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SITUACIN DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA EN LAS AMRICAS

Documento elaborado por Mario Albornoz Centro de Estudios sobre Ciencia, Desarrollo y Educacin Superior Buenos Aires, octubre de 2002

INTRODUCCIN Describir la situacin de la ciencia y la tecnologa en las Amricas conlleva la grave dificultad de que se trata, en realidad, de dos universos diferentes. Por un lado, Estados Unidos es, en el escenario internacional actual y desde hace muchas dcadas, el principal pas del mundo en materia de produccin y uso de conocimiento cientfico y tecnolgico. En menor medida, Canad, siendo uno de los pases industrializados lderes, presenta una problemtica en materia de ciencia y tecnologa en la que se pone de manifiesto una importante fortaleza relativa de la que dan cuenta los indicadores que se consideran en este informe. Por otro lado, Amrica Latina y el Caribe constituyen una de las regiones con menor grado de desarrollo cientfico y tecnolgico en el mundo. En su conjunto, estos pases invierten menos que Canad en investigacin y desarrollo (I+D), aunque lo superan levemente en el nmero de recursos humanos disponibles, pero su produccin en materia de artculos publicados en revistas internacionales de primera lnea es inferior, resultando prcticamente equivalente a la de Espaa. Los historiadores de la ciencia coinciden en sealar que el campo de las polticas pblicas de ciencia y tecnologa en casi todo el mundo se expandi a partir de la segunda guerra mundial y se inspir en el modelo propuesto por Vannevar Bush en el documento Ciencia, la frontera infinita. Desde entonces hasta el presente el papel de los Estados Unidos se ha ido incrementando y, de acuerdo a todos los indicadores actuales, supera la capacidad cientfica y tecnolgica tanto de Japn como de la Unin Europea, constituyndose en el referente mundial en esta materia. Los pases de Amrica Latina y el Caribe no permanecieron pasivos frente al desarrollo de la poltica cientfica y tecnolgica en la segunda mitad del siglo pasado. Muy por el contrario, las problemticas del desarrollo cientfico y la transferencia de tecnologa formaron parte de las estrategias conducentes al desarrollo de la regin. Generaron, adems, un pensamiento propio en lo referido a las relaciones entre ciencia, tecnologa y desarrollo. La OEA no fue ajena a tal esfuerzo, sino que jug un papel de liderazgo en la formacin de una conciencia pblica acerca de la importancia prioritaria de fortalecer las capacidades cientfica y tecnolgica y organizar el sistema institucional adecuado para ello. Los resultados no fueron los esperados, tanto en lo que concierne a la poltica de ciencia y tecnologa como al logro de la ansiada meta del desarrollo. Sin embargo, esto no quita la validez de los esfuerzos realizados ni de la experiencia adquirida durante las ltimas dcadas. Hoy los pases de Amrica Latina y el Caribe enfrentan angustiantes problemas sociales, tales como la pobreza y la marginacin y su traduccin en cuestiones relativas a los derechos bsicos de educacin, salud y vivienda, entre otros. Tambin enfrentan la necesidad de modernizar sus sistemas productivos y adecuarlos a las nuevas condiciones de competencia a escala internacional. Para dar solucin a estas demandas, el conocimiento cientfico y tecnolgico es una herramienta indispensable, pero la debilidad estructural de la regin en esta materia hace cada vez ms difcil su efectiva utilizacin y torna ineludible la bsqueda de nuevos caminos y estrategias para ello.

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Frente a un panorama tan dismil, en qu medida es posible hablar de una problemtica cientfica y tecnolgica comn para el conjunto de las Amricas? Ciertamente, la respuesta slo puede ser dada en el plano normativo; esto es, formulando una propuesta tendiente a lograr una mayor integracin de los pases lderes de Amrica del Norte con el conglomerado de pases de tamaos tan divergentes como los que conforman Amrica Latina y el Caribe. La cooperacin interregional es una asignatura pendiente y debera ser el objeto de una activa poltica que tienda a estimularla y a procurar la constitucin de equipos de investigacin, formacin de recursos humanos y otras actividades cientficas y tecnolgicas en un marco de esfuerzos comunes. Esta debera ser la conclusin principal del presente informe, cuya estructura estar constituida por una parte descriptiva, en la que se dar cuenta de los indicadores de todos los pases de Amrica y, adicionalmente, de algn pas de fuera de la regin, a ttulo comparativo. La descripcin de la trayectoria y de las problemticas actuales, en cambio, estar centrada casi exclusivamente sobre los pases latinoamericanos y caribeos, ya que ellos son los que necesitan en mayor medida poner en prctica polticas basadas sobre supuestos nuevos, que estn orientadas a lograr un estilo de desarrollo sustentable social y ecolgicamente. Una tercera parte conteniendo ciertos lineamientos que deberan ser tenidos en cuenta enfatizar la necesidad de fortalecer la cooperacin norte-sur en el mbito americano.

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1. EL DESAFO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA La ciencia y la tecnologa son reconocidas actualmente, con mayor claridad que en otros momentos histricos, como factores decisivos para la transformacin econmica y social, no slo para los pases industrializados, en los cuales se pone de manifiesto el surgimiento de una nueva economa del conocimiento, sino tambin para los pases en vas de desarrollo. Este hecho, que hoy resulta muy evidente en el contexto de una revolucin cientfica y tecnolgica que domina la escena internacional y se ha convertido en un dato poltico y econmico de primera magnitud, fue percibido en forma temprana en Amrica Latina, donde se pusieron en prctica diversos modelos de poltica cientfica y de estmulo al desarrollo tecnolgico, con el nimo de atenuar la brecha que separaba a la regin del mundo industrializado. Sin embargo, la dinmica de la economa internacional y la crisis consiguiente de las estrategias latinoamericanas para alcanzar desarrollo han conducido a que, lejos de disminuir, la brecha se viera aumentada. Ante tal constatacin, hay quienes se desalientan respecto a la posibilidad de que existan caminos viables que permitan desarrollar una capacidad propia en ciencia y tecnologa, y sugieren la necesidad de dejar de lado tales esfuerzos infructuosos y resignarse simplemente a adoptar los conocimientos desarrollados en otros lugares. 1.1. Un dilema inicial a resolver Un dilema central que deben resolver los pases de la regin frente a la cuestin de la ciencia y la tecnologa, ya que la solucin que se le d incide en la determinacin de las polticas que se adopten, es relativo a la conveniencia de realizar esfuerzos propios en la produccin de conocimiento cientfico y tecnolgicos. El dilema estara planteado en los siguientes trminos: es posible y conveniente insistir en los esfuerzos realizados, abriendo espacios para la bsqueda de nuevos modelos de poltica cientfica y tecnolgica orientados a lograr un desarrollo sustentable, o sera ms realista desechar simplemente la aspiracin a una capacidad propia en materia de ciencia y tecnologa? La posicin ms reluctante a la conveniencia de realizar esfuerzos orientados a fortalecer la capacidad local de produccin de conocimientos aduce que no es posible competir en un escenario tan dinmico con recursos tan escasos y que sera preferible dedicar los esfuerzos tan slo a aplicar conocimientos creados en los pases lderes. Esta posicin desconoce que aun la posibilidad de aprovechar los conocimientos generados fuera de la regin implica el desarrollo de ciertas aptitudes sociales que no ser posible alcanzar si los pases no ponen en prctica una poltica sostenida en ciencia, tecnologa y educacin. Sin embargo, es preciso reconocer que el escenario de la globalizacin de la economa y la tecnologa no se ha mostrado necesariamente favorable al desarrollo de las capacidades propias de los pases en desarrollo. Por el contrario, est ya demostrado que este proceso ha tenido aspectos negativos

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para las economas de los pases en desarrollo, ha profundizado la brecha entre ricos y pobres y ha producido una rpida obsolescencia de gran parte del capital instalado en los pases en desarrollo y en las capacidades laborales y profesionales de gran parte de su mano de obra. El otro rasgo predominante en el escenario internacional, la competitividad, ha agudizado los conflictos de intereses, ha endurecido las condiciones de competencia y ha afectado en algn grado el espritu de cooperacin en las relaciones internacionales, tanto entre actores pblicos como privados. 1.2. Oportunidades que surgen de la coyuntura actual No obstante, la escena internacional abre tambin oportunidades para acceder a conocimientos avanzados, formar recursos humanos y desarrollar estrategias de cooperacin internacional sobre nuevas bases de relacin, ms equitativas, que atiendan intereses comunes. Aun en los propios pases industrializados surgen voces que sostienen la necesidad de fortalecer las capacidades cientficas y tecnolgicas de los pases en vas de desarrollo y sealan que movilizar estos recursos para enfrentar las necesidades de la agricultura, la salud, las comunicaciones y el ambiente en los pases en vas de desarrollo es actualmente uno de los temas centrales de las relaciones internacionales. Es preciso tomar en cuenta que los pases ms avanzados de la regin han acumulado capacidades nada desdeables. Brasil, la octava economa del mundo, dispone de aproximadamente la mitad de los recursos latinoamericanos destinados a ciencia y tecnologa. Argentina, Mxico y, en otra medida, Chile y Colombia, entre otros pases, tienen tambin una importante tradicin cientfica y disponen de grupos de investigacin de primera lnea en distintos campos de la ciencia y la tecnologa. Incluso algunos de los pases ms pequeos, como Costa Rica, realizan esfuerzos destacables en la materia. Este capital de experiencias y recursos humanos puede ser puesto al servicio del nuevo modelo de desarrollo, a condicin de que forme parte de una poltica de integracin y cooperacin regional que hoy se encuentra en un estado ms que incipiente, tal como lo muestra, entre otros indicadores, la muy baja cantidad de proyectos conjuntos entre los investigadores latinoamericanos. La integracin de los esfuerzos regionales en ciencia y tecnologa en funcin de estrategias que permitan optimizar los recursos de excelencia y fortalezcan a los sistemas cientficos y tecnolgicos ms dbiles parece ser una de las claves que debe desentraar el conjunto de la regin. Amrica Latina tiene mucha experiencia acumulada en la aplicacin de polticas pblicas para la ciencia y la tecnologa desde los aos inmediatamente posteriores a la posguerra. La regin impuls durante dcadas polticas de desarrollo y lleg a construir un pensamiento propio en estos temas. Esta tradicin debe ser recuperada actualmente, ya que constituye una base cultural y de recursos humanos sobre la cual los pases pueden construir nuevas polticas adecuadas a los desafos contemporneos.

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Todas estas capacidades deben converger hacia el gran desafo de la regin, que es moverse desde una economa basada en los recursos naturales hacia una economa basada en el conocimiento, que agregue valor a los recursos. Esto implica volver a colocar a la ciencia y la tecnologa en el corazn de las polticas de desarrollo. Por otra parte, no todos los temas de inters para la investigacin y desarrollo (I+D) se juegan en el segmento ms alto y ms competitivo, propio de la frontera cientfico-tecnolgica, tales como la biotecnologa, la fsica de nuevos materiales y otros campos del saber cuya prctica exige cuantiosas inversiones en recursos humanos y financieros. La mayor parte de los problemas que ataen a las sociedades de los pases latinoamericanos requiere para su solucin insumos de conocimiento cuyo desarrollo est al alcance de los sistemas cientficos y tecnolgicos locales, a condicin de que tanto las polticas como los estmulos, las prioridades y la propia cultura de los investigadores estn orientados hacia la percepcin de los problemas de las sociedades a las que pertenecen. El corolario de lo anterior es que la ciencia y la tecnologa deben ser puestos, por lo tanto, al servicio del aumento de la capacidad productiva y la eliminacin de la pobreza en los pases de la regin. Una poltica de ciencia y tecnologa para los pases de Amrica Latina y el Caribe debe tener en cuenta que no slo se trata de movilizar los recursos disponibles, sino tambin de remover los obstculos y trabas que se oponen para la consolidacin de las capacidades cientficas y tecnolgicas, la formacin de los recursos humanos y el desarrollo de las capacidades innovadoras. 1.3. Los antecedentes histricos En Amrica Latina y el Caribe la preocupacin por implementar polticas destinadas a la promocin de la ciencia y la tecnologa surgi en forma temprana, muy pocos aos despus de que los pases industrializados tomaran conciencia de su importancia estratgica. Una peculiaridad de la regin ha sido la ntima vinculacin de la poltica y tecnolgica con la problemtica del desarrollo. 1.3.1. Los primeros esfuerzos En este sentido, los primeros esfuerzos sistemticos que realizaron los pases de la regin para institucionalizar la poltica cientfica y tecnolgica, as como los primeros programas de cooperacin internacional implementados con xito estuvieron condicionados por la posicin reservada a Amrica Latina en el mundo de la posguerra y de la guerra fra. Desde el punto de vista ideolgico, reflejaban en gran medida el pensamiento sobre el desarrollo inspirado por la CEPAL si bien el inters de la regin por esta materia se nutri de otras influencias. En el marco de pensamiento econmico y de las polticas que predominaron durante las dcadas de los cincuenta y los sesenta, los pases

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latinoamericanos comenzaron a abrir el campo de la poltica cientfica y tecnolgica y crearon las instituciones adecuadas para ello. En esto siguieron pautas surgidas del proceso de formalizacin de tales polticas en los pases industrializados, pero al mismo tiempo se desarrollaron concepciones propias, vinculando explcitamente la problemtica de la ciencia y la tecnologa con la bsqueda de senderos para alcanzar el desarrollo. Sin embargo, en la prctica el proceso de industrializacin sustitutiva se nutri fundamentalmente de tecnologa que se transfera en forma incorporada a las grandes inversiones de capital, sin que se prestara suficiente atencin a las fases de adaptacin a las condiciones de mercado, aprendizaje y todas aquellas que hoy se engloban en el concepto de trayectoria tecnolgica de las firmas. El resultado fue un nivel relativamente bajo en la capacidad tecnolgica del sector productivo de los pases latinoamericanos, una escasa demanda de conocimientos tecnolgicos generados localmente y tuvo, como una de sus consecuencias, que los sistemas cientficos locales estuvieran escasamente vinculados con los procesos econmicos y sociales. La crisis de la dcada los ochenta, que ha sido denominada como la dcada perdida por los pases latinoamericanos, produjo una ruptura en la confianza acerca de la existencia de un camino hacia el desarrollo endgeno, basado en la industrializacin sustitutiva de importaciones y dio lugar, en cambio, a polticas que centradas en el ajuste, estabilizacin y apertura de las economas, as como en las privatizaciones y la reduccin del papel desempeado por el Estado, que fueron consideradas como un paso necesario aunque no suficiente- para intentar la va alternativa presuntamente ofrecida por la globalizacin. Para una comprensin cabal de estos procesos, no es posible omitir la mencin al traumtico proceso poltico de los pases latinoamericanos, en especial a partir de mediados de la dcada de los sesenta. Si el anlisis de las polticas pone en evidencia el rostro del Estado, el Estado latinoamericano surgido a partir de tendencias que comenzaron a ser muy visibles desde entonces se basaba en un fondo comn de autoritarismo, rigidez sociales, desigualdad, dependencia y crisis econmica. Por todo ello, la experiencia de los pases de Amrica Latina y el Caribe en dotar de un impulso al desarrollo con la poltica cientfica y tecnolgica, pese a ciertos logros, no puede ser considerada como un xito, a la luz de los indicadores que se presentan en la segunda parte de este informe y al bajo impacto que efectivamente tuvieron sobre la actividad productiva y las problemticas sociales en el conjunto de los pases. Algunos autores sealan que ello se debi a ciertos factores que habran estimulado los aspectos negativos del enfoque basado en la oferta de conocimientos que predomin en las polticas entonces implementadas. El primer factor (ampliamente sealado por quienes efectuaron, desde finales de los aos sesenta, una visin crtica del modelo vigente) fue la muy escasa demanda de conocimiento cientfico y tecnolgico por parte del sector productivo, en funcin del contexto econmico predominante. El segundo

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factor tuvo carcter estructural y consisti en la inexistencia o la extrema fragilidad de los vnculos e influencias recprocas entre el Estado, la sociedad y la comunidad cientfica. La importancia de este problema fue claramente percibida por Jorge Sabato, quien propuso, como modelo orientador de las estrategias de desarrollo, un "tringulo de interacciones entre los vrtices correspondientes al gobierno, el sector productivo y las instituciones cientficas y acadmicas. En la prctica latinoamericana, el vaco dejado por la demanda del sector productivo fue ocupado por la comunidad cientfica. Ella jug, en el diseo de las polticas latinoamericanas de ciencia y tecnologa, un papel que excedi por mucho la influencia que tuvo en los pases avanzados y al mismo tiempo reforz ciertas tendencias de aislamiento de la comunidad cientfica con respecto al entorno econmico y social. 1.3.2. El pensamiento latinoamericano en ciencia y tecnologa Durante los aos sesenta y en la dcada siguiente surgi en Amrica Latina un vigoroso esfuerzo intelectual orientado a buscar soluciones a los problemas del crecimiento econmico, impulsar la modernizacin social y promover el papel de la ciencia y la tecnologa en este proceso, como fruto de intensos debates que se llevaron a cabo en la regin. Aquel proceso alcanz numerosos resultados que fueron ms all de la retrica del desarrollo cientfico y tecnolgico endgeno. En este sentido, cabe sealar que el pensamiento latinoamericano en ciencia y tecnologa no fue solamente un esfuerzo terico, sino que se plasm en experiencias concretas. Al mismo tiempo, en el propio ncleo de las comunidades cientficas de los pases de Amrica Latina comenz a manifestarse una actitud crtica respecto al modelo de desarrollo seguido hasta entonces con relacin a la ciencia y la tecnologa. Este fenmeno, convergente a posteriori con otras corrientes originadas en el mbito de la economa, confluy en la conformacin de un conjunto de ideas a las que se ha denominado como pensamiento latinoamericano en ciencia y tecnologa. Aquel pensamiento no fue una corriente uniforme ni con sentido de construccin colectiva. Ciertamente, muchas de las visiones acerca del problema de la ciencia y la tecnologa que con derecho son adscriptas a tal pensamiento eran discordantes y a menudo antagnicas. Amlcar Herrera, por ejemplo, vinculaba el carcter marginal de la ciencia en la regin con la dependencia de los centros de poder mundial y sealaba que la Investigacin cientfica tena ms relacin con las necesidades internas del grupo social que las generaba, que con los requerimientos propios del desarrollo del pas dependiente. En el mismo sentido, Francisco Surez caracterizaba el sistema cientfico de los pases latinoamericanos como "exogenerado, enfatizando as los aspectos imitativos, y endodirigido, con lo que haca referencia a cierta orientacin endogmica predominante. Otros autores, como Jorge Sabato y Mximo Halty, crean en la capacidad local para alcanzar el desarrollo y regular los flujos de tecnologa extranjera.

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Oscar Varsavsky realizaba un cuestionamiento ms radical que se tradujo en la distincin entre la ciencia importada, copiada o generada localmente en funcin de demandas sociales, y reflexionaba acerca del modelo de pas que a cada una de ellas corresponda. No cualquier estilo cientfico es compatible con un estilo de sociedad determinada, afirmaba Varsavsky. Como se ve, no se trataba de un pensamiento nico en el sentido que hay se le da a la expresin, pero es legtimo, no obstante, considerar que todos ellos y muchos otros autores constituan una corriente comn en su preocupacin por impulsar el desarrollo cientfico y tecnolgico vinculndolo con las necesidades sociales y econmicas de los pases de Amrica Latina. 1.3.3. El modelo difundido por OEA Desde finales de la dcada de los cincuenta, muchos pases de Amrica Latina llevaron a cabo esfuerzos tendientes a institucionalizar el "sistema cientfico y tecnolgico. A tal fin fueron creadas instituciones destinadas a formular la poltica cientfica y tecnolgica, al planeamiento, a la promocin de la investigacin y al estmulo de la transferencia. Aquellas acciones, que recibieron un gran impulso en la siguiente dcada, fueron en algunos aspectos discontinuas y contradictorias, pero en otros exhibieron una notable continuidad debido a que, en general, fueron diseadas siguiendo las pautas organizativas y la concepcin general acerca de los procesos de produccin y aplicacin de conocimientos que difundi activamente la OEA. Apenas comenzada la dcada de los sesenta, los pases americanos tomaron nota de la necesidad de incluir acciones de apoyo a la ciencia y la tecnologa en el marco de la cooperacin hemisfrica. La preocupacin inclua la necesidad de desarrollar metodologas para la planificacin de la poltica cientfica y tecnolgica. La perspectiva dominante era la de vinculacin de la ciencia y la tecnologa con la planificacin del desarrollo. Este punto de vista qued claramente expresado en la Declaracin de los Presidentes de Amrica, surgida de la reunin de Punta del Este en 1967. En ella se afirmaba que el esfuerzo en ciencia y tecnologa necesitaba un impulso sin precedentes, dada la magnitud de las inversiones requeridas y el nivel alcanzado por esos conocimientos en el mundo. En 1968, la OEA cre el Programa Regional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (PRDCYT), dependiendo del Consejo Interamericano Cultural con los siguientes objetivos: a) reforzar la infraestructura cientfica y tcnica de los pases miembro; b) desarrollar la capacidad de crear tecnologas propias, adaptadas a las condiciones de la regin; c) lograr un grado suficiente de autonoma cientfica y tcnica; y d) promover la integracin cientfica y tcnica latinoamericana al servicio del desarrollo econmico de los pueblos. Los postulados bsicos de operacin del PRDCYT eran la multilateralidad, la complementariedad de las acciones con las ejecutadas por los pases, la movilizacin de los recursos internos de cada pas, y el fortalecimiento de las actividades cientficas y tecnolgicas, apoyando tanto la investigacin pura

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como la aplicada y la integracin de las actividades cientficas y tecnolgicas en el proceso de desarrollo econmico y social de los pases latinoamericanos. En 1970, el Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (CIECC) recomend la realizacin de la Conferencia Especializada para la Aplicacin de la Ciencia y la Tecnologa en Amrica Latina (CACTAL). Aquella se llev a cabo en Brasilia, en mayo de 1972 y tuvo el propsito de explorar la relacin de interdependencia entre la ciencia, la tecnologa y el desarrollo en el contexto latinoamericano. Los acuerdos alcanzados en CACTAL se expresaron en el Consenso de Brasilia, en el que se puso manifiesto una cierta toma de conciencia por parte de los gobiernos latinoamericanos acerca de la importancia estratgica del conocimiento cientfico y tecnolgico. De CACTAL surgi un grupo de trabajo integrado por expertos de la regin que elabor el primer Plan Integrado de Ciencia y Tecnologa para Amrica Latina (PLANICYT). El papel jugado por OEA fue decisivo en el diseo de los instrumentos de poltica cientfica y tecnolgica adoptados por Amrica Latina. Tambin UNESCO contribuy tambin a la institucionalizacin de la poltica cientfica y tecnolgica en la regin. Del xito de tal esfuerzo da cuenta, por ejemplo, la creacin de los consejos de ciencia y tecnologa en la mayor parte de los pases. Adems del impulso, brindaron los esquemas conceptuales bsicos que estaban basados en lo que el modelo lineal de innovacin el cual conceba el proceso innovador como un continuo entre la investigacin bsica y el desarrollo tecnolgico. 1.4. La Cooperacin en ciencia y tecnologa en Amrica Latina La cooperacin internacional es una de las ideas-fuerza dominantes en el mundo de la segunda posguerra. Uno de los propsitos con los que fue concebido el propio sistema de las Naciones Unidas fue el de estimular la cooperacin para el desarrollo. La evolucin seguida por las acciones realizadas a favor de estimular la cooperacin internacional en Amrica Latina ha estado fuertemente vinculada a la evolucin de la visin estratgica prevaleciente, tanto en los propios pases, como en los organimos internacionales. En una primera etapa, se privilegi el crecimiento econmico, al que se consideraba como un sinnimo del desarrollo. Desde esta perspectiva, se asignaba a la cooperacin internacional la funcin de transferir recursos con el propsito de aumentar la capacidad productiva y de inversin de los pases. En una segunda etapa, el concepto de desarrollo fue enriquecido con el de modernizacin. Desde esta nueva perspectiva, la creacin de una capacidad cientfica en los pases y la regulacin de los procesos de transferencia e incorporacin de tecnologa ocup el centro de la escena. La cooperacin internacional orient esfuerzos y recursos en el sentido de fortalecer dichos procesos. En una tercera etapa, que dura hasta el presente, la idea orientadora es el desarrollo sustentable, tanto desde el punto de vista econmico, como social y ambiental.

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Durante las primeras dcadas, los actores predominantes en los mecanismos de la cooperacin internacional fueron los gobiernos y los agentes del sector pblico. A partir de los aos ochenta, como consecuencia del proceso de democratizacin producido en la regin, la cooperacin internacional se sigue canalizando en gran medida a travs de los gobiernos y los organismos pblicos, pero al mismo tiempo ha adquirido gran importancia el papel de las universidades, los organismos de I+D y los institutos tecnolgicos, con una participacin ms activa del sector privado. Actualmente, la cooperacin cientfica y tecnolgica de Amrica Latina se organiza alrededor de cinco ejes fundamentales: a) b) c) d) e) f) Cooperacin regional entre los pases de Amrica Latina. Cooperacin hemisfrica. Cooperacin con organismos multilaterales. Cooperacin bilateral y multilateral con Europa. Cooperacin iberoamericana. Cooperacin con los pases asiticos del Pacifico.

a) Cooperacin regional entre los pases de Amrica Latina Casi todos los pases latinoamericanos estn ligados entre s por convenios de cooperacin bilaterales que incluyen mecanismos de cooperacin horizontal en materia de ciencia y tecnologa. Al mismo tiempo, se intent poner en marcha diferentes iniciativas tendientes a crear espacios multilaterales de mbito regional: creado en 1969, el Pacto Andino es una experiencia pionera que contribuy, entre otros aspectos, a establecer firmemente la problemtica de la transferencia de tecnologa. Los pases centroamericanos cuentan con la Comisin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico de Centroamrica y Panam (CTCAP). Creada en 1975 con el auspicio de OEA, la CTCAP es un rgano comn para la coordinacin de la poltica y las acciones de cooperacin en ciencia y tecnologa. El MERCOSUR, por su parte, dispone de un rgano como la Reunin Especializada en Ciencia y Tecnologa (RECYT) que actualmente permite coordinar acciones de formacin de recursos humanos y de apoyo a la sociedad de la informacin. En el ao 2001, por iniciativa de Brasil, se cre el Programa Sudamericano de Apoyo a las Actividades de Cooperacin en Ciencia y Tecnologa (PROSUL). La idea que lo anima es que la creacin de una plataforma comn de iniciativas regionales en ciencia y tecnologa, apoyada por el Programa, fortalezca el surgimiento de eventuales proyectos conjuntos que pudieran ser sometidos a instancias nacionales y multilaterales de fomento de la I+D. Otra experiencia que se puede mencionar en este apartado es el Convenio Andrs Bello, cuya Secretara (SECAB) incluye un mbito de cooperacin en ciencia, tecnologa e innovacin. En el mbito privado, ha sido destacable la influencia de la Asociacin Latinoamericana de Gestin Tecnolgica (ALTEC). b) cooperacin con organismos multilaterales Los organismos internacionales han sido activos promotores de la cooperacin en ciencia, tecnologa e innovacin en Amrica Latina. Se ha mencionado en este informe el papel desempeado por OEA, UNESCO y CEPAL. Otros

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organismos internacionales del sistema de Naciones Unidas han jugado un papel destacado; tal ha sido el caso, por ejemplo, de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), en el mbito industrial y tecnolgico; el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organizacin Panamericana para la Salud (OPS). Finalmente es necesario realizar una mencin referida al BID, que ha jugado un papel fundamental en el financiamiento del desarrollo de la infraestructura y de las actividades de I+D en la regin. A lo largo de veinte aos, el BID ha desembolsado prstamos a varios pases de Amrica Latina, con destino a fortalecer sus capacidades en ciencia y tecnologa por ms de tres mil millones de dlares. c) la cooperacin hemisfrica La OEA canaliza, en el plano multilateral, la mayor parte de la cooperacin hemisfrica en ciencia y tecnologa. En los ltimos aos ha ensayado nuevas estrategias y aproximaciones a la cooperacin y nuevas estructuras organizativas para gestionar la cooperacin en ciencia y tecnologa, como es el caso de la Agencia Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo. En junio de 1990, el Presidente Lacalle, de Uruguay, lanz en la Asamblea General de la OEA realizada en Asuncin la propuesta de crear un Mercado Comn del Conocimiento Cientfico y Tecnolgico que posteriormente adoptara la siglo MERCOCYT. La Asamblea General acogi la idea y el Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (CIECC) resolvi, como primer paso, crear en abril de 1991el Foro de Intercambio de Conocimiento Cientfico y Tecnolgico, dndole el carcter de un instrumento permanente para promover y llevar a cabo el intercambio y difusin del conocimiento entre los estados miembro. En marzo de 1993, el CIECC resolvi dar al MERCOCYT el carcter de un programa de los estados miembro de la OEA, inscripto en el marco de sta, como un instrumento multinacional destinado a promover la cooperacin y el intercambio de informacin en ciencia y tecnologa, as como la formacin de recursos humanos en estas reas. En diciembre de 1994, la Cumbre de las Amricas incluy en su agenda afirmaciones relativas al papel estratgico de la ciencia y tecnologa, resaltando el papel de la cooperacin internacional como instrumento para el desarrollo socioeconmico. En marzo de 1996 se reunieron en Cartagena los ministros responsables de ciencia y tecnologa de hemisferio y llegaron a un consenso que se plasm en la Declaracin de Cartagena y Plan de Accin en esta materia, creando un grupo de trabajo para el seguimiento de los acuerdos. En 1998 la Asamblea General aprob la creacin de la Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa (COMCYT), que ese mismo ao realiz en Bariloche su primera reunin. Por su parte, el CIDI resolva encomendar a su comit ejecutivo que, con la participacin de expertos y con el apoyo de la Secretara General elaborara un Proyecto de Programa Interamericano de Ciencia y Tecnologa que oriente las actividades de la OEA en esta rea. El programa fue elaborado sobre la base de la Declaracin de Cartagena y se fundament sobre la consideracin de que la apertura hacia las

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corrientes internacionales es una condicin necesaria pero no suficiente para construir sociedades basadas en el conocimiento. En consecuencia, propona como enfoque central la necesidad de privilegiar la demanda por sobre la oferta, y la difusin por sobre la creacin de conocimientos. Para ello propona fomentar nuevos mecanismos de cooperacin regional orientados a potenciar el Sistema Nacional de Innovacin (SNI) y los sistemas locales. Otro principio orientador del Programa fue el de reducir la dispersin de los esfuerzos cientficos y tecnolgicos, adoptando prioridades referidas a las demandas del sector privado y los requerimientos sociales. El Programa propuso tres grandes reas temticas de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) consideradas clave para el desarrollo de la regin: a) CTI para promover el desarrollo social, b) CTI para fortalecer el sector empresarial, c) CTI para el desarrollo sostenible. Contemplaba adems dos reas de apoyo para las tres primeras: d) utilizacin y desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, e) fortalecimiento de la capacidad de formulacin, diseo y ejecucin de polticas CTI. En 1999 el CIDI resolvi recomendar a la Asamblea General de la OEA la creacin de la Agencia Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo con el propsito de promover, coordinar y facilitar la ejecucin de los proyectos y actividades de la cooperacin solidaria para el desarrollo, en el marco del Plan Estratgico del CIDI. La Agencia sera responsable de la administracin, financiamiento y fortalecimiento de la cooperacin cientfica y tcnica, as como de los programas para la cooperacin solidaria. Al margen de las iniciativas impulsadas por OEA, en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, del mismo modo que en la mayora de los mbitos, el espacio hemisfrico se caracteriza por la asimetra. La presencia de Estados Unidos introduce un polo extremadamente dominante, que plantea importantes oportunidades y algunos condicionantes para la cooperacin. Estados Unidos ha privilegiado la cooperacin bilateral, en el plano subregional y en el hemisfrico. Sin embargo, se carece de instrumentos especficos para fortalecer la cooperacin norte-sur en el plano hemisfrico, similares a los que ponen en prctica los pases europeos. d) cooperacin con Europa La cooperacin de Amrica Latina con la Unin Europea en el campo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin se desarroll a travs de varias vas: la participacin en determinadas acciones de los Programas Marco de I+D y las acciones de cooperacin especficamente orientadas hacia ciertos temas definidos por la Comisin Europea. Gradualmente, la homogeneidad de los instrumentos puestos en juego fue dando lugar a acuerdos de cooperacin con varios pases y ms tarde a los acuerdos bloque a bloque, como el establecido con el MERCOSUR.

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e) cooperacin iberoamericana El mbito iberoamericano tiene instrumentos especficos para favorecer la cooperacin CTI. El marco poltico lo constituyen, desde 1991, las cumbres iberoamericanas de jefes de estado y de gobierno, y su principal instrumento es el Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED), si bien ste haba sido creado con anterioridad, en 1984, mediante un Acuerdo Marco Interinstitucional suscrito por todos los pases iberoamericanos. La OEA, el BID, la CEPAL, la Secab y la UNESCO son organismos internacionales observadores. El objetivo del CYTED es favorecer la cultura de la cooperacin, como un instrumento estratgico para mejorar y complementar las capacidades nacionales, internacionalizar los sistemas nacionales de innovacin, contribuir a la modernizacin institucional y favorecer el desarrollo de una comunidad cientfica iberoamericana. El Programa se centra en el fomento de la investigacin aplicada y el desarrollo tecnolgico para la obtencin de resultados transferibles a los sistemas productivos y a las polticas sociales. En el Programa participan universidades, centros de I+D y empresas innovadoras de todos los pases de Amrica Latina, Espaa y Portugal, a travs de tres modalidades de cooperacin con objetivos bien precisos: Redes Temticas: Facilitan la interaccin, la cooperacin y la transferencia de conocimientos y tecnologas entre grupos que trabajan en temas similares. Proyectos de Investigacin Precompetitiva: Facilitan la ejecucin de proyectos a travs de la colaboracin y cooperacin entre grupos de diferentes pases que constituyen un equipo internacional. Proyecto de Innovacin IBEROEKA: Facilitan la cooperacin entre empresas de diferentes pases a travs de proyectos conjuntos. 1.5. Necesidad de un nuevo modelo En los ltimos aos, las polticas de ciencia y tecnologa han cambiado de estilo y de enfoque en la mayor parte del mundo. Nuevas perspectivas se han incorporado a su diseo, centrando el foco en los procesos de innovacin y en la difusin social de los conocimientos. Conceptos como los de sistema de innovacin y de sociedad del conocimiento se han generalizado con el doble propsito de dar cuenta de fenmenos que comenzaron a registrarse con mucha nitidez en las dos ltimas dcadas del siglo pasado y de brindar un marco normativo para polticas de nuevo cuo. Avances extraordinarios logrados en campos de la investigacin bsica, como en el caso de la biologa celular, con inmediata aplicacin industrial, trastocaron la secuencia clsica implcita en el modelo lineal, al tiempo que el poderoso desarrollo de las tecnologas de informacin y comunicacin (TICs) generaba productos y procesos radicalmente nuevos, de enorme difusin a escala social. Las tecnologas emergentes (fundamentalmente la electrnica y las tecnologas de la informacin) y las nuevas formas del proceso innovador provocaron cambios en los procesos productivos, generalmente tendientes a incrementar la
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productividad, y tambin en los productos. Por una parte, se redujeron las brechas de tiempo entre discontinuidades tecnolgicas y se acort la vida til y el perodo de gestacin de productos menos radicalmente nuevos. Por otra parte, se ampli la diferenciacin entre productos. 1.5.1. Obsolescencia del modelo tradicional Frente a este panorama, la crtica ms profunda que se puede formular a la poltica cientfica y tecnolgica de los pases latinoamericanos en los ltimos aos es que, en muchos casos, tratan de afrontar los desafos actuales con esquemas conceptuales e instituciones propios de los sesenta y setenta, aos en los que se constituy el conglomerado ideolgico, conceptual e institucional de la poltica cientfica en la mayor parte de los pases de la regin. Aquellos esquemas y marcos institucionales, adems de extemporneos han acentuado en la prctica algunos rasgos que resultaron ser a la postre negativos; entre ellos: a) Desconexin de las instituciones que componen el sistema de ciencia y tecnologa con respecto al resto de los sectores sociales. b) Desarticulacin de las polticas cientfica y tecnolgica con relacin a las restantes polticas pblicas. c) Vinculacin muy tenue con las empresas productivas, a las que en el mejor de los casos se considera como "usuarios". d) Un sistema de educacin superior que brinda capacitacin poco vinculada con los perfiles profesionales emergentes del cambio cientfico y tecnolgico acelerado. No obstante, algunas circunstancias favorecen actualmente la posibilidad de elaborar nuevos enfoques para las polticas, las instituciones y los instrumentos de intervencin pblica en la promocin y orientacin de la I+D, as como en la transferencia de sus resultados. La primera de ellas remite al hecho de que existe hoy una mejor comprensin de los procesos de innovacin y de difusin del conocimiento cientfico y tecnolgico en la sociedad. En segundo trmino, los pases de Amrica Latina y el Caribe no pueden sustraerse a la necesidad de nuevas polticas y de cambios bsicos en las estructuras institucionales que el cambio tecnolgico acelerado suscita en todo el mundo. De hecho, se estn produciendo ya en muchos pases de la regin procesos de revisin y cambio en los esquemas intelectuales, las polticas y los instrumentos de accin. 1.5.2. Nuevas tendencias en la cooperacin internacional Existe la conviccin creciente de que el modelo por el cual se orient la Cooperacin Internacional durante las ltimas dcadas est agotado. Crece el desencanto por no haberse alcanzado los resultados esperados y la conviccin de que se requiere, por lo tanto, un replanteo profundo, buscando una nueva "racionalidad" para estas acciones, basada en el cumplimiento de los fines establecidos por los pases. Las transformaciones de la economa internacional adquirieron un rumbo y un cambio tan profundos, que pusieron en crisis los marcos de referencia de las

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actividades de cooperacin internacional. Esta crisis es una consecuencia de la historia previa de Amrica Latina y de la forma en que la regin internaliz los impactos del proceso de "globalizacin" de la economa y la tecnologa. El nuevo contexto, permite interpretar las mudanzas en los conceptos y en las orientaciones bsicas de la cooperacin que sustentan los pases industrializados. Despus de una dcada de desconcierto, el nuevo paradigma dominante en las polticas econmicas es la insercin en la economa mundial, lo que implica que la industria debe abrirse a la competencia internacional sin la tutora y soporte del estado. En el campo de la tecnologa, los pases deben hacer frente al hecho de que el cambio tecnolgico ha alcanzado, en el mundo industrializado, un gran dinamismo, apoyado en el impulso de las nuevas tecnologas; en particular, las de procesamiento de la informacin, la automatizacin y las comunicaciones. En materia de cooperacin internacional, la globalizacin de la economa y la tecnologa, han dado lugar, como uno de los fenmenos actuales ms llamativos, a la conformacin de redes de actores, productores y consumidores, entre otros, a travs de las cuales fluye el conocimiento y la innovacin. La produccin del conocimiento cientfico se ajusta a este tipo, en una transformacin del modelo clsico, cuyas claves estaban exclusivamente en manos de la llamada "comunidad cientfica". Las tendencias que acompaan la conformacin de las redes globales y regionales de produccin y comercio, actan de manera altamente selectiva. En consecuencia, gran parte del espectro industrial de la regin puede quedar afuera de las corrientes ms dinmicas de generacin de conocimiento y riqueza, ensanchando la brecha que separa a las economas latinoamericanas de las ms desarrolladas y agravando los principales problemas sociales y econmicos de la regin. La lectura de los datos muestra que, como en todas las crisis, hay un modelo en ciernes, que paulatinamente tiende a prevalecer. Este nuevo modelo debe ser desentraado y reconocido, por cuanto coexiste con la inercia de la etapa anterior. La prdida de protagonismo de los organismos internacionales y el desarrollo de capacidades de interlocucin en los pases de la regin, ha determinado el ocaso de la anterior multilateralidad de la oferta de cooperacin y el surgimiento progresivo de una nueva multilateralidad. La cooperacin SurSur surge como expresin neta del nuevo modelo asociativo, en una tendencia a la consolidacin de los espacios regionales. Reconocer la multiplicidad de actores no equivale a sostener un concepto atomizado de la cooperacin internacional. Muy por el contrario, el reconocimiento de la lgica de actores deriva en el establecimiento de una "lgica de la vinculacin", como orientacin estratgica. Esta nueva lgica debe partir de reconocer la existencia del mercado, su influencia sobre la conducta de los actores, y explorar otros modelos organizativos e instrumentales. Es el caso de las redes que, si bien existen de hecho, han pasado a ser objeto de explcito apoyo promocional por las agencias de cooperacin internacional.

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El nuevo modelo parece estar guiado por una concepcin que prioriza la innovacin tecnolgica, como modalidad estratgica para el desarrollo de la economa y de las sociedades latinoamericanas.

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2. PANORAMA DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA EN LAS AMRICAS La capacidad de los pases de Amrica Latina y el Caribe en ciencia, tecnologa e innovacin exhibe una gran debilidad si se la compara con otras regiones del mundo; particularmente, con los pases industrializados. Esta debilidad atae a la regin en su conjunto y en distinto grado- a cada uno de los pases que la integran, tanto en lo que se refiere a la dotacin de cientficos e ingenieros, como al financiamiento de la I+D y el conjunto de las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. Es verdad que resulta necesario diferenciar trayectorias y situaciones nacionales, as como tambin momentos de avances y retrocesos en cada pas. Sin embargo, la disparidad de situaciones entre un pas y otro, as como el hecho de que algunos pases latinoamericanos estn realizando esfuerzos muy importantes para dar nuevo impulso a la ciencia, la tecnologa y la innovacin, no puede enmascarar el hecho de que la regin ocupa hoy un lugar muy secundario en la escena internacional de la ciencia y la tecnologa, lo que constituye un freno a la posibilidad de implementar estrategias de desarrollo basadas en el conocimiento. Varios pases latinoamericanos y del Caribe estn produciendo en la actualidad importantes modificaciones de la estructura tradicional de promocin y financiamiento de estas actividades a fin de adecuarlas a los nuevos modos de produccin del conocimiento cientfico y tecnolgico y su apropiacin por parte del sector productivo y otros actores sociales. Sin embargo, la mejora de las condiciones bsicas requiere que se implementen polticas de largo plazo. Los indicadores disponibles otorgan dimensin a la distancia que separa a Amrica Latina y el Caribe del grupo de pases de mayor desarrollo industrial. La brecha es de tal magnitud que por s misma reafirma la necesidad de que el desarrollo cientfico y tecnolgico de la regin se apoye sobre ideas originales e innovadoras y no se limite a la simple aplicacin de recetas generadas para otros contextos sociales, econmicos y polticos. 2.1. Cunto invierten los pases de Amrica Latina y el Caribe en I+D? 2.1.1. El volumen de la inversin en I+D En el ao 2000, los pases de Amrica Latina y el Caribe, en conjunto, invirtieron en investigacin y desarrollo experimental (I+D) una suma que super los nueve mil millones de dlares (Grfico 1). Si a ello se agrega el total de recursos que invirtieron en otras actividades cientficas y tecnolgicas (genricamente comprendidas en el concepto de ACT) se alcanz un monto algo superior a trece mil millones de dlares. En ambos casos, ms de la mitad del total regional correspondi a Brasil, seguido por Mxico y Argentina. Si se considera en su totalidad la ltima dcada del siglo XX, la inversin en I+D de los pases de Amrica Latina y el Caribe creci un 46 % entre los extremos del perodo, pero no se trat de un proceso con tendencia constante, sino que por el contrario registr grandes oscilaciones. Por otra parte, el

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desempeo de cada uno de los pases mostr grandes disparidades con respecto al conjunto
Grfico 1: Inversin de Amrica Latina y el Caribe en I+D y ACT en 2000*
Resto A.L.C. Cuba Venezuela Colombia Chile Argentina Mxico Brasil Total A.L.C. * o ltimo ao disponible 2 000 4 000 6 000 8 000 283 136 290 405 203 323 377 1.271 1.471 2.065 4.627 7.157 1.256

ACT

I+D

9.368 10 000 12 000

13.345 14 000

La inversin regional en I+D registr durante los primeros dos aos de la dcada de los aos noventa una cada neta, pero a partir de entonces mostr un crecimiento sostenido, alcanzando su punto mximo en 1996. De ello da cuenta el Grfico 2. Durante ese perodo sigui una tendencia similar a la de Estados Unidos, Canad, Espaa o Japn, e incluso super el nivel de crecimiento de la inversin correspondiente a la Unin Europea, que tan slo ascendi al 32% en el perodo considerado. Sin embargo, a partir de 1997 la tasa de inversin volvi a caer, perdiendo parte de lo logrado en los aos anteriores.
Grfico 2: evolucin de la inversin en I+D en el mundo (1990 2000)

170

150

A.L. y Caribe Espaa Canad EE.UU. Japn Unin Europea

130

110

1990
90

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

A pesar de los altibajos, como se puede ver en el Grfico 3, todos los pases de Amrica Latina lograron una tasa promedio positiva de inversin en ciencia, a lo largo de la dcada, con la nica excepcin de Colombia.

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Grfico 3: Variacin media anual de la inversin en CyT (1990-2000)


Gasto en CyT - Variacin media anual
Argentina Bolivia Brasil Canad Chile Colom bia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Espaa Estados Unidos Mxico Panam Per Portugal Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela Am rica Latina y Caribe Iberoam rica Total -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%

ACT I+D

2.1.2. La inversin en I+D con relacin al PBI La inversin en I+D de los pases de Amrica Latina y el Caribe represent en 2000 un 0.54% del PBI regional (Grfico 4). Cuando se analiza el panorama de cada pas, considerndolo individualmente, se pone en evidencia que las situaciones son muy diferentes entre cada uno de ellos. En el 2000 la inversin media de la regin en I+D era ampliamente superada por Brasil, que alcanzaba el 0,87% de su PBI. Chile mostraba un valor similar al de la media (0,54%) y el resto no alcanzaba el promedio regional. La evolucin histrica de este indicador durante la dcada de los noventa permite constatar que el menor nivel de inversin se produjo en 1992, con un valor de 0.39% del PBI.
Grfico 4: Inversin en I+D como porcentaje del PBI
Japn EEUU Unin Europea Canad Brasil Cuba Chile Amrica Latina Argentina Mxico Panam
0,00
* o ltimo ao disponible

3,04 2,65 1,81 1,57 0,87 0,82 0,54 0,54 0,45 0,43 0,35
0,75 1,50 2,25 3,00

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2.1.3. Amrica Latina frente al resto del mundo Las disparidades en el interior de la regin no deberan ocultar el hecho de que aun aquellos pases en los que este indicador tiene mejor desempeo relativo muestran valores muy alejados de los que corresponden a los pases industrializados. El Grfico 5 muestra que, pese al comportamiento levemente positivo del indicador que da cuenta de la inversin en I+D, el conjunto de Amrica Latina y el Caribe tiene dificultad para superar holgadamente el nivel del 0,5% del PBI. Espaa, por su parte, procura alcanzar el 1%, sin que hasta 1999 lo hubiera logrado. El resto de los pases o conjuntos regionales oscila entre el 1,5% y el 3%. Japn, ya desde 1998 haba superado ese nivel.
Grfico 5: evolucin de la inversin en I+D como porcentaje del PBI
A.L. y Caribe Japn
3,0

Grfico 4: Evolucin de la Inversin en I+D como % del PBI

Espaa

Canad

EE.UU.

Unin Europea

Pases Nrdicos

2,5

2,0

1,5

1,0

0,5

0,0

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

En el ao 2000, la inversin de los Estados Unidos y Canad en I+D represent ms del cuarenta y dos por ciento del total mundial, en tanto que a la Unin Europea le correspondi casi una cuarta parte y Japn superaba el quince por ciento. El Grfico 6 muestra que, en conjunto, Amrica Latina y el Caribe contribua aquel ao, en tan slo el 1.6%, a la inversin mundial en I+D.
Grfico 6: Inversin mundial en I+D por regiones (2000)
Amrica Latina 1,6% Resto de Europa 4% Oceana 1.2% Resto de Asia 10.1% frica y Medio Oriente 1.5%

EE.UU. y Canad 42,5% Japn 15,6%

Unin Europea 24,0%

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De esta manera, mientras el PBI de Estados Unidos quintuplicaba al de los pases de Amrica Latina y el Caribe, su inversin en I+D era ms de 25 veces mayor. Esta constatacin permite hacer la lectura de que los pases de la regin realizan en ciencia y tecnologa un esfuerzo inferior al que cabra esperar, dado el valor de su producto. 2.1.4. Qu sectores financian la inversin en I+D Si se desagrega la inversin en I+D por sectores de origen del financiamiento (Grfico 7) se pone en evidencia que casi las dos terceras partes de la inversin en I+D en Amrica Latina y el Caribe son sostenidas econmicamente por el presupuesto pblico y slo un tercio por otras fuentes, entre las que predominan las empresas. Esta estructura de financiamiento contrasta con la de los pases industrializados. En ellos, la relacin es inversa y aproximadamente las dos terceras partes de los recursos para I+D provienen de las empresas. Japn configura un caso extremo, con una participacin empresarial del 73%, pero en Estados Unidos ya casi el 70% de la I+D es financiada por las empresas. La situacin de Canad, en la cual esta porcin es algo menor al 50%, se aproxima a la de Europa (54%). En Amrica Latina y el Caribe, el pas con mayor proporcin de financiamiento empresarial de la I+D el ao 2000 era Brasil (40%), seguido por Colombia (44.9%) y Venezuela (32,8%). Argentina (23.4%) y Mxico (21.9%) son los otros dos pases que superan el umbral del veinte por ciento. El resto est por debajo de este nivel.
Grfico 7: Inversin en I+D por sector de financiamiento (2000)
100%

75%

50%

Extranjero
25%

OPSFL Educacin Superior Gobierno Empresas

0%

B ra si l

a Ve ne zu el a

C ol om bi

EE

Ar ge nt

* o ltimo ao disponible

2.1.5. Qu sectores ejecutan la inversin en I+D? En el ao 2000 las empresas de los pases de Amrica Latina y el Caribe ejecutaron una tercera parte del total de los fondos disponibles para I+D

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Po rt

C hi le

U U

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(Grfico 8). En la regin, el grueso de la I+D se llev a cabo en las universidades (42%). En los centros pblicos de investigacin se realiz otro 22%. Nuevamente, la importancia relativa de los actores es diferente a lo que ocurre en los pases industrializados. La ejecucin de I+D por parte de las empresas es ampliamente mayoritaria en los Estados Unidos (76%), Japn (71%), Europa (64%) y Canad (63%). El papel de las organizaciones privadas sin fines de lucro (OPSFL) es muy marginal en la regin, si se la considera en su conjunto, pero en algunos pases juegan un papel importante. Tal es el caso de Colombia, Ecuador y Bolivia.
Grfico 8: Ejecucin del presupuesto de I+D por sectores (2000)
100%

75%

50%

OPSFL
25%

Educacin Superior Gobierno Empresas

0%

Tr in .y

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2.1.6. Sesgo predominante en el tipo de I+D Los datos muestran adems una situacin paradjica, en lo que se refiere al nfasis puesto en las actividades de investigacin, frente a las de desarrollo (Grfico 9). En la mayor parte de los pases de Amrica Latina y el Caribe la parte sustantiva de la inversin en I+D se destina a investigacin bsica y aplicada, en tanto que la inversin en desarrollo experimental tan slo en Mxico supera el 25% del total de los recursos utilizados. La paradoja parece acentuarse cuando se examinan las cifras referidas a la inversin en investigacin bsica. En este sentido, con alguna excepcin puntual, se puede establecer un gradiente en el que se correlacionan, en forma inversa, la riqueza del pas y la intensidad de la investigacin bsica. Existe una paradoja en el hecho de que los pases de Amrica Latina y el Caribe, en un contexto de crisis econmica y social, aparezcan como fuertemente inclinados hacia el extremo ms bsico y terico de la investigacin cientfica. Esto contrasta con la realidad de pases como los EE.UU., donde el desarrollo experimental constituye el 61% de la I+D, situacin que se repite en otros de los pases ms desarrollados de la OCDE.

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Grfico 9: Ejecucin de la I+D por sectores


100%

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Desarrollo Experimental

Investigacin Aplicada

Investigacin Bsica

Sin embargo, la paradoja es tan slo aparente, ya que la presunta fortaleza en las actividades de investigacin es, en realidad, una debilidad extrema en el componente ms vinculado con las actividades productivas y de innovacin. Ms bien, lo que muestra esta estructura de utilizacin de los recursos es la escasa vinculacin de las instituciones cientficas y acadmicas con las empresas y los actores que utilizan y aplican el conocimiento cientfico y tecnolgico.
2.2. Hacia dnde se orienta predominantemente la I+D?

Desde el punto de vista de la especializacin de las actividades de I+D en cada pas, se observan tambin algunos rasgos llamativos. Al analizar la inversin en I+D relacionada con los diferentes objetivos socioeconmicos declarados por los investigadores (Grfico 10), est dentro de lo que cabe esperar que, tanto en Ecuador, como en Panam y Trinidad y Tobago, predomine la investigacin agrcola, as como que Mxico otorgue un nfasis semejante a la investigacin agrcola y la investigacin dirigida al desarrollo industrial y tecnolgico. Sin embargo, llama la atencin si bien es coherente con lo sealado en el apartado anterior- que tanto en Brasil, como en Uruguay y Per, la mayor parte de la I+D se destine a investigacin no orientada hacia objetivos econmicos y sociales (lo que en el grfico se denomina como promocin general del conocimiento). Esto no implica que los resultados de este tipo de investigacin no sean eventualmente aplicados, sino que en la percepcin de los investigadores el objetivo declarado responde primariamente a un inters exclusivamente cientfico.

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Ec ua d

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Grfico 10: Objetivos sociales y econmicos de la I+D (2000)


Agricultura, silvicultura y pesca Promocin general del conocimiento Desarrollo Social
50%

Desarrollo industrial y de tecnologa Defensa

25%

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* o ltimo ao disponible

Argentina informa que el porcentaje ms significativo de sus recursos en I+D se destina al fomento de la investigacin dirigida al desarrollo industrial y tecnolgico. Esto tambin constituye un dato curioso, ya que todos los diagnsticos acerca del sistema nacional de innovacin en aquel pas ponen en evidencia la debilidad de los vnculos entre los distintos actores y la existencia de un escaso dinamismo innovador en la mayor parte de los sectores productivos. Por este motivo, el dato debe ser ledo ms como una intencionalidad de los investigadores y una sobrestimacin de la I+D en el sector empresarial. En Chile, por su parte, predomina la exploracin y explotacin de la tierra y la atmsfera, lo cual es congruente con una adecuada utilizacin estratgica de su posicin geogrfica y de sus recursos, lo que le permite adems ser sede de importantes emprendimientos internacionales en estas reas. Tambin parece congruente con la estructura social del pas que en El Salvador predominen las investigaciones dirigidas a promover el desarrollo social y los servicios sociales. En contraste con los pases de mayor desarrollo, la investigacin orientada hacia la defensa no tiene mayor peso en la regin, con la excepcin de Brasil, que le dedica algo ms del 4%.

El

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2.3. Los recursos humanos para la I+D

2.3.1. Investigadores y otro personal dedicado a ciencia y tecnologa Los pases de Amrica Latina y el Caribe cuentan con 128 mil investigadores. Si a ello se suman becarios, profesionales y tcnicos de apoyo, el total de las personas que se dedican a la realizacin de actividades cientficas y tecnolgicas asciende a 260 mil. En su conjunto, los investigadores de la regin representan el 3% del total mundial (Grfico 11). Es una cantidad que supera la dotacin de investigadores con los que cuenta un pas industrializado como Canad.
Grfico 11: Distribucin mundial de los investigadores (2000)
3%

Resto de Europa 14% EE.UU. y Canad 27% Resto de Asia 19%

Unin Europea 20% Japn 13% Oceana 1.6% frica y Medio Oriente 2.4%

En el mismo sentido, Amrica Latina y el Caribe en conjunto dispone de mayor nmero de investigadores que los pases nrdicos. Sin embargo, es obvio que la acumulacin numrica no representa una capacidad real, ya que es impensable por el momento utilizar en forma coordinada el potencial cientfico y tecnolgico de la regin en su totalidad. Por otra parte, las dificultades del proceso de integracin no se agotan en el plano interno regional, sino que remiten a la constitucin de los grandes bloques a escala mundial. Desde esta perspectiva, la debilidad latinoamericana es manifiesta, ya que el nmero de investigadores de Japn cuadruplica el de los pases latinoamericanos y caribeos, en tanto que la Unin Europea dispone de un nmero casi siete veces mayor. Estados Unidos cuenta con ms de un milln de investigadores; esto es, casi nueve veces ms que los latinoamericanos. Una estrategia asociativa con grupos de I+D de los pases industrializados en ciertas reas de importancia estratgica resultara ser, por lo tanto, muy necesaria. Tal estrategia se podra ver favorecida por el hecho de que la mayor parte de los investigadores de la regin se concentra en tan slo tres pases. Brasil cuenta con casi el 40% de la capacidad regional. Argentina y Mxico, sumados, disponen de un contingente casi similar. Estos tres pases, por lo tanto, renen casi el 80% del total de los investigadores de Amrica Latina y el Caribe (Grfico 12). Tal concentracin debera facilitar, tanto los procesos de

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cooperacin, como los de cohesin, entendida al modo europeo como la eliminacin progresiva de las asimetras estructurales ms profundas.
Grfico 12: Total de investigadores por pas (2000)
Brasil Argentina Mxico Chile Cuba Venezuela Colombia Costa Rica Ecuador Uruguay Bolivia T. y Tobago Nicaragua El Salvador 1867 1014 724 600 356 340 293
* o ltimo ao disponible

26420 21879 8381 5378 4688 4240

49702

La evolucin de la capacidad cientfica y tecnolgica de los pases del Amrica Latina y el Caribe, considerada sobre la base del nmero de investigadores, registra una tendencia positiva (Grfico 13).
Grfico 13: Variacin anual media del nmero de investigadores (1990-2000)
Investigadores - Variacin anual media
Argentina Bolivia Canad Chile Colom bia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Espaa EEUU Mxico Panam Portugal Venezuela A. L. y C. Iberoam rica Total -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%

Personas Fsicas EJC

Tomando en cuenta la dotacin actual, y considerando que en 1990 la regin contaba con algo ms de 105 mil investigadores, se observa un crecimiento
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que, en la totalidad de la dcada, alcanz el 21% (Grfico 14). Este nivel de crecimiento es similar al de la Unin Europea, Canad, Japn o Estados Unidos (si bien este ltimo ha crecido en forma ms acelerada durante los ltimos aos).
Grfico 14: Evolucin del nmero de investigadores
Millones de investigadores 1,2

1,0

0,8

0,6

0,4

0,2

A.L. y Caribe Espaa Canad EE.UU. Japn Unin Europea

0,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

La mayor parte de los pases de Amrica Latina han logrado tasas positivas de crecimiento en su nmero de investigadores. La dotacin de investigadores de Argentina aument en forma sostenida, casi un tres por ciento en 1998, con respecto al ao anterior, para volver a hacerlo con una tasa del cuatro por ciento en 1999 y crecer nuevamente un cinco por ciento en el 2000 con respecto al ao anterior. El nmero de investigadores de Bolivia creci casi un cinco por ciento en 1998 y luego se mantuvo estable. En Chile aument todos los aos a ritmo que oscil entre el tres y el cinco por ciento anual, a excepcin del ao 2000, en que el incremento fue ms moderado. Colombia tuvo tasas muy elevadas de crecimiento en su nmero de investigadores, con un ritmo cercano al diez por ciento que se atenu el ltimo ao. El mismo fenmeno se reprodujo en Ecuador, Mxico y Venezuela, como muestra el Grfico 15. En todos los casos, se trata de datos oficiales referidos a personas fsicas, no a su equivalencia a jornada completa.

Ciencia y Tecnologa en las Amricas / Pgina 28

Grfico 15: Variacin anual del nmero de investigadores


Variacin Anual de los Investigadores (Personas Fsicas)
var 90-91 var 91-92 var 92-93 var 93-94 var 94-95 var 95-96 var 96-97 var 97-98 var 98-99 var 99-2000

15%

10%

5%

0%

-5%

Argentina Colombia

Bolivia Ecuador

Chile Venezuela

-10%

2.3.2. Investigadores con relacin a la poblacin Los pases de Amrica Latina y el Caribe contaban en el ao 2000 con casi 0.7 investigadores cada mil integrantes de la poblacin econmicamente activa (PEA). Este indicador en la Unin Europea era siete veces mayor y en Canad ocho veces. Tanto en Estados Unidos, como en Japn, se registraba un nmero de investigadores doce veces ms grande en relacin con la PEA (Grfico 16). Entre los pases de Amrica Latina y el Caribe se destacan los valores alcanzados por Argentina (1.67 investigadores por cada mil integrantes de la PEA), Costa Rica (1.53) y Chile (1.43).
Grfico16: investigadores por cada mil personas de la PEA (2000)*
0,45 0,55 0,59 0,66 0,67 0,69 1,15 1,43 1,53 1,67 2,75 3,71 5,20 5,78 6,70 8,17 9,70

Venezuela Mxico Uruguay T. y Tobago Brasil Amrica Latina Cuba Chile Costa Rica Argentina Portugal Espaa Unin Europea Canad Australia EEUU Japn

* o ltimo ao disponible

Ciencia y Tecnologa en las Amricas / Pgina 29

A travs de la dcada, la densidad de investigadores en Amrica Latina y el Caribe se mantuvo alrededor de los 0.7 investigadores por cada mil integrantes de la PEA. Contrariamente, tanto Japn, como los Estados Unidos y la Unin Europea registraron un importante crecimiento en este indicador en el mismo perodo (Grfico 17). Sin embargo, ha sido Espaa el pas que obtuvo resultados ms impactantes, duplicando su tasa en el curso de la dcada.
Grfico 17: Evolucin de los Investigadores con relacin a la PEA
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A.L. y Caribe Espaa Canad EE.UU. Japn Unin Europea

Es posible considerar, asimismo, la relacin entre el nmero de investigadores y el total de la poblacin, como un indicador que de cuenta del grado de implantacin de la comunidad cientfica en el sistema social. Acompaa la evolucin del nmero de cientficos el crecimiento de la poblacin, la supera, o se queda rezagada? El Grfico 18 muestra que en este aspecto la situacin es dismil y no solamente vara entre pases, sino que con cierta frecuencia lo hace en un mismo pas, en distintos momentos. A modo de ejemplo, Chile tuvo permanentemente, a lo largo de toda la dcada, valores positivos (el nmero de investigadores creci en mayor medida que la poblacin), aunque en el ao 2000 la cifra fue muy inferior a la de los aos anteriores. Canad, en cambio, alcanz valores positivos hasta 1997, pero en los dos aos siguientes tuvo signo negativo. El indicador tiene inters para ponderar lo sostenido del esfuerzo de los pases para fortalecer su base cientfica, pero hay advertir, por un lado, que altas tasas de crecimiento de la poblacin pueden distorsionar su significado y, por otra parte, que la relacin no puede ser indefinidamente favorable al nmero de investigadores ya que de lo contrario, como lo sealara por el absurdo Derek de Solla Price, llegara un momento en que la totalidad de la poblacin estara compuesta por cientficos.

Ciencia y Tecnologa en las Amricas / Pgina 30

Grfico 18: Evolucin del nmero de investigadores (EJC) por habitante

var 90-91 20%

var 91-92

var 92-93

var 93-94

var 94-95

var 95-96

var 96-97

var 97-98

var 98-99

var 99-2000

15%

10%

Argentina Bolivia Canad


5%

Chile* Colombia Ecuador Espaa EEUU

0%

Mxico Venezuela*

-5%

-10%

2.3.3. Investigadores por gnero La distribucin por gnero de los investigadores registra una composicin desigual en Amrica Latina y el Caribe, as como con relacin a otros pases.
Grfico 19: Investigadores por gnero
100%

75%

43%

52%

58%

61%

61%

62%

63%

64%

67%

69%

79%

50%

25%

57%

48%

42%

39%

39%

38%

37%

36%

33%

31%

21% Estados Unidos

0% Uruguay Argentina Espaa Bolivia Brasil Venezuela Colombia El Salvador Ecuador Panam

* o ltimo ao disponible

Femenino

Masculino

Mientras que en Uruguay el 57% de los investigadores son mujeres, en Argentina el 48% y en Venezuela el 42%, en la mayor parte de los pases

Ciencia y Tecnologa en las Amricas / Pgina 31

latinoamericanos el componente femenino oscila entre el 30% y el 40%. Es llamativo que en los Estados Unidos la participacin femenina apenas alcanza el 21% (Grfico 19). 2.3.4. Pertenencia institucional de los investigadores Desde el punto de vista institucional, la mayor parte de los investigadores latinoamericanos se desempea en las universidades (Grfico 20). En Uruguay lo hace el noventa y dos por ciento de los investigadores, en Brasil, las tres cuartas partes. En Chile, casi el setenta por ciento. En Mxico y Argentina los investigadores universitarios superan la mitad del total: casi el sesenta por ciento, en el primer caso y el cincuenta y cuatro por ciento en el segundo.
Grfico 20: Distribucin de los investigadores por dependencia institucional
100% 75% 50% 25% 0% Mxico EE.UU. Canad Costa Rica Brasil U. Europea P. nrdicos Argentina Uruguay Japn Portugal Espaa Chile

Empresas

Gobierno

Educacin Superior

OPSFL

Solamente en Costa Rica, Argentina y Mxico los investigadores correspondientes al sector empresario superan el 10% del total. Esto contrasta con la situacin de los pases de mayor desarrollo, en los cuales los investigadores tienen su lugar de trabajo principalmente en las empresas. 2.3.5. La inversin con relacin al nmero de investigadores La inversin por investigador en los pases de Amrica Latina y el Caribe registr a fines de la dcada un valor de 74 mil dlares, lo cual revela que los cientficos y tecnlogos de esta regin cuentan en promedio- con menos de la mitad de los recursos que sus pares de Japn. La comparacin con los investigadores de la Unin Europea o los Estados Unidos es an ms desfavorable (Grfico 21). Este dato, que a primera vista puede resultar poco elocuente, es en realidad muy interesante si se considera que se tiende a exigir a los investigadores latinoamericanos y caribeos que se ajusten a estndares de productividad similares a los de los pases desarrollados, en el marco del auge de los procesos de evaluacin en la regin. Es destacable, en este

Ciencia y Tecnologa en las Amricas / Pgina 32

aspecto, el valor alcanzado por Brasil que, con 128 mil dlares por investigador se aproxima a la cifra de Canad.
Grfico 21: miles de dlares por investigador (ao 2000)
Nicar ag ua T. y Tob ag o Boliv ia Colom b ia El Salv ad or Ur ug uay Pan am Ve n e zue la Br asil Jap n EE.UU.

8 15 22 25 41 45 48 48 50 71 74 74 78 81 86 94 123

* o ltimo ao disponible

148 157 175 191

2.4. Formacin de recursos humanos

Los indicadores relacionados con la formacin de recursos humanos presentan claramente un sistema universitario en transformacin durante la dcada de los noventa. Esta transformacin se expresa en el desarrollo creciente del cuarto nivel en casi todos los pases de Amrica Latina y el Caribe. Este proceso configura no solamente un cambio en las universidades, sino tambin una redefinicin progresiva del mercado de trabajo, de manera coherente con las tendencias hacia la constitucin de una economa basada en el conocimiento. Durante la presente dcada, el nmero de egresados universitarios en los distintos niveles de grado y posgrado registr un crecimiento continuo en todos los pases de Amrica Latina y el Caribe. El nmero anual de graduados aument un tercio a lo largo de la dcada, pasando de 558 mil en 1990 a 743 mil en el ao 2000. A lo largo del perodo considerado, las reas de mayor crecimiento fueron las ciencias sociales (61%), ingeniera y tecnologa (53%) y medicina (29%), mientras que las humanidades decrecieron casi a la mitad. Tanto las ciencias exactas y naturales, como las ciencias agropecuarias casi no aumentaron en toda la dcada (Grfico 22). La orientacin predominante en la formacin universitaria latinoamericana es marcadamente tradicional y profesionalista: en el perodo comprendido entre 1990 y 2000 las universidades latinoamericanas produjeron un nmero superior a los siete millones de graduados. Ms de la mitad lo hicieron en carreras del mbito de las ciencias sociales. Casi un milln doscientos mil graduados (diecisis por ciento del total) lo hizo en carreras de ingeniera y un quince por ciento fueron mdicos. Menos de una dcima parte se gradu en carreras de
Ciencia y Tecnologa en las Amricas / Pgina 33

humanidades y apenas un cinco por ciento en ciencias exactas y naturales. Llamativamente, tan slo un tres por ciento de los graduados lo hizo en carreras de orientacin agropecuaria. El hecho de que entre 1990 y el 2000 se hayan graduado menos de cuarenta mil estudiantes en las reas cientficamente ms duras y poco ms de veinte mil en las reas vinculadas con el agro no puede sino ser considerado como un grave problema que mina la capacidad latinoamericana para afrontar la bsqueda de un nuevo modelo de desarrollo en el contexto de la sociedad del conocimiento y limita la posibilidad de expandir su sistema cientfico y tecnolgico. En el ao 2000, el ltimo de la serie considerada en este informe, casi el 70% de los graduados correspondi a carreras pertenecientes a las reas de ciencias sociales y mdicas. Tan slo un 5% de los graduados de aquel ao curs estudios en ciencias exactas y naturales, en tanto que un 16% lo hizo en carreras del rea de la ingeniera y la tecnologa. La baja cantidad de graduados en el rea de las ciencias agrcolas (3% del total, repitiendo la tendencia de la dcada) contrasta con la importante cantidad de las publicaciones cientficas en esta rea, como se discutir ms adelante.
Grfico 22: Evolucin del nmero de graduados, por campo disciplinario
Cs. Nat. y Exactas Ing. y Tecnologa Cs. Mdicas Cs. Agrcolas Cs. Sociales Humanidades

800000

700000

600000

500000

400000

300000

200000

100000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

En el ao 2000 se registraron ms de 37 mil egresados de cursos de postgrado con el nivel de maestra. La distribucin replica en buena medida la matriz de graduacin. El treinta y cinco por ciento correspondi a las reas de ciencias sociales, seguidas por las humanidades (veintids por ciento), ingeniera y tecnologa (quince por ciento), ciencias exactas y naturales (once por ciento), ciencias mdicas (diez por ciento) y ciencias agrcolas (siete por ciento). La expansin de los estudios en el nivel de maestra ha sido destacable en el conjunto de los pases de Amrica Latina y el Caribe, habindose ms que duplicado a travs de la dcada (Grfico 23). El principal crecimiento se registr en las ciencias sociales y las humanidades, las cuales casi triplicaron su produccin de 1990. Las restantes reas de la ciencia crecieron tambin muy fuertemente, duplicando en general el nmero de sus egresados.

Ciencia y Tecnologa en las Amricas / Pgina 34

Grfico 23: Egresados de posgrados con nivel de Maestra


Cs. Nat. y Exactas Ing. y Tecnologa Cs. Mdicas Cs. Agrcolas Cs. Sociales Humanidades

40000

35000

30000

25000

20000

15000

10000

5000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Los doctorados otorgados en Amrica Latina y el Caribe a travs de la dcada de 1990 se triplicaron (Grfico 24). En este nivel, el modelo es muy diferente al de los anteriores. En este caso, el predominio es de las ciencias exactas y naturales (veintiocho por ciento), lo cual es explicable por el hecho de que cuentan con una mayor tradicin en materia de la realizacin de estudios doctorales. El rea de la ciencia con menor peso en la formacin de doctores es tambin la de ciencias agrcolas (diez por ciento), la cual sin embargo cuadruplic el nmero de doctores entre 1990 y 2000. Las ciencias sociales, predominantes en los niveles anteriores, pasan en este caso al penltimo lugar, con el once por ciento del total y la tasa de crecimiento ms baja del conunto de disciplinas.
Grfico 24: Evolucin del nmero de doctores
Cs. Nat. y Exactas Cs. Agrcolas 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Ing. y Tecnologa Cs. Sociales Cs. Mdicas Humanidades

Ciencia y Tecnologa en las Amricas / Pgina 35

2.5. Patentes

En los pases industrializados, el nmero de patentes es uno de los indicadores utilizados para medir los resultados de los sistemas de I+D. Sin embargo, este indicador es menos relevante en los pases de Amrica Latina y el Caribe, por cuanto la investigacin, como se ha visto, se lleva a cabo fundamentalmente en mbitos acadmicos y mantiene muy dbiles vnculos con la industria. Un factor adicional remite a los marcos legales que, en ciertos pases, desalientan el patentamiento. Sin embargo, el anlisis de estos indicadores, as como de algunos de los coeficientes desarrollados a partir del recuento de patentes, permiten avanzar en la comprensin del panorama tecnolgico regional. La evolucin de las patentes solicitadas a travs de la dcada de 1990 muestra alguna de las consecuencias de las polticas de apertura de la economa que han sido aplicadas en la mayora de los pases de la regin, as como de los procesos de globalizacin de la economa y la tecnologa. Mientras que el nmero de patentes solicitadas por residentes se mantuvo estable en el conjunto de Amrica Latina y el Caribe, el de patentes solicitadas por no residentes creci ms del noventa por ciento, pasando de 25 mil en 1990 a casi 48 mil solicitudes en el ao 2000 (Grfico 25). De ese total, a lo largo de toda la dcada, y en forma casi constante, algo menos de diez mil solicitudes por ao correspondieron a residentes. Este panorama contrasta con las cifras de los pases industrializados.
Grfico 25: Evolucin del nmero de patentes solicitadas
45000

de no residentes
40000

de residentes

35000

30000

25000

20000

15000

10000

5000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Ciencia y Tecnologa en las Amricas / Pgina 36

2.6. Produccin bibliogrfica

El anlisis de la produccin cientfica de los pases de Amrica Latina y el Caribe, a travs de diversas bases de datos internacionales de publicaciones cientficas, tanto multidisciplinarias, como disciplinarias, refleja una baja participacin de los investigadores de la regin en la produccin cientfica mundial, dentro de la franja que se denomina como corriente principal de la ciencia (Grfico 26). De la cifra cercana al milln de artculos publicados en revistas internacionales de primera lnea registrados en el ao 2000 en la base genrica ms importante del mundo, el Science Citation Index (SCI), casi veinticuatro mil (2,7%) correspondieron a investigadores de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Los artculos de investigadores latinoamericanos registradas en la base genrica francesa PASCAL representaron un porcentaje del 2,5 del total. En la base temtica de fsica (INSPEC), la participacin de los investigadores latinoamericanos represent el 2,1%. Por su parte, en la base de ingeniera (COMPENDEX), se registr un 2%. Los valores ms bajos se registraron en las bases de qumica (Chemical Abstracts) y medicina (MEDLINE); en ambos casos con una participacin del 1,7% sobre el total. En la base de biologa (BIOSIS), el registro fue del 2,% y en la de ciencias agrcolas (CAB), la participacin de Amrica Latina y el Caribe alcanz el 6.5% con un total de ms de nueve mil quinientos artculos. Este resultado comparativamente ms alto que el de lo otros campos disciplinarios contrata, como se ha sealado, con el bajo peso de las ciencias agropecuarias en el total de graduados y posgraduados de las universidades de la regin.
Grfico 26: Presencia latinoamericana en bases de datos bibliogrficas
SCI

6,5%
CAB PASCAL

2,7%

2,5%

MEDLINE

1,7% 2,1%

INSPEC

2,0% 2,7% 1,7%

BIOSIS

COMPENDEX

Chemical Abstracts

Ciencia y Tecnologa en las Amricas / Pgina 37

En el 2000 Brasil produjo el cuarenta y dos por ciento de los artculos producidos por latinoamericanos, registrados en el Science Citation Index. Sumando a Argentina y Mxico, ambos con el diecinueve por ciento, se cubre el 80% de la produccin cientfica latinoamericana registrada en esta base. Como se ha dicho, Brasil es en todos los casos el pas de la regin con mayor participacin en las bases de datos bibliogrficas (Grfico 27). Sus publicaciones representan alrededor del 1% del total mundial en el Science Citation Index, Pascal y Biosis. En la base de ciencias agropecuarias CAB, la incidencia de publicaciones brasileas alcanz el 3,4%. La comparacin entre Argentina y Mxico muestra como estos indicadores pueden dar una idea de sesgos nacionales hacia distintas reas del conocimiento. Ambos pases muestran una relativa paridad en las bases multidisciplinarias y en MEDLINE. Mientras tanto, Mxico supera a Argentina en ingeniera, fsica y medicina, lo contrario ocurre en las ciencias biolgicas, qumicas y agrcolas. Este indicador permite asimismo intuir ciertos efectos de las distintas polticas cientficas. No parece casual que Chile supere a Colombia y Venezuela en el nmero de publicaciones en el Science Citation Index, mientras que presenta datos menores en las restantes bases. Los investigadores chilenos demuestran estar volcados efectivamente hacia la publicacin en el mainstream, dejando de lado otras opciones de menor impacto y a la vez replicando un proceso ocurrido en Espaa durante fines de la dcada de 1980 y principios de la siguiente, en el que la publicacin en esas revistas brindaba mejores puntajes en las evaluaciones.
Grfico 27: Porcentaje latinoamericano en las principales bases bibliogrficas (ao 2000)
1,5%

Brasil Colombia

Argentina Venezuela

Mxico Chile

3,44%

1,0%

0,5%

0,0%

SCI

PASCAL

INSPEC

COMPENDEX

CA

BIOSIS

MEDLINE

CAB

En la gran mayora de los pases de la regin se registr un crecimiento importante del nmero de artculos registrados en el SCI a lo largo de la dcada (Grfico 28). El conjunto de Amrica Latina alcanz la suma de 11.046 registros en 1990 y 28.344 en el 2000; esto es, un aumento del 2,57%. La

Ciencia y Tecnologa en las Amricas / Pgina 38

produccin del primero de dichos aos era equivalente a la de Espaa y la ltima un diez por ciento superior.
Grfico 28: Evolucin del nmero de artculos registrados en el SCI
Brasil
12.000

Mxico Chile Colombia

Argentina Venezuela

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

El crecimiento en el nmero de artculos cientficos publicados en revistas internacionales de primera lnea fue un resultado favorable que se logr en casi la totalidad de los pases. El mayor ndice de crecimiento lo alcanz Colombia, que en 2000 cuadruplic su presencia en el SCI en 1990; le siguieron Uruguay, Brasil, Bolivia y Mxico, todos ellos con incrementos superiores al trescientos por ciento. Argentina y Venezuela, con un crecimiento superior al doscientos por ciento, estuvieron por debajo de la media regional, aunque muy prximos a ella y, en cualquier caso, superaron el crecimiento del total mundial, cuyo ndice fue de ciento cuarenta y cuatro por ciento entre 1990 y 2000. Tambin Chile super el promedio mundial, aunque su indicador (ciento ochenta y siete por ciento) fue algo ms bajo que el de los restantes pases lderes de la regin en materia de I+D. Jamaica fue el nico pas de Amrica Latina que no logr repetir en el 2000 el excelente nmero de artculos con que contaba a principios de la dcada y, as y todo, su produccin en este ltimo ao segua superando, en nmeros brutos, a la de pases como Costa Rica, Ecuador y Per, entre otros. (Grfico 29). En la base PASCAL se hace notorio cierto nfasis en la orientacin europea, manifestada en el hecho de que Espaa supera en casi un diez por ciento al conjunto de los pases de Amrica Latina y el Caribe, aportando el 2.6% del total, contra el 2.4% de esta ltima.

Ciencia y Tecnologa en las Amricas / Pgina 39

Grfico 29: Evolucin de la participacin en el total mundial (SCI)


3,0%

Brasil Chile Portugal

Mxico Venezuela Amrica Latina

Argentina Espaa

2,5%

2,0%

1,5%

1,0%

0,5%

0,0%

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

En la bsqueda de ciertos ndices de productividad en ciencia y tecnologa, pueden tomarse indicadores tales como las publicaciones con relacin a la inversin en I+D, o al nmero de investigadores (Grfico 30). La media latinoamericana, de 1.8 artculos registrados en el SCI por cada diez investigadores, es muy cercana a los valores de Argentina (1.9) y Colombia (1,7). Brasil presenta un valor ms bajo, de 1.4 artculos por cada diez investigadores. El pas con el ndice de mayor productividad por investigador es Uruguay, con mucha diferencia sobre el resto, ya que 4.9 artculos por cada diez investigadores supera incluso a pases como Canad (4.2), Espaa (4.1) y Estados Unidos (2.8). Panam produce 3.1 artculos registrados en SCI cada diez habitantes, en tanto que Chile, Venezuela y Mxico tienen valores bastantes similares que oscilan entre 2.3 y 2.7 registros. Otra medida de productividad es la comparacin del nmero de artculos en bases de datos con la inversin en ciencia y tecnologa. En este indicador, la media latinoamericana es de tres artculos por cada milln de dlares invertidos en I+D, lo que constituye un valor muy superior al de Estados Unidos (lo que se explicara por la enorme inversin de este pas en grandes proyectos orientados hacia la produccin de conocimientos no publicables) y Canad, pero inferior al de Espaa. Dentro de Amrica Latina se destacan la produccin de Trinidad y Tobago (10.6), Costa Rica (8.5), Panam (8.1) y Uruguay (6.6). Un segundo grupo lo forman Panam, Cuba y Chile, con un valor de alrededor de 4 publicaciones por milln de dlares, similar al que presenta Espaa. Argentina est en un segundo nivel, aunque por encima de la media, con 4 artculos por cada milln de dlares. Brasil y Mxico tiene valores similares, por debajo de la media regional.

Ciencia y Tecnologa en las Amricas / Pgina 40

Grfico 30: Artculos en el SCI por investigador y por milln de dlares en I+D (2000)
10,6 10

8,5 8,1 8

6,6 6 4,9 4,2 4 3,1 2,8 2,8 2,7 2,9 2,5 2,4 2,4 2,3 3,0 2,7 2,2 1,9 1,8 1,7 1,4 1,3 1,3 1,2 2,5 4,1 4,0 3,6 3,1 5,7 6,0

4,8

2 1,2

U ni do s C hi Ve le Tr in ne id zu ad el a y To ba go

gu ay

Po rt ug al Ar ge nt in a

bi a C ol om

cada milln u$s inversin en I+D

Es ta do s

cada 10 investigadores EJC

En resumen, cuando se evalan las polticas y estrategias alternativas para Amrica Latina y el Caribe se debe tomar en cuenta la relativa debilidad de la regin en ciencia y tecnologa. En efecto, la totalidad de los recursos econmicos dedicados a la I+D en Amrica Latina y el Caribe (Grfico 31) no equiparan lo invertido por Canad. En lo relativo al nmero de investigadores, los latinoamericanos superan holgadamente el nmero de Canad, pero, como se ha dicho, estn muy lejos de alcanzar los valores de Japn, la Unin Europea o de Estados Unidos.
Grfico 31: Recursos en I+D de Amrica Latina frente a otras regiones del mundo (2000)
25

Investigadores Inversin en I+D

20

15

15,5

10

10,0 7,1
5

5,2 1 0,7 1,5

Amrica Latina

Canad

Japn

Unin Europea

Ciencia y Tecnologa en las Amricas / Pgina 41

ra C si os l ta R ic a B ol iv ia C ub a
28,2 8,8

U ru

EEUU

* Estimado

3. LOS DESAFOS

La poltica cientfica y tecnolgica en los pases de Amrica Latina y el Caribe no puede ignorar los procesos de transformacin a escala mundial que han sido mencionados, pero ello no implica que exista un camino nico que todos los pases deban seguir imitativamente. Esta advertencia parece obvia, si se toman en cuenta los indicadores que se presentan en este informe, ya que ellos reflejan la gran debilidad de la regin en ciencia y tecnologa. La brecha es de tal dimensin que hace inviable cualquier estrategia basada en el supuesto de poder repetir lo que otros pases con mayores recursos realizan y obliga, por lo tanto, a buscar caminos propios para afrontar los desafos que surgen del contexto actual.
3.1. Desafos y recomendaciones

En la bsqueda de este camino es posible identificar ciertos desafos centrales que constituyen al mismo tiempo los grandes ejes para una accin hemisfrica comn en el campo de la ciencia y la tecnologa. Ellos son: a) Consolidar la capacidad cientfica y tecnolgica b) Fortalecer la educacin superior c) Ciencia y tecnologa al servicio del crecimiento y la equidad d) Aumentar la inversin pblica y privada en I+D e) Fortalecer la cooperacin internacional f) Difundir el conocimiento cientfico y tecnolgico a) Consolidar la capacidad cientfica y tecnolgica Para contribuir al diseo de nuevas formas de poltica en ciencia y tecnologa en los pases de Amrica Latina y el Caribe resulta til adoptar los conceptos de capacidad cientfica y capacidad tecnolgica entendidas, en ambos casos, como la aptitud que permita no slo producir conocimiento de uno u otro tipo, sino para administrar los flujos de conocimiento cientfico y el cambio tecnolgico. La capacidad cientfica remite directamente a la disponibilidad de recursos humanos altamente especializados, aptos para realizar I+D, desarrollar aplicaciones, acceder a la informacin y brindar servicios intensivos en conocimiento cientfico y tecnolgico. Esta capacidad se apoya en los centros de investigacin, los laboratorios tecnolgicos, los servicios especializados y, en gran medida, en las instituciones de educacin superior. La capacidad tecnolgica alude a la aptitud para realizar innovaciones, incorporando nuevos conocimientos a la actividad productiva. En el ejercicio de esta capacidad, el protagonismo corresponde a las empresas. A ellas les corresponde estar en el centro de la estructura institucional que, en el marco de polticas adecuadas, los pases han de desarrollar para estimular el cambio tecnolgico. Uno de los elementos de mayor importancia para el logro de la capacidad tecnolgica es el establecimiento de slidos vnculos -esto es, la

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conformacin de redes- entre las propias empresas, as como entre ellas y el entramado institucional que expresa la capacidad cientfica del pas. A esto alude, asimismo, el concepto de sistema de innovacin en funcin del cual es posible interpretar el cambio tecnolgico y el dinamismo empresario en el contexto del entramado social. Desde el punto de vista de la poltica cientfica, la adopcin del enfoque de capacidad tecnolgica implica mudar el modelo tradicional, basado en la oferta de conocimientos, por el fortalecimiento de su demanda por parte de las empresas y otros actores sociales. En este modelo, centrado en la capacidad tecnolgica y en la innovacin, la industria se involucra cada da ms en la investigacin. Ello es evidente en los pases industrializados, en los que los indicadores dan cuenta de que la mayor parte de los gastos de I+D son asumidos por las empresas, a diferencia de lo que ocurre en los pases de Amrica Latina y el Caribe. Adems de sus esfuerzos individuales en el desarrollo tecnolgico, las empresas del mundo industrializado forman consorcios a fin de poner en comn sus recursos para realizar I+D y desarrollar programas educativos. Una poltica adecuada a los tiempos actuales debera promover este comportamiento empresarial. La nueva conformacin institucional afecta tambin al sistema educativo, ya que parte de la capacidad de crear capital humano tambin tiende a ser organizada dentro de las empresas, y no solamente en las instituciones de educacin y capacitacin. De hecho, en los pases industrializados los centros universitarios se han acercado tanto a la industria que muchas veces se lanzan a realizar operaciones comerciales (explotacin de los resultados de la investigacin y proteccin de la propiedad industrial) por su propia iniciativa o en cooperacin con empresas. Las propias universidades crean nuevas empresas, estimulan su creacin por parte de los graduados y, en ciertos casos, se involucran en la creacin de parques cientficos b) Fortalecer la educacin superior La educacin es un elemento esencial para el andamiaje de los sistemas de innovacin y la consolidacin de las capacidades cientfica y tecnolgica. Sin dejar de lado la importancia de los niveles bsico y medio, que configuran las capacidades generales de la sociedad frente al conocimiento, se reconoce al sistema de educacin superior el papel de actor principal en el proceso de cambio cientfico y tecnolgico acelerado. Las consecuencias para las universidades fueron percibidas muy rpidamente por quienes estaban atentos a las transformaciones que el avance extraordinario del conocimiento terico y la tecnologa induca en la economa y la sociedad. Daniel Bell ya en la dcada de los setenta anunciaba que las instituciones del conocimiento seran las de mayor importancia en la sociedad postindustrial. Claro est que ello requera cambios profundos en la actitud de las universidades frente al conocimiento, en el papel de los actores de la vida acadmica, en la relacin de la universidad con otras instituciones y en el propio perfil institucional de las casas de estudios superiores. Algunos rasgos de la relacin entre la universidad y la sociedad en lo relativo a la innovacin tienen que ver en forma directa con la necesidad de formar

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profesionales preparados para un nuevo tipo de proceso productivo. Son las universidades, dentro del conjunto de las instituciones de educacin superior, las ms capacitadas para ejercer sus funciones en el nuevo escenario que surge, entre otros aspectos, de una mayor proximidad de la ciencia con la tecnologa. Les corresponde a ellas formar graduados abiertos a la renovacin de sus conocimientos y disponer de una oferta de posgrados que permitan la actualizacin al ms alto nivel. Por otra parte, el peso relativo de ciertas disciplinas en el conjunto de la educacin superior es un elemento importante en relacin con el crecimiento econmico. Diversos estudios han sealado una correlacin positiva entre la proporcin de estudiantes especializados en ciencias bsicas e ingeniera y las tasas de crecimiento econmico. En tal sentido, no deja de ser un elemento preocupante que la educacin universitaria latinoamericana, pese a haberse expandido ampliamente, como se seala en el siguiente apartado, haya consolidado un sesgo tradicionalmente profesionalista. En el perodo comprendido entre 1990 y 2000 las universidades latinoamericanas produjeron un nmero superior a los siete millones de graduados. Apenas un diecisis por ciento de ese total lo hizo en carreras de ingeniera y tan slo un cinco por ciento en ciencias exactas y naturales. Llamativamente, tan slo un tres por ciento de los graduados lo hizo en carreras de orientacin agropecuaria. Como se seala ms adelante, el hecho de que en el curso de una dcada se hayan graduado en las universidades latinoamericanas menos de cuarenta mil estudiantes en las reas de ciencias bsicas y poco ms de veinte mil en las reas vinculadas con el agro no puede sino ser considerado como una grave amenaza a la capacidad latinoamericana para afrontar la bsqueda de un nuevo modelo de desarrollo en el contexto de la sociedad del conocimiento. En el plano de la investigacin, algunos de los cambios que ms recientemente se estn produciendo en las universidades del mundo industrializado son explicados en funcin del trnsito hacia un nuevo modo de produccin de conocimiento; esto es, un nuevo formato de investigacin, con nuevos criterios y nuevos actores. Este proceso evoluciona hacia la prctica de la investigacin transdisciplinaria, cuya caracterstica consiste en privilegiar el problema a resolver, como principio organizador del conocimiento. Se suele postular que el nuevo modo de produccin de conocimiento requiere a su vez un nuevo tipo de universidad que, si bien contiene mucho de los componentes de la anterior, presenta algunos cambios significativos; entre ellos, un concepto ms flexible de la autonoma universitaria, mayor atencin a los problemas del entorno socioeconmico y un crecimiento relativo de la investigacin aplicada y de inters industrial. Dentro de esta visin, la universidad se transforma en un actor con mayores interacciones con el medio, aumentando sus vnculos con agentes econmicos y sociales. Este proceso, que ha sido denominado como una segunda revolucin acadmica consiste, en sntesis, en la emergencia de una nueva misin central para el accionar universitario: la de involucrarse en mayor medida en el desarrollo socioeconmico.

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Las instituciones de educacin superior en los pases de Amrica Latina y el Caribe han comenzado a tomar nota de este proceso y hoy es posible identificar numerosos ejemplos exitosos de vinculacin con los actores econmicos y sociales. Muchas universidades de la regin gradualmente tienden a articularse cada vez en mayor medida con las instituciones que componen el sistema de innovacin local. Cuentan para ello con el capital que representa el hecho de que, en la mayora de los pases, el grueso de los recursos para I+D corresponden al mbito universitario. El 75% de los investigadores de Brasil pertenecen a las universidades. En Mxico, el 58% de los investigadores trabajan en el mbito universitario. Este valor es del 55% en Argentina y del 69% en Chile, por dar los valores ms significativos. Dado que estos valores contrastan con los de los pases industrializados, en los cuales el grueso del personal dedicado a I+D se desempea en las empresas, la articulacin concreta de las instituciones de educacin superior de los pases de Amrica Latina y el Caribe en los sistemas de innovacin se lleva a cabo de modo diferente, en funcin de cada contexto social. Una poltica activa tendiente a promover y fortalecer los vnculos constituyentes de los sistemas de innovacin debe tomar en cuenta que la educacin superior constituye un "activo" esencial de las capacidades con las que cuenta cada pas para garantizar las conductas innovadoras y afrontar los desafos del cambio cientfico y tecnolgico. Se requiere, por lo tanto, un alto nivel de inversin en educacin y entrenamiento, a la par que se necesita renovar las formas y el contenido de dichas actividades. c) Ciencia y tecnologa al servicio del crecimiento y la equidad La pobreza, la inequitativa distribucin del ingreso y la exclusin social constituyen rasgos particularmente dolorosos de la realidad de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Los recursos cientficos y tecnolgicos con los que cuentan los pases de la regin no pueden sustraerse a la bsqueda de soluciones a estos problemas. En tal sentido, la Conferencia Mundial convocada por UNESCO en 1998 para analizar las cuestiones relativas a la Educacin Superior advirti acerca de la paradoja de que las TICs y las biotecnologas ofrecen grandes posibilidades a los pases en desarrollo, tales como el acceso a bases de datos, universidades virtuales, redes virtuales de intercambio y manipulaciones genticas capaces de mejorar la produccin de vveres y combatir enfermedades, pero estos pases no son capaces de aprovechar plenamente las ventajas en este campo. La brecha entre los pases desarrollados y no desarrollados tiende a aumentar y no a disminuir. Por otra parte, la innovacin tiene, a pesar de sus atributos que la convierten en el centro de las polticas actuales de crecimiento econmico, connotaciones no siempre tan positivas. El propio Schumpeter la denominaba destruccin creadora. Tal proceso de destruccin, bueno es recordarlo, no es un simple enunciado terico, sino que se produce en un contexto social traumtico, involucrando una autntica destruccin de puestos de trabajo y capital instalado. Como resultado de ello, muchas regiones del planeta, entre las que se cuentan muchos de los pases de Amrica Latina y el Caribe padecen los efectos negativos de la reconversin industrial.

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En defensa del modelo econmico competitivo e innovador se argumenta que, en realidad, se produce un efecto de reemplazo de un tipo de trabajo por otro y que, por lo tanto, los efectos negativos se neutralizan precisamente mediante la educacin. Nada indica que tal balance se produzca necesariamente ni que los nuevos puestos de trabajo creados en el sector de servicios sean calificados ni, mucho menos, que sean los mismos sujetos que pierden sus antiguos empleos los que pueden adquirir idoneidad en las TICs para reciclarse. Hay, por lo tanto, sectores sociales excluidos que asumen un alto costo derivado de la innovacin. Es difcil sostener, por otra parte, que se trata exclusivamente de efectos no deseados contingentes y controlables. La innovacin, tal cual transcurre en las modernas sociedades industriales, es parte inherente del proceso competitivo a escala global. Cmo sera posible evitar la exclusin social? Cmo sera posible atenuar la brecha de riqueza entre pases y grupos sociales? Las instituciones de ciencia y tecnologa tienen un importante papel que cumplir en este aspecto, buscando estrategias alternativas para un desarrollo social y ecolgicamente sustentable. La poltica de ciencia, tecnologa e innovacin debe orientar las investigaciones con tal propsito y estimular la efectiva aplicacin de los conocimientos a la resolucin de los problemas sociales, ya que de la simple expansin del conocimiento no se deriva necesariamente un beneficio para la sociedad. El impacto social de la ciencia y la tecnologa debe ser uno de los criterios orientadores de la accin pblica en esta materia. d) Aumentar la inversin pblica y privada en I+D La inversin media de los pases de Amrica Latina y el Caribe en ciencia y tecnologa es muy baja, comparativamente con los pases industrializados. Alcanza, en promedio, al 0.54% del PBI, frente al 3.04% de Japn, el 2.67% de los Estados Unidos y el 1.81% del PBI que invierten en promedio, los pases de la Unin Europea. La inversin total en I+D de los pases de ALC ascendi en el ao 2000 a 9.368 millones de dlares. El 49% de esta suma correspondi a Brasil. El 22% correspondi a Mxico y el 14% a Argentina. Entre los tres invierten, por lo tanto, el 85% de los recursos destinados a I+D en la regin. A lo largo de la dcada 1990-2000, la inversin de los pases de ALC creci en trminos absolutos un 46% (aunque con altibajos), acompaando la tendencia mundial, pero sin poder revertir su situacin de retraso. Con todo, la diferencia de los pases de Amrica Latina y el Caribe con los de mayor desarrollo en este no se limita al bajo nivel relativo de inversin en ciencia y tecnologa, sino que comprende tambin la estructura del financiamiento. Si se desagrega la inversin en I+D por sectores de origen de los recursos, se observa que casi las dos terceras partes de la inversin en I+D en los pases de la regin son sostenidas econmicamente por el presupuesto pblico y menos de un tercio por otras fuentes, entre las que predominan las empresas (28.3%). Esto contrasta con los pases industrializados, en los cuales la mayor parte de los recursos para I+D provienen de las empresas. En los

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Estados Unidos, el 68.4% de la I+D es financiada por las empresas. En Canad, la porcin correspondiente a las empresas es del 44.7%. Este valor no es muy distante del de Brasil (40%), pero el resto de los pases de Amrica Latina y el Caribe presentan valores mucho ms bajos. Del cuadro de situacin que ha sido descrito se deduce la necesidad de implementar polticas que tiendan a aumentar el nivel de la inversin en ciencia y tecnologa, por lo menos hasta el 1% del PBI, dado que este valor ha sido considerado desde hace muchos aos por los organismos internacionales como el mnimo que garantiza la existencia de un sistema de I+D en condiciones de realizar aportaciones significativas. Adems, tambin se deben aplicar polticas destinadas a procurar nuevas fuentes de recursos. Los Fondos Sectoriales de Apoyo al Desarrollo Tecnolgico creados por Brasil en el ao 2000 con el propsito de asegurar un flujo permanente y estable de recursos para la ciencia y la tecnologa, canalizando para ello fondos provenientes de las empresas con propsitos especficos, constituyen un ejemplo de gran inters cuya posible aplicacin en otros pases de Amrica Latina y el Caribe debera ser analizada. ltimamente se han formulado propuestas orientadas a lograr que aquellos pases que afrontan la renegociacin de su deuda externa puedan crear en ese contexto fondos fiduciarios destinados a financiar I+D con el propsito de mejorar su competitividad productiva y proporcionar de esta manera una garanta adicional a su capacidad de pago. Estrategias de este tipo deberan ser tambin tomadas en consideracin. e) Fortalecer la cooperacin internacional La cooperacin internacional es uno de los instrumentos ms eficaces con los que cuentan los pases de Amrica Latina y el Caribe para consolidar su capacidad cientfica y tecnolgica, mejorar la calidad de sus investigaciones, formar recursos humanos altamente capacitados y, en trminos generales, aprovechar las oportunidades que surgen del avance de la ciencia y la tecnologa en los pases industrializados, en los cuales la ciencia y la tecnologa se han convertido en elementos clave en las estrategias de reestructuracin regional. En particular, una estrategia adecuada de cooperacin internacional en ciencia y tecnologa a escala de las Amricas resulta hoy imprescindible para fortalecer la cohesin y permitir, en tal sentido, que los pases de Amrica Latina y el Caribe se enriquezcan con la capacidad cientfica y tecnolgica de los Estados Unidos y Canad. Cabe sealar, en este aspecto, que la oferta de cooperacin en ciencia, tecnologa y educacin superior es hoy ms amplia por parte de la Unin Europea, lo cual puede redundar, a la larga, en una mayor vinculacin de los grupos cientficos, tecnolgicos y acadmicos de los pases latinoamericanos y caribeos con sus pares europeos. El sistema interamericano debera tomar nota de esta tendencia.

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La experiencia de los pases de Amrica Latina y el Caribe muestra un sesgo que tiende a dejar de lado la cooperacin intrarregional. Esto se pone en evidencia en los artculos de coautora publicados en revistas internacionales con referato y registrados en las principales bases de datos bibliomtricas. Los grupos de investigacin ms capaces de la regin tienden a cooperar en mayor medida con sus colegas del primer mundo, lo cual si bien se ajusta a cierta lgica tambin revela un grado de desconexin con las problemticas regionales. Modificar esta tendencia debe ser tambin objeto de polticas explcitas. En 1997 una compulsa realizada a expertos y protagonistas latinoamericanos examin el problema de la cooperacin internacional en ciencia y tecnologa desde la perspectiva de la regin. Los entrevistados advirtieron acerca de la necesidad de tomar en cuenta la heterogeneidad de la regin, la necesidad de cooperar para desarrollar la capacidad de I+D y fortalecer la innovacin en el sector productivo. Enfatizaron tambin la necesidad de fortalecer los mecanismos de cooperacin horizontal. La heterogeneidad de los pases de Amrica Latina y el Caribe en materia de ciencia, tecnologa y educacin superior es perceptible, en opinin de los expertos, en distintos rdenes; entre otros: calidad y eficacia del sistema educacional en su conjunto y, en particular, de la enseanza universitaria de grado y posgrado; capacidad de I+D y conformacin de una comunidad relativamente fuerte en algunas disciplinas o reas tecnolgicas; aprovechamiento o apropiacin, por parte de la sociedad, de la produccin local de conocimientos. La heterogeneidad de la regin es un dato de la realidad, que puede constituir un problema para la cooperacin cuando las estrategias en las que esta se plantea no la toman suficientemente en cuenta, pero que brinda oportunidades cuando se la procesa adecuadamente. En tal sentido, la heterogeneidad es una buena base para ejercitar la cooperacin horizontal en la regin, brindando as la posibilidad de que los pases de mayor tamao relativo sean solidarios con los ms pequeos. Algunas experiencias que han adquirido cierta resonancia, como las redes regionales de centros de excelencia, pueden ser muy tiles para utilizar el nivel alcanzado por ciertos grupos como estmulo para el conjunto de los pases, si bien es necesario garantizar que el instrumento no inhiba el fortalecimiento de los buenos grupos de I+D en cada pas. La heterogeneidad puede tambin estimular la capacidad de innovacin productiva. En este aspecto, algunos entrevistados postularon la conveniencia de poner en prctica instrumentos que estimulen la creacin de vnculos regionales entre empresas; por ejemplo, mediante el apadrinamiento que empresas innovadoras exitosas pueden brindar a empresas de los pases ms pequeos que experimentan dificultades para actualizar su tecnologa y formando alianzas para desarrollar actividades de investigacin conjuntas, poner a punto nuevas tecnologas y compartir el saber hacer tcnico. En este sentido, el instrumento de cooperacin internacional que registr mayor grado

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de acuerdo fue el estmulo a la conformacin de redes de actores, por su eficacia para promover procesos de innovacin y desarrollo tecnolgico. f) Difundir el conocimiento cientfico y tecnolgico El enfoque de sistemas de innovacin implica que el proceso innovador y la utilizacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos en las actividades productivas y en la resolucin de problemas sociales se apoya fuertemente en la difusin social de los conocimientos y en el nivel educativo de la poblacin. Pese a que desde cierta perspectiva terica algunos economistas sostengan que la incorporacin de conocimiento tecnolgico en las empresas depende casi exclusivamente de los factores de mercado, en la prctica se registran obstculos a una difusin rpida y amplia de la ciencia y la tecnologa en las empresas de los pases en desarrollo, provenientes del costo elevado de los bienes de capital, la carencia de suficiente personal tcnico y la falta de experiencia en la gestin. Estos aspectos justifican de por s la necesidad de que la poltica pblica de ciencia, tecnologa e innovacin contenga instrumentos y acciones para difundir el conocimientos cientfico y tecnolgico, integrando las polticas de ciencia y tecnologa con otras polticas de influencia en la difusin y reduciendo las barreras que la obstaculizan. Un objetivo de poltica para los pases de Amrica Latina y el Caribe debe ser la difusin de una cultura cientfica y tecnolgica que permita crear un ambiente social favorable al aprendizaje, la creacin y la aplicacin de los conocimientos, y que contribuya a valorar positivamente un estilo de cambio tecnolgico compatible con el desarrollo social y ecolgicamente sustentable. La poltica de difusin social de los conocimientos, como parte de las estrategias educativas de los pases de la regin, debe considerar especialmente que existan incentivos para aprender. Esto hace referencia a la movilizacin social del inters por aprender y actualizar conocimientos tericos y prcticos. De la mano de este objetivo, la poltica en esta materia debe garantizar el acceso al conocimiento relevante a partir de la existencia de fuentes diferentes y de la eliminacin de barreras diferenciales.
3.2. La toma de decisiones en poltica cientfica

Frente a la necesidad de revertir el deterioro de la capacidad cientfica y dar respuesta adecuada a los nuevos desafos es necesario analizar adems cmo funciona en los pases de Amrica Latina y el Caribe el proceso de toma de decisiones en materia de poltica cientfica y tecnolgica. Tal anlisis requiere la consideracin de varios niveles que remiten, en primer lugar, a la consideracin de las instancias en las cuales las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin son formuladas. En segundo lugar, remiten a las relaciones entre los organismos de ciencia y tecnologa en orden a establecer la medida en que los mismos configuran un sistema institucional. En tercer lugar, es necesario considerar el grado de participacin de diferentes actores sociales en la definicin de tales polticas.

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En la mayor parte de Amrica Latina y el Caribe, el conjunto de instituciones cientficas y tecnolgicas se presenta como una red desarticulada. Los vnculos entre los distintos componentes del sistema suelen ser dbiles, de forma tal que se carece de estrategias de coordinacin que sirvan de orientacin a los investigadores, tecnlogos y otros actores en el ejercicio de la actividad de producir y aplicar conocimientos. Esto llevara a concluir que el xito o fracaso en materia de ciencia y tecnologa no depende slo de las polticas del sector, sino de la existencia de un marco de polticas pblicas coherentes. Amlcar Herrera, un alto exponente del pensamiento latinoamericano en ciencia y tecnologa, apuntaba a este problema con su distincin entre las polticas explcitas y las polticas implcitas. Cmo enfrentar un escenario poblado de tantas dimensiones cambiantes? A falta de un modelo de desarrollo capaz de unificar expectativas, el estado de nimo de quienes analizan alternativas viables de poltica cientfica y tecnolgica en Amrica Latina y el Caribe se caracteriza por el desconcierto. Por otra parte, la escena est poblada por actores con culturas, intereses y conductas encontradas. Este proceso de decantacin da lugar a ciertos estilos de poltica cientfica en los que predominan diferentes culturas, a las que se podra caracterizar como cientfica tradicional, econmica y eficientista. As, es posible reconocer en el escenario de los pases de Amrica Latina y el Caribe la vigencia de un enfoque de poltica propio de la cultura cientfica tradicional que defiende la necesidad de asignar recursos al fortalecimiento de la investigacin bsica, siguiendo casi exclusivamente criterios de calidad. Este enfoque fue predominante en todo el mundo a partir de la inmediata posguerra y es conocido como el modelo lineal, segn el cual la difusin social de la ciencia responde a un gradiente que transcurre desde la investigacin bsica hacia el desarrollo tecnolgico. Este modelo es sostenido en forma amplia por la comunidad cientfica, sobre todo en el mbito de las ciencias exactas y naturales, pero no encuentra suficiente apoyo en otros actores sociales. Un enfoque alternativo que tiene tambin cierta fuerza en muchos de los pases de la regin denota la influencia de una cultura econmica y est centrado en la poltica de estmulo a la innovacin. Este enfoque se basa en las teoras acerca de los sistemas de innovacin y la poltica que propone se orienta a fortalecer los vnculos entre las instituciones que integran la red sistmica. Esta poltica suele ser presentada como complementaria a la que se propone desde la cultura cientfica, pero en la prctica es percibida como alternativa. Algunos autores sealan que esta visin reemplaza el ethos de la ciencia, de libre bsqueda de la verdad, por una dinmica competitiva y centrada en los productos prcticos del conocimiento. En la prctica, esta posicin registra dos debilidades: una de ellas deriva de la escasa demanda de conocimientos por parte de los productores, lo que convierte a los sistemas de innovacin ms en un postulado terico que en una realidad. Otra de sus debilidades es inherente al reduccionismo del enfoque, ya que pretende abarcar la totalidad del proceso

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creativo de conocimiento cientfico desde la ptica innovadora. Por este motivo, la comunidad cientfica suele rechazar su aspecto economicista. Un tercer enfoque ha surgido de cierta cultura eficientista que supone ser capaz de alcanzar la mayor racionalidad en la articulacin de los fines y los medios. La visin propia de este enfoque ha conquistado espacio entre quienes inciden en el rumbo de las polticas vinculadas con el proceso social del conocimiento. Desde una perspectiva modernizadora, este enfoque tiende a menospreciar la utilidad de la I+D realizada localmente y, en general, de los esfuerzos orientados a lograr una capacidad cientfica y tecnolgica propia. Se basa en la suposicin de que las tendencias globales habran de producir necesariamente una nueva distribucin internacional del trabajo y del saber que, por necesaria, debe ser aceptada, en la que slo habra espacio para la aplicacin de conocimientos generados en los pases ms avanzados. La existencia de los tres enfoques y culturas reseadas es un dato fctico que surge de observar la conducta de los actores de la poltica cientfica y tecnolgica en los pases de la regin. Ninguna de las tres alternativas cuenta con suficiente consenso; por ello hoy no es posible eludir la bsqueda de un nuevo enfoque que oriente las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin. Este enfoque debe ser abierto, flexible y transdisciplinario, tal como lo es el nuevo modo de produccin de conocimiento cientfico. Una poltica cientfica y tecnolgica de este tipo tomara elementos de los enfoques anteriormente expuestos, pero los adaptara a las condiciones del nuevo contexto. De ellos debe rescatar, al menos, el respeto por el ethos de la ciencia, propio de la cultura cientfica tradicional, el fortalecimiento de los vnculos entre los actores y el estmulo a la demanda de conocimientos, tal como se propone desde la cultura econmica, y el reconocimiento de las nuevas oportunidades que surgen del contexto de la sociedad de la informacin, coincidiendo en este punto con los sealamientos de la cultura eficientista. Formular una poltica cientfica, tecnolgica y de innovacin en la poca actual es una tarea para la que se carece de las certidumbres de antao, en tanto no se cuenta ya con el marco general de una teora del desarrollo y ni siquiera con sistemas institucionales seguros y predeterminados. Sin embargo, no se carece de ciertas evidencias como, por ejemplo, la de que los pases de la regin deben fortalecer su capacidad en ciencia y tecnologa para mantener opciones de futuro, as como que tal capacidad no sera sustentable si se pretendiera cercenar de ella la aptitud para investigar y producir conocimiento localmente. Tal certidumbre opera como una brjula gracias a la cual es posible evaluar las fortalezas y las debilidades en materia de ciencia y tecnologa, con el fin de disear estrategias que sirvan para sortear amenazas y aprovechar al mximo las oportunidades disponibles.

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