Biodiv

SITUACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN CHILE
DESAFOS PARA LA SUSTENTABILIDAD
Mara Isabel Manzur
FOUNDATION FOR DEPP ECOLOGY
PROGRAMA CHILE SUSTENTABLE / SITUACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN CHILE
SITUACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN CHILE Desafos para la Sustentabilidad

Programa Chile Sustentable ISBN: 956-7889-25-2 Registro Propiedad Intelectual: 144.149 Primera Edicin Septiembre 2005 Se imprimieron 1000 ejemplares Elaboracin: Mara Isabel Manzur Edicin: M. Paz Aedo Sara Larran Diseo de Portada y Diagramacin: Mauricio Rocha Impresin: LOM Ediciones
ESTA PUBLICACIN HA SIDO POSIBLE GRACIAS A LA COLABORACIN DE LA FUNDACIN FORD, LA FOUNDATION FOR DEEP ECOLOGY, Y LA FUNDACIN HEINRICH BLL.
INDICE
PRESENTACIN ..................................................................................................................... 7 PRIMERA PARTE - BIODIVERSIDAD EN CHILE CAPTULO I. SITUACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN CHILE .............................................. 15 1.1 Qu es la Biodiversidad? ..................................................................................... 15 1.1.1 Diversidad de Especies .......................................................................................... 16 1.1.2 Diversidad de Ecosistemas ..................................................................................... 19 1.1.3 Diversidad Gentica .............................................................................................. 22 1.2 Estado de Conservacin de la Biodiversidad en Chile ........................................... 25 1.2.1 Estado de Conservacin de las Especies ................................................................. 25 1.2.2 Estado de Conservacin de Ecosistemas ................................................................ 28 1.2.3 Estado de Conservacin de los Recursos Genticos ............................................... 31 1.3 Causas de la Prdida de la Biodiversidad en Chile ..................................................... 32 1.3.1 Causas de la Prdida de Especies ........................................................................... 32 1.3.2 Causas de la Prdida de Ecosistemas ..................................................................... 37 1.3.3 Causas de la Prdida de Diversidad Gentica ........................................................ 38 CAPTULO II. LEGISLACIN, INSTITUCIONALIDAD Y CONVENIOS INTERNACIONALES VIGENTES ...................................................................................................... 41 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 Legislacin Nacional sobre Biodiversidad .............................................................. 41 Ley General de Bases del Medio Ambiente ............................................................. 41 Ley de Caza ............................................................................................................ 43 Ley de Bosque y Decreto Ley 701 .......................................................................... 44 Legislacin Relativa a la Flora ................................................................................. 44 Legislacin Relativa a la Fauna ............................................................................... 45
2.2 Convenios Internacionales de Conservacin de la Biodiversidad ........................... 45 2.2.1 Convencin de la Diversidad Biolgica (CDB) ........................................................ 45 2.2.2 Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) ..................................................... 48 2.2.3 Convencin para la Proteccin de la Flora de la Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica (Convencin de Washington) ........... 50 2.2.4 Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (Convencin de Bonn) ...................................... 51 2.2.5 Convencin de Areas Hmedas de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (Convencin Ramsar) ................... 52 2.2.6 Convenio de la Chinchilla ...................................................................................... 53 2.2.7 Convencin para la Conservacin y Manejo de la Vicua ...................................... 53
2.2.8 2.2.9
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico ................... 54 Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa Grave o Desertificacin, en Particular Africa ... 56 2.2.10 Agenda 21 ............................................................................................................ 58 2.2.11 Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la UNESCO ..................................................................................................... 60 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5 2.3.6 Convenios Internacionales Sobre Biodiversidad Marina ....................................... 60 Convencin Internacional para la Regulacin de la Caza Ballenera ...................... 60 Tratado Antrtico .................................................................................................. 60 Convencin sobre la Conservacin de Focas Antrticas ........................................ 61 Convencin para la Conservacin de los Recursos Marinos Vivos Antrticos (CCMLAR) ........ 61 Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio Ambiente ................... 62 Convenio para la Proteccin del Medio Ambiente Marino y la Zona Costera del Pacfico Sudeste .............................................................................................. 63 2.3.7 Protocolo para la Conservacin y Administracin de las reas Marinas y Costeras Protegidas del Pacfico Sudeste ............................................................. 63 2.3.8 Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ............................ 64 2.4 2.5 Institucionalidad para la Conservacin de la Biodiversidad en Chile ................... 64 Conclusin y Recomendaciones ............................................................................ 67
CAPTULO III. PROTECCIN DE LA BIODIVERSIDAD EN CHILE ...................................... 73 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 3.2.7 3.2.8 3.2.9 3.3 3.4 3.5 El Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) .............. 73 Otras Categoras de Proteccin Oficial ................................................................ 85 Santuarios de la Naturaleza ................................................................................... 85 Lugares de Inters Histrico o Cientfico ............................................................... 87 reas de Proteccin Establecidas en Instrumentos de Planificacin ....................... 87 reas de Proteccin Turstica ........................................................................................................ 88 Centros y Zonas de Inters Turstico ...................................................................... 89 Distritos de Conservacin de Suelos, Bosques y Aguas .......................................... 90 Lugares de Prohibicin de Caza ............................................................................ 90 Reservas de la Bisfera .......................................................................................... 91 reas Privadas Protegidas ...................................................................................... 91 Conservacin Ex Situ ............................................................................................. 95 Estrategia Nacional de Biodiversidad .................................................................... 97 Conclusiones y Recomendaciones ...................................................................... 105
SEGUNDA PARTE - RECURSOS NATURALES EN CHILE INTRODUCCIN ............................................................................................................... 109 CAPTULO I. LA SITUACION DE LOS BOSQUES DE CHILE .............................................. 111 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 Valor de los Bosques Templados de Chile............................................................ 112 Desarrollo del Sector Forestal ............................................................................. 115 Legislacin Forestal y su Fiscalizacin ................................................................ 116 Destruccin del Bosque Nativo de Chile ............................................................ 118 Impactos Ambientales y Sociales de la Destruccin del Bosque Nativo .............. 120 Sustentabilidad del Sector Forestal ..................................................................... 123 Aspectos Crticos y Propuestas ........................................................................... 125
CAPTULO II. LA SITUACION DE LA AGRICULTURA EN CHILE ....................................... 129 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Desarrollo del Sector Agrcola ............................................................................ 130 Uso de Agrotxicos en la Industria Agrcola ....................................................... 132 Cultivos Transgnicos .......................................................................................... 133 Agricultura Orgnica .......................................................................................... 134 Legislacin .......................................................................................................... 135 2.5.1 Legislacin Relativa a Suelos y Erosin ...................................................... 135 2.5.2 Legislacin Relativa a Pesticidas ................................................................ 137 2.5.3 Legislacin Relativa a Cultivos Transgnicos .............................................. 139 2.5.4 Legislacin Relativa a Cultivos Orgnicos ................................................. 140 Institucionalidad ................................................................................................. 140 Impactos de la Agricultura en el Medio Ambiente .............................................. 140 2.7.1 Erosin y Degradacin del Suelo ............................................................... 141 2.7.2 Contaminacin por Pesticidas y Fertilizantes Qumicos ............................. 142 2.7.3 Impactos de los Cultivos Transgnicos ....................................................... 144 2.7.4 Prdida de Biodiversidad Agrcola ............................................................. 144 2.7.5 Impactos Ambientales Especficos por Regiones ........................................ 145 Sustentabilidad del Sector Agrcola .................................................................... 145 Aspectos Crticos y Propuestas ........................................................................... 146
2.6 2.7
2.8 2.9
CAPTULO III. LA SITUACIN DE LA PESQUERIA EN CHILE ........................................... 149 Crecimiento del Sector Pesquero ........................................................................ 150 Legislacin y Fiscalizacin .................................................................................. 154 Impactos de la Pesca y la Acuicultura en el Ecosistema Marino .......................... 161 reas Marinas Protegidas .................................................................................... 164 3.4.1 Legislacin ................................................................................................ 164 3.4.2 reas Marinas Protegidas Presentes en Chile ............................................. 166 3.5 Sustentabilidad del Sector Pesquero .................................................................. 168 3.6 Aspectos Crticos y Propuestas ........................................................................... 169 5 PROGRAMA CHILE SUSTENTABLE / SITUACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN CHILE 3.1 3.2 3.3 3.4
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................... 171 ANEXOS ............................................................................................................................. 191 Anexo 1 Especies Chilenas Incluidas en el Apndice I de CITES Especies Chilenas Incluidas en el Apndice II de CITES Resumen de las Especies Chilenas Incluidas en CITES Anexo 2 Especies de Fauna Silvestre Incluidas en la Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS) Anexo 3 Humedales Chilenos Protegidos por la Convencin Ramsar Anexo 4 reas Silvestres Protegidas Pertenecientes al SNASPE Anexo 5 Lista de las Formaciones Vegetacionales ms Desprotegidas o sin Cobertura en el SNASPE Anexo 6 Santuarios de la Naturaleza Anexo 7 Lugares de Inters Cientfico Anexo 8 reas de Proteccin Turstica Anexo 9 Centros de Inters Turstico Nacional y Zonas de Inters Turstico Nacional Anexo 10 Lugares de Prohibicin de Caza Anexo 11 Listado de Reservas de la Bisfera de Chile Anexo 12 reas Privadas Protegidas Miembros de la RAPP (CODEFF) Anexo 13 Reservas Genticas Anexo 14 Estado Actual de los Recursos Pesqueros en Chile de acuerdo a CONAPACH basado en los Informes Tcnicos de la Subsecretara de Pesca, Octubre - Noviembre 2004.
PRESENTACIN
a riqueza del patrimonio natural en Chile ha sido un factor esencial y determinante tanto para la cultura como para el desarrollo nacional. Al mismo tiempo, constituye un elemento fundamental para la sustentabilidad de la sociedad chilena en el futuro.
La diversidad de ecosistemas, de especies de flora y fauna y de recursos genticos, son variables fundamentales para la sobrevivencia del patrimonio natural de cada nacin. Una alta biodiversidad, adems de facilitar una mejor respuesta y mayores probabilidades de adaptacin de los ecosistemas, asegura la continuidad y reproduccin de las especies; y constituye un patrimonio de recursos biolgicos y genticos estratgicos para sustentar el desarrollo cultural, cientfico y econmico del pas. Adicionalmente Chile, por sus caractersticas fsicas y geogrficas posee especies y ecosistemas nicos en el mundo, y por lo tanto, de importancia global, lo que hace ms relevante su conservacin. Sin embargo, en nuestro pas las polticas publican concernientes a la biodiversidad han estado solo supeditadas a objetivos de crecimiento econmico de corto plazo. Este enfoque ha provocado una degradacin generalizada de la biodiversidad y del patrimonio natural en todo el territorio, con excepcin de aquellas reas con poca accesibilidad y por tanto con menores impactos por la accin humana. Aunque los problemas de conservacin de la biodiversidad tienen larga data en Chile, durante los ltimos 25 aos la prdida de este patrimonio se ha acelerado, debido principalmente al impacto de emprendimientos productivos basados en la explotacin forestal, minera y pesquera, tres de los pilares del modelo econmico nacional orientado a la exportacin de materias primas. A estos tres sectores se agreg en la ltima dcada la expansin de la agricultura de exportacin y de los cultivos acucolas. Esta degradacin se ha perpetuado debido, entre otros problemas, a la debilidad institucional y legal para el resguardo de la biodiversidad y al enfoque sesgadamente economicista y consuntivo del actual marco regulatorio de los recursos naturales. Esta situacin persiste hasta hoy, a pesar de que Chile ha firmado y ratificado diversos convenios internacionales, tendientes a la proteccin y resguardo de especies y ecosistemas de importancia nacional y global. Si bien es cierto el pas aprob durante 2004 una Estrategia Nacional de Conservacin de la Biodiversidad, y un Plan de corto plazo para su implementacin, an no existe
una institucionalidad especial dedicada a resguardar nuestros recursos genticos y ecosistemas prioritarios. Por ello Chile requiere disear un sistema coordinado de todos los Parques Nacionales y reas protegidas que constituyen el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) y aquellas bajo proteccin del Consejo de Monumentos Nacionales, y tambin establecer planes de manejo para todas las reas, los que debern implementarse a travs de un flujo continuo de recursos nacionales e internacionales. Adicionalmente, hoy se requiere establecer un estatus legal de proteccin para los Sitios Prioritarios establecidos por la reciente Estrategia Nacional de Biodiversidad, e incluir dichos Sitios en categora de reas de Proteccin, dentro de los planes de ordenamiento territorial; sean estos regionales o comunales y tambien concretar los Planes de Accin para la Conservacin en ambos niveles. Actualmente, la ausencia de criterios ambientales en los instrumentos de planificacin territorial ha permitido expansin urbana sobre humedales, actividades contaminantes sobre Santuarios y proyectos mineros en reas de preservacin ecolgica, causando gravsimos e irreversibles impactos al patrimonio natural del pas. Tambin debe establecerse una coordinacin entre el Estado y el sector privado para articular una red pblico privada de reas protegidas, de ecosistemas relevantes y de corredores. En esta direccin es fundamental iniciar un proceso de revisin y armonizacin de la legislacin vigente en relacin a las especies declaradas Monumentos Naturales y en otras categoras de conservacin, para que, a partir de esta revisin se genere una normativa nacional coordinada y coherente, para las especies acuticas y terrestres. Debido a la deficiencia del marco jurdico para la proteccin de la biodiversidad, debe utilizarse, dos instrumentos de gestin existentes en la Ley 19.300; en especial en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, para que todas las actividades con potenciales impactos en estos Sitios Prioritarios, al igual que en las reas del SNASPE y del Consejo de Monumentos Nacionales, pblicas o privadas, sean obligatoriamente sometidas a Estudios de Impacto Ambiental con mayores requisitos cientficos. En el mbito normativo tambin es necesario avanzar para resguardar nuestra biodiversidad de la liberacin de eventos biotecnolgicos transgnicos al medio ambiente. Para ello no slo es prioritario establecer la obligatoriedad de Estudios de Impacto Ambiental; sino tambin generar cuerpos normativos sobre bioseguridad que efectivamente protejan el entorno natural y la agricultura, en especial la orgnica y aquella con denominacin de origen. En el mbito internacional es imprescindible ratificar el Protocolo de Cartagena, y establecer en nuestra legislacin las medidas establecidas en dicho Protocolo. La proteccin de nuestras especies, ecosistemas y patrimonio gentico no debe restringirse a la conservacin de Parques Nacionales, Sitios Prioritarios y reas Protegidas, sino debe incluirse en los instrumentos de gestin y uso sustentable del
territorio nacional. Tal como establece la Ley 19.300 en sus artculos 42 y 43, se deben establecer polticas para el uso sustentable de todos los recursos naturales que sustentan el desarrollo nacional. Ello implica revisar prioritariamente la normativa relativa al sector minero, forestal, agrcola y pesquero, como tambin las polticas relativas a los recursos hdricos. En el mbito forestal, se requiere avanzar hacia un cdigo forestal que contenga normativas claras sobre proteccin de suelos, proteccin y uso sustentable del bosque nativo, sobre el uso de la lea y productos no maderables del bosque. Este cdigo tambin deber establecer una normativa relativa a incendios forestales, prevencin de la desertificacin, resguardo de cuencas y quebradas y proteccin de los suelos, entre otros. En el rea agrcola, el pas debe avanzar hacia una mayor sustentabilidad no slo a travs de acuerdos de produccin limpia, sino de normativas vinculantes que aseguren la proteccin del suelo, las aguas y los ecosistemas en donde estas actividades se desarrollan. Estos objetivos requieren que el sector adopte prcticas permanentes para la conservacin de los suelos, la proteccin de quebradas, la reduccin drstica de agroqumicos y la proteccin de los recursos genticos. Los cultivos transgnicos no slo ponen en riesgo la diversidad biolgica, sino que adems son una amenaza para la insercin de nuestra produccin agrcola en el mercado mundial, el cual exige crecientemente productos ms sanos y rechaza los alimentos transgnicos. En el desarrollo del sector agrcola, el pas debe priorizar e incentivar los sistemas de produccin orgnica y facilitar su certificacin como forma de agregar valor a la produccin y promover la proteccin de los ecosistemas. Al igual que en el caso de los ecosistemas terrestres, Chile debe avanzar urgentemente en la proteccin de los ecosistemas marinos y dulceacucolas, los recursos hidrobiolgicos y sus reas de reproduccin. Ello implica establecer planes de conservacin y de manejo del borde costero; regular las artes de pesca y extraccin, eliminar la pesca de arrastre y la prctica del descarte; como as mismo implementar planes de produccin limpia y mejores regulaciones en la acuicultura para revertir los graves impactos que actualmente provoca esta actividad en los lagos, borde costero, canales y fiordos de las regiones australes. Finalmente, el pas debe emprender estrictas regulaciones para la proteccin y restauracin ambiental en el sector minero. La minera, al remover los estratos superficiales del suelo y al impactar los recursos hdricos, genera impactos irreversibles a la biodiversidad; especialmente dramticos en los sistemas desrticos y altoandinos. Adems de mejorar los sistemas de tratamiento de residuos e incrementar la eficiencia en la utilizacin de los recursos hdricos, una futura regulacin minera debe apuntar a sustituir el uso de recursos hdricos de origen terrestre, por agua procedente de desalinizacin marina. En cuanto a los mtodos de extraccin y proceso, Chile debe elaborar urgentemente normas para reducir al mximo la remocin de superficie y
establecer programas de cierre de faenas que aseguren la inocuidad qumica y la restauracin fsica de reas removidas para la recuperacin de los ecosistemas intervenidos. El territorio nacional, los sistemas vivos que dan valor al territorio son los principales factores de sustentabilidad de la sociedad chilena y su desarrollo. Los chilenos debemos tomar conciencia de este patrimonio y adoptar formas de conductas, planeacin y regulacin que permitan su conservacin. En este contexto, y con el objetivo de contribuir a este desafo, el Programa Chile Sustentable y la Fundacin Sociedades Sustentables se han esforzado por reunir en este texto informacin actualizada sobre el patrimonio natural de Chile; ofrecer una descripcin detallada sobre la situacin de la biodiversidad de especies, ecosistemas y el patrimonio gentico; los impactos de las actividades productivas intensivas en recursos naturales; los desafos pendientes y propuestas para su conservacin; y el marco jurdico nacional e internacional vigente para la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad. El texto se divide en dos partes: Biodiversidad en Chile y Recursos Naturales en Chile. En la primera parte, el captulo I describe la situacin de la biodiversidad en el pas, en trminos de sus caractersticas y estado de conservacin, considerando la biodiversidad de especies, ecosistemas y patrimonio gentico. En el captulo II se presenta la legislacin e institucionalidad vigentes en Chile para la conservacin de la biodiversidad. Se describen los convenios, acuerdos y protocolos internacionales suscritos por el Estado chileno; y las disposiciones, regulaciones e instituciones propias del pas, muchas de las cuales responden a los compromisos internacionales. En el captulo III se presentan los instrumentos, sistemas y mecanismos que ha implementado el pas para la proteccin de la biodiversidad: particularmente el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas; las categoras de conservacin oficial bajo diversos ministerios; los instrumentos de conservacin ex situ y la reciente Estrategia Nacional de Biodiversidad. La segunda parte del libro, Recursos Naturales en Chile., analiza la situacin de los ecosistemas en donde se concentra la actividad extractiva y productiva intensiva en recursos naturales; describe los impactos de estas actividades sobre las especies y ecosistemas; y presenta los desafos que enfrentan esas actividades para la mantencin de la biodiversidad y la sustentabilidad del desarrollo nacional. En el primer captulo de este apartado se aborda la situacin de los bosques; los impactos de la industria forestal; la normativa e institucionalidad vigente y las propuestas para avanzar hacia la conservacin y el uso sustentable de estos ecosistemas. En el segundo captulo se describen los impactos de la agricultura intensiva sobre la diversidad de especies, el patrimonio gentico y la calidad de los suelos. Se analiza el
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desarrollo del sector agrcola y la agroindustria de exportacin; las herramientas normativas e institucionales vigentes; los riesgos de la produccin agroindustrial actual sobre la biodiversidad, la soberana y seguridad alimentaria; y algunos de los desafos y alternativas para desarrollar una agricultura sustentable en Chile. El ltimo captulo de esta seccin analiza los impactos de las actividades pesqueras sobre la riqueza de los ecosistemas marinos, uno de los ms explotados y menos estudiados del pas. Se presentan los problemas generados por el crecimiento del sector pesquero y las prcticas no sustentables de extraccin de recursos; se describe la legislacin e institucionalidad vigente para el sector y se plantean propuestas para avanzar hacia el uso sustentable de los recursos pesqueros. Con este libro, esperamos contribuir a la difusin sobre los problemas y desafos que enfrenta la conservacin de la biodiversidad en Chile, con miras a incorporar a los diversos sectores de nuestra sociedad, tanto al anlisis, como al debate poltico para la proteccin y resguardo de nuestro patrimonio natural y para la sustentabilidad de la sociedad y el ambiente en Chile. Agradecemos el aporte de la Fundacin Ford, la Foundation for Deep Ecology y la Fundacin Heinrich Bll para la realizacin e impresin de este libro; a Mara Isabel Manzur por la elaboracin del documento; a Ren Hernndez del Ro por el apoyo en la investigacin y recopilacin de informacin; a Carlos Ravanal, Mara Elena Rozas y Miguel Torrico por sus valiosos comentarios; y a Jorge Luis Araneda por su aporte a la seccin de historia de la legislacin pesquera.
Sara Larran Programa Chile Sustentable
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I PARTE
BIODIVERSIDAD EN CHILE
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CAPTULO I
SITUACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN CHILE
1.1 QU ES LA BIODIVERSIDAD? Entendemos por biodiversidad o diversidad biolgica toda la variabilidad de los organismos vivos en una regin. Comprende la diversidad de ecosistemas, la diversidad de especies y las variaciones dentro de las mismas especies, denominada diversidad gentica. La biodiversidad de una regin puede medirse de varias maneras. La ms comn consiste en cuantificar el nmero de especies que habitan un lugar, es decir, la riqueza de especies. Otro criterio es determinar el nivel de endemismos; esto es, la cantidad de especies autctonas u originarias de la zona. Teniendo en cuenta ambos elementos, si un lugar posee menos nmero de especies comparado con otro, pero estas especies son exclusivas del lugar, se le asigna un mayor valor en trminos de biodiversidad. Otro parmetro que tambin se utiliza es la relacin que existe entre diferentes especies. Un lugar con dos especies de aves y una especie de lagarto se considera ms rico y diverso, que un lugar habitado por tres especies de aves pero ninguna de lagartos (WRI, UICN, PNUMA, 1992). La diversidad de especies y la complejidad estructural de un ecosistema proporcionan un ecosistema maduro y con mayor estabilidad medioambiental. En estas zonas es menos probable que un fuerte stress en el medio ambiente afecte adversamente al sistema entero. Una alta biodiversidad y complejidad permite al ecosistema desarrollar numerosas alternativas para responder a los cambios y ajustarse y continuar funcionando con poca o ninguna alteracin detectable (Altieri, 1983). En cambio, aquellos que han perdido biodiversidad, son ms frgiles y susceptibles a influencias externas, pudindose alterar su integridad y estabilidad con mayor facilidad. La importancia de conservar la biodiversidad radica en la necesidad de preservar la base de la supervivencia de la vida en el planeta, incluyendo la especie humana. Los sistemas naturales de la Tierra respaldan nuestra vida a travs de diversos mecanismos como purificar el aire y el agua; reciclar el oxgeno, el carbono, el nitrgeno y el agua; mantener el clima; conservar y mantener la fertilidad del suelo; proporcionar alimentos, materiales para viviendas, medicinas, materia prima para las industrias, etc. (WRI,
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UICN, PNUMA, 1992). El deterioro de la biodiversidad puede alterar estas funciones en un ecosistema, y si la magnitud del dao supera su capacidad de reaccin, puede provocar severos problemas para la vida. 1.1.1 Diversidad de Especies Chile experimenta fuertes gradientes de altura desde la costa a la cordillera, y una gran diversidad de regiones a lo largo de su extensin, desde el desierto en el norte hasta la Patagonia y la Antrtica en el Sur. El pas abarca latitudes subtropicales, subantrticas y antrticas. Esto genera un amplio espectro de climas, lo que sumado a la abrupta y montaosa geografa, crea una gran diversidad de hbitats permitiendo la generacin de una importante biodiversidad. Estas caractersticas, sumadas al clima templado y al relativo aislamiento geogrfico del pas, han favorecido el desarrollo de una biodiversidad moderada en nmero de especies, pero con especies y ecosistemas nicos en el mundo. La flora y fauna del pas muestran altos niveles de endemismo, razn por la cual es particularmente valiosa e importante de conservar. En Chile, se reconocen al menos 30.000 especies diferentes de plantas y animales (Simonetti et al, 1995). Sin embargo, esta cifra est subestimada, ya que se desconoce la diversidad de muchos grupos que han sido poco estudiados, como los invertebrados y las plantas no vasculares (aquellas que no poseen sistemas de vasos conductores). Adems, el descubrimiento de nuevas especies es un proceso constante (Simonetti, 2002). La Tabla 1 resume la riqueza de especies de los grupos ms conocidos: las plantas vasculares (helechos, gimnospermas y angiospermas que comprende las monocotiledneas y las dicotiledneas) y los vertebrados (peces, anfibios, reptiles, aves y mamferos).
Tabla 1 Riqueza y Endemismo de Especies
Grupo N Especies N Especies Endmicas % Especies Endmicas
Plantas Vasculares * Helechos Gimnospermas Monocotiledneas Dicotiledneas Angiospermas Peces Anfibios Reptiles Aves Mamferos
5.105 114 16 1.069 3.906 4.975 1.027 43 94 456 170
2.630 19 5 424 2.182 2.606 33 55 10 17
51.5 23.8 69.2 39.7 55.9 52.4 76.7 58.5 2.2 10.0
Fuente: Marticorena, 1990; Simonetti et. al, 1995, Yaez, 2004. *Valores solo para Chile Continental.
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Diversidad de Flora El territorio continental e insular del pas posee 5.971 taxa de plantas vasculares. Las taxa incluyen especies, subespecies y variedades, lo que refleja la diversidad gentica. Chile Continental tiene 5.739 taxa y 5.105 especies de plantas vasculares. De estas, un 88.5% tiene su origen en el pas, de las cuales 45.8% (2.630 taxa) son endmicas y 42.7% (2.452 taxa) son nativas1 (Marticorena, 1990).
En Chile continental hay 657 especies de flora introducidas o adventicias, lo que constituye un 11.4% de la flora de este territorio. El porcentaje de especies introducidas en las islas ocenicas es muy alto, alcanzando a 75.2% en la Isla de Pascua y 40.1% en Juan Fernndez (Marticorena, 1990), como vemos en la siguiente tabla.
Tabla 2 Taxa de Plantas Vasculares Presentes en Chile, Clasificadas por Origen y rea Geogrfica
rea del Pas Endmicas Nativas Adventicias Total
Chile Continental Archipielago de Juan Fernndez Islas Desventuradas (San Flix y San Ambrosio) Isla de Pascua
2.630 (45,8%) 137 (36,4%) 20 (60,6%)
2.452 (42,7%) 88 (23,4%) 3 (9,0%)
657 (11,4%) 151 (40,1%) 10 (30,3%)
5.739 376 33
9 (7,7%)
20 (17,1%)
88 (75,2%)
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Fuente: Marticorena, 1990; Cubillos y Len, 1995. Nota: La suma de Taxa en Chile continental e insular no representa el total de la flora en el pas, ya que muchas especies son compartidas entre los 4 territorios definidos en esta categorizacin (Marticorena, 1990).
El endemismo de la flora chilena es muy alto comparado con otras zonas continentales, siendo esta caracterstica ms comn en las islas ocenicas2. Adems, muchas especies de flora endmica se distribuyen de manera muy restringida, como es el caso de las especies insulares. Destaca el alto nivel de endemismo de las Islas Desventuradas (60.6%) (Tabla 2). Esta gran variedad de especies nicas y exclusivas le confieren un altsimo valor a nuestra flora. La mayor riqueza de especies se encuentra ubicada en el rea Mediterrnea, que comprende la zona central de Chile, entre los 32 y 40 Latitud Sur (regiones V a X). Esta zona contiene la mayor diversidad de especies de plantas y animales del pas y el mayor nmero de especies endmicas (Villagrn y Le-Quesne, 1996; Fuentes, 1994). Aqu encontramos 2.537 especies de plantas vasculares (Angiospermas, Gimnospermas y helechos), correspondientes al 50% de toda la flora vascular de Chile (Arroyo y Cavieres, 1997).
Las especies endmicas tienen su origen exclusivamente en Chile, en tanto que las nativas se originan en Chile y en otros pases (Cubillos y Len, 1995). 2 Ello se atribuye a nuestro relativo aislamiento geogrfico y reafirma la calidad del pas como una isla ecolgica. PROGRAMA CHILE SUSTENTABLE / SITUACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN CHILE
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Otro estudio seala que la mayor diversidad de especies leosas de bosques en Chile se concentra entre los ros Maule y Valdivia (36- 40 LS), debido a que esta rea constituy un refugio de bosques durante las glaciaciones (Villagrn y Le-Quesne, 1996). Al sur de los 40, la biodiversidad de los bosques templados es bastante menor, con aproximadamente 1.360 especies de plantas vasculares (Arroyo y Cavieres, 1997).
Diversidad de Fauna La fauna chilena es tambin de extraordinario valor por su diversidad y endemismo. El nmero total de vertebrados en el pas alcanza aproximadamente a 1.782 especies, siendo un 18% endmica. Destacan los altos niveles de endemismo de anfibios y reptiles (Tabla 1). Hay cerca de 40 especies de vertebrados introducidas (Simonetti et al, 1995).
En Chile, la amplia lnea costera en relacin con el territorio emergido y los abundantes ecosistemas de agua dulce, permiten la existencia de una importante variedad de especies marinas, costeras y de agua dulce, identificndose al menos 1.027 especies. La mayor parte de los peces de aguas continentales (44 especies) son endmicas. Aunque se desconoce el nivel de endemismo de los peces marinos, es posible suponer que debiera ser alto en las islas ocenicas (Isla de Pascua, Islas Desventuradas, Archipilago de Juan Fernndez, Salas y Gmez) y en la Antrtica. Adems, existen 19 especies introducidas de peces. Llama la atencin que los peces seran el grupo de vertebrados menos conocido en Chile, pese a constituir un importante recurso econmico (Spotorno, 1995; Pequeo, 1995). Otro grupo que destaca son los anfibios. Aunque numricamente pequeo (43 especies), el grupo presenta una gran riqueza por su altsimo nivel de endemismo, que llega al 76.7% (Tabla 1). Adems existe una familia (Rhinodermatidae) y 5 gneros endmicos (Batrachyla, Eusophus, Telmatobufo, Caudiverbera e Hylorina), resaltando los dos ltimos por ser adems monotpicos, es decir, son gneros que poseen una sola especie3. Tambin habita en el territorio un anfibio introducido, el sapo africano (Xenopus laevis) (Formas, 1995). Los reptiles chilenos presentan una tasa bastante elevada de endemismo (58.5%)(Tabla 1). 34 de las 53 especies de lagartijas del gnero Liolaemus que viven en el pas son endmicas (Veloso et al, 1995). La tortuga argentina (Chelonoidis chilensis) sera la nica especie de reptil extico presente en Chile (Jaksic, 1998; Veloso et al, 1995). Tambin existe una gran riqueza de aves en el pas. Son el segundo grupo ms numeroso entre los vertebrados. De las 456 especies en nuestro pas, 275 son residentes, 90 son visitantes, 76 son especies accidentales, y hay 10 especies endmicas y 5 especies introducidas, todas terrestres (Araya y Bernal, 1995).
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Todas las especies de una familia o gnero endmico son endmicas, lo que otorga una riqueza no solo especifica sino a niveles ms altos del rbol genealgico. El valor de un gnero monotpico es que solo existe una sola especie perteneciente a ese gnero, lo que la hace ms valiosa e importante de conservar.
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Los mamferos chilenos son un grupo muy diverso y de alto valor. De un total de 170 especies de mamferos, 130 son nativos, 19 endmicos y 21 introducidos. De stos, hay 49 especies marinas y 121 terrestres. Particularmente, todas las especies de marsupiales chilenos son endmicas. Las 21 especies introducidas son terrestres, entre las que destacan: el castor, la liebre, el conejo, el coat, el visn, el jabal y el ciervo rojo. 5 de estas especies habitan las islas del Archipilago de Juan Fernndez, causando gran perturbacin a la fauna local y deterioro de los ecosistemas naturales (Contreras y Yaez, 1995; Mella et al, 2002; Yaez, 2004). 1.1.2 Diversidad de Ecosistemas La diversidad de ecosistemas terrestres en Chile se ha estudiado con diversos mtodos, que evidencian de manera bastante precisa la gran diversidad de ecosistemas presentes en nuestro pas, que incluye desde zonas ridas y semiridas en el norte, hasta regiones de bosques lluviosos templados y subpolares en el sur. Uno de los sistemas de clasificacin es el propuesto por Di Castri (1968), basndose en el clima. Este autor reconoce 15 regiones ecolgicas, distribuidas en 5 zonas: Zona de Tendencia Desrtica Zona de Tendencia Tropical Zona de Tendencia Mediterrnea Zona de Tendencia Ocenica Zona de Tendencia Continental Otro sistema utilizado frecuentemente es el propuesto por Gajardo (1992,1994), basado en las formaciones vegetacionales. El autor define 8 regiones ecolgicas, 21 subregiones y 85 formaciones vegetacionales4. Las regiones son: Desierto Estepa Alto-Andina Matorral y Bosque Esclerfilo Bosque Caducifolio Bosque Laurifolio Bosque Andino-Patagnico Bosque Siempreverde y Turberas Matorral y Estepa Patagnica Nuestros ecosistemas terrestres tambin se han clasificado a nivel internacional en dos importantes estudios: Dinerstein et al (1995) y Biodiversity Support Program (1995). El primero identifica 12 eco-regiones, 3 de las cuales son exclusivas del pas: el Desierto de Atacama, el Matorral y el Bosque de Lluvia Invernal.
Esta clasificacin no incluye el territorio Antrtico y las Islas Ocenicas.
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Tabla 3 Ecoregiones de Chile

Ecoregiones Distintividad Biolgica
Puna de los Andes Centrales Puna Hmeda de los Andes Centrales Puna rida de los Andes Centrales Desierto de Sechura Desierto de Atacama (Ch) Matorral de Chile (Ch) Bosque de lluvia invernal de Chile (Ch) Bosques templados de Valdivia Bosques Subpolares de Nothofagus Estepa del sur de los Andes Estepa de la Patagonia Pastizales de la Patagonia
Fuente: Dinerstein et al, 1995. (Ch): Regin exclusiva de Chile.
Sobresaliente a nivel regional Sobresaliente a nivel regional Sobresaliente a nivel regional Sobresaliente a nivel bio-regional Sobresaliente a nivel bio-regional Sobresaliente a nivel global Sobresaliente a nivel regional Sobresaliente a nivel global Sobresaliente a nivel bio-regional Importante a nivel local Sobresaliente a nivel regional Sobresaliente a nivel bio-regional
En esta clasificacin, destacan dos regiones por su importancia global: los Bosques Templados de Valdivia y el Matorral de Chile. Particularmente, el Matorral ubicado en la zona central -, con una alta riqueza de especies y endemismo, se encuentra entre los 25 lugares del mundo ms valiosos de conservar, denominados hot spots (Myers et al, 2000). La ecoregin de Matorral Mediterrneo de Chile es el nico ecosistema de su clase en Amrica del Sur, y uno de los cinco ecosistemas de este tipo en el mundo (Dinerstein et al, 1995). En cuanto a los ecosistemas de agua dulce, an no existe una clasificacin general para el pas (Fuentes et al, 1996). Generalmente se reconocen cinco sistemas principales de humedales (Muoz y Moller, 1997): Marino: humedales costeros, costas rocosas, arrecifes de coral Estuarino: deltas, marismas de mareas y manglar Lacustre: lagos Ribereo: humedales asociados a ros y arroyos Palustre: lodazales, marismas, pantanos, cinagas Por su parte, los ecosistemas de agua dulce en Chile se pueden dividir en lagos, lagunas, salares, cursos de aguas (ros, arroyos, deltas o marismas5). Las marismas contienen mayor diversidad de especies, debido a la mezcla de organismos dulceacucolas y marinos. En el territorio continental se identifican 257 lagos, lagunas y embalses de importancia y 39 hoyas hidrogrficas (Schlatter et al, 1998).
Las marismas son reas de desembocadura de ros.
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De acuerdo a la clasificacin internacional del Biodiversity Support Program, Chile presenta 10 ecoregiones de agua dulce, de las cuales 7 son propias del pas. Las ecoregiones de la Puna rida, Mediterrnea, Valdiviana e Isla de Chilo son consideradas sobresalientes a nivel regional, por su exclusividad biolgica (Olson et al, 1998; Simonetti, 2002) (Tabla 4).
Tabla 4 Regiones Dulceacucolas de Chile
Eco Regin Distintividad Biolgica
Puna rida Desierto de Atacama/Sechura Desierto Costero del Pacfico Chile Mediterrneo norte (Ch) Chile Mediterrneo Sur (Ch) Islas Juan Fernndez (Ch) Valdiviana (Ch) Isla de Chilo (Ch) Archipilago de Chonos (Ch) Magallanes / ltima Esperanza (Ch)
Fuente: Olson et al, 1998; Simonetti, 2002. (Ch): Regin exclusiva de Chile.
Sobresaliente a Nivel Regional Importante a Nivel Local Importante a Nivel Regional Sobresaliente a Nivel Regional Sobresaliente a Nivel Regional Importante a Nivel Regional Sobresaliente a Nivel Regional Sobresaliente a Nivel Regional Importante a Nivel Regional Importante a Nivel Regional
Chile posee una de las lneas de costa ms largas del mundo en relacin a su territorio emergido (Pequeo, 1995). El ecosistema marino se caracteriza por la mezcla de aguas subtropicales y antrticas, lo que facilita la convergencia de flora y fauna martima de distintos orgenes biogeogrficos. Adems, el norte de Chile (17- 42 LS) posee bahas abiertas y ros que aportan nutrientes terrestres, lo que sumado a las zonas surgentes de aguas profundas, genera una alta productividad biolgica. Las zonas surgentes se caracterizan por el movimiento de las aguas desde el fondo hacia la superficie, arrastrando nutrientes y favoreciendo la productividad. Desde los 42 LS al Sur, las costas son desmembradas, con abundantes lugares abrigados, lo que tambin favorece la existencia de ecosistemas con alta diversidad y productividad (Simonetti et al, 1992). Los ecosistemas marinos y costeros existentes a lo largo de Chile pueden agruparse en tres grandes tipos: pelgicos o de mar abierto; bentnicos o del fondo del mar; e intermareales o costeros. De acuerdo a Castilla (1996), los ecosistemas geogrficos costeros ms destacados del pas seran: Extremo Sur: Sistemas de fiordos, lagunas, canales e islas, con reas costeras interiores protegidas y exteriores expuestas. Isla de Chilo: Grandes sistemas costeros con presencia de mares interiores. Desembocaduras de ros entre San Antonio y Talcahuano, con extensiones hasta Puerto Montt, donde dominan ecosistemas costeros de fondos blandos, playas de arenas y marismas.
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Zona Centro y Norte Chico: Sistemas costeros altamente expuestos al oleaje y fondos duros. Norte Grande: Sistemas costeros con reas geogrficas representativas de zonas altamente productivas, con surgencias, reas reproductivas con retencin de larvas y reas con historia de perturbaciones cclicas, como impactos debidos al Fenmeno del Nio. Sistemas costeros de las Islas Ocenicas (Isla de Pascua, Isla Salas y Gmez y Archipilago de Juan Fernndez).
Los ecosistemas acuticos, que son ambientes de peces, se clasifican en 4 grandes regiones (Pequeo, 1995): Mar de Chile continental sudamericano, incluyendo las 200 millas marinas Mar del sector Antrtico chileno Mar de las Islas Ocenicas chilenas Aguas continentales La presencia de esta gran variedad de ecosistemas, sumados a la extensin de nuestra franja costera, hacen de Chile un pas muy rico y diverso en recursos marinos. 1.1.3 Diversidad Gentica La diversidad gentica es la variabilidad que presentan los individuos dentro de una misma especie. Generalmente se mide a travs de la variedad intraespecfica, es decir el nmero de subespecies, variedades o razas de una especie6. Las variedades se aplican a las plantas y las razas a los animales. Tambin un buen ndice de riqueza gentica es el grado de endemismo a nivel de especie, gnero, familia u orden y la amplitud del rango de la distribucin de una especie. Mientras ms amplia sea la distribucin geogrfica de una especie, mayor ser su diversidad gentica pues debe enfrentar distintas condiciones ambientales, a las que debe adaptarse. El aislamiento geogrfico de nuestro pas, sumado a la variedad de condiciones climticas y diversidad de ambientes, posibilitan una alta diversidad gentica. Existen escasos -aunque crecientes- estudios de esta diversidad, como por ejemplo para la papa, el maz, el gnero Nothofagus, Alstroemeria, Austrocedrus, el Alerce (Fitzroya cupressoides), algunos pequeos mamferos y la vicua, entre otros (Paratori et al, 1990; Ormazbal, 1993; Venegas y Negrn, 1994; Simonetti, 2002).
Diversidad Gentica de Flora En el caso de la flora vascular, 51.5% de las especies de Chile continental son endmicas. Adems, existe la particularidad de encontrar dos familias endmicas ambas monoespecficas, es decir que tienen una sola especie: Gomortegaceae y Lactoridaceae. 67 de los 1.008 gneros de la flora continental chilena se encuentran solamente en
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Una subespecie, variedad o raza, es un grupo de individuos de una especie con caractersticas distintivas, que los diferencian de la especie, pero que aun se pueden reproducir entre s.
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Chile y 49.2% de los gneros de Chile continental y el 62.4% de los del Archipilago de Juan Fernndez tienen una sola especie. En el caso de la flora vascular de Chile continental, hay 634 subespecies de las 5.105 especies presentes (Cubillos y Len, 1995; Marticorena, 1990). Chile aporta un 0.87% del endemismo de plantas vasculares, respecto del total mundial (2.630 especies endmicas de 300.00 especies endmicas a nivel mundial). Tambin aporta un 0.5% de vertebrados endmicos (138 especies de 27.298 a nivel mundial) (Myers et al, 2000). En cuanto a la biodiversidad agrcola, nuestra privilegiada geografa ha permitido el desarrollo de un importante nmero de razas locales y variedades antiguas de varios cultivos tradicionales. Segn Cubillos y Len (1995), tal riqueza y exclusividad de recursos fitogenticos (vegetales) pone a Chile en una situacin poco frecuente en el mundo. Nuestro pas es centro de origen de la frutilla (Fragaria chiloensis), el tomate silvestre (Lycopersicon chilense) y la papa (Solanum tuberosum), existiendo al menos de 150 a 220 variedades de papas nativas slo en la Isla de Chilo (Venegas y Negrn, 1994; Crdenas 2002). Posee adems variedades silvestres y cultivos tradicionales de frutales, forrajeras, legumbres y plantas medicinales. Se han identificado 32 recursos fitogenticos agrcolas de Chile, entre ellos: frijol, qunoa, maz (23 formas raciales prehispnicas), mango, madi, camote, arracacha, kaihua, kiwicha, caigua y otros cultivos andinos diversos. Tambin existen variedades antiguas de cultivos introducidos, como el trigo, los garbanzos y las lentejas, que se han naturalizado y adaptado a las condiciones locales (Cubillos y Len, 1995). En general, estas variedades presentan genes de resistencia a condiciones adversas, como el calor, la sequa, la salinidad, el fro, los metales pesados, y algunas enfermedades, cualidades de gran valor para la agricultura (Cubillos y Len, 1995; Matus et al, 1997). Las especies de tomates silvestres, maz, porotos, papas y otras, han sido utilizadas para el mejoramiento gentico de variedades extranjeras (Mooney, 1994; Venegas y Negrn, 1994). El tomate silvestre ha sido utilizado para proveer resistencia a enfermedades como Fusarium, Verticillium, Virus del Mosaico del tabaco, nemtodo del nudo de la raz, entre otras (Rick, 1991).Tambin gneros como la Alstroemeria y Rodophiala, de amplia distribucin y gran diversidad de formas y colores, son de inters en programas de mejoramiento gentico para usos ornamentales (Len y Cubillos, 1997). Los estudios realizados registran un alto porcentaje de plantas chilenas con uso alimenticio, medicinal, combustible y forrajero. De las 5.801 especies nativas (segn datos del Instituto de Investigaciones Agropecuarias, INIA) 13.5% tiene al menos un uso conocido (Len y Cubillos, 1997). Adems, es interesante destacar, que el 30% de las especies de plantas nativas e introducidas en Chile tienen a lo menos un uso registrado (Cubillos y Len, 1995). Un estudio respecto al uso medicinal de la flora vascular chilena, muestra que 10.75% tienen alguna referencia de uso como planta medicinal (Massardo y Rozzi, 1996).
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Aunque la flora chilena es nica y exclusiva, con un elevado nmero de usos potenciales, an no est siendo adecuadamente utilizada. De hecho, muchas de las especies cultivadas o sus parientes en estado natural, que ofrecen inters social o econmico, nunca han sido utilizadas en el desarrollo o mejora de variedades cultivadas.
Diversidad Gentica de Fauna La fauna chilena presenta una gran riqueza gentica por sus altos niveles de endemismo y su adaptacin a una gran variedad de ecosistemas y a condiciones adversas. Los mamferos chilenos presentan endemismo a niveles taxonmicos superiores. Existe un Orden completo exclusivo en el pas: el Microbiotheria, que tiene una sola especie, conocida como monito del monte (Dromiciops gliroides). Un 47.7% de las 170 especies de mamferos terrestres presentes en Chile poseen subespecies, y de ellas, 20 poseen al menos una subespecie endmica (Mella et al, 2002).
Estos mamferos presentan especies de amplia distribucin, como el puma, el huemul, el zorro culpeo y el guanaco, lo que supone un importante potencial de variabilidad al interior de la especie. Adems, varios de ellos han sido utilizados como recurso gentico. Los camlidos andinos domsticos se han utilizado en otros pases para mejoras genticas. Tambin las especies de chinchilla chilena se utilizaron para desarrollar variedades domesticadas en EE.UU (Mella et. al., 2002). En aves hay un gnero endmico -Pteroptochos-, 10 especies endmicas (Araya y Bernal, 1995); y 70 especies que tienen dos o ms subespecies (Araya y Millie, 1998). En el caso de los anfibios, hay una familia endmica -Rhinodermatidae- y 5 gneros endmicos (Formas, 1995). Los reptiles chilenos poseen dos gneros endmicos, Phrynosaura y Velosaura. Es interesante notar la gran diversidad y versatilidad del gnero Liolaemus, con 53 especies, de las cuales 34 (64%) son endmicas. Hay 17 especies de reptiles que poseen subespecies (Veloso et al, 1995). Actualmente, se encuentra en elaboracin el primer informe de los recursos genticos animales de Chile, en el marco de una iniciativa mundial de la Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), con miras a identificar estos recursos en cada pas y definir prioridades de accin para su conservacin y mantenimiento. Entre los recursos zoogenticos de Chile, estn aquellos nativos (silvestres o domesticados), especies introducidas que se han adaptado a nuestro medio ambiente y las especies exticas asilvestradas, es decir, que se han introducido a Chile y se han vuelto silvestres (Tabla 5). Destaca la existencia de proyectos de conservacin de algunas de estas especies que estn amenazadas, como el caballo chilote y la gallina araucana (Informe MINAGRI, 2004).
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Tabla 5 Recursos Zoogenticos de Chile

Nativos Introducidos Exticos Asilvestrados
Alpaca, Lampa pacos Llama, Lama glama Guanaco, Lama guanicoe Vicua,Vicugna vicugna Chinchilla, Chinchilla laginera
Bovino overo colorado Bovino criollo patagnico Bovino criollo costino Bovino negro europeo Bovino Hereford
Gallina araucana, Gallus gallus Ovino criollo Araucano and, Pterocnemia pennata Ovino Merino Pud, Pudu pudu Ovino Corriedale Ovino Romney marsh Cabra criolla de origen murciano granadina Caballo corralero chileno Caballo chilote
Fuente: MINAGRI, 2004.
Liebre, Lepus capensis Conejo, Oryctolagus cuniculus Jabali, Sus scropha Cabra de Juan Fernndez, Cabra hircus Codorniz californiana, Callipepla californica Faisn, Phasianus colchicus Abeja, Apis mellifica
1.2 Estado de Conservacion de la Biodiversidad en Chile 1.2.1 Estado de Conservacin de las Especies En Chile existen graves problemas de prdida de especies. Existen dos Libros Rojos que dan cuenta del estado de conservacin de la fauna y la flora. De acuerdo a estos libros, de 684 especies de mamferos, aves, reptiles, anfibios y peces de aguas continentales, 243 (35%), presentan problemas de conservacin (Glade, 1988).
Tabla 6 Estado de Conservacin de Especies de Vertebrados Terrestres y Peces de Aguas Continentales de Chile
Categora de Especies Total N de Especies N con Problemas de Conservacin Porcentaje con Problemas
Mamferos Aves Reptiles Anfibios Peces Total
91* 432* 78*** 39 44 684
51 72 45 31 44 243
56% 17% 58% 79% 100% 35%
Fuente: Glade, 1988. (*) No incluye a ballenas y delfines, a camlidos domsticos (llama y alpaca) y a mamferos introducidos (conejo, liebre, rata, jabal, ciervo rojo, etc.) (**) Excluye pinginos antrticos. (***) Excluye tortugas marinas.
Ver tambin Diario El Llanquihue, 5 de Mayo de 2003.
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En cuanto a la flora nativa de rboles y arbustos, 11 especies (todas ellas endmicas) se encuentran en peligro; 26 estn en categora vulnerable y 32 se consideran raras, lo que da un total de 69 especies de plantas con problemas de conservacin (Benoit, 1989; Conaf, 1985). Adems, en Chile se ha reportado la extincin de algunas especies de fauna y flora. Entre los animales extintos, se cuenta el ave Zarapito Boreal (Numenius borealis) y el mamfero Tuco Tuco de Isla Riesco (Ctenomys magellanicus dick) (Glade, 1988). Tambin han ocurrido extinciones locales, como las poblaciones norteas de la Chinchilla lanigera y Chinchilla brevicaudata; las poblaciones del centro y sur del pas del huilln (Lontra provocax), el guanaco (Lama guanicoe) y el huemul (Hippocamelus bisulcus) (Glade, 1988; Mella et al, 2002). Entre la flora, ya no existe una especie de cactus (Neoporteria horrida, variedad Aspillagae); el (Bromus mango); el Sndalo de Juan Fernndez (Santalum fernandezianum); el Toromiro (Sophora toromiro) y la especie Tecophilea cyanocroccus (Cubillos y Len, 1995). Aunque los Libros Rojos de fauna y flora, han sido ampliamente utilizados y validados por acadmicos, conservacionistas, el gobierno y los sectores productivos, la informacin es antigua y no incorpora una amplia variedad de especies y grupos, como los cetceos, invertebrados, pinginos antrticos, peces marinos, tortugas marinas, camlidos domsticos o especies introducidas. En el caso de la flora, el Libro Rojo no incluye especies vasculares no arbustivas (herbceas, gramneas, helechos), especies de plantas no vasculares y recursos genticos agrcolas. En el ao 2005, se aprob un Reglamento para la Clasificacin de Especies Silvestres (DS 75/2005), que establece un procedimiento para la clasificacin de las especies de flora y fauna silvestres en las distintas categoras de conservacin (www.conama.cl). Con el fin de actualizar el estado de conservacin de los diferentes grupos e incluir aquellos que no haban sido considerados, la Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) efectu talleres con expertos, cuyos resultados se han publicados en Boletines del Museo Nacional de Historia Natural. Estos documentos incluyen listados de conservacin de especies de fauna y flora nativa (Melndez y Maldonado, 1998), como lquenes (Quilhot et al, 1998), helechos (Baeza et al, 1998), plantas bulbosas nativas (Ravenna et al, 1998), cactceas (Belmonte et al, 1998), decpodos de aguas continentales (Bahamondes et al, 1998), peces de aguas continentales (Campos et al, 1998), reptiles, anfibios (Nuez et al, 1998) y mamferos acuticos (Yaez, 1997), como vemos en la Tabla 7. Recientemente, Squeo y otros autores (2001) han publicado un Libro Rojo de la flora nativa de la Regin de Coquimbo, donde han analizado el estado de conservacin de la flora regional (Squeo et al, 2001).
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Tabla 7 Taxa con Problemas de Conservacin en Chile

Grupo N Taxa* Taxa con Problemas de Conservacin % con Problemas de Conservacin
Lquenes Helechos Bulbosas Cactceas Decpodos Peces continentales Reptiles Anfibios Mamferos marinos
59 especies nativas* 123* 54* 107* 23 47 109 43 52
53 118 50 90 19 45 96 39 46
89,8 95,9 92,6 84,1 82,6 95,7 88,1 90,7 88,5
Fuente: Elaboracin propia en base a listados de CONAMA; Boletin del Museo Nacional de Historia Natural (Volumen 47, 1998) y Yaez, 1997. (*) Incluye slo especies estudiadas, no la totalidad de las especies del grupo.
Como vemos, todos los grupos estudiados de flora y de fauna se encuentran altamente amenazados. Entre el 83% y el 96% de las especies estaran con problemas de conservacin, especialmente los helechos y los peces de aguas continentales. Al comparar estas cifras con la clasificacin del Libro Rojo de 1988 (presentada en la Tabla 6), llama la atencin el significativo incremento de los reptiles con problemas de conservacin de (58% a 88%) y de los anfibios (79% a 90%), en un plazo de 10 aos. Los peces de aguas continentales siguen en estado critico, sin mejorar significativamente su condicin en el perodo sealado (100% a 95.7%). Esta informacin evidencia la fuerte amenaza a la que estn sometidas las especies chilenas; y tambin que su estado de conservacin, en vez de mejorar, ha empeorado con el paso del tiempo. Por ello, es absolutamente necesario adoptar medidas urgentes para revertir estos procesos. Tambin se requiere una actualizacin del estado de conservacin de los dems grupos, como las aves, los mamferos terrestres y los peces marinos8. Respecto a los insectos, aunque no existe informacin oficial de su estado de conservacin, existe un listado elaborado por Herrera (1982) y Angulo y Olivares (1999) que seala la existencia de 16 especies de Lepidoptera (mariposas) de las familias Nymphalidae, Pieridae y Noctuidae; y 4 especies de Diptera (moscas) de las familias Nemetrinidae y Asilidae que estaran en peligro de extincin. En cuanto a la biodiversidad marina, si bien no existen libros rojos de su estado de conservacin, diversas informaciones evidencian que la mayora de las especies se encuentran sobreexplotadas y otras han colapsado. Tal es el caso del pelillo, una especie de alga que juega un rol importante en la cadena trfica de los ecosistemas marinos en
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Actualmente, CONAMA coordina el proceso de actualizacin del estado de conservacin de algunas especies.
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el pas. Como veremos en la segunda parte de este documento, el patrn de explotacin pesquera vigente en el pas, orientada principalmente hacia la exportacin, se basa en la extraccin intensiva de una especie hasta agotarla, para luego abandonarla y reemplazarla por otra. El resultado es un aumento del nmero de especies sometidas a prcticas no sustentables de explotacin, por lo que la mayora de las especies estn bajo rgimen de cuotas de captura, vedas y tallas mnimas (Crdenas 1985; Quiroga y Vaan Hauwermeiren, 1996; Oliva y Camus, 1994; Moreno y Fedele, 2002). En 1996, el Banco Central evalu la situacin de las 9 principales pesqueras de Chile, que representan un 90% de las exportaciones. Entre 1985 y 1993, todas las especies evaluadas mostraron una disminucin significativa de su poblacin: sardina espaola (95%), jurel (10%), merluza comn (37%), merluza del sur (84%), congrio dorado (77%), almeja (74.4%), erizo (12%), loco (23.2%). La nica excepcin es la anchoveta, que actualmente se encuentra recuperada despus de su colapso en los aos 80 (Banco Central, 1996; Claude, 1997). Como resultado de la sobrepesca, muchas especies marinas, que antes se encontraban disponibles, actualmente han desaparecido. Tal es el caso del liquen gomoso, cangrejo panchote, puye, camarn de roca, brtula, jibia, agujilla, atn aleta larga, cachurreta, salmn del Pacfico, vidriola, entre otros (Araya y Contreras, 1989; SERNAPESCA, 1997).
1.2.2 Estado de Conservacin de Ecosistemas En materia de ecosistemas, el problema ms grave en Chile es la desertificacin o degradacin de los suelos, que causa importantes prdidas de especies y de suelos productivos. Gran parte del territorio nacional se encuentra desertificado, especficamente, 48.3 millones de hectreas, equivalentes al 62.3% del territorio, a causa del desmonte, el sobrepastoreo y la erosin (Francke, 1996; Navarro, 2002). Este proceso se concentra principalmente en las zonas ridas y semiridas desde la I a la VII Regin, y en las regiones subhmedas y secas de la zona austral (XI y XII Regin) (Francke 1996; Santibaez y Royo, 2002). Es posible estimar una tasa de desertificacin de 6 mil hectreas anuales y una prdida acumulada de dos millones de h. al ao 1991 (Berdegu et al 1991). Segn estimaciones realizadas por la Universidad de Chile, el desierto avanz 40 Km. durante el ltimo siglo, lo que significa una promedio de 0.4 Km al ao, tasa que claramente va en aumento (Navarro, 2002). Un ejemplo claro de avance del desierto es el caso de la IV Regin. A principios del siglo XX, las precipitaciones llegaban a 175 mm al ao; en cambio, en los ltimos 30 aos las precipitaciones promedio son del orden de 85 mm. Considerando que una zona es desrtica o hiperrida si precipita menos de 100 mm al ao, entonces el lmite actual del desierto en Chile estara fijado al norte de la provincia de Limar (IV Regin) (Navarro, 2002).
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Segn un mapa preliminar de la desertificacin en Chile, realizado en 1999, las regiones con mayor porcentaje de la superficie regional en categora de desertificacin grave son: XI Regin (60%), XII Regin (55.6%), IV Regin (53.3%), II Regin (44.5%), V Regin (40.0%), IX Regin (36.7%) y VII Regin (27.6%). Las zonas prioritarias de combate a la desertificacin son el Norte Chico (IV y V Regin), la Patagonia (XI y XII Regin), la Puna (I y II Regin), la Araucana (VIII y IX Regin), el Secano y la Precordillera (VI a VIII Regin), as como el rea de expansin agrcola en tierras frgiles (www.conaf.cl, 2004).
Grfico 1 Situaciones de Desertificacin Grave en el Territorio Nacional (en %)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de CONAF (www.conaf.cl).
En base a las referencias histricas y a la presencia de manchones relictos de vegetacin, sabemos que nuestro pas gozaba de una cubierta boscosa mucho ms extensa de la que actualmente existe. Esta cubierta ha ido desapareciendo de las zonas de los valles, sectores de la cordillera de la costa y precordillera andina, debido principalmente a la actividad humana (Fuentes, 1994; Gajardo, 1981). El extremo norte del pas se encontraba cubierto de bosques de Tamarugo (Prosopis tamarugo), de los cuales slo se conserva un bosque remanente o relicto en la Reserva Nacional Pampa del Tamarugal, ubicada en la I Regin. Su drstica disminucin se debi a la intensa explotacin de este vegetal, para ser empleado como combustible en los hornos de las salitreras (Simonetti y Montenegro, 1996). La zona centro norte de Chile estaba originalmente cubierta de vegetacin boscosa. La cuarta regin posea especies arbustivas esclerfilas, en tanto que en la zona central haba bosques esclerfilos cerrados y densos, similares a los que actualmente se observan
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en el Cerro Manquehue en Santiago y en algunos sectores (principalmente costeros) de la precordillera de la zona central, an se pueden observar bosquetes conservados, que nos dan una idea de la vegetacin original en esta zona. La mayor parte de estos ecosistemas boscosos y de matorral han desaparecido, dando paso a ecosistemas degradados, compuess slde vegetacin herbcea o vegetacin de cactceas, espinos y matorral, que comnmente se observan en los cerros de la zona central. Dicha vegetacin, ms resistente a la sequa, es un resultado del proceso de desertificacin por la degradacin del bosque original (Gajardo, 1981). Cabe destacar que debido a cambios en el uso de la tierra en la zona centro, actualmente existen lugares donde algunos ecosistemas boscosos se estaran recuperando (Fuentes, 1994; Gajardo, 1981).
En la zona sur del pas, muchos ecosistemas boscosos desaparecieron histricamente producto del fuego, y fueron transformados en pastizales. Se estima que Chile tena una superficie de bosques nativosl ivalente a 30 millones de h antes de la colonizacin. De ellas, hoy persisten slo 13,4 millones de h. En menos de 200 aos ha desaparecido un tercio de la superficie del bosque original de Chile (Armesto et al, 1994; Conaf, Conama, BIRF, 1997). La prdida actual de bosques nativos alcanza las 200.000 h al ao, debido a la sustitucin por plantaciones y a malas prcticas de manej (CODEFF, 1992; 1996). De acuerdo a un estudio del Banco Central (1995), si contina esta tendencia, se prev la desaparicin de este recurso en un plazo de 20 a 25 aos. La grave prdida de ecosistemas boscosos en Chile, se traduce en la prdida de la biodiversidad asociada a los mismos. De acuerdo a la clasificacin Internacional de Dinerstein et. al. (1995), en Chile hay dos ecosistemas En Peligro (Matorral de Chile y Bosques de LluviaInvernal); 9 en estado Vulnerable y uno relativamente estable. De los 3 ecosistemas nicos de Chile, dos estn En Peligro y uno es Vulnerable. Por estas razones, 7 de los 12 ecosistemas definidos en esta clasificacin, estn en Mxima Prioridad Regional de conservacin (Tabla 8).
Tabla 8 Estado de Conservacin de Ecosistemas Terrestres
Eco Regin Estado Prioridad
Puna de los Andes Centrales Puna Hmeda de los Andes Centrales Puna rida de los Andes Centrales Desierto de Sechura Desierto de Atacama (Ch) Matorral de Chile (Ch) Bosques Lluvia Invernal (Ch) Bosques templados de Valdivia Bosques Subpolares de Nothofagus Estepa del sur de los Andes Estepa de la Patagonia Pastizales de la Patagonia
Fuente: Dinerstein et al, 1995. (Ch): Regin exclusiva de Chile.
Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable En Peligro En Peligro Vulnerable Vulnerable Relativamente Estable Vulnerable Vulnerable
Max. Prioridad Regional Max. Prioridad Regional Max. Prioridad Regional Prioridad Moderada a Escala Regional Prioridad Moderada a Escala Regional Max. Prioridad Regional Max. Prioridad Regional Max. Prioridad Regional Prioridad Moderada a Escala Regional Importante a Escala Nacional Max. Prioridad Regional Prioridad Moderada a Escala Regional
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En cuanto a humedales, no existen cifras precisas de su prdida y degradacin (Schlatter et al, 1998; Habit y Parra, 2001), aunque pareciera ser bastante grave, por los altos grados de amenaza que presentan las especies de agua dulce que habitan en estos ecosistemas. 100% de los peces de aguas continentales y un alto porcentaje de los decpodos (Crustceos) de agua dulce se encuentran con problemas de conservacin. Del total de las ecorregiones de agua dulce presentes en Chile, 2 estn en estado crtico, 4 en peligro y 2 son vulnerables (Olson et. al.,1998). Slo dos regiones (ubicadas en el extremo sur) no tienen problemas de conservacin. Este panorama nos indica la gravedad de la situacin de los ecosistemas dulceacucolas chilenos y la importancia prioritaria de su conservacin (Tabla 9).
Tabla 9 Estado de Conservacin de Ecosistemas de Agua Dulce
Eco Regin Estado Prioridad
Puna Arida Desierto de Atacama / Sechura Desierto Costero del Pacfico Chile Mediterrneo norte (Ch) Chile Mediterrneo sur (Ch) Islas Juan Fernndez (Ch) Valdiviana (Ch) Isla de Chilo (Ch) Archipilago de Chonos (Ch) Magallanes / ltima Esperanza (Ch)
Fuente: Olson et al, 1998; Simonetti, 2002. (Ch): Regin exclusiva de Chile.
Vulnerable Crtico En Peligro Crtico En Peligro En Peligro Vulnerable En Peligro Estable Intacto
2 3 3 3 2 3 2 2 3 4
1.2.3 Estado de Conservacin de los Recursos Genticos La prdida de la diversidad gentica ocurre cuando las poblaciones de especies disminuyen, debido a la restriccin de su distribucin geogrfica, la disminucin del tamao de la poblacin o la extincin. Por ende, este fenmeno est ocurriendo en aquellas especies de fauna y flora con problemas de conservacin mencionadas anteriormente. De los recursos fitogenticos o vegetales, dos especies agrcolas ya no se cultivan en nuestro pas: el algodn (Gossypium barbadense) y la madia (Madia sativa). Por su parte, el mango (Bromus mango) est extinto, no habindoselo encontrado desde el siglo pasado (Cubillos y Len, 1995). Respecto de las plantas cultivadas, no existen datos objetivos y sistematizados de los niveles de erosin gentica. Sin embargo, se cuenta con algunos antecedentes sobre el maz, donde se ha detectado peligro de extincin para 6 formas raciales de este cultivo (Cubillos y Len, 1995). Segn un estudio realizado por el Centro de Educacin y
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Tecnologa, tambin se est perdiendo la riqueza gentica nativa de las papas en Chilo, pues los campesinos prefieren sembrar variedades europeas (Venegas y Negrn, 1994). Antes de la modernizacin agrcola, las comunidades indgenas y campesinas de Chilo cultivaban alrededor de 800 a 1.000 variedades de papas. Actualmente, se encuentran alrededor de 220 variedades (Venegas, 2003). La gran mayora de los cultivos chilenos (71.6%), utilizan variedades modernas mejoradas y slo 10.9% utilizan variedades tradicionales (Cubillos y Len, 1995). Ello indica que la sustitucin de variedades antiguas por cultivos modernos es intensa e irreversible. Los cultivos que an utilizan variedades tradicionales en Chile son: ajo, bromos, chcharo, garbanzo, zapallo de guarda, camote, comino y pepino dulce. Algunos cultivos como la avena, cebada, lenteja, meln, papa, tomate, trigo etc., han sido reemplazados por variedades mejoradas. En cuanto a las especies de fauna domstica, se encuentran en peligro de extincin el bovino criollo patagnico y el ovino criollo, en tanto el bovino overo negro est amenazado (FAO, 2003)9.
1.3 Causas de la Prdida de la Biodiversidad en Chile La principal causa de la prdida de biodiversidad en Chile, radica en el modelo exportador de desarrollo econmico, que se basa en la explotacin excesiva de recursos naturales con poco valor agregado, lo que ha ejercido una presin desmedida sobre las especies y ecosistemas. Durante los ltimos aos, ha habido un aumento explosivo en las exportaciones de materias primas poco elaboradas (conocidas como commodities) de productos agrcolas, forestales y pesqueros. Ello se traduce en prdida de biodiversidad, degradacin de los ecosistemas y del medio ambiente. No ha existido la suficiente voluntad poltica de los gobiernos de turno, para implementar medidas de conservacin y uso sustentable de los recursos naturales (Manzur, 1998). A continuacin revisaremos los factores especficos que han significado la prdida de biodiversidad de especies, ecosistemas y recursos genticos en Chile. 1.3.1 Causas de la Prdida de Especies Histricamente, la prdida de especies de fauna se debi a su explotacin excesiva para consumo o venta de pieles hacia mercados extranjeros. Tal es el caso de los lobos marinos (Arctocephalus australis, A. philippii, A. gazella), la chinchilla (Chinchilla lanigera), las nutrias (Lontra provocax, L. felina), los zorros (Pseudalopex culpaeus, P. griseus, P. fulvipes), el huemul (Hippocamelus bisulcus) y la vicua (Vicugna vicugna), entre otros, cuya sobreexplotacin les condujo casi a la extincin (Iriarte, 1994). Esta
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Ver tambin Diario El Llanquihue, 5 Mayo 2003.
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situacin motiv a la creacin de normativas especiales para la proteccin de estas especies. Actualmente, las principales causas de la prdida de especies animales en Chile radican en tres factores: Prdida y degradacin de hbitat Sobreexplotacin con fines comerciales Introduccin de especies exticas A ello se agrega la falta de educacin ambiental de la ciudadana respecto al valor de nuestro patrimonio silvestre, lo que incide en una conducta destructiva hacia los mismos. La prdida y degradacin de hbitat es causada generalmente por la destruccin y degradacin del bosque nativo, los humedales, la habilitacin de suelos para la agricultura y ganadera, la contaminacin de las aguas y el suelo con residuos mineros, industriales y agroqumicos. La sobreexplotacin de especies ocurre como resultado de la caza y captura excesiva para el consumo o comercio de pieles y mascotas, sea de forma legal o ilegal. Algunas especies chilenas que han sido sobreexplotadas histricamente, hasta casi su extincin, han sido las dos especies de chinchilla, las dos especies de nutria, la vicua, el huemul, el pud, el lobo fino de Juan Fernndez, el lobo fino antrtico y el lobo fino de dos pelos (Iriarte, 1994). Otros casos ms recientes, han sido la exportacin legal entre 1985 y 1993 de cifras alarmantes de anfibios (236.524 individuos) y reptiles (1.737.521 individuos) que dej en grave estado de amenaza (en peligro de extincin) a por lo menos 5 especies (Veloso et al, 1995). Este comercio disminuy posteriormente con la promulgacin de la nueva Ley de Caza que les otorg proteccin legal (Iriarte et al, 1997). Sin embargo, todava existe explotacin ilegal de zorros para pieles en el sur de Chile (Iriarte et al, 1997) y contina la sobreexplotacin de especies forestales como el alerce (Manzur, 1998) y de especies pesqueras (Moreno y Fedele, 2002). La introduccin de especies exticas es otra causal de prdida de especies. Existen alrededor de 40 especies de vertebrados introducidos en Chile. stos han ingresado como mascotas, para investigacin cientfica o control de plagas. La mayora han sido liberados desde instalaciones de cautiverio (48%); otros, para crianza en el medio libre (19%); como mascotas (15%); y utilizados para cacera deportiva (11%)10. Varias de las especies exticas fueron introducidas muy tempranamente (Jaksic, 1998). Tal es el caso de la cabra de Juan Fernndez, que lleg a esa isla en 1574; de la rata
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Publicado en diario La Tercera, 1 febrero 2003.
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negra y la laucha, introducidas (probablemente, de forma involuntaria) en el siglo XVII. Es interesante notar que algunas especies fueron introducidas directamente por el hombre, en tanto otras se expandieron por la regin cruzando a Chile desde Argentina. Entre estas ltimas se cuentan la garza boyera, el mirlo, la liebre, el castor, la rata almizclera y el jabal.
Tabla 10 Introduccin a Chile de algunas Especies de Vertebrados Terrestres
Nombre comn Especie Invasora Ao Lugar
Sapo africano Rana catesbiana Tortuga argentina Garza boyera Pato criollo Faisn Codorniz Paloma Mirlo Gorrin Cotorra argentina Liebre europea Conejo Castor Rata almizclera Guarn Rata negra Laucha Coat Visn Jabal Ciervo rojo Ciervo dama Reindeer Cabra J. Fernndez Moufln
Xenopus laevis Rana americana Chelonoidis chilensis Bubulcus ibis Cairina moschata Phasianus colchicus Callipepla californica Columba livia Molothrus bonariensis Passer domesticus Myiopsitta monachus Lepus europaeus Oryctolagus cuniculus Castor canadensis Ondatra zibethicus Rattus norvegicus Rattus rattus Mus musculus Nasua nasua Mustela vison Sus scrofa Cervus elaphus Dama dama Rangifer tarandus Capra hircus Ovis ammon
1973 1600s 1968 1886 1864 1930s 1800s 1904 1972 1896 1884 1956 1956 1800s 1600s 1600s 1935 1987 1960s 1950s 1950s 1972 1574 1980s
Chile Central Chile Central Chile Central Antofagasta Chile Central Coquimbo Limache Chile Central Chile Central Chile Central Santiago Magallanes Chile Central Tierra del Fuego Tierra del Fuego Chile Central Chile Central Chile Central Juan Fernndez Aysn Osorno Osorno Osorno Navarino Juan Fernndez Osorno
Fuente: Jaksic, 1998; SAG, 2001; Iriarte et al, 2005.
La Ley de Caza cataloga como dainas a 14 especies de vertebrados introducidos: el sapo africano, la cotorra argentina, el gorrin, el conejo, la liebre europea, la laucha, la rata negra, el guarn, la rata almizclera, el castor, el visn, el coat, la cabra y el jabal. Esta Ley permite su caza y captura en cualquier poca del ao, en todo el territorio nacional y sin limitacin de ejemplares (SAG, 2001). Existe escasa informacin cientfica sobre los posibles efectos de estos vertebrados en la biodiversidad chilena, con evidencias de impactos slo para 6 especies (Jaksic, 1998). En la mayora de los casos las especies exticas causan impactos negativos en
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los ecosistemas. Algunos ejemplos son los siguientes (Jaksic, 1998; SAG, 2001; Jacksic et.al., 2002; Iriarte et.al., 2005)11. El mirlo (Molothrus bonariensis) que arrib a Chile desde Argentina en los aos 1800, invade las especies nativas depositando sus huevos en nidos de diucas, chincoles, triles, encargndose estas ltimas del cuidado y alimentacin de los polluelos que parasitan el nido. Los conejos depredan la vegetacin nativa y afectan las plantaciones de frutales, aunque pueden ser un recurso econmico por el comercio de carne y piel. El sapo africano fue introducido para investigacin biomdica y se ha transformado en una plaga afectando a los anfibios nativos. La cotorra argentina, considerada una de las plagas ms dainas, ingres como mascota y fue liberada en Santiago en 1972, extendindose actualmente desde Calama a Puerto Montt. Esta ave daa las cosechas de cereales y frutas; hace nidos en torres de alta tensin y amenaza la flora nativa. El castor canadiense ingres en 1945 a Tierra del Fuego y actualmente hay 65.000 ejemplares. Debido a su costumbre de hacer diques, inunda grandes extensiones y causa destruccin de los bosques nativos. El visn fue trado para aprovechar su piel, pero se los dej escapar por la escasa prosperidad del negocio. Hoy se extiende desde la VII a la XI Regin, atacando animales menores, peces y aves nativas, siendo un predador muy voraz y agresivo. Las cabras fueron introducidas en el Archipilago de Juan Fernndez hace 500 aos por la Armada inglesa, para abastecer de carne a los marinos. Este animal ataca especies de flora nativa y ha contribuido grandemente al deterioro de los ecosistemas insulares y al proceso de desertificacin del Archipilago. El coat introducido a Juan Fernndez, ha puesto en amenaza a varias especies de aves endmicas del Archipilago, como los petreles. El ciervo rojo lleg a Chile desde Argentina en los aos 50 trado para cotos o centros de caza. Es una especie muy agresiva, que produce daos en la vegetacin nativa y compite con ciervos autctonos como el huemul. La rata almizclera construye tneles que destruyen canales y represas de irrigacin causando inundaciones y prdida de hbitat. Adems, todas las especies de ratas son pestes por consumir granos de las cosechas y almacenados. El jabal es considerado daino pues se alimenta de bulbos nativos, daa cosechas y depreda animales domsticos y fauna nativa.
La liebre europea (Lepus europaeus), introducida en Magallanes desde Europa en 1896 es considerada una peste, pues causa impactos en la vegetacin, cultivos, pastizales y plantaciones forestales. Sin embargo, ha demostrado un impacto positivo en la fauna nativa, al integrar la dieta de muchos carnvoros chilenos, aumentando la disponibilidad de alimentacin para estos animales y reduciendo la predacin sobre las presas nativas
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Ver tambin: La Tercera, 1 Febrero 2003.
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y el ganado domstico. Adems, la liebre se ha transformado en un recurso econmico muy lucrativo por el comercio de carne y pieles (Iriarte et.al., 2005). En cuanto a las especies dulceacucolas, en 1903, como parte de un programa del gobierno, se introdujeron 6 especies de salmones en lagos y lagunas del pas, desde la V a la IX Regin. Estos son el salmn del Atlntico (Salmo salar), el salmn plateado o coho (Oncorhynchus kisutch), el salmn chinook (Oncorhynchus tshawytscha), la trucha arcoiris (Oncorhynchus mykiss), la trucha caf (Salmo trutta fario) y la trucha brook (Salvelinus fontinalis). Dichas especies han invadido de tal manera los ecosistemas y las especies nativas, que actualmente todas las especies nativas de aguas continentales se encuentran amenazadas (Iriarte et.al, 2005). Con relacin a la flora, existen 657 especies exticas en Chile Continental, lo que alcanza un 11.4% de la flora de este territorio. Tambin las islas ocenicas tienen una alta proporcin de flora extica. La mayora de estas especies proviene de Eurasia (59.3%) y Amrica (33.6%) (Matthei, 1995), siendo las ms comunes aquellas de las familias Gramneas, Asteracea y Papilonacea (Pauchard y Alaback, 2002). Muchas de estas nuevas especies fueron introducidas por los espaoles que al transportar sus cereales a los territorios que colonizaban, traan consigo toda la flora de malezas acompaantes (Matthei, 1995). Otra forma de entrada de estas especies ha sido su introduccin como plantas medicinales (marrubio, menta, melisa, rosa mosqueta), plantas forrajeras, para cercos vivos (zarzamora), plantas ornamentales o importadas al Jardn Botnico Nacional (Matthei, 1995). Algunos especialistas sealan que nuestro pas se encontrara en una fase temprana del proceso de invasin comparado con otros ecosistemas similares en el mundo (Arroyo et. al., 2000; Pauchard y Alaback, 2002). Las malezas ejercen efectos negativos no cuantificados en los cultivos y para la sobrevivencia de las especies nativas (Simonetti, 2002). Pueden clasificarse en 6 grados de peligrosidad, segn el dao que causan a los cultivos (Matthei, 1995). Las malezas muy serias seran las ms dainas, ya que si no se eliminan puden provocar la prdida total del cultivo. En segundo lugar est la maleza principal, que causa dao serio. En Chile habra 61 especies de maleza muy seria y 82 especies de maleza principal. En cuanto al impacto sobre la vegetacin nativa, existe evidencia que los densos matorrales de malezas como la zarzamora (Rubus spp), el espinillo (Ulex europaeus) y la retamilla (Teline monspesulana), impiden la regeneracin de especies de flora nativa (Pauchard y Alaback, 2002). En el Archipilago de Juan Fernndez, la introduccin de zarzamora y maqui han reemplazado la vegetacin nativa (Hoffmann y Marticorena, 1987). Adems, desde 1992 se han introducido cultivos transgnicos a Chile, que se pueden considerar como especies exticas, cuyos impactos sobre las especies nativas, cultivos y centros de origen an no se ha evaluado apropiadamente. A travs del polen, las especies genticamente modificadas pueden contaminar otras especies emparentadas y transformar la progenie en transgnica. Tambin existe el problema de la creacin de 36
supermalezas, donde los cultivos transgnicos que han sido creados con genes de resistencia a herbicidas puedan transformarse ellos mismos en malezas, o contaminar otras especies, transformndolas en malezas resistentes a herbicidas (Manzur, 2000, 2001). 1.3.2 Causas de la Prdida de Ecosistemas Las causas de la prdida de ecosistemas han sido distintas segn las regiones y los tipos de ecosistemas. En el norte de Chile, especficamente en las zonas altiplnicas, la tala excesiva, el sobrepastoreo y la utilizacin de la vegetacin como lea, han significado una progresiva desertificacin y por consiguiente, la prdida y degradacin de estos ecosistemas. A ello se suma la intensa explotacin minera en la zona, causal de gran deterioro y contaminacin del medio ambiente en la regin (Santibaez y Royo, 2002). En la zona centro norte, la prdida de ecosistemas se ha debido principalmente a la agricultura intensiva (siembras de cereales), el uso de la vegetacin para lea, el sobrepastoreo, la explotacin minera, los incendios forestales, las plantaciones forestales y la contaminacin de las aguas (Fuentes, 1994; Meneses, 1981; Ormazbal, 1993; Santibaez y Royo, 2002). En la zona sur, ha habido gran degradacin de ecosistemas por las actividades agrcolas y ganaderas; el sobrepastoreo; la explotacin sostenida e insustentable del bosque nativo; las plantaciones forestales con especies exticas; el uso de la vegetacin para lea y los incendios forestales (Santibaez y Royo, 2002). Respecto a ecosistemas especficos como los bosques nativos, las principales causas de su desaparicin y degradacin son la sustitucin del bosque por pino y eucalipto, junto a las malas prcticas de explotacin como es el floreo que consiste en explotar los mejores ejemplares. Otras causas radican en la habilitacin de tierras forestales para la agricultura y ganadera, y los incendios forestales (Lara et al, 2000). En cuanto a los ecosistemas dulceacucolas, su deterioro se debe principalmente a la contaminacin por diversos residuos provenientes de aguas servidas; residuos industriales lquidos y slidos; residuos de la agricultura, como pesticidas; y fertilizantes qumicos. Todo ello altera las propiedades fisicoqumicas y biolgicas de los cuerpos de agua. La contaminacin del agua vara segn las diferentes zonas del pas. En el norte proviene de la actividad minera y urbana; en el centro, es causada por fuentes urbanas, industriales, mineras y agrcolas; y en el sur, se debe a los impactos de la piscicultura intensiva, la agricultura, la ganadera, las plantas de celulosa y la industria pesquera. Otras causales de prdida y degradacin de ecosistemas de agua dulce son12:
12 Fuentes: CONAMA 1993; Schlatter et al 1998; Soto y Campos, 1995; Muoz y Moller, 1997; Habit y Parra, 2001.
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La construccin de grandes represas en los ros, para la generacin de electricidad; La introduccin de especies exticas; La tala de bosques en las zonas de cuencas hidrogrficas; El embancamiento, los rellenos y la construccin de drenajes; La canalizacin del agua, el uso para riego y para agua potable; El turismo y las actividades deportivas en lagos y ros; y La pesca extractiva.
Los ecosistemas marinos y costeros de Chile se ven afectados principalmente por la sobreexplotacin de especies; la contaminacin por residuos lquidos industriales (minera, industria de la harina de pescado) y urbanos; la introduccin de especies para cultivos marinos (mariscos y peces); y los derrames de hidrocarburos (CONAMA 1993; Ormazbal 1993; Moreno, 2000). Los ecosistemas insulares del Archipilago de Juan Fernndez y de la Isla de Pascua, se encuentran amenazados por sobrepastoreo e introduccin de especies exticas como conejos, cabras, ovejas, caballos, coats, y plantas introducidas, que desplazan a las nativas. La deforestacin histrica, la erosin del suelo, la caza de mamferos marinos, la sobrepesca y la acumulacin de desechos son otros factores de deterioro de estos ecosistemas (CONAMA, 1993). Como resultado de ello, se ha calculado que el rea boscosa en algunas zonas del Archipilago de Juan Fernndez, entre 1917 y 1983, se habra reducido hasta un 67% en ese perodo (Ormazbal, 1993). Tal como en el caso de la prdida de especies, la prdida de ecosistemas tiene como causal adicional la falta de educacin ambiental de la ciudadana respecto al valor de los ecosistemas y los servicios ambientales que proveen, lo que incide en una conducta destructiva hacia stos. 1.3.3 Causas de la Prdida de Diversidad Gentica La principal causa de la prdida de recursos fitogenticos de Chile se debe al desuso. En general, los agricultores no valoran en forma especial la diversidad de recursos fitogenticos y han perdido sus prcticas tradicionales de mejoramiento de cultivos. Prefieren variedades ms comerciales y no toman medidas para preservar sus recursos genticos (Cubillos y Len, 1995). Se suma a ello el hecho que los agricultores nacionales tienen cada vez menos acceso a semillas de variedades tradicionales y ello los obliga a utilizar variedades forneas. La prdida de los cultivos tradicionales es de extrema gravedad, pues ellos constituyen la base para las futuras mejoras genticas de los cultivos nacionales. Se pierde germoplasma, que posee valiosas adaptaciones a las condiciones locales y resistencia a condiciones adversas como heladas, sequa, plagas, enfermedades, etc.
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A ello se agrega la progresiva liberacin de organismos transgnicos o genticamente modificados, los cuales no slo afectan la biodiversidad de especies, sino tambin de genes. Los transgnicos son organismos a los cuales se ha insertado genes de otras especies, generando organismos que nunca antes han existido en la naturaleza. Los cultivos transgnicos se pueden cruzar con cultivos convencionales o especies silvestres a travs del polen, traspasndoles los nuevos genes. Al pasar estos nuevos genes a las plantas silvestres, se altera la integridad gentica de las especies nativas, socavando el patrimonio gentico de un pas. Ello es especialmente grave si ocurre con las especies endmicas, o si afecta a los centros mundiales de biodiversidad agrcola, donde se encuentran las plantas que dieron origen a los actuales cultivos. Recientemente, se ha reportado la contaminacin del maz originario de Mxico con transgenes de maz resistente a insectos (Quist y Chapela, 2001). Otra causa de prdida de recursos genticos es la falta de valoracin y prdida del conocimiento vernacular sobre el uso de las especies nativas; y la falta de valoracin de los propios campesinos y agricultores respecto de sus variedades tradicionales, prefiriendo aquellas ms modernas.
Acceso a Recursos Genticos y Derechos de Propiedad Intelectual Una amenza adicional para la diversidad gentica es su apropiacin a travs de derechos de propiedad intelectual. Con el avance de la biotecnologa, las corporaciones estn protegiendo sus innovaciones mediante instrumentos como patentes y derechos de obtentor.
Chile ha adherido a la Convencin UPOV para la proteccin de Nuevas Variedades de Plantas en su versin de 1978, e intenta adherir a la versin ms restrictiva de 1991. Ello significa que en caso de existir patente o derecho de obtentor sobre una variedad, se restringe la libertad de los campesinos y agricultores para usar, reproducir y modificar semillas y material vegetal, reduciendo su uso y afectando la conservacin de los recursos fitogenticos. Las patentes se disearon originalmente para invenciones mecnicas y excluan formas de vida, productos y procesos esenciales para la sobrevivencia humana (como medicamentos y alimentos). Sin embargo, el sistema actual de patentes de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), permite la apropiacin de seres vivos; y otorga valor slo a inventos de aplicacin industrial. Esto significa que no se reconocen las innovaciones y prcticas de los pueblos indgenas y comunidades locales, que han domesticado y mejorado cultivos por cientos de aos; y que son la materia prima para las innovaciones de las corporaciones. Este sistema se ha distorsionado a tal punto, que autoriza las patentes sobre especies de plantas, animales, genes humanos, organismos transgnicos o seres clonados, violando los requisitos de ser algo nuevo o til. Esto se ha denominado biopiratera. De esta manera, el sistema de patentes se ha convertido en una forma de apropiacin y control
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monoplico de los recursos genticos y el conocimiento tradicional de los pases en desarrollo. Adems, las patentes restringen la investigacin cientfica y el acceso de pacientes a medicamentos y sistemas de diagnstico. Pueden afectar seriamente el comercio exterior de un pas, como ocurri con el caso del poroto Enola mexicano, que fue patentado en Estados Unidos y que hoy Mxico no puede exportar. Tambin se ha patentado la quinoa de Bolivia, la planta ayahuasca del Amazonas, el yacon en Per y otras. En Chile, ya existen numerosos recursos genticos autctonos patentados en el extranjero como la vinchuca, el clavel del campo, la rapamicyna derivada de un hongo de la Isla de Pascua y posiblemente genes humanos de nuestros pueblos indgenas (Manzur y Lasn, 2003). La Convencin de la Diversidad Biolgica (CDB), firmada en 1992 y ratificada por Chile en 1995, ha sido pionera en buscar un equilibrio entre los pases usuarios y los dueos de los recursos biolgicos, demandando que se compartan los beneficios derivados del uso de esos recursos con los pases de donde provienen (en su mayora, pases del hemisferio sur). De esta manera, se busca prevenir la apropiacin indebida de genes a travs de la biopiratera. Este convenio reconoce los derechos soberanos de los Estados sobre sus recursos naturales un gran logro para los pases del sur-, a la vez que regula tanto la conservacin como el uso sustentable de la biodiversidad. Un importante objetivo del CDB es asegurar que exista un reparto justo y equitativo de los beneficios por el uso de los recursos genticos, a travs de normar el acceso a los mismos. El convenio tambin respeta y valora los conocimientos tradicionales sobre el uso de la biodiversidad de las comunidades locales e indgenas y promueve el uso consuetudinario de los recursos. lo que fue un gran logro para los pases en desarrollo. Actualmente, en Chile existen varios mecanismos para la conservacin de la biodiversidad, entre los que destacan: normas legales e institucionalidad; las reas protegidas; un sistema de conservacin ex situ de recursos genticos, una estrategia nacional de biodiversidad y planes de accin para su implementacin. En los prximos captulos se describirn estos instrumentos.
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CAPTULO II
LEGISLACIN, INSTITUCIONALIDAD Y CONVENCIONES INTERNACIONALES VIGENTES
2.1 Legislacin Nacional sobre Biodiversidad Chile posee una serie de leyes y reglamentos que responden a la necesidad de dar cuenta de las severas amenazas a la biodiversidad que existen o han existido en nuestro pas. Algunas de ellas datan de los inicios de la Repblica y otras, la mayora, son posteriores a 1990. Entre la legislacin vigente ms importante relacionada con la proteccin de la biodiversidad, destaca la Ley General de Bases de Medio Ambiente (N19.300); la Ley de Caza; Ley de Bosques y Decreto 701; leyes relativas a la flora y la fauna; y convenciones internacionales ratificadas por el Estado chileno. 2.1.1 Ley General de Bases del Medio Ambiente
La Ley General de Bases del Medio Ambiente (N 19.300), fue promulgada en 1994 y su implementacin esta a cargo de la Comisin Nacional para el Medio Ambiente (CONAMA). Bsicamente, esta ley establece el requisito de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) para proyectos productivos, aunque tambin menciona aspectos de conservacin del patrimonio natural del pas, en los artculos 34 a 39. Tales artculos se refieren a las reas silvestres protegidas pblicas y privadas; a la clasificacin del estado de conservacin de las especies; y a la proteccin del suelo. Los EIA son un mecanismo que pretende prevenir impactos negativos para los ecosistemas y recursos naturales, frente a la ejecucin de obras, programas o actividades productivas. Se aplica a los siguientes casos: Proyectos que pretendan implementarse en reas bajo proteccin oficial: parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales, reservas de zonas vrgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos y reservas marinas. Proyectos que en cualquiera de sus fases, puedan causar un significativo impacto ambiental a cuerpos o cursos naturales de agua, represas y embalses; como tambin en el caso de defensa o alteracin de un cuerpo, cauce o curso natural de agua terrestre, drenaje o desecacin de todo tipo de humedales (lagos, lagunas, pantanos, marismas, turberas, vegas, humedales o bofedales) sobre una determinada superficie, dependiendo de la zona geogrfica del pas. 41
Proyectos que conlleven la aplicacin masiva de productos qumicos en zonas rurales prximas a cursos o masas de agua; y a todo proyecto que genere efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluido el suelo, el agua y el aire.
Lamentablemente, la ley no exige EIA para la desecacin de suelos con problemas de drenaje, cuya principal fuente de abastecimiento de agua provenga de la lluvia, como es el caso de los suelos adis (Informe Nacional para la Convencin Ramsar, 1998). Adems, aunque la Ley de Bases signific un avance para la conservacin de la biodiversidad en Chile, sta contiene una falencia de fondo que impide que cumpla efectivamente su mandato. Fue elaborada de tal forma que la decisin final sobre la aprobacin de proyectos productivos, sea una decisin de una autoridad poltica de funcionarios de confianza del gobierno, que integran las Comisiones Regionales de Medio Ambiente (COREMA) y no de las autoridades tcnicas13. El proceso del EIA requiere de recomendaciones tcnicas y permite la participacin de la sociedad civil; sin embargo, las decisiones finales son tomadas por dicha instancia poltica. En muchas ocasiones se han aprobado proyectos que causan impactos en la biodiversidad y el medio ambiente, pese a la evaluacin negativa de los comits tcnicos y de la sociedad civil. Adems, los estudios de impacto ambiental presentados a la CONAMA, son contratados por las empresas; en consecuencia, no dan garantas de objetividad de los posibles impactos que puedan generarse (Castillo, 1998). La ley no establece que en los EIA exista conflicto de intereses, ni existe una defensora pblica a la que se pueda apelar cuando el estudio da muestras de poca objetividad. De este modo, el sistema no slo permite la consecucin de proyectos insustentables y dainos para el medio ambiente: tambin deja a las comunidades que dependen de los recursos naturales, en una grave situacin de desproteccin frente a los intereses de las grandes empresas. Otro problema relevante en la legislacin es que si bien define el concepto de dao ambiental, en la prctica la responsabilidad penal por este tipo de hecho no se aplica, debido al requerimiento de responsabilidad subjetiva del sistema judicial chileno. Esto implica que es preciso probar intencionalidad para determinar dao, y en materia penal, no existe la figura del delito ambiental, propiamente tal. Por esta razn, resulta muy difcil dar un debido proceso a los juicios por dao ambiental, una vez causado14.
13 De hecho, cada COREMA es presidida por el respectivo intendente regional y est integrada por los gobernadores provinciales y los secretarios regionales ministeriales (SEREMIs), cargos designados directamente por la presidencia. 14 Resulta emblemtico al respecto el caso de la contaminacin del Santuario Carlos Andwandter, por parte de la industria de celulosa Arauco Valdivia, propiedad de la empresa CELCO, que result en la muerte de cisnes y otras especies que habitaban el humedal (www.accionporloscisnes.org)
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2.1.2 Ley de Caza La Ley de Caza (N 19.473) fue promulgada en Septiembre de 1996, y constituye un instrumento muy valioso para la conservacin de la biodiversidad. El Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) tiene a su cargo la implementacin de esta ley que reglamenta la caza, captura, tenencia y comercializacin de las especies de fauna nativa y de especies introducidas en Chile. En general, esta ley prohibe en todo el territorio nacional la caza o captura de ejemplares de fauna silvestre pertenecientes a especies en peligro de extincin, vulnerables, raras o escasamente conocidas; as como de aquellas catalogadas como beneficiosas para la actividad silvoagropecuaria, para la mantencin del equilibrio de los ecosistemas naturales, o que presenten densidades poblacionales reducidas. El reglamento de la ley (dictado en 1993) seala cules especies pueden o no ser cazadas, el perodo y las cuotas de caza. Esta normativa reemplaza la de 1929, aumentando el nmero de especies protegidas y prohibiendo la captura de reptiles y anfibios, no regulada por la ley anterior (Iriarte et al, 1997). Protege alrededor de 654 especies -entre ellas, 440 de las 459 especies de aves de Chile- y permite la caza de 53 especies, entre las cuales hay 29 de aves, 23 de mamferos y una especie de anfibio introducido (SAG, 2000). Esta nueva ley y su reglamento contribuyeron a disminuir la masiva exportacin de anfibios y reptiles. Sin embargo, la legislacin no considera la proteccin de invertebrados terrestres, que tienen una creciente demanda en el comercio internacional (Simonetti, 2002). Durante el perodo 1985 a 1993, se exportaron casi 84 millones de larvas de mariposas y ms de 3 millones de gusanos de tierra, como tambin caracoles (para gastronoma), araas, escorpiones, centpedos e insectos (Iriarte et al, 1997). La ley norma los permisos de caza y captura; los cotos de caza; la exhibicin de animales; y los centros de rehabilitacin y reproduccin. Establece sanciones y mecanismos de fiscalizacin para el cumplimiento de las normas. Esta fiscalizacin corresponde a Carabineros de Chile, inspectores del Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), la Autoridad Martima, el Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA), la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), e inspectores ad honorem. Sin embargo, la escasez de presupuesto en estas instituciones pblicas impide una adecuada fiscalizacin, puesto que se requiere mayor personal entrenado para el control de la caza y captura ilegal de especies protegidas, el control de la entrada de especies exticas y la creacin de centros de rehabilitacin, entre otras actividades. A ello se suma el desconocimiento de la opinin pblica respecto a las normas de proteccin de las especies. En este contexto, destacan las iniciativas del SAG para la difusin de informacin, mediante afiches, documentos, cartillas, etc. Tambin cabe destacar las iniciativas de organizaciones de la sociedad civil. como el Comit Nacional Pro Defensa de la Fauna y Flora (CODEFF) y la Unin de Ornitlogos de Chile (UNORCH), que mantienen
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centros de rehabilitacin para fauna y aves silvestres con el apoyo del SAG; y un centro para la tenencia de monos decomisados a cargo de un particular. 2.1.3 Ley de Bosques y Decreto Ley 701 La Ley de Bosque y el DL 701 son las dos principales normativas que regulan la explotacin forestal en Chile; y se presentarn en extenso en la seccin sobre Bosque Nativo del captulo I, segunda parte de este documento. 2.1.4 Legislacin Relativa a la Flora La legislacin nacional otorga proteccin a varias especies de flora nativa chilena como el alerce, la araucaria, el copihue, el queule, el pitao, el belloto del norte, el belloto del sur y el ruil. La corta, transporte y comercializacin de estas especies se encuentra restringida de acuerdo a las siguientes normativas: Decreto Supremo (DS) N 490 de1976, del Ministerio de Agricultura, que declara Monumento Natural a la especie forestal alerce (publicado en el Diario Oficial el 05/09/77). DS N 43 de 1990, del Ministerio de Agricultura, que declara Monumento Natural a la araucaria (publicado en el Diario Oficial el 03/04/90). DS N 129 de 1971, del Ministerio de Agricultura, que prohibe la corta, transporte, tenencia y comercio de copihue (publicado en el Diario Oficial el 01/04/71). DS N 13 de 1995, del Ministerio de Agricultura, que declara Monumento Natural a las especies forestales queule, pitao, belloto del norte, belloto del sur y ruil.
Otras normas que regulan y/o restringen la explotacin de especies, son (Iriarte, 1997): Decreto Supremo N 908 de 1941, que establece el requisito de autorizacin del SAG y un plan de manejo aprobado por CONAF para la corta de ejemplares de palma chilena (Jubaea chilensis). DS N 176 de1926, que regula la explotacin de la algarrobilla (Balsamocarpon brevifolium). DS N 366 de1944, que regula la explotacin del tamarugo (Prosopis tamarugo), el algarrobo (Prosopis chilensis), el chaar (Geoffroea decorticans), el guayacn (Porlieria chilensis), el olivillo (Kageneckia angustifolia), el carbn o carboncillo (Cordia decandra), el espino (Acacia caven), el boldo (Peumus boldus), el maitn (Maytenus boaria), el litre (Lithraea caustica), el bolln (Kageneckia oblonga), el quillay (Quillaja saponaria). DS N 1119 de1957 y DS 1427 de 1941, que regulan la explotacin de la yareta (Azorellas spp). DS N 1099 de 1940 que regula la explotacin del ulmo y del tineo
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Tambin se encuentran protegidas alrededor de 199 especies de flora, por la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, CITES (Iriarte, 1997)15.
2.1.5 Legislacin Relativa a la Fauna Adems de la Ley de Caza, existen diversas normativas de proteccin de la fauna chilena. Debido a que algunas especies nativas fueron histricamente objeto de gran explotacin, la legislacin especfica para su proteccin es bastante antigua. De hecho, el Cdigo Civil de 1888 ya establece regulaciones sobre la caza de la fauna nativa en Chile. Tambin est el caso del Decreto de Proteccin del Lobo Marino Fino de 1893, que protege las 3 especies que viven en el pas: el Lobo fino de Juan Fernndez (Arctocephalus phillippii), el Lobo fino antrtico (Arctocephalus gazella) y el Lobo fino de dos pelos (Arctocephalus australis). El DL N 182 de 1978 prohibe el transporte, comercializacin, posesin e industrializacin del Lobo fino antrtico y del Lobo fino de Juan Fernndez. El Convenio de la Chinchilla de 1910, protege esta especie amenazada (Iriarte, 1997). En cuanto a la fauna marina, el Decreto 225 del 9 de noviembre de 1995, establece una veda extractiva nacional para 61 especies de reptiles, aves y mamferos marinos, por un plazo de 30 aos a contar de 1995. Posteriormente, en enero de 2005, se modific este decreto para agregar 10 nuevas especies y sacar una (Tortuga de Carey, que no se encuentra en aguas chilenas), quedando un total de 70 especies protegidas (DS 135, 18/01/2005). Adems, el Decreto N 167 del 23 de septiembre de 1994, prohibi la captura de lobos marinos (Otaria flavescens) por 5 aos. El plazo fue extendido por 5 aos ms (DS N 366, 29 septiembre de 1999); y por otros 5 aos a contar del 30 de Septiembre de 2004 (DS 765, 27/09/2004)16. Adems, 127 especies de fauna silvestre terrestre y marina de Chile se encuentran protegidas por la Convencin CITES17, que controla el comercio internacional de especies, productos o subproductos (Iriarte, 1997).
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Convenios Internacionales de Conservacin de la Biodiversidad
2.2.1 Convencin de la Diversidad Biolgica (CDB) Esta Convencin fue adoptada en 1992 en la Cumbre de Ro de Janeiro y Chile la ratific en 1994 (DS 1963 de 1994, Ministerio de Relaciones Exteriores), entrando en vigencia en 1995 (Diario Oficial 6/5/1995). A la fecha de esta publicacin, tiene 188 pases partes y sus objetivos son:
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Ver Anexo I. Sin embargo, en al ao 2004 se permiti la captura de 60 ejemplares en la provincia de ltima Esperanza, XII regin, por un perodo de 45 das. 17 Ver Anexo 1.
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La conservacin de la biodiversidad El uso sustentable de los recursos naturales La distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados del uso de los recursos genticos18.
Inicialmente, esta Convencin fue concebida como un acuerdo conservacionista, orientado a la preservacin de ecosistemas y especies amenazadas. Sin embargo, los gobiernos de los pases del Hemisferio Sur no estaban dispuestos a ceder en un acuerdo que les obligara a preservar sus recursos naturales, sacrificando sus estrategias de crecimiento econmico a corto plazo. Simultneamente, exista una creciente molestia de dichos pases por la larga trayectoria de explotacin de sus recursos naturales y genticos a manos de las empresas de los pases del Norte. En consecuencia, los pases de esta regin se concertaron para lograr que el acuerdo reconociera la soberana sobre sus recursos genticos. La CDB fue pionera en establecer que los Estados tienen derechos soberanos sobre sus recursos biolgicos, diferencindose de la concepcin establecida por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), que considera a los recursos genticos como patrimonio comn de la humanidad. La CDB tambin defiende los intereses de los pases al desarrollo, al establecer como prioridad el uso sustentable de los recursos naturales; la regulacin del acceso a los recursos genticos, para detener su robo; y la regulacin de la liberacin de organismos transgnicos, para preservar el patrimonio gentico. En general, la Convencin trata de establecer un balance ms equitativo entre el Sur -donde se encuentra concentrada la mayor parte de la biodiversidad mundial- y el Norte, donde los recursos naturales estn en su mayora agotados, pero sexiste la capacidad de desarrollar tecnologa sofisticada a partir de ellos. La CDB abarca una gran cantidad de temas, como la biodiversidad forestal, agrcola, marina y costera; los ecosistemas de agua dulce; las reas protegidas; las especies amenazadas; el acceso a los recursos genticos y la distribucin de beneficios por su uso; los derechos de propiedad intelectual; la conservacin ex situ; biotecnologa y bioseguridad; los derechos de los pueblos indgenas a su biodiversidad; la preservacin del conocimiento tradicional; y la transferencia de tecnologa, entre otros. La amplitud de los temas y el hecho que muchos de ellos son de alto inters econmico, generan conflictos y obstaculizan su implementacin. Algunos acuerdos de la Convencin confrontan a la Organizacin Mundial del Comercio y a la Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual, entre otros; plantendose el problema sobre cul acuerdo prima en los pases suscritos.
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La versin completa de la CDB e informacin relacionada se encuentra en el sitio web www.biodiv.org
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Adems, se establece que los acuerdos operan sobre la base del consenso. Ello ha significado que los temas avancen en forma limitada, sin tener la fuerza necesaria para promover una implementacin efectiva. De hecho, la Convencin no fue firmada por Estados Unidos, pas que considera una amenaza a sus intereses econmicos toda regulacin a los derechos de propiedad intelectual, derechos de las comunidades locales e indgenas, organismos transgnicos y transferencia de tecnologa. Ahora bien, entre los logros ms importantes de esta Convencin, se cuenta la elaboracin del Protocolo de Bioseguridad, firmado en Enero de 2000 y que entr en vigor en Septiembre de 2003. Esta es la primera norma que regula el transporte transfronterizo, uso y manipulacin de los organismos genticamente modificados u OGMs. La importancia de este acuerdo radica en que reconoce que los OGMs son diferentes a las especies naturales y que pueden tener impactos negativos sobre la biodiversidad y la salud humana. El gobierno chileno firm este protocolo en Mayo de 2000, quedando pendiente su ratificacin en el Congreso. Otro logro importante de la CDB ha sido la elaboracin de las Directrices de Bonn, que consisten en pautas voluntarias para apoyar a los pases en la regulacin del acceso a sus recursos genticos. Sobre esta base, se encuentra en proceso de negociacin un rgimen internacional de acceso a recursos genticos y distribucin de beneficios. Para Chile, esta Convencin es muy importante, pues, siendo Ley de la Repblica, es el nico cuerpo legal existente que se refiere explcitamente a la necesidad de la conservacin de la biodiversidad y el uso sustentable de los recursos naturales. Constituye un marco legal muy til para normar lo que concierne a nuestros recursos genticos, su acceso y su conservacin, aunque a la fecha an no se dicta una legislacin reglamentaria que permita la implementacin de este convenio. Las autoridades responsables de la CDB en Chile son el Ministerio de Relaciones Exteriores y CONAMA. Su implementacin ha sido poco prioritaria en el pas, lo que se refleja en que a 10 aos de su ratificacin, recin en el ao 2003 se acord la Estrategia Nacional de Biodiversidad19. CONAMA elabor dos propuestas anteriores (1993 y 1996), involucrando diversos actores y costosos procesos de consulta, las cuales finalmente no se concretaron. Las dificultades se pueden atribuir a la falta de voluntad poltica y al concepto errado de los gobiernos de turno sobre la existencia de un conflicto entre la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad, con el desarrollo econmico del pas.
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En la seccin 3.4 se describe esta Estrategia.
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2.2.2 Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) La Convencin CITES entr en vigencia en Chile en 1975 (DS 141 de 1975 de RREE; DO 25/3/75) y posee ms de 164 naciones miembros (www.cites.org). Este convenio fue negociado para controlar y -cuando fuere necesario- reducir el comercio internacional de especies de flora y fauna silvestre que estuvieren en inminente o eventual peligro de extincin, debido a varios factores, principalmente la sobreexplotacin por el comercio internacional. En estos 30 aos de vigencia, la Convencin ha sido relativamente exitosa en controlar el trfico ilegal de especies amenazadas, lo que ha impedido la extincin de muchas de ellas. Protege dentro de sus apndices alrededor de 32.000 especies (28.00 especies de plantas y 5.000 de animales) por lo que el comercio mundial de especies amenazadas de extincin se encuentra significativamente reducido (www.cites.org). La implementacin de las normas CITES se realiza a travs de apndices que distinguen diferentes categoras de especies, determinando las normas aplicables al comercio de los productos provenientes de stas. Es decir: Las especies incluidas en el Apndice I no pueden estar sujetas a comercio, y su exportacin para otros fines requiere de permisos de exportacin y de importacin. Para las especies del Apndice II, slo se permite un comercio restringido, con el objeto de no poner en peligro la sobrevivencia de las especies. Solo requiere un permiso de exportacin. El Apndice III contiene disposiciones para facilitar a los pases un control ms detallado de la exportacin de una especie en particular. Chile posee 127 especies de fauna silvestre terrestre y marina incluidas en los Apndices I y II de la Convencin CITES (Iriarte, 1997). Hay 31 especies de fauna en el Apndice. I y 96 especies en el Apndice II (Iriarte et al 1997; SAG, 2002a, www.sag.gob.cl)20. No hay especies chilenas en el Apndice III. En cuanto a la flora, hay 199 especies protegidas, de las cuales hay 3 especies en el Apndice I que son el alerce, la araucaria y el ciprs de las Guaitecas, y alrededor de 196 especies en el Apndice II que incluye, todas las especies de las familias Cactcea, Orchidacea, Diksoniacea (helechos arborecentes) y todas las especies chilenas no suculentas (que no acumulan agua en sus tejidos) del gnero Euphorbia (Iriarte, 1997; SAG, 2002a; www.sag.gob.cl)21.
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Ver Anexo 1. Ver Anexo 1.
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La aplicacin de CITES se efecta a travs de Autoridades Administrativas y Cientficas de los pases partes. A la Autoridad Administrativa le compete emitir los permisos de exportacin e importacin, cerciorndose que las especies importadas tengan certificados CITES. La Autoridad Cientfica tiene por obligacin asegurarse que el comercio de una especie en particular, no vaya en detrimento de su sobrevivencia. El xito de la implementacin de CITES depende de cada pas, en trminos de generar las normativas y reglamentos apropiados para cumplir con lo exigido por la convencin; contar con una adecuada fiscalizacin; y disponer de autoridades cientficas y administrativas competentes. Chile posee varias autoridades administrativas y cientficas dependiendo del tipo de recurso. Le compete al SAG fiscalizar el comercio de la flora no forestal y la fauna terrestre, a CONAF el comercio de especies forestales y al Servicio Nacional de Pesca, SERNAPESCA, el comercio de especies marinas. La autoridad cientfica de Chile para fauna terrestre y flora no forestal es la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONYCIT y el Museo Nacional de Historia Natural. Para especies marinas la Autoridad Cientfica es SERNAPESCA y para especies forestales es CONAF (www.sag.gob.cl). La implementacin de CITES en Chile se efecta a travs de la Ley de Caza y su reglamento. En los ltimos aos, ha habido un aumento de la entrada ilegal de especies exticas protegidas por CITES, lo que se explica por el aumento del poder adquisitivo de parte de la sociedad chilena, que las utiliza especialmente como mascotas. Aunque se ha visto un mayor esfuerzo de las autoridades para controlar el trfico ilegal de especies y mejorar la aplicacin de CITES (especialmente por parte de SAG y CONAF), su implementacin debe mejorarse sustancialmente. La nueva Ley de Caza constituye un buen avance para la implementacin del convenio en el caso de la fauna; sin embargo, se requiere de un mayor esfuerzo de fiscalizacin para detener el trfico ilegal y el transbordaje de especies amenazadas en Chile. Segn cifras recientes, entre 1999 y el 2000, se decomisaron 78 millones de pesos en especies, lo que correspondera a solo un diez por ciento de lo que ingresa al pas22. El ingreso de especies exticas proviene desde 4 puntos fronterizos: Per, Bolivia, Argentina y el Aeropuerto de Santiago. Es frecuente el ingreso de loros, monos, pieles de felino, aves embalsamadas, piezas de marfil, caparazones de armadillo y de tortugas marinas, etc., muchas de ellas especies protegidas por CITES. Por su parte, la salida ilegal de especies se produce mayoritariamente en la zona sur y austral, donde se calcula una salida ilegal de aproximadamente 10.000 a 15.000 pieles de especies chilenas de zorros (especialmente grises), zorrillos y felinos a Argentina (Iriarte 1994; Iriarte et al, 1997)23.
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Publicado en Las Ultimas Noticias, 6 octubre 2002. Ibid.
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El SAG ha estado involucrado en actividades de marcaje de aves, ha reforzado la fiscalizacin, y ha establecido mayores sanciones. Sin embargo, para una solucin integral de este problema se requieren de esfuerzos adicionales en cuanto a fiscalizacin, educacin, lugares de destino temporales o permanente para los animales decomisados y acuerdos con los pases de origen entre otros. Tambin se requiere de Autoridades Cientficas mas especializadas que puedan cumplir su rol a cabalidad. En cuanto a especies de flora protegidas por CITES, Chile ha tenido severas dificultades para controlar la tala ilegal y el trfico de alerce, existiendo importantes denuncias nacionales e internacionales de tala y comercio ilegal de esta especie milenaria. Evidentemente, se requiere una mayor capacidad de fiscalizacin y voluntad poltica para proteger esta especie (www.cites.org; www.elbosquechileno.cl; Voces del Bosque, 2003). Adicionalmente, se reconoce la necesidad de incluir bajo la proteccin de CITES a otras especies amenazadas por el comercio internacional, como el quirquincho, algunas especies de reptiles y las especies de zorrillos (Conepatus) entre otras. Algunas organizaciones de la sociedad civil vinculadas al tema, tambin plantean la necesidad de incluir en CITES a varias especies forestales y marinas chilenas que se exportan y que estn sujetas a sobreexplotacin, como es el caso del raul, el lingue, el bacalao de profundidad, el jurel, la anchoveta y el loco (Species Survival Network, 2002; www.cites.org; COP 12, 2002; Moreno y Fedele, 2002; Centro Ecoceanos, 2003; ww.ecoceanos.cl)24. 2.2.3 Convencin para la Proteccin de la Flora de la Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica (Convencin de Washington) Esta Convencin fue firmada en 1940 y ratificada por Chile en 1967 (DS 531 de 1967, Ministerio de Relaciones Exteriores -RREE-, publicada en el Diario Oficial -DO- el 4/ 10/67). Tiene 17 pases americanos miembros, incluido EE.UU., y su objetivo es conservar y preservar los ejemplares de todas las especies y gneros de flora y fauna indgena en Amrica, incluyendo las aves migratorias; los paisajes de inigualable belleza; las formaciones geolgicas; las regiones y objetos naturales de inters esttico, valor histrico o cientfico; y los lugares donde existen condiciones primitivas, dentro de los casos a que la convencin se refiere. Para ello, establece cuatro categoras de proteccin: Parques Nacionales, Reservas Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas de Regiones Vrgenes. Chile cuenta con reas silvestres protegidas slo en las tres primeras categoras. Al promover la creacin y proteccin de las reas protegidas, la Convencin ha sido muy til para la conservacin de la biodiversidad. Su reconocimiento como Ley de la
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Publicado en Diario La Tercera, 9 Junio 2003.
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Repblica ha favorecido la defensa de estas reas, cuando se encuentran amenazadas por diversas actividades extractivas o por la desafeccin (es decir, por las intenciones de despojarlas de su categora de tal). En nuestro pas, se han entablado juicios para la defensa de reas protegidas bajo amenaza invocando esta convencin. La autoridad administrativa de la Convencin es el Ministerio de Relaciones Exteriores; y la secretara tcnica es CONAF. 2.2.4 Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (Convencin de Bonn) Esta convencin fue acordada en 1979 y entr en vigor en Chile en 1981 (DS 868 de 1981, RREE; DO 12/12/81). Cuenta con 84 pases partes, y su objetivo es contribuir a la conservacin de las especies migratorias terrestres, marinas y de aves, en todo su rango de distribucin (www.unep-wcmc.org/cms). La Convencin provee un marco para responder de manera coordinada y eficaz a las amenazas que pesan sobre las especies migratorias a lo largo de su rea de distribucin. Estas especies, por su amplio desplazamiento, son particularmente vulnerables a amenazas tales como la desaparicin de su hbitat; de sus zonas de reproduccin y alimentacin; y la caza indiscriminada en las rutas de migracin. De manera similar a CITES, la Convencin de Bonn tiene dos Apndices que clasifican a las especies segn su estatus de amenaza. El Apndice I enumera las especies en peligro de extincin y el Apndice II incluye especies migratorias cuyo estado de conservacin exige la aplicacin de acuerdos internacionales de cooperacin, o que se veran beneficiadas por dicha cooperacin. Actualmente, protege 107 especies en el Apndice I y se han realizado importantes acuerdos de cooperacin para la proteccin de especies del Apndice II, como los murcilagos de Europa, cetceos del Mar Mediterrneo y Mar Negro, tortugas marinas, entre otras (www.unep-wcmc.org/cms). En Chile, existen aproximadamente 70 especies protegidas bajo la Convencin de Bonn, 24 de las cuales estn en el Apndice I y 46 en el Apndice II. Incluye 5 especies de mamferos terrestres, 25 especies de mamferos marinos, 36 especies de aves y 4 especies de tortugas25. La autoridad administrativa de este acuerdo internacional en Chile es el Ministerio de Relaciones Exteriores; y la secretara tcnica est integrada por SAG, CONAF y la Subsecretara de Pesca (www.conama.cl).
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Ver Anexo 2.
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2.2.5 Convencin de reas Hmedas de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (Convencin Ramsar) La Convencin de Ramsar fue adoptada en 1971 y ratificada por Chile en 1981 (DS 771 de 1981, RREE; DO 11/11/81). Actualmente, hay 144 pases partes. Sus objetivos son la conservacin y uso sustentable de las reas hmedas. Se aplica aproximadamente a un 10% de la superficie de la tierra y a un 10% de su diversidad biolgica. Protege 1.401 humedales de Importancia Internacional (llamados sitios Ramsar), que abarcan una superficie de 122,8 millones de hectreas (www.ramsar.org). Esta Convencin incorpora una concepcin amplia de los humedales, incluyendo pantanos, turberas o aguas de rgimen natural o artificial; aguas permanentes o temporales; aguas estancadas o corrientes; y aguas dulces, salobres o saladas, incluyendo las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de 6 metros (www.ramsar.org). Cada pas miembro de la Convencin Ramsar debe tener al menos un rea hmeda protegida bajo este acuerdo. El primer humedal protegido en Chile fue Carlos Anwandter en el Ro Cruces, X Regin creado en 1983. Posteriormente, se incorporaron otros 8 humedales. En total, estos 9 humedales protegidos abarcan una superficie de 159.154 h.26: Salar de Surire, I Regin Salar de Huasco, I Regin Salar de Tara, I Regin Sistema Hidrolgico de Soncor, ubicado en la Reserva Nacional Los Flamencos, II Regin Complejo Lacustre Laguna del Negro Francisco y Laguna Santa Rosa, en el Parque Nacional Nevado de Tres Cruces, III Regin Santuario de la Naturaleza Laguna Conchal, IV Regin Laguna El Yali, V Regin Ro Cruces, X Regin Baha Lomas, XII Regin Aunque todava queda mucho por avanzar en el tema de la conservacin de humedales, durante los ltimos aos se han hecho algunos esfuerzos por mejorar la implementacin de la convencin. La Ley de Bases del Medio Ambiente exige EIA a proyectos de envergadura que puedan afectar a zonas de humedales. Adems, se ha creado un Comit Nacional de Humedales presidido por el Ministerio de Relaciones Exteriores, que ha trabajado en la elaboracin de una Estrategia Nacional para la Conservacin de Humedales en Chile, financiada por la convencin. Para ello se realiz un taller en 1998, y a partir de esas recomendaciones se formul una Estrategia de Conservacin y Uso Racional de Humedales (Comit Nacional de Humedales, 2000) que an no se implementa.
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Ver Anexo 3.
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El objetivo de esta estrategia es promover la conservacin de los humedales en el marco del desarrollo sustentable. Para esto ha definido aspectos crticos y seis recomendaciones principales referidas a implementar un marco legal e institucional adecuado, la valoracin de estos ecosistemas, aumentar el conocimiento y la participacin de los diversos actores, planificacin y gestin y reforzar el apoyo externo. Su implementacin podra significar un avance significativo en la conservacin de la biodiversidad nacional por ser los humedales reas muy ricas en biodiversidad. La Convencin Ramsar tambin ha apoyado otros importantes proyectos de conservacin de humedales (Comit Nacional de Humedales, 2000). Sin embargo, Chile an dista de lograr una efectiva implementacin de la Convencin Ramsar y los esfuerzos hasta ahora realizados son insuficientes. En la prctica, no hay una adecuada valoracin de los ecosistemas; el gobierno da escasa prioridad a su proteccin27; y pese a existir un plan, la estrategia para el manejo y conservacin de estas reas no se ha implementado. De continuar esta tendencia, los avances en la conservacin de humedales sern mnimos y quedarn supeditados a las prioridades y a la voluntad poltica de los gobiernos de turno. 2.2.6 Convenio de la Chinchilla En 1910, los principales pases exportadores de chinchillas, Argentina, Bolivia y Chile, firmaron un tratado internacional para la prohibicin de la captura, comercializacin y exportacin de las dos especies presentes en Chile, Chinchilla lanigera y Chinchilla brevicaudata. Estas haban sido objeto de una incesante presin de captura por el alto precio de sus pieles, llegndose a exportar legalmente 7 millones de pieles a Europa y EE.UU. entre 1898 y 1910 (Iriarte y Jaksic, 1986; Iriarte, 1994). Sin embargo, la prohibicin establecida por el Convenio trajo un inusitado aumento del valor de las pieles, llevando a una mayor presin de caza sobre las chinchillas. Actualmente, especmenes silvestres de la especie mas requerida, Chinchilla lanigera, se encuentran en mnimas densidades en la Reserva Nacional Las Chinchillas y en reas aledaas de la V Regin (Iriarte, 1994). Las dos especies de chinchilla estn protegidas por la Ley de Caza. 2.2.7 Convencin para la Conservacin y Manejo de la Vicua Esta Convencin fue acordada en Diciembre de 1979 y fue suscrita inicialmente por Chile, Ecuador, Per y Bolivia. Posteriormente, se sum Argentina al grupo de pases miembros. Fue ratificada por Chile y establecida como Ley de la Repblica en Diciembre de 1980 (D.S 3.530 de 1980).
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Resulta emblemtico que uno de los humedales reconocidos en el pas como Sitio Ramsar, el Santuario Carlos Anwandter, haya resultado significativamente contaminado por la accin de la industria de celulosa Arauco Valdivia, propiedad de la empresa CELCO (www.accionporloscines.org).
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El acuerdo se elabor debido a los altos niveles de sobreexplotacin de la vicua (Vicugna vicugna) por su carne, lana y piel. Su objetivo es fomentar la conservacin y manejo sustentable de esta especie compartida por los 5 pases firmantes. Prohibe la caza y comercializacin ilegal de la vicua y sus productos, como tambin la exportacin de vicuas frtiles o semen a otros pases no signatarios. Los pases miembros se comprometen a un aprovechamiento gradual de la especie, bajo control de cada Estado; a mantener y desarrollar reas protegidas con poblaciones de vicuas; y a realizar investigacin e intercambio de informacin relacionada. En el siglo 16, la poblacin de vicuas en Amrica Latina alcanzaba a varios millones de ejemplares. A partir de la conquista espaola, el aumento explosivo de la poblacin humana por los asentamientos mineros en la zona norte, diezmaron las poblaciones de esta especie, las cuales a comienzos de la dcada de los 50 haban decado a unos 400.000 ejemplares y a fines de los 60 a unas 7.000 a 12.000 vicuas entre Bolivia, Chile, Argentina y Per. Las acciones de conservacin comenzaron en Chile en 1970, antes de la firma de esta Convencin, lo que sumado a la cooperacin internacional, han favorecido la recuperacin de las poblaciones de vicua en el pas. En la I Regin se ha pasado de 2.176 ejemplares en 1975, a casi 17.000 en el 2001, los cuales se ubican mayoritariamente en el Parque Nacional Lauca (Galaz y Gonzlez, 2003; SAG, 2002b). 2.2.8 Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Esta Convencin fue firmada en 1992 y entr en vigor en Chile en 1995 (DS 123 de 1995, RREE; DO 13/4/95). Es el primer instrumento internacional legalmente vinculante que aborda directamente el problema del cambio climtico. De acuerdo a los ltimos estudios del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico (IPCC), que presta asesora cientfica a esta convencin, se espera que la tierra se caliente entre 1.4 a 5.8 C para el ao 2100. Dichas predicciones han causado alarma, debido a que en 1995, solo prevea un aumento de las temperaturas de 1 a 3 C para el mismo perodo (Montenegro et al, 2001; IPCC, 2002). El cambio climtico sera el resultado de la concentracin de gases de efecto invernadero (GEI), como el dixido de carbono (CO2), vapor de agua y metano. Los gases, generados principalmente por la combustin de combustibles fsiles (petrleo y carbn), bloquean la ventilacin en la atmsfera de la Tierra, impidiendo la disipacin del calor al espacio, haciendo el efecto de un invernadero. Tal fenmeno dara lugar a importantes alteraciones: deshielos, inundacin de zonas costeras bajas, cambios en los patrones de las precipitaciones, sequas, tormentas intensas, etc. Muchas especies y ecosistemas no podrn adaptarse a estos cambios. Tambin se esperan efectos en la salud humana, en la agricultura, la seguridad alimentaria, la disponibilidad de agua, la economa, las migraciones, las infraestructuras fsicas y la biodiversidad (Montenegro et al, 2001; IPCC, 2002). 54
Se espera que el calentamiento global afecte amplias extensiones de bosques, pastizales, reas montaosas y zonas de transicin, lo que redundar en prdida de biodiversidad. Se prev una tendencia de las especies a migrar hacia las partes altas de las montaas y hacia los polos. Aquellas que habitan las cumbres mas altas podran desaparecer; y los pastizales de altura podran extinguirse a escala local o global, afectando particularmente las especies endmicas. Las especies ms mviles o de hbitos generalistas podran enfrentar mejor estos cambios que las especies de flora o fauna con menos capacidad de movimiento (insectos, anfibios, reptiles) y que las especies con hbitats y rangos climticos restringidos (IPCC, 2002; Conama, 2003a). Para enfrentar esta situacin, la Convencin sobre Cambio Climtico se propone como objetivo estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera, a un nivel que permita a los ecosistemas adaptarse naturalmente al ritmo del cambio, adems de asegurar la produccin de alimentos y permitir el desarrollo econmico. Como la mayor parte de estos gases son emitidos por pases industrializados, en el Artculo 4.2 del acuerdo, se contemplaba que estos pases deban voluntariamente adoptar polticas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero -no controlados por el protocolo de Montreal - a los niveles de 1990, hacia el ao 2000. En 1995, previndose que estos pases no cumpliran la meta, se estableci el Protocolo de Kyoto para determinar metas nuevas; crear un sistema que permitiera la ejecucin de medidas concretas; y calendarizar plazos para la reduccin de emisiones. Este Protocolo fue adoptado en 1997. All se acord la reduccin conjunta en al menos un 5% de las emisiones de gases de efecto invernadero para el perodo 2008 a 2012, comparadas con los niveles de 1990. Tras muchas discusiones y negociaciones, finalmente el Protocolo entr en vigor el 16 de febrero de 2005, gracias a la ratificacin de Rusia. Sin embargo, este acuerdo an no ha sido firmado por Estados Unidos y Australia, pases de gran responsabilidad en la emisin de contaminantes. Por su parte, Chile ratific el Protocolo recin en el ao 2002. El Protocolo acord un sistema de emisiones transables en el mercado, que permitira a los pases industrializados rebajar sus emisiones de gases ms all de las metas acordadas, y vender sus excedentes a sus pares (en el llamado Mercado de Bonos de Carbono). Tambin acord el sistema conocido como Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), que permite a los pases desarrollados financiar proyectos para rebajar emisiones en los pases en desarrollo y recibir crditos de reduccin por hacerlo28. Una de las debilidades de este acuerdo, es que aun siendo legalmente vinculante, no considera sanciones por incumplimiento (Montenegro et al, 2001). Tambin existe inquietud por los mecanismos de comercio de emisiones, que se podran utilizar como sustitutos a las acciones para reducir emisiones domsticas, siendo necesario definir y cuantificar el papel complementario de estas medidas.
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Ms informacin en sitio web: http.//unfcc.int.
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Una forma de proteger la biodiversidad de los efectos del cambio climtico es potenciar la inversin en conservacin y manejo de reas protegidas. Esto debiera significar la ampliacin de dichas reas; una mejor gestin de las zonas de amortiguacin; y el establecimiento de sistemas de corredores entre las reservas, todo lo cual contribuira a mitigar los impactos climticos en especies y ecosistemas (Markham, 1995). En esta lnea, uno de los acuerdos recientes de la Convencin de Cambio Climtico, se refiere a la promocin de la plantacin, conservacin y manejo sustentable de reas boscosas. Chile, al igual que otros pases no industrializados, contribuye poco a aumentar los gases de efecto invernadero, pero padece sus consecuencias. Los estudios de la Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) han determinado que los ecosistemas en Chile que podran verse ms afectados por el cambio climtico son los bosques templados y los ecosistemas de altura (Markham, 1995; CONAMA, 2003a). Los modelos utilizados predicen una significativa disminucin de la precipitacin, aumento de las temperaturas y aridez en la zona central y centro sur del pas; y un aumento en las precipitaciones de Puerto Montt al sur, haciendo ms lluviosos los climas australes (CONAMA, 2003a). Las autoridades a cargo de la Convencin de Cambio Climtico en Chile son el Ministerio de Relaciones Exteriores y CONAMA. A travs de estos organismos, se ha efectuado una serie de acciones para la implementacin de esta Convencin, entre las que destacan: un inventario nacional preliminar de gases de efecto invernadero para el ao 1993; la elaboracin de un Borrador de Plan de Accin Nacional en Cambio Climtico; y la elaboracin de una primera Comunicacin Nacional a la Convencin. CONAMA se ha abocado a promover la venta de Bonos de Carbono en el extranjero, a travs de una cartera de proyectos que apoyaran la reduccin de emisiones. Las empresas chilenas que disminuyan sus emisiones de CO2 pueden vender esta reduccin a pases industrializados. Aunque dicha iniciativa puede entenderse como un incentivo a la produccin limpia, otras medidas seran ms adecuadas para la aplicacin de esta Convencin, en el espritu de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y proteger la biodiversidad de los efectos del cambio climtico. Estas seran, por ejemplo: una mayor inversin y priorizacin del combate a la desertificacin y la deforestacin; un aumento en la superficie de bosques nativos; y una poltica energtica que reemplace paulatinamente el consumo de combustibles fsiles importados por energas renovables no convencionales nacionales. 2.2.9 Convencin de las Naciones Unidas Contra la Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa Grave o Desertificacin, en Particular frica Esta Convencin fue firmada en 1994 y entr en vigor en Chile en 1998 (DS 2065 de 1997, RREE; DO 13/2/98). Tiene 190 pases miembros y su objetivo es combatir la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa en pases que experimentan estos fenmenos. Para esto promueve un manejo sustentable de las zonas ridas en pases en desarrollo, particularmente en Africa. La convencin provee un marco legal para el control
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de la desertificacin, crea un sistema de intercambio de informacin sobre medidas de control y apoya la movilizacin de recursos financieros para estos efectos (www.unccd.int). A diferencia de los otros convenios firmados en la Cumbre de Ro 92 (Biodiversidad y Cambio Climtico), este acuerdo surgi como iniciativa de los pases del Sur, especialmente de los africanos, frente a la necesidad urgente de combatir este creciente y grave problema en sus territorios. Los pases industrializados, en cambio, vean la desertificacin como un problema local, no apto para una convencin internacional, y no estaban dispuestos a comprometer esfuerzos y recursos con este fin. Precisamente, la falta de recursos financieros ha amenazado histricamente el desarrollo de esta Convencin (Montenegro et al, 2001). La desertificacin es un fenmeno que afecta en mayor medida a las regiones ms pobres del planeta, abarcando el 30% de toda la superficie de la tierra y ms de 250 millones de personas en ms de 100 pases. Sus causas radican en variaciones climticas y acciones humanas, especialmente en el uso no sustentable de los recursos de agua y suelo; deforestacin; actividades agrcolas, mineras e industriales; y urbanizacin lo que causa degradacin de la tierra y sequa (Montenegro et al, 2001; www.unccd.int). La experiencia internacional demuestra que este problema puede ser controlado a travs de un manejo adecuado de los recursos, basado en el control de la comunidad sobre stos; y del mejoramiento tecnolgico, centrado en el conocimiento y las prcticas tradicionales. De hecho, la Convencin est dirigida a identificar estrategias globales para reforzar financiera y polticamente, los procesos en que las comunidades locales puedan retomar el control y el acceso de los recursos de la tierra y conservarlos (Montenegro et al, 2001). Chile tiene un grave problema de desertificacin. Un 62.3% del territorio nacional (equivalentes a 47.3 millones de h) se encuentra desertificado por desmonte, sobrepastoreo y erosin (Francke, 1996). Este proceso se concentra en zonas ridas, semiridas y subhmedas de la I a la VII Regin; y en la zona austral, XI y XII Regin (Francke, 1996; Santibeez y Royo, 2002; Navarro, 2002). Como se seal en el captulo I, en Chile el desierto avanza 0.4 Km. por ao, tasa que va en aumento. Actualmente, el lmite del desierto sera el norte de la provincia de Limar, IV Regin (Navarro, 2002). La responsabilidad de esta Convencin en Chile recae en el Ministerio de Relaciones Exteriores y CONAF. Para combatir la desertificacin e implementar este acuerdo, el gobierno impuls la creacin de un Programa de Accin Nacional Contra la Desertificacin (PANCD) en 1997, el cual se elabor en forma participativa con talleres regionales y dos talleres nacionales. El documento del PANCD define reas prioritarias de intervencin, instituciones involucradas, acciones en desarrollo y las actividades, proyectos y programas que las instituciones realizan. A partir de este programa, CONAF elabor en 1999 un mapa de la desertificacin en Chile, que permite focalizar las reas crticas y prioritarias de accin.
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Otras iniciativas nacionales de combate a la desertificacin seran el Programa de Conservacin de Suelos (INDAP, SAG); el Programa de Riego Campesino (INDAP); el Programa de Forestacin Campesina; el Plan Nacional de Conservacin de Suelos (CONAMA, Min. de Agricultura); el Programa de Manejo de Cuencas de CONAF; y proyectos para la cosecha de aguas lluvias y captacin de neblinas (Montenegro et al, 2001; Navarro, 2002; www.conaf.cl). Tambin ha habido cambios en la legislacin a favor del combate a la desertificacin. El Decreto Ley N 701 fue modificado en 1995, incorporando el tema de la desertificacin en el texto de la ley, donde indica que se deben definir reas prioritarias afectadas por la desertificacin y reas con suelos frgiles susceptibles de degradarse. Junto con ello, establece una bonificacin para la conservacin de suelos. Los esfuerzos realizados han permitido una mayor sensibilizacin sobre el problema de la desertificacin en Chile. De acuerdo a CONAF, se habran recuperado unas 3 millones de ha de tierras degradadas, mediante los instrumentos de fomento a la forestacin, recuperacin de suelos y riego. Pero a esta velocidad de recuperacin, el pas podra tardar 300 aos en superar el problema de las 47.3 millones de h afectadas. El Programa de Accin Nacional de Combate a la Desertificacin desarrolla una nueva estrategia para abordar el tema (Navarro, 2002; www.conaf.cl). La Convencin no ha tenido los impactos esperados. Las autoridades pblicas desconocen la importancia y prioridad de este tema, debido a que a menudo la erosin se considera una carga histrica, no prioritaria; y por ende, no se percibe la magnitud del problema, en toda su dimensin. Ello se traduce en falta de apoyo poltico concreto; dbil movilizacin de recursos; y falta de articulacin de los esfuerzos sectoriales institucionales para enfrentar la desertificacin, con una visin integral y focalizada en los temas prioritarios. No se han establecido metas claras de implementacin y reduccin; y ha faltado mayor participacin de las poblaciones afectadas, acciones de sensibilizacin y difusin. Enfrentar el flagelo de la desertificacin es complejo, ya que involucra aspectos de ndole social, como son los sistemas de tenencia de la tierra, pobreza y migracin rural. Por eso, la Convencin aspira tanto a una gestin sustentable de los recursos, como a combatir la pobreza rural. Este desafo supera el accionar sectorializado de los gobiernos, requirindose una estrategia integral y articulada para su abordaje. 2.2.10 Agenda 21 La Agenda 21 es un acuerdo no vinculante que constituye la base para alcanzar el desarrollo sustentable mundial. Fue firmado por los 118 pases asistentes a la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en 1992, entre ellos Chile. En esta Cumbre, tambin fueron acordados el Convenio sobre la Diversidad Biolgica; la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico; y la Convencin de Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificacin, aunque no todos los pases participantes suscribieron estas convenciones. 58
El compromiso de la Agenda 21 tuvo por objetivo avanzar hacia la sustentabilidad ambiental, social y poltica de las sociedades humanas. Estableci mecanismos para promover la proteccin y preservacin del medio ambiente; concretar un desarrollo econmico-social en base a objetivos de justicia, equidad y superacin de la pobreza; y fortalecer y legitimar la participacin de los diferentes sectores de la sociedad civil, especialmente los sectores considerados principales (mujeres, jvenes, sindicatos, pueblos originarios), en las tareas del desarrollo sustentable. La Agenda 21 incluye principios ticos, ideas y propuestas de accin, agrupados en 40 captulos, 4 secciones y 115 materias29. La Seccin II, llamada Conservacin y Gestin de los Recursos para el Desarrollo, tiene importantes captulos con recomendaciones especficas sobre recursos naturales y biodiversidad, entre ellos los captulos de: Deforestacin (Cap. 11) Desertificacin y sequa (Cap. 12) Ecosistemas frgiles y montaas (Cap. 13) Agricultura (Cap. 14) Diversidad biolgica (Cap. 15) Biotecnologa (Cap. 16) Recursos marinos (Cap. 17) Agua dulce (Cap. 18).
A nivel internacional, se han realizado dos procesos de evaluacin del cumplimiento de la Agenda 21 y de las convenciones firmadas en Ro 92: Ro+ 5, en 1997; y Ro+ 10, en 2002. En estos dos procesos, se advierte que los compromisos de la Agenda 21 prcticamente no se han cumplido, mientras que las tendencias globales de deterioro ambiental y aumento de la pobreza continan avanzando. La sociedad civil y algunos sectores polticos consideran que la predominancia de los acuerdos de libre comercio y los criterios de mercado, por sobre los compromisos para la sustentabilidad, son el principal factor responsable de esta situacin (Heinrich Boll Foundation, 2002; Programa Chile Sustentable, 2002). En Chile tambin se han hecho evaluaciones de la Agenda 21 y los compromisos de Ro 92, en procesos organizados por la sociedad civil30 y el gobierno (CONAMA). Pese a que los nfasis en estas evaluaciones difieren, hay un reconocimiento del escaso avance en numerosos temas, especialmente en la conservacin de la biodiversidad.
La versin completa de la Agenda 21 se encuentra en el sitio web www.un.org. El Programa Chile Sustentable ha desarrollado tres procesos de evaluacin con la sociedad civil; uno en 1997, a cinco aos de Ro; y dos en el ao 2002, con miras a la Cumbre de Ro +10, realizada en Johannesburgo, Sudfrica (www.chilesustentable.net).
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2.2.11 Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la UNESCO Esta convencin fue suscrita en Pars en 1972 y Chile adhiri en 1980 (D.S N 259 de 1980 de RREE). Crea como categora de manejo universal los Sitios de Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. La Isla de Pascua fue declarada Sitio de Patrimonio Mundial en 1995. Posteriormente se incorporaron 16 Iglesias de Chilo, en el ao 2001; y la ciudad de Valparaso, en el ao 2003. Slo la proteccin de la Isla de Pascua sera de relevancia para la biodiversidad.
2.3 Convenciones Internacionales sobre Biodiversidad Marina 2.3.1 Convencin Internacional para la Regulacin de la Caza Ballenera La Convencin Internacional para la Regulacin de la Caza Ballenera se adopt en 1946, con el fin de regular y reglamentar la caza ballenera a escala mundial. Surgi en respuesta a la gran sobreexplotacin de las especies de ballenas en la ltima dcada, y a la dramtica reduccin de sus poblaciones, que llev al colapso de siete de las 8 especies de grandes ballenas. A raz de ello, se cre la Comisin Ballenera Internacional con 51 pases miembros, que se rene anualmente para establecer cuotas de captura anual y emitir recomendaciones para la conservacin de estas especies (www.iwcoffice.org). En 1982, la Convencin estableci una moratoria a la captura ballenera comercial que se implement a partir de 1986- y slo permite la caza con fines de investigacin cientfica y la caza aborigen. Adems, se ha creado una serie de santuarios balleneros, entre los que destacan: el Santuario del Ocano Indico establecido en 1979 y el Santuario Ballenero Austral creado en 1994 y ubicado al sur de los 40 LS, abarcando las costas de Chile y aguas de la Antrtica (www.iwcoffice.org). Chile adhiri a esta Convencin en 1979 (DS 489 de 1979, RREE; DO 21/9/79) y ha prohibido la caza ballenera en su territorio desde 1985. La Autoridad Administrativa de esta convencin en el pas es el Ministerio de Relaciones Exteriores. 2.3.2 Tratado Antrtico Este es un acuerdo marco que permite conservar la Antrtica como el ltimo espacio ambientalmente virgen que queda en la Tierra. El tratado se firm en Diciembre de 1959 y entr en vigencia en Chile en 1961 (Decreto 361 de 1961, RREE; DO 2/12/61). Los objetivos del Tratado son el uso pacfico del territorio antrtico, la exclusin de las actividades blicas o militares y la proteccin del medio ambiente. Entre las medidas relativas a la conservacin de la biodiversidad, se encuentran: la proteccin y conservacin de los recursos vivos y la conservacin del medio ambiente y de la pureza del ecosistema antrtico. Para esto, el Tratado designa zonas especialmente protegidas y sitios de especial inters cientfico. Tambin ha dictado un cdigo de 60
conducta para turistas, normas sobre la eliminacin de desechos y un acuerdo para la no explotacin de minerales. El Artculo 4 de este convenio reconoce los derechos soberanos de Chile y prohibe las reclamaciones de soberana de otros pases (Montenegro et al, 2001). Las autoridades chilenas que administran este Tratado son el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Consejo de Poltica Antrtica y el Instituto Antrtico Chileno (www.inach.cl). A partir de este tratado, se han efectuado convenios particulares para la conservacin de las focas antrticas, de los recursos marinos vivos antrticos y del medio ambiente (Montenegro et al, 2001). 2.3.3 Convencin sobre la Conservacin de Focas Antrticas Esta Convencin, acordada en Junio de 1972, fue ratificada por Chile en 1980 (D.S. N 191 de 1980, RREE; DO 24/4/80). Su objetivo es proveer proteccin, estudio cientfico y utilizacin racional a 5 especies de focas de la Antrtica, por su vulnerabilidad a la explotacin comercial y para protegerlas de la sobreexplotacin. Las especies de focas protegidas por este acuerdo son: Elefante marino (Mirounga leonina) Leopardo marino (Hydrurga leptonyx) Foca de Weddell (Leptonychotes weddelli) Foca cangrejera (Lobodon carcinophagus) Foca de Ross (Ommatophoca rossi). Tambin el Apndice del convenio protege a especies de lobos de dos pelos del gnero Arctocephalus. La Convencin se aplica al mar al sur de los 60 latitud sur, que es el mismo lmite que se aplica al Tratado Antrtico. Chile efectu una reserva a esta Convencin donde seala que no se aplicar dentro de su jurisdiccin martima de 200 millas marinas. El Apndice de esta Convencin establece las temporadas de veda y de caza; las zonas y cuotas de captura para cada especie. Las instituciones competentes en Chile son el Servicio Nacional de Pesca y la Subsecretara de Pesca (www.conama.cl). 2.3.4 Convencin para la Conservacin de los Recursos Marinos Vivos Antrticos (CCMLAR). Esta convencin fue firmada en 1980 y ratificada por Chile en 1981 (DS 662 de 1981 de RREE; DO 12/12/81). Una de las principales preocupaciones que dieron origen a esta convencin fue la urgencia de conservar los recursos marinos vivos antrticos, frente a la evidencia de sobrepesca de algunas especies y al creciente inters por la captura de krill, especie fundamental en la cadena alimenticia (Montenegro et al, 2001).
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El objetivo de esta Convencin es la conservacin de los recursos marinos vivos antrticos y su utilizacin racional, con el fin de salvaguardar el medio ambiente y proteger la integridad del ecosistema marino que rodea la Antrtida. Se aplica a la conservacin de las poblaciones de peces con aletas, moluscos, crustceos y todas las dems especies de organismos vivos, incluyendo las aves que se encuentren al sur de la convergencia antrtica. Su rea de aplicacin comprende la zona situada al sur de los 60 LS y aquella entre dicha latitud y la Convergencia Antrtica. La institucin competente en Chile es el Ministerio de Relaciones Exteriores (www.conama.cl). 2.3.5 Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio Ambiente El objetivo de este Protocolo es reafirmar la proteccin global del medio ambiente Antrtico y los ecosistemas dependientes y asociados. Mediante este instrumento, se designa a la Antrtida como reserva natural consagrada a la paz y a la ciencia. El protocolo fue firmado en 1991 y entr en vigencia en Chile en 1998 (DS 396 de 1995, RREE; DO 18/2/98). El Protocolo establece que las actividades realizadas en el rea del Tratado Antrtico deben evitar efectos perjudiciales sobre los recursos vivos y al medio ambiente (aire, calidad del agua, clima). Con este fin, establece que antes de su realizacin, cualquier actividad estar sujeta a evaluaciones de su impacto sobre el medio ambiente y los ecosistemas antrticos. Adems, prohibe la explotacin de minerales en la zona antrtica. El texto del Protocolo consta de 5 Anexos: Anexo 1. Evaluacin del impacto sobre el medio ambiente. Anexo 2. Conservacin de la fauna y flora antrticas. En este Anexo, el protocolo recomienda que la caza o captura de especies se efectu de manera racional y slo para usos cientficos. Tambin designa especies especialmente protegidas que son aquellas del gnero Arctocephalus o lobos finos, focas peleteras y foca de Ross (Ommatophoca rossii). No se permite la introduccin de especies de plantas, animales y microorganismos no autctonos y tierra sin esterilizar. Slo se podrn introducir plantas domsticas, animales y plantas de laboratorio, incluyendo virus, bacteria, levaduras y hongos. No se permite la introduccin de aves de corral o perros. Anexo 3. Eliminacin y tratamiento de residuos. Anexo 4: Prevencin de la contaminacin marina. Anexo 5: Proteccin y gestin de reas protegidas. Establece el Sistema Antrtico de reas protegidas, entre ellas las relacionadas con la naturaleza y con la presencia humana. Fue agregado con posterioridad a la firma del Protocolo (Montenegro et al, 2001).
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2.3.6 Convenio para la Proteccin del Medio Ambiente Marino y la Zona Costera del Pacfico Sudeste Este Convenio fue gestado porque los pases de la regin del Pacifico Sudeste consideraron que los diversos convenios internacionales existentes en materia de contaminacin marina, no cubran todos los tipos y fuentes de contaminacin, lo que no satisfaca las exigencias y necesidades de los pases de la regin. El objetivo de esta Convencin es proteger y preservar el medio marino y la zona costera del Pacfico Sudeste, contra todos los tipos y fuentes de contaminacin. Se acord en 1981 y Chile adhiri en 1986 (DS 296 de 1986, RREE; DO 14/6/86). Su marco institucional es la Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS) y su mbito geogrfico es el rea martima y la zona costera dentro de las 200 millas marinas y ms all de dicha zona en la alta mar que pueda afectar las 200 millas marinas. El Convenio recomienda a las partes tomar todas las medidas posibles para prevenir, reducir y evitar la contaminacin del medio marino, la zona costera y la erosin del borde costero. Este Convenio tiene varios Acuerdos Complementarios referidos a la contaminacin por hidrocarburos, por radiacin y por fuentes terrestres; y a la proteccin del ecosistema marino y costero. Este ltimo mbito se enmarca en el Protocolo para la Conservacin y Administracin de las Areas Marinas y Costeras del Pacfico Sudeste (1989), que se expone a continuacin (Montenegro et.al., 2001). 2.3.7 Protocolo para la Conservacin y Administracin de las reas Marinas y Costeras Protegidas del Pacfico Sudeste Este Protocolo -establecido en el marco de la Convencin para la Proteccin del Medio Ambiente Marino y la Zona Costera del Pacfico Sudeste-, establece la obligacin para las partes firmantes, de preservar y proteger los ecosistemas marinos y costeros frgiles, vulnerables o de valor natural o cultural nico, con particular nfasis en la flora y fauna amenazadas de agotamiento y extincin. Con este fin, las partes deben comprometerse a: Realizar estudios orientados a la reconstruccin del medio y/o repoblamiento de la fauna y la flora en los casos que sea necesario. Establecer parques, reservas, santuarios de fauna y flora u otras categoras de reas protegidas.
Este Protocolo se aplica en el rea martima del Pacfico Sudeste, dentro de la zona martima de soberana y jurisdiccin hasta las 200 millas de los pases miembros. Tambin abarca toda la plataforma continental, cuando sta sea extendida por las Partes Contratantes mas all de sus 200 millas (Montenegro et al, 2001).
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2.3.8 Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar se firm el 10 de Diciembre de 1982 y Chile adhiri en 1997 (DS 1.393 de 1997, RREE; DO 18/11/ 97). Esta Convencin establece un nuevo rgimen jurdico para los mares y ocanos, promoviendo su uso con fines pacficos; la utilizacin equitativa y eficiente de sus recursos; el estudio, la proteccin y la preservacin del medio marino; y la conservacin de sus recursos vivos. La Convencin trata de diversos temas. Entre ellos, la conservacin de los recursos marinos vivos, los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo, la proteccin y preservacin del medio marino de la contaminacin, entre otros. Establece un rgimen de conservacin y manejo de los recursos de alta mar y medidas para prevenir, reducir y controlar la contaminacin del medio marino. Seala que los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus recursos naturales, pero sin amenazar las especies por la sobreexplotacin; y tambin deben prevenir y controlar la introduccin de especies extraas o nuevas al medio marino, que puedan tener efectos perjudiciales sobre el ecosistema. Un principio clave de este acuerdo, es que consagra a la zona de los fondos marinos, fondos ocenicos y su subsuelo, fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional, al igual que sus recursos, como patrimonio comn de la humanidad, cuya exploracin y explotacin se realizar en beneficio de toda la humanidad, independientemente de la situacin geogrfica de los Estados. Sin embargo, este principio, se ha debilitado por diversos motivos. Entre ellos, los acuerdos que sealan que la explotacin de estos recursos debe realizarse de acuerdo a los principios comerciales, a las disposiciones de la Organizacin Mundial de Comercio; y se derogan las disposiciones de transferencia de tecnologa y lmites de produccin. A partir de esta Convencin, y por la situacin de sobreexplotacin pesquera en alta mar, se avanz hacia la Convencin de Naciones Unidas relativa a la Conservacin y Ordenacin de las Poblaciones de Peces Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorios. El objetivo de este acuerdo es asegurar la conservacin y el uso sostenible de estas poblaciones de peces. El acuerdo ordena las pesqueras de alta mar y coordina a los Estados ribereos con los que pescan en alta mar, para que cooperen en la adopcin de medidas de conservacin y ordenacin compatibles con un uso sustentable. Este convenio entr en vigencia en el ao 2001, pero Chile an no lo ha firmado ni ratificado (Montenegro et.al., 2001; www.un.org; www.conama.cl). 2.4 Institucionalidad para la Conservacin de la Biodiversidad en Chile
Las tareas de conservacin de la biodiversidad en nuestro pas recaen principalmente en tres organismos, dependientes de dos ministerios: El Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), dependiente del Ministerio de Agricultura; 64
La Corporacin Nacional Forestal (CONAF), tambin dependiente del Ministerio de Agricultura; El Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA), que depende del Ministerio de Economa.
Otros organismos estatales involucrados en la conservacin de la biodiversidad son la Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA), el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIA), y la Direccin del Territorio Martimo (DIRECTEMAR), entre otros.
Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) Este servicio tiene como misin contribuir al desarrollo productivo y al mejoramiento de la competitividad del sector agrcola, ganadero y forestal nacional, a travs de sus polticas de sanidad vegetal, salud animal, recursos naturales renovables y calidad alimentaria. En el rea de recursos naturales, el SAG se encarga de vigilar el cumplimiento de la Convencin CITES, la Ley de Caza, el uso del suelo, controlar la introduccin de especies y el control de los criaderos para cotos de caza o con fines peleteros. Las normas que rigen el SAG se establecen en la Ley Orgnica del SAG N 18.755 de 1989 modificada por la Ley N 19.283 de 1994 (www.sag.gob.cl). Corporacin Nacional Forestal (CONAF) CONAF es una institucin de derecho privado dependiente del Ministerio de Agricultura, cuya principal tarea es administrar la poltica forestal de Chile y fomentar el desarrollo del sector. CONAF nace a partir de la modificacin de los estatutos de la antigua Corporacin de Reforestacin (DS 19/04/1973; D.O.10/5/1973). Sus objetivos son contribuir a la conservacin, incremento, manejo y aprovechamiento de los recursos forestales y naturales del pas. Este organismo est a cargo del manejo y desarrollo forestal nacional, de la conservacin del patrimonio silvestre, de la administracin del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas de Estado (SNASPE) y del manejo del fuego (www.conaf.cl). Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA) El Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA) se encarga de la proteccin de los recursos marinos, de la fiscalizacin de la Ley de Pesca y de la administracin de las reas Marinas Protegidas. Debe adems ejecutar la poltica pesquera nacional; proponer planes de desarrollo de la pesca deportiva; y controlar las distintas normativas relativas al medio ambiente acutico y marino del pas. Mantiene en orden todos los registros de la actividad pesquera nacional y provee las estadsticas pesqueras oficiales del pas (www.sernapesca.cl). Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) La Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) fue creada en el ao 1990, con el establecimiento de la Ley de Bases sobre Medio Ambiente (Ley 19.300). Es un
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organismo dependiente del Ministerio Secretara General de la Presidencia y sus funciones son, principalmente: Proponer polticas ambientales al gobierno; Administrar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) en el pas; Coordinar a 10 ministerios con competencias en el rea ambiental y ejercer la Secretara del Consejo de Ministros sobre Medio Ambiente y de las Comisiones Regionales de Medio Ambiente (COREMA), presididas por el Intendente en cada regin; Mantener un sistema nacional de informacin ambiental; Actuar como rgano de consulta, anlisis comunicacin y coordinacin en materias de medio ambiente; Informar al Presidente sobre el cumplimiento de la legislacin ambiental; Ser contraparte de proyectos ambientales con fondos internacionales; Financiar proyectos y actividades de conservacin ambiental; Colaborar en materias de educacin ambiental. CONAMA posee oficinas en todas las regiones del pas. Lamentablemente, este organismo no se ha consolidado como un ente generador de polticas para la conservacin de la biodiversidad y el uso sustentable de los recursos naturales. Con el paso del tiempo, se ha debilitado en su accionar y en su capacidad de posicionar el tema ambiental frente a otros ministerios, especialmente frente a proyectos productivos definidos como prioridad por otras carteras. Adems, la coordinacin de 10 ministerios en el rea ambiental, ha resultado ser un sistema inoperante, burocrtico y engorroso, donde finalmente no hay una definicin clara de responsabilidades (Quiroga y Van Hauwermeiren, 1996). Adems, el presupuesto que se le asigna a este organismo es insuficiente para desempear adecuadamente sus labores.
Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIA) Tiene a su cargo el Programa de Desarrollo y Proteccin de los Recursos Fitogenticos del Pas. En 1995, este organismo fue designado como Curador Nacional de Recursos Fitogenticos, labor implementada mediante un convenio con el Ministerio de Agricultura (Resolucin. Exenta 245, 9 de Agosto de 1995).
Especficamente, esta institucin tiene como responsabilidad: Velar por la preservacin e incremento del germoplasma vegetal nacional; Generar nuevas variedades; Proponer polticas de manejo e intercambio de germoplasma; Preservar el sistema de bancos de germoplasma del pas; Normar la exploracin y recoleccin de recursos fitogenticos; Normar la introduccin de germoplasma; Definir los recursos genticos del pas y promover su uso. Lamentablemente, la falta de recursos financieros ha sido y sigue siendo el principal obstculo para el desarrollo de este programa. El INIA se ve obligado a postular 66
peridicamente a fondos concursables de proyectos, para poder cumplir su misin de Curadura de Recursos Fitogenticos en nuestro pas (Matus et, al 1997)31 .
Direccin del Territorio Martimo (DIRECTEMAR) La Direccin del Territorio Martimo es el organismo responsable de medir y fiscalizar la contaminacin del ambiente marino.
En la prctica, estos organismos pblicos que trabajan en el rea ambiental y de la conservacin de la biodiversidad, no cuentan con suficientes recursos para ejercer sus funciones en forma adecuada. Adems, existe una tendencia hacia la desarticulacin y debilitamiento de las instituciones pblicas; y poca claridad en las competencias ministeriales relativas a la biodiversidad (CONAMA, 1993).
2.5 Conclusin y Recomendaciones El aspecto mas crtico de la situacin de la Biodiversidad en Chile se refiere a poca importancia asignada a la conservacin y uso sustentable de la diversidad biolgica, que lleva varias dcadas bajo fuerte presin del sistema econmico imperante, donde se facilita el comercio y la explotacin de los recursos sin suficientes resguardos para su adecuada proteccin. Esto va en desmedro de los ecosistemas y especies naturales de gran valor, a nivel mundial y nacional, por sus altos niveles de endemismo. La situacin de conservacin se ha empeorado con el paso del tiempo, sin que se registren esfuerzos significativos para revertir este proceso a travs de la asignacin de suficientes recursos y programas para la conservacin de las especies y ecosistemas mas amenazados. Adems, el desconocimiento y falta de valoracin de la riqueza nica y exclusiva que posee el pas promueve conductas destructivas en la poblacin. No slo preocupa la falta de medidas para revertir estos procesos, sino tambin el retroceso experimentado en los ltimos aos, evidenciado por ejemplo en la prdida de normas de proteccin de especies y reemplazo por otras que fomentan su explotacin; la desafectacion de reas protegidas que conservan importantes ecosistemas; la destruccin de hbitats y especies como resultado de proyectos productivos con bajos estndares ambientales; la permisividad del Estado de permitir estos proyectos; y la constante amenaza de grandes proyectos productivos sumamente contaminantes y destructivos de la biodiversidad que podran, realizarse en el pas. Especialmente crtica es la situacin de las especies amenazadas, sobre todo aquellas endmicas y nativas, como los peces de aguas continentales y anfibios, y especies de flora endmica.
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Ms informacin en: Agenda Ambiental Ministerio de Agricultura, 1998-1999; Fundacin para la Innovacin Agraria, Base Nacional (www.fia.cl).
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En cuanto a ecosistemas, el matorral mediterrneo y bosque esclerfilo -ecosistema nico a nivel mundial- se encuentra en gran desproteccin, como asimismo los bosques del sur de Chile, los humedales (ecosistemas dulceacucolas) y los ecosistemas insulares. Los recursos genticos de mayor valor serian las especies cultivadas tradicionales y variedades antiguas, que se encuentran en estado crtico pues se estn perdiendo por el reemplazo con variedades modernas. Tambin los recursos zoogenticos son de especial importancia y necesarios de conservar. El acceso a estos recursos y su apropiacin indebida a travs de patentes son aspectos que el pas debe enfrentar. La desertificacin es el problema ambiental ms grave que enfrenta el pas, permeando el mbito social, ambiental y productivo con un rpido avance del desierto hacia el sur del pas siendo la erosin de gran envergadura. Esto incide directamente en la prdida de la biodiversidad de los sitios afectados por la progresiva disminucin de la capacidad del ecosistema de sustentar la vida. Chile posee una serie de normativas para la conservacin de la biodiversidad y la regulacin de su uso. Sin embargo, tal como lo reconoce CONAMA (1993), la legislacin ambiental vigente ha sido dictada en forma sectorial y compartimentalizada, sin una visin global e integradora. Las normas estn dispersas y corresponden ms bien a la reaccin frente a un problema ambiental especfico, en un momento histrico determinado, que a una poltica ambiental claramente definida. Adems, existe un alto grado de incertidumbre respecto a la vigencia de los textos originales de estas normas. Por esto, se requerira de una legislacin integradora y coherente sobre el uso y la conservacin de la diversidad biolgica y los recursos naturales en el pas. Preocupa adems una tendencia hacia el debilitamiento de las normas nacionales, en desmedro de la proteccin de las especies. En cuanto a los convenios internacionales, Chile ha suscrito los acuerdos ms importantes de conservacin de la biodiversidad, que proveen un marco adecuado para la conservacin de las especies y los ecosistemas nacionales. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos desarrollados por los distintos servicios para su implementacin, an existe poca capacidad en el gobierno para dar un cabal cumplimiento a estos compromisos adquiridos debido a la falta de recursos y de voluntad poltica en el propio gobierno y en los empresarios; junto al predominio de una visin de supuesta incompatibilidad entre la conservacin ambiental y el desarrollo econmico. Por su parte, las instituciones pblicas relacionadas con la problemtica ambiental y la conservacin de la biodiversidad, poseen escasos recursos para cumplir sus funciones a cabalidad y hay poca claridad de sus competencias. Tampoco existen adecuados espacios de participacin de la sociedad civil y las organizaciones ciudadanas en el diagnstico, diseo e implementacin de las polticas ambientales; en la gestin de los recursos; en la evaluacin de proyectos productivos; 68
y en todos los temas relacionados con la proteccin de la biodiversidad y el uso sustentable de los recursos naturales. En definitiva, para dar cuenta de las metas del uso sustentable de nuestros recursos y la proteccin de la biodiversidad, los ecosistemas y los recursos genticos que existen en el pas, se requiere una legislacin actualizada, integradora y coherente una institucionalidad responsable de la proteccin de la biodiversidad y los ecositemas, fuerte, articulada y con capacidad de decisin, fiscalizacin e incidencia sobre temas claves de desarrollo; una sociedad civil participando de los diversos espacios de discusin y decisin; y una gestin pblica capaz de responder y cumplir con los compromisos internacionales del rea ambiental y la sustentabilidad del desarrollo, en beneficio de la poblacin, la biodiversidad y el medio ambiente. En vista de esta situacin, se propone la adopcin de una serie de medidas que debieran adoptarse en el corto plazo para asegurar la conservacin de la biodiversidad nacional: Se hara necesario modificar la poltica econmica del pas y los acuerdos de libre comercio, de tal manera que permitan el resguardo de la biodiversidad y el uso sustentable de los recursos naturales; fomenten la elaboracin de productos de mayor valor agregado y de alta calidad; y reduzcan la presin sobre la biodiversidad y los recursos. Las medidas de desarrollo econmico deben incorporar resguardos que impidan la perdida y sobreexplotacin de las especies y recursos sujetos a explotacin, de tal manera de preservar el capital natural del pas. El Estado debe adems incorporar la depreciacin de este capital en las cuentas ambientales, para disminiuir la rentabilidad de las explotaciones basadas en la perdida o sobreexplotacion. Se hace necesaria la efectiva implementacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Accin, en el marco de la Convencin de la Diversidad Biolgica, con adecuado financiamiento y monitoreo ciudadano de su cumplimiento. Considerando que el tema es actualmente de baja prioridad en la agenda poltica, donde se prioriza el uso intensivo de recursos naturales con una visin de ganancia a corto plazo, cualquier estrategia de conservacin de la biodiversidad debera poseer necesariamente un fuerte componente proteccionista. En otras palabras, priorizar la proteccin de muestras representativas de la biodiversidad y los recursos naturales en reas protegidas terrestres y marinas, estatales y privadas. Estas reas deberan cumplir la funcin de proteger la biodiversidad; preservar de la extincin y promover la recuperacin de las especies y ecosistemas mas amenazados en sitios fuera del mbito de la explotacin. Deben cumplir adems la funcin de reservorios de la biodiversidad nacional para ser utilizados como centros de colonizacin y repoblamiento de zonas degradadas y sobreexplotadas. Paralelamente, se debe avanzar en sistemas de uso sustentable de recursos naturales a nivel local e industrial, con capacitacin a los actores ms relevantes involucrados en el uso de estos recursos. 69
Se deben adoptar medidas urgentes de conservacin de especies, recursos genticos y ecosistemas amenazados con especial nfasis en especies endmicas y nativas. Es preciso actualizar y ampliar el conocimiento sobre el estado de conservacin de las especies. Sin embargo su inclusin en categoras de conservacin debe ser en base a consideraciones tcnicas y no polticas o funcionales a los intereses productivos. Debe existir una mayor restriccin para la introduccin de especies exticas y medidas de control de aquellas ms dainas. Tambin es necesario avanzar en la investigacin de los efectos adversos de estas especies en los ecosistemas y especies, para poder adoptar acciones especificas para revertir estos procesos. Se deben implementar las recomendaciones de la estrategia nacional de humedales y proteger estos ecosistemas ricos en biodiversidad de la contaminacin, introduccin de especies y medidas urgentes de conservacin de peces de agua dulce, entre otros. Los ecosistemas de islas son sumamente valiosos con muchas especies endmicas que deben ser protegidas de la degradacin y extincin. Es preciso adoptar medidas de conservacin y educacin local. Se deben promover acciones para la conservacin y uso sustentable de los recursos genticos de Chile que incentiven su uso y valoracin. Entre ellos, la realizacin de intercambio de semillas que permitan rescatar variedades antiguas y tradicionales de cultivos y frutales que devuelva estos recursos a los agricultores, incentivar su cultivo y el consumo de estas variedades entre la poblacin. Se debe adems generar bancos de semillas comunitarios de estos recursos y adoptar acciones de rescate de razas animales en desuso. Es necesario adems completar el inventario nacional de los recursos genticos del pas. Como parte integral del rescate de recursos genticos nativos, se debe proteger los conocimientos y prcticas tradicionales de las comunidades indgenas y locales relativas al uso y conservacin de estos recursos, como por ejemplo el conocimiento de su forma de cultivo, sus propiedades y sus usos (culinario, medicinal, para tintura etc.). Con el fin de impedir la apropiacin de los recursos genticos por medio de patentes (biopiratera) y que el pas obtenga beneficios por el uso de estos recursos, se hace necesaria la dictacin de una ley de acceso a los recursos genticos y colecciones ex situ, que resguarde los recursos de la apropiacin indebida; apoye su conservacin y uso sustentable; asegure una distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados del uso de los recursos genticos nacionales; reconozca y proteja los derechos comunitarios intelectuales de los pueblos indgenas y comunidades locales sobre estos recursos, en el marco de la Convencin de la Diversidad Biolgica y otros acuerdos (Lasen et al, 2004).
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Es preciso educar e informar a las comunidades locales y pueblos originarios sobre la problemtica de los derechos de propiedad intelectual, y el valor como patrimonio agrcola y cultural de las variedades y razas que ellos han desarrollado por cientos de aos y mantener la garanta de libre uso e intercambio de semillas por parte de los agricultores. La proteccin de la integridad de los recursos genticos nativos del pas es otro tema importante, puesto que la liberacin de organismos transgnicos en Chile puede contaminar irreversiblemente el patrimonio gentico nacional. Es necesario prohibir la liberacin de estos cultivos o adoptar suficientes medidas de resguardo que impidan la contaminacin, lo cual es difcil pues el polen viaja a grandes distancias por el viento y las abejas. Los bancos de semillas e INIA estn subutilizados y no resguardan muestras de todos los recursos genticos del pas, especialmente los cultivos nativos. Por tanto es necesario asignar suficientes recursos y capacidad tcnica a este organismo, para que realice cabalmente su labor de Curadura Nacional de estos recursos. Se debe adems establecer prioridades de conservacin de los recursos genticos nativos e introducidos; ampliar las colecciones con recursos genticos nativos y variedades tradicionales antiguas de cultivos y frutales y crear un sistema nacional de preservacin de recursos fitogenticos ex situ. Es necesario adems apoyar la conservacin ex situ en bancos de semillas, arboretos, jardines botnicos, acuarios, zoolgicos, bancos de tejidos pblicos y privados (Lasen et al, 2004). En cuanto a las normas ambientales, existe un nmero suficiente cuyo cabal cumplimiento permitira efectivos avances en la conservacin y proteccin de las especies y ecosistemas del pas. Sin embargo, la mayor debilidad recae en la capacidad de fiscalizacin de las mismas lo que las hace muchas veces inoperantes. Por lo tanto es preciso reforzar esta capacidad a la brevedad con personal capacitado. Las normas de conservacin de biodiversidad muchas veces son contradictorias y poseen serias falencias e incoherencias que es preciso subsanar. Entre ellas, la Ley de Bases del Medio Ambiente, que debera otorgar un verdadero resguardo a la biodiversidad que permita el rechazo de proyectos productivos dainos; una real participacin ciudadana; y decisiones basadas solamente en consideraciones tcnicas. Las convenciones internacionales que Chile ha suscrito son ley de la Repblica y proveen verdaderos modelos para la efectiva conservacin de especies y ecosistemas a nivel nacional. Estas normas deberan ser implementadas a cabalidad, especialmente la Convencin de la Diversidad Biolgica, CITES, RAMSAR, la Convencin de Bonn y la Convencin de Washington, entre otras. La implementacin efectiva de CITES, hubiera resguardado desde hace mucho tiempo a especies como el alerce de una sobreexplotacin por comercio internacional.
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Adems de mejorar la implementacin y fiscalizacin de las normativas vigentes, se debe reforzar a las instituciones a cargo del resguardo del patrimonio silvestre de Chile. Como se esbozaba anteriormente, se hace necesario reforzar la educacin y difusin sobre las especies y ecosistemas chilenos, su valor y necesidad de conservacin en la educacin formal, informal y medios de difusin masiva y popularizar su conocimiento a travs de guas de campo a precios accesibles. Tambin es imprescindible fortalecer la investigacin taxonmica y sistemtica de la biodiversidad nacional y dirigir la investigacin cientfica hacia aspectos que contribuyan al mayor conocimiento, conservacin y uso sustentable de las especies y ecosistemas nacionales. Es necesario eliminar los descincentivos perversos y crear incentivos para la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad al nivel de la legislacin, medidas econmicas, medidas administrativas entre otras. Las organizaciones privadas, instituciones acadmicas y servicios pblicos que trabajan en la proteccin de la biodiversidad nacional requieren de la existencia de fondos nacionales con suficientes recursos para proyectos de conservacin, uso sustentable, investigacin, educacin y difusin.
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CAPTULO III
PROTECCIN DE LA BIODIVERSIDAD EN CHILE
3.1 El Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) Las reas silvestres protegidas son zonas territoriales bien delimitadas destinadas para la proteccin de la biodiversidad y los recursos naturales que albergan, existiendo distintas categoras de acuerdo a la modalidad de uso de los recursos. La primera rea protegida en Chile se estableci en 1907, con la creacin de la Reserva Forestal Malleco. A partir de entonces, el proceso de creacin de reas protegidas ha continuado, constituyendo este sistema un pilar fundamental para la conservacin in situ (es decir, en el mismo lugar) de la diversidad biolgica de Chile. Las reas protegidas conforman actualmente el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), que otorga proteccin a numerosos ecosistemas, especies y recursos genticos, que constituyen un patrimonio natural de incalculable valor para el pas.
Legislacin La primera norma jurdica destinada a proteger algunas reas naturales de la explotacin, surge en 1872, con la Ley Forestal. Tras la creacin de la primera reserva en 1907 y de nuevas reas bajo proteccin, surge la necesidad de crear un sistema nacional de reas protegidas. En 1984, la Ley N18.384 creaba la Corporacin Nacional Forestal y de Proteccin de Recursos Naturales Renovables (CONAF) y ese mismo ao, se cre el Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) mediante la Ley 18.362. Sin embargo, despus de ms de 20 aos desde su creacin, ambas leyes no estn vigentes, debido a la escasa prioridad que el Estado otorga a estos temas. Ello hace que el SNASPE se encuentre hasta hoy en una situacin de debilidad legal.
La Ley que creaba el SNASPE, confera al Ministerio de Agricultura, a travs de CONAF, la administracin, vigilancia y control del patrimonio silvestre protegido del pas. El SNASPE debe preservar la fauna y flora nativa y los sistemas ecolgicos de Chile, dentro de las siguientes unidades del sistema que incluyen:
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Parques Nacionales Reservas Nacionales Monumentos Naturales Reserva de Regin Virgen
Existen adems otras categoras complementarias al SNASPE, que son: Santuarios de la Naturaleza reas de Proteccin reas de Inters Cientfico Reservas Genticas Reservas de la Bisfera. Sin embargo, actualmente no existe un cuerpo jurdico que regule de manera sistemtica y orgnica las diversas reas de proteccin. Adems, las distintas categoras se encuentran reguladas por normas diferentes. Por ejemplo, los Parques Nacionales estn regulados por cuatro normas de diversa fuerza jurdica y alcance: la Ley de SNASPE (no vigente), la Ley de Bosques, la Convencin de Washington y el D.L. N 1.939 de 1977. Las Reservas Nacionales y los Monumentos Naturales se encuentran regulados por la Ley del SNASPE y la Convencin de Washington (Flores y Bascun, 1997; Valenzuela 1994). Esta dispersin normativa y la ausencia de un reglamento genera contradicciones, vacos e incoherencias que es necesario subsanar. Simultneamente, otras leyes amenazan las reas protegidas y contradicen las leyes que las resguardan. Tal es el caso del Cdigo Minero (Ley 18.248 de 1983), que en su artculo 17, faculta la exploracin y explotacin minera dentro de las reas silvestres protegidas. Cuando estas son declaradas de inters histrico o cientfico para efectos mineros, se requiere autorizacin previa del Intendente o del Presidente de la Repblica para efectuar dicha explotacin. Esto va en clara oposicin al mandato de la Convencin para la Proteccin de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escnicas de Amrica (Convencin de Washington,1940) que en Chile tiene categora de Ley de la Repblica. La Convencin expresa que las riquezas naturales presentes en un Parque Nacional, quedan vedadas a todo tipo de explotacin con fines comerciales. Agrega que los monumentos naturales y las reservas de regiones vrgenes son inviolables, excepto para investigaciones cientficas debidamente autorizadas o para inspecciones gubernamentales (Fernndez, 1994; Valenzuela, 1994). Tambin existen otras contradicciones legislativas. La Convencin de Washington y la Ley de Bosques imponen el deber de asegurar que los lmites de los parques nacionales no sern alterados ni enajenados en parte alguna de ellos, salvo por decisin de la autoridad legislativa competente, que en este caso es el Congreso Nacional. Dicha norma coexiste con otra (D.L. 1.939 de 1977), sobre Adquisicin, Administracin y Disposicin de Bienes del Estado, la cual faculta a una autoridad administrativa para que mediante un simple decreto supremo -expedido a travs del Ministerio de Bienes Nacionales, de inferior rango legal a la Convencin de Washington- desafecte un parque 74
nacional, en otras palabras, lo despoje de su categora de tal (Fernndez, 1994; Valenzuela, 1994; Flores y Bascun, 1997). El Cdigo de Aguas, por otro lado, permite la transaccin de las aguas en forma separada de la tierra, lo que atenta en contra de la integridad de las reas protegidas. En suma, podemos concluir que la legislacin chilena sobre reas protegidas se encuentra dispersa, es ambigua y contradictoria (Gutirrez, 1992). Particularmente grave es que la Ley del SNASPE aun no entre en vigencia, lo que no asegura la adecuada proteccin del patrimonio natural del pas.
Institucionalidad Las actividades que desarrolla CONAF son de dos tipos: la proteccin de la naturaleza, a travs de las reas silvestres protegidas, el control del fuego y de las plagas; y simultneamente, el fomento y desarrollo forestal, promoviendo fuertemente la explotacin maderera. Claramente, los intereses de ambos programas son contrapuestos, primando en muchos casos los intereses forestales madereros sobre los de conservacin (Manzur, 1993).
Aunque CONAF es una institucin de derecho privado, cuenta con atribuciones para fiscalizacin y sancin, que le permiten hacer respetar las normas establecidas. Sin embargo dichas atribuciones han sido poco reconocidas por los jueces o los privados, impidiendo que pueda realizar su labor con eficacia (Gutirrez, 1992). Por esta razn, se ha procurado crear una institucionalidad forestal pblica, a travs de un proyecto de ley del ao 1998, el cual an se discute en el Congreso. Esta propuesta permitira fortalecer el trabajo de definicin de polticas y de fiscalizacin de CONAF (Lara et al, 2002). Cabe destacar que la vigencia de la ley de SNASPE est supeditada a la publicacin del decreto que crea la CONAF pblica. Esta situacin no ha sido resuelta desde 1984; es decir, desde hace ms de dos dcadas.
Cobertura El Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) cubre una superficie de 14.123.556 h., lo que equivale a un 19 % de la superficie nacional (www.conaf.cl). A Diciembre de 2003, el SNASPE consta de 94 unidades, distribuidas en 31 Parques Nacionales, 48 Reservas Nacionales y 15 Monumentos Naturales32.
Los Parques Nacionales son reas generalmente extensas; y los recursos naturales que existen en ellos no pueden ser utilizados con fines econmicos. Las Reservas Nacionales son reas de extensin variada, donde los recursos naturales pueden ser utilizados de
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Chile supera en cantidad de superficie protegida a otros pases de Sudamrica y algunos pases desarrollados (Vera, 2000; Oltremari, www.ust.cl).
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manera sustentable. Los Monumentos Naturales generalmente son unidades de superficie reducida, que contienen recursos naturales o culturales relevantes33. Pese al gran nmero de unidades y amplia cobertura de las reas silvestres protegidas en Chile, stas estn desigualmente distribuidas dentro del territorio nacional y no incluyen todas las regiones ecolgicas de Chile. La zona norte (I a IV Regin) posee 8.07% de la superficie total del SNASPE; la zona central (V a VIII Regin) slo un 1.45%; y la zona sur (IX a XII Regin) concentra 90.43% de la superficie total. Slo dos regiones, la XI y XII, concentran 84% de la superficie del SNASPE, como muestra la Tabla 11. Tambin existen desigualdades en cuanto a cobertura regional. Las regiones II, III, IV, V, RM, VI, VII y VIII, poseen menos del 5% de su superficie regional en el SNASPE. La IV Regin es propocionalmente la ms deficitaria, con slo un 0.37% de su superficie protegida, seguida de la VII Regin con 0.61% y la Regin Metropolitana con 0.85%.
Tabla 11 Cobertura del SNASPE
Regin Porcentaje de la Superficie Total del SNASPE Porcentaje de la Superficie Regional en SNASPE
I II III IV V RM VI VII VIII IX X XI XII
4.48% 2.44% 1.05% 0.10% 0.31% 0.09% 0.33% 0.13% 0.59% 2.10% 4.29% 30.36% 53.68%
10.62% 2.7% 1.95% 0.37% 2.77% 0.85% 2.84% 0.61% 2.27% 9.32% 9.08% 40.08% 57.45%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de CONAF.
Aunque el SNASPE increment su superficie de forma exponencial entre 1910 (17.371 ha) y 1996 (14.429.314 ha) (Mardones y Henrquez, 1996; Manzur, 1998) su cobertura entre 1996 y 2004 se redujo a 14.123.556 ha, lo que equivale a una prdida neta de 305.758 h. Las variaciones se pueden atribuir a que algunas reas silvestres han desaparecido; otras han reducido su superficie o han cambiado de categora; y tambin se han sumado otras nuevas. Es dable considerar que ciertas variaciones de superficie en algunas reas protegidas podran deberse a la incorporacin de sistemas ms exactos de medicin geogrfica. Al examinar la evolucin de las distintas categoras, vemos una reduccin en el nmero de Parques Nacionales, pasando de 34 unidades en 1996 a 31 unidades el 200334. Aunque tres parques aumentaron su superficie en el mismo perodo, la superficie total de los Parques Nacionales vari de 8.936.567 h. en 1996 a 8.718.260 h. el 2003,
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Ver Anexo 4. Dos unidades pasaron a ser Reserva Nacional y el Parque Nacional Licancabur fue desafectado.
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con una reduccin de 218.307 hs.. Esta prdida constituye un 70% de las 305.743 hs. de cobertura que han desaparecido en el SNASPE.
Tabla 12 Variaciones en Parques Nacionales (Diciembre 1996 - Diciembre 2003)
Nombre Unidad - Diciembre 1996 Regin Variaciones al 2003 Diferencia (ha)
PN Ro Simpson de 40.790 ha PN Llullaillaco de 262.000 ha PN Archipilago de Juan Fernndez de 9.109 ha PN Rapa Nui de 6.666 ha PN Altos de Lircay de 12.163 ha PN Licancabur de 173.000 ha PN Torres del Paine de 181.414 ha PN Isla Magdalena de 157.640 ha PN Puyehue de 106.772 ha PN Pali Aike de 5.000 ha Total Unidades: 34 Superficie Total: 8.936.567 ha
XI II V V VII XII XI X XII
Hoy Reserva Nacional de 41.621 ha Hoy con 268.671 ha Hoy con 9.571 ha Hoy con 7.130 ha Hoy Reserva Nacional Hoy no existe Hoy con 181.229 ha Hoy con 157.616 ha Hoy con 107.000 ha Hoy con 5.030 ha Total Unidades: 31 Superfice Total: 8.718.260 ha
-40.790 +6.671 +462 +464 -12.163 -173.000 -185 -24 +228 +30 -3 Unidades -218.307 ha
En cuanto a las Reservas Nacionales, en el mismo perodo se crearon 6 reservas: cuatro nuevas y otras dos que antes fueron Parque Nacional y pasaron a ser reserva. Dos unidades desaparecieron, cuatro unidades disminuyeron su superficie y dos aumentaron su superficie. En total, el nmero de Reservas aument de 44 unidades en 1996 a 48 unidades el 2003; pero su superficie total se redujo de 5.475.077 h. a 5.387.432 h., con una disminucin de 87.645 h.
Tabla 13 Variaciones en Reservas Nacionales (Diciembre 1996 - Diciembre 2003)
Nombre Unidad Reservas ao 1996 Regin Variaciones al 2003 Diferencia (ha)
RN Ro de los Cipreses de 38.582 ha RN Malalcahuello de 17.530 ha RN Lago Galletue de 107.540 ha RN Lago Palena de 41.356 ha RN Lago General Carrera de 178.400 ha RN Lago Jeinimeni de 38.700 ha RN Radal 7 Tazas de 5.325 ha RN Malleco de 17.371 ha
Nombre Unidad
VII IX IX XI XI XI VII IX
Hoy con 36.882 ha Hoy de 13.730 ha Hoy no existe Hoy con 49.415 ha Hoy no existe Hoy de 161.100 ha Hoy de 5.148 ha Hoy con 16.625 ha
-1.700 -3.800 -107.540 +8.059 -178.400 +122.400 -177 -746

Diferencia (ha)
Nuevas Reservas al ao 2003 Regin Total hectreas
RN Altos de Lircay RN El Yali RN Roblera del Cobre de Loncha RN Los Huemules de Niblinto RN Futaleuf RN Ro Simpson
1996
VII V VI VIII X XI
12.163 ha 520 ha 5.870 ha 2.021 ha 12.065 ha 41.621 ha
+12.163 +520 +5.870 +2.021 +12.065 +41.621

Diferencia
Variacin total 1996 - 2003 2003
Total Unidades: 44 Superficie Total: 5.475.077 ha
Total Unidades: 48 Superfice Total: 5.387.432 ha
+4 unidades -87.645

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Por su parte, el nmero de Monumentos Naturales aument de 13 a 15 unidades y su superficie tambin aument de 17.670 h. en 1996 a 17.879 h. el 2003, lo que da un incremento de 209 h.
Tabla 14 Monumentos Naturales nuevos a Diciembre de 2003
Nombre Unidad Regin Variaciones al 2003 Diferencia (ha)
MN Islotes de Paihuil MN Lahuen adi

1996
X X
9 ha 200 ha
+9 +200
Diferencia
Variacin total 1996 - 2003 2003
Total Unidades : 13 Superficie Total: 17.670 ha
Total Unidades: 15 Superficie Total: 17.879 ha
+2 Unidades +209 ha
Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos de CONAF.
En conclusin, la reduccin de la superficie del SNASPE en 305.743 hectreas se debe principalmente a la disminucin de la superficie de Parques Nacionales y -en menor medida- de Reservas Nacionales. Esto reviste especial gravedad, ya que la categora que ms se ha modificado es aquella que da una mayor proteccin a la biodiversidad y donde se encuentra vedado todo tipo de explotacin con fines comerciales.
Representatividad La informacin disponible sobre la representatividad del SNASPE data del ao 1996, por lo que necesita ser actualizada. Dicho anlisis, sin embargo, evidencia la falta de representatividad del sistema, situacin que no parece haber cambiado significativamente a la fecha.
De las 83 formaciones vegetales presentes en Chile35, 60 (72.3%) se encuentran representadas en el SNASPE (Benoit, 1996). Aunque esta cifra parece alentadora, no lo es si se considera que al menos 27 de estas formaciones estn presentes en una proporcin inferior al 5% de la extensin que poseen (Araya, 1997). Por otra parte, faltan muestras de 23 (27.7%) formaciones vegetacionales que deben ser protegidas en el SNASPE (Benoit, 1996). En definitiva, slo hay 33 formaciones vegetacionales (40% del total) bien representadas en el SNASPE y 50 no representadas o subrepresentadas36. Entre los ecosistemas ms desprotegidos se encuentra el Bosque Esclerfilo y Matorral Mediterrneo de la zona central de Chile, ubicados entre la IV y VIII regiones. De 14 formaciones vegetacionales existentes en esta formacin vegetacional, 9 no tienen representacin en el SNASPE, equivalentes a un 64.3% (Benoit, 1996). Esta zona es la que presenta la mayor diversidad de especies de flora del pas (Arroyo y Cavieres, 1997).
35 36
Segn la clasificacin de Gajardo (1983). Ver Anexo 5.
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Tambin el desierto y las zonas ridas entre la I y la IV Regin se encuentran notoriamente subrepresentadas en el SNASPE: de las 17 formaciones vegetacionales presentes, 8 (un 47%) no estn protegidas (Benoit, 1996). Adems, las unidades incorporan al 90% de los rboles y arbustos que se han descrito para Chile, pero slo dan proteccin a 35 de las 77 especies de flora con problemas de conservacin; es decir, un 45.5% de las especies (Benoit, 1996). Respecto a la fauna, el SNASPE da proteccin al 61% de las aves y al 68% de los mamferos (Benoit, 1996), pero tambin existen limitaciones en la proteccin de las especies de fauna con problemas de conservacin. Existe una subrepresentacin de mamferos en las unidades y la mayora de las especies no representadas tienen problemas de conservacin. Adems, muchas reas protegidas no poseen el tamao suficiente para asegurar la sobrevivencia de una poblacin viable, especialmente en el caso de mamferos mayores (especies de mas de 1 Kg. de peso) que requieren de amplios territorios. Slo 45% de las unidades protegidas son adecuadas para los carnvoros y 79% son suficientes para los herbvoros (Mella y Simonetti, 1994). Con el fin de definir y priorizar los sitios faltantes de concentracin de biodiversidad de nuestro pas y poder completar la representatividad del SNASPE, en Abril de 1993 se realiz el Primer Simposio sobre Sitios Prioritarios para la Conservacin de la Biodiversidad en Chile, que cont con la participacin de gran cantidad de especialistas. All se eligieron un total de 101 sitios (CONAF, 1996), categorizados en distintos niveles de prioridad: Prioridad 1 (Urgente): 21 sitios Prioridad 2 (Sitios importantes): 30 sitios Prioridad 3 (Sitios de inters): 31 sitios Prioridad 4 (Sitios de inters especfico): 19 sitios Los sitios listados en el Libro Rojo de los Sitios Prioritarios para la Conservacin de la Diversidad Biolgica en Chile (CONAF,1996), se describen en la siguiente tabla.
Tabla 15 Sitios Proritario Urgentes e Importantes
Urgentes Importantes
I Regin de Tarapac Ampliacin Parque Nacional Lauca y Reserva Nacional las Vicuas (Parinacota) Salares de Huasco y Coposa (Iquique) II Regin de Antofagasta Desembocadura Ro Loa (Tocopilla) Pennsula de Mejillones (Antofagasta) Cuenca Superior Ro Loa, incluyendo Cerro Colorado (El Loa) Volcn Lincancabur y Cerros de El Tato (El Loa) Volcn LLullaillaco, Ro Fro y Salar de Punta Negra (Antofagasta) II Regin de Antofagsta y III Regin de Atacama Unin de la Reserva Nacional Paposo (Antofagasta) y Parque Nacional Pan de Azcar (Chaaral)
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III Regin de Atacama Llanos de Challe y Carrizal Bajo (Huasco) Lagunas Grande, Chica y de Valeriano (Huasco) Laguna del Negro Francisco (Chaaral), Laguna Santa Rosa y Salar de Pedernales (Copiap) IV Regin de Coquimbo Punta Teatinos hasta Quebrada Honda, incluyen- Zona cordillerana de Illapel (Choapa) do Isla Pjaros (Elqui) IV Regin de Coquimbo y V Regin de Valparaso Cerro Santa Ins (Choapa) y Los Molles (Petorca) V Regin de Valparaso Estero El Yali y Lagunas El Rey, Matanzas y Pedernales, Alicahue y Chepical (Petorca) Colejuda (San Antonio) Quebrada El Tigre (Petorca) Cuesta El Meln (Quillota) Bosque relicto de Quintero y Laguna Mantagua (Valparaso) V Regin de Valparaso y Regin Metropolitana Caleu y Cerro Alvarado, ampliacin Parque Nacional La Campana (Quillota y Chacabuco) Regin Metropolitana Altos de Cantillana (Melipilla) y Aculeo (Maipo) VII Regin de Lib. Bernardo OHiggins Radal Siete Tazas (Curic) El Junquillar (Talca) Altos de Vilches (Talca) La Estrella, Laguna del Cinago y Cerro Name Hornillos, sector Ro Ancoa (Linares) (Cauquenes) Robles de Maule, Ampliacin Reserva Nacional Altos del Ro Maule (Talca) Los Ruiles (Cauquenes) Tregualemu, Ramadillas y Ro Reloca (Cauquenes) Bullileo y Laguna Surez (Linares) VIII Regin del Bo-Bo Quebrada Caramvida, ampliacin Parque Nacional Nahuelbuta (Arauco) Cerro Cayumaque (uble) Nevado de Chilln, desde Las Trancas al lmite vegetacional (uble) IX Regin de la Araucana Cerro Andecul (Malleco) Rucamanque (Cautn) Las Vegas del Ro Chol Chol (Cautn) Lago Budi (Cautn) Lastarria, Ro Mahuidanchi (Cautn) X Regin de Los Lagos Cordillera Pelada, entre ros Coln y Bueno Ro Cruces (Valdivia) (Valdivia) Monteverde (Llanquihue) Sector entre Volcn Choshuenco y Lago Pirihueico Ampliacin del Parque Nacional Hornopirn (Valdivia) (Llanquihue y Palena)
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Baha Lomas (Tierra del Fuego)
Cudico (Valdivia) Futaleuf (Palena) Isla Guafo (Chilo) XI Regin de Aysn Valle Chacabuco (General Carrera) XII Regin de Magallanes Cerro- sur Isla Tierra del Fuego (Tierra del Fuego) Kanpenaiqun-Tres Chorrillos (Magallanes) Islas IIdefonso y Diego Ramrez (Antrtica chilena)
Fuente: Elaboracin propia en base al Libro Rojo de Los Sitios Prioritarios para la Conservacin de la Diversidad Biolgica en Chile, 1996.
A la fecha, 15 de estos sitios -en su mayora de propiedad fiscal - han sido incorporados al SNASPE y dos estn en trmite. Otros cuatro sitios prioritarios han sido declarados Santuarios de la Naturaleza (www.conaf.cl; www.monumentos.cl). La dificultad en el avance radica en que la mayora de los sitios considerados prioritarios, son de propiedad privada. Ello dificulta su proteccin, ya que deben ser adquiridos por el Estado para poder ser incorporados al SNASPE. De un total de 69 sitios prioritarios con informacin sobre su propiedad, 46 (66.7%) son privados, 13 (18.8%) son fiscales y 10 son mixtos (parte privados y parte fiscal) (CONAF, 1996). Como esfuerzo adicional, la CONAMA design 68 reas prioritarias para ser zonas protegidas en el ao 2003, 44 de las cuales son de propiedad privada. Veinticinco de estas reas corresponden a los sitios prioritarios designados en el Simposio de CONAF (Muoz et.al., 1996; CONAF, 1996)37. Es extremadamente preocupante que los sitios prioritarios establecidos en 1993, de forma fundamentada por los especialistas; con criterios especficos como el grado de amenaza, la presencia de especies amenazadas, nativas o endmicas; o el nivel de pristinidad, entre otros, an no hayan sido protegidos. Su conservacin es de suma importancia y debe ser realizada antes que sean degradados o destruidos. Lamentablemente, el costo de los predios y su proteccin, junto a la baja prioridad que se le asigna a la biodiversidad en Chile han dificultado y aplazado estas iniciativas. Adems de la compra, existen sistemas alternativos de proteccin para estos sitios, como -por ejemplo- declararlos Santuarios de la Naturaleza o reas privadas protegidas. Sin embargo, estos instrumentos son de menor eficacia, pues dejan la proteccin sujeta a la buena voluntad de sus dueos, lo que no garantiza la conservacin de los sitios a largo plazo.
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Publicado en Diario El Mercurio, 20 Abril 2003.
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Investigacin Cientfica A pesar de los escasos recursos con que cuenta CONAF, es importante destacar sus esfuerzos para incentivar la investigacin cientfica y la elaboracin de catastros de flora, fauna y ecosistemas dentro de las unidades. Algunas actividades de investigacin cientfica relevantes han sido: Investigacin en las reas protegidas de la XI Regin, a travs de proyectos con financiamiento internacional y apoyo de cientficos extranjeros, donde incluso se han descubierto especies nuevas (Boletn Museo Nacional de Historia Natural, 2002); Investigaciones en la Reserva Nacional Ro Clarillo (Niemeyer et al, 2002); Estudio de vertebrados terrestres en la Reserva Nacional Futaleuf, XI regin; Proyecto CONAF-PNUD para la propagacin y proteccin in situ de plantas leosas amenazadas de extincin; Estudio de la vegetacin de la Reserva Nacional Las Chinchillas, IV regin; Proyecto de rescate del bosque Fray Jorge, IV regin (CONAMA, 2003b).
Sin embargo, se requiere un esfuerzo adicional para incrementar la investigacin cientfica y realizar catastros de flora, fauna y ecosistemas dentro de las unidades de conservacin, lo que permitira un mejor conocimiento del patrimonio natural presente en dichas unidades; detectar la presencia de especies amenazadas; y generar planes de manejo adecuados para la conservacin y recuperacin de especies y ecosistemas.
Actividades Antrpicas La biodiversidad dentro de las reas protegidas muchas veces se ve amenazada por actividades antrpicas de explotacin o prospeccin minera y petrolera; grandes obras pblicas o privadas; construccin de caminos; gasoductos; extraccin de agua; megaproyectos tursticos; turismo desregulado; ocupacin humana; caza clandestina; corta ilegal de vegetacin; actividades ganaderas, etc., que contribuyen a degradar de manera importante el patrimonio natural presente en estas unidades. Incluso existen casos de desafectacin de ciertas reas para permitir la realizacin de estas actividades, lo que evidencia la escasa importancia que se da en el pas a la proteccin de la biodiversidad.
Las unidades del SNASPE tambin presentan problemas de propiedad, conteniendo algunas de ellas sitios privados en su interior. Sin embargo, este problema no es significativo, ya que slo un 5% del SNASPE es de propiedad privada (Ormazbal, 1993). Por ejemplo, el P.N. Las Palmas de Cocaln tiene dos predios privados en su interior y el P.N Torres del Paine tiene un predio particular de 4.400 h. Otras reas protegidas pertenecen a comunidades indgenas, como es el caso del P.N. Lauca, en que 63.5 % de su superficie es propiedad de comunidades aymaras, lo que ha generado conflicto con estas comunidades. Similar situacin presenta la R.N. Los Flamencos, tambin ubicada en territorio aymara. En el P.N. Rapa Nui, comunidades pascuenses han ocupado el territorio, reclamando sus derechos ancentrales sobre el mismo.
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Para enfrentar este tipo de conflictos, en el P.N. Chilo se desafectaron 2.765 h. para ser entregadas a las comunidades huilliches. Sin embargo, esta desafectacin desat controversias, pues fue realizada por simple decreto, contraviniendo la Convencin de Washington38. Recientemente, en la V regin se desafect 901,10 h. de la superficie total del P.N. La Campana, de 8.000 h., para entregarlo a una comunidad agrcola y ganadera que reclamaba ttulos de dominio sobre esos territorios, lo que desat gran controversia por ser el Parque, una Reserva de la Bisfera que resguarda ecosistemas escasamente protegidos (CODEFF, 2004). Con el fin aminorar estas dificultades, CONAF ha estado avanzando en la modificacin de los planes de manejo de algunas reas, con el fin de facilitar un uso tradicional de los recursos de forma compatible con los objetivos de conservacin de las unidades. Este es el caso por ejemplo del P.N. Lauca, donde se permite a las comunidades aymaras una explotacin controlada de vicuas (Chile Forestal, 2001). Tambin CONAF se ha abocado a la creacin de consejos consultivos para incorporar a las comunidades aledaas en la administracin y manejo de las reas protegidas e involucrarlas activamente en su proteccin39.
Financiamiento El financiamiento que el Estado destina a las reas silvestres protegidas ha sido histricamente insuficiente para un buen manejo y administracin de las mismas, lo que ha impedido una efectiva labor de fomento, mantenimiento y mejoramiento. Ello se traduce en una deficiente infraestructura; escasez de personal administrativo y de guardaparques; escaso equipamiento de las unidades para el trabajo de terreno; y bajos sueldos de los funcionarios. Esto genera un alto grado de desercin, muchas veces de personal de gran experiencia y calidad, en circunstrancias que justamente uno de los mayores acervos de esta institucin son sus recursos humanos (Manzur, 1993b)40.
Por esta situacin, CONAF se ha visto en la necesidad de recurrir a fondos externos de empresas privadas y organismos internacionales para poder desarrollar su labor. Estos fondos sin embargo, son limitados; no garantizan la continuidad de los proyectos de conservacin del patrimonio silvestre; y hacen muy precario el manejo y desarrollo de las reas silvestres protegidas en Chile. Tambin CONAF ha concesionado ciertas reas a empresas privadas para proyectos de infraestructura y turismo41, como una forma de apoyar el financiamiento del sistema. Sin embargo, no debe olvidarse que el objetivo principal de las reas protegidas del SNASPE es dar proteccin a ecosistemas y especies, sobre todo aquellas amenazadas
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Publicado en Diario La Segunda, 26 Junio, 2002. Publicado en Diario El Mercurio, 12 de Mayo de 2003. 40 Publicado en Diario El Mercurio, 15 abril de 2000. 41 Publicado en Diario La Tercera, 7 de octubre de 2002. PROGRAMA CHILE SUSTENTABLE / SITUACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN CHILE
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de desaparicin; y que la apertura de las reas protegidas al uso humano se debe realizar con cautela, mesura y criterio de resguardo de la biodiversidad presente en ellas, especialmente en el caso de los parques nacionales, donde se encuentra vedado el desarrollo de actividades comerciales. Es destacable mencionar el apoyo brindado por organizaciones no gubernamentales para el mejoramiento del SNASPE. Algunas de ellas han organizado trabajos de verano en reas protegidas con grupos de jvenes voluntarios. Tambin se han creado grupos de amigos de ciertas unidades como en el caso del P.N Vicente Perez Rosales, en la X Regin.
Conclusin y Recomendaciones El SNASPE constituye uno de los pilares fundamentales de la conservacin de la biodiversidad en Chile, con una superficie importante de reas protegidas distribuidas a lo largo del pas. Resultan destacables los esfuerzos que desarrolla CONAF y el cuerpo de guardaparques en favor de la conservacin de la biodiversidad en estas reas. Sin embargo, el sistema presenta serias debilidades, que amenazan su integridad y debilitan su proteccin efectiva. Entre ellas estn las falencias legales, las limitaciones econmicas, las actividades antrpicas, la escasa representatividad y una disminucin de la superficie de reas protegidas por el Estado, en los ltimos aos. En este contexto, resulta especialmente grave que la ley que crea el SNASPE an no ha entrado en vigencia, dejando al sistema en grave indefensin legal, como por ejemplo frente al Cdigo Minero, que actualmente permite la explotacin y la exploracin minera dentro del SNASPE. Adems, las reas protegidas pueden ser desafectadas por simple decreto, contraviniendo los acuerdos intenacionales suscritos por el pas.
Todo esto incide en un funcionamiento deficiente de las unidades, que es necesario subsanar en el corto plazo, para poder garantizar una adecuada proteccin de la biodiversidad en las reas silvestres protegidas. Es necesario otorgar un carcter legal al sistema; completar la representatividad de toda la biodiversidad nacional; aumentar el tamao de las reas protegidas; y establecer corredores biolgicos entre las unidades, para asegurar poblaciones mnimas viables de las especies, principalmente para los mamferos de mayor tamao. Se requiere un mayor involucramiento de las comunidades indgenas, locales y organizaciones ciudadanas en la proteccin del SNASPE. Tambin es importante el desarrollo de reas privadas protegidas, como un sistema complementario al SNASPE, pero sin reemplazar el sistema estatal. Para alcanzar estos objetivos, es indispensable una mayor voluntad poltica del Gobierno para priorizar la conservacin del patrimonio silvestre del pas, expresada en una adecuada legislacin y suficientes recursos econmicos a CONAF, el organismo encargado del manejo de las reas protegidas, para que pueda realizar su labor acorde a la gran importancia que stas poseen.
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Es preciso regularizar la situacin legal del SNASPE y de CONAF, que permita tanto asegurar un respaldo legal al sistema y al accionar de CONAF, como subsanar el desorden normativo en la legislacin concerniente a las categoras de reas protegidas, que sea tendiente mantener las actuales categoras y a una mayor proteccin de las mismas. La legislacin de reas protegidas debe prevalecer sobre otras leyes que puedan afectar su manejo e integridad y se debe derogar los decretos que permiten la desafeccin, exploracin y explotacin minera en reas protegidas. Se debe adems ampliar la superficie del SNASPE para incluir muestras representativas de toda la biodiversidad nacional dentro de las unidades, con especial atencin a aquellos ecosistema poco o no representados. Tambien se encuentra pendiente incluir el resto de los sitios prioritarios propuestos en el Simposio Sitios Prioritarios para la Conservacin de la Biodiversidad en Chile u otros que sean importantes y crear zonas buffer alrededor de las unidades y corredores biolgicos entre ellas. Un mejoramiento del sistema incluye adems un mayor presupuesto, personal, equipamiento, infraestructura y capacitacin y se deben reducir a cero las actividades de origen antrpico dentro de las unidades (minera, ganadera, gasoductos etc). Es necesario promover la investigacin y catastros de las especies y ecosistemas presentes en las unidades que permitira conocer su estado y elaborar planes de manejo mas ajustados. Se debe reforzar ademas la realizacin de actividades de extensin y divulgacin a las comunidades aledaas a las reas protegidas que permita incorporar a las comunidades locales en el manejo de las estas y subsanar los problemas de propiedad de algunas unidades. Es necesario controlar las actividades de turismo dentro de las reas silvestres, con el fin de evitar sobrecarga, degradacin e incendios. 3.2 Otras Categoras de Proteccin Oficial Existen otras categoras de proteccin oficial en Chile, las cuales son de diversos tipos y estn regidas por diferentes normas. Destacamos nueve categoras, las que se describen a continuacin42. 3.2.1 Santuarios de la Naturaleza Los Santuarios de la Naturaleza se definen como todos aquellos sitios terrestres o marinos que ofrecen posibilidades especiales para estudios e investigaciones geolgicas, paleontolgicas, zoolgicas, botnicas o de ecologa; o que poseen formaciones naturales cuya conservacin es de inters para la ciencia o para el Estado.
42 La descripcin de estas reas y la norma jurdica que las rige est basada en el trabajo Marco Jurdico Aplicable a las reas Silvestres Protegidas de Flores y Bascuan, 1997.
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Los Santuarios de la Naturaleza se encuentran regulados en la Ley 17.288, sobre Monumentos Nacionales; y su custodia es responsabilidad del Consejo de Monumentos Nacionales, rgano tcnico que depende del Ministerio de Educacin, y que est compuesto por 19 miembros o consejeros colegiados: a) Ministro de Educacin Pblica, que lo presidir. b) Director de Bibliotecas, Archivos y Museos, que ser su Vicepresidente Ejecutivo c) Conservador del Museo Histrico Nacional. d) Conservador del Museo Nacional de Historia Natural. e) Conservador del Museo Nacional de Bellas Artes. f) Conservador del Archivo Nacional. g) Director de Arquitectura de la Direccin General de Obras Pblicas. h) Representante del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. i) Representante de la Sociedad Chilena de Historia y Geografa j) Representante del Colegio de Arquitectos. k) Representante del Ministerio del Interior, que podr ser un oficial superior de Carabineros. l) Representante del Ministerio de Defensa Nacional, que deber ser un oficial superior de las Fuerzas Armadas. m) Abogado del Consejo de Defensa del Estado, que ser su asesor jurdico. n) Representante de la Sociedad de Escritores de Chile. o) Experto en conservacin y restauracin de monumentos. p) Escultor que represente a la Sociedad Nacional de Bellas Artes y a la Asociacin de Pintores y Escultores de Chile. q) Representante del Instituto de Conmemoracin Histrica de Chile. r) Representante de la Sociedad Chilena de Arqueologa. s) Miembro del Instituto de Historia de la Arquitectura de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile. La Ley establece la obligacin de las autoridades civiles, militares y de Carabineros de cooperar con el cumplimiento de las funciones y resoluciones que adopte el Consejo, con relacin al cuidado, conservacin y vigilancia de los monumentos nacionales. Tambin entrega a los gobiernos regionales la funcin de cautelar los Monumentos Nacionales. Finalmente, establece que cualquier persona, sin ser necesariamente afectada por las infracciones, puede denunciarlas ante el juez competente. La nueva Ley de Caza establece la prohibicin de caza y captura de fauna silvestre en los Santuarios de la Naturaleza. No obstante, el Servicio Agrcola y Ganadero podr autorizar la caza o captura en dichos lugares, pero slo para fines cientficos; para controlar la accin de animales que causen graves perjuicios al ecosistema; para establecer centros de reproduccin o criaderos; o para permitir una utilizacin sostenible del recurso. En estos casos, deber contarse tambin con el permiso de la autoridad que tiene a su cargo la administracin del Santuario; es decir, el Consejo de Monumentos Nacionales.
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Los Santuarios de la Naturaleza pueden establecerse tanto en terrenos pblicos como privados. La Ley de Bases del Medio Ambiente (N 19.300), establece que la ejecucin de obras, programas o actividades en Santuarios, deben someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. En Chile existen 28 Santuarios de la Naturaleza43, que a diciembre de 2003 abarcan una superficie de 172.999 h. Se encuentran ubicados entre la II y X Regin (Mardones y Henrquez, 1996; www.monumentos.cl; www.dibam.cl). 3.2.2 Lugares de Inters Histrico o Cientfico Estas reas de proteccin se encuentran reguladas por el Cdigo de Minera y su Reglamento. Aunque el Cdigo no las define explcitamente, exige autorizacin del Presidente de la Repblica para realizar labores mineras en lugares declarados de inters histrico o cientfico, expresamente para efectos mineros. Estas reas se crean por decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Minera, el cual fija los deslindes correspondientes. La ley no ha designado una autoridad especfica administradora de este tipo de reas. Cualquiera persona puede denunciar infracciones a esta ley y el juez podr decretar la suspensin provisoria de las labores. La nueva Ley de Caza establece la prohibicin de caza y captura en lugares declarados de inters cientfico. Al igual que en los Santuarios, el Servicio Agrcola y Ganadero podr autorizar la caza o captura en dichos lugares, pero slo para fines cientficos; para controlar la accin de animales que causen graves perjuicios al ecosistema; para establecer centros de reproduccin o criaderos; o para permitir una utilizacin sostenible del recurso. En estos casos deber contarse adems, con el permiso del titular que tenga a su cargo la administracin del predio correspondiente. Tambin la Ley 19.300, exige que la ejecucin de obras, programas o actividades en reas sujetas a proteccin oficial deben someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Las reas de inters histrico o cientfico pueden crearse tanto en terrenos pblicos como privados. Existen al menos 28 reas de este tipo creadas por 3 ministerios, Agricultura, Bienes Nacionales y Minera, con una superficie aproximada de 2.999.575,1 ha a Diciembre de 2003 entre la I y XII Regin. La mayor parte de estos sitios son reas protegidas pertenecientes al SNASPE44. 3.2.3 reas de Proteccin Establecidas en Instrumentos de Planificacin El estatuto jurdico de estas reas se encuentra en la Ley General de Urbanismo y Construcciones y su Reglamento: la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Estos cuerpos legales no regulan de manera expresa las reas de proteccin, sino que regulan en general la planificacin urbana.
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Esta planificacin se hace a travs de los Planes Regionales de Desarrollo Urbano, de los Planes Reguladores Intercomunales o Metropolitano y de los Planes Reguladores Comunales. Los planes definen los usos del suelo permitidos en el rea de su competencia, y pueden establecer reas de Proteccin con el fin de proteger el medio ambiente. La Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades establece un Plan Regulador Comunal que debe incluir Zonas de Proteccin Ecolgica Comunal. El Plan Seccional puede utilizarse para ordenar el uso territorial de ecosistemas especficos. Las Ordenanzas Municipales permiten al Gobierno comunal generar leyes las cuales pueden favorecer la conservacin de ecosistemas y especies de la comuna. Por la naturaleza propia de este tipo de rea de Proteccin, no existe una autoridad a cargo de su administracin. Estas reas son afectadas a travs de la correspondiente creacin o modificacin del Plan Regulador pertinente; y se desafectan por la modificacin o derogacin del mismo. Pueden ser establecidas en terrenos tanto pblicos como privados. Para incluir una cierta rea que se desea proteger en un Plan Regulador Intercomunal, debe presentarse una solicitud ante la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo correspondiente, sin perjuicio de remitir copia a la Municipalidad, al Gobierno Regional y a la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda. Por otro lado, en el caso de querer introducir un terreno a resguardar en un Plan Regulador Comunal, debe presentarse una solicitud a la Municipalidad respectiva, con copia a la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo y al Gobierno Regional. En cada uno de estos casos, la facultad de la autoridad de crear las referidas reas de proteccin es discrecional; es decir, frente a la solicitud de un particular no es obligatorio realizar tal creacin. Actualmente no existe en el pas un catastro de las reas Protegidas creadas bajo estos instrumentos de planificacin. 3.2.4 reas de Proteccin Turstica El estatuto jurdico de las reas de Proteccin Turstica se encuentra en la Ley 18.378 de 1984. El establecimiento de estas reas tiene por objeto prohibir la corta de rboles situados hasta cien metros de las carreteras pblicas y de las orillas de los ros y lagos que sean bienes nacionales de uso pblico, como tambin en quebradas u otras reas no susceptibles de aprovechamiento agrcola o ganadero, cuando as lo requiera la conservacin de la riqueza turstica.
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Por la naturaleza propia de estas reas, no existe una entidad administradora de las mismas. Su administracin corresponder al titular de ellas. Su afectacin y desafectacin deben hacerse por Decreto Supremo, expedido a travs del Ministerio de Agricultura, previo informe favorable del Servicio Nacional de Turismo. La Ley 19.300 exige que la ejecucin de obras, programas o actividades en reas sujetas a este nivel de proteccin oficial deben someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Las reas de Proteccin Turstica pueden crearse tanto en terrenos pblicos como privados y no es obligatorio para la autoridad, frente a la solicitud de un particular, afectar un determinado lugar a esta calidad de rea protegida. Las solicitudes deben ser dirigidas al Ministerio de Agricultura. En Chile existen 33 reas de Proteccin Turstica desde la IV a la XII Regin, con una superficie de 1.532.154 ha a Diciembre de 200345. 3.2.5 Centros y Zonas de Inters Turstico Las reas del territorio que tengan condiciones especiales para la atraccin del turismo, podrn ser declaradas Zonas de Inters Turstico Nacional (ZOIT) o Centros de Inters Turstico Nacional (CEIT) por el Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR, www.sernatur.cl). A contar de la fecha de la publicacin de la Resolucin que declara Zona o Centro de Inters Turstico Nacional un rea determinada del territorio, todas las actividades que se desarrollen en dichas reas y que incidan en la conservacin, urbanizacin, servicios e instalaciones necesarias para su aprovechamiento turstico, debern ajustarse al Plan de Ordenamiento correspondiente. Este Plan es elaborado por el Servicio Nacional de Turismo, en coordinacin con los organismos y servicios pblicos correspondientes; y debe ser aprobado por Decreto Supremo y publicado en el Diario Oficial. La Zona de Inters Turstico Nacional, se define como una rea rural de amplia extensin, que posee recursos tursticos relevantes. Debe contar con un plan de Ordenamiento Territorial que resguarde el desarrollo turstico, el cual deber identificar tambin aquellas actividades u otros usos compatibles con la actividad turstica. La declaratoria de una Zona de Inters Turstico Nacional podr incluir en el rea definida la existencia de uno o ms Centros de Inters Turstico (www.sernatur.cl). Se entiende como Centro de Inters Turstico Nacional (CEIT), las reas de tipo urbano y en algunos casos reas rurales contiguas, que concentran atractivos tursticos. Estos centros debern contar con planes de ordenamiento que faciliten su consolidacin y eviten la existencia de actividades negativas o no compatibles con su vocacin turstica reconocida. En el pas existen 4 reas declaradas como Centro de Inters Turstico y 4 reas declaradas Zona de Inters Turstico, mas otras 3 Zonas en proceso de creacin46.
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3.2.6 Distritos de Conservacin de Suelos, Bosques y Aguas La Ley 18.378 de 1984, sobre Distritos de Conservacin de Suelos, Bosques y Aguas, tiene por objeto evitar la erosin o recuperar terrenos erosionados. Esta ley exige aplicar tcnicas o programas de conservacin que indique el Ministerio de Agricultura, en los predios agrcolas ubicados en reas erosionadas o en inminente riesgo de erosin. La declaracin y desafeccin de estas reas debe hacerse por Decreto Supremo, expedido a travs del Ministerio de Agricultura; y pueden crearse tanto en terrenos pblicos como privados. Su administracin corresponder al propietario o titular de ellas. La ley tambin seala que el Banco del Estado de Chile y dems instituciones de crdito y fomento en las que el Estado tenga aportes de capital o representacin, no podrn conceder crditos a las actividades agropecuarias en estos distritos sin que el propietario se someta a las normas sobre conservacin y mejoramiento de los recursos naturales sealadas por el Ministerio de Agricultura. Segn la Ley 19.300, la ejecucin de obras, programas o actividades en reas sujetas a proteccin oficial deben someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. En Chile, lamentablemente no existen reas declaradas como Distrito de Conservacin de Suelos, Bosques y Aguas, a pesar de la grave situacin de erosin que existe en el pas y de constituir esta ley una eficaz herramienta para el manejo de sectores deteriorados (CODEFF, 1996).
3.2.7 Lugares de Prohibicin de Caza Las reas de Prohibicin de Caza se encuentran reguladas en el art. 4 de la nueva Ley de Caza. La creacin de estas reas tiene por objeto prohibir temporalmente la caza o captura de animales silvestres en determinadas reas del territorio nacional, cuando as lo exija el cumplimiento de convenios internacionales; cuando se produzcan situaciones catastrficas que afecten la fauna silvestre; u otras que produzcan dao ambiental. Estas reas son creadas y desafectadas por Decreto Supremo del Presidente de la Repblica, expedido a travs del Ministerio de Agricultura. No existe una autoridad encargada de la administracin de estas reas, sin perjuicio de las facultades de Carabineros de Chile, de la autoridad martima, del SAG, del SERNAPESCA, de CONAF y de los inspectores ad-honorem para fiscalizar la correspondiente prohibicin de caza. El Servicio Agrcola y Ganadero podr autorizar la caza o captura en las reas prohibidas de caza, slo para fines cientficos; para controlar la accin de animales que causen graves perjuicios al ecosistema; para establecer centros de reproduccin o criaderos; o para permitir una utilizacin sostenible del recurso. En estos casos deber contarse adems, con el permiso del propietario o titular del rea.
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La Ley 19.300, seala que las reas sujetas a este tipo de proteccin oficial, deben someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Los Lugares de Prohibicin de Caza pueden establecerse tanto en terrenos pblicos como privados. En terrenos privados, y de acuerdo a lo establecido en el art. 609 del Cdigo Civil, slo puede cazar el dueo o un tercero con autorizacin del dueo. Por lo tanto la solicitud de un particular de crear un rea Prohibida de Caza en su propiedad, pierde gran parte de su sentido, pues como se ha indicado ms arriba, en un terreno privado est prohibido cazar, salvo con autorizacin del dueo. En Chile existen 14 Zonas de Prohibicin de Caza, con una superficie de 1.777.080 h a Marzo de 2005, entre la III y X Regin 47 (Mardones y Henrquez 1996; SAG, 2005). 3.2.8 Reservas de la Bisfera Las Reservas de la Biosfera son reas silvestres protegidas de carcter universal creadas por el Programa El Hombre y la Bisfera que desarrolla UNESCO. El concepto de Reserva de la Biosfera engloba tanto la conservacin de la naturaleza como su uso racional por parte de los habitantes locales. Incluye adems los conceptos de investigacin cientfica, vigilancia ambiental y educacin del pblico (Weber, 1986). Para permitir los diversos usos, las Reservas de la Biosfera estructuran su territorio en un rea central, que permanece sin modificacin, y un rea de experimentacin, en la cual se efecta una manipulacin controlada de los recursos naturales. A veces tambin se incorporan terrenos degradados, que se usan para investigacin sobre mtodos de rehabilitacin (Weber, 1986). Las Reservas de la Biosfera se crean a peticin del pas respectivo. En Chile existen 8 Reservas de la Biosfera administradas por la CONAF, todas las cuales se encuentran dentro del SNASPE48. 3.2.9 reas Privadas Protegidas La Ley General de Bases del Medio Ambiente (N 19.300), en su Artculo 35, seala que el Estado fomentar e incentivar la creacin de reas Silvestres Protegidas de Propiedad Privada, las que estarn afectas a igual tratamiento tributario, derechos, obligaciones y cargas que las pertenecientes al SNASPE. La supervisin de estas reas estar a cargo del organismo administrador del SNASPE; es decir la CONAF. El Artculo 35 agrega que un reglamento establecer los requisitos para la creacin de este tipo de reas, los plazos, las franquicias tributarias y limitaciones.
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A pesar que la Ley de Bases entr en vigencia en 1994, el Reglamento sobre reas Privadas Protegidas slo fue elaborado el ao 2003, y todava no ha sido promulgado. La demora de esta norma se debe a que la Ley 19.300 entreg a un reglamento la especificacin de las excepciones tributarias que gozaran los propietarios de dichas reas, hecho que sera contrario al derecho, por ser sta materia propia de leyes y no de reglamentos (Flores y Bascun, 1997). El proyecto de reglamento en cuestin, seala que las propiedades afectadas como rea Silvestre Protegida de Propiedad Privada (ASPP), sern consideradas como reas bajo proteccin oficial para los efectos de la Ley 19.300 de Bases del Medio Ambiente y dems leyes o tratados ambientales. El reglamento reconoce 4 tipos de ASPP: Area Privada de Preservacin Estricta Parque Natural Privado Monumento Natural Privado Reserva Natural Privada El reglamento establece ciertas restricciones de manejo a cada categora, de las cuales las reas de preservacin estricta deben mantenerse inviolables excepto para investigacin cientfica. Los propietarios de las ASPP deben presentar un plan de manejo y un informe del cumplimiento de este plan cada 5 aos. El plazo de afectacin de las ASPP no podr ser inferior a 25 aos y la propiedad podr ser desafectada por el incumplimiento de las obligaciones establecidas en el plan de manejo u otras causales, y adems se contemplan multas. Los predios calificados como ASPP podran quedar exentos de pago de contribuciones e impuestos, pero esto no ha quedado establecido por el reglamento. El problema con este borrador de reglamento y con la Ley 19.300, es que no establecen bonificaciones que incentiven a los dueos de predios a afectar y conservar sus terrenos (Flores y Bascun, 1997), excepto la posibilidad de exencin de impuestos, cuya aplicacin no se define claramente en el reglamento. Por el contrario, los propietarios quedan con restricciones en el uso de sus terrenos, son obligados a financiar estudios, presentar planes de manejo y realizar tareas de conservacin, sin recibir beneficio a cambio. Por esta razn, los propietarios con inters en proteger reas silvestres pueden preferir utilizar los instrumentos ya existentes y menos complicados, como los Santuarios de la Naturaleza49. A pesar de la falta de un instrumento legal y de incentivos, existe actualmente en Chile una considerable superficie de reas privadas protegidas creadas de forma voluntaria por sus dueos, lo que refleja una conciencia e inters ciudadano por proteger la biodiversidad nacional. En 1997, el Comit Nacional Pro Defensa de la Fauna y Flora
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Publicado en La Tercera, 3 de mayo de 2003.
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(CODEFF), cre la Red de reas Privadas Protegidas (RAPP), cuyos objetivos son incentivar a los propietarios a destinar sus predios a la conservacin, como tambin apoyar la conservacin y uso sustentable de esos terrenos. Hasta mayo de 2003, la RAPP agrupaba un total de 104 predios entre la IV y XII Regin50 que abarcan una superficie de 328.972,4, de las cuales cerca de 300.000 corresponden all Parque Pumaln, de propiedad del norteamericano Douglas Tompkins (RAPP 1998 ; Maldonado, 1999)51. Las reas Privadas Protegidas constituyen un importante aporte para reforzar y complementar el SNASPE, protegiendo ecosistemas que se encuentran subrepresentados o ausentes en el sistema pblico. Adems, debido a que la mayora de los sitios prioritarios de conservacin son privados, el fisco debera adquirir 1 milln 690.000 h. para completar la representatividad del SNASPE y garantizar la proteccin de al menos 5% de todas las formaciones vegetacionales existentes (Seplveda, 2002). Se ha calculado, segn costos de 1994, que la adquisicin de los sitios de primera y segunda prioridad para la conservacin equivaldra a cerca de 160 millones de dlares (Plan de Accin Forestal, 1994; CONAF, 1996). Por lo tanto, reforzar las reas privadas protegidas debera constituir una poltica ambiental prioritaria del Gobierno (Seplveda, 2002). Sin embargo, la expansin de estas reas no debe constituir un reemplazo a la labor estatal de mejorar y ampliar el SNASPE.
Conclusin y Recomendaciones En Chile existen mecanismos de proteccin alternativos al SNASPE, que a pesar de sus limitaciones, pueden, en algunos casos, constituir herramientas efectivas de proteccin y un complemento efectivo al sistema, dando proteccin a reas no representadas en el sistema nacional o difciles de anexar por su carcter privado.
Entre las herramientas complementarias para la proteccin, la figura de Santuario de la Naturaleza es bastante utilizada y es una de las ms efectivas. Adems, el hecho de depender de un Consejo colegiado la hace menos susceptible a presiones polticas. La implementacin de reas Privadas Protegidas, de acuerdo a la Ley 19.300, tambin tiene el potencial de ser un instrumento muy til; sin embargo requiere del establecimiento de claros incentivos para su creacin y desarrollo, a fin que los dueos de reas prioritarias se motiven a ponerlas bajo proteccin. Otras categoras, como los Sitios de Proteccin Turstica, por no tener un rgano administrador del Estado, pasan a ser terrenos de nadie, lo que dificulta el cumplimiento a cabalidad del objetivo de su creacin. Los Lugares de Inters Cientfico para Efectos Mineros, brindan alguna proteccin contra las faenas mineras, pero no es completa pues depende de la poltica del gobierno de turno si se protegen o no estas reas, sin atender a su valor en cuanto a la biodiversidad.
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Ver Anexo 12. Publicado en Diario La Tercera, 3 de Mayo de 2003.
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Tambin llama la atencin que no se hayan creado en el pas Distritos de Conservacin de Suelos, Bosques y Aguas, a pesar que la erosin constituye un grave problema y que Chile ha firmado la Convencin de Naciones Unidas en la Lucha contra la Desertificacin. La categora de Reserva de la Biosfera es ms bien nominal, pues estas reas estn insertas dentro de Parques y Reservas Nacionales, donde no se aplica el diseo original de una Reserva de la Biosfera propiamente tal. Ello no obstante que las reas del SNASPE puedan, en ciertos casos, cumplir los objetivos de educacin, investigacin y uso por las comunidades locales. Sin embargo, el concepto de uso es contrario a la categora de Parque Nacional, que no permite la intervencin humana. La utilidad de la Categora de Reserva de la Biosfera, al menos en Chile, sera ms bien poltica, ya que al darle relevancia mundial a un rea, facilita su defensa al momento de ser amenazada por desafectacin o actividades humanas, especialmente las de tipo comercial. Este fue el caso de la defensa del Parque Nacional Lauca, que es Reserva de la Bisfera. Este Parque se ha visto amenazado por un proyecto de extraccin de las aguas del Lago Chungar en dos oportunidades. Por ello, la creacin de ms reas de este tipo ser siempre deseable. La herramienta de proteccin de reas naturales dentro de sectores urbanos a travs de los planes reguladores es muy importante y constituye una herramienta que la ciudadana podra utilizar mas efectivamente para conservar la biodiversidad en su comuna. Ello le permitira adems poder contar con sitios de recreacin y apoyar la descontaminacin del aire. La superficie de reas protegidas en algunas categoras complementarias al SNASPE ha aumentado a lo largo del tiempo. Entre 1995 y 2003, estas reas aumentaron su superficie en dos millones de h. (tabla 17). El sistema complementario al SNASPE representaba un 8.9% de la superficie nacional protegida en 1995 (Mardones y Henrquez, 1996).
Tabla 16 Cobertura a travs del Tiempo de Areas Protegidas en Chile
Categora Superficie 1985(ha) Superficie 1995(ha) Superficie 2003 (ha) Unidades 2003
SNASPE Categoras Complementarias de Proteccin Humedales de Importancia 4.877 Internacional Santuarios de la Naturaleza 26.458 Lugares de Inters Histrico o 290.242 Cientfico para Efectos Mineros Areas de Proteccin Turstica 1.506.153 Centros de Inters Turstico s/i Zonas de Inters Turstico s/i Zonas de Prohibicin de Caza 0 Areas Privadas Protegidas Total Categoras Complementarias
14.429.314 4.877 60.257,3 2.712.599 1.532.154 s/i s/i 55.490 279.439 4.644.816,3
14.123.556 159.154 172.999 2.999.575,1 1.532.154 s/i s/i 1.777.080 328.972,4 6.910.954,5
94 9 28 28 33 4 7 14 104 227
Fuente: Elaboracin propia a partir de Mardones y Henrquez, 1996, www.conaf.cl, www.sag.cl, www.sernatur.cl, www.monumentos.cl, RAPP, 1998.
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En resumen, las reas protegidas terrestres de Chile incluyen 94 unidades en el SNASPE y aproximadamente 227 unidades en categoras de proteccin complementarias, lo que representa alrededor de un 77,9% y 22,1%, respectivamente52. Destaca el significativo aumento de la superficie protegida por categoras complementarias en relacin al ao 1995. Sin embargo, la acelerada prdida de biodiversidad en nuestro pas en los ltimos aos, hace necesaria la creacin de una mucho mayor cantidad de estas reas, tanto pblicas como privadas, especialmente Santuarios de la Naturaleza y reas Privadas Protegidas, creando verdaderos incentivos para la proteccin de estos sitios. Se requiere adems una mayor proteccin y fiscalizacin de las reas protegidas pblicas; y la designacin -en muchos casos- de un organismo administrador de las mismas que vele por el cumplimiento de los objetivos para lo cual fueron creadas. Todas las reas protegidas deben ser declaradas Lugares de Inters Cientfico para Efectos Mineros, lo que les brinda cierta proteccin sobre las faenas mineras. 3.3 Conservacin Ex Situ El sistema de reas protegidas del pas se puede considerar un sistema de proteccin in situ de la biodiversidad, que permite a las especies ser conservadas en su hbitat natural. Sin embargo existen tambin sistemas de conservacin ex situ, en que las especies se extraen de su medio natural y se conservan en herbarios, acuarios, jardines botnicos, zoolgicos, centros o bancos de semillas, cultivos de tejidos u otros. Generalmente, se aplica este sistema a especies muy amenazadas, que no podran sobrevivir en su medio natural. Sin embargo, tiene la desventaja de no permitir la adaptacin de las especies a los cambios en su medio ambiente. Adems, muchas semillas no son aptas para ser preservadas en bancos genticos o slo pueden preservarse por tiempos limitados. El principal sistema de conservacin ex situ de Chile, son los bancos de semillas, utlizados especialmente para la conservacin de la biodiversidad agrcola. Como se sealaba en captulos anteriores, el Instituto de Investigaciones Agropecuarias, INIA, tiene por encargo el Programa de Desarrollo y Proteccin de los Recursos Fitogenticos del Pas y ha sido designado como Curador Nacional de Recursos Fitogenticos. Siguiendo este mandato, INIA tiene 4 bancos de germoplasma, que incorporan un banco base para conservacin a largo plazo (sobre 50 aos) y tres bancos activos para conservar a mediano plazo (10 aos). Una coleccin activa debe evaluar, regenerar,
52 Este clculo se efectu sumando la superficie de todas estas categoras, y descontando las reas coincidentes con el SNASPE.
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multiplicar y distribuir los recursos genticos (Cubillos y Bertrand, 1991). La instalacin del sistema se inici en 1989, con el proyecto de Conservacin de Recursos Genticos apoyado por la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA) y del BID (Cubillos y Len, 1995; Cubillos et.al., 1995; Seguel y Len, 2001). El banco base se encuentra en la Subestacin Experimental de Vicua (Coquimbo, IV Regin), con capacidad para 50.000 accesiones o muestras. Los tres bancos activos estn en las oficinas de INIA en La Platina, Santiago; en Quilamapu, Chilln; y en Carillanca, Cautn, con capacidad total para 30.000 accesiones cada uno. Tambin INIA tiene bancos para conservacin de tejidos (in vitro) en sus sedes de INIA Quilamapu e INIA Remehue, de Osorno (Cubillos y Len, 1995; Cubillos et al, 1995). Otras organizaciones que mantienen germoplasma son: La Universidad Austral de Chile en Valdivia: Tiene un Banco Base y un Banco Activo para semillas mantenidas a -18 C, como producto de los trabajos sistemticos de coleccin de germoplasma de papa llevados por el Dr. Andrs Contreras. La Universidad tambin posee un banco para materiales in vitro (Cubillos y Len, 1995). La Universidad de Concepcin, con materiales nativos entre ellos quinoa La Universidad de Chile, que guarda principalmente especies forrajeras arbustivas del genero Atriplex nativas e introducidas La Universidad de Atacama, que guarda algunos materiales andinos (Cubillos y Len, 1995). Semillas Von Baer (Temuco), con variedades de quinoa. En resumen, Chile cuenta con dos bancos base (INIA y U. Austral); 4 bancos activos (INIA y U. Austral; 3 bancos para mantencin de germoplasma in vitro (INIA y U. Austral); y una unidad de criopreservacin o preservacin en fro. Aunque no se puede hablar de colecciones nacionales pues no existe un sistema coordinado de recursos fitogenticos, estos bancos pueden servir de ncleo para crear un sistema nacional de preservacin de recursos fitogenticos ex situ, si se crean las condiciones adecuadas (Cubillos y Len, 1995). La Tabla 17 resume los bancos de germoplasma base y activos de Chile.
Tabla 17 Ubicacin de los Distintos Bancos de Germoplasma Existentes en Chile Ubicacin Ao Inicio Tipo de Banco Coquimbo, Vicua, IV 1992 Base Regin Santiago, La Pintana, RM 1992 Activo Chilln, VIII Regin 1993 Activo 1993 Activo e in vitro Cautn, General Lpez, IX Regin Osorno y Purrranque, Remehue y Subestacin Activo 1985 X Regin Experimental La Pampa Universidad Instituto de Produccin Base, Activo e in Valdivia, X Regin 1982 Austral de Chile y Sanidad Vegetal Vitro Institucin INIA Sede Intihuasi, Subestacin Experimental Vicua La Platina Quilamapu Carillanca
Fuente: Cubillos y Len, 1995; Manzur, 2004.
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Los 4 bancos de INIA (Banco Base, La Platina, Quilamapu y Carillanca) tienen 29.332 accesiones conservadas, lo que implica una muy baja cantidad de material conservado respecto a la capacidad total de estos bancos (Cubillos y Len, 1995; Seguel y Len, 2001). El grueso de las especies preservadas corresponden a cereales (71%) y leguminosas (19%). Las colecciones mas completas son las de maz, papas y frijoles, existiendo tambin colecciones de arroz, arveja, avena, cebada, chcharo, frijol, forrajeras, garbanzo, hortalizas, lenteja, raps, trigo y soya. Solo un 6% de las especies conservadas son nativas, entre ellas: Fragaria chiloensis, Bromus spp, Lycopersicon spp, Solanum spp, Alstroemeria spp, canelo, quinoa, Ugni molinae, Medicago polymorpha, Hordeum chilense, Hippeastrum sp. (Cubillos y Len, 1995; Seguel y Len, 2001). Chile tambin posee 9 jardines botnicos entre Via del Mar y Puerto Williams, siendo el ms importante el Jardn Botnico Nacional en Via del Mar. Tambin existen 24 herbarios y colecciones de material de semillas y fauna, siendo el Herbario del Museo Nacional de Historia Natural el mas grande e importante del pas (Manzur, 2004). En cuanto a conservacin ex situ, el aspecto mas crtico se refiere a la poca importancia que otorga el pas a la conservacin de nuestros valiosos recursos genticos nativos e introducidos, lo que se ve reflejado en la escasez de recursos asignados para este fin. Ademas los bancos estan subutilizados y las especies nativas subrepresentadas. Tampoco existe una normativa de acceso a estos recursos que apoye el control de la biopiratera y asegure beneficios al pas por el uso de estos recursos. Las recomendaciones especficas sobre recursos genticos ya se han detallado en la seccin 2.5. 3.4 Estrategia Nacional de Biodiversidad A fines del 2003 el Consejo de Ministros de CONAMA aprob la Estrategia Nacional de Biodiversidad (CONAMA, 2003; www.conama.cl). Dicha estrategia era una tarea pendiente del gobierno de Chile desde 1992 con la firma de la Convencin de la Diversidad Biolgica, y su posterior ratificacin en 1995. Esta Estrategia fue presentada a dicha Convencin el ao 2003, como parte del cumplimiento de los compromisos internacionales de Chile ante este organismo y como forma de avanzar en su compromiso de conservacin de la biodiversidad nacional. La Estrategia Nacional refleja las prioridades y medidas que debe emprender el pas para asegurar la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad. Contiene Estrategias Regionales elaboradas por los organismos pblicos en conjunto con los diversos sectores de la sociedad civil. La Estrategia Nacional de Biodiversidad contiene la misin, los principios y los fundamentos para la conservacin y uso sustentable de la diversidad
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biolgica en Chile, y adicionalmente las acciones para desarrollarla. La Estrategia identifica sitios prioritarios para la conservacin de la biodiversidad en cada regin del pas, a base de sus caractersticas ecosistmicas y a la valoracin de estos sitios por los habitantes de cada regin. Esta Estrategia tiene como objetivo general:Conservar la biodiversidad del pas, promoviendo su gestin sustentable, con el objeto de resguardar su capacidad vital y garantizar el acceso a los beneficios para el bienestar de las generaciones actuales y futuras. Sus objetivos especficos a ser concretados entre los aos 2005 y 2015 contemplan: a) En el periodo se habr logrado la mantencin y restauracin de los hbitats y ecosistemas naturales, y la proteccin de aquellos ecosistemas que han sido modificados en entornos productivos y urbanos. Se habr propuesto las acciones necesarias para la supervivencia en el largo plazo de la biodiversidad representativa en el mbito de los ecosistemas, especies y genes del pas, comenzando con el establecimiento, al menos, de la proteccin del 10% de la superficie de cada uno de los ecosistemas relevantes antes del 2010. Se habrn establecido las condiciones y fomentado las lneas de accin que aseguren el mantenimiento de las poblaciones de flora y fauna en entornos naturales, as como las acciones que permitan la conservacin ex situ. Se habrn incentivado las acciones que permitan demostrar el valor de conservacin de la biodiversidad y por lo tanto promover cambios de comportamiento y de toma de decisin de los actores econmicos que estn directamente relacionados con el uso de la biodiversidad. Se habr promovido los mtodos de extraccin que eviten la sobre explotacin de los recursos extrados y aseguren la sustentabilidad de la actividad productiva y alternativas de usos no extractivos de la diversidad biolgica que sean sostenibles y econmicamente rentables. Se habr fortalecido y mejorado la coordinacin del actual sistema de gestin pblica sobre la biodiversidad, en particular la creacin de un Sistema Nacional de reas Protegidas, pblicas y privadas , terrestres y acuticas. Tambin se habr perfeccionando el marco jurdico e institucional y se habrn desarrollando nuevos instrumentos de gestin tales como el ordenamiento territorial, reas protegidas con diversidad de categoras de proteccin, normas, incentivos entre otros. En el periodo se habr reforzado las acciones de investigacin requeridas para la generacin de conocimiento sobre conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en el pas. Se habr fortalecido, armonizado e integrado los sistemas de informacin y los programas de educacin actualmente disponibles para lograr la participacin de los diversos actores interesados en acceder y/o aportar al sistema.
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
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i)
Se habr entregado conocimientos a travs de los sistemas de educacin formal y no formales para fortalecer la relacin y contacto con la ciudadana con la biodiversidad, facilitando el aprendizaje de prcticas de usos sustentable del patrimonio natural y el conocimiento de los atributos y funciones de la diversidad biolgica.
La Estrategia Nacional de Biodiversidad consta de 8 lneas estratgicas, cuyas actividades especficas se resumen en los recuadros siguientes53: 1) Conservacin y restauracin de los ecosistemas 2) Preservacin de especies y el patrimonio gentico 3) Prcticas productivas sustentables 4) Coordinacin entre los diversos sectores 5) Mecanismos para la gestin de la biodiversidad 6) Educacin ambiental, conciencia pblica e informacin 7) Investigacin para la conservacin de la biodiversidad 8) Financiamiento Lneas estratgicas y resumen de acciones propuestas en la Estrategia Nacional de Conservacin y Uso Sustentable de la Biodiversidad
1) Asegurar la Conservacin y Restauracin de los Ecosistemas de Manera de Reducir de Forma Importante el Ritmo Actual de Prdida de la Diversidad Biolgica antes del 2010.
a) Clasificacin de ecosistemas y establecimiento de prioridades de conservacin. b) Fomentar la conservacin, uso sustentable e integracin, de todas aquellas zonas denominadas de transicin (ecotono). c) Control de especies invasoras. d) Establecer corredores biolgicos o ecolgicos para asegurar una conectividad entre zonas protegidas y reas con una biodiversidad importante. e) Promover la proteccin de ecosistemas ubicados en propiedad fiscal sin proteccin legal vigente. f) Conservacion de ecosistemas en Islas ocenicas (archipilago de Juan Fernndez e Isla de Pascua). g) Implementacin de la estrategia de conservacin y uso sustentable de los Humedales en Chile. h) Conservacin de la biodiversidad en zonas ridas y la completa implementacin del Plan de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin. i) Desarrollo sustentable de los ecosistemas de montaa. j) Lograr la explotacin sustentable de los bosques. k) Detener la degradacin de suelos, conservar la diversidad biolgica del suelo y reducir la sedimentacin en ollas de ros y estuarios.
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Fuente: Comisin Nacional de Medio Ambiente, 2003 (www.conama.cl).
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Desarrollar un sistema de reas marinas protegidas que promueva su conservacin y uso sustentable. m) Integrar y validar en el SNASPE aquellas reas protegidas que se deriven como compensacin de los proyectos de inversin sometidos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
l)
2) Asegurar la Preservacin de Especies y el Patrimonio Gentico.

a) Dictar un Reglamento de Clasificacin de Especies en Categoras de Conservacin, que permita una categorizacin oficial del estado de conservacin de las especies que sirva de instrumento para orientar los esfuerzos en conservacin. b) Implementacin de un programa que permita mantener poblaciones saludables de las especies que constituyen la biodiversidad de nuestro pas. c) Revisar y mejorar el actual sistema de clasificacin de especies en estado de conservacin. d) Establecer un programa de conservacin ex situ para la recuperacin de poblaciones de flora y fauna. e) Adoptar marcos de regulacin para el acceso a los recursos genticos as como para la participacin justa y equitativa de los beneficios derivados de su utilizacin. f) Establecimiento de mecanismos y procedimientos para evitar o reducir los impactos ambientales del desarrollo de la biotecnologa, de manera de asegurar la transferencia, manipulacin y utilizacin segura de cualquier organismo vivo modificado. Potenciar los beneficios derivados del patrimonio gentico en especies nacionales de importancia alimentaria y medicinal.
3) Promover las Prcticas Productivas Sustentables que aseguren el Mantenimiento de la Biodiversidad.

a) Generar y validar experiencias de uso sustentable de la biodiversidad replicables en todo el pas. b) Promover el desarrollo sustentable del turismo, incluido el turismo de naturaleza y el ecoturismo. c) Perseverar en la poltica de minimizacin del uso de agroqumicos, su buen uso, fomento a la agricultura orgnica, a la agroforestera, el control biolgico y control integrado de plagas, control de la contaminacin difusa del agua, la cero labranza y certificacin orgnica. d) Fortalecer las consideraciones de proteccin de la biodiversidad en la actividad pesquera y abordar los temas de contaminacin e introduccin de especies exticas. Mantener y restablecer las poblaciones de peces especialmente en poblaciones agotadas, a ms tardar en el ao 2015. e) Fomentar el uso de la figura de rea de Explotacin y Manejo de Recursos Bentnicos en las zonas del pas donde no han sido implementadas, y asesora a pescadores artesanales.
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f)
Reforzar el cumplimiento de la normativa ambiental vigente para promover una operacin minera responsable y respetuosa del medio ambiente. g) Recuperacin de los bosques sobreexplotados y fortalecimiento de los mecanismos de control de la actividad silvcola, fomentando la certificacin ambiental de la actividad forestal e incentivando el manejo sustentable del bosque nativo. h) Reforzar y fiscalizar el cumplimiento de la normativa ambiental vigente en todos los mbitos productivos y fortalecer la adhesin a los Acuerdos de Produccin Limpia, la certificacin, sellos verdes y Responsabilidad Ambiental Empresarial. i) Fomentar la coexistencia entre reas urbanas y periurbanas de uso inmobiliario, industrial y de equipamiento, con reas de valor natural o ecosistemas relictos o que sean representativos en la biodiversidad local o regional. Promover en los proyectos inmobiliarios, la conservacin de reas naturales.
4) Fortalecer la Coordinacin Interinstitucional e Intersectorial para la Gestin Integral de la Biodiversidad.

a) Mejorar el SNASPE, su marco jurdico y la ampliacin del sistema, su articulacin con las otras reas protegidas. b) Modelo de proteccin y administracin de la biodiversidad marina y el manejo de Areas Marinas y Costeras Protegidas. c) Implementar y reforzar el programa de manejo sustentable de cuencas de manera de proteger la biodiversidad asociada a ecosistemas dulceacucolas. d) Aclarar y reforzar las atribuciones sectoriales para la proteccin de especies y llenar los vacos institucionales que se detecten. e) Los instrumentos de planificacin u ordenamiento territorial, resguarden espacios marinos y terrestres para conservacin de biodiversidad. f) Avanzar en la plena puesta en marcha de los convenios ms relevantes respecto a la biodiversidad. Impulsar la cooperacin regional e internacional en materias de conservacin de la biodiversidad.
5) Establecer los Mecanismos Formales y No Formales Requeridos para Asegurar una ptima Gestin de la Biodiversidad.
a) Cooperacin pblico-privada para la conservacin in situ, en particular, de actividades que combinen produccin y conservacin de la naturaleza. b) Elaboracin y dictacin de normas secundarias de calidad ambiental y cumplimiento de las normas ambientales vigentes que aseguran la disminucin de la presin sobre la riqueza biolgica. c) Dictacin de un Reglamento de reas silvestres protegidas de propiedad privada y materializacin de la mayor cantidad de incentivos para la conservacin privada.
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d) Instrumentos de ordenamiento territorial que reconozcan reas de proteccin de recursos naturales: SNASPE, humedales, reas silvestres protegidas privadas y otras reas bajo proteccin oficial. e) Elaboracin de normativa de acceso a los recursos genticos que asegure la participacin justa y la distribucin equitativa de los beneficios derivados de sus usos f) Puesta en vigencia de la Ley de Bosque Nativo que integra consideraciones de proteccin de biodiversidad. g) Declaracin de Areas Marinas Protegidas de acuerdo a la Ley de Pesca y otros mecanismos.
6) Fortalecer la Educacin Ambiental, la Conciencia Pblica y el Acceso a la Informacin en el mbito de la Biodiversidad

Fomentar la educacin ambiental y conciencia pblica para incrementar la responsabilidad ambiental ciudadana. b) Construccin, uso y gestin del Sendero de Chile y la gestin educativa en los tramos con la comunidad local y la ciudadana. c) Educacin y conciencia pblica de las especies amenazadas. Incorporar la proteccin y conservacin de la biodiversidad en el Sistema Nacional de Certificacin Ambiental de establecimientos educativos que incorpore esta temtica en el curriculum escolar. d) Acceso pblico a la informacin sobre biodiversidad. e) Establecer convenios entre instituciones que manejan informacin sobre biodiversidad para facilitar su acceso. f) Mantener un sistema nacional y regional de informacin para la biodiversidad. g) Crear un centro de recopilacin de informacin relativa a la conservacin de especies chilenas, particularmente las ms amenazadas. a)
7) Fortalecer y Coordinar la Investigacin que Permita Mejorar el Conocimiento sobre Conservacin y Uso Sustentable de la Biodiversidad.
a) Focalizar los esfuerzos de investigacin en materias de importancia para la proteccin de la biodiversidad tales como las especies amenazadas, taxonoma, clasificacin, de manera de poder conocer la situacin real de los estados de conservacin de cada una de ellas. b) Fortalecer Centros Universitarios de Investigacin especializados en estos temas. c) Fomentar la formacin de recursos humanos especializados en biodiversidad. d) Establecer un Catastro de Paisajes y sus prioridades de conservacin.
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8) Consolidar los Mecanimos para el Financiamiento Requerido para la Conservacin de la Biodiversidad.

a) Definir las condiciones necesarias para establecer un fondo para la conservacin de la biodiversidad. b) Establecer mecanismos de exencin tributaria y otros incentivos para donaciones con fines de conservacin de la biodiversidad. c) Incluir las reas de proteccin resultantes de la compensacin del actual Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental en el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas. d) Estudiar y fomentar nuevos mecanismos para el financiamiento de la conservacin como el pago por los servicios ambientales de la biodiversidad y los derechos transables. e) Fomentar la creacin de acuerdos de cooperacin pblico-privada y de cooperacin internacional para el financiamiento de la conservacin de la biodiversidad. f) Extender el rgimen de exenciones tributarias que se defina para las donaciones con fines de conservacin de la biodiversidad, a los aportes o donaciones que se efecten al Fondo de Proteccin Ambiental. Posteriormente, el gobierno acord el ao 2004, un Plan de Accin a corto plazo, y en Abril de 2005, un Plan de Accin Pas 2004-2015, que permite la implementacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad. El Plan de Accin de Corto Plazo del Sector Pblico 2004-2006, fue elaborado por ms de 20 instituciones del Estado y abarca ms de 200 acciones con 94 de ellas prioritarias, a ser ejecutadas por las instituciones pblicas con financiamiento asegurado. Entre aquellas proritarias se encuentran: establecer una poltica de reas protegidas; incrementar las reas silvestres protegidas con ecosistemas no representados o sub representados; fortalecer la proteccin de la biodiversidad en la planificacin territorial; iniciar una poltica nacional de gestin ambiental del territorio; crear un programa de control de especies invasoras; mayor desarrollo de las reas privadas protegidas; mejorar la implementacin de la Convencin de la Desertificacin y el Plan de Accin Nacional contra al Desertificacin; crear una red de reas marinas y costeras protegidas; implementar la estrategia nacional de humedales; regular la calidad de las aguas continentales superficiales y marinas; proteger especies de peces; crear una poltica de especies amenazadas; evaluar el estado de conservacin de poblaciones de especies crticas; elaborar un proyecto de ley sobre acceso a los recursos genticos nativos; apoyar la agricultura sustentable; fortalecer las Areas de Manejo y Explotacin de Recursos Bentnicos; minimizar la captura incidental de tortugas y aves marinas en la pesca de palangre; promover acuerdos de produccin limpia de acuicultura; e incorporar criterios de conservacin de biodiversidad en las actividades mineras, entre otras (www.conama.cl).
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Por otra parte, el Plan de Accin Pas para la Implementacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad 2004-2015, abarca 6 Ejes Estratgicos cada uno con una meta global al 2015 e indicadores de su cumplimiento (www.conama.cl). El documento presenta adems una agenda de implementacin al corto, mediano y largo plazo. Plan de Accin Pas: Ejes Estratgicos y Metas Globales al ao 2015
Eje Estratgico Conservacin y restauracin de ecosistemas Metal Globales al 2015 1.1 Se cuenta con una red de conservacin de sitios prioritarios implementada, y acciones permanentes que aseguran su conservacin. 1.2 Programas para la conservacin de sitios de alto valor biolgico bajo proteccin internacional. 1.3 Promocin de mecanismos de fomento a la conservacin de sitios prioritarios. 2.1 implementacin del Reglamento de Clasificacin de Especies de Flora y Fauna Silvestre segn estado de conservacin. 2.2 Programa Nacional de Control de Especies Invasoras. 2.3 Regulacin del acceso al patrimonio gentico. 3.1 Programa nacional de fortalecimiento del rol fiscalizador del sector publico. 3.2 Desarrollo y aplicacin de acuerdos voluntarios. 3.3 Desarrollo de medidas para prevenir los riesgos de la biotecnologa. 4.1 Promocin de cooperacin pblico-privada para la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica. 4.2 Priorizacin y ampliacin de la investigacin en diversidad biolgica para la gestin ambiental y toma de decisiones y para la formacin de recursos humanos especializados. 4.3 Implementacin de instancias para la captacin de recursos econmicos internacionales para la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica. 4.4 Generacin de mecanismos de financiamiento en materia de conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica. 5.1 Fortalecimiento de sinergias entre las acciones nacionales de conservacin de biodiversidad y los tratados internacionales relacionados. Desarrollo e implementacin de polticas nacionales para promover la conservacin y uso sustentable de la diversidad biolgica. 5.2 Desarrollo e implementacin de normas generales en materias de conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica. 5.3 Incorporacin de la variable diversidad biolgica en instrumentos de planificacin del espacio marino y terrestre. 5.4 Fortalecimiento de la coordinacin gubernamental para la proteccin de la diversidad biolgica.
Preservacin de especies y del patrimonio gentico
Promocin de prcticas productivas sustentables
Desarrollo e implementacin de mecanismos para la gestin integral de la diversidad biolgica
Fortalecimiento de la coordinacin Interinstitucional para la gestin integral de la diversidad biolgica
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Involucramiento ciudadano para la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica
6.1 Valoracin y proteccin de la naturaleza mediante generacin y habilitacin del Sendero de Chile. 6.2 Programa nacional de educacin formal (parvularia, bsica y media) en materia de conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica. 6.3 Programa de apoyo a la gestin participativa y educacin no formal en materia de conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica. 6.4 Acceso pblico a la informacin sobre diversidad biolgica.
Pese a que la Estrategia y los Planes de Accin se reconocen como iniciativas de prioridad estatal, queda por verse el cumplimiento de esta agenda. El Plan de Accin Pas no cuenta con financiamiento estatal asignado, por lo cual deber buscarse recursos para su implementacin, lo que podra retrasar su cumplimiento. Se espera adems que en los prximos gobiernos pueda existir una clara voluntad poltica para avanzar en este tema, lo que no ha existido en los gobiernos anteriores. 3.5 Conclusin y Recomendaciones A modo de conclusin de este apartado, podemos afirmar que desde la entrada en vigencia de la Convencin de la Diversidad Biolgica en 1995, el pas ha demostrado un lento progreso en la conservacin de la biodiversidad, reflejado en una estrategia nacional de muy reciente creacin, y en el lento avance para completar la representatividad del SNASPE, que es uno de los pilares fundamentales de la conservacin de la biodiversidad nacional. El gobierno, a travs de CONAMA, ha reconocido estas falencias y ha considerado la conservacin de la biodiversidad como uno de los temas mas relegados de la gestin pblica (Manzur, 2002). Con respecto a la Estrategia Nacional de Biodiversidad y sus dos planes de accin a corto y largo plazo, es necesario en primer trmino asignar suficientes recursos para su efectiva y cabal implementacin. Debiera adems efectuarse revisiones peridicas, anuales o bianuales del cumplimiento de estos planes los cuales podran ser susceptibles a modificaciones de acuerdo a las metas logradas y los desafos futuros. La Estrategia Nacional de Biodiversidad debera revisarse dos aos antes de finalizar el cumplimiento del plazo del Plan de Accin Pas el ao 2015 y se debiera informar a la Convencin de la Diversidad Biolgica el grado de cumplimiento de esta Estrategia, de manera de actualizar la informacin y dar cabal cumplimiento a los compromisos adquiridos con este rgano internacional.
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II PARTE
RECURSOS NATURALES EN CHILE
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INTRODUCCIN
Los recursos naturales son la base de la subsistencia y el desarrollo de las sociedades humanas. Por ello, su manejo sustentable resulta fundamental para asegurar la permanencia, y la calidad de vida de las sociedades del presente; y el bienestar de las generaciones futuras. La economa de Chile depende principalmente de la exportacin de recursos naturales. Los sectores que sostienen le economa de exportacin son: la minera, la agricultura, la extraccin forestal y la pesca.
Grfico 2 Exportaciones por Sector de Origen, ao 2002
Fuente: Quiroga, 2003, en base a datos de DIRECON 2002, segn informacin del Banco Central de Chile.
El crecimiento del PIB nacional se ha apoyado principalmente en la exportacin de pocos productos, principalmente materias primas con escaso valor agregado, lo que genera una presin desmedida sobre los recursos naturales. En el ao 2003, el 68,2% de los ingresos reportados por nuestras exportaciones se concentraron en los 8 productos estrella, como vemos en la siguiente tabla.
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Tabla 18 Principales productos exportados por Chile, ao 2003

Producto US$ Millones % del Total
Cobre Salmn y trucha xido y ferromolibdeno Celulosa blanqueada Uvas frescas Vinos Basas y madera aserrada de pino Metanol Madera Cepillada Harina de pescado Subtotal Total exportaciones nacionales
14.358,50 1.388,30 1.376,60 1077,3 854,70 843,50 638,50 510,00 370,30 338,20 21.755,90 32.024,90
44,8 4,3 4,3 3,7 2,7 2,6 2,0 1,6 1,1 1,1 68,2 100
Fuente: Elaboracin propia en base a cifras del Banco Central, 2005 (www.bcentral.cl).
Al examinar la distribucin geogrfica de la explotacin de recursos, vemos que el norte del pas concentra las explotaciones mineras, el centro las hortofrutcolas, y el sur las madereras. La pesca y acuicultura se generan a lo largo de todo el borde costero y la zona martima de Norte a Sur. En cuanto al destino de nuestras exportaciones, los principales pases receptores son Asia, Europa, Centro y Sudamrica y EE.UU (Quiroga, 2003). Los acuerdos de libre comercio firmados por Chile con algunos de estos bloques facilitan el comercio y la inversin, aumentando la presin sobre los recursos naturales. Esta creciente presin no ha ido acompaada de suficientes medidas de proteccin, lo que ha llevado en varios casos a la sobreexplotacin de los recursos y la disminucin de su disponibilidad en el mercado interno. En el caso de los productos alimenticios, ello afecta la soberana alimentaria nacional. Adems, desde hace ms de dos dcadas el pas favorece activamente la inversin extranjera, lo que explica la existencia de un creciente nmero de empresas transnacionales involucradas en la explotacin de recursos naturales en Chile. Los siguientes tres captulos, examinarn los sistemas de manejo y utilizacin de los recursos naturales en Chile en tres sectores: forestal, agrcola y pesquero. Se presenta un diagnstico de la situacin actual en cada sector y se proponen medidas especficas para promover el uso sustentable de estos recursos, que permita su conservacin actual y utilizacin por parte de las futuras generaciones.
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CAPTULO I
LA SITUACIN DE LOS BOSQUES DE CHILE
En Chile existen dos tipos de bosques, los bosques esclerfilos y los bosques templados. Los bosques esclerfilos se ubican entre los 30 a 34 LS en la regin semirida, en la ecoregin de Matorral Mediterrneo de Chile. Este es el nico ecosistema de su clase en Amrica del Sur, y uno de los cinco ecosistemas de este tipo en el mundo (Dinerstein et al, 1995). Por su alta riqueza de especies y endemismo, se encuentra entre los 25 lugares del mundo de mayor valor de conservacin (Myers et.al, 2000). La limitacin a su crecimiento lo constituye la larga sequa en pocas de verano. Por otra parte, los bosques templados de Chile se ubican en una franja continua entre el Ro Maule (35LS) y Tierra del Fuego (55LS). La limitante del crecimiento de estos bosques son las bajas temperaturas invernales (Armesto et al, 1996). Representan alrededor de un 50% de la superficie total de bosques templados del planeta (Armesto y Smith-Ramrez, 1994). El bosque templado lluvioso, que se encuentra de Valdivia al Sur (39-55 LS), es uno de los ecosistemas ms escasos del mundo. El 0.9% de todos los bosques a escala mundial corresponden a este tipo de bosque. Constituyen adems, una de las ltimas reservas mundiales de bosques templados con escasa alteracin antrpica (CODEFF, 1992; Armesto et al, 1996a; Fuentes, 1994). Los bosques templados del sur de Sudamrica estn geogrficamente aislados de otras formaciones boscosas del continente, por el desierto de Atacama, la Cordillera de Los Andes y el Ocano Pacfico. Esta situacin de prolongado aislamiento ha incidido en el desarrollo de bosques nicos en el mundo, caracterizados por un extraordinario grado de endemismo y rica biodiversidad. Por ello, los rboles propios de los bosques templados representan un valioso patrimonio natural y un recurso econmico que se caracteriza por su exclusividad en el mercado mundial (Armesto et al, 1996a). En Chile existiran 13.443.316 h de bosque nativo, estando la mayor parte concentrada en la XI Regin (35.9%), X Regin (26.9%) y XII Regin (19.5%), de acuerdo al Catastro de Bosque Nativo (CONAF, CONAMA, BIRF, 1997). Este catastro defini el bosque nativo como un ecosistema natural, cuyo estrato arbreo est constituido por especies nativas con una altura mayor de 2mt y cobertura de copa superior al 25%. Tambin existiran 2.118.836 ha de plantaciones forestales, de las cuales un 75% corresponde a pino insigne y el 18% a especies de eucalipto. Las plantaciones se encuentran localizadas entre la V y X Regin (www.conaf.cl).
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1.1 Valor de los Bosques Templados de Chile54
Riqueza de Especies Los bosques templados de Valdivia (Bosque templado lluvioso) y el matorral de Chile (Bosque Esclerfilo) se considera sobresalientes a escala global por su exclusividad biolgica. La zona de matorral central destaca por su alta riqueza de especies y endemismo (Dinerstein et al, 1995) y se encuentra entre los 25 lugares del mundo ms valiosos de conservar, denominados hot spots (Myers et al, 2000).
En Chile se han identificado 12 tipos forestales autctonos. Estos son: Alerce, Ciprs de las Guaitecas, Araucaria, Ciprs de la Cordillera, Lenga, Coigue de Magallanes, Roble-Hualo, Roble-Raul-Coigue, Coigue-Raul-Tepa, Esclerfilo, Siempreverde, Palma chilena. De stos, los tipos Siempreverde y Lenga, seran los ms abundantes con un 32.4 % y 25.3% respectivamente (Donoso y Lara, 1996; CONAF, CONAMA, BIRF, 1997). Los bosques templados de Chile se caracterizan por su gran diversidad de rboles, siendo uno de los ecosistemas ms diversos del mundo en especies arbreas (Arroyo et al, 1996). Tambin exhiben una inusual variedad de formas diferentes de vida, algunas de ellas normalmente raras o ausentes en otros bosques templados. Existen alrededor de 850 a 900 especies de plantas vasculares asociadas a los bosques del Sur de Sudamrica. Se ha calculado que slo el bosque templado hmedo posee alrededor de 443 especies de plantas vasculares, que incluyen 44 especies de rboles, 81 especies de arbustos, 22 especies de enredaderas y 31 epfitas o especies que crecen sobre los rboles (Arroyo et al, 1996). Poseen adems entre 300 y 400 especies de insectos; ms de 80 especies de lquenes; y 70 especies de musgos (Arroyo et al, 1998), que constituyen una significativa parte de la biomasa del bosque (Arroyo et.al., 1996; Armesto et.al., 1996a).
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Las caractersticas de los bosques esclerfilos se describen en el la Primera Parte, Captulo I, seccin 1.1.2: Diversidad de Ecosistemas. No se tratan en este apartado, debido a que los bosques esclerfilos no son significativos en la produccin forestal del pas.
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Tabla 19 Formas de Vida en los Bosques Templados Lluviosos de Chile

Forma de Vida Familias Gneros Gneros Endmicos Especies Especies Endmicas
Leosas Arboles Arbustos Lianas, arbustos trepadores* Hemiparsitas** Total Leosas Herbceas Trepadoras Epfitas*** Hierbas Total Herbceas Total Leosas y Herbceas
20 25 12 3 50 5 8 50 55
32 35 17 6 82 5 14 116 128
44 81 22 13 160 9 31 243 183 443
28
39
* Incluye una epfita leosa. **Hemiparsitas: Especie vegetal parcialmente parsita, ya que es capaz de sintetizar parte de su alimento con sus hojas verdes, y adems extrae por medio de sus races, savia de su husped. ***Epfitas: Plantas que viven sobre otra planta, pero sin alimentarse a expensas de sta. Generalmente se establecen sobre ramas o troncos de rboles. Fuente: Arroyo et al, 1996.
Nuestros bosques tambin presentan especies de alta longevidad. Tal es el caso del alerce, que constituye la segunda especie ms longeva del mundo, detectndose individuos de alrededor de 3.622 aos (Lara y Villalba, 1993); y la araucaria, con especmenes de 2.500 aos (CODEFF, 1992). Estas especies le confieren un altsimo valor a nuestros bosques. Otra caracterstica importante de los bosques nativos de Chile se refiere a su gran dependencia ecolgica de insectos, aves y mamferos nativos, esenciales para los procesos de polinizacin y dispersin de semillas. El bosque representa una importante fuente de alimento y refugio para el desarrollo del ciclo vital de muchas especies de fauna (Armesto et.al., 1996 a; Willson et.al., 1996). Recprocamente, para la mantencin de los procesos ecolgicos del bosque es absolutamente necesario preservar la fauna. Ello debera considerarse en las decisiones sobre el manejo de este ecosistema (Willson et al, 1996). El bosque templado aporta 38 especies de mamferos (Mura, 1996), 60 especies de aves (Rozzi et al, 1996), 14 especies de reptiles, 30 especies de anfibios y 26 especies de peces de aguas dulces (Armesto et al, 1996b). En total, el bosque aporta 168 especies de las 1782 especies presentes en Chile (ver Tabla 1, Captulo I), lo que equivale a un 9.4% del total. Las especies arbreas del bosque templado poseen gran calidad de madera de reconocido valor comercial. Entre ellas tenemos: el alerce, el ciprs, el roble, la
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araucaria, el mao, el lingue, el ulmo, el raul, la lenga y la tepa. Muchas se encuentran en precario estado de conservacin, por la explotacin irracional a la que estn sujetas (Armesto et al, 1996a).
Endemismo El nivel de endemismo de los bosques chilenos es muy alto. Encontramos 39 especies leosas endmicas de un total de 160 (24%) y un notable nivel de endemismo a nivel de gneros. Entre las plantas leosas, tenemos 28 gneros endmicos de un total de 82 (34%). De stos, 26 (un 81%), son monotpicos, es decir, estn representados por una sola especie (Arroyo et al, 1996).
La presencia de gneros endmicos y monotpicos, le confiere un altsimo valor a las especies vegetales presentes en el bosque. Esta biodiversidad forestal nica y exclusiva representa una fuente potencial de recursos genticos slo presente en nuestro pas. Los bosques del gnero Nothofagus, representan un ecosistema forestal nico en el mundo. Ellos constituyen el mayor centro de diversidad y variabilidad gentica de este gnero en Sudamrica (Lara et al, 1996). En Chile encontramos 10 especies arbreas de este gnero: roble, coigue, irre, lenga, raul, ruil, hualo, huala, coigue de Chilo y coigue de Magallanes. De ellas, el hualo (N. glauca), la huala (N. leoni), el coigue de Chilo (N. nitida) y el ruil (N. alessandrii), son endmicas. Entre la fauna que habita los bosques templados, tambin existe un alto grado de endemismo. Un 50% de los peces, 80% de los anfibios, 36% de los reptiles, 30% de las aves y 33% de los mamferos presentes en los bosques templados son endmicos (Armesto et al, 1996b). Entre estas especies tenemos al monito del monte, el zorro chilla, el gato guia, el huilln, el pud, la comadrejita trompuda, la cachaa, el choroy, el carpintero negro, el chucao y el matuasto. El endemismo de los pequeos mamferos del bosque es notable. Siete de los 9 gneros presentes en este hbitat son propios de Chile, lo que es slo comparable con ecosistemas antiguos o insulares (Mura, 1996). Otra notable particularidad de la fauna de nuestros bosques templados, es la presencia de dos especies de marsupiales, similares a los canguros de Australia. La comadrejita trompuda y el monito del monte, que representan verdaderos fsiles vivientes y cuyos orgenes datan de hace 50 millones de aos (Palma y Spotorno, 1995). La exclusividad de la fauna del bosque confiere un altsimo valor a este ecosistema. Estas caractersticas de los bosques templados chilenos, han sido reconocidas internacionalmente. Dos importantes estudios que contaron con la participacin de USAID, el Banco Mundial y organizaciones ambientales lderes a escala mundial, clasificaron al bosque templado del sur de Chile, entre los hbitats de ms alta Prioridad Regional para su conservacin (Biodiversity Support Program, 1995; Dinerstein et al, 1995). Adems, el bosque lluvioso de Chile ha sido incluido entre los centros de diversidad mundial (Arroyo y Cavieres, 1997). 114
Otros Valores de Uso La gran diversidad de especies asociadas al bosque templado tiene una amplia gama de usos. El libro Productos Forestales No Madereros en Chile, de FAO (Campos, 1998), destaca usos para alimentacin, medicina, ornamento, construccin, colorante, plaguicida, esencias y aceites, fibras, taninos, semillas forestales, materiales para muebles, especies con potencial energtico e industrial, artculos de uso diario, artesanas, fauna, compuestos de accin biolgica y biotecnologa, entre otros. Chile exporta productos forestales no madereros a diversos pases (Valdebenito, 2003).
Los recursos de bosque nativo tambin se utilizan de forma tradicional por parte de las comunidades aledaas. Involucran alimento, materiales de construccin, energa, medicina, artesana, tinturas y ornamento. Se conoce que entre 9% y 14% de las plantas autctonas son utilizadas como alimento en las islas de Quinchao y Alao (Villagrn et al, 1983 en Smith Ramrez, 1996). Estos productos son una fuente importante de ingresos y constituyen la base de una economa de subsistencia para numerosas familias rurales del sur de Chile (Smith Ramrez, 1996). Se han reconocido 15 especies de hongos comestibles del bosque templado utilizados por los pehuenches y huilliches (Smith Ramrez, 1996). Tambin los lquenes en el bosque son aprovechados para uso medicinal y tintura (Quilhot, 1995). Estas especies constituyen adems bioindicadores de contaminacin, por ser muy sensibles a la presencia de contaminantes (Galloway, 1996). Finalmente, cabe agregar que los bosques nativos de Chile poseen una gran relevancia para reducir las causas del cambio climtico y mitigar sus efectos adversos a escala mundial (Retamal y Meza, 1998). La Convencin de Cambio Climtico, ha considerado prioritario la conservacin, manejo apropiado y aumento de la superficie de bosques con el fin de incrementar las tasas de fijacin de carbono y revertir el proceso de calentamiento del planeta. En sntesis, el alto valor biolgico de los bosques templados del sur de Chile, reside entre otras cosas, en un notable nivel de endemismo de la flora y la fauna; una gran diversidad de formas de vida; una mayor riqueza de especies leosas que otros bosques templados; y la presencia de especies relictas o antiguas, por ser adems los ltimos bosques de este tipo en el planeta.
1.2 Desarrollo del Sector Forestal En Chile, a partir de la promulgacin del Decreto Ley N 701 de 1974, que otorgaba fuertes bonficaciones al sector forestal, se produjo un boom en la plantacin de especies frestales exticas de rpido crecimiento, principalmente pino (Pinus radiata) y eucalipto (Eucaliptus globulus). Actualmente, existe una superficie de 2.1 millones de h. de estas plantaciones, de las cuales aproximadamente un 75% corresponde a pino insigne, 18% a especies del gnero eucalipto y 7% a otras especies como atriplex, tamarugo,
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pino oregn, lamo y algarrobo. Las plantaciones se encuentran localizadas principalmente entre la V y la X regin (www.conaf.cl) En los ltimos 20 aos, el sector forestal chileno ha experimentado un explosivo desarrollo. La produccin forestal, mayoritariamente destinada a la exportacin, ha crecido de 47 millones de dlares en 1970, a 3.200 millones de dlares en el ao 2004 (Ministerio de Agricultura, 2000; INFOR, 2005; www.infor.cl). Entre 1991 y 2004, el sector ha multiplicado en 3.5 veces sus ganancias, pasando de 913 millones de dlares a los actuales 3.200 millones (www.corma.cl). Actualmente, las exportaciones forestales representan un 11.1 % del valor total de las exportaciones de Chile, siendo la tercera actividad econmica ms importante del pas despus del cobre (Banco Central, 2005). La celulosa es el principal producto forestal exportado y se ubica en el cuarto lugar de los ocho productos estrella de las exportaciones chilenas. La mayora de los productos forestales se basan en plantaciones de pinos (63%), y un 24.4% de la produccin forestal proviene del bosque nativo (Lara et al, 2002; INFOR, 2005, www.infor.cl). El uso ms importante del bosque nativo es la lea para consumo interno, especialmente en los sectores que no acceden a otras fuentes de energa. En el ao 2000, 84% del bosque se destin a lea y 16% a consumo industrial. El principal producto industrial del bosque nativo son las astillas, que representan un 66,5% del consumo industrial de maderas nativas entre 1995 -2000. Otros productos son aserrn, tableros y chapas (Lara et al, 2002). En los ltimos aos, ha existido un significativo aumento de las exportaciones de astillas provenientes de bosques nativos, con destino principalmente al Japn para la produccin de papel. Estas exportaciones llegaron a un peak de 2,6 millones de m3 en 1995, para disminuir posteriormente hasta llegar a 0,84 millones de m3 en el ao 2000 (Lara et al, 2002). Las empresas en un principio sostuvieron que obtendran la materia prima a partir del desecho proveniente de las labores de manejo de bosques nativos degradados. Pero en realidad, se abastecen en gran medida de rboles de buena calidad obtenidos a travs de floreo o tala rasa, los que podran ser utilizados para productos con mayor valor agregado. Esto constituye una utilizacin irracional del bosque para la produccin de astillas (Claude 1997; CODEFF, 1992, 1996).
1.3 Legislacin Forestal y su Fiscalizacin Las principales normativas que regulan la explotacin forestal en Chile son: la Ley de Bosque de 1931; y el Decreto Ley (DL) N 701 de 1974, sobre Fomento Forestal.
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El texto de la Ley de Bosque, refundido en el D.S. 4.363 de 1931 del Ministerio de Tierras y Colonizacin, regula la corta, explotacin y aprovechamiento de los bosques estableciendo restricciones para evitar su sobreexplotacin y/o destruccin. Tambin regula la roza a fuego y la creacin de reas protegidas. En general, se puede decir que las normas contenidas en esta ley favorecen la conservacin del bosque. Por su parte, el DL N 701 de 1974, permite la explotacin forestal de acuerdo a planes de manejo aprobados por CONAF; exige la reforestacin de los terrenos; y provee subsidios a las forestaciones. El reglamento de este decreto (D.S. N 259 de 1980, Ministerio de Agricultura) regula la corta de rboles en laderas de pendientes fuertes y permite la sustitucin del bosque nativo por plantaciones. Este decreto ha sido uno de los instrumentos ms significativos para implementar una poltica de expansin de las plantaciones comerciales exticas en Chile, lo que ha tenido un fuerte impacto negativo en el bosque (Lara et al, 2000). A principios de 1998, fue aprobada una prrroga del DL 701 de bonificacin a las plantaciones (Ley 19.651 de 1998) . Esta nueva versin innova la anterior, ya que regula las plantaciones forestales en suelos de pequeos y medianos propietarios, los que antes casi no tenan acceso a los subsidios estatales. Tambin fueron incluidos en este subsidio los suelos degradados con aptitud forestal, lo que permite combatir la erosin. La bonificacin a las plantaciones de pequeos propietarios asciende a un 90% (Lara et al, 2000). Lamentablemente, esta nueva versin del DL 701 no establece subsidios a la plantacin con especies nativas, sino ms bien est diseada para la rotacin de plantaciones con especies exticas y por lo tanto incentiva a los propietarios a que planten pino y eucalipto. Existen alrededor de 2 millones de hs. bajo este decreto, por lo cual la superficie de plantaciones exticas en Chile debera aumentar en esta cifra a mediano plazo (Wilken, 1998). Otro problema de la actual legislacin sobre bosque nativo, es que existen vacos legales y normas que dejan a criterio de los funcionarios decisiones sobre cambios de uso del suelo (CODEFF, 1996). Los empresarios forestales han utilizado hbilmente estos vacos y resquicios de la legislacin para realizar la sustitucin del bosque nativo. La sustitucin se permite en casos en que se quiera cambiar el uso de la tierra desde forestal a agricultura o ganadera dependiendo de la aptitud del suelo, en reas con bosques degradados o en reas de matorral. Sin embargo, muchos bosques nativos para los cuales CONAF ha aprobado un plan de habilitacin para uso agropecuario, son posteriormente sustituidos por plantaciones de eucaliptos o pino radiata, sin que CONAF reciba solicitud de cambio de uso de suelo (Lara et al, 1996). Tambin la sustitucin ocurre por la existencia de normas poco restrictivas, que regulan el roce y la eliminacin de vegetacin nativa, para el establecimiento de plantaciones.
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En los ltimos aos se ha detectado un gran aumento de incendios forestales intencionales para facilitar la sustitucin de bosque nativo por plantaciones (Ojeda, 1998), como tambin para permitir la explotacin de alerce muerto (Lara et.al., 2000). Adicionalmente, muchos bosques degradados por sucesivos floreos, terminan siendo clasificados como matorral y han sido sustituidos (CODEFF, 1996). Esta clasificacin debera haber sido superada con la aparicin del Catastro de Bosque Nativo en 1997, donde aparecen claramente definidas las formaciones vegetacionales de bosque y matorral. El crecimiento explosivo del sector forestal, no ha ido acompaado de un control estatal adecuado sobre esta actividad. Existe una dbil fiscalizacin de las normativas forestales vigentes y una escasa voluntad poltica del Gobierno para otorgar suficientes recursos a CONAF, institucin encargada de esta labor. Ms del 60% de las violaciones a la ley forestal no son penalizadas y el resto recibe multas o sanciones mnimas (Fernndez, 1993). Por esta razn, muchos planes de manejo emitidos por CONAF no se realizan. Segn un estudio realizado por Claude (1997), las autorizaciones de manejo emitidas por CONAF entre 1985 y 1994 llegaron a alrededor de 160.000 h., y de stos, menos del 50% se realizaron. Las principales infracciones detectadas en esta materia son: la corta de bosque nativo, sin contar con un plan de manejo (infraccin de mayor ocurrencia); la corta ilegal de bosque de proteccin; y el incumplimiento de las obligaciones contenidas en el plan de manejo. Tambin las quemas autorizadas o no autorizadas causan una gran destruccin cuando se vuelven incontrolables (CODEFF, 1996). Esto demuestra la seria debilidad en el control de la legislacin forestal, que deja a los bosques nativos de Chile en un grave estado de indefensin legal. Frente a esta situacin, han surgido grupos ciudadanos en defensa del bosque nativo y se ha acrecentado la conciencia de la ciudadana sobre la necesidad de solucionar estos problemas. En 1992 se elabor un proyecto de Ley sobre Recuperacin de Bosque Nativo y Fomento Forestal, el cual fue ingresado a su discusin en el Congreso Nacional hace ya 13 aos, sin poder ser aprobado a causa de las presiones del sector empresarial, que se opone a restricciones en el uso de los bosques de propiedad privada. La actual situacin de desregulacin, beneficia directamente a las compaas forestales, que pueden explotar y destruir el bosque nativo casi sin obstculos. En su ltima versin de Septiembre, este proyecto de Ley sera muy favorable a la explotacin forestal intensiva, con pocos resguardos para la conservacin de la biodiversidad y el uso sustentable de los recursos. 1.4 Destruccin del Bosque Nativo de Chile A pesar que los bosques nativos de Chile son reservorios de biodiversidad mundial, estn desapareciendo a una tasa muy acelerada. Las estimaciones indican que de una superficie 118
de 30 millones de h. existentes antes de la colonizacin de Chile, hoy persisten slo 13 millones de h. Esto significa que en menos de 200 aos, ha desaparecido un tercio de la superficie del bosque original (Armesto et al, 1994; CONAF, CONAMA, BIRF, 1997). La destruccin del bosque nativo de Chile es un proceso histrico que comenz en el siglo XVI con la colonizacin espaola y despues de la colonizacin del sur de Chile. Extensas reas de bosques fueron quemadas y cortadas para ser habilitadas para la agricultura y la ganadera. Estas prcticas, junto a la extraccin de la lea, han deteriorado gran parte de los bosques. La destruccin avanza de norte a sur (Fuentes, 1994). Los bosques de la zona norte y central de Chile ya desaparecieron y la destruccin contina hacia el sur, principalmente entre la VII y X Regin. Estas zonas son las de mayor biodiversidad y endemismo de especies leosas y donde se concentra ms del 70% de las especies forestales de Chile (Armesto et al, 1992, 1994; CODEFF, 1996). En las regiones VII y VIII slo sobrevive 7.1% del bosque nativo original (Armesto y Smith Ramrez, 1994). La desaparicin se debi mayormente a sustitucin por pino y eucalipto (Armesto et al, 1994). De acuerdo a cifras del Banco Central y de CODEFF, se estima que el bosque desaparece a la tasa de 190.000 a 200.000 h. al ao55. Un informe oficial del Banco Central, aade que si contina la tasa de explotacin al mismo nivel, Chile perder sus bosques productivos en 20 a 25 aos (Banco Central, 1995). Los factores histricos de deterioro siguen vigentes y recientemente se han sumado otras prcticas ecolgicamente destructivas, como son la sustitucin de los bosques nativos por plantaciones de especies y el floreo -que consiste en la tala selectiva de los mejores ejemplares del bosque-, para la produccin de astillas y madera aserrada56. A partir de 1974, con la dictacin del DL 701 que otorga subsidios a la forestacin, extensas superficies cubiertas por bosque nativo fueron sustituidas por plantaciones, transformndose esta actividad en una de las principales causas de destruccin de este recurso57. Estimaciones globales indican que entre 1974 y 1992, se habran sustituido ms de 200.000 h. de bosques nativos (Lara et al, 1996). Los terrenos ocupados por Pinus radiata, paulatinamente han cubierto los sectores donde se ubicaron los ltimos refugios pleistocnicos del bosque, justamente las reas de mayor endemismo (Armesto et al, 1994). La superficie total de plantaciones de pino y eucaliptos en Chile ha aumentado de 450.000 h. en 1974 a 2.118.840,2 ha en el ao 200358. El 75% de esta superficie corresponde a pino insigne y el 18% a especies del gnero eucalipto (www.conaf.cl).
55 56
Fuentes: CODEFF, 1992, 1996; Banco Central, 1995. Fuentes: Cavieres y Lara 1983; CODEFF, 1995, 1996; Donoso, 1991; Ormazbal, 1992; Lara et al, 1989, 1996, 2002. 57 Fuente: Cavieres y Lara 1983; CODEFF ,1992, 1995, 1996; Donoso, 1991; Ormazbal, 1992; Lara et al, 1989, 1996. 58 Fuente: CONAF, CONAMA, BIRF, 1997; Quiroga y Van Hauwermeiren, 1996; www.conaf.cl PROGRAMA CHILE SUSTENTABLE / SITUACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN CHILE
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Se ha estimado que actualmente la mayor causa de desaparicin de bosque nativo, se debe a la sustitucin, que representa un 19% del total intervenido. La habilitacin agropecuaria es responsable de 15% y los incendios de un 3%. El floreo representa un 60% de la superficie intervenida de bosque, que aunque no causa su desaparicin, lo degrada (Lara et al, 1995; Lara et al, 2002). La actualizacin del Catastro de Bosque Nativo efectuada por CONAF en 1999, para las regiones VII, VIII y parte de la X (Provincias de Valdivia, Osorno y Llanquihue), confirma que contina la desaparicin de bosque nativo y que la principal causa es la sustitucin por especies exticas.
Tabla 20 Disminucin del Bosque Nativo, VII, VIII y X Regin
Regin Periodo Total Disminucin (Ha) Sustitucin Habilitacin
VII VIII X
1994 - 1999 1994 - 1998 1994 - 1998
10.832 9.493 2.803
76% 80% 52%
24% 20% 48%
Fuente: Lara et al, 2002.
Por su parte, el floreo no aprovecha el verdadero potencial productivo de los recursos forestales; deja los rboles ms deteriorados en pie, los cuales no tienen posibilidades de recuperacin; y reduce la capacidad del bosque para regenerarse, pues se elimina la posibilidad de contar con buenas semillas que aseguren su permanencia (CODEFF, 1996; Donoso y Lara, 1996). El floreo es actualmente la modalidad ms generalizada de explotacin del bosque nativo de Chile. Su prctica sistemtica destruye paulatinamente el bosque y disminuye su extensin (CODEFF, 1996; Schmidt y Lara, 1985). El bosque nativo ha estado sujeto mayoritariamente a explotacin y cosecha, sin basarse en conceptos y tcnicas de silvicultura y manejo forestal (Donoso y Lara, 1996). Slo se manejan en Chile con tcnicas adecuadas 2.700 a 5.000 h. de bosque nativo lo que constituye slo un 5% del bosque bajo intervencin (Lara, 1996; Ormazbal, 1992). El 95% del bosque restante se encuentra sujeto a continua degradacin por prcticas insustentables: floreo, habilitacin para uso agropecuario y sustitucin por plantaciones (Lara, 1996).
1.5 Impactos Ambientales y Sociales de la Destruccin del Bosque Nativo La explotacin forestal en el bosque nativo causa serios impactos en el ecosistema, entre los que se destacan (Claude, 1997): La compactacin y desplazamiento de suelos La alteracin del ciclo de nutrientes El agotamiento de los nutrientes La disminucin de la productividad del sitio en el mediano y largo plazo Cambios en la circulacin de las aguas
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Riesgo de erosin por escurrimiento superficial Impactos sobre el clima Aumento del riesgo de extincin de las especies de flora y fauna Impacto sobre los lagos.
Adems, la prdida de bosque incrementa la entrada de nutrientes por escurrimiento a los lagos, siendo esta la principal causa de eutroficacin59. La fragmentacin de bosques puede generar cambios microclimticos; cambios en la composicin y abundancia de las especies; y alteraraciones de las interacciones biolgicas (Bustamante y Grez, 1995). La destruccin de los bosques ha incidido en que muchas especies asociadas a ellos se encuentren amenazadas. En esta situacin se encuentran 74 especies de rboles y arbustos, 9 especies de bromeliceas, 16 especies de helechos y 15 especies de plantas de bulbos. Esto da un total de 114 especies con problemas de conservacin (Benoit, 1989; Lara et al, 1996). Cabe sealar que esta informacin no est actualizada y no incluye todos los grupos de plantas, por desconocimiento de su estado de conservacin.
Tabla 21 Estado de Conservacin de la Flora del Bosque Templado de Chile
Estado de Conservacin Arboles y Arbustos Bromeliceas Helechos Gefitas
Peligro Vulnerables Raras Total

Fuente: Benoit, 1989; Lara et al 1991.
10 25 39 74
8 1 9
1 3 12 16
8 7 15
Entre las especies de fauna asociadas a los bosques, los peces y anfibios presentan la situacin ms crtica. 100% de los peces y 63% de los anfibios se encuentran amenazados. Esto se atribuye a la destruccin y la degradacin del bosque nativo, la reduccin y fragmentacin de las reas forestales; a los cambios en los micro ambientes dentro del bosque, alteracin del caudal y calidad de las aguas e introduccin de especies exticas (Armesto et al, 1996b).
Tabla 22 Estado de Conservacin de los Vertebrados que Habitan los Bosques Templados de Chile
Clase Nmero Total de Especies Especies Amenazadas* Porcentaje con Problemas
Peces Anfibios Reptiles Aves Mamferos Total
26 30 14 44 33 147
26 19 7 7 19 78
100 63 50 16 57 53
* Incluye especies en peligro de extincin, vulnerables, raras, amenaza indeterminada e inadecuadamente conocidas. Fuente: Armesto et al, 1996b.
59 Un estanque o lago enriquecido con nutrientes se dice que es eutrfico. Se caracterizan por sus aguas turbias, por la presencia de gran cantidad de algas mantenidas por lo nutrientes y por la menor concentracin de oxigeno disuelto en el agua debido a la mayor descomposicin en el fondo del lago. Esto incide en un cambio en la composicin de especies.
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Aunque existen pocos estudios en Chile sobre el impacto de la fragmentacin de bosques en la flora y la fauna nativa, se ha descubierto que la abundancia y diversidad relativa de aves decrece a medida que el tamao del fragmento disminuye, siendo aquellas especies endmicas cuyo hbitat est restringido al bosque, las ms afectadas (Bustamante y Grez, 1995). Tambin se ha encontrado cambios en la composicin de especies de pequeos mamferos en reas fragmentadas de bosques. Para aquellas especies con baja capacidad de desplazamiento, la creacin de corredores biolgicos entre fragmentos es de suma importancia para asegurar su sobrevivencia (Mura, 1994). Las plantaciones de especies forneas en las reas de bosques nativos tambin producen una serie de impactos, entre los que destacan: Degradacin y erosin del suelo, agotamiento de nutrientes y reduccin de las reservas de agua, por el mayor consumo de agua de las plantaciones (Lara et al, 1996). Grave prdida de la biodiversidad, al reducir la disponibilidad de hbitat y de recursos especialmente para las especies de mamferos, aves e insectos nativos que poseen una relacin de dependencia mutua con el bosque (Willson et. al., 1996). Aumento del ataque de plagas de insectos y roedores sobre los monocultivos. En 1953, se contaban 8 especies de insectos que atacaban el pino radiata en Chile, cifra que ha aumentado a ms de 50 especies (Quiroga y Van Hauwermeiren, 1996). Reduccin de la productividad del bosque a un slo producto, en detrimento de la diversidad productiva del bosque nativo (madera de diferentes especies y de alta calidad, lea, semillas, frutos, plantas medicinales, forraje, artesana, recreacin, proteccin de la fauna silvestre y servicios ecosistmicos, entre otros) (Lara et al, 1996). Serio impacto social, por la emigracin de los campesinos de reas forestales a la ciudad, en detrimento de su calidad de vida y cultura60. Las culturas indgenas y campesinas asociadas a los bosques se ven afectadas por la destruccin de este recurso, del cual dependen para su alimentacin, vestuario, elementos de construccin, lea, medicina y artesana, entre otros usos (Smith Ramrez, 1996). Generalmente, a travs del establecimiento de medidas de manejo simples y poco costosas, se puede conseguir la mantencin de una o varias especies dentro del ecosistema forestal bajo intervencin. Estas medidas pueden incluir, por ejemplo61: Mantener rboles muertos o cados para proveer lugares de refugio, sitios de perchas y anidamiento de las especies Mantener especies de frutos que provean alimento a la fauna No realizar tala rasa ni incinerar los desechos
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Fuente: Cavieres y Lara, 1983; CODEFF, 1992; Lara et al, 1991; MIDEPLAN,1991. Fuente: Armesto y Smith-Ramrez, 1994; Armesto et al 1996b.
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Preservar stands de bosques primarios, ya que muchas especies slo se encuentran en este tipo de bosques.
Finalmente, cabe sealar que el uso del fuego como herramienta de habilitacin de terrenos y limpia de rastrojos de cosecha, causa impactos graves en el medio ambiente. El fuego, sobre todo cuando se usa en forma recurrente, produce prdida de la productividad del suelo, alteraciones del Ph, deterioro de su estructura, prdida de nutrientes como el nitrgeno y el fsforo, por volatilizacin; y del magnesio, calcio y potasio, por lixiviacin. Adems, se incorporan a la atmsfera sustancias txicas. El uso del fuego causa prdida de la biodiversidad del suelo (edfica), y cuando se expande en forma descontrolada, causa la muerte de la vida silvestre y la prdida de su hbitat. La destruccin de nuestra nica y valiosa biodiversidad forestal, adems, ocurre en un escenario en el cual no estn protegidos todos los tipos de ecosistemas forestales existentes. Existen aproximadamente 3.896.911 hs. de bosques nativos protegidos en el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, SNASPE, lo que corresponde al 24.8% de los bosques nativos del pas. Dentro de ellos, los tipos forestales ms desprotegidos son: ciprs de la cordillera (6.3%); roble-hualo (0.5%); coihueraul-tepa (9.5%); y bosque esclerfilo (2.0%), con menos del 10% de su superficie protegida (CONAF, CONAMA, BIRF,1997). Existe adems una escasez de reas protegidas entre las regiones VII a X, que presentan el mayor nmero de especies arbreas y densidad de gneros endmicos, junto a una mayor presin antrpica sobre los bosques. Adicionalmente, de las 77 especies arbreas y arbustivas con problemas de conservacin, slo 35 estn protegidas en el SNASPE. Falta incorporar 42 especies con problemas, un 54.55% (Benoit,1996).
1.6 Sustentabilidad del Sector Forestal La poltica forestal de Chile se ha basado en criterios economicistas, permitiendo una modalidad de expansin de plantaciones exticas en desmedro del bosque nativo. Esta se ha realizado con una visin de corto plazo y poca preocupacin por la conservacin del patrimonio forestal autctono, que permita la valoracin y resguardo de sus servicios ecosistmicos y potencial productivo. Se ha propiciado un uso irracional de este recurso, al destinarlo hacia la produccin de astillas. Esta forma de explotacin propicia la destruccin del bosque nativo y por ende, no es sustentable. Existe abundante literatura que recomienda la correcta valoracin de los ecosistemas forestales con anterioridad a cualquier proyecto que contemple su utilizacin (Claro, 1998). Un estudio sobre la sustentabilidad de la actividad de extraccin de astillas en Chile, consider los costos que la explotacin de este recurso produce en el medio ambiente; los costos de mitigacin para evitar la prdida de suelo; y los costos de
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reposicin. Estos ltimos seran aquellos necesarios para replantar, acondicionar terrenos gravemente daados y restaurar los bosques afectados por raleos perjudiciales. Si se consideran estos costos de reposicin y mitigacin en conjunto, y se comparan con el ingreso que el negocio de las astillas genera, este sector aporta ingresos negativos al pas. En otras palabras, el pas pierde con la actividad de exportacin de astillas, y subsidia a las empresas astilladoras. Dicha actividad puede desarrollarse con rentabilidad positiva, slo porque el pas acepta asumir una prdida de capital natural y de riqueza ecolgica, para que las empresas exportadoras de astillas obtengan importantes excedentes financieros (Claude, 1997). Es altamente probable, que si se realizan clculos similares para las plantaciones con especies exticas -donde el bosque nativo es completamente destruido- y se incluyen los impactos sobre el suelo, las aguas, el clima, la fauna, la flora y los impactos sociales, esta actividad muy posiblemente tambin tendra rentabilidad negativa. Un uso sustentable del bosque nativo debe fundamentarse en estudios cientficos y debe considerar las tasas de extraccin y reposicin del recurso; as como el impacto de las actividades extractivas sobre la biodiversidad y otras funciones del ecosistema (Arroyo et.al., 1998). Algunos organismos gubernamentales han comenzado a relevar el problema de la destruccin del bosque nativo. La Poltica Ambiental de CONAMA de 1998 y su Propuesta de Poltica Ambiental para el Uso Sustentable del Patrimonio Natural Renovable del ao 2000, reconoce la sobreexplotacin del bosque nativo y las carencias en su proteccin (CONAMA, 1998, 2000). La Estrategia Nacional de Biodiversidad explcitamente seala la necesidad de darle un uso sustentable a este recurso. En la seccin de Lneas Estratgicas, punto (j), seala: Lograr la explotacin sustentable extractiva y no extractiva de los bosques, combinando los diversos usos sustentables posibles del bosque nativo: extraccin de madera y de productos diferentes a la madera y usos no extractivos como el turismo de naturaleza y los programas de preservacin (CONAMA, 2003c). Por otra parte, el Ministerio de Agricultura, en su documento Poltica de Estado para la Agricultura Chilena, Perodo 2000-2010, tambin ha reconocido falencias. Seala la necesidad que el sector forestal incorpore otros valores y usos humanos de los bosques adems del productivo, tales como la mantencin de la biodiversidad, el turismo y la recreacin en ambientes naturales. Para esto, menciona que es necesario perfeccionar el modelo chileno de desarrollo forestal, ampliando la oferta productiva; razn por la cual la poltica forestal de ese ministerio se basar en minimizar el deterioro de los ecosistemas forestales, recuperar el patrimonio natural de Chile y favorecer el desarrollo de la pequea y mediana empresa del rea, para generar productos de mayor valor agregado. De implementarse esta poltica, sera un avance en la direccin correcta de uso sustentable del patrimonio forestal del pas. 124
El gobierno ha desarrollado algunas acciones favorables a la conservacin del bosque nativo, como la elaboracin de un catastro (CONAF, CONAMA, BIRF, 1997); la implementacin de un proyecto de conservacin y manejo sustentable del bosque nativo, dirigido a campesinos forestales -con la participacin de CONAF y agencias alemanas (GTZ, DED)-; y el aumento de la superficie de bosque protegido en los ltimos aos, entre otras iniciativas (Lara et al, 2002). Tambin se ha avanzado en el desarrollo de sistemas de certificacin forestal, como una herramienta para garantizar que los productos forestales provengan de bosques o plantaciones manejadas de forma sustentable. Estos esquemas responden a la necesidad nacional de un manejo ms sustentable del bosque nativo y de las plantaciones; y tambin a una creciente demanda de los consumidores en los pases industrializados, por productos elaborados con responsabilidad ambiental. Entre las iniciativas chilenas, se encuentra la Iniciativa Chilena de Certificacin Forestal Independiente (ICEFI), basada en las reglas del Forest Stewardship Council (FSC), que enfatiza la sustentabilidad ambiental, social y econmica en el manejo de plantaciones y bosque nativo. Comenz en 1998 y actualmente cuenta con estndares nacionales reconocidos por FSC. Hasta Abril de 2004, 14 empresas forestales chilenas han sido certificadas con el sello FSC, lo que abarca un total de 422.733 h., de las cuales 47.943 corresponden a bosque nativo y 374.790 a plantaciones (www.icefi.cl). En otra lnea, se encuentra el sistema Cetfor, que fue elaborado por las compaas forestales agrupadas en la Corporacin Chilena de la Madera (CORMA) y la Fundacin Chile, cuyo esquemas de certificacin apuntan a facilitar el intercambio comercial y el acceso a los mercados (Lara et al, 2002). Resulta fundamental revertir a corto plazo la destruccin del bosque nativo a travs de diversas medidas, entre ellas una ley de bosques que detenga la sustitucin de bosque nativo por plantaciones, que promueva un manejo y uso sustentable del recurso con el desarrollo de productos con valor agregado, se detenga la venta de astillas u otras materias primas a partir del bosque nativo, medidas preventivas que permitan la reduccin de los incendios forestales, la plantacin de especies exticas para lea e intensificar la fiscalizacin sobre la explotacin forestal y el resguardo de las especies forestales protegidas. Se debe adems incorporar al SNASPE aquellos ecosistemas forestales desprotegidos y adoptar medidas de proteccin a las especies forestales ms amenazadas. 1.7 Aspectos Crticos y Propuestas El aspecto mas crtico en el tema de la proteccin de los bosque nativos en Chile, se refiere a la falta de voluntad poltica para detener la degradacin y destruccin de este recurso. La poltica forestal de Chile se encuentra basada en criterios economicistas de corto plazo, llevando a una explotacin no sustentable del recurso con poco resguardo por la conservacin del patrimonio forestal del pas. Esta poltica ha causado la prdida de los ltimos bosques de este tipo en el planeta con presencia de especies nicas que constituyen reservorio de biodiversidad mundial. Se suma a esto la falta de
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reconocimiento y valoracin del bosque nativo como un recurso exclusivo que provee servicios para la mantencin de procesos ecolgicos vitales. Actualmente, entre las causas ms importantes de la destruccin y degradacin del bosque nativo, esta la sustitucin por plantaciones, habilitacin agropecuaria, incendios, su uso para lea y degradacin por mal manejo. Esto conlleva la prdida de biodiversidad forestal. Esta situacin se presenta en un escenario de escasa fiscalizacin de las normativas vigentes y de una inadecuada legislacin forestal. No se ha podido avanzar en una legislacin de proteccin y de fomento del uso sustentable del bosque nativo. Otro aspecto en que es necesario avanzar, se refiere a la investigacin forestal, que actualmente resulta insuficiente para el manejo y conservacin del bosque nativo y a los impactos ecolgicos, ambientales y sociales de las plantaciones con especies exticas. Para una efectiva proteccin del bosque nativo es preciso, en primer trmino, una poltica forestal que priorice la proteccin de este ecosistema, su uso sustentable y valore los servicios ambientales que stos proveen, reflejada en una nueva legislacin forestal que fomente la conservacin y uso sustentable del recurso. La poltica forestal debe ser abierta y participativa, incorporando a la sociedad civil en las decisiones. Se requiere mayor fiscalizacin de la legislacin vigente, planes de manejo y mayores sanciones por transgresiones a la ley forestal, con mayor capacidad y atribuciones de la institucionalidad forestal. Se deben adoptar medidas para detener la destruccin, fomentar la conservacin y uso sustentable de los bosques. Entre estas iniciativas, se cuentan: la prohibicin de la sustitucin de los bosques nativos por plantaciones de especies exticas; detener el uso de bosque nativo para la elaboracin de astillas; incentivar las plantaciones de exticas para consumo de lea, sobre todo en terrenos degradados y desprovistos de vegetacin; normas ms estrictas para el cambio de uso de suelos; y suprimir el uso del fuego para la habilitacin de terrenos y limpia de rastrojos de siembra. Adems, es necesario promover un manejo sustentable con enfoque ecosistmico de las reas de bosque nativo y plantaciones, a travs de iniciativas que permitan la regeneracin del recurso y la conservacin de la biodiversidad forestal; promuevan la certificacin forestal independiente de los bosques nativos y plantaciones; incentiven la venta de productos maderables y no maderables certificados, con alto valor agregado; fomenten el uso no consuntivo del bosque, a travs de promover el turismo ecolgico o turismo rural; y prohiban la plantacin de rboles transgnicos.
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Los tipos forestales ms desprotegidos se deben resguardar dentro de reas silvestres protegidas, se deben adoptar medidas especificas para proteger la biodiversidad forestal amenazada, minimizar la fragmentacin del bosque y rescatar el conocimiento vernacular sobre el uso de la biodiversidad forestal. Sera importante proteger especies forestales sobreexplotadas por el comercio internacional, como el raul y el lingue, dentro de la Convencin CITES. Para revertir la conducta destructiva hacia los bosques, se debe fomentar la educacin y difusin a nivel formal e informal del valor de este ecosistema, y su necesidad de conservacin. Es imprescindible incorporar en las carreras forestales universitarias un enfoque ecolgico y sustentable del manejo del bosque nativo y fomentar investigacin aplicada que aumente el conocimiento de los bosques y apoyen su conservacin y manejo sustentable. Finalmente, se hace necesario incorporar las externalidades de la industria forestal en sus costos de produccin; y crear fondos nacionales para proyectos de conservacin y uso sustentable del bosque nativo.
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CAPTULO II
LA SITUACIN DE LA AGRICULTURA EN CHILE
De las 75.7 millones de hs. que constituyen la superficie de nuestro pas, sin incluir el territorio antrtico chileno, 5.271.580 millones corresponden a suelos cultivables (Santibaez y Royo, 2002). De esta superficie, slo 2.5 millones de h. son suelos regables (Ministerio de Agricultura, 2000). Esta reducida cantidad de suelo disponible para la agricultura se debe a la topografa accidentada y montaosa de nuestro pas. Sin embargo, el territorio cuenta con excepcionales condiciones de riego en ciertos valles de la zona semirida, con una alta productividad. Por estas razones, la agricultura chilena se concentra en reas especficas. En los ltimos aos, los esfuerzos y las inversiones se han concentrado en reas pequeas de cultivo intensivo, de mayor rentabilidad, principalmente destinadas a la exportacin (Gligo y Kerrigan, 1985). La diversidad climtica a lo largo de nuestro pas, crea condiciones favorables para una gran variedad de cultivos. La zona norte (I Regin) se dedica principalmente a la produccin de primores de hortalizas (las primeras hortalizas), aceitunas, organo, frutas tropicales y ganadera de camlidos. Posee variedades nicas de frutas y verduras. Las regiones III y IV, poseen una produccin hortcola importante de primores y han incrementado significativamente la superficie de parronales. La IV regin conserva su primaca en la crianza de cabras (Gligo y Kerrigan, 1985; Ministerio de Agricultura, 2000, ODEPA 2002b). Al centro del pas, la zona mediterrnea de la V, VI y RM, es la ms dinmica de la agricultura nacional y se ha dedicado mayoritariamente a la produccin de frutas para exportacin. Esta zona produce adems vinos, hortalizas, cultivos anuales, semillas y flores. La zona mediterrnea sur de la VII y VIII Regin, produce cultivos anuales de cereales, arroz, frijol, maz, trigo, cereales, oleaginosas y remolacha, produce semillas para exportacin; tiene la mayor produccin vitivincola de Chile; y participa del boom de la exportacin, con una gran produccin de manzanas (Gligo y Kerrigan, 1985; Ministerio de Agricultura, 2000; ODEPA 2002b). La macroregin templado lluviosa (IX, X y XI Regin) ha disminuido drsticamente las siembras anuales de cultivos bsicos y actualmente se dedica principalmente a la cra de ganado bovino y produccin de forrajeras anuales y permanentes. En la XII Regin, el pilar fundamental es la ganadera ovina (Gligo y Kerrigan, 1985; Ministerio de Agricultura, 2000; ODEPA 2002b) ya que el rigor climtico dificulta el desarrollo de actividades agrcolas.
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2.1 Desarrollo del Sector Agrcola La agricultura nacional ha sufrido un proceso de crecimiento explosivo tras la implantacin del modelo econmico neoliberal, en los aos 70. Las exportaciones silvoagropecuarias alcanzaron el ao 2002 un valor de 5.103 millones de dlares (ODEPA, 2002a), participando en un 18.5% de las exportaciones nacionales, siendo el segundo sector mas importante despus de la minera (Quiroga, 2003). El crecimiento agrcola se caracteriz por el fuerte desarrollo del sector frutcola, que actualmente representa el 30% de la actividad silvoagropecuaria (Ministerio de Agricultura, 2000). Al ao 2004, la exportacin de frutas frescas alcanz 2.140.207 toneladas, equivalentes a 211,115 millones de cajas (ODEPA, 2004b, 2005; www.odepa.cl). Entre 1977 y 2003, las exportaciones de frutas han aumentado en ms de 30 veces, llegando a representar cerca del 10% de las exportaciones nacionales. Esta tendencia produce una readecuacin de los suelos agrcolas y una reduccin de los suelos destinados a cultivos anuales (Fazio, 1993).
Grfico 3 Evolucin del valor de las exportaciones de frutas frescas en Chile (en millones de US$)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Gallardo, 2004, y ODEPA, 2005.
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Las especies ms exportadas son: uva de mesa (45,2% del volumen total), por un valor de US$ 811,72 millones el ao 2004; manzanas (21,9%), equivalentes a US$ 394,09 millones; y paltas (6,9%), por US$ 124,312 millones (ODEPA, 2005). Consecuentemente, la superficie de las plantaciones frutales destinadas a la exportacin tambin ha aumentado aceleradamente, pasando de 68.000 h. en 1965 (ODEPA, 1976), a 211.268 h. el ao 2004 (CIREN, 2005, www.ciren.cl). En cuanto a la tenencia de la tierra, durante los aos 60-70 la reforma agraria produjo la desaparicin de los latifundios y la divisin de la tierra. Sin embargo, casi la mitad de los beneficiarios de la subdivisin, se vieron forzados a vender o arrendar sus tierras por el retiro del apoyo crediticio y tcnico por parte del Estado en los aos 80. Ello llev a un aumento de los predios entre 40 y 80 h., lo que produjo, por una parte, mayor concentracin del dominio de la tierra; y por otra, numerosos minifundios con sistemas de economa campesina (Gallardo, 2004). El cambio en la estructura de la tenencia de la tierra, abri el camino al desarrollo de la agricultura intensiva de exportacin desde 1974 al presente (Gligo y Kerrigan, 1985; Informe Nacional, 1991; RENACE, Fundacin Interamericana, 1996). Esta agricultura se realiza de forma tecnificada, con alto uso de insumos qumicos (Santibez y Royo, 2002). Al mismo tiempo, el auge de las exportaciones agrcolas ha incrementado la concentracin de la propiedad. Ms del 78% de la produccin agrcola est en manos de grandes empresarios del sector, que representan el 1% de los productores en el pas (Gallardo, 2004). En las ltimas dos dcadas, la poltica de fomento al desarrollo frutcola de exportacin ha perjudicado los cultivos tradicionales para consumo interno. La superficie plantada de cultivos tradicionales ha disminuido de 1.235.206 ha en 1970 (ODEPA, 1976) a 794.480 h. el ao 2000 (Ministerio de Agricultura, 2000; Gallardo, 2004). La superficie cultivada con leguminosas baj de 29 mil h. a 6 mil h., entre 1990 y 2003 (un 80% menos), mientras que la superficie cultivada de trigo se redujo de 583 mil h. en 1990, a 415 mil h. en 2003 (un 30% menos) (Ministerio de Agricultura, 2000; Gallardo, 2004). Ello representa una seria amenaza para la soberana alimentaria del pas (Ministerio de Agricultura, 2000; Gallardo, 2004). La poltica agraria nacional ha favorecido la importacin de alimentos, en detrimento de la produccin local; y ha promovido la reconversin de los suelos que antes ocupaba la pequea agricultura, para desarrollar actividades ganaderas y forestales. Por ende, los predios en reas no intensivas y marginales (utilizadas principalmente para cultivos de consumo interno) se han visto deprimidos por la falta de recursos financieros y problemas de rentabilidad. Ello ha provocado una mayor presin sobre el uso de recursos y un abandono de determinados rubros (Gligo y Kerrigan, 1985). En los aos 80, el gobierno debi implementar una poltica especial de apoyo a este sector tradicional. Actualmente, las polticas de apoyo y fomento a la agricultura tienden a profundizar la reconversin y a privilegiar la produccin de pequea escala orientada
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a la exportacin, lo que est llevando a la extincin de la agricultura para consumo interno. 2.2 Uso de Agrotxicos en la Industria Agrcola Desde el comienzo de los aos 60, el Estado dio un gran impulso a la modernizacin del campo y se introdujo al pas sin cuestionamiento la llamada Revolucin Verde, un paquete tecnolgico que consiste en una produccin agrcola intensiva, cuya mantencin demanda el uso de una gran cantidad de capital e insumos externos al sistema. Se promueven los monocultivos, con la consiguiente simplificacin del medio ambiente; y el uso intensivo de pesticidas y fertilizantes qumicos (Alitieri, 1983; Gligo y Kerrigan, 1985). En el pas, el desarrollo de la fruticultura de exportacin ha generado una creciente demanda de plaguicidas importados, aumentando de 5.577 toneladas en 1984 -con un valor de 28,426 millones de dlares- a 21.196 toneladas el ao 2003 equivalentes a 116,506 millones de dlares- (Valds y Rozas, 2004). Las importaciones ms importantes corresponden a herbicidas, seguidas de insecticidas y fungicidas (Rozas, 1995; ODEPA, 2002a). En el ao 2002, los plaguicidas registrados en el SAG seran 814 marcas comerciales y 358 ingredientes activos (Valds y Rozas, 2004). El 70% del total de los plaguicidas importados se utiliza en las actividades forestales y agrcolas (Rozas, 1995). Considerando que Chile tiene una escasa superficie cultivable, ello significa que grandes cantidades de plaguicidas se aplican en una reducida superficie.
Tabla 23 Venta de plaguicidas agrcolas segn regin (en Kg.), ao 2000
Herbicidas Fungicidas, Bactericidas Miscelneos Insecticidas, Rodenticidas, Acaricidas
IV Regin V Regin VI Regin VII Regin Regin Metropolitana Total Pas
80.552 61.649 967.676 442.773 291.223 2.419.225
366.622 206.465 1.533.970 718.358 1.734.658 5.197.632
138.542 16.120 714.182 48.270 234.871 1.194.049
177.523 202.832 2.193.605 1.023.253 749.165 4.685.372
Fuente: Quiroga, 2003, en base a datos de INE, 2000, segn informacin de SAG.
La cantidad de agroqumicos utilizados en la agroindustria exportadora crece anualmente. Entre 2002 y 2003, la importacin de herbicidas aument en 14 toneladas y la de fungicidas en 6,5 toneladas. Slo se redujo la importacin de insecticidas, en 1 tonelada.
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Grfico 4 Importacin de agroqumicos en Chile, aos 2002-2003
Tn
Fuente: Gallardo,2004, en base a informacin de SAG,2004.
El uso e importacin de fertilizantes, tambin se ha incrementado. Ms del 50% de los productos utilizados contiene niveles de metales pesados superiores a 2.5mg/kg (Gallardo, 2004). Estos contaminantes permanecen en el suelo y afectan la microfauna, lo que puede generar toxicidad y concentracin en los tejidos de los cultivos. Los metales pesados se encuentran principalmente en fertilizantes fosforados; tambin se encuentra cadmio y arsnico en fertilizantes provenientes principalmente de EE.UU y Mxico; y plomo asociado a calizas. Al ao 2003, se importaron ms de 400.000 toneladas de fertilizantes txicos (Gallardo, 2004).
2.3 Cultivos Transgnicos En Chile, desde 1992 se ha liberado un total de 14 diferentes tipos de cultivos transgnicos. Actualmente, slo se permiten cultivos para multiplicacin y exportacin de semillas -siendo el maz transgnico el cultivo ms importante-; y pruebas de campo. Las caractersticas preponderantes de estos productos son la tolerancia a herbicidas y la resistencia a insectos (Cabrera 1997; Meister y Meyer 1994; Manzur, 2001). La superficie de cultivos transgnicos ha aumentado en el curso de los aos alcanzando su maxima cifra el ao 2002, con ms de 11.000 h. cultivadas.
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Tabla 24 Superficie de Cultivos Transgnicos en Chile (en hectreas)

Ao Total % Maz
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
7.151 28.537* 9.451 8.230 6.525 11.269 7.623
98.7 97.1 95.3 95.3 94.9 97.0 97.0
Fuente: SAG, 200462 * Superficie autorizada, se desconoce la superficie efectivamente sembrada.
Entre 1992 y 2003, ha habido siembra de transgnicos en 8 regiones del pas, correspondientes a la zona centro sur. Las regiones con mayor variedad de cultivos liberados son la RM, VI y X. A la fecha de esta publicacin, en 5 regiones no se han liberado cultivos transgnicos: II, III, IV, XI y XII.
Tabla 25 Cultivos y Regiones de Liberacin de Transgnicos
Cultivo / Regiones I II III IV V RM VI VII VIII IX X XI XII
Tomate Canola Maz Soya Tabaco Trigo Remolacha Eucalipto Papa Meln Maravilla Zapallo Pino Cartamo Vid Manzano
Fuente: SAG, 200463.
X X X X X X
X X X X
X X X X
X X X
X X X X X X X
X X X
X X
X X
X X
2.4 Agricultura Orgnica La superficie de cultivos orgnicos ha experimentado un gran crecimiento. Entre 1997 y 2002, la superficie cultivada pas de 856,6 h. a 5.806 h. (ODEPA, 2004a). Adems, ese ao sumaron 661.798 h. de praderas naturales certificadas, pero que no mantuvieron su certificacin. En el ao 2004 los cultivos aumentaron a 5.860,5 h., distribuidor en los siguientes rubros (Chile Orgnico, 2004c)
62 63
Tambin publicado por Diario El Mercurio, 15 de marzo de 2004. Publicado en Diario El Mercurio, 15 de Marzo de 2004. PROGRAMA CHILE SUSTENTABLE / SITUACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN CHILE
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Tabla 26 Cultivos Orgnicos en Chile, Ao 2004

Cultivos Orgnicos Superficie (ha)
Frutales Vias Cultivos anuales Hierbas medicinales, rosa mosqueta y especias Otros SUBTOTAL Praderas Suelos Ncleos apcolas orgnicos certificados
Fuente: Chile Orgnico, 2004c.
2.445,5 1.971 1070,3 273,6 100,1 5860,5 3.494,1 1.255,6 18.844
Esta superficie corresponde al 0.2 % de la superficie agrcola del pas. El 80,9% de los cultivos orgnicos estn certificados, lo que representa alrededor de 8.584 h.; y existen 2.026,2 h. (19.1%) sin certificar, que se comercializan en el mercado local (Chile Orgnico, 2004c). Lamentablemente, el pas an no cuenta con un sistema nacional vigente de certificacin ni con una estrategia nacional para el desarrollo de la agricultura orgnica, que fomente el consumo de estos productos en el mercado interno. Actualmente, casi el 70% de la produccin orgnica se orienta a la exportacin y Chile exporta ms de 30 diferentes productos orgnicos. De stos, un 70% corresponde a fruta fresca, 12% a hortalizas y 18% a productos procesados, por un valor estimado de 18-20 millones de dlares por ventas al exterior. El 50% de la produccin de estas delicadezas orgnicas va a EE.UU. y 40% a Europa (Chile Orgnico, 2004a). La excelente calidad de estos productos ha significado premios para la carne orgnica de cordero chileno, para el vino y el aceite de oliva orgnico (Chile Orgnico, 2004 a,b).
2.5 Legislacin 2.5.1 Legislacin Relativa a Suelos y Erosin Frente a los daos que produce la agroindustria intensiva de exportacin, el sobrepastoreo y la corta indiscriminada de vegetacin en la calidad de los suelos, el pas no tiene de una ley general de proteccin, que establezca normas de preservacin y conservacin del suelo. Aunque se han dictado diversas disposiciones legales y reglamentarias, se trata de normas que fueron dictadas en diferentes pocas y que abordan el problema desde perspectivas dismiles, sin una visin sistmica del ambiente (CONAMA 1994).
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Del conjunto de procesos degradativos del suelo, slo algunos han sido objeto de regulacin y otros carecen de normativa adecuada. Entre los mbitos que no estn regulados por normas se cuentan: los procesos de salinizacin y alcalinizacin de los suelos; el incremento de la densidad aparente de los suelos; y la prdida de cualidades, como su capacidad de infiltracin, retencin de agua, compactacin y decrecimiento de la fertilidad, entre otros (CONAMA, 1994; Santibaez y Royo, 2002). En los ltimos aos, se ha discutido la necesidad de presentar una Ley de Conservacin de Suelos y se estn haciendo los estudios correspondientes. Sin embargo, su propsito no debiera ser slo preservar y conservar el recurso, sino tambin recuperar o restaurar los terrenos erosionados, con regulaciones especficas; y debiera aplicarse no slo a los sectores extremadamente degradados, sino tambin a las reas potencial, leve o moderadamente degradadas. Actualmente, la norma ms relevante sobre la erosin es aquella contenida en la Ley N 18.378 de 1984 (Ministerio de Agricultura), sobre tcnicas y programas de conservacin; y sobre la creacin de Distritos de Conservacin de Bosques, Suelos y Aguas. La Ley N 19.283 de 1994 inserta en la ley Orgnica del SAG, faculta a este organismo para promover medidas tendientes a asegurar la conservacin de suelos y aguas que eviten la erosin de stos y establece normas sobre la defensa del suelo y su uso agrcola (CONAMA, 1994; Santibaez y Royo, 2002, www.sag.gob.cl). La Ley de Bosques establece medidas para preservar las aguas, el suelo y los bosques nativos. Esta misma ley y el Reglamento sobre Roce a Fuego regulan el uso del fuego. Este se encuentra tambin regulado mediante otro decreto supremo (D.S. N100/90) que prohibe la quema de vegetacin en las provincias de Cordillera, Maipo, Talagante, Santiago y Cachapoal (CONAMA, 1994). Sin embargo, dicha legislacin tiene por objetivo limitar la contaminacin atmosfrica, e indirectamente favorece la proteccin de los suelos. El Decreto Ley sobre Fomento Forestal establece normas de incentivo a la forestacin y el manejo de los bosques (CONAMA, 1994) y la nueva versin del DL 701 de 1974 del Ministerio de Agricultura (Ley 19.651 de 1998) provee subsidios a la forestacin en zonas erosionadas (Lara et al, 2000). Finalmente, a nivel internacional, Chile ha suscrito la Convencin sobre Desertificacin, en 1997. Su objetivo es combatir los procesos de desertificacin a travs de una serie de medidas de cooperacin y coordinacin conjunta entre pases.
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2.5.2 Legislacin Relativa a Pesticidas El marco general que regula el uso de pesticidas en la agricultura, se encuentra en el Decreto Ley N 3.557 de 1980 sobre Proteccin Agrcola. Esta Ley establece medidas de proteccin frente a daos (como contaminacin) causados por establecimientos industriales, fabriles, mineros o de otra ndole. Dicha ley le entrega al SAG las siguientes facultades (CONAMA, 1994; Rozas, 1995): Regular, restringir o prohibir la fabricacin, importacin, distribucin, venta y aplicacin de plaguicidas y fertilizantes; Regular el etiquetado, disposicin, transporte y almacenaje de plaguicidas Prohibir la venta de vegetales contaminados con plaguicidas o con residuos superiores a los permitidos Ordenar el comiso de plaguicidas peligrosos. Otra regulacin es la Resolucin 3.670 de 1999, que establece Normas para la Evaluacin y Autorizacin de Plaguicidas por parte del SAG (www.sag.gob.cl). De acuerdo a sus facultades, el SAG ha dictado una serie de disposiciones relativas a: la clasificacin toxicolgica; las informaciones que deben contener las etiquetas; los niveles mximos permitidos de pesticidas; el registro de plaguicidas agrcolas; la prohibicin del uso de algunos plaguicidas peligrosos; la lista de plaguicidas caducados; y el ingreso de muestras de plaguicidas, entre otras disposiciones (www.sag.gob.cl; CONAMA, 1994; Rozas, 1995).
Tabla 27 Resoluciones del Servicio Agrcola y Ganadero sobre Plaguicidas en Chile, Perodo 1997 - 2003
N Norma Ao Contenido
2.419 1.899 3.670 2.195 2.198 2.196 2.197 92 1.038 1.404
1997 1999 1999 2000 2000 2000 2000 2002 2003 2003
Obliga a declarar ventas de plaguicidas de uso agrcola Obliga a declarar la existencia de plaguicidas caducados Normas para evaluacin y autorizacin de plaguicidas Requisitos que deben cumplir las etiquetas de los envases de plaguicidas de uso agrcola Protocolos para ensayos con plaguicidas Clasificacin toxicolgica de los plaguicidas agrcolas Denominacin y cdigos de formulaciones de plaguicidas de uso agrcola Normas para el ingreso de muestras de plaguicidas para experimentacin Autorizacin de internacin de plaguicidas de uso agrcola y de distribucin y comercializacin de las formulaciones nacionales Normas para el ingreso de patrones analticos de plaguicidas, cuya regulacin competa al SAG
Fuente: Informe Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OECD), 2004.
Los plaguicidas prohibidos en Chile son 21: Monofluoroacetato de Sodio o compuesto 1080, DDT, Dibromuro de Etileno, Dieldrn, Endrn, Heptacloro, Clordn, Aldrn, Daminozide, Sales orgnicas o inorgnicas de Mercurio, Mevinfos; 2,4,5 T, Clordimeform, Toxafeno o Canfeclor, Lindano (para uso agrcola), Paratin Etilo, Paratin Metilo, Pentaclorofenol, Paraquat (restringido), Hexaclorobenceno y Mirex (www.sag.gob.cl).
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El Ministerio de Salud tambin tiene competencia sobre el uso de plaguicidas. El Cdigo Sanitario establece medidas de fiscalizacin y resguardo en el uso de plaguicidas para fines sanitarios, domsticos y agrcolas que puedan afectar la salud humana o animal y faculta al Ministerio de Agricultura para fiscalizar estas medidas. Este cdigo, entre otras disposiciones, establece que los empleadores tienen la responsabilidad de informar a sus empleados sobre los riesgos que entraan sus labores, y sobre las medidas de control y prevencin que deban adoptar (Rozas, 1995). El Cdigo del Trabajo, por otra parte, establece que el empleador est obligado a tomar todas las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de los trabajadores (Art. 184, DFL N1, 2002) (DO16/01/03 y 27/03/03). A nivel internacional, Chile ha suscrito acuerdos y compromisos en materias de plaguicidas, como las recomendaciones emanadas de la 1 Reunin de Consulta para la Armonizacin de Criterios en Registro y Etiquetado de Plaguicidas para los Pases del rea Sur de 1983; la Resolucin N 52 de la Junta Interamericana de Agricultura; y el Cdigo Internacional de Conducta para la Distribucin y Utilizacin de Plaguicidas de la FAO de 1985. Respecto a los tratados internacionales ambientales relacionados con plaguicidas que Chile ha suscrito, destacan el Convenio de Estocolmo (COPs) y el Convenio de Rotterdam. Este ultimo ha establecido el Principio de Informacin y Consentimiento Previo (PIC) que regula la exportacin de plaguicidas peligrosos. El pas exportador se ve en la obligacin de informar las regulaciones existentes en su pas respecto a ese plaguicida al pas importador, y este ltimo, basndose en esta informacin, puede o no otorgar su consentimiento a la importacin (Rozas, 1995; CONAMA, 2003c). Se est trabajando para que este procedimiento pueda pasar a la categora de un acuerdo internacional vinculante. A pesar que existen normas de uso de plaguicidas, stas muchas veces no se cumplen o resultan insuficientes. La fiscalizacin es demasiado dbil y la legislacin deja en manos de los usuarios la responsabilidad de emplearlos de acuerdo con las normas establecidas en las etiquetas, adoptar las medidas de seguridad recomendadas y respetar los perodos de carencia64 (Len, 1991). Las normas chilenas tampoco estn actualizadas ni en equivalencia respecto a normas, lmites mximos y prohibiciones existentes en legislaciones de otros pases industrializados. En nuestro pas se utilizan 38 principios activos que figuran en la Lista Consolidada de Naciones Unidas y cuyo consumo y/o venta ha sido desaprobado, prohibido o sometido a severas restricciones por parte de la comunidad internacional, ya que son considerados peligrosos para la salud humana (Rozas, 1995). Adems, se
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El periodo de carencia se refiere al tiempo entre la aplicacin de un plaguicida y la cosecha del producto, que debe ser suficiente para permitir la degradacin del plaguicida.
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usan ms de 70 marcas comerciales de plaguicidas clasificados como sumamente peligrosos y muy peligrosos segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) (Rozas, 1995). Muchos de los plaguicidas que se utilizan en Chile son cancergenos, teratognicos, mutagnicos y tumorgenos (Rozas, 1995). 2.5.3 Legislacin Relativa a Cultivos Transgnicos La actual normativa respecto a los organismos transgnicos en Chile, es la Resolucin del SAG, N 1.523 del ao 2001, que establece Normas para la Internacin e Introduccin al Medio Ambiente de Organismos Vegetales Vivos Modificados de Propagacin. Esta disposicin reconoce que el tratamiento en medios confinados y la introduccin al medio de organismos transgnicos podran provocar perjuicios significativos a la sanidad vegetal, el desarrollo silvoagropecuario del pas, a la conservacin de los recursos naturales renovables, al medio ambiente y a la salud humana y que se deben prevenir, mitigar o minimizar estos efectos adversos. La norma permite la internacin y liberacin al medio ambiente de organismos transgnicos importados o desarrollados en el pas para realizar pruebas de campo, multiplicacin de semillas u otros propsitos segn lo autorice el SAG (Manzur, 2001, 2005). Esta regulacin es slo una resolucin del SAG, ms bien enfocada a prevenir daos fitosanitarios. No contempla -por ejemplo- la realizacin de un estudio de impacto ambiental previo a las liberaciones; la proteccin de los centros de origen; ni el resguardo de cultivos tradicionales, la biodiversidad y el medio ambiente. El pas cuenta con la escasa capacidad tcnica y de fiscalizacin para el control de las liberaciones; y no existe normativa para el uso de microorganismos transgnicos en la produccin agrcola, ni para el uso de piensos o de animales transgnicos (Comisin Nacional para el Desarrollo de la Biotecnologa, 2003). Lamentablemente, las liberaciones de cultivos transgnicos a lo largo del pas se han efectuado sin planificacin, y se desconocen los sitios exactos de liberacin, que permitan a los agricultores adoptar medidas para evitar la contaminacin con transgnicos. La legislacin tampoco permite la creacin de zonas libres de transgnicos y no se han efectuado estudios de campo para evaluar los impactos ambientales de estos cultivos transgnicos, sobre todo en los recursos genticos (Manzur, 2001). La norma tampoco contempla medidas de responsabilidad y compensacin de daos por contaminacin. En cuanto a los organismos transgnicos hidrobiolgicos, la Subsecretaria de Pesca ha establecido un Reglamento Ambiental para la Acuicultura (D.S. N 320 de 2001), que prohbe la liberacin al medio acutico de organismos vivos modificados y establece que slo se podr realizar cultivos de OGMs con la autorizacin expresa de la Subsecretaria de Pesca. No ha habido demandas a esta subsecretaria para la autorizacin de estos cultivos (Comisin Nacional para el Desarrollo de la Biotecnologa, 2003).
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2.5.4 Legislacin Relativa a Cultivos Orgnicos En Chile hay dos Normas relativas a los cultivos orgnicos, la NCh 2439 de 1999 sobre Produccin, procesamiento, comercializacin y etiquetado de alimentos producidos orgnicamente y la NCh 2079 de 1999 Criterios generales para la certificacin de sistemas de produccin, procesamiento, transporte y almacenamiento de productos orgnicos. Actualmente, se discute en el Congreso Nacional un Proyecto de Ley para la Agricultura Orgnica que se espera respalde el sistema de certificacin y facilite el ingreso de los productos a los mercados internacionales (Chile Orgnico, 2004a). 2.6 Institucionalidad Existen tres instituciones pblicas directamente involucradas con la agricultura: el SAG, la Corporacin Nacional Forestal (CONAF) y el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP). El SAG est a cargo del desarrollo agropecuario del pas, mediante la proteccin fito y zoo sanitaria y la proteccin de los recursos naturales renovables. Tiene facultades para la regulacin del uso de pesticidas; para aplicar y fiscalizar las normas de proteccin del suelo; y para promover medidas tendientes a asegurar la conservacin de suelos y aguas, que eviten la erosin de stos y mejoren su fertilidad (CONAMA, 1994). CONAF, a travs de la Ley de Bosques y el DL 701, cuenta con atribuciones para calificar terrenos de aptitud preferentemente forestal, para aprobar planes de manejo para dichos terrenos y la corta o explotacin de bosque nativo. Tambin tiene facultades de fiscalizacin y control en materia del uso del fuego (CONAMA, 1994). Finalmente, el INDAP se encarga de promover el desarrollo econmico, social y tecnolgico de los pequeos productores agrcolas y de los campesinos, contribuyendo a elevar su capacidad empresarial, organizacional y comercial y su integracin al proceso de desarrollo rural y de optimizar el uso de los recursos productivos (CONAMA, 1994). 2.7 Impactos de la Agricultura en el Medio Ambiente El desarrollo de la agricultura en Chile ha significado una serie de impactos al medio ambiente. En primer trmino, la habilitacin de suelos para la agricultura y ganadera, ha incidido en una prdida importante de vegetacin nativa y de hbitat de buena calidad para la fauna y flora. El desarrollo de la agricultura tradicional y aquella intensiva de exportacin han significado impactos diferentes en el medio ambiente. La situacin de pobreza de la agricultura campesina, ha aumentado los riesgos ambientales de mal manejo de los suelos, prdida de la cobertura vegetal, deforestacin y sobrepastoreo (Informe Nacional, 1991); en tanto que los impactos de la agricultura de exportacin se vinculan a la contaminacin del suelo por uso excesivo de insumos qumicos , salinizacin y prdida de biodiversidad. Los pesticidas han afectado adems la salud humana. 140
2.7.1 Erosin y Degradacin del Suelo El principal problema ecolgico de la agricultura chilena es la erosin del suelo, por efecto de (Francke, 1996): Prcticas inadecuadas de cultivo; Uso inadecuado del suelo con relacin a sus caractersticas fsico biolgicas; Sistemas de riego inapropiados e ineficientes; Habilitacin de terrenos agrcolas y ganaderos; Sobreexplotacin del suelo por sobrepastoreo, sobreutilizacin agrcola y abuso, especialmente en sectores de agricultura campesina. El problema de la erosin en Chile posee caractersticas de extrema gravedad. Afecta a 47.3 millones de h., lo que equivale al 62.3% del territorio nacional. Este proceso se concentra en las zonas ridas y semiridas de la I a la VII Regin; y en la zona austral del tipo subhmedas, secas y ridas de la XI y XII regin del pas (Francke, 1996). Es posible estimar una tasa de desertificacin de 6 mil h. por ao y una prdida acumulada hasta 1991, de dos millones de h. (Berdegu et al, 1991). Las regiones que presentan mayor problema son la II,IV,V,VI y VII. Los factores que inciden en la prdida y degradacin del suelo se han agrupado en 8 categoras, las que se presentan en el siguiente grfico.
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Grfico 6 Principales Causas de la Erosin en Chile
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de CONAMA, 1994.
La salinizacin de los suelos de las zonas regadas al norte de Aconcagua es otro impacto grave de la agricultura. Se entiende por salinidad a la prdida de productividad potencial del suelo debido a una acumulacin de grandes cantidades de sales solubles en su interior (Martnez, 1991; Santibaez y Royo, 2002). La salinizacin surge de la calidad salina de las aguas de riego y de inadecuadas prcticas de riego. En 10 aos, este problema pas de ser inexistente a muy severo, ocasionando en la actualidad graves perjuicios econmicos a la agricultura de exportacin (Berdegu et al, 1991; Gligo y Kerrigan, 1985; Nelson, 1989). Existen 34 mil h. afectadas en la zona norte del pas (CONAMA, 1994; Muoz y Villarino, 1990). 2.7.2 Contaminacin por Pesticidas y Fertilizantes Qumicos Los monocultivos intensivos son ecosistemas simplificados, de baja complejidad estructural y de reducida biodiversidad, que concentran una gran cantidad de alimento en un reducido espacio. Esto promueve la proliferacin de plagas y enfermedades, lo que se traduce en un uso excesivo de pesticidas qumicos. Ello genera una mayor proliferacin de plagas, pues eliminan los enemigos naturales y simplifican an mas el sistema. Las plagas, a su vez, generan resistencia a los plaguicidas, para lo cual se requiere continuamente de cambiar de plaguicidas y de aumentar las dosis. Este ciclo afecta muy negativamente el medio ambiente, los ecosistemas y la biodiversidad (Fisher, 1992). 142
Otro impacto de los pesticidas, es que reducen o eliminan la biodiversidad, pues causan la muerte de insectos benficos como los polinizadores y depredadores de plagas (por ejemplo, las chinitas) y afectan otras especies superiores. En Abril de 2003, se report en Chile una masiva mortalidad de abejas -80 millones- en la ciudad de Casablanca, V Regin, por el uso irracional de pesticidas (Enlace, 2004). Tambin afectan la biodiversidad por un proceso de biomagnificacin. Los pesticidas entran en la cadena trfica cuando un animal ingiere un alimento contaminado. A medida que se avanza en esta cadena, los pesticidas se encuentran en mayores concentraciones en los tejidos de los animales, siendo los predadores, en la cima de la cadena trfica, aquellos ms afectados (Ciudad, 1991; Manzur, 1993a). Los pesticidas causan adems contaminacin del aire, el agua y los suelos. En el caso de los pesticidas organoclorados, pueden permanecer inalterados por muchos aos en el suelo, y en el caso de las praderas, pueden ser ingeridos por los vacunos al comer pasto y de all pasar al hombre (Ciudad, 1991). En Chile se ha detectado contaminacin de los suelos por pesticidas organoclorados en todo el pas, especialmente en el Valle de Aconcagua (Gonzlez, 1994) y se ha hallado carne de vacuno y leche contaminada por estos pesticidas (Montes et al, 1989; Rozas, 1995). Adems el pesticida organoclorado Dieldrn ha contaminado los principales ros entre la VI y VIII Regin (Rozas, 1995). Los pesticidas generan tambin serios impactos en la salud humana. Segn un estudio de 1990, la VI Regin de alta produccin frutcola, registra las mayores concentraciones de organoclorados del pas (Santibaez y Royo, 2002). Se han detectado malformaciones fetales congnitas por sobre el nivel normal de nios nacidos en el Hospital de Rancagua, VI Regin, y en el Hospital Clnico de la Universidad de Chile en Santiago (Nazer et al, 1989 en Rozas, 1995). En el caso de Rancagua, los nios eran hijos de padres temporeros expuestos a plaguicidas (Mella, 1990). En el ao 2003, se notific un total de 633 intoxicaciones agudas por plaguicidas en Chile. Las cifras reales seran muy superiores, pues se estima que slo 1 de 4 intoxicaciones se notifican (Valds y Rozas, 2004). En el 2004, ms de veinte trabajadoras temporeras de la agroindustria resultaron seriamente afectadas -una de ellas, con resultado de muerte- por el uso de pesticidas altamente txicos65.Tambin se han detectado residuos de plaguicidas fosforados en frutas y hortalizas para consumo interno, y ello se debe a que no se respeta el perodo de carencia, que es el tiempo necesario para la degradacin del pesticida aplicado en un alimento (Trivio, 1988).
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La Asociacin Nacional de Mujeres Rurales e Indgenas (ANAMURI) denunci que a principios de octubre de 2004, la trabajadora temporera Macarena Mendoza de 20 aos, muri a causa de la intoxicacin con plaguicidas. El 22 del mismo mes, veinte asalariadas agrcolas resultaron quemadas en el fundo El Descanso de Pelarco, VI Regin, por manipulacin de pesticidas (www.anamuri.cl).
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El excesivo uso de pesticidas en Chile, no se condice con la calidad del pas como isla ecolgica, que le permite gozar de una situacin fitosanitaria privilegiada, con pocas pestes y enfermedades en los cultivos. 2.7.3 Impactos de los Cultivos Transgnicos La liberacin de cultivos transgnicos puede tener serios impactos sobre el medio ambiente, contaminar genticamente a los cultivos o la flora silvestre, afectar la biodiversidad agrcola y contaminar el suelo y las aguas. El mayor peligro de los cultivos transgnicos es que se pueden cruzar va polen con cultivos convencionales u otras variedades silvestres emparentadas o afines, traspasndoles los nuevos genes y creando nuevos organismos transgnicos. Esta contaminacin gentica es casi irreversible, pues las plantas una vez contaminadas se reproducen y se diseminan, siendo casi imposibles de erradicar (Manzur, 2001). En Chile no se ha evaluado el impacto de las liberaciones de transgnicos en los cultivos convencionales, parientes silvestres, especies endmicas y los centros de origen. Sin embargo, existira riesgo de contaminacin y prdida de las variedades de papa en Chilo y del tomate nativo del norte (Lycopersicon chilense). La introduccin de maz transgnico podra contaminar variedades prehispnicas de maz. Tambin la canola transgnica podra afectar a los parientes silvestres, como yuyos y rbanos, entre otros posibles impactos. Los efectos hacia los insectos benficos y los microorganismos del suelo tampoco han sido evaluados (Manzur, 2001). Los impactos de la liberacin de cultivos farmacuticos, con enzimas como tripsina o lipasa gstrica de perro, tampoco han sido evaluados, pudiendo stos contaminar cultivos alimenticios con medicamentos (Manzur, 2005). 2.7.4 Prdida de Biodiversidad Agrcola El uso creciente de semillas mejoradas y sistemas de monocultivo, amenaza la biodiversidad agrcola, provocando que las variedades tradicionales de cultivos localmente adaptados, como tambin el conocimiento de su uso, se pierdan por desuso y falta de valoracin. La prdida de los cultivos tradicionales reviste gran gravedad pues ellos constituyen la base para las futuras mejoras genticas de los cultivos nacionales. Se pierde germoplasma, que posee valiosas adaptaciones a las condiciones locales y resistencia a condiciones adversas como heladas, sequa, plagas, enfermedades etc. Esto implica una mayor dependencia de los agricultores de semillas hbridas o forneas que requieren mayores insumos (pesticidas y fertilizantes). Muchas de estas semillas estn patentadas, lo que obliga a los agricultores a comprar semillas todos los aos. Se suma a esto el uso de semillas transgnicas, que contaminan irreversiblemente los cultivos convencionales y los recursos genticos. 144
2.7.5 Impactos Ambientales Especficos por Regiones Los impactos especficos de la agricultura industrial sobre el medio ambiente a lo largo del pas son los siguientes (Gligo y Kerrigan, 1985): La zona de secano del norte de Chile (I,II y III Regin) presenta prdida de la cubierta vegetal por sobreexplotacin ganadera. Ello ha causado una marcada erosin y aumento de los procesos de desertificacin. En la zona mediterrnea norte (IV, V Regin y RM) hay problemas de erosin de suelo por riego inadecuado en altas pendientes y presenta problemas de agotamiento, contaminacin y salinizacin. La precordillera de la regin central presenta prdida de la cubierta vegetal y erosin. La Cordillera de la Costa presenta deterioro de la cubierta vegetal, graves procesos erosivos y agotamiento del suelo. La zona mediterrnea sur (VI, VII y VIII Regin), en el rea regada, presenta sectores con procesos erosivos y contaminacin. La precordillera presenta prdida de cubierta vegetal con graves procesos erosivos y la Cordillera de la Costa presenta sobreuso del suelo con agotamiento, prdida de la cubierta vegetal, erosin muy grave y contaminacin del suelo. La macroregin templado lluviosa (IX, X y XII Regin) presenta sobrepastoreo y graves procesos erosivos, en tanto que la macroregin templada fra presenta sobrepastoreo, agotamiento de los suelos y erosin.
2.8 Sustentabilidad del Sector Agrcola Al igual que el sector forestal, el sector agrcola se ha manejado bajo un patrn de explotacin intensiva que no sera sustentable en el largo plazo. La poltica agraria en las dos ltimas dcadas ha sido la de incentivar la agricultura intensiva de exportacin, cuyo crecimiento explosivo ha tenido costos ambientales no asumidos por el actual modelo econmico. Tambin crecientemente se observa prdida de tierras agrcolas por urbanizacin acelerada. Gran parte de la expansin urbana se realiza sobre suelos agrcolas de alto potencial (Santibaez y Royo, 2002). Los impactos ms importantes tienen relacin con la prdida de suelos por erosin y degradacin; y la contaminacin por agroqumicos. De una poltica agrcola enfocada al autoabastecimiento del mercado nacional, se ha pasado a una poltica de libre mercado con una produccin nacional dirigida al consumo interno en algunos rubros altamente competitivos y en promover las exportaciones de productos en los que el pas posee ventajas comparativas (Ministerio de Agricultura, 2000). Este modelo ha trado un grave descuido del sector agrcola tradicional, lo que ha significado mayor presin sobre los recursos naturales por la situacin de pobreza del
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sector. Ello ha agudizado los problemas de erosin, sobreuso y agotamiento del suelo, sin que exista una poltica adecuada para detener y revertir el gravsimo problema de la erosin en Chile. A este sector adems se lo ha tratado de modernizar e insertar en el mercado exportador, desconociendo su importante rol para el autoabastecimiento del pas. De mantenerse las tendencias actuales, Chile podra experimentar disminucin del rendimiento de los cultivos y afectar su seguridad alimentaria (Berdegu et al, 1991). Una adecuada poltica agraria debiera considerar urgentes medidas para combatir la erosin y prdida de suelo agrcola; e implementar medidas para la recuperacin de este recurso. Ello debe ir acompaado de sistemas agrcolas ms sustentables, no basados slo en insumos qumicos y monocultivos, sino en promover una agricultura limpia, orgnica o agroecolgica, que proteja el suelo y la biodiversidad agrcola; y que produzca alimentos limpios y libres de contaminantes txicos. Ello disminuir los problemas de plagas y enfermedades y propendr a una recuperacin del suelo y de su fertilidad. Entre los avances hacia una agricultura sustentable se encuentran los Programas de Buenas Prcticas Agrcolas dentro de la actual Poltica Agrcola del Ministerio de Agricultura 2000-2010, como adems sistemas que establecen estndares internacionales en la calidad de los productos y sistemas de certificacin agrcola, lo que propende a una agricultura ms limpia. Otros aspectos positivos de esta poltica seran que promueve el mejoramiento de la productividad de los recursos naturales, un programa para la recuperacin de suelos degradados, la valorizacin econmica y la proteccin de los recursos genticos.
2.9 Aspectos Crticos y Propuestas En el tema agrcola, uno de los aspectos mas crticos tiene relacin con el aumento de la desertificacin y erosin del territorio con un 62.3% del territorio nacional desertificado, lo que disminuye la capacidad productiva del suelo en un pas que cuenta con escasa superficie agrcola. Por otra parte la adopcin de una agricultura intensiva de exportacin, ha significado impactos ambientales y sociales no previstos, un desmedro a la seguridad alimentaria nacional y a la vida rural campesina. La concentracin de la agricultura en monocultivos intensivos de exportacin con el aumento explosivo en el uso de pesticidas y fertilizantes qumicos en una superficie reducida de hectreas, ha trado impactos negativos al medio ambiente y la salud de los trabajadores agrcolas, como tambin la erosin, el sobreuso, la salinizacin y agotamiento del suelo y prdida de biodiversidad. Estos costos no han sido asumidos por el actual modelo econmico.
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La agricultura tradicional enfocada en el auto abastecimiento nacional, ha sufrido un retroceso con una disminucin de los cultivos anuales no intensivos para el consumo nacional y ha habido poco apoyo a este sector, lo que afecta la seguridad alimentaria. El descuido del sector tradicional ha llevado a un empobrecimiento y mayor presin sobre los recursos naturales reflejado en la prdida de biodiversidad por causa del mal manejo de los suelos, prdida de la cobertura vegetal, deforestacin y sobrepastoreo. Esta situacin ocurre en un escenario en que no existe una ley de proteccin de suelos y escasa capacidad de fiscalizacin de la institucionalidad que permita promover programas de control de la erosin y uso adecuado de plaguicidas entre otros. Se requieren adoptar medidas urgentes para detener la prdida y degradacin del suelo por erosin, agotamiento, alcalinizacin, expansin urbana y otras causas, e incentivar su conservacin y restauracin. Para esto es preciso mejorar la legislacin relativa al uso del suelo, crear incentivos a la restauracin de suelos degradados y fomentar la proteccin de cuencas hdricas, entre otras. La situacin de la agricultura intensiva de monocultivos e insumos qumicos en Chile debe revertirse fomentando la conversin hacia una agricultura orgnica sustentable, basada en control biolgico de las plagas, cultivos mixtos, rotacin de cultivos, fertilizacin orgnica entre otros. Se deben adoptar medidas especificas para la conservacin de la biodiversidad agrcola, especialmente de polinizadores, microorganismos del suelo, aves y mamferos predadores. Es necesario prestar mayor apoyo a la agricultura tradicional para disminuir la pobreza rural; permitir mayor seguridad alimentaria y fomentar una agricultura mas limpia y sustentable, que favorezca el consumo de alimentos sin residuos de pesticidas qumicos y de mejor calidad. Es imprescindible fomentar la transferencia tecnolgica hacia este tipo de agricultura. Se debe dar fuerte apoyo tanto al fomento de la agricultura orgnica, como de las buenas prcticas agrcolas, a travs de actividades de difusin y de desarrollo de un mercado nacional e internacional para estos productos. Es necesario promover el rescate y uso de semillas de variedades tradicionales de cultivo localmente adaptadas que constituyen un patrimonio gentico del pas y rescatar las prcticas tradicionales de agricultura de las comunidades indgenas y locales. Sumado a esto, es preciso instaurar una moratoria a la introduccin de cultivos transgnicos al pas cuya proliferacin amenaza el desarrollo de la agricultura orgnica y promover el etiquetado obligatorio de todos los alimentos transgnicos que permita el derecho de los consumidores a conocer lo que comen, como tambien ratificar el Protocolo de Bioseguridad. Se debe desincentivar al uso de plaguicidas qumicos, y generar medidas de manejo tendientes a reemplazarlos por manejo integrado de plagas, control biolgico y mtodos orgnicos de control de plagas. Con respecto a aquellos que se usan actualmente, se
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requiere de forma urgente incentivar el cumplimiento de las normas sobre plaguicidas, con una mayor fiscalizacin en el uso, regular su uso inadecuado y excesivo, mayor capacitacin del personal que los aplica e informacin sobre los riesgos a la salud humana. Se deben prohibir adems pesticidas txicos a la salud humana o el medio ambiente y que se encuentran prohibidos en otros pases. Es necesario adems asignar mayor presupuesto y personal a los organismos pblicos como SAG, CONAF e INIA, para labores de control, conservacin y proteccin en el mbito agropecuario y forestal. A nivel acadmico, se debe a la brevedad incorporar la temtica del medio ambiente en la formacin de profesionales del agro y capacitarlos en el desarrollo de una agricultura sustentable y mayor investigacin cientfica sobre alternativas tecnolgicas ambientalmente viables. Finalmente es necesario incorporar a los costos de la agricultura intensiva de exportacin; el impacto del uso indiscriminado de pesticidas en la salud humana y el medio ambiente; y la prdida o degradacin del suelo cultivable.
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CAPTULO III
LA SITUACION DE LA PESQUERA EN CHILE
Chile es un pas extremadamente rico en biodiversidad marina, que se caracteriza por la abundancia en nmero de individuos, biomasa y diversidad de especies (Pequeo, 1996). En total, se cuentan 1.027 especies de peces marinos y continentales66. La riqueza de nuestras costas pone a Chile entre los pases de mayor importancia pesquera mundial. Esta riqueza es consecuencia de varios factores: La diversidad de ambientes. Se reconocen al menos cuatro grandes regiones de vida para los peces chilenos: Mar de Chile, incluyendo las 200 millas marinas, Mar del Sector Antrtico Chileno, Mar de las Islas Ocenicas Chilenas y Aguas Continentales (Pequeo, 1995). A ello se aade la gran extensin de costa que baa nuestro pas, que alcanza 4.220 Km. de longitud de costa expuesta y unos 30.000 Km. de costa protegida. Esta gran extensin de hbitat, su diversidad y la presencia de zonas de refugio, es especialmente favorable para el desarrollo de variadas especies. La presencia de dos grandes corrientes en el sistema martimo del pas, la Corriente fra de Humboldt hacia el norte, y la Corriente del Cabo de Hornos hacia el sur (Oliva y Camus, 1994). La Corriente de Humboldt es la ms importante pues transporta nutrientes al ecosistema marino. Es destacable mencionar adems el Fenmeno del Nio, que afecta significativamente la zona norte de Chile. Este fenmeno, habra estado presente hace miles de aos, y podra haber incidido en los patrones de endemismo y distribucin geogrfica de muchas especies. El Fenmeno del Nio consiste en una corriente de aguas clidas provenientes del interior del ocano, cambiando la base de sustentacin alimenticia de los peces. Este fenmeno ha causado desapariciones de especies pelgicas como la anchoveta, sardina y jurel (Oliva y Camus, 1994). El fenmeno de surgencia. Ocurre en las costas occidentales de los continentes y se caracteriza por el movimiento de las aguas de capas profundas hacia la superficie para reemplazar a las aguas superficiales ms clidas puestas en movimiento con el viento. Este afloramiento de aguas fras mas profundas, es rico en plancton y otros nutrientes para los peces (Achurra, 1986). La abundancia de ros que desembocan al mar, llevando nutrientes.
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Tal como se sealaba en el captulo I, los peces marinos son el grupo menos conocido de Chile, desconocindose incluso sus niveles de endemismo, pese a su importancia como recurso econmico, (Simonetti et al, 1995). PROGRAMA CHILE SUSTENTABLE / SITUACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN CHILE
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3.1 Crecimiento del Sector Pesquero Desde la dcada de los 70 en adelante, Chile ha tenido un fuerte aumento en la explotacin pesquera. El sector pesquero ha experimentado considerables variaciones por ao y su productividad ha ido decreciendo con el tiempo. En 1975, se registraba un mximo desembarque de 8.99 millones de toneladas, por un valor de 50 millones de dlares. En la dcada de los 90, el mximo desembarque se alcanz en el ao 1994, con 8.02 millones de toneladas desembarcadas, para luego disminuir a un mnimo de 3.8 millones de ton. en 1998. A partir del ao 2000, el sector presenta una tendencia hacia la recuperacin, llegando a 5,1 millones toneladas en 2002, equivalentes a 1.924 millones de dlares exportados (SERNAPESCA, 2001; SUBPESCA, 2003, www.subpesca.cl). En el ao 2004, el desembarque sigui en recuperacin con 5.59 millones de ton., y con un rcord histrico del valor total de las exportaciones pesqueras chilenas de 2.579 millones de dlares (SUBPESCA, 2004; www.subpesca.cl). Estos volmenes sitan a Chile como el sptimo pas con mayor produccin pesquera del mundo, con un 3.5% del total mundial desembarcado (www.subpesca.cl) La mayor parte de la produccin en Chile se orienta hacia la exportacin, y se basa en alrededor de 290 productos genricos, entre los que se cuentan: harinas; productos congelados, frescos y refrigerados; conservas; y productos provenientes de la salmonicultura. Sin embargo, slo 5 de ellos representan el 63% del valor total de estas exportaciones. El primero es el Salmn Atlntico fresco enfriado (18,1% del total), seguido de la harina de pescado (15,9%) y luego congelados de Salmn del Atlntico, Salmn Plateado y Trucha Arcoiris, que en conjunto representan el 29,4% de las exportaciones (SUBPESCA, 2003). Entre los ocho productos estrella de las exportaciones nacionales, el salmn y la harina de pescado se ubican en el segundo y octavo lugar, respectivamente (PROCHILE, 2003). Los ingresos recibidos por la exportacin se explican solo por el valor de estos dos productos. El sector pesquero es el ms dinmico de los sectores exportadores con uso intensivo de recursos naturales. Representa el 11.3% del valor total exportado por Chile (SUBPESCA, 2003), compartiendo con el sector forestal el tercer lugar entre las actividades econmicas ms importantes del pas. Pese a las variaciones en la cantidad de productos exportados, el valor de las exportaciones pesqueras ha ido en aumento, con tasas de crecimiento cercanas al 6,7% anual entre 1993 y 2003. En 1994, el valor promedio de la tonelada exportada fue de 850 dlares, en 1997 la cifra subi a 1.400 y el 2002 a 1.632 dlares la tonelada. Este aumento de los precios se puede atribuir al incremento de las exportaciones de productos derivados de la acuicultura, entre otras causas (SUBPESCA, 2003; www.subpesca.cl). El precio de los productos exportados provenientes del cultivo tuvo un promedio de 1.05 dlares por kilo entre 1993 y 2003 y en el ao 2003, el precio de las exportaciones acucolas lleg a 3,57 dolares por kilo (SUBPESCA, 2003).
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El sector pesquero chileno se compone de tres subsectores: industrial, artesanal y acucola. Si bien la pesca industrial representa en promedio el 80% del total de desembarques entre 1993 y 2003, su protagonismo ha retrocedido durante los ltimos aos, debido al incremento de la acuicultura. Al ao 2003, el sector artesanal abarcaba un 22,8% de la produccin; el sector acucola, un 13,5%; y la industria, un 63,7% (SUBPESCA, 2003). La mayor parte de la produccin pesquera en Chile, entre un 85% y un 95%, se destina a la elaboracin de harina de pescado, siendo ste el principal producto de exportacin del sector (Crdenas, 1985; Cubillos et al, 1999). Chile es el segundo exportador del mundo de harina de pescado despus de Per. En 1997, de 6.365.535 ton. desembarcadas, el 85.25% fue destinado a harina de pescado (SERNAPESCA, 1997). El precio de la harina vara entre 470 a 620 dlares por tonelada. Al ao 2004, la harina de pescado chilena alcanz un precio promedio de 667 dlares, un 9,2% superior a 2003 (Sociedad Nacional Pesquera, 2005). Sin embargo, es un valor extremadamente bajo, respecto de la magnitud de la extraccin. Equivale a 380 pesos por kilo; y si consideramos que en promedio se utilizan 4.3 kg de jurel fresco para la elaboracin de un 1 kg. de harina de pescado, el kilo de jurel fresco estara vendindose a la irrisoria suma de 88 pesos. Cabe sealar que debido al crecimiento sostenido de las exportaciones acucolas, ha aumentado el consumo interno de harina de pescado, pero dentro de la misma industria exportadora. Entre 1998 y 2002, un 40% de la produccin de harina qued dentro del pas, abasteciendo principalmente la industria de alimentos para salmones (SUBPESCA, 2003). Por su parte, la acuicultura -orientada principalmente a la exportacin ha experimentado un rpido crecimiento desde mediados de los aos 80, con el cultivo del salmn, la trucha y el alga Gracilaria (pelillo). Chile es actualmente el segundo productor acucola de salmn del mundo, despus de Noruega. La produccin de salmn se ha multiplicado en casi 17 veces durante la ltima dcada, pasando de 28.810 ton producidas en 1990, a 488.688 ton en 2002 (SUBPESCA 2003). Slo el salmn del atlntico alcanz las 324.300 toneladas exportadas durante 2004, lo que representa ms del 53% de este subsector (cifra hasta Nov 2004, SUBPESCA, 2004). A noviembre de 2004, del total desembarcado, el 81% est representado por peces, el 2,9% por algas, el 15.2% por moluscos y el 0.9% por otras especies (SUBPESCA, 2004). El nmero total de especies explotadas ha ido en aumento con el curso del tiempo. En 1965 se explotaba un total de 41 especies (ODEPA, 1976), aumentando el nmero de especies explotadas sostenidamente a travs del tiempo hasta llegar a 145 especies el ao 2001 (SERNAPESCA, 1997, 2001). La mayor diversificacin corresponde al sector artesanal, con 125 especies explotadas el ao 2001, que contrasta con el sector industrial, que explota un total de 51 especies (SERNAPESCA, 2001).
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Tabla 28 Nmero de Especies Marinas Explotadas a travs del Tiempo

1965 1985 1997 2001
Peces Moluscos Crustceos Algas Otros TOTAL
25 7 6 3 41
55 17 19 11 102
78 29 18 11 4 140
75 35 21 11 3 145
Fuente: ODEPA, 1976; SERNAPESCA, 1997, 2001.
A pesar de esta diversificacin, la pesquera chilena se concentra actualmente en 3 especies pelgicas, siendo las principales en cuanto a desembarque y produccin el jurel (Trachurus murphyi), la anchoveta (Engraulis ringens) y la sardina espaola (Sardinops sagax), que desde el ao 1996 ha sido reemplazada por la sardina comn (Strangomera bentincki), todas destinadas a la produccin de harina de pescado (SERNAPESCA, 2001; www.subpesca.cl). El hbitat pelgico ubicado en la zona de la columna de agua sobre el fondo marino, se caracteriza por estar sujeto a extremas fluctuaciones ambientales (Moreno y Fedele, 2002). Por lo tanto estas especies pelgicas se caracterizan por su alta y cambiante productividad, ya sea por la intensidad de pesca y/o cambios en las condiciones ambientales, lo que afecta considerablemente al sector pesquero que se sustenta en ellas (Cubillos et. al.,1999). Segn datos de la Subsecretara de Pesca, entre Enero y Noviembre de 2004, las especies de peces actualmente ms explotadas son la anchoveta (44,1% del total de desembarques), el jurel (34,1%) y la caballa (13,1%). Otras especies explotadas son la sardina, sardina comn, merluza de cola, congrio, merluza de tres aletas, raya, merluza comn, bacalao de profundidad y orange roughy. Entre los crustceos, los desembarques mas importantes se centran en el camarn nailon, langostino colorado y langostino amarillo. Entre los moluscos, se destaca el chorito, ostin del norte y la ostra del pacfico. Las explotaciones de algas ms importantes son la Gracilaria (pelillo) y el chascn, si bien el pelillo representa el 99,9% de las exportaciones de esta especie. Las especies acucolas mas relevantes son el salmn del Atlntico, el salmn plateado o del Pacfico y la trucha arcoiris (SUBPESCA, 2004). Los principales sistemas de pesca utilizados en el pas son (Achurra, 1986; www.subpesca.cl): Pesca de arrastre para merluza comn, merluza espaola, camarones y langostinos. Pesqueras de espinel, cerco y otras artes que utiliza el sector artesanal para pescados en todo el pas. Buceo para la captura de mariscos. Trampas para captura de crustceos como centolla, centolln y jaibas.
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Recoleccin de algas por pescadores artesanales desde la playa o en embarcaciones. Centros de cultivos de moluscos utilizando balsas y otros mtodos de fijacin. Cra de salmones en estanques y jaulas. Pesquera de arrastre de krill en la Antrtica. Pesquera ocenica entre 60 y 200 millas (buques de U. Sovitica, Cuba y Polonia).
El sector industrial ha ido paulatinamente mejorando la tecnologa para la navegacin, comunicacin y deteccin de los recursos mediante maniobras de pesca, satlite y sonar (Cubillos et al, 1999). Todo ello contribuye a una mayor intensidad en las faenas, lo que se traduce en una creciente sobreexplotacin de los recursos. El rpido y explosivo crecimiento del sector pesquero se reflej en fuertes inversiones de capital en barcos, bodegas y equipos de procesamiento (Claude, 1997). Desde 1980 en adelante, la flota pesquera nacional experiment un fuerte incremento tanto en nmero, como en tamao y poder de pesca con el ingreso de naves de gran tamao a partir de 1981 (Cubillos et al, 1999). A consecuencia de la sobreexplotacin de los recursos y la alteracin peridica de los stocks por fenmenos naturales (como la Corriente del Nio en el Norte), la flota pesquera chilena se sobredimension (Greenpeace, 1998, www.subpesca.cl)67. Las iniciativas legales aplicadas desde el ao 2000 en adelante han sido dirigidas a controlar el esfuerzo de pesca, lo que ha incidido en una reduccin de las naves pesqueras de capacidad industrial en operacin. Durante el ao 1997 operaron 541 naves industriales, y al ao 2003, slo se registraron 157 naves en operacin (SERNAPESCA, 2001, 2004). Por otra parte, la flota de embarcaciones artesanales ha experimentado un aumento sostenido a partir de 1980. En las costas del pas, existen 436 caletas de pescadores artesanales reconocidas oficialmente, a lo que se suman entre 100 a 140 caletas informales (www.sernapesca.cl). La flota de embarcaciones artesanales experiment un gran aumento a partir de 1980, con 6.849 embarcaciones ese ao; 15.199 en 1989; y 15.201 embarcaciones en 2000; cierta tendencia a la baja en el ao 2001, con 9.753 embarcaciones y el 2002, llegaron a 9.786 unidades (Cubillos et.al., 1999; SERNAPESCA, 2001; Moreno y Fedele, 2002; www.subpesca.cl). El aumento de esta flota resulta preocupante, ya que la mayora de los recursos artesanales presenta problemas de conservacin (Moreno y Fedele, 2002; SERNAPESCA, 2001; www.subpesca.cl; Cubillos et.al., 1999).
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En 1998, la sobredimensin se calculaba en 35%, segn declaraciones del Subsecretario de Pesca de la poca, Juan Manuel Cruz, al peridico El Mercurio, 2 de Septiembre de 1998.
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3.2 Legislacin y Fiscalizacin La legislacin ms importante relativa a los recursos marinos es la Ley General de Pesca y Acuicultura, Ley N18.892 cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado qued contenido en el Decreto Supremo 430 de 1991 (Moreno y Fedele, 2002). En el ao 2001 se promulg la N Ley 19.713 transitoria de limites mximos de captura por armador que asigna una cuota global de captura por especie y cuotas de captura por armador con el fin de controlar el esfuerzo pesquero. Posteriormente a Diciembre de 2002 se promulga la Ley 19.849 que prorroga la vigencia de la 19.713 y adiciona nuevas modificaciones a la Ley General de Pesca. La Ley General de Pesca y Acuicultura, plenamente vigente hoy en da, incorpor una concepcin de desarrollo sustentable en los principios de administracin de los recursos hidrobiolgicos (CONAMA, 1996) estableciendo normas para la actividad pesquera industrial, artesanal, de acuicultura, investigacin y pesca deportiva. La Ley de Pesca, adems, de regular el acceso de las pesqueras, estableci mecanismos adicionales de conservacin de las pesqueras artesanales y procedimientos unificados para otorgar concesiones acucolas. Crea el Fondo de Investigacin Pesquera (FIP) y los Consejos de Pesca, que permiten la participacin de los sectores involucrados en esta actividad, los cuales deben concordar por mayora absoluta las cuotas anuales de pesca de aquellas pesqueras declaradas en plena explotacin (Moreno y Fedele, 2002). Tambin reconoce como zona reservada para la pesca artesanal un cinturn de cinco millas adyacente a la costa, y slo excepcionalmente puede permitirse la penetracin de la pesca industrial, sin que interfiera con sta. Pese a esta norma, los gobiernos de los ltimos 15 aos han permitido la entrada de la pesca industrial en la zona de 5 millas marinas reservadas a la pesca artesanal, en 6 regiones del pas (Quiroga y Van Hauwermeiren, 1996; Claude, 1997; Quiroga, 2003) 68. Entre las regulaciones que limitan el acceso a las pesqueras, la ley estableci planes de manejo especficos para cada explotacin, vedas y tallas mnimas, cuotas anuales de captura por especie, cuotas globales e individuales de captura, limitacin del nmero y capacidad de las embarcaciones, cierre temporal de las pesqueras en situacin crtica de sobrexplotacin, declaracin de reas protegidas y prohibicin de captura para especies protegidas. Crea adems el Fondo de Fomento a la Pesca Artesanal para la administracin, repoblamiento y cultivo de recursos hidrobiolgicos. De acuerdo a esta ley, el acceso a las pesqueras con plena explotacin est cerrado y no deberan entrar nuevas embarcaciones (Quiroga y Van Hauwermeiren, 1996; Claude, 1997)69.
Se trata de las Regiones I, II, III, IV, XI y XII. Esta prohibicin de ingreso se cumple en forma bastante estricta, sin embargo en algunas pesqueras (como en la merluza comn) existe un porcentaje no despreciable de flota ilegal y cuya incidencia es difcil de cuantificar.
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Aunque la Ley establece planes de manejo para las especies, stos an no se implementan (Cubillos et al, 1999; Mella et al, 2002)70. La ley estableci los siguientes regmenes de explotacin de los recursos pesqueros: Rgimen General de Acceso: Este rgimen no restringe el acceso de los recursos. Rgimen de Plena Explotacin: Permite explotar el excedente de produccin de una poblacin, de tal manera de mantener la poblacin estable. Este rgimen asume que las pesqueras tienen excedentes todos los aos y obliga a que stos sean cosechados, por lo que no contempla la naturaleza variable de las poblaciones y las hace susceptibles a sobrexplotacin (Moreno y Fedele, 2002; Cubillos et al, 1999). Las siguientes especies se encuentran bajo este rgimen: la sardina espaola, la anchoveta, el jurel, la merluza comn, la merluza del sur, el congrio dorado, el langostino amarillo, la raya volantn, el camarn nailon entre otros (www.subpesca.cl). Rgimen de Pesquera Incipiente: Se aplica a pesqueras que se inician en la explotacin de recursos demersales o bentnicos, para resguardarlas del acceso descontrolado. La especie orange roughy se encuentra bajo esta categora (www.subpesca.cl). Rgimen de Pesquera en Recuperacin: Este rgimen reconoce la sobrexplotacin de la especie y establece una veda extractiva de 3 aos y una cuota anual global de captura (Cubillos et al, 1999). El langostino amarillo entre la V y VIII Regin se encuentra bajo este rgimen (www.subpesca.cl). La fiscalizacin de la Ley de Pesca se entreg a SERNAPESCA, organismo dependiente del Ministerio de Economa; a Carabineros de Chile y a la Armada. Por otra parte, la Gobernacin de Territorio Martimo y Marina Mercante tiene el deber de fiscalizar, aplicar y hacer cumplir todas las normas relacionadas con la preservacin del medio ambiente acutico. Controla las descargas de productos contaminantes en zonas prximas a instalaciones pesqueras o reas de recreacin. A pesar del gran desarrollo del sector pesquero en Chile, la fiscalizacin de la Ley de Pesca ha resultado insuficiente, por la falta de recursos y personal que se asigna al Servicio Nacional de Pesca (Moreno, 1999). A este Servicio le compete fiscalizar un sin nmero de actividades tales como: recursos en veda; incursin de naves industriales en reas de reserva para la pesca artesanal; traslado de pescadores artesanales entre regiones; reas de operacin de la pesquera demersal sur-austral; pesqueras afectas a cuotas y su distribucin regional; operacin de la flota industrial en aguas internacionales; fiscalizacin de las actividades de acuicultura; fiscalizacin de la pesca deportiva: plantas pesqueras y lneas de elaboracin; normativas de mamferos, aves y reptiles marinos; programa de medio ambiente y biodiversidad acutica; centros de distribucin y consumo; y medidas especiales de manejo (Rusque, 1995).
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Hasta hoy, jams se ha implementado un plan de manejo para ninguna pesquera, su implementacin es una importante aspiracin de las organizaciones de pescadores artesanales (CONAPACH, 2002).
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La industria pesquera nacional fue ordenada en tres zonas: norte (I a IV Regin), zona centro-sur (V a IX Regin e Islas Ocenicas) y zona sur (X a XII Regin). Durante los 90 una de las mayores violaciones a la Ley de Pesca fue el pescar fuera de la zona autorizada y dentro de las 5 millas artesanales (Morales y Gezn, 1986); y la violacin de las restricciones de tallas mnimas, cuotas y pocas de captura (Crdenas, 1985). Otro conjunto legal es el D.S. N 660 de 1988 del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina, Reglamento sobre Concesiones Martimas. Segn este reglamento, le corresponde al Ministerio de Defensa Nacional el control, fiscalizacin y supervigilancia de toda la costa y mar territorial de la Repblica y de los ros y lagos que son navegables por buques de mas de 100 ton. Tambin se faculta a este ministerio para conceder el uso particular, en cualquier forma, de las playas, terrenos de playa, fondos de mar, porciones de agua y rocas, dentro y fuera de las bahas.
Historia de la legislacin pesquera (por Jorge Luis Araneda) La evolucin experimentada por el sector pesquero, en el plano normativo y regulatorio, ha estado marcada por el principio de la libertad de pesca, consagrado en el Cdigo Civil desde principios de la Repblica de Chile. Por ello, se trata de un sector tradicionalmente desregulado, regido por una serie dispersa de normas de orden administrativo y de poltica, que no llegaron a formar un conjunto orgnico. El primer intento de regulacin general data del ao 1931 con el DFL N34, que rigi con ciertas modificaciones por cerca de 50 aos. En este perodo, la regulacin se enfoc a materias relacionadas a la produccin y el comercio, caracterizndose por una total ausencia de normas de preservacin o proteccin de los recursos hidrobiolgicos. Es slo a partir del ao 1981 que por primera vez en nuestra historia se dictan normas destinadas a la conservacin y proteccin de los recursos pesqueros, estableciendo restricciones de tamao y talla mnima de captura para ciertas especies pelgicas (sardina y jurel). La primera institucionalidad sectorial se crea por decreto en 1976, que establece la Subsecretara de Pesca asignndole el rol de Administrador Pesquero. Es durante la dcada de los 80 que desde los rganos reguladores recientemente creados, se empieza a advertir una crisis pesquera cuya causa principal era la sobreexplotacin de los recursos. Por cierto, esta no fue la primera crisis derivada de la sobreexplotacin, pues en dcadas anteriores tambin se produjeron situaciones crticas, como la de la merluza comn en los aos 70. Pero es a partir de la crisis de los 80 que cambia el marco regulatorio de la actividad pesquera y se da origen a un nuevo tipo de normativa, orientada a la conservacin y proteccin de los recursos. As se inici un nuevo perodo en el sector, marcado por sucesivas crisis de disponibilidad de los recursos. La discusin se centr en las alternativas de solucin al peligro de la sobreexplotacin, cuestin difcil de conciliar con el histrico principio de la libertad de pesca. Este perodo se caracteriza por la dictacin de una serie de medidas que establecen restricciones a las artes y aparejos de pesca; las vedas estacionales; las tallas y tamaos mnimos; y un intento de congelar la flota existente y la capacidad de bodega en las regiones I, II y VIII71. Tambin se establecieron cuotas globales para algunas pesqueras, y normas que proponen prohibiciones y restricciones de naturaleza policial frente al peligro de sobrexeplotacin, cuyo objeto es el control del esfuerzo pesquero. De esta manera, se consagra el principio de conservacin a travs de limitaciones y
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Por el Decreto Supremo N 436 del ao 1986, se prohibi la entrada de nuevos agentes por el lapso de tres aos en la pesquera pelgica de la I, II y VIII regiones; y es considerada la primera norma dictada por el Administrador Pesquero, SUBPESCA.
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restricciones al principio de libertad de pesca, en virtud de las atribuciones de regulacin y fiscalizacin de los rganos del Estado72. Sin embargo, a fines de los 80 empieza a tomar fuerza una segunda tendencia: resolver la contradiccin entre conservacin y libertad de pesca a travs del derecho de propiedad privada, consagrando el sistema de cuotas individuales transferibles. El 23 de Diciembre de 1989 -en los ltimos das del gobierno militar-, se dict una nueva Ley de Pesca (N 18.892), conocida como la Ley Merino, por ser el almirante Merino (integrante de la Junta de Gobierno militar) su principal impulsor. Esta normativa recoge los planteamientos de las polticas neoliberales entonces aplicadas a casi todos los sectores econmicos. Segn esta propuesta, los problemas de conservacin de los recursos pesqueros asociados a la sobreinversin en flota se deben a la naturaleza comn o colectiva de la propiedad de los recursos pesqueros. Dicho sistema de propiedad comn habra dado origen a lo que se denomin la carrera olmpica, entre los industriales pesqueros. Este fenmeno consiste en que, dado que los peces no tienen propietario antes de ser capturados, se estimula el crecimiento sostenido de las flotas. Cada armador tratar de extraer cantidades cada vez mayores de peces, ya que si l no lo hace, los extraer su competidor. As, la rentabilidad del negocio se basaba directamente en la capacidad de bodega de la flota. Medidas como el establecimiento de cuotas globales o vedas temporales no hicieron sino agudizar el problema, puesto que los buques tenan menos tiempo para extraer la cantidad de toneladas fijados en la cuota: as, el armador que primero capturara afectaba al resto, que accederan slo a los saldos de la cuota, la cual se reduca a medida que avanzaban las capturas. Acabada la cuota, la flota permaneca ociosa hasta que se vuelva a abrir. La solucin para los problemas de este sistema fue otorgar derechos de propiedad privada sobre los recursos pesqueros, antes de ser capturados. Con ello, concluy la carrera olmpica, ya que cada armador tiene claro cunto tiene derecho a extraer y no tiene que competir con otros, pues stos tambin tendran sus peces asegurados. De este modo, las empresas pudieron planificar sus capturas y racionalizar su flota, adecundola a la cantidad de peces que les fue asignada. Esta cantidad corresponde a una fraccin (alicuota) de cuota global de la pesquera, que es fijada por la autoridad pesquera. Esta fraccin es la cuota individual y entra al patrimonio del armador al que ha sido asignada73. As, la Ley de Merino estableci un sistema de cuotas individuales de captura permanentes, libremente transferibles y divisibles, definidas como un porcentaje de una cuota global anual expresadas en trminos de volumen. La asignacin inicial de las cuotas se realizaron en funcin de la captura promedio en los tres aos previos a la promulgacin de la ley. Este nuevo cuerpo legal fue objeto de crticas y rechazo de varios sectores, por lo que con el retorno a la democracia en los aos 1990, una de las primeras medidas del nuevo gobierno fue posponer su entrada en vigencia y promover un amplio debate en la materia. El intenso proceso de discusin oblig al gobierno a retrasar en tres oportunidades la entrada en vigor de la Ley, hasta que recin en Septiembre de 1991 son publicadas las leyes 19.079 y 19.080, que complementado y reformulando la Ley Merino (N 18.892) dan cuerpo al marco jurdico del sector pesquero. Las tres leyes fueron refundidas y concordadas para conformar el texto definitivo de la Ley General de Pesca y Acuicultura, publicado en Enero de 1992. En la nueva Ley el sistema de cuotas individuales pierde el rol central que le entregaba la Ley Merino y queda relegado como un instrumento ms, entre otros, para regular el acceso a las pesqueras. Adems, el sistema de asignacin tuvo un importante cambio, ya que estableci que el acceso a cuotas individuales se realice a travs de un mecanismo de licitacin y no en forma gratuita. Tambin deja abierta la posibilidad a nuevos inversionistas.
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Se encarga esta tarea a un organismo espcialmente creado para dichos fines, el Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA), rol policial que compartir con la Polica de Carabineros y la Armada de Chile. 73 Para una detallada explicacin sobre el sistema de cuotas individuales y el debate en torno a la carrera olmpica ver Pea, Julio, Debates sobre Cuotas Individuales Transferibles. Estudios Pblicos N 86 (Otoo 2002). Santiago de Chile, 2002. Adems, Hidalgo F. Jessica, Cuotas individuales de Pesca. Sociedad Peruana.
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El acceso a las distintas pesqueras se regula a travs de permisos o autorizaciones de naturaleza administrativa otorgados por la Subsecretara de Pesca. Estos permisos o autorizaciones no llegaron a tener el estatus de derechos de propiedad, a pesar de la insistente argumentacin de los abogados de los industriales pesqueros, especialmente de las pesqueras declaradas en plena explotacin74. Esta discusin jurdica ser central en la dcada de los 90. Sin embargo, y a pesar que los industriales pesqueros nunca cejaron en su empeo por obtener derechos de propiedad privada sobre las pesqueras, en los 90 la legislacin retom el principio de conservacin de los recursos pesqueros a travs de la imposicin de restricciones a la libertad de pesca. En cuanto a la opcin alternativa, de propiciar la conservacin otorgando derechos de propiedad a los armadores pesqueros, qued limitada a la posibilidad de licitar anualmente el 5% de la cuota global, hasta ir completando un mximo de 50% de la cuota en aquellas pesqueras declaradas en plena explotacin. Esta normativa se ha aplicado en muy pocos casos, como en la pesquera de bacalao de profundidad en la zona sur del paralelo 43 (parte de la XI y la XII Regin). A partir del ao 2000, se inicia una nueva etapa en la evolucin del sector pesquero nacional, con la aprobacin de la ley transitoria conocida como Ley de Lmite Mximo por Armador (N 19.713), que consagr por un perodo de dos aos el sistema de cuotas individuales para el sector industrial: Dicho perodo fue prorrogado por diez aos ms a travs de la denominada Ley Corta (N 19.849) aprobada en Diciembre de 2002. La Ley Corta consagra dos sistemas diferentes de regulacin: uno para el sector industrial y otro para el sector artesanal. Si bien con la legislacin anterior ambos sistemas ya estaban separados, esta nueva etapa implica un cambio cualitativo esencial, al consagrar expresamente el derecho de propiedad privada sobre los recursos pesqueros para los armadores industriales, manteniendo el rgimen de propiedad comn para el sector artesanal. En aquellas pesqueras regidas por el sistema de Lmite Mximo por Armador, se establece un fraccionamiento de la cuota global en una cuota para el sector industrial y otra para el sector artesanal. Esta divisin, que anteriormente se efectuaba por una resolucin administrativa de la Subsecretara de Pesca, ahora es efectuada directamente por la ley. As, se asignaron las cuotas de captura para las diferentes especies. En el caso del jurel, se adjudic un 95% a la industria y un 5% a los artesanales; en la merluza comn, un 65% a la industria y un 35% a los artesanales; en la merluza del Sur 50% a cada sector; para la sardina espaola, 86% a la industria y 14% a los artesanales. Adems, la cuota industrial es dividida entre los distintos armadores que demuestren historial de desembarque, mediante un procedimiento que utiliza un factor de correccin, el cual considera tambin la capacidad de bodega de la flota y la longitud del rea asignada. Con ello, la ley asigna directamente a cada armador industrial una licencia (certificado), que corresponde a una cuota individual expresada en un porcentaje de la cuota industrial -que se lleva a toneladas-, sobre la cual tiene derecho de dominio y entra a formar parte de su patrimonio. Por su parte, la cuota artesanal se mantiene como bien comn, pero es sometida a una medida de administracin nueva denominada Rgimen Artesanal de Extraccin (RAE), en cuya virtud la cuota artesanal se dividir a su vez en cuotas que podrn asignarse a una regin; a reas o zonas en que subdivida la regin; a organizaciones de pescadores artesanales; a caletas; o individualmente, a armadores artesanales. Si bien, las organizaciones de pescadores pueden ser consultadas o solicitar alguna de estas modalidades, la Ley otorga al Subsecretario las atribuciones para tomar la decisin final, llegando al extremo de facultarlo incluso para determinar los das en que se puede o no pescar. Actualmente, son varias las pesqueras sometidas al RAE75. Entre las modalidades establecidas, se ha implementado preferentemente la distribucin por reas o zonas en que se subdividen las regiones76; y en forma ms aislada, se ha utilizado la distribucin por organizacin77. No se han utilizado an la distribucin por caleta ni por cuota individual.
74 En palabras de quien era por esos aos el gerente de la Sociedad Nacional de Pesca, Ciro Iturriafa Garcs, El sistema de licencias pesqueras impide el acceso a quienes no son licenciatarios a realizar actividades pesqueras en las unidades declaradas en plena explotacin (..) Dicho sistema no es una medidad de regulacin, sino la constitucin irreversible de derechos de dominio y captura exclusivos y excluyentes (Bitran et. al., 1989). 75 Destacan por su importancia relativa, las pesqueras de la merluza comn y los pequeos pelgicos -sardina y anchoveta- (www.subpesca.cl). 76 Caso merluza comn en VI, VII y IX Regiones. (www.subpesca.cl). 77 Caso VIII regin para la merluza comn, sardina y anchoveta. (www.subpesca.cl).
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A la fecha de esta publicacin, est pendiente la dictacin del reglamento del RAE, donde se fijarn las condiciones y requisitos que debern cumplir los pescadores artesanales y sus organizaciones para administrar la cuota que se les asigne. Segn el proyecto de reglamento dado a conocer por la Subsecretara de Pesca, y atendiendo lo que significa administrar una pesquera, queda claro que las organizaciones de pescadores tendrn que asumir una carga cada vez ms exigente en capacidad de gestin. Esto plantea una gran interrogante sobre el futuro del sector, ya que existen serias dudas respecto a que la imposicin de nuevas exigencias sobre la capacidad de gestin de las organizaciones, est realmente acompaada de una poltica de fomento e instalacin de las capacidades que se exigirn a los pescadores artesanales (Corporacin Caletas Sustentables, 2005). Los impactos de este nuevo ordenamiento son difciles de evaluar en el presente documento, ya que no han sido objeto de estudios sistemticos. Sin embargo, podemos manifestar ciertas inquietudes respecto a las tendencias que han comenzado a manifestarse, sobre todo si se tiene en cuenta que actualmente el parlamento se encuentra discutiendo una nueva reforma a la Ley General de Pesca y Acuicultura. En primer lugar, vemos que en el sector industrial se estableci un mercado de cuotas de pesca, el cual est provocando un fuerte concentracin de derechos de pesca en pocas empresas, generando la desaparicin de un gran nmero de empresas pequeas y medianas. Esto se debe principalmente a dos fenmenos. El primero, la fusin de empresas pequeas y medianas con grandes empresas, ya que las bajas cuotas logradas no les dej ms alternativa (Aracena, 2004). En segundo lugar, porque simplemente se han quedado sin cuota, lo que las priva del acceso a la materia prima. As, las plantas pesqueras cuyos dueos no son tambin armadores, que hayan logrado acceder a cuotas individuales, no pueden afrontar la competencia de las empresas mayores. Para que una planta pesquera sea viable debe tener cuota, pero como gran parte de la cuota est concentrada en unas pocas empresas, la tendencia es que la gran mayora est quebrando, con la consiguiente generacin de cesanta y problemas sociales, especialmente en regiones donde la pesca es una de las actividades principales (como la V y VIII)78. En segundo lugar, resulta preocupante la poca relevancia que la nueva legislacin ha otorgado a uno de los grandes problemas que genera el sistema de cuotas individuales: el descarte, que consiste en desechar al mar las especies hidrobiolgicas capturadas que no son utilizadas para la venta. El sistema de cuotas individuales estimula fuertemente el descarte. Ello se explica porque al armador le conviene imputar a su cuota slo aquella parte de la captura que tiene un mayor valor comercial. Por lo tanto en cada operacin tiene un incentivo para botar lo que no tenga valor, de modo que su cuota no se complete con peces de poco valor. As, en cada pesca seleccionan los individuos de mayor talla y el resto lo botan de vuelta al mar, como desecho. El problema es tan serio que segn el senador Jos Ruiz de Giorgio, presidente hasta el ao 2004 de la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura del Senado, en las sesiones de dicha comisin el presidente del sindicato de trabajadores del Instituto de Fomento Pesquero (IFOP) ha expuesto que se trata de un problema de gran magnitud79. Tan grave es que podra explicar, en parte, la crisis en que se encuentra la pesquera de la merluza comn, crisis que ha significado la disminucin de aproximadamente el 70% del total la biomasa (cerca de un milln de toneladas)80. Sin embargo, la Subsecretara de Pesca atribuye esta disminucin a causas naturales, especficamente a la aparicin de la Jibia, especie que habra depredado a la merluza comn81.
Nosotros no tenemos flota, trabajamos en tierra con los pescados que nos venden las grandes empresas. Pero desde hace un tiempo no nos quieren vender nada y eso no nos permite funcionar. Tenemos ms de 10 mil trabajadores en todo el pas que estn desesperados por esto. La situacin es crtica y la gente est desesperada porque estamos parados. Ya han quebrado 15 empresas y no sabemos qu va a pasar. Hay un oligopolio de la materia prima porque slo 5 familias en Chile son dueas del mar y pueden pescar sin problemas. Seala Antonio Ferr, Presidente de la Asociacin de Plantas Pesqueras de Consumo Humano (organizacin que agrupa a 60 empresas de este tipo en todo el pas). Diario LA SEGUNDA, Jueves 28 de Octubre de 2004. Pg. 47. 79 Segn consta en carta fechada el 6 de Enero y dirigida al Presidente del Senado, en la que el Senador De Giorgio denuncia Irregularidades en el Informe complementario del segundo informe de la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura, recado en el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura (Boletn N3.222-03) en el que se omitieron los antecedentes sealados, sin que quedara ningn antecedente escrito sobre esta materia. Esta denuncia fue de tal gravedad que el Presidente del Senado, con el acuerdo de los jefes de bancada de todos los partidos, orden la suspensin del debate del proyecto de ley. 80 Corporacin Caletas Sustentables, Boletn Informativo N4. Constitucin, Enero 2005. 81 Segn lo informado por el Subsecretario de Pesca, en sesin especial convocada por la sala de la Cmara de Diputados, en Diciembre de 2004. PROGRAMA CHILE SUSTENTABLE / SITUACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN CHILE
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Un tercer tema de preocupacin dice relacin con el mtodo de establecimiento de las cuotas globales, de las que se extraen las cuotas artesanal e industrial. Debido a que se trata de una operacin que asigna derechos patrimoniales, hay un fuerte incentivo a establecer las cuotas sobre la base de criterios econmicos. Esto porque los asignatarios esperan recibir una cuota igual o superior a la recibida en el periodo anterior, por lo que se estimula la presin sobre el administrador para que mantenga o aumente las cuotas, puesto que son el principal activo de las empresas. Si a esta situacin se agregan las amplias atribuciones que tiene el Subsecretario (especialmente en el caso del RAE), es razonable sospechar que los criterios biolgicos y netamente tcnicos queden subordinados a criterios econmicos (para el sector industrial) o polticos (para el sector artesanal). Esta sospecha tiende a acrecentarse si se observa que las cuotas de los aos 2003 y 2004 fueron exactamente iguales, para luego disminuir al ao 2005 en un 30% respecto del ao anterior82. Esto nos permite plantear que las cuotas fijadas son nominalmente altas. El buen funcionamiento del sistema de cuotas requiere de que se elaboren estudios biolgicos sofisticados, que den garanta a toda la sociedad y que sean vinculantes para la autoridad que fija las cuotas. Son preocupantes las falencias que en esta materia presenta nuestra legislacin y, lamentablemente, en el proyecto de reforma a la ley no estn contempladas enmiendas a esta situacin. Un cuarto factor de preocupacin lo constituye un fenmeno que se est presentando en el grupo de embarcaciones denominadas artesanales grandes (lanchas de 15 a 18 mts.), de las cuales una cantidad importante participa en la pesquera de pequeos pelgicos, bajo la aplicacin del RAE. stas pertenecen a armadores empresarios, los cuales paulatinamente estn siendo absorbidos por el sector industrial. Este proceso de absorcin se verifica por medio de contratos, donde armadores industriales otorgan crditos para que los armadores artesanales, que tengan resolucin para operar en el RAE de los pelgicos, adquieran naves cada vez mas sofisticadas y sustituyan las embarcaciones antiguas. Como contrapartida, el armador artesanal queda comprometido a entregar su captura exclusivamente a la empresa que le otorg el prstamo, durante un periodo de tiempo que puede llegar hasta los 10 o 15 aos, y a un precio prefijado en el contrato. Todo esto a riesgo que si el armador artesanal no cumple esta condicin, pierda su embarcacin por el cobro inmediato de su deuda con el industrial. Este proceso de absorcin puede consumarse definitivamente de aprobarse la indicacin al proyecto de reforma a la ley de pesca, donde se permite al armador industrial asociarse con el artesanal, para que ste ltimo sea quien extraiga la cuota individual del industrial. Con esta accin, la estadstica de historia de los desembarques quedara a nombre del industrial, perdindose el registro de desembarque del armador artesanal (Aracena, 2004). Finalmente, tambin resulta preocupante el hecho que por la aplicacin del denominado Rgimen Artesanal de Extraccin, se est creando una distincin que puede resultar fatal para el sector artesanal: la diferencia entre armadores y tripulantes. En efecto, al amparo del RAE se estn creando organizaciones conformadas slo por armadores (dueos de embarcaciones) lo que rompe una de las fortalezas histricas del sector artesanal, tradicionalmente asociados a organizaciones representativas de toda la caleta a la que pertenecen. All el sistema de trabajo es tipificado como una sociedad o compaa, donde embarcacin, tripulacin y aparejos conforman una unidad productiva indivisible. Con la distincin entre armador y tripulante, y la consiguiente concesin del derecho de acceso a la pesquera (que el RAE otorga slo al armador, dejando fuera al tripulante), la relacin de sociedad se va transformando en una relacin de empleador - asalariado. El proyecto de reforma a la ley de pesca eleva esta distincin de mero rango administrativo a norma de rango de ley, tornando la distincin en definitiva e irreversible. Los efectos que en las distintas caletas puede causar un cambio tan sustancial en las relaciones, han generado especial rechazo en el sector artesanal (Aracena, 2004). Las comunidades pesqueras requieren recursos humanos calificados, para poder entender los veloces procesos de globalizacin y toda la confusin de leyes y reglamentos de extraccin pesquera planteados por el gobierno. Para las 436 caletas que hay en el pas, no existen ms de 20 o 30 profesionales dedicados al apoyo de los pescadores artesanales. Actualmente, se requiere por lo menos 3 profesionales para el apoyo integral de cada caleta, lo que significara ms de 1250 profesionales. Esto podra concretarse con programas que ya existen, como el Servicio Pas que enva profesionales a comunidades que lo necesitan (Ortiz, 2004 en Programa Chile Sustentable, 2004a). Finalmente, es imprescindible una evaluacin seria y de alto rigor cientfico respecto de los impactos del nuevo ordenamiento representado por el Sistema de Lmite Mximo por Armador en el sector industrial, sobre todo si consideramos que se est discutiendo en el Congreso la llamada Ley Larga que en su parte sustancial pretende la instalacin de dicho sistema en forma definitiva.
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Elaboracin propia, segn datos de las cuotas asignadas. (www.subpesca.cl).
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3.3 Impactos de la Pesca y la Acuicultura en el Ecosistema Marino El principal impacto de las pesqueras en Chile ha sido la sobreexplotacin y agotamiento de las especies. El rgimen de pesca que histricamente se ha seguido, ha llevado a esta situacin, lo que se ve claramente graficado en la pesquera industrial de la anchoveta que colaps en la dcada de los 70 por sobreexplotacin y las alteraciones del fenmeno de El Nio. Esta pesquera fue reemplazada por la sardina espaola, que hizo crisis a mediados de los aos 80 manteniendo una tendencia decreciente a partir de 1986. La sardina fue sustituida por el jurel, que en la actualidad se encuentra a su vez sobreexplotado y en rgimen de veda (Crdenas, 1985; Quiroga y Vaan Hauwermeiren; 1996). Este patrn se ha repetido en el sector artesanal. La mayor parte de las pesqueras bentnicas en Chile se encuentran sobreexplotadas o, en algunos casos, colapsadas. Tal es el caso del loco, que colaps en los aos 80, obligando a la autoridad a decretar una moratoria a su captura. Se encuentran en similar situacin el erizo, el locate, el choro zapato, las especies de langosta de Juan Fernndez y de la Isla de Pascua (Oliva y Camus, 1994) y ha habido extraccin indiscriminada de algas. Debido a esto, los pescadores artesanales han diversificado sus capturas explotando otros recursos no tradicionales (Oliva y Camus, 1994). El patrn de explotacin pesquera se resume en una explotacin intensiva hasta agotar el recurso, el cual se abandona y se reemplaza por la explotacin intensiva de otra especie. En la prctica, significa un aumento del nmero de especies que van entrando en rgimen de explotacin. Todo ello indica la forma no sustentable como se ha desarrollado la actividad pesquera en Chile. El Banco Central en 1996, efectu una evaluacin de la situacin de las 9 principales pesqueras de Chile que representan mas del 90% de las exportaciones pesqueras y sobre cuya explotacin se bas el auge del sector exportador de recursos marinos (Claude, 1997). El estudio concluy que estas pesqueras han experimentado niveles de extraccin superiores a su capacidad de reproduccin en los ltimos 15 aos. Entre 1985 y 1993 todas las pesqueras evaluadas, excepto la anchoveta, muestran disminucin de su biomasa. La sardina espaola ha disminuido 95% de la biomasa, el jurel 10%, la merluza comn 37%, la merluza del sur 84%, el congrio dorado 77%., la almeja 74.4%, el erizo 12% y el loco 23.2%. Los desembarques de anchoveta se han recuperado despus del colapso que experiment en los aos 80 (Claude, 1997; SERNAPESCA,1997, 2001). Un estudio de fines de los 90 sobre la situacin de conservacin de los recursos marinos, confirma el diagnstico elaborado por el Banco Central. Al examinar la situacin de explotacin de los 30 recursos pesqueros ms importantes del pas, se observa que 13 de ellos (43.3%) se encuentran completamente explotados o con sntomas de sobreexplotacin (Cubillos et al, 1999).
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Actualmente, la situacin de sobreexplotacin contina. De acuerdo a Moreno y Fedele (2002), hasta el ao 2000, de 13 especies estudiadas, 10 se encuentran aun en situacin de sobrepesca: merluza del sur, congrio dorado, bacalao de profundidad, langostino amarillo, camarn nailon, sardina espaola, jurel, anchoveta del norte, loco y erizo. Es interesante sealar que la anchoveta que haba mostrado signos de recuperacin en los aos 80, su poblacin del norte muestra actualmente seales de sobreexplotacin. Finalmente, otro estudio de Conapach (2005), basado en datos de la Subsecretara de Pesca para el ao 2004, confirma estas tendencias, con las siguientes especies catalogadas en situacin de sobreexplotacin: merluza del sur, congrio dorado, bacalao de profundidad, langostino amarillo, camarn nailon, sardina espaola, jurel, merluza comn, merluza de cola, besugo, alfonsino, raya volantn y langostino colorado (Anexo 14). El sitio web de esta organizacin presenta la informacin especfica del estado de la biomasa de las especies antes sealadas (www.conapach.cl). Como resultado de la sobrepesca, muchas especies marinas que antes se encontraban disponibles, ahora han desaparecido o son escasas, como por ejemplo: el lquen gomoso, el cangrejo panchote, el puye, el camarn de roca, la brtula, la agujilla, el atn aleta larga, la cachurreta, el salmn del Pacfico y la vidriola (Araya y Contreras, 1989; SERNAPESCA, 1997) Para las principales especies que se explotan hoy en da, la autoridad se ha visto en la necesidad de implantar cuotas de captura, vedas reproductivas y totales y tallas mnimas de extraccin. Para el ao 2004, se ha establecido 17 especies sujetas a una cuota global. Estas son: anchoveta, sardina comn, sardina espaola, jurel, bacalao de profundidad, orange roughy, merluza de 3 aletas, merluza del sur, merluza comn, merluza de cola, raya volantn, congrio dorado, langostino amarillo, langostino colorado, camarn nailon, besugo, alfonsino (www.subpesca.cl). Tambin 10 especies fueron sujetas a veda el ao 2003: camarn nailon, langostino amarillo, langostino colorado, loco, erizo, anchoveta, macha, huepo, caracol, trophon (www.subpesca.cl). Otros recursos sobreexplotados son las praderas de algas como la Gracilaria (pelillo). Su explotacin afectara las poblaciones de locos, erizos, jaibas, centollas y gran variedad de especies de peces costeros que utilizan este sustrato como hbitat natural, refugio y fuente de alimento (Crdenas, 1985; Morales y Gezn, 1986). La fuerte presin extractiva de macroalgas sin las adecuadas tcnicas ni bases cientficas ha obligado al establecimiento de vedas en la X y XI Regin. El agotamiento de los recursos marinos debera afectar tambin las diversas poblaciones de cetceos, pinnpedos (lobos marinos y focas), nutrias, aves marinas y otras especies que habitan nuestras aguas, y que dependen de los productos del mar para su alimentacin (Crdenas, 1985). 162
La sobreexplotacin causada por la pesca industrial, tendra por causa la sobredimensin de la inversin pesquera, la intensificacin del esfuerzo en las capturas, la falta de selectividad en la captura, el no respeto de las tallas productivas, la pesca ilegal, la utilizacin de tcnicas inadecuadas extractivas y productivas, el inadecuado control de las especies exticas introducidas, la escasa fiscalizacin de la Ley de Pesca e insuficientes recursos humanos, financieros y materiales de los organismos a cargo de la administracin, fiscalizacin e investigacin pesquera (CONAMA, 1996; Morales y Gezn 1986). Otros impactos ambientales de la pesquera se refieren a la destruccin de los fondos marinos y prdida de la fauna asociada a las especies comerciales. La pesca de arrastre, utilizada en las pesqueras de merluza, camarn y langosta, es sumamente destructiva de la biodiversidad, al no discriminar las especies objetivo. La captura de especies asociadas con cuotas de captura copadas, hace que las cuotas oficiales sean sobrepasadas en forma considerable (Crdenas, 1985). Tambin ha habido interferencia entre la pesca artesanal y la acuicultura con los lobos marinos, los cuales son cazados clandestinamente para proteger estas pesqueras. Tambin se ha detectado interferencia de la pesquera artesanal de la XII Regin con delfines, lobos y aves marinas, que fueron utilizados como carnada para la pesca de centolla y centolln (Manzur y Canto, 1997). El cultivo del salmn, tambin genera serios impactos ambientales. Los desechos orgnicos e industriales de la crianza, producen contaminacin de las aguas y causan eutroficacin de los lagos. El uso de antibiticos y drogas disueltas en el agua para evitar enfermedades en los salmones, puede causar impactos negativos en otras especies y a la salud humana. Los salmones que se fugan, causan desequilibrio en los ecosistemas al ser predadores y competidores de las especies nativas (Quiroga y Vaan Hauwermeiren, 1996; Buschmann et al, 1997; Programa Chile Sustentable, 2004b). Los masivos escapes de salmones causan impactos en el ecosistema marino. Se estima un escape anual de salmnidos de entre 900 mil a 4 millones de ejemplares. Anualmente, los salmones escapados consumiran hasta 1.800 ton. de peces silvestres, como puye, pejerreyes, corvina, merluza austral y sardina, entre otros. Los pescadores artesanales estiman prdidas entre 4 a 6 millones de dlares anuales por consumo y destruccin de peces nativos (Manzur, 2004). La industria de harina de pescado ha causado contaminacin de las aguas por vertido de sus desechos orgnicos sin tratamiento previo. Como consecuencia, existe grave contaminacin marina en la costa de nuestro pas en Arica, Iquique, Tocopilla, Mejillones, Caldera, Talcahuano, San Vicente, Lota y Coronel. Talcahuano ha sido declarada zona saturada, siendo una de las zonas ms contaminadas del mundo (Programa Chile Sustentable, 2004b).
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3.4 reas Marinas Protegidas 3.4.1 Legislacin A pesar de la gran necesidad de proteccin de los recursos marinos, se ha avanzado muy lentamente en la creacin de reas marinas protegidas. El mayor avance ha sido en el Desarrollo de reas de Manejo y Explotacin de Recursos Bentnicos. Oficialmente, la creacin de las reas marinas protegidas se rige bajo la Ley de Pesca, y su tuicin queda en manos del Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA) dependiente del Ministerio de Economa. Sin embargo, como veremos mas adelante, existen varios otros cuerpos legales que permiten la creacin de reas marinas protegidas, lo que crea confusin y superposicin de funciones entre los diversos organismos. La Ley de Pesca y Acuicultura, establece la figura de Parques y Reservas Marinas (DS 430/1991, Ministerio Economa). Seala que los parques marinos son reas especficas y delimitadas destinadas a preservar unidades ecolgicas de inters para la ciencia y cautelar reas que aseguren la mantencin y diversidad de especies hidrobiolgicas, como tambin aquellas asociadas a su hbitat. Se prohibe efectuar en ellas todo tipo de actividades, excepto aquellas con propsito de observacin, investigacin y estudio. Los parques dicen relacin slo con las aguas marinas. Las reservas marinas se crean con el objeto de proteger zonas de reproduccin de recursos hidrobiolgicos, caladeros de pesca y reas de repoblamiento por manejo. En estas reservas slo pueden realizarse actividades extractivas durante perodos transitorios, previa resolucin fundada de la autoridad administrativa que lo autorice. Las reservas estn referidas a las aguas terrestres y marinas. El manejo de los parques y reservas marinas debe hacerse mediante planes de administracin. El Ministerio de Economa, a travs de la Subsecretaria de Pesca, tiene la facultad de crear Reservas Genticas. Estas son reas de proteccin de recursos hidrobiolgicos entre cuyos objetivos esta proponer medidas y normas de administracin pesquera necesaria para la conservacin y proteccin de los recursos hidrobiolgicos (Mardones y Henriquez, 1996). Por otra parte, la ley que crea el SNASPE, prev la posibilidad que en las unidades de manejo se incluyan porciones de mar, terrenos de playas fiscales o de playas de mar. La Ley General de Pesca y Acuicultura, seala que las zonas lacustres, fluviales y martimas que integran el SNASPE en conformidad con la Ley 18.362, quedarn excluidas de toda actividad pesquera extractiva y de acuicultura (Valenzuela, 1994). La Ley General de Bases del Medio Ambiente tambin se refiere a este tema y seala que El Estado administrar un Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas que incluir los parques y reservas marinas...
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El D.S. N 660 de 1988 del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina, Reglamento sobre Concesiones Martimas, crea otro tipo de rea protegida que son las reas de Manejo y Explotacin de Recursos Bentnicos, que son espacios marinos donde existen recursos bentnicos que se entregan al cuidado y usufructo de las organizaciones de pescadores artesanales entre Arica y los 41286"S, alrededor de las islas ocenicas y las aguas interiores. Al amparo de este decreto, numerosas organizaciones de pescadores artesanales han obtenido destinaciones de porciones de playa, fondos de mar o porciones de agua con fines de instalacin de sus faenas o de manejo de recursos bentnicos (Moreno y Fedele, 2002). Tambin el Ministerio de Defensa Nacional tienen la facultad de establecer Concesiones Costeras creadas en virtud del D.S. N 660 de 1988 (Castilla, 1996). La Subsecretaria de Marina, por otra parte, tiene la facultad de crear la categora de reas Marinas y Costeras Protegidas en virtud de lo dispuesto en el D.F.L. N 340 de 1960 sobre Concesiones Martimas, el DS N 475 de 1994 que establece la Poltica Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral de la Repblica, el DS N 827 del 27/6/ 1985 del Ministerio de Relaciones Exteriores que aprueba el Protocolo de Conservacin y Administracin de las reas Marinas y Costeras Protegidas del Pacifico Sudeste, entre otros. Dentro de esta categora se han declarado 3 parques submarinos, que son pequeas reas de mar que se encuentran bajo proteccin gubernamental, como santuarios de la flora y de la fauna. Le corresponde a la Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante administrar y fiscalizar las acciones destinadas a la proteccin de estas reas, como mantenerlas libres de contaminacin y evitar su depredacin (D.O. 5/4/2000)83. En adicin a los cuerpos legales antes sealados, existiran otros que permiten la creacin de reas marinas protegidas. La Ley de Monumentos Nacionales, seala que los Santuarios de la Naturaleza, se pueden crear tanto en sitios terrestres como en sitios marinos. Tambin las zonas hmedas de importancia internacional, regidas por la Convencin Ramsar suscrita por Chile, establece la creacin de Sitios Ramsar en zonas de aguas de mar cuya profundidad no exceda de seis metros durante la marea baja (Valenzuela, 1994). En resumen, la situacin legal de las reas marinas protegidas, no deja de ser confusa, pues est dispersa en variados cuerpos legales, crendose la posibilidad de superposicin y conflicto entre ellas. Por un lado se rigen por la Ley de Pesca y Acuicultura y quedan bajo la tuicin de SERNAPESCA, y aquellas reas creadas bajo la ley del SNASPE quedan bajo la tuicin de CONAF (Valenzuela, 1994). Por otra parte, la Ley de Bases del Medio Ambiente, aglutina en el SNASPE a las reas protegidas marinas y terrestres, no quedando claro si su administracin recae en una sola entidad
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Publicado en Diario Las Ultimas Noticias, 21 Abril, 2000; y Diario La Segunda, 20 Abril, 2000.
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o ambas mantienen su autonoma. Otras reas estn bajo la Subsecretara de Marina, otras dependen de la Convencin de Ramsar y est la figura de Santuarios de la Naturaleza que tambin es una herramientas de proteccin para este tipo de reas. 3.4.2 reas Marinas Protegidas Presentes en Chile La variada legislacin existente sobre reas marinas protegidas, se refleja en los diversos tipos de reas marinas presentes en Chile, que se detallan a continuacin: Concesiones Costeras: En la actualidad, Chile cuenta con algunas reas reducidas de Concesiones Costeras con fines de investigacin (Castilla, 1996). Estas son: Huaiquihue (I Regin), Punta Coloso (II Regin), Baha La Herradura (IV Regin), Montemar (V Regin), Las Cruces (V Regin), Baha Coliumo (VIII Regin),Mehun (X Regin). reas de Manejo y Explotacin de Recursos Bentnicos: Existen 470 reas decretadas a Noviembre de 2003 (www.subpesca.cl). Santuarios de la Naturaleza con Componente Marino: Roca Ocenica, Islote Pjaros Nios, Isla de Cachagua, Pennsula de Hualpn, Isla Salas y Gmez, Islote Lobera Iglesia (Benoit y Zuiga, 1995 en Castilla, 1996). Unidades del SNASPE con Componente Marino: (Benoit y Zuiga, 1995 en Castilla, 1996) - Parques Nacionales: Pan de Azcar, Rapa Nui, Bosque Fray Jorge, Archipilago Juan Fernndez, Chilo, Laguna San Rafael, Bernardo OHiggins, Isla Guamblin, Isla Magdalena, Alberto de Angostini, Cabo de Hornos. - Reservas Nacionales: Pingino de Humboldt. Laguna Torca, Isla Mocha, Las Guaitecas, Katalalixar, Alacalufes - Monumentos Naturales: La Portada, Isla Cachagua, Cinco Hermanas - Reservas Genticas: Estuario Rio Queule, Cautn, IX regin; Putemn (Estero de Castro), Chilo, X regin; y Pullinque, Chilo, X regin (Mardones y Henrquez, 1996; D. Garland, SERNAPESCA.)
Parques y Reservas Marinas La Reserva Marina ms antigua decretada por la Ley de Pesca, es la Reserva Marina Ostin del Norte en la Rinconada en Antofagasta (II Regin) (DO, DS 522, 15/9/1997) (Castilla, 2002; Moreno y Fedele, 2002).
Actualmente se gestiona la declaracin del Parque Marino Francisco Coloane en la XII Regin, que sera parte del Area Marina y Costera Protegida del mismo nombre (Ver ms adelante). Debido las dificultades en la legislacin y administracin de las reas marinas protegidas, el pas ha sufrido un retraso considerable en la creacin de Parques y Reservas Marinas. Ha habido sin embargo constante preocupacin y esfuerzos por este tema liderado por Castilla (1996, 2002), que ha propuesto un sinnmero de reas y un Sistema Nacional de reas Marinas Protegidas con una combinacin de reas de 166
manejo, reservas marinas y parques marinos (Castilla, 2000). Tambin CONAF se ha preocupado de proponer 8 reas marinas protegidas adyacentes a reas protegidas (Benoit y Zuiga, 1995 en Castilla, 1996), el Fondo de Investigacin Pesquera ha ejecutado 3 proyectos para ubicar lugares adecuados para la creacin de estas reas y CONAMA a travs de un proyecto GEF ha impulsado la creacin de varias reas (Moreno y Fedele, 2002). Las reas Protegidas Marinas Propuestas por CONAF son: Parque Nacional Marino Playa Chipana (I Regin) Monumento Nacional Marino La Portada (II Regin) Reserva Nacional Marino Paposo (II Regin) Parque Nacional Marino Pan de Azcar (II Regin) Reserva Nacional Marino Chaaral de Aceituno (III Regin) Reserva Nacional Marino Pinguino de Humboldt (IV Regin) Monumento Nacional Marino Isla de Cachagua (V Regin) Parque Nacional Marino Chilo (X Regin)
reas Marinas y Costeras Protegidas Chile cuenta con 4 reas Marinas y Costeras Protegidas, y dos ms en proceso de creacin. Tres de las reas Marinas y Costeras Protegidas han sido declaradas como parques submarinos. Se ubican en la Isla de Pascua y fueron creadas el ao 2000 por la Subsecretara de Marina. Estos son: Coral Nui Nui, Hanga Oteo y Motu Tautara. Las reas albergan corales gigantes, especies nicas de peces, moluscos y crustceos como tambin cavernas submarinas, acantilados y fondos de lava (D.O. 5/4/2000, Subsecretaria de Marina, Armada de Chile)84.
Adems, durante el ao 2003, por iniciativa de CONAMA, se ha impulsado la creacin del Area Marina y Costera Protegida Francisco Coloane, de la cual una pequea porcin ser adems declarada Parque Marino Francisco Coloane en virtud de la Ley de Pesca. Esta rea de 67.000 ha de agua se ubica en la Isla Carlos III en el Estrecho de Magallanes de la XII Regin, y tiene un especial valor para la proteccin y avistamiento de la ballena jorobada, por ser un rea de alimentacin y reproduccin para esta especie. Existen otras dos reas que tambin han sido propuestas para su proteccin como Area Marina y Costera Protegida. La primera se encuentra ubicada en las costas al sur de Caldera (III Regin), entre Punta Morro y la desembocadura del ro Copiap con abundantes praderas de algas, recursos marinos y delfines y un humedal en la desembocadura del ro. La otra rea es Baha Mansa en la X Regin; es una zona costera de 32 Km en Osorno con mamferos marinos, nutrias, mariscos, peces y pinginos85.
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Publicado por Diario Las Ultimas Noticias, 21 Abril 2000; y Diario La Segunda, 20 Abril 2000. Publicado por Diario El Llanquihue, 1 Abril 2003; y El Mercurio, 24 Agosto 2003.
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El procedimiento de conformacin de estas reas comienza cuando el Ministerio de Defensa a travs de la Subsecretara de Marina conforma el Area Marina y Costera Protegida y la Subsecretaria de Pesca lo declara un Parque Marino o Reserva Marina. CONAMA, el Gobierno Regional y actores regionales se responsabilizan de crear una organizacin que administre el rea y que promueva la conservacin, el turismo y la ciencia86. De acuerdo a Moreno y Fedele (2002), el mayor problema con las reas marinas protegidas se refiere al cronograma de su creacin. Seala que primero se debi haber detectado e implementado los lugares para reservas y parques marinos, para despus haber avanzado en crear las reas de Manejo y Explotacin de Recursos Bentnicos y las reas que permanecern con libre acceso. Segn Bacigalupo (1994), las reas de manejo y explotacin de recursos bentnicos han contribuido a generar responsabilidad ambiental en los pescadores artesanales, transformndolos de depredadores a cuidadores de los recursos. Ha aumentado el nmero de pescadores que participan en las organizaciones, ha aumentado su conciencia acerca de la conservacin de los recursos y se ha observado recuperacin en cantidad y calidad de los stocks involucrados y de las especies secundarias en estas reas de manejo. Sin embargo, Moreno y Fedele (2002) estiman que a causa de los mayores precios, las capturas en estas reas se centran en individuos de mayor tamao, lo que deja la poblacin sin individuos reproductores y reduce fuertemente la capacidad de las poblaciones de recuperarse. Por lo tanto, hubiese sido necesario, antes de crear estas reas de manejo, haber creado parques y reservas marinas que aseguren la proteccin de los recursos biolgicos y la sobrevivencia de una proporcin importante de los reproductores, que permitan repoblar las reas bajo explotacin. Tambin estos autores estiman que se debe involucrar desde un principio a las comunidades locales en el proceso de creacin de un parque o reserva marina y tomar en cuenta sus aprensiones.
3.5 Sustentabilidad del Sector Pesquero Podemos concluir que la explotacin de recursos marinos en Chile ha estado lejos de ser sustentable por lo que no ha podido garantizar la permanencia de los recursos a largo plazo. El crecimiento explosivo de la pesquera en los ltimos aos, se ha sustentado sobre la base de la sobreexplotacin del patrimonio pesquero y el descuido en la conservacin de estos recursos. A diferencia del sector forestal, el sector pesquero posee una legislacin que provee instrumentos de regulacin que bien aplicados podran ser efectivos para la conservacin de las pesqueras. El establecimiento de cuotas anuales de captura, como
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Publicado en Diario La Nacin, 6 de Agosto de 2000.
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tambin la declaracin de reas de manejo de recursos bentnicos y la creacin de reas marinas protegidas han sido importantes avances hacia la sustentabilidad del sector. Sin embargo, faltan estudios para determinar las cuotas adecuadas de extraccin, especialmente para los recursos artesanales. La sobreexplotacin pesquera ha llevado a un vertiginoso aumento de la acuicultura que es responsable de gran parte del crecimiento en el valor agregado del sector. Este crecimiento sin embargo, se ha realizado a costa de la degradacin del medio ambiente, por lo cual se requieren mayores esfuerzos para una sustentabilidad de este sector. La poltica econmica del pas basada en la explotacin de recursos naturales de bajo valor agregado, es ciertamente la causa de fondo de esta situacin, lo que ha impedido la adopcin de medidas de mayor sustentabilidad en el sector. Lo que ha primado han sido los criterios econmicos y de presin social por sobre los ecolgicos. 3.6 Aspectos Crticos y Propuestas El principal problema que afecta a los recursos pesqueros del pas, es su manejo inadecuado y no sustentable, que permite la sobreexplotacin de los recursos. La explotacin pesquera se basa mayormente en criterios econmicos y no biolgicos y no se aplican planes de manejo para las especies explotadas. El numero de especies que entra a este sistema no sustentable es creciente y la mayor parte se encuentra con vedas y cuotas de captura. Adems, el sistema actual de cuotas incentiva el descarte acrecentando la sobreexplotacin. Tambin existen falencias en la investigacin dirigida a mejorar el manejo pesquero y conocer la biodiversidad marina. Esta situacin ocurre aun cuando la poltica pesquera se ha centrada en reducir la flota pesquera, en promover una diversificacin de los productos y evitar la sobreexplotacin a travs de medidas de regulacin especficas. Adems existe una legislacin pesquera que provee instrumentos de regulacin cuya efectiva implementacin y mayor fiscalizacin podra ser efectiva para la conservacin de las pesqueras. Sin embargo aun no se cuenta con un plan ordenado de manejo e investigacin que permita establecer estrategias de uso racional focalizadas para cada especie. Por otra parte, el escaso avance en la creacin de reas marinas protegidas denota una falta de voluntad poltica hacia la conservacin de los recursos marinos (Cubillos et al, 1999). Otro factor que incide en la sobreexplotacin y que debe revertirse es que gran parte de los productos pesqueros se venden como materia prima con bajo valor agregado como es el caso de la harina de pescado, lo que incide en una mayor presin sobre los recursos. Es valorable sin embargo la tendencia a revertir este proceso por la exportacin de productos de mayor valor agregado, y de mayor precio. La produccin acucola, que lidera las exportaciones del pas, causa serios impactos ambientales que es necesario subsanar y tornar esta actividad mas ambientalmente sustentable.
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Para evitar la sobreexplotacin de las especies marinas, es necesario implementar sistemas de administracin pesquera basados mayormente en el principio precautorio y en criterios biolgicos y no econmicos que aseguren la recuperacin de las especies sobreexplotadas y un manejo sustentable de las pesqueras. Adems se deben implementar planes de manejo para todas las especies, basados en estudios que determinen las cuotas de extraccin. Es preciso proseguir en el control de la inversin pesquera, a travs de medidas ms estrictas de acceso a las pesqueras, una mayor fiscalizacin del sector pesquero y fortalecimiento de la capacidad tcnica de las instituciones del sector. Con el fin de preservar el ecosistema marino se deben eliminar los sistemas de pesca de arrastre u otros dainos para la biodiversidad, promover mtodos de pesca selectivos, una reduccin de las tasas de pesca incidental y controlar el descarte. Se debe adems crear un mayor nmero de reas marinas y costeras protegidas y una red de estas reas compuesta de parques, reservas marinas y reas de explotacin que permitan la conservacin de los ecosistemas marinos y la recuperacin de las especies sobreexplotadas (Cubillos et el, 1999; Moreno y Fedele, 2002). Sera importante incorporar en la Convencin CITES, a varias especies pesqueras sobreexplotadas que son exportadas, como el loco, el bacalao de profundidad, la anchoveta, la merluza comn y el jurel, lo que apoya la conservacin de las especies. Se requiere fomentar la investigacin dirigida a un conocimiento de la biologa, estado de conservacin y manejo sustentable de las pesqueras y avanzar en incorporar mayor valor agregado a los productos pesqueros, una mayor diversificacin productiva y restringir la venta de harina de pescado. Es preciso reducir los impactos ambientales de la acuicultura de especies exticas como el salmn, aumentar las restricciones a la introduccin de especies acucola exticas y mantener la prohibicin de la entrada de especies hidrobiolgicas transgnicas como peces, moluscos u otras. Finalmente, es preciso apoyar a los pescadores artesanales y respetar sus derechos a la pesca dentro de las reas asignadas por ley para la pesca artesanal, capacitacin en la aplicacin de las normas vigentes y apoyo para establecer medidas de manejo sustentable de la pesquera artesanal, apoyando un mayor desarrollo de reas de manejo y explotacin de recursos bentnicos u otras categoras.
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190
ANEXOS
191
ANEXO 1
Especies Chilenas Incluidas en el Apndice I de CITES
Nombre comn Reino Flora Araucaria Alerce Ciprs de las Guaitecas Reino Fauna Tortuga lad Tortuga olivcea Tortuga boba Tortuga carey Tortuga verde and Pingino de Humboldt Cndor Halcn peregrino Zarapito boreal Gato monts andino Gato monts argentino Huemul Taruca Pud Vicua Chinchilla costina Chinchilla cordillerana Chungungo Huilln Ballena azul Ballena minke Ballena fin Ballena sei Ballena Bryde Ballena jorobada Ballena franca Ballena franca pigmea Cachalote Ballena nariz de botella Ballena picuda de Arnoux Nombre cientfico Araucaria araucana Fitzroya cupressoides Pilgerodendron uviferum
Dermochelys coriacea Lepidochelys olivacea Caretta caretta Eretmochelys imbricata Chelonia mydas Rhea pennata tarapacensis Spheniscus humboldtii Vultur gryphus Falco peregrinus Numenius borealis Oreailurus jacobita Oncifelis geoffroyi Hippocamelus bisulcus Hippocamelus antisensis Pudu pudu Vicugna vicugna (II y III Regin) Chinchilla lanigera Chinchilla brevicaudata Lontra felina Lontra provocax Balaenoptera musculus Balaenoptera acurostrata Balaenoptera physalus Balaenoptera borealis Balaenoptera edeni Megaptera novaeangliae Eubalaena australis Caperea marginata Physeter catodon Hyperoodon planifrons Berardius arnouxi
Especies Chilenas Incluidas en el Apndice II de CITES Nombre Comn Nombre Cientfico Reino Flora Familia Cactaceae (cactus) Ms de 150 especies Familia Orchidaceae (orqudeas) Ms de 40 especies Gnero Euphorbias Unas 4 especies Gnero Dicksonia 2 especies (helechos arborescentes)
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Reino Fauna Antipatharia (Corales negros) Flamenco chileno Parina grande Parina chica Cisne coscoroba Cisne de cuello negro Aguila pescadora Bailarn andu Vari Vari huevetero Peuquito Aguila Aguilucho Aguilucho de la puna Aguilucho de cola rojiza Aguilucho chico Aguilucho de ala rojiza Peuco Traro Carancho cordillerano Carancho cordillerano del sur Carancho negro Tiuque Halcn reidor Cerncalo Halcn perdiguero Tricahue Perico cordillerano Cachaa Choroy Lechuza Tucquere Chuncho del norte Chuncho Pequn Concn Nuco Picaflor azul Picaflor de la puna Picaflor cordillerano Picaflor gigante Picaflor terciopelo Picaflor Picaflor de Juan Fernndez Picaflor del norte Picaflor de Cora Picaflor de Arica Quirquincho de la puna
Unas ocho especies Phoenicopterus chilensis Phoenicoparrus andinus Phoenicoparrus jamesi Coscoroba coscoroba Cygnus melanocorypha Pandion haliaetus Elanus leucurus Rhea pennata pennata Circus cinereu Circus buffoni Accipiter bicolor Geranoaetus melanoleucus Buteo polyosoma Buteo poecilochrous Buteo ventralis Buteo albigula Buteo magnirostris Parabuteo unicinctus Polyborus plancus Phalcoboenus megalopterus Phalcoboenus albogularis Phalcoboenus australis Milvago chimango Herpetotheres cachinnans Falco sparverius Falco femoralis Cyanoliseus patagonus Bolborhynchus aurifrons Enicognathus ferrugineus Enicognathus leptorhynchus Tyto alba Bubo virginianus Glaucidium brasilianum Glaucidium nanum Athene cunicularia Strix rufipes Asio flammeus Colibri coruscans Oreotrochilus estella Oreotrochilus leucopleurus Patagona gigas Lafresnaya lafresnayi Sephanoides galeritus Sephanoides fernandensis Rhodopis vesper Thaumastura cora Eulidia yarrellii Chaetophractus nationi
193
Puma Colo-Colo Gia Zorro rojo o Culpeo Zorro chilla o gris Zorro de Chilo Chingue patagnico Guanaco Vicua I Regin Lobo fino de Juan Fernndez Lobo fino antrtico Lobo fino austral Lobo fino subantrtico Ballena picuda de De Blainville Ballena picuda de Gray Ballena picuda de Hctor Ballena picuda de Layard Ballena picuda de Cuvier Ballena picuda de Shepherd Delfn de diente spero Delfn listado Delfn de pico largo Delfn comn Falso caldern Delfn narz de botella Delfn austral Delfn cruzado Delfn obscuro Orca pigmea Tonina overa Delfn chileno Orca Falsa orca Caldern de aleta corta Caldern negro Delfn liso Marsopa anteojillo Marsopa espinosa Tiburn peregrino Tiburn ballena
Puma concolor Lynchailurus colocolo Oncifelis guigna Pseudalopex culpaeus Pseudalopex griseus Pseudalopex fulvipes Conepatus humboldtii Lama guanicoe Vicugna vicugna Arctocephalus philippii Arctocephalus gazella Arctocephalus australis Arctocephalus tropicalis Mesoplodon densirostris Mesoplodon grayi Mesoplodon hectori Mesoplodon layardi Ziphius cavirostris Tasmacetus shepherdi Steno bredanensis Stenella coeruleoalba Stenella longirostris Delphinus delphis Grampus griseus Tursiops truncatus Lagenorhynchus australis Lagenorhynchus cruger Lagenorhynchus obscurus Feresa attenuata Cephalorhynchus commersonii Cephalorhynchus eutropia Orcinus orca Pseudorca crassidens Globicephala macrorhyncha Globicephala melaena Lissodelphis peroni Austrolophocoena dioptrica Phocoena spinipinnis Rhincodon typus Cetorhinus maximus
Resumen de las Especies Chilenas Incluidas en CITES

Taxn Ap. I Ap. II Ap. III Total
Flora Invertebrados Peces Reptilia Aves Mammalia TOTAL
3 0 0 5 5 21 34
196 Aprox. 8 aprox. 2 0 47 39 292
0 0 0 0 0 0 0
199 8 2 5 52 60 326
194
ANEXO 2
Especies de Fauna Silvestre incluidas en la Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS)
Mamferos Terrestres Murcilago Coludo Vicua Huemul Chungungo Huilln Mamferos Marinos Ballena Azul Ballena Franca Cachalote gigante Marsopa espinosa Rorcual de Eden Rorcual Boreal Rorcual de Aleta Ballena azul Ballena Jorobada Ballena Franca austral Orca Delfn nariz de botella Delfn oscuro Delfin Austral Delfin Comun Delfin de Commerson o Tonina Overa Tinina Grande Falso Caldern Delfin Manchado esbelto Delfin Listado Delfin de Pico Largo Yubarta Lobo fino de dos pelos Lobo marino Aves Albatros errante Albatros real Albatros de ceja negra Albatros de Buller Albatros de frente blanca Albatros oscuro Albatros oscuro de manto claro Albatros de cabeza gris Petrel gigante antrtico Petrel gigante subantrtico Fardela negra grande Fardela de Nueva Zelanda Fardela gris Aguilas, aguiluchos y bailarines Taradida brasiliensis Vicugna vicugna Hippocamelus bisulcus Lontra felina Lontra provocax Balaenoptera musculus Eubalaena glacialis Ohyseter macrocephalus Phocoena spinipinnis Balaenoptera edeni Balaenoptera borealis Balaenoptera physalus Balaenoptera musculus Megaptera novaeangliae Eubalaena australis Orcinus orca Tursiops truncatus Lagenorhynchus obscurus Lagenorhynchus australis Delphinus delphis Cephalorynchus commersonii Cephalorynchus eutropia Grampus griseus Stenella attenuata Stenella coeruleoalba Stenella longirostris Megaptera novaeangliae Arctocephalus australis Otaria flavescens Diomedea exulans Diomedea epomophora Diomedea melanophris Diomedea bulleri Diomedea cauta Phoebetria fusca Phoebetria palpebrata Diomedea chrysostoma Macronectes giganteus Macronectes halli Procellaria aequinoctialis Procellaria westlandica Procellaria cinerea Accipitridae spp Apndice I I I I I I I II II II I I I I I II II II II II II II II II II II I II II II II II II II II II II II II II II II II
195
Becacina Buitres Canquen Colorado Chorlo Artico Garza Grande Gaviotin Artico Gaviotin Boreal Halcones Pato castao Pato Silbon Playero Artico Playero Blanco Pollito de Mar Boreal Zarapito Zarapito Boreal Zorzales Yunco Parina grande Parina chica Flamenco chileno Pingino de Humboldt Reptiles Tortuga Boba Tortuga Carey Tortuga Laud Tortuga Verde
Gallinago gallinago Cathartidae spp Chloephaga rubidiceps Pluvialis squatorola Casmerodius albus Sterna paradisaea Sterna hirundo Falconidae spp Netta erythrophthalma Dendrocygna bicolor Calidris canutus Calidris alba Phalaropus lobatus Numenius phaeophus Numenius borealis Muscicapidae spp Pelecanoides garnotii Puffinus creatopus Phoenicopterus andinus Phoenicopterus jamesi Phoenicopterus chilensis Spheniscus humboldtii Caretta caretta Eretmochelys imbricata Dermochelys coriacea Chelonia midas
II II I II II II II II II II II II II II I II I I I I II I I I I I
Fuente: Elaboracin propia a partir de www.unep-wcmc.org/cms; SAG, 2000; Yaez, 2004.
ANEXO 3
Humedades Chilenos Protegidos por la Convencin Ramsar
N Nombre Regin Superficie (Ha) Ao Creacin
1 2 3 4 5
Salar de Surire Salar de Huasco Salar de Tara Sistema Hidrolgico de Soncor Complejo Lacustre Laguna del Negro Francisco y Laguna Santa Rosa Santuario de la Naturaleza Laguna de Conchal Laguna El Yali Carlos Anwandter en el Ro Cruces Baha Lomas
I Regin, Putre I Regin I Regin II Regin, en la R.N. Los Flamencos III Regin en el P.N. Nevado de Tres Cruces IV Regin V Regin, Santo Domingo X Regin, Valdivia y San Jos de la Mariquina XII Regin TOTAL
15.858 6.000 5.443 5.016 62.460
1996 1996 1996 1996 1996
6 7 8 9
34 520 4.877 58.946 159.154
2004 1996 1981 2004
Fuente: www.ramsar.org.
196
ANEXO 4
reas Silvestres Protegidas Pertenecientes al SNASPE
Parques Nacionales
Regin N Nombre Unidad Provincia Comuna Superficie (ha)
I II III
IV V
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
VI VIII IX
XI
Lauca Volcn Isluga Llullaillaco Pan de Azcar Llanos de Challe Nevado de Tres Cruces Bosque Fray Jorge La Campana Archipielago de Juan Fernndez Rapa Nui Las Palmas de Cocaln Laguna del Laja Conguillio Huerquehue Nahuelbuta Tolhuaca Villarrica Chilo Puyehue Vicente Prez Rosales Alerce Andino Hornopirn Isla Guamblin Isla Magdalena Laguna San Rafael Queulat Bernardo OHiggins Alberto de Agostini Cabo de Hornos Pali Aike Torres del Paine SUPERFICIE TOTAL
Parinacota Iquique Antofagasta Antofagasta / Copiap Huasco Copiap Limar Quillota Valparaso Isla de Pascua Cachapoal Bio - Bio Cautn/Malleco Cautn Malleco Malleco Cautn Chilo Osorno / Valdivia Llanquihue Llanquihue Palena Aysn Aysn Aysn Aysn Capitn Prat / Ultima Esperanza Antrtica Chilena Antrtica Chilena Magallanes Ultima Esperanza
Putre Colchane Antofagasta Taltal / Chaaral Huasco Copiap / Tierra Amarilla Ovalle Hijuelas / Olmue Juan Fernndez Isla de Pascua Las Cabras Antuco Melipeuco / Vilcn Pucn Angol Victoria Pucn / Curarrehue Ancud Puyehue / Rio Bueno Puerto Varas Puerto Montt Hualaihue Aysn Cisnes Aysn Cisnes Tortel /Puerto Natales Navarino Navarino San Gregorio Torres del Paine
137.883 174.744 268.671 43.754 45.708 59.082 9.959 8.000 9.571 7.130 3.709 11.600 60.832 12.500 6.832 6.374 61.000 43.057 107.000 253.780 39.255 48.232 10.625 157.616 1.742.000 154.093 3.525.901 1.460.000 63.093 5.030 181.229 8.718.260
XII
Fuente: www.conaf.cl.
197
Reservas Nacionales
Regin N Nombre de la Unidad Provincia Comuna Superficie (ha)
I II IV V
R.M. VI VII
VIII
IX
XI
XII
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48
Las Vicuas Pampa del Tamarugal La Chimba Los Flamencos Pingino de Humboldt Las Chinchillas Ro Blanco Lago Peuelas El Yali Rio Clarillo Rio de los Cipreses Roblera del Cobre de Loncha Federico Albert Laguna Torca Los Ruiles Los Bellotos del Melado Los Queules Altos de Lircay Radal Siete Tazas uble Isla Mocha Los Huemules de Niblinto Ralco Alto Bo - Bo China Muerta Malalcahuello Malleco Nalcas Villarrica Lago Palena Llanquihue Futaleuf Valdivia Mocho-Choshuenco Cerro Castillo Coihaique Katalalixar Lago Carlota Lago Cochrane Lago Jeinimeni Lago Las Torres Trapananda Lago Rosselot Las Guaitecas Ro Simpson Alacalufes Laguna Parrillar Magallanes SUPERFICIE TOTAL
Parinacota Iquique Antofagasta El Loa Huasco / Elqui Choapa Los Andes Valparaso San Antonio Cordillera Cachapoal Melipilla Cauquenes Curic Cauquenes Linares Cauquenes Talca Curic uble Arauco uble Bo - Bo Malleco Cautn Malleco Malleco Malleco Cautn Palena Llanquihue Palena Valdivia Valdivia Coihaique Coihaique Capitn Prat Coihaique Capitn Prat General Carrera Coihaique Coihaique Aysn Aysn Aysn Ultima Esperanza Magallanes Magallanes
Putre Pozo Almonte / Huara Antofagasta San Pedro de Atacama Freirina / La Higuera Illapel Los Andes Valparaso San Antonio Pirque Machal Alhu Chanco Vichuqun Chanco Colbn Pelluhue San Clemente Molina Pinto Tira Coihueco Santa Barbara Lonquimay Melipeuco Lonquimay Collipulli Lonquimay Pucn / Curarrehue Palena Puerto Montt Futaleuf Corral Panguipulli / Futrono Coihaique Coihaique Cochrane Lago Verde Cochrane Chile Chico Lago Verde Coihaique Cisnes Cisnes Aysn Puerto Natales Punta Arenas Punta Arenas
209.131 100.650 2.583 73.987 859 4.229 10.175 9.094 520 10.185 36.882 5.870 145 604 45 417 147 12.163 5.148 55.948 2.369 2.021 12.421 35.000 9.887 13.730 16.625 13.775 60.005 49.415 33.972 12.065 9.727 7.537 179.550 2.150 674.500 27.110 8.361 161.100 16.516 2.305 12.725 1.097.975 41.621 2.313.875 18.814 13.500 5.387.432
Fuente: www.conaf.cl.
198
Monumentos Naturales
Regin N Nombre de la Unidad Provincia Comuna Superficie (ha)
I II IV V R.M. IX X
XI XII
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Salar de Surire La Portada Pichasca Isla Cachagua El Morado Contulmo Cerro ielol Alerce Costero Islotes de Puihuil Lahuen adi Dos Lagunas Cinco Hermanas Los Pinginos Laguna de los Cisnes Cueva del Milodn TOTAL
Parinacota Antofagasta Limar Petorca Cordillera Malleco Cautn Valdivia Chilo Llanquihue Coihaique Aysn Magallanes Tierra del Fuego Ultima Esperanza
Putre Antofagasta Ro Hurtado Zapallar San Jos de Maipo Purn Temuco La Unin Ancud Puerto Montt Coihaique Aysn Punta Arenas Porvenir Puerto Natales
11.298 31 128 4,5 3.009 82 90 2.308 9 200 181 228 97 25 189 17.879,5
Fuente: www.conaf.cl
ANEXO 5
Lista de las Formaciones Vegetacionales ms Desprotegidas o sin Cobertura en el SNASPE
Formacin Vegetacional Regin
1) Regin del Desierto Desierto de los Salares y Pampas Matorral Ripario de las Quebradas y Oasis Desierto Interior de Tal Tal Desierto de los Aluviones Desierto Montano de la Cordillera de Domeyko Desierto Estepario de El Salvador Desierto Florido de Los Llanos Desierto Florido de las Serranas 2) Regin de la Estepa Alto Andina Estepa Arbustiva Pre-Punea Desierto Alto-Andino del Ojos del Salado Estepa Alto-Andina de Coquimbo Estepa Arbustiva de la Pre-Cordillera 3) Regin del Matorral y del Bosque Esclerfilo Matorral Estepario Arborescente Matorral Espinoso de las Serranas Bosque Espinoso Abierto Matorral Espinoso de la Cordillera de la Costa Matorral Espinoso del Secano Costero Matorral Espinoso del Secano Interior Bosque Esclerfilo Montano Bosque Esclerfilo Maulino Bosque Esclerfilo de los Arenales 4) Regin del Bosque Caducifolio Bosque Caducifolio de la Montaa Bosque Caducifolio de la Frontera
I I II,III I,II II,III III III III,IV
I,II III III,IV IV
IV,V IV,V,RM V,RM RM,VI V,RM,VI VI,VII,VIII VI,VII,VIII VI,VII VIII
VI,VII,VIII VIII,IX
199
ANEXO 6
Santuarios de la Naturaleza
N Nombre de la Unidad Regin Comuna Superficie (ha) Decreto Fecha Ministerio
1 2
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
Valle de la Luna y parte de la Sierra de Orbate Efloraciones Geolgicas Formadas por rocas de granito Orbicular Laguna Conchal Campo Dunar de la Punta de Concn Isla de Cachagua Isla de Sala y Gmez Islote o Pen de Pea Blanca Islote Pjaro Nios Islotes adyacentes a la Isla de Pascua Laguna El Peral Las Petras de Quintero y su Entorno Palmar El Salto Parque Quinta Normal Predio Cascada de las Animas Predio Los Nogales Fundo Yerba Loca Sector del Cerro El Roble Roca Ocenica Alto Huemul Laguna Torca Pennsula de Hualpn Islote y Lobera Iglesia de Piedra Predio Los Huemules del Niblinto Alerzales del Fundo Potrero Anay Bosque Fsil de Punta Pelluco Ro Cruces y Chorocamayo Capilla de Mrmol Estero de Quitralco
II III
San Pedro de Atacama Caldera
13.200 2,34
D.S.037 07/01/1982 M.E. D.S 0077 12/01/1981 M.E.
IV V V V V V V V V V RM RM RM RM RM V VI VII VIII VIII VIII X X X XI XI
Los Vilos Concn Zapallar Isla de Pascua Algarrobo Algarrobo Isla de Pascua El Tabo Quintero Via del Mar Quinta Normal San Jos de Maipo Lo Barnechea Lo Barnechea Til Til Via del Mar San Fernando Vichuqun Talcahuano Cobquecura Coihueco Dalcahue Puerto Montt Valdivia Ro Ibez Aisn TOTAL
12 4,5 2.500 200 mt 42 328 40 3.600 11.025 39.029 35.000 186 2.190 250 7.852,2 35.207 4 4.877 50 17.600 172.999
D.E.41 27/01/2000 D.S. 481 05/08/1993 D.S 002 D.S. 556 D.S.772 D.S 544 D.S.556 02/01/1979 10/06/1976 18/03/1982 29/06/1978 10/06/1976
M.E. M.E M.E M.E.
D.S631 31/07/1975 D.S.278 07/06/1993 D.E.805 D.S.556 D.E.480 D.S.726 D.S 937 D.E.229 D.S.481 D.E. 572 D.S 68 D.S.556 D.S. 544 D.E.1014 04/08/1998 10/06/1976 16/08/1995 15/06/1973 24/07/1973 27/06/2000 27/03/1990 09/10/1996 25/08/1975 10/06/1976 01/09/1992 26/10/1998
M.E. M.E
M.E. M.E. M.E. M.E. M.E. M.E. M.E. M.E.
D.S. 835 01/09/1976 D.S. 48 D.S.2734 D.E 281 D.E 600 17/01/1978 03/06/1981 22/06/1994 07/11/1996
M.E. M.E. M.E. M.E.
200
ANEXO 7
Lugares de Inters Cientfico
MM: Ministerio de Mineria, MA: Ministerio de Agricultura, MB: Ministerio de Bienes Nacionales.
201
ANEXO 8
reas de proteccin Tursticas
202
ANEXO 9
Centros de Inters Turstico Nacional
N Nombre Ao de Creacin Regin
1 2 3 4
Arica Playa Norte y Sur Casco Histrico de Valparaso Salto del Laja Isla Tenglo y Caleta de Angelm
1994 2000 2001 1979
I Regin de Tarapac V Regin de Valparaso VIII Regin del Bo-Bo X Regin de Los Lagos
Fuente: www.sernatur.cl.
Zonas de Inters Turstico Nacional

N Nombre Ao de Creacin Regin
1 2 3 4 5 6 7
San Pedro de Atacama y Cuenca Geotrmica El Tatio Comuna San Jos de Maipo Rio Futaleuf Lago General Carrera Chilo Cuenca Ro Puelo Pucn / Villarrica
2002 2001 2001 2001 En Proceso En Proceso En Proceso
II Regin de Antofagasta Regin Metropolitana X Regin de Los Lagos XI Regin de Aisn X Regin de Los Lagos X Regin de Los Lagos IX Regin de La Araucana
Fuente: www.sernatur.cl.
ANEXO 10
N
Lugares de Prohibicin de Caza

Nombre Ubicacin Decreto de Creacin Fecha de Creacin Superficie (ha)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Desembocadura del Ro Huasco Humedal El Yali Altos de Alicahue y Petorca Laguna Batuco Santiago Andino Laguna de Aculeo, Altos de Cantillana y Tantehue Sierra de Bellavista Lagunas Cinagas del Name Desembocadura del Ro Reloca Humedales Costeros de Maule a Mataquito Entreros
Huasco, III Regin San Antonio, V Regin Petorca, V Regin Chacabuco, RM Santiago y Cordillera, RM Maipo, Melipilla y Talagante, RM San Fernando, VI Regin Cauquenes, VII Regin Cauquenes, VII Regin Cauquenes, VII Regin uble, Concepcin y Bio Bio, VIII Regin Temuco, IX Regin Valdivia y Osorno, X Regin Maulln y Ancud, X Regin
27 143 65 23 382 313 31 36 169 138 77 148 167
26/5/1995 29/8/1998 13/5/1999 6/5/1995 2003 24/1/1998 25/8/1999 23/6/1995 11/3/1999 13/9/2000 26/7/2000 11/6/1992 12/8/2000 25/6/2001
1.800 37.680 114.000 18.000 661.057 156.117 195.000 4.080 7.136 17.850 434.250 31.610 8.500 90.000 1.777.080
12 Lago Budi, Zonas de Puerto Saavedra, Ros Imperial y Moncul 13 Vegas de Trumao 14 Canal de Chacao TOTAL
Fuente: SAG, 2001, www.sag.gob.cl
203
Anexo 11
Listado de Reservas de la Bisfera de Chile
N Nombre Ao de Creacin Unidades Superficie (ha)
Lauca (I Regin)
1981
2 3 4 5 6 7 8
Fray Jorge (IV Regin) Archipilago de Juan Fernndez (V Regin) La Campana - Peuelas (V Regin) Araucarias (IX Regin) Laguna San Rafael (XI Regin) Torres del Paine (XII Regin) Cabo de Hornos
1977 1977 1984 1983 1979 1979 2005
P.N. Lauca R.N. Las Vicuas M.N. Salar de Surire P.N. Fray Jorge P.N. Juan Fernndez P.N. La CampanaR.N: Lago Peuelas P.N. Conguillio R.N. Alto Bio Bio P.N. Laguna San Rafael P.N. Torres del Paine P.N. Cabo de Hornos, P.N. Alberto de Agostini, Navarino, zona martima TOTAL
358.312
14.194 9.571 17.095 81.000 1.742.448 184.414
2.407.034
Fuente: www.sag.gob.cl
ANEXO 12
N
Areas Privadas Protegidas Miembros de la RAPP (CODEFF)

Nombre Predio Provincia Regin Superficie Protegida (ha)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29
Parcela 30f, Los Canelos de Miraflores Hacienda Lipangue Agua del Len Central de Trabajo Ro Colorado Cascada de las Animas Los Pavos Reales Granja Los Almendros Parcela N 66 ( sector secano ) Reserva Ecolgica Oasis de la Campana Paso del Len Bosque Rol 196 Lote Invernaderos Mantagua Ltda. Fundo La Ventana Reserva San Jos de las Pataguas Campo Escuela Callejones Fundo Casas de Peuco y Picarqun Cerro La Laguna La Palma El Perro San Francisco Lote B, Fundo Cahuil Fundo Rayenlemu y Fundo Huemul Alto El Boldo Negro Agrcola Santa Rosa de Lavaderos Los Zorros El Afligido El Mirador Azul San Juan Capellana Los Rbanos
Chacabuco Maipo Cordillera Cordillera Valparaso Valparaso Quillota Quillota Quillota Aconcagua Valparaso Valparaso Cachapoal Cachapoal Cachapoal Cachapoal Cachapoal Cardenal Caro Cardenal Caro Cardenal Caro San Fernando y Curic OHiggins Talca Talca Talca Talca Cauquenes Talca
R.M. RM RM RM RM V V V V V V V V VI VI VI VI VI VI VI VI VI VI VII VII VII VII VII VII
1,10 6000,00 13,00 40,00 3600,00 6,00 4,00 39,00 2500,00 10,00 2,50 78,00 50,00 7350,00 20,00 3000,00 200,00 8,00 34,00 890,00 500,00 19000,00 80,00 400,00 122,00 3000,00 0,50 512,00 70,00
204
Nombre Predio
Provincia
Regin
Superficie Protegida (ha)
30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77
Malpaso Parcela 2, Fundo Providencia La Maravilla Cuchi El Campesino El Morrillo Sin nombre Santa Elena, El Fin Barrancones El Peasco Chosme Los Huemules del Niblinto Parque Tumbes Fundo Hualpn, Parque Pedro del Ro Zaartu Parcela N16, Isla Mocha Maihuales Fundo Los Coigues Peruco Esperanza El Potrero Flor Del Lago El Saltillo Huichahue Santa Marta Aihuerraqui-Pichitrancura Hijuela B Mara Ester Cai Pichares Alto Kukee Collihuil Pindaco Los Copihues El Faldeo Parcela Pirre-Mapu Codeff Chepu Fundo San Julin Polincay Santa Elvira Parcela Altamira Los Senderos del Bosque Parque Pumaln Cuinco Parcelas 21 y 22 Parque Natural Isla Huapi Parcela N 19 y 20 de Chepu Lago de las Rocas Parcela Castro
Talca Talca Linares Talca Talca Talca Linares Linares Bio Bo uble Concepcin Concepcin Arauco Arauco Concepcin Bio Bo Concepcin uble Cautn Cautn Cautn Cautn Malleco Temuco Cautn Cautn Cautn Cautn Cautn Malleco Cautn Chilo Valdivia Llanquihue Valdivia Valdivia Valdivia Palena Osorno Chiloe Valdivia Chilo Chilo
VII VII VII VII VII VII VII VII VII VII VIII VIII VIII VIII VIII VIII VIII VIII VIII VIII IX IX IX IX IX IX IX IX IX IX IX IX IX IX IX X X X X X X X X X X X X X
300,00 4,00 130,00 60,00 20,00 1000,00 3,00 28,00 36,00 1500,00 39,00 7580,40 20,00 552,00 20,00 9,10 5,00 0,00 10,00 70,00 300,00 40,00 8,00 160,00 200,00 396,80 485,00 90,00 22,00 5,00 84,00 50,00 33,00 13,00 50,00 110,00 40,00 18,00 65,00 5,90 25,00 259146,80 4,50 1,00 8,00 781,00 600,00 45,00
205
Nombre Predio
Provincia
Regin
Superficie Protegida (ha)
78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104
Parcela Agrosol Parcela Lipingue Fundo Lenca Santa Elvira/El Mirador Sin nombre Sin nombre Hijuela el Rincn Aguantao, Lugar Escondido San Pablo de Tregua Los Caiquenes Baha Catalina El Macal Reserva Ro Claro La Ximenita Santa Juana Verde Paz Pampa Bayo La Esperanza El Curicamo Lago Tamango Las Tepas Las Brizas Malln Colorado Punta Baja Pundo Ro Baker La Confluencia La Granja Darwin TOTAL
Chilo Valdivia Llanquihue Valdivia Chilo Chilo Valdivia Llanquihue Valdivia General Carrera Chile Chico General Carrera Aysn Coyhaique Coyhaique Aysn General Carrera Coyhaique General Carrera Coyhaique General Carrera General Carrera General Carrera Capitn Prat Magallanes
X X X X X X X X X XI XI XI XI XI XI XI XI XI XI XI XI XI XI XI XI XI XII
350,00 100,00 982,90 75,00 0,50 40,00 150,00 45,00 1800,00 384,00 47,00 23,00 500,00 643,00 100,00 903,00 562,00 111,00 6,94 3,00 50,00 200,00 20,00 47,50 5,00 120,00 328.972,4
Fuente: Red de reas Privadas Protegidas, RAPP; CODEFF, 2003.
Anexo 13
N
Reservas Genticas
Nombre Ubicacin Decreto y Fecha de Creacin Superficie
1 2 3
Estuario Rio Queule Putemn (Estero de Castro) Pullinque
Cautn, IX Regin Chilo, X Regin Chilo, X Regin
179, 23/6/82 248, 10/6/81 184, 24/6/82
Ind. Ind. Ind.
Fuente: Mardones y Henriquez, 1996; D. Garland, Sernapesca.
206
Anexo 14
Estado actual de los Recursos Pesqueros en Chile de acuerdo a CONAPACH basado en los Informes Tcnicos de la Subsecretara de Pesca, Octubre-Noviembre 2004
Recurso Pelgicos Situacin Biomasa Administracin % Artesanales % Industriales
Jurel Anchoveta (I-II) Anchoveta (III-IV y V-X ) Sardina espaola
Sobeexplotacin Alejado de sobreexplotacin Alejado de sobreexplotacin En colapso
Estado crtico Ultimos tres aos ha disminuido Saludable Crtico por factores ambientales Saludable
LMC (*) LMC LMC LMC
5 11 61 70
95 89 39 30
Sardina comn (V-X ) Demersales Merluza comn Merluza de cola Merluza de tres aletas Congrio dorado Merluza del sur
Alejado de sobreexplotacin Nivel de colapso Con signos de sobrepesca Alejado de sobreexplotacin Sobrepesca Sobrepesca con incierto trnsito de recuperacin Con signos de sobrepesca Con signos de sobrepesca Sobrepesca Sobrepesca
LMC
75
25
Estado crtico Estado crtico Saludable Estado crtico En disminucin Estado crtico Estado crtico Estado crtico Estado crtico Estado crtico En disminucin Estado crtico
LMC LMC LMC LMC LMC Plena Explo. Plena Explo. Plena Explo. Pesq.Incip. LMC LMC LMC
35 0 0 0 50 s/a s/a 89 0 33 30 20
65 100 100 80 50 s/a s/a 11 100 67 70 80
Besugo Alfonsino Raya volantn Bacalao de prof. 47 al sur Crustceos Langostino amarillo (III-IV ) Sobrepesca Langostino colorado (I-IV ) Con signos de sobrepesca Sobrepesca Camarn nailon (II-VIII)
(*) Lmite Mximo por Armador Fuente: CONAPACH, 2005, www.conapach.cl, en base a datos de SUBPESCA. Nota: Los recursos pelgicos son aquellos ubicados en la zona de la columna de agua sobre el fondo marino. Los recursos demersales se ubican en la plataforma continental.Este anlisis de Conapach, se basa principalmente en el Informe Tcnico N 111 de Subpesca y su contrastacin con los Informes Tcnicos emitidos por la misma Subpesca entre octubre y noviembre del 2004, que diagnostican y establecen las cuotas de capturas para el 2005 (CONAPACH, 2005). De acuerdo a esta tabla, la mayora de los stock que estn administrados por el sistema de LMC se encuentran en una situacin crtica, excepto aquellos que son asignados mayoritariamente al sector artesanal. Esta conclusin discrepa con lo expresado en el Informe N 111 de SUBPESCA. 13 especies presentan signos de sobrepesca y sobrepesca declarada, dos de las cuales (merluza comn y sardina espaola), estn en situacin de colapso. Slo cuatro de las 17 especies citadas se encuentran alejadas de la sobreexplotacin.
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SITUACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN CHILE

DESAFOS PARA LA SUSTENTABILIDAD

Mara Isabel Manzur

FOUNDATION FOR DEPP ECOLOGY

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SITUACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN CHILE Desafos para la Sustentabilidad

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Sara Larran Programa Chile Sustentable

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SITUACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN CHILE

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5.105 114 16 1.069 3.906 4.975 1.027 43 94 456 170

2.630 19 5 424 2.182 2.606 33 55 10 17

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2.630 (45,8%) 137 (36,4%) 20 (60,6%)

2.452 (42,7%) 88 (23,4%) 3 (9,0%)

657 (11,4%) 151 (40,1%) 10 (30,3%)

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Esta clasificacin no incluye el territorio Antrtico y las Islas Ocenicas.

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Tabla 3 Ecoregiones de Chile

Las marismas son reas de desembocadura de ros.

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Tabla 5 Recursos Zoogenticos de Chile

Mamferos Aves Reptiles Anfibios Peces Total

91* 432* 78*** 39 44 684

56% 17% 58% 79% 100% 35%

Ver tambin Diario El Llanquihue, 5 de Mayo de 2003.

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Tabla 7 Taxa con Problemas de Conservacin en Chile

59 especies nativas* 123* 54* 107* 23 47 109 43 52

89,8 95,9 92,6 84,1 82,6 95,7 88,1 90,7 88,5

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Fuente: Elaboracin propia en base a datos de CONAF (www.conaf.cl).

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Ver tambin Diario El Llanquihue, 5 Mayo 2003.

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Publicado en diario La Tercera, 1 febrero 2003.

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Fuente: Jaksic, 1998; SAG, 2001; Iriarte et al, 2005.

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Ver tambin: La Tercera, 1 Febrero 2003.

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LEGISLACIN, INSTITUCIONALIDAD Y CONVENCIONES INTERNACIONALES VIGENTES

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