SEGURIDAD CIUDADANA

Mayo 2005

INDICE

PRESENTACIN I. II. PRINCIPALES PROBLEMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PER SEGURIDAD CIUDADANA: PREVENCIN VS CONTROL O PREVENCIN Y CONTROL? Control, represin y privatizacin de la seguridad Prevencin, gobernabilidad y polticas de proteccin ciudadana Medidas de control y medidas de prevencin: Complementariedad fijando prioridades ESTADO, LEGISLACIN Y POLTICAS PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA La Constitucin y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana El Acuerdo Nacional, la legislacin reciente y los proyectos de ley CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA LA LABOR PARLAMENTARIA BIBLIOGRAFA ANEXOS ANEXO N 1 - Estadstica: Delitos registrados ANEXO N 2 - Opinin Pblica: Percepcin ciudadana ANEXO N 3 - Opinin Pblica: Percepcin ciudadana ANEXO N 4 - Legislacin ANEXO N 5 - Proyectos de ley presentados

III.

IV. V. VI.

SEGURIDAD CIUDADANA1
PRESENTACIN La seguridad ciudadana forma parte de las preocupaciones cotidianas y del debate pblico en los pases de la regin.2 En el Per, la percepcin de inseguridad est creciendo y requiere de polticas que den respuestas adecuadas. En este contexto, los problemas de seguridad ciudadana, hoy en da, forman parte de la agenda pblica peruana y por lo tanto de las polticas de Estado del Acuerdo Nacional y de la Agenda Priorizada Parlamentaria. A qu nos referimos cuando hablamos de seguridad ciudadana? El concepto de seguridad ciudadana est relacionado con los derechos humanos vinculados a la vida, la integridad fsica, psquica y moral de las personas y su patrimonio; responde a la necesidad de estar libres de temor y amenazas y est consignado en Constituciones y leyes, as como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas, y, en el caso de Amrica Latina, en la Declaracin de la OEA en Montrouis.3 En el caso peruano, la ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en su artculo segundo, seala que se entiende por Seguridad Ciudadana, la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, as como la contribucin a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. Este trabajo recoge el inters del Congreso de la Repblica -expresado en el pedido de la Presidencia al Centro de Investigacin Parlamentaria- en resolver el problema, e intenta apoyar el rol que le toca cumplir al Parlamento en esta labor. Este papel puede significar promover el debate entre los implicados, fiscalizar la labor del Poder Ejecutivo (Ministerio del Interior) y los Gobiernos Locales para lograr el cumplimiento de la ley y por lo tanto, una mejora de la seguridad ciudadana, y tambin el planteamiento de ajustes a la legislacin y nuevas propuestas de ley. En la primera parte, se evalan los principales problemas de seguridad ciudadana, haciendo uso de la estadstica de los delitos registrados y el resultado de estudios de opinin pblica. En la segunda parte, planteamos el debate conceptual entre control y
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Amrica Latina tiene el mayor ndice de criminalidad a nivel mundial, el cual se mide por la tasa de homicidios. El Per est ente los pases catalogados con criminalidad alta, aun cuando no llega a niveles alarmantes de otros pases -mientras Brasil tiene entre 24 y 25 homicidios por cada 100, 000 habitantes, Per tiene un ndice de 12.5-. Ms informacin en: IDL. Proyectos Piloto de Comits para la Seguridad Ciudadana: El ABC de la seguridad ciudadana. IDL, Centro de Promocin Social para la seguridad Ciudadana: Lima, 2003. 3 Mayor informacin se puede encontrar en: Valle, Marco. Notas sobre seguridad ciudadana. En: http://www.iigov.org/seguridad/?p=8_02

Este informe ha sido elaborado por Roco del Pilar Verstegui Ledesma, Investigadora Principal del rea de Estudios Sociales, Centro de Investigacin Parlamentaria, 20 de Mayo de 2005.

prevencin y las medidas que surgen de estas opciones, as como el cambio de las prioridades basadas en un concepto multidimensional de la seguridad ciudadana. En la tercera parte se hace una revisin de los avances en la normatividad existente y se explora la relacin entre las propuestas de la stima poltica de Estado del Acuerdo Nacional con las leyes recientes y los proyectos de ley pendientes de aprobacin. Finalmente este documento culmina con algunas conclusiones y recomendaciones para aportar a un debate parlamentario que, estamos seguros, se profundizar en los prximos meses, y por lo tanto plantear al CIP nuevos retos.

I.

PRINCIPALES PROBLEMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PER Para identificar los principales problemas de seguridad ciudadana que existen en el pas, hemos recurrido a dos tipos de informacin: una estadstica4, que nos da la tasa efectiva de los delitos registrados a nivel nacional, y la otra relativa a la opinin pblica5, que brinda informacin sobre la percepcin de inseguridad en la poblacin de Lima. De ambos datos, podemos concluir que el principal problema de seguridad ciudadana son los delitos contra el patrimonio (se incluye hurto, robo, apropiacin ilcita y estafas entre otros), esto es, segn los datos estadsticos el 70% de los delitos registrados. Segn la percepcin de la opinin pblica, el 44% de los entrevistados piensa que es el principal tipo de violencia en la ciudad de Lima, lo dice con otras palabras, calificndolo como delincuencia comn, es decir, robos, hurtos y otros. Segn los datos de los delitos registrados6, en segundo lugar estn los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud (12%), que incluyen el homicidio, aborto, lesiones y exposicin a peligro o abandono de personas en peligro; en tercer lugar estn los delitos contra la libertad (6.2%), que se refieren a la violacin de libertad sexual, violacin de la libertad personal, ofensas al pudor pblico, violacin de la intimidad, violacin de domicilio, violacin del secreto de comunicacin y secreto profesional; en cuarto lugar, figuran los delitos contra la seguridad pblica (3.5%) que se refieren a la microcomercializacin de drogas y tenencia ilegal de armas; y en quinto lugar, estn los delitos contra la familia (3.3%), de los cuales el principal es la violencia familiar. Segn la percepcin de los tipos principales de violencia en la ciudad de Lima7, la violencia juvenil y el pandillaje seran el segundo problema importante (27%) con respecto a la seguridad ciudadana, sin embargo si volvemos a los datos de los delitos registrados, stos no le dan ni un 1 % al pandillaje pernicioso, por ejemplo, se han registrado slo 131 casos en el ao 2004. El tercer problema segn la percepcin en Lima sera el crimen organizado (secuestros y robos con armas de fuego), 25% de los encuestados lo vera como uno de los principales tipos de violencia. Si vamos a los datos de los delitos registrados, podemos afirmar que en este tercer problema percibido por los limeos, se integran los delitos contra la vida el cuerpo y la salud, contra la libertad y contra la seguridad pblica.

Se toma como fuente: - El Compendio Estadstico 2001 del Ministerio del Interior; - Datos otorgados por la Oficina De Investigacin Y Estadstica/St-Conasec; EMG-PNP. 5 Se toma la informacin de: Basombro, Carlos. Seguridad Ciudadana y Actuacin del Estado: Anlisis de tendencias de Opinin Pblica. Lima: IDL, 2004. 6 Ver Anexo N 1 y grfico. 7 Ver Anexo N 2 .

Ambos tipos de informacin no llegan a reflejar la realidad del problema en su totalidad: en el caso de la percepcin de la delincuencia, sta podra no estar basada tanto en las experiencias individuales de los ciudadanos, sino de un conjunto de elementos externos, como por ejemplo las crnicas rojas de los medios de comunicacin. Mientras que en el caso de las estadsticas segn la CONASEC, en su Plan Nacional del Sistema de Seguridad Ciudadana, stas no reflejaran en toda su dimensin la gravedad del problema, porque la mayor parte de los agraviados no denuncian los delitos, y esto se debe en muchos casos a la falta de confianza en la polica y en el sistema de justicia. El CONASEC8 menciona tambin -en el Plan Nacional del Sistema de Seguridad Ciudadana- que los resultados de las encuestas de victimizacin podran reflejar con mayor precisin la problemtica de la seguridad ciudadana. Este organismo dice que a la fecha se han realizado tres encuestas de victimizacin,
las ltimas han sido en 1998 -Instituto Apoyo- y en 1997 -Instituto Nacional de Estadstica-. Dichas encuestas permiten establecer una caracterizacin de la delincuencia en Lima que nos permite un diagnstico9: 1. La delincuencia afecta a todos los niveles socioeconmicos, pero la incidencia de cierto tipo de delitos, como los robos a viviendas, por ejemplo, es mayor en los sectores medios o bajos. 2. Los robos y asaltos tienen como principal objetivo la apropiacin de los bienes de las vctimas ms que daar su integridad fsica (poco uso de armas y bajo registro de agresiones graves). 3. En la mayor parte de casos, los atacantes son varones jvenes. 4. Los integrantes de pandillas derivan en actos antisociales que segn estudios parecen obedecer a falta de alternativas recreativas y laborales.10

Adems de los problemas de seguridad ciudadana contemplados, creemos importante tomar en cuenta la percepcin ciudadana sobre qu es lo que explica la violencia y la inseguridad11. Un 77% la atribuye a la pobreza y la falta de empleo, un 34% a la situacin de las familias, 33% a la falta de oportunidades de los jvenes, 28% al fcil acceso a las drogas y al alcohol, 22.2% a problemas de la polica12 (ineficiencia y falta de recursos), un 21.8% (que vara de acuerdo al estrato socioeconmico) a las leyes blandas y un 17% a la problemtica de la justicia.

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Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Segn Gino Costa y Carlos Basombro, otras maneras de diagnosticar seran la georreferencia tcnica as como canales rpidos de colaboracin entre la ciudadana y la polica. 10 CONASEC. PLAN NACIONAL DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA 2003. Lima: MININTER, 2003. p. 26. 11 Ver Anexo N 3 y grfico. 12 Segn Costa y Basombro, el debilitamiento de la polica podra deberse a la importancia dada a la lucha antisubversiva en desmedro de la lucha contra otro tipo de criminalidad, a que su nmero se redujo en un 28% en 12 aos, a un proceso inadecuado de unificacin de las fuerzas policiales y al deterioro de las condiciones de bienestar del personal.

La pregunta que queda planteada y que puede motivar la reflexin es: En qu variables puede incidir el Parlamento para responder con soluciones efectivas a la problemtica de la seguridad ciudadana? Si se respondiera en el orden de prioridad establecido por la encuesta citada, el Congreso debera impulsar, en primer lugar, polticas de prevencin: de lucha contra la pobreza, de promocin del empleo, de fortalecimiento de a la familia y juventud, as como polticas que limiten el acceso a las drogas y al alcohol. En segundo lugar, estaran las polticas de control relacionadas a: mejorar la labor de la polica, revisar la legislacin y la justicia. II. SEGURIDAD CIUDADANA: PREVENCIN VS CONTROL O PREVENCIN Y CONTROL?13 Existen dos tipos de propuestas para enfrentar el problema de la seguridad ciudadana a nivel de los pases latinoamericanos, una tiene que ver con medidas de control y represin, que en algunos casos se combina con la privatizacin de la seguridad ciudadana; la otra busca la prevencin y gobernabilidad desde el diseo de polticas sociales, urbanas y de control que se orienten hacia la proteccin del ciudadano. Pasaremos a detallar un poco ms a qu se refiere cada una y las consecuencias que han tenido en el objetivo deseado. Control, represin y privatizacin de la seguridad Un estudio de la CEPAL14 seala que en la regin latinoamericana se ha enfrentado generalmente a la violencia y delincuencia a travs de la accin punitiva, esto significa que el problema se ha abordado desde una perspectiva polica-justicia-prisin, enfatizando el control y la represin y en menor medida la prevencin. Esta visin exige, por ejemplo, una reforma a los cdigos penales para modificar los tipos de delito e incrementar las penas, al aumentar las penas de algunos delitos, se crean nuevos tipos de delincuentes (nios, jvenes) y las crceles deben estar preparadas para recibir mayor cantidad de internos. Estas medidas, segn el estudio de la CEPAL, no han logrado reducir la criminalidad, la tasa de homicidios ha crecido en la regin latinoamericana. Adems, la impunidad ha avanzado debido a deficiencias en los sistemas policiales, judiciales y la saturacin de las crceles -stas tienen un porcentaje muy alto de personas sin sentencia o inocentes-. A esta situacin se puede agregar que al verse desbordado el Estado, surgen empresas que privatizan la seguridad, y sta termina siendo patrimonio exclusivo de los que pueden adquirirla15. Las crticas que se hacen a este enfoque tienen que ver con el tratamiento exclusivamente policiaco del problema y el no tomar en cuenta otros factores que inciden en la violencia.
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Para mayor informacin ver los textos citados en la bibliografa de Carrin y Arriagada. Arriagada, Irma; Godoy, Lorena. Seguridad ciudadana y violencia en Amrica Latina: diagnstico y polticas en los aos noventa. CEPAL. Agosto de 1999. 15 Carrin, Fernando. Op. Cit. p.158.

Consecuencias de la penalizacin en el Per: Sobre el tema de los penales es importante citar una entrevista reciente a Wilfredo Pedraza16, director del INPE, quien manifiesta que en el 2004 la tasa promedio de crecimiento ha sido del 12 % (durante la dcada de 1990 fue del 4%) y esto podra deberse a nuevos delitos. Asimismo, llama la atencin sobre la responsabilidad compartida de los poderes del Estado. Por un lado pregunta qu hace el Poder Judicial con el 69% de internos que an no estn sentenciados? y por otro, cuestiona la respuesta del Legislativo, que desde 1992 sigue una poltica de aumentar penas y prohibir beneficios penitenciarios. Prevencin, gobernabilidad y polticas de proteccin ciudadana En los ltimos aos, existe un creciente reconocimiento a la necesidad de enfrentar el problema con medidas integrales17. El comprender la violencia delictiva como un fenmeno con mltiples dimensiones promueve la implementacin de estrategias que incidan en los distintos factores. Se disean as, polticas sociales, urbanas y de control descentralizadas que se orientan a proteger al ciudadano desde una perspectiva que da prioridad a la prevencin. La experiencia de Cali- Colombia y la vertiente epidemiolgica han logrado que se tengan estrategias nacionales, regionales y locales y un marco institucional relacionado con la familia, escuela, juventud y mujer; a la prevencin a travs del empleo, educacin y participacin, adems de medidas para mejorar el sistema policial, judicial y penitenciario. Algunos de los efectos de esta experiencia son: la disminucin de los homicidios, en Cali fue de 30% en un periodo de 5 aos y en Bogot 50%18; se contribuy a evaluar polticas relacionadas a la legislacin sobre el uso de armas de fuego, restriccin del consumo de alcohol, as como estudios especficos sobre la violencia cuyos resultados son utilizados para plantear soluciones. En el caso peruano, el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el marco del Acuerdo Nacional, podra avanzar hacia este modelo integral descentralizado. Hace falta, sin embargo fortalecer un marco institucional y estratgico adecuado a nuestra realidad. Este marco, en combinacin con la voluntad poltica, nos puede permitir realizar los ajustes necesarios para que sea as. Medidas de control y medidas de prevencin: Complementariedad fijando prioridades Las propuestas del segundo modelo integran alternativas de control que son complementarias a las medidas de prevencin, dndole prioridad a la
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Willer, Hildegard. Entrevista con Wilfredo Pedraza: Necesitamos un nuevo paradigma de crcel. En: IDEELE, abril del 2005. Pp.72-74. 17 La CEPAL lo constata en una encuesta realizada en 1999 a alcaldes y gobernadores de las principales ciudades latinoamericanas. 18 Villaveces, Andrs y Concha-Eastman, Alberto. Guas para el diseo, implementacin y evaluacin de sistemas de vigilancia epidemiolgica de violencia y lesiones. Washington D.C.:OPS, 2001. P.38.

prevencin. En ese sentido, esbozamos en el cuadro siguiente las medidas que se proponen en el estudio de la CEPAL19, as como algunas medidas y ejemplos complementarios tomados de otros estudios: Medidas de Prevencin Educacin: Reducir desercin escolar Educacin para la paz y resolucin de conflictos Organizacin de la comunidad: Comits vecinales de seguridad ciudadana. Medidas de Control Reformas del sistema policial: Profesionalizar la polica Incorporar nuevas tecnologas Fortalecer relaciones con la comunidad

Reformas Judiciales: Mejorar procedimientos Evaluar la proporcionalidad de las penas y la posibilidad real de ser aplicadas para evitar la impunidad. Combatir la pobreza y desigualdad: Reformas en sistema penitenciario: Polticas de empleo (especialmente para Uso del tiempo para la educacin, el jvenes y mujeres) trabajo y el apoyo psicosocial Programas para nios y jvenes (tanto para los Promover sistemas de penas alternativas que estn en riesgo como para los que han en libertad delinquido por primera vez) Polticas de fortalecimiento de la familia Control de la venta de alcohol, trfico de drogas y Creacin de mecanismos de justicia porte de armas alternativa: Programas de justicia cercanos a la ciudadana basados en la resolucin pacfica. Coordinar con los Medios de Comunicacin el mejor tratamiento de los temas de seguridad ciudadana20

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Arriagada, Irma; Godoy, Lorena. Op. Cit. CELADE, OIJ. Adolescencia y juventud en Amrica Latina y el Caribe: Problemas, oportunidades y desafos en el comienzo de un nuevo siglo. Serie Poblacin y Desarrollo: Santiago de Chile, 2000.

Desarrollar Sistemas de Estadsticas Criminales Algunas experiencias son: Enfoque epidemiolgico- Programa DESEPAZ y Plan Estratgico de Seguridad, Colombia.Sistemas de registro de delitos a travs de observatorios locales de violencia a nivel municipal para permitir actuar sobre las causas reales y disear estrategias de intervencin. Sistema Unificado de Estadsticas Delictuales SUED, Chile.- Sistema de registro de informacin que integra informacin policial, judicial y penitenciario, con el objetivo de identificar variables relevantes y zonas geogrficas crticas. Sistema de estadstica comparada propuesto en las recomendaciones del Plan de accin para la ciudad de Lima del grupo Bratton21.- Esta propuesta requiere datos exactos sobre los hechos delictivos y de ser posible el mapeo computarizado de stos; as como foros de estadstica comparada en los que se evale los problemas delictivos. Comit tcnico intersectorial de informacin permanente sobre lesiones, violencia intrafamiliar y delitos contra la propiedad para el Centro Histrico de Quito.- Esta experiencia luego se extendi a la ciudad y permite definir proyectos preventivos con sustento en informacin generada.22 Comit Intersectorial de prevencin de violencia, Honduras.- El objetivo es mejorar los sistemas de informacin y generar proyectos de prevencin.23 III. ESTADO, LEGISLACIN Y POLTICAS PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA Luego de haber analizado los principales problemas de la seguridad ciudadana y las respuestas dadas desde la regin, nos toca evaluar los avances a nivel nacional expresados en la normatividad y las propuestas planteadas en el Acuerdo Nacional. La Constitucin y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana24 La Constitucin Poltica del Per, en sus artculos 1 y 2 establece los derechos fundamentales de la persona, las bases de un sistema de seguridad ciudadana son estos derechos, especialmente los relacionados con la vida, la tranquilidad, la libertad y seguridad personales. Los artculos analizados a continuacin definen especficamente las labores que debe ejecutar la polica, cul es su misin y funcin, as como la de las municipalidades, sobre todo en lo referente a la participacin vecinal, que resultar siendo clave para las polticas de seguridad ciudadana.

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Bratton Group LLC. Seguridad Ciudadana: Plan de Accin para la ciudad de Lima-Per. Municipalidad Metropolitana de Lima: 2002. Pp.22, 27 y sgtes. 22 Villaveces, Andrs y Concha-Eastman, Alberto. Guas para el diseo, implementacin y evaluacin de sistemas de vigilancia epidemiolgica de violencia y lesiones. Washington D.C.:OPS, 2001. p.20. 23 Villaveces, Andrs y Concha-Eastman, Alberto. Op. Cit. p.20. 24 Los Cuadros han sido elaborados con informacin del libro: Ypez Dvalos, Enrique. Seguridad Ciudadana: 14 lecciones fundamentales. Instituto de Defensa Legal: Lima, 2004.

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Art. 166 La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

Art. 195 Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. 5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad.

Art. 197 Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley.

Se presentan a continuacin algunas leyes que establecen funciones especficas: Lo ms resaltante y central es la interrelacin y coordinacin propuesta, entre la Polica Nacional y la sociedad civil en sus distintas formas de organizacin a nivel provincial, distrital y de centros poblados. Ahora la seguridad ciudadana ya no es un asunto que slo compete al Estado, sino tambin a la sociedad en su conjunto. Ley 27238- Ley Orgnica de la PNP
En su Art. 70 seala que la Polica Nacional garantiza la seguridad ciudadana. Capacita a la comunidad en esta materia.

Ley 27972- Ley Orgnica de Municipalidades

En su Art. 85 seala que las Municipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana. Las Municipalidades provinciales tienen como funcin: Establecer un sistema de seguridad ciudadana con participacin de la sociedad civil y la Polica Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel distrital o de centros poblados en la jurisdiccin provincial.

Ley 27933-Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

Esta ley tiene por finalidad establecer una alianza permanente y sistemtica entre entidades pblicas y sociedad civil con la finalidad de contribuir a garantizar la paz y tranquilidad, as como reducir la delincuencia mediante una poltica de prevencin multisectorial. Se crea el CONASEC (Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana) y comits regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana.

Decretos y Resoluciones Supremas complementan las leyes antes citadas. En primer lugar, el DS. 105-2002-PCM otorga al problema de seguridad ciudadana rango de Poltica de Estado dentro del Acuerdo Nacional, eso lo sita en primer orden de prioridad nacional para la planificacin de polticas pblicas. En segundo lugar, la RS. 0965 y el DS. 012-2003-IN estn destinados a brindar una adecuada fuerza de seguridad y una estructura de organizacin de la seguridad que le permita a la sociedad interactuar con la fuerza policial. 11

DS. 105-2002-PCM, que institucionaliza al Foro del Acuerdo Nacional Para garantizar el objetivo de Democracia y Estado de Derecho, uno de los compromisos del Acuerdo Nacional es el de Preservar el orden pblico y la seguridad ciudadana, garantizando que la expresin de nuestras diferencias no afecte la tranquilidad, justicia, integridad, libertad de las personas y el respeto a la propiedad pblica y privada. Por otra parte se establece como stima Poltica de Estado: Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana, para ello el Estado implementar una serie de acciones entre las cuales la ms importante podra ser la de promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y distritos del pas presidido por los alcaldes y conformado por representantes del sector pblico y de la ciudadana.

RS. 0965, que crea la Comisin Especial de Reestructuracin de la Polica Nacional. El Gobierno, con RS. 0965-2001-IN de octubre de 2001 cre la Comisin Especial de Reestructuracin de la Polica Nacional, con la finalidad de mejorar sustantivamente los servicios policiales, acercar ms la Polica a la comunidad y dignificar la funcin policial mejorando los niveles de vida del personal.

DS.012-2003-IN, que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Tanto la Ley como el Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, establecen cuatro instancias integrantes del sistema: a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. (CONASEC) Que es el mximo organismo del sistema, presidido por el Ministerio del Interior, e integrada por los Ministros o sus representantes de las carteras del Interior, Justicia, Educacin, Salud, Economa, Corte Suprema, fiscala de la Nacin, Defensor del Pueblo, dos presidentes regionales y alcaldes de las dos provincias con mayor nmero de electores; como funcin principal entre otras est el de establecer la poltica y formular el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. Cuenta con una Secretara Tcnica que se encarga de ser el rgano ejecutivo y de coordinacin del CONASEC. b) Comits Regionales de Seguridad. Formulan la poltica regional de seguridad ciudadana en el marco de la poltica establecida por el CONASEC, lo integran los similares en las regiones de las autoridades nacionales. c) Los comits Provinciales de Seguridad Ciudadana. Formulan la poltica provincial de seguridad ciudadana, una de sus funciones importantes es la de promover la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales de seguridad ciudadana que desarrollan la Oficina de Participacin Vecinal del Municipio y/o las Oficinas de participacin ciudadana de las comisaras. Lo integran los similares en las provincias de las autoridades regionales. d) Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana. Los integran la autoridad poltica de mayor rango del distrito, el Comisario distrital de la PNP, un representante del Poder Judicial, dos alcaldes de centros poblados menores, un representante de juntas vecinales, un representante de rondas campesinas

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El CONASEC, creado por la ley N27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, ha elaborado el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana de acuerdo a las disposiciones transitorias y finales de dicha ley. En ese marco ya se han instalado comits de seguridad ciudadana a nivel nacional: El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana Dentro de las polticas del plan se prev: 1. Dar unicidad y organicidad a las instituciones pblicas y entidades de la sociedad civil integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. 2. Sentar las bases para una progresiva participacin multisectorial que asegure mejores niveles de orden y seguridad ciudadanas. Estas actividades estn enmarcadas en determinados principios: Legalidad: Dentro del marco de la Constitucin, las leyes y el irrestricto respecto a los derechos humanos. Coordinacin: Para unificar esfuerzos con la finalidad de lograr el desarrollo de acciones comunes e integradas. Supervisin y control ciudadano: Desarrollar mecanismos de control y vigilancia ciudadana. Transparencia funcional: Para evitar injerencias poltico-partidarias o de otra naturaleza. Participacin Ciudadana: Para motivar a la comunidad para que apoye el esfuerzo multisectorial por mejorar la seguridad local. Prevencin: Priorizar y desarrollar polticas multisectoriales preventivas del delito, planificando sus programas, as como actuando de manera inmediata y permanente. Solidaridad: Instancias y organismos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana deben actuar de manera comprometida con sus fines y objetivos, en plena colaboracin y ayuda mutua. CONSOLIDADO DE LA INSTALACIN DE LOS COMITS DE SEGURIDAD CIUDADANA A NIVEL NACIONAL AL 26 DE ABRIL DEL 2005
Instalacin de Comits INSTALADOS NO INSTALADOS TOTAL COMITS REGIONALES COMITS PROVINCIALES COMITS DISTRITALES TOTAL

26 14 0 26

181 12 193

1117 518 1635

1324 530 1854

Fuente: CONASEC

Como podemos apreciar, la normatividad nos da un marco para contar con un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Si se aprovecha bien, ste nos puede llevar a un modelo integral descentralizado de prevencin y control de la seguridad ciudadana. La pregunta que habra que hacerse es si est funcionando 13

adecuadamente el cuerpo legal y qu es lo que pasa una vez que la ley ha salido del Parlamento, se est cumpliendo la ley?, qu es lo que limita su cumplimiento? El Acuerdo Nacional, la legislacin reciente y los proyectos de ley pendientes El Acuerdo Nacional recoge, en su stima poltica de Estado Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana, una visin integral de la seguridad ciudadana, como decamos antes, el marco del Acuerdo Nacional puede servir de base para plantear polticas que respondan a la dimensin mltiple del fenmeno. Lo que habra que preguntarse es, si esta visin se expresa en la legislacin existente y en los proyectos de ley que se encuentran en debate en las Comisiones Ordinarias. Stima poltica de Estado25 Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden pblico y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales. Con este objetivo el Estado: (a) consolidar polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prcticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas as como la propiedad pblica y privada; (b) propiciar una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la ciudadana contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance los derechos y deberes de los peruanos; (c) pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales para combatir prcticas violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y la violacin contra la integridad fsica y mental de nios, ancianos y mujeres; (d) garantizar su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia; (e) fomentar una cultura de paz a travs de una educacin y una tica pblicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administracin de justicia y en la reconciliacin; (f) desarrollar una poltica de especializacin en los organismos pblicos responsables de garantizar la seguridad ciudadana; (g) promover los valores ticos y cvicos de los integrantes de la Polica Nacional, as como su adecuada capacitacin y retribucin; y (h) promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y distritos del pas, presidido por los alcaldes y conformado por representantes de los sectores pblicos y de la ciudadana. 26

25 26

Lo resaltado en negritas es nuestro. STIMA POLTICA DE ESTADO del Acuerdo Nacional. En: http://www.acuerdonacional.gob.pe/Foros/ForosTematicos/gobernabilidad/textog7.htm

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Si nos centramos estrictamente en los puntos planteados por el Acuerdo Nacional, una revisin rpida de las leyes promulgadas27 y de los proyectos de ley28 que estn en comisiones, nos sugiere que se ha avanzado en: el establecimiento de un sistema nacional de seguridad ciudadana al cual se le siguen planteando modificaciones- , y en la extensin de mecanismos legales relacionados a la prevencin del maltrato familiar y prcticas violentas en contra de la iez; pero en comparacin con el nmero de iniciativas relativas al control, hacen falta iniciativas que prioricen la prevencin y que estn relacionadas por ejemplo, con el fomento de la cultura cvica y de paz, tanto en la ciudadana como en los funcionarios pblicos y policas. Tambin se requiere polticas de especializacin en los organismos pblicos responsables o relacionados a la seguridad ciudadana. Se nota adems, una inclinacin por el control y la penalizacin en desmedro de la prevencin en la mayora de los casos. Si vamos ms all del Acuerdo Nacional o ampliamos el item (a), especificando otras polticas de prevencin, necesitaremos propuestas que respondan a la relacin entre seguridad ciudadana y pobreza, falta de trabajo y oportunidades para los jvenes. IV. CONCLUSIONES Y PARLAMENTARIA Conclusiones 1. Los problemas principales de seguridad ciudadana en el Per son: De acuerdo a los delitos registrados, los delitos contra el patrimonio, los que se dan contra la vida, el cuerpo y la salud y los delitos contra la libertad. De acuerdo a la percepcin ciudadana, la delincuencia comn, la violencia juvenil y el crimen organizado. 2. Hace falta encuestas de victimizacin para reflejar la realidad del problema. 3. En la regin latinoamericana se ha pasado de priorizar el control y la represin hacia un creciente reconocimiento de la necesidad de enfrentar el problema de la seguridad ciudadana de manera integral. 4. Existe evidencia de que el desarrollo de sistemas de estadsticas del delito puede favorecer el reconocimiento de los problemas de seguridad ciudadana y la forma de prevenirlos y controlarlos. 5. El Per cuenta con un marco legislativo relacionado a la seguridad ciudadana que se adecua a la necesidad de atender el problema desde una visin integral, lo que hace falta, adems de pequeos ajustes, es garantizar su cumplimiento. 6. La legislacin reciente y los proyectos de ley pendientes, priorizan iniciativas de control y no logran cubrir todas las propuestas planteadas en el Acuerdo Nacional. RECOMENDACIONES PARA LA LABOR

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Ver Anexo N 4. Ver Anexo N 5.

15

Recomendaciones Tal como lo dijimos en la presentacin, el Parlamento tiene un rol que cumplir en la solucin de los problemas de seguridad ciudadana. Puede incidir en el tema desde sus diversas funciones: Desde su funcin de representacin, puede convocar a un debate entre las entidades relacionadas con la seguridad ciudadana para conocer los avances realizados al respecto. Desde su funcin de legislacin, tiene la posibilidad de plantear propuestas de ley y modificaciones a la legislacin existente, para mejorar la organizacin de la labor relacionada con la seguridad ciudadana. Desde su funcin de fiscalizacin, est en la potestad de evaluar el cumplimiento de la ley (un seguimiento a la labor del Ministerio del Interior y los Gobiernos Locales para saber si se aplica la ley, si sta es eficaz, qu problemas no consider, qu nuevas experiencias se dan y sin embargo no estn contempladas en la ley). Tomando en cuenta que tenemos un marco legal que nos puede conducir hacia un modelo integral descentralizado de prevencin y control de la seguridad ciudadana, y tratando de evaluar el cumplimiento de la ley, nuestra recomendacin es priorizar las funciones de representacin y fiscalizacin, las cuales en combinacin lleven al Parlamento a liderar el debate sobre la seguridad ciudadana y a trabajar en un anlisis ex post de la ley. Este anlisis podra iniciarse como un proyecto piloto que nos conduzca ms adelante a poder evaluar el cumplimiento de otras leyes prioritarias. El efecto de este proyecto piloto podra acercar la labor parlamentaria al ciudadano, que percibe generalmente al Estado y a la ley lejanos de sus problemas. Paralelamente podran realizarse algunos ajustes a las leyes y promover proyectos de ley relacionados a la juventud y niez, la mujer, el problema del empleo, la educacin para la paz, el conocimiento de los derechos y la importancia de la ley para el ciudadano; tambin la capacitacin y profesionalizacin de la polica y los funcionarios relacionados a las tareas de seguridad ciudadana.

16

V.

BIBLIOGRAFA29

1.1 Estudios en la Regin Latinoamericana Arriagada, Irma; Godoy, Lorena. Seguridad ciudadana y violencia en Amrica Latina: diagnstico y polticas en los aos noventa. CEPAL. Agosto de 1999. Carrin, Fernando. La Inseguridad ciudadana en la comunidad andina.En: Nueva Sociedad, Caracas, 2004 CELADE, OIJ. Adolescencia y juventud en Amrica Latina y el Caribe: Problemas, oportunidades y desafos en el comienzo de un nuevo siglo. Serie Poblacin y Desarrollo: Santiago de Chile, 2000. Londoo, Juan Luis; Guerrero,Rodrigo. Violencia en Amrica Latina. Epidemiologa y Costos. BID, Agosto de 1999. M.Buvinic, A. Morrison y M.B. Orlando. Violencia, Crimen y Desarrollo Social en Amrica Latina y el Caribe.En: Sojo, Carlos y otros. Desarrollo Social en Amrica Latina: temas y desafos para las polticas pblicas. FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Costa Rica 2002. Villaveces, Andrs y Concha-Eastman, Alberto. Guas para el diseo, implementacin y evaluacin de sistemas de vigilancia epidemiolgica de violencia y lesiones. Washington D.C.:OPS, 2001. 1.2. Estudios en pases de la regin latinoamericana Consejo Nacional de Seguridad Pblica. La prevencin de la delincuencia juvenil en El Salvador: hacia la formulacin de una Poltica Social Integral. San salvador, marzo de 1998. Dammert, Luca. Violencia criminal y seguridad pblica en Amrica Latina: la situacin en Argentina. CEPAL. Noviembre de 2002. Lpez Regonesi, Eduardo. Reflexiones acerca de la seguridad ciudadana en Chile: visiones y propuestas para el diseo de una poltica. CEPAL. Noviembre de 2002. 1.3 Estudios sobre seguridad ciudadana en el Per Alegra Varona, Ciro. Seguridad y Defensa Ciudadana en Manos de la Democracia Peruana.En: Cuestin de Estado N 30, 2002. Instituto de Dilogo y Propuestas: Lima, 2002. APOYO. Seguridad ciudadana. Lima: Instituto APOYO. Enero de 2000. Basombro, Carlos. Seguridad ciudadana y Actuacin del Estado: Anlisis de tendencias de opinin pblica. . IDL: Lima, 2004.
29

Se puede revisar la sumilla de estos textos en la pgina web del CIP.

17

Basombro, Carlos. Linchamientos o soluciones? En: IDEELE N 167, Lima, diciembre de 2004 Bratton Group LLC. Seguridad Ciudadana: Plan de Accin para la ciudad de LimaPer. Municipalidad Metropolitana de Lima: 2002. CONASEC. Plan Nacional del Sistema de Seguridad Ciudadana 2003. Lima: MININTER, 2003. Comisin Andina de Juristas. Seguridad Ciudadana: cambios necesarios. Lima: CAJ, julio de 1999. Costa, Gino y Basombrio, Carlos. Liderazgo civil en el Ministerio del Interior: Testimonio de una experiencia de reforma policial y gestin democrtica de la seguridad en el Per. IEP: Lima, 2004. IDL. Proyectos Piloto de Comits para la Seguridad Ciudadana: El ABC de la seguridad ciudadana. IDL, Centro de Promocin Social para la seguridad Ciudadana: Lima, 2003. IDL. Gua Prctica para los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana IDL, Centro de Promocin Social para la seguridad Ciudadana: Lima, 2004. Reyna, Carlos; Toche, Eduardo. La inseguridad en el Per. CEPAL. Marzo de 1999. Salazar, Antonio y Juan Carlos Ruiz. Semana de la Justicia en San Martn:Entre el calor y la bsqueda de justicia.En: IDEELE N 167, Lima, diciembre de 2004. Sobern, Ricardo. Lima norte: Primera Mesa de dilogo distrital. En: IDEELE N 167, Lima, diciembre de 2004. Willer, Hildegard. Entrevista con Wilfredo Pedraza: necesitamos un nuevo paradigma de crcel. En: IDEELE, abril del 2005. Pp.72-74. Ypez Dvalos, Enrique (Gral). Seguridad Ciudadana: 14 lecciones fundamentales.Instituto de Defensa Legal: Lima, 2004

1. Enlaces de Inters
http://www.justiciaviva.org.pe/ceriajus.htm La del CERIAJUS, cuyo Plan Nacional para la Reforma Integral de la Justicia toma en cuenta dos reas relacionadas a la seguridad ciudadana, el acceso a la justicia y la reforma penal. http://www.seguridadidl.org.pe/ La del Instituto de Defensa Legal (IDL), que tiene un proyecto de monitoreo y desarrollo de aportes con respecto a la seguridad ciudadana.

18

ANEXOS

19

ANEXO N 1 Estadstica: Delitos registrados

PRINCIPALES DELITOS REGISTRADOS POR LA POLICA NACIONAL DEL PER EN EL PERIODO 2001-2004 2001 Contra la vida el cuerpo y la salud Contra la familia Contra la libertad Contra el patrimonio Delitos Econmicos Delitos Tributarios Contra la fe pblica Terrorismo agravado Contra la Seguridad Pblica Contra la tranquilidad Pblica Contra la Administracin Pblica Otros Delitos TOTAL 27,880 1,683 9,674 97,689 404 315 2,155 182 13,486 374 949 6,366 161,157 2002 29,423 5,487 9,777 103,668 473 262 1452 362 5,003 390 1,050 894 158,241 2003 19,325 3,849 10,507 112,915 694 234 1766 221 4,759 372 1,184 1,339 157,165 5,719 471 1,389 1,444 163,103 2004 19,260 5,433 10,160 114,574 1,868 671 2114

Fuente: Compendio Estadstico 2001 Ministerio del Interior;Oficina De Investigacin Y Estadstica/StConasec; EMG-PNP. Grafico : Delitos Registrados por la PNP, por Tipo a Nivel Nacional Periodo : 2002-2004
7,957 5,719

Otros Delitos
114,574 19,260

2004

10,160 5,433

5,810 4,759

Contra la Seguridad Pblica

112,915

2003

10,507 3,849 4,883 5,003

19,325

Contra el patrimonio

103,668 29,423

Contra la libertad

2002

9,777 5,487 10,745 13,486

Contra la familia
97,689

2001

9,674 1,683

27,880

Contra la vida el cuerpo y la salud 60,000 80,000 100,000 120,000

20,000

40,000

20

ANEXO N 2 Opinin Pblica: Percepcin ciudadana

Tomado de: Basombro, Carlos. Seguridad Ciudadana y Actuacin del Estado: Anlisis de tendencias de Opinin Pblica. Lima: IDL, 2004.

21

ANEXO N 3 Opinin Pblica: Percepcin ciudadana

Tomado de: Basombro, Carlos. Seguridad Ciudadana y Actuacin del Estado: Anlisis de tendencias de Opinin Pblica. Lima: IDL, 2004. Pp23,24

22

ANEXO N 4 Legislacin30 Ley N Ley N 28236 Ley N 28190 Ley N 28179 Ley N 28117 Ley N 28002 Ley N 27982 Ley N 27939 Ley N 27938 Ley N 27937 Ley N 27936 Ley N 27935 Ley N 27934 Ley N 27933 Fecha 29/05/2004 Ttulo Ley que crea hogares de refugio temporal para las vctimas de violencia familiar Ley que protege a los Menores de edad de la Mendicidad Ley que regula la incorporacin de nias, nios o adolescentes en Villas o Aldeas Infantiles y juveniles. Ley de Celeridad y Eficacia Procesal Penal Modificando el Cdigo Penal en materia de trfico ilcito de drogas Modificando el texto nico ordenado de la ley N 26260 "ley de proteccin frente a la violencia familiar" Ley que establece el procedimiento en casos de faltas y modifica los artculos 440, 441 y 444 del Cdigo Penal Ley que autoriza la asignacin en uso de los bienes incautados en caso de delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda Ley que modifica los artculos 366 y 367 del Cdigo Penal Ley de condiciones del ejercicio de la legtima defensa Ley que modifica artculos de la ley N 27030, ley de ejecucin de las penas de prestacin de servicios a la comunidad y de limitacin de das libres Ley que regula la intervencin de la polica y el ministerio pblico en la investigacin preliminar del delito Ley del sistema nacional de seguridad ciudadana ANEXO N 5 Relacin con el Acuerdo Nacional c(prevencin)

18/03/2004 24/02/2004 10/12/2003 06/2003 05/2003 01/2003 01/2003

c(prevencin) c(prevencin) a(control) a(control: sancin) c(prevencin) a(control -disuasin otros

01/2003 01/2003 01/2003

a(control: sancin) a(control: sancin) b(control:disuasin)

01/2003 01/2003

F (control) H (integral)

30

Se toma como base la legislacin sobre seguridad ciudadana que figura en la pgina web del IDL: http://www.seguridadidl.org.pe/norma1.htm

23

Proyectos de Ley Presentados a) Proyectos de Ley sobre seguridad ciudadana en agenda de la Comisin de Gobiernos Locales: P.L. N 12311 Fecha presentacin
31/01/2005

Ttulo del Proyecto

SEGURIDAD CIUDADANA:PAGO FRACCIONADO DERECHOS ARANCELARIOS

Sumilla

12284

26/01/2005

PNP:PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA

12170

15/12/2004

MUNICIPALIDAD:L.2 7972/ATRIBUCIONE S DEL CONSEJO MUNICIPAL

11951 11857

16/11/2004

04/11/2004

SEGURIDAD CIUDADANA:DECLA RA EN EMERGENCIA LA... MUNICIPALIDADES: ADQUISICIONES DE BIENES DE SEGURIDAD CIUDADANA MUNICIPALIDAD:SE GURIDAD CIUDADANA/IMPLE MENTA SERVICIOS

7726

05/08/2003

9738

17/02/2004

Dictame n

MUNICIPALIDAD:FU NCIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

Propone autorizar el Fraccionado de Derechos Arancelarios e Impuesto General a las Ventas a las Municipalidades, para adquisicin de Bienes de Seguridad Ciudadana. (MUNICIPALIDAD DE JESS MARA) Propone la creacin del Programa de Seguridad Ciudadana en el Centro de Instruccin de la Polica Nacional del Per. (MUNICIPALIDAD DE LINCE) Propone modificar el artculo 9 de la Ley nm. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, referente a las atribuciones del Consejo Municipal de aprobar el Sistema de Seguridad Ciudadana y crear el Serenazgo Municipal. Propone declarar en emergencia la Seguridad Ciudadana en toda la Repblica. Propone declarar de inters nacional la adquisicin de vehculos y bienes destinados para fines de seguridad ciudadana en el mbito municipal. Propone declarar de inters nacional la modernizacin e implementacin de los servicios de seguridad ciudadana en las municipalidades. Propone modificar la Ley Orgnica de Municipalidades en materia de seguridad ciudadana, precisando las funciones de las municipalidades.

Relacin con el Acuerdo Nacional Pago d(control)

b,g (prevencin)

d (control) d(control)

f(control)

24

b) Proyectos de Ley sobre seguridad ciudadana en agenda de la comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia: P.L. N 12311 Fecha presentacin
31/01/2005

Ttulo del Proyecto

SEGURIDAD CIUDADANA:PAGO FRACCIONADO DERECHOS ARANCELARIOS

Sumilla

12284

26/01/2005

PNP:PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA

11951 11888

16/11/2004

SEGURIDAD CIUDADANA:DECLARA EN EMERGENCIA LA... PNP:PR CTICAS PREPROFESIONALESEN SEGURIDAD CIUDADANA

08/11/2004

11533

23/09/2004

SEGURIDAD:CIUDADA NA/L.27933/MIEMBRO S DEL CONSEJO

8989

13/11/2003

POLIC A NACIONAL DEL PER :SEGURIDAD CIUDADANA,LEY ORG NICA DE...

7826

13/08/2003

SEGURIDAD:CIUDADA NA/PROGRAMA DEL VOLUNTARIADO DE...

7811

12/08/2003

SEGURIDAD:CIUDADA NA/EXONERA DE IMPUESTOS EN

Propone autorizar el Fraccionado de Derechos Arancelarios e Impuesto General a las Ventas a las Municipalidades, para adquisicin de Bienes de Seguridad Ciudadana.(MUNICIPALIDAD DE JESS MARA) Propone la creacin del b,g Programa de Seguridad (prevencin) Ciudadana en el Centro de Instruccin de la Polica Nacional del Per.(MUNICIPALIDAD DE LINCE) Propone declarar en emergencia d(control) la Seguridad Ciudadana en toda la Repblica. Propone disponer que los g (prevencin) cadetes y alumnos de las Escuelas de Oficiales y SubOficiales de la Polica Nacional realizan prcticas preprofesionales en seguridad ciudadana en las municipalidades. Propone modificar la Ley nm. h 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, respecto de los miembros del Consejo de Seguridad Ciudadana. Propone modificar el artculo 7 h inciso 3) de la Ley N 27238, Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per, respecto a garantizar la seguridad ciudadana en cooperacin con las municipalidades. Propone la creacin del b (prevencin Programa del Voluntariado de y control) Seguridad Ciudadana en las municipalidades. Propone disponer que las d(control) Municipalidades gozan de

Relacin con el Acuerdo Nacional Pago d(control)

25

IMPORTACIN

7726

05/08/2003

MUNICIPALIDAD:SEGU RIDAD CIUDADANA/IMPLEME NTA SERVICIOS

7491

04/07/2003

SISTEMA:NAC.DE SEGURIDAD CIUDADANA/MIEMBRO S DEL CONSEJO

7343

27/06/2003

SEGURIDAD CIUDADANA:L.27933/F UNCIONES DEL CONSEJO

7139

11/06/2003

MINISTERIOS:DEFENS A,INTERIOR/CAPACITA EN SEG.CIUDADANA

6881

22/05/2003

SISTEMA:NAC.DE SEGURIDAD CIUDADANA/MIEMBRO S DEL CONSEJO

exoneracin del pago de arancel de aduanas, impuesto general a las ventas y servicios de almacenaje, en Instituciones Pblicas; en la importacin de bienes nuevos o usados destinados para uso exclusivo del sistema de seguridad ciudadana por el plazo de 300 das calendario. Propone declarar de inters f(control) nacional la modernizacin e implementacin de los servicios de seguridad ciudadana en las municipalidades. h Propone incluir un ltimo prrafo al artculo 7 y modifica el artculo 9 de la Ley No. 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana referente a que en las sesiones del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana participa el Director General de la Polica Nacional del Per para que pueda informar de manera oportuna en la toma de decisiones. h Propone modificar el artculo 9 de la Ley N 27933, Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana, respecto a las funciones del Consejo en tanto tiene la facultad de coordinar y brindar asesora en proyectos de Seguridad Ciudadana a los Comits Regionales. Propone disponer que los b(prevencin ministerios de Defensa e Interior y control) en el marco de proyeccin social e interinstitucional brindan capacitacin y asesoramiento a los comits regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana. h Propone modificar el artculo 7 de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, incorporando al Director General de la Polica Nacional del Per o su representante como miembro del consejo.

26

6843 5723

20/05/2003

SEGURIDAD:CIUDADA NA/APOYO AL SISTEMA DE... SEGURIDAD:CIUDADA NA/L.27933MIEMBROS COMIT DISTRITAL

25/02/2003

07811

03/09/2003

SEGURIDAD:CIUDADA NA/EXONERA DE IMPUESTOS EN IMPORTACIN

Propuesta de Ley de Apoyo al Sistema de Seguridad Ciudadana. Propone modificar el artculo 16 de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, referente a los miembros del Comit Distrital. Propone disponer que las Municipalidades gozan de exoneracin del pago de arancel de aduanas, impuesto general a las ventas y servicios de almacenaje, en Instituciones Pblicas; en la importacin de bienes nuevos o usados destinados para uso exclusivo del sistema de seguridad ciudadana por el plazo de 300 das calendario.

h h

d(control)

c) Proyectos de Ley sobre seguridad ciudadana en agenda de la comisin de Justicia y Derechos Humanos: d) P.L. N Fecha Ttulo del Sumilla Relacin con presentacin Proyecto el Acuerdo Nacional 17/03/2005 SEGURIDAD Propone modificar el artculo a (control: 12594 CIUDADANA:14,L.27 030-INCUMPLIMIENTO 14 de la Ley nm. 27030, Ley disuasin)
DE LAS PENAS

12100

06/12/2004

CD.PENAL:46,185,18 6,189,440,444/GARAN TIZAR SEGURIDAD CIUDADANA

de Ejecucin de las penas de prestacin de servicios a la comunidad y de limitacin de das libres, relacionados con el incumplimiento de la sancin impuesta por la comisin de faltas; asimismo, modifica los artculos 55 e inciso 3 del 440 del Cdigo Penal, referente a las penas limitativas; e igualmente, modifica el artculo 3 de la Ley nm. 27939, Ley que establece el procedimiento en casos de faltas y modifica los arts 440, 441 y 444 del Cdigo Penal, referente al inicio del proceso. Propone el inciso 12) al artculo 46 y modifica los artculos 46A, 185, 188, 189, 440 y 444 del Cdigo Penal, a fin de garantizar la seguridad ciudadana.

a (control: sancin)

27