1.1.

DEFINICIONES

CONTRATO

Es un documento suscrito entre dos partes.

ESTADO

Gobierno municipal, regional o nacional.

1.2. MARCO LEGAL

DECRETO LEGISLATIVO

N 1017 LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO N 184-2008-EF: REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

DECRETO SUPREMO

1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION AMPLIAR CONCEPTOS BASICOS SOBRE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO CONOCER SOBRE LA LEY Y EL REGLAMENTO DE STE. 1.4. OBJETIVOS DE LA LEY DE CONTRATCIONES DEL ESTADO MAXIMIZAR EL VALOR DEL DINERO OTROS.

1.4. clases de Contratos administrativos obras Gestin de servicios suministros Contratos privados Referidos a los dems tipos de contratos es decir: bienes inmuebles, prestamos, depsitos, transporte, etc.consultora

1.5. elementos de los contratos Elemento subjetivo

Elemento objetivo
Elemento casual Elemento formal

1.6. requisitos para los contratos La competencia del rgano de contratacin. La capacidad del contratista adjudicatario. La determinacin del objeto de contrato La fijacin del precio. La existencia del crdito adecuado y suficiente. La tramitacin del expediente, al que se incorporaran los pliegos. La fiscalizacin previa de los actos administrativos relativo a los contratos. La aprobacin del gasto por el rgano competente. Formalizacin del contrato.

1.7. adjudicacin de los contratos

Procedimiento abiertos
Procedimiento restringidos

Procedimiento negociados

1.8. principios de las caractersticas de las contrataciones

-Funcin tripartita de los principios: Integradora Informadora Interpretativa 1.9. supervisin de las contrataciones OSCE CGR
OCI

1.10. fases de contratacin

Planificacin y actos preparatorios

Proceso de seleccin

Ejecucin contractual

El Plan anual de contrataciones PAC

Elaboracin del plan anual de contrataciones

Necesidades segn prioridad Presupuesto institucional uso de catalogo nico de bienes y servicios y obras. Consolidacin de requerimientos Cuadro de necesidades Procedimientos

1.6. requisitos para los contratos La competencia del rgano de contratacin. La capacidad del contratista adjudicatario. La determinacin del objeto de contrato La fijacin del precio. La existencia del crdito adecuado y suficiente. La tramitacin del expediente, al que se incorporaran los pliegos. La fiscalizacin previa de los actos administrativos relativo a los contratos. La aprobacin del gasto por el rgano competente. Formalizacin del contrato.

Contenido mnimo dEl Plan anual de contrataciones PAC

1. El objeto de la contratacin 2. La descripcin de los bienes y servicios u obras a contratar y correspondiente cdigo asignado en el catalogo. 3. El valor estima de la contratacin 4. El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor estimado, as como la modalidad de seleccin 5. La fuente de financiamiento 6. El tipo de moneda 7. Los niveles de centralizacin o desconcentracin de la facultad de contratar 8. La fecha prevista de la convocatoria.

aprobacin publicacion modificacin

15 das de aprobado el PIA 5 dias de su aprobacion valor referencial incluir o varia en +excluir de 25% procesos cambia el tipo de proceso

Actos preparatorios

plan anual de contrataciones

bases

expediente de contratacion

comite especial

Actos preparatorios De los actos preparatorios. Presupuesto institucional Plan anual de contrataciones Determinacin de necesidades Determinacin del valor referencial Designacin del comit especial Elaboracin y aprobacin de las bases

Expediente de contratacin Conjunto de documentos de todas las actuaciones de una contratacin, desde la decisin de contratar hasta la culminacin del contrato, incluyendo: Requerimiento y su sustento Todas las actuaciones de l comit especial o del OEC, incluyendo propuestas del postor. Sucedido durante ejecucin contractual

Fases del expediente de contratacin

elaboracion

OEC

aprobacion

funcionario competente

custodia

OEC comite especial

comit especial

TITULAR O FUNCIONARIO DELEGADO

DESIGNA (por escrito)

INTEGRANTES TITULARES Y SUPLENTES

CON NOTIFICACION

ENTREGA (al presidente)

EXPEDIENTE DE CONTRATACION

El comit especial puede ser: Comit especial (ad hoc): Para cada proceso de seleccin, se da en cualquier tipo de proceso, salvo menor cuanta (opcional). Comit especial permanente: Para ms de un proceso de seleccin, solo para adjudicaciones directas y las menores cuantas (cuando no provienen de procesos declarados desiertos).

Conformacin del comit especial: Tres miembros Uno del rea usuaria y otro del OEC. Uno de ellos debe tener conocimientos tcnicos del objeto de la contratacin. Suplentes: En igual numero que los titulares.

Competencias del comit especial: -Recibir consultas y proponer modificaciones al expediente de contratacin. -Elaborar las bases y elevarlas para su aprobacin. -Determinar los factores de evaluacin. -Convocar al proceso de seleccin. -Absolver consultas y observaciones. -Integrar las bases. -Recibir y evaluar las propuestas. -Adjudicar la buena Pro. -Declarar desierto.

Culminacin de funciones del comit especial. Remocin: Caso fortuito y fuerza mayor. Cese motivado en el servicio. Renuncia: No se puede renunciar al cargo de miembro del comit especial. Cese de funciones: Buena Pro consentida. Cancelacin del proceso.

Bases Es el documento que contiene el conjunto de reglas formuladas por la entidad convocante, donde se especifica el objeto del proceso, las condiciones a seguir, en la preparacin y ejecucin del contrato y los derechos y obligaciones de los participantes, postores y el futuro contratista.

Contenido mnimo de las bases Deben incluir: Especificaciones tcnicas. Calendario Metodologa de evaluacin. Proforma del contrato. Sistema y modalidad de contrato. Valor de referencia y formulas de reajuste, de ser el caso. Contenido de las propuestas.

Proceso de seleccin

tipos
Licitacin publica

Bienes y obras servicios ADP ADS

Bienes, servicios y obras

Contrato publico Adjudicacin directa

Adjudicacin de menor cuanta

Bienes, servicios y obras

Proceso de seleccin Etapas de los procesos de seleccin Convocatoria Registro de participantes Formulacin y absolucin de consultas. Formulacin y absolucin de observaciones. Integracin de bases. Presentacin de las propuestas. Calificacin y evaluacin de las propuestas. Otorgamiento de la buena Pro. Consentimiento de la buena Pro.

Proceso de seleccin Plazos de los procesos de seleccin LP y CP

Convocatoria Presentacin Absolucin de consultas Presentacin de observaciones Absolucin de observaciones Integracin de bases Presentacin de propuestas Calificacin y evaluacin de propuestas
Otorgamiento de la buena Pro

Durante 5 das Mximo 5 das Durante 5 das Mximo 5 das

Mnimo al 5to da

Proceso de seleccin Plazos de los procesos de seleccin AD Convocatoria Formulacin de consultas y observaciones Absolucin de consultas y observaciones Durante 5 das Mximo 3 das

Integracin de bases Presentacin de propuestas

Calificacin y evaluacin de propuestas Otorgamiento de la buena Pro

Mnimo al 3er da

Proceso de seleccin Plazos de los procesos de seleccin AMC

Convocatoria Presentacin de propuestas

Mnimo 2do da Para procesos LP, CP y AD desierto mnimo 6 das.

Calificacin y evaluacin de propuestas Otorgamiento de la buena Pro

Proceso de seleccin Plazos de los procesos de seleccin AMC OBRAS Convocatoria Formulacin de consultas y observaciones Absolucin de consultas y observaciones Integracin de bases Durante 2 das Mximo 2 das

Presentacin de propuestas
Calificacin y evaluacin de propuestas Otorgamiento de la buena Pro.

Evaluacin y calificacin de propuestas

Evaluamos para elegir la mejor propuesta. Requerimientos tcnicos mnimos. Deben ser cumplidos y acreditados por los postores para que su propuesta sea admitida.

Factores de evaluacin: criterios, puntaje, documentacin sustentatoria. Puntaje mnimo para acceder a evaluacin. -Econmica. 0 Bienes y servicios: 60 puntos. 0 Servicio y consultora: 80 puntos.

Evaluacin y calificacin de propuestas Metodologa de evaluacin

La metodologa de evaluacin se realiza en 2 etapas: 1. Tcnica. Calificacin y evaluacin de propuestas tcnicas. 2. Econmica. Calificar y evaluar el monto propuesto.

Evaluacin y calificacin de propuestas Procedimiento de evaluacin

Criterios. Documentacin. Puntajes. Los factores deben ser: objetivos, razonables, congruentes y guardar relacin con el objeto de la convocatoria.

Evaluacin y calificacin de propuestas Determinacin del puntaje total

El comit especial evaluara y asignar puntajes: El puntaje total ser el promedio ponderado de acuerdo a la siguiente frmula: PTPi=c1PTi+c2PEi Donde: PTPi: puntaje total del postor i. PTi: puntaje por evaluacin tcnica del postor i. PEi: puntaje por evaluacin econmica del postor i. C1: que varia de 0.60 a 0.70 C2.: que vara de 0.30 a 0.40

Evaluacin y calificacin de propuestas Otorgamiento de la buena Pro Caso de propuestas que exceden el VR: solo para ejecucin de obras ( hasta 110% VR)

LA CORRUPCION EN ADQUISICINES EN LAS MUNICIPALIDADES

Cuando una municipalidad necesita un bien o servicio tiene bsicamente dos opciones: producir o comprar dicho bien o servicio. En una de las dimensiones de esta decisin es donde ocurre la corrupcin. C=M+DT

DONDE: M: monopolio D: discrecionalidad T: transparencia

LA CORRUPCION EN ADQUISICINES EN LAS MUNICIPALIDADES

Tipos de corrupcin y sus problemas 1. El proveedor, desde un inicio, tiene inters en influir en al elaboracin de los trminos de referencia para enfatizar sus fortalezas y ocultar sus debilidades, para de este modo evitar la competencia. 2.Un cartel de proveedores puede colusionar o manipular propuestas para asegurar que uno de su miembros gane el contrato.

1. 2. 3. 4.

Propuesta encubierta. Omisin de propuestas. Rotacin de propuestas. Divisin de mercado.

LA CORRUPCION EN ADQUISICINES EN LAS MUNICIPALIDADES

Tipos de corrupcin y sus problemas 3. es el paso que puede dar a lugar a sobornos y comisiones a cambio de una consideracin favorable de la propuesta de un competidor y a prebendas delos polticos. 4. En este paso el acto de corrupcin puede implicar un informe de precio fraudulento (inflado) cambio de especificaciones o presentacin de gastos indebidos.

LA CORRUPCION EN ADQUISICINES EN LAS MUNICIPALIDADES

Condiciones ms proclives a la corrupcin 1. A veces las municipalidades no tienen la capacidad de especificar sus necesidades sobre todo cuando se requiere tecnologa de punta. Los funcionarios mediocres del rea de adquisiciones tampoco sern capaces de establecer las necesidades con un criterio tcnico.

2. en el paso dos la formula C=M+D-R ofrece un principio bsico. Todo aquello que confiera ventajas monoplicas aumenta las probabilidades de corrupcin, esto ira de la mano con la baja transparencia que se maneja en al oficina de adquisiciones.

LA CORRUPCION EN ADQUISICINES EN LAS MUNICIPALIDADES

Condiciones ms proclives a la corrupcin 3. en la etapa de evaluacin, contrato de grandes sumas de dinero en relacin al tamao del mercado brindan a los actores corruptos espacios de accin para esconder esas sumas ilcitas. 4. En situacin en que se cuenta como un nico proveedor, adems de que la competencia se ve afectada, a la larga se efectan relaciones de uno a uno.

LA CORRUPCION EN ADQUISICINES EN LAS MUNICIPALIDADES

Indicadores de actividades potencialmente corruptas 1. En el paso de la elaboracin del pliego de especificaciones, cualquier accin que desve del ritmo y de la practica normales del proceso de adquisiciones pueden indicar que se esta dando una actividad ilcita. 2. Varios indicadores han surgido en al etapa de presentacin de propuestas, pueden surgir patrones inexplicables de presentacin de propuestas, ejemplo: cuando los informes de los auditores e investigadores revelan propuestas con precios que difieren sustancialmente del valor referencial o el costo en el mercado.

LA CORRUPCION EN ADQUISICINES EN LAS MUNICIPALIDADES

Indicadores de actividades potencialmente corruptas 3. Muchos eventos pueden sealar la posibilidad de corrupcin durante la fase de seleccin del competidor en el proceso de adquisicin.

4. En la fase de la entrega del contrato hay una cantidad de indicadores que estn relacionados con la corrupcin.

LA CORRUPCION EN ADQUISICINES EN LAS MUNICIPALIDADES

Polticas para prevenir y frenar la corrupcion 1. Para resguardarse de la corrupcin en el paso uno, el gobierno debera de asegurarse de que personas de alta calidad moral prestan sus servicios en los puestos de adquisiciones. Una de las formas es elevar el nivel de autoridad para jerarquizar. El segundo enfoque es de contratar expertos externos al ente de adquisiciones para que ayuden al pliego de especificaciones y para eliminar las deficiencias en el conocimiento tcnico.

2. Sobre el combate contra las propuestas de colusin se ha estudiado mucho, sin embargo, sigue siendo un problema difcil de detectar e impedir. Cambiar las recompensas y penalidades para los proponentes alterara sus clculos.

LA CORRUPCION EN ADQUISICINES EN LAS MUNICIPALIDADES

Polticas para prevenir y frenar la corrupcion 3. El combate contra la corrupcin el paso tres del proceso de adquisiciones puede tomar muchas formas. La autoridad de decisin puede ser elevado a un nivel alto supuestamente para jerarquizar. 4. En el paso cuatro existen dos tcnicos estndar que ayudan a impedir y a reducir las oportunidades de corrupcin: rotar a los agentes y asignar recursos adicionales para investigaciones y vigilancia. Los contratistas de bienes pueden ser cambiados en intervalos de tiempos.

GRACIAS POR SU ATENCIN

Ponente: Est. Apaza Soncco, YURY CODIGO: 073971 Universidad nacional del altiplano
Docente: Ing. Percy D. Aza Morales