Economa III Dficits Fiscal

DFICIT FISCAL Se dice que existe un dficit cuando una cantidad es menor a otra con la cual se compara. Para este caso en particular, el trmino es usado para asuntos de dinero. Por lo tanto, se tiene un dficit cuando la cantidad de dinero usada en todos los gastos en una empresa, en el gobierno de un pas, o en el presupuesto de una persona (egresos) es mayor a la del dinero que recibe (ingresos); es decir, gasta ms de lo que tiene y por lo tanto se presenta un dficit. En la teora econmica, este trmino es muy usado para asuntos fiscales y de presupuesto y para asuntos comerciales. En este caso vamos a hacer referencia a la cuestin fiscal. Fiscal viene de la palabra fisco, que significa tesoro del Estado. Al unir la palabra dficit con la palabra fiscal, tenemos entonces el dficit fiscal; es decir, se habla de dineros pblicos, de dineros del Estado. Se presenta un dficit fiscal cuando el Estado gasta ms dinero del que recibe. El dinero que recibe el Estado lo obtiene, por ejemplo, de los impuestos que cobra a los ciudadanos, de las ganancias que recibe por vender petrleo y otros recursos naturales, de prstamos que pide en el exterior o en el pas, etc. Sin embargo, el Estado tambin tiene una gran cantidad de gastos: funcionamiento (los sueldos que le paga a sus funcionarios), inversin social e infraestructura, pagos de la deuda, seguridad nacional etc. Dficit fiscal y equilibrio macroeconmico El dficit actual est en cabeza del gobierno central. Algunos autores consideran que el aspecto relevante no es el monto del dficit, sino la forma como ste se financia. La Comisin de Racionalizacin del Gasto dice que el principal problema de las finanzas pblicas es la deuda pensional del Estado, la cual equivale, a pesos de hoy, al 80.4% del PIB. Causas Incremento de la inversin para la guerra: El gasto en justicia represent en promedio anual, el 0,5% del PIB en el periodo 1970-1991. Sin embargo, en los ltimos aos esta participacin alcanz ms del 2,0% del PIB como

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consecuencia del crecimiento significativo del gasto que gener la Constitucin del 91, mediante el reordenamiento del sector y la creacin de nuevas instituciones como la Fiscala, el Consejo Superior de la Judicatura y la Corte Constitucional. Adicional a esto, el mal momento que vive nuestro pas, ha desembocado en un gran conflicto interno armado, que bien podramos catalogarlo como guerra; el gasto militar ha pasado aproximadamente del 2% del PIB a comienzos de los aos noventa a 3,6% del PIB en 1998. Claro est que no podemos justificar el dficit slo como consecuencia de la guerra, pero hay que tener en cuenta que el gasto militar obviamente genera un incremento en los gastos del Gobierno. Se cree que el mayor esfuerzo que viene realizando actualmente el Estado con respecto a los esfuerzos de inicios de la dcada es de aproximadamente 1,3% del PIB, unos US$1.200 millones adicionales en 1998. El proceso de descentralizacin: En teora, el objetivo de un proceso de descentralizacin es el de transferir adems de dineros a las entidades territoriales, parte de las obligaciones del gobierno central; pero en Colombia ese objetivo no se ha cumplido hasta este momento, pues, a transferir importantes recursos a los municipios y departamentos, y estos no se esforzaron lo suficiente en generar recursos propios. Esta situacin se sustenta con el cuadro 3.22 donde se observa claramente el incremento que han tenido las transferencias antes y despus de la Constitucin de 1991. El dficit fiscal se incrementa como consecuencia de lo anterior, y el gasto local hace lo propio, no slo por los nuevos recursos sino tambin porque se fortalece su capacidad de endeudamiento, y por la va de este endeudamiento se genera una nueva fuente de dficit. Debilidad del Estado: Una de las principales causas del desequilibrio fiscal en nuestro pas es la debilidad estructural que presenta el Estado, el cual se caracteriza por ser ineficiente, corrupto y precario, incapaz de asumir y resolver los problemas por los que atraviesa el pas. El Estado colombiano es incapaz

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de tomar decisiones propias; sus polticas son de carcter cortoplacista, influidas por organismos multilaterales o, en su defecto, por grupos de insurgencia. Sumado a la debilidad del Estado se encuentra la falta de coordinacin entre las polticas que ejecuta el Banco de la Repblica y las que ejecuta el Gobierno; cada cual persigue unos objetivos especficos, y eso es admisible, pues debe existir cierta autonoma e independencia; lo que no es admisible es la falta de concordancia que predomina por parte de ambos para resolver de la mejor forma estos objetivos. Si el Banco de la Repblica y el Gobierno decidieran aplicar una poltica monetaria y fiscal conjunta que persiga los objetivos que ambos buscan, sera mucho ms fcil para el pas resolver los problemas econmicos, sociales y polticos que enfrenta en este momento. La crisis de la deuda: Cuando se present la crisis de la deuda en los aos ochenta, se gener una conversin de la deuda. El Gobierno tuvo que asumir la deuda externa tanto pblica como privada, por la incapacidad de los deudores para pagar sus cuentas, y toda la deuda que el Gobierno asumi se convirti en deuda interna asumida por el Estado, lo cual provoc que las obligaciones del Gobierno por servicios de la deuda se multiplicaran. La anterior situacin gener un desequilibrio fiscal, que hasta el momento el Gobierno no ha podido manejar; lo ms preocupante es que el endeudamiento externo colombiano cada vez se incrementa ms, a mayo del 2008 el monto total de la deuda externa publica asciende a 29.556 millones de dlares lo que la prdida de dinamismo de los impuestos. el aumento de las transferencias. los mayores pagos de seguridad social. la duplicacin de funciones de los niveles nacional y descentralizado. el crecimiento de los gastos para justicia y defensa y, sin duda, la ineficiencia del gasto

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Consecuencias Incremento de las cargas tributarias: Cuando el Gobierno esta en dficit, la primera medida que asume es elevar las cargas tributarias, lo que a su vez genera un recorte en los ingresos disponibles tanto de las empresas como de las familias, reduce la capacidad de inversin del sector privado ocasionando un incremento en las tasas de desempleo. El Estado ha mejorado el recaudo tributario por medio de los controles a la evasin1 y a la elusin2 efectuados por la DIAN, pero el problema es que en este afn ha modificado los impuestos existentes. Con la Ley 488 de 1999 se busca recaudar ms ingresos por medio de mayores controles y modificacin de tarifas, con el costo social que esto implica. Disminucin de las tasas de crecimiento: Como se dijo antes, la inversin del sector privado se ve afectada; esto genera desempleo, disminucin de la demanda y el consumo, lo que crea estancamiento en el crecimiento econmico. La reduccin de la inversin privada traera gravsimas consecuencias para el pas como una disminucin en el ritmo de crecimiento; a su vez no permitira disminuir los niveles de desempleo que registran una cifra del 20,2%. Para que la economa presente un ritmo de crecimiento ms favorable, se hace necesario incentivar la inversin privada y crear una estrategia exportadora competitiva. Existen otros efectos de la reduccin de la inversin privada, tales como: altas tasas de inters, contraccin del gasto pblico, disminucin de la inversin privada y pblica, y desigualdad distributiva del ingreso.

Evasin fiscal: Defraudacin a la administracin tributaria mediante el ocultamiento o la simulacin de cuentas de ingresos o gastos con el fin de pagar montos menores de impuestos. 2 La elusin fiscal es la pieza clave de la planificacin fiscal. Representa el aprovechamiento de los recursos legales disponibles para conseguir la mnima carga fiscal o para diferir en el tiempo su impacto. Adems, permite al contribuyente evitar que se realice el hecho imponible, con el fin de no pagar los tributos o abaratar los costos tributarios, procurando para ello forzar alguna figura jurdica establecida en las leyes. Eludir es perfectamente legal y se combate con una anlisis econmico de los hechos que permita al auditor determinar la verdadera naturaleza de las operaciones realizadas por los agentes econmicos para evitar el pago de los impuestos.
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Dficit en la cuenta corriente: El dficit fiscal y el dficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos son considerados en la teora macroeconmica como dficit gemelos, por la gran relacin e incidencia que existe entre ellos. La principal va por la cual se produce esta relacin es la reevaluacin de la tasa de cambio como respuesta a un mayor dficit fiscal. Si el Gobierno no toma medidas respecto al dficit fiscal, se estima que para el ao 2000 el dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos alcanzara un nivel de 5% a 5.3% del PIB, con todas las consecuencias en materia productiva que esto implica. stas, a su vez, generan efectos adicionales como incremento en los niveles de endeudamiento, alza en la tasa de inters, disminucin de los niveles de inversin pblica y privada, desempleo y recesin. El gasto pblico y su efecto en la economa El gasto pblico es uno de los elementos ms importantes en la poltica econmica de un pas, que le permite moldearla segn los objetivos que se quieran alcanzar. El gasto pblico puede influir en de diferentes formas en la economa principalmente a nivel macro. Empleo. El gasto pblico es una fuente importante de generacin de empleo, tanto as que son muchas las regiones del pas donde la nica fuente de empleo es precisamente el estado. La economa se puede acelerar o desacelerar segn el estado decida gastar ms o menos. La produccin del pas puede verse fuertemente influida por el gasto publico lo que de forma indirecta tiene efecto sobre el nivel de empleo. Ahorro. El gasto pblico puede afectar el nivel o capacidad de ahorro de la poblacin, en vista a que el gasto publico esta financiado por lo general por ingresos provenientes de los impuestos. Al incrementar los impuestos, se deja a la poblacin con una menor parte de sus utilidades lo que disminuye su capacidad de ahorro. Inversin. Como la inversin en buena parte depende del nivel de ahorro de la poblacin, al disminuirse el nivel de ahorro por las causas ya expuestas, se afecta la capacidad para invertir. Si no se ahorra, no habr recursos para invertir.

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Inflacin. El gasto pblico puede presionar el alza de los precios al aumentar la demanda de bienes y servicios. Bien sabemos que cuando la demanda se incrementa a un ritmo superior que la oferta, se sufre de una tendencia inflacionaria, y el gasto pblico tiene la capacidad de incrementar la demanda de bienes y servicios. Devaluacin Revaluacin de la moneda. El gasto pblico puede influir en el comportamiento de la moneda frente a otras divisas, en la medida en que el gasto pblico sea financiado con crdito externo. El ingreso de divisas producto de la adquisicin de crditos puede conducir a que la moneda local se fortalezca, puesto que al incrementarse la oferta de una determinada divisa, el efecto de la ley de la oferta y demanda, conlleva a que el precio de la moneda local se revale. Dficit fiscal. Naturalmente que el gasto pblico es responsable directo en el incremento o disminucin del dficit fiscal de un pas, en la medida en que se gasta ms o menos de los ingresos obtenidos. En trminos generales, estos pueden ser algunos de los efectos que puede tener el gasto pblico en la economa. Como se puede ver, algunos efectos son negativos y otros positivos, por lo que se puede concluir que el gasto publico es una herramienta muy importante a la hora de implementar ciertas polticas macroeconmicas.

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Soluciones Si bien la recomendacin de la Comisin de reducir el dficit del Gobierno Nacional no es nueva, el esfuerzo realizado en tan corto tiempo por reunir lo que se podra llamar las prioridades de la agenda econmica del pas merece un importante reconocimiento. En adicin a las propuestas puramente fiscales la Comisin trajo a colacin la importancia de tomar medidas para fomentar el empleo. Estas vienen clamndose desde tiempo atrs, con poca respuesta por parte del Gobierno y del Congreso de la Repblica. Es esta una excelente ocasin para volver a solicitar a las autoridades atencin a este tema tan importante para la sociedad colombiana. Las recomendaciones de la Comisin se enfocan en dos temas de gran importancia para todo el pas: la estabilidad financiera que se deriva del orden fiscal y el acceso a empleo. Hay una agenda de trabajo planteada en estos temas que esperamos sea acogida tanto por el ejecutivo como por el legislativo. Para la Comisin de Racionalizacin del Gasto, el presupuesto constituye el instrumento central de la planificacin econmica. Con el fin de fortalecer el sistema presupuestal colombiano la Comisin seal explcitamente la necesidad de fortalecer el Sistema Nacional de Planeacin, con el fin de garantizar la efectiva participacin de la ciudadana en el proceso de planeacin a travs del Consejo Nacional de Planeacin y de los Consejos Territoriales de Planeacin. Otras de las principales recomendaciones de la Comisin son: Flexibilizar el sistema presupuestal Disear metodologas e indicadores de gestin Los recortes del gasto pblico deben hacerse con base en indicadores de eficiencia. Medicin permanente de metas y resultados de las polticas Implantacin de sistemas de evaluacin del desempeo de los funcionarios pblicos Frente a la descentralizacin como proceso central en la dinmica de las finanzas pblicas la Comisin recomienda:

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Crear un organismo que regule el proceso de descentralizacin Redisear el rgimen de transferencias y consolidar en un slo fondo el monto total de las transferencias hacia las entidades territoriales vinculando el crecimiento de las mismas al del PIB de cada ao Otorgar autonoma total a las entidades territoriales en el uso de los recursos de transferencias Definir claramente las responsabilidades de cada nivel territorial Reformar en su totalidad el rgimen de operacin de los fondos de cofinanciacin garantizando la eficiencia en el uso de los recursos. Frente al endeudamiento del gobierno central la Comisin considera que sera pertinente llegar a prohibir incluso constitucionalmente los dficit primarios3 (incluyendo el pago de intereses) y establecer controles especficos al cupo de endeudamiento domstico. Una visin opuesta a la del gobierno. (La Comisin del Gasto Pblico por Eduardo Sarmiento Palacio) A mediados de la semana se divulgaron las recomendaciones de la Comisin del Gasto Pblico. En trminos generales se propone contraer el gasto pblico en $1.5 billones, vender las centrales elctricas que quedan y bajar los aranceles de la carne, el pollo y el maz. Aunque en los diarios no se dice cul es el diagnstico que llev a recomendar esas medidas y cul es el propsito concreto, cabe imaginar que el grupo fue convocado para sugerir frmulas fiscales conducentes a bajar la inflacin y detener la revaluacin. El Ministro de Hacienda y la Comisin parten de la premisa de que los desequilibrios de la economa se originan en el dficit fiscal y en el gasto pblico. Ciertamente, estos elementos tienen alguna influencia en ambas dolencias, pero no son la causa principal. La revaluacin se acentu hace dos aos y las presiones inflacionarias sobre los bienes no transables se han observado en el ltimo ao, y en todo el perodo se redujo el dficit fiscal consolidado de la nacin, que es el que cuenta para efectos econmicos. La explicacin la he dado varias veces. La revaluacin es el resultado de la confluencia de la abundancia de divisas ocasionada por la liquidez mundial y las
Resultado que se obtiene de comparar ingresos y egresos totales del sector pblico, excluyendo los intereses de la deuda. Este concepto mide la parte del dficit fiscal sobre la cual se puede ejercer control directo, ya que el servicio de la deuda es en gran medida gasto condicionado por la economa en general.
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privatizaciones, la modalidad de cambio flotante y la presencia de especuladores. Se configur un casino en el cual se obtienen recursos al 4% en dlares en los mercados internacionales y se colocan internamente al 8% ms la revaluacin. Por ejemplo, no obstante que las acciones de la Bolsa han mantenido una relativa estabilidad con tendencia a la baja, en lo corrido del ao su rentabilidad en dlares es de ms de 30% anual. Mientras se mantengan estas condiciones, lo que se haga en materia interna ser compensado por el monumental incentivo a traer capitales que ocasionan la revaluacin e inducen las importaciones, y posteriormente crean la explosin de la demanda que permite adquirir las importaciones y presiona al alza los precios de los bienes no transables. Lo anterior se ilustra con un simple ejercicio aritmtico. De acuerdo con la identidad de las cuentas nacionales, el dficit en cuenta corriente es igual al dficit fiscal ms el exceso de la inversin sobre el ahorro. Si el dficit fiscal fuera el responsable de la revaluacin y del dficit en cuenta corriente, los dos faltantes tendran magnitudes similares. Sin embargo, se estima que al final del ao el dficit en cuenta corriente llegar a 4% del PIB y el dficit fiscal se mantendr por debajo de 1% del PIB. La responsabilidad del dficit fiscal no es ms de la cuarta parte; el grueso se explica por el exceso de inversin sobre el ahorro inducido por la especulacin.

El recorte del gasto en $1.5 billones es muy poco lo que puede hacer para contrarrestar el panorama. No corresponde ni a la dcima parte de los recursos que emple el Banco de la Repblica en los primeros cinco meses para adquirir los excesos de divisas y no logr detener la revaluacin. De ninguna manera compensa la decisin del Banco de suspender la intervencin cambiaria. La recomendacin ms sorprendente es la privatizacin de las empresas elctricas, como ISA e Isagn. La operacin inducira mayores entradas de divisas, elevara los rendimientos financieros internos al presionar los precios de la Bolsa e invitara al Gobierno a aumentar el gasto. El problema que se origina es la abundancia de divisas, y el incentivo para traerlas curiosamente se convierte en la solucin. Lo ms grave es que se trata de un mal negocio para la nacin. El pas vendera empresas que estn dando rendimientos de ms de 30% en dlares para acumular reservas que rinden 3% o pagar deuda que cuesta 9%. La baja de aranceles de los alimentos carece de cuantificacin y le sobra tinte ideolgico. En las condiciones actuales en que el peso se revala con respecto al dlar y se devala con respecto al bolvar, estimulara la triangulacin para traer

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bienes agrcolas y colocarlos a altos precios en Venezuela. De nuevo, las presiones inflacionarias se resolveran abriendo focos especulativos y propiciando la entrada de bienes forneos que desplazan la produccin y el empleo.

Las recomendaciones fiscales no guardan relacin con el monumental desajuste que genera la revaluacin. En unos casos son modestas, en otras agravan la dolencia, y en conjunto su incidencia sobre el dficit fiscal no es ms de medio punto porcentual del PIB. An ms preocupante, mientras ingresen capitales que se contratan en el exterior a tasas nfimas, los buenos oficios para contraer el dficit fiscal se neutralizarn con mayor gasto de inversin y consumo. La Comisin est en el lugar equivocado. El problema se encuentra en la abundancia de divisas, la modalidad del cambio flotante y la presencia de especuladores, y la poltica fiscal no dispone de poderes para remediarlos. Las soluciones hay que buscarlas en los controles de capitales, el freno a las privatizaciones y la modificacin del sistema cambiario. a manera de conclusin Uno de los mas importantes economistas de la historia, John Maynard Keynes, expuso en su teora que los dficit fiscales eran una herramienta para reactivar una economa cuando sta se encontraba en recesin; sin embargo, esta teora tiene tambin muchas crticas, pues algunos tericos sugieren, por el contrario, que los dficit fiscales elevan el costo de vida de los ciudadanos, el cual se mide por medio de la inflacin. El dficit fiscal es, entonces, el exceso de gasto del Estado, el cual debe ser pagado de alguna manera. Existen varios mtodos utilizados por los gobiernos para poder pagar el dficit fiscal: disminucin del gasto, un aumento en los dineros que los ciudadanos deben pagar al estado (impuestos), un aumento en la cantidad y monto de los prstamos que solicita en el exterior o a nivel nacional, o con emisiones de dinero. Para poder tener buenos resultados, todas estas herramientas se deben utilizar con mucho cuidado, pues la disminucin del gasto puede afectar las polticas sociales y de inversin del gobierno; los impuestos pueden hacer que los ciudadanos dejen de consumir y de invertir por pagar estos impuestos, lo cual hara que la economa de los pases no creciera; los prestamos aumentan la deuda del Estado (ste, al competir con entidades privadas por el dinero, hace que aumenten las tasas de inters que, a su

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vez, pueden llevar a una disminucin de la inversin en el pas); y, por ltimo, las emisiones de dinero pueden terminar generando un aumento de la inflacin. La informacin sobre la actualidad fiscal del pas se puede encontrar en la pgina de Internet del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, que es el organismo encargado de los temas fiscales del pas. Bibliografa. www.banrep.gov.co www.minhacienda.gov.co www.colombia.indymedia.org. RESTREPO, Juan Camilo. Hacienda Pblica. www.asobancaria.com. SAMUELSON, Pal A / NORDHAUS, Williams D. Economa. Editorial MC Graw Hill.Decimo sexta Edicin. 1999.DORNBUSCH, Rudiger / FISCHER, Stanley. Macroeconomia. Editorial. Mc Graw Hill. Sexta edicion.1995 www.dnp.gov.co www.dane.gov.co www.iadb.org www.fedesarrollo.org

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