Poltica aduanera de la Unin Europea

Sumario

Unin aduanera Desarrollo de la unin aduanera Nuestra situacin en el mundo Cooperacin con otras polticas de la Unin Las administraciones de aduanas Qu nos deparar el futuro? Conclusiones

4 6 12 16 21 24 29

Durante los ltimos treinta aos, la unin aduanera ha hecho grandes progresos: se han eliminado todos los derechos aduaneros internos, creado un cdigo aduanero para toda la Comunidad y llevado a la realidad el mercado interior. Estos logros, que hoy en da se dan por sentados, fueron el resultado de muchos aos de trabajo arduo, perseverancia y desarrollo de una confianza mutua entre rivales histricos. Quin hubiera credo que poda construirse una Europa unida a partir de las cenizas de la Segunda Guerra Mundial? Se puede decir lo mismo despus de la guerra fra, en el momento en el que la Unin Europea (UE) prepara la primera ronda de ampliacin hacia la Europa Central y Oriental. Todava no est terminada la labor de aunar quince sistemas aduaneros, aunque el marco jurdico ya ha sido creado. Hoy la Comunidad progresa firmemente hacia una mayor integracin aduanera, en niveles ms operativos. Nuestro xito podr medirse por el grado en que la industria y el comercio europeos resulten ms competitivos como consecuencia de una legislacin moderna, sen-

cilla, clara y aplicada de manera ms uniforme. A medida que la UE progresa hacia una unin econmica y monetaria (UEM), las aduanas tendrn un papel fundamental que desempear en la simplificacin de la importacin de mercancas. El reto de la UEM nos recuerda el reto que supuso integrar las aduanas. El paralelismo entre la integracin monetaria y la aduanera es evidente, y del mismo modo que la integracin aduanera facilit, e incluso inspir, la integracin en otras esferas, la unin econmica y monetaria servir de marco y de inspiracin para que aumente an ms la cooperacin y la armona en otros sectores, incluso en el de la fiscalidad. La tarea que tiene ahora ante s la Comisin es preparar nuevos objetivos para la poltica aduanera y su aplicacin prctica, con el fin de afrontar y superar los nuevos desafos que se presentan. Las aduanas son una herramienta multifuncional, y deben adquirir cada vez mayor eficiencia y efectividad en el desarrollo de su funcin. Pero cul es exactamente su funcin y cmo podr hacerse frente a este desafo?
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CE

p o l t i c a a d u a n e r a d e l a Un i n E u ro p e a

Unin aduanera

Base de la unin y elemento esencial del mercado nico

La unin aduanera es un elemento esencial del mercado nico de la Unin Europea, basada en las cuatro libertades bsicas: libre circulacin de mercancas, de personas, de servicios y de capitales. El mercado nico, con sus 370 millones de consumidores, es el ms importante del mundo industrializado y, al no tener fronteras econmicas internas, es el catalizador de la integracin econmica de la Unin Europea. Los efectos de la unin aduanera de la Comunidad son pues de largo alcance.

El establecimiento, desarrollo y gestin de un mercado comn nico, en el que circulan libremente las mercancas, slo puede efectuarse dentro del marco de una unin aduanera que cuente con normas comunes en sus fronteras exteriores y constituya una base segura para una integracin sumamente desarrollada. Sin la unin aduanera de la Comunidad no seran posibles la poltica comercial comn, la poltica de desarrollo de la Unin Europea, su mercado agrcola comn y la coordinacin efectiva de sus polticas econmicas y monetarias.

Las aduanas y los objetivos de la Comunidad

Fomentar el comercio mundial. Promover el comercio justo. Hacer ms atractiva la UE como emplazamiento para la industria y el comercio y contribuir a la creacin de nuevos puestos de trabajo. Promover el desarrollo en otras zonas. Prestar asistencia a los candidatos a la adhesin con vistas a sus futuras funciones. Garantizar la proteccin de los ciudadanos y las empresas de la Comunidad en todos los sectores relacionados con las importaciones o las exportaciones de manera sencilla, clara y uniforme, y lo ms eficiente posible. Crear un permetro alrededor del mercado nico que rinda un mximo de beneficios para todos. Facilitar un sistema prctico de recaudacin de tributos, derechos aduaneros, IVA e impuestos especiales. Recopilar estadsticas esenciales sobre el comercio.

Grecia Portugal Espaa Italia Francia Luxemburgo Irlanda Reino Unido Blgica Pases Bajos Alemania Dinamarca Austria Suecia Finlandia

Chipre Malta Turqua Bulgaria Rumana Eslovenia Hungra Eslovaquia Repblica Checa Polonia Lituania Letonia Estonia

Estados miembros de la Unin Europea (*) (*) No figuran los territorios no continentales y de ultramar
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Pases candidatos

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Desarrollo de la unin aduanera

Primeros aos
Todo empez en 1958, cuando los primeros seis Estados miembros crearon lo que iba a convertirse en la Unin Europea. Uno de los primeros pasos fue crear una unin arancelaria para poder suprimir todos los derechos aduaneros en el comercio entre los Estados miembros. Todos ellos acordaron fundir sus distintos aranceles, muy diferentes, en uno nico para la Comunidad Europea en conjunto. Una unin aduanera que surge! La unin arancelaria se complet en 1968, cuando se eliminaron todos los derechos aduaneros y las restricciones entre los seis Estados miembros fundadores de la Comunidad y

se estableci el arancel aduanero comn, arancel exterior que se aplica a las mercancas de terceros pases. Las nuevas oportunidades de exportacin que se crearon con la supresin de los aranceles internos dieron un impulso a las economas de los Estados miembros. El comercio entre ellos se increment, con el consiguiente optimismo para el mercado y crecimiento de las inversiones en la Comunidad. Los consumidores se beneficiaron al disponer de una gama ms amplia de mercancas a precios ms reducidos. El volumen del comercio se triplic entre 1958 y 1972, y el comercio intracomunitario tuvo un incremento espectacular al multiplicarse por nueve en el mismo perodo.

Perodo intermedio 1968-1993

Adems de una legislacin esencial para una unin arancelaria, se fue creando progresivamente una legislacin aduanera, con objeto de garantizar que siempre que se importaran mercancas en la Comunidad stas estuvieran sujetas no slo a las mismas normas arancelarias sino tambin a las mismas disposiciones aduaneras, y asegurarse de este modo de que el arancel fuese aplicado del mismo modo en todas partes. Se trabaj con ahnco para establecer normas de origen, procedimientos para el depsito

de mercancas y todos los dems instrumentos comunes. Una medida de importancia capital fue el documento nico administrativo (DUA), en 1988, as como la simplificacin de los procedimientos aduaneros. El DUA se cre como formulario de declaracin nico, en sustitucin de 150 documentos distintos que se utilizaban anteriormente en las administraciones aduaneras de los Estados miembros. Para convertir la unin arancelaria en una verdadera unin aduanera, era necesario al mismo tiempo ir introduciendo otras leyes sobre el comercio.

Unin aduanera o zona de libre comercio?

Hay diversos grados de integracin aduanera y de organizacin de la cooperacin econmica. Dos modalidades corrientes son las uniones aduaneras y las zonas de libre comercio. En qu se diferencian? Por qu una y no la otra? Se crea una zona de libre comercio cuando los pases quieren poner en comn sus economas pero no integrarlas ni convertirlas en una economa nica. Zonas de libre comercio son, por ejemplo, el Espacio Econmico Europeo (EEE), la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC) y, entre Estados Unidos, Canad y Mxico, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN); el Mercosur, en Amrica Latina; y el Caricom, en el Caribe. La finalidad es la eliminacin parcial o incluso total de los derechos aduaneros y las restricciones al comercio entre esos pases. Como cada miembro de una zona de libre comercio mantiene en vigor frente al exterior su propio arancel aduanero y su poltica comercial, resulta necesario establecer normas para determinar qu mercancas pueden circular libremente de un pas a otro dentro de la zona; se trata, bsicamente, de las normas de origen. Los procedimientos aduaneros deben por tanto mantenerse en las fronteras internas con objeto de comprobar el cumplimiento de las normas. Una unin aduanera va ms all, pues: Tiende a la integracin econmica eliminando las restricciones fronterizas internas (aunque los diversos impuestos comerciales internos constituyen un obstculo para ello). Todos los miembros de una unin aduanera aplican un arancel aduanero y una poltica comercial comunes frente a las mercancas de terceros pases, por lo que no son necesarias normas para determinar qu mercancas pueden circular libremente dentro de esa unin, ni tampoco las normas de origen. Por lo tanto, son innecesarias las fronteras a efectos aduaneros o de comercio exterior. Un arancel aduanero comn permite aplicar polticas comunes con respecto a los Estados no miembros, y la integracin econmica dentro de la unin aduanera puede tener efectos de largo alcance.

Pasado reciente
El mercado nico entr en vigor en 1993, quedando con l garantizadas las cuatro libertades bsicas: libertad de circulacin de mercancas, de personas, de servicios y de capitales en un mercado interno sin fronteras. Este mercado nico ha eliminado la funcin de las aduanas de recaudar los impuestos especiales o el IVA entre Estados miembros y ha dado lugar a que la verdadera unin aduanera en la que se basa la Comunidad se haga patente para todos. Con el cdigo aduanero de 1994 se consolid toda la legislacin aduanera comunitaria en un texto nico y estableciendo el marco jurdico para los procedimientos de importacin y exportacin de la Comunidad. Est basado en el principio general de que los procedimientos establecidos deben evitar la interrupcin de los flujos comerciales, buscando un

equilibrio adecuado entre libertad de comercio y responsabilidad de los agentes comerciales por una parte, y el necesario control, por otra. El mercado nico interior acta como un motor para aumentar la armonizacin en diversos sectores aduaneros y no aduaneros. Como consecuencia de la integracin econmica, la Comunidad no slo se ha convertido en el socio comercial con terceros pases ms importante del mundo sino que, adems, el comercio intracomunitario ha crecido espectacularmente. El mercado nico, sustentado firmemente en la unin aduanera, constituye una base para las iniciativas de la UE en cuanto a polticas de desarrollo, competitividad y empleo. El mercado nico acta de catalizador de la estrategia destinada a la expansin econmica de la UE, lo que no resultara posible sin la existencia de la unin aduanera y de su principio de libre circulacin de las mercancas.

Incremento del comercio intracomunitario

Exportaciones/ Expediciones en miles de millones de euros

1200 1000 800 600 400

Fuente: Eurostat, 1997. EUR 6, desde 1958 a 1972; EUR 9, desde 1973 a 1980; EUR 10, desde 1981 a 1985; EU-12, desde 1986 a 1995; EU-15, desde 1995.

200 0 1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995 97

El salto al mercado nico

Antes del mercado nico no se haba hecho realidad la libre circulacin de mercancas dentro de la Comunidad: seguan existiendo numerosas formalidades aduaneras en las fronteras debidas, por ejemplo, a la manera en que se recaudaba el IVA o los impuestos especiales, y por razones de estadsticas. Antes de 1993, todos los transportistas tenan que parar en las fronteras internas de la Comunidad para el despacho mercancas. Las colas de camiones en los puestos fronterizos eran crnicas, lo que dificultaba el comercio intracomunitario y supona para las empresas comerciales de la UE un elevado coste en tiempo y en dinero. La legislacin aduanera, aunque ya estaba armonizada, no se aplicaba an de manera uniforme. Aunque ya no haba derechos aduaneros para el comercio entre los Estados miembros, haba muy poca diferencia en la realidad en cuanto a la carga administrativa o a las formalidades entre el comercio intracomunitario y el comercio con los pases no miembros; lo mismo ocurra con los viajeros: el despacho de aduanas en las fronteras internas de la Comunidad era complicado y llevaba mucho tiempo. Los servicios aduaneros estaban encargados de aplicar la creciente legislacin comunitaria y nacional, los reglamentos y normas para la salud y la proteccin del consumidor, etc., en las fronteras internas, fundamentalmente porque ya estaban ah. El primer paso que se dio para conseguir un verdadero mercado nico interno fue eliminar las formalidades aduaneras en las fronteras interiores y sustituirlas por otros sistemas de control fiscales y

estadsticos de nueva creacin que no requeran un control ni una presentacin de documentos en el momento en que las mercancas atravesaban las fronteras internas. El 1 de enero de 1993 quedaron suprimidos todos los controles aduaneros en las fronteras interiores, inclusive la utilizacin del documento nico administrativo, por lo que respecta a la circulacin de mercancas. Siguen practicndose controles espordicos para las drogas y la inmigracin, pero han desaparecido los controles de rutina en las fronteras internas.

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Segn un estudio realizado por Intrastat en 13 500 empresas, el 62 % de ellas reconocan que obtenan ventajas del mercado nico; la cifra ser probablemente mucho ms elevada despus de la aplicacin de un sistema de IVA basado en el origen de los productos.

OPOCE

El arancel fija los derechos aduaneros

La unin aduanera tiene un aspecto interno, que es la libre circulacin de mercancas dentro de la Unin Europea, y otro externo, el arancel aduanero comn, que se aplica a las importaciones de mercancas en las fronteras exteriores de la unin aduanera. La poltica comercial comn fija los tipos arancelarios para los derechos de aduanas que se aplican a las mercancas importadas en la Comunidad, as como las excepciones, las prohibiciones y las restricciones. Todo ello lo supervisa y controla el personal aduanero. El arancel aduanero comn, o AAC, se aplica en todos los miembros de la Unin. Los tipos de derecho difieren para las distintas clases de mercancas segn su naturaleza y su procedencia. Los tipos dependen de la sensibilidad econmica de los productos y constituyen un medio de proteccin de los intereses econmicos de la Comunidad. Gracias a su arancel aduanero comn, la Comunidad aplica el principio de una competencia lcita e

igualitaria en el mercado comunitario entre los productores nacionales y los fabricantes exportadores de terceros pases. Aquellas materias primas y los productos semimanufacturados que la Comunidad no produce habitualmente y que necesita para fabricar otros productos, suelen beneficiarse de tipos de inters reducidos. A veces hay tambin suspensiones arancelarias temporales o permanentes a las que pueden acogerse los fabricantes comunitarios cuando tienen que utilizar materiales o componentes de procedencia exterior para fabricar las exportaciones comunitarias. De este modo, los fabricantes de la UE disponen de materias primas y de productos semiacabados baratos en el mismo pie de igualdad competitivo que las empresas de transformacin extranjeras. Los regmenes de exencin de derechos se denominan Rgimen de perfeccionamiento activo o Suspensin de derechos, segn cul de ellos se utilice. En algunos sectores econmicos es preciso estimular la competencia mediante aranceles reducidos, como se observa, por ejemplo, en el sector farmacutico o en el de la tecnologa de la informacin. La Comunidad est constantemente adaptando el arancel aduanero comn, que acta de timn para el comercio mundial. sta ha participado ya en ocho rondas arancelarias, recortando considerablemente los aranceles (en virtud del Acuerdo

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General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, que ahora se ha refugiado bajo el paraguas protector de la Organizacin Mundial del Comercio [OMC]). El ltimo acuerdo multilateral, la Ronda Uruguay se centr en la supresin/reduccin de los derechos para los productos de tecnologa de la informacin, uno de los sectores estratgicos del comercio mundial; ya est en preparacin la siguiente ronda, es decir la Ronda Milenio. Los derechos nicamente pueden incrementarse de conformidad con las normas de la OMC, que exigen normalmente una compensacin mediante la reduccin de otros derechos, que puede ser necesaria en el momento en que los pases se adhieren a las uniones aduaneras, ya que, en algunos casos, la unin aduanera puede tener para algunos productos derechos ms elevados.

La Unin Europea, al conformar su arancel aduanero comn para con las normas de la Organizacin Mundial del Comercio, ha demostrado que asume con toda seriedad sus responsabilidades dentro de un sistema de libre comercio mundial.

La nomenclatura: clave para las declaraciones aduaneras

La nomenclatura comunitaria est basada en un instrumento de clasificacin internacional, el sistema armonizado, gestionado por la Organizacin Mundial de Aduanas (OAM), rgano intergubernamental cuya sede tambin est en Bruselas. El listado sistemtico de los productos tiene una multiplicidad de fines y lo aplican en su comercio la mayora de las naciones; sirve de base para las negociaciones comerciales internacionales y para la resolucin de controversias de carcter arancelario, as como para el establecimiento de estadsticas comerciales. Al importar y exportar las mercancas, hay que declarar la subpartida de la nomenclatura que les corresponde, lo que determina el tipo de derecho arancelario que se les debe aplicar y su tratamiento a efectos estadsticos. De hecho, todo depende de esa clasificacin, puesto que todas las medidas comerciales utilizan la nomenclatura para describir qu tratamiento hay que aplicar a qu mercancas. Este instrumento es de crucial importancia cuando se necesita una descripcin y una clasificacin precisas de las mercancas para utilizarlas en la legislacin comercial. Se utiliza, por ejemplo, para identificar las mercancas a las que se aplican medidas no arancelarias, los contingentes de importacin, el control, la prevencin de la importacin de determinadas mercancas, y tambin se utiliza para formular y aplicar normas de origen, ya que stas se basan en gran medida en el hecho de que el producto final pertenece a una partida arancelaria diferente de la de los productos importados utilizados para su fabricacin.

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OPOCE

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Nuestra situacin en el mundo

La Unin Europea y el comercio mundial

La poltica comercial comn de la Unin Europea, hay que decirlo, parece tener xito. La unin aduanera ha resultado un elemento esencial para hacer posible esa poltica, y ha contribuido en gran medida al fortalecimiento econmico de la Unin Europea, que hoy en da es el bloque comercial ms grande del mundo. Le corresponde alrededor de una sexta parte del total del comercio mundial de mercancas (incluso excluyendo el comercio intracomunitario), lo que representa una proporcin mayor que la de cualquiera de sus principa-

les asociados y competidores, Estados Unidos y Japn.

Sistema recproco de comercio preferencial

La Unin Europea no fomenta nicamente el comercio dentro del contexto multilateral de la OMC; tambin ha celebrado acuerdos preferenciales con algunos pases por separado o con grupos de pases por medio de acuerdos de libre comercio y aduaneros. Hay acuerdos de libre comercio como el Espacio Econmico Europeo (EEE, formado por la Unin Europea, Exportaciones

La Unin Europea: principal socio en el comercio internacional

Porcentaje del comercio mundial

Importaciones

% 15 13 10 4 5 53
Fuente: Eurostat, 1997. 12

UE EE.UU. Japn Canad China Resto del mundo

% 16 16 5 4 2 57

Islandia, Noruega y Liechtenstein) que promueven y mantienen vnculos comerciales entre la Unin Europea y sus pases vecinos, entre los que se encuentran la mayora de los antiguos miembros de la AELC. Tambin hay un acuerdo de libre comercio con Suiza, que es el miembro de la AELC que no se adhiri al EEE, tambin con los Pases de la Europa Central y Oriental, como Polonia, Hungra, la Repblica Checa, la Repblica Eslovaca, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Bulgaria y Rumania. En este contexto, las aduanas desempean un papel importante, ya que esos acuerdos tienen por objeto favorecer el comercio mediante concesiones arancelarias recprocas y contribuyen en cierta medida a prepararlos para la adhesin. Todos esos acuerdos estn vinculados entre s, ya que en virtud de las normas de origen se pueden utilizar los productos de unos y otros para fases posteriores de la fabricacin.

Adems, la Unin Europea ha celebrado acuerdos de unin aduanera con Andorra, San Marino y Turqua.

El desarrollo y el comercio preferencial

La Unin Europea, utilizando su poltica comercial de fomento al desarrollo, es la que ms ayuda aporta al mundo en desarrollo en sus actividades comerciales, ya que proporciona un acceso preferencial a los mercados comunitarios, es decir, un acceso a tipos reducidos de derecho de aduana. Hasta ahora se ha tratado principalmente de acuerdos en una sola direccin, en los que nuestros socios no conceden trato preferencial a las exportaciones comunitarias. Hay tres grupos principales de acuerdos preferenciales: el Convenio de Lom, el conjunto de acuerdos con nuestros asociados mediterrneos y el sistema de preferencias generalizadas.

200 168 174 184

159 150 148

Importaciones en la Unin Europea de productos originarios de los pases en desarrollo

Miles de millones de euros

100

50

1993

1994

1995

1996

1997

En las estadsticas se observa que las importaciones en cuestin ya haban alcanzado los 148 000 millones de euros en 1993 y que, cinco aos ms tarde, haban seguido aumentando hasta llegar a 184 000 millones de euros. Fuente: Eurostat 1997.

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Los pases de frica, del Caribe y del Pacfico miembros del Convenio de Lom (ACP)
El Convenio de Lom puede considerarse un modelo para la cooperacin con pases de frica, el Caribe y el Pacfico (grupo ACP). La mayora de los miembros de este grupo mantienen vnculos econmicos tradicionales con los Estados de la Unin Europea, que estaba particularmente interesada en fomentar su desarrollo. Se empez con los Convenios de Arusha y de Yaund, en 1963, y ya vamos por el cuarto Convenio de Lom. A los miembros del Convenio de Lom se les concede el acceso libre de derechos para todos los productos industriales y para casi todos los agrcolas; adems, se benefician de las normas de origen ms liberales que existen, con lo que pueden utilizar de la manera ms provechosa las reducciones arancelarias y emplear, unos y otros, los productos de los dems pases para cumplir la acumulacin de las normas de origen.

Los acuerdos mediterrneos

De conformidad con la poltica mediterrnea de la Comunidad, se han celebrado acuerdos con Argelia, Chipre, Egipto, Israel, Lbano, Malta, Marruecos, la Organizacin para la Liberalizacin de Palestina, Siria y Tnez. A finales de 1995, en Barcelona, se acord celebrar nuevos acuerdos entre la Unin Europea y sus asociados mediterrneos, con objeto de vincularlos a las normas de origen segn la misma modalidad que los pases signatarios del Convenio de Lom y de los Acuerdos europeos, de forma que unos y otros puedan utilizar los productos de los dems. La mayora de esos asociados fueron los primeros pases que establecieron relaciones econmicas y comerciales especiales con la Comunidad. Es obvio que la Comunidad tiene un inters particular en la regin mediterrnea dada su proximidad.

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El SPG
El sistema de preferencias generalizadas (SPG) para los pases en desarrollo es un instrumento reconocido internacionalmente para desarrollar el comercio, basado en concesiones comerciales otorgadas de manera autnoma por los pases industrializados. La mayora de los pases en desarrollo incluidos en el SPG en todo el mundo tambin estn incluidos en los Acuerdos mediterrneos o en el Convenio ACP. Para la Comunidad, el SPG permite a los pases de Asia y Amrica Latina exportar a la Unin Europea, al amparo de tipos de derecho ms bajos que los normales, productos manufacturados y productos agrcolas transformados. A veces, el acceso a este programa se concede tambin como medio de promocionar los ideales de la Unin Europea en el mundo en desarrollo; por ejemplo, se ofrecen reducciones arancelarias SPG adicionales a todos aquellos pases en desarrollo que se adhieran a acuerdos internacionales sobre proteccin medioambiental, de prohibicin del trabajo de los nios, o de los trabajos forzados. En todos estos sistemas preferenciales, el cumplimiento de las disposiciones aduaneras (normas de origen) es la clave para la obtencin de los beneficios arancelarios. Los funcionarios de aduanas, que controlan la correcta aplicacin de esas disposiciones, son los guardianes de la poltica exterior de la Comunidad.

Acuerdos de cooperacin aduanera

Adems de la supresin de aranceles entre los socios, la Unin Europea tiene otra prioridad: crear otros vnculos de cooperacin con otras grandes naciones comerciales. La Unin Europea ha firmado, en beneficio del comercio mundial y de la asistencia internacional en la lucha contra el fraude aduanero, acuerdos de cooperacin y de asistencia administrativa mutua con Estados Unidos, Canad y Corea, y est preparando otros acuerdos. Junto con otros pases, la Unin Europea est comprometida en programas de formacin y de informacin, ms particularmente en la modernizacin de las administraciones de aduanas de terceros pases y de sus mtodos de trabajo, con lo que se pretende obtener una mayor fluidez del comercio.

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Cooperacin con otras polticas de la Unin

Sanidad y medio ambiente

La unin aduanera, a travs de los servicios aduaneros de los Estados miembros y junto con otros organismos nacionales, protege a sus ciudadanos efectuando controles sobre: los peligros para la salud de alimentos tales como la carne, las aves, la leche, los huevos, las verduras, la fruta y el vino importados de terceros pases; los materiales radiactivos; el medio ambiente (control de los productos peligrosos y en la importacin de desechos, control de los productos que puedan poner en peligro la capa de ozono); control y prevencin en el comercio internacional de especies de la fauna y flora silvestres en peligro de extincin (Convenio de Washington de 1983 [Convenio CITES]). Con arreglo a la legislacin nacional se practican tambin controles para prevenir el comercio ilcito de: narcticos, armas de fuego y municiones, material pornogrfico.

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Proteccin de los intereses econmicos de la UE mediante instrumentos no arancelarios

A medida que se van reduciendo los aranceles y va evolucionando la gama de productos que se importan, la proteccin de los intereses econmicos de la Unin se efecta cada vez ms mediante la utilizacin de otros instrumentos o medidas no arancelarias. Estas medidas pueden ser muy diversas e incluyen intervenciones contra:

La competencia desleal
Las prcticas comerciales desleales suelen consistir en dumping o en subvenciones ilcitas. Existe dumping cuando un exportador de un tercer pas vende determinadas mercancas en el mercado de la Comunidad a un precio inferior al de su mercado nacional. Pueden introducirse sanciones en contra de las subvenciones cuando los productos especficos exportados a la Comunidad gozan de subvenciones consideradas ilcitas en virtud del Acuerdo de la OMC. En ambos casos, la Comisin puede llevar a cabo investigaciones detalladas en los pases sospechosos. Sanciones comerciales en forma de derechos suplementarios (derechos antidumping), o acuerdos entre importadores sobre un determinado nivel de precios (compromisos relativos a los precios), pueden aplicarse a las importaciones que causan un grave perjuicio econmico a los productores de la Unin Europea, en razn de prcticas comerciales desleales. Normalmente, las sanciones se imponen despus del anlisis de una

solicitud presentada por los productores comunitarios en relacin con una denuncia de competencia desleal para un producto determinado. Las medidas que se pueden adoptar tienen que ajustarse a los criterios que establece el Acuerdo de la OMC y a los de la legislacin comunitaria. Los productos se definen a travs de la nomenclatura del arancel aduanero comn. Los trminos utilizados son muy concretos y esto permite que la proteccin otorgada quede debidamente ajustada. El alcance de las medidas que puede adoptar la Unin se limita al nivel del dumping o de la subvencin o al que resulte necesario para eliminar los efectos econmicos negativos que est soportando la industria comunitaria, siempre que ese nivel sea inferior al dumping o a la subvencin. Estas medidas se imponen nicamente cuando queda demostrado por la investigacin que stas van a redundar en inters general de la Unin Europea. De ese modo se toman en consideracin los efectos

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de esas medidas en los intereses de los utilizadores y consumidores. Adems de los tipos del arancel aduanero comn, los productos quedan gravados con derechos antidumping y derechos compensatorios. Las normas de origen de la legislacin aduanera determinan si las mercancas importadas se consideran originarias del pas del que se sospecha.

Gracias a las restricciones sobre las cantidades de importaciones de textiles y prendas de vestir (que ahora se van eliminando gradualmente), la industria de la UE ha tenido tiempo para reestructurar su produccin y modernizar sus procesos de fabricacin. Las administraciones aduaneras de los Estados miembros son las que efectan la vigilancia y aplican las medidas de restriccin, y la Unin Europea la que establece las normas.

Las restricciones sobre las cantidades de producto importado

Los productos originarios de pases con precios reducidos en los que el coste de produccin sea inusitadamente bajo, pueden estar sujetos a limitaciones en sus cantidades de importacin o, como primera medida, a una vigilancia para controlar la evolucin de su comercio. Se pueden aplicar restricciones cuantitativas y con ello limitar las cantidades de productos que se permiten entrar en la Comunidad; por supuesto, estos productos tendrn que pagar los derechos de aduanas normales.

Mercancas falsificadas y mercancas piratas

Se trata de proteger a los productores comunitarios y los intereses comerciales legtimos de los importadores aplicando los derechos de propiedad intelectual. El mercado ilcito de mercancas de diseo ha experimentado un crecimiento enorme: por ejemplo, los relojes y las prendas de moda que llevan un nombre o una marca (mercancas falsificadas), y tambin mercancas fabricadas sin pagar los derechos de propiedad intelectual (mercancas pirata). Con arreglo al sistema, los propietarios de derechos pueden pedir a las aduanas que intervengan cuando tengan bajo su control mercancas sospechosas. Las mercancas pueden ser retenidas por un perodo de tiempo limitado, mientras los propietarios del derecho de propiedad intelectual o de la marca pueden recurrir a los tribunales nacionales en virtud de la legislacin pertinente para obtener una reparacin.

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Las polticas agrcola y de pesca comunes

El sistema aduanero de la Unin Europea contribuye a la aplicacin de las polticas agrcola y de pesca comunes as como a su desarrollo y modernizacin. Las diferencias entre los precios bajos del mercado mundial y los precios ms elevados de la Unin Europea podran dar lugar a importaciones masivas o a la prdida de mercados de exportacin. Por ello es

necesario un sistema flexible que sirva tanto para proteger a los agricultores de la UE contra las importaciones baratas como para fomentar su produccin destinada a la exportacin. En la Ronda Uruguay, la Unin Europea acord eliminar las antiguas exacciones reguladoras agrcolas sobre las importaciones y sustituirlas por los derechos aduaneros, instrumento generalmente mejor aceptado. Los derechos aduaneros agrcolas se componen de una serie de elementos y tienen un componente variable, y un elemento estacional, a la vez que tienen en cuenta el precio pagado en el momento de la importacin. Las administraciones aduaneras de la Unin Europea controlan la importacin de esos productos y recaudan los derechos correspondientes; tambin calculan y pagan las devolu-

CE

Importaciones

Exportaciones

Europa: peso pesado en el comercio agrcola

Proporcin en porcentaje del comercio mundial

% 15 13 1 4 4 63

UE EE.UU. Japn Canad China Resto del mundo

19

% 13 9 11 2 1 64
Fuente: Eurostat, 1997.

ciones previstas para las exportaciones a terceros pases. El nivel de derechos aduaneros y las devoluciones se fijan por medio de las organizaciones comunes de mercado, cuya funcin es garantizar la estabilidad de los mercados y el suministro de alimentos al consumidor a precios razonables, adems de un nivel de vida decente para los agricultores y los pescadores.

por ejemplo, se pueden utilizar para fabricar tanto fertilizantes como explosivos. Se trata de evitar que ese tipo de productos caigan en manos de quienes lo van a utilizar de manera indebida.

Otras esferas en las que las aduanas desempean una funcin

Proteccin del patrimonio cultural
Las aduanas contribuyen a evitar la salida de bienes culturales protegidos y se ocupa de devolverlos a los Estados miembros a los que pertenecen.

Poltica en el mbito de las relaciones internacionales

La unin aduanera acta tambin como mecanismo de ejecucin de las polticas exteriores y de seguridad comunes, como, por ejemplo, cuando medidas tales como sanciones y embargos deben ser aplicadas. Estas medidas se utilizan cada vez ms para ejercer presin en pases que actan de manera inaceptable para la comunidad global. Entre los ejemplos recientes de pases que presentan conductas de ese tipo est el caso de Iraq y el de la antigua Repblica de Yugoslavia. El papel de las aduanas es primordial cuando se trata de aplicar las sanciones econmicas en relacin con las importaciones, y tambin respecto a las exportaciones hacia pases sometidos a sancin. Otro ejemplo de medida de relaciones exteriores es el control de las exportaciones de armas y el control de las exportaciones de productos de doble uso, es decir, productos fabricados para objetivos civiles que pueden tambin utilizarse a efectos militares. Algunos productos qumicos,

Establecimiento de estadsticas comerciales

stas constituyen una base indispensable para la adopcin de medidas econmicas, tanto en el plano general nacional como en el particular para las industrias.

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Las administraciones de aduanas

Quince que trabajan como una sola

He aqu un mercado de 370 millones de consumidores que depende de la dedicacin de 130 000 funcionarios de aduanas de quince Estados miembros. Se puede decir que los funcionarios de aduanas desempean el papel de guardianes de la Unin Europea: controlan los productos que se importan de terceros pases a travs de la frontera exterior comn de la Unin Europea, recaudando los derechos aduaneros, el impuesto sobre el valor aadido y los impuestos especiales, y protegen los intereses de la Comunidad y de sus ciudadanos de muchas maneras diferentes. Al evolucionar la unin aduanera de la UE y convertirse en un mercado nico quedaron suprimidas todas las fronteras econmicas internas entre los Estados miembros. Los controles se han situado en las fronteras externas o, dicho de otro modo, se ha centrado la atencin en ellas. Normalmente, ya no hay una segunda oportunidad, pues no queda ninguna otra posibilidad de intervencin entre la frontera externa y el punto final de destino. De ah que se haya subrayado la necesidad de que las quince administraciones aduaneras diferentes piensen y acten como una sola. Ahora son completamente interdependientes y descansan unas en otras. Otra razn ms de que se necesiten sistemas efectivos de control de las mercancas es el crecimiento que

ha experimentado el comercio, ya que cada vez resulta ms difcil intervenir fsicamente. El reto que tienen que afrontar las administraciones es cmo facilitar el flujo comercial sin dejar de ejercer, siempre que sea necesario, un control efectivo. En el pasado, el control era esencialmente fsico, lo que supona tiempo y esfuerzo. Era un procedimiento costoso para las dos partes interesadas. Hoy en da, los procedimientos de control han cambiado totalmente y tienen que seguir evolucionando. Se aplican mtodos de trabajo modernos para simplificar y orientar con precisin los controles en los casos en que se necesitan y en que se sabe que van a ser ms efectivos. Especialmente, la informatizacin, los controles de auditora posteriores a las importaciones y la utilizacin de los anlisis de riesgo son tcnicas cuyo uso

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se est generalizando cada vez ms y que se estn perfeccionando constantemente.

Nuevas tcnicas
La tecnologa de la informacin se utiliza cada vez ms entre las administraciones aduaneras y el comercio. Las declaraciones aduaneras electrnicas acortan la duracin del despacho de aduanas en las fronteras. Pero los ordenadores no se utilizan nicamente para aceptar declaraciones: durante los ltimos diez aos, la Comisin ha ido instaurando sistemas informticos que permiten a las administraciones de los Estados miembros intercambiar informacin con las bases de datos centralizadas de la Comisin. sta, adems, ha desempeado un papel importante, estableciendo nuevos sistemas que complementan los sistemas nacionales ya existentes y que permiten a las

aduanas de los Estados miembros comunicar entre ellas a nivel tanto nacional como comunitario. Con la utilizacin de las tcnicas de anlisis de riesgo se puede seleccionar los envos que podran, por su naturaleza, su valor, su origen o su importador, constituir un riesgo. Ser una declaracin correcta o una tapadera para algo distinto? Las aduanas pueden ahora decidir de manera ms objetiva si es necesario un reconocimiento fsico de la mercanca. Tambin el sistema permite identificar el nivel de controles que deben aplicarse y adoptar algunas decisiones al respecto incluso antes de que las mercancas hayan llegado a las fronteras de la Unin Europea. Esto, en s mismo, es un reto: es evidente que la utilidad de este tipo de tcnicas depende de la calidad de los datos con que se haya alimentado el sistema y del grado de reflexin que se haya aportado a su creacin;

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no sustituyen a una plantilla competente, pero sirven para que sta utilice de manera diferente sus capacidades naturales. Las aduanas prefieren cada vez ms la realizacin de los controles fsicos de las mercancas en los locales propios de los agentes econmicos, lo que facilita enormemente los movimientos comerciales, al reducir las demoras en los puertos y los aeropuertos y moderar los costes, ya que se evita la manipulacin de las mercancas dos veces. Con ello resulta posible, cada vez ms y en la propia frontera, concentrarse en la lucha contra el contrabando y el fraude. Una vez que las mercancas han llegado a su destino y han sido despachadas a libre circulacin, pueden aplicarse los mtodos de auditora posterior a la importacin. Los controles modernos consisten, cada vez con mayor frecuencia, en inspecciones de los registros comerciales y de la contabilidad de las empresas.

Funcin de la Comisin
Unos procedimientos sencillos y una legislacin aduanera moderna pueden ser factores que determinen el emplazamiento de las empresas y de la industria. El ahorro de tiempo y la economa de costes son elementos competitivos para la economa de la UE. Lo esencial no es slo simplificar los procedimientos, sino tambin la eficiencia de los mtodos que se utilicen para la proteccin de nuestros ciudadanos. La Comisin y las administraciones nacionales tienen una responsabilidad conjunta en la bsqueda de

soluciones para todos los problemas mencionados. La Comisin, a travs de su Direccin General de Fiscalidad y Unin Aduanera (DG XXI), tiene la responsabilidad de adoptar iniciativas para desarrollar una poltica aduanera, hacer propuestas de legislacin, asistir en la coordinacin entre las administraciones de los Estados miembros y pedir asesoramiento e informacin a las empresas y a la industria en toda la Unin. Las administraciones aduaneras nacionales tienen la responsabilidad cotidiana de la aplicacin de la legislacin de la UE: recaudacin de derechos aduaneros, impuestos especiales e IVA sobre las mercancas importadas, y aplicacin de todas las dems polticas que hemos mencionado. Y, como es obvio, mantienen contacto con los medios empresariales del pas. La legislacin aduanera bsica est contenida en el cdigo aduanero comunitario y en la nomenclatura; las dems polticas, que las aduanas aplican en las fronteras, estn incorporadas en otros actos legislativos. En general, todos estos actos los adopta el Consejo de Ministros y los aprueba el Parlamento Europeo a partir de propuestas presentadas por la Comisin. La legislacin derivada, a menudo llamada disposiciones de aplicacin, la adopta la Comisin en circunstancias estrictamente definidas y, cuando as ocurre, nicamente previa aprobacin por las autoridades de los Estados miembros expresada en el Comit del cdigo aduanero para la legislacin aduanera o en otro Comit si se trata de legislacin de otro tipo.

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p o l t i c a a d u a n e r a d e l a Un i n E u ro p e a

Qu nos deparar el futuro?

Nuevos Estados miembros

Los pases candidatos se estn preparando para la adhesin a la Unin Europea. Aduanas es un mbito de especial importancia, puesto que, dentro de la Unin, dependemos todos unos de otros. La solidez de una cadena depende de su eslabn ms dbil. La funcin de las aduanas requiere una administracin aduanera moderna, efectiva y eficaz, y es por ello un elemento indispensable del paquete de adhesin. El propio control de la frontera exterior para la UE ampliada va a ser una tarea importante y la funcin misma de las aduanas en un mercado nico requiere conocimientos especficos, lo cual se ha reconocido al considerarlo como sector prioritario en el marco de las asociaciones para la adhesin, que se establecieron con objeto de servir de gua al proceso de ampliacin. Por ello se han destinado los fondos pertinentes con cargo al programa PHARE para prestar asistencia tcnica a los pases candidatos. La estrecha cooperacin entre la Comisin, los pases asociados y las administraciones aduaneras de los Estados miembros ha proporcionado unos logros considerables, especialmente evidentes en la adopcin de la nueva legislacin de aduanas por parte de nuestros asociados. Pero todava queda una labor importante por hacer, especialmente para lograr
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una capacidad operativa equivalente a la existente en la Unin Europea. ste es el caso, en particular, en mbitos de trabajo que les resultan nuevos (por ejemplo, la aplicacin de la poltica agrcola comn). La aplicacin de la legislacin aduanera de la Unin Europea y de la legislacin comercial relacionada con ella ser, en s misma, una tarea importantsima para las administraciones aduaneras de los candidatos. Llevarla a cabo consiguiendo al mismo tiempo una fluidez de trfico cada vez mayor va a resultar sumamente difcil. Ante esta dificultad la Comisin, conjuntamente con los Estados miembros y los pases candidatos, ha adoptado una estrategia especfica para prestar una asistencia adecuada. Se han realizado mapas de carreteras, para indicar los caminos que se han de seguir para conseguir la capacidad operativa se utilizarn programas detallados de accin que establezcan normas operativas, y directrices para los distintos sectores de actuacin aduanera. Los progresos que se vayan logrando sern controlados por los subcomits de aduanas y fiscalidad creados por los distintos Acuerdos europeos. En ellos se efecta igualmente un seguimiento regular del proceso de ampliacin.

Aspectos globales
La Unin Europea est constantemente participando en negociaciones aduaneras y comerciales multilaterales. En su condicin de bloque comercial ms grande del mundo, va a continuar desempeando un papel importante en los foros internacionales, especialmente en la OMC. La Comisin participa como nico negociador y portavoz en nombre de la Comunidad consultando, como es obvio, con los Estados miembros. La OMC acaba de anunciar una nueva Ronda Milenio en la que se van a debatir, entre otras cosas, la mejora del acceso a los mercados, el comercio electrnico, el comercio preferencial y la supresin de trabas al comercio, con especial atencin a la simplificacin y armonizacin de los procedimientos comerciales. En esta fundamental tarea participan tambin la Organizacin

Mundial de Aduanas (OMA, antes llamada Consejo de Cooperacin Aduanera), que es un foro de carcter ms tcnico que se ocupa de mtodos y procedimientos aduaneros (y que trabaja a menudo bajo los auspicios de la OMC), el G7, la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE) y la reunin Asia/Europa (ASEM).

Programa de consolidacin: Aduanas 2002

La diferencia de estructuras, responsabilidades, culturas y tradiciones hace ms difcil la interoperabilidad y la cooperacin entre las administraciones aduaneras de la Unin Europea, pero en cambio proporciona una base de cultivo frtil para nuevas ideas y sinergias. Ya se ha completado prcticamente la armonizacin de la legislacin aduanera aunque las diferencias en la aplicacin de las normas comunes por los Estados miembros pueden dar lugar a efectos ligeramente diferentes. El efecto del mercado nico no es por tanto el mismo en todas partes. Se requiere una aplicacin ms homognea de la legislacin aduanera armonizada por parte de las administraciones, lo que exige un marco para los debates y la toma de decisiones sobre cuestiones y problemas prcticos. Esta es la razn por la cual la Comunidad ha establecido el programa Aduanas 2000. En diciembre de 1996 el Parlamento y el Consejo adoptaron la propuesta de la Comisin relativa a un programa de accin para las aduanas en la Comunidad, que consiste en un conjunto de directrices para que los ser25

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vicios aduaneros efecten sus funciones dentro de la dimensin comunitaria. Todo ello sin invadir las competencias nacionales. Este programa ha resultado un xito, aunque todava puede mejorarse. Se va a prolongar y actualizar bajo el nombre de

Aduanas 2002, incorporando en l los programas de tecnologa de la informacin existentes y futuros (como la informatizacin del Trnsito) y el programa de formacin Matthaeus. Adems, se abrir a los pases candidatos a la adhesin.

En qu consiste Aduanas 2002?

Objetivo
Uno de los principales objetivos de Aduanas 2002 es el de evitar las divergencias operativas a nivel nacional. En el programa de accin se reconoce que la supresin de las fronteras internas requiere un control eficaz de las fronteras exteriores y que cada administracin, actuando individualmente, no tiene capacidad para conseguir este objetivo.

Manera de alcanzarlo
Desarrollando el espritu de asociacin y colaboracin que se ha creado entre la Comisin y los Estados miembros: ste es uno de los elementos ms importantes que permitir lograr los objetivos de Aduanas 2002.

Intervenciones
Aduanas 2002 propone, entre otras, las siguientes actuaciones: Visitas a las aduanas de los Estados miembros por equipos mixtos de la Comisin y de los Estados miembros (lo que se denomina supervisin), con el fin de identificar las mejores prcticas o las posibles deficiencias de las medidas de control. Unin de esfuerzos en la lucha contra el fraude. En este contexto, la recopilacin, anlisis y tratamiento de la informacin se efectuar utilizando al mximo los ordenadores y velando por que las irregularidades se persigan de manera efectiva. Mejora de los mtodos de trabajo de las administraciones aduaneras, utilizando, por ejemplo, el anlisis de riesgo, tcnicas de auditora que permitan hacer comprobaciones en los registros de los comerciantes y la informatizacin de los procedimientos aduaneros. Intercambios de funcionarios de aduanas entre las distintas administraciones para que amplen su experiencia, as como un desarrollo de programas comunes de formacin. Celebracin de seminarios, a menudo con la participacin del sector comercial para analizar aquellos sectores que presentan problemas, discutir los posibles modos de actuacin e identificar las mejores prcticas a utilizar. Informatizacin de los procedimientos aduaneros en todo el mbito de la Unin.

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Informatizacin
Es preciso aumentar el grado de informatizacin para conseguir mayor eficacia en la realizacin de los procedimientos aduaneros. Actualmente las aduanas slo disponen de un nmero reducido de bases de datos informatizadas a nivel comunitario: el TARIC, un arancel de trabajo que combina para cada producto el tipo de derecho pleno, los tipos de derecho preferenciales y la descripcin pormenorizada de todas las medidas que se deben aplicar en el momento de la importacin; la Informacin Aduanera Vinculante, la base de datos sobre gestin de contingentes, etc. Actualmente los servicios aduaneros de la Comunidad, junto con nuestros asociados en el Convenio de Trnsito

Comn, se enfrentan a un reto especial: la informatizacin de las operaciones de trnsito. El trnsito aduanero comunitario es indispensable en el mercado nico para conseguir que las mercancas importadas que no han pagado derechos sean transportadas hasta su destino final sin impedimentos debidos a controles internos. A partir de la segunda mitad de 1999 se ir estableciendo progresivamente un sistema informatizado de transito que incluir a todos los Estados miembros y a nuestros asociados en el Convenio de Trnsito Comn: Noruega, Islandia, Suiza, Polonia, la Repblica Checa, la Repblica Eslovaca y Hungra. La industria necesita que los envos lleguen a tiempo y utiliza cada vez ms el sistema de entrega just in

CCN Gateway Mainframe

Administration

Server Workstation Terminal

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time. Todo ello impulsa a las aduanas a desarrollar nuevas ideas y sistemas, pero ello siempre dentro de un equilibrio adecuado entre facilitacin y control. La creacin del mercado interior, el aumento de los flujos comerciales a travs de las fronteras debido a la expansin del comercio mundial y, en particular, el comercio con Europa Oriental, han ido aumentando la presin sobre los servicios de aduanas que deben simplificar al mximo el despacho de aduanas y reducir el tiempo que utilizan en efectuar sus actuaciones con el riesgo potencial de no mantener los controles apropiados. Esta situacin ha incitado a la delincuencia organizada a hacer un uso indebido de los beneficios que proporcionan, entre otros, el procedimiento de trnsito. Se han descubierto fraudes importantes, y se hace patente la necesidad de establecer mecanismos de control ms eficientes y efectivos. La utilizacin de ordenadores ser la base para todos estos cambios.

Tambin hay que mencionar la futura informatizacin de los regmenes aduaneros econmicos, trmino empleado para la importacin de materiales en bruto o semiacabados que se utilizan en la Comunidad para la fabricacin de productos que, posteriormente, se exportan (rgimen de perfeccionamiento activo), el depsito y las importaciones temporales. La utilizacin de esos regmenes tiene que ser autorizada normalmente por las autoridades aduaneras. Con ayuda de una base de datos central se podr informar a los Estados miembros de si ya ha sido presentada o autorizada en otro punto de la Comunidad una solicitud de procedimiento aduanero econmico. Se podrn hacer consultas en todo el mbito de la Comunidad, con lo que las decisiones sern ms transparentes y uniformes. Por consiguiente se reforzar la competitividad de la UE en el mercado mundial y se simplificar el comercio.

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p o l t i c a a d u a n e r a d e l a Un i n E u ro p e a

Conclusiones

Qu conclusiones se pueden sacar de la historia de las aduanas europeas y de las tareas que tendrn que realizar en el futuro? Pues que se ha recorrido un camino muy largo, pero que todava no se ha alcanzado el final. En realidad nunca se alcanzar mientras el comercio hacia dentro y hacia fuera de la Unin Europea no pueda efectuarse libremente, sin limitaciones ni control de ningn tipo. Ser esto posible alguna vez? Quiz, aunque no en un futuro prximo. Las aduanas deben adaptarse y evolucionar para hacer frente a las nuevas funciones que les incumben, los nuevos retos y armonizar, y posiblemente incluso unificar, sus procedimientos y prcticas en todos los mbitos. Ya se han dado los primeros pasos: quince servicios de aduanas que ya actan como uno solo. Las aduanas tienen un futuro y una funcin vital para realizar los deseos de todos ustedes, recaudar sus impuestos, proteger sus industrias, sus puestos de trabajo, su salud y su medio ambiente.

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Otras fuentes de informacin

Comisin Europea: Europe: world partner. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1991. Comisin Europea: La Unin Europea y el comercio mundial. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1995. Comisin Europea: El mercado nico. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1996. Comisin Europea: Europa de los Quince: cifras clave. Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, Luxemburgo, 1996. Comisin Europea: Cmo gestiona la Unin Europea la agricultura y la pesca? Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1996. Monti Mario: The single market and tomorrows Europe. Coedition. Comisin Europea. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1997. Comisin Europea: The Single Market Review, Subseries III. Dismantling of barriers: Customs and fiscal formalities at frontiers. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1997.

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Comisin Europea

Poltica aduanera de la Unin Europea

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 1999 30 pp. 16,2 x 22,9 cm ISBN 92-828-0761-4

La Unin Europea: son todava necesarias las aduanas y una poltica aduanera en un mercado nico sin fronteras internas? Por qu?