néi dung thanh tra chuyªn ngµnh x©y dùng

a/ tr×nh tù lËp, thÈm ®Þnh, phª duyÖt dù ¸n ®Çu t

x©y dùng c«ng tr×nh, tæng møc ®Çu t;
b/ c«ng t¸c gi¶i phãng mÆt b»ng x©y dùng; ®iÒu
kiÖn khëi c«ng x©y dùng c«ng tr×nh;
c/ tr×nh tù lËp, thÈm ®Þnh, phª duyÖt thiÕt kÕ kü
thuËt - tæng dù to¸n, dù to¸n c«ng tr×nh; c«ng t¸c kh¶o
s¸t x©y dùng;
®/ viÖc ¸p dông tiªu chuÈn, quy chuÈn x©y dùng;
e/ c«ng t¸c lùa chän nhµ thÇu trong ho¹t ®éng x©y
dùng;
g/ c«ng t¸c qu¶n lý chÊt lîng c«ng tr×nh x©y dùng;
nghiÖm thu bµn giao ®a c«ng tr×nh vµo sö dông; thanh,
quyÕt to¸n c«ng tr×nh;
h/ §iÒu kiÖn, n¨ng lùc ho¹t ®éng x©y dùng cña ban
qu¶n lý dù ¸n ®Çu t x©y dùng c«ng tr×nh, nhµ thÇu t
vÊn x©y dùng vµ nhµ thÇu thi c«ng x©y dùng c«ng
tr×nh vµ c¸c tæ chøc, c¸ nh©n kh¸c theo quy ®Þnh cña
ph¸p luËt;
i/ viÖc thùc hiÖn an toµn lao ®éng, b¶o vÖ tÝnh
m¹ng con ngêi vµ tµi s¶n; phßng chèng ch¸y, næ, vÖ sinh
m«i trêng trong c«ng trêng x©y dùng;
k/ tr¸ch nhiªm cña tæ chøc, c¸ nh©n trong viÖc lËp
nhiÖm vô quy ho¹ch x©y dùng, thÈm quyÒn lËp, thÈm
®Þnh phª duyÖt, ®iÒu chØnh vµ thùc hiÖn qu¶n lÝ x©y
dùng theo quy ho¹ch;
l/ viÖc lËp vµ tæ chøc thùc hiÖn c¸c ®Þnh híng ph¸t
triÓn nhµ; c¸c ch¬ng tr×nh, dù ¸n ph¸t triÓn c¸c khu ®«
thÞ míi; viÖc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u, sö dông
nhµ vµ viÖc qu¶n lý, sö dông c«ng së;
m/ viÖc lËp vµ tæ chøc thùc hiÖn ®Þnh híng, quy
ho¹ch, kÕ ho¹ch ch¬ng tr×nh, dù ¸n ph¸t triÓn h¹ tÇng kü
thuËt ®« thÞ, t×nh h×nh khai th¸c, qu¶n lý, sö dông c¸c
c«ng tr×nh gåm: hÌ, ®êng ®« thÞ, cÊp níc, tho¸t níc, vÖ
sinh m«i trêng, r¸c th¶i ®« thÞ, nghÜa trang, chiÕu s¸ng,
c«ng viªn c©y xanh, b·i ®ç xe trong ®« thÞ, c«ng tr×nh
ngÇm vµ c¸c c«ng tr×nh kü thuËt h¹ tÇng kh¸c trong ®«
thÞ;
 n/ viÖc thùc hiÖn quy ho¹ch ph¸t triÓn vËt liÖu x©y
dùng vµ viÖc qu¶n lý chÊt lîng vËt liÖu x©y dùng ®a vµo
c«ng tr×nh;
t/ viÖc thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh kh¸c cña ph¸p luËt
vÒ ho¹t ®éng x©y dùng.

mét sè t×nh huèng cã thÓ x¶y ra trong qu¸

tr×nh thanh tra
(®îc quy ®Þnh t¹i th«ng t liªn tÞch sè 18/bxd-ttcp
ngµy 4 th¸ng 11 n¨m 2005 híng dÉn mét sè néi dung vÒ
thanh tra x©y dùng).
khi tiÕn hµnh thanh tra dù ¸n ®Çu t x©y dùng c«ng
tr×nh, ngoµi viÖc yªu cÇu thanh tra viªn ph¶i n¾m v÷ng
vÒ hÖ thèng ph¸p luËt vÒ x©y dùng, c¸c hÖ thèng ph¸p
luËt cã liªn quan nh luËt ®Çu t, doanh nghiÖp, ®Êu thÇu,
®Êt ®ai.... trong qu¸ tr×nh thanh tra ®Çu t x©y dùng
c«ng tr×nh cÇn quan t©m mét sè t×nh huèng thêng xÈy
ra.
l. vÒ dù ¸n ®Çu t x©y dùng c«ng tr×nh.
- c¸c sè liÖu ®Çu vµo ®Ó tÝnh to¸n thiÕu chuÈn
x¸c, thiÕu c¬ së ph¸p luËt.
- §èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t kinh doanh thiÕu c¸c d÷
liÖu ®¸nh gi¸ vÒ thÞ trêng, dù b¸o nhu cÇu kh«ng chuÈn
x¸c, vµ mét sè nguyªn nh©n kh¸c.
- chän vÞ trÝ x©y dùng kh«ng phï hîp víi quy ho¹ch
tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, quy ho¹ch ph¸t triÓn
ngµnh, quy ho¹ch x©y dùng.
- thiÕu nguån nhiªn liÖu s¶n xuÊt, th«ng tin kh«ng
®Çy ®ñ.
- c«ng suÊt thiÕt kÕ kh«ng phï hîp víi thùc tÕ
(nguån nguyªn liÖu,… tÝnh chÊt s¶n phÈm).
- hÖ thèng c«ng nghÖ l¹c hËu.
- chi phÝ cho ®Çu t lín (suÊt ®Çu t lín h¬n so víi c¸c
nhµ m¸y t¬ng tù).
- viÖc lùa chän h×nh thøc qu¶n lý dù ¸n kh«ng
®óng víi c¸c qui ®Þnh hiÖn hµnh.
- lùa chän tæ chøc lËp dù ¸n kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn

2
n¨ng lùc theo qui ®Þnh ph¸p luËt.
- lùa chän chñ nhiÖm lËp dù ¸n kh«ng ®ñ ®iÒu
kiÖn n¨ng lùc theo qui ®Þnh.
- quy tr×nh lËp dù ¸n ®Çu t cha tu©n thñ theo quy
®Þnh cña ph¸p luËt (nhãm a cha ®îc thñ tíng cho phÐp
®Çu t).
- néi dung dù ¸n cha ®Çy ®ñ c¸c yªu cÇu theo quy
®Þnh ph¸p luËt.
- thÈm quyÒn thÈm ®Þnh thiÕt kÕ c¬ së ®èi víi
tõng lo¹i dù ¸n cha ®óng
- thÈm quyÒn thÈm ®Þnh dù ¸n cha ®óng.
- thÈm quyÒn phª duyÖt dù ¸n cha ®óng.
- n¨ng lùc ban qu¶n lý dù ¸n cha phï hîp víi quy
®Þnh ph¸p luËt.
- lùa chän ®Þa ®iÓm x©y dùng kh«ng phï hîp vÒ
nguån nguyªn liÖu ®Çu vµo (kh«ng cã hoÆc kh«ng thÓ
®ñ…). xa n¬i cung cÊp nguyªn liÖu bao tiªu s¶n phÈm;
kh«ng xö lý ®îc ®Ó ®¶m b¶o vÖ sinh m«i trêng.
- x¸c ®Þnh hiÖu qu¶ ®Çu t dù ¸n kh«ng ®óng
hoÆc kh«ng tÝnh to¸n. kh«ng tÝnh ®Õn yÕu tè rñi ro
trong dù ¸n ®èi víi c¸c dù ¸n cã rñi ro cao.
- kh«ng thùc hiÖn ®óng tr×nh tù ®Çu t x©y dùng:
dù ¸n cha ®îc phª duyÖt ®· triÓn khai khëi c«ng, thi c«ng
x©y ®ùng c«ng tr×nh.
- kh¶ n¨ng thu xÕp tµi chÝnh kh«ng ®¶m b¶o:
kh«ng cã nguån vèn hoÆc vèn kh«ng ®ñ, kh«ng phï hîp
víi tiÕn ®é nhng vÉn triÓn khai dù ¸n (®Êu thÇu khëi
c«ng...).
- §iÒu chÝnh dù ¸n kh«ng ®óng víi c¸c quy ®Þnh vÒ
®iÒu kiÖn ®iÒu chØnh dù ¸n.
2. c«ng t¸c kh¶o s¸t
- nhiÖm vô kh¶o s¸t x©y dùng cha ®îc phª duyÖt.
- néi dung nhiÖm vô kh¶o s¸t x©y dùng kh«ng ®Çy
®ñ.
- nhiÖm vô kh¶o s¸t x©y dùng kh«ng do nhµ thÇu t
vÊn thiÕt kÕ hoÆc nhµ thÇu kh¶o s¸t x©y dùng cã ®ñ
®iÒu kiÖn n¨ng lùc lËp.

3
 - nhµ thÇu kh¶o s¸t x©y dùng kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn
n¨ng lùc lËp.
- chñ ®Çu t kh«ng thùc hiÖn gi¸m s¸t c«ng t¸c kh¶o
s¸t x©y dùng.
- nhµ thÇu kh¶o s¸t x©y dùng kh«ng bè trÝ chñ
nhiÖm kh¶o s¸t ®ñ ®iÒu kiÖn n¨ng lùc.
- nhµ thÇu kh¶o s¸t x©y dùng kh«ng bè trÝ bé phËn
chuyªn tr¸ch tù gi¸m s¸t c«ng t¸c kh¶o s¸t x©y dùng; néi
dung tù gi¸m s¸t kh«ng ®Çy ®ñ.
- nhµ thÇu kh¶o s¸t x©y dùng kh«ng thùc hiÖn ®Çy
®ñ c¸c biÖn ph¸ b¶o vÖ m«i trêng vµ c¸c c«ng tr×nh h¹
tÇng kü thuËt, c«ng tr×nh x©y dùng kh¸c t¹i khu vùc
kh¶o s¸t.
- néi dung b¸o c¸o kÕt qu¶ kh¶o s¸t x©y dùng
kh«ng ®Çy ®ñ.
- b¸c c¸o kÕt qu¶ kh¶o s¸t x©y dùng cha ®îc chñ
®Çu t nghiÖm thu.
- c¸c thÝ nghiÖm kh¶o s¸t x©y dùng kh«ng ®îc thùc
hiÖn ë c¸c phßng thÝ nghiÖm hîp chuÈn.
- kÕt qu¶ kh¶o s¸t kh«ng ph¶n ¸nh ®óng thùc tr¹ng
cña ®iÒu kiÖn ®Þa h×nh, ®Þa chÊt c«ng tr×nh.
- sö dông kÕt qu¶ kh¶o s¸t kh«ng ®óng phï hîp víi
bíc thiÕt kÕ.
3. c«ng t¸c thiÕt kÕ
- thiÕt kÕ kh«ng tu©n thñ quy chuÈn x©y dùng
viÖt nam. c¸c tiªu chuÈn ®îc ¸p dông trong thiÕt kÕ
kh«ng phï hîp víi quy ®Þnh vÒ viÖc ¸p dông tiªu chuÈn.
- thiÕt kÕ bíc sau kh«ng phï hîp víi thiÕt kÕ bíc tríc
®· ®îc phª duyÖt.
- hå s¬ thiÕt kÕ kh«ng ®Çy ®ñ theo quy ®Þnh. c¸c
b¶n vÏ thiÕt kÕ kh«ng ®¶m b¶o h×nh thøc vµ quy c¸ch
theo tiªu chuÈn.
- hå s¬ thiÕt kÕ kh«ng ®îc nghiÖm thu theo quy
®Þnh.
- thiÕt kÕ kh«ng ®îc thÈm ®Þnh phª duyÖt.
- nhµ thÇu thiÕt kÕ kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn n¨ng lùc.

4
 - nhµ thÇu t vÊn thiÕt kÕ kh«ng bè trÝ chñ nhiÖm
thiÕt kÕ vµ chñ tr× thiÕt kÕ phï hîp víi ®iÒu kiÖn n¨ng
lùc.
- chñ nhiÖm thiÕt kÕ, chñ tr× thiÕt kÕ kh«ng cã
chøng chØ hµnh nghÒ.
- nh÷ng thay ®æi thiÕt kÕ trong qu¸ tr×nh thi c«ng
kh«ng ®îc phª duyÖt.
- nhµ thÇu thiÕt kÕ kh«ng thùc hiÖn gi¸m s¸t t¸c
gi¶.
- chñ nhiÖm thiÕt kÕ hoÆc chñ tr× thiÕt kÕ kh«ng
cã hîp ®ång lao ®éng víi tæ chøc t vÊn thiÕt kÕ.
- trong hå s¬ thiÕt kÕ thiÕu c¸c v¨n b¶n ph¸p lý
theo quy ®Þnh (tho¶ thuËn ®Êu nèi c«ng tr×nh kü thuËt
h¹ tÇng; thÈm duyÖt vÒ phßng ch¸y ch÷a ch¸y; ®¨ng ký
®¹t tiªu chuÈn m«i trêng; chÊp thuËn kiÕn tróc quy ho¹ch
x©y dùng.....).
4. c«ng t¸c lùa chän nhµ thÇu
- lùa chän nhµ thÇu kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn n¨ng lùc
so víi quy ®Þnh.
- lùa chän nhµ thÇu cã ®iÒu kiÖn kh«ng ®óng víi
hå s¬ mêi thÇu do chñ ®Çu t ®Ò ra.
- viÖc dµn xÕp thÇu th«ng qua viÖc kiÓm tra hå s¬
thÊu cña c¸c nhµ thÇu sao chôp gièng nhau, chØ gi¸ bá
thÇu lµ kh¸c nhau ®Ó cho mét nhµ thÇu cã gi¸ thÊp nhÊt
tróng thÇu.
- viÖc lùc chän nhµ thÇu th«ng qua h×nh thøc chØ
®Þnh thÇu sai víi quy ®Þnh cña ph¸p luËt hoÆc ¸p dông
h×nh thøc lùa chän thÇu cña chñ ®Çu t sai víi quy ®Þnh
cña ph¸p luËt.
- nhµ thÇu chÝnh sau khi ký hîp ®ång víi chñ ®Çu t
l¹i ký giao l¹i toµn bé c«ng viÖc kh«ng kiÓm tra ®iÒu
kiÖn n¨ng lùc nhµ thÇu phô.
- thÇu chÝnh hoÆc tæng thÇu giao thÇu cho c¸c
nhµ thÇu phô kh«ng cã trong danh s¸ch hå s¬ dù thÇu
hoÆc cha ®îc sö ®ång ý cña chñ ®Çu t.
- bªn mêi thÇu cè t×nh ®a ra c¸c ®iÒu kiÖn trong
hå s¬ mêi thÇu ®Ó lo¹i bít nh÷ng nhµ thÇu kh¸c vÉn cã
kh¶ n¨ng tham gia gãi thÇu vµ mang tÝnh vô lîi c¸ nh©n

5
trong ®Êu thÇu.
- bªn mêi thÇu cè t×nh chia nhá gãi thÇu hoÆc ®a
ra c¸c gãi thÇu qu¸ lín kh«ng phï hîp ®Ó lo¹i bít c¸c nhµ
thÇu nh»m môc ®Ých lîi Ých c¸ nh©n.
- thuª c¸c nhµ t vÊn kh«ng cã n¨ng lùc dÉn ®Õn
viÖc lËp hå s¬ mêi thÇu, chÊm thÇu kh«ng ®¸p øng yªu
cÇu cña gãi thÇu g©y l·ng phÝ thêi gian, tiÒn cña cña
chñ ®Çu t, ph¸ vì cuéc thÇu.
- chñ ®Çu t (bªn mêi thÇu) mãc ngoÆc víi tæ chøc
t vÊn, chuyªn gia chÊm thÇu... lµm sai lÖch hå s¬ mêi
thÇu, xÐt thÇu, ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ tróng thÇu ®Ó lo¹i bá
nh÷ng nhµ thÇu cã n¨ng lùc, ®Ó chän nhµ thÇu ''s©n
sau'' nh»m vô lîi c¸ nh©n.
5. trong giai ®o¹n thi c«ng x©y dùng c«ng
tr×nh
a. §èi víi chñ ®Çu t
- kh«ng kiÓm tra ®iÒu kiÖn n¨ng lùc cña c¸c nhµ
thÇu so víi hå s¬ dù thÇu
- x©y dùng c«ng tr×nh khi cha ®¶m b¶o c¸c ®iÒu
kiÖn quy ®Þnh vÒ khëi c«ng x©y dùng c«ng tr×nh.
- hå s¬ thiÕt kÕ, dù to¸n c«ng tr×nh cha ®îc phª
duyÖt
- kh«ng cã tæ chøc gi¸m s¸t thi c«ng x©y dùng
c«ng tr×nh hoÆc cã tæ chøc hoÆc ngêi gi¸m s¸t thi c«ng
x©y dùng c«ng tr×nh nhng kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn n¨ng
lùc theo quy ®Þnh.
- kh«ng kiÓm tra c¸c kÕt qu¶ thö nghiÖm hoÆc
chøng chØ vÒ chÊt lîng vËt liÖu thiÕt bÞ.
- kh«ng tæ chøc nghiÖm thu c¸c phÇn che khuÊt
hoÆc chuyÓn giai ®o¹n thi c«ng.
- chi phÝ cho ban qu¶n lý kh«ng ®óng víi c¸c quy
®Þnh cña nhµ níc.
- §Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng kh«ng ®óng ®èi tîng,
kh«ng ®óng ®¬n gi¸ quy ®Þnh.
- thanh to¸n khèng khèi lîng, sai ®¬n gi¸ ®Þnh
møc, chÕ ®é nh»m vô lîi c¸ nh©n.
- thanh to¸n cho nhµ thÇu chËm so víi hîp ®ång vµ

6
v¨n b¶n nghiÖm thu g©y nî ®äng.
- th«ng ®ång víi nhµ thÇu thanh to¸n sai khèi lîng,
¸p dông ®¬n gi¸ thêi ®iÓm sai ®Ó rót tiÒn c«ng tr×nh.
- thanh to¸n cho nhµ thÇu kh«ng c¨n cø vµo kÕt qu¶
nghiÖm thu chÊt lîng. ph¶i ph¹t b¾t lµm l¹i vµ ®Òn bï chi
phÝ do dù to¸n ®ã.
- th«ng ®ång víi nhµ thÇu rót ciment, s¾t thÐp vµ
mét sè vËt liÖu kh¸c lµm gi¶m chÊt lîng c«ng tr×nh.
- dïng tiÒn nhµ níc (ng©n s¸ch nhµ níc; tiÒn vay
ng©n hµng, tiÒn cña doanh nghiÖp....). hç trî cho ®Þa
ph¬ng kh«ng ®óng quy ®Þnh cña nhµ níc dÉn ®Õn g©y
thÊt tho¸t, l·ng phÝ.
- kh«ng chuÈn bÞ ®Çy ®ñ ®iÒu kiÖn (vèn, ®Þa
®iÓm, nguyªn liÖu....) lµm mÊt thêi c¬ xay dùng dù ¸n
®µn ®Õn g©y thÊt tho¸t hoang phÝ.
- cè ý lùa chän mua thiÕt bÞ, c«ng nghÖ kh«ng
®ång bé so víi dù ¸n ®îc duyÖt, g©y nªn chÊt lîng s¶n
phÈm kÐm, kh«ng b¸n ®îc s¶n phÈm.
b. §èi víi nhµ thÇu thi c«ng x©y dùng.
- kh«ng cã hÖ thèng qu¶n lý chÊt lîng cña nhµ thÇu.
- thùc hiÖn thi c«ng x©y dùng kh«ng ®óng thiÕt kÕ
®· ®îc duyÖt.
- kh«ng thùc hiÖn viÖc kiÓm tra vËt liÖu tríc khi ®a
vµo c«ng tr×nh
- kh«ng cã chøng chØ chÊt lîng c¸c lo¹i vËt liÖu ®a
vµo c«ng tr×nh.
- kh«ng cã kÕt qu¶ thÝ nghiÖm c¸c lo¹i vËt liÖu ®a
vµo c«ng tr×nh.
- kh«ng ®¸p øng ®Êy ®ñ ®iÒu kiÖn n¨ng lùc nh
trong hîp ®ång thÇu x©y dùng.
- thay ®æi thiÕt kÕ kh«ng ®¶m b¶n ®óng c¸c quy
®Þnh thay ®æi thiÕt kÕ.
- thùc hiÖn sai quy tr×nh thi c«ng x©y dùng,. c¸c
tiªu chuÈn thi c«ng dùng.
- kh«ng thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p an toµn thi c«ng
x©y dùng, c¸c biÖn x©y ph¸p ®¶m b¶o m«i trêng trong
thi c«ng x©y dùng.

7
 - §iÒu kiÖn n¨ng lùc cña chØ huy trëng c«ng trêng
kh«ng phï hîp theo quy ®Þnh phï hîp víi lo¹i, cÊp c«ng tr-
êng.
- n¨ng lùc cña hÖ thèng thiÕt bÞ m¸y mãc, con ngêi
trªn c«ng tr×nh kh«ng ®óng so víi hå s¬ dù thÇu cña
nhµ thÇu.
- kh«ng cã hÖ thèng qu¶n lý chÊt lîng cña nhµ thÇu,
®iÒu kiÖn n¨ng lùc cña c¸c c¸ nh©n gi¸m s¸t thi c«ng
x©y dùng c«ng tr×nh kh«ng ®¶m b¶o.
- kh«ng tu©n theo c¸c quy ®Þnh, tr×nh tù, thñ tôc
nghiÖm thu bé phËn giai ®o¹n, bµn giao ®a c«ng tr×nh
vµo sø dông.
- tiÕn ®é thi c«ng x©y dùng chËm so víi hîp ®æng
ký kÕt.
- thiÕu c¸c tµi liÖu liªn quan ®Õn thi c«ng x©y
dùng nh nhËt ký c«ng trêng vµ c¸c tµi liÖu kh¸c. .
- §a thiÕt bÞ thi c«ng vµo ho¹t ®éng ë c«ng trêng
cha ®îc kiÓm ®Þnh chÊt lîng - g©y tai n¹n.
- thi c«ng kh«ng cã biÖn ph¸p, hoÆc lµm sai biÖn
ph¸p ®îc duyÖt - g©y tai n¹n lao ®éng.
- trªn c«ng trêng kh«ng cã biÓn b¸o an toµn, néi quy
c«ng trêng theo quy ®Þnh - g©y hËu qu¶ nghiªm träng.
- sö dông lùc lîng lao ®éng kh«ng ®óng víi luËt lao
®éng (hîp ®ång, tuæi lao ®éng, thêi gian lµm viÖc....)
- kh«ng sö dông ®óng chñng lo¹i vËt liÖu theo thiÕt
kÕ lµm gi¶m chÊt lîng c«ng tr×nh.
- chÕ ®é tr¶ l¬ng cho c«ng nh©n kh«ng ®óng,
kh«ng ®ñ nh cam kÕt trong hîp ®ång lao ®éng g©y
khiÕu kiÖn.
- cè ý kh«ng thö nghiÖm mÉu hoÆc hîp thøc ho¸ c¸c
tµi liÖu thö nghiÖm mÉu, lµm sai lÖch kÕt qu¶ chÊt lîng
c«ng tr×nh.
- kh«ng lu gi÷ c¸c hå s¬ cña c«ng tr×nh nh: ®¬n
gi¸, thiÕt kÕ bæ sung, hå s¬ hoµn c«ng.... ®Ó phôc vô
cho c«ng t¸c quyÕt to¸n c«ng tr×nh, thanh tra, kiÓm tra.
lu ý:
- §èi víi c¸c t×nh huèng trªn, khi kÕt luËn ®èi tîng

8
thanh tra thùc hiÖn sai th× ph¶i ®èi chiÕu sai so víi
kho¶n nµo, ®iÒu nµo cña luËt, kh«ng ®îc kÕt luËn chung
chung.
- trong ho¹t ®éng x©y dùng, c¸c ®èi tîng quan hÖ
chñ yÕu lµ th«ng qua hîp ®ång d©n sù; vµ c¸c quy ®Þnh
hµnh chÝnh, v× vËy yªu cÇu chÝnh ®èi víi kÕt luËn thanh
tra lµ kh¾c phôc hËu qu¶ vµ båi thêng thiÖt h¹i theo quy
®Þnh cña ph¸p luËt vÒ x©y dùng.
- mét sè trêng hîp §oµn thanh tra cã thÓ ®Ò nghÞ
ngêi ra quyÕt ®Þnh thanh tra chuyÓn hå s¬ sang c¬
quan ®iÒu tra ®Ó xem xÐt truy cøu h×nh sù nÕu nh
hµnh vi ®ã do cè ý vi ph¹m, g©y hËu qu¶.
- §èi víi c¸c vi ph¹m vÒ chÊt lîng ph¶i ®a ®îc nguyªn
nh©n c¸c vi ph¹m vµ quy tr¸ch nhiÖm chñ thÓ nµo g©y
sai ph¹m ph¶i ®Òn bï. thiÖt h¹i theo luËt x©y dùng, luËt
d©n sù.

thanh tra c¸c dù ¸n x©y dùng

lu ý: theo kho¶n 7, 8 §iÒu 5, gi¶i thÝch tõ ng÷ t¹i
nghÞ §Þnh 52cp:

“7. "tæng møc ®Çu t" lµ toµn bé chi phÝ ®Çu t vµ

x©y dùng (kÓ c¶ vèn s¶n xuÊt ban ®Çu) vµ lµ giíi h¹n chi
phÝ tèi ®a cña dù ¸n ®îc x¸c ®Þnh trong quyÕt ®Þnh
®Çu t vµ chØ ®îc ®iÒu chØnh theo quy ®Þnh t¹i §iÒu 25
cña quy chÕ nµy.

8. "tæng dù to¸n” lµ tæng chi phÝ cÇn thiÕt cho

viÖc ®Çu t x©y dùng (chi phÝ chuÈn bÞ ®Çu t, chi phÝ
thùc hiÖn ®Çu t kÓ c¶ mua s¾m thiÕt bÞ, c¸c chi phÝ
kh¸c cña dù ¸n) ®îc tÝnh to¸n cô thÓ ë giai ®o¹n thiÕt kÕ
kü thuËt x©y dùng, kh«ng vît tæng møc ®Çu t ®·
duyÖt.”

ghi chó: trong tµi liÖu nµy ®· bao gåm nghÞ ®Þnh
12/2000/n§-cp (cã hiÖu lùc kÓ tõ 20/5/2000) vµ
07/2003/n§-cp (cã hiÖu lùc tõ 15/20/2003)cña chÝnh phñ
vÒ viÖc söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña quy chÕ
qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng ban hµnh kÌm theo nghÞ

9
®Þnh sè 52/1999/n§-cp.

nghÞ ®Þnh 12/2000/n§-cp ®îc sö dông ph«ng ch÷

nghiªng (nghiªng); nghÞ ®Þnh 07/2003/n§-cp ®îc sö dông
ph«ng ch÷ vntimeh 10.
i. chuÈn bÞ ®Çu t
1. lËp, phª duyÖt dù ¸n ®Çu t (thÈm quyÒn)
tuú theo c¸c nguån vèn, c¸c dù ¸n ®îc quy ®Þnh
c¸ch qu¶n lý theo c¸c h×nh thøc kh¸c nhau.

a. §èi víi c¸c dù ¸n sö dông vèn ng©n s¸ch nhµ níc,

®îc quy ®Þnh t¹i §iÒu 10, nghÞ ®Þnh 52/cp, ®îc söa ®æi
theo nghÞ ®Þnh 12/cp vµ nghÞ ®Þnh 07/cp:
“§iÒu 10. qu¶n lý c¸c dù ¸n sö dông vèn ng©n s¸ch
nhµ níc
1. c¸c dù ¸n sö dông vèn ng©n s¸ch nhµ níc bao gåm
:
a) c¸c dù ¸n kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi, quèc
phßng, an ninh kh«ng cã kh¶ n¨ng thu håi vèn vµ ®îc
qu¶n lý sö dông theo ph©n cÊp vÒ chi ng©n s¸ch nhµ níc
cho ®Çu t ph¸t triÓn;
b) hç trî c¸c dù ¸n cña c¸c doanh nghiÖp ®Çu t vµo
c¸c lÜnh vùc cÇn cã sù tham gia cña nhµ níc theo quy
®Þnh cña ph¸p luËt;
c) chi cho c«ng t¸c ®iÒu tra, kh¶o s¸t, lËp c¸c dù ¸n
quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi vïng, l·nh
thæ, quy ho¹ch x©y dùng ®« thÞ vµ n«ng th«n khi ®îc
thñ tíng chÝnh phñ cho phÐp;
d) cho vay cña chÝnh phñ ®Ó ®Çu t ph¸t triÓn;
®) vèn khÊu hao c¬ b¶n vµ c¸c kho¶n thu cña nhµ n-
íc ®Ó l¹i cho doanh nghiÖp nhµ níc ®Ó ®Çu t.
2. thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n sö dông
vèn ng©n s¸ch nhµ níc :
a) thñ tíng chÝnh phñ quyÕt ®Þnh ®Çu t hoÆc uû
quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n thuéc nhãm a;
b) bé trëng, thñ trëng c¬ quan ngang bé, c¬ quan
thuéc chÝnh phñ, c¬ quan qu¶n lý tµi chÝnh cña trung -
¬ng §¶ng, c¬ quan trung ¬ng cña c¸c tæ chøc chÝnh trÞ,
tæ chøc chÝnh trÞ - x· héi (®îc x¸c ®Þnh trong luËt ng©n
s¸ch nhµ níc), chñ tÞch ñy ban nh©n d©n cÊp tØnh
quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n thuéc nhãm b vµ c.

10
 - §èi víi dù ¸n nhãm b, c, c¬ quan quyÕt ®Þnh ®Çu t
ph¶i c¨n cø theo quy ho¹ch ph¸t triÓn ngµnh, quy ho¹ch
ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ®Þa ph¬ng vµ kÕ ho¹ch vèn
ng©n s¸ch ®· ®îc duyÖt ®Ó quyÕt ®Þnh ®Çu t vµ chÞu
tr¸ch nhiÖm vÒ hiÖu qu¶ ®Çu t.
riªng ®èi víi c¸c dù ¸n nhãm c, c¬ quan quyÕt ®Þnh
®Çu t ph¶i b¶o ®¶m c©n ®èi vèn ®Çu t ®Ó thùc hiÖn
dù ¸n kh«ng qu¸ 2 n¨m;
c) tæng côc trëng c¸c tæng côc trùc thuéc bé cã thÓ
®îc bé trëng ñy quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n
nhãm c;
d) chñ tÞch ñy ban nh©n d©n thµnh phè hµ néi vµ
thµnh phè hå chÝ minh ®îc ñy quyÒn cho gi¸m ®èc së
kÕ ho¹ch vµ §Çu t quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n cã møc
vèn díi 2 tû ®ång. c¸c tØnh vµ thµnh phè cßn l¹i, chñ tÞch
ñy ban nh©n d©n cÊp tØnh cã thÓ ñy quyÒn cho gi¸m
®èc së kÕ ho¹ch vµ §Çu t quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n cã
møc vèn díi 500 triÖu ®ång;
e) chñ tÞch ñy ban nh©n d©n cÊp huyÖn, cÊp x· ®îc
quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n thuéc nguån vèn ng©n s¸ch
do héi ®ång nh©n d©n cÊp tØnh ph©n cÊp.
§èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t ë cÊp huyÖn dïng vèn ng©n
s¸ch nhµ níc ph¶i ®îc ñy ban nh©n d©n cÊp tØnh chÊp
thuËn vµ qu¶n lý chÆt chÏ vÒ quy ho¹ch, môc tiªu ph¸t
triÓn kinh tÕ - x· héi.
§èi víi c¸c dù ¸n ë cÊp x· dïng vèn ng©n s¸ch nhµ níc
®Çu t vµ x©y dùng kªnh m¬ng, ®êng n«ng th«n, trêng
häc, tr¹m x¸, c«ng tr×nh v¨n hãa sau khi ®îc héi ®ång
nh©n d©n cÊp x· th«ng qua ph¶i ®îc ñy ban nh©n d©n
cÊp huyÖn chÊp thuËn vÒ môc tiªu ®Çu t vµ quy ho¹ch.
c¸c dù ¸n kªnh m¬ng, chuång tr¹i, ®êng n«ng th«n,
trêng häc ë cÊp x· ®Çu t nguån ®ãng gãp cña d©n, ñy
ban nh©n d©n cÊp x· chÞu tr¸ch nhiÖm tæ chøc thùc
hiÖnnh©n ®Çu t vµ x©y dùng theo quy chÕ tæ chøc huy
®éng, qu¶n lý vµ sö dông c¸c kho¶n ®ãng gãp tù
nguyÖn cña nh©n d©n ®Ó x©y dùng c¬ së h¹ tÇng cña
c¸c x·, thÞ trÊn, ban hµnh kÌm theo nghÞ ®Þnh sè
24/1999/n§-cp ngµy 16 th¸ng 4 n¨m 1999 cña chÝnh phñ;
g) ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t kh«ng ®îc
sö dông nguån vèn sù nghiÖp ®Ó ®Çu t x©y dùng míi.
§èi víi viÖc c¶i t¹o më réng, nÕu sö dông nguån vèn sù

11
nghiÖp cã møc tõ 1 tû ®ång trë lªn ®Ó ®Çu t ph¶i thùc
hiÖn c¸c thñ tôc chuÈn bÞ ®Çu t vµ thùc hiÖn ®Çu t theo
quy ®Þnh cña quy chÕ nµy.
4. §iÓm d, ® kho¶n 1, ®iÓm c kho¶n 2 §iÒu 10 ®îc
söa ®æi, bæ sung nh sau :
d) vèn thuéc c¸c kho¶n vay níc ngoµi cña chÝnh
phñ vµ c¸c nguån viÖn trî quèc tÕ dµnh cho ®Çu t
ph¸t triÓn (kÓ c¶ vèn hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc
oda) ®îc qu¶n lý thèng nhÊt theo môc b kho¶n 2
§iÒu 21 cña luËt ng©n s¸ch nhµ níc vµ c¸c v¨n b¶n
híng dÉn thi hµnh luËt ng©n s¸ch nhµ níc. c¬ quan
bè trÝ c¸c nguån vèn trªn cho c¸c dù ¸n ®Çu t ph¸t
triÓn ph¶i bè trÝ ®ñ vèn ®èi øng trong níc ®Ó
®¶m b¶o thùc hiÖn dù ¸n.
- bá ®iÓm ® kho¶n 1.
c) tæng côc trëng, côc trëng trùc thuéc bé; t
lÖnh c¸c qu©n khu, qu©n ®oµn, qu©n chñng, bé
®éi biªn phßng vµ t¬ng ®¬ng trùc thuéc bé quèc
phßng cã thÓ ®îc bé trëng ñy quyÒn quyÕt ®Þnh
®Çu t c¸c dù ¸n nhãm c;
(4). kho¶n 2 §iÒu 10 n§ 52/cp ®îc söa ®æi, bæ sung nh sau :
"2. thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n sö dông vèn ng©n s¸ch
nhµ níc
a) thñ tíng chÝnh phñ quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n quan träng quèc
gia do quèc héi quyÕt ®Þnh chñ tr¬ng ®Çu t. héi ®ång thÈm ®Þnh nhµ níc
vÒ c¸c dù ¸n ®Çu t tæ chøc thÈm ®Þnh dù ¸n tr×nh thñ tíng chÝnh phñ
quyÕt ®Þnh ®Çu t.
b) bé trëng, thñ trëng c¬ quan ngang bé, c¬ quan thuéc chÝnh phñ,
c¬ quan qu¶n lý tµi chÝnh cña trung ¬ng §¶ng, c¬ quan trung ¬ng cña tæ
chøc chÝnh trÞ - x· héi (®îc x¸c ®Þnh trong luËt ng©n s¸ch nhµ níc), chñ
tÞch ñy ban nh©n d©n cÊp tØnh quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n nhãm a ®·
cã trong quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, quy ho¹ch ph¸t triÓn ngµnh ®-
îc duyÖt hoÆc ®· cã quyÕt ®Þnh chñ tr¬ng ®Çu t b»ng v¨n b¶n cña cÊp cã
thÈm quyÒn, sau khi ®îc thñ tíng chÝnh phñ cho phÐp ®Çu t.
ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t dù ¸n nhãm a tæ chøc thÈm
tra b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi, cã tr¸ch nhiÖm lÊy ý kiÕn b»ng v¨n b¶n cña
bé qu¶n lý ngµnh, bé kÕ ho¹ch vµ §Çu t, bé x©y dùng (®èi víi c¸c dù ¸n
®Çu t x©y dùng), bé tµi chÝnh vµ c¸c bé, ngµnh, ®Þa ph¬ng cã liªn quan
®Õn dù ¸n ®Ó b¸o c¸o thñ tíng chÝnh phñ cho phÐp ®Çu t. trong thêi h¹n
15 ngµy lµm viÖc kÓ tõ ngµy nhËn ®ñ hå s¬, c¸c bé, ngµnh, ®Þa ph¬ng ®-
îc hái ý kiÕn ph¶i cã tr¸ch nhiÖm tr¶ lêi b»ng v¨n b¶n.
trêng hîp dù ¸n nhãm a sö dông vèn ng©n s¸ch ®Þa ph¬ng ph¶i ®a ra
héi ®ång nh©n d©n th¶o luËn, quyÕt ®Þnh vµ c«ng bè c«ng khai.
néi dung b¸o c¸o xin phÐp ®Çu t bao gåm :
- sù phï hîp cña dù ¸n víi quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, quy
ho¹ch ph¸t triÓn ngµnh, quy ho¹ch x©y dùng ®îc cÊp cã thÈm quyÒn phª
duyÖt;
- chÕ ®é khai th¸c vµ sö dông tµi nguyªn quèc gia; ph¬ng ¸n c«ng

12
nghÖ;
- kh¶ n¨ng tµi chÝnh cña dù ¸n;
- c¸c u ®·i, hç trî cña nhµ níc ®èi víi dù ¸n;
- hiÖu qu¶ ®Çu t dù ¸n;
- thêi gian thùc hiÖn dù ¸n;
- c¸c ¶nh hëng vÒ m«i trêng, sinh th¸i, phßng chèng ch¸y næ, an toµn,
t¸i ®Þnh c, an ninh, quèc phßng.
kÌm theo b¸o c¸o xin phÐp ®Çu t cã v¨n b¶n tham gia ý kiÕn cña c¸c
bé, ngµnh, ®Þa ph¬ng cã liªn quan.
trêng hîp c¸c dù ¸n nhãm a cha cã trong quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ -
x· héi, quy ho¹ch ph¸t triÓn ngµnh, quy ho¹ch x©y dùng ®îc duyÖt hoÆc ch-
a cã v¨n b¶n quyÕt ®Þnh chñ tr¬ng ®Çu t cña cÊp cã thÈm quyÒn th× tríc
khi lËp b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi ph¶i ®îc thñ tíng chÝnh phñ xem xÐt,
th«ng qua b¸o c¸o nghiªn cøu tiÒn kh¶ thi vµ cho phÐp ®Çu t.
bé trëng, thñ trëng c¬ quan ngang bé, c¬ quan thuéc chÝnh phñ, c¬
quan qu¶n lý tµi chÝnh cña trung ¬ng §¶ng, c¬ quan trung ¬ng cña tæ chøc
chÝnh trÞ - x· héi (®îc x¸c ®Þnh trong luËt ng©n s¸ch nhµ níc), chñ tÞch ñy
ban nh©n d©n cÊp tØnh quyÕt ®Þnh ®Çu t hoÆc ñy quyÒn quyÕt ®Þnh
®Çu t c¸c dù ¸n nhãm b, c phï hîp víi quy ho¹ch ®îc duyÖt.
§èi víi c¸c dù ¸n nhãm b cha cã trong quy ho¹ch ®îc duyÖt th× tríc khi
lËp b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi ph¶i cã ý kiÕn ®ång ý b»ng v¨n b¶n cña ngêi
cã thÈm quyÒn phª duyÖt quy ho¹ch.
riªng ®èi víi c¸c dù ¸n nhãm c, c¬ quan quyÕt ®Þnh ®Çu t ph¶i b¶o
®¶m c©n ®èi vèn ®Çu t ®Ó thùc hiÖn dù ¸n kh«ng qu¸ 2 n¨m.
c) tïy theo ®iÒu kiÖn cô thÓ cña c¸c bé, ngµnh, ®Þa ph¬ng, ngêi cã
thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t ®îc phÐp ñy quyÒn cho c¸c ®èi tîng quy
®Þnh t¹i ®iÓm d kho¶n nµy quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n nhãm b, c. ngêi ñy
quyÒn ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm tríc ph¸p luËt vÒ sù ñy quyÒn cña m×nh. ngêi
®îc ñy quyÒn ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ quyÕt ®Þnh cña m×nh tríc ph¸p
luËt vµ ngêi ñy quyÒn.
d) §èi tîng ®îc ñy quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t :
- §èi víi cÊp bé :
tæng côc trëng, côc trëng, chñ tÞch héi ®ång qu¶n trÞ tæng c«ng ty,
gi¸m ®èc doanh nghiÖp nhµ níc, thñ trëng c¬ quan trùc thuéc bé; t lÖnh c¸c
qu©n khu, qu©n ®oµn, qu©n chñng, bé ®éi biªn phßng vµ c¸c chøc danh t-
¬ng ®¬ng trùc thuéc bé quèc phßng.
- §èi víi cÊp tØnh :
gi¸m ®èc së, chñ tÞch ñy ban nh©n d©n quËn, huyÖn, thÞ x·, thµnh
phè thuéc cÊp tØnh (sau ®©y gäi lµ cÊp huyÖn), chñ tÞch héi ®ång qu¶n
trÞ tæng c«ng ty, gi¸m ®èc doanh nghiÖp nhµ níc, thñ trëng c¬ quan trùc
thuéc ñy ban nh©n d©n cÊp tØnh.
®) chñ tÞch ñy ban nh©n d©n cÊp huyÖn, cÊp x· ®îc quyÕt ®Þnh
®Çu t c¸c dù ¸n trong ph¹m vi ng©n s¸ch cña ®Þa ph¬ng m×nh (bao gåm
c¶ c¸c kho¶n bæ sung tõ ng©n s¸ch cÊp trªn) cã møc vèn ®Çu t díi 03 tû
®ång (®èi víi cÊp huyÖn) vµ díi 01 tû ®ång (®èi víi cÊp x·) tïy theo ®iÒu
kiÖn cô thÓ cña tõng ®Þa ph¬ng do ñy ban nh©n d©n cÊp tØnh quy ®Þnh
cô thÓ trªn c¬ së quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña ®Þa ph-
¬ng ®· ®îc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt vµ n¨ng lùc thùc hiÖn cña c¸c
®èi tîng ®îc ph©n cÊp.
tríc khi quyÕt ®Þnh ®Çu t, ñy ban nh©n d©n cÊp huyÖn, cÊp x· cã
tr¸ch nhiÖm lÊy ý kiÕn c¸c tæ chøc chuyªn m«n ®ñ n¨ng lùc (kÓ c¶ c¸c tæ
chøc t vÊn) ®Ó thÈm ®Þnh dù ¸n. viÖc qu¶n lý thùc hiÖn dù ¸n ph¶i theo
®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt.
§èi víi c¸c dù ¸n ë cÊp x· sö dông vèn ng©n s¸ch nhµ níc ®Çu t vµ x©y
dùng c¸c c«ng tr×nh h¹ tÇng kü thuËt vµ h¹ tÇng x· héi sau khi ®îc héi ®ång
nh©n d©n cÊp x· th«ng qua ph¶i ®îc ñy ban nh©n d©n cÊp huyÖn chÊp

13
thuËn vÒ môc tiªu ®Çu t vµ quy ho¹ch. nÕu ®Çu t tõ nguån vèn ®ãng gãp
cña d©n, ñy ban nh©n d©n cÊp x· chÞu tr¸ch nhiÖm tæ chøc thùc hiÖn
®Çu t vµ x©y dùng theo quy chÕ tæ chøc huy ®éng, qu¶n lý vµ sö dông
c¸c kho¶n ®ãng gãp tù nguyÖn cña nh©n d©n ®Ó x©y dùng c¬ së h¹ tÇng
cña c¸c x·, thÞ trÊn ban hµnh kÌm theo nghÞ ®Þnh sè 24/1999/n§-cp ngµy
16 th¸ng 4 n¨m 1999 cña chÝnh phñ.
e) ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t kh«ng ®îc sö dông nguån
vèn sù nghiÖp ®Ó ®Çu t x©y dùng míi. §èi víi viÖc c¶i t¹o, më réng, nÕu sö
dông nguån vèn sù nghiÖp cã møc vèn tõ 01 tû ®ång trë lªn ®Ó ®Çu t ph¶i
thùc hiÖn c¸c thñ tôc chuÈn bÞ ®Çu t vµ thùc hiÖn ®Çu t theo quy ®Þnh
cña nghÞ ®Þnh nµy".

b. §èi víi c¸c dù ¸n sö dông vèn tÝn dông do nhµ níc

b¶o l·nh, vèn tÝn dông ®Çu t ph¸t triÓn cña nhµ níc ®îc
quy ®Þnh t¹i §iÒu 11 nghÞ ®Þnh 52/cp, ®îc söa ®æi bæ
sung theo nghÞ ®Þnh 12/cp vµ nghÞ ®Þnh 07/cp:
“§iÒu 11. qu¶n lý c¸c dù ¸n ®Çu t sö dông vèn tÝn
dông do nhµ níc b¶o l·nh, vèn tÝn dông ®Çu t ph¸t triÓn
cña nhµ níc:
1. c¸c dù ¸n s¶n xuÊt kinh doanh cña t nh©n, tæ
chøc kinh tÕ kh«ng thuéc doanh nghiÖp nhµ níc thùc
hiÖn theo kho¶n 1 §iÒu 13 cña quy chÕ nµy.
2. chñ ®Çu t c¸c dù ¸n thuéc doanh nghiÖp nhµ níc
sö dông vèn tÝn dông do nhµ níc b¶o l·nh, vèn tÝn dông
®Çu t ph¸t triÓn cña nhµ níc : chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ hiÖu
qu¶ ®Çu t vµ tr¶ nî vèn vay ®óng h¹n; tæ chøc cho vay
chÞu tr¸ch nhiÖm thÈm ®Þnh ph¬ng ¸n tµi chÝnh, ph¬ng
¸n tr¶ nî vµ cung øng vèn, gi¸m s¸t thùc hiÖn vèn vay
®óng môc ®Ých vµ thu håi vèn vay.
§èi víi c¸c dù ¸n sö dông vèn vay níc ngoµi do nhµ níc
b¶o l·nh, chñ ®Çu t cßn ph¶i thùc hiÖn c¸c cam kÕt khi
vay vèn theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt.
3. thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n cña
doanh nghiÖp nhµ níc sö dông vèn tÝn dông do nhµ níc
b¶o l·nh vµ vèn tÝn dông ®Çu t ph¸t triÓn cña nhµ níc,
thùc hiÖn theo quy ®Þnh t¹i kho¶n 2 §iÒu 10 cña quy
chÕ nµy.
héi ®ång qu¶n trÞ c¸c tæng c«ng ty nhµ níc ®îc
quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n nhãm c. riªng c¸c
tæng c«ng ty nhµ níc do thñ tíng chÝnh phñ trùc tiÕp
qu¶n lý, héi ®ång qu¶n trÞ cña tæng c«ng ty ®îc quyÒn
quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n nhãm b, c.
4. chñ ®Çu t c¸c dù ¸n nhãm c sö dông c¸c nguån
vèn quy ®Þnh t¹i kho¶n 2 §iÒu nµy ®îc quyÒn phª duyÖt

14
kÕ ho¹ch ®Êu thÇu, kÕt qu¶ ®Êu thÇu, hîp ®ång giao
nhËn thÇu, kiÓm tra chÊt lîng, nghiÖm thu vµ quyÕt to¸n
vèn ®Çu t theo c¸c chÕ ®é, chÝnh s¸ch hiÖn hµnh cña
nhµ níc trong ph¹m vi tæng møc ®Çu t vµ c¸c néi dung
ghi trong quyÕt ®Þnh ®Çu t, thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng
dù to¸n ®· ®îc ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t
phª duyÖt. tæ chøc cho vay vèn theo dâi vµ kiÓm tra
thùc hiÖn ®Çu t theo quyÕt ®Þnh ®Çu t vµ thùc hiÖn
quyÕt to¸n vèn ®Çu t.
c¸c dù ¸n nhãm a, b qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®Çu t ®îc
¸p dông theo quy ®Þnh ®èi víi dù ¸n sö dông vèn ng©n
s¸ch nhµ níc.
5. §iÒu 11 ®îc söa ®æi nh sau:
1. chñ ®Çu t c¸c dù ¸n sö dông vèn tÝn dông do nhµ
níc b¶o l·nh, vèn tÝn dông ®Çu t ph¸t triÓn cña nhµ níc:
chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ hiÖu qu¶ ®Çu t vµ tr¶ nî vèn vay
®óng h¹n; tæ chøc cho vay chÞu tr¸ch nhiÖm thÈm ®Þnh
ph¬ng ¸n tµi chÝnh, ph¬ng ¸n tr¶ nî vµ cung øng vèn,
gi¸m s¸t thùc hiÖn vèn vay ®óng môc ®Ých vµ thu håi
vèn vay. §èi víi c¸c dù ¸n sö dông vèn vay níc ngoµi do
nhµ níc b¶o l·nh, chñ ®Çu t cßn ph¶i thùc hiÖn c¸c cam
kÕt khi vay vèn theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt.
2. thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n cña
doanh nghiÖp nhµ níc sö dông vèn tÝn dông do nhµ níc
b¶o l·nh vµ vèn tÝn dông ®Çu t ph¸t triÓn cña nhµ níc,
thùc hiÖn theo quy ®Þnh t¹i kho¶n 2 §iÒu 10 cña quy
chÕ qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng ban hµnh kÌm theo nghÞ
®Þnh sè 52/1999/n§-cpngµy 08 th¸ng 7 n¨m 1999 cña
chÝnh phñ (sau ®©y gäi t¾t lµ quy chÕ qu¶n lý ®Çu t
vµ x©y dùng) vµ kho¶n 4 §iÒu 1 nghÞ ®Þnh nµy.
héi ®ång qu¶n trÞ c¸c tæng c«ng ty nhµ níc ®îc
quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n nhãm c. riªng c¸c
tæng c«ng ty nhµ níc do thñ tíng chÝnh phñ quyÕt ®Þnh
thµnh lËp (tæng c«ng ty 91), héi ®ång qu¶n trÞ cña
tæng c«ng ty ®îc quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n
nhãm b, c.
(5). §iÓm 2 kho¶n 5 §iÒu 1 n§ 12/cp ®îc söa ®æi, bæ sung nh
sau :
thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n sö dông vèn tÝn dông ®Çu
t ph¸t triÓn cña nhµ níc, vèn tÝn dông do nhµ níc b¶o l·nh "2. thñ tíng
chÝnh phñ quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n quan träng quèc gia do quèc héi

15
quyÕt ®Þnh chñ tr¬ng ®Çu t. héi ®ång thÈm ®Þnh nhµ níc vÒ c¸c dù ¸n
®Çu t tæ chøc thÈm ®Þnh dù ¸n tr×nh thñ tíng chÝnh phñ quyÕt ®Þnh
®Çu t.
c¸c dù ¸n nhãm a, b, c do doanh nghiÖp ®Çu t, doanh nghiÖp tù
thÈm ®Þnh dù ¸n, tù quyÕt ®Þnh ®Çu t theo quy ®Þnh vµ tù chÞu tr¸ch
nhiÖm tríc ph¸p luËt; dù ¸n ®Çu t nhãm a, b ph¶i b¶o ®¶m phï hîp víi quy
ho¹ch ®îc duyÖt; dù ¸n ®Çu t nhãm a, tríc khi quyÕt ®Þnh ®Çu t ph¶i ®îc
thñ tíng chÝnh phñ cho phÐp ®Çu t. néi dung b¸o c¸o xin phÐp ®Çu t nh
quy ®Þnh t¹i kho¶n (4) §iÒu 1 nghÞ ®Þnh nµy (trõ c¸c v¨n b¶n tham gia ý
kiÕn cña c¸c bé, ngµnh, ®Þa ph¬ng cã liªn quan).
bé qu¶n lý ngµnh, ñy ban nh©n d©n cÊp tØnh tæ chøc thÈm tra b¸o
c¸o nghiªn cøu kh¶ thi dù ¸n nhãm a cña doanh nghiÖp thuéc quyÒn qu¶n
lý vµ cã tr¸ch nhiÖm lÊy ý kiÕn b»ng v¨n b¶n cña bé kÕ ho¹ch vµ §Çu t, bé
x©y dùng (®èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t x©y dùng), bé tµi chÝnh vµ c¸c bé,
ngµnh, ®Þa ph¬ng cã liªn quan ®Õn dù ¸n ®Ó tæng hîp b¸o c¸o thñ tíng
chÝnh phñ cho phÐp ®Çu t. néi dung thÈm tra b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi
cña dù ¸n lµ nh÷ng néi dung chñ ®Çu t ph¶i xin phÐp ®Çu t nªu ë kho¶n
(4) §iÒu 1 cña nghÞ ®Þnh nµy. trong thêi h¹n 15 ngµy lµm viÖc, kÓ tõ ngµy
nhËn ®ñ hå s¬, c¸c bé, ngµnh, ®Þa ph¬ng ®îc hái ý kiÕn ph¶i cã tr¸ch
nhiÖm tr¶ lêi b»ng v¨n b¶n.
trêng hîp c¸c dù ¸n ®Çu t thuéc nhãm a hoÆc nhãm b cha cã trong quy
ho¹ch ®îc duyÖt th× thùc hiÖn theo quy ®Þnh t¹i ®iÓm b kho¶n (4) §iÒu 1
nghÞ ®Þnh nµy.
tïy theo ®iÒu kiÖn cô thÓ cña c¸c doanh nghiÖp, ngêi cã thÈm quyÒn
quyÕt ®Þnh ®Çu t ®îc phÐp ñy quyÒn cho gi¸m ®èc ®¬n vÞ trùc thuéc
quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n nhãm b, c. ngêi ñy quyÒn ph¶i chÞu tr¸ch
nhiÖm tríc ph¸p luËt vÒ sù ñy quyÒn cña m×nh. ngêi ®îc ñy quyÒn ph¶i chÞu
tr¸ch nhiÖm vÒ quyÕt ®Þnh cña m×nh tríc ph¸p luËt vµ ngêi ñy quyÒn".
3. ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n
®· ®îc ph©n cÊp ®îc quyÒn quyÕt ®Þnh c¸c c«ng viÖc
trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n theo c¸c quy ®Þnh cña
ph¸p luËt.
tæ chøc cho vay vèn theo dâi vµ kiÓm tra thùc hiÖn
®Çu t theo quyÕt ®Þnh ®Çu t vµ thùc hiÖn quyÕt to¸n
vèn ®Çu t.

c. §èi víi c¸c dù ¸n sö dông vèn ®Çu t ph¸t triÓn cña

doanh nghiÖp nhµ níc ®îc quy ®Þnh t¹i §iÒu 12 nghÞ
®Þnh 52/cp, ®îc söa ®æi bæ sung theo nghÞ ®Þnh
12/cp vµ nghÞ ®Þnh 07/cp:
“§iÒu 12. qu¶n lý c¸c dù ¸n sö dông vèn ®Çu t ph¸t

16
triÓn cña doanh nghiÖp nhµ níc
thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t vµ thùc hiÖn ®Çu t
®îc quy ®Þnh nh sau:
1. §èi víi c¸c dù ¸n nhãm a, thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh
®Çu t vµ thùc hiÖn ®Çu t ®îc ¸p dông theo quy ®Þnh
®èi víi dù ¸n sö dông vèn ng©n s¸ch nhµ níc;
2. §èi víi c¸c dù ¸n nhãm b, c doanh nghiÖp nhµ níc
c¨n cø vµo quy ho¹ch ph¸t triÓn ngµnh ®· x¸c ®Þnh ®Ó
quyÕt ®Þnh ®Çu t; qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®Çu t do doanh
nghiÖp tù chÞu tr¸ch nhiÖm trªn c¬ së thùc hiÖn ®óng
c¸c chÕ ®é chÝnh s¸ch hiÖn hµnh cña nhµ níc vÒ qu¶n lý
®Çu t vµ x©y dùng vÒ ®Þnh møc, ®¬n gi¸ vµ quy chÕ
®Êu thÇu. tæ chøc qu¶n lý vèn cña doanh nghiÖp vµ c¸c
tæ chøc hç trî vèn cho dù ¸n cã tr¸ch nhiÖm kiÓm tra
viÖc thùc hiÖn quyÕt ®Þnh ®Çu t vµ thùc hiÖn quyÕt
to¸n vèn ®Çu t.
6. §iÒu 12 ®îc söa ®æi nh sau:
thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t vµ thùc hiÖn ®Çu t
®èi víi c¸c dù ¸n sö dông vèn ®Çu t ph¸t triÓn cña doanh
nghiÖp nhµ níc ®îc quy ®Þnh nh sau :
1. §èi víi c¸c dù ¸n nhãm a, thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh
®Çu t vµ thùc hiÖn ®Çu t ®îc ¸p dông theo quy ®Þnh
®èi víi dù ¸n sö dông vèn ng©n s¸ch nhµ níc;
(6). §iÓm 1 kho¶n 6 vµ ®iÓm 1, ®iÓm 3 kho¶n 7 §iÒu 1 n§ 12/cp
®îc söa ®æi, bæ sung nh sau :
thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n sö dông vèn ®Çu t ph¸t triÓn
cña doanh nghiÖp vµ c¸c nguån vèn kh¸c :
"1. thñ tíng chÝnh phñ quyÕt ®Þnh ®Çu t c¸c dù ¸n quan träng quèc gia
do quèc héi quyÕt ®Þnh chñ tr¬ng ®Çu t. héi ®ång thÈm ®Þnh nhµ níc vÒ
c¸c dù ¸n ®Çu t tæ chøc thÈm ®Þnh dù ¸n tr×nh thñ tíng chÝnh phñ quyÕt
®Þnh ®Çu t.
c¸c dù ¸n nhãm a, b, c do doanh nghiÖp ®Çu t (kh«ng ph©n biÖt thµnh
phÇn kinh tÕ) doanh nghiÖp tù thÈm ®Þnh dù ¸n, tù quyÕt ®Þnh ®Çu t theo
quy ®Þnh vµ tù chÞu tr¸ch nhiÖm tríc ph¸p luËt; c¸c dù ¸n ®Çu t ph¶i b¶o
®¶m phï hîp víi quy ho¹ch ®îc duyÖt; dù ¸n ®Çu t nhãm a, tríc khi quyÕt
®Þnh ®Çu t ph¶i ®îc thñ tíng chÝnh phñ cho phÐp ®Çu t hoÆc thñ tíng
chÝnh phñ ñy quyÒn cho bé trëng, chñ tÞch ñy ban nh©n d©n cÊp tØnh cho
phÐp ®Çu t.
bé qu¶n lý ngµnh, ñy ban nh©n d©n cÊp tØnh tæ chøc thÈm tra b¸o c¸o
nghiªn cøu kh¶ thi dù ¸n nhãm a cña doanh nghiÖp thuéc quyÒn qu¶n lý vµ
cã tr¸ch nhiÖm lÊy ý kiÕn b»ng v¨n b¶n cña bé kÕ ho¹ch vµ §Çu t, bé x©y

17
dùng (®èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t x©y dùng), bé tµi chÝnh vµ c¸c bé, ngµnh, ®Þa
ph¬ng cã liªn quan ®Õn dù ¸n ®Ó tæng hîp b¸o c¸o thñ tíng chÝnh phñ cho
phÐp ®Çu t. néi dung thÈm tra b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi cña dù ¸n lµ nh÷ng
néi dung chñ ®Çu t ph¶i xin phÐp ®Çu t nªu ë kho¶n (4) §iÒu 1 cña nghÞ
®Þnh nµy (trõ c¸c néi dung vÒ ph¬ng ¸n c«ng nghÖ, kh¶ n¨ng tµi chÝnh,
hiÖu qu¶ ®Çu t dù ¸n vµ c¸c v¨n b¶n tham gia ý kiÕn cña c¸c bé, ngµnh, ®Þa
ph¬ng cã liªn quan). trong thêi h¹n 15 ngµy lµm viÖc, kÓ tõ ngµy nhËn ®ñ hå
s¬, c¸c bé, ngµnh, ®Þa ph¬ng ®îc hái ý kiÕn ph¶i cã tr¸ch nhiÖm tr¶ lêi
b»ng v¨n b¶n.
trêng hîp c¸c dù ¸n nhãm a hoÆc nhãm b cha cã trong quy ho¹ch ®îc
duyÖt th× thùc hiÖn theo quy ®Þnh t¹i ®iÓm b kho¶n (4) §iÒu 1 nghÞ ®Þnh
nµy.
3. §èi víi c¸c dù ¸n sö dông nhiÒu nguån vèn kh¸c nhau, chñ ®Çu t cã
tr¸ch nhiÖm t¸ch riªng c¸c h¹ng môc hoÆc phÇn viÖc cña dù ¸n ®Ó bè trÝ
riªng tõng lo¹i nguån vèn cho c¸c h¹ng môc, phÇn viÖc ®ã vµ qu¶n lý c¸c h¹ng
môc, phÇn viÖc nµy theo quy ®Þnh ®èi víi lo¹i nguån vèn ®· bè trÝ.
§èi víi dù ¸n sö dông nhiÒu nguån vèn mµ kh«ng thÓ t¸ch riªng c¸c h¹ng
môc hoÆc phÇn viÖc cña dù ¸n th× dù ¸n ®ã ®îc qu¶n lý theo quy ®Þnh ®èi
víi nguån vèn cã tû lÖ % lín nhÊt trong tæng møc ®Çu t cña dù ¸n.
§èi víi c¸c dù ¸n sö dông vèn gãp cña nhiÒu thµnh viªn, c¨n cø vµo tû lÖ
vèn gãp vµ ®Æc ®iÓm cña dù ¸n, c¸c thµnh viªn tho¶ thuËn x¸c ®Þnh ph¬ng
thøc qu¶n lý vµ tæ chøc ®iÒu hµnh dù ¸n".
2. §èi víi c¸c dù ¸n nhãm b,c, doanh nghiÖp nhµ níc
c¨n cø vµo quy ho¹ch hoÆc kÕ ho¹ch ph¸t triÓn ngµnh ®·
®îc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt ®Ó quyÕt ®Þnh ®Çu
t; nÕu dù ¸n cã sö dông ®Êt th× ph¶i ®îc ñy ban nh©n
d©n cÊp cã thÈm quyÒn cña ®Þa ph¬ng n¬i xin ®Êt
chÊp thuËn vÒ ®Þa ®iÓm, diÖn tÝch ®Êt cña dù ¸n vµ
lµm thñ tôc giao ®Êt hoÆc thuª ®Êt theo quy ®Þnh cña
ph¸p luËt vÒ ®Êt ®ai. qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®Çu t do
doanh nghiÖp tù chÞu tr¸ch nhiÖm trªn c¬ së thùc hiÖn
®óng c¸c chÕ ®é chÝnh s¸ch hiÖn hµnh cña nhµ níc vÒ
qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng, quy chÕ ®Êu thÇu.
tæ chøc qu¶n lý vèn cña doanh nghiÖp vµ c¸c tæ
chøc hç trî vèn cho dù ¸n chÞu tr¸ch nhiÖm kiÓm tra viÖc
thùc hiÖn quyÕt ®Þnh ®Çu t vµ thùc hiÖn quyÕt to¸n
vèn ®Çu t.
3. dù ¸n sö dông vèn ®Çu t ph¸t triÓn cña doanh
nghiÖp nhµ níc lµ c¸c dù ¸n : cã sö dông mét phÇn vèn hç
trî tõ vèn ng©n s¸ch nhµ níc hoÆc vèn cã nguån gèc tõ
ng©n s¸ch, vèn do doanh nghiÖp tù tÝch luü, vèn tÝn

18
dông th¬ng m¹i ®Ó ®Çu t ph¸t triÓn; quü ®Çu t ph¸t
triÓn, quü dù phßng tµi chÝnh (bï ®¾p tæn thÊt tµi s¶n),
quü phóc lîi (®Çu t c¸c c«ng tr×nh phóc lîi); vèn khÊu
hao tµi s¶n cè ®Þnh vµ c¸c kho¶n thu cña nhµ níc ®Ó l¹i
cho doanh nghiÖp ®Ó ®Çu t.
bé tµi chÝnh chñ tr× phèi hîp víi c¸c bé liªn quan híng
dÉn cô thÓ viÖc qu¶n lý vµ sö dông vèn ®Çu t ph¸t triÓn
cña doanh nghiÖp nhµ níc nh vèn khÊu hao tµi s¶n cè
®Þnh thuéc nguån vèn nhµ níc, mét phÇn quü ®Çu t
ph¸t triÓn, c¸c kho¶n doanh nghiÖp ph¶i nép ng©n s¸ch
nhµ níc cho phÐp ®Ó l¹i .

2. thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t

a. thÈm quyÒn thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t:
§îc quy ®Þnh t¹i §iÒu 26 nghÞ ®Þnh 52/cp, ®îc söa
®æi bæ sung theo nghÞ ®Þnh 12/cp vµ nghÞ ®Þnh
07/cp:
“§iÒu 26. thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t
1. nh÷ng dù ¸n ®Çu t sö dông vèn ng©n s¸ch nhµ n-
íc, vèn tÝn dông do nhµ níc b¶o l·nh, vèn tÝn dông ®Çu t
ph¸t triÓn cña nhµ níc vµ vèn do doanh nghiÖp nhµ níc
®Çu t ph¶i ®îc thÈm ®Þnh. viÖc thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu
t ph¶i do c¬ quan chøc n¨ng cña nhµ níc cã thÈm quyÒn
vµ tæ chøc tÝn dông nhµ níc thùc hiÖn (®èi víi c¸c dù ¸n
sö dông vèn tÝn dông).
chñ ®Çu t cã tr¸ch nhiÖm tr×nh b¸o c¸o nghiªn cøu
kh¶ thi tíi ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t vµ
®æng göi c¬ quan cã chøc n¨ng thÈm ®Þnh theo quy
®Þnh t¹i kho¶n 6 §iÒu nµy.
2. §èi víi b¸o c¸o nghiªn cøu tiÒn kh¶ thi c¸c dù ¸n
nhãm a, chñ ®Çu t trùc tiÕp tr×nh thñ tíng chÝnh phñ vµ
®ång göi bé kÕ ho¹ch vµ §Çu t, bé tµi chÝnh vµ bé qu¶n
lý ngµnh ®Ó xem xÐt b¸o c¸o thñ tíng chÝnh phñ. khi cã
v¨n b¶n cña thñ tíng chÝnh phñ chÊp thuËn míi tiÕn hµnh
lËp b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi hoÆc tiÕp tôc th¨m dß,
®µm ph¸n, ký tho¶ thuËn gi÷a c¸c ®èi t¸c tham gia ®Çu
t tríc khi lËp b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi.
c¸c dù ¸n quan träng quèc gia do quèc héi th«ng qua
vµ quyÕt ®Þnh chñ tr¬ng ®Çu t, bé kÕ ho¹ch vµ §Çu t cã

19
tr¸ch nhiÖm thÈm ®Þnh b¸o c¸o nghiªn cøu tiÒn kh¶ thi
vµ b¸o c¸o chÝnh phñ ®Ó tr×nh quèc héi.
3. c¸c dù ¸n ®îc lËp b¸o c¸o ®Çu t th× kh«ng ph¶i
thÈm ®Þnh. chñ ®Çu t cã tr¸ch nhiÖm tr×nh ngêi cã
thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t xem xÐt b¸o c¸o ®Çu t
®Ó quyÕt ®Þnh ®Çu t
4. §èi víi dù ¸n khu ®« thÞ míi (hoÆc dù ¸n thµnh
phÇn) nªu phï hîp víi quy ho¹ch chi tiÕt vµ dù ¸n ph¸t
triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng ®· ®îc c¬ quan nhµ níc cã thÈm
quyÒn phª duyÖt th× chØ thÈm ®Þnh b¸o c¸o nghiªn cøu
kh¶ thi.
5. bé kÕ ho¹ch vµ §Çu t híng dÉn hå s¬ thÈm ®Þnh
dù ¸n ®Çu t.
6. thÈm quyÒn thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t :
a) §èi víi c¸c dù ¸n nhãm a :
bé kÕ ho¹ch vµ §Çu t lµ c¬ quan chñ tr× thÈm ®Þnh
cã tr¸ch nhiÖm lÊy ý kiÕn cña bé qu¶n lý ngµnh, c¸c bé,
®Þa ph¬ng cã liªn quan. tuú theo yªu cÇu cô thÓ ®èi víi
tõng dù ¸n, bé kÕ ho¹ch vµ §Çu t cã thÓ mêi c¸c tæ chøc
vµ chuyªn gia t vÊn thuéc c¸c bé kh¸c cã liªn quan ®Ó
tham gia thÈm ®Þnh dù ¸n.
§èi víi c¸c dù ¸n sö dông vèn tÝn dông ®Çu t ph¸t
triÓn cña nhµ níc, tæ chøc cho vay vèn thÈm ®Þnh ph-
¬ng ¸n tµi chÝnh vµ ph¬ng ¸n tr¶ nî tríc khi tr×nh ngêi cã
thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t.
b) §èi víi c¸c dù ¸n nhãm b, c sö dông vèn ng©n s¸ch
nhµ níc, vèn tÝn dung do nhµ níc b¶o l·nh, vèn tÝn dông
®Çu t ph¸t triÓn cña nhµ níc :
ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t sö dông c¬
quan chuyªn m«n trùc thuéc ®ñ n¨ng lùc tæ chøc thÈm
®Þnh, cã thÓ mêi c¬ quan chuyªn m«n cña c¸c bé,
ngµnh kh¸c cã liªn quan ®Ó thÈm ®Þnh dù ¸n.
- c¸c dù ¸n thuéc cÊp tØnh qu¶n lý, së kÕ ho¹ch vµ
§Çu t lµ ®Çu mèi tæ chøc thÈm ®Þnh dù ¸n cã tr¸ch
nhiÖm lÊy ý kiÕn c¸c c¬ quan cã liªn quan.
- tæ chøc cho vay vèn thÈm ®Þnh ph¬ng ¸n tµi
chÝnh vµ ph¬ng ¸n tr¶ nî vµ chÊp thuËn cho vay tríc khi
tr×nh ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t.
(12). kho¶n 6 §iÒu 26 n§ 52/cp ®îc söa ®æi, bæ sung nh sau :
"6. thÈm quyÒn thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t :
ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t tæ chøc thÈm ®Þnh b¸o c¸o
nghiªn cøu kh¶ thi theo néi dung quy ®Þnh t¹i §iÒu 27 n§ 52/cp.

20
 §èi víi c¸c dù ¸n sö dông vèn tÝn dông, tæ chøc cho vay vèn thÈm
®Þnh ph¬ng ¸n tµi chÝnh vµ ph¬ng ¸n tr¶ nî ®Ó chÊp thuËn cho vay
hoÆc kh«ng cho vay tríc khi ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t.
ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t sö dông c¬ quan chuyªn
m«n trùc thuéc ®ñ n¨ng lùc tæ chøc thÈm ®Þnh b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶
thi vµ cã thÓ mêi c¬ quan chuyªn m«n cña c¸c bé, ngµnh kh¸c cã liªn quan
®Ó thÈm ®Þnh dù ¸n. riªng ®èi víi c¸c dù ¸n sö dông vèn ng©n s¸ch nhµ
níc thuéc cÊp tØnh qu¶n lý, ñy ban nh©n d©n cÊp tØnh giao cho së kÕ
ho¹ch vµ §Çu t lµ ®Çu mèi tæ chøc thÈm ®Þnh dù ¸n cã tr¸ch nhiÖm lÊy ý
kiÕn cña së tµi chÝnh, së x©y dùng (®èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t x©y dùng) vµ
c¸c c¬ quan cã liªn quan ®Õn néi dung thÈm ®Þnh dù ¸n".

b. néi dung thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t:

§îc quy ®Þnh t¹i §iÒu 27 nghÞ ®Þnh 52/cp, ®îc söa
®æi bæ sung theo nghÞ ®Þnh 12/cp vµ nghÞ ®Þnh
07/cp:
“§iÒu 27. néi dung thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t
1. c¸c dù ¸n ®Çu t sö dông vèn ng©n s¸ch nhµ níc,
vèn tÝn dông do nhµ níc b¶o l·nh, vèn tÝn dông ®Çu t
ph¸t triÓn cña nhµ níc, vèn ®Çu t cña c¸c doanh nghiÖp
nhµ níc ph¶i ®îc thÈm ®Þnh vÒ :
a) sù phï hîp víi quy ho¹ch ph¸t triÓn ngµnh, l·nh thæ,
quy ho¹ch x©y dùng ®« thÞ n«ng th«n;
b) chÕ ®é khai th¸c vµ sö dông tµi nguyªn quèc gia
(nÕu cã);
c) c¸c u ®·i hç trî cña nhµ níc mµ dù ¸n dÇu t cã thÓ
®îc hëng theo quy chÕ chung;
d) ph¬ng ¸n c«ng nghÖ vµ quy m« s¶n xuÊt, c«ng
suÊt sö dông;
®) ph¬ng ¸n kiÕn tróc, viÖc ¸p dông quy chuÈn x©y
dùng, tiªu chuÈn x©y dùng;
e) sö dông ®Êt ®ai, tµi nguyªn, b¶o vÖ m«i trêng
sinh th¸i, kÕ ho¹ch t¸i ®Þnh c (nÕu cã);
g) phßng, chèng ch¸y næ, an toµn lao ®éng vµ c¸c
vÊn ®Ò x· héi cña dù ¸n;
h) c¸c vÊn ®Ò rñi ro cña dù ¸n cã thÓ x¶y ra trong
qu¸ tr×nh thùc hiÖn lµm ¶nh hëng ®Õn ho¹t ®éng ®Çu
t;
i) §¸nh gi¸ tæng thÓ vÒ tÝnh kh¶ thi cña dù ¸n.
2. c¸c dù ¸n sö dông vèn ng©n s¸ch nhµ níc, vèn tÝn
dông ®Çu t cña nhµ níc, vèn tÝn dông do nhµ níc b¶o l·nh
cßn ph¶i thÈm ®Þnh c¸c ®iÒu kiÖn tµi chÝnh, gi¸ c¶,
hiÖu qu¶ ®Çu t vµ ph¬ng ¸n hoµn tr¶ vèn ®Çu t cña dù

21
¸n.
10. §iÒu 27 ®îc bæ sung kho¶n 3 nh sau :
3. c¬ quan tæ chøc thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t chÞu
tr¸ch nhiÖm tríc ph¸p luËt vÒ néi dung thÈm ®Þnh cña
m×nh vµ tr×nh ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t
b¸o c¸o thÈm ®Þnh, c¸c hå s¬ cÇn thiÕt, kÌm theo dù
th¶o quyÕt ®Þnh ®Çu t.”

c. thêi h¹n thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t:

§îc quy ®Þnh t¹i §iÒu 29 nghÞ ®Þnh 52/cp:
“§iÒu 29. thêi h¹n thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t kÓ tõ
ngµy nhËn ®ñ hå s¬ hîp lÖ
1. c¸c dù ¸n ®Çu t thuéc nhãm a : thêi h¹n thÈm
®Þnh kh«ng qu¸ 60 ngµy.
2. c¸c dù ¸n ®Çu t thuéc nhãm b : thêi h¹n thÈm
®Þnh kh«ng qu¸ 30 ngµy.
3. c¸c dù ¸n ®Çu t thuéc nhãm c : thêi h¹n thÈm
®Þnh kh«ng qu¸ 20 ngµy.”

d. néi dung thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t:

§îc quy ®Þnh t¹i §iÒu 27 nghÞ ®Þnh 52/cp, ®îc söa
®æi bæ sung theo nghÞ ®Þnh 12/cp:
“§iÒu 27. néi dung thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t
1. c¸c dù ¸n ®Çu t sö dông vèn ng©n s¸ch nhµ níc,
vèn tÝn dông do nhµ níc b¶o l·nh, vèn tÝn dông ®Çu t
ph¸t triÓn cña nhµ níc, vèn ®Çu t cña c¸c doanh nghiÖp
nhµ níc ph¶i ®îc thÈm ®Þnh vÒ :
a) sù phï hîp víi quy ho¹ch ph¸t triÓn ngµnh, l·nh thæ,
quy ho¹ch x©y dùng ®« thÞ n«ng th«n;
b) chÕ ®é khai th¸c vµ sö dông tµi nguyªn quèc gia
(nÕu cã);
c) c¸c u ®·i hç trî cña nhµ níc mµ dù ¸n dÇu t cã thÓ
®îc hëng theo quy chÕ chung;
d) ph¬ng ¸n c«ng nghÖ vµ quy m« s¶n xuÊt, c«ng
suÊt sö dông;
®) ph¬ng ¸n kiÕn tróc, viÖc ¸p dông quy chuÈn x©y
dùng, tiªu chuÈn x©y dùng;
e) sö dông ®Êt ®ai, tµi nguyªn, b¶o vÖ m«i trêng

22
sinh th¸i, kÕ ho¹ch t¸i ®Þnh c (nÕu cã);
g) phßng, chèng ch¸y næ, an toµn lao ®éng vµ c¸c
vÊn ®Ò x· héi cña dù ¸n;
h) c¸c vÊn ®Ò rñi ro cña dù ¸n cã thÓ x¶y ra trong
qu¸ tr×nh thùc hiÖn lµm ¶nh hëng ®Õn ho¹t ®éng ®Çu
t;
i) §¸nh gi¸ tæng thÓ vÒ tÝnh kh¶ thi cña dù ¸n.
2. c¸c dù ¸n sö dông vèn ng©n s¸ch nhµ níc, vèn tÝn
dông ®Çu t cña nhµ níc, vèn tÝn dông do nhµ níc b¶o l·nh
cßn ph¶i thÈm ®Þnh c¸c ®iÒu kiÖn tµi chÝnh, gi¸ c¶,
hiÖu qu¶ ®Çu t vµ ph¬ng ¸n hoµn tr¶ vèn ®Çu t cña dù
¸n.
10. §iÒu 27 ®îc bæ sung kho¶n 3 nh sau :
3. c¬ quan tæ chøc thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t chÞu
tr¸ch nhiÖm tríc ph¸p luËt vÒ néi dung thÈm ®Þnh cña
m×nh vµ tr×nh ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t
b¸o c¸o thÈm ®Þnh, c¸c hå s¬ cÇn thiÕt, kÌm theo dù
th¶o quyÕt ®Þnh ®Çu t.”

3. c¸c néi dung kh¸c

a. néi dung quyÕt ®Þnh ®Çu t
§îc quy ®Þnh t¹i §iÒu 30 nghÞ ®Þnh 52/cp:
“§iÒu 30. néi dung quyÕt ®Þnh ®Çu t
néi dung quyÕt ®Þnh ®Çu t bao gåm :
1. môc tiªu ®Çu t;
2- x¸c ®Þnh chñ ®Çu t;
3- h×nh thøc qu¶n lý dù ¸n;
4- §Þa ®iÓm, diÖn tÝch ®Êt sö dông, ph¬ng ¸n b¶o
vÖ m«i trêng vµ kÕ ho¹ch t¸i ®Þnh c vµ phôc håi (nÕu
cã);
5- c«ng nghÖ, c«ng suÊt thiÕt kÕ, ph¬ng ¸n kiÕn
tróc, tiªu chuÈn kü thuËt vµ cÊp c«ng tr×nh;
6- chÕ ®é khai th¸c vµ sö dông tµi nguyªn quèc gia
(nÕu cã);
7- tæng møc ®Çu t;
8- nguån vèn ®Çu t, kh¶ n¨ng tµi chÝnh vµ kÕ
ho¹ch vèn cña dù ¸n;
9- c¸c u ®·i, hç trî cña nhµ níc mµ dù ¸n ®Çu t cã
thÓ ®îc hëng theo quy chÕ chung;
10. ph¬ng thøc thùc hiÖn dù ¸n. nguyªn t¾c ph©n

23
chia gãi thÇu vµ h×nh thøc lùa chän nhµ thÇu. dù ¸n
nhãm c ph¶i lËp ngay kÕ ho¹ch ®Êu thÇu, dù ¸n nhãm a,
b cã thÓ lËp kÕ ho¹ch ®Êu thÇu sau khi cã quyÕt ®Þnh
®Çu t;
11. thêi gian x©y dùng vµ c¸c mèc tiÕn ®é triÓn
khai chÝnh cña dù ¸n.
thêi h¹n khëi c«ng (chËm nhÊt), thêi h¹n hoµn thµnh
®a c«ng tr×nh vµo khai th¸c sö dông (chËm nhÊt);
12- mèi quan hÖ vµ tr¸ch nhiÖm c¸c bé, ngµnh,
®Þa ph¬ng cã liªn quan (nÕu cã). hiÖu lùc thi hµnh.”

b. thay ®æi néi dung dù ¸n ®Çu t

§îc quy ®Þnh t¹i §iÒu 31 nghÞ ®Þnh 52/cp:
“§iÒu 31. thay ®æi néi dung dù ¸n ®Çu t
1. dù ¸n ®Çu t ®· ®îc quyÕt ®Þnh ®Çu t chØ ®îc
thay ®æi néi dung dù ¸n trong c¸c trêng hîp ®Æc biÖt.
khi cÇn thay ®æi néi dung, chñ ®Çu t ph¶i gi¶i tr×nh râ
lý do, néi dung dù ®Þnh thay ®æi ®Ó tr×nh ngêi cã
thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t xem xÐt, quyÕt ®Þnh.
2. sau khi ®îc ngêi cã thÈm quyÒn cho phÐp thay
®æi néi dung dù ¸n b»ng v¨n b¶n th× dù ¸n míi ®îc tæ
chøc thÈm ®Þnh l¹i vµ tr×nh duyÖt l¹i theo ®óng quy
®Þnh. kh«ng ®îc thay ®æi quy m« ®Çu t khi dù ¸n cha
®a vµo khai th¸c sö dông.
3. dù ¸n bÞ ®×nh, ho·n hoÆc huû bá trong c¸c tr-
êng hîp sau :
a) sau 12 th¸ng kÓ tõ ngµy cã quyÕt ®Þnh ®Çu t,
chñ ®Çu t kh«ng triÓn khai dù ¸n mµ kh«ng cã sù chÊp
thuËn b»ng v¨n b¶n cña ngêi cã thÈm quyÒn;
b) thay ®æi môc tiªu cña dù ¸n mµ kh«ng ®îc ngêi
cã thÈm quyÒn cho phÐp b»ng v¨n b¶n;
c) kÐo dµi viÖc thùc hiÖn dù ¸n qu¸ 12 th¸ng so víi
c¸c mèc tiÕn ®é ghi trong quyÕt ®Þnh ®Çu t mµ kh«ng
cã lý do chÝnh ®¸ng vµ kh«ng ®îc ngêi cã thÈm quyÒn
chÊp nhËn.
4. ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®×nh, ho·n
hoÆc hñy bá dù ¸n ®Çu t ph¶i x¸c ®Þnh râ lý do vµ chÞu
tr¸ch nhiÖm tríc ph¸p luËt vÒ quyÕt ®Þnh cña m×nh.
chñ ®Çu t ®Ó dù ¸n ®Çu t bÞ ®×nh ho·n mµ kh«ng cã lý
do chÝnh ®¸ng, ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm tríc ph¸p luËt vÒ

24
thiÖt h¹i cña dù ¸n ®Çu t.”

ii. thùc hiÖn ®Çu t

1. néi dung thùc hiÖn
a. néi dung thùc hiÖn dù ¸n ®Çu t
§îc quy ®Þnh t¹i §iÒu 33 nghÞ ®Þnh 52/cp:
“§iÒu 33. néi dung thùc hiÖn dù ¸n ®Çu t
néi dung thùc hiÖn dù ¸n ®Çu t bao gåm :
1. xin giao ®Êt hoÆc thuª ®Êt (®èi víi dù ¸n cã sö
dông ®Êt);
2. xin giÊy phÐp x©y dùng (nÕu yªu cÇu ph¶i cã
giÊy phÐp x©y dùng) vµ giÊy phÐp khai th¸c tµi nguyªn
(nÕu cã khai th¸c tµi nguyªn);
3. thùc hiÖn viÖc ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng,
thùc hiÖn kÕ ho¹ch t¸i ®Þnh c vµ phôc håi (®èi víi c¸c dù
¸n cã yªu cÇu t¸i ®Þnh c vµ phôc håi), chuÈn bÞ mÆt
b»ng x©y dùng (nÕu cã);
4. mua s¾m thiÕt bÞ vµ c«ng nghÖ;
5. thùc hiÖn viÖc kh¶o s¸t, thiÕt kÕ x©y dùng;
6. thÈm ®Þnh, phª duyÖt thiÕt kÕ vµ tæng dù to¸n,
dù to¸n c«ng tr×nh;
7. tiÕn hµnh thi c«ng x©y l¾p;
8. kiÓm tra vµ thùc hiÖn c¸c hîp ®ång;
9. qu¶n lý kü thuËt, chÊt lîng thiÕt bÞ vµ chÊt lîng
x©y dùng;
10. vËn hµnh thö, nghiÖm thu, quyÕt to¸n vèn ®Çu
t, bµn giao vµ thùc hiÖn b¶o hµnh s¶n phÈm.
viÖc lùa chän nhµ thÇu ®Ó thùc hiÖn c¸c néi dung
quy ®Þnh t¹i §iÒu nµy ®îc thùc hiÖn theo quy ®Þnh
trong quyÕt ®Þnh ®Çu t cña dù ¸n vµ quy chÕ ®Êu
thÇu.”

b. thiÕt kÕ x©y dùng c«ng tr×nh

§îc quy ®Þnh t¹i §iÒu 36 nghÞ ®Þnh 52/cp:
“§iÒu 36. thiÕt kÕ x©y dùng c«ng tr×nh
1. tµi liÖu hîp ph¸p dïng ®Ó thiÕt kÕ :
c¸c tµi liÖu vÒ th¨m dß, kh¶o s¸t ®Þa h×nh, ®Þa
chÊt, thuû v¨n, khÝ tîng vµ c¸c tµi liÖu kh¸c khi dïng ®Ó

25
thiÕt kÕ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh ph¶i do tæ chøc cã t
c¸ch ph¸p lý vÒ c¸c lÜnh vùc nªu trªn cung cÊp. viÖc
thiÕt kÕ x©y dùng ph¶i tu©n theo quy chuÈn x©y dùng,
tiªu chuÈn kü thuËt x©y dùng do nhµ níc ban hµnh. nÕu
¸p dông quy chuÈn vµ tiªu chuÈn kü thuËt x©y dùng cña
níc ngoµi th× ph¶i ®îc bé x©y dùng chÊp thuËn b»ng v¨n
b¶n.
2. tr×nh tù thiÕt kÕ :
a) trong b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi, ph¶i thùc hiÖn
bíc thiÕt kÕ s¬ bé trªn c¬ së ph¬ng ¸n c«ng nghÖ t¹m
thêi lùa chän, quy m« vµ kiÕn tróc c«ng tr×nh;
b) sau khi dù ¸n cã quyÕt ®Þnh ®Çu t vµ x¸c ®Þnh
®îc nhµ cung cÊp thiÕt bÞ cung cÊp thiÕt kÕ c«ng nghÖ,
viÖc thiÕt kÕ x©y dùng c«ng tr×nh thùc hiÖn theo c¸c
quy ®Þnh sau ®©y :
- §èi víi c«ng tr×nh cã yªu cÇu kü thuËt cao, ®Þa
chÊt phøc t¹p th× ph¶i thùc hiÖn thiÕt kÕ kü thuËt (thiÕt
kÕ triÓn khai) tríc khi thiÕt kÕ b¶n vÏ thi c«ng (thiÕt kÕ
chi tiÕt);
- §èi víi c«ng tr×nh kü thuËt ®¬n gi¶n hoÆc ®· cã
thiÕt kÕ mÉu, xö lý nÒn mãng kh«ng phøc t¹p th× chØ
thùc hiÖn bíc thiÕt kÕ kü thuËt - thi c«ng.
thùc hiÖn thiÕt kÕ kü thuËt ph¶i c¨n cø vµo môc
tiªu ®Çu t vµ c¸c néi dung yªu cÇu trong quyÕt ®Þnh
®Çu t, quy chuÈn, tiªu chuÈn kü thuËt ®îc ¸p dông.
c) trong trêng hîp ®Æc biÖt, nÕu ph¶i thay ®æi c¸c
néi dung quy ®Þnh t¹i ®iÓm a, b kho¶n 2 nµy th× ph¶i
tr×nh l¹i b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi vµ ®îc sù chÊp thuËn
cña ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t;
d) tæ chøc thiÕt kÕ ph¶i lËp tæng dù to¸n cña thiÕt
kÕ kü thuËt hoÆc thiÕt kÕ kü thuËt - thi c«ng. tæng dù
to¸n kh«ng ®îc lín h¬n tæng møc ®Çu t ®· duyÖt; nÕu
lín h¬n th× tæ chøc thiÕt kÕ ph¶i thiÕt kÕ lÝnh to¸n l¹i
cho phï hîp.
bé x©y dùng quy ®Þnh néi dung hå s¬ thiÕt kÕ.
3. tæ chøc thiÕt kÕ :
a) c«ng t¸c thiÕt kÕ ph¶i do tæ chøc, c¸ nh©n cã
chuyªn m«n thùc hiÖn. tïy ®iÒu kiÖn cô thÓ cña dù ¸n,
chñ ®Çu t cã thÓ ký kÕt hîp ®ång víi c¸c tæ chøc t vÊn
thiÕt kÕ hoÆc nhµ thÇu x©y dùng thùc hiÖn c¸c bíc thiÕt
kÕ theo quy ®Þnh t¹i §iÒu nµy;

26
 b) tæ chøc thiÕt kÕ hoÆc c¸ nh©n cã chuyªn m«n
khi thiÕt kÕ ph¶i cã ®¨ng ký ho¹t ®éng t vÊn t¹i c¬ quan
cã thÈm quyÒn vµ chÞu hoµn toµn tr¸ch nhiÖm tríc ph¸p
luËt vÒ chÊt lîng thiÕt kÕ, kÕt qu¶ tÝnh to¸n, an toµn kÕt
cÊu vµ sù æn ®Þnh cña c«ng tr×nh (bao gåm c¶ tÝnh
chÝnh x¸c cña tiªn lîng, dù to¸n);
c) mçi ®å ¸n thiÕt kÕ ph¶i cã ngêi chñ tr× thiÕt kÕ,
®å ¸n thiÕt kÕ lín (nhãm a, b) ph¶i cã chñ nhiÖm ®å ¸n,
ngêi chñ tr× thiÕt kÕ hoÆc chñ nhiÖm ®å ¸n ph¶i chÞu
tr¸ch nhiÖm c¸ nh©n vÒ chÊt lîng vµ tÝnh ®óng ®¾n
cña ®æ ¸n thiÕt kÕ, gi¶i ph¸p kü thuËt nªu ra vµ tiªn lîng
thiÕt kÕ;
d) tæ chøc thiÕt kÕ ph¶i thùc hiÖn c«ng t¸c gi¸m
s¸t t¸c gi¶ trong suèt qu¸ tr×nh thi c«ng x©y l¾p, hoµn
thiÖn vµ nghiÖm thu c«ng tr×nh;
e) nghiªm cÊm tæ chøc thiÕt kÕ nhËn thÇu thiÕt kÕ
qu¸ ph¹m vi ®· ®¨ng ký hoÆc mîn danh nghÜa cña c¸c
tæ chøc thiÕt kÕ kh¸c díi bÊt kú h×nh thøc nµo.”

2. thÈm ®Þnh thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng dù

to¸n
(§îc quy ®Þnh t¹i §iÒu 37 nghÞ ®Þnh 52/cp)
a. néi dung thÈm ®Þnh thiÕt kÕ kü thuËt
- sù phï hîp cña thiÕt kÕ kü thuËt víi néi dung ®· ®-
îc phª duyÖt trong quyÕt ®Þnh ®Çu t vÒ quy m«, c«ng
nghÖ, c«ng suÊt, c¸c chØ tiªu kinh tÕ kü thuËt, quy
ho¹ch, kiÕn tróc, quy chuÈn, tiªu chuÈn kü thuËt ®îc ¸p
dông.
- b¶o vÖ m«i trêng, sinh th¸i, phßng, chèng ch¸y
næ, an toµn lao ®éng, vÖ sinh c«ng nghiÖp;
- sù hîp lý cña gi¶i ph¸p thiÕt kÕ kü thuËt;
- t c¸ch ph¸p lý cña tæ chøc, c¸ nh©n thiÕt kÕ.

b. néi dung thÈm ®Þnh tæng dù to¸n bao gåm:

- kiÓm tra tÝnh ®óng ®¾n cña c¸c ®Þnh møc,
®¬n gi¸ vµ viÖc vËn dông ®Þnh møc, ®¬n gi¸, c¸c chÕ
®é, chÝnh s¸ch cã liªn quan vµ c¸c kho¶n môc chi phÝ
theo quy ®Þnh cña nhµ níc;
- sù phï hîp gi÷a khèi lîng thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng

27
dù to¸n;
- x¸c ®Þnh gi¸ trÞ tæng dù to¸n kÓ c¶ thiÕt bÞ ®Ó
so s¸nh víi tæng møc ®Çu t ®· duyÖt.

c.tr¸ch nhiÖm cña c¬ quan thÈm ®Þnh

c¬ quan thÈm ®Þnh thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng dù
to¸n chÞu tr¸ch nhiÖm tríc ph¸p luËt vÒ c¸c néi dung
thÈm ®Þnh quy ®Þnh t¹i ®iÓm a, b, c kho¶n 1 vµ ®iÓm
a, b kho¶n 2 cña §iÒu nµy. khi cÇn thiÕt, c¬ quan thÈm
®Þnh thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng dù to¸n cã thÓ thuª
chuyªn gia, c¸c tæ chøc t vÊn chuyªn ngµnh cïng tham
gia thÈm ®Þnh (tæ chøc t vÊn thiÕt kÕ kh«ng ®îc tham
gia thÈm ®Þnh s¶n phÈm thiÕt kÕ cña m×nh). chi phÝ
thuª chuyªn gia thÈm ®Þnh ®îc tÝnh vµo tæng møc ®Çu
t tæng dù to¸n c«ng tr×nh. bé x©y dùng thèng nhÊt víi
bé kÕ ho¹ch vµ §Çu t, bé tµi chÝnh híng dÉn chi tiÕt chi
phÝ thuª chuyªn gia thÈm ®Þnh.

d. thêi gian thÈm ®Þnh

thêi gian thÈm ®Þnh thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng dù
to¸n quy ®Þnh nh sau :
- kh«ng qu¸ 45 ngµy (®èi víi dù ¸n nhãm a);
- kh«ng qu¸ 30 ngµy (®èi víi dù ¸n nhãm b);
- kh«ng qu¸ 20 ngµy (®èi víi dù ¸n nhãm c)
(kÓ tõ ngµy nhËn ®ñ hå s¬).

3. phª duyÖt thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng dù

to¸n
(§îc quy ®Þnh t¹i §iÒu 38 nghÞ ®Þnh 52/cp)
a. c¨n cø phª duyÖt thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng dù
to¸n:
- thuyÕt minh vµ b¶n vÏ tæng thÓ cña thiÕt kÕ kü
thuËt;
- tæng dù to¸n vµ tæng tiÕn ®é (®èi víi dù ¸n ph¶i
phª duyÖt tång dù to¸n, tæng tiÕn ®é);
- v¨n b¶n thÈm ®Þnh thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng dù
to¸n cña c¬ quan cã chøc n¨ng qu¶n lý x©y dùng ®îc
ph©n cÊp thÈm ®Þnh.

28
 b. néi dung quyÕt ®Þnh phª duyÖt thiÕt kÕ kü
thuËt vµ tæng dù to¸n:
- phª duyÖt c¸c néi dung chÝnh cña thiÕt kÕ kü
thuËt:
+ tªn, ®Þa ®iÓm, quy m« c«ng tr×nh, c«ng nghÖ,
c«ng suÊt, c¸c chØ tiªu kinh tÕ kü thuËt chÝnh, cÊp c«ng
tr×nh, quy ho¹ch, kiÕn tróc, c¸c tiªu chuÈn, quy chuÈn ®-
îc ¸p dông;
+ kü thuËt vÒ b¶o vÖ m«i trêng, sinh th¸i, phßng,
chèng ch¸y næ, an toµn lao ®éng, vÖ sinh c«ng nghiÖp;
+ sù hîp lý cña gi¶i ph¸p thiÕt kÕ kü thuËt x©y
dùng.
- phª duyÖt nh÷ng bæ sung cña thiÕt kÕ kü thuËt
so víi thiÕt kÕ s¬ bé, kh«ng lµm thay ®æi néi dung trong
quyÕt ®Þnh ®Çu t;
- phª duyÖt tæng dù to¸n, tæng tiÕn ®é x©y dùng
(®èi víi dù ¸n ph¶i phª duyÖt tæng dù to¸n vµ tæng tiÕn
®é):
+ sù hîp lý cña c¸c ®Þnh møc, ®¬n gi¸, c¸c chÕ
®é, chÝnh s¸ch cã liªn quan, c¸c chi phÝ kh¸c theo quy
®Þnh cña nhµ níc ®· ¸p dông;
+ gi¸ trÞ tæng dù to¸n kÓ c¶ thiÕt bÞ phï hîp víi
quyÕt ®Þnh ®Çu t.
d) nh÷ng néi dung yªu cÇu ph¶i hoµn chØnh bæ
sung hå s¬ (nÕu cã).

c. thÈm quyÒn phª duyÖt thiÕt kÕ kü thuËt vµ

tæng dù to¸n:
- §èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t x©y dùng sö dông vèn
ng©n s¸ch nhµ níc, vèn tÝn dông ®Çu t cña nhµ níc, vèn
tÝn dông do nhµ níc b¶o l·nh :
+ dù ¸n nhãm a do bé trëng, thñ trëng c¬ quan
ngang bé, c¬ quan thuéc chÝnh phñ, héi ®ång qu¶n trÞ
tæng c«ng ty nhµ níc do thñ tíng chÝnh phñ trùc tiÕp
qu¶n lý, chñ tÞch ñy ban nh©n d©n cÊp tØnh cã dù ¸n
®Çu t phª duyÖt thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng dù to¸n sau
khi ®· ®îc bé x©y dùng chñ tr× tæ chøc thÈm ®Þnh;
+ dù ¸n nhãm b, c thuéc c¸c bé, ngµnh, c¬ quan
trung ¬ng vµ c¸c tæng c«ng ty nhµ níc, ngêi cã thÈm
quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t dù ¸n phª duyÖt thiÕt kÕ kü

29
thuËt vµ tæng dù to¸n sau khi ®· ®îc c¬ quan cã chøc
n¨ng qu¶n lý x©y dùng cña cÊp quyÕt ®Þnh ®Çu t thÈm
®Þnh;
+ dù ¸n nhãm b, c do ®Þa ph¬ng qu¶n lý, chñ tÞch
ñy ban nh©n d©n cÊp tØnh phª duyÖt thiÕt kÕ kü thuËt
vµ tæng dù to¸n sau khi ®· ®îc së x©y dùng hoÆc së cã
x©y dùng chuyªn ngµnh thÈm ®Þnh (tuú theo tÝnh chÊt
cña dù ¸n).
chñ tÞch ñy ban nh©n d©n cÊp tØnh cã thÓ ñy
quyÒn cho gi¸m ®èc së x©y dùng hoÆc së cã x©y dùng
chuyªn ngµnh phª duyÖt thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng dù
to¸n c¸c c«ng tr×nh thuéc dù ¸n nhãm c do tØnh qu¶n lý;
- chñ ®Çu t ®îc phÐp phª duyÖt thiÕt kÕ chi tiÕt vµ
dù to¸n c¸c h¹ng môc c«ng tr×nh phô (hµng rµo, nhµ th-
êng trùc) cã gi¸ trÞ nhá díi 100 triÖu ®ång, kh«ng lµm
¶nh hëng ®Õn thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng dù to¸n c«ng
tr×nh ®· ®îc phª duyÖt.
“theo kho¶n 12, §iÒu 1nghÞ ®Þnh 12: tiÕt a, d
®iÓm 3.1 §iÒu 38 nghÞ ®Þnh 52/cp ®îc söa ®æi, bæ
sung nh sau :
a) thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng dù to¸n cña c¸c dù ¸n
nhãm a do bé trëng, thñ trëng c¬ quan ngang bé, thñ tr-
ëng c¬ quan thuéc chÝnh phñ, héi ®ång qu¶n trÞ tæng
c«ng ty nhµ níc do thñ tíng chÝnh phñ quyÕt ®Þnh thµnh
lËp (tæng c«ng ty 91), chñ tÞch ñy ban nh©n d©n cÊp
tØnh cã dù ¸n ®Çu t phª duyÖt sau khi ®· ®îc bé x©y
dùng chñ tr× tæ chøc thÈm ®Þnh. riªng c¸c c«ng tr×nh
x©y dùng giao th«ng thuéc bé giao th«ng vËn t¶i; c«ng
tr×nh x©y dùng hÇm má, c«ng tr×nh x©y dùng c«ng
nghiÖp thuéc bé c«ng nghiÖp; c«ng tr×nh x©y dùng
thuû lîi, n«ng, l©m nghiÖp thuéc bé n«ng nghiÖp vµ ph¸t
triÓn n«ng th«n; c«ng tr×nh x©y dùng bu ®iÖn thuéc
tæng côc bu ®iÖn; c«ng tr×nh di tÝch thuéc bé v¨n ho¸ -
th«ng tin; c«ng tr×nh quèc phßng, b¶o vÖ an ninh quèc
gia thuéc bé quèc phßng, bé c«ng an, th× c¸c bé vµ c¸c
c¬ quan ®ã tù chñ tr× tæ chøc thÈm ®Þnh thiÕt kÕ kü
thuËt vµ tæng dù to¸n ®Ó cÊp cã thÈm quyÒn phª
duyÖt.
§èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t chØ mua s¾m trang thiÕt
bÞ cã nh÷ng yªu cÇu chuyªn m«n ®Æc thï, c¸c bé, ngµnh
tù thÈm ®Þnh thiÕt kÕ vµ tæng dù to¸n ®Ó tr×nh cÊp

30
cã thÈm quyÒn phª duyÖt.
c¬ quan chñ tr× tæ chøc thÈm ®Þnh thiÕt kÕ kü
thuËt vµ tæng dù to¸n ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm tríc ph¸p
luËt vÒ néi dung thÈm ®Þnh cña m×nh.
c¸c bé vµ c¬ quan nãi trªn híng dÉn cho cÊp díi thùc
hiÖn viÖc thÈm ®Þnh thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng dù to¸n
cña c¸c dù ¸n nhãm b,c thuéc ngµnh m×nh.
d) chñ ®Çu t ®îc phÐp phª duyÖt thiÕt kÕ chi tiÕt
vµ dù to¸n c¸c h¹ng môc c«ng tr×nh phô (hµng rµo, nhµ
thêng trùc) vµ nh÷ng h¹ng môc c«ng tr×nh kh«ng ph¶i
®Êu thÇu, nhng kh«ng ®îc lµm ¶nh hëng ®Õn thiÕt kÕ
kü thuËt vµ tæng dù to¸n c«ng tr×nh ®· ®îc phª duyÖt.
(14). b·i bá kho¶n 12 §iÒu 1 n§ 12/cp; §iÓm 3.1 kho¶n 3 §iÒu
38 n§ 52/cp ®îc söa ®æi, bæ sung nh sau :
thÈm quyÒn phª duyÖt thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng dù to¸n :
''3.1. §èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t vµ x©y dùng sö dông vèn ng©n s¸ch
nhµ níc, vèn tÝn dông do nhµ níc b¶o l·nh, vèn tÝn dông ®Çu t ph¸t triÓn
cña nhµ níc :
a) thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng dù to¸n c¸c dù ¸n quan träng quèc gia do
thñ tíng chÝnh phñ quyÕt ®Þnh ®Çu t, c¸c dù ¸n nhãm a sö dông vèn ng©n
s¸ch nhµ níc do bé trëng, thñ trëng c¬ quan ngang bé, c¬ quan thuéc chÝnh
phñ, chñ tÞch ñy ban nh©n d©n cÊp tØnh cã dù ¸n ®Çu t hoÆc ngêi cã thÈm
quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t phª duyÖt sau khi cã ý kiÕn thÈm ®Þnh cña bé
x©y dùng.
riªng c¸c c«ng tr×nh x©y dùng chuyªn ngµnh thuéc dù ¸n nhãm a sö
dông vèn ng©n s¸ch nhµ níc thùc hiÖn theo quy ®Þnh : c«ng tr×nh x©y
dùng thñy lîi, n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp giao bé n«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn
n«ng th«n; c«ng tr×nh x©y dùng giao th«ng giao bé giao th«ng vËn t¶i; c«ng
tr×nh x©y dùng hÇm má, nhµ m¸y ph¸t ®iÖn, ®êng d©y t¶i ®iÖn vµ tr¹m
biÕn ¸p, giao bé c«ng nghiÖp; c«ng tr×nh x©y dùng bu chÝnh viÔn th«ng mµ
phÇn c«ng nghÖ chuyªn ngµnh lµ chñ yÕu giao bé bu chÝnh, viÔn th«ng;
c«ng tr×nh an ninh, quèc phßng vµ b¶o vÖ bÝ mËt quèc gia giao bé quèc
phßng, bé c«ng an, chñ tr× tæ chøc thÈm ®Þnh, phª duyÖt thiÕt kÕ kü thuËt
vµ tæng dù to¸n.
§èi víi c¸c dù ¸n nhãm a sö dông vèn tÝn dông do nhµ níc b¶o l·nh, vèn
tÝn dông ®Çu t ph¸t triÓn cña nhµ níc vµ c¸c dù ¸n ®Çu t mua s¾m trang
thiÕt bÞ cã nh÷ng yªu cÇu chuyªn m«n ®Æc thï th× c¸c bé, ngµnh, ®Þa ph-
¬ng tù tæ chøc thÈm ®Þnh thiÕt kÕ vµ tæng dù to¸n ®Ó tr×nh cÊp cã thÈm
quyÒn phª duyÖt.
c¬ quan chñ tr× tæ chøc thÈm ®Þnh thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng dù
to¸n ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm tríc ph¸p luËt vÒ néi dung thÈm ®Þnh cña

31
m×nh.
b) dù ¸n ®Çu t x©y dùng nhãm b, c thuéc c¸c bé, ngµnh, c¬ quan
trung ¬ng qu¶n lý, ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t dù ¸n phª duyÖt
thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng dù to¸n sau khi ®· ®îc thÈm ®Þnh cña c¬ quan
chuyªn m«n cã chøc n¨ng qu¶n lý x©y dùng cña cÊp quyÕt ®Þnh ®Çu t;
dù ¸n ®Çu t x©y dùng nhãm b, c do ®Þa ph¬ng qu¶n lý, chñ tÞch
ñy ban nh©n d©n cÊp tØnh phª duyÖt thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng dù to¸n
sau khi ®· ®îc së x©y dùng hoÆc së cã x©y dùng chuyªn ngµnh thÈm
®Þnh (tïy theo tÝnh chÊt cña dù ¸n).
dù ¸n ®Çu t x©y dùng nhãm a, b, c do c¸c doanh nghiÖp ®Çu t,
doanh nghiÖp tù tæ chøc thÈm ®Þnh, ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh
®Çu t phª duyÖt thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng dù to¸n.
c) ngêi cã thÈm quyÒn phª duyÖt thiÕt kÕ kü thuËt tæng dù to¸n
quy ®Þnh t¹i tiÕt a, b cña ®iÓm nµy ®îc phÐp ñy quyÒn cho thñ trëng
®¬n vÞ cÊp díi trùc tiÕp phª duyÖt thiÕt kÕ kü thuËt - tæng dù to¸n nhng
ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm tríc ph¸p luËt vÒ sù ñy quyÒn ®ã. ngêi ®îc ñy
quyÒn chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ quyÕt ®Þnh cña m×nh tríc ph¸p luËt vµ ngêi
ñy quyÒn.
d) §èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t x©y dùng thùc hiÖn thiÕt kÕ kü thuËt vµ
thiÕt kÕ b¶n vÏ thi c«ng (thiÕt kÕ chi tiÕt), c¨n cø møc ®é phøc t¹p vÒ kü
thuËt cña h¹ng môc c«ng tr×nh vµ tr×nh ®é n¨ng lùc, bé m¸y chuyªn m«n
cña chñ ®Çu t, ngêi cã thÈm quyÒn phª duyÖt thiÕt kÕ kü thuËt - tæng dù
to¸n ®îc ñy quyÒn cho chñ ®Çu t phª duyÖt thiÕt kÕ chi tiÕt vµ dù to¸n c¸c
h¹ng môc c«ng tr×nh phï hîp víi thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng dù to¸n ®· ®îc phª
duyÖt.
trêng hîp khi lËp thiÕt kÕ chi tiÕt vµ dù to¸n c¸c h¹ng môc c«ng
tr×nh cã thay ®æi so víi thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng dù to¸n ®· ®îc phª
duyÖt th× chñ ®Çu t ph¶i tr×nh cÊp cã thÈm quyÒn xem xÐt chÊp thuËn.
trong qu¸ tr×nh thi c«ng, chñ ®Çu t chØ ®îc phÐp thay ®æi thiÕt
kÕ, dù to¸n sau khi ®· ®îc ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t tæ
chøc kiÓm tra vµ cho phÐp. trêng hîp thùc sù cÇn thiÕt ph¶i xö lý ngay
viÖc thay ®æi thiÕt kÕ th× chñ ®Çu t ®îc phÐp quyÕt ®Þnh vµ chÞu
tr¸ch nhiÖm tríc ph¸p luËt vµ ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Çu t".

phª duyÖt tkkt-tdt cña c¸c dù ¸n ®Çu t sö

dông vèn ®Çu t ph¸t triÓn cña doanh nghiÖp nhµ
níc, vèn do doanh nghiÖp tù huy ®éng vµ vèn tÝn
dông th¬ng m¹i kh«ng do nhµ níc b¶o l·nh
§èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t x©y dùng sö dông vèn ®Çu
t ph¸t triÓn cña doanh nghiÖp nhµ níc, vèn do doanh
nghiÖp tù huy ®éng vµ vèn tÝn dông th¬ng m¹i kh«ng do

32
nhµ níc b¶o l·nh :
- dù ¸n nhãm a, tæ chøc thÈm ®Þnh, phª duyÖt
thiÕt kÕ kü thuËt vµ tæng dù to¸n theo quy ®Þnh t¹i
®iÓm a kho¶n 3.1 §iÒu nµy;
- dù ¸n nhãm b, c, ngêi cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh
®Çu t cña doanh nghiÖp phª duyÖt thiÕt kÕ kü thuËt vµ
tæng dù to¸n sau khi c¬ quan cã chøc n¨ng qu¶n lý x©y
dùng cña doanh nghiÖp thÈm ®Þnh.

e. §èi víi dù ¸n ®Çu t s¶n xuÊt kinh doanh cña t

nh©n vµ c¸c tæ chøc kinh tÕ kh«ng thuéc c¸c doanh
nghiÖp nhµ níc, chñ ®Çu t chÞu tr¸ch nhiÖm tæ chøc
thÈm ®Þnh vµ phª duyÖt thiÕt kÕ. c¸c néi dung thÈm
®Þnh cña c¬ quan chøc n¨ng nhµ níc quy ®Þnh t¹i kho¶n
1 §iÒu 37 do c¬ quan cÊp giÊy phÐp x©y dùng thùc hiÖn
khi cÊp phÐp x©y dùng c«ng tr×nh.

f. ngêi cã thÈm quyÒn phª duyÖt thiÕt kÕ kü thuËt

vµ tæng dù to¸n chÞu tr¸ch nhiÖm tríc ph¸p luËt vÒ c¸c
néi dung phª duyÖt theo quy ®Þnh t¹i kho¶n 2 §iÒu nµy
vµ c¸c quy ®Þnh kh¸c cña ph¸p luËt.
(theo kho¶n13, nghÞ ®Þnh 12/cp: bá kho¶n 4;
kho¶n 5 ®æi thµnh kho¶n 4 §iÒu 41 nghÞ ®Þnh 52/cp.)

33