Fundacin Ideas Para la Paz Laura Milena Cardeosa Octubre 21, 2011 Ley de vctimas: Cul es el rol que

juega el sector privado en el proceso de restitucin de tierras? En la ltima dcada el desplazamiento forzado ha aumentado y ha adquirido el carcter de catstrofe humanitaria.Segn el ltimo informe de CODHES un total aproximado de 280.041 personas (alrededor de 56.000 hogares) fueron desplazados en 2010 en Colombia por causa del conflicto armado y otras manifestaciones de violencia poltica social (CODHES, 2011). As mismo,segn la comisin de seguimiento a la ley de Polticas Pblicas sobre desplazamiento forzadp, entre 1980 y julio de 2010 se produjo el despojo de, por lo menos, 6,638.495 de hctareas en Colombia, por acciones violentas atribuidas a grupos armados ilegales (CODHES,2011). Frente a esta problemtica, en junio del 2011 se aprob la Ley de Vctima y restitucin de tierras. Esta iniciativa, segn la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR), le da a las vctimas el derecho a ser reparadas por el dao que han sufrido, lo que incluye medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin y de no repeticin. La aplicacin de una ley no slo implica al Estado y a la sociedad civil, sino que tambin involucra otros actores como empresas o el sector privado. En este sentido este anlisis se pregunta cul es el rol que juega el sector privado en el proceso de restitucin de tierras?, y trata de explorar como ha actuado y se ha vinculado el sector privado, en el marco de la ley vctimas, su vnculo en el conflicto armado, lo que se ha hecho en Colombia frente a los vnculos encontrados entre el sector privado y la adquisicin de tierras a travs de maniobras ilegales. para finalmente, ofrecer algunas recomendaciones de cmo el sector privado puede contribuir al proceso de restitucin de tierras. La Ley de vctimas representa para millones de colombianos una esperanza en una apuesta audaz, como lo reconoci el mismo jefe de Estado, que busca realmente cambiar en muchos aspectos la historia del pas. (El Espectador, 2011), y es un tema donde el sector empresarial colombiano, a su vez, ha estado cada vez ms involucrado en actividades de construccin de paz (Guqueta & Orsini, 2007; Guqueta, 2006a; Rettberg, 2009)(Fundacin Ideas para la Paz, 2011), creando programas dirigidos a las necesidades de las vctimas del conflicto. Tal es el caso del programa Desarrollo Sostenible para poblacin desplazada del municipio de Santa Marta, impulsada por C.I Unibn s.a a travs de la Fundacin Social FundaUnibn- que tiene como objetivo ayudar a que las poblaciones desplazadas estabilicen su situacin socioeconmica y mejoren su calidad de vida, mediante el fortalecimiento de tres aspectos bsicos: generacin de ingresos empleo y seguridad alimentaria. Otro caso, es el de aquellas empresas que a pesar de los incentivo de inversin que ofreci el gobierno nacional en la ltima dcada para proyectos agroindustriales en territorios en conflicto o disputa, estas decidieron no invertir en estos territorios. Este ejemplo, refleja de manera clara uno de los muchos dilemas a los cuales las empresas y los empresarios enfrentan, puesto que si el propio gobierno promueve la inversin conociendo el difcil contexto de estos territorios, entonces, qu hacer?, invertir o no?, pero a su vez, cabe cuestionarse qu es lo que quiere el Estado?, qu prioridades realmente tiene: las vctimas o el desarrollo econmico del pas?. A pesar de que algunas empresas han hecho el esfuerzo por involucrarse en programas dirigidos a vctimas del desplazamiento, tambin existen aquellas que no son tan conscientes de ello. Hace pocos meses, se dio a conocer el vnculo de algunas organizaciones del sector privado en escndalos relacionados con el robo de tierras que haban sido adjudicadas a los desplazados, en donde al parecer adquirieron estos predios a travs de maniobras dudosas. Tal es el caso del Fondo Ganadero que adquiri predios a travs de Sor Teresa Gmez, hermana poltica de Carlos, Fidel y Vicente Castao, mximos jefes de las Auc. Otro caso emblemtico, por ejemplo, es el de la empresa 1

Palmas S.A, en donde se encontr la colaboracin de esta compaa en el desplazamiento forzado con el fin de adquirir tierras que pertenecen a las comunidades negras de Curvarad y Jiguamiand. (El Tiempo, Condena a empresarios por robo de tierras, 2011) La ley establece, por un lado, el 6. derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad. 7. Derecho a la restitucin de la tierra si hubiere sido despojado de ella, en los trminos establecidos en la presente ley. (Ley de vctimas y restitucin de tierras, 2011) Por otro lado, segn el artculo 291 de la Ley de Vctimas y restitucin de tierras, se reconoce que para llevar a cabo los derechos de las vctimas a la verdad, justicia y reparacin, en el marco de justicia transicional, se debe involucrar al Estado, la sociedad civil y el sector privado. Para ello, el gobierno nacional se encargar de disear proyectos que involucren a la sociedad civil y al sector privado en la consecucin de la reconciliacin nacional y la materializacin de los derechos de las vctimas. En este sentido, la ley involucra al sector privado en el proceso de restitucin de predios destinados a los desplazados, como una fuerza que impulse ala reparacin de las vctimas del conflicto armado. La ley de Vctimas y restitucin de tierras es un avance importante al reconocer e involucrar al sector privado, ya que por lo general en Colombia no se han sancionado a las empresas que se han visto involucradas con grupos armados, desplazamiento forzado, violacin de derechos humanos o en este caso la aplicacin de maniobras ilegales para la adquisicin de tierras, dndole as, una responsabilidad a las empresas en el conflicto armado. El nico caso en donde se sancion una empresa fue el caso de Chiquita Brands, en donde tras la confesin de altos ejecutivos y miembros de la junta de Chiquita Brands de haber realizado pagos regulares por aproximadamente 1.7 millones de dlares- a grupos paramilitares, que operaban en Urab y Santa Marta desde 1997, concluy con una admisin de culpa por parte de Chiquita, y una multa de 25 millones de dlares pagaderos en 5 aos (Sudarsky & Velasquez, 2008). Esta sancin se llev a cabo por iniciativa de la justicia estadounidense, ms no por la colombiana. Por otro lado, hasta ahora, se han condenado a dos empresarios de la empresa Palma S.A por los cargos por concierto para delinquir, desplazamiento forzado y dao ambiental(El Tiempo, 2011). No obstante, no se sancion a la empresa como tal, sino a empresarios, como particulares. Actualmente, se estn adelantando investigaciones en distintos departamentos del pas para establecer el principio de buena fe de las empresas que se encuentran operando en predios que haban sido adjudicados a las vctimas del conflicto y para esclarecer los hechos. En este contexto cabe preguntarse Qu va a suceder con las tierras restituidas?, qu va a suceder con las empresas a las que se les encuentre vnculos con el desplazamiento forzado?, se tomarn medidas en contra del empresario o de la empresa como tal?, qu tipo de sanciones se implementaran? Es prematuro decir qu va a suceder con estos predios, si se va sancionar o no a las empresas y si los responsables van a quedar impunes. Ms all de estos interrogantes, se considera que existen una serie de medidas que las empresas pueden tener en cuenta a la hora de realizar negocios que impliquen la adquisicin de tierras en zonas difciles o que hayan sido destinadas para el proceso de restitucin de tierras, y as contribuir no slo a la economa del pas, sino tambin a la reparacin de las vctimas: (1) tomar las medidas necesarias (debida diligencia), no slo legales sino ticas y
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ARTCULO 29.- PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y LA EMPRESA PRIVADA. La presente ley reconoce que los esfuerzos transicionales que propenden por la materializacin de los derechos de las vctimas a la verdad, justicia y reparacin, as como las garantas de no repeticin, involucran al Estado, la sociedad civil y el sector privado. Para el efecto, el Gobierno Nacional disear e implementar programas, proyectos y polticas que tengan como objetivo involucrar a la sociedad civil y al sector privado en la consecucin de la reconciliacin nacional y la materializacin de los derechos de las vctimas.

sociales para asegurarse que la adquisicin de la tierra sea legal y legtima, y as evitar afectar los intereses de otros grupos; (2) si la empresa inicia alguna actividad en los predios, desarrollar programas y proyectos sociales, econmicos, culturales- que permitan el desarrollo de la comunidad y as entablar una relacin armnica entre ambos; (3) si una empresa se sita en predios en disputa, es decir que han sido abandonados o despojados, establecer relaciones de dialogo y de negociacin para llegar a acuerdos que beneficien a ambas partes;(4) se debe entender que el entablar una relacin positiva con las victimas del conflicto representa tanto una ventaja social como econmica, pues de esta manera los empresarios de evitan una serie de riesgos y costos como protestas, huelgas, pago de abogados, etc. que se traduce en prdidas econmicas;(5) las empresas deben tener en cuenta la complejidad del conflicto colombiano y que cada regin presenta dinmicas distintas, y por ello se debe investigar detenidamente los lugares en donde van a realizar actividades. As bien, el sector privado, dado el complejo contexto colombiano en donde actan distintos factores (grupos armados al margen de la ley, institucionalidad dbil, un gobierno frgil, entre otros) deben tener en cuenta los riesgos de este escenario y tener ms presente la necesidad de implementar dentro de sus polticas de responsabilidad social empresarial iniciativas dirigidas tanto a las vctimas como al proceso de restitucin. Finalmente, se quiere hacer un llamado a las empresas y al sector privado a tomar un rol ms activo frente a la reparacin de las personas vctimas del conflicto armado colombiano como actores de cambio frente a la realidad colombiana. Bibliografa CODHES.2011.Consolidacin de qu?: Informe sobre desplazamiento forzado, conflicto armado y derechos humanos en Colombia, 2010. Bogot. (77) Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin.ABC de la Ley de Vctimas. Recuperado Octubre 18, 2011 de: http://www.cnrr.org.co/new09/ley-victimas-tierras/index.html. (2011, Junio10) Santos sanciona Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras. El Espectador. Recuperado Octubre 18, 2011 de http://www.elespectador.com/noticias/paz/articulo-276446-santos-sanciona-ley-de-victimasy-de-restitucion-de-tierras. (2011, Septiembre 29). As les robaron ms de 200 mil hectreas de tierra a desplazados.El Tiempo.Recuperado Septiembre 30, 2011 de http://www.eltiempo.com/justicia/de-diversas-formasse-robaron-las-tierras-en-los-llanos_10467169-4. (2011,Septiembre 10). Autoridades rastrean compra de tierras por parte de fondos ganaderos.El Tiempo. Recuperado dehttp://www.eltiempo.com/justicia/negocios-ilegales-con-tierras-dedesplazados_10335188-4. (2011,Septiembre 10).Gobierno toma medidas por negocios ilegales con tierras de desplazados. El Tiempo. Recuperado Septiembre 14, 2011 dehttp://www.eltiempo.com/justicia/negocios-ilegalescon-tierras-de-desplazados_10335188-4. (2011, Septiembre 10).Primera condena a empresarios por robo de tierras en Urab.El Tiempo.Recuperado Septiembre 12, 2011 dehttp://www.eltiempo.com/justicia/condena-por-robodetierras_10335185-4

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