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Viernes 27 noviembre 1992 BOEnm.285

l. 'Disposiciones generales
2
EXPOSICIN DE MOTIVOS
JEFATURA DEL ESTADO
A-todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en
sancionar la siguiente Ley:
3
Con independencia de la Ley de 19 de octubre de 1889, que en
su intento de uniformar el procedimiento constituy un paso significativo
en la evolucin del. Derecho pblico espaol -aunque se plasmara
en un amasijo de Reglamentos departamentales-, la primera y nca
regulacin del rgimen jurdico y del procedimiento administrativo de
la Administracin Pblica, en nuestro ordenamiento, es la contenida
en los articulos 22 y siguientes de la Ley de Rgimen Jurl.dico de
la Administracin del Estado, de 26 de julio de 1957 y en la Ley
de Procedimiento Administrativo, de 17 de julio de 1958, que cons-
tituyen, ciertamente, una aportacin relevante en la confIguracin' de
nuestro Derecho Administrativo; en particular esta ltima.
El marco juridico que disean estas normas tiene como objeto expli-
cito, sobre todo, la unificacin de normas preexistentes, oo. reunir en
un texto nico aplicable a todos los Departamentos Ministeriales...,
para garantizar una actuacin comn, casi didctica, en el funciona-
miento interno de la Administracin, en el que la garantia de los par-
ticulares se contempla desde la unificacin del procedimiento y desde
el concepto de la autorizacin previa para el reconocimiento de un
derecho o la satisfaccin de un inters legitimo. .
La Constiulcin de 1978 alumbra un nuevo concepto de Admi-
nistracin, sometida a la Ley y al derecho, acorde con la expresin
democratica de la voluntad popular. La Constitucin consagra el carc-
ter instrumental de la Administracin, puesta al servicio de los intereses
de los ciudadanos y la responsabilidad poltica del Gobierno corres-
pondiente, en cuanto que es responsable de dirigirla.
El rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas debe esta-
blecerse desde este concepto y trascender a las reglas de funcionamiento
interno, para integr.m;e en la sociedad a la que silve como el instrumento
que promueve las condiciones para que los derechos constitucionales
del individuo y los grupos que integran la sociedad sean reales y efectivos.
Pero adems, el rgimen jurdico no es neutrd1 en una dinmica
de modernizacin del Estado. El procedimiento administrativo es un
instrumento adecuado para dinamizar su avance y, por lo tanto, las
reglas esenciales del procedimiento son una pjeza fundamental en el
procesode modernizacin de nuestra sociedad y de su Administracin.
Desde esta ptica, el cambio que opera la leyes profundo y se
percibe a lo largo de todo el articulado, en el que se ha respetado,
incluso litetalrnente los preceptos ms consolidados en la tcnica de
la gestin administrativa. La recepcin que la Ley opera del anterior
ordenamiento constituye en si misma un recol'IQCimiellto de la impor-
tancia que aqul tuvo en su <tia y que hoy, en bueHa parte conserva.
cacilln regular del propio rgimen jurdico, la Constitucin las contempla
como una competencia normativa plena y exclusiva de! Estado.
La Ley recoge esta concepcin constitucional de distribucin de
competencias y regula el procedinriento administrativo comn, de apli-
cacin general a todas las A<lministracionesPblicas y fijaJas garantas
minimas de. los ciudadanos respecto de la actividad administrativa.
Esta regulacin no agota las, competencias estatales o autonmicas
de establecer procedimientos especficos ratione materiae que debern
respetar,. en todo caso, .estas garantas. La Constitucin establece la
competencia de las Comunidades Autnomas p-ara establecer las espe-
cialidades derivadas de su organizacin propia pero adems, como
ha sealado la jurisprudencia constitucional, no se puede disociar la
norma sustantiva de la norma de procedimiento, por lo que tambin
ha de ser posible que las Comunidades Autnomas dicten las normas
de procedimiento necesarias para la.aplicacin de su derecho sustantivo,
pues lo reservado al Estado no es todo procedimiento sino slo aquel
que deba ser comn y haya sido establecido como tal. La regulacin
de los procedimientos propios de las Comunidades Autnomas habrn
de respetar siempre las reglas del procedimiento' que, por ser com-
petencia exclusiva del Estado, integra el concepto de Procedimiento'
Administrativo Comn.
A este avanzado concepto responde la Ley que es de aplicacin
a todas las Adrninistraciones Pblicas y rigurosamente respetuosa con
la distribucin constitucional de competencias.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
LEY 30/1992. de 26 de. noviembre. de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimii!lltoAdmi-
nistrativo Comn.
El artculo 149.1.18.
a
de la Constitucin distingue entre las bases
del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, que habrn de
garantizar al administrado un tratamiento comn ante ellas; el pro-
cedimiento administmtivo comn, sin perjuicio de las especialidades
derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas
y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas.
La d.dimitacin del rgimen jurdico de las Administraciones Pbli-
cas se engloba en el esquema bases ms desarrollo que permite a
las. Comunidades Autnomas dictar sus propias normas siempre que
se ajusten a las bases estatales. Sin embargo, respecto al procediIniento
administrativo comn y al sistema de responsabilidad de las Ad...'lli
nistraciones Pblicas, aunque su iOW1ulacin jurdica sea la manifes-
tacin expresa y la traduccin prctica para los ciudadanos de la apli-
La .Constitucin recoge en el titulo N los' principios que inspiran
la actuacin administrativa Y garantizan el pleno de. su
actividad a la Ley y al Derecho, y Nac!n
como un rgano eminentemen!e poltico que dmge la AdministraCin
y ejerce la potestad reglamentalia.. ' .
En el ordenamiento que tuvo su ongen ene! rgImen autO\?rtlco
precedente. se vena reduciendo el Gobierno al Organo Supe;oor en
el que culmina la Administracin del Estado y, :n consecue!1C1a, con-
cibindolo como un mero apndice o prolongacin de con
la que compartirla, en buc::na medida. su adminIstrativa..
articulo 97 de la ConstituCin concepcIon
y recupera para el Gobierno el mbItO.poltico de la de
inspirada en el principio de legitimIdad Se perfIlan
con nitidez los rasgos propios que defmen al Gobierno y a
nistracin como instituciones pblicas constitucionalmente diferenCia-
das y. los que establece!1. la subord!nacin de la Administracin a la
accin poltica de direcclOn del GobIerno. ., . .
Es preciso ahora que regula el rgun:n jundlco .de
las Administraciones PblIcas sea. objeto de. una adaptacin
expresa que lo configure de forma armruca y concordante con lo"
principios constitucionales. .. .
La Constitucin garantiza el sometimiento de las AdmmlstraclOnes
Pblicas al principio de legalidad, tanto con. !as. normas
que rigen su propia organizacin, como al jundlco, el pro-
cedimiento administrativo y el sistema de .' .
Por otra parte. la Local; cuyo regmenjundlco esta
establecido como bSICO en el lIlJsmo artiCulo 149.1.18. de la Cons-
titucin tiene una re.guladn especifica en. su act.ual Bases que
no ofrece ninguna dificultad de adaptacin a lOS objetivos de esta
Ley y que no exige modiJ1caciones especificas.
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BOE nnL. 285 Viernes 27 noviembre 1992 43l
Pero junto a ello, resulta innegable la necesidad de introducir refor-
mas profundas en esta materia que tengan en cuenta, tanto la mul-
tiplicidad de AdInitrstraciones Pblicas a las que la Ley va dirigida.
como la necesidad de ampliar y reforzar las garantas de los dudadanos
para la resolucinU!>"ta y pronta de los asumos.
4
La mltiple y cmpleja realidad que supone la de la
Ad.ll1nistracin del Estado. las Administraciones de las Comurudades
Autnomas y las de las Entidades Locales., S? acti,,!d:>d
sobre un mismo espacio subjetivo y geogrfico. hace neces?..I10 propIcIar
un acercamiento efkaz de los servicios administrativos a los CiUdadanos.
Objetivo que demanda a su vez una fluida relaci:l entre las Admi
nistraciones Pblicas y un marco juridico de acru:>cin comuna todas
ellas que pefl!'ita a los dirigirse a cuclquier instanCla admi
nisrraLiva con la certeza de que todas actan con c;iterios homogneos.
La eflcacia en el resultado de la actuacin de esa realidad plural
y c0mp:eja que son las Adm:r'Jstraciones Pblicas. hace que la coo-
peradn entre ellas resulte un principio a<.t!vo, no slo deseable, smo
illcispensable a su fl1..,ciomuIlento. La cooperacin es un deber general.
la esencia del modelo <1e organizacin territorial dei Estado auronormco.
que se configura como un deber reciproco de apoyo y mutua lealtad
que no es preciso que se justifique en preceptos concretos porque
no puede imponer"e, sino acordarse. conforma.-se o concertarse. Siendo
el principIO que, como tal. debe presidir el ejercicio de competencias
compartidas (} de las que se ejercen sobre un mismo espaclO fsico.
E;;ta necesaria cooperacin institucional entre AdministraCiones Publi-
c-dS pennitiT.. en el mar--..o de la modemizacio:, de su;;. estructuras.
ti simplicacin de todas ellas y. cuando sea poslOie, tamtHen la reduc
cin de la organizacin territorial de la AdministraCIn Gener-aJ .dd
ea !as Comunidades Aut6nomas que. por razn de su uve!
cffipetencial propio. haya."'] a.<;ttmido la gestin de las materias en que
se 'C's.aIToGen !"'dS ftlnciones de aquellos territoriak"'$..
5
Las nue,,-as e-omentes de la cienda de la organizacwn aportan ti!l
erJoque adidonal en cuanto mecanismo para garantizar la c.1hda y
tra!lspa..--enc'l de la actuacin administrativa. que configura.'1 diferencias
sustanciales entre los escenarios de 1958 y 1992. L2 Ley de Pro-
c...tmiento Administrativo de 1958 pretenci modernizar la..s arcaicas
maneras de la AdministraCIn espaola. propugnando una raCiona-
lizacin de los trablo burocrticos y el empleo de <mquinas adecuad:!s.
con vista a implantar una progresiva mecanizacin y automatismo en
las oficina5 pblic-as. siempre que el volumen de tra...haJO haga econmIco
el <mpleo de estos procedimientos.>. Este planteamiento tan li...nitado
ha dificultado el que la informatizacin. sopone y tejido nervioso de
las relaciones sociales y econmicas de nlles!. .... poca. ha:;"a tenido
hasta allOra incidencia sustantiva en el procedinriento ad..tpinistrativo,
por fa.'ta de formal de la .alidez de documentos y
comunica...-rones emitidos por dicha "ia. El extraordinario a\-'3nce expe
mentado en nuestras Adtnirjstracones Pblicas en la tecnificacin
de S"'dS medios operativos.. a travs ce su cada .'ez mayor par-..ue infor-
mtico v telemtico. se ha limitado al funcionamiento ',temo. sin corres-
pndenCia relevante con la produccin jwidca de su actividad rela-
cionada ron los ciudadanos. Las tcnicas burocrticas formalistas.
supueslamente garantistas. han caducado. por ms que a algunos les
parezcan inamovibles. y la Ley se abre decididamente a la
v modernizacin de la actuacin administrativa en su vertiente de pro-
duccin juridicay a la adaptacin permanente al ritmo de las inno-
.-aclones tecnoigjcas.
6
El titulo 1 aborda las relaciones entre las Administraciones Pblicas
de carcter directo en unos casos y. en otros. formalizadas a travs
de los rganos superiores de Gobirno. a partir de las premisas de
la lealtad constitucional Y la colaboracin que han de presidir a<UiJa5.
ronsustaneiaI al modelo de organizacin territorial del Estado implan-
tado por la Constitucin..
Ello es condicin inexalsable para articular el ordenado desenvoI-
vimiento de la actividad adminisu3tiva desde el momento en que coexis-
una doefsidad de Adminislracione que su actividad
scbre el mismo mbito ten'itoriaL personal Y. en ocasicnes. material,
a.ctm..:" 'i que a la 'vez debe cumplir criterios de eficacia sin menoscabo
de competencias ajenas" CoIVusar esta pIuratidad de factores obliga
a intensicar las Jdacic:mes de coopeIacin. mediante la asistencia red-
proca. el intereambio de infonnacin. las Conferencias sectoriales para
la adop.."in de criterios o puntos de >'isla comunes al abordar !os
problemasdecada sector. o lacelebracin deconvenios de colaboracin.
romo aspeckls generales que podrlm ser susceptibles de concrecin
en los distintos sectores de la actMdad adminstrath'a
La Ley Iecoge estos aspectos. que ya han demostrado su fecuOOidad
en la prctica. e iutroduce como GDVedad la figura del Convenio de
Conferencia ScdoriaI. que popiciar el acuerdo multiJateIaI para
!les sectoriales. sin menoscabo de su origen pactad..J. que requiere la
conformidad expresa de todas las partes intervinientes. De este modo,
las Conferencias sectoriales. sin sustituir o anular las facultades
sorias propias de cada Administracin Pblica, recibirn un nuevo
impulso en el decisivo papel que ya estn jugando en la consolidacin
del Estado de las Autonomias.
7
El titulo tI dedica su capitulo 1 a regular los principios gener-.iles
del rgilnen de los rganos administrativos, derivados de los principios
superiores de indisponibilidad de la competencia. jerarqua y coordi-
nacin, en el marco de lo previsto por el articulo 103 de la Constitucin.
Plenamente respetuosa con la potestad de autoorganizacin de las Admi-
nistraciones P:'licas. la Ley se limita a rebular el nuc!eo estricto de
lo que cnstituye la normativa bsica de toda organizacion admm!s
trativa. CU\-'ll observancia tiene efet:tos dire>:tos sobre la validez v eficacia
de los aets administrativos. -
La misma perspectiva relativa a la autc'Organizacin ley:> a reglll'lf
en el capitulo ll. el rgimen del ;'..'1cionamiento de los organos ':0k-
giados. Pero. adems. la evolucin ms reciente de nuestra rganizacion
administrativa hacia frmulas participativ3s. obiiga a contemplar la nUt:-
y" tipologa de rganos co!egdos cuya composicion y fur:c!or.adad
no se ajusta a la regulacin stablecida por la ,Ulterior Ley. dIctada
en una circunstancia histrica y poitica en la c;ue la participacior
de otras Administraciones <) de organizaciones >ociales. resuja
impensable.
El capirulo lIt que recoge las normas generales de abstenCIn y
recusacin de las Autoridades y personal de las Admip.istracones P'jbii
caso es corolario del mandato que la Constitucion acoge en su articulo
!O3.! cuando predica que la AdmiJstracin Pb!i(.-a sirve. con obje-
a los intereses genera!es. La nonnacicn comun de las causas
objetivas de abstencin y reeusacion es tanto como garantizar el prin-
cipio de neutralidad. que exige mantener los sen1Cios pblicos a cubierto
de toda colisin entre intereses particulares e inter.:ses gen<:r2ks
8
El ttulo III recoge las normas relativas a los interesados. con id
amplitud que exige este concepto_ Se regulan las especiaHliades de
la capacidad de obrar en el mbito del Derecho admmistrat,o. la
legitimacin pard intervenir en el procedimiento. la comparece!\cia a
travs de representantes y la pluralidad de interesados. Con dio se
d::l a !o la Cl)DSt!fl.!(''1n, cuyn an:cu!c!
105. e), acoge el derecho de audiencia de los interesados como pieza
angular del procedimiento administrativo.
9
El titulo IV, baJO el epgrafe .De la actividad de las Admimstraciones
contiene una trascendente formulacin de los derechos de
los ciudadanos en los procedimientos administrativos. adems de :05
que les la Constitucin y las Leyes. De esta enunclacion
cabe destacar como iImovaciones significativas: La posibilidad de iden-
tificar a las autoridades y funcionarios bajo cuya rponsabi!iJ:td se
tramiten los procedimientos -rompiendo la tradicional opaci<1id de
la Acmnistracln-. el derecho de formular alegaciones y de apon3'
documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al tramite
de audiencia. el de no presentar los ya aportados a la Administracin
actuante. y el de obtener informacin y orientacin sobre los con
dicionamientos jurdicos o tcnicos que las disposiciones VIgentes
impongan a los proyectos que se propongan abordar.
Incorpora. a continuacin. las normas esenciales sobre el uso de
!as ler.guasoficiales. regula el acceso a la informacin de los archivos
y registros admnistrativos. conforme a lo establecido en el aniculo
105. b). de la Constitucin. y aborda de manera frontal y decidida
-en contraposicin a la timidez de las previsiones de la Ley de Pro-
cedimiento Administrativo de 1958- la instalacin en sopone infor-
matico de los registros generales, as como la integracin informatica
de aqullos con los restantes registros
En esta materia cobran especial relevancia los principios de coo-
peracin. coordnacin y colaboracin. posibilitando el que los ciu-
dadanos puedan presentar las solicitudes. escritos y comunicaciones
que dirijan a las Administraciones Pblicas en los registros de cualquier
rgano administrativo que pertenezca a la Administracin General del
Estado o a la de cualquier Administracin de las Comunidades Aut-
nomas. al margen de las restantes posibilidades ya establecidas o qt:e
se establezcan.. A tal efecto se prev que. mediante convenio de cola-
boracin entre las Administraciones Pblicas. se implanten sistemas
de inten:omunicacin y coordinacin de registros que garanticen la
compatibilidad informtica y la transmisin telemtica de los asientos.
El derecho a la identificacin de las autoridades y funcionarios
cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos. a que antes
se hizo referencia. se complementa ahora con la posibilidad de solicitar
la exigen..-ia de responsabilidad por las anomalias en la tramitacin
La Ley introduce un. nuevo concepto sobre la refacin de la Admi
nistracin ron el ciudadano. superando la doctrina del llamado silencio
administrativo_ Se podria decir que esta Ley establece el silencio admi
nistIativo positivo cambiando nuestra norma tradicional No seria exac-
. "Viernes 27 riviembre'1992 .", 40302
. . '
.. ..
to.'Elobjetivo de la Ley no es dar carcter positivo a ia 'inactividad
de laAdniinistraCin cUando los particulares se dirijan a ella. El ,carcter
positivo de' la.inactividad de .lil Adrriinistracin es lagrantia que se
establece 'cuando no se cumple elverdadero objetivo de la Ley, que
es q\>.:; los ciudadanos obtengan respuesta expresa de la Adniinistracin
y, sobre tOdo, que la obtengan en el plazo establecido. El silencio
administrativo, positivo o negativo, no debe ser un instituto juridico
normal, sino la garanta que impida quejos derechos de los particulares
se vacien de contenido cuando su. Administracin no atiende eficaz-
mente y conlaceleridad'debidaJas funciones para lasque se ha orga-
nizado.Esta garanta, exponente de una Administracin en la ,que debe
primar la eficacia sobre el formalismo, slo ceder cuando exista un
intersgeneral.prevalente o, cuando,realmente, el derecho cuyo reco-
nocimiento se postula no exista.
LgiCl:unente, la citada regulacinsecqmplementa con la inclusin
posterior, cmo supuesto de nulidad de pleno derecho, de los actos
presuntos o expresos. contrarios, al ,rdenanuento juridicopor los que
se adquieren facultades o derechos 'cundo se carezca de los requisitos
esenciales para su adquisicin.
Concluye el ttulo N con una aberta incorporacin de las tcnicas
informticas y telemticas en la relacin ciudadano-Administracin y
resuelve los problemas que en materia de trminos y plazos se planteaban
a causa de la diversidad de calendariqs de festividades.
10,
Ahre .el ttulo V l a las disposiciones. adniinis-
trativas, enunciando los principios generales de legalidad, jerarquia,
publicidad e inderogabilidad singular del Reglamento.
El captulo n regula los requisitos' de los actos administrativos, par-
tiendo .de los principios de' competencia y legalidad, con expresin
de los que requieren motivacin, recogiendo su forma escrita como
regla generill. .
La -eficacia, notificacin y publicacin de los actos adniinistrativos
serecoge en el capitUlo m, abriendo la posibilidad de medios de noti-
ficacin 'distirttos a .los tradicionales que, sin merma de las necesarias
garantas de autenticidad, permitan su agilizacin' mediante el .empleo
de las nuevas tcicas' de .' transmisiride informacin,' superndose
la limitacin de laclusividad del domicilio como lugar de noti-
ficaciones. .
.'En: el- capitulo regulan: 'ls caUsas y efectos de la nulidad
y anulabilidad de los actos' aaministrativos. La Ley incluye, como causa
de nulidad de pleno derecho, la lesin del contenido esencial de los
derechos ylibertades susceptibles de amparo constitucional, en virtud
de la especilil proteccin que a mismos garantiza la Constitucin.
-' " . - .:, .:
.11
EIttuloVI.regula la estructurl gene:al del procedimientO que ha
de segilirse,:para ,la realizacin de la'. actividad. juridica .de la Admi-
nistracin. ..' '. " '; ", , '.. '
En el captulo 1 se regula la iniciacin, que pOdr hacerse de oficio
o por solicitdde los interesados. O"
LaS solicitudes de' se abren a la posible utilizacin
de medios. telemticos' e, inclusoaudiovisules, para .. facilitar su for-
mulacin, siempre que quede acreditada la autenticidad de suvoluntad.
S regulan asinism; cuestiones conexas a
la iniciacin,'. como el periOdo de informacin previa, lasmedidas pro-
visionales para asegurar .laeficacia de la resolucin, la acumulacin
d<asunfosy'lamodificacin o mejora voluntaria d los tminos de
lasolicitdformwada por , ." '.... ;,. . .' .. '. .'
'. aJ 'Qrdenaci6n,reeogels :roteras de
celendad irilpulsi6n de .oficio, 'y'contiene un conjunto de reglas des-
tinadaS a simplificar y agilizar lo trmites del procedimiento. e
, La instruccindel procedimientose recoge en el capitulo ITlmedian-
te la regulacin de las, alegaciones,'niedios de prueba e informes. Recibe
tratamiento especfiC9 el supueSto, (;acla,vez ms frecuente, de emisin
de infonnespor ua Adniinistracin,Pblica distinta de la qu. tramita
elprocedirniento; previendo que no paralizar nece-
sariameteel procedimiento, a' fllldeevitar que la inactividad de una
Administracin redunde en perjUicio de los interesados.
Recoge tambin este capitUlo el trmite de audiencia, que se efectuar
poniendo de manifiesto a los interesados la totalidad del expediente,
salvo en lo que afect a los supuestos de excepcin del derecho de
acceso a archivos y registros administrativos.
El trmite de informacin pblica, cuando lo requiera la naturaleza
del procedimiento, se regula de mOdo netamente. diferenciado .ele la,
audiencia, puesni la .comparecencia otorga, por s misma, la condicin
deinteresad,'ni la .incomparecencia enerva la' via de recurso para
los que tengan esta condicin.
12
El capitulo .N regula las formas y efectos de la fmalizacin del
procedimiento, a travs de resolucin, desistimiento, renuncia o cadu-
":'1
BOE nUm. 285
cidad. Se intrOduce la posibilidad de utilizar instrumentos convencio-
nales enlatra,mitaci':l yte.11l1naci{mde los procedimientos. ;
, La ejecutividad de los actos administrativos y los medios de ejecucin
forzosa quedan recogidos en el captulo V. La autotutela de la Admi-
nistracin Pblica, potestad e qe articwar Jos medios de eje-
cucin que garanticen.la eficacia de la actividad a,dministratiya, queda
en tOdo caso subordinada a los limites constitucionales, debiendo adop-
tarse los medios precisos para la ejecucin, de modo que se restrinja
al mnimo la lj.bertlid individual y de acuerdo con el principio de
proporcionalidaci. .
13
Eititulo VII, Revisnde los actos administrativos, establece una
profunda modificacin del sistema de recursos' administrativos vigente
hasta hoy, atendiendo los ms consolidados planteamientos doctrinales,
tanto en lo referente a la simplificacin, como a las posibilidades del
establecimiento de sistemas de solucin de reclamaciones y recursos
distintos a los tradicionales y cuya implantacin se va haciendo frecuente
en los paises de: nuestro entorno y que ya existen, en algn caso,
en nuestro propio ordenamiento. .'. '
El sistema de revisin de la actividad de las Administraciones Pbli-
cas que. la: Ley,establece, ,se organza en torno a dos lineas bsicas:
La unificacin delos recursos ordinarios y el reforzarniento de la revisin
de oficio por causa de nulidad.' . .
La primer linea supone establecer un solo posible recurso para
agotar la via administrativa, bien sea' el. ordinario que se. regula. en
. la Ley, o. el sustitutivo qUe, con carcter sectorial, puedan establecer
otras leyes.,' . .' '
La revisin de oficio. por su parte, seconftgura como un verdadero
pr6cedmiento de nulidad,-cuando se funde en esta causa, recogiendo
la unanimidad de. la doctrina jurisprudencial y cientfica. .
14
El titulo IX regula los principios bsicos a que 'debe someterse
el ejercicio ,de )a, potestad sancionadora de la' A<;lrnini!ltracin y los
correspondientes 'derechos"quede.tIes principios' se derivan para los
ciudadanos extrados del texto constitucional y de la ya consolidada
jurisprudencia sobre la materia. Efectivamente, la Constitucin, en su
articulo 25, tItaconjuntamente los illcitos penales y adniinistrativos,
Poniendo de manifiesto la voluntad de que ambos se sujeten a principios
de bsica identidad, especialmente cuando el campo de actuacin del
derecho administrativo sancionador ha ido recogiendo tipos. de injusto
procedentes del caIt1popenal no subsistentes en el mismo en aras
al principio de mnima iritervencin. " < .,
Entre tilles principios destaca el de legalidad o ratio democrtico
en virtud del cual es el poder legislativo el que debe fijar los limites
, de la actividad sancionadora de la Adniinistracin Y. el de .. tipicidad,
maneStacinen;estembito del de seguridad jurdica; junto a, los
de presuncin de inocencia, informacin,' defensa, responsabilidad; prp,
porcionalidad. interdiccin de la analoga; etc. ' .' . " .>
TOdos ellos se . consideran bsicos al derivar de laCoIlstitucin
y garantizaralosadJninistradosun tratarnientocomn ante las AQmi-
nistraciones Pblicas,' mientras que el. establecimiento de" los..
dimientosmateriales. concretos es. cuestin que a Cada Adrirl-
nistiacin el ejetcicio de sus competencias. ' '
15'
El llrespOnsabilidad de las AdrninistiaCionesPblicas
y de sus Atqiijades y dems personal a su
regulacin de,Jna' materia, estreChamente unida. a la. actuacin adri-
nistiativa y qUe constituye, junto al principio de legalidad; uno de
grandes soportes del sistema. Se hace asi realidadla previsin co!1tC?mda
en el artiCl0449;1.l8."de la Constitucin sobre elestableemuento
de un . sistema de responsabilidad de todas las Administraciones
,- '" ,
En lo que a 'la.' responsabilidad patrimonial se refiere, el proyect
da respuesta al pronunciamiento constitucional de indemnizaci}'. de
todas las lesioneS que los particlares sufran en' sus bienes y derechos
como consecuencia del, funcionamiento de .los servicios pblicos,:.ae
acuerdo COn las valoraciones predominantes en el mercado, estable-
ciendO adems la posibilidad de que hasta un determinado lmite
hacerse efectiva en el plazo de treinta dias, siempre que la valora.<:10n
del dao y la relacin de causalidad entre la lesin y el funcionarmento,
normal o anomial del servicio. pblico sean inequvocos.
,Ttulo preliminar
Del mbito de aplicacin y principios generales
Articulo' L Objeto de la Ley.
La presente tey establece y regula la bases del rgimen
el procedimiento administrativo cpmll y el sistema de
de las Administraciones Pblicas, siendo aplicable a todas eu-'
BOEnID. 285 Viernes 27 noviembre 1992 40303
Articu...lo 2. Ambiro de aplicacin. I
l. Se entiende a los efectosde esta Ley por Administraciones
Administracin General del Estado. 1
I
b) Las Administraciones de las Comunidades Aurnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
2. Las Entidarles de Derecho Pblico con personalidad jurdica
propia o dependientes de cua.l<rlliera de las Admimstraciones
Pblicas tendrn asimismo la consideracin de Administracin Pblica..
Estas Entidades sujetarn su actividad a la presente Ley cuando ejerzan
po-o.estades administrativas. sometindose en el resto de su acti\.idad
a lo que dispongan sus normas de creacin.
Artcuio 3. Prindpios goi?r erales.
Las AdMinistraciones PUblicas sirven con objeti"idad los inte
! ..5eS generale3 y acnian de acuerdo con los principios de eficacia.
jerarqua. descentralizacin. desconcentraen y coordinacin. con
sometimiento pkno a la Constitucin, a la Ley Yal Derecho.
2. Las Administraciones en sus relaciones. se rigen por
el principio oe cooperacin. y en su actuacin por los criterios de
eficiencia y servco a los ciudadanos.
3. Bajo la direccn del Goberno de la Nacin. los rganos
de gobierno de las Comunidades Autnomas y de los correspondientes
de las Entidarles que integran la Administracin Local. la actuacin
de la Administraeii1 Pblica respectiva se desarrolla para alcanzar
los objetivos que establecen las leyes y el resto del ordena.'!liento jurdico.
4. lda una de las Administraciones Pblicas acta para el cum-
plimiento de sus fines con personali1ad jurdica nica.
ser objeto de j;, Conferencia sectorial. La convocatoria se har con
antelacin suficiente y se del orden de! dia Y. en su caso.
la documentacin precisa para la ;>reparaci6n previa de la Conferencia.
3. Los acuerdos que se adopten en una Conferencia sectorial irn
firmados por el Ministro o Ministros competentes y por los titulares
de los rganos de gobierno correspondientes de las Comuridades Aut-
nomas. En su ClsSO. estos podrn formalizarse bajo la deno-
minacin de convenio de Conferencia sectorial.
Artculo 6. Convenios de colaboracin.
1. El Goberno de la Nacin y los rganos de G<>biemo de las
Comunidade:; Autno' nas x;drn celebrar convenios de colaboracin
entre si en el mbito de sus competencias.
2. Los instromentos de formal.i.zacin de los Conven;as debern
especi.ficar, cuando as proceda:
a) Los rganos que celebran el convenio y la capacida'i jurdica
cco la que act1ia cada una de las partes.
b) La competencia que ejerce cada Administracin.
e) Su ftnanciacin.
d) Las actuaciones que se acuerde desarrollar para su cum
plimiento.
e) La necesidad o no de una ol'J!llnizacin para S....l
gestin.
n El plazo de vigencia.. lo que no impedir su prrroga si as!
lo acuerdan la" partes firmantes del convenio.
g) La extincin por causa distinta a la prevista en el apartad
antenor. as como la forma de terminar las actuaciones en curso para
el supuesto de extincin.
3. Cuando se cree un rgano mixto de vigilancia y control. ste
resolver los problemas de interpretacin r cump!imiemo que puedan
plantearse respecto de los conveni()<; de colaboracin.
Articulo 7. Consorcios.
Ttulo 1
De las Acfmnistraciones Pbiicas y sus relaciones
Artlculo 4. Principios de las relaci<me.\ <'!1m: las Administraciones
Pblicas.
l. Las AdminisL--ac1ones' Pblicas. en el desarrollo de su aro.idad
y en sus relaciones reciprocas. debern:
a) Respetar el ejercicio legitimo por las L'1iS AdministrdCiones
de sus
b) Ponderar. en el ejercicio de las propias. la tota-
lidad de !os intereses pblicos implicados y. en concreto. aquellos cuya
gestin est encomendada a las otras Administraciones.
e} Fa...-ilitar a las otras Admnstraciones la illormacin que pre--
cisen sobre la aetncidad que desarrollen en el ejercicio de sus propias
competencias.
d) Prestar. en el mbito propio. la cooperacin y asistencia activas
que las otras .A..dministraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio
de sus competencias.
2. A efectos de lo dispuesto en b letras c) y d) del apartado
anterior. las Administracione Pb:.cas ,:,.xUn solicitar cuantos datO'>.
documentos o medios probatorios se hal1en a dsposicin del Ente
al qe se dirija la soIicituC. Podrn tambien solicitar asistencia para
la eject;cin de sus competerk.c--ias..
3. La asistencia requerida slo podr negarse cuando el Ente del
que se solicita no est fiK.-ultad<t para prestarla o cuando. de hacerlo.
causara un peljuicio grave a sus intereses o al cumplimiento de sus
propias funciones. La negativa a prestar la asistencia se comunicar
motivsdamente a la Administracin solicitante.
4. La Administracin General del E"tado, las de las Comunidades
Autnomas y las Entidades quentegran la Administracin Local debe-
rn coIabonu Y amiIalse para aquellas de sus actos que
bayan de realizarse fuera de sus respectivos mbitos de competencias.
Articulo S. Cotiferencias sectoriales.
1. A fin de asegurar en todo momento la necesari3 coherencia
de la aetlJacin de las Admnistracione Pblicas Y. en su caso. la
imprescindible coordinacin Y colaboracin. podr convocarse a los
Jpnos de gobmlo de las distintas Comunidades Autnomas en Con-
ferencia sec:toriai con el fin de inten:ambiar punto5 de vista. examinar
en comn los probJemas de cada sector Y las medidas
para afrontarlos O zesoIverlos.
2. La convocatoria de !a CotdCteucia se realizar por el Ministro
O Ministros que taIpn c:ompet.encias sobre la materia que YaYa a
l. Cuando la gestin del convenio haga necesario crear una orga-
nizacin comn. esta podr adoptar la forma de consorcio dotado
de personalidad juridica.
2. Los Estattltos del consorcio deterrnL'1a..-'dIl los fines del mismo.
asi como las panicularidades dei rgimen orgnico. funcional v
financero. -
3. Los l"g3.DOS de decisifl estarn integrados por
de todas las Entidades consorciadas. en la proporcin que se fije en
los Estatuto'.: respectivos.
'ara a gestin uc is 5i3i...-ici05 'fue k: p:0'c!"E:.!"!
utilizarse cualquiera de las fornlas previstas en la legislacin aplicable
a las Administraciones consorciaGas.
Articulo 8. EfeclOs de las convenios.
l. Los convenios de Conferencia st.'C1oriai y los convenios de cola
boracin en ningn caso suponen la renuncia a las competencas propias
de las Administracones intervinientes.
2. Los convenios de Confere;ncia sectorial y los convenio; de .:oia-
boracn celebrados obligarn a las Administraciones intervinientes des
de el momento de su firma. salvo que en ellos se establezca otra eos' .
Tanto los convenios de Conferencia sectorial como los
de colaboracin sern comunicados al Senado.
Ambos tipos de convenios debern publicarse en "Boletn Of'.:i::-J
del Estado. y en el nimio Oficial,. de la COml!nidad Autr!.om;
respectiva.
3. Las cuestiones litigiosas que puedan surgir en su interpretacin
y cumplimiento. sin pe!juicio de lo previsto en el artculo 6.3.
de C(lfWCi!"';en'" y competencia del Orden Jurisdiccional de 1" Co--
Y. en su caso. de la competencia dd Trihur,,
Constitucional.
Articulo 9. Relaciones C:>n la Adminisfracin Loca!
Las relaciones entre la Administracin General del Est;tdo .') la
Administracin de la Comunidad Autnoma con las EntiCade:- q!le
integran la Administracin LocaL se reg;i.r>..n por a legs!aci6n basica
en materia de Rgimen Local. aplicndose supletoriamente lo di"puesto
en el presente Titulo.
.'\rtieulo 10. COMwuolcwnes a las Comunidade5 E1'OPf'il.<.
O.mndo en virtud de una obUgacion derivada de los T88dos de
las C.omunidades Eu..--opeas o de los actOS de sus Ins!i<U'io:e". sea
precisa la comunicacin a stas de disposiciones de caracler genu..J.
resoluciones, proye.ctos de disposiciones. o cuaiq\ier ()Ja i!liilrmacin
cuyo envo resll!te obligado por del Order.a.rt'Jenro Jurd:w
Comunitario. la Admird5tracin Publica cortesnolY.liente a
su remsin en el plaw de qcince das al cumperente de la
J\dministracin Ge!laal del Estado para mili.?a! la a
dichas lnstitucio!1es.
40304 Viernes 27 noviembre 1992 BOE nm. 215
TI!1ilo II
Captulo 1
Principios generalt:s y competencia
.A..rtkulo 11. Creacin de rganos administralivos.
l. Corresponde a ':<ida Administrzcin Pblica deli.nYtar. en su
propio mbito colnpetencial. las unidades administrativas que confi..
guran los rganos administrativos propios de las derivadas
de su organizacin.
2. La creacin de cualquier rgano administrativo exigir el cum..
plimiento de los siguientes requisitos:
a) Oeterminadn de su forma de integracin en la Administracin
de que se trate y su dependencia jerrqui.. '3.
b) Ikfunitacin de sus funciones y competencias.
c) Dotacin de los crditos necesarios para su puesta en marcha
y funcionamiento
3. No podrn crearse nuevos rganos que supongan duplicaciTl
de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime restringe
debidaoente la ;:;mpetencia de stos.
Articulo 12. Competencia.
l. La competencia es irrenunciable y se ejeCer precisamente por
los rganos administrativos que la tengan atril.>uida como propia. salvo
los casos de delegacin o avocacin, cuando se efecten en los trminos
previstos en sta u otras leyes.
La encomienda de gestin, la delegacin de firma y la suplencia
no suponen alteracin de la titularidad de la competencia, aunque
s de los elementos detemnantes de su ejercicio que en cada caso
se prevn.
2. La titularidad Y el ejercicio de las competen';:ias atribuidas a
los rganos admin.'strativos podrn se.- desconcentradas en otros jerr..
quicamente dependientes de aquellos en los trminos y con los requisitos
'lile prevc3fi las propias fionI'.as de atrilxJcin de competenci'lS.
3. Si algurl3 atribuye competencia a una Administra-
cin. sin especicar el !gaIlO que debe ejeCerl.a. se entendera Gile
la facul'"..ad de instruir Y resolver los expedientes corresponde a los
rganos inferiores competentes por razn de la materia y del territorio.
Y. de existir varios de stos. al superior jer'..rquco comn.
Artculo 13. Delegcu:km de competencias.
l. En cad:! Admir.stracin Pblica se podr acordar la delegacin
de! de competencil's atribuidas a sus rganos administrativos
en otros rganos. auIlQ'..1e no seanjerrquicamente dependientes. cuando
existan circu.'lsta.'1C35 de indoie tcT'jca. econmica. social. juridica o
territonal que lo h3gL"l conveniente_
2.. En ningn caso podrn ser objeto de delegaci0n las compe-
tencias reJativas a:
a) Los asuntos que se refieran a relaciones can la Jefarorn del
Estado. del Gobierno de la Nacin. Cortes Generales. Pre-
sidenciiJs de !os de Gobierno de las Comunidades Autnomas
f Legislatir..s de las Comunidades Autnorr.as.
b) La aaopdn de disposiciones de carcter general.
e} La resoludn de rxursos en los rga.ncs administrativos q'.re
hayan didado lvs actos objeto de recurso.
d) Las materias en que se detemne po!" norma con rango
tie I.ey_
3. Las delegaciones de compe-.en...""ias y su !"e'ocacin debern pubfi-
C%""Se en el cBd.e1n O&iaI del Est.a&. en el de la Comunidad Aut-
!''X'l'..a o en el de !a PImincia. segn la Administracin a que pertenezca
e: rgano y el mbito territorial de competencia de ste.
4. Las resoIucionts adminis3tivas que se adopten por delegacin
indica1'D esta eIl:unstancia y se consder:L'im dictadas
por el tgl:.no de!egante
5_ Salvo a!!tOtizacin expresa de ur.a Ley. DO podrn deIegar.;e
las competen<:ias que se ejerzan por- delegacin. ni el ejeIcicio de la
p;tta resolver 11 asunto cwmdo se baya emitido con a.-ne-
:ioridad dictamen preceptivo acerca del mismo..
6. La delegan ser revocable en wa!qu:ier momento por el rga-
noque la h2ya ccnferido_
7.. La deiegacin de eompetencias atribt!idas a rganos colegiados.
pam CU}""O ejetticio. ordinario se reqtliera un qcmm especial. debeni
adopWse en tDdocaso. <ficho qurum..
Articulo 14..
1_ Los podtn w-xar para si el COtlOcimi-anto
de un uu:nto aqa lC'iCk1ciII QXlesponda O!dir.a."iameme o por dele-
gacin a sus rganos administrativos dependientes, cuando circuns-
tancias de ndole tcnica. econmica, social jurdica o territorial lo
hagan conveniente.
En los supuestos de de competencias en rganos no
jerrquicamente dependientes. el conoclmiento de un asunto podra
ser avocado nicame;Le por el rga.no delegante.
2. En todo caso, !a avocacin se realizar mediante acuerdo moti
vado que derera ser notificado a los interesados en el procedimiento.
si los hubiere, con anterioridad a la resolucin fmal que se dicte.
C.Jntra el acuerdo de avocacin no cabr recurso, aunque podr
impugna.rse en el recurso Que, en su caso. se interponga contra h
resolucin del procedimiento.
}\..rticuJo 15. Encomienda de gestin.
l. La realizacin de actividades de caracter maten"!!. tecnico o
de :>ervios de la competencia de los rganos 'ldministrativos o de
las Entidades de derecho pblico podra ser encOlHendada a ntnv.;
nos e Entidades de la misma o de disti flt2 .. por razones
de eficacia o cuando no s;: p.:)sean los medios tcnicos idneos para
su desempeo.
2. La encomienda Je gestin no supone cesin de titularidad de
la comp.etencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio. siendo
respons,Luidad del rgano o Entidad encomendante dictar cuantos
actos o resoluciones de carcter juridico den soporte o en os que
se integre la concreta actividad material objeto de encomienda.
3. La encomienda de ges-un entre rganos administrativos o EntI-
dades de derecho pblico penenecientes a la misma Administraci6n
debera form2tJzarse en los trminos que establezca su normalna propia
y, en su cefecto. por acuerdo expreso de los rganos o Entidades
En todo caso el instrumento de fonrlalzacin de la
encomienda de gestin y su resolucin deber ser publicado. para su
eiic<tcia en el Diario oficial correspondiente.
Cada Administracin podr regular los requisitos necesarios para
la validez de tales acuerdos que incluirn. al menos. expresa mencin
de id ac.idad () act"idades a las que afecten. el plazo de vigencia
y la naturaleza y alcance de la gestin encomendada.
4. Cuando la encomienda de gestin se realice entre organos y
Entidades de distintas Administraciones se formalizar me.diante firma
del correspondiente convenio entre ellas. salvo en el supuesto de la
gestin ordinaria de los servicios de las Comunidades Aut6nomas por
las Diputaciones Provinciales o en su caso Cabildos o Consejos insulares.
que se regir por la legislacin de Rgimen Local
5. El rgimen jurdico de la encomienda de gestion que se regula
en este articulo no ser de aplicacin cuando la realizacion de las
actividades enumeradas en el apartado primero haya de recaer sobre
personas fisi,,:as o jurioicas sujciaS . ui:-;..:hiJ :.-;;'O\1G. en!<.J!1-
ces, en lo que proceda. a la legislacin correspondiente de contratos
del Estado. sin que puedan encomendarse a personas o Enlidades de
esta nannaleza acti.idades que. segn la legislacin vigente. h:1yan de
con sujecin al derecho adr.rinistrativo.
Art:iculc 16_ Delegacin de firma.
1. Los titulares de los rganos administrativos po<:tran. en materia
de su propia delegar la firma de sus resoluciones y actos
admnstrativos a los titulares de los rganos o unidades admini:;t-atI.as
que de ellos dependan. dentro de los lmites sealados en el articu-
lo 13.
2. La delegacin de fIrma no alterar la competencia del rgano
de!e.gante y para su ..."alidez no ser necesaria su publicacin.
J. En las resoluciones y actos que se firmen por delegacin se
har constar la autoridad de procedencia.
4_ No cabr la delegacin de fIrma en las resoluciones de carcter
sancionador.
A.rticulo 17. Suplencia.
l. Los titulares de los tganos administrativos podrn suplidos
tempo;:alrnente en los supuestos de vacante. ausencia o enfermedad
por _quien designe el rgano competente para el nombramiento de
8QllDos- . . '
S no se designa suplente. la competencia del rgano administrativo
se ejercer por quien designe el rgano administrativo inmediato de
([trien dependa.
2. La suplencia no implicar alteracin de la competencia.
Articulo 18. Coordinacin de competencias..
1_ Los !glIDOS administrativos en el ejercicIO de sus competencias
propias su actividad en sus relaciones con otros rganos de
la misma o de otras administracione a los principios establecidos en
el articulo 4.1 de la Ley. Y la coordinarn con la que pudiera corres-
ponder Iegjtimamente a sWs, pudiendo recabar para ello la informacin
que precisen..
BOE niun. 285 Viernes 27 noviembre 1992 40305
2. Las normas y actos dictados por les rganos de las Admi-
nistraciones Pblicas en el ejercicio de su propia competencia deber"!
ser observadas t:"-or el resto de los rganos administrativos. aunque
no dependan jerrquicamente entre s o pertenezcan a otra Admi-
nistracin.
Artculo 19. Comunicaciones enrre rganos.
l. La comunicacin entre los rganos admir..istrativos pertenecien-
tes a una misma Adm.i.nistracin Pblica se efectuara siempre direc-
tamente. sin traslados ni reproducciones a travs de rganos intermedios.
2. Las comunicaciones entre los rganos admJnistratrvos podr'-an
efectuarse por cualquier medio que asegure la' de su
recepcin.
l' '"ticulo 20. Decisiones sobre competenda..
l. El rgano administrativo que se estime incompetente para la
r=Iucin de un asunto remitir directamente las aetuadones al rgano
que considere competente. si ste pertenece a la misma Administracin
P.':>lica.
2. Los interesados que sean parte en el procedimiento podrn
dirigirse a! rgano que se encuentre conociendo de un asunto para
que decline su competencia y remita las actuaciones al rgano
competente.
AsiIPisrno. podrn dirigirse al rgano crJe estimen competente para
que requiera de inhibicin a! que est conociendo del asunto.
3. Los conflictos <le atribuciones slo podrn 5U5ertarse entre rga-
nos de una misma Administracin no relacionados jerrquicamente.
y respecto a asuntos sobre los que no haya fmallzado el procedimiento
administrativo.
Ar....iculo 21. lnstrurriones y rdenes de servicio.
l. Los rganos administrativos podrn dirigir las aethidades de
sus rganos jerrquicamente dependientes mediante iNsucciones y rde-
nes de servicio,
Cuando una disposicin especifica asi lo establezca o se estime
conveniente por razn de los destinatarios o de 105 efectos que puedan
producirse. las intruccioTh."S Y rdenes pe servicio se publica."n en
el pelidico oficial que corresponda.
2. El incumplimiento de las instrucciones u rdenes de servicio
no afecta por si solo a la validez de los actos dictados por los rganos
administrativos. sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria en que
se pueda incurrir.
Caphn.. If
Orpaos celegiados
l. El rgimen jurdico de los rganos coIegiaOO5 se ajustar a
las contenidas en el presente capitulo. sin peIjWcio de las
pecutiardades de las Administracione Pblicas en que
se integran.
2 Los fl!llDOS colegiados de las distintas Administracione Pbli-
cas en que par-.acipen organizaciones representati,,"aS de intereses socia-
les.. as COID aqullos oompuest.os poc representaciones de distintas
AdminisUadoocs Pblicas. cuenten o no con participacL"n de orga-
IIZ3iCiOIleS de intereses sociales podrn estab!ecer {) com-
pIetar sus propias normas de funcionamiento.
Los lpl(lS colegiados a que se refiere este apanado quedarn
integ'ados en la Administracin Pblica que corresponda. aunque sin
participar en la estrucnJtajerrquica de sta. sa..fvo que as loestablezcan
sus nonnas de creacio. se desprenda de sus funciones o de la propia
natnraIeza del sgano colegiado_
Articulo 23.
l. En cada fplO coue;ponde al Presidente:
a} ddsgano.
b} AcoIdar la t:OIMXaIOria de las sesKloes onfinarias Y extraor-
dinarias Y la fijacin del orden del da. tmiendo en cuenta. en su
caso.. peticionesde los dems miembros foumdadas con la suficiente
aptefw l(4J
e) Pn:sidir- las sesio!les. moder.Ir el desarrollo de los debates y
suspmderios-por causasjmtificadas
d) Dirimir CXlD su voto los empares. a efectos de adoptar
si se tilda de los IpDOS ook:giados a que se n:fiere el mime..
ro 2 del artculo 22. en que el 1JCto SCI dirimente si as 10 estabkxen
sus propias DOODlIS..
e) Ast:gmard uflltplimienrode las
f) VlSlIr las aetas Y cettifiaciaDes de Jos acuerdos del lqano.
g) Ejen:er CUMJfaS OCIas fimc:ionc:s sean inbelleaItS a su coodicin
de Presidt:ufe del Ipl1O.
2. En casos de vacante. ausencia. er .., u otra causa legal.
el Presidente sera sustituido por el Vice ., ,dent.: que corresponda
yen su defecto. por el miembro del rgano cok-dado de mayor jerarqua.
antigedad y edad. por este orden. de entre su compone:,tes.
Esta norma no ser de lplicacin a 105 rlanos coiegiadps previstos
en el nmero 2 del L"tcui.J 22 en que el . ;gimen de SUSil,ucin del
Presdente debe estar especficamente regulado en cada ceso. o es'a
blecido expresamente acuerdo del Pleno del rgano coleg.iado
A.'"ticulo 24. Miembros.
l. En cada rgano colegiado corresponde a sus rniembrcs:
a} Recibir. con una antelacin mnima de cuarenta y ocho h( a:'.
la convocatoria conteniendo el orden del dia de las reuniones. La
i.tlforrnacin sobre los temas que figuren en el orden del dja estar
a disposicin de ios miembros en igual plazo.
b) Participar en los debc.res de las sesiones.
c) Ejercer su derecho al voto y formular su vot,} particular. as,
como ex-presar el sentido de su voto y los motivos que lo justifican.
No podrn abstenerse en las votaciones quienes por su cua/id3d
de autondades o persona! al servicio de las Adminstraciones Pblicas.
tengan ia condicin de nliembros de rganos colegiados.
d) Formular ruegos y preguiltas.
e) Obtener la informacin precisa para cumplir las fu...'1C10neS
asignadas.
1) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin.
2. Los miembros de un rgano colegiado no podran atribuirse
las funciones de representacin reconocidas a ste. sa!V0 que expre-
samente se les hayan otorgado por una norma o por acuerdo vaidamente
adoptado. para cada caso concreto. por el propio rgano.
3. En casos de ausencia o de ef'.fermedad y. en general. cuando
concurra alguna causa jUSl:ificaa. los miembros titl.lla;es del organo
colegiado sern sustituidos por sus suplentes. si los hubiera.
Cuando se trate de rganos colegiados a los que se refiere el nme-
ro :: del articulo 22. las organizaciones representativas de intereses
sociales podrn susttu.iT a sus miembros titulare;; por mros. acredi-
tndolo ante la Secretaria del rgano colegiado. con respeT0 las reservas
y limitaciones que establezcan sus normas de orgarlizacion.
Artculo 25. Secretario.
! . Los rganos colegiados tendrn un Secretario qile pc.cra ser
un miembro del propo rgano o una persona al servicio de ia Adm!
nistracin Pblica correspondiente.
2. La designacin y el cese. as como la sustilucln de'
Secretario en supuestos de vacante. ausencia o enfermed"d se realizar,in
segn lo dispuesto en las nonnas especificas de caa "rgmlO en
su defecto. por acuerdo del mismo.
3. Corresponde a! Secretario dd rgano colegiado:
a) _'\sistir a las reuniones con voz pero sin voto si es un fum:ie-n::.r,.
y con ,'-oz y voto si la Secretaria de! rgano la ostenta un mieni:;ro
del mismo.
bl Efectuar la convocatoria de las sesiones del rgano por orden
de su Presidente. as como las citaciones a los miembros del mIsmo
c) Recibir los actos de comunicacin de los miembros con el
rgano Y. por tanto. las notificaciones. petiCiOnes de datos. re-ctiica-
ciones o cualquiera otra clase de escritos de !os que <..'eba tener
conocimiento.
d) Preparar el despacho de los asuntos.. redactar y autOr1Z<lr las
actas de las sesiones.
e) E'qledir certificaciones de las consultas. dictfunenes y acuerdos
aprobados.
f) Cuantas otras tu.,ciones sean inherentes a su condicin de
Secretario_
Articulo 26. ConvocaIoras y sesiones.
l. la Vlida constitucin del Orga!lO. a efectos de la celebracin
de sesiones, detiberaciones y toma de acuerdos.. se requerir la presencia
del Presidente y Secretario o en su caso. de quienes le sustituyan.
y la de la mitad al menos. de sus miembros. salvo lo dispuesto en
el punto 2 de este articulo.
Cuando se trate de los rganos coIeg;.ados a que se refiere el mime-
ro 2 del anicuIo 22. el Presideote podr considerar \<ldamente cons-
tituido el rgano. a efectos de celebra..-ron de sesin. si estn ;Jresentes
los representa.'lteS de las Administraciones Pblicas y de las organi-
zaciones representativas de intereses sociales miembros del rgano a
Jos que baya atribuido la condicin de portavoces.
2 Los coJegiados podrn establecer el rgimen propio
de COfl"WOcatOria si ste no esl previsto poc sus n(>rTI'.as de funcio
namiento. Tal rgimen podr prever una segunda y
cificar para sta el mimero de ;niembros necesarios para constituir
"fI5damenIe el rgano.
3. No podr ser oQjeto de de!iberacin o acuerdo rngUn asunto
que no figme iIJcIuicb en el orden del da.. salvo que estn
40306 Viernes 27 noviembre 1992
todos los miembros del rgano colegiado y sea declarada la. urgencia
del asunto por el voto favorable de la mayoria.
4, Los' acuerdos sern adoptados pormayoria de votos.
. S. Quienes acrediten la titularidad de un inters legitimo podrn
dirigirse al Secretario de un rgano colegiado para que,les sea' expedida
certificacin de sus acuerdos.
Articulo 27. Actas.
l. De cada sesin que celebre, el rgano colegiado se levantar
acta por el Secretario, que especificar necesariamente los asistentes,
el orden del dia de la reunin, las circunstancias del lugar y tiempo
en que se ha celebrado, los puntos principales de las deliberaciones, '
as como el contenido de los acuerdos adoptados. '
2. , ,En el acta figurar, a solicitud de los respectivos miembros.
del rgano, el voto contrario al acuerdo adoptado, su abstencin y
los motivos que la justifiquen o el-sentido de su voto favorble. Asi-
mismo, cualquier miembro ,tiene derecho 'a solicitar la transcripcin
ntegr de su intervenci6n o propuesta, siempre. que aporte en' el acto, ,
o en el plazo que seale el Presiderite, el texto. que se corresponda
fielmente con su intervencin, hacindose as constar en el' acta o
unindose copia a la misma. ." ' ,
3. Los miembros que discrepen del acuerdomayoritarlo pOdrn
formular voto particular 'por escrito en el plazo de cuarenta y ocho
hofas,que se incorporar al texto aprobado.
4. Cuando losmiembros del rgano voten en contra o se abstengan,
quedarn exentos de la responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse,
de los 'acuerdos.' ','
S. Las actas se ,probarn en la misma oen la siguiente sesin,
pudiendo no obstante emitir el Secretario certificacin sobre los acuer-
dosespecificos que se hayan adoptado, sin perjuicio de 'la ulterior
aprobacin del acta. '
En las certificaciones de acuerdos' cOn ante- '
rioridad a la aprobacin del acta, seh.ai(l constar expresamente tal
circunstancia. . . .. ,
Captulo III
.I\bstencin y recusacin
Articulo 28. Abstencin.
l. Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones
en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas en el nmero
siguiente de este articulo se abstendrn de intervenir en el procedimiento
y lo comunicarn a su superior inmediato, quin resolver lo procedente.
2. Son motivos de abstencin los siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro
en cuya resolucin pudera influir la de aqul; ser administrador de
sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con
algn interesado. .
b) Tener parentesco de consanguinidad dentro del CWlrto grado
o de afmidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados,
con los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin
con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan
en el procedimiento, as como compartir despacho profesional' o estar
asociado con stos para el asesormiento, la representacin o el
mandato.
e) " ,Tener amistad intima' o enemistad'manifiesta' con alguna de
las personas mencionadas en el apartado anterior.
d) Haber tenido intervencin cmo perito o como testigo en el
procedimiento de que se trate. ,
e) Tener relacin de servicio con persona natural o juridica inte-
resada directamente en el asunto, haberle prstado en los dos ltimos
aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circuns-
tancia o lugar.
3. La actuacin de autoridades y prsonal al servicio de las Admi-
nistraciones PUblicas en los que concurran motivos deabstenci6n no
implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan
intervenido.
4. Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes
se d alguna de las circunstancias sealadas que se abstengan de toda
intervencin en el expediente.
S. La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a
responsabilidad. '
Artculo 29. Recusacin.
l. ' En los casos previstos en el artculo anterior podr promoverse
recusaci6n por los interesados en cualquier momento de la tramitaci6n
del procedimiento.
2. La recusacin se plantear, por escrito en el que se expresar
la causa o causas en que se funda. '
3. En el dia siguiente el r:ecusado manifestar a su inmediato supe-
rior si se da o no en l la causa alegada. En el primer caso, el SUperior
podr acordar su sustitucin acto seguido. ,'. ,,'
4. Si el,recusado niega la causa de recusacin, el supenor resolver-a
en el plazo de tres' dias, previos los informes y' comprobaciones que
considere oportunos. '
S. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr
recurso, sin peIjuicio de la posibilidad de alegl!f la recusacin al inter-
poner el recurso que proceda contra el aeto que termine el pro-
cedimiento. '
TtulQ III
De los interesados
Articulo 30: Capacidad deobra"r.
'Tendrn capacidad de obrar ante las Ad.mh1istraeiones Pblicas
adem,s de ls perSonas que la ostenten con arreglo a las normas civiles:
los menores dedad' para el ejercicio, y defensa de, aquellos' de sus
derechos e interesl:S cuya actuacin est permitida por el ordenamiento
la asistencia dtdapersonll ejeria la
patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto deJos menores
incapacitados, cuando la extensi6nde la incapacitacin afecte al ejercicio
. y defensa de los der,chos o intereses de que se trate. " .' '.
Articulo 31. Concepto de interesado.
l. Se consideran interesados en el prcicedmuento administnitivo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o ititereses
legitimos ndividuales o colectivoS;, " . " . ' '
b) . Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengaQ derechos
que pu.edan resultar afectados por la decisin que en elmismo.se
adopte. ' ' .
c) Aqullos cuyos intreses legitimos, individuales o colectivos
'puedanresultr afectados por la resolucin y se personepen el pro.:
cedimiento en tanto no haya recado resolucin defmitiva.,
2. Las asociaciones y organiZaciones representativas' de intereses
econmicos y sociales, sern titulares de intereses legitimos colectivos
en los trminos que la Ley renozca.
3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin
juridica transmisible, el derechohabiente suceder en tal condicin cual-
quiera que sea el estado del procedimiento.
Articulo 32. 'Representacin.
l. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio
de representante, ,entendindose con ste las actuaciones administrativas,
salvo manifestacin expresa en contra del intresado. '
2. -Cualquier 'persona con capacidad de obiar podr actuar en
representacin de otra ante las Adminsitraciones Pblicas. '
3. Para formular solicitudes, entablar rec.lrsos, desistir de acciones
y renunciu- a derechos en nonbre: de otra persona, deber acreditarse
la representaCin por cualquier medio vlido en derecho que deje cons-
tan<:ia fidedigna, o. mediante, declaracin en comparecencia personal
del IlJ.teresado. Para los actos y gestiones de mero trmite se presumir
aquella representacin. " ' ' ' ,
, . 4. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no inpc-
dir que se tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que
se aporte aqulla o se subsane el defecto dentro del plazo de diez
das que de?er conceder al efecto el rgano administrativo, o de un
plazo supenor cuando las circunstancias del caso as lo requieran.
Articulo 33. Pluralidad de interesados.
Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios
interesados, las actuaciones a que den lugar se efectuarn con el repre-
sentante, o el interesado que expresamente hayan seaIado, y, en su
defecto, cOn el que figure en primer trmino.
Articulo 34. Identificacin de interesados.
, Si durante la instruccin de un procedimiento que no' haya tenido
publicidad en' forma legal, se advierte la existencia de personas que
sean titulares de derechos o intereses legitimos y directos cuya iden-
tificacin resulte del expediente y que puedan resultar afectados por
la resolucin que se dicte, se comunica.."' a dichas personas la tramitacin
del procedimiento.
BOE nIII. 285 Viernes 27 noviembre 1992 40307
TItulo lV
De .a aetlridad de ... Admlnlstrad_ Pblle..
'Capitulo I
lenerales
Articulo 35. Derechos de los ciudadanf?S.
Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Pblicas.
tienen los sJguientes derechos:
. a) A conocer, en cualquier momento. el estado de la tramitacin
de los procedimientos en los que tenan la condicin de interesados,.
y obtener copias de documentos contenidos en ellos.
b) A identificar a' las autoridades y al personal al servicio de las
Administraciones Pblicas bfYo cuya responsabilidad se tramiten los
procedimientos.
e) A obtener copia sellada de los documentos que presenten. apor.
tndola junto con los originales. asi como a la devolucin de stos,
salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento.
d) A utilizar las lenguas oficiales en ef territorio de su Comunidad
Autnoma, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del
Ordenamlento Jurtdico.
e) A formular aleaciones y a aportar documentos en cualquier
fase del procedimiento anterior al tnUnite de audiencia.' que debern
ser tenidos en cuenta por el6rgano competente al redactar la propuesta
de resolucin.
O A no presentar documentos no exigidos por las nonnas apli-
cables al procedimlento de que se trate. o que ya se ehcuentren en
poder de la Adminismcl6n actuante.
S) A obtener infannacin y orientacin acerca de 101 requisitos
jurtdicos o tcnicos que las disposiciones viaente8 impongan a los pro-
yectos, actuaciones o solicitudes que so proponaan realizar.
h) Al acceso a los registros y archivos de., las Administraciones
Pblicas en los t6nninos previstos en la Constitucin y en bsta u otras
Leyes.
i) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades
y f\mcionarios.que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos
y elcumpUmiento de sus obliaciones. .
j) A exigir 1.. responsabilidades de las Admlnlsmclones Pblicas
y del personal a su servicio. cuando ast corresponda lef!Dlc:te.
k) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las
Leyes.
Articulo 36. Lengua de los procedimientos.
1. La lenua de loa procedimientos tramitadoa por la Adminis-
tracin General,del Estado el castellano. No obstante lo anterior,
los interesados que se dirijan a los rganos de la Administracl6n General
del Estado con sede en el territorio de una Comunidad Autnoma
podrtu utilizar tambltn la Ienaua que sea cootlclalen en..
En este caso, el procedlriento se tramitara en la lenua elegida
por el interesado. Si concurrieran varios interesados en el procedimiento,
y existiera discrepancia en cuanto a la lengua, el procedimiento se
t:ramitari. en castebano, si bien,los documentos o testimonios que requie-
ran los interesados se exped.lran en la lengua elegida por los mismos.
2. En los procedimientos tramitados por las Administraciones de
las Comunidades Autnomas y' de las Entidades Locales, el uso de
la lengua se ajustar a 10 previsto en la legislacin autonmica
correspondiente.
En cualquler'caso. deber*n traducirse al castellano los documentos
que deban surtir efectos 1\1era del territorio de la Comunidad Autnoma
y los diriidos a los interesados que asi lo soliciten expresamente.
3. Los expedientes o las partes de los misrnosredaetados en una
lengua cooficia1 distinta del castellano, cuando vayan a swtir efectos
fuera del territorio de la Comwdad Autnoma, debern ser traducidos
al castellano por la Administracin Pblica instructora.
Articulo 37. Derecho de acceso a Archivos y Registros.
1. Los ciucladanos tienen derecho a acceder a los registros y a
los documentos que. fonnando parte de un expediente, obren en los
archivos administrati'YOI, cualquiera que sea la forma de expresin,
grfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte material en que figuren,
siempre que tales expedientes correspondan a procedimientos termi-
nados en la fecha de la soUcitud.
2. El acceso a los doCumentos que contengan datos referentes-
a la intimidad de las per$OIl8S estar reservado a stas. que, en el
supuesto do observar que tales datos fluran incompletos o inexactos.
podnln exlir que sean rectitlcadoa o completados, salvo que figuren
en expedientes caducados por el trahscurso del tiempo, conforme a
los plazos mUimos que determinen los diferentes procedimientos. de
los que no pueda derivarse efecto sustantivo alguno.
3. El acceso a los documentos de carcter neminativo que sin
incluir otros datos perteRecientes a la intimidad de las personas fIguren
en los procedimientos de aplkacibn del derecho, salvo los de carcter
sancionador o disciplinario. y que. en consideraci.. a su contenido,
puedan hacene valer para el ejercicio de los derechos de los ciudadanos.
podr ser ejercido, adems de por sus titulares. portereer05 que acrediten
un inters legitimo y directo.
4. El ejercicio de los derechos que establecen los apartados ante-
riores podr ser denegado cuando prevalezcan razones de inters pbli-
co, por intereses de- terceros ms dignos de proteccin o cuando asi
lo disponga una Ley, debiendo. en estos casos. el rgano competente
dietar resolucin motivada
S. El derecho de acceso nopodr ser ejercido respecto a los siguien-
tes expedientes:
a) Los qtle contengan informacin sobre las actuaciones del
Gobierno del Estado o de las Comunidades Autnomas. en el ejercicio
de sus competencias constitucionales no sujetas a Derecho Admi-
nistrativo.
b) Los que contengan informac1n sobre la Defensa Nacional o
la Seguridad del Estado.
c) Los tramitados para la investigacin de los delitos cuando pudie-
ra ponerse en peligro la proteccin de los derechos y libertades de
terceros o las necesidades de las investipciones que se estn realizando.
d) Los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial
o Industrial. .
e) Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la poli-
tica monetaria.
6. Se regirtm por sus disposiciones especficas:
a) El acceso a los archivos sometidos a la normativa sobre materias
clasitlcadas.
b) El acceso a documentos y expedientes que contengan datos
sanitarios personales de los pacientes.
c) Los archivos regulados por la legislacin del rgimen electoral.
d) Los archivos que sirvan a fmes exclusivamente estadsticos den-
tro del mbito de la funcin estadistica pblica.
e) El Registro Civil y el Registro Central de Penados y Rebeldes
y los registros de carcter pblico cuyo uso est regulado por una
Ley.
t) El acceso a los documentos obrantes en los archivos de las
Administraciones Pblicas por parte de las personas que ostenten la
condicin de Diputado de las Cortes Generales, Senador. miembro
de una Asamblea legislativa de Comunidad Autnoma o de una Cor-
poracin Local.
a) La consulta de fondos documentales existentes en los Archivos
Histricos.
7. El derecho de acceso sed ejercido por los particulares de forma
que no se- vea afectada la eficacia del fu.ncionamlento de los servicios
pblicos debindose. a tal fm. fonnulat peticin individualizada de los
documentos que se CQDSultar, sin que quepa. salvo para su con-
sideracin con carcter potestativo. formular solicitud genrica sobre
una materia o conjunto de materias. No obstante" cuando los solicitantes
sean investigadores que acrediten un histrico, cientfico o cul-
tu.ral relevante. se podr autorizar el acceso directo de aqullos a la
consulta de los expedientes. siempre que quede garantizada debidamente
la intimidad de las personas.
8. El derecho de acceso conllevar el de obtener copias o cero
tificados de los documentos cuyo examen sea autorizado por la Admi-
nistracin. previo pago, en su caso. de las exacciones que se hallen
legalmente establecidas.
9. Ser objeto de peridica publicacin la relacin de los docu-
mentos obrantes en poder de las Administraciones Pblicas sujetos
a un rgimen de especial publicidad por afectar a ,la colectividad en
su conJunto y cuantos otros puedan ser objeto de consulta por los
particulares.
10. Sern objeto de publicacin rqular las instrucciones y res
puestas a consultas planteadas por los particulares u otros rganos
administrativos que comporten una interpretacin del derecho positivo
o de los procedimientos vigentes a efectos de que puedan ser alegadas
por los particulares en sus relaciones con la
Artculo 38. Registros.
1. Los rganos administrativos Uevarin un reaistro general en el
que se har el correspondiente asiento de todo eICrlto o comunicacin
que sea presentado o que se reciba en unidad administrativa
propia. Tambin se anotarn en el mismo. la salida de los escritos
y comunicaciones oficiales dirigidas otroa 6rpnos o particulares.
2 Los 6ranos administrativos podn\Jl CJtaf en .. unidades admi-
nistrativas correspondientes de su propia orpnitaci6n otros registros
con el fin de facilitar la presentacin de escritos y comunicaciones.
Dichos registros sern auxiliares del reglstto general. al-que comunicarn
toda anotacin que efecten.
40308 Viernes 27 noviembre 1992 BOEnffi.285
Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin
o salida de los escritos y comunicaciones,' e indicarn la fecha del
da de la recepcin o salida.
Concluido el trmite de registro. los escritos y comunicaciones sern
cursados sin dilacin a sus destinatarios y a las unidades administrativas
correspondientes desde el registro que hubieran sido recibidas.
3. Los registros generales as! como todos los registros que las
Admistraciones Pblicas establezcan para la recepcin de escritos y
comunicaciones de los particulares o de rganos administrativos. debe-
rn instalarse en soporte infonntico.
El sistema garanti..zar la constancia. en cada asiento que se practique.
de un nmero. epgrafe expresivo de su naturaleza. fecha de entrada,
fecha y hora de su presentacin, identificacin del interesado. rgano
administrativo remitente, si procede. y persona u rgano administrativo
al que se enva. y. en su caso. referencia al contenido del escrito o
comunicacin que se registra.
Asimismo. el sistema garantizar la integracin informtica en el
registro general de las anotaci,ones efectuadas en los restantes registros
del rgano administrativo.
4. Las solicirodes. escritos y comunicaciones que los ciudadanos
dirijan a los rganos de las Administraciones Pblicas podrn pre-
sentarse:
a) En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
b) En los registros de cualquier rgano. adminsitrativo. que
tenezca a la Administracin General del Estado. a la de cualquier
',,Administracin de las Comunidades Autnomas. o a la de alguna de
las Entidades que integran la Administracin Local si. en este ltimo
cas.o. se hubiese suscrito el oportuno Convenio.
e) En las oficinas de Correos. en la forma que reglamentariamente
se establezca
d) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de
Espaa en el extranjero.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Mediante convenios de colaboraCin suscritos entre las Adminis
traciones Pblicas. se establecern .sistemas de intercomunicacin y
coordinacin de registros que p.ranticen su compatibilidad infonntica
y la transmisin telemAtica de los asientos. .
5. Cada Administracin PilbUca establecer los das y el horario
en que deben permanecer abiertos sus registros. garantizando el derecho
ele los ciudadanos a la presentacin de docuplentos previsto en el
articulo 35.
6. Podrn hacene efectivas adems de por otrs medios. mediante
giro postal o telerfico, o mediante transferencia dirigida a la oficina
pblica correspondiente. cualesquiera tributos que haYa que satisfacer
en el momento de la presentacin de solicitudes y escritos a las
nistraeiones Pblicas. .
7. Las Administraciones Pblicas debern hacer pblica y
tener actualizada una relacin de las oficinas de registro propias o
concertadas, sus sistemas de acceso y comunicacin. as como los hora-
rios de funcionamiento.
Artculo 39. Colaborain de los ciudadanos.
1. Los -ciudadanos estin obliados 8 facilitar a la Administracin
infonnes. inspecciones y otros actos de investigacin slo en los casos
previstos por la Ley.
2. Los interesados en un proced1miento que conozcan datos que
pennitan identificar a otros interesados que no hayan comparecido
en l tiepen el deber de pr JPOrcionirselos a la Administracin actuante.
Artculo 40. Compare :encia de los ciudadanos.
1. La comparecencia de los ciudadanos ante las oficinas pblicas
slo ser ob1iatoria cuando asi est previsto en una nonna con rango
de ley.
2. En los casos en que proceda la comparecencia, 1&
diente citacin har. constar expresamente el lugar. fceha. hora y objeto
de la comparecencia. aaI como los efectos de no atenderla.
3. Las Administraciones Pblicas. a solicitud del interesado. le
entregarn certiflcacin haciendo constar la comparecencia.
Articulo 41. Responsabilidad de la tramitacin.
l. Los titulares de las unidRdes administrativas y el personal al
servicio de las Administraciones Pblicas que roviesen a su cargo la
resolucin o el despacho de los asuntos. ser6n responsables directos
de su tramitacin y adoptarn las medidas oportunas para remover
los obstculos que impidan. dificulten o retrasen el ejercicio pleno
de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses leitimos.
disponiendo 10 necaario PlU8 evitar Y eliminar toda anonnalidad en
la tramitacin de fA ecedmdentos. .
2. Los interesadOs podrn solicitar la exigencia de esa respon-
sabilidad a la Adminlltracin Pblica que corresponda.
Articulo 42. Obligacin de resolver.
1. La Administracin esta obligada a dictar resolucin expresa
sobre cuantas solicitudes se formulen por los interesados asi como
en los procedimientos iniciados de oficio cuya instruccin y resolucin
afecte a los ciudadanos o a cualquier interesado;
Estn \,..xceptuados de esta obligacin los procedimientos en que
se produzca la prescripcin. la caducidad, la renuncia o el desistimiento
en los trminos previstos en esta Ley. as como los relativos al ejercicio
de derechos que s610 deba ser objeto de comunicacin y aqullos en
los que se haya producido la prdida sobrevenida del objeto del
procedimiento.
2. El plaz,o mximo para resolver las solicitudes que se formulen
por los interesados ser el que resulte de la tramitacin del procedimiento
aplicable en cada caso. Cuando la norma de procedimiento no fije
plazos, el plazo mximo de resolucin ser de tres meses.
Cuando el nmero de solicitudes formuladas impidan razonable-
mente el cumplimiento de los plazos previstos en el procedimiento
aplicable o el plazo mximo de resolucin. el rgano competente pard
instruir o, en su caso. resolver las solicitudes. podr proponer la amplia-
cin de los plazos que posibilite la adopcin de una resolucin expresa
al rgano competente para resolver o, en su caso. al rgano jerr
quicamente superior.
La ampliacin de los plazos a que este artculo no podr
ser superior al plazo inicialmente establecido en la tramitacin del
procedimiento.
Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos no
cabr recurso alguno.
3. Los titulares de los rganos administrativos que tengan la
petencia para resolver los procedimientos que se tramiten y el personal
al servicio de las Administraciones Pblicas que tenga a su cargo el
despacho de los asuntos, son responsables directos de que la obligacin
de resolucin expresa se haga efectiva en los plazos establecidos.
El incumplimiento de lo dispuesto en este articuio dar lugar a
la exigencia de responsabilidad disciplinaria o. en su caso, ser causa
de remocin del puesto de trabt\jo.
Articulo 43. Actos presuntos.
l. No obstante lo previsto en el articulo anterior. si venciese el
plazo de resolucin. y el rgano competente no la hubiese dietado
expresamente. se producirn los efectos jurdicos que se establecen
en este articulo.
El vencimiento del plazo de resolucin no exime a las Adminis-
traciones Pblicas de la obligacin de resolver. pero debern abstenerse
de hacerlo cuando se haya emitido 1& certificacin a que se refiere
el articulo 44.
2. Cuando en los procedimientos iniciados en virtud de solicitudes
formuladas por los interesados no haya recaido resolucin en plazo.
se podrn entender estimadas aqut1las en los siguientes supuestos:
a) Solicitudes de concesin de licencias y autorizaciones de
ta1acin, traslado o ampliacin de o centros de trabajo.
b) Solicirodes cuya estimacin habilitarla al solicitante para el ejer-
cicio de derephos preexistentes. salvo que la estimacin tuvera como
consecuencia que se transfirieran al solicitant o l terceros facultades
relativas al dominio Pblico o al servicio pblico. en euyo caso se
entendern desestimadas.
e) En todos los casos. bis solicitudes en cuyB normativa de apli- '
caci6n no se establezca que quedarn desestimadas si no recae reso-
lucin expresa.
3. Cuando en los procedimientos iniciados en virtud de solicitudes
fonnuladas por los interesados no haya recaido resolucin en plazo.
se podr entender desestimada la solicttud en los siguientes supuestos:
a) Procedimientos de ejercicio del derecho de peticin del artcu
lo 29 de la Constitucin.
b) Resolucin de recursos adminiItrativos. Ello no obstante, cuan
do el recurso se haya interpuesto contra I1 desestimacin presunta
de una solicirod por el transcurso del plazo, le entender estimado
el recurso si llegado el plazo de reaoIuci6n de ste el rgano admi-
nistrativo competente no dietase resolucl6n expresa sobre el mismo.
4. Cuando se trate de procedimientos iniciados de oficio no sus-
ceptibles de producir actos favorablel para los ciudadanos. se entendern
caducados y se proceder al archivo de las actuaciones. a solicirod .
de cualquier interesado o de oficio por el propio 6rano competente .
para dictar la resolucin. en el plazo de treinta diU desde el vencimiento
del plazo en que debi ser dietada, en los casos en que el
procedimiento se hubiera por C8UII. imputable al interesado.
en los que se interrumpir el cmputo del plazO para resolver el
procedimiento.
5. Cada Administracin. para mejor conocimiento de los ciuda-
danos, podr publicar de acuerdo con el r6IIinen de actos presuntos
previsto en la presente Ley una _1m ele 101 procedimientn< en '
que la falta de resolucin expresa produce efectos estimatorios y de
aquellos en que los produce desestimatorios.
BOEnm.285 Viernes 27 noviembre 1992 40309
Articulo 44. Certificaci6n de aetos presuntos.
1. Los actos administrativos presuntos se podran hacer vcllcr tanto
ante la Administracin como ante cualquier otra per.sona. natunl1 o
juridica., pblica o privada.
2. Para su eficacia. los interesados o la propia Administracin
deber acreditar los actos presuntos mediante certificacin emitida por
e16qano competente que debi resolver expresamente ,,1 procedimiento.
que debeni extenderla inexcusablemente en el plazo de veinte dias
desde que le fUe solicitada salvo que en dicho plazo haya dictado
resoluci6n expresa. sin que se peda delegar esta competencia especifica.
La certificacin de actos presuntos de rganos colegiados se emitir
por los Secretarios de los mismos. o por las personas que tengan atri-
buidas sus func..iones.
La no emisin, cuando proceda. de la certificac.:in dentro del plazo
y con los requisitos establecidos. una vez solicitada en debida fonna,
ser considerada como falta muy grave.
3. La certi.flcaci6n que se emita deber ser comprensiva de la
solicitud presentada o del objeto del procedimiento seguido, de la fecha
de iniciacin. del vencimiento del plazo para d.ictar rewluci6n y de
los efectos generados por la ausencia de resolucin expresa.
Si la cenificaci6n no fuese emitida en el plazo establecido en el
nmero anterior. los actos presuntos sern igualmente eficaces y se
podran acreditar mediante la exhibicin de la peticin de la cenificaein
sin que quede por ello desvirtuado el cameter estimatorio o deses--
timatorio legalmente establecido para el acto pwsunto.
4. Los interesados podrn solicitar la cenificaci6n correspondiente
a partir del dla siguiente al del vencimJento del plazo en que debi
dictarse la resolucin y podrn solicitar de la Administracin que se
exijan las responsabilida<\es correspOndientes.
5. Los pla.zos para mterponer recursos administrativos y conten-
cioso-adminsitrativo respecto de los actos presuntos se contarn a partir
del dia siguiente a la recepcin de la certificacin, y si sta no fuese
emitida en plazo. a partir del dIa siguiente al de finalizacin de dicho
plazo.
Articulo 45. Incorporacin de medios tcnicos.
.1. Las Administraciones PUblicas impulsarn el empleo y apli-
cacin de las tcnicas y medial electrnicos. infornlticos y telemticos.
para el de su y ejercicio de sus competencias.
con las limitaciones que a la utilizacin de estos medios establecen
la Constitucin y las Leyes.
2. Cuando sea compatible con los medios tcnicos de que dis-
pongan las Administmcior)es Poblicas. los ciudadanos podrn relacio-
narse con ellas para ejercer sus derechos a travs de tcnicas y medios
electrD;icos. informticos o telemticos con respecto de las garantias
y requisrtos previstos en cada procedimiento.
Los se' tramiten y terminen en soporte infor-
matico arantiz.arin la identificacin y el ejercicio de la competencia
por el rgano que la ejerce. .
Los propamas Y aplicaciones electrnicos. infonnticos y tele-
mtICOS que vayan a ser utilizados por las Administraciones Poblicas
para el ejercicio de sus potestades. habrn de ser previamente aprobados
por el rgano competente. quien deber difundir pblicamente sus
caracterlsticas. .
5: Los dOC1;UJlent;os cualquiera; que sea su soporte, por
infonnticos o telemticos por las Administra
Clones Pblicas. o los que 6sta5 emitan como copias de originales alma-
cenados por misJI.1os medios, BOzanin de la validez y eficacia
de documento original siempre que quede garantizada su autenticidad.
intearidad y conservacin y, en su caso, la recepci6n por el interesado,
ast como el cumpUmiento de las prantas y requisitos exigidos por
sta u otras Leyes.
Articulo 46. Validez y di(:ac/a de documentos y copias.
l. Cada Administracin Pablica determinar reglamentariamente
los ranos que tenpn atribuidas ,las competencias de expedicin de
copias autnticas de documentos publicos o privados.
2. Las copias de cualesquiera documentos pblicos gozarn de
la misma validez y eficacia que estos siempre que exista constancia
de que sean autnticas.
3. Las copias de documentos privados tendrn validez y eficacia,
exclusivamente en el mbito de la actividad de las Administraciones
Pblicas. siempre que su autenticidad haya sido comprobada.
4. TIenen la consideracin de documento pLibQco administrativo
los documentos vlldamente emitidos por los rganos de las Admi
nistraciones Pblicas.
Captulo 11
Trminos y plazos
Articulo 47. Obligatoriedad de trminos y plazos.
Los tuminos y plazos establccidos en esta u otras Leyes obligan
a las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas
competentes para la tramitacin de los asuntos. asi como a los inte-
resados en los mismos.
Articulo 48. Cmputo.
_1. que no. se exprese otra cosa. cuando los plazos se
senalen por dias. se entiende que stos. son hbiles, excluyndose del
cmputo los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se seftalen por das naturales. se har constar
esta circunstancia en las correspondientes notificaciones.
2. Si el pla;zo se fija en meses o aos. stos se computarn de
fecha a fecha. SI en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente
a aqul en que comienza el cmputo. se entender Que el plazo expira
el ltimo dia del mes.
3. Cuando el ltimo dia del plazo sea inhbil. se entender prorro-
gado al primer dia hbil siguiente.
4. Los plazos expresados en dias se contar'dlI a partir del da
siguiente a aqul en que tenga lugar la notificacin o publicacin del
acto de que se trate o. en su c,aso, de acuerdo con lo dispuesto por
el artculo 44.5.
Los restantes plazos se contarn a partir del dia de la notificacin
o publicacin del correspondiente acto salvo que en l se disponga
otra. cosa y, respecto de los plazos para iniciar un procedimiento, a
partir del dia de la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en
cualquiera de los registros del 6rgano administrativo competente.
5. Cuando un da fuese hbil en el Municipio o Comunidad Aut-
noma en que residiese el interesado, e inhbil en la sede del rgano
administrativo, o a la nvena, se considerar inhbil en todo caso.
6. La declaracin de un dia como inhbil a efectos de cmputo
de plazos no determina por si sola el funcionamiento de los centros
de trabajo de las Administraciones Pblicas, la organizacin del tiempo
de trabajo ni el accC5Q de los ciudadanos a los' registros.
7. La Administracin General del Estado Ylas Administraciones
de las Comunidades Autnomas. con sujecin al calendario laboral
oficial. f.darn en su respectivo mbito el calendario de dias inhbi [es
a efectos de cmputos de plazos. El calendario aprobado por las Comu
nidades Autnomas coml'lrender los dias inhbiles de las Entidades
que integran la Administracin Local correspondiente a su mbito terri-
toriaL a las que de aplicacin.
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada
ao en el diario oficial que corresponda y en otros medios de difusibn
que garanticen su cocimiento por los
Articulo 49. Ampliacin.
1. La Administracin, salv precepto en coou.no. podr conceder
de oficie;> o a peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos
establectdos, que no exceda de' la mitad de Jos mismos, si las cir-
cunstancias lo aconsejan y con ello no se peIjudican derechos de tercero.
Se excluyen de las ampliaciones repaladas en este articulo las amplia-
ciones a que hace referencia el articulo 42.2.
2. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido
se aplicar en todo caso a los procedniontoa tramitados por las misiones
diplomtica.- y oficinas consulares, asi como aqueUos que, tramitndose
en el interior, exijan cumplimentar alIn trmite en el extranjero o
en los que intervengan interesados residentes fiteea de Espaa:
Articulo 50. Tramitacin de urgencia.
l. Cuando razones de inters pblico lo aConsejen se podr acor-
dar, de oficio o a peticin del interesado, la aplicacin al procedimiento
de la tramitacin de urgencia. por la cual se reducirn a la mitad
los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los rela-
tivos a la presentacin de solicitudes y recursos
"2. No cabr recurso alguno contra el que declare la ap-
cacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento.
Ttulo V
De las disposiciones y los actos administrativos
Captulo 1
Disposiciones administrativas
Artculo S1. Jerarqua y competencia.
1. Las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Cons
titucin o las Leyes ni regular _aqueUasmateriu que la. Constitucin
O los Estatutos de Autonomla reconocen de tacompetencia de las
Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas.
2. Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos
de otra de rango superior.
403]0
Viernes 27 noviembre 1992 BOE nm. 285
3. Las disposiciones administrativas se ajustarn al orden de jerar-
quia que las leyes.
Articulo 52. Publicidad e inderogabilidad singular.
l. Para que produzcan efectos jurdicos las disposiciones admi
_nistrativas habrn de publicarse en el Diario oficial que corresponda.
2. Las resoluciones administrativas de carcter particular no
podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general,
aunque aquellas tengan igualo superior rango a stas.
Captulo 11
Requisitos de los actos administrativos
Articulo 53. Produccin y contenido.
1. Los actos adminsitrativos que dicten las Administraciones Pbli
cas, bien de oficio o a instancia del interesado. se producirn por
el rgano competente ftiustndose al procedintiento establecido.
2. El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el
ordenamiento jurdico y ser detenninado y adecuado a los flnes de
aqullos.
Articulo 54. Motivacin.
l. Sern motivados. con sucinta referencia de hechos y funda-
mentos de derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legitimas.
b) Los que resuelvan procedimiento de revisin de oficio de actos
administrativos, recursos administrativos. reclamaciones previas a la
via judicial y procedimientos de arbitnYe.
e) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones pre-
cedentes o del dictamen de rganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos. cualquiera que sea el
motivo de sta.
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o
de ampliacin de plazos.
O Los que se dieten en el ejercicio de potestades discrecionales.
asi como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o regla-
mentaria expresa.
2. La motivacin de los aetas que pongan flO a los procedimientos
selectivos y de concurrencia competitiva se realizar de confonnidad
con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias. debien-
do en todo caso quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos
de la resolucin que se adopte.
Articulo 55. Forma.
l. Los actos administrativos se producirn por escrito a menos
que su naturaleza exija o permita otra forma mS adecuada de expresin
y constancia. .
2. En los casos en que los 6rpnos administrativo ejerzan su com-
petencia de forma verbal, la constancia escrita del acto. cuando sea
necesaria. se efectuar y fumar por el titular del rgano inferior o
funcionario que la reciba oralmente. expresando en la comunicacin
del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones.
el titular de la competencia deber autorizar una relaci6n de las que
haya dietado de forma verbal. con expresin de su contenido.
3. Cuando deba dictarse una serie de actos adminlstrativos de
la misma naturaleza. tales como nombramientos. concesiones o licen-
cias, podrn refundirse en un nico acto. acordado por el 6Jano com
petente. que especificara las personas u otras circunstancias que iruU-
viduaUcen los efectos del acto para cada interesado.
Captulo In
Eficacia de los actos
Articulo 56. FjecutMdad.
cuando produzcan efectos favorables al siempre que los
supuestos de hecho necesarios existic1'lln ya en la fecha a que se retro-
traiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos Ointereses legitimas
de otras personas.
Articulo 58" Notificacin.
l. Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos admi
nistrativos que afecten a sus derechos C intereses. en los trminos pre-
vistos en el artculo siguiente.
2. Toda notificacin deber ser cursada en el plazo de diez dias
a partir de la fecha en Qlle el aeto haya sido dictado. y deber contener
el texto integro de la resolucin. con indicacin de si es o no definitivo
en la Va administrativa, la expresin de los recursos que procedan,
rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos,
sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar. en su caso, cualquier
otro que estimen p:ocedente.
3. La<; nC'tifjcaciones defectuosas surtirn efecto a partir de la
fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el cono-
cimiento del cuntenido de la resolucin o acto objeto de la notificacin,
o interpongan el recurso procedente.
Articulo 59. Prctica de la notificacin.
l. Las notificaciones se prJ.cticarn por cualquier medio que per-
mita tener constancia de la recepcin por el interesado o su repre--
sentante. asi como de la fecha, la identidad y el contenido del acto
notificado.
La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al
expediente.
2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado. la
notificacin se practicar en el lugar que ste haya sealado a tal
efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible. en cualquier lugar
adecuado a tal fm, y por cualquier medio confonne a lo dispuesto
en el apartado primero de este articulo.
Cuando la notificacin se -practique en el domicilio del interesado,
de no hallarse presente ste en el momento de entregarse la notificacin,
podr hac;:erse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre
en el domicilio y haga constar su identidad.
3. Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin
de una actuacin administrativa. se har constar en el expediente. espe-
cificndose las circunstancias del intento de notificacin y se tendr
por efectuado el trmite siguindose el procedimiento.
4. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos.
se ignore ef lugar de la notificacin o el medio a que se refiere el
punto 1 de este articulo. o bien. intentada la notificacin. no se hubiese
podido practicar. la notificacin se har. por medio de anuncios en
el tabln de edictos del Ayuntamiento de BU ltimo domicilio en el
Boletin Oficial del Estado:.. de la Comunidad Autnoma o de la Pro-
vincia, segn cual sea la Administracin de la que proceda el acto
a notificar, y el mbito territorial del6rpno que lo diet.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un
pais extranjero. la notificacin se efectuar. mediante su publicacin
en el tabln. de anuncios del Consulado o Seccin Consular de la
Embl.\jada correspondiente.
Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras fonnas de
notificacin complementarlas. a traves de los"restantes IJledios de difu-
sin. que no excluirn la obligacin de not1ficar confonne a los dos
prrafos anteriores.
S. La publicacin, en las trminos del articulo siguiente. sustituir
a la notificacin surtiendo sus mismos efectol en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad inde-'
tennlnada de personas o cuando la AdminiJtnaci6n estime que la noti-
ficacin efeetuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar
la notificacin 11 lodos. siendo. en este ltimo caso, adicional a la
notificacin efectuada.
b) Cuando se trate de actos interantes de un procedimiento selec-
tivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso.
la convocatoria del procedimiento deberi indlcar el tabln de anuncios
o medio de comunicacin donde se efectuaJin las sucesivas publi-
caciones. careciendo de validez las que se Deven a cabo en lugares
distintos.
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Admi-
nistrativo sern ejecutivos con arreglo a 10 dispuesto en esta Ley. Articulo 60. Publicacin.
Articulo 57. F;{ec/os.
1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho
Administrativo se presumirtm vlidos y producirn efectos desde la
fecha en que se dieten. salvo que en ellos se disponga otra cosa.
2. La eficacia quedar. demorada cuando asi lo exija el contenido
del acto o supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin
superior.
3. Excepcionalmente. podr otorgarse eficacia retroactiva a los
actos cuando le dicten en sustitucin de aotos anulados. y, asimismo.
l. Los actos administrativos sern objeto cuando
as lo establezcan las nonnas reguladoras de procedimiento o
cuando lo aconsejen razones de intet't:s pblico apreciadas por el rgano
competente.
2. La publicaci6n de un acto deber' contener los mismos elementos
que el punto 2 del articulo 58 exiae respecto de las notificaciones.
Sera tambin aplicable a la publicacin lo establecido en el punto
3 del mismo articulo.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos
comunes. podrn publicane de forma ccmjunta los aspectos coinci-
BOEmim.285 Viernes 27 noviembre 1992
40311
dentes. especificndose solamente los aspectOS individuales de cada
acto.
Articulo 61. Indicacin de notiflcaclones y publicaciones.
S! el rgano competente apreciase que la notificacin por medio
de anuncios o la publicacin de un acto lesiona derechos o intereses
legitimos. se limitar a publicar en el diario oficial que corresponda
una somera indicacin del contenido del acto y del lugar donde los
interesados podrn comparecer, en el plazo que se establezca. para
conocimiento del contenido iritegro del mencionado acto y constancia
de tal conocimiento.
Captulo IV
Nulidad y anulabilidad
Articulo 62. Nulidad de pleno derecho.
1. Los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno
derecho en los casos siguientes:
a) Los que lesionen el contenido esencial de los derechos y liber
tades susceptibles de amparo constitucional.
b) Los dietados por rgano manifiestamente incompetente por
razn de la materia o del territorio.
e} Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dieten como
consecuencia de sta.
e) Los dietados prescindiendo total y absolutamente del proce-
dimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las
reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos
colegiados.
t) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jur-
dico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca
de los requisitos esenciales para su adquisicin.
g) Cualquiera otro que se establezca expresamente en una dis--
posicin de rango legal.
2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones admi-
nistrativas que vulneren la Constitucin, lasieyes u otras disposiciones
admini$trativas de rango superior, las que regulen materias reservadas
a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones san-
cionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Articulo 63. A"ulabilldad.
1. Son anulables los actos de la Administracin que incuiTan en
cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin
de poder.
2. No obstante, el defecto de forma slo detenninar la anula-
bilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables
para alcanzar su o d lugar a la indefensin de los interesados.
3. La realizacin de actuaciones adminsitrativas fuera del tiempo
establecido para ellas slo implicar la anulabilidad del 'Jeto cuando
asi lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.
Articulo 64. Transmlslbilldad.
l. La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los
sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero.
2. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no
implicar la de las partes del tnismo independientes de aqulla salvo
que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto admi-
nistrativo no hubiera sido dietado.
Articulo 65. Conversin, de actos viciados.
Los actos nulos o anulables que. sin embargo. contengan los ele-
mentos constitutivos de otro distinto producirn los efectos de ste.
Articulo 66. Conservacin de actos y trmites.
El 6rano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr.
siempre la conservaci6n de aquellos actos y trmites cuyo contenido
se hubiera mantenido igua1 de no haberse cometido la infraccin.
Articulo 67. Convalidacin.
1. La Administracin podr convalidar los actos anulables. sub-
sanando los vicios de que adolezcan.
2. El aeto de convalid.:Kf.Jfl producir. electo desde su fecha, salvo
lo dispuestt:' para la retroactividad de los actos admi-
rstrativos.
3. Si el vicio consistiera en incompetencia no detenninante de
nulidad. la convalidacin podr realiz.ane por el rgano competente
cuando sea superior jerrquico del que dict el acto viciado.
4. Si el victo consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr
ser convalidado el aeto mediante el otorgamiento de la misma por
el rgano competente.
TItuluVI
De las disposiciones generales sobre los procedimientos
administrativos
Captulo 1
Iniciacin del procedimiento
Articulo 68. Clases de iniciacin.
Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de per-
sona interesada.
Articulo 69. Iniciacin de afielo.
l. Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano
competente. bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden
superior. a peticin razonadp de otros QrgaDOS o por denuncia.
2. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano com-
petente abrir un pertodo de informacin previa con el fm de conocer
las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar
el procedimiento.
Articulo 70. Solicitudes de iniciacin.
l. Las solicitudes que se formulen debern contener.
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso. de la persona
que lo represente. as como la identificacin del medio preferente o
del lugar que se seale a efectos de notificaciones.
b) Hechos. razones y peticin en que se concrete, con toda claridad,
la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Finna del solicitante o ,acreditacin de la autenticidad de su
voluntad expresada por cualquier medio.
e) Organo, centro o U1lldad administrativa a la que se dirige.
2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de
personas tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente
similar. podrn ser fonnuladas en una nica solicitud. salvo que las
Donnas lus procedimientos ClipeeifiCOS dispongan otm
cosa.
3. De las Solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten
los interesados en las oficinas de la Administracin, podrn stos exigir
el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin. admi-
tindose como tal una copia en la que ftgure la fecha de presentacin
anotada por la oficina .
4. Las Administraciones Pblicas debertn establecer modelos sis-
temas normalizados de solicitudes cuando. se trate de procedimiento$,.
que impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos.
Los modelos mencionados estarn a disposici6n de los ciudadanos
en las dependencias administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen con-
venientes para precisar o completar los datos del modelo, los cuale&
debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se
dirijan.
Artculo 71. Subsanacin y mejora de la solicitud.
1. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala
el articulo anterior y los exigidos. en su caso, por la legislacin especifica
aplicable. se requerir al interesado para que, en un plazo de diez
dias. subsane las falta o acompae los documentos preceptivos. con
indicacin de que, si as no 10 hiciera, se le tendr por desistido de
su peticin. archivndose sin ms trmite, con los efectos previstos
en el articulo 42.1.
2. 5iem:Jre que no se trate de procedimientos selectivos o de con-
currencia competitiva, este plazo podr ser ampUado prudencialmente,
hasta cinco das, a peticin del interesado o iniciativa del rgano. cuando
la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades
especiales.
40312 Viernes 27 noviembre 1992 BOEnm.285
3. En los procedimientos inciados a slidt:.ld de los interesados,
el rgano competente podr recabar del la modillcacl6n
o mejora voluntarias de los trtTnOS de aqulla. De ellos se levantar
aeta sucinta. que se incorporar al procedimiento.
Artculo 12. Medidas provisionales.
l. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente
para resolverlo. podr adoptar las medidas provisionales que estime
oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer
si existiesen elementos de juicio suficientes para eUo. .
2. No se tKXirn dictar medidas provisionales que puedart causar
perjuicio de dificil o imposible reparacin a los interesados o que impli.
quen violacin de derechos amparados por las leyes.
Articulo 73. Acumulacin.
El ?rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento.
cualqwera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer
su acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o intima
conexin.
Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.
Captulo n
OrdenBcin del procedimiento
Articulo 74. Impulso.
1. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad. se impulsar
de oficio en todos sus trmites.
2. En el despacbo de los expedientes se guardar el orden riguroso
de incoacin en asuntos de homogtnea naturaleza, salvo que por el
titular de la unidad administrativa se dt orden motivada 'en contrario
de la que quede constancia. '
El ncwnplimicnto de lo dispuesto en el p8rrafo anterior dari. lugar
a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infmctor o. en su
caso. ser* causa de remoci6Iulel puesto de trabajo.
Articulo 75. Celeridad.
.1. Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su
naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no,sea obligado su
cumplimiento sucesivo.
2. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros
rganos. deber consignarse en la comunicaci6n cunada el plazo legal
establecido al efecto.
Articulo 76. Cumplimiento de trmites.
1. Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados
debern realizarse en el plazo de diez dias a partir de la notificacin
del cOITespondiente acto, salvo en el caso de que en la nonna corres-
pondiente se rtie plazo distinto. .
2. Cuando en cualquier. momento se _considere que alguno de
los actos de los interesados no reUne los requisitos necesarios, la Admi.
Istracin lo pondr en, conocimiento de su autor, concedimdole un
plazo de diez dias para cumplimentarlo.
3.. A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados
antenores. se les podr cleclarar docaidos en su derecho al trmite
cOITespondiente; sin embarlo, se admitir la actuacin del lteresado
y producir sus efectos leales, si se produjera antes o dentro del dia
que se notifIQue la resoluci6n en la que se tenga por t;ranscurrido
el plazo.
-Articulo, 77. Cuestiones Incidentales.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento
incluso. las, que se refierana la nulidad de actuaciones, no suspenderr
la tramitaCIn del mismo, salvo la recusacin.
Capituloill
Instruccin del procedimiento
Secci6n I.-
Disposiciones Generales
Artculo 78. Actos de Instruccl6n.
l. Los actos de instrucci6n necesarios para la detenninaci6n, cono-
cimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba
pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano Que
tramite el procedimiento. sin perjuicio del derecho de los interesados
a !,roponer aquellas actuaciones Que requieran su intervencin o cons- ,
tituyan tramites :I:;-u: establecidos.
2. Los resultados de los sondeos y encLisUi; 0pjnin Que se
incorporen a la instruccin de un procedinento debern reunir i.:-s
garantias legalmente establecidas para estas tcnicas de infonnacin
asi como la identificacin tcIca del procedimiento seguido para la
obtencin de estos resultados.
Articulo 79. Alegaciones.
l. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedi
miento anterior al trmite de audiencia. aducir alegaciones y aportar
documentos u otros elementos de juicio.
Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente
al redactar la correspondiente propuesta de resolucin.
2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos
de-tramitacin y. en especial, los que supongan paralizacin. infraccin
de los plazos preceptivamente senalados o la omisin de trmites que
pueden ser subsanados antes de la resolucin defmitiva del asunto.
Dichas alegaciones podrn dar lugat, si hubiere razones para ello. a
la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Seccin 2.
a
Prueba
Articulo 80. Medios y periodo de prueba.
l. Los hechos relevantes para la decisi6n de un procedimiento
podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho.
2. Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos ale-
gados por los interesados o la naturaleza ;del procedimiento lo exija,
el instructor del mismo acordar la apertura de un periodo de
por un plazo no superior a treinta dias ni inferior a diez, a frn de
que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
3. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas
propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente impro-
cedentes o innecesarias. mediante resolucin motivada.
Articulo 81. Prctica de prueba.
1. La Administraci6n comunicar a los inieresados, con antelacin
suficiente. el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin
de las pruebas que hayan sido admitidaa.
2. En la notificacin se. consignar el lugar, fecha y hora en que
se practicar la prueba. con la advertencia, en su caso, de que el inte-
resado puede nombrar tcnicos para que le asistan.
3. En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse
pruebas cuya realizacin implique gastos que no deba soportar la Admi
nistracin. sta podr exigir el anticipo de los mismos. a reserva de
la liquidacin defInitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin
de los. gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten
la realidad y ClIaDtia de los mismos.
Seccin 3'-
lnf01'l9-es
Articulo 82. Peticin.
l. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn
aquellos infonnes que sean preceptivos por disposiciones legales. y
los Que se juzguen necesarios para. resolver, citindose el precepto que
los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.
2. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos
acerca de los Que se solicita.
Articulo 83. Evacuacin.
l. Salvo disposici6n expresa en contrario, los informes sern facul-
tativos y no vinculantes.
2. Los infonnes sern evacuados en el plazo de diez dias. salvo
que una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del
procedimiento pennita o exija otro plazo mayor o menoL
3. De no emitirse el informe en e1.plazo seAalado. y sin' peljuicio
de la responsabilida4 en que incurra el respon.uble de la demora,
podrn las actuaciones cualquiera que sea el carcter del
rnfonne SOliCitadO, excepto en los supuestos de informes preceptivos
que sean determinantes para la resoluci6n del prOcedimiento, en cuyo
caso se podr interrumpir el plazo de los trimites mcesivos.
4. Si el infonne debiera ser emitido por una Administracin Pblica
distinta de la Que tramita el procedimiento en orden a expresar el
punto de vista correspondiente 8 sus competenciu respectivas, y trans-
curriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se pondrn proseguir
las actuaciones.
El informe emitido fuera de plazo podr. no ser tenido en cuenta
al adoptar la correspondiente resolucibn.
. lOE nm. 285 Viernes 27 noviembre 1992
40313
Seccin 4.
8
Participacin de los interesados
\rt1cu1o 84. Trmite de audiencia.
l. Instruidos los procedimientos. e inmediatamente antes de
ar la propuesta de resolucin. se pondrn de manifiesto a los interesados
1, en su caso, a sus representantes. salvo lo que afecte a las informaciones
. datos a que se refiere el articulo 37.5.
2. Los interesados. en un plazo DO inferior a diez d1as ni superior
. quince. podrn alegar y presentar los documentos y justificaciones
[ue estimen pertinentes. ,
3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan
u decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos
)justificaciones. se tendra por realizado el trmite.
4. Se podr prescindir del trtmite de audiencia cuando no ftguren
n el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros
lechos ni otras alcaciODes y pruebas que las aducidas por el interesado.
\.rticu1o 85. Actuacin de los interesados.
1. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los
ntercsados habrn de practicarsc en la forma que resulte ms cmoda
)8I'8. ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obli-
:aciones laborales o profesionales. .
2. Los interesados podrn. en todo caso, actuar asistidos de asesor
:uando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses. '
3. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas
lecesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin
r de igualdad de los interesados en el procedimiento.
i\rticulo 86. l1iformacin pblica.
1. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento,
;uando la naturaleza de ste 10 requiera. podr acordar un periodo
le informacin pblica.
2. A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado.,
le la Comunidad Autnoma. o en el de la Provincia respectiva. a-
in de que cualquier persona fisica o jurdica pueda examinar el pro-
:edimiento, o la parte del mismo que se acuerde.
El anuncio seftalan\. el lugar de extubicin y detenninar el plazo
Jara formular alegaciones, que en ningUn caso podr ser inferior a
'cinte dias.
3. La incomparecencia en este trmite no impedir a los inte
esados interponer los recursos procedentes contra la resolucin defi
tiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de infonnacin pblica no otorga,
)(Jr si misma, la condicin de interesado. No obstante, quienes presenten
degaciones u observacionet en este trmite tienen derecho a obtener
le la Administraci6n una respuesta razonada, que podr ser comn
)8I'8. todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente
guaI.o.
4. Conforme a 10 dispuesto en las Leyes. las Administraciones
Jblicas podrn establecer otras foonas. medios y cauces de parti-
:ipui6n de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones
, asociacioncs reconocida's por la Ley en el procedimiento de eIa-
)Oraci6n de 1aJ disposiciones Yactos administrativos.
Captulo IV
Flnallzaein del procedimiento
Seccin 1.-
Disposiciones Generales
\rticulo 87. Termlnaci6n.
1. Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento.
a renuncia al derecho en que Se funde la solicitud, cuando tal renuncia
10 est prohibida por el Ordenanento Juridico. y la declaracin de
:aducidad. .
2. Tambin prod:ucir la terminacin del procedimiento la impo-
.ibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin
lue se diete deber. ser motivada en todo caso.
Articulo 88. Termlnad6n convenclonai.
1. . Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos. pac-
:os, convenios o contratos con personas tanto de derecho pblico como
:lrivado. alempre que no sean contrarios al Ordenamiento Jurdico ni
{ersen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto
oatisfacer el inters publico que tienen encomendado, con el alcance.
efectos y rgimen jurdico especfIco Cluc en cada caso prevea la dis-
posicin Que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracin
de fmallzadores de los procedimientos administrativos o insenarse en
los mismos con carcter previo. vinculante o no. a la resolucin que
les ponga fm.
2. Los citados instrumentos debern establecer como contenido
mnimo la identificacin de las partes intervinientes. el mbito penona!.
funcional y territorial, y el plazo de vigencia. debiendo publicarse o
no segn su naturaleza y las personas a las Que estuvieran destinados.
3. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo
de Mini,tros, los acuerdos que versen sobre materias de la competencia
directa de dicho rgano.
4. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las
competencias atribuidas a los rganos administrativos. ni de las res-
ponsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios
tivas al funcionamiento de los servicios pblicos.
Seccin 2.
a
Resolucin
Articulo 89. Contenido.
l. La resolucin que ponga fm al procedimiento decidir todas
las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas 'OtI'aS derivadas
del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido plan-
teadas por los interesados. el rgano competente podr pronunciarse
sobre las mismas, ponindolo antes de rn8$lifiesto en aqullos p<;?r un
plazo no superior a Quince dias. para que formulen a1egaclOnes:
que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.
2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado.
la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por ste.
sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y. sin perjuicio
de la potestad de la Administracin de incoar de ofiCIO un nuevo
procedimiento, si procede.
3. Las resoluciones contendrn la decisin. que ser motivada
en los casos a que se refiere el articulo 54. Expresarn, adems, los
recursos que contra la misma procedan, rpno admin,istrativo o judict.al
ante el que hubieran de presentarse y pJa;zo .para sm
QCrjuicio de que los interesados puedan ejercitar cu&:1quler otro que
estimen oportuno.
4. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver
so pretexto de silencio. oscuridad o insuficiencia .Ios 17gales
aplicables al caso, aunque la inadmlsin de
de reconocimiento de derechos no prevIstos en el Ordenanuento Jundlco
o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho
de peticin previsto por el articulo 29 de la Constitucin.
5. La aceptacin de informes o dictAmenes servir de motivaci6n
a la resolucin cuando se incorporen al texto de la misma.
Seccin 3.-
Desistinento y renuncia
Articulo 90. Ejercicio.
I. Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando elio
no est prohibido por el Ordenamiento Juridico, renunciar a sus
derechos.
2. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms
interesados. el desistimiento o la renuncia slo afectar a aqullos que
la hubiesen formulado.
Articulo 91. Medios y efectos.
l. Tanto el desistimiento como la renuncia podn\n hacerse por
cualquier medio qUe permita su constanc1a.
2. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renun
cia, y declarar concluso el procedimiento salvo que. habindose per
sonado en el mismo terceros interesados. instasen stos su continuacin
en el plazo de diez das desde que fueron notificados del desistimiento.
3. Si la cuestin suscitada por la iDcoacl6n del procedimiento
entraase inters general o fuera conveniente sustanciarla para su defi
nicin y esclarecimiento, la Administraei6n podr limitar los efectos
del desistimiento o la renuncia al interesado y SCIUiti el procedimiento.
Seccin 4.-
Caducidad
Artculo 92. Requisitos y efectos.
l. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado. cuan-
do se produzca su paralizacin por causa imputable al mismo. la Admi-.
40314 Viernes 27 noviembre 1992 BE nm. 285
nistracin le advertir que, transcurridos tres meses, se prod\lcir la
caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el particular reque-
rido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin,
la Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo
al interesado. Contra la resolucin que declare la caducidad procedern
los recursos pertinentes.
2. No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del
interesado en la cumplimentacin de trmites, siempre que no sean
indispensables para dictar resolucin; Dicha inactividad no tendr otro
efecto que la prdida de su derecho al referido trmite.
3. La caducidad no producir por s sola la prescripcn de las
acciones del particular o de la Administracin, pero los procedimientos
caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin.
4. Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que
la cuestin suscitada 'afecte al inters general, o fuera conveniente sus-
citarla para su defmicin y esclarecimiento.
Captulo V
Ejecucin
Articulo 93. Ttulo.
l. Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin
material de ejecucin de resoluciones que limite derechos de los par-
ticulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin. que
le sirva de fundamento juridico. ..'
2. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de reso-
luciories estar obligado a notificar al particular interesado la resolucin
que autorice la actuacin administrativa. .
Articulo 94. E;jecutoriedad.
Los actos de las Administraciones sujetos al DerechoAdmi-.
nistrativQ sern inmediatamente ejecutivos, salvo lo previsto en los artcu- ,
los 111 y 138, yen aquellos casos en que una disposicin establezca
lo contrario o necesiten aprobacin "o autorizacin superior.
Articulo 95. F,jecucinforzosa.
Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes
en cada caso, podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin
forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que
se suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando la ConstituCin'
o la ley exijan la intervencin de los Tribunales.
Artculo 96. Medios de ejecucin forzosa.
1. La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efec-
tuar, respetando siempre el principio. de proporcionalidad, por los
siguientes medios: '
a) Apremiosobre el patrimonio.
b) Ejecucin subsidiaria.
c) Multa coercitiva. , ,
d) Compulsin sobre las personas.
2. Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir
el menos restrictivo de la libertad individual.
3. Si fuese. necesario entrar en el domicilio del afectado, las Admi"
nistraciones Pblicas debern obterier el consentimiento del mismo
o, en su defcto, la oportuna autorizacin judicial. '
Articulo 97. Apremio sobre el patrimonio.
l. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse can-
tidad liquida se seguir el procedimiento previsto en las normas regu-
ladoras del procedimiento recaudatorio envia ejecutiva.
2. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una
obligacin pecuniaria que no estuviese establecida con arreglo a una
norma de rango legal.
Artculo 98. Ejecucin subsisidiaria.
\. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos
que por no ser personalisimos puedan ser realizados por sujeto distinto
del obligado.
2. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto,
por si o a traVs de las personas que determinen, a' costa del obligado.
3. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme
a lo dispuesto en el artculo anterior.
4. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse
antes de la ejecucin, a reserva de la liquidacin defmitiva.
Artculo 99. Multa coercitiva.
l. Cuando asi lo autoricen las leyes, y en la forma y 'cuanta
que stas determinen, las Administraciones Pblicas pueden, para la
ejecucin de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas
por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado
en los siguientes supuestos: .
a) Actos personalisimos en que no proceda la compulsin directa
sobre la persona del obligado.
b) Actos en que; procediendo la compulsin, la Administracin
no la estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
2. La multa cOercitiva es independiente de las sanciones que pue-
dan imponerse con tal carcter y compatible con ellas.
Artculo 100.' COJrlPulsin sobre las personas.
\. Los actos administrativos que impongan una obligacin per-
sonalisima de no hacer o soportar podrn ser ejecutados por compulsin
directa sobre las personas en los casos en que la Ley' expresamente
lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a
los derechos reconocidos en la Constitucin. .
2. Si, tratndose de obligaciones personalisimas de hacer, no se
realizase laprestacin, el obligado deber resarcir los daos y peIjuicios.
. a cuya liquidacin y cobro se proceder en via administrativa. -
Artculo 101. . Prohibicin de interdictos.
No se a trmite interdictos contra las actuaciones de
los rganos 'administrativos realizadas' en materia de su competencia
y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido.
. '\.
Ttulo VII
De la revisin de los actos en va
Captulo 1
Revisin de oficio
Articulo 102. Revisin de actos nulos.
\. Las Administraciones Pblicas podrn, en cualquier momento,
por iniciativa propia o a solicitud del interesado; y previo dictamen
favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad
Autnoma, si lo hubiere, declarar de oficio l nulidad de los actos
enumerados en el articulo 62.1, que hayan puesto fm a la via admi-
nistrativao contra los que no se haya interpuesto recurso administrativo
en plazo. "
2.. El procedimiento de revisin de oficio, fundado en una causa
de nulidad, se instruir' y resolver de acuerdo con las disposiciones
del Ttulo VI de. esta Ley. En todo caso, la resolucin que recaiga
requiere dictamen previo del Consejo de Estado u rgano consultivo
de la ComunidadAutnoma si lo hubiere, y no es susceptible de recurso
administrativo alguno, sin perjuicio de la competencia del Orden Juris-
diccional Contencioso-Administrativo.
3. . Las Administraciones Pblicas, al declarar la nulidad de un
acto podrn establecer en la misma resolucin por la que se declara
esa nulidad,. las indemnizaciones que proceda reconocer a los inte-
resados, si se danlas.circunstancias previstas en los artculos 139.2
y 14).1 de esta Ley:
4. Transcurrido el plazo para resolver sin que se hubiera dictado
resolucin se podr entender que sta es contraria a la revisin del
acto. La eficacia de tal resolucin presunta se regir por lo dispuesto
en el artculo 44 de la presente Ley.
Articulo 103. Revisin de actos anulables.
1. Podrn ser anulados por la Administracin, a iniciativa propia
o a solicitud del interesado, previo dictamen del Consejo de Estado
u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma si lo hubiere, los
actos declarativos de derechos cuando concurran las. siguientes cir-
cunstancias:
a) Que dichos actos infrinjan gravemente normas de rango legal
o reglamentario.
b) Que el procedimiento de revisin se inicie antes de transcurridos
cuatro aos desde que fueron dictados.
2. En los dems casos, la anulacin de los actos declarativos de
derechos requerira la declaracin previa de lesividad para el 'inters
pblico y la ulterior impugnacin ante el Orden Jurisdiccional
Contencioso-Administrativo.
3. Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado,
la declaracin de lesividad se realizar mediante Orden ministerial del
autor del acto administrativo, o bien mediante acuerdo
lOE nm. 285 Viernes 27 noviembre 1992 40315
lel Consejo de cuando su norma de creacin asIlo determine.
1 declaracin se realizar por los rganos a los que corresponda de
lS Entidades de Derecho Pblico a que se refiere el artculo 2.2 de
sta Ley.
4. Si el acto proviniera de las Comunidades Autnomas o de
l Administracin Local, la declaracin de lesividad se adoptar por
.1rgano de cada Administracin competente en la materia
5. La declaracin de lesivtdad deber ado:rtarse en el plazo de
uatro aos desde que se diet el acto administrativo de referencia.
6. Transcurrido el plazo para resolver sin que se hubiera dietado
:::50Iuci60. se podr entender que sta es contraria a la revisin del
cta. La eficacia de tal resolucin presunta se regir por lo dispuesto
n el articulo 44 de la presente Ley.
Utlculo 104. Suspensin.
Iniciado el procedimiento de revisin de oficio. el6rgano competente
'ara resolver suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera
ausar perjUiCIOS de imposible o dificil reparacin.
lltculo 105. Revocaci6n de actos.
l. Las Administraciones Pblicas podrn revocar en cualquier
lomento sus aetos. expresos o presuntos. no declarativos de derechos
los de gr-,lVamen, siempre que tal revocacin no sea contraria al
rdenamiento juridico.
2. La!i Administraciones Pblicas asimismo, rectificar en
ualquier momento. do oficio o a inStanC18 de los interesados, los errores
latenales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos.
lcuIo 106. limites de la revisin.
Las facultades de revisin no podrn ser ejecitadas cuando por
rescripci6n de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras cir-
mstancias. su ejecicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe.
: derecho de los paniculares o a las leyes.
Captulo n
Recursos administrativos
Seccin l.-
Principios generales
Iticulo 107. Objeto y e/ases.
1. Contra las resoluciones que no pencan fm a la va administrativa
los actos de tr6mite que detennien la imposibilidad de continuar
[l procedimiento o produzcan indefensin podr interponerse por los
teresados el recurso ordinario a que se refiere la seccin 2.&de este
lpitulo.
La oposicin a los restantes actos de trmite deber alegarse por
lS interesados. para su consideracin en la resolucin que pensa rm
1 procedimiento, y para la impugnacin de tales actos en el recurso
lministrativo que, en su caso, se interponga contra la misma.
2. Las Leyes podrn sustituir 01 recurso ordinario, en supuestos
mbitos sectoriales detenninados. y cuando la especificidad de la
lateria asi lo justifique, por otros procedimientos de impugnacin o
:c1amacin, incluidos los de conciliacin, mediacin y arbitraje. ante
rganos colegiados o comisiones especificas no sometidas a instruc-
;olles jerrquicas, con respecto a los principios. garantas y plazos
ue la presente Ley reconoco a los ciudadanos y a los interesados
n todo procedimiento administrativo. La aplicacin de estos proce-
imientes en el mbito de la Administraci6n Local no podr suponer
i desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los
rganos representativos electos establecidos por la Ley.
3. Contra las disposiciones administrativas de carcter general no
:.tbr recurso en via administrativa. .
Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente
n la ilegalidad de alguna disposicin administrativa de carcter general
odrn interponerse directamente ante el rgano que dict dicha
isposici6n.
4. Las reclamaciones econmicoadministrbtivas se ajustarn a los
rocedimientos establecidos por su legislacin especitica. .
rticulo 108. Recurso de revisin.
Contra las resoluciones que pongan fm a la va administrativa slo
'oceder el recurso extraordinario de revisin. cuando concurra alguna
las circunstancias previstas en el artculo 118.
Articulo 109. Fin de la va administrativa.
Ponen fm a la Via administrativa:
a) Las resoluciones de los recursos ordinarios.
b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que
se refiere el articulo 101.2.
c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan
de superior jerrquico. salvo que una Ley establezca lo contrario.
d) Las dems resoluciones de rganos administrativos. cuando
una disposicin legal o reglamentaria as! lo establezca.
Articulo 110. Interposicin de recurso.
1. La interposicin del recurso deber expresar:
a) El nombre y apellidos del recurrente. as1 como la identificacin
del medio y. en su caso, del lugar que se seale a efectos de
notificaciones.
b) El acto que se recurre y la raz6n de su impugnacin.
c) Lugar, fecha e identificacin personal del recurrente.
d) Organo, centro o unidad administrativa al que se dirige.
e) Las dems particularidades exigidas en su caso por las dis-
posiciones especificas.
2. El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente
no ser obstculo para su tramitacin, siempre que se deduzca su
verdadero carcter.
3. La interposicin de recurso contencioso-administrativo comra
actos que ponen fm a la .Va administrativa requerir. comunicacin
previa al rgano que dict el al,..'1o impugnado.
Articulo 111. Suspensin de la ejecucin.
1. La interposici de cualquier recurso, excepto en los casos.
en que una disposicin establezca lo contrario, no suspender la eje-
cucin del acto impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior. el rgano
a quien competa resolver el recurso, previa ponderaci6n. suficientemente
razonada. entre el perjuicio que causarla al inters publico o a terceros
la suspensin y el perjuicio que se causa'al recurrente como consecuencia
de la eficacia inmediata del acto recurrido, podre suspender de ofico
o a solicitud del recurrente, la ejecuci6n del acto recurrido. cuando
concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o dificl
reparacin.
b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas
de nulidad de pleno derecho previstas en el artculo 62.1 de esta Ley.
3. Al dictar acuerdo de suspensin podrn adoptarse las meddas
cautelares que sean necesarias para asegurar la proteccin del inters
pblico y la eficacia de la resolucin impunada.
4. El acto impugnado se entender. suspendido en. su ejecucin
si transcurridos treinta das desde que la soliCitud de suspensin haya
tenido entrada en el rgano competente .para decidir sobre la misma,
ste no ha dietado la resolucin expresa. sin necesidad de solicil.:"1I
la certificacin que rego..l!a el articulo 44 de esta Ley.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la impuanacin de un acto
administrativo que afecte a una pluralidad indetenninada de personas,
la suspensin de su eficacia habr. de ser publicada en el peridico
oficial en que aqul se insert.
Articulo 112. Audiencia de los interesados.
I. Cuando hayan de teneise en cuenta nuevos hechos o docu-
mentos no recogidos en el expediente oriinarIo, se pondrn de mani-
fiesto a los interesados para que. en un plazo no inferior a diez dias
ni superior a quince. fonnulen las alepciones y presenten los docu-
mentos y justificantes que estimen procedentes.
No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos.
documentos o alegaciones del recurrente, cuando habiendo podido apor-
tarlos en el trmite de alegaciones no lo haya hecho.
2. Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso. traslado
del recurso para que en el plazo antes citado. aleguen cuanto estimen
procedente.
3. El recurso. los informes y las propuestas no tienen el carcter
de documentos nuevos a los efectos de este articulo. Tampoco lo tendran
los que los interesados hayan aportado al expediente antes de recaer
la resolucin impugnada.
Articulo 113. Resolucin.
l. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o deses
timar las pretensiones formuladas en el mismo o declarar su
inadmisin.
2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resol-
ver sobre el fondo se ordenar la retroaccin del procedimiento al
momento en el que el vicio fue cometido salvo lo dispuesto en el
articulo 61. '
40316
Viernes 27 noviembre 1992
BOE nm.
3. El rgano que resuelva el reCUJ'M) decidir cuantas cuestiones.
tanto de forma como de fondo. plantee el procedimiento, hayan sido
o no alegada<; por los interesados. En este Ultimo caw se les oir
previamente. No obstante. la resolucin ser congruente con las peti
ciones formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso pueda
agravarse su situacin inicial.
Seccin 2.
a
Recurso ordinario
Articulo 114. Objeto y plazo.
1. Las resoluciones y actos a que "Se refiere el artculo 107.1 podrn
ser recurridas. ante el rgano superior jerrquico del qUe los dict.
A estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del .personal
al sen-icio de las Administraciones Pblicas se considerarn depen-
dientes de la Autoridad que haya nombrado al Presidente de los mismos.
2. El plazo para la interposicin del recurso ordinario ser de
un mes. Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto el recur.,;o.
la resolucin ser firme a todos los efectos, sin peIjuicio. en su caso.
de la procedencia del recurso extraordinario de revisin.
Articulo 115. Motivos.
1. El recurso ordinario podr fundarse en cualquiera de los motivos
de nulidad o anulabilidad previstos en los articulos 62 y 63 de la
presente Ley.
2. Los vicios y defectos que hagan anulable el aeto no podrn
alcgados por los causantes de los mismos,
At1.;culo 116. .Interposicin.
l. El recurso podr interponerse ante el 6rgano que diet el acto
qlle se impugna o ante cl6rgano competente para resolverlo.
2. Si el recurso se hubiera presentado ante el rgano que diet
el a(',to impugnado, ste deber remitirlo al competente en el plazo
de diez dias. con su informe y con una copia completa y ordenada
del expediente.
3. El titular del rgano que diet el acto recurrido ser responsable
directo del cumplimiento de 10 previsto en el prrafo anterior.
Articulo 117. Resolucin presunta.
Transcurridos tres meses desde la interposicin del recurso ordinario
sin qUe recaiga resoluci6n, se podr entender desestimado, saJvo en
el supuesto previsto en el articulo 43.3. b). Y quedar expedita la via
procedente.
Seccin 3.-
Recurso de revisi6n
Articulo 118. Objeto y plazQs.
1. Contn'Jos actos que agoten la via administrativa o contra los
que no se haya interpueSto recurso administrativo en plazo. podr8
interponerse el recurso extraordinario de revisin ante el 6rgano no
administrativo que los diet, cuando concurra. alguna de las circuns-
tancias siguientes:
1.- Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho. que
resuhe de los propios documentos incorporados al expediente.
2.- Que aparezcan o se aporten documentos de valor esencial
para la resolucin del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien .
el error de la resoluci6n recurrida.
3.- Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos
o testimonios declarados falsos por sentencia judicial fIrme. anterior
o posterior a aquella resolucin.
4.- Que lo. resolucin se hubiese dictado como consecuencia de
prevaricacin, cohecho, violencia, maquinaci6n fraudulenta u otra con
dueta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia judicial
firme.
2. El recutIO extraordinario de revisi6n se interpondr cuando
se trate de la causa primera, dentro del plazo de cuatro aftas siguientes
a la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada. En los dcms
casos, el plazo. ser de tres meses a contar desde el conocimiento
de los documentos o desde Que la sentencia judicial qued finne.
3. Lo establecido en el presente articulo no perjudica el derecho
de Jos interesados a fonnular la solicitud y la instancia a que se refieren
los articulos 102 y 105.2 de la presente Ley ni su derecho a que
las misma.. .e sustancien y resuelvan.
Articulo 119. Plazos y resolucin.
1. En la presentacin del recurso sern de aplicacin las dispo-
siciones del articulo 11 t de Ja presente Ley. '
2. E16rpno al que corresponde conocer del recurso extraordinario
de revisi6n debe pronunciarse no slo sobre la procedencia del recurso.
sino tambin. en su caso. sobre el fondo de la cuestin resuelta por
el acto recunido.
3. Transcurrido el piazo de tres meses desde la interpo::.icin del
recurso extraordinario de revisin sin que recaiga resolucin. se enten
dera desestimado, quedando expedita la via jurisdiccional contl:ncioso
administrativa.
Ttulo VIII
De las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones
civiles y laborales
Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 120. Naturaleza.
l. La reclamacin en via administrativa es requisito previo al ejer
cicio de acciones fundadas en derecho privado o laboral contra cualquieJ
Administraci6n Pblica. salvo los supuestos en que dicho requisitc
est exceptuado por una disposicin con rango de Ley.
2. Dicha reclamacin se tramitar y resolvera por las normas con-
tenidas en este Titulo y. por aquellas que. en cada caso. sean de apli
caci6n, y en su defecto, por las generales de esta Ley.
Articulo 121. Efectos.
1. Si planteada una reclamaci6n ante las Administraciones Pbli
cas. sta no ha sido resuelta y no ha transcurrido el plazo en que
deba entenderse desestimada. no podr deducirse la misma pretensin
ante la jurisdiccin correspondiente.
2. Planteada la reclamacin se intenumpwdIl' los plazos
para el ejercicio de las acciones Judiciales. que volvern a contarse
a partir de la fecha en que se haya practicado la notificacin expresa
de la resolucin o. en su caso. desde que se entienda desestimada
por el transcurso del plazo.
CaptuloD
Reclamacin previa a la va judicial ch'i1
Articulo 122. Iniciacin.
l. La reclamaci6n se dirigir al 6rano competente de la Admi
nistracin Pblica de que se trate.
2. En la Administraci6n General del Estado se plantear cmtc
el Ministro del Departamento que por razn de la materia objeto de
la reclamacin sea competente. Las reclamaciones podrn presentarse
en cualquiera de los lugares previstos por esta Ley para la presentacir;
de escritos o solicitudes.
Articulo 123.. lnstruccfn.
l. El 6rgano ante el que se haya presentado la reclamacin la
remitir en el plazo de cinco das al rgano competente en uniJ1
de todos los antecedentes del asunto.
2. E16tgano competente para resolver podr ordenar que se com-
plete el expediente con los antecedentes, informes. documentos y datm"
que resulten necesarios. .
Articulo 124. Resolucin.
1. Resuelta la reclamacin por el Ministro u 6rgano competente,
se notificar al interesado.
2. Si la Administracin no notiflCara su decisin en el plazo de
tres meses. el interesado podr considerar desestimada su reclamaciJ1
al efecto de formular )a correspondiente demanda judicial.
Captulo m
Reclamacin prelja a la va Ja41clallaboral
Articulo 125. Tramitacin.
1. La reclarnae:i6n debCra diriine al Jefe administrativo o Directo]
del estableciuiento u Organismo en que el trabajador preste sw
servicios.
2. Transcurrido un mes sin haber sido notificada resolucin alguna
el trabajador podr considerar desestimada la reclamacin a los efectm
de la acci6n judicial laboral.
Artculo 126. Reclamaciones del personal civil no funcionario de la
Administracin Militar.
Las reclamaciones que formule el personal civil no funcionario a, -.
servicio de la Administracin Militar se regirn por sus
especificas.
oBOE nm. 285 Viernes 27 noviembre 1992 40317
TItuIolX
De la potestad sancionadora
Captulo 1
Principios de la, potestad sancionadora
<\rtlcu10 127. Principio de legalidad.
l. La potestad sancionadora de las Administraciones Pblicas.
:-econocida por la Constitucin, se ejerccn\ cuando haya sido cxprc-
KUIlentc atribuida por una norma con rango de Ley, con aplicacin
:let f'!'OCedimiento previsto. para su ejercicio y de acuerdo con lo esta
Jloctdo en este Titulo.
2. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los 6rga-
lOS administrativos que la. tengan 'expresamente atribuida. por
;ie16n de rango lep10 reglamentario. sin que pueda delegarse en rgano
jistinto.
3. 'Las disposiciones de este TItulo no (JO de aplicacin al ejercicio
:>Of las Administraciones Pblicas de su potestad disciplinaria respecto
:le! personal a su servicio y de quienes estn vinculados a ellas por
ma relacin contractual.
Articulo 128. Imttrooetivldad.
1. Sern de aplicacin las disposiciones sancionadoras vigentes
en el momento de producirse los hechos que constituyan infraccin
ildminJstrativa.
2. Las disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivo
en cuanto favorezcan al presunto infractor.
Articulo 129. Principio de tiplcidad.
l. Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones
del Ordenamiento Juridico previstas como tales infracciones por una
Ley.
Las infracciones administrativas se clasificarn por la Ley en leves,
;raves y muy graves.
2. Unicamente por la comisin de infracciones administrativas
podrn imponerse sanciones que, en 'COdo caso, estaran delimitadas
por la Ley.
3. Las disposiciones reg1amentarias de desarrollo podrn introducir
:spedficaeiones ograduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones
legalmente, que, sin constituir nuevas infracciones o san-
:iones, ni alterar la naturaleza o Umitesde las que la Ley contempla,
:ontribuyan a 1& mAs correcta Identif1caci6n de las oonductas o a la
ms precisa determinacin de las sanciones correspondientes.
Las normas detlnidons de infracciones y sanciones no sern
Jusceptlbles de aplicacin analgica.
Artlcu10 130. Responsabilidad.
1. S6lo podrin ser oanclonadas por hocho< constitutivos de infrac-
cin administrativa las perIOIl8s Osleas y jur1dicas que resulten res-
ponsables de los milmol aun a titulo de simple inobservancia.
2 Las responsabilldadel administrativas que so deriven del pro-
cedimiento sancionador _ compatibles con la exiJencia allnftaCtor
de la reposicin de 1& situacin alterada por el rrusmo a su estado
originario. as! como con la indemnizacin por los daos y peljuicios
causados que podrtn ser determinados por el. rgano competente,
debiendo. en este caso, comunlcarse al infractor para su satisfaccin
en el plazo que al efecto se' determine, y quedando, de no hacerse
asi, expedita la viajudicia1 correspondiente.
3. Cuando el cumplimiento detas obligaciones previstas en una
disposicin legal a varias personas conjuntamente, res
ponder de fonru( solidaria de las infracciones que. en su caso, se
cometan y de las sanciones que se impongan.
Secn responsables subsidiarios o solidarios por el incumplimiento
etc las oblignciones impuestas por la Ley que conlleven el deber de
prevenir la infraccin administrativa cometida por otros, las personas
tlsicas y jurtdicas sobre las que tal deber recaiga, cuando as! lo deter-
minen las Leyes reguladoras de los distintos regimenes sancionadores.
Art1cu10 13 t. PrIncipio de prop0I'Clonalldad.
l. Las sanciones administrativas. sean o no de naturaleza pecu-
niaria. en ningn caso podrn implicar. directa. o subsidiariamente.
privacl6n de libartad.
2. El establecimiento de sanciones pecuniarias deber prever que
la comisin de tu inft'acciones tipificadas no resulte ms beneficioso
para el infractor que el cwnplimiento de las noonas illfringidas.
3. En la determinaci6n normativa del rgimen sancioruKor, ast
como en la imposicin de por las Administraciones Pblicas
se deber suardar la debida ade<;uaci6n entre la gravedad del hecho
constitutivo de la infracCin y la sancin aplicada. considerndose espe-
cialmente los slIuientcs criterios para la graduacin de la sancin a
aplicar:
a) La existencia de intencionalldad o reiteraci6.
b) La natura1eza de los peIjuicios causados.
c) La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de
ms de una infraccin de la misma naturaleza cuando asi haya sido
declarado por resolucin fume.
Artculo 132. Prescripcin.
1. Las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto
en las leyes que las establezcan. Si stas no fijan plazos de pres;,'ripcin.
las infracciones muy graves prescribirn a los tres aos. las grave!i
a los dos aos y las leves a los seis meses; las sanciones impuestas
por faltas muy graves prescribirn a los tres aos. las impuestas pOr
faltas graves a los dos aos y las impuestas por faltas leves al ao.
2. El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a con-
tarse desde el da en Que la infraccin se hubiera cometido.
Interrumpir la prescripcin- la iniciacin, con conocimiento del
interesado, dcl procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de
prescripcin si cl expediente sancionador estuviera paralizado ms de
un mes por causa no imputable al presunto responsable.
3. El plazo de prescripcin 'de las sanciones comenzar a
desde el dia siguiente a aquel en que adquiera ftrmeza la resolucin
por la Que se impone la sancin. ' .
Intemunpir la prescripcin la iniciacin. con conocimiento del
interesado, del procedimiento de ejecucin,' volviendo a transcurrir el
plazo si aqul est paralizado durante ms de un mes por causa no
imputable al irractor.
Artculo t 33. Concurrencia de sanciones.
No podrn sancionarse los hechos que hayaD sido sancionados penal
o administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad uel
sujeto, hecho y fundamento.
Captulo II
Princ:ipios del procedimiento sancionador
Artculo 134. Garantfa de procedimiento.
l. El ejercicio de la potcstad sancionadora requerir procedimiento
legal o reglamentariamente establecido.
2. Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad san-
cionadora debern establecer la debida separacin entre la fase ins-
tructora y la sancionadora, encomendndolas a rganos distintos.
3. En ni.ngIin caso se podr imponer una sancin sin Que se haya
tramitado cl necesario procedimiento.
Artculo 135. Derechos del jJTesunto
Los procedimientos sancionadores garantizarn al presunto respon-
sable los siguientes derechos:
A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciolles
que tales hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso.
se les pudieran imponer, ast conio de la identidad del instructor. de
la autoridad competente para imponer la sancin y de la nOnTIa que
atribuya tal competencia.
A formular alegaciones y utilizar los medios de defensa' admitidos
por el Ordenamiento Juridico que resulten procedentes.
Los demas derechos reconocidos por el articulo 35 i1e To;y
Articulo 136. Medidas de carcter
Cuando as est previsto en las DOnnas que'regulen los procedi
mientos- sancionadores. se podr proceder mediante acuerdo motivado
. a la adopcin de medidas de carcter provisional Que aseguren la etic3.cia
de la resolucin fmal quc pudiera recaer.
Articulo 137. Presuncin de inocencUJ.
1. Los procedimientos sancionadores respetliran la presuncin de
no existencia de rcsponsabilidad administrativa mientras no se demues-
tre lo contrario.
2. Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales
penales ftrmes vincularn a las Administraciones POblicas respecto de
los procedimientos sancionadores Que substancien.
3. Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce
la condicin de autoridad. y que se formaUcen en documento pblico
observando los requisitos legales pertinentes, tendln valor probatorio
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de loa respectivos derechos
o intereses puedan sealar o aportar los propios adminlItrados.
4. Se practicarn de oficio o se admitirn a propuesta del presuntn
responsable cuantas pruebas sean adecuadas para la determinacin de
hechos y posibles responsabilidades.
Slo podrn declararse improcedentes aquella. pruebas que por su
relacin con los hechos no puedan alterar la resolucin fmal a favor
del presunto responsable.
Articulo 138. Resolucin.
t. La resolucin que ponga fro al procedimiento habr de ser
motivada y resolver todas las cuestiones planteadas en el expediente.
403i8
" 1 -, I -e.
27 noviembre 1992
? r' .:. ; .-
BOEnID.285
2. En la resolucin no se pdrn aceptar hechos distintos de los
detenninados en el curso del procedimiento, CQll independencia de
su diferente valoracin jurdica.
3. La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fm a la va
administrativa. ' ' ,
En la resolucin Se adoptarn, ensucaso, las disposiciones cautelares
precisas para garantizar su eficacia en tanto no seaejecutiva.
Titulo X
De la responsabilidad de las Administraciones Pblicas
y de sus autoridades y dems personal a su servicio
(.' ; .
CaptiJloTJi- , ' '
, J',' 'o,
Responsabilidad patrimonial Publica
Articulo 139. Principios de la responsabilidad.
l., Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por .las
Administraciones Pblicas correspondientes" de toda lesin que sufran
en cualquiera' de sus"bienes y derechos; sl:Ivoen los casos defueria
mayor. siempre queja lesin de1funcionamiento nor"
malo anormal de los , , ,
,2. En todo Caso, el daoaleglldo habr de ser efectivo. evaluable
econmicamente e indivdualizado con relacin a una persona o grupo
de personas., '
3. ,Las Administraciones Pblicas indemnizarn aO los particulares
por la aplicacin de actos legislativos de naturaleza noexpropiatoria '
de derechos y que ,sts no tengan el deber jurdico de soportar, cuando
asise establezcan en los propiosactbs'lgislativosyen los tnninos
que especifiquen dichos actos. , ' " . ,
4. La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamien-
to de la Administracin de Justicia se regir por la Ley Orgnica del
Poder]udicial.
Articulo 140: ' Respoiabilidad cneurrel1te" de las dministraciones
Pblicas.
Cuando de la gestin dimanante de frmulas colegiadas de actuacin
entre varias Administraciones Pblicas se derive responsabilidad en
los tnninos previstos en la presente las Administraciones inter
vinientes respondern de forma solidaria.
Artculo 141. Indemnizacin.
1. Slo sern indemnizabls al particular
provenientes' de' daos que ste no' tenga'el deber jurdico de soportar
de acuerdo con la Ley. . ' - .
2. Laindemnizati6n, se ca1cular con arreglo a los critrios de
valoracin establecidos en la legislacin de expropiacin forzosa, legis-
lacin fiscal y dems normas aplicables. ponderndose, en su caso,
las valoraciones predominantes en el mercado. '
3. La cuanta de la indemnizacin se alculr con referencili al
da en' que la lesin efectivamente 's produjo, perjuicio de lo, dis-
puesto. respecto de los intereses, de, demora. por la, Ley General
Presupuestaria. , "
4. La indemnizacin podr sustituirse por una com-
pensacin en especie o Ser abonada mediante pagos peridicos, cuando
resulte ms adecuado para lograr la reparacin debida y convenga
al inters pblico, siempr que exista acuerdo con el nteresado.
Articulo 142. Procedimientos de respons;bilidadpatrimonial.
l. LOs procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Admi-
nistraciones Pblicas se iniciarn de oficio o por reclamacin de los
interesados.
2. LOs procedimientos de responsabilidad patrimonial se resol-
vern, por el Ministro respectivo, el Consejo de Ministros si 1ma Ley
as lo dispne o por los rganos correspondientes de las Comunidades
Autnomas o de las Entidades que integran la Administracin LOcal.
Cuando su norma de creaci6n as lo detennine.la reclamacin se
resolver por los rganos a los que correspnda de las Entidades de
Derecho Pblico a que se refiere el articulo 2.2 de esta Ley.
3. . Para la deteninacin de la responsabilidad patrimonial se esta
blecer reglamentariamente un procedimiento general con inclusin
de un procedimiento abreviado para los supuestos en que, concurran
las condiciones previstas en el articulo 143 de esta Ley. ,
4. La anulacin en va administrativa o por el orden jurisdccional
contenciosO"administrativo de los ctos o disposiciones administrativas
no presupone derecho a la inderimizacin,' pero' si' la resolucin o
disposicin impugnada lo fuese por raZn de su fondo o forma, el
derecho a reclamar prescribir al ao de haberse dictado la Sentencia
defmitiva, nosiendo de aplicacin lo dispuesto en el punto 5. '
5. En todo caso, elderecho a reclall1ar prescribe al ao de pro-
ducido el hecho oefacto que motive la indemnizacin o de manifestarse
su efecto lesivo. 'En caso de daos. de carcter fisicoo psquico, a
las personas el plazo empezar a computarse desde la curacin o la
determinacin del alcance de las secuelas.
6. La resolucin dm.inistrativa de los procedimientos de respons-
bilidadpatrimonial; cualquierl\ que fuese el tipo de relacin, pblica
O privac\,l, de que derive, pone fm a la'va administrativa.
7. Sino recaeresolue6n expresase podr entenderaesestimada
la solicitud de indeIhilizacin.
'. __ ,o'.
Artculo 143. Procedimiento abreviado.
l. Iniciado el procedimiento general, cuando sean inequvocos la
relacin decausal.idad entre el funcionamiento, del servcio p(lblico
y la lesin, asc!imO la valoiacindel dao y el clculo dda cuanta
de ',la competente', podr acordar la, sustan-
ciacin de un procedimiento abreviado, a fin de reconocer el derecho
a la indemnizacin en el plazo detreintadias. " '
2. , En todo. caso. los podrn acordar o 'pro-
poner que se siga'el procedirnientogenerat ' ' " '.', '.
3: Si no recae resolUcin expresa se podr entender desestimada
la solicitud de indemnizacin. . ' ,", .
, '
Articulo ,144. ResponsabiHdad de Privado, ,-
Cuardolas Adtrliriistraciones Pblicas actlen dere-
cho privado, respondern directamente ,de los daos y perjuicioS cau-
sados por el personal, que se encuentre a su servicio. considerndose
la actuacin del mismo. actos propios de la Administracin bajo cuyo
servicio- seencueritre: Latespnsabilidad se exigir de conformidad
con lo previsto en los. articulos 142 y 143. segn proceda.
-Captulo n
Responsabilidad de as autoridads y personl
al servicio de las Administraciones Pblicas
Articulo 145. ,Exigencia de 'la responsabilidad patrimonial de las
autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas.
l. Para hacer efectiva la responsabilidad a que se refiere
el Capitulo 1 de este Ttulo, los_p,articulares exigirn directamente a
la Administracin Pblica correspondiente las indemnizaciones por los
daos y peIjuicios causados pr las autoridades y personal a su servicio.
2. La Administraci6n correspfidiente, cuando hubiere indernni-
'zado directamente a los lesionados' podr exigir de sus Autoridades
y dems_ personal a su servici() la responsabilidad en que hubieran
incurndo por dolo. culpa', o negligencia grave, previa la instruccin
del procedimiento que reglamentariamente se establezca.
Para la exigencia de dicha respbnsab.\lidad se ponderarn. entre
otros; ,los siguientes criterios: ,El resultado, daoso, producido, la, exis-
tencia o no de intencionalidacl, la responsabilidad profesional del per-
sonal al servicio, de lasAdministraciones Pblicas y su relacin con
laproduccin delresultado daoso.
3. Asimismo; podr la Administracin instruir igual procedimiento
'a las Autoridades y dems personal a su servicio por los daos o
perjuicios causados en sus bienes o derechos cuando hubiera concurrido
dolo. culpa o negligencia grave. '
En este supu.sto, lbs criterios de ponderacin aplicableS sern los
prevstos en el punto 2. _
4. La resoluCin declaratoria de responsabilidad pondr fin a la
va administrativa.
5. Lo dispuesto en los prrafos anteriores. se entender sin perjuicio
de pasar, si procede. el tanto de la culpa a los Tribunales competentes.
Artculo 146. ' Responsabilidad civil y penal.
1. La responsabilidad civil y penal del personal la servicio de
las Administraciones Pblicas se exigir de acuerdo con'lo previsto
en la legislacin correspondiente.
2. La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio
de las Administraqiones Pblicas no suspender los 'I>rbcedirilientos
de reconocimento'de responsabilidad patrimonial que se instmyan ni
interrumpir el plazo de prescripcin para iniciarlos, salvo que la deter-
minacin de los hechos en el orden jursdiccionalpenal sea necesaria
para la_fijaciJI de la patrimonial.
Disposicil adicional primera. Organos Colegiado$ de Gobierno.
, UlS disposdol)e'del Captulo II del la presente Ley
nosernde aplicacim, al. Pleno y, en su caso, Comisin de Gobierno
, de las Entidades Locales, a los Organos Colegiados del Gobierno de
la Nacin y a los Organos de Gobierno de las Comunidades Autnomas.
BOEnID_ 285 40319
Disposicin adicional segund<i. 11I!ormali=acin de registro,
LJ incorporac:. a soporte informtico de los a que se
refiere el articulo 38 de esta Ley. sera efectiva en la fom,,, y plazos
que detenninen el Gobiemo. los Organos de Gol.!ierno ce las Comu-
nidades Aut6nomas y las Entidades que integran la Administradon
Local en funCIn dei grado e desarrolk de los medies tcnicos de
(jl!C dispongan.
OIsposicin adicional tercera. Adecuacin de p.rncernieJ:los.
Reglamcntariamente en el plazo de seis meses a pa.rtir de la entrada
en "1gor de esta lAyo lJevar efecto la adecuacin a la misma
de las normas de los distintos proeedmientos adminis-
trativos. cualquiera que sea su ra..'lgo. con especfica me>1cin de los
efedo$es1latorios o que la faita de resolucin expresa
produ?.ca.
Disposicin adicional ctl3rla. Tasas del prx,:,dimienlo.
Las tasas que generen 13s actuaciones del procedmllento adminis
trativo se exigirn de acuerdo con lo que disponga la nerma que las
regule.
Disposicin adicional undcima.
Se aade un apartado f) al articulo 57 2 de la Ley Regul,'of:'
de la Junsdccion Contcncio;:o-Administrativa de 27 de diciembre
de 1<)5(,:
1) Acreditacin de haber efectuado al rg3llO administrativo
autor deIacto impugnado. con carcter prnio. la C'iTIunicacin
a que se ref<:re el articulo 110.3 de la Ley de Rgimen Jurdico
de las Ad.'Tlinjj;tr..ciones Pblicas y del Procedimiento
nist.rativo Comn.
i _as. C'nrpof;:cioncs \k de
y profcsionaks ajustil"ul su a.su ic,gislftcin
cif!ca. En larHi) no se conlplcte esta ks scrfHl dc apHCilcri/l
"S prescripcIones de esta Ley en lo que proceda.
Disposiclon tran.sitoria s..'g:unda. Rt'f:,'nc!J F".'IJ.,jorio de 10.\ Pro
}.\.
Disposicin adicional quinta
mati!rfa tributaria.
\. Los procedimientos arrJJl1stravos en materia tribt'laria y, en
particular. los de gestin. liq\lidacion. co:nrrob.tCII1.
investigaci6n y recaudadn de los diferentes se regir,ln por
su normativa especifica Y. subsidiariamente. por las dispostciones de
esta Ley.
2. La reo.isin de actos en v1a adminstrati...-a en materia tributaria
se ajustar a lo dispuesto en los artculos 1)3 a 171 de la Ley General
Tnbutaria y disposiciones dictadas en desarrono y aplicacln de la
msma.
t\ Jps prOCCt:ln("ilrOS }'a iniciados ;fnh:s la l-ntrad.1 en Vigl_:
dc i<t prcsen[e Ley no ks ser de aplicacin la igitndosc {'!nr
I.t anfcrior.
2 Los proce,hmientos iniciados durante el p!,IZl' de ;,decU;l,iHl
conkmpiado en la disposicin adicional tercera se regirn por 1:) ,k,
en la normativa anterior Que les sea de saho que
Ct"H1 a la dc tal pb7tl entrado en
la Ilnnn.,tiv,! '.le adecu;lC'n en cuyo case, pro
ccdinlicll:oS in!ci;1dos cnn postcii0l{huJ a so en vigor. se
pUf k\ citida nonllativ<.i.
1 l\ i05 proC'cdirni('atos niclados con al tcrqnn;\
de: lk ,CiS !nescs (p.E: tI l!iSPOS1Ll{iB adicl\;lia!
\cr de t'"n too caso. In t:1l presenfe l,('y
DisposIcin finaL Desarrollo .1' entrada e/l l'i:or.1(' la Lel'.
3. Se declaran en ..igOI las normas. cualquiera que
sea su rango. que regulen procedimientos de las Administraciones I',,bli
cas en :0 que no contradigan o se opongan lo dispuesto en 1,1 flresCn!c
Ley.
4. L'1s refe.encias contenidas en normas vigentes a la" disposl'
ciones que se derogar. exr:esamente debern ent.. nderse cfectuadas
a las ,ltsposiciones de es!;) Ley que regulan la misma lllalena 4UC
aqullas.
a) De la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin de! Estadn
de 26 de juio de 1957; los puntos 3 y 5 de: articulo 22. los articulo,:
29. JJ. J4. 36. 37. 38. 3". 40. 41, 42 Y43.
!JI De la Ley de Procedimienlo Administrativo de 17 de 'Ifio
de 1958: El Titulo Preliminar. los Capitulos primero. segundo y c1iarto
de! Titulo Pnmero. el Tllulo Segundo, los articulos 29 v JO. el articu-
lo 34. en sus punlos 2 y J. el articulo 35. los Captulos segundo.
tercero. y quinto del Titulo Tercero. el TtUlO Cuarto c(Tilu!o
Quinto y los Capitulos segundo y tercero del Ttulo Sexto. ..
e) De la Ley Reguladora 'je !..l .Jurisdiccin Contenc:eso.A<'mi.
mstrativa ele 27 de diciembre de 1956, los artiwJos 52. 53. 54 Y SS.
Quc,!;n derogadas expresamente ;.s siguientes .di"poscume,
(}ucdan derog:H.l:'\ tocias de n;naJ () Jnfc,inr rqlgo
que contradigan (l se opof1;an a lo dispuesto en b prese,i!e
I
en lo
Ley
2.
Dispcsicn adicional sptiIna. Proa-dfmil"m.l admill!srrruilO <all
cionador por infrccd!'nes en el ordn socia! l' f'.r1 la CXle1l5ii>"
acTas de liquidaciim de O/orCJ la Seguridad Sr'Cla!
Los procedimientos administrativos para la imposicin e sanciones
por infracciones en el orden social y para la de actas de
liquidacin de cuotaS de la Seguridad Sodai se regirn por normativa
espede; y. subsidiariamente. por las disposiciones de esta Ley.
Disposicin adicional octava. Pro<-edimienlos di:l:ipimario5
Los pnx-.edimientos de ejercido de la potestad disciplinaria de las I
Admmist:aciones Pblicas respecto del personal a su se,..;do y de
quienes estn vinculados a ellas por una relaci6n contractual se regir!!
su nOI11l2tiva especifica. no sin&:lles de aplicacin la presente
Ley.
Disposicin adicional novena.
En el mbito de la Administracin Genera? del Estado. de acuerde>
con lo dispueslo en cl apartado e) del articulo 109 I ponen fin a
la Va administr.<t''a Jos <letos y resoluc:ones siguientes:
Di"posicin adicional sexta A<tos de Seguridad Sodal y Desempll"o
!. La impugnacin de los actos de la Seguridad Social y Desempleo.
en los trminos previstes en el artculo 2."del te,J:!o artIculado de la
Ley de Procedimiento laboral. aprobado por Real Decreto Legislativo
521il990. de 27 de abril. asl corno su re....isi6n de OfICIO. regir,\n
por lo dispuesto en dY.:ha ley.
2. Los actos de gestin re.caud:lforia de la Seguridad Soci:J1 ,c
regirn por lo dispuesto en su nem1ava especIfica
a) Los adoptados p<>r el Consejo d-: y sus ("",>mi:'l!>nes
Delegadas. '.
1- \ Los gdop!ados p<>r los Ministros en el ejercIcio dc las como
que tienen atribuidas los Departamen1!JS de los que son
tinares.
el Los adoptaoos por y Directores generales en
materia de personai.
Disposicin adicional dtma.
El lJltkuk) 31.1 de la Ley Reguladora de la Jurisdiccil'm Cooten-
c:iosO-Administrativa. de 27 de diciembre de 1956. qued" red:lCtado
de la forma:
.8recurso oonteneioso-administrativo ser admisible en reIa-
cin con las Y con los actos de la Administracin
que hayan puesto p a la va administtama. de conformidad
con lo previato en la Ley de Regimen Juridjro de las Admi-
nistraciones Pbficas Y del ProcedUniento Administrativo
CornrI>
Se autorim al Consejo de Ministros a dictar cll<lntas disposiciones
de aplic.,cin y desarrollo de la presente Ley sean necesafas. y en
particular. pam las que se refieran a la efectivid;ld material y temporal
dP.i derecho reconocido en el artculo 35. f).
la Ley entrad en vigor tres meses despus de Sil publicacin
en el ,BoleOn Oficial del Est,K!oll.
Por tanto.
Mando a lodos ios espades. p;ulicul:ues y autoridades. que guarden
y hagan guardar esta Ley.
Madrid. 26 u.: noviemhre de I'J'}2.
JUAN R.
El Presdelmdel Gobierno.
FEL1PE GONZAI.EZ MJltQUEZ