tambin son frentes abiertos que deben ser atendidos. Los estudios del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, por su sigla en ingls) y diversos anlisis locales plantean que Centroamrica podra sufrir cambios significativos en sus condiciones climticas. Segn los escenarios pesimistas de emisiones futuras, se estima que la temperatura regional promedio aumentara hasta cerca de 4,2 grados para finales del siglo XXI, y que los patrones de precipitacin (con importantes diferencias entre los pases) podran mostrar reducciones e incrementos significativos segn la zona y el perodo. Esto podra exacerbar la tendencia creciente en el nmero de desastres por fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos y la intensidad de eventos extremos como los huracanes. Histricamente esta es una regin con poca experiencia en la planificacin del territorio y dbil gestin de los riesgos. Un ejemplo drstico fue el huracn Mitch en 1998, responsable de 20.000 vctimas muertas o desaparecidas y una severa destruccin de infraestructura. Pese a la activacin de esfuerzos regionales tras esa experiencia, algunos expertos consideran que la persistencia de la pobreza y la fragilidad de la gestin hacen que hoy Centroamrica tenga similares o mayores condiciones de vulnerabilidad que en aquel momento. En su dimensin ms general, los estudios sealan que el cambio climtico puede ocasionar graves impactos en la regin, como el aumento de la inseguridad alimentaria, problemas para el manejo y disponibilidad del agua, merma de la actividad turstica, prdida de recursos e integridad territorial marino-costeras, destruccin o empobrecimiento de la biodiversidad y los ecosistemas, mayor riesgo de desastres y para la salud humana, dependencia energtica, afectacin en los medios de vida y la cultura de los pueblos indgenas, entre otros. A nivel natural, en el escenario ms pesimista se proyecta que se veran afectados los ecosistemas de ms de un milln de kilmetros cuadrados en Mxico, Centroamrica y Repblica Dominicana. En este sentido, las reas protegidas, que cubren cerca de una cuarta parte del territorio centroamericano, as como los bosques, pueden jugar un rol decisivo tanto en la mitigacin como en la adaptacin, por sus efectos en la fijacin del suelo, el control de inundaciones y la proteccin de fuentes de agua entre muchos otros. Adems, el cambio climtico tendra serias implicaciones sociales y econmicas en reas clave. En la agricultura, los estudios prevn afectacin a mediano y largo plazo en cultivos sobre los que descansa gran parte de la seguridad alimentaria y la economa de muchos pequeos productores; esto se dara adems en un marco de grandes debilidades para la adaptacin, la capacitacin y la transformacin tecnolgica. En el sector

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VALORACIN GENERAL
energtico tambin se presentan desafos: la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero en una regin que depende de fuentes contaminantes y muestra impactantes cambios de uso y degradacin de tierras, a los que se suman los riesgos de disponibilidad y manejo del agua para su aprovechamiento en la generacin de energa limpia. La matriz energtica centroamericana ha estado marcada por la dependencia de hidrocarburos, tanto para el transporte como para la produccin de electricidad en varios pases, por lo que es urgente una poltica que privilegie el desarrollo de energas renovables bajas en emisiones. Ante este panorama, la regin es prolfera en declaraciones, polticas y estrategias; sin embargo, en ellas se sealan tareas que en su mayora carecen de definicin en cuanto a responsables y recursos, y pocas se han traducido en acciones concretas y sostenibles. Adems, las primeras iniciativas en este campo se han centrado en la reduccin de emisiones, motivadas por la disponibilidad de recursos internacionales para apoyar los esfuerzos que realicen los pases en desarrollo. En cambio, el trabajo de adaptacin, clave para que Centroamrica se ajuste al embate del cambio climtico, apenas comienza. La reciente aprobacin de la Estrategia Regional de Cambio Climtico podra significar un avance en ese sentido, que habr que analizar conforme progrese su implementacin. El informe The economics of climate change: the Stern review seal que las medidas para reducir las emisiones alcanzaran un costo del 1% del PIB mundial anual, pero que, de no hacerse nada, los daos a la economa global podran llegar a niveles entre el 5% y el 20%. En Centroamrica este reto es mayor y requiere acciones conectadas con la agenda de desarrollo. Desde una perspectiva prctica y realista, y sin descuidar la mitigacin, es necesario colocar la meta de la adaptacin en el centro de los esfuerzos, articulndola en una relacin sinrgica con la poltica de gestin del riesgo. En consecuencia, urge crear y consolidar sistemas de informacin sobre las actividades productivas, de proteccin ambiental y de prevencin de riesgos -principalmente a partir de instrumentos de ordenamiento territorial- y, en forma paralela, desplegar campaas de divulgacin educativa dirigidas a la poblacin. Tambin se requieren mecanismos de manejo y planificacin para la disponibilidad futura de agua. En mitigacin es crucial reforzar la proteccin y reducir la degradacin de tierras, as como encaminarse a la soberana energtica y a un mayor acceso a tecnologas que permitan un uso eficiente y limpio de los recursos. Y por ltimo, es imperativo poner en marcha una reorganizacin institucional que garantice sinergia entre gestin del riesgo, adaptacin y gestin ambiental. Son tareas complejas, pero que refieren a deudas histricas y que se han integrado en el gran tema del cambio climtico, dndole una dimensin indita a la necesidad de relanzar el desarrollo humano sostenible, con participacin e integracin de todos los actores sociales.

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COORDINACIN Y EDICIN DEL CAPTULO Leonardo Merino

Thomas Nielsen n premaca Juventino Glvez, Juan Carlos Mndez y Rodolfo Veliz n Guatemala Lenin Corrales n Costa Rica Allan Lavell n Flacso, Costa Rica Evelyn Villarreal n Programa Estado de la Nacin/Regin | Costa Rica

INSUMOS DISPONIBLES EN www.estadonacion.or.cr Impactos sociales y econmicos del cambio climtico con nfasis en los sectores de energa y agricultura Juventino Glvez, Juan Carlos Mndez y Rodolfo Veliz n Iarna, Universidad Rafael Landvar n Guatemala Efectos del cambio climtico para Centroamrica Lenn Corrales n Costa Rica Riesgo, desastre y gestin del riesgo en Centroamrica, 1999 a 2010 Allan Lavell y Chris Lavell n Flacso | Costa Rica Polticas y estrategias nacionales y regionales de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico Leonardo Merino n Programa Estado de la Nacin/Regin | Costa Rica CONTRIBUCIONES ESPECFICAS PARA EL TExTO Gianluca Gondolini n Rainforest Alliance | Costa Rica Carlos Rivas n CCAD, SICA | El Salvador Patricia Ramrez y Paola Bermdez n CRRH, SICA | El Salvador Emil Cherrington n Cathalac | Panam Gernimo Perez y Juan Carlos Rosito n Iarna, Universidad Rafael Landvar | Guatemala Lenin Corrales n Costa Rica reelabor y prepar varios mapas para diversas secciones. Steffan Gmez, Amanda Chaves y Karen Chacn n Programa Estado de la Nacin/Regin | Costa Rica colaboraron en la redaccin, sntesis y edicin de secciones especficas del captulo. REvISIN Y COMENTARIOS A LOS BORRADORES DEL CAPTULO Agradecemos a Pedro Len n Cenat | Costa Rica Jorge Arosamena n Panam Pascal Girot n UICN | Mesoamrica Julie Lennox n Cepal | Mxico Jaime Incer n Nicaragua Alida Spadafora n Ancon, Panam Leda Muoz n Fundacin Omar Dengo y Programa Estado de la Nacin | Costa Rica

AgRADECIMIENTOS ESPECIALES A Hubert Mndez, Pascal Girot y el equipo de UICN, as como a PremacaDanida, por el apoyo material para el desarrollo de la investigacin para este captulo. A Mirza Castro (Programa del Cambio Climtico-Serna, Honduras) y Suyen Gabriela Prez (Direccin de Cambio ClimticoMarena, Nicaragua) por sus aportes para el anlisis de polticas y estrategias. A Natalia Morales, Diego Fernndez, Antonella Mazzei, Rafael Segura y Karla Meneses (Programa Estado de la Nacin/Regin, Costa Rica) por su apoyo en la bsqueda, elaboracin, procesamiento y preparacin de material estadstico. TALLER DE CONSULTA se realiz el 11 de noviembre del 2010 en Ciudad de Panam, con la participacin de Viviana Alba Sonia Baires Alonso Brenes Lily Caballero Jaime Arturo Carrera Luis Fernando Carrera Luis Castaeda Alexander Coles Lenin Corrales Roberto Dilger Juventino Glvez Allan Lavell Jos Emilio Mrquez Mirella Martnez Juan Carlos Mndez Leonardo Merino Antonio Mijail Prez Ottoniel Monterroso Alberto Mora Ninette Morales Camilo Montoya Carlos Isacc Prez Marian Prez Carlos Rivas Alma Quilo Alberto Salas Alida Spadafora Lorena Suyapa Noel Trejos Alvaro Uribe Jorge Vargas-Cullell Julie lennox n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n Panam El Salvador Costa Rica Honduras Guatemala Guatemala Panam Panam Costa Rica Costa Rica Guatemala Costa Rica El Salvador Panam Guatemala Costa Rica Nicaragua Guatemala Costa Rica Nicaragua Panam El Salvador Costa Rica El Salvador Guatemala Costa Rica Panam Honduras Panam Panam Costa Rica Mxico

ASISTENTES DE INvESTIgACIN Amanda Chaves y Karen Chacn, con apoyo de Fraya Corrales y Antonella Mazzei

REvISIN Y CORRECCIN DE CIFRAS Jos Antonio Rodrguez y Natalia Morales

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El desafo de enfrentar el cambio climtico

Introduccin

Segn se define en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el proceso que analiza este captulo consiste en un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables. Es decir, junto a los ciclos propios de la naturaleza, la actividad humana ha llegado a generar una transformacin del equilibrio natural del planeta; aunque este muestra cambios de clima en el transcurso de largos perodos, el ritmo impuesto por la variable humana implica que el calentamiento global se dara ms rpidamente de lo que se ha experimentado en los ltimos 10.000 aos (Campos, 2001). El presente captulo analiza las potenciales repercusiones de este proceso en Centroamrica y los desafos que implica enfrentarlo y mitigarlo desde las perspectivas ambiental, social, econmica e institucional. Para ello se recopil y analiz parte de la informacin cientfica producida en el Istmo, con el fin de apoyar los esfuerzos por conocer y entender este fenmeno y sus posibles efectos en trminos del riesgo, las amenazas fsicas y la vulnerabilidad que lo constituyen, y las condiciones institucionales existentes, as como promover

la consecuente accin poltica -pblica y privada- que demanda este reto. El captulo est conformado por tres secciones principales. En la primera se hace un recuento de las evidencias cientficas y las proyecciones sobre el posible impacto del cambio climtico en Centroamrica. La segunda explora, con apoyo en diversos esfuerzos de investigacin, los efectos esperados a nivel social y econmico, con nfasis en dos sectores clave: agricultura y energa. Adems plantea algunos vnculos entre cambio climtico y gestin del riesgo de desastre, sobre todo en lo que concierne a la vulnerabilidad social ante los eventos climticos. Por ltimo, se presenta un anlisis sobre las caractersticas y alcances generales de las polticas y estrategias regionales que se han formulado ante este desafo. No es posible incluir en este captulo todos los temas sobre los cuales se han sealado vnculos con el cambio climtico, en algunos casos por falta de informacin y en otros porque se refieren a campos muy especficos o de incipiente tratamiento (por ejemplo, el posible impacto en las zonas urbanas).
Evidencias y proyecciones del cambio climtico en la regin

El Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico 1 (IPCC, por su sigla en ingls), principal actor cientfico en la materia, seala a Centroamrica

como el punto caliente ms vulnerable de las regiones tropicales del mundo. Se trata de un rea altamente sensible, tanto a los cambios en los patrones de temperatura y precipitacin actuales, como a los posibles aumentos en intensidad y recurrencia de eventos meteorolgicos e hidrometeorolgicos extremos que se derivan o son potenciados por el cambio climtico. Los hallazgos de la comunidad cientfica sobre este fenmeno son variados y divergentes. Sin embargo, los estudios que recoge este captulo coinciden en sealar un conjunto de impactos potenciales para la regin, a saber: debilitamiento de la seguridad alimentaria y riesgo de hambrunas, aumento del estrs hdrico y problemas de disponibilidad de agua, alteracin de los recursos marino-costeros, impactos en la biodiversidad y los ecosistemas, amenazas para la salud humana, daos a la infraestructura, mayor vulnerabilidad y riesgo de desastres, dependencia de energas contaminantes, afectacin de los medios de vida y la cultura de los pueblos indgenas, entre otros. La evidencia muestra la necesidad de generar conocimiento y construir capacidades de adaptacin, ante un fenmeno que podra afectar significativamente territorios, ecosistemas, actividades econmicas y poblaciones ya de por s vulnerables. Existe consenso en cuanto a las manifestaciones del cambio climtico

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derivadas de la actividad humana. Por supuesto, se observan diferencias de criterio sobre sus alcances, segn las metodologas y supuestos utilizados en distintos estudios; hay ciertos grados de incertidumbre o hallazgos que pueden confundirse con otros fenmenos ya existentes (de amenazas naturales y situaciones de vulnerabilidad social propias de la realidad centroamericana). Las proyecciones temporales tambin estn marcadas por la incertidumbre, pero se sabe que conforme avanza el tiempo, la probabilidad de impactos mayores aumenta. Hay elementos suficientes para visualizar el cambio climtico y sus posibles efectos. Esta primera seccin recorre parte de esa diversidad de informacin cientfica para la regin.
Centroamrica y su papel ante el cambio climtico global

de posibles impactos futuros, sino que en l ya se han observado variaciones que pueden derivarse del fenmeno. Este apartado presenta los alcances, manifestaciones y posibles efectos del cambio climtico a nivel global y regional, con base en el ltimo reporte del IPCC y en algunos datos regionales, y con nfasis en los efectos sobre la naturaleza y el territorio.
Comunidad cientfica aporta evidencia sobre transformaciones globales y regionales

Diversos estudios sealan que el istmo centroamericano no juega un papel decisivo en la generacin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que contribuyen a la ocurrencia del cambio climtico a escala mundial, pero s est significativamente expuesto a sus efectos. Como punto geogrfico poblado por sociedades de alta vulnerabilidad, no solo muestra escenarios

Nuevas y crecientes evidencias muestran que las fuentes del cambio climtico son diversas y complejas, y estn significativamente relacionadas con los patrones actuales de desarrollo (cuadro 9.1). Sus efectos apuntan a que, durante el presente siglo, el planeta sufrir variaciones importantes en los patrones de precipitacin y de temperaturas, el nivel de los ocanos y la ocurrencia de fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos, lo cual afectar el equilibrio climtico para los ecosistemas, las actividades humanas y la seguridad de la poblacin. Segn el Cuarto Informe de Evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico, las pruebas

reunidas hasta ahora muestran tendencias al aumento de la temperatura promedio mundial y de las concentraciones de carbono (CO2) atmosfrico (grficos 9.1 y 9.2), la elevacin del nivel del mar, la reduccin de la masa glaciar, las capas de hielo y el hielo marino flotante de los glaciares de altas montaas, y el descongelamiento del permafrost2 tanto al norte de las altas latitudes, como en el sur (Chile y Argentina) (IPCC, 2007). Estos datos refuerzan la idea de que, junto a los procesos climticos naturales del planeta, hay una relacin clara entre la produccin de GEI por la actividad humana y el calentamiento global. De mantenerse estas tendencias, es probable que se den impactos diversos sobre los ecosistemas mundiales: prdida de hbitats, cambios en la vegetacin y en la qumica ocenica, vulnerabilidad a incendios forestales, plagas, expansin de especies invasoras y cambios en la productividad agrcola, entre otros (NASA, 2010; NOAA, 2010; Serreze, 2010). En Centroamrica, un anlisis de ndices de cambio climtico para el perodo 1961-2003 (Aguilar et al., 2005) puso de manifiesto una tendencia general al calentamiento en la regin, con mayores extremos clidos y un aumento

CUADRO 9.1

mundo Principales sectores generadores del cambio climtico

Sector Transporte Generacin de electricidad Forestal Industrial Residuos slidos Agropecuario Aguas residuales Turismo
Fuente: IMN.

Impacto Aporta cerca del 13,1% de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a nivel mundial. Sus principales fuentes son la flota vehicular y el uso de combustibles fsiles, que generan dixido de carbono y otros GEI. Produce aproximadamente un 25,9% del total de emisiones de GEI alrededor del mundo. Los bosques tienen capacidad de absorber y almacenar carbono durante largos perodos. La deforestacin, los incendios y la transformacin de reas de bosque en cultivos u otros usos, los convierte en fuentes emisoras de GEI, cerca de un 17,4% del total mundial. Las actividades industriales con intenso consumo energtico, como la manufactura de hierro y acero, metales no ferrosos, productos qumicos y fertilizantes, el refinado de petrleo y la produccin de cemento, pulpa y papel, representan la mayor parte del consumo de ese sector en la mayora de los pases. Generan cerca del 19,4% de las emisiones mundiales de GEI. Segn el IPCC, aproximadamente el 2,8% de las emisiones de GEI proviene de los rellenos sanitarios y la incineracin de residuos slidos. Es uno de los principales emisores de GEI como metano, xido nitroso y, en menor escala, carbono. Estos se liberan debido a prcticas de manejo, tanto en cultivos como en ganadera. Sus emisiones de GEI se originan en fuentes domsticas, comerciales e industriales, especficamente en tanques spticos y letrinas, as como en descargas no controladas. Contribuye en la emisin de GEI por el transporte (areo y terrestre) y el alojamiento de turistas. Se estima que representa cerca de un 5% de las emisiones mundiales de GEI; el transporte areo es responsable de un 40% de ese total.

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GRFICO 9.1

mundo Temperatura superficial promedio anual del airea/. 1880-2010 (anomala de temperatura en grados centgrados)
0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 -0,2 -0,4 -0,6 1880 1900 1920 1940 1960 Promedio anual a/ Con un perodo base de 1951-1980. Fuente: NASA, 2010. 1980 2000

Promedio cada cinco aos

GRFICO 9.2

mundo Valores de concentracin de CO2 atmosfrico. 1960-2010 (partes por milln)

400 380 360 340 320

entre 1984 y 2000, bajaron de manera constante las tasas anuales de crecimiento en el dimetro de seis especies de rboles en el bosque tropical lluvioso de la estacin La Selva, en ese mismo pas; esto fue correlacionado negativamente con la temperatura mnima diaria, as como con el incremento de las temperaturas nocturnas y sus efectos en la fotosntesis. Un hallazgo similar obtuvieron Feeley et al. (2007) para todas las especies forestales presentes en una parcela de cincuenta hectreas en la isla Barro Colorado, en Panam: las tasas de crecimiento haban disminuido de modo significativo durante dos dcadas, independientemente de su tamao inicial o nivel de organizacin (especie, comunidad o sitio). Se determin que este hecho tena una correlacin negativa con la media anual de temperaturas mnimas diarias, y una correlacin positiva con la precipitacin anual y el nmero de das sin lluvia.
Bajo aporte relativo a las emisiones mundiales y el efecto invernadero

1960

1964

1968

1972

1976

1980

1985

1989

1993

1997

2001

2005

2010

Fuente: Observatorio Mauna Loa en Hawaii, Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica de Estados Unidos.

de la temperatura mnima. El promedio de temperatura anual se elev en alrededor de 1C desde 1900, y los das y noches clidas se incrementaron en un 2,5% y un 1,7% por dcada, mientras que las noches y das fros disminuyeron en 2,2% y 2,4%, respectivamente. Los extremos de temperatura registran aumentos de entre 0,2C y 0,3C por dcada. Con respecto a la precipitacin, se encontr gran variabilidad entre los espacios geogrficos, pero los ndices muestran que, aunque no haya incrementos importantes en la cantidad de lluvias, s se observa una intensificacin de las mismas. Es decir, en la

regin ahora llueve con ms intensidad en perodos ms cortos. Otros estudios reportan variaciones en la diversidad y los ecosistemas centroamericanos, que pueden guardar relacin con el cambio climtico. Pounds et al. (1999) plantearon que el aumento en la temperatura del aire, seguido de un calentamiento de los ocanos, estaba asociado a cambios en la poblacin de cincuenta especies de anuros (ranas y sapos), incluyendo la desaparicin del sapo dorado (Bufo periglenes) en 1987 en el bosque nuboso de Monteverde, en Costa Rica. Por su parte, Clark et al. (2003) observaron que,

Centroamrica tiene una limitada participacin en el efecto invernadero; se estima que produce menos del 0,5% de las emisiones de GEI del planeta (IPCC, 2007; Cepal, 2009). Pese a ello, por sus efectos externos e internos en los mbitos econmico, social y ambiental, el panorama de las emisiones regionales es creciente y preocupante, debido, entre otros aspectos, a una alta dependencia de los hidrocarburos y la lea, un uso poco eficiente de la energa, y la deforestacin y degradacin del suelo. Las emisiones totales en el ao 2005 (ltimo dato disponible) fueron de 235,7 millones de toneladas de CO2 equivalente3. Las naciones que ms aportan son Guatemala (45%) y Honduras (31%); el resto presenta valores menores al 7%. Todos los pases muestran un acelerado crecimiento de sus emisiones totales de carbono a partir de los aos noventa; Belice, Costa Rica y Honduras son los de mayor incremento (grfico 9.3). El valor ms alto corresponde a Belice, cuyas emisiones totales se multiplicaron cerca de dieciocho veces en el perodo 1960-2006.

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GRFICO 9.3

centroamrica Crecimiento de las emisiones nacionales totales de CO2. 1960-2006 (porcentajes)

1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0
1960 1965 Belice Honduras 1970 1975 1980 1985 1990 El Salvador Panam 1995 2000 2005 Guatemala Costa Rica Nicaragua

Fuente: Corrales, 2010, con datos de CAIT-WRI, 2010.

GRFICO 9.4

mundo Emisiones anuales de GEI por habitante. 2005 (toneladas de CO2 equivalente por habitante)
Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Promedio mundial 0 2 4 6 8 10

que cabe una breve mencin al tema de las emisiones generadas por cada uno de ellos. Los GEI emitidos por las actividades agrcolas son inferiores a los ocasionados por el cambio en el uso del suelo. Segn los inventarios nacionales -en su mayora con datos que tienen ms de quince aos de antigedad-, la agricultura aporta un 12% de las emisiones brutas (grfico 9.5), la energa representa un 11% y -por encima de ambas- el cambio de uso del suelo significa el 74%. La limitada capacidad de modernizacin tecnolgica y gestin en los sectores agrcola y energtico, la dependencia de fuentes contaminantes (pese al enorme potencial de fuentes limpias sin aprovechar) y las presiones sobre el uso de los recursos hacen pensar que, sin medidas prontas, las emisiones derivadas de estos tres factores podran aumentar. Esto tambin es clave en el caso del transporte. En la regin, este sector carece de alternativas y polticas claras para su ordenamiento y la reduccin de sus impactos. En el ao 2000 (ltimo dato disponible) este rubro signific entre un 5% y un 19%, dependiendo de si se consideran o no los cambios en el uso del suelo (Cepal et al., 2010).
Se proyectan cambios significativos en el clima regional

Nota: Incluye cambio en el uso de la tierra, consumo de bunkers y los gases dixido de carbono, metano, xido nitroso, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre. Fuente: Corrales, 2010, con datos de CAIT-WRI, 2010.

Por su parte, las emisiones per cpita de CO2 (sin considerar el cambio de uso del suelo) crecieron en todos los pases entre 1980 y 2006. En el 2005 los valores ms altos correspondieron a Belice, pero al tomar en cuenta todas las emisiones anuales de GEI por habitante (incluyendo el cambio en el uso de la tierra, el consumo de bunkers, disel, carbn mineral, GLP y otros gases) Honduras y Guatemala registran los valores ms elevados (grfico 9.4). Cabe

mencionar que, aunque todos los pases han realizado inventarios de emisiones, los datos estn bastante desactualizados y los aos de referencia rondan en la mayora de los casos entre 1990 y 1996. Esto sugiere que el conocimiento sobre las emisiones reales es limitado y que se requiere un esfuerzo para conocer la situacin reciente. Este captulo analiza el posible impacto del cambio climtico en los sectores de energa y agricultura, por lo

Dada la alta susceptibilidad de la regin al cambio climtico, resulta clave contar con informacin que describa con claridad los posibles impactos de ese fenmeno. En la actualidad el conocimiento se basa en escenarios que proyectan el comportamiento del clima en diferentes modelos de crecimiento econmico y de la poblacin, y bajo el supuesto de que se adoptarn nuevas tecnologas. Se prevn concentraciones de emisiones de CO2 en el aire, con las consecuentes variaciones en la temperatura promedio y los patrones de precipitacin. En virtud de la diversidad de metodologas y enfoques que sustentan estos hallazgos, se recomienda tener en cuenta las precisiones tcnicas incluidas en forma de notas y los documentos citados a lo largo de este captulo, as como las consideraciones generales sealadas en el recuadro 9.1.

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CAMBIOCLIMTICO

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GRFICO 9.5

centroamrica Emisiones de GEI por actividad, brutas y netas. 2000 (miles de toneladas de CO2 equivalente)
250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0

Energa

Procesos industriales

Agricultura

Desechos

Cambio de uso de tierra

Emisiones netasa/

a/ Es la diferencia entre las emisiones totales y la absorcin de carbono generada por otros cambios de uso del suelo. Fuente: Cepal et al., 2010, con base en los inventarios nacionales del 2000.

Las proyecciones sealan que, tanto para los escenarios ms optimistas como para los ms pesimistas, el planeta mantendr una tendencia al calentamiento en su superficie para finales del siglo XXI. Al analizar los valores de cambio promedio de la temperatura para el perodo 2090-2099, con respecto a 19801999, se prevn aumentos de entre 1,8C y 4,0C (cuadro 9.2). Esta tendencia se identifica tambin para Amrica Latina. Segn diferentes modelos, para finales de siglo se proyecta un calentamiento del orden de 1C a 4C para el escenario B2, y de 2C a 5C para el escenario A2 (Conde y Saldaa, 2007). En este marco, Centroamrica sobresale como el punto caliente ms prominente de los trpicos del mundo, como se deriva del anlisis de un ndice de cambio climtico regional (Giorgi, 2006). Este se calcula para veintisis

RECUADRO 9.1

Escenarios de cambio climtico: consideraciones tcnicas sobre su presentacin

Los anlisis de escenarios que se exponen en este captulo tienen un carcter tcnico que puede dificultar su lectura. Con el objetivo de simplificar y no reiterar en cada segmento todos los detalles metodolgicos, fundamentales para interpretar de manera correcta los resultados, este recuadro presenta algunos elementos clave que se encontrarn a lo largo del texto, pues para analizar escenarios de cambio climtico se requiere conocer el origen y contenido de la informacin. Esta ltima incluye tres tipos de datos: los escenarios de emisiones, el modelo de circulacin global del clima que se utiliza y los aos de referencia actual y futura. Los escenarios de emisiones son un componente central de cualquier evaluacin del cambio climtico. El IPCC identifica cuarenta, en cuatro lneas evolutivas: A1, A2, B1 y B2. Dos de esos escenarios se centran en el posible comportamiento en un contexto de priorizacin de la riqueza material y dos hacen hincapi en la sostenibilidad y la equidad. Adicionalmente, dos escenarios enfatizan en la globalizacin y dos en la regionalizacin (IPCC, 2001): La lnea evolutiva A1 describe un futuro de crecimiento econmico muy rpido, en el que la poblacin mundial alcanza su mximo cerca del ao 2050 y disminuye posteriormente. Existen tres grupos que siguen direcciones alternativas del cambio tecnolgico en la produccin energtica: A1FI, caracterizado por un uso intensivo de energa fsil (ms alto), A1T, que opta por el uso de fuentes de energa no fsiles (medio) y A1B, en el que se observa un equilibrio de todas las fuentes de energa (el ms bajo). La lnea evolutiva A2 describe un mundo heterogneo. La poblacin aumenta en forma continua y el desarrollo econmico se da bsicamente a nivel de regiones. El crecimiento econmico per cpita est ms fragmentado y tiene un ritmo ms lento. La lnea evolutiva B1 describe un mundo en el que la poblacin alcanza su mximo a mediados del siglo XXI y disminuye posteriormente, como en el grupo A1, pero con rpidos cambios en las estructuras econmicas. Se avanza hacia una economa de servicios e informacin, la reduccin intensiva en el uso de materiales y la introduccin de tecnologas limpias y eficientes en el empleo de los recursos. La lnea evolutiva B2 describe un mundo en el que el nfasis en la sostenibilidad econmica, social y ambiental se da a nivel local. El aumento de la poblacin mundial est en una tasa ms baja que en el grupo A2 y existen niveles intermedios de desarrollo econmico. El escenario est orientado hacia la proteccin del medioambiente y se centra en los mbitos local y regional. Una gran parte de los estudios usan tres escenarios base4, que a menudo se presentan segn el nivel de estabilizacin de CO2 (medido en partes por milln, o ppm): B1 (crecimiento con bajas emisiones a un nivel de estabilizacin del CO2 de 550 ppm), A1B (crecimiento moderado de emisiones a un nivel de estabilizacin de CO2 de 720 ppm) y A2, escenario en el que no hay estabilizacin de CO2 en la atmsfera (Serreze, 2010). Como referencia, el nivel actual en el mundo (a marzo del 2011) es de 392 ppm. El otro componente de la informacin sobre el cambio climtico se refiere a los modelos de circulacin global. Estos son complejos modelos numricos que representan los procesos fsicos del CONTINA

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CAMBIOCLIMTICO

CAPTULO 9

RECUADRO 9.1

CONTINUACIN

Escenarios de cambio climtico: consideraciones tcnicas sobre su presentacin

sistema climtico en la atmsfera, el ocano, las reas de aguas congeladas y la superficie terrestre. Estos son actualmente la nica herramienta fiable para simular las respuestas del sistema climtico a la creciente concentracin de GEI. Para la preparacin del ltimo informe del IPCC se dispuso de veintitrs de estos modelos, con un perodo de referencia del clima actual correspondiente a 1961-1990 y proyecciones al perodo 2070-2100. Para conocer sus detalles se recomienda consultar los documentos tcnicos del IPCC. Tambin se toma en cuenta a cul publicacin del IPCC pertenece la informacin o los modelos de base. Esa entidad ha producido cuatro evaluaciones, y los datos utilizados en la mayora de estudios recientes provienen del Cuarto Informe de Evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (conocido como AR4). Por ltimo, a lo largo de este captulo se
Fuente: Corrales, 2010.

habla reiteradamente de dos desafos asociados al cambio climtico: mitigacin y adaptacin. Por mitigacin se entiende la intervencin humana encaminada a reducir las fuentes o potenciar los sumideros de gases de efecto invernadero, y se llama adaptacin al ajuste de los sistemas humanos o naturales en respuesta a un estmulo climtico o a sus efectos actuales o esperados.

CUADRO 9.2

Calentamiento medio mundial proyectado para la superficie terrestre. 2090-2099 (C en relacin con la base de 1980-1999a/)
Caso Concentraciones durante el ao constante 2000b/ Escenario B1 Escenario A1T Escenario B2 Escenario A1B Escenario A2 Escenario A1F1 Cambio de temperatura Mejor clculo 0,6 1,8 2,4 2,4 2,8 3,4 4,0 Margen probable 0,3 0,9 1,1 2,9 1,4 3,8 1,4 3,8 1,7 4,4 2,0 5,4 2,4 6,4

a/ Estos clculos se realizan a partir de una jerarqua de modelos que abarca un modelo sencillo de clima, varios modelos de sistemas terrestres de complejidad intermedia (EMIC, por su sigla en ingls) y una gran cantidad de modelos de circulacin general atmsfera-ocano (MCMAO). b/ La composicin constante para el ao 2000 se deriva solamente de MCMAO. Fuente: IPCC, 2007.

regiones y se basa en los cambios en la precipitacin promedio, la temperatura superficial y la variabilidad interanual de ambas, utilizando veinte modelos de circulacin global y tres escenarios (A1B, B1 y A2), y buscando las reas ms sensibles al fenmeno. Adems de identificar a Centroamrica como el punto ms susceptible, las simulaciones estiman un pronunciado decrecimiento de la precipitacin y un aumento en su variabilidad, lo que generara condiciones ms secas en el futuro (Rauscher et al., 2008; Giorgi, 2006; Neelin et al., 2006; Aguilar et al., 2005).

Varias instituciones centroamericanas han realizado esfuerzos para desarrollar escenarios, tanto a nivel regional como local. En general, estas proyecciones han permitido visualizar que la regin -de mantenerse las tendencias actuales y segn diversos escenarios- presentar cambios significativos en la temperatura promedio y en los patrones de precipitacin, con efectos diferenciados segn la poca y la zona analizada (Anderson et al., 2008; CRRH-SICA y Cigefi-UCR, 2006; Cepal et al., 2010). En cuanto a la temperatura, estudios del SICA reportan que, dependiendo

del escenario de emisin de GEI utilizado, las proyecciones de aumento oscilan entre 0,3C para 2010 y 3,4C para 2100. Los cambios difieren segn la estacionalidad, y su magnitud es ligeramente mayor en el sector sur (Panam y sur de Costa Rica) que en el norte (desde Belice hasta el norte de Costa Rica), en particular despus del 2050. En cuanto a la precipitacin, el rea norte muestra una tendencia de reduccin para la mayor parte del ao hasta el 2050. Para el 2100 esta tendencia cambia, y en los escenarios A2 y B2 habra incrementos (en promedio menores al 10%) entre octubre y diciembre. Los otros meses tendran menor precipitacin que en la actualidad, y los meses ms crticos presentaran disminuciones de entre un 5,5% en el 2020, hasta un 20% en el 2100. Para el rea sur, la tendencia es que durante siete meses del ao habra ms precipitaciones que en la actualidad, y seran menores entre mayo y septiembre (CRRH-SICA y CigefiUCR, 2006).

MS INFORMACIN SOBRE

EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO PARA CENTROAMRICA

VASE

Corrales, 2010, en www.estadonacion.or.cr

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CAMBIOCLIMTICO

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Estas tendencias pueden ser crticas para actividades productivas como la agricultura, pues se modificaran los patrones tpicos de lluvias abundantes a lo largo de la cuenca del Pacfico en algunos meses. Los efectos seran ms graves durante los perodos de El Nio, ya que aumentara aun ms el dficit de lluvia que normalmente produce el fenmeno. Entre octubre y abril, las precipitaciones podran tener incrementos mensuales de hasta un 10% en 2020 y un 40% en el 2100. Esto tiene tres implicaciones principales: i) a lo largo de la vertiente del Pacfico de Costa Rica y Panam, las condiciones seran ms lluviosas durante todos los meses del ao, ii) habra una disminucin de la estacionalidad, entre la estacin seca y la lluviosa, iii) la presencia de ms lluvias a lo largo del ao modificara el clima en ambos pases (CRRH-SICA y Cigefi-UCR, 2006). Los modelos del IPCC coinciden con las simulaciones locales al indicar un aumento generalizado de la temperatura en Centroamrica, una variabilidad positiva y negativa en la precipitacin, y adems una variacin entre la poca seca y la lluviosa. El cuadro 9.3 muestra los rangos de cambio en estos indicadores, segn estimaciones de varios modelos de circulacin global y cuatro de los principales escenarios de emisiones, para las dos pocas del ao (Magrin et al., 2007). Segn Rauscher et al. (2008), el calentamiento global podra provocar un cambio en la estacionalidad de la precipitacin en Centroamrica, lo que tendra serias implicaciones para la gestin de los recursos hdricos en el futuro. Este mismo estudio encontr que la precipitacin se reducira hasta en un 25% (con los mayores cambios en junio y julio), sobre todo en el sur de Guatemala, El Salvador, Honduras y el oeste de Nicaragua. Asimismo, en escenarios desarrollados recientemente en el marco del proyecto La economa de cambio climtico en Centroamrica, se estimaron cambios de temperatura y precipitacin al ao 2100, usando cuatro modelos climticos en cada caso. En un escenario de emisiones inferior a la tendencia actual (escenario B2), la temperatura

CUADRO 9.3

Centroamrica: cambios esperados en variables climticasa/. 2020, 2050 y 2080

Indicador Temperatura (C) Precipitacin (%) Estacin Seca Hmeda Seca Hmeda 2020 +0,4 a +1,1 +0,5 a +1,7 -7 a +7 -10 a +4 2050 +1,0 a +3,0 +1,0 a +4,0 -12 a +5 -15 a +3 2080 +1,0 a +5,0 +1,3 a +6,6 -20 a +8 -30 a +5

a/ Segn las estimaciones de siete modelos de circulacin global y los cuatro principales escenarios para el anlisis del cambio climtico. Fuente: Magrin et al., 2007.

se incrementara de 2,2C a 2,7C, con variaciones por pas y un promedio regional de 2,5C con respecto al promedio de 1980-2000. En el escenario A2, que mantiene la tendencia actual de emisiones crecientes, la temperatura podra aumentar entre 3,6C y 4,7C, con variaciones por pas y un promedio regional de 4,2C. La trayectoria esperada de los niveles de precipitacin es ms incierta. En el escenario B2 disminuira 3% en Panam, 7% en Guatemala, entre 10% y 13% en Costa Rica, Belice, El Salvador y Honduras, y 17% en Nicaragua. Para el Istmo en su conjunto la reduccin promedio sera de 11%. El escenario A2 sugiere una disminucin de 18% en Panam, 35% en Nicaragua y entre 27% y 32% en Costa Rica, Belice, El Salvador, Guatemala y Honduras, con un promedio regional de 28% (Cepal et al., 2010). Otro grupo de investigadores realiz proyecciones para Mesoamrica utilizando escenarios diseados por el Programa Mundial de Investigacin sobre el Clima (WCRP, por su sigla en ingls)5. Se encontr que para el perodo 2070-2100, en todos los escenarios, la temperatura aumentara en un rango de 2,5C (promedio del escenario B1) a ms de 3,5C en la parte noroeste (escenario A2). La precipitacin se incrementara o reducira dependiendo de la ubicacin y el escenario; las anomalas promedio indican que, en general, la diminucin de las lluvias sera del orden de 4% a ms del 20% en las zonas secas (mapa 9.1).

Las estimaciones de cambio en los patrones climticos han generado la necesidad de conocer sus implicaciones territoriales para la regin. Un acercamiento a esos efectos esperados se realiz con un modelo de prediccin llamado ndice de severidad climtica (Cathalac et al., 2008). Este utiliza el criterio de zona de confort del clima, entendiendo por ello un rango dentro de cuyos lmites, los cambios climticos no afectaran el comportamiento de los ecosistemas. Se trabaj con horizontes de prediccin al 2020 y al 2050, para Centroamrica, Repblica Dominicana y Mxico. Para presentar los resultados de ese ejercicio se emplearon seis categoras, que representan la distancia en que el nivel de severidad afecta la zona de confort, del ms leve al ms severo. El estudio concluy que las tres categoras de mayor severidad generaran impactos serios en los ecosistemas. En los resultados se observa que en el escenario B2 al 2020 (es decir, el ms optimista y de menor plazo), el rea afectada severamente alcanzara los 50.000 kilmetros cuadrados. En cambio, en el escenario pesimista A2 y con un horizonte al ao 2050, el impacto abarcara casi un milln de kilmetros cuadrados (grfico 9.6). Para otros escenarios (B2 al 2050) se perciben zonas severamente afectadas en la parte este de Panam hacia el Darin, y luego la regin misquita de Nicaragua. Al agregar la categora de cambios significativos aparece una

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CAPTULO 9

MAPA 9.1

centroamrica Rangos esperados de anomalas en temperatura y precipitacin, segn escenarioa/. 2070-2100

a/ Utilizando un modelo acoplado con veintitrs modelos de circulacin global para los escenarios B2, A1B y A2. Fuente: Corrales, 2010, con datos del Proyecto de Intercomparacin de Modelos Acoplados (fase 3), del WCRP, y el Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC. La reduccin de escala fue realizada por la organizacin TNC a una resolucin de 5 km.

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GRFICO 9.6

MAPAS 9.2

centroamrica, repblica dominicana y mxico Proyeccin del rea afectada severamente, segn ao y escenario (kilmetros cuadrados)
1.000.000

ndice de severidad climtica proyectada al ao 2050, en los escenarios B2 y A2 escenario b2

ndice de severidad del cambio climtico

800.000 600.000 400.000 200.000 0

Baja severidad Acercndose a cambios significativos Algunos cambios significativos durante el ao Casi en los lmites de la zona de confort Fuera de la zona de confort Lejos de la zona de confort

rea aproximada de tierra en cada categora (1000 km2)

2020 B2

2020 A2

2050 B2

2050 A2

Fuente: Elaboracin propia con datos de Cathalac et al., 2008.

importante afectacin a lo largo de esa misma zona y hacia el norte (mapas 9.2). Las reas afectadas severamente que se reportan son 190.000 km2 y un total de 555.000 km 2 ms al aadir esta tercera categora6. En el escenario A2 se observa la mayor magnitud de afectacin territorial. Primero se visualizan zonas en la costa atlntica de Panam y Costa Rica con impactos medidos en la categora lejos de la zona de confort, y luego prcticamente todo el territorio centroamericano muestra afectaciones severas o cambios significativos.
Biodiversidad y ecosistemas muestran vulnerabilidad

escenario a2

ndice de severidad del cambio climtico

Baja severidad Acercndose a cambios significativos Algunos cambios significativos durante el ao Casi en los lmites de la zona de confort Fuera de la zona de confort Lejos de la zona de confort

rea aproximada de tierra en cada categora (1000 km2)

Centroamrica tiene an poco conocimiento del probable impacto del cambio climtico sobre sus ecosistemas y recursos naturales, entre otros motivos por una limitada disponibilidad de profesionales especializados, sobre todo en reas relacionadas con los ocanos y el clima (CRRH-SICA y Cigefi-UCR, 2006). No obstante, se han iniciado importantes esfuerzos de investigacin, que han identificado riesgos significativos para algunos ecosistemas e incluso zonas protegidas; en tal sentido sobresale

Fuente: Cathalac et al., 2008.

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CAPTULO 9

la vulnerabilidad de las zonas costeras, los bosques nubosos de tierras altas y su biodiversidad y, muy particularmente, el agua. En esta seccin se reportan algunos datos sobre el posible efecto del fenmeno en los ecosistemas y la biodiversidad regionales.
Patrimonio y recursos naturales podran ser fuertemente afectados

Diversos trabajos han sealado la posibilidad de transformaciones significativas en las condiciones de algunos ecosistemas centroamericanos. Un aporte reciente fue realizado por Imbach et al. (2010a), en lo concerniente a la modificacin de la escorrenta superficial y los tipos de vegetacin, por accin del cambio climtico7. Para el perodo 2070-2100, y con diferentes grados de incertidumbre, la investigacin estima que los bosques que hoy se conocen estarn sometidos a algn tipo de variacin: el ndice de rea foliar podra disminuir en un espacio de entre el 77% y el 89% de la superficie boscosa, en tanto que solo aumentara en un 2% de esa superficie. Algunos cambios podran presentarse como transiciones entre los bosques tropicales lluviosos y los bosques estacionales, con un incremento en la densidad de formas no leosas (por ejemplo, arbustos y pastos) y una reduccin en la densidad de rboles. Algunos escenarios muestran que las formas leosas o rboles, que hoy son dominantes podran cambiar a arbustos o gramneas; esta tendencia es ms pronunciada en los escenarios de emisiones altas, pero solo se dara en menos del 2% del territorio; en la mayora de la regin seguiran predominando las formas de vida de rboles (Imbach et al., 2010a). En el estudio antes citado de Anderson et al. (2008) se plantea que para las dcadas de 2050 y 2080, casi una cuarta parte de los bosques latifoliados estaran en zonas de impactos severos, en tanto que las sabanas y los manglares se ubicaran en zonas sensibles. Se encontr una tendencia a la disminucin de la severidad de los impactos conforme se asciende en altura, probablemente porque los ecosistemas de mayor altitud estn ms adaptados a mayores rangos

de temperatura; sin embargo, factores como la posible llegada de nuevas especies de pisos inferiores los ponen en riesgo. Los bosques latifoliados y la agricultura constituyen el rea mayoritaria de cambios severos, mientras los bosques mixtos y las zonas urbanas estn en los lmites probables de cambio. Un ecosistema que sobresale como altamente sensible es el de los bosques nubosos, situados en las tierras altas, debido a su abundante biodiversidad y a su papel crucial en el ciclo hidrolgico. Estos bosques se caracterizan por una inmersin persistente en las nubes, lo que constituye una fuente de humedad durante la estacin seca. Los cambios en la temperatura y la precipitacin podran alterar la cobertura de nubes y, con ello, afectar de manera grave su vegetacin (Lawton et al., 2001; Karmalkar et al., 2008). Un estudio centrado en Costa Rica muestra que, en las elevaciones altas, el calentamiento se amplificara y la distribucin de la temperatura futura quedara fuera del rango de la distribucin actual (con diferencias entre el Caribe y el Pacfico). Los resultados indican que habra cambios significativos en la cantidad de precipitacin y su variabilidad, y un incremento en la altura a la cual se forman las nubes en el lado del Pacfico; este patrn podra repetirse en las dems elevaciones altas de Centroamrica (Karmalkar et al., 2008). En este tema cabe considerar la hiptesis planteada por Lawton et al. (2001), en el sentido que -ms all de la temperatura superficial del mar-, al deforestar las tierras bajas aumentan los procesos de conveccin8 , es decir, las nubes se forman a un altura superior; esto evita que choquen con las montaas y disminuye el efecto de lluvia horizontal caracterstico en los bosques nubosos, lo que a su vez provocara la fragmentacin o la posible desaparicin de parte de estos ecosistemas en el futuro. Por eso, junto al tema del cambio climtico, la supervivencia de los bosques nubosos depende tambin del uso del suelo en las tierras bajas. Algunos autores han hecho estimaciones para la regin segn las zonas de vida de Holdridge9, ya que este sistema es un descriptor de las condiciones requeridas para el desarrollo o el

mantenimiento de los grandes ecosistemas naturales. Por ejemplo, Mendoza et al. (2001) evaluaron el impacto del cambio climtico en los ecosistemas naturales de Nicaragua, por medio de un anlisis de sensibilidad a diferentes escenarios10 y con proyeccin al 2100. El ejercicio encontr que habra una tendencia muy marcada al incremento de zonas muy secas y que los ecosistemas tendran que adaptarse a condiciones climticas muy distintas a las actuales. Por lo tanto, es probable que la composicin especfica de los bosques de Nicaragua sea afectada en forma sustancial en el futuro. Tambin en Guatemala se ha empleado este sistema para realizar estimaciones a nivel nacional (recuadro 9.2). Este mismo modelo (Mapss) fue utilizado por Imbach et al. (2010b) para estudiar los ecosistemas que se ubican dentro de los sistemas nacionales de reas protegidas (Sinap) en Centroamrica. El modelo simul la interaccin entre suelo, vegetacin y atmsfera, para determinar la vegetacin potencial de un sitio11. Se determin que los ecosistemas presentes en los Sinap sufriran variaciones en los patrones de precipitacin y temperatura; los pases con mayores reas afectadas seran Belice, Guatemala y Honduras, en todos los escenarios (grfico 9.7).
GRFICO 9.7

centroamrica Estimacin del rea impactada por el cambio climtico en los Sinap. 2070-2099 (porcentajes del rea total)
100% 80% 60% 40% 20% 0%
nd ur as e ica la ua ra g Ni ca aR Be ma Co st Gu a Ho Pa n te am lic

Emisiones de escenario B1 Emisiones de escenario A2

Fuente: Imbach et al., 2010b.

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RECUADRO 9.2

Estimaciones sobre el impacto del cambio climtico en ecosistemas de Guatemala

Un estudio realizado en Guatemala12 (Usaid, 2010) evalu el cambio futuro de las zonas de vida en el sistema nacional de reas protegidas, en la propuesta de corredores biolgicos13 y en los vacos de conservacin14. El principal cambio observado (para el perodo 2070-2100 y con base en el perodo 1960-1990) fue la variacin de los rangos de biotemperatura o piso altitudinal; se encontr que el rea que sufrira un cambio probable oscilara entre un 13% y un 69% de la superficie total actual del sistema, dependiendo del escenario de emisiones. En los corredores propuestos, la superficie donde podran ocurrir cambios vara del 13% al 25% segn el escenario de emisin y en los vacos de conservacin propuestos la variacin ira del 17% al 35% de la superficie total. Esto sugiere cambios en el gradiente de temperatura actual, lo que significa una modificacin y la probable desaparicin futura de sistemas de montaa. Por otra parte, los cambios en los ecosistemas forestales fueron simulados empleando el modelo Mapss15 (Imbach et al., 2010b). El rea probable de cambio en la vegetacin se muestra en los mapas 9.3, en color rojo, para los dos escenarios de emisiones analizados; esas reas corresponden a niveles de probabilidad mayores al 66%. En color blanco se presentan las zonas en las que hay incertidumbre sobre el futuro, con base en el estudio efectuado. Las reas de cambio probable varan de 65,7% a 81,7% de la superficie total del pas, lo que implica que la mayor parte de la vegetacin estara sometida a modificaciones significativas. En fecha reciente (2011), tambin el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (Iarna) realiz un estudio sobre las implicaciones del cambio climtico en los ecosistemas de Guatemala. Este seala que, para la regin del norte de Mesoamrica, los principales efectos negativos estaran relacionados con el aumento de la temperatura, lo cual generara mayores demandas de agua de la vegetacin (por evapotranspiracin) y una drstica disminucin de la disponibilidad hdrica, debido a sequas y patrones irregulares de precipitacin. Es altamente probable que esos cambios en las condiciones bioclimticas sean ms rpidos que la capacidad de los ecosistemas para adaptarse. El estudio apunta que las regiones con niveles crticos de cambio en Guatemala, en el corto y mediano plazos (2020 y 2050) seran los cinturones este-oeste en el centro de Petn (Arco de la Libertad), la franja transversal del norte y los valles de las cuencas Motagua y Cuilco y Selegua, as como los sistemas montaosos. Se prev que las condiciones bioclimticas del territorio guatemalteco habrn cambiado en ms del 50% para el 2050, y en ms del 90% para el 2080. Entre los principales impactos especficos en los ecosistemas y la biodiversidad se espera la expansin de bosques secos y muy secos, que hoy cubren cerca del 20% del pas, y que para los aos 2050 y 2080 podran incrementar su extensin a 40% y ms del 65%, en casa caso. Adems existiran condiciones para el surgimiento y expansin de la zona de vida de monte espinoso (zona rida). En forma paralela se observara la contraccin de la cobertura territorial de los bosques hmedos, muy hmedos y pluviales; en la actualidad estos cubren cerca del 80% del territorio, extensin que disminuira a 60% y menos del 35% para los aos 2050 y 2080, respectivamente. Esto implica una reduccin considerable de los ecosistemas excedentarios de agua. Todo lo anterior, unido al deterioro actual de la cobertura de los ecosistemas naturales y las altas tasas de deforestacin, provoca desde ya una progresiva y acelerada erosin gentica y la simplificacin de los ecosistemas, acompaadas de altas tasas de mortalidad y extinciones masivas, sobre todo de especies endmicas y de distribucin restringida, as como de los ecosistemas de bosque nuboso y bosque latifoliado de tierras bajas. En tal sentido, los efectos del cambio climtico y la degradacin del medio natural en Guatemala pueden significar, en el mediano plazo (2050-2080), la prdida del 50%, o mucho ms, de la diversidad gentica con la que actualmente cuenta el pas. En este contexto, el estudio seala que es fundamental dirigir los esfuerzos de las polticas pblicas, institucionales y sociales a la adaptacin local al cambio climtico abrupto. Las acciones de poltica nacionales y la formacin de capacidades locales son ms importantes que las contribuciones de la cooperacin internacional por s mismas, las cuales, usualmente, estn enfocadas hacia la mitigacin (Iarna, 2011).

Fuente: Corrales, 2010; Usaid, 2010; Iarna, 2011.

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CAPTULO 9

MAPAS 9.3

guatemala Probabilidad de cambios en la vegetacin en los escenarios B1 y A2 (perodo 2070-2100 en relacin con la base 1960-1990)

Fuente: Usaid, 2010.

Segn lo que suceda, tanto dentro de zonas protegidas como en la totalidad del territorio marino y continental, los impactos esperados del cambio climtico sobre la naturaleza tendran a su vez efectos sobre el uso humano de los recursos que dependen del equilibrio ecosistmico. Un ejemplo claro, y adems clave para el futuro, es el agua. Su estado est relacionado con las implicaciones ms generales de este fenmeno, tanto por temperatura como por precipitacin. Un estudio de la Cepal estima que, debido al cambio climtico, la demanda de agua de la regin podra crecer un 12% por arriba del escenario tendencial hacia 2050 y un 19% en 2100. Adems de la presin que ejercern la expansin urbana y el crecimiento econmico, el aumento de la temperatura y la variacin de los niveles de precipitacin impactaran la demanda y el suministro del lquido. Se espera que la presin sobre los recursos hdricos sea mayor en Guatemala, Honduras y Nicaragua (Cepal y DFID, 2009). El Comit Regional de Recursos Hidrulicos (CRRH, organismo tcnico intergubernamental del SICA) realiz una compilacin de estudios por pas sobre este tema. De su revisin se concluye que, durante la ltima dcada, Centroamrica ha optado por disear e implementar medidas de mitigacin,

sobre todo en los mbitos de la conservacin y el uso sostenible del agua (CRRH-SICA, 2011). Aunque la investigacin en este campo todava es limitada, ya se han podido identificar posibles repercusiones de los cambios en el ciclo hidrolgico y el aumento de los eventos extremos y el nivel del mar, sobre la calidad, disponibilidad y condiciones de los recursos hdricos. Se prevn serios impactos sobre la infraestructura productiva, la disponibilidad de agua y energa para la poblacin, la salud pblica, la produccin agrcola, el turismo y el riesgo de desastre (cuadro 9.4). Segn Cepal et al. (2010), la regin es privilegiada en disponibilidad de agua, pero su distribucin entre pases, regiones y en las vertientes del Pacfico y del Atlntico es muy desigual, con grandes variaciones intra e interanuales. Esta situacin, relacionada con la precipitacin, genera alternativamente inundaciones y perodos de sequa severa. Con el aumento de la poblacin, la demanda de agua podra crecer casi 300% al ao 2050 y ms de 1600% al 2100 en un escenario tendencial sin medidas de ahorro y sin cambio climtico. Con cambio climtico, la demanda podra aumentar 20% ms que en este escenario base en B2 y 24% ms en A2. La disponibilidad total del agua renovable podr bajar 35% con B2 en relacin

con la disponibilidad actual y 63% con A2 a 2100. En estos escenarios, El Salvador sera el ms afectado, seguido por Honduras y Nicaragua. En una regin que ya tiene problemas de disponibilidad y calidad de agua para uso humano, las amenazas, tanto de sequas como de mayor precipitacin, imponen el desafo de lograr capacidad de manejo del recurso, para su planificacin adecuada en ambos escenarios. Segn el IPCC, el acelerado crecimiento urbano, mayor pobreza y menor inversin en el suministro de agua contribuirn, entre otros problemas, a un faltante del lquido en muchas ciudades, un elevado porcentaje de la poblacin sin acceso a servicios de sanidad, ausencia de plantas de tratamiento de aguas y sistemas de drenaje urbano, y alta contaminacin de aguas subterrneas. Se esperan tambin serias dificultades para el abastecimiento de agua para uso humano en las planicies, el valle de Motagua y la costa pacfica de Guatemala; en El Salvador; en el Valle Central y la costa pacfica de Costa Rica; en las regiones intermontanas del norte, centro y oeste de Honduras, y en la pennsula de Azuero en Panam. La reduccin en la disponibilidad de agua adems afectar la capacidad de generacin de energa hidroelctrica en Belice, Honduras, Costa Rica y Panam (CRRH-SICA, 2011).

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CUADRO 9.4

Posibles impactos del cambio climtico sobre los recursos hdricos de Centroamrica
Cambio esperado Alteraciones en el ciclo hidrolgico Implicaciones generales Cambios en la intensidad, volumen, duracin y variabilidad de la precipitacin. Implicaciones especficas Efectos sobre el rgimen de escorrenta; mayores problemas por sequas e inundaciones. Impactos negativos en la infraestructura vial, hidroelctrica, de riego y de acueductos y alcantarillado. Erosin y arrastre de sedimentos, lo que afectara la regulacin y encarecera el aprovechamiento del recurso. Implicaciones para el abasto de agua potable: Agotamiento de reservas y oferta. Aumento de costos de aprovechamiento. Mayores racionamientos. Impactos en las obras de infraestructura de generacin y transmisin de energa elctrica: Disminucin de capacidad hidroelctrica y aumento en generacin trmica. Mayor riesgo productivo por incertidumbre sobre la disponibilidad de energa y agua potable. Incremento del uso de tecnologas contaminantes. Impacto de posibles racionamientos sobre sectores econmicos clave. Aumento en la contaminacin por reduccin de los flujos base, con implicaciones estticas, de salud pblica y en los ecosistemas acuticos. Incremento del consumo de lea y de la deforestacin. Fuegos naturales o inducidos por temperatura y sequa, prdida de bosques. Mayor incidencia de enfermedades de origen hdrico. Tensiones sociales por escasez de agua. Mayor humedad por mayor precipitacin en estacin lluviosa: Aumento de enfermedades patgenas en agricultura. Disminucin de la produccin y mayores costos agrcolas. Mayor frecuencia de deslizamientos y avalanchas, con las consecuentes prdidas de vidas humanas e infraestructura. Usos restrictivos del agua potable, menor produccin agropecuaria y racionamiento hdrico y elctrico: Mayor costo de la vida. Incremento en el dficit de produccin alimentaria bsica e impactos nutricionales en la poblacin vulnerable. Deslizamientos, erosin y sedimentacin, sequas: Deterioro de infraestructura bsica de apoyo. Mayor riesgo de deslizamientos por riesgo ssmico. Cambios en la lnea de costa, con efectos sobre el desarrollo de infraestructura turstica. Cambios en la abundancia de poblaciones y en la biodiversidad de ecosistemas costeros, con especial severidad en reas de manglares y estuarios. Estancamiento de aguas costeras: Efectos sobre los costos y deterioro de infraestructura. Riesgos de enfermedades vectoriales. Aumento en nivel fretico, lo que generara mayor vulnerabilidad ssmica en zonas propensas a licuefaccin. Trastornos en abastecimiento de agua potable, con el consecuente impacto en el sector turismo.

Disminucin de caudales en la estacin seca, junto a un amento en la temperatura y mayores niveles de sedimentacin.

Cambios en la cantidad y calidad del agua.

Aumento en eventos atmosfricos extremos

Incrementos potenciales en el nmero y severidad de las tormentas tropicales. Cambios en el comportamiento fluvial en las planicies costeras y en el nivel base en las desembocaduras de los ros.

Alteraciones en el nivel del mar

Salinizacin de mantos acuferos costeros.

Fuente: Campos, 2001.

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CAPTULO 9

Efectos diferenciados sobre la biodiversidad

Tambin se han realizado algunas investigaciones en torno al vnculo entre el cambio climtico y el estado actual o futuro de especies. Uno de los grupos ms estudiados en la regin es el de los anfibios, como en el ya mencionado caso de Whitfield et al. (2007), que reportaron el declive de las poblaciones de anfibios y reptiles en los bosques de la estacin La Selva, en Costa Rica. En ese mismo pas, estudios realizados por Pounds et al. (1999) encontraron cambios en la demografa de anfibios, reptiles y aves de la zona de Monteverde, asociados a cambios en el clima local. Adems, Pounds et al. (2007) argumentan que la disminucin en las poblaciones de anfibios en tierras altas est asociada a

los ataques del hongo Batrachochytrium dendrobatidis, favorecidos aparentemente por un aumento en la temperatura mnima. Hoy en da quedan pocas dudas de que las poblaciones de anfibios en la regin estn decreciendo, y de que hay un vnculo estrecho entre esa situacin y el calentamiento global (Corrales, 2010; Lips et al., 2003; Corn, 2005; Pounds, 2001; Pounds et al., 2007; Anchukaitis y Evans, 2010). En cuanto al futuro, Deliso (2008) seala que los cambios de clima reportados en Monteverde podran tener consecuencias sobre las distribuciones espaciales y temporales de las especies de colibres y plantas. El citado anlisis de Anderson et al. (2008) se bas en la riqueza de especies de anfibios, anfibios endmicos, aves y mamferos, e identific hbitats crticos16.

Se gener un mapa del escenario A2 para el ao 2050, que muestra las reas en las cuales el cambio climtico se proyecta como una amenaza a la biodiversidad terrestre, en relacin con el ndice de severidad climtica (mapa 9.4). Las zonas extremadamente crticas se encuentran en Costa Rica y Panam; no obstante, todos los pases presentan zonas con reas crticas y muy crticas. Otro aporte en este sentido se realiz en Costa Rica, a partir de los escenarios elaborados por el Instituto Meteorolgico Nacional (con la lnea base 1961-1990 y escenarios al 2030). Bajo un conjunto de supuestos, se analizaron las variaciones esperadas en la distribucin potencial de diecisis especies, con base en tres variables: precipitacin anual, temperatura mnima y

MAPA 9.4

mesoamrica reas crticas para la biodiversidad terrestrea/ en el escenario A2 al ao 2050

a/ A partir de la riqueza de especies y el ndice de severidad climtica, con el modelo de circulacin global HADCM3. Fuente: Anderson et al., 2008.

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temperatura mxima; se determin que todas las especies sufriran algn tipo de impacto (diferenciado) en la prdida o ganancia de hbitat con respecto al escenario base (INBio, 2009). Por otra parte, en el marco del proyecto La economa del cambio climtico en Centroamrica el Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (Catie) realiz un escenario del cambio tendencial en el uso de la tierra. Utilizando un ndice de biodiversidad potencial, que incluye las variables de temperatura y precipitacin, encontr que ante ese escenario, sin cambio climtico se podra perder un 13% de este ndice al final del siglo, y con los escenarios B2 y A2, la prdida aumentara a 33% y 58%, respectivamente (Cepal et al., 2010).
Efectos territoriales esperados: el caso de las zonas costeras

Escasos registros regionales para conocer tendencias en el nivel del mar

Un tema que ha generado preocupacin, por sus posibles vnculos futuros con el cambio climtico, es el aumento en el nivel del mar, y la consecuente intensificacin del estrs de muchas zonas costeras, en especial aquellas en las que hay presencia de actividades humanas (Feenstra et al., 1998). Esto no solo ocurrira a nivel global, sino con particularidades en los mbitos regional y local, ya que las variaciones ocenicas son afectadas por diversos factores: temperatura superficial, salinidad, vientos, circulacin ocenica y la variabilidad climtica regional en perodos cortos, como los fenmenos de El Nio y La Nia (IPCC, 2007). A lo anterior se suman la elevacin de masas terrestres conocida como ajuste isosttico glacial 17 y los hundimientos naturales o inducidos por el ser humano en escalas locales. Por tanto, el aumento relativo en el nivel del mar es a la vez una respuesta al cambio climtico y a otros factores que varan de un lugar a otro (Nicholls, 2010). En Centroamrica an es poca la informacin con que se cuenta para el anlisis de este tema. Este apartado presenta algunos datos que denotan una importante vulnerabilidad de las costas y reiteran la importancia de profundizar en su conocimiento.

A nivel mundial, uno de los factores responsables del aumento en el nivel del mar en los ltimos decenios es la expansin trmica del ocano, la cual, de acuerdo con diversos modelos climticos, seguir contribuyendo a este fenmeno en los prximos cien aos. Segn el IPCC, el nivel del mar en el mundo se elev a un ritmo medio anual de 1,8 (1,3 a 2,3) milmetros entre 1961 y 2003. Si en 2100 el forzamiento radiactivo se estabilizara en los niveles del escenario A1B (720 ppm), la expansin trmica por s sola provocara un aumento de 0,3 a 0,8 metros en el nivel del mar en 2300 (con respecto al perodo 1980-1999) (IPCC, 2007). Otros autores estiman que ese incremento alcanzara entre 0,5 y 1,4 metros, en relacin con 1990 (Rahmstorf, 2007). Por su parte, Richardson et al. (2009) reportan que el nivel del mar est cambiando cerca del extremo superior del comportamiento proyectado. Durante ms de un siglo, las mediciones internacionales con maregrafos instalados en los estuarios o zonas costeras han sido utilizadas
CUADRO 9.5

para el monitoreo del nivel del mar o los niveles de los estuarios, as como para las operaciones de navegacin y puertos, y la prediccin de modelos de mareas e inundaciones. Estos sistemas han estado a cargo de autoridades portuarias y servicios martimos nacionales. Desde 1933, el Servicio Permanente para el Nivel Medio del Mar (PSMSL, por su sigla en ingls), uno de los ms antiguos servicios de carcter cientfico, ha sido responsable de la recopilacin, anlisis, interpretacin y publicacin de los datos del nivel del mar de la red mundial de maregrafos (Blewitt et al., 2010). No obstante, en Centroamrica existe poca informacin local; el sistema de monitoreo mundial no tiene registros de la regin desde 1998, excepto en el caso de la estacin Balboa, en Panam. Dado que, segn expertos, para que un anlisis en este campo tenga significancia estadstica se requieren series de datos mayores a 60 o 70 aos (Mitchum et al., 2010), solamente las estaciones panameas de Cristbal y Balboa aportaran referencias suficientes para estudiar el tema (cuadro 9.5).

centroamrica Registro de datos del nivel medio del mara/

Pas Guatemala Honduras El Salvador Costa Rica Panam Estacin Puerto San Jos San Jos II Santo Toms de Castilla Puerto Castilla Puerto Corts La Unin Acajutla Puntarenas Quepos Puerto Limn Coco Solo Cristbal Puerto Armuelles Puerto Armuelles B Balboa Naos Island Naos Island 2 Perodo de registro 1960-1969 1963-1975 1964-1983 1955-1968 1948-1968 1948-1968 1962-1991 1941-1966 1957-1994 1948-1968 1991-1996 1909-1980 1951-1968 1983-1998 1908-2003 1949-1968 1991-1995 Aos de registro 9 12 19 13 20 20 29 25 37 20 5 71 17 15 95 19 4 Litoral

Pacfico Pacfico Caribe Caribe Caribe Pacfico Pacfico Pacfico Pacfico Caribe Caribe Caribe Pacfico Pacfico Pacfico Pacfico Pacfico

a/ En estaciones mareogrficas. Fuente: Corrales, 2010, con datos tomados del PSMSL.

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CAPTULO 9

Existen, por tanto, pocos estudios sobre el nivel del mar en Centroamrica, y menos aun en el plano local. Gutirrez y Chacn (2009) analizaron el caso de Puntarenas, en Costa Rica, para los aos 1940-1980; observaron un aumento y determinaron que, para la zona tropical interamericana, la tendencia generalizada es que el mar se est elevando de 1 a 5 milmetros por ao. En la estacin Balboa, en la salida al Pacfico del Canal de Panam, con registros acumulados a lo largo de 95 aos, se reporta que la tendencia ascendente ha sido sostenida, a un ritmo de 1,8 milmetros por ao, pese a algunas oscilaciones derivadas de los fenmenos de El Nio y La Nia (Arauz, 2003). Por el contrario, otras estaciones informan sobre descensos en el nivel medio del mar; en el caso de puerto Armuelles, por ejemplo, los datos indiMAPA 9.5

can que se ha producido una reduccin de 6 centmetros durante el perodo 1982-2001. Y en el caso de la estacin Cristbal, veintin aos de registros continuos revelan una tendencia de incremento a razn de 1,4 milmetros al ao, aproximadamente. Los estudios advierten que estos resultados no son suficientes para concluir que el nivel del mar est elevndose o que la tierra se est hundiendo (Arauz, 2003); en trminos generales, la falta de datos dificulta el anlisis del tema a nivel regional y la realizacin de proyecciones.
Escenarios de cambio climtico indican vulnerabilidad costera

Dada la falta de informacin, pocos pases (incluso de Amrica Latina y el Caribe) han abordado el tema de los impactos del aumento del nivel del mar en las comunicaciones nacionales

entregadas a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. En Centroamrica se han realizado esfuerzos puntuales. En un estudio de 2008, Pnuma et al. construyeron escenarios en los que se incluy el aumento en el nivel del mar, con base en un modelo de elevacin digital de 90 metros. Los resultados se muestran en el mapa 9.5, en el cual, en color rojo, se observan las zonas costeras que seran afectadas si, a causa del cambio climtico, el nivel del mar se elevara un metro, con los consecuentes problemas para las poblaciones locales y sobre todo, para las islas pequeas que son especialmente vulnerables. En el mbito nacional, El Salvador realiz estudios para estimar la afectacin de las tierras productivas agrcolas situadas en zonas costeras, y determin que estas podran experimentar una

centroamrica Zonas vulnerables a una elevacin de un metro en el nivel del mar

Fuente: Pnuma et al., 2008.

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reduccin del 10% al 27,6%, para un intervalo de 13 a 110 centmetros de elevacin del nivel del mar (Majano et al., 2000). Tambin Costa Rica ha reportado proyecciones de los posibles efectos sobre la ciudad de Puntarenas, ante un aumento de 30 a 100 centmetros en el nivel del mar (Minae e IMN, 2000). Adems, en ese mismo pas Drews y Fonseca (2009) analizaron el caso de Playa Grande, en el Parque Nacional Las Baulas, un sitio importante para la anidacin de la tortuga baula en el Pacfico Oriental. Partiendo del supuesto de un metro de elevacin para fines de siglo, la playa experimentara un retroceso de aproximadamente 50 metros tierra adentro y se inundaran algunos terrenos adyacentes al manglar actual. El futuro de esta rea protegida depende de su capacidad de retroceder ante el aumento del nivel del mar y mantener condiciones ecolgicas idneas para la anidacin de la tortuga baula, por lo cual se requiere que la infraestructura existente y futura no obstaculice ese proceso, y que la zona de amortiguamiento garantice la aplicacin de medidas de mitigacin ambiental18 (Drews y Fonseca, 2009).
Posibles impactos sociales y econmicos

Un fenmeno de dimensiones globales como el cambio climtico no solo tendra efectos en los sistemas naturales analizados en la seccin precedente, sino tambin en las condiciones de vida de la poblacin, a travs de su impacto en actividades productivas, el uso del territorio y el aprovechamiento sostenible de recursos como el agua, la energa y las tierras cultivables, cruciales para el desarrollo de los pases ms rezagados y vulnerables. En The economics of climate change: the Stern review se seala que las medidas para reducir las emisiones que generan el cambio climtico podran alcanzar un costo del 1% del PIB mundial anual, pero los daos a la economa global, de no ejecutarse tales acciones, alcanzaran niveles de entre el 5% y el 20% de ese mismo indicador (Stern, 2007). En Centroamrica, sumado al impacto recurrente que ya reciben sus

sociedades, el cambio climtico profundizara las amenazas existentes, que se convierten en desastres por la alta vulnerabilidad social y los dbiles esquemas de gestin. Desde hace dcadas, los embates tanto de la naturaleza como del desequilibrio ambiental generado por la accin humana, han golpeado profundamente la infraestructura productiva, deteriorado las condiciones y medios de vida -en particular de los sectores ms pobres- y cobrado la vida de gran cantidad de personas. En una regin con limitada gestin de riesgos y poca planificacin del uso del territorio, el cambio climtico podra llevar este panorama a una intensidad y gravedad aun mayores que las ya vividas. En este sentido, la Estrategia Regional de Cambio Climtico reconoce que los dficit permanentes como la seguridad alimentaria, la disponibilidad del agua y los desplazamientos de poblacin por la vulnerabilidad ya estn siendo agudizados por la creciente variabilidad climtica asociada al cambio climtico. Los factores de riesgo asociados a la inestabilidad social estn manifestndose con fuerza; tal es el caso de la falta de acceso a agua, migraciones forzadas, prdidas de cosechas y hambrunas (CCAD-SICA, 2010). Por otra parte, en lo que concierne a los Objetivos del Milenio, se ha sealado que la meta de garantizar la sostenibilidad ambiental se complica por el hecho de que, a nivel global, el cambio climtico alterar la calidad y la productividad de los recursos naturales y ecosistemas, reducir la biodiversidad y acentuar la degradacin ambiental. En cuanto al objetivo de erradicar la pobreza extrema y el hambre, se prev que el fenmeno afectar los modos de vida de la poblacin ms pobre, a raz de las mayores dificultades de acceso a los recursos naturales, en especial el agua, y las alteraciones en la seguridad alimentaria por la baja en la productividad agrcola de subsistencia, sobre todo de granos bsicos. Adems, habra tensin social por el uso de los recursos, ingobernabilidad rural y migraciones masivas en busca de refugio y mejores condiciones de vida (Samaniego, 2009).

Analizar de manera precisa y amplia los posibles efectos sociales y econmicos del cambio climtico no es tarea sencilla, debido a limitaciones de informacin sectorial y territorial para profundizar en algunos temas fundamentales. Teniendo en cuenta esa dificultad, esta seccin presenta un acercamiento exploratorio a dos reas: los vnculos entre cambio climtico y gestin del riesgo, con nfasis en la construccin social del riesgo y la vulnerabilidad, y las eventuales repercusiones sociales y econmicas de este fenmeno, particularmente en dos sectores clave para las economas y sociedades centroamericanas: agricultura y energa.
Riesgo, cambio climtico y pobreza: vnculos identificables

Histricamente Centroamrica ha destacado por sus altos niveles de riesgo de desastres, como resultado de la interaccin entre una amplia gama de amenazas fsicas (geolgicas, geomorfolgicas, meteorolgicas e hidrometeorolgicas), los grados de exposicin de la sociedad (por su reducido territorio y la consecuente densidad de poblacin, produccin e infraestructura) y la gran vulnerabilidad de sus habitantes y sus medios de vida (relacionada con la pobreza, la exclusin social y sus efectos en la llamada construccin social del riesgo). Los ndices elaborados por distintas agencias y organismos coinciden en sealar la existencia de altos niveles de riesgo y el carcter incipiente de los esquemas de gestin (Lavell y Lavell, 2010). Las caractersticas e impactos de los desastres derivados de lo anterior se analizan en el captulo 5 de este Informe. Sin embargo, este apartado explora algunos vnculos -en proceso de debate- entre cambio climtico y gestin del riesgo, y las condiciones que generan el frgil marco en que se da esa relacin.
Creciente impacto e intensidad de los desastres

Si bien la relacin entre el cambio climtico y las tendencias actuales en materia de desastres an es objeto de estudio, es claro que ya de por s esas tendencias entraan un alto costo

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para la regin. Como se analiza en el captulo 5, en las ltimas dcadas Centroamrica ha experimentado un aumento en el nmero e impacto de los desastres asociados a eventos meteorolgicos e hidrometeorolgicos, especialmente por tormentas, inundaciones y deslizamientos. En los registros sobre el tema tienen un peso desmedido las cifras relativas al huracn Mitch de 1998; sin embargo, el incremento de eventos extensivos19 de pequea y mediana magnitud en la dcada posterior fue tan significativo, que gener prdidas y daos similares a los reportados para ese caso en particular (Lavell y Lavell, 2010). En la primera dcada del presente siglo, los eventos meteorolgicos e hidrometeorolgicos siguieron siendo el mayor componente en el nmero de desastres en la regin, pero adems pasaron a ser la fuente dominante de la cantidad y magnitud de prdidas producidas. Segn el registro de la base de datos EM-DAT (emergency events database, del CRID), existente desde 1988, los principales disparadores de desastres son las inundaciones (siete por ao) y las tormentas (cinco por ao), cuya ocurrencia casi duplic la cantidad registrada en los aos noventa (grfico 9.8). A nivel mundial, el nmero de desastres asociados a tormentas se ha incrementado linealmente en las ltimas dcadas, pero en Centroamrica esa tendencia es ms drstica. Aun sin la variable de cambio climtico, las tendencias regionales son preocupantes, y si se conjugan con los procesos sociales y las proyecciones sobre dicho fenmeno, se visualiza un panorama alarmante en cuanto a inundaciones y deslizamientos (Lavell y Lavell, 2010). Tambin existen motivos de preocupacin en lo concerniente a eventos extremos. El clima centroamericano es moldeado por diversas manifestaciones atmosfricas: las ondas provenientes del este, los frentes fros y la intrusin de masas de aire fro, las oscilaciones de la zona de convergencia intertropical, el trnsito de ciclones tropicales en el ocano Atlntico y el mar Caribe, y los sistemas ciclnicos que viajan paralelos al istmo en el ocano Pacfico.

GRFICO 9.8

centroamrica Nmero de desastres meteorolgicos e hidrometeorolgicos, por dcada. 1940-2010

25 20 15 10 5 0
1940 Belice 1950 El Salvador Panam 1960 1970 Costa Rica 1980 Nicaragua 1990 Guatemala 2000 Honduras

Nota: Incluye sequa, temperatura extrema, inundacin, movimiento en masa y tormenta, as como los eventos que cumplen uno o ms de los siguientes criterios: i) diez o ms muertes, ii) cien o ms afectados, iii) declaracin de estado de emergencia, iv) llamado por asistencia internacional. Los datos de 2000 a 2010 son proyecciones extrapoladas preliminares. Fuente: Lavell y Lavell, 2010, con datos de EM-DAT.

Cuando estas condiciones se acoplan con otras de distinta escala temporal y espacial, surgen eventos extremos como fuertes lluvias, inundaciones, deslizamientos y sequas (Corrales, 2010). Uno de los disparadores de eventos extremos son los ciclones tropicales. Centroamrica est localizada en una zona de gran actividad ciclnica, que afecta la mayora de su superficie y que anualmente ejerce accin directa o indirecta sobre sus dos costas (mapa 9.6). El IPCC (2007) seala que, sobre la base de una gama de modelos, es probable que los ciclones tropicales futuros sean ms intensos, con vientos de mayor velocidad mxima y precipitaciones ms intensas, asociadas a los aumentos que se estn registrando en la temperatura superficial de los mares tropicales. El aparente aumento en la proporcin de tormentas muy intensas desde 1970 en algunas regiones, es mayor que el simulado en los modelos para ese perodo; por ello, se puede esperar que en el futuro se incremente la frecuencia de fenmenos extremos, as como la cantidad e intensidad de huracanes en

la cuenca del Caribe (Emanuel, 1987; IPCC, 2007). Asimismo, en los ltimos 35 aos ha aumentado la intensidad de los ciclones en las categora 4 y 5 en el Pacfico Norte, el ocano ndico y el Pacfico sudoccidental (Webster et al., 2005), aunque no as su nmero; de ah que Trenberth (2005) plantee que la interrogante para los cientficos no es si estos fenmenos sern ms frecuentes o cul ser su trayectoria, sino ms bien cmo estn cambiando sus caractersticas. Todava es difcil asignar al cambio climtico un peso especfico en relacin con la incidencia de desastres asociados a fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos, aunque se han sealado algunos vnculos significativos; por ejemplo, el anlisis de EM-DAT muestra una tendencia elevada en el nmero de tormentas en Centroamrica y el Caribe en comparacin con el resto del mundo. Esa similitud entre estas regiones, en contraste con otras, coincide con su ubicacin en una misma zona de afectacin por tormentas, identificada a su vez como una de las ms altamente expuestas a los efectos del cambio climtico.

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MAPA 9.6

mesoamrica Trayectoria de los ciclones tropicales. 1851-2009

Fuente: Corrales, 2010, con datos de la Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica de Estados Unidos.

Esto plantea un desafo de investigacin, pues tentativamente los resultados indican que el cambio climtico podra ser una causa de variaciones similares en estas dos regiones (Lavell y Lavell, 2010).

MS INFORMACIN SOBRE

GESTIN DEL RIESGO y DESASTRES

VASE

Lavell y Lavell, 2010, en www.estadonacion.or.cr

Existen limitaciones en las bases de datos disponibles (como EM-DAT o DesInventar) para identificar las zonas especficas ms afectadas por los desastres en la regin. Aunque los pases muestran nmeros similares en la cantidad de eventos meteorolgicos e hidrometeorolgicos, hay patrones independientes para aquellos que histricamente registran las cifras ms altas y ms bajas en este rubro. Esto es consistente con la perspectiva del riesgo extensivo, el cual, por manifestarse en muchos pequeos eventos, tiende a tener una variabilidad menor que el riesgo intensivo20. En el caso de este ltimo, expresado en el nmero

de personas afectadas y casas destruidas en ciertos aos, hay un nivel de varianza mayor que en la manifestacin extensiva del riesgo. Por ello, entre las naciones con ms altos niveles de prdidas segn la base DesInventar (El Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua) es relativamente aleatorio cul de ellas sufrir el prximo evento de tamao suficiente para detonar un desastre intensivo (Lavell y Lavell, 2010). Un tema en el cual s se han identificado zonas geogrficas vulnerables es el de la propensin a sequas e inundaciones, que amenazan amplias franjas de territorio, sobre todo cercanas a las costas (mapa 9.7).

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CAPTULO 9

MAPA 9.7

centroamrica reas propensas a sequas e inudaciones

Fuente: UICN, 2000.

Pobreza y vulnerabilidad, debilidades para enfrentar el cambio climtico

Como se ha venido mencionando, la amenaza del cambio climtico surge en un contexto regional de alta vulnerabilidad y construccin social de riesgos. Estos factores estn asociados a persistentes ndices de pobreza, la precariedad de muchos medios de vida rural, la inadecuada institucionalidad para enfrentar el riesgo de desastres y bajos niveles de aseguramiento (tanto en la esfera pblica como en la privada y en la sociedad civil), lo cual dificulta el financiamiento de la rehabilitacin y reconstruccin posimpacto (Lavell y Lavell, 2010). El Informe de Evaluacin Global sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres, elaborado en el marco de la Estrategia Internacional para la Reduccin de

Desastres (EIRD-ONU, 2009) trat el tema de riesgo y pobreza bajo un clima cambiante, y constat que los pequeos y medianos desastres recurrentes erosionan continuamente los medios de vida -rurales en particular-, lo que dificulta la ruptura del crculo vicioso de la pobreza para muchas comunidades. Dada la tendencia de aumento en el nmero de eventos meteorolgicos e hidrometeorolgicos, resulta preocupante el posible impacto del cambio climtico ante un panorama de mayor magnitud no solo de los eventos extremos, sino de los pequeos y medianos desastres recurrentes. Una demostracin fehaciente de las condiciones de riesgo en la regin fue el impacto del huracn Mitch en 1998. Aunque antes Centroamrica haba sufrido mltiples eventos dainos, los

desastres asociados no llegan a compararse con este caso, que fue considerado como el desastre del siglo en la regin (Lavell, 2000). Esto es as no solo por la cantidad de personas muertas y desaparecidas (estimadas en cerca de 20.000), sino por las enormes prdidas y daos sufridos, tanto en los sectores pobres como en otros ms aventajados. El huracn motiv una negociacin poltica regional para la bsqueda de apoyo internacional a los esfuerzos de reconstruccin y, en particular, revel de manera contundente la forma en que la pobreza y la degradacin ambiental, los cambios del uso de suelo y la urbanizacin espontnea -entre otros aspectos- se conjugan para aumentar la capacidad de destruccin de eventos fsicos como Mitch (Lavell, 2000). La situacin favoreci la puesta en marcha de un

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importante conjunto de iniciativas institucionales de alcance nacional y regional, as como la conformacin de redes y equipos de trabajo (como se analiza en el captulo 5 de este Informe). En los aos posteriores a Mitch, el discurso y las polticas en torno al riesgo de desastres han empezado a relacionarse con el tema de la adaptacin al cambio climtico. La creciente demanda por un acercamiento entre ambos conceptos, y sus prcticas, ha generado nuevos insumos para la discusin y la bsqueda de sinergia entre ellos. Esto qued manifiesto en la Conferencia de las Partes de la CMNUCC celebrada en Bali en 2007, y ms recientemente en un estudio del IPCC y la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (an en proceso), que comienza a establecer las bases para vincular la gestin del riesgo con la adaptacin al cambio climtico, desde la perspectiva del desastre por eventos extremos. Pese a que se han logrado avances significativos en determinados mbitos de la reduccin, prevencin y previsin del riesgo, Lavell y Lavell (2010) plantean que en la actualidad la regin tiene niveles de riesgo de desastre iguales, si no superiores o muy superiores, a los que existan antes de Mitch. Esto se debe a la persistencia de procesos sociales y econmicos como la ubicacin de viviendas en pendientes y zonas de inundacin, la degradacin ambiental rural y urbana, las malas prcticas constructivas y la falta de controles sobre la construccin, especialmente entre la poblacin excluida e informal, as como procesos de especializacin productiva y cambio de uso del suelo en el campo. Adems, han surgido nuevas amenazas socionaturales, como la degradacin de ecosistemas costeros y la deforestacin de cuencas y riberas de ros, as como la migracin campo-ciudad (Lavell, 1993; Lavell y Lavell, 2010; Wisner et al., 2004; Mansilla, 2008). Otro entorno de riesgo tiene que ver con el crecimiento de ciertos tipos de infraestructura, como la derivada del desarrollo turstico en zonas como Guanacaste en Costa Rica, Ciudad de Panam, Bocas del Toro y Chiriqu, San

Juan del Sur en Nicaragua, la costa norte de Honduras y las Islas de la Baha, entre otras. Todas estas reas tienen importantes niveles de riesgo por su ubicacin y condiciones de amenaza natural. Algo similar ocurre en las ciudades; por ejemplo, desde los aos noventa la zona metropolitana del Valle de Sula se ha venido densificando con actividades de maquila y mayor nmero de personas expuestas a huracanes, inundaciones y, despus del 2009, a terremotos, por la activacin de las fallas del Caribe frente a la costa hondurea (Caballeros, 2008). El riesgo urbano tambin se asocia con deficiencias en los sistemas de drenaje de las ciudades, un desafo clave ante los posibles cambios en los patrones de precipitacin. En Centroamrica las ciudades intermedias estn en rpida expansin, bajo menores condiciones de gobernanza y adherencia a normas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, y estn seriamente amenazadas por inundaciones y deslizamientos, como resultado del crecimiento hacia laderas y zonas inseguras. Tambin se han sealado riesgos de sequa por mal manejo del agua en reas como el denominado Arco Seco en las provincias centrales de Panam y algunas zonas de Honduras y Nicaragua; al mismo tiempo, se ha alertado sobre el riesgo de inundacin, y la consecuente afectacin de la actividad turstica, en las localidades hondureas de La Ceiba, Comayagua, Siguatepeque y Santa Rosa de Copn (Lavell y Lavell, 2010). En el debate en torno al cambio climtico, es fundamental tomar en cuenta el papel de la exposicin y la vulnerabilidad al riesgo, que son factores socialmente construidos, antes de responsabilizar al fenmeno por el aumento en el nmero y la intensidad de los desastres, exonerando de su injerencia a la sociedad y los actores polticos. Debe entenderse que el cambio climtico se suma al entorno de riesgo derivado de las condiciones antes mencionadas, y que la urgencia de tomar medidas consiste en que, si la capacidad de respuesta en la regin ha sido dbil, la escala a la que este fenmeno podra llevar las amenazas podra impactar de una forma indita a sus sociedades.

Incipientes esquemas de gestin para un riesgo significativo

El marco institucional para la gestin del riesgo est necesariamente ligado a los esfuerzos para enfrentar el cambio climtico. Para analizar la situacin regional en este campo, se han identificado diversos ndices e indicadores (tanto de riesgo como de gestin de riesgo) elaborados por distintas entidades, y que coinciden en sealar debilidades y desafos en los esquemas de los cuales depende afrontar los significativos niveles de riesgo en algunos pases. Por ejemplo, un esquema desarrollado por el Instituto de Estudios Ambientales (IDEA) de la Universidad Nacional de Colombia, con fondos del BID, representa un aporte con amplia cobertura espacial sobre el tema del riesgo y su gestin. En dieciocho pases de Amrica Latina esta iniciativa recab datos cuantitativos y cualitativos del perodo 1990-2007, la mayora de ellos comparables. Esta informacin, avalada por bases de datos nacionales e internacionales, sirvi como insumo para la realizacin de diversos procedimientos de clculo y condujo a la produccin y actualizacin de datos en torno a cuatro ndices: el de dficit por desastre, el de desastres locales, el de vulnerabilidad prevaleciente y el de gestin del riesgo. El ndice de dficit por desastre (IDD) mide la prdida posible (en millones de dlares) en caso de que ocurra un evento fsico del tamao mximo esperado, y sus implicaciones en la disponibilidad de recursos econmicos para hacer frente al dao sufrido21. El rango va de 0,1 hacia arriba; los pases que obtienen ms de 1,0 tienen dficit, y esto cambia de forma ascendente a medida que sube el nivel del indicador. El grfico 9.9 ilustra el ndice y la mxima prdida probable para el ao 2008, frente a eventos mximos esperados, con un perodo de retorno de cien aos. Los resultados muestran que, con excepcin de Costa Rica, los pases de la regin se sitan entre la mitad peor ubicada de las dieciocho naciones incluidas en el anlisis, con Honduras en la posicin de mayor desventaja.

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CAPTULO 9

GRFICO 9.9

amrica latina ndice de dficit por desastres y prdida probable en el 2008 (con un perodo de retorno de cien aos)
8 6
ndice

20.000 15.000 10.000 5.000 0

Nicaragua Guatemala Colombia Bolivia Chile El Salvador Repblica Dominicana Trinidad y Tobago Costa Rica Argentina Honduras Barbados Ecuador Panam Jamaica Mxico Belice Per
Millones de dlares

4 2 0

IDD, 2008
Fuente: Cardona, et al., 2009.

Prdida probable mxima

GRFICO 9.10

centroamrica IRR-ICCRRa/, segn factores impulsores del riesgo. 2010

8 7 6 5 4 3 2 1 0
Costa Rica Panam El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

Medioambiente y recursos naturales Ordenamiento territorial Puntaje nacional

Condiciones socioeconmicas Gobernabilidad

a/ ndice nacional de condiciones y capacidades para la reduccin del riesgo. Fuente: Proyecto IRR-ICCRR; Lavell et al., 2010.

Otro esfuerzo por establecer un ndice de condiciones y capacidades para la reduccin del riesgo (fundamentales tanto para los efectos esperados del cambio climtico como para el marco general de amenazas presentes en la regin), ha sido promovido por la Fundacin DARA Internacional, de

Madrid, con fondos de la Aecid. Su objetivo es desarrollar una metodologa, tanto cuantitativa como cualitativa, que se aplicar a manera de prueba en los pases centroamericanos. El resultado puede constituirse en una lnea base para futuros anlisis de avances y retrocesos. Por condiciones y capacidades se

entiende un conjunto de elementos que -de acuerdo con el concepto y la teora del riesgo de desastre y su gestin que se utilice- deben existir para promover exitosamente la gestin y la reduccin del riesgo (Lavell et al., 2010). El ndice nacional fue calculado usando indicadores proxy para los cuatro impulsores del riesgo identificados por la EIRD-ONU (2009): degradacin ambiental, ordenamiento territorial, condiciones socioeconmicas y medios de vida y gobernabilidad. Se trata de 38 indicadores seleccionados de bases de datos construidas y avaladas internacionalmente, y medidos de 1 a 9. Segn los resultados (grfico 9.10), Centroamrica es una de las zonas ms propensas a desastres en el mundo. Las condiciones de riesgo forjadas a lo largo de dcadas se evidencian con regularidad ante eventos diversos, particularmente de naturaleza hidrometeorolgica y geolgica. Adems, nuevos procesos de construccin del riesgo se hacen palpables con cambios en patrones de asentamiento, produccin, uso del territorio y degradacin ambiental. En sntesis, el tema de la gestin del riesgo ha cobrado auge desde la catstrofe provocada por el huracn Mitch. Sin embargo, aunque el discurso ha cambiado, en la prctica sigue dominando la priorizacin de la respuesta humanitaria, por encima del concepto de reduccin del riesgo en el marco de la planificacin del desarrollo. El debate centrado en este enfoque es clave para acercar el tema a la agenda de cambio climtico, dadas las vinculaciones ya sealadas entre cualquier amenaza fsica y el contexto de vulnerabilidad y exposicin socialmente construidas. En tal sentido, resulta alentador que los gobiernos de la regin hayan reconocido la necesidad de integrar y generar sinergias entre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico (Lavell y Lavell, 2010).
Un debate en desarrollo: cambio climtico y salud pblica

Entre los riesgos asociados al cambio climtico se ha sealado la reaparicin y propagacin de enfermedades tropicales. Aunque no se desarrolla

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ampliamente en este captulo, el tema ha motivado un amplio debate que cabe reportar. Ya la OMS ha atribuido la muerte de miles de personas al ao, a la tendencia al calentamiento y las variaciones en la precipitacin debidas al cambio climtico generado por la accin humana en los ltimos treinta aos (Patz et al., 2005). Muchas enfermedades humanas son vinculadas a la fluctuacin del clima. No obstante, existe incertidumbre en cuanto a que su expansin o reaparicin se deba a ese fenmeno, tanto por la carencia de datos de alta calidad y largo plazo, como por la incidencia de

factores socioeconmicos y las variaciones en la inmunidad y la resistencia a medicamentos. Adems, las proyecciones de cambio climtico provienen de modelos de gran escala, que no consideran aspectos importantes de la ecologa de la enfermedad, como la influencia de la topografa, los cuerpos de agua, las costas y los accidentes geogrficos (Patz et al., 2005). Mientras algunos estudios le imputan al cambio climtico un rango muy amplio de desastres medioambientales y de salud pblica, otros plantean que tendr efectos sobre las enfermedades transmitidas por insectos, pero con consecuencias especficas inciertas

(Shetty, 2009). Como un aporte al conocimiento del tema, el cuadro 9.6 muestra un panorama bsico del estado de la informacin, segn lo registrado en investigaciones reportadas por el IPCC. La idea general de que este fenmeno propiciara la malaria y otras enfermedades ha sido convincente: dado que la malaria es endmica en las zonas clidas del planeta, si hay un calentamiento global su incidencia aumentara. En la comunidad cientfica, sin embargo, se ha sealado que la epidemiologa de la enfermedad es extremadamente compleja, y sus factores ms determinantes

CUADRO 9.6

Posibles efectos del cambio climtico en enfermedades transmitidas por insectos

Factor climtico Aumento de la temperatura Efectos potenciales sobre el vector
Reduccin de la supervivencia de algunas especies de mosquitos. Cambio en la susceptibilidad a algunos patgenos. Aumento de la poblacin en crecimiento. Disminucin en la duracin de las etapas larvales. Aumento en la tasa de alimentacin para combatir la deshidratacin (por lo tanto, mayor contacto del vector con los humanos). Distribucin estacional y espacial extendida.

Efectos potenciales sobre el patgeno Incubacin ms rpida en el vector. Ampliacin de la temporada de transmisin. Distribucin extendida.

Disminucin de las lluvias

Incremento de la reproduccin de los mosquitos en los Sin efectos. contenedores, debido a un mayor almacenamiento de agua. Mayor concentracin de vectores que se reproducen en los lechos de los ros secos. Reduccin de depredadores naturales de los vectores. Reduccin -o eliminacin- de vectores como los caracoles acuticos, por sequa. Ms sitios de reproduccin e incremento en el tamao Poca evidencia de efectos directos. de la poblacin de vectores. Aumento de la supervivencia del vector, debido al incremento de la humedad. Ms ecosistemas potenciales para vectores aguas abajo de las inundaciones. Las lluvias fuertes pueden sincronizarse con los vectores que buscan hospederos y favorecer la transmisin de virus. Los sitios de reproduccin son arrastrados por las fuertes lluvias. Destruccin del hbitat por las inundaciones. Mayor abundancia de mosquitos que se cran en aguas salobres. Sin efectos.

Incremento de las lluvias

Aumento en el nivel del mar

Fuente: IPCC.

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son la ecologa y el comportamiento, tanto de los humanos como de los mosquitos. Su ocurrencia ms bien puede ser impulsada por dinmicas econmicas, ecolgicas y sociales: crecimiento poblacional y desplazamiento, deforestacin, irrigacin, deterioro de la infraestructura de salud, resistencia a medicamentos, guerra y disturbios civiles y, como principal detonante, la pobreza (Reiter, 2009). En suma, existe un debate en proceso y el posible impacto del cambio climtico en este mbito constituye un importante desafo de investigacin.
Implicaciones esperadas para la agricultura regional

Un sector social y econmicamente vulnerable

El debilitamiento o prdida de productividad en la agricultura es uno de los posibles efectos del cambio climtico que con ms claridad tendra implicaciones econmicas y sociales, dado el papel que juega esta actividad en la supervivencia de la poblacin rural, la dinmica de diversos sectores de consumo y exportacin, y en la seguridad alimentaria. Histricamente, la agricultura ha sido una actividad primaria de alto riesgo ante las condiciones del clima, la volatilidad de precios y la incertidumbre de los mercados. Estas condiciones por lo general se derivan de factores externos cuya gestin requiere esfuerzos amplios y de mltiples actores. A nivel mundial, se ha invertido en desarrollar tecnologas para controlar ese tipo de variables -como el clima y las respuestas naturales de los cultivos-, as como para generar formas de mercado que reduzcan los riesgos econmicos. Sin embargo, este no parece ser el caso para la mayor parte de la agricultura centroamericana, dado que tales esfuerzos requieren una capacidad de respuesta que el sector y el Estado no suelen tener. Con algunas limitaciones en cuanto a la informacin disponible, y con el aporte de diversas investigaciones regionales, este apartado explora el posible impacto econmico y social del cambio climtico sobre el sector agrcola, y el marco en el cual se enfrentan los desafos derivados.

En Centroamrica, la agricultura est relacionada con una parte importante de la vida y la supervivencia rurales. Es un pilar de las economas regionales (con alguna tendencia a cambiar, pero de manera diferenciada entre los pases) y uno de los principales usos del territorio. Como sucede en muchas naciones en vas de desarrollo, solo ciertos sectores agrcolas han logrado algn nivel de evolucin en materia tecnolgica, ambiental y productiva, mientras una amplia proporcin de la actividad se mantiene en fases muy primarias, lo que genera altos grados de rezago social y econmico en la sociedad, especialmente la rural. Un breve repaso sobre algunos datos bsicos permite valorar el peso econmico y social de esta actividad 22 (cuadro 9.7). En las economas centroamericanas, el sector primario represent un 12% de la estructura del PIB promedio entre 1990 y 2009, frente a un 26% del sector secundario y 63% del terciario. Presenta un comportamiento variado por pas: en Nicaragua ocupa el lugar ms importante, con un 18% del PIB en 2009; en Guatemala y Honduras registra valores intermedios, y cifras bajas en El Salvador, Costa Rica y Panam. La agricultura, aport el 20% de las

exportaciones regionales en 2007, y un rubro importante en el ingreso de divisas, solamente superado, en el caso de Costa Rica, por el turismo y los componentes electrnicos, y en El Salvador, Honduras y Guatemala, por las remesas familiares enviadas desde Estados Unidos. El valor de las exportaciones promedio del sector fue de 5.502 millones de dlares en el 2009; caf, banano y azcar fueron los principales productos colocados en el exterior. La relevancia social de la agricultura se percibe tambin en el empleo. La participacin de la poblacin econmicamente activa (PEA) agrcola en la PEA total es mayor a la mitad en el caso de Guatemala, supera el 40% en Honduras y el 30% en El Salvador y Belice (grfico 9.11). El sector tiene un alto componente de mano de obra que puede ser muy vulnerable a los posibles cambios en la productividad, principalmente porque, en promedio, la regin concentra el 42% de la pobreza en el rea rural y muestra elevados ndices de desigualdad social. El jornal agrcola promedio fue de 4,75 dlares en el 2006, con variaciones entre pases pero siempre en niveles muy bajos, desde 2 dlares en Nicaragua hasta 8,8 en Costa Rica (Cepal, 2008). El tema de la pobreza se analiza con detalle en los captulos 2 y 3 de este Informe.

CUADRO 9.7

centroamrica Datos bsicos sobre el sector agropecuario en la economa

Pas Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam
a/ Incluye pesca. Fuente: Cepal.

Porcentaje del PIB agropecuarioa/ en el PIB total Promedio 1990-2009 14,0 9,0 11,0 14,0 14,0 18,0 7,0

2009 12,0 7,0 10,0 14,0 13,0 18,0 5,0

Exportaciones agropecuarias 2007 (millones de dlares)

1.981,1 285,3 1.763,6 996,0 552,5 764,0

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GRFICO 9.11

CUADRO 9.8

centroamrica Participacin de la PEA agrcola en la PEA total. 2009

Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

centroamrica Superficie sembrada de algunos cultivos. 2006 (miles de hectreas)

Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Total Granos bsicosa/ Cultivos tradicionales de exportacinb/ 69,2 421,7 841,1 456,1 687,3 186,3 2.661,7 197,1 215,0 479,1 332,6 172,8 66,7 1.463,2 Cultivos no tradicionalesc/ 173,5 31,6 308,9 140,6 84,1 47,2 786,0 Cultivos industrialesd/ 4,2 2,6 12,6 7,8 4,0 3,8 35,0

Fuente: Cepal.

a/ Incluye arroz, frijol, maz, sorgo y trigo. b/ Incluye banano, caf y caa de azcar. c/ Incluye frutas, hortalizas, legumbres, races y tubrculos y plantas oleaginosas. d/ Incluye algodn, cacao y tabaco. Fuente: Cepal.

El impacto del cambio climtico sobre este sector depender de diversos aspectos, entre ellos la modernizacin tecnolgica, inherente a los procesos de transformacin de la agricultura, sobre todo la de exportacin. El costo de este avance normalmente es asumido como un bien pblico en los pases desarrollados, una enorme diferencia con el medio centroamericano, que no le ha otorgado la misma prioridad. Esto implica que, para enfrentar el cambio climtico, no solo se deben proyectar las prdidas posibles en produccin y productividad, en especial en la agricultura de subsistencia, sino que tambin deber contemplarse el costo que conlleva la transformacin hacia una menor vulnerabilidad, mediante las prcticas de adaptacin (Iarna, 2010). En el ao 2006, la mayor parte del rea de cultivos de Centroamrica 23 estaba sembrada con granos bsicos (cuadro 9.8), principalmente para consumo interno. El porcentaje dedicado a este fin vara de modo significativo entre pases: en Nicaragua asciende al 73%; luego se encuentran El Salvador y Panam con 62% y 60%, respectivamente, mientras que en Costa Rica la proporcin es de un 15% (FAO, 2010). Buena parte de estos cultivos (principalmente de subsistencia en el caso de los granos bsicos) est en manos de pequeos y medianos productores, lo mismo que una alta proporcin de los cultivos no tradicionales. En 2007 la

CUADRO 9.9

centroamrica Datos bsicos de los pequeos productores de granos bsicos. 2005-2007a/ (porcentajes)
Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Pequeos productores respecto a la poblacin total 0,8 11,8 42,5 30,5 31,0 17,5 Porcentaje de crecimiento (1987-2005/2007) -83,0 20,0 94,0 2,0 89,0 38,0

a/ Los datos de Nicaragua y Honduras son del ao 2005; los de Guatemala, El Salvador y Panam del 2006 y los de Costa Rica del 2007. Fuente: Baumeister, 2010.

regin tena poco ms de dos millones de pequeos productores de granos bsicos, la mayora de ellos en el contexto rural y con importantes diferencias entre pases: en Costa Rica esta actividad solo abarcaba un 0,8% de la poblacin rural total, pero en el resto del Istmo representaba cerca del 60% y en Guatemala, que registr el valor ms alto, el 42,5%. En el perodo 1987-2007, en Guatemala y Nicaragua se duplic el nmero total de estos productores, mientras que en Costa Rica decreci significativamente (cuadro 9.9).

Potenciales efectos sociales y econmicos para la agricultura

La agricultura es una actividad productiva altamente dependiente del entorno natural y las condiciones del clima, y requiere conocimiento y planificacin para el aprovechamiento adecuado de esas condiciones. Por tanto, proyectar el impacto del cambio climtico involucra relacionar a la vez los posibles efectos sobre los ecosistemas y los patrones climticos, con la capacidad de adaptacin y las circunstancias propias de la agricultura regional, en

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CAPTULO 9

especial en el marco rural. Por esta sensibilidad a los factores mencionados, pero sobre todo por la realidad social que lo enmarca y el entorno socioeconmico e institucional que lo caracteriza, el sector podra sufrir severos golpes en su productividad, lo que a su vez afectara a buena parte de la poblacin centroamericana. Existen esfuerzos -an exploratoriospara conocer cmo incidira el cambio climtico en las reas agrcolas y la productividad de los cultivos, a fin de determinar la magnitud de sus impactos sociales y econmicos en el sector. Muchos de los estudios todava no permiten analizar los efectos a nivel desagregado (por cultivos y territorios). Si bien se han realizado estimaciones de los daos y prdidas ocasionadas por eventos extremos, a partir de la experiencia ya registrada, la generacin de proyecciones ms detalladas apenas inicia. Con esta advertencia, el presente apartado recoge los resultados de algunas investigaciones, para aportar una visin preliminar de las posibles repercusiones del fenmeno en la regin y para colaborar en la identificacin de desafos de adaptacin y mitigacin en la agricultura.

res problemas de seguridad alimentaria, tomando en cuenta sus similitudes en trminos de dieta, sistemas agrcolas y proporcin de poblacin desnutrida, a partir de estimaciones de la FAO. Tres de esas regiones se encuentran en Amrica Latina, y Centroamrica y el Caribe conforman una de ellas. Jimnez (2010a) describe algunas posibles consecuencias del fenmeno sobre la agricultura que tendran efectos en la seguridad alimentaria, a saber:

MS INFORMACIN SOBRE

Cambios en la adaptabilidad de la tierra para diferentes tipos de cultivos y pasturas. Cambios en la salud y productividad de los bosques. Cambios en la distribucin, productividad y composicin comunitaria de los recursos marinos. Prdida de la biodiversidad y deterioro del funcionamiento de los ecosistemas en los hbitats naturales. Cambios en la distribucin de agua de buena calidad para los cultivos, el ganado y la produccin pesquera continental. Prdida de tierras arables debido a la creciente aridez y la salinidad asociada; disminucin del agua subterrnea y aumento del nivel del mar. Cambios en el acceso a los medios de subsistencia.

IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN AGRICULTURA y ENERGA

VASE

Iarna, 2010, en www.estadonacion.or.cr En trminos globales, se estima que para el ao 2080 la produccin agropecuaria mundial sufrira una cada del 16% como resultado del cambio climtico; de ese total un 25% corresponder a prdidas en los pases en vas de desarrollo y solo un 6% a los pases desarrollados (Stern, 2007). Paralelamente, se seala que los cambios en las condiciones climticas tendran un impacto sobre la seguridad alimentaria y nutricional. Lobell et al. (2008) identificaron las doce regiones del mundo con mayo-

Otros efectos esperados tienen relacin con las transformaciones en algunos ecosistemas. Un acercamiento al tema (Iarna, 2010) se realiz a partir de las regiones de humedad segn el sistema de clasificacin de zonas de vida de Holdridge, para las cuales se establecieron vnculos con cultivos especficos, los factores de cambio proyectados, los posibles impactos sobre los ecosistemas y algunas alternativas para adaptar la produccin. El cuadro 9.10 resume ese anlisis y denota que las variaciones derivadas del fenmeno climtico (en especial en los patrones de temperatura y precipitacin, as como en los eventos extremos) afectaran estas zonas de vida y obligaran a realizar importantes esfuerzos de adaptacin tecnolgica y planificacin. Estudios recientes coordinados por la Cepal, los ministerios de Ambiente y

Finanzas, la CCAD y la Sieca han relacionado las variaciones del clima con el rendimiento de los principales cultivos de la regin, desde dos enfoques complementarios: el de la funcin de produccin (que a partir de series histricas establece el rendimiento ptimo para temperatura y precipitacin) y el de renta de la tierra (que vincula los ingresos agrcolas con las variables del clima y determina el cambio en la renta de la tierra a partir de los cambios unitarios en el clima). En ambos casos, los impactos econmicos se calculan con proyecciones basadas en los escenarios del IPCC. A continuacin se presentan de manera sucinta los resultados de algunos de esos trabajos. Un conjunto de anlisis realizados por Cepal et al. (2010), para cada pas de Centroamrica, estim funciones de produccin agropecuaria midiendo el costo del impacto de un aumento en la temperatura y cambios de la precipitacin, asumiendo que existe un valor mximo de rendimiento/produccin asociado a niveles ptimos de las variables climticas, de tal modo que una modificacin que se aleja de este nivel ptimo implica una disminucin en rendimiento/produccin24. Utilizando los escenarios B2 y A225 se obtuvieron estimados iniciales del costo acumulado del impacto del cambio climtico al ao 2100. Los resultados sugieren efectos negativos para la produccin agropecuaria en su conjunto (cuadro 9.11). Segn los clculos a nivel agregado para la regin, y que no incluyen el efecto de medidas de adaptacin, con el escenario A2 a 2100 el ndice agropecuario arrojara una reduccin de aproximadamente 9%, siendo particularmente afectado el ndice pecuario con una cada de 13%. La produccin de maz tendera a crecer en el corto plazo, con rendimientos ligeramente mayores a 2 toneladas por hectrea, pero luego decrecera, hasta llegar posiblemente a 1,4 toneladas por hectrea cerca de 2100. El rendimiento promedio de frijol podr declinar de ms de 0,7 a menos de 0,1 toneladas por hectrea en el ao 2100. La produccin de arroz tender a caer, del promedio histrico de 3,5 toneladas por hectrea a entre 2 y 1 toneladas por hectrea (Cepal et al., 2010).

CUADRO 9.10

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centroamrica

Efectos previsibles del cambio climtico en ecosistemas agrcolas al ao 2050a/

Regin de humedadb/
Reduccin de zonas de vida y tendencia de

Cultivos y ecosistemas agrcolas Sistemas agroforestales.

Factores de cambio climtico

Impactos previsiblesc/ Alternativas

Hmedo, muy hmedo en pisos basales (hasta 1.000 msnm). Representatividadd/: 70,1%.
Aumento abrupto de temperaturas altas y medias. Alta variabilidad interanual y estacional de la precipitacin, disminucin de das de lluvia. Aumento de sequas, aridez incendios, inundaciones, tormentas. Aumento de concentraciones de CO 2 atmosfrico, aumento de respiracin de los osistemas (estrs), reduccin de biotemperatura.

Caa de azcar, banano, pltano, ganadera bovina de carne, palma africana, hule, cacao, cardamomo, maz, frijol, ajonjol, arroz, huertos familiares con frutas tropicales, yuca, papaya. transformacin hacia humedad seca. Alta erosin gentica y simplificacin de la estructura y composicin florstica. Aumento de tasas de mortalidad, de espacios abiertos dentro del bosque e incremento de especies tolerantes a la luz; disminucin de especies tolerantes a la sombra. Incremento en emisiones netas de CO y prdida 2 de carbono del suelo por disminucin de biomasa. Aumento de incendios, plagas y enfermedades. Mejores o iguales condiciones: ganadera, palma, hule, caa. Condiciones crticas: banano, cacao, arroz, cardamomo, yuca, frijol y maz.

Infraestructura para captacin

y almacenamiento de agua. Sistemas de riego. Infraestructura para disminuir los efectos de mayores caudales instantneos. Seguridad alimentaria. Gestin del riesgo financiero. Revalorizacin de sistemas tradicionales de cultivo. Gestin del riesgo. Prcticas de manejo y conservacin de suelos. Manejo integrado de plagas.

CAMBIOCLIMTICO

Hmedo y muy hmedo en pisos altitudinales arriba de 1.000 msnm. Representatividad: 15,2%.

Caf, ganadera de leche, maz, frijol, papa, repollo, zanahoria, cebolla, calabazas, remolacha, lechuga, esprrago, arveja china, ejote francs, flores, plantas ornamentales, aguacate, frutales deciduos, manzana, durazno, pera, ciruela.

Aumento abrupto de temperaturas altas y medias. Alta variabilidad interanual y estacional de la precipitacin, disminucin de das de lluvia. Aumento de sequas, aridez incendios, inundaciones, tormentas. Aumento de concentraciones de CO 2 atmosfrico, aumento de respiracin de los ecosistemas (estrs).

Sistemas agroforestales. Infraestructura para captacin y almacenamiento de agua. Infraestructura para disminuir los efectos de mayores caudales instantneos. Sistemas de riego. Seguridad alimentaria. Gestin del riesgo financiero. Revalorizacin de sistemas tradicionales de cultivo. Gestin del riesgo. Prcticas de manejo y conservacin de suelos. Ordenamiento territorial y proteccin de cuencas altas. Investigacin.

Posibilidad de que esta regin de humedad ocupe rangos altitudinales superiores. Las especies que conforman esta regin tienen altos niveles de persistencia y tolerancia a sequas (conferas y encinos) podrn seguir ocupando sus nichos actuales o migrar a altitudes superiores. La regin de humedad que mejor conserva composicin, estructura y funcionalidad. Aumento de incendios, plagas y enfermedades. Aumento de productividad primaria neta. Especies de importancia econmica (pino) y su manejo pueden verse beneficiados. Mayor capacidad de resiliencia en la mayora de los cultivos. La variacin en horas de fro afectar los frutales deciduos.

ESTADODELAREGIN

CONTINA

395

396

CUADRO 9.10

CONTINUACIN

centroamrica

Efectos previsibles del cambio climtico en ecosistemas agrcolas al ao 2050a/

Factores de cambio climtico Impactos previsiblesc/
Reduccin significativa. Disminucin de nubosidad y entradas de lluvia, Sistemas agroforestales.

ESTADODELAREGIN

Regin de humedadb/ Alternativas

Cultivos y ecosistemas agrcolas

Humedad pluvial. Representatividad: 4,0%.

Caf, cacao, cardamomo, ganado de Aumento de temperaturas medias, leche, plantas ornamentales, arroz. mximas (factor crtico), estacionalidad y variabilidad interanual. Alta variabilidad interanual y estacional de la precipitacin. Manifestacin de una estacin seca bien definida y en estacin lluviosa aumento drstico de la intensidad diaria. Sequas, aumento en altitud de la nube y la nubosidad, incendios y tormentas. Aumento de concentraciones de CO 2 atmosfrico, aumento de respiracin de los ecosistemas (estrs).

CAMBIOCLIMTICO

Infraestructura para captacin as como aumento de evapotranspiracin y y almacenamiento de agua. disminucin de la humedad relativa. Infraestructura para disminuir los efectos de Cambios drsticos del balance y dficit hdrico mayores caudales instantneos. estacional. Seguridad alimentaria. Disminucin crtica de la capacidad de captacin y Revalorizacin de sistemas tradicionales regulacin hidrolgica de los ecosistemas actuales. de cultivo. Aumento de disponibilidad de nutrientes en el suelo. Gestin del riesgo. Se mantienen o mejoran las condiciones agronmicas Prcticas de manejo y conservacin de suelos. para la mayora de los cultivos. Ordenamiento territorial y proteccin de cuencas altas. Manejo forestal sostenible (sistemas agrosilvopastoriles). Investigacin.

Expansin territorial y conversin de seco a muy seco.

Semillas mejoradas.
Sistemas silvopastoriles. Infraestructura para captacin y almacenamiento de agua. Sistemas de riego. Seguridad alimentaria. Revalorizacin de sistemas tradicionales de cultivo. Gestin del riesgo. Prcticas de manejo y conservacin de suelos. Manejo integrado de plagas. Investigacin.

Seco y muy seco. Representatividad: 8,2%.

Aumento abrupto de temperaturas medias y extremas, especialmente las mximas diarias. Alta variabilidad interanual y estacional de la precipitacin, disminucin de das de lluvia. Aumento de sequas, aridez, incendios, inundaciones. Aumento de concentraciones de CO 2 atmosfrico, aumento de respiracin de los ecosistemas (estrs). Reduccin de biotemperatura.

Ganadera bovina extensiva, caa, maz, sorgo, arroz, tabaco, man, achiote, rboles frutales, tomate, cebolla, chile, pepino, meln, sanda.

Mayor variabilidad climtica (largos perodos de sequa Mejores razas de ganado.

y aumento de la aridez, mayor escasez de agua en estacin seca y disminucin de das de lluvia en tacin lluviosa). Prdida de carbono del suelo y consecuente prdida de fertilidad natural. La ganadera podr permanecer. Donde se ample el rea seca los cultivos representativos tendrn mayor potencial, pero al pasar a muy seco habr inhabilitacin para algunos.

a/ El escenario utilizado es el A2 y el modelo de circulacin global HADCM3. b/ Segn las regiones de humedad de la clasificacin de zonas de vida de Holdridge. c/ Los ms probables para los escenarios al ao 2050 en los ecosistemas y cultivos analizados. d/ Representatividad aproximada en ocupacin del territorio en Centroamrica.

CAPTULO 9

Fuente: Iarna, 2010.

CAPTULO 9

CAMBIOCLIMTICO

ESTADODELAREGIN

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CUADRO 9.11

centroamrica Estimado inicial del costo acumulado del impacto del cambio climtico en el sector agropecuario, segn escenario (porcentajes del PIB de 2008 a valor presente neto)
Ao Escenario B2 2020 2030 2050 2070 2100 Escenario A2 2020 2030 2050 2070 2100
Fuente: Cepal et al., 2010.

Tasa de descuento 0,5% 0,3 2,2 4,7 8,9 13,7 1,8 3,5 5,4 8,5 18,5 2,0% 0,3 1,8 3,3 5,2 6,7 1,7 2,9 4,1 5,6 8,7 4,0% 0,2 1,3 2,2 2,8 3,2 1,6 2,4 3,1 3,6 4,3 8,0% 0,1 0,8 1,0 1,1 1,1 1,4 1,8 2,0 2,1 2,1

Por otro lado la Cepal analiz los cambios en la renta y los rendimientos de la tierra, y obtuvo estimaciones preocupantes sobre el posible efecto de la variabilidad climtica en los ingresos econmicos, sobre todo de los pequeos productores26. Algunos de estos hallazgos se resumen a continuacin (cabe anotar que en el anlisis se usaron las variables identificadas como ms significativas en cada caso, y que no necesariamente son las mismas en cada pas). Para Honduras se proyect que, con un incremento de un grado centgrado, las ganancias mensuales promedio de los agricultores se reduciran en un rango de 1,72 a 2,50 dlares, y con un aumento de dos grados centgrados la prdida sera del 9%. Segn estratos, para el 20% de los productores de menos ingresos, la cada podra representar hasta el 57% de sus entradas anuales, en tanto que para el 20% de los agricultores de mayores ingresos solo representara un 1% (Ordaz et al., 2010c). En el caso de Guatemala, un incremento en un grado centgrado generara una prdida de 6 dlares en los ingresos mensuales de los agricultores. En el largo plazo y bajo distintos escenarios y plazos, esto significara reducciones en el nivel de ingresos

de entre 7% y 67%. Para los hogares ms pobres ligados a esta actividad la prdida ascendera a un 10% anual. En El Salvador, el aumento en un grado centgrado disminuira en un 2% las ganancias de los productores del estrato ms pobre. En Nicaragua y Costa Rica el estudio estim que un incremento de un grado centgrado provocara cadas del 8% y 3% en el nivel de ingresos anuales de los productores ms pobres, respectivamente (Ramrez et al., 2009; y 2010b; Mora et al., 2010a). Los estudios de la Cepal tambin exploraron los posibles impactos del cambio climtico en la productividad de los principales cultivos de la regin. Para ello se consider que existen temperaturas ptimas para la produccin agrcola, que no necesariamente se han presentado todava. En el caso del maz, por no haberse alcanzado an la temperatura mxima ptima, en los primeros aos se esperaran aumentos en la produccin, pero luego se daran prdidas considerables. Con el arroz pasara algo similar, aunque estaran ms prximas las temperaturas ptimas, por lo que las prdidas se observaran antes. Y en el cultivo del frijol ya estas temperaturas se han alcanzado, por lo que se estima que en la actualidad su rendimiento

est generando prdidas. Al igual que en el caso de las funciones agregadas, para estos cultivos se calcularon las prdidas del 2010 en relacin con el PIB del 2007 (bajo el escenario A2). Estas corresponden a un 1,57% para el maz, 2,04% para el arroz y 4,41% para el frijol. Es importante considerar que este anlisis regional genera proyecciones a una escala muy general, pero en realidad existen variaciones significativas a nivel de pases. Tomando en cuenta el estado actual de la temperatura y la precipitacin (en cuanto a los niveles ptimos que maximizan los rendimientos en la funcin de la produccin agropecuaria agregada) se observan impactos diversos segn cultivos y pases. Aunque algunos son positivos en el corto plazo, mayoritariamente se espera que a lo largo del siglo se d una afectacin importante en la productividad y las ganancias del sector. Algunas de estas tendencias se presentan en el cuadro 9.12. Otros aportes especficos han analizado el posible impacto del cambio climtico sobre la productividad agrcola a nivel de pas, utilizando diversos modelos de simulacin de cultivos y escenarios. Por ejemplo, un estudio sobre el comportamiento del rea apta para el cultivo de caf en Nicaragua determin que, a futuro, se esperara una reduccin significativa de esta actividad, por las variaciones derivadas de este fenmeno (recuadro 9.3). En suma, puede afirmarse que, segn numerosos estudios, Centroamrica ya est siendo impactada por cambios en el clima local, y que las proyecciones no son alentadoras. Es evidente que buena parte de los productores agropecuarios es vulnerable a estas variaciones, sobre todo si se mantienen las debilidades institucionales, socioeconmicas, de asistencia tcnica y de capacidades para la adaptacin que hoy existen. Por otro lado, es difcil, con la informacin actual, medir las repercusiones econmicas y sociales en una escala prctica, que gue el diseo de programas de asistencia; por ello se recomiendan investigaciones ms detalladas, que identifiquen zonas geogrficas y tipologas de productores que requerirn apoyo.

398

ESTADODELAREGIN

CAMBIOCLIMTICO

CAPTULO 9

CUADRO 9.12

centroamrica Situacin de los patrones ptimos para la productividad agropecuaria en temperatura y precipitacin
Pas Belice Temperatura En 2005 y 2006 la temperatura rebas el nivel ptimo para los principales cultivos, por lo que ya se podran estar experimentando prdidas. Para el 2005 la temperatura promedio anual ya habra rebasado el nivel ptimo; por lo tanto, ya se estaran sufriendo prdidas en la funcin de produccin agropecuaria, por ejemplo en maz, frijol y caf. An no se ha alcanzado el nivel ptimo de temperatura, por lo que se podra observar un ligero aumento en la produccin general en el corto plazo, que luego decaera y causara prdidas. En maz, frijol y caf el nivel ptimo se rebas en 2006. Para 2005 ya se haba alcanzado el nivel ptimo para el mximo rendimiento promedio en la funcin de produccin agregada; por lo tanto, cualquier aumento tendr impactos negativos. En el cultivo de frijol est por alcanzarse la temperatura ptima, por lo que pronto habra prdidas en los rendimientos. En caf se observarn mayores en rendimientos, pero luego se iniciar una cada. En el maz ya se registran prdidas por este motivo. En 2005 no se haba alcanzado el nivel ptimo para el rendimiento mximo de la funcin de produccin agropecuaria, por lo que se podran esperar algunos incrementos, que caeran dramticamente en el mediano plazo. Ya se habra rebasado el nivel ptimo, por lo que en la actualidad podran estar ocurriendo efectos negativos en los cultivos analizados, como maz, arroz y banano. Precipitacin El nivel ptimo fue rebasado tambin entre 2005 y 2006, por lo que ya podra haber prdidas por esta causa.

Costa Rica

An no se habra alcanzado el nivel ptimo; sin embargo, se presumen prdidas debido a que los pronsticos son hacia la baja y el nivel ptimo de lluvias ya se rebas en cultivos especficos como maz, frijol y caf.

El Salvador

Los modelos hacen pronsticos de menor precipitacin en el corto y mediano plazo, por lo que podran darse impactos negativos de forma inmediata en algunos cultivos, como el maz.

Guatemala

Todava hay margen para incrementar rendimientos, conforme aumente la precipitacin.

Honduras

Para casi todos los cultivos se esperan mayores rendimientos, mientras la precipitacin aumente en los primeros aos, pero a mediano y largo plazos, cuando esta disminuya, los rendimientos tendern a bajar.

Nicaragua

Ya se habra rebasado el nivel ptimo, por lo que podran estar dndose prdidas en la produccin, especialmente de maz y caf. No se ha rebasado el nivel ptimo, aunque s en los casos del maz y el arroz, y se observaran mejores rendimientos si, como se ha previsto, las lluvias se redujeran.

Panam

Fuente: Cepal et al., 2010.

Paralelamente, el tema particular de la ganadera, que no se analiza a fondo en este captulo, es un reto de investigacin. Segn la FAO, a nivel mundial esta actividad representa el 18% de las emisiones de GEI (Steinfeld et al., 2006). Por tanto, el sector pecuario es a la vez emisor de GEI y vctima del cambio climtico. Se ha sealado que el conocimiento sobre el posible efecto en la produccin ganadera todava es incompleto y que la adecuada preparacin -incluida la investigacin- evitara o reducira prdidas y permitira aprovechar oportunidades (Jimnez, 2010a).

Otros elementos vulneran la capacidad de adaptacin agrcola

Aunque el tema de las polticas y estrategias en materia de adaptacin al cambio climtico se analizan en la ltima seccin de este captulo, es importante esbozar aqu algunos elementos generales relacionados con la capacidad del sector agrcola para enfrentar el fenmeno, y que tienen que ver con la adopcin de las medidas necesarias y la reduccin de los riesgos asociados. Dos aspectos importantes en este sentido son la gestin del riesgo (analizada en el captulo 5 de este Informe)

y la capacidad de dar sostenibilidad econmica a los esfuerzos nacionales. El primero es clave para enfrentar la vulnerabilidad presente y futura a los eventos climticos en la regin. El ndice de riesgo climtico, calculado para 176 pases entre 1990 y 2008 con base en fenmenos meteorolgicos extremos, ubica dos pases centroamericanos en posiciones de alto riesgo: Honduras en la tercera y Nicaragua en la quinta. Esta situacin es preocupante por la vulnerabilidad ya existente a estos eventos, que ya han generado enormes prdidas: en Honduras han sido del

CAPTULO 9

CAMBIOCLIMTICO

ESTADODELAREGIN

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RECUADRO 9.3

Impacto del cambio climtico en la sostenibilidad de la caficultura en Nicaragua

Un estudio publicado en 2009 estim los posibles impactos del cambio climtico sobre los terrenos aptos para el cultivo del caf en Nicaragua. Las reas productoras actualmente son Nueva Segovia, Jinotega, Madriz, Estel, Matagalpa, Boaco y pequeas regiones de Masaya, Carazo y Managua, donde una proporcin de entre el 50% y el 80% de la superficie corresponde a zonas aptas para el cultivo. Hay otras reas en los mismos departamentos y en los departamentos del Atlntico Norte, Chinandega, Len y Chontales, pero con menores grados de aptitud para el cultivo (del 30% al 50%). Escenarios de cambio climtico hacia el ao 2050 muestran una importante disminucin del rea disponible para la produccin (mapa 9.8), la cual se mover hacia arriba del gradiente altitudinal y ocasionar la prdida de los zonas de menor altitud. En el 2050 las reas con una aptitud alta para el caf (50% a 60%) estarn en el sur de Jinotega y el norte de Matagalpa. Las tierras con una aptitud de entre 30% y 50% estarn en Nueva Segovia en la frontera con Honduras, en Madriz, Atlntico Norte, y Boaco. Las mayores prdidas (40% a 60%) se darn en los departamentos de Nueva Segovia, Jinotega, Matagalpa, Boaco, y en la frontera de Carazo, Masaya y Managua. Las reas menos afectadas (20% a 40%) se encuentran en Estel y Madriz. Actualmente la zona ptima de produccin de caf est en una elevacin de entre 800 y 1.400 msnm; para el ao 2050 se proyecta que esta zona se ubique entre 1.200 y 1.600 msnm. Las reas productoras de caf que ms sufrirn son las que hoy se encuentran entre 500 y 1.500 msnm.

Fuente: Laderach et al., 2011.

MAPA 9.8

nicaragua Zonas aptas para la caficulturaa/ actualmente y en el ao 2050, segn escenarios de cambio climtico

Actual

2050

a/ Se trata del coeficiente de variacin para zonas aptas para el cultivo de Coffea arabica. Fuente: Laderach et al., 2011.

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3,37% del PIB como promedio anual, en Nicaragua del 2,03%, en Guatemala del 0,33%, en El Salvador de 0,38%, en Costa Rica de 0,25% y en Panam de 0,02% (Icefi, con datos de Harmeling, 2009). Lo anterior se agrava por la debilidad econmica; por ejemplo, el ndice de competitividad global ubica a las naciones del rea en puestos muy bajos; la de mejor posicin es Panam, seguida por Costa Rica y El Salvador. El cuadro 9.13 presenta los dos ndices mencionados. Para un anlisis sobre el panorama econmico regional, consltese el captulo 4 de este Informe. Dado que la variabilidad climtica tiene siempre un alto impacto sobre el sector agrcola, todos los pases del Istmo requieren inversin pblica para atender las tareas de adaptacin. Ello demanda recursos que generalmente no estn disponibles o son insuficientes, por lo que tambin surge la necesidad de disear esquemas de participacin privada y de cooperacin internacional. Datos del 2006 muestran a Guatemala, Panam, Nicaragua y Honduras con las mayores proporciones de gasto en el sector agrcola con respecto al gasto total de gobierno, aunque siempre se trata de porcentajes bajos: 2,8%, 2,8%, 2,5% y 1,7%, respectivamente (Cepal, 2008). En el caso panameo, la asignacin es ms alta de lo esperado, en virtud de la importancia relativa del sector. Es difcil analizar informacin sobre la calidad de este gasto, aunque se puede notar que en pocos casos se trata de recursos orientados a mejorar la produccin agropecuaria 27 (Iarna,
CUADRO 9.13

CAMBIOCLIMTICO

CAPTULO 9

2010). En cuanto al crdito agrcola, el pas que presenta la cifra ms baja es El Salvador, con un 3% del total del crdito asignado a nivel nacional, mientras que Honduras, Guatemala y Nicaragua muestran proporciones mayores al 5%. Como se ve, existen indicios de que tanto en las esferas pblicas como entre los mismos agricultores, las mayores debilidades se dan en aquellos pases donde los niveles de pobreza y la concentracin de la agricultura de subsistencia son ms altos, y donde ser ms difcil implementar medidas de adaptacin, por la escasez de recursos y capacidades (Iarna, 2010). Esta discusin se retoma en las secciones finales de este captulo.
Energa y cambio climtico, impacto en dos vas

ha sido poco investigado. Esta seccin recoge algunos aportes para el conocimiento del tema.
Dilemas globales y regionales en materia de energa, desarrollo y cambio climtico

Centroamrica tiene importantes limitaciones para contar con la energa que requiere su desarrollo y, a la vez, reducir el impacto social, econmico y ambiental de sus patrones de uso del recurso. Este sector es estratgico para las naciones y por dcadas ha descansado en una utilizacin irresponsable y de serias repercusiones. En cuanto al cambio climtico, es al mismo tiempo un generador del problema (el principal emisor de GEI a nivel global) y un sector potencialmente vulnerable a sus efectos, sobre todo en lo que concierne a la disponibilidad de fuentes limpias. Aunque existe mucha informacin sobre el rol del consumo energtico en las emisiones contaminantes, el impacto econmico y social de este fenmeno

centroamrica Posicin de los pases en dos ndices internacionales

Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam ndice de competitividad global 2009 59 63 91 90 101 56 ndice de riesgo climtico 2008 61 37 24 3 5 101

Fuente: Icefi, con base en Harmeling, 2009.

Al analizar la situacin de la energa en Centroamrica, el Informe Estado de la Regin (2008) evidenci, en trminos generales, una regin con una dependencia significativa de las fuentes fsiles importadas, un extendido uso de lea, y un consumo energtico alto, creciente y poco eficiente. Los esfuerzos por diversificar la matriz energtica son incipientes y limitados, pese al alto potencial de generacin con fuentes limpias -al menos en materia elctricaan sin desarrollar (cuadro 9.14). En 2008, un 44% de la energa consumida en el Istmo correspondi a derivados del petrleo, un 43% a biomasa (principalmente lea), un 12% a electricidad y un 1% a otras fuentes. Los sectores domstico y de transporte figuran como los de mayor peso, aunque esto vara de manera significativa entre pases. En la produccin de electricidad, la utilizacin de fuentes limpias era del 91% en 1990, pero baj al 63% en 2008 (Programa Estado de la Nacin, 2008; Cepal, 2009). En la literatura reciente, la relacin ms analizada entre energa y cambio climtico tiene que ver con la emisin de GEI y el requerimiento de una reconversin hacia fuentes limpias y nuevas tecnologas que mejoren la eficiencia. A nivel mundial, esta reconversin est siendo gradual y lenta, con grandes intereses econmicos en juego (Iarna, 2010). Se pueden identificar tres vertientes para enfocar el posible impacto del cambio climtico en el sector energtico, y sus implicaciones sociales y econmicas. En lo que concierne a las fuentes primarias, se sabe que el ciclo hidrolgico sera alterado por la mayor evaporacin del agua, lo que ocasionara cambios en los patrones de lluvia, pero al mismo tiempo una intensificacin de las sequas. Adems se esperaran incrementos en los eventos extremos. Dependiendo de su posicin geogrfica,

CAPTULO 9

CAMBIOCLIMTICO

ESTADODELAREGIN

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CUADRO 9.14

centroamrica Capacidad potencial estimada para generacin elctrica. 2004 (MW)

Pases Potencial hidroelctrico Total 22.068 5.802 2.165 5.000 5.000 1.760 2.341 Por desarrollar 18.271 4.499 1.723 4.360 4.525 1.656 1.508 Total 2.928 235 333 1.000 120 1.200 40 Potencial geotrmico Por desarrollar 2.501 69 182 967 120 1.123 40 Recursos elicos Potencial total 2.200 600 400 200 600 400

Centroamrica Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam

Fuente: Programa Estado de la Nacin, 2008, con datos de la Cepal.

entre las zonas de mayor riesgo se sealan los sistemas insulares y los istmos, como Centroamrica. Aunque se reconoce cierta incertidumbre en algunos modelos climticos, se prev que la variabilidad extrema podra afectar la planificacin en la produccin de energa hidroelctrica. En cuanto a las zonas forestales -como se analiz anteriormente- se vislumbra su retroceso hacia el interior de los continentes, en busca de cotas ms altas, y su sustitucin por ecosistemas degenerados por la desertificacin y la sequa. El calentamiento esperado podra exceder la capacidad de migracin y adaptacin de comunidades naturales, lo que resultara en un deterioro de los ecosistemas, algunos de los cuales hoy proveen medios de vida a las poblaciones circundantes. Este no es un fenmeno nuevo para las comunidades rurales de Centroamrica, pues el avance de la frontera agrcola ya ha mostrado impactos serios y cambios abruptos en el uso del suelo. La escasez de lea, principal fuente energtica de estos grupos, afectara la calidad de vida si antes no se consolidan alternativas eficientes, sostenibles y accesibles. Por ltimo, los combustibles fsiles se queman casi exclusivamente para producir energa y representan el 75% de la energa total mundial, entre petrleo, carbn y gas natural. El 68% de las emisiones de carbono (CO2) en la produccin de electricidad y calor proviene del carbn, el 27% del gas y el 5% del

petrleo (Stern, 2007). Por tanto, es evidente que se trata de un mbito central para la definicin de polticas de reconversin. Es sabido que la respuesta razonable ante el cambio climtico es la reduccin drstica de emisiones, adoptando nuevas tecnologas y haciendo ms eficientes las actuales, y en esto el sector energtico es clave, dado que su comportamiento ha sido irresponsable en trminos de su impacto ambiental. Se ha calculado que la estabilizacin de la concentracin de CO2 en la atmsfera requiere que las emisiones actuales de origen energtico se reduzcan, como mnimo, en un 25% para el ao 2050 (Stern, 2007). Esta meta exigira una revisin de las polticas econmicas, energticas y de transporte del mundo desarrollado. Adems, se sabe que la demanda energtica de los pases en vas de desarrollo (cerca del 80% de la poblacin mundial) tendra un crecimiento del orden del 4% o 5% anual. Esto lanza el reto de lograr menos emisiones sin descuidar las necesidades de esta poblacin, muy lejanas a los niveles de consumo de los pases desarrollados. Una tarea clave en esta direccin es aprovechar el potencial de fuentes limpias con que cuenta la regin, mencionado anteriormente y sealado en diversos estudios (Cepal y SICA, 2007). Una de las alternativas que se han propuesto es incrementar el uso de biocombustibles. El tema fue abordado con entusiasmo en la regin, sobre todo debido a los altos precios del petrleo.

Los estudios preliminares identificaron la caa de azcar y la palma africana como las principales fuentes para la produccin de bioetanol y biodisel. Las previsiones eran que agregar un 10% de bioetanol en las gasolinas y un 5% de biodisel, requerira la expansin de estos cultivos. Diversas acciones se pusieron en marcha a nivel nacional para desarrollar este campo. Sin embargo, posteriormente surgi un intenso debate. A nivel mundial la demanda de biocombustibles aument los precios de algunos alimentos bsicos, lo que a su vez provoc, en parte, la crisis alimentaria de 2007 y 2008 y gener preocupacin entre los polticos, en la ONU y en la comunidad cientfica, sobre los posibles impactos negativos de esta iniciativa para la proteccin ambiental y la seguridad alimentaria, entre otros aspectos (vase Programa Estado de la Nacin, 2008). Tambin se sealaron debilidades en el supuesto impacto positivo. Por ejemplo, un artculo de la revista Science plante que, segn un clculo a treinta aos plazo, el potencial de secuestro de carbono por la restauracin de bosques sera mayor que las emisiones evitadas por el uso de biocombustibles lquidos (Righelato y Spracklen, 2007). Estas consideraciones bajaron el mpetu inicial en torno al tema, que se ha reactivado recientemente por la presentacin de nuevas fuentes y tecnologas, menos relacionadas con cultivos alimentarios.

402 ESTADODELAREGIN

CAMBIOCLIMTICO

CAPTULO 9

Uso energtico: responsable y vctima del cambio climtico

Como se mencion, el sector energtico es una fuente clave del cambio climtico y, a la vez, un posible afectado. En la primera dimensin, ante la necesidad de modificar los patrones actuales y la generacin de emisiones, Cepal y SICA (2007) evaluaron los posibles resultados que tendra la ejecucin de la Estrategia Energtica Sustentable Centroamericana 2020 (analizada a fondo en el Informe Estado de la Regin (2008). Para ello se seleccionaron seis escenarios (cuadro 9.15) y se combinaron los tres planes de electrificacin del Consejo de Electrificacin de Amrica Central (CEAC), considerando diferentes grados de participacin de las fuentes renovables y de las medidas de uso racional de la energa. La evaluacin midi seis parmetros proyectados al ao 2020: consumo total de combustibles, consumo total de energa, participacin de fuentes renovables en la produccin de electricidad, participacin de fuentes renovables en la oferta primaria de energa, nivel de emisiones de GEI en el ao 2020 e inversiones requeridas en el perodo 2007-2020. Se emple el ao 2005 como referencia para comparar los escenarios. Las estimaciones de cambio entre 2005 y 2020, en cuanto al consumo total de combustibles en el escenario ideal (VI), muestran un aumento de tan solo 25%, en contraste con 85% en el escenario tendencial. El consumo total

de energa en el escenario VI crece un 41%, en tanto que el escenario tendencial lo hace en 51%. La participacin de fuentes limpias en la produccin de electricidad (61% en 2005) solo es posible superarla si se ejecutan los escenarios III y VI. En los otros escenarios esta participacin decrece. Con respecto a las emisiones de GEI, en el escenario tendencial tendran un incremento de 48 megatoneladas de CO2 entre 2005 y 2020, y en el escenario ideal solo de 20 megatoneladas de CO2. La incorporacin de centrales hidroelctricas en el escenario III tendra un impacto intermedio (aumenta 36 megatoneladas), mientras que el escenario que incluye medidas de ahorro solo reducira 7 megatoneladas de CO2 con respecto al escenario tendencial. Por otro lado, la aplicacin del programa de biocombustibles tendra un impacto mnimo, con una reduccin de solo 1,6 megatoneladas de CO2 con respecto al escenario tendencial. El estudio incluye una comparacin de costos y beneficios. En estos se identifica que la inversin mnima requerida (escenario tendencial) es de 13.000 millones de dlares (90% en construccin de centrales hidroelctricas), pero que una inversin adicional de 5.000 millones de dlares en diversos rubros tendra un enorme impacto a nivel regional. Paralelamente, junto a una importante lista de beneficios28, el escenario ideal significara una reduccin de la importacin de carbn,

CUADRO 9.15

Escenarios de evaluacin para la Estrategia Energtica Sustentable Centroamericana 2020

Escenario Condiciones consideradas I II III IV V VI Escenario tendencial. Plan Elctrico I, hidroelectricidad hasta 75 MW Plan Elctrico II, hidroelectricidad hasta 150 MW Plan Elctrico III, hidroelectricidad libre Plan Elctrico I + medidas de uso racional de energa (9.000 GWh) Plan Elctrico I + biocombustibles + cogeneracin Escenario ideal. Plan Elctrico III + medidas de uso racional de energa + biocombustibles + cogeneracin + cocinas mejoradas + medidas de transporte

Fuente: Cepal y SICA, 2007.

derivados del petrleo y gas natural, con una baja de 28 megatoneladas de GEI, ms otros contaminantes primarios y secundarios (Cepal y SICA, 2007). La segunda dimensin es quizs la de ms peso para una regin que tiene una altsima vulnerabilidad a los posibles efectos del cambio climtico. Sin duda, el principal foco de atencin es la produccin energtica a partir de fuentes primarias, como la fuerza hidrulica y la biomasa. En ambos casos se carece de suficiente informacin especfica, lo cual dificulta conocer los impactos directos a nivel econmico y social que se podran esperar. Se puede inferir, como se apunt, que las marcadas variaciones en el rgimen de lluvias podran afectar la planificacin adecuada de la generacin hidroelctrica, especialmente en centrales pequeas, lo que reforzara la dependencia de fuentes contaminantes y caras. El Iarna (2010) realiz en Guatemala un ejercicio preliminar, tendiente a estimar posibles impactos en la produccin de hidroelectricidad. Para ello se utilizaron los escenarios A2 y B2 en relacin con las anomalas en precipitacin, proyectando los plazos 2020, 2050 y 2080. Esta podra ser una lnea de trabajo para analizar posibles efectos de esa variabilidad sobre la generacin hidroelctrica. En este ejercicio se identificaron las centrales hidroelctricas y sus cuencas hidrogrficas, y se sealaron puntos que indican el nivel de variacin en precipitacin que se tendra en ellas. Del ensayo se puede inferir que, hacia el ao 2020, el fenmeno podra beneficiar la produccin elctrica por una mayor presencia de lluvias, y por tanto de agua, pero hacia el 2050 en varias cuencas se experimentaran mermas que oscilaran entre el 5% y el 20%, y para el 2080 este rango podra ampliarse a niveles de entre 20% y 35% (mapas 9.9). Estudios similares podran efectuarse con base en informacin disponible. En El Salvador, la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones posee mapas de la ubicacin de las centrales actuales y las proyectadas, que podran usarse para

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MAPAS 9.9

guatemala Cuencas hidroelctricas y variacin esperada en la precipitacina/. 2080

a/ Segn los escenarios A2 y B2 y el modelo de circulacin global HCCPR HADCM3. Fuente: Iarna, 2010.

evaluaciones de este tipo. Panam y Costa Rica tambin cuentan con informacin y es de esperar que cruces semejantes puedan realizarse en todos los pases, como insumo para la planificacin de futuras plantas hidroelctricas y disear medidas de adaptacin y mitigacin. Un acercamiento interesante realizado por la Cepal estim que el cambio climtico provocara una reduccin de entre 10% y 20% en la escorrenta en Centroamrica; para el caso de Nicaragua calcul que el descenso en la generacin hidroelctrica podra estar en un rango de 12% (utilizando un escenario optimista de cambio climtico), hasta un 60% en el escenario ms pesimista, para el ao 2100 (Cepal, 2009).

Dadas las tendencias mostradas, de una mayor precipitacin en el corto plazo (2020) y una cada ms o menos drstica a mediano y largo plazos (2050 y 2080), se puede esperar un escenario de encarecimiento e incertidumbre en la produccin hidroelctrica, que se sumara a la ya conocida dependencia de fuentes fsiles y los altos precios del petrleo. Esto abre espacios para alternativas urgentes de sustitucin, eficiencia y sostenibilidad de las fuentes limpias. Por ejemplo, el Iarna (2009a) plantea la hiptesis de que buena parte de la poblacin que haba dejado de utilizar lea como energtico, en los ltimos cuatro aos, ha recurrido nuevamente a su uso, hecho que se explicara por el

aumento de los precios del petrleo y sus derivados, la caresta de alimentos y el incremento, en general, de la pobreza en el mbito rural y en la periferia urbana. No se cuenta con informacin actual y precisa sobre la dependencia de la lea como fuente energtica en la regin. Segn datos de la Cepal, en 2007 este recurso representaba un 41,1% del consumo total. Muchas poblaciones rurales de Guatemala, Honduras y Nicaragua estaran en riesgo de ver mermada esa fuente, sin que est disponible un sustituto adecuado, sostenible y accesible para ellas. Los elevados ndices de pobreza podran incluso agudizarse en funcin de lo anterior, lo que aumentara

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la vulnerabilidad a los efectos del cambio climtico. La desertificacin, por ejemplo, ya ha hecho que el enrarecimiento de los bosques presionados por la extraccin de lea est acelerando el proceso de pauperizacin, que en algunas reas del corredor seco centroamericano en los pases antes citados gener situaciones de hambruna en 2008 y 2009 (Iarna, 2009a). Se estima que cerca de 3,5 millones de hogares en la regin estaran en alto riesgo por estas razones (Cepal, 2009).
Polticas y estrategias regionales ante el cambio climtico

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En el mundo en general, y en Centroamrica en particular, el cambio climtico ha motivado, como pocos asuntos de ndole ambiental, una gran cantidad de debates, discursos, encuentros acadmicos y polticos y publicaciones en los ltimos aos. El aporte de evidencias cientficas, a partir sobre todo de los documentos del IPCC, as como la apropiacin del tema por una significativa parte de la comunidad internacional, han generado, de manera dispersa y con escalas y objetivos muy dismiles, un conjunto de polticas, estrategias e iniciativas a lo largo del planeta. En la regin se ha presentado tambin una amplia gama de estrategias, en un inicio centradas en la mitigacin, y con desarrollo incipiente en cuanto a la adaptacin y las medidas para reducir los riesgos asociados al proceso. La transformacin de estas preocupaciones en acciones concretas es, en realidad, limitada. Esta seccin presenta una caracterizacin preliminar de estas polticas y estrategias, as como su relacin con los retos sealados a lo largo del captulo.
Amplio debate pero limitado compromiso a nivel mundial

Por sus dimensiones y mltiples relaciones con el desarrollo, el tema del cambio climtico se ha insertado profundamente en el debate internacional. Esta insercin ha sido, por supuesto, diferenciada. Hay alarmas enviadas por la comunidad cientfica, se han activado esfuerzos y acciones de la sociedad civil, y se ha dado un uso

-a veces indiscriminado- del discurso por algunos sectores de la economa y la poltica. Un vistazo general permite observar la evolucin del debate y la presencia de este tema en el marco global. En 1979, la Primera Conferencia Mundial sobre el Clima celebrada en Ginebra consider por primera vez a nivel global el cambio climtico como una amenaza real, y exhort a los gobiernos a prever y evitar los posibles efectos en el clima provocados por el ser humano. Al ao siguiente se estableci el Programa Mundial sobre el Clima, que ofreca un marco de referencia para la cooperacin internacional en investigacin, y una plataforma para el anlisis de las cuestiones climticas en el debate del momento (agotamiento del ozono y calentamiento global). En la dcada siguiente, la presencia del tema en los foros pblicos fue en aumento, y los gobiernos plantearon ms acciones de diagnstico y estudio. En 1988, la Asamblea General de la ONU aprob la resolucin 43-53, que peda la proteccin del clima para las generaciones actuales y futuras de la humanidad. A la luz de estas discusiones surgi el Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, por su sigla en ingls), creado por la Organizacin Meteorolgica Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. El IPCC es un grupo amplio de cientficos que trabaja para informar a la ciudadana y proveer a los actores polticos datos y anlisis lo ms objetivos posible sobre este fenmeno. Su papel es cientfico, pero no prescriptivo. Entre las funciones del IPCC se encuentra la de evaluar la informacin cientfica y socioeconmica disponible sobre el cambio climtico y su impacto, as como las opciones de mitigacin y adaptacin. Para ello, revisa y resume el estado del conocimiento en el tema, y prepara informes de evaluacin que se publican aproximadamente cada cinco aos. Estos informes han llegado a ser documentos de amplia consulta para las autoridades polticas y los expertos a nivel mundial. El primero se public en 1990 y sent las bases cientficas en este

campo (y llev a la Asamblea General de la ONU a elaborar la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico). El segundo se present en 1995 y proporcion material para que esa Convencin iniciara el proceso que llev a la firma del Protocolo de Kioto, en 1998. Desde entonces se ha realizado una gran cantidad de actividades internacionales en este mbito (cuadro 9.16). En 1992 se realiz la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre para la Tierra) en Ro de Janeiro (conocida como la Cumbre de Ro). En ella se aprob la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), que entr en vigor en 1994 y que tiene como objetivo principal reducir y estabilizar las emisiones de GEI, en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten de manera natural al cambio climtico. Tambin pide el establecimiento de inventarios precisos y peridicamente actualizados de las emisiones de GEI de los pases industrializados. Adems esboza las grandes reas temticas en la materia: agricultura, industria, energa, recursos naturales y actividades que afectan los litorales marinos. En el marco de la CMNUCC en 1997 se aprob el Protocolo de Kioto, un acuerdo que pretende reducir las emisiones de seis gases que causan el calentamiento global: dixido de carbono, metano, xido nitroso, los hidrofluorocarbonos, los perfluorocarbonos y el hexafluoruro de azufre. El parmetro establecido pretende que las emisiones disminuyan al menos en un 5% entre 2008 y 2012, con respecto a las de 1990. Es la primera meta con ese grado de especificidad que se plantea en los acuerdos internacionales sobre el tema, aunque deja en manos de los gobiernos nacionales encontrar los mecanismos necesarios para su concrecin. El acuerdo adquiri carcter obligatorio luego de ser ratificado por los pases industrializados, responsables de cerca del 55% de las emisiones globales de CO2. Para las naciones en desarrollo no se estableci una obligacin de reducir emisiones, pero se les solicit dar

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CUADRO 9.16

Cronologa bsica de actividades oficiales clave sobre cambio climtico a nivel internacional

Ao 1979 1980 1988 1990 1991 1992 1994 1995 1996 1997 1998 1998 1999 2000 2001 2001 2002 2003 2004 2005 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Actividad Primera Conferencia Mundial sobre el Clima (CMC). Establecimiento del Programa Mundial sobre el Clima. Creacin del Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC). El IPCC y la Segunda CMC piden un tratado mundial sobre el cambio climtico. Primera reunin del Comit Intergubernamental de Negociacin (CIN). Primer Informe del IPCC. Cumbre para la Tierra, en Ro de Janeiro. Se abre a la firma la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). Entra en vigor la CMNUCC. I Conferencia sobre Cambio Climtico (Berln). II Conferencia sobre Cambio Climtico (Ginebra). III Conferencia sobre Cambio Climtico (Kioto) - Protocolo de Kioto Se abre a la firma el Protocolo de Kioto. IV Conferencia sobre Cambio Climtico (Buenos Aires). V Conferencia sobre Cambio Climtico (Bonn). VI Conferencia sobre Cambio Climtico (La Haya). VII Conferencia sobre Cambio Climtico (Bonn). VII Conferencia sobre Cambio Climtico (Marrakech, Marruecos) - Acuerdos de Marrakech. VIII Conferencia sobre Cambio Climtico (Nueva Delhi). IX Conferencia sobre Cambio Climtico (Miln). X Conferencia sobre Cambio Climtico (Buenos Aires). Entra en vigor el Protocolo de Kioto, con fecha de 16 de febrero. XI Conferencia sobre Cambio Climtico. Primera Reunin de las Partes del Protocolo de Kioto (Montreal). XII Conferencia sobre Cambio Climtico (Nairobi). XIII Conferencia sobre Cambio Climtico (Bali) - Hoja de Ruta y Plan de Accin de Bali. XIV Conferencia sobre Cambio Climtico (Poznan). XV Conferencia sobre Cambio Climtico (Copenhague). XVI Conferencia sobre Cambio Climtico (Cancn).

Fuente: Agencia Latinoamericana de Informacin (ALAI).

muestras de avance en algunas reas, como la industrial. Estados Unidos firm el acuerdo pero no lo ratific, y en el ao 2001 se retir. Cabe recordar que ese pas es el segundo mayor emisor de GEI del planeta (18% del total, superado solo por China, con 19%); con el 4% de la poblacin mundial, es responsable de cerca del 25% del consumo de energa fsil. El Protocolo de Kioto entr en vigor en el 2005 y sus disposiciones no solo obligan a los pases industrializados a reducir sus emisiones de GEI, sino que plantean mecanismos para favorecer el desarrollo sostenible en los pases en desarrollo, alentando la inversin en proyectos que contribuyan a ese mismo propsito. Uno de estos es conocido como el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y en un primer momento

su aprovechamiento se constituy en uno de los principales objetivos de las polticas ambientales en algunas naciones centroamericanas, sobre todo en materia de energas limpias y reduccin de emisiones, entre otros. Despus de varios encuentros anuales y acuerdos parciales (Acuerdos de Marrakech en 2001, Programa de Trabajo de Nairobi en 2006, Plan de Accin de Bali en 2007), en 2009 se celebr la XV Conferencia sobre Cambio Climtico en Copenhague. En esa ocasin se pretenda establecer un acuerdo jurdicamente vinculante en todo el mundo, que se aplicara a partir del 2012, para garantizar el descenso de las emisiones globales de CO2 en al menos un 50% para el ao 2050, con respecto a 1990. As, las naciones industrializadas deberan reducir sus

emisiones de GEI entre un 25% y un 40% en el 2020, y entre el 80% y el 95% para 2050. Sin embargo, no se logr un pacto especfico en esa oportunidad. Los pases desarrollados se resistieron a la imposicin de recortes sustantivos y a las metas obligatorias con respecto a los GEI. Al final solo se consigui firmar el Acuerdo de Copenhague, en el cual Estados Unidos y las economas emergentes ofrecen intentar que el aumento de temperatura sea menor a dos grados, pero sin precisar cmo lo harn. Aunque existen lecturas dismiles sobre sus alcances, la XVI Conferencia, realizada en Cancn en el 2010, no parece haber logrado una diferencia de peso, y lleg a su fin con la aprobacin -por mayora, no por consenso- de los Acuerdos de Cancn, un conjunto de

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iniciativas y proyectos para crear instituciones. Se elabor un cuadro cronolgico de revisin, con el fin de asegurar que las acciones sean las adecuadas para que el aumento de temperatura en el planeta se mantenga por debajo de dos grados. Se pospuso para el 2011 la definicin del segundo perodo de compromisos de reduccin de emisiones en el marco del Protocolo de Kioto y se deleg en el Banco Mundial el control de un Fondo Verde para el Clima. Los pases industrializados se comprometieron a disear planes y estrategias de desarrollo bajo en carbono, mientras que las naciones en desarrollo trabajarn en monitorear las acciones de mitigacin de los primeros. Tambin se aprob la canalizacin de 30.000 millones de dlares en financiamiento de arranque rpido, provenientes de los pases desarrollados, para apoyar la accin en los pases en desarrollo. Adems las partes establecieron un Comit Ejecutivo de Tecnologa, as como el Centro y la Red de Tecnologa Climtica. La prxima Conferencia de las Partes se celebrar en diciembre de 2011 en Sudfrica. Es importante sealar que existe un amplio conjunto de actores internacionales que no solamente han participado en el mbito de las entidades oficiales, sino tambin en actividades dirigidas a la sociedad civil o el sector acadmico, y que han planteado visiones crticas en el abordaje del cambio climtico. Entre muchos ejemplos, un caso interesante fue la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra, realizada en Bolivia en 2010, con la participacin de grupos indgenas, campesinos, movimientos sociales, cientficos, acadmicos y delegaciones oficiales. Su declaracin final propone limitar el incremento de la temperatura media global a un mximo de 1C, y que los pases desarrollados reduzcan en al menos un 50% sus emisiones de GEI entre 2013 y 2017; adems sugiere la creacin de un fondo de adaptacin para enfrentar el cambio climtico y la modificacin del sistema de financiamiento, que deber ser administrado por la Conferencia de las Partes de la CMNUCC (SENG-ONU, 2010).

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Centroamrica, acciones regionales buscan su norte

Ante el panorama mostrado por la informacin cientfica, los gobiernos y actores sociales y polticos han lanzado diferentes iniciativas relacionadas directa e indirectamente con el cambio climtico. Hasta fecha muy reciente, el tema tena gran presencia en el discurso poltico, pero poca concrecin en cuanto a responsabilidades y recursos para implementar medidas especficas. Las acciones ms claras han surgido desde el enfoque de la mitigacin, mientras que en el mbito de la adaptacin por mucho tiempo los esfuerzos fueron aislados e incipientes. Este apartado desarrolla una caracterizacin general de los instrumentos adoptados en los contextos regional y nacional, as como algunas consideraciones especficas en torno a los sectores de agricultura y energa, analizados en este captulo.
Un punto de partida: dificultades para un abordaje integrado

En Centroamrica, el desafo de enfrentar el cambio climtico evidencia una caracterstica comn a gran cantidad de retos regionales: se trata de un fenmeno multidimensional, con efectos diferenciados sobre sectores, instituciones y territorios diversos, que rebasa las fronteras tanto de los pases como de las actividades econmicas, los ecosistemas y los usos especficos de la tierra. Para naciones con poca experiencia en la definicin de polticas territoriales o intersectoriales, la fragmentacin del marco institucional que gestiona recursos, zonas o actividades, y las condiciones persistentes de pobreza y desigualdad, complican el diseo de una estrategia amplia y clara para la mitigacin y la adaptacin, explcitamente integrada con las polticas de desarrollo. En trminos generales, y con diferentes grados de avance, tanto en el mbito regional como en el nacional, las naciones centroamericanas han incorporado el tema del cambio climtico en sus agendas, especficamente en dos reas: por un lado, la generacin (lenta) de informacin cientfica a partir de la producida a nivel internacional y la

realizacin de diagnsticos exploratorios, y por otro lado, la construccin de espacios institucionales para la definicin de polticas y estrategias. La regin ha hecho un esfuerzo, tardo en algunos casos, para recoger informacin de base, y muestra capacidades limitadas para elaborar informes y propuestas de poltica, tanto en los gobiernos como en entidades pblicas y privadas de investigacin Una observacin inicial permite identificar una dbil relacin entre los hallazgos de las investigaciones y los enfoques adoptados en las primeras polticas y estrategias formalizadas en la regin. Estas ltimas se centran en la mitigacin, los mercados de carbono y la posibilidad de aprovechamiento econmico de estos, ms que en la adaptacin. Es indudable que el primer conjunto de temas tiene gran importancia para Centroamrica, tanto por la responsabilidad global que implican los patrones de uso de recursos como la energa y la contaminacin asociada, como por la necesidad de reducir el deterioro ambiental. Sin embargo, tambin es claro que la altsima vulnerabilidad del Istmo al cambio climtico hace de la adaptacin el gran tema clave para minimizar los riesgos para la naturaleza y la poblacin. En este campo, las estrategias siguen siendo aisladas e incipientes. Segn estudios realizados por el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (Iarna), de Guatemala, la viabilidad de lograr acciones integrales para enfrentar el cambio climtico en diversos sectores (como los analizados en este captulo) pasa por cuatro niveles de interaccin: i) las bases tcnico-cientficas para la gestin, ii) las polticas y estrategias pblicas explcitas, iii) el respaldo social y del sector privado que se logre y iv) la estructura institucional, el liderazgo efectivo y los recursos financieros que se asignen (Iarna, 2009b). En el primer caso, el retraso o la limitacin de los estudios especficos, sobre todo de carcter territorial, han sido sealados por los expertos como una barrera. Paralelamente, las polticas y estrategias ms generales en muchos

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casos carecen de previsiones en cuanto a acciones concretas, definicin de responsabilidades, recursos, indicadores de seguimiento y mecanismos claros para lograr sus metas. El Iarna ha advertido que, por la magnitud de la problemtica del cambio climtico, su abordaje se quedara corto si se plantea desde lo sectorial. Por tanto, en un anlisis para el caso de Guatemala seala la necesidad de actuar integralmente y propone un modelo basado en un enfoque sistmico socioecolgico. El supuesto bsico es que los subsistemas econmico, social e institucional son causa directa o indirecta del deterioro del subsistema natural, por ejemplo, porque la produccin con tecnologas contaminantes y/o extractivas impacta lo que acontece en la naturaleza. As sucede con las emisiones de GEI, una problemtica que tendra efectos crecientes mientras los procesos de negociacin avanzan con lentitud, por lo que se carecer -al menos en el corto plazo- de acciones contundentes que las reduzcan a nivel global. Los flujos de apoyo econmico hacia los pases ms pobres y vulnerables, para impulsar medidas de mitigacin y adaptacin, probablemente sern limitados o parciales, por lo que en forma paralela se requieren acuerdos nacionales para el financiamiento de iniciativas en este campo (Iarna, 2009b). Para enfrentar el desafo de la integracin en torno al cambio climtico, Centroamrica cuenta con una institucionalidad fragmentada y, en gran medida, desvinculada de la agenda de desarrollo. En el mbito poltico hay importantes limitaciones, algunas de ellas sustantivas. En primer lugar, aunque se ha creado un conjunto de organismos relacionados con acuerdos, polticas y estrategias de modo explcito, la tarea pendiente para la regin es analizar, con visin propositiva y prospectiva, cules entidades deben ser parte de este conglomerado, y que no necesariamente estn teniendo un papel o recin estn incorporando el tema en sus agendas. Esto refiere, sobre todo, a las entidades estatales de planificacin o elaboracin de polticas de desarrollo.

Un primer esfuerzo de compilacin sobre la institucionalidad regional enfocada al cambio climtico fue realizado por la Cepal (2009), que identific entidades pblicas y privadas, adems de algunas instancias de carcter regional y otras menos estructuradas, para construir un vistazo general del marco de organizaciones explcitamente relacionadas con el fenmeno (cuadro 9.17). Dado que el enfoque de este captulo es regional, no es posible rescatar en l, y sin estudios nacionales ms especficos, todas las iniciativas que desarrollan comunidades, organizaciones de la sociedad civil y actores locales, formales e informales. Este es un desafo de investigacin importante para futuros estudios. El abordaje del tema en la agenda poltica se ha caracterizado por un relativo aislamiento de las entidades relacionadas con el desarrollo, incluso de las encargadas de la gestin del riesgo. Se trata sobre todo de instancias de tipo econmico y ambiental que estn llamadas a atender sectores identificados como sensibles, para lo cual deben generar informacin, precisar vulnerabilidades y proponer acciones para la mitigacin y adaptacin al cambio dinmico. Algunas se dedican al monitoreo, otras a la formacin de polticas y otras a la elaboracin de diagnsticos. En el nivel regional, aunque no se ha articulado de manera sustantiva el tema del cambio climtico con el debate sobre el desarrollo, los rganos de integracin y coordinacin han logrado vincularlo de modo general con las agendas ambientales y econmicas de ciertos sectores, y se ha dado una mayor coordinacin con las entidades de gestin del riesgo. Sobre esto ltimo, es importante recordar la importancia que tiene en la regin la gestin del riesgo, de cara al desafo del cambio climtico. El huracn Mitch marc un hito en los planteamientos tericos y las prcticas sobre riesgo y desastre, y puso en evidencia la relacin entre los desastres y los problemas del desarrollo: la vulnerabilidad social, la degradacin ambiental y condiciones de gobernanza inadecuadas. En respuesta a una demanda por aumentar la gestin del riesgo como

prctica proactiva, se elev el estatus del Cepredenac y otros organismos regionales vinculados al tema, y se confirm la importancia del anlisis y la accin con perspectiva regional, que anteriormente existan pero sin llegar al mismo nivel de aceptacin y desarrollo entre los pases e instituciones (Lavell y Lavell, 2010). El anlisis de las polticas, estrategias y enfoques regionales formulados en el marco del SICA, muestra que el riesgo de desastre y su gestin han evolucionado en su abordaje y concrecin programtica en los documentos oficiales. En el primer caso ello se refleja en los Planes Regionales de Reduccin de Desastres (PRRD) de 2000-2004 y 2006-2015 y en la Poltica Regional de Gestin Integrada del Riesgo (PRGIR), del 2010. En el segundo caso destacan la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (Alides) de 1994, el Marco estratgico para la reduccin de vulnerabilidades y desastres naturales en Centroamrica, de 1999, el Marco estratgico para la transformacin y modernizacin de Centroamrica en el siglo XXI de 2001 y los Lineamientos y la Estrategia Regional de Cambio Climtico, de 2008 y 2010. Paralelamente, la CCD elabor sucesivos Planes Ambientales de la Regin Centroamericana para 2000-2005 y 2006-2010, se formul la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS), para los recursos hdricos y la agricultura, y se han presentado planteamientos de distintos entes regionales sectoriales, como el CAC, Comitran y Siepac (Lavell y Lavell, 2010). Esta evolucin refleja un cambio en el discurso, en favor de una visin desde el desarrollo y desde la perspectiva de la reduccin del riesgo, a diferencia del enfoque centrado en la respuesta humanitaria. No obstante, en la prctica el segundo sigue dominando sobre la primera. Los esquemas de reduccin de riesgos por va de la gestin prospectiva y correctiva son mltiples pero dispersos, y ms de tipo piloto que programticos y normativos, financiados o apoyados en muchos casos con fondos internacionales, pero no generalizados

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CUADRO 9.17

centroamrica Principales entidades relacionadas con el cambio climtico

Pas Regin Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Entidad Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA). Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe (Cathalac). Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (Catie). Organizacin para Estudios Tropicales (OET). Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD, del SICA). Comit Regional de Recursos Hidrulicos (CRRH, del SICA). Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (Cepredenac, del SICA). Consejo de Electrificacin de Amrica Central (CEAC). Comit de Cooperacin de Hidrocarburos de Amrica Central (CCHAC, del SICA). Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (Alides, de la CCAD-SICA). Programa Regional de Reduccin de la Vulnerabilidad y Degradacin Ambiental (Prevda, del SICA). Consejo de Ministros de Salud de Centroamrica y Repblica Dominicana (Comisca, del SICA). Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC, del SICA). Consejo de Ministros de Integracin Econmica (Comieco, de la Sieca). Ministry of Natural Resources and the Environment / Ministerio de Recursos Naturales y el Medio Ambiente (MNREI). National Meteorological Service / Servicio Meteorolgico Nacional. Caribbean Community Climate Change Centre / Centro de Cambio Climtico de la Comunidad del Caribe (CCCCC). Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (Minaet). Instituto Meteorolgico Nacional (IMN, Programa de Cambio Climtico). Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC, iniciativa del Minaet). Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias (CNE). Observatorio del Cambio Climtico (del Cenat-Conare). Instituto Costarricense de Electricidad (ICE). Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (Senara). Centro de Investigaciones Geofsicas (Cigefi, de la UCR). Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET). Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG). Universidad Centroamericana (UCA, Departamento de Economa). Universidad de El Salvador (Consejo de Investigaciones Cientficas). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-El Salvador (PNUD, Programa Medio Ambiente y Desarrollo). Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA, Unidad de Planificacin Geogrfica y Gestin del Riesgo). Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS, Departamento de Regulacin de los Programas de la Salud y Ambiente). Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (Insivumeh). Universidad del Valle de Guatemala (Centro de Estudios Ambientales). Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (Iarna, de la Universidad Rafael Landvar). Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)-Guatemala. Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (Serna). Servicio Meteorolgico Nacional. Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE). Proyecto Gauree 2. Comit Nacional de Bienes y Servicios Ambientales de Honduras (Conabisah). Agenda Forestal Hondurea (AFH). Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin (CNULD). Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (Marena). Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (Mific, Unidad de Gestin Ambiental). Ministerio Agropecuario y Forestal (Magfor). Ministerio de Energa y Minas (MEM, Unidad de Gestin Ambiental). Ministerio de Salud (Direccin General de Vigilancia de la Salud Pblica, Unidad de Gestin Ambiental). Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (Ineter). Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). Autoridad Nacional de Ambiente (ANAM). Mecanismo Mundial de la CNULD. Ministerio de Salud (Minsa; Direccin del Subsector de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario). Autoridad del Canal de Panam (Departamento de Ambiente, Agua y Energa). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)-Panam.

Fuente: Cepal, 2009 y otras fuentes.

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y legislados a nivel nacional. En el mbito organizacional e institucional se han hecho esfuerzos importantes para establecer esquemas ms integrados, como en los casos de Prevda, ERAS y Presanca (Lavell y Lavell, 2010). Buena parte del avance se debe a iniciativas de los sectores econmicos y sociales ligados al SICA. Esto incluye al CAC, la CCAD, la Femica y el Consejo Centroamericano de Ministros de Vivienda y Asentamientos Humanos. Existe la nocin de que los organismos nacionales encargados de la gestin del riesgo, en general, muestran poca ascendencia o poder de convocatoria para sealar rumbos y coordinar con otros sectores. Fortalecer este aspecto ser clave para impulsar las acciones de adaptacin al cambio climtico y complementar las iniciativas en reas como la planificacin de la inversin pblica, el ordenamiento territorial, la transferencia del riesgo, la gestin
CUADRO 9.18

ambiental de cuencas hidrogrficas y la creacin de ms mecanismos para conocer los grados de riesgo en el territorio (Lavell y Lavell, 2010).
Acuerdos regionales, primeros pasos ante una enorme tarea

Las preocupaciones sobre el cambio climtico a nivel global y el reconocimiento de la vulnerabilidad centroamericana, motivaron actividades oficiales y compromisos -limitados en sus alcances iniciales pero de creciente complejidad- en los espacios regionales. Estas actividades generaron principios bsicos sobre los requerimientos del rea en este campo, permitieron construir posiciones conjuntas para la participacin en las cumbres internacionales y propiciaron la elaboracin, entre otras iniciativas, de una estrategia regional. Un vistazo a las principales actividades oficiales realizadas en la regin (cuadro 9.18) permite identificar carac-

tersticas bsicas de la evolucin del tema. En los aos noventa, obviamente, la preocupacin era incipiente y la informacin disponible, imprecisa; se emitieron declaraciones sobre la necesidad de proteger el sistema climtico y reducir las amenazas al desarrollo econmico regional. Paralelamente, se suscribieron acuerdos dirigidos a negociar y lograr la incorporacin y participacin de Centroamrica en los espacios internacionales que empezaban a conformarse. A finales de la dcada, la aprobacin del Protocolo de Kioto y su ratificacin en la regin estableci un punto de partida centrado en la disminucin de emisiones contaminantes y en mecanismos (tcnicos y financieros) para alcanzar esa meta. En los primeros aos de la dcada del 2000 se impuls la generacin de diagnsticos que sobre la vulnerabilidad regional ante el cambio climtico, en el entendido que su conocimiento es vital

centroamrica Cronologa bsica de actividades regionales sobre cambio climtico

Ao 1993 1997 1999 2000 2002 2007 2008 Actividad Convenio Centroamericano sobre Cambios Climticos (Guatemala) XXII Reunin Ordinaria de la CCAD (El Salvador) XX Reunin Ordinaria de Presidentes Centroamericanos, Repblica Dominicana y Belice (Guatemala) Foro Regional Pronsticos Climticos y sus Aplicaciones: Hacia el Nuevo Siglo (Belice) Declaracin de San Jos (Costa Rica) XXII Reunin Ordinaria de Jefes de Estado y Gobierno de Centroamrica (Costa Rica) XXX Reunin Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases del SICA (Belice) Consejo de Ministros de la CCAD (Guatemala) XXXI Reunin Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases del SICA (Guatemala) Declaracin de los Presidentes de las comisiones de Ambiente y Recursos Naturales de las Asambleas Legislativas de Centroamrica (Guatemala) Enfoque principal Se establece el objetivo de proteger el sistema climtico, para asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir el desarrollo econmico Instruir a la Secretara Ejecutiva para fortalecer la presencia de la regin, como bloque, en foros internacionales. Impulsar la ratificacin del Protocolo de Kioto, promover un mercado de fijacin de carbono y asumir medidas de reduccin de emisiones de GEI. Se dispuso que el CRRH promueva la produccin y diseminacin de pronsticos climticos regionales. Se reiter que la Cumbre de Johanesburgo constituy una oportunidad para poner en prctica la Agenda 21 y para que la comunidad internacional estableciera sistemas de alerta temprana para la prevencin y mitigacin de desastres y los efectos adversos del cambio climtico Se adopt el marco estratgico de acciones para proteger a la poblacin ms vulnerable y asegurar la disponibilidad de alimentos en la regin ante el cambio climtico. Se acord realizar una cumbre presidencial sobre cambio climtico y medioambiente en el 2008. Se dispuso elaborar una propuesta de estrategias regionales ante el cambio climtico. Preparacin para la Cumbre sobre Cambio Climtico de San Pedro Sula. Se encomend a las instituciones responsables la elaboracin de una propuesta de estrategia regional en esta materia. Compromiso de impulsar para profundizar la poltica y la legislacin en materia de cambio climtico.

CONTINA

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CAMBIOCLIMTICO

CAPTULO 9

CUADRO 9.18

CONTINUACIN

centroamrica Cronologa bsica de actividades regionales sobre cambio climtico

Ao 2009 2010 . Actividad Enfoque principal

Presentacin de los Lineamientos de la Estrategia Regional de Se declar que, tomando en cuenta la modesta contribucin de Centroamrica a Cambio Climtico al Consejos de Ministros de Ambiente, las emisiones de GEI a la atmsfera y su vulnerabilidad a los efectos esperados Agricultura y Salud (Panam) del cambio climtico, las prioridades para la regin son la adaptacin y la reduccin de la vulnerabilidad a ese fenmeno. Declaracin de San Pedro de Sula, aprobada por los Jefes de Estado Se instruy a las instituciones para que, de acuerdo con los Lineamientos, y de Gobierno del SICA (Honduras) formulen y coordinen la puesta en marcha de una estrategia regional ante el cambio climtico. Foro de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamrica Se declar que la adaptacin al cambio climtico requiere aumentar los recursos y la Cuenca del Caribe (Foprel; Guatemala) financieros de los Estados para la valoracin de vulnerabilidades y la identificacin de estrategias de respuesta, as como su integracin en los planes nacionales y sectoriales de desarrollo. Declaracin Conjunta sobre Cambio Climtico de los Presidentes Compromiso de encaminar acciones para profundizar la poltica y la legislacin de los Organismos de Justicia de Centroamrica en materia de ambiente, recursos naturales y cambio climtico, e impulsar su cumplimiento. Declaracin de Antigua de los Presidentes y Presidenta Se reconoci que el cambio climtico requiere una inmediata respuesta a nivel de las comisiones legislativas de Ambiente y Recursos Naturales internacional y regional, pero que esta responsabilidad debe ser diferenciada, de Centroamrica sobre Cambio Climtico (Guatemala) considerando el volumen total de las emisiones de GEI de Centroamrica en relacin con los volmenes globales. Declaracin del CC-SICA sobre Cambio Climtico (Costa Rica) Se dieron a conocer las posiciones sectoriales (indgena, laboral, empresarial, ambiental, entre otras) para definir y consensuar la posicin regional del CC-SICA para la XV Conferencia de las Partes que se celebrara en Copenhague en 2009. Primera Reunin Tcnica sobre Cambio Climtico SICA-Caricom Se reafirm la voluntad de estrechar los lazos de cooperacin y fortalecer los esfuerzos (Nicaragua) para elaborar una agenda comn que permita a los pases de ambas regiones afrontar en forma efectiva los embates del cambio climtico. Segundo Encuentro Regional de Vicepresidentes. Carta de Se acord exigir a los pases desarrollados que, en la XV Conferencia de las Partes, Intenciones de Trabajo sobre Ambiente y Cambio Climtico asumieran compromisos legalmente vinculantes con metas medibles de reduccin (Guatemala) de sus emisiones, a fin de evitar perturbaciones del sistema climtico global. Tercer Encuentro Regional de Vicepresidentes. Declaracin Especial Se expres el inters en la bsqueda de soluciones efectivas para la mitigacin, Conjunta sobre Cambio Climtico (Repblica Dominicana) y principalmente, para la urgente adaptacin ante los efectos del cambio climtico en las naciones. Declaracin Poltica de Managua sobre Cambio Climtico (Nicaragua) Se reafirm el compromiso de contribuir, en la XV Conferencia de las Partes, a que se adopten medidas ms ambiciosas en el marco del Protocolo de Kioto. XXXI Foro del Clima de Amrica Central (El Salvador) Se revis y analiz la informacin cientfica disponible, los registros histricos y los anlisis estadsticos aportados por cada uno de los servicios meteorolgicos de la regin. Declaracin Centroamrica debe unirse frente al Cambio Climtico, Se manifest que los pases industrializados son los que ms aportan a las emisiones Parlacen (Nicaragua) de GEI y que ninguno de ellos ha cumplido con la obligacin de reducirlas. Cumbre de Presidentes del SICA (Panam) Se acord reafirmar los mandatos sobre cambio climtico a las instituciones nacionales y regionales

Fuente: Merino, 2010.

para la toma de medidas que permitan, entre otras cosas, garantizar la seguridad alimentaria. Del 2007 en adelante se asumieron compromisos ms especficos a nivel poltico, se propuso realizar una cumbre especializada sobre el tema y se iniciaron consultas para elaborar una estrategia centroamericana. Esto fue acompaado por una declaracin de intenciones (en 2008) para encaminar esfuerzos y promover legislacin y acciones en cada pas, y establecer lineamientos para las tareas de la adaptacin. Se reconoci que era necesario

aumentar los recursos financieros de los Estados para la valoracin de vulnerabilidades y el diseo de estrategias de respuesta. Tambin se dispuso que el cambio climtico se incorporara en las polticas y planes nacionales y sectoriales de desarrollo, aunque esto no se ha concretado en forma significativa. Cabe notar que desde 1994 los pases centroamericanos han participado y dado seguimiento a los procesos multilaterales de negociacin, ya que son parte de acuerdos y compromisos como el Protocolo de Kioto (1997), los Acuerdos

de Marrakech (2001), el Programa de Trabajo de Nairobi (2006) y el Plan de Accin de Bali (2007) (CCAD-SICA, 2010), adems de que todos han ratificado su adhesin a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. A partir del 2009, la mayor disponibilidad de recursos ha hecho que el enfoque regional se dirija en parte a los instrumentos generadores de fondos, relacionados con la reduccin o compensacin de emisiones de GEI, como el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y, ms recientemente, los

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mecanismos REDD, que se analizan ms adelante. Si bien este enfoque no es el desafo ms grande a nivel regional (la adaptacin), tambin es cierto que los mecanismos mencionados han sido una ventana de oportunidad para obtener financiamiento y reforzar las iniciativas de conservacin y proteccin de bosques, as como para la transformacin de las matrices energticas. El tema del cambio climtico no solo ha estado presente en polticas relativas a este fenmeno, sino que ha sido mencionado, al menos como discurso, en otros acuerdos regionales. Por ejemplo, la Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental, del 2008, lo incluye entre sus grandes lneas de accin. De igual modo, las comisiones legislativas de Ambiente y Recursos Naturales emitieron en ese mismo ao la Declaracin de Antigua, que plantea la preparacin para la implementacin de acciones concretas dirigidas hacia la mitigacin del cambio climtico, en particular, en actividades forestales dentro de los lineamientos del Mecanismo de Desarrollo Limpio bajo el Protocolo de Kioto. Tambin algunos convenios y acuerdos han generado iniciativas de tipo acadmico; por ejemplo, se puso en marcha el Proyecto Bosques y Cambio Climtico en Amrica Central (PBCC), financiado mediante un acuerdo de asociacin entre la FAO y el Gobierno de los Pases Bajos, en coordinacin con la CCAD. Sus productos han sido supervisados por los respectivos puntos focales y comits tcnicos nacionales, y han generado documentacin de base en torno al tema de bosques y cambio climtico en la regin.

El establecimiento de un marco de objetivos de poltica regional sobre cambio climtico se concret en la Declaracin del CC-SICA del 2009, en la cual se prepar la posicin centroamericana para la Conferencia de las Partes de Copenhague, que se celebr a finales de ese ao. Este documento del Consejo Consultivo plantea un conjunto de propuestas, algunas de alcance global y otras especficas para la regin (recuadro 9.4), que combinan manifestaciones muy abstractas en algunos casos, con algunos requerimientos clave para efectos de mitigacin y adaptacin, tales como la modificacin de las matrices energticas, la proteccin de bosques,

el ordenamiento territorial y la gestin del riesgo, entre otros. En materia de financiamiento, bsicamente se seala la necesidad de acceder a fuentes externas, sin mucha claridad sobre las posibilidades de dar sustento regional a los esfuerzos apuntados. S se recomienda incorporar en los presupuestos nacionales acciones relacionadas con la transferencia de tecnologa y el mejoramiento de capacidades tcnicas. A partir de estos enfoques y principios, en el 2010 Centroamrica oficializ su Estrategia Regional de Cambio Climtico (ERCC), aprobada por el Consejo de Ministros de la CCAD, en cumplimiento del mandato de la Cumbre

RECUADRO 9.4

Propuestas del CC-SICA en materia de vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin

Transformar la matriz energtica de los Fortalecer la gestin pblica local con

pases, de las fuentes mviles y fijas, en otra orientada a un sistema de produccin ms limpia y acelerando la introduccin de las fuentes de energa renovables y su uso ms eficiente, lo cual contribuya en la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Establecer un sistema de movilidad de

un mecanismo de ordenamiento territorial y planificacin estratgica, que incluya, entre otros, la gestin integral del riesgo, el agua y el medio ambiente.
Desarrollar

transporte integral, el cual sea sostenible, equitativo, ambientalmente justo, brinde seguridad a los usuarios y contribuya a mitigar el cambio climtico.
Promover

un sistema de seguridad territorial para el uso y manejo de los ecosistemas, integrando y respetando el conocimiento, el rescate y aplicacin de tecnologas tradicionales y ancestrales de los pueblos indgenas, afrodescendientes y campesinos.

Garantizar la participacin de las muje-

un sistema de economa social, cuyo resultado permita la generacin de empleo pleno y digno, facilitando a su vez la formacin de sociedades bajas en carbono.

Crear un sistema de pago por servicios

res en las estrategias de cambio climtico, como sujetos y actoras proactivas de los procesos econmicos, sociales, polticos y ambientales que se emprendan, en torno a la reduccin de la vulnerabilidad, en la adaptacin y la mitigacin del cambio climtico.
Fortalecer el desarrollo de los cultivos

MS INFORMACIN SOBRE

POLTICAS y ESTRATEGIAS ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

VASE

ambientales que incentive la proteccin de las reas silvestres bajo conservacin, asegurando conjuntamente la reduccin de gases de efecto invernadero, la proteccin del ciclo hidrolgico, la biodiversidad y la proteccin de los ecosistemas.

agroforestales y agrcolas, vitales para la provisin de alimentos, generacin de empleo y prestacin de servicios ambientales, que a su vez contribuyen en la mitigacin del cambio climtico y los servicios ambientales.
Fuente: Declaracin del CC-SICA, San Jos, noviembre de 2009.

Merino, 2010, en www.estadonacion.or.cr

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de Presidentes y Jefes de Estado celebrada ese mismo ao en San Salvador. El documento se basa en el objetivo de contribuir a prevenir y reducir los impactos negativos del cambio climtico, mediante el aumento de la capacidad de adaptacin, a fin de reducir la vulnerabilidad humana, social, ecolgica y econmica, crear las capacidades para incidir y contribuir a la reduccin de las amenazas climticas y adems contribuir voluntariamente a la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero segn lo permitan las circunstancias nacionales. La ERCC tiene la virtud de dar un paso importante hacia el posicionamiento del enfoque de la adaptacin como el tema clave para Centroamrica, y contempla acciones de los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, segn un conjunto de reas programticas estratgicas (cuadro 9.19). De estas se
CUADRO 9.19

derivan medidas especficas, con base en un conjunto de principios centrales:

Responsabilidad compartida, pero diferenciada, tanto en el mbito nacional como en el internacional. Justicia ambiental y compensacin por deuda ecolgica. Contribucin al logro de los Objetivos del Milenio. Transversalidad, intersectorialidad e interculturalidad; uno de los principales ejes transversales es la equidad e igualdad de gnero. Coherencia de polticas de gobernabilidad y solidaridad, equidad, igualdad de gnero y justicia social.

Reconocimiento de que las poblaciones ms vulnerables de la regin incluyen las comunidades indgenas, las poblaciones afrodescendientes, las mujeres rurales y urbanas, los nios, las personas adultas mayores y las familias en condicin de pobreza (CCAD-SICA, 2010).

Contrario a otros instrumentos regionales, la ERCC plantea al menos un esquema bsico para dar seguimiento a la implementacin y cumplimiento de sus objetivos (recuadro 9.5). Tambin menciona los mecanismos de financiamiento, aunque no asigna recursos especficos, sino que seala algunas fuentes existentes e instruye a diversas entidades regionales para que comiencen a gestionar recursos, sobre todo para la creacin de un Fondo Regional de Adaptacin.

Estrategia Regional de Cambio Climtico: objetivos estratgicos y operacionales

Objetivo estratgico Objetivo operacional

rea estratgica 1: Vulnerabilidad y adaptacin a la variabilidad y cambio climticos, y gestin del riesgo Reducir la vulnerabilidad y promover la adaptacin de la poblacin y los sectores socioeconmicos al cambio y la variabilidad del clima. Aumentar las capacidades de la regin para disear e implementar polticas, programas y medidas para la adaptacin y resiliencia de la poblacin y los sectores socioeconmicos al cambio y la variabilidad del clima. Generar investigaciones, sistemas y redes de comunicacin, para implementar una gestin integrada del riesgo que mejore la previsin y la preparacin frente a eventos climticos extremos, de acuerdo con los mandatos emanados de la PCGIR y los lineamientos establecidos en el PRRD.

1.1. Impulsar las capacidades de la institucionalidad regional para reducir la vulnerabilidad de la poblacin frente a los impactos de los eventos extremos, con miras al desarrollo sostenible de la regin en congruencia con la Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo de Desastres (PCGIR) y el Plan Regional de Reduccin de Desastres (PRRD). 1.2. Reducir la vulnerabilidad de la agricultura a la variabilidad y los cambios del clima, incorporando la adaptacin en las polticas regionales relevantes. 1.3. La sociedad reconoce la importancia de los ecosistemas forestales y la biodiversidad para la adaptacin al cambio climtico.

Fortalecer la implementacin de la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud, con nfasis en su rea programtica dirigida al cambio climtico, la variabilidad climtica en la agricultura y el manejo sostenible de tierras. Reducir la vulnerabilidad de los ecosistemas forestales y la biodiversidad por medio de polticas, incentivos y generacin de conocimiento cientfico acerca de ellos. Fortalecer la implementacin de la Estrategia Regional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos a nivel regional, en el futuro inmediato. Mejorar el nivel de conocimiento tcnico-cientfico de la relacin entre el clima, su variabilidad y sus cambios, y la salud pblica en la regin. Desarrollar una agenda de investigacin/accin sobre cambio y variabilidad del clima, su relacin con los ecosistemas y recursos costero-marinos, e integrar sus resultados en las polticas costero-marinas de la regin.

1.4. Reducir la vulnerabilidad al cambio y la variabilidad del clima de los recursos hdricos y la infraestructura asociada a ellos. . 1.5. Reducir la vulnerabilidad del sector de salud pblica a la variabilidad y el cambio climticos. 1.6. Fortalecer las capacidades institucionales y humanas de la regin para generar conocimiento sobre la relacin entre el cambio climtico y los ecosistemas costero-marinos y su gestin sustentable.

CONTINA

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CUADRO 9.19

CONTINUACIN

Estrategia Regional de Cambio Climtico: objetivos estratgicos y operacionales

Objetivo estratgico 1.7. Promover la adaptacin necesaria para minimizar el riesgo derivado del cambio climtico y contribuir a la mitigacin de sus efectos, incidiendo en sectores y actores que se entrelazan con la actividad turstica, propiciando una mayor competitividad del multidestino turstico centroamericano. 1.8. Fortalecer los sistemas tradicionales indgenas y de comunidades locales enfocados a las prcticas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, propiciando la activa participacin de sus poblaciones. 1.9. Promover el blindaje de la infraestructura pblica estratgica para el desarrollo social y econmico de los pases del SICA, ante el cambio climtico. rea estratgica 2: Mitigacin Fortalecer el marco normativo legal e institucional, y crear un entorno que viabilice las acciones nacionales adecuadas de mitigacin en los pases del SICA a la reduccin de emisiones de GEI. rea estratgica 3: Fortalecimiento de capacidades institucionales Aumentar y mejorar la capacidad para enfrentar los retos del cambio y la variabilidad del clima. rea estratgica 4: Educacin, concienciacin, comunicacin y participacin ciudadana Involucrar a la sociedad civil por medio de la educacin y socializacin, para que participen en la toma de decisiones en torno al cambio climtico. Establecer acuerdos cooperativos con las entidades pertinentes, para desarrollar programas y acciones de educacin y concienciacin sobre cambio climtico dirigidos a la ciudadana, y facilitar la participacin de esta en las acciones de adaptacin, mitigacin e incidencia poltica. Aumentar las capacidades institucionales y humanas en la regin para un mejor entendimiento del clima y las amenazas climticas. Aumentar las capacidades institucionales y humanas en la regin para un mejor entendimiento del clima y las amenazas climticas. Objetivo operacional Reducir la vulnerabilidad del sector turismo y promover su adaptacin al cambio climtico.

Fortalecer la implementacin de los conocimientos y prcticas tradicionales y ancestrales, en los planes, programas y proyectos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Fortalecer e incorporar los criterios de gestin de riesgos y adaptacin al cambio climtico en los procesos de planificacin, diseo, supervisin y ejecucin de la obra pblica.

rea estratgica 5: Transferencia de tecnologas Conformar el sistema de generacin y transferencia de tecnologas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Desarrollar centros regionales de innovacin tecnolgica en mitigacin y adaptacin al cambio climtico.

rea estratgica 6: Negociaciones y gestin internacional Mejorar la efectividad de la participacin de los pases del SICA en las negociaciones internacionales sobre cambio climtico. Aumentar la movilizacin de recursos y decisiones polticas en favor de los pases que integran el SICA .

Fuente: CCAD-SICA, 2010.

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CAPTULO 9

RECUADRO 9.5

Algunos puntos definidos por la ERCC para la implementacin de sus objetivos

La implementacin de la Estrategia Regional de Cambio Climtico (ERCC) supone un marco de actuacin amplio, que incluye algunas medidas de carcter inmediato. La elaboracin del Plan de Accin de la ERCC es el siguiente paso concreto para su puesta en marcha, y en l se definirn las tareas en trminos de corto, mediano y largo plazos, sus indicadores y mecanismos de monitoreo y verificacin, as como las responsabilidades directas asociadas a cada una de las acciones. En trminos operativos, para su aplicacin y cumplimiento la ERCC cuenta con el respaldo de la Secretara General del SICA, las secretaras sectoriales, las autoridades nacionales ambientales y las entidades regionales y nacionales relevantes. La institucionalidad regional ya cuenta con mecanismos y espacios de trabajo para la implementacin de la ERCC, tales como el subsistema ambiental del SICA, conformado por el Comit Regional de Recursos Hidrulicos (CRRH), el Cepredenac y la CCAD; el Comit Tcnico de Cambio Climtico, los comits tcnicos de la ERAS, los comits tcnicos de la CCAD, convenios intersecretariales y el Comit Consultivo del SICA (CC-SICA). Adems, considerando la transversalidad del cambio climtico la ERCC propone la conformacin de un panel regional de expertos en la ciencia del clima y un comit consultivo de la ERCC, conformado por miembros de los comits tcnicos de la CCAD, de la sociedad civil regional representada por el CC-SICA y delegados de entidades tcnicas regionales. Esta institucionalidad permitir el desarrollo de un proceso de planificacin y evaluacin anual, tomando en cuenta las distintas reas programticas de la Estrategia. Para garantizar la adecuada coordinacin y articulacin de esfuerzos se proponen las siguientes acciones al interior del SICA:
Optimizar iniciativas regionales que se

secretaras del SICA, integrndoles elementos de las reas programticas de la ERCC.

Revisar las iniciativas regionales y nacio-

Implementacin

de la Poltica Centroamericana de Gestin Integral del Riesgo de Desastres (PCGIR).

Reduccin de amenazas y vulnerabili-

nales que los gobiernos indiquen que estn en trmite ante diferentes agencias de financiamiento, para incorporar en ellas elementos conducentes a la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico, en lnea con las reas programticas de la ERCC.
Instruir a las secretaras sectoriales para

dades en las reas marino-costeras de la regin.

Valoracin

econmica del cambio climtico en Centroamrica. Sistema

Gestin

sostenible del Arrecifal Mesoamericano.

que incluyan el tema del cambio climtico en sus sistemas de planificacin anual y reporten los avances en los informes correspondientes.
Desarrollar el diseo del Panel Regional

Diseo de la Estrategia de Seguridad

Regional y Cambio Climtico.

Construccin

de Expertos sobre Cambio Climtico.

Instruir

de una Agenda Centroamericana de Ordenamiento Territorial con enfoque de riesgo y adaptacin al cambio climtico.

al Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) para que gestione financiamiento para implementar proyectos de adaptacin y mitigacin, segn las reas programticas de la ERCC. El BCIE incluir en sus planes anuales la inversin correspondiente y divulgar los avances sobre el tema en sus informes anuales.

Implementacin

de la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS).

Promocin de la sostenibilidad energ-

tica regional.
Atencin a la seguridad alimentaria y

desarrollo de la Agenda de Salud de Centroamrica.

Reduccin

Producir informes anuales de los avances

en la implementacin de la ERCC.
Conjuntamente con las autoridades nacio-

de emisiones de GEI por deforestacin y degradacin de bosques a nivel regional.

nales en materia ambiental, se propone realizar un inventario de iniciativas que podran contribuir a la ERCC en los planos local, nacional y regional, pero que no se desarrollan bajo la gestin directa del SICA. Se ha identificado un conjunto de acciones que apuntan a la consecucin de varios objetivos de la ERCC, a partir de esfuerzos de entidades regionales, nacionales, organizaciones sociales y el sector privado. Algunas de ellas se mencionan a continuacin:
Monitoreo regional del clima. Fortalecimiento de la gestin sostenible

Promocin

de acciones de adaptacin en comunidades indgenas de la regin.

Registro de emisiones y transferencia

de contaminantes a nivel regional.

Desarrollo de capacidades regionales para la adaptacin al cambio climtico.

encuentran en marcha en las diferentes

del Corredor Biolgico Mesoamericano.

Fuente: CCAD-SICA, 2010.

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Es importante resaltar que, al igual que en el resto del mundo, no solo en el plano oficial o intergubernamental se han planteado propuestas con visin regional. Tambin se han abierto espacios en la sociedad civil con participacin de las denominadas Mesas Nacionales de Cambio Climtico, grupos indgenas, organizaciones civiles, agencias de cooperacin, grupos ambientalistas, de mujeres y otros actores sociales. En varios de esos foros se ha instado a incluir en las posiciones oficiales sealamientos crticos sobre la dbil respuesta de los pases desarrollados ante el cambio climtico, ya que se niegan a comprometerse con una reduccin sustantiva de sus emisiones, con el argumento de los aportes econmicos que realizan para que otros pases (menos responsables del fenmeno) hagan esa tarea. Otros esfuerzos han combinado aportes oficiales y otros actores. Por ejemplo el SICA, en conjunto con el Comit Regional de Recursos Hidrulicos, la UICN y la organizacin Global Water

Partnership de Centroamrica, present el Marco regional de adaptacin al cambio climtico para los recursos hdricos en Centroamrica, y en similar direccin la UICN dio a conocer un proyecto sobre cambio climtico y gobernanza del agua, en cuya elaboracin particip una importante cantidad de actores29 (recuadro 9.6). Tambin se ha generado produccin acadmica con perspectiva regional. Ejemplo de ello son los estudios de la Cepal (comentados en este captulo) sobre agricultura y economa del cambio climtico, y los documentos de los proyectos Bosques y Cambio Climtico en Amrica Central de la FAO y la CCAD, y Fomento de las capacidades para la adaptacin al cambio climtico en Centroamrica, Mxico y Cuba, de Cathalac y otras organizaciones. Adems, se han producido diagnsticos en torno al posible impacto del fenmeno sobre los recursos hdricos (realizados, entre otros, por el CRRH).

Polticas y estrategias nacionales muestran poca concrecin

En la mayora de los pases centroamericanos se han establecido formalmente polticas para enfrentar el cambio climtico y se han aprobado instrumentos de alcance nacional, territorial (para casos particulares) y sectorial (segn sectores econmicos, recursos naturales especficos o mbitos de gestin institucional). En esos instrumentos se han detallado propuestas y medidas concretas para encarar el fenmeno. En ellas hay presencia de enfoques de mitigacin y de adaptacin, aunque en la prctica los primeros han tenido prioridad. En la mayora de los casos, esta claridad de tareas no siempre se corresponde con la necesaria dotacin de recursos para su puesta en marcha. Entre los desafos que encara Centroamrica, la generacin de informacin se ha mencionado como una tarea clave. Todos los pases del rea han ratificado su adhesin a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre

RECUADRO 9.6

Cambio climtico y gobernanza del agua

En 2010 la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) present el proyecto Cambio climtico y gobernanza del agua. Como su nombre sugiere, la iniciativa est basada en el concepto de gobernanza del agua, utilizado por la citada organizacin para impulsar la gestin de este recurso con un enfoque sistmico que garantice su sustentabilidad. La idea es promover el desarrollo de capacidades nacionales a partir de este concepto, para la reforma y el avance en la adaptacin al cambio climtico. El proyecto plantea la necesidad de reforzar las estructuras de gobernanza, con el objetivo de incrementar la capacidad de gestin del agua a travs del empoderamiento de diversos actores, y prev una revisin institucional y social de las prcticas en este mbito, a la luz de los nuevos retos que impone la adaptacin al cambio climtico. Para alcanzar estos objetivos, se promover el fortalecimiento e integracin de los diferentes marcos de gobernanza (legal y poltico) a nivel nacional y regional. Se crearn cinco sitios piloto en la regin mesoamericana (en las cuencas de los ros Coatn/Cahoacn, Lempa, Sixaola y Paz), en los cuales se pondrn a prueba diferentes medidas, tales como: restauracin y mantenimiento de acuferos y reas de recarga, cosecha de agua de lluvia, gestin sustentable del suelo, reforestacin y campaas de concienciacin, entre otras. Los objetivos buscados son: aumentar la resiliencia de los ecosistemas al cambio climtico, mejorar la capacidad para la formulacin e implementacin de leyes, polticas pblicas y planes regulatorios, y realizar intervenciones in situ en un contexto poltico ms amplio, especficamente del Sistema de la Integracin Centroamericana. Los principales componentes del proyecto son la generacin de una base de conocimiento para apoyar la toma de decisiones, la construccin del discurso y el desarrollo de polticas, as como el mejoramiento de la poltica y el ambiente institucional en los sitios piloto. El resultado previsto ser el mejoramiento de las capacidades para desarrollar planes nacionales, estrategias y polticas de adaptacin al cambio climtico. Adicionalmente, se espera que informacin clave para la toma de decisiones sea compilada, distribuida y compartida como insumo de dilogos constructivos. Las lecciones principales sern sintetizadas y recopiladas en una metodologa especfica, con miras a facilitar su rplica y escalamiento en la regin, as como en otras similares donde la UICN est presente.
Fuente: UICN, 2011.

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CAPTULO 9

Cambio Climtico y todos presentaron sus primeras comunicaciones nacionales hace cerca de una dcada (cuadro 9.20). Costa Rica produjo una segunda comunicacin y varios pases estn elaborndola. Es importante notar que los aos de referencia de los datos, especialmente de los inventarios de emisiones de GEI, son bastante antiguos en la mayora de los casos; esto sugiere que el conocimiento en materia de emisiones reales no es slido. Aunque quizs no abarca toda la amplia produccin reciente, para este captulo se llev a cabo una revisin de 120 documentos de nivel nacional de todos los pases, que incluyen polticas, estrategias, planes oficiales y diagnsticos independientes para enfrentar el cambio climtico. En 65 de ellos se plantean medidas concretas para tal fin. Se puede percibir, como se ha venido mencionando, un importante nfasis en la adaptacin, pese a que han predominado las acciones para la mitigacin. En la mayora de los instrumentos analizados, los lineamientos estn acompaados de declaraciones de intenciones del tipo promover, desarrollar, mejorar, fomentar, fortalecer, entre otras. Se trata, adems, de una extensa gama de tareas que se relacionan con gran cantidad de desafos regionales en mltiples mbitos. En ese sentido, resulta complicado identificar las metas ms inmediatas y posibles en el marco centroamericano. Llama la atencin que el tema de la vulnerabilidad social, presente en el discurso de casi todas las polticas y estrategias, no se menciona reiterada y claramente entre las metas ms especficas. Las principales acciones promovidas (cuadro 9.21) se enfocan en cinco grandes metas, a saber:

CUADRO 9.20

centroamrica Comunicaciones nacionales ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. 2011
Pas Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Comunicaciones Primera Primera Segunda Primera Primera Primera Primera Primera Ao de presentacin 2002 2000 2009 2000 2002 2000 2001 2001 Ao de referencia de los datos 1994 1990-1996 2005 1994 1990 1995 1994 1994

Fuente: CMNUCC, 2010.

como de afectacin sobre actividades productivas, seguridad alimentaria, infraestructura y servicios bsicos para la poblacin).

Manejar integralmente ecosistemas y recursos naturales que permitan garantizar la disponibilidad y calidad de su aprovechamiento (sobre todo en energa, agua y alimentos) y la supervivencia de la biodiversidad y los ecosistemas. Adaptar la actividad productiva para asimilar los eventuales efectos del cambio climtico sin afectar la productividad, la seguridad alimentaria, la inversin y el desarrollo. Fortalecer el marco institucional y normativo para permitir el abordaje integrado y sinrgico del tema.

Reducir las emisiones de GEI en sus fuentes y aumentar la capacidad de fijacin de carbono mediante la proteccin y recuperacin de la cobertura forestal y los sumideros de carbono. Planificar y ordenar del uso del territorio de manera sostenible y con enfoque en la identificacin y prevencin de riesgos (tanto de desastres

Los lineamientos y propuestas que se observan en el cuadro 9.21 reflejan grandes similitudes entre los pases. Sin embargo, la concrecin de la mayora de las acciones es exigua. Entre los 65 documentos que establecen medidas concretas, solo en siete casos se definen responsabilidades especficas y recursos dirigidos a su cumplimiento o puesta en marcha (cuadro 9.22). Esta es una de las grandes debilidades de una regin que, como se ha mencionado, muestra una institucionalidad fragmen-

tada, dificultades para la comunicacin y el trabajo interinstitucionales, y reducidas capacidades tcnicas y financieras para afrontar los retos que impone un fenmeno de tanta complejidad e impacto sobre muchos aspectos del desarrollo social y econmico. En algunos campos, Centroamrica ha implementado herramientas ms especficas para mitigar el cambio climtico; como se coment, ello se debe en gran parte a la existencia de recursos aportados por los pases desarrollados. Por ejemplo, los incentivos para la fijacin de carbono y la reduccin de emisiones de GEI han ido evolucionando de la idea inicial de mercados de carbono (sobre todo con el Mecanismo de Desarrollo Limpio o MDL), a otros esquemas de mitigacin, como los que se centran en el concepto de deforestacin evitada, en especial los llamados mecanismos REDD (reduccin de emisiones de la deforestacin y la degradacin de bosques), enfocados en los pases en desarrollo (recuadro 9.7), o propuestas de carbono-neutralidad como la que se ha planteado en Costa Rica para el 2021. A febrero de 2010 existan en la regin 68 proyectos que participaban en el MDL, un nmero significativo si se tiene en cuenta que los costos de transaccin por proyecto son altos. En 2008 se estim que el efecto de este tipo de iniciativas haba sido una reduccin de 2.738.319 toneladas

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CUADRO 9.21

centroamrica Acciones planteadas ante el cambio climtico en documentos nacionalesa/

rea temtica Ecosistemas y biodiversidad Lineamientos generales y medidas propuestas
Rehabilitacin de reas degradadas, reforestacin y recuperacin de bosques.

nfasis

Zonas marino-costeras

Agricultura y seguridad alimentaria

Salud humana

Gestin del riesgo

Energa y emisiones de GEI

Mitigacin y adaptacin Prcticas de control de incendios y plagas forestales. Adaptacin Incentivos para la conservacin y manejo sostenible de bosque; restriccin de la explotacin Mitigacin maderera en bosques primarios. y adaptacin Incorporacin de un enfoque ecosistmico en la planificacin y ordenamiento del territorio. Adaptacin Ampliacin de acciones de conservacin de la biodiversidad y los ecosistemas; Mitigacin fortalecimiento de propuestas de corredores biolgicos. y adaptacin Programas de manejo regional y nacional de especies amenazadas o de inters. Adaptacin Incorporacin de la conservacin de la biodiversidad en las estrategias de adaptacin de otros sectores. Adaptacin Programas de manejo de zonas costeras y de proteccin de playas e infraestructura costera. Adaptacin Conservacin y restauracin de ecosistemas costeros, manglares, humedales y otros. Adaptacin Sostenibilidad socioeconmica de las poblaciones costeras. Adaptacin Construccin y mejoramiento de diques costeros. Adaptacin Minimizacin del estrs sobre los ecosistemas que sustentan la pesquera y la acuicultura. Adaptacin Promocin de modalidades de semillas y cultivos ms tolerantes al cambio climtico. Adaptacin Cambio tecnolgico y mejores prcticas y sistemas agrcolas. Mitigacin y adaptacin Reduccin del uso de agroqumicos y la emisin de GEI como el metano. Mitigacin Tecnologas de control de suelos y manejo de especies de rboles que ayudan a los cultivos Adaptacin resistir eventos extremos. Eliminacin de la prctica de quemas en terrenos agrcolas. Mitigacin Sistemas agroforestales y silvopastoriles; ecosistemas agrcolas. Mitigacin y adaptacin Aumento de la productividad agrcola actual en cuanto a capital humano y fsico. Adaptacin Seguros agrcolas e instrumentos de mercado de riesgos. Adaptacin Sustitucin de la actividad ganadera en zonas de aptitud forestal. Mitigacin Acciones para la seguridad alimentaria; reduccin de dficits nutricionales en la poblacin. Adaptacin Adaptacin en tecnologa, planificacin y apoyo para la produccin de granos bsicos. Adaptacin Sistemas de pronstico de cosecha y de vigilancia alimentaria y nutricional. Adaptacin Adecuado suministro de agua potable a la poblacin y saneamiento. Adaptacin Ordenamiento territorial y de los asentamientos humanos; regulacin del uso de la tierra. Adaptacin Prevencin y control de enfermedades vectoriales. Adaptacin Campaas de inmunizacin. Adaptacin Control de escorrentas y desbordamientos en sistemas fluviales. Adaptacin Normas y cdigos de diseo y construccin de infraestructura adaptados al cambio climtico. Adaptacin Fortalecimiento institucional en prevencin y gestin prospectiva; incorporacin de las variables Adaptacin de prevencin y evaluacin de riesgos en los proyectos de inversin pblica. Manejo sostenible de la tierra y ordenamiento territorial con visin de gestin del riesgo. Adaptacin Reubicacin de poblaciones en riesgo. Adaptacin Preparacin de planes de reconstruccin post desastre. Adaptacin Fortalecimiento de la organizacin local para la gestin de riesgos. Adaptacin Implementacin de sistemas de alerta temprana. Adaptacin Reducir las emisiones de GEI provenientes del cambio de uso del suelo y el consumo energtico. Mitigacin Transformacin de la matriz energtica hacia fuentes limpias (hdrica, elica, geotrmica). Mitigacin Gestin adecuada del recurso hdrico para generacin elctrica. Adaptacin Fortalecimiento de la infraestructura de transmisin y distribucin ante eventos extremos. Adaptacin Sistemas y redes alternativas de transporte de personas y mercancas. Mitigacin Aprovechamiento energtico del gas metano generado en rellenos sanitarios y vertederos. Mitigacin Erradicacin de sustancias florurocarbonadas en refrigeracin, promocin de equipos eficientes. Mitigacin Alternativas al uso de lea, como biodigestores, gas y otros; equipos ahorradores de lea. Mitigacin Programas de ahorro de energa a nivel domstico y mejoramiento de la eficiencia Mitigacin a partir de equipos y tecnologas, uso de energa solar; tecnologas limpias en transporte.

CONTINA

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CAMBIOCLIMTICO

CAPTULO 9

CUADRO 9.21

CONTINUACIN

centroamrica Acciones planteadas ante el cambio climtico en documentos nacionalesa/

rea temtica Energa y emisiones de GEI Lineamientos generales y medidas propuestas
Proteccin y gestin de recursos forestales para el secuestro de carbono; implementacin

Mitigacin Mitigacin Mitigacin Mitigacin y adaptacin Adaptacin Adaptacin Adaptacin Adaptacin Adaptacin Adaptacin Adaptacin Adaptacin Mitigacin y adaptacin Mitigacin Adaptacin Adaptacin Mitigacin Mitigacin y adaptacin Adaptacin Mitigacin y adaptacin Mitigacin Mitigacin y adaptacin

Recursos hdricos

Investigacin, capacitacin y educacin

Marco institucional y normativo

Infraestructura

de mercados de carbono, venta de certificados de carbono y pago por servicios ambientales. Bsqueda de la carbono-neutralidad en el mediano plazo, a travs de: reduccin de emisiones por fuente, captura y almacenamiento de carbono y desarrollo de un mercado de carbono efectivo. Cobro del servicio ambiental de mitigacin de GEI a instituciones pblicas y empresas privadas. Cooperacin energtica regional. Desarrollo de una gestin integrada de los recursos hdricos. Proteccin, manejo y uso sostenible de cuencas hidrogrficas. Prcticas de conservacin de suelos y reduccin de la contaminacin y erosin sobre aguas. Recuperacin y proteccin de bosques y zonas de produccin y recarga hdrica. Aprovechamiento sostenible del agua en actividades productivas y en los sistemas de riego. Acciones de cosecha de agua. Pago de servicios ambientales para proteccin hdrica. Manejo de la demanda de agua por medio de tarifas adecuadas y cobro del saneamiento; cnones hdricos para proteccin. Elaboracin y divulgacin de estudios nacionales, locales y sectoriales; anlisis de escenarios de lnea base y proyecciones futuras de emisiones y efectos esperados; monitoreo climtico y meteorolgico y mapas de vulnerabilidad; monitoreo del nivel del mar. Inventarios nacionales de emisiones; sistemas de monitoreo y captura de GEI. Investigacin sobre especies y ecosistemas vulnerables al cambio climtico. Participacin comunitaria en la elaboracin de programas de adaptacin. Capacitacin para la formulacin, gestin, evaluacin, verificacin y monitoreo de proyectos de fijacin de carbono y el clculo de emisiones. Campaas de sensibilizacin de la ciudadana y los tomadores de decisiones; material educativo; creacin de centros de informacin sobre cambio climtico. Balances hdricos y conocimiento de la disponibilidad, calidad y vulnerabilidad del agua. Coordinacin interinstitucional articulada e implementacin conjunta. Inclusin de actores pblicos y privados para la implementacin de proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio. Identificacin de fuentes de financiamiento para mitigacin y adaptacin; gestin de fondos no reembolsables provenientes de la cooperacin internacional; gestin de proyectos en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio; promocin y bsqueda de socios para mecanismos de reduccin de emisiones de la deforestacin y la degradacin de bosques (REDD). Creacin de comisiones, oficinas nacionales y puntos focales de cambio climtico. Fortalecimiento de capacidades para el cumplimiento de la legislacin ambiental y los compromisos internacionales. Leyes y ordenanzas para el control del uso del agua. Articulacin de posiciones nacionales y regionales para las negociaciones multilaterales. Fortalecimiento de los sistemas tradicionales indgenas y de las comunidades locales enfocados en prcticas de adaptacin y mitigacin. Normas y cdigos de diseo y construccin; inversin pblica y privada en infraestructura adaptada al cambio climtico. Incorporacin de la variable de reduccin del riesgo en programas de vivienda. Construccin de obras civiles en zonas vulnerables: diques de contencin, canales y otros. Reparacin y mejoramiento continuo de la infraestructura vial, de alcantarillado pluvial y de servicio de agua potable.

Mitigacin y adaptacin Mitigacin y adaptacin Adaptacin Mitigacin y adaptacin Mitigacin y adaptacin Adaptacin Adaptacin Adaptacin Adaptacin

a/ Este cuadro recoge una visin analtica del tipo de medidas que se han planteado en el conjunto de los pases; algunas son particulares de cada uno y otras sintetizan diversas variantes. No se presentan todos los niveles de desagregacin y detalle que indican los documentos analizados, sino que se pretende su identificacin de manera general. Fuente: Merino, 2010.

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CUADRO 9.22

centroamrica Documentos que sealan responsables y recursos para ejecutar sus propuestas en materia de cambio climtico
Pas Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Nicaragua Documento National capacity self-assessment for global environmental management Estrategia de adaptacin del sistema hdrico al cambio climtico en la zona noroccidental de la Gran rea Metropolitana Evaluacin de medidas para la adaptacin del sistema hdrico al cambio climtico Creacin de capacidades nacionales para la aplicacin de la CMNUCC. Poltica y plan de accin de convivencia con la sequa en El Salvador Poltica Nacional de Cambio Climtico Estrategia nacional ambiental y del cambio climtico: plan de accin 2010-2015

mtricas de CO2 (SNV y PNUDHonduras, 2010; Garca et al., 2008).

Esfuerzos y desafos especficos en agricultura y energa

Fuente: Merino, 2010.

RECUADRO 9.7

Deforestacin evitada: caractersticas de los mecanismos REDD

Los mecanismos de reduccin de emisiones de la deforestacin y la degradacin de bosques (REDD) estn dirigidos a las naciones en desarrollo y tienen como fin crear un esquema de polticas pblicas basado en incentivos financieros para la mitigacin de las emisiones provenientes de la deforestacin y la degradacin forestal. La idea principal consiste en que los pases que pueden reducir sus emisiones de GEI por la deforestacin (ms all de las derivadas de los patrones de uso energtico) deben ser compensados financieramente por proteger y regenerar sus reas boscosas. Con base en tal esquema, las iniciativas de REDD pueden crear oportunidades de acceso a recursos para sectores de pobreza rural en los pases en desarrollo. El tema de la deforestacin y la degradacin es prioritario, debido a que alrededor del 20% de las emisiones mundiales de GEI se dan por este motivo (y en Centroamrica la mayora, como se analiza en este captulo). En la Conferencia de Cambio Climtico de Montreal, en 2005, Papa Nueva Guinea y Costa Rica, con el apoyo de otros ocho Estados, propusieron el desarrollo de este tipo de mecanismo. El planteamiento fue bien recibido, por lo que se estableci una comisin para explorar las opciones de un esquema REDD. La utilidad de esta iniciativa tambin fue reconocida en la Conferencia de Copenhague, en 2009, y al final de ese encuentro seis pases (Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Japn, Australia y Noruega) se comprometieron a destinar alrededor de 3.500 millones de dlares en los siguientes tres aos para implementarla. Los bosques tienen una importancia crucial para el almacenamiento de carbono y, por tanto, para los esfuerzos por mitigar el cambio climtico. En Centroamrica, las oportunidades para reducir las emisiones por deforestacin evitada se encuentran principalmente en reas protegidas y territorios indgenas, que albergan buena parte de estos ecosistemas; por ello, se requiere claridad en cuanto a los mecanismos de acceso a fondos, as como el desarrollo de procesos de consentimiento libre, previo e informado de las poblaciones involucradas. En este sentido, es fundamental que los pueblos indgenas que participen en la proteccin de esta riqueza no solo sean reconocidos, sino que adems disfruten de los beneficios econmicos que se deriven de ella.
Fuente: Elaboracin propia con datos de UN-REDD.

Para los sectores especficos que han sido analizados en este captulo, es claro que la regin enfrenta retos importantes que deben ser considerados en sus estrategias para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Este fenmeno evidencia la necesidad de atender el problema de cambio de uso del suelo y los frentes de deforestacin que, en algunos pases, coinciden con zonas agrcolas ocupadas por poblacin sumamente vulnerable. Asimismo, las prcticas de adaptacin que facilitaran el aprovechamiento de fuentes sustentables de energa, se traslapan con las medidas tendientes a reducir las emisiones de GEI que provienen de la deforestacin y la degradacin de los bosques. Algunas de estas especificidades de los sectores agrcola y energtico se comentan en este apartado. En el sector agrcola, las medidas que se han propuesto tocan tanto la mitigacin (por la necesidad de reducir emisiones de GEI) como la adaptacin (por los posibles efectos del cambio climtico en las condiciones requeridas por los cultivos). El Iarna (2010) realiz una recopilacin de algunas consideraciones que la comunidad cientfica ha planteado para este sector. A nivel mundial, se ha reportado que aproximadamente el 70% de las emisiones de GEI provenientes de la agricultura son resultado del uso de fertilizantes y de la fermentacin entrica (descomposicin de las heces) en las ganaderas (Stern, 2007). Los resultados de los inventarios en Centroamrica no aportan suficiente informacin para corroborar las tendencias regionales. Adems de participar con emisiones directas, la agricultura juega un papel indirecto a travs del cambio de uso del suelo, la mayor fuente de emisiones en el Istmo. Por eso, la mitigacin implica duplicar esfuerzos en los pases que muestran altas tasas de deforestacin (Iarna, 2010). Segn un concepto planteado por la FAO (2010), se requiere una agricultura inteligente en relacin con el clima30.

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Asegura esta organizacin que las medidas inteligentes son conocidas, pero imponen un reto doble, puesto que quienes deben implementarlas no solo son vulnerables al cambio climtico, sino tambin en su seguridad alimentaria y en la comercializacin de sus productos. Aumentar la productividad, reducir perdidas poscosecha y mejorar los canales de comercializacin son grandes desafos en el mbito de los pequeos productores de subsistencia; el cambio climtico agrava su situacin y debera poner en alerta a las autoridades vinculadas con el desarrollo agrcola. Lograr una agricultura que integre estos elementos requiere interacciones y transformaciones en mltiples frentes. A nivel institucional, es importante la coordinacin entre entidades, para lograr armonizacin y consistencia en polticas relacionadas con agricultura, seguridad alimentaria y cambio climtico; el fortalecimiento tcnico y financiero es clave para proveer la asistencia necesaria a los pequeos productores de granos bsicos, que hoy resultan ser los ms vulnerables en el contexto descrito. A nivel social, debern mejorar las capacidades asociativas, para establecer mecanismos solidarios de intervencin pblico-privadas en materia de seguridad alimentaria, y llevar adelante acciones de adaptacin basadas en programas de apoyo a los pequeos productores agrcolas (Iarna, 2010). A nivel natural, se requiere la adopcin de esquemas de gestin ecosistmica y de manejo del paisaje, para romper el ciclo de degradacin de la materia orgnica del suelo, que conlleva el agotamiento de la fertilidad natural de los suelos, una menor productividad agrcola y de la biomasa, y un incremento en las emisiones de GEI. Las consecuencias inmediatas para los agricultores son la inseguridad alimentaria, la desnutricin y el hambre (Trumper et al., 2009). Un esfuerzo interesante en este sentido es el de los sistemas agroforestales, que pueden facilitar esquemas ms integrados de manejo del suelo (recuadro 9.8). Un reto paralelo es contener los frentes de deforestacin

CAMBIOCLIMTICO

CAPTULO 9

RECUADRO 9.8

Sistemas agroforestales, seguridad alimentaria y cambio climtico

Los sistemas agroforestales (SAF) son un conjunto de tecnologas de manejo de suelo, agua, nutrientes y cultivos agrcolas forestales, que bajo un enfoque integrado proporcionan una serie de beneficios ambientales, productivos y socioeconmicos. En Centroamrica se aplican exitosamente desde hace varios aos, y han contribuido de manera significativa a mejorar la seguridad alimentaria de la poblacin. Diversos estudios desarrollados por la FAO en conjunto con el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) han demostrado el impacto positivo que estos sistemas han tenido en la regin, ya que se ha mejorado la fertilidad del suelo, reducido el grado de erosin y disminuido los costos de produccin, al restringir o eliminar la cantidad de fertilizantes y qumicos utilizados. Los sistemas agroforestales son considerados un factor de reduccin del riesgo y la vulnerabilidad para las familias de las zonas rurales, ya que aseguran una produccin sostenible de granos bsicos como el maz y el frijol en situaciones climticas adversas (exceso o escasez de agua). Los SAF ayudan a mejorar de modo simultneo los medios de vida y la seguridad alimentaria de la poblacin rural ms vulnerable, lo que permite enfrentar mejor el desafo de la adaptacin al cambio climtico. Estos sistemas son relativamente fciles de disear y aplicar; adems, una de sus caractersticas es la diversidad de bienes que se pueden obtener de su implementacin, como los productos pecuarios y forestales para la venta o el uso en las fincas. Los SAF se muestran como una alternativa importante, ya que la pobreza en Centroamrica es un fenmeno predominantemente rural y se calcula que un 37% de la prdida de productividad agrcola se debe a la degradacin de los suelos (los SAF son econmicamente muy rentables en comparacin con los sistemas tradicionales). Mucha de la actividad agropecuaria y forestal de la regin se lleva a cabo en las montaas y laderas, siendo estas zonas las que registran las tasas ms elevadas de pobreza extrema. Es por ello que un alto porcentaje de estos sistemas se implementa en las laderas, con muy buenos resultados. Si ms familias adoptaran estos sistemas de produccin, aumentaran sus posibilidades de producir alimentos en forma sostenible y en menor superficie, lo que mejorara su nivel de vida. Es muy probable que los SAF se conviertan en un factor de desarrollo social y econmico para los pobladores rurales, mediante su vinculacin con los diversos mecanismos de mitigacin que se han creado como respuesta al desafo del cambio climtico. Cuanto mayor sea el nmero de sistemas agroforestales en marcha, mejor ser el potencial de participar en el mercado de venta de carbono, lo que incentivara a la familia campesina a extender mucho ms esta prctica. Los SAF son una herramienta validada y primordial para un amplio grupo de agricultores rurales y productores de granos bsicos, ya que a travs de ellos logran estabilizar la disponibilidad familiar de granos, al tiempo que se adaptan al cambio climtico y mejoran el medioambiente de sus comunidades.
Fuente: FAO, 2010

y el avance de la frontera agrcola, lo cual demanda informacin geogrfica que identifique y permita concentrar acciones en esos puntos. Esto tendra un enorme impacto en trminos de mitigacin y adaptacin, sobre todo si se considera que buena parte de las poblaciones ms vulnerables se ubica en esas zonas (Iarna, 2010).

Otros esfuerzos regionales buscan el montaje de estrategias agrcolas orientadas a transformar las prcticas productivas de cara a la adaptacin. Un ejemplo es el aporte de la organizacin Rainforest Alliance y la Red de Agricultura Sostenible, a travs del lanzamiento del Mdulo de Clima, una iniciativa de alcance global (recuadro 9.9).

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RECUADRO 9.9

Rainforest Alliance promueve una agricultura amigable con el clima

Durante varios aos, la organizacin Rainforest Alliance ha certificado fincas agrcolas mediante el otorgamiento de sellos enfocados en la agricultura sostenible y, recientemente, en prcticas amigables con el clima, que tienen un impacto positivo en trminos de mitigacin y adaptacin. Entre ellas se incluyen las acciones que los agricultores estn realizando en sus fincas para reducir emisiones, fijar carbono y mejorar la capacidad adaptativa de sus agro-ecosistemas, con el objetivo de hacer frente a un clima cambiante y sostener sus propios medios de vida. Bajo este marco, Rainforest Alliance y la Red de Agricultura Sostenible han desarrollado la herramienta denominada Mdulo de Clima, cuyo propsito es concienciar y orientar a los productores sobre la importancia de utilizar prcticas amigables con el clima, fomentando esfuerzos de mitigacin del cambio climtico y promoviendo medidas de adaptacin para asegurar la sostenibilidad de la produccin agrcola en el largo plazo. Con la implementacin del Mdulo, que es una accin adicional a los requisitos que ya existen para obtener los sellos que otorga Rainforest Alliance, se espera diferenciar el impacto de prcticas agrcolas de productos certificados en cuanto a la reduccin de la huella de carbono. Para demostrar la aplicabilidad de este instrumento se realizaron varios proyectos piloto alrededor del mundo. Dos de ellos se efectuaron en Centroamrica, uno en Guatemala y otro en El Salvador. En Guatemala la meta del proyecto fue desarrollar un protocolo para validar las prcticas amigables con el clima en sistemas de produccin de caf bajo sombra. Esto se hizo a travs de una metodologa que permite evaluar cmo la certificacin contribuye a mitigar el impacto del sector cafetalero en el cambio climtico. Se midi el almacenamiento de carbono en fincas seleccionadas y se analizaron las contribuciones de las buenas prcticas agrcolas a la reduccin de emisiones y el aumento o mantenimiento del carbono en los sistemas agroforestales. El proyecto se realiz en varias regiones de Guatemala: Santa Rosa, Jalapa (zona oriental conocida como Fraijanes) y la costa sur occidental del pas, en el departamento de San Marcos. Tambin se efectuaron talleres de capacitacin para agricultores y auditores, con el fin de evaluar la viabilidad de implementacin del mdulo en fincas de diferentes tamaos y condiciones, as como para crear conciencia sobre el cambio climtico. Cada agricultor puede adoptar voluntariamente estas prcticas, con el beneficio de proporcionar un valor agregado a su caf y comercializarlo como amigable con el clima. En El Salvador el proyecto se desarroll en las fincas proveedoras del Grupo Jasal, exportador de caf para la firma Caribou Coffee, de Estados Unidos. El trabajo se enfoc en el manejo de los gases de efecto invernadero y la planificacin para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico en fincas de caf certificadas por Rainforest Alliance. Al realizar el diagnstico del Mdulo de Clima se comprob que este es aplicable y factible de implementar en fincas salvadoreas, pues estas ya cumplen parcialmente con algunos criterios, en especial los referentes a prcticas agrcolas, tales como: i) siembra de rboles de sombra, ii) uso de abonos orgnicos, iii) recoleccin de datos de variabilidad climtica, como la pluviosidad y la temperatura, iv) eficiente aplicacin de fertilizantes, v) manejo y conservacin de suelos, entre otros. Tambin se determin que las fincas certificadas mostraron una mayor cantidad de carbono retenido, en comparacin con las fincas no certificadas. Esta diferencia pudo deberse a que estas ltimas han sido manejadas de forma ms intensiva, por lo que tienen pocos rboles de sombra.
Fuente: Rainforest Alliance.

Tambin hay procesos que no ataen exclusivamente al sector agrcola, pero lo incluyen de manera importante. Uno de ellos es el impulsado por el Cathalac, el PNUD y el FMAM, que estableci prioridades de accin con diversos grupos de actores sociales. Estos coincidieron en que el manejo integrado de los recursos hdricos es central, e identificaron otras tareas como la mejora de la productividad de los suelos, la disminucin de los impactos de las sequas y la reduccin del alto uso de plaguicidas, el excesivo laboreo y la sobreexplotacin de suelos y acuferos. Tambin plantearon la necesidad de fortalecer el marco legal e institucional de los municipios, desarrollar procesos de comunicacin y sensibilizacin en torno al cambio, implementar campaas de educacin ambiental con nfasis en adaptacin y reforzar las capacidades locales y de las organizaciones de base (Cathalac et al., 2008). Tambin se identifican barreras que dificultan la implementacin de este tipo de estrategias en la regin; entre ellas cabe citar: i) baja prioridad poltica, ii) desconocimiento de la problemtica por parte de los tomadores de decisiones, iii) falta de visin e integralidad en los programas globales y regionales, iv) ausencia de polticas sobre el tema, v) marcos jurdicos difusos (en los pases que los tienen), vi) escasa coordinacin interinstitucional, y vii) poca participacin de la iniciativa privada. Estas barreras se traducen en inadecuadas polticas de asignacin de recursos para la atencin del cambio climtico (Cathalac et al., 2008). En 2008, cuando el SICA y la CCAD oficializaron los Lineamientos de la Estrategia Regional de Cambio Climtico, se instruy al Consejo de Ministros de Agricultura para que, con el apoyo de las autoridades de ambiente regionales y nacionales, reforzaran las iniciativas para evaluar la vulnerabilidad de los sistemas de produccin agropecuaria ante los impactos del cambio climtico, y desarrollaran programas para enfrentar ese fenmeno31. Asimismo, se les solicit que contribuyeran con la gestin de los ecosistemas forestales.

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CAPTULO 9

Por su parte, el Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) ha procurado posicionar el tema en la discusin y la accin regional agrcola; por ejemplo, pidi al Sistema de Integracin Centroamericano de Tecnologa Agrcola (Sicta) que incorpore en su agenda de trabajo la generacin y difusin de tecnologas adecuadas para la reduccin del riesgo de desastres provocados por alteraciones climticas, y que adems incluya entre sus prioridades de investigacin e innovacin, la vulnerabilidad y la adaptacin y mitigacin del cambio climtico, entre otros aspectos. No obstante, el conocimiento acerca de la manera en que este fenmeno afectar la produccin agrcola, y sobre cmo enfrentar ese impacto, an es incompleto e insuficiente. Por eso la adecuada preparacin con distintos horizontes temporales -incluidas la tecnologa y la innovacin- evitar o reducir prdidas y permitir aprovechar oportunidades. De ah la importancia de que el cambio climtico y la gestin ambiental figuren como temas transversales en las polticas y estrategias regionales del sector, as como en las agendas de los organismos que lo apoyan (Jimnez, 2010b). Paralelamente, desde el 2008 existe la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS 2009-2024), la cual consta de cinco componentes: i) manejo sostenible de tierras, ii) cambio climtico y variabilidad climtica, iii) biodiversidad, iv) negocios agroambientales y v) espacios y estilos de vida saludables. Por su parte, el CAC present la Poltica Agrcola Centroamericana 2008-2017, que apunta hacia el logro de una agricultura competitiva e integrada para un mundo global. En ella se incluye la gestin ambiental como eje transversal y reconoce oficialmente la ERAS como el mecanismo para su implementacin. Este eje tiene un objetico especifico en materia de cambio climtico: fortalecer la capacidad regional para adaptarse a la variabilidad y el cambio climtico, considerando la vulnerabilidad de los distintos territorios, con el fin de minimizar los impactos sobre la salud humana, la agricultura y la biodiversidad, e identificar y aprovechar oportunidades econmicas derivadas

de la mitigacin de GEI, de manera que contribuyan al desarrollo sostenible del Istmo. Aunque la ERAS define instancias de coordinacin regional, solo de modo general seala los responsables y no plantea con claridad los recursos para su implementacin. As pues, se han generado espacios de coordinacin y planificacin de tipo general, y se han planteado un conjunto de principios sobre las medidas de adaptacin y mitigacin que deberan aplicarse en el mbito regional. Pero a nivel nacional, las acciones en marcha responden en gran parte a iniciativas aisladas de entidades pblicas o privadas, ms que a un esfuerzo dirigido por polticas pblicas consistentes. Es probable que sea temprano para esperar programas vigorosos, pues la generacin de informacin sobre los posibles impactos del cambio climtico en la agricultura regional es, como se ha visto, incipiente. Cathalac et al. (2008) efectuaron talleres de consulta a nivel regional, con el fin de delinear un panorama de cmo se aprecia desde el punto de vista tcnico el escenario actual en trminos de fortalezas, debilidades y prioridades de adaptacin en los diferentes pases (cuadro 9.23). Los resultados muestran que, en trminos generales, existe una importante participacin de diversos actores (tanto del sector pblico como del privado); adems se cuenta con marcos normativos especficos en materia ambiental, y con (limitados) recursos financieros destinados a este rubro. Entre las debilidades sobresalen los problemas de infraestructura, una deficiente aplicacin de la normativa ambiental y el manejo inadecuado de los recursos naturales. Segn la ERCC, algunos de los mecanismos financieros implementados recientemente contribuyen a la preparacin del sector agrcola para hacer frente a riesgos climticos. Varios pases han puesto en marcha, con resultados parciales, sistemas de manejo de riesgos ante eventos climticos extremos que podran ocasionar prdidas en la agricultura. Sin embargo, estos sistemas de seguros agrcolas no han alcanzado una cobertura adecuada y ameritan un anlisis crtico para deter-

minar las restricciones para lograr la participacin de una poblacin importante de productores y una cobertura mayor (CCAD-SICA, 2010). En este sentido, con respaldo del BID se inici la construccin de una base de datos climticos de Centroamrica, que desde el 2007 pretende servir de apoyo a los seguros agropecuarios (Jimnez, 2007). Pese a este y otros esfuerzos, hasta el momento los mecanismos financieros existentes en el marco de la CMNUCC no han permitido que los pases de la regin obtengan recursos suficientes para fortalecer y expandir sus actividades y acciones de adaptacin, y mucho menos hay respuestas para enfrentar los impactos de desastres asociados a la variabilidad climtica (CCAD-SICA, 2010). A diferencia del sector agrcola, para el sector energtico la mitigacin resulta ms relevante. Como se analiz anteriormente, en este mbito las medidas de adaptacin se circunscriben a reducir los impactos de lo que suceder con la produccin de energa hidrulica, y lo que acontezca con el uso de biomasa, en particular la lea. Sobre este ltimo tema la regin an no se ha planteado estrategias ni tareas sustantivas (Iarna, 2010). Es importante resaltar que, mientras en el sector agrcola las decisiones pblicas tienen poco impacto en las acciones privadas, en el sector elctrico, por ejemplo, los actores institucionales tienen mayor peso. La ERCC instruye a las autoridades e instituciones del campo energtico para que pongan en prctica la Estrategia Energtica Sustentable Centroamericana 2020, desarrollando polticas coherentes que permitan un uso ms eficiente de los recursos domsticos e importados, y una mayor participacin de fuentes renovables en las matrices energticas nacionales. Este sector es clave entre los objetivos estratgicos de la ERCC. En el rea estratgica 2 de ese instrumento se plantea como objetivo operacional impulsar programas de energa renovable, eficiencia energtica, ahorro de energa y transporte sostenible. En sus lneas de accin, incluye entre otras medidas: apoyar la implementacin de

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CAMBIOCLIMTICO

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CUADRO 9.23

centroamrica Condiciones y prioridades para la adaptacin al cambio climtico en agriculturaa/

Pas Costa Rica Fortalezas
Desarrollo socioeconmico. Liderazgo del IMN y la CNE. Amplia legislacin. Experiencia en proteccin y conservacin ambientales. Iniciativas privadas para el ahorro de agua. Creacin de capacidades. Educacin ambiental formal e informal. Cultura ecolgica. Sector forestal consolidado. Organizacin local.

Debilidades
Poca preparacin ante desastres. Problemas o daos en infraestructura

Prioridades
Mejor manejo de la fertilizacin nitrogenada. Promocin de la agricultura orgnica.

vial, pluvial y de distribucin del agua. Escasa participacin de municipalidades. Contaminacin de fuentes de agua. Desarticulada gestin del agua. Mal manejo de residuos slidos y lquidos. Falta de informacin para diagnsticos. Problemas de financiamiento y adjudicacin de obras.

El Salvador

Aceptacin de la estrategia de adaptacin. Conocimiento y conciencia local

Escasez de recursos para adaptacin local. Uso limitado de tecnologa agropecuaria

Establecimiento de un programa de

Guatemala

frente a inundaciones y sequas. sobre la vulnerabilidad climtica. Inadecuada definicin de las polticas Anuencia a futuras alianzas entre los nacionales de desarrollo. actores locales y las municipalidades. Inoperancia de los mecanismos financieros Programas locales de incidencia. de la CMNUCC (FMAM). Compromiso e inters por parte de las Pocas capacidades en investigacin organizaciones y pobladores locales. cientfica y desarrollo tecnolgico. Amplia normativa ambiental. Debilidad de los sistemas de observacin del clima y carencia de expertos. Manejo inadecuado de los recursos hdricos. Descentralizacin del Estado. Malas prcticas agrcolas. Organizacin de base comunitaria. Frgil atencin local de emergencias. Capacitacin en gestin del riesgo. Falta de esfuerzos en prevencin, Desarrollo de capacidades en vulnerabilidad concentracin en la respuesta. y adaptacin. Experiencias locales exitosas en adaptacin Escasez de fondos para la adaptacin. Migracin a reas urbano-marginales. a sequas e inundaciones. Ausencia de una estrategia nacional Sistemas de alerta temprana. Incidencia local de ONG y entidades sin fines sobre conservacin de recursos naturales. Dbil promocin y divulgacin sobre cambio de lucro. Cooperacin internacional para rehabilitacin climtico y restauracin de infraestructura. Proyectos de seguridad alimentaria. Capacidades administrativas en la ejecucin de macroproyectos.
Apropiacin de la estrategia por parte de las Inexistencia de recursos para la

microfinanzas para el fomento de actividades agropecuarias de alto valor agregado. Diversificacin de la base productiva. Transformacin para agregar valor a las materias primas agropecuarias. Intensificacin y tecnificacin de la actividad agropecuaria para enfrentar el cambio climtico.

Prcticas de conservacin de suelos y de agua. Establecimiento de plantaciones y sistemas agroforestales. Mejoramiento de la infraestructura social y productiva. Capacitacin y fortalecimiento organizacional. Educacin para servicios de apoyo a la produccin. Aprovechamiento de condiciones climticas y fsicas en el establecimiento de sistemas productivos.

Honduras

Investigacin y desarrollo de productos

autoridades locales y los lderes comunitarios.

Inters de organismos financieros en

apoyar la implementacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Participacin de gobiernos y organizaciones locales.

implementacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Poca voluntad poltica. Cambios en las autoridades de gobierno y las prioridades nacionales. Ausencia de inversin para la sistematizacin de informacin meteorolgica y la generacin de escenarios climticos. Inestabilidad laboral y escaso recurso humano capacitado.

agrcolas sostenibles.
Conservacin y proteccin del suelo

en laderas y montaas. Estmulo al cooperativismo. Extensin del seguro agropecuario a pequeos y medianos productores. Consolidacin de bancos de semillas para investigacin en adaptacin.

CONTINA

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CUADRO 9.23

CONTINUACIN

Centroamrica: condiciones y prioridades para la adaptacin al cambio climtico en agriculturaa/

Pas Nicaragua Fortalezas
Participacin de actores en la identificacin y priorizacin de medidas de adaptacin. Seleccin de territorios prioritarios para el Plan Nacional de Desarrollo Rural Productivo. Programas estratgicos nacionales en materia de cuencas. Amplio nmero de expertos y organizaciones que trabajan en zonas bajo estudio. Responsabilidad social de la empresa privada en zonas donde hay proyectos en marcha.

Debilidades
Incongruencia entre las medidas de adaptacin y los planes de negocio de los grandes productores privados. Mal manejo de los conflictos por el agua por parte de los gobiernos municipales. Medidas de adaptacin inequitativas entre grandes y pequeos productores. Deficiente aplicacin de las leyes ambientales de adaptacin.

Prioridades
Plan de ordenamiento municipal. Buenas prcticas agrcolas. Desarrollo de capacidades de manejo de las fincas. Diversificacin e intensificacin de la actividad agrcola y silvcola. Canales de comercializacin que apoyen al productor. Reactivacin y fortalecimiento de la infraestructura productiva.

Panam

Limitaciones financieras para la implementacin de las medidas. Falta de una estrategia para definir la las medidas de adaptacin. transferencia de tecnologa adecuada. Identificacin de nuevos proyectos. Priorizacin de las medidas de adaptacin por Costo-efectividad en el uso del recurso. Usos del suelo y del agua. parte de los actores clave. Carencia de una institucionalidad de Definicin de estrategias de adaptacin. la informacin hidrometeorolgica. Falta de armona entre los intereses ambientales y la poltica agropecuaria. Compromiso gubernamental. Capacidad instalada para la identificacin de

Utilizacin de caa de azcar, sorgo forrajero y otros pastos para consumo. Uso de semillas mejoradas. Empleo de secadores de plstico tipo tnel, con energa solar. Siembra de pastos que permitan la preservacin para henificacin y ensilado.

a/ Informacin aportada por un grupo de tcnicos consultados en talleres regionales por Cathalac, PNUD y FMAM. El cuadro resume el texto del cuadro original.

Fuente: Cathalac et al., 2008.

la Estrategia Energtica Sustentable Centroamericana 2020 y promover la participacin de proyectos de energa renovable y reduccin de emisiones en el sector transporte. A la fecha no hay una evaluacin formal de los logros de la Estrategia Energtica Sustentable Centroamericana 2020; sin embargo, un informe de la Cepal (2009) sobre fuentes renovables de energa seala algunas tendencias que, en alguna medida, contribuyen a la mitigacin. Por ejemplo, la participacin de la energa renovable en la generacin elctrica pas de 59% a 63% entre 2007 y 2008. En trminos de eficiencia energtica, en 2008 la regin registr prdidas del 16% y no mostr mejoras sustan-

tivas con respecto al 2006. Lograr el 12% planteado en la Estrategia ser un esfuerzo enorme para Guatemala, Honduras y Nicaragua, que mantienen niveles altos de prdidas, de 17,1%, 23,5% y 27,3%, respectivamente. No hay datos confiables para evaluar el descenso del consumo de lea para coccin de alimentos, pero se asume que, luego de las crisis de precios del petrleo, estas cifras podran haberse deteriorado. La meta de disminuir en un 10% este consumo mediante el uso de cocinas eficientes parece difcil no solo de cumplir, sino tambin de medir. Por su parte, las emisiones de GEI por quema de combustibles fsiles (principalmente en los sectores de transporte e

industria), mostraron un ligero aumento entre 2006 y 2008, direccin contraria a la meta de 20% de reduccin planteada por la Estrategia para el ao 2020 (Iarna, 2010). En este sentido, el sector transporte tambin requiere acciones sustantivas. Se han reportado algunos esfuerzos de alcance regional para explorar oportunidades de reduccin de emisiones contaminantes y mejorar la eficiencia de la flota de transporte de carga y de pasajeros. En el 2010 se realiz una reunin entre ministros de Ambiente y de Transportes, en conjunto con la Federacin Centroamericana de Transporte (Fecatrans), cuyos resultados podrn ser evaluados ms adelante.

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NOTAS
1 Al ser conocido principalmente por su sigla en ingls, el IPCC aparece en documentos oficiales y acadmicos con diferentes denominaciones (Grupo Intergubernamental de Expertos, Panel Intergubernamental de Expertos y Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico). Su aparicin en estas formas tan solo obedece a diferentes traducciones de la misma organizacin. 2 Se denomina permafrost a las capas permanentemente cubiertas de hielo que se encuentran en la superficie del suelo en zonas fras del planeta. 3 Estas cifras fueron estimadas a partir del informe publicado en 2006 por el World Resources Institute (WRI). Los datos son del ao 2005, con la excepcin de Nicaragua, en cuyo caso se us la informacin provista por el Marena y correspondiente al ao 2000. El trmino CO2 equivalente indica una medida que se utiliza para estandarizar las cantidades de otros GEI con una misma unidad. 4 Estas proyecciones no toman en cuenta la retroalimentacin del ciclo de carbono, que podra eventualmente contribuir a elevar las concentraciones de GEI en la atmsfera, produciendo ms calentamiento. Una de estas retroalimentaciones proviene la acidificacin de los ocanos, lo cual conduce a una reduccin en sus capacidades de absorber las emisiones antropognicas. Otro fenmeno que podra aportar gases adicionales es la liberacin del carbono capturado en los suelos del rtico y subrtico, producido gracias a la accin microbiana del suelo a partir del deshielo del permafrost. Esto ltimo es un buen ejemplo de retroalimentacin biolgica en el clima (Serreze, 2010). 5 Los escenarios se realizaron a una escala de 2,5 minutos de resolucin (cinco kilmetros) y tres grupos de forzamiento radiactivo de los SRES-IPCC, B1, A1B y A2 con 48, 52 y 36 modelos, respectivamente. 6 Esta ltima cifra debe ser tomada con reserva, pues en ella quedan incluidas buena parte del territorio de la pennsula de Yucatn en Mxico y algunas reas en el norte de ese pas y la Repblica Dominicana. 7 El estudio fue realizado empleando tres escenarios: B1, A1B y A2, con 48, 52 y 36 escenarios para el al perodo 2070-2100, y una resolucin de aproximadamente cinco kilmetros. 8 La conveccin es una de las tres formas de transferencia de calor. Se produce por intermedio de un fluido (aire, agua) que transporta el calor entre zonas con diferentes temperaturas. Los fluidos, al calentarse, aumentan de volumen: de este modo su densidad disminuye, lo que los hace ascender y desplazar el fluido que se encuentra en la parte superior y que est a menor temperatura. 9 Una zona de vida es un grupo de asociaciones vegetales dentro de una divisin natural del clima, las cuales, tomando en cuenta las asociaciones edficas, climticas y/o atmosfricas y las etapas de sucesin, tienen una fisonoma similar en cualquier parte del mundo. Son unidades naturales de bioclima, con lmites de biotemperatura y precipitacin tomados como valores promedio multianuales (Holdridge, 1978). 10 IPCC IS92a, IS92d e IS92c. 11 El modelo fue calibrado y validado con datos del ndice de rea foliar (IAF), derivados de sensores remotos y promedios de caudales de estaciones hidromtricas distribuidas en la regin. El anlisis de los escenarios de cambio climtico, impacto en los ecosistemas e incertidumbre, se bas en 136 climatologas (2070-2099) simuladas por 23 modelos generales de circulacin, bajo tres escenarios de emisiones de GEI. 12 Esta evaluacin utiliza tres grupos de forzamiento radiactivo SRES-IPCC, B1, A1B y A2, con 48, 52 y 36 escenarios, respectivamente, para el perodo 2070-2100, para un total de 136 simulaciones de clima futuro y utilizando 23 modelos de circulacin global. 13 Un corredor biolgico tiene como finalidad primordial posibilitar el flujo gentico entre poblaciones aisladas, para as conservar la biodiversidad. Por lo general los corredores son diseados en los espacios que quedan entre las reas protegidas. 14 Metodologa utilizada por la Biologa de la Conservacin para estimar la representatividad de la biodiversidad en un sistema nacional de reas protegidas e identificar aquella que no se encuentra protegida bajo ese sistema. 15 Mapss (Mapped Atmosphere-Plant-Soil System) es un modelo biogeogrfico que simula el tipo de vegetacin potencial y el rea foliar presente en un sitio, teniendo en cuenta las limitaciones climticas. Se considera la vegetacin leosa y herbcea, as como la competencia por agua y luz. Adems de describir biogeogrficamente la vegetacin (arbustiva, leosa, de hoja ancha o aciculada, perenne o caducifolia), Mapss estima el balance hdrico. Se ha utilizado para las predicciones de los patrones de distribucin de la vegetacin, la humedad del suelo, los patrones de escurrimiento y sus cambios en relacin con escenarios de cambio climtico. 16 Para ello se combin la distribucin de riqueza de especies con el ndice de severidad al cambio climtico. Este ltimo se calcul utilizando como lnea base el clima del perodo 19611990, y los escenarios futuros 2011-2040 (2020), 2041-2060 (2050), 2061-2090 (2080), de un nico modelo de circulacin global, el HadCM3, y el forzamiento radiactivo A2. 17 Es la elevacin de masas terrestres que fueron presionadas por el enorme peso de los casquetes glaciares durante la ltima glaciacin, mediante un proceso conocido como depresin isosttica. 18 En la actualidad la Comisin Especial Permanente de Ambiente de la Asamblea Legislativa estudia un proyecto de ley que pretende rectificar los lmites del parque, con lo cual su ancho actual se reducira a una franja de cincuenta metros. Esto implicara que a fin de siglo todo el Parque quedara sumergido. La playa se situara dentro de un refugio de vida silvestre, y las tortugas y sus nidos competiran directamente por espacio con viviendas y otros tipos de infraestructura. 19 Estos eventos son los relacionados con el concepto de riesgo extensivo, que refiere a la exposicin de poblaciones dispersas a condiciones reiteradas o persistentes de impactos de baja o mediana intensidad. 20 A diferencia del riesgo extensivo, el riesgo intensivo refiere a condiciones de concentracin de poblacin o infraestructura que favorecen altos impactos como resultado de un bajo nmero de eventos, o incluso de uno solo. 21 Los fondos disponibles son internos y externos, es decir, incluyen acceso a deuda internacional, opciones de reasignacin presupuestaria interna, seguros y nuevos impuestos, entre otros. 22 En algunos pases existe informacin especfica sobre el sector agrcola, mientras en otros se combinan los datos de los sectores pecuario y de pesca. De ah que en el texto se especifique, en cada caso, de qu tipo de informacin se trata. 23 En esta seccin, en virtud de la disponibilidad de informacin, se entiende por regin centroamericana Honduras, Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam. Cuando se incluye Belice se hace la aclaracin respectiva. 24 Con este enfoque se analizan los costos de los ndices de produccin agrcola con precios del ao 2000, con referencia a los escenarios B2 y A2, con el promedio de los modelos ECHAM5, GDFL2.0 y HADCM3/HADGEM de cultivos y de cereales en forma agregada, relacionando el ndice de productividad con la precipitacin acumulada (mayo a octubre) y la temperatura mxima anual (1961-2007) (Cepal et al., 2010). 25 Para las anomalas climticas se us el modelo Miroc de alta resolucin, un instrumento para la investigacin interdisciplinaria sobre clima que se actualiz por ltima vez el 15 de mayo de 2002. Es un modelo de circulacin general acoplado, desarrollado por el Centro para la Investigacin del Sistema Climtico de la Universidad de Tokio. Paralelamente, para la parte economtrica se us el modelo Ricardiano, con el cual se explora de qu manera los cambios futuros en el clima pueden afectar la renta de la tierra por hectrea de los hogares rurales. 26 Los impactos de la precipitacin sobre los ingresos anuales de los agricultores parecen tener mayor importancia cuando se trata de eventos extremos que resultan en inundaciones y anegamiento de cultivos. Por lo tanto, aqu se centra la atencin en los cambios esperados en las temperaturas promedio. 27 Existen estudios sobre la calidad del gasto pblico, como los realizados por RUTA y el Banco Mundial en Guatemala en 2008. 28 Para un resumen ms completo de estos beneficios y costos con base en Cepal y SICA (2007), consltese Iarna, 2010. 29 Los socios del proyecto son: el Comit Consultivo, la CCAD, el CRRH y el Cepredenac, todos pertenecientes al SICA; la Comisin Trinacional del Plan Trifino, el Proyecto Binacional Sixaola (FMAM-BID), el Minaet y el IMN de Costa Rica, la Vicepresidencia de la Repblica del El Salvador, la ANAM de Panam y la Reserva de la Bisfera del Volcn Tacan, en la frontera entre Mxico y Guatemala. 30 La agricultura clima inteligente es aquella que logra incrementos sustentables en la productividad, es resiliente a los cambios de clima (adaptacin), reduce o elimina las emisiones de GEI y al mismo tiempo es capaz de contribuir a la seguridad alimentaria y el desarrollo (FAO, 2010). 31 Fue en seguimiento a estos mandatos que la Cepal formul y desarroll el proyecto La economa del cambio climtico en Centroamrica (Cepal et al., 2010).

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